時間：2022-07-04 19:35:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇非煤礦山安全專項，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立“安全責任重于泰山”的思想，全面貫徹落實全國、自治區安全生產工作會議和哈密市經濟工作會議精神，緊緊圍繞“抓安全、保穩定、促發展”大局，依法行政，強化監督，狠抓落實，努力實現哈密市非煤礦山安全生產企業形勢的根本好轉。
二、整治目標
（一）堅持“安全第一、預防為主”的方針，強化安全生產監督管理、完善落實企業安全生產目標管理責任制和各項規章制度，積極推進安全生產責任確認制度，進一步提高非煤礦企業安全生產管理水平和從業人員的安全生產意識和安全技能。
（二）通過整治使非煤礦山企業加大安全投入，完善安全設施，最大限度減少企業傷亡事故的發生，努力實現非煤礦山安全生產根本好轉。
（三）、認真按照非煤礦山“六個規范”要求，進一步規范企業安全生產行為。
1．規范礦容礦貌。要有明顯的企業名稱標牌，在施工現場及危險區域內必須設置安全警示標志，相關安全生產管理制度必須上墻，并懸掛整齊。生活垃圾定點填埋。
2．規范安全教育。必須建立安全教育制度，規范檔案管理。基本內容：礦長培訓、持證情況；特種工培訓、持證情況；三級安全教育提綱（計劃）；職工三級安全教育實行一人一卡制，如實記錄職工學習的時間、內容、考核成績、生產班組安全臺帳等。
3.規范礦山開采設計。礦山企業必須具備規范性的開采設計方案。開采設計方案必須經有資質的單位進行設計。
4．規范危險化學品、火工品管理。使用危險化學品、火工品的礦山企業，必須嚴格執行〈〈危險化學品安全管理條例》《華人民共和國民用爆炸物品管理條例》規定，建立健全危險化學品、火工品使用的安全管理規章制度；危險化學品、火工品必須儲存在專用的倉庫、專用場地或專用儲存室，儲存方式、方法與儲存數量必須符合國家標準，并專人管理。按照〈〈安全生產法〉〉、《危險化學品安全管理條例》、〈〈中華人民共和國民用爆炸物品管理條例〉〉的規定，開展儲存、使用裝置、設施安全評價；辦理登記手續。
5．規范勞動保護用品發放、使用管理。建立勞保用品管理制度。按規定給職工發放和正確使用勞動保護用品。建立職工勞動保護用品發放記錄卡。
6.規范隱患治理。寬山企業必須建立事故隱患治理臺帳，對檢查單位和自查中提出的事故隱患及整改情況主義登記，主要內容包括檢查時間、檢查人員、限期整改要求和時間、整改完成程度等。
（四）全面推進非煤礦山企業安全評價工作。提高企業安全程度，減少和控制非煤礦山基建、生產中的危險、有害因素，降低安全生產風險，預防事故發生。年底基建、生產非煤礦山企業安全率達到100%。
三、 整治重點
（一） 積極推進非煤礦山安全評價和認證工作，堅持先進行安全評價，后進行認證
的原則，嚴把關口。依法取締無證開采的非法礦山：依法關閉經停產整頓仍不具備安全生產條件的金屬、非金屬小礦山及粘土礦、砂石場；嚴厲查處“明停暗建、明停暗采、以建代產”礦山，對以關閉的礦井（采場）又私自恢復生產的，要堅決依法取締。
（二） 非煤礦山發生安全生產事故，對壓案不報、私自處理事故的，安監部門要依據相關法律法規，依法予以嚴懲。同時要建立舉報機制。
（三） 對新建、改建、擴建礦山要嚴格按照“三同時”要求予以施工建設，對不按照“三同時”設計施工的礦山，存在安全隱患堅決不予以驗收，并根據《礦山安全法》予以必要的處罰。
（四） 由于冬季停產，農民工返鄉，企業春季開工后，企業要對礦山職工嚴格執行“三級安全教育制度”，必須保證每位員工熟悉掌握各崗位操作規程和崗位責任制。特種工崗位必須持證上崗，一經查出有無證上崗情況將依照相關法律法規予以嚴懲。
（五） 哈密市非煤礦山專項整治的重點礦區，黃山礦區、M 1033、1044、M1053、
M1037、金貴鐵礦、金窩子礦區、大青山礦區、開山公司磁南鐵礦、南戈壁
各金礦點、阿拉塔格礦區列為重點整治礦區。
四、 專項整治工作方法和步驟
哈密市非煤礦山專項整治工作，在市安全生產專項整治工作領導小組的統一領導下，由
市安監局牽頭，市國土資源局、公安局、工商局等部門配合實施，哈密市非煤礦山專項整治辦公室設在市安監局，辦公室主任由孫發員（市安監局局長）兼任，成員從市國土資源局、公安局、工商局、安監局等部門各抽調組成。
專項整治工作由2004年元3月1起至11月30日結束，分三階段進行。
（一）宣傳動員階段（3月1日-6月30日），各主要部門采取多種形式，大力宣傳
非煤礦山安全生產專項整治重要意義、目標、重點和政策措施。加強《安全生產法》、《礦山安全法》、《安全生產許可證條例》等有關法律法規的學習貫徹，積極組織動員廣大干部職工積極參與。
（二）排查、治理階段（7月1日至9月30日）對市屬非煤礦山企業進行摸底、排查，找出在安全生產方面存在的問題，并根據排查結果，對存在事故隱患的礦山企業下達整改通知書，責令其限期整改；對逾期達不到要求的要依法做出停止作業，停止使用、關閉等行政處罰。
（三）總體驗收階段（10月1日至11月30日）各主管部門要加強協作按照“相互配合、分工協作、職責明確、聯手互動、重拳出擊”的原則進行安全生產專項整治驗收工作，對驗收不合格的非煤礦山企業將嚴格按照有關法律法規處理。
五、項整治的要求
（一）提高認識，加強領導。我市非煤礦山點多面廣，安全基礎薄弱，實現非煤礦山安全狀況的根本好轉，需要付出長期艱苦的努力。因此，各有關部門和礦山企業，要從保障礦區安全秩序、維護社會穩定的大局出發，增強深化專項整治工作的緊迫感和責任感，切實加強領導，堅持不懈地抓基層、抓基礎，一級抓一級，層層落實責任制，確保深化安全專項整治工作取得明顯成效。
（二）加強安全生產宣傳教育，進一步提高全民的安全生產意識
各相關部門，有關鄉鎮要高度重視安全生產宣傳教育工作，組織開展多種形式的
宣傳教育活動。特別是要在6月份開展安全生產月活動的基礎上，加大安全生產和防范安全事故先進典型的宣傳，用典型事例進行暴光，形成從講安全、從抓安全的氛圍。同時舉辦結合實際各類礦山安全知識培訓班，加大對特種工作業人員的培訓工作，做到持證上崗對職工要做好“三級安全教育”工作，努力提高非煤礦山企業各類人員的安全技術素質和防范事故的能力。
（三）落實責任，協調行動。深化非煤礦山安全專項整治工作是一項較為復雜的系統工程，要堅持依法整治、標本兼治、綜合治理。凡是不具備基本安全生產條件、證照不全以及國家產業政策、環保法規和自然資源法規明確禁止開采的礦山企業，應依法予以取締。按照“誰主管，誰負責；誰發證，誰負責；誰簽字，誰負責”的原則，安監部門要切實發揮牽頭作用，主動協調有關部門，及時調度整治情況；監察部門要依法依紀加大對事故責任的追究力度；公安部門要加強對非煤礦山爆炸物品的管理；國土資源部門要集中清理采礦許可證，查處無證開采和超層越界開采等違法行為；工商行政部門要清理非煤礦山營業執照，查處無照經營活動；環保部門要加大環保監察力度，糾正非煤礦山開采破壞生態環境和造成環境污染的行為；供電單位要停止對已關閉非煤礦山的供電，查處非煤礦山違規接電行為。
按照《市人民政府辦公廳關于印發全市非煤礦山安全生產專項整治工作方案的通知》精神,結合《市非煤礦山資源整合與專項整治實施意見》和區“十一五”規劃節能減排目標，我區切實按照全市統一部署，采取有效措施，加強領導、強化責任，狠抓落實，非煤礦山專項整治工作進展順利。現將有關情況匯報如下：
一、加強領導、落實責任
為確保非煤礦山安全生產專項整治工作落到實處，我區專門成立了由分管區稱任組長的非煤礦山專項整治工作領導小組，制訂了《區非煤礦山安全生產專項整治工作方案》，明確了整治內容、關閉對象和各相關部門責任，確定了分4階段進行的整體工作部署。領導小組多次召開會議，傳達上級有關文件和會議精神，研究部署我區非煤礦山整頓關閉工作。區安監局等相關部門也結合各自職責，制訂了具體專項整治工作方案，并按照區政府的統一部署，積極開展了宣傳動員和排查摸底工作。為整體工作順利推進，奠定了堅實基礎。期間，市政府督查組多次對我區非煤礦山專項整治工作開展情況進行了督查。
二、排查隱患，動態監管
我區非煤礦山企業都是地處鄉村邊緣的個私磚瓦粘土開采和砂石開采企業，企業規模小，原始投入低，管理素質差。我局鑒于非煤礦山企業特點，嚴格要求各非煤礦山企業按照法律法規及標準的規定，建立健全安全生產制度規程，在安全設施配備、從業人員培訓、日常安全管理等方面加強動態監管。二是堅持隱患排查，將取得許可證的非煤礦山企業列入正常監管范圍，六月下旬，區安監局專門對各非煤礦山企業進行了以重點檢查企業防坍塌、防訊排澇等安全設施落實情況，共發現各類事故隱患16處。二是嚴格行政執法。安監、國土、公安等部門聯合開展打擊非法開采砂石活動，依法查處違法行為。截止目前，共對非煤礦山企業排查隱患40條，制作現場檢查記錄26份，下達隱患整改指令書1份。三是組織督查活動。7月中旬，我區會同市政府督查組對各非煤礦山企業專項整治情況進行了專項督查。
三、深化整治，穩步推進整頓關閉工作
根據市政府相關要求,我區經過深入排查和認真研究,確定擬關閉5戶不具備安全生產條件的非煤礦山企業,并上報市政府非煤礦山專項整治工作領導小組。同時，嚴格按程序實施關閉工作。截止目前，擬關閉的5戶企業，已經公安部門確認均無火工品使用證，現場無火工品；工商營業執照已全部吊銷；供電部門已依法拆除了電力設施；采礦許可證已全部到期，國土部門已收回3戶，其余2戶暫時無法取得聯系；由于5戶企業采礦許可證已到期，不符合安全生產要求，現安全生產許可證已收回3戶，其余2戶由于無法聯系，目前尚未收回。
現我區5戶不具備安全生產條件的非煤礦山企業已全部被依法關閉，符合自治區、烏海市關于非煤礦山整頓關閉工作要求。近期，我區將組織相關部門對關閉的非煤礦山企業進行逐戶驗收，并將驗收結果上報市政府非煤礦山專項整治工作領導小組。
四、持續改進，長效管理
通過近幾年非煤礦山專項整治，企業的安全管理水平顯著提高。但仍然存在一些突出問題，主要有：一是企業安全生產基礎薄弱，相當一部分企業投入不足，使用陳舊設備，安全防范能力偏差。二是從業人員安全素質低，從業人員絕大部分是農民工，文化素質低、安全知識缺乏，自我保護意識不強。針對上述存在問題，下一步我們打算：一是進一步加大非煤礦山企業專項整治力度，推進非煤礦山企業安全生產形勢逐步好轉。二是繼續加強安全培訓教育，嚴格執行特種作業人員持證上崗制度，搞好農民工的安全保護。三是繼續加強規范化管理，促進企業落實安全責任，強化安全措施，實施安全作業。
為切實加強非煤礦山安全生產監督管理，預防和減少生產安全事故，促進非煤礦山行業規范開采和健康發展，針對我市非煤礦山安全生產現狀，提出以下意見。
一、認真落實非煤礦山安全生產監督管理職責。建立由市安委會領導的非煤礦山安全生產監督管理協調機制，安監、國土資源、*等部門要及時互通情況，密切配合，在各自的職責范圍內嚴格執法。
安監部門要認真抓好非煤礦山安全生產監督檢查,凡不具備安全生產條件，存在重、特大安全隱患的，責令限期整改或停產整頓。經整改仍達不到安全生產條件或重、特大事故隱患不能徹底消除的，報請本級政府依法予以關閉。
國土資源部門對未取得勘查許可證進行非法探礦和未取得采礦許可證進行非法采礦的，要切實加強監督檢查，及時發現并依法予以取締；對“超層越界”、“以探代采”的應及時予以制止和處罰。
*部門要加強爆炸物品管理，對非法開采或證照不全的非煤礦山，不得供應爆炸物品；對安監部門停產整頓的非煤礦山和未經安監部門進行設計審查與竣工驗收的新建、擴建、改建項目，*部門須停止爆炸物品供應。
二、加強非煤礦山建設項目監督管理。凡新建、擴建、改建的非煤礦山建設項目，嚴格執行國家《非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》規定，由市安監部門組織安全設施設計審查和竣工驗收。從源頭上徹底消除安全隱患。
三、嚴格規范非煤礦山開采活動。凡在本市境內從事非煤礦山開采活動須遵守國家和自治區有關安全生產法律、法規規定。
企業負責人或投資人是本企業安全生產第一責任人，應保對本企業的安全生產資金投入,具備保障安全生產的條件；執行開采不同礦種的礦山安全規程和行業技術規范；制定切實可行的應急救援預案；取得國土資源部門頒發的《采礦許可證》、*部門頒發的《爆炸物品使用許可證》、安監部門頒發的《安全生產許可證》、工商部門頒發的《營業執照》。
四、建立非煤礦山安全生產費用提取制度。非煤礦山企業必須按上年銷售收入的2%比例，提取下一年度安全生產費用，安全生產費用由企業專戶儲存，專項用于本企業安全生產投入和安全生產設施建設。各級安監、財政、稅務等部門要對本地區非煤礦山企業安全生產費用提取和使用情況進行監督檢查。
一、指導思想
2021年全縣非煤礦山安全監管執法工作的總體思路是：以新時代中國特色思想為指導，全面推進依法治安，科技興安，突出企業安全生產主體責任和“一崗雙責，黨政同責，失職追責”政府監管責任的落實，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹國家有關非煤礦山安全生產法律法規和政策，進一步貫徹落實市安委會“安全監管六個指導性意見”，突出安全基礎管理工作重點，狠抓企業安全標準化，強化隱患排查治理和安全風險管控體系建設，提升企業本質安全水平，繼續保持全縣非煤礦山安全生產形勢的持續穩定。
二、工作目標
嚴控各類事故。2021年，繼續保持非煤礦山生產安全“零事故”、“零死亡”，堅決防范和遏制生產安全事故，杜絕較大以上生產安全事故的發生。
三、全縣非煤礦山監管單位的基本情況
全縣共有在冊非煤礦山14家（監管單位名冊見附錄1）
四、行政執法人員數量和工作日測算
（一）總法定工作日（1175個工作日）
總法定工作日＝（全年天數－全年公休日數－國家法定節假日數-帶薪年假）×直接從事安全監管的執法人員數量＝（365－52×2－11-15）×5＝1175個工作日（2021年全年365天，共52周，公休日為104天，國家法定節假日11天，帶薪年假15天；直接從事非煤礦山安全監管的執法人員為5人）。
（二）非煤礦山安全管理工作日(296個工作日)
1.防汛、應急值班42個工作日。
2.學習、培訓48個工作日。
3.非煤礦山安全培訓、特種作業人員培（復）訓、安全培訓相關資料整理、統計、歸檔40個工作日。
4.市、縣級機關安排的其它工作45個工作日。
5.非煤礦山安全生產舉報案件的核查。接到礦山存在隱瞞重大安全隱患、違法非法生產行為等案件查處55個工作日。
6.全年機動勤務42個工作日，
7.上執法系統24個工作日，
（三）非煤礦山執法檢查工作日（879個工作日）
五、執法檢查的主要任務
（一）非煤礦山執法檢查主要任務
1.非煤礦山日常安全隱患排查工作
（1）露天采石場重點檢查臺階是否符合要求，修路上頂是否符合要求，現場安全管理是否到位。
（2）地下礦山重點檢查提升、運輸、通風、防排水、供配電等系統是否滿足生產要求；是否按國家總局《關于嚴防十類非煤礦山生產安全事故的通知》要求開展隱患排查及治理；是否制定隱患排查分級標準、隱患排查崗位清單及獎懲制度，是否落實事故隱患自查、自改、自報、銷號的閉環管理工作機制；是否按要求開展應急救援演練。
（3）尾礦庫按“一庫一策”監管制度，重點排查排洪系統、排滲設施、在線監測和各類觀測設施、壩體、庫區是否符合設計和規程相關要求；汛期物資準備情況；應急演練情況等。停產尾礦庫是否在安全監管部門進行登記；值守、看護人員是否落實到位。
2.非煤礦山露天采石場進一步推進“五化”
礦山“五化”，即：開采規模化、安全生產標準化、非煤礦山開采機械化、安全管理科學化、安全監管信息化）建設，強化三項監管（專家會診監管、風險分類監管和微信助力監管）工作，地下企業繼續實行“煤礦化”管理和推進“六大系統”建設。
3.非煤礦山繼續執行“站欄”管理模式
企業每半年（1月及7月上旬）向申請“站欄”并經審查后批準。地下礦山每季15號前向縣局申報“站欄”并經審查后批準。對未批先施工，未形成“站欄”系統先采礦，超過“站欄”范圍作業的，一經發現，責令企業停產整頓，并依法處罰。
4.大力排查整治安全隱患
嚴格執行周旬月（7.15.30）隱患排查機制。繼續執行露天采石場隱患排查綱要“10條”、鐵礦“20”條要求分別對各企業進行逐一排查，執法檢查中要突出隱患排查整治這個重點，對排查的隱患，嚴格“五落實”（落實整改責任人、方案、資金、期限、防范措施）實施整改，能立即整改的要立即整改到位，一時不能整改到位的要進行交辦督辦，逾期整改不到位的，要采取執法處罰、停供民爆物品、停止電力供應等行政強制手段予以推進。
5.加強“雙隨機”監管。
6.加強礦山圖紙更新工作
地下礦山需每半年更新及向提供一次技術圖紙資料：即礦區地形地質和水文地質圖、井上井下對照圖、中段平面圖或采掘工程平面圖、通風系統圖、配電系統圖和井下電氣設備布置圖、避災路線圖等圖紙；露天礦山需每半年更新并向提供技術圖紙資料：即年末礦山開采現狀平面圖及剖面圖、礦區地形地質。未能按時提供的，將指定相應資質的測繪單位完成技術圖紙資料的繪制（相應的費用由企業支付）。
7.落實領導跟班制度
進一步加強非煤礦山安全生產長效機制建設，全年落實領導跟班制度，跟班領導要做到與工人同時下井，同時升井。
（三）開展安全生產執法大檢查
執法檢查采取日常監管執法檢查和集中執法檢查相結合的方式進行。全年對全縣非煤礦山監管領域檢查按照執法檢查計劃表進行，檢查達到100%。
（四）開展“打非治違”專項行動
一是嚴厲打擊無證無照和證照不全、依法取締關閉和死灰復燃以及瞞報事故、拒不執行安全監管指令和抗拒安全執法等嚴重違法行為，關閉取締一批非法違法生產和不具備安全生產條件的生產經營單位，有效遏制非法生產經營現象。
二是重點查處未批先建、重大變更不履行安全審批手續等非法違法行為。
三是重點治理“三違”行為（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）。
（五）加大執法力度
對于查處的非法違法行為堅決按程序給予行政處罰。凡是一年內發生事故的非煤礦山企業必須暫扣安全生產許可證或責令停產整頓，并對企業和主要負責人給予上限處罰；凡是違反《安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《省安全生產條例》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》、《省企業安全生產資料建檔通用要求》、《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》、《金屬非金屬礦山安全規程》、《安全生產許可證條例》、《省企業安全生產主體責任履職報告與檢查暫行辦法》、《“雙千示范”工程建設實施方案》等法律法規必須給予經濟處罰。
（六）加強生產單位安全生產班組建設
企業根據實際情況組織編寫非煤礦山班組長安全生產培訓教材，加強班組長安全教育培訓工作，開展創建優秀班組和優秀班組長活動。
（七）認真做好企業相關人員的培訓工作
認真做好企業負責人、安全員、特種工種和全員培訓工作。配合局培訓工作安排開展從業人員培訓工作，配合市安監局對企業負責人、安全員、特種工種的培訓工作。加強對非煤礦山企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗和后上崗制度落實工作的監督檢查。嚴格按照國家安全生產監督管理總局令（第30號）特種作業人員安全技術培訓考核管理規定要求，開展培訓工作。對存在沒有進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，要嚴肅處理。
六、執法檢查的方式
（一）現場檢查
現場執法檢查人員按照制定好的現場檢查方案進行執法檢查，并逐項記錄檢查情況。
（二）現場處理
在現場檢查中，發現生產經營單位存在安全生產違法違規行為或者事故隱患，應當依法采取下列相應現場處理措施：1.當場予以糾正；2.責令限期改正、責令限期達到要求；3.責令立即停止作業（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患；4.責令撤出作業人員；5.責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用。
（三）復查
對被責令限期改正、限期達到要求、暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用的生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的，相關鄉（鎮）應當在收到申請或限期屆滿之日起10日內進行復查，并填寫復查意見書報縣應急管理局備案。
（四）行政處罰
行政執法人員應當對發現的安全生產非法違法行為按程序進行行政處罰。
（五）聯合執法
對存在的安全生產隱患問題突出，需幾個部門整合執法力量聯合整治的，應當以縣安委辦名義召集相關部門開展聯合執法。
七、執法檢查安排
以月為單位開展計劃執法檢查。具體安排如下：
1月份開展對非煤礦山進行節前的安全大檢查。
2月份開展非煤礦山復工的安全檢查，組織復工復產驗收工作。
3月份集中開展非煤礦山隱患排查治理行動及安全管理執法檢查、繼續開展非煤礦山安全生產專項整治三年行動、開展行業摸底大檢查等工作。
4月份開展非煤礦山監管單位隱患排查治理行動復查總結、開展第二季度露天采石場企業落實年度生產計劃進行檢查；對安全隱患突出的企業進行整治和執法、加強雨季三防專項檢查等工作。
5月份開展非煤礦山安全生產專項整治三年行動執法大檢查。
6月份開展對鄉鎮和縣級部門進行綜合監督檢查。開展半年度安全檢查、綜合分析上半年工作運行情況、及時進行工作調整和糾偏、內業整理和歸檔、完成局目標管理任務50%；開展安全生產宣傳月活動；
7月份開展非煤礦山專項執法檢查。開展第三季度安全檢查；組織召開全縣非煤礦山安全監管工作會議(鄉鎮分管領導、安全員、企業主要負責人)；
8月份對非煤礦山組織法律法規等學習培訓；
9月份開展非煤礦山排土場專項檢查。
10月份開展非煤礦山企業打非治違專項檢查，開展第四季度安全檢查；
11月份開展非煤礦山職業衛生防治專項檢查，配合執法大隊案件查處掃尾。
12月份開展對鄉鎮和縣級部門進行綜合監督檢查。（1）開展節前全面安全檢查；(2)初步形成年度總結；(3)組織召開全縣非煤礦山安全生產工作會議；(3)整理內業資料，歸檔；(4)制訂年度執法監管工作計劃；(5)執法案件個案程序審查
八、工作要求
1.在現場監管執法時，發現事故隱患應當及時處理，發現違規違章行為應該立即糾正，責令限期改正或限期達到要求，實施行政處罰必須遵守法定的程序，嚴格依照法律規定予以處理，并將檢查處理情況做出執法文書記錄和要求被檢查單位負責人簽字。
2.現場監管執法中，開展聯合執法應主動與相關部門聯系，密切配合，協調行動，充分發揮各個執法部門的職能，形成整體合力，確保重大安全隱患能夠得到及時的消除或落實整改責任。
為深入貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步加強礦山企業安全生產工作的意見》和市十四屆人民政府第77次市長辦公會議精神，切實加強非煤礦山和金屬非金屬礦產資源地質勘探安全生產監管工作，落實屬地管理責任，促進我市非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關事項通知如下：
一、全面深化非煤礦山安全生產專項整治
各相關區、市政府要把非煤礦山安全專項整治擺上重要日程，把開展非煤礦山安全專項整治與貫徹省政府辦公廳《關于進一步加強礦山企業安全生產工作的意見》和市十四屆人民政府第77次市長辦公會議精神結合，進行同時部署，同時組織實施。
地下開采礦山要重點整治沒有正規設計、系統存在缺陷，井巷沒有兩個獨立、直達地面、能行人的安全出口，頂板不穩固的采場沒有采取監控手段和處理措施，使用國家明令淘汰的提升設備設施，井下防洪、防透水及排水措施不落實，沒有建立機械通風系統或通風系統、風質、風量、風速不符合規程要求，技術管理、現場管理不規范、不到位，通訊系統不到位、不可靠，采空區、火工品管理制度不完善、不落實；露天礦山要重點整治一面坡和傘檐開采、不實行自上而下分臺階（分層）開采，邊坡出現變形和滑動跡象，排土場排土工藝參數不符合設計規定，未建立排土場監測制度，排土場下游人員和重要設施受隱患威脅；尾礦庫要加大對危庫、險庫、病庫的治理力度，重點整治未取得安全生產許可證，未通過安全設施“三同時”驗收，擅自利用廢棄尾礦庫進行生產，沒有正規設計，超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規加高壩體，無主管單位或監管單位不明確，危庫未停產搶險、險庫未在限定時間內消除險情、病庫未按照規程要求限期整改的安全隱患。
要嚴厲打擊無證無照、證照不全、停產整頓拒不執行停產整改指令擅自生產、私挖濫采、以采代探、超層越界開采等非法違法生產行為。
二、加強領導，完善機制，聯合執法，形成監管工作合力
要建立非煤礦山安全生產監管工作聯席會議制度，不定期召開會議，研究非煤礦山安全生產監管工作，解決存在的問題，協調推進非煤礦山專項整頓治理工作。各區市政府要建立相應的協調機構，負責協調推進本行政區域內非煤礦山安全生產監管工作，健全制度，明確責任，將安全生產監管任務逐級分解到基層和具體礦山企業，并安排專項經費，加強安全監督檢查，確保落實到位。非煤礦山安全生產監管實行政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法、合力監管的工作機制。
三、嚴格要求，規范程序，確保嚴格礦山項目建設監管到位
各區市、各有關部門要加大非煤礦山安全設施運行安全監管，特別是提升、通風、電氣等系統的安全運行，具備技改條件的礦山必須在規定期限內改造到位。礦山技改項目必須經非煤礦山行業管理部門核準備案后，才能組織實施。不能如期完成整頓治理任務的礦山，在規定期限屆滿后一律實施關閉。礦山建設項目（含新建、改擴建）必須按照相關法律法規和行業準入條件履行相關手續，項目建設必須按管理權限經非煤礦山行業管理部門核準備案后，由具備相應資質的設計單位編制安全設施專項設計及工程設計，并經非煤礦山行業管理部門審查批準后，方可開工建設。建設項目竣工后，應依次通過國土、安監等專項驗收和項目竣工驗收，并依法取得相關證照后，方可投產。無正規設計的正在基建礦山必須立即停止建設，應委托具備相應資質的設計單位補做工程設計，并經非煤礦山行業管理部門審查批準后，嚴格按批準的工程設計施工或整改。
四、注重整治手段，強化屬地監管責任
要深刻吸取近期發生的礦山事故教訓，認真貫徹落實屬地監管原則，所有地下開采礦山和坑探工程項目由所在區市政府及其各有關部門實施監督管理，要將責任逐礦、逐工程落實到部門、到責任人，實行名單制管理。各單位要突出檢查和整治重點，明確檢查頻次、內容和效果。每年至少開展2次安全生產大排查大整治大執法專項行動，督促礦山企業依法履行安全生產主體責任，強化企業落實現場安全管理措施。國土、安監等部門要進一步落實安全生產監管責任，每半年至少對地下開采礦山、坑探項目進行1次檢查，嚴查企業超層越界開采、以探代采、以建代采情況，嚴查企業管理系統和證照資質等是否符合安全生產法規規定的情況。檢查方案和檢查情況要及時報同級政府安委辦和上級業務主管部門，報告時間應分別在5月30日之前和11月15日之前。市有關部門要重點加強指導和綜合監督管理，檢查發現的重要問題或隱患應采取督辦、執法查處、綜合整治等措施，檢查結果應歸類存檔。
五、立即開展地下礦山和坑探項目檢查
相關區市政府要立即組織開展一次檢查行動，進一步核實地下開采礦山和坑探工程情況，并在相關媒體予以公布，讓全社會監督。嚴厲打擊企業存在超層越界開采、邊設計邊建設、邊設計邊探礦、以探代采、以建代采情況，落實坑探工程施工設計以及設計與礦產資源勘查實施方案的符合情況，各主要管理系統和證照資質等是否符合安全生產條件，各有關部門要落實行政執法措施。
為認真貫徹落實黨的十七大和全國、全省、全市安全生產工作會議精神，落實2009年“安全生產年”的工作要求，促進開展安全生產隱患排查工作，以降低事故，遏制重特大事故為目標，以非煤礦山開展“三推行、二強化、一整治”為專項工作，逐步向非煤礦山安全標準化建設發展,突出重點，治理隱患，努力促進非煤礦山安全生產狀況進一步穩定好轉，特制定此方案。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，堅持“安全發展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產年”活動，認真落實兩個主體責任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點，標準化建設為目標，強化行政執法為手段，進一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強非煤礦山安全管理，改善安全生產條件，減少事故總量和死亡人員，堅決遏制重大事故的發生，推動我縣非煤礦山安全生產形勢持續好轉。
二、整治目標
(一)嚴厲打擊違反安全生產法律法規行為，努力建立有法必依、執法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規生產行為，針對查出的問題，落實整改責任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關閉不具備安全生產條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項長效機制。
三、整治重點
以強化安全生產基礎為前提，改善安全條件為立足點，有效防范事故，確保人民群眾生命財產安全為目標。地下礦山重點整治通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環節，露天礦山重點消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設計，并按設計要求開采;
2、強制實行自上而下分臺階(分層)開采，嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規開采;
3、除規模很小、臺階不高的露天礦山外，強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規爆破作業，實施中深孔爆破技術開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實施中深孔爆破技術;
4、推廣液壓錘二次破碎，機械化鏟裝作業，嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業;
5、爆破作業必須符合規程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例，爆破人員必須經過專業培訓合格后才能從事爆破作業;
6、加強邊坡穩定性監測，對有變形和滑動跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認真清理浮石方能組織生產;
7、對2009年安全生產許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進行開采設計，又不推行中深孔爆破技術的，一律不予換發許可證;對發生一般死亡事故的露天礦山，必須及時暫扣其安全生產許可證，責令其進行技術改造，采用中深孔爆破技術開采。對存在嚴重安全隱患,不進行技術改造且發生死亡事故的小型露天采石場，要吊銷其安全生產許可證，依法實施關閉。
8、露天取土場(磚廠)要采用機械取土作業，原則上不采用爆破作業，并按照《小型露天采石場安全生產暫行規定》規定形成自上而下臺階式開采。
(二)地下礦山(通風系統)
1、強制推行機械通風。建立完善機械通風系統，制定通風管理制度，保證機械通風系統正常使用;
2、配備通風檢測儀器。所有地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器，礦山主要用風工作面必須配備風質、風速檢測儀器;
3、建立完整的測風測塵制度。所有用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質、風量、風速按規程要求檢測并應符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個礦井都要建立專項臺帳，詳細記錄每天風機運行情況和每次通風檢測情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實頂板管理制度，建立重點采掘工作面和采空區的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執行敲幫問頂制度;
3、工程地質復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監測;
4、頂板不穩固的采場要及時采取監控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護;
5、加強采空區管理。制定和落實采空區管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項整治工作，成立*縣非煤礦山專項整治工作領導小組：
*
(二)制定*縣非煤礦山專項整治工作方案，工作的重點是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會議進行安排部署。
(三)企業開展自查。各非煤礦山企業要依據法規、規程和標準對專項整治的重點內容逐條進行全面徹底自查，并將自查情況報縣安監局。對查出的問題，企業要制定整改方案，落實治理資金、期限和責任人，上報時間為5月30日。
(四)縣安監局要對重點企業進行重點檢查，督促企業制定整治方案，監督企業進行整治。11月縣安監局對企業專項整治工作進行檢查驗收。
五、工作要求
(一)提高認識，加強領導。非煤礦山專項整治是有效預防和控制事故的重要手段，縣安監局和各非煤礦山企業要緊緊圍繞上級的工作部署，進一步增強大局意識、憂患意識、增強責任感、緊迫感和使命感，扎扎實實開展好非煤礦山專項整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案，落實責任。突出安全生產環境整治，對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業專項整治實施方案要針對本企業薄弱環節和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險源監控，要對關健工藝環節、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點，狠抓落實。專項整治重點內容是地下礦山的通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環節，露天礦山的高陡邊坡和違規爆破。凡上述環節存在重大安全隱患的，縣安監局要一律下達整改指令，到期不整改的，一律停產整頓或提請縣人民政府予以關閉。
(四)掛牌督辦，重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業黑名單制度。凡在整治中發生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴重違反安全生產法律法規的企業，一律實行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發安全生產許可證，提請縣人民政府向社會公布。重大隱患和重點企業，由市安監局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監局掛牌督辦。
(五)加強行政執法
1、強化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《*市安全生產監督管理局關于規范非煤礦山建設項目安全設施三同時及申辦安全生產許可證有關問題的通知》(普安監[20*]166號)要求和程序辦理行政審批手續，并取得安全生產許可證后方能生產。
2、用行政執法手段推動安全生產工作，凡是露天礦山應推行中深孔爆破技術而沒有推行的,地下礦山沒有實行機械通風的，頂板邊幫管理不到位的，要下達整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達標的實行停產整頓、罰款或依法提請政府予以關閉。
(六)加大非煤礦山從業人員安全教育培訓力度
加大非煤礦山安全教育培訓，強化培訓工作的針對性和實用性，提高培訓質量，確保培訓效果;在去年對非煤礦山從業人員培訓的基礎上，今年內對全縣非煤礦山從業人員全部進行一次培訓，基本做到非煤礦山從業人員持證上崗。
(七)協調，強化執法。明確和落實相關部門工作職責，規范工作程序，及時協調整治工作中出現的各種問題，用法治手段推進非煤礦山專項整治工作。
一、指導思想
我省開展非煤礦山安全標準化活動,要以科學、安全的發展觀為統領，堅持“以人為本”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，以安全生產“執法年”為契機，以加強安全生產許可證管理和整頓規范礦產資源開發秩序為手段，突出嚴、細、實的工作作風，進一步夯實礦山安全工作基礎；通過強化落實礦山企業安全生產的主體責任，逐步建立礦山企業自我約束機制，推動礦山本質安全型企業建設，努力實現全省礦山事故死亡人數確保下降20%、力爭下降30%的總體目標，為建設“平安*”做出應有的貢獻。
二、實施條件及范圍
今年要在礦山企業全面啟動安全標準化活動，全面推行安全標準化臺賬。已取得安全生產許可證的非煤礦山企業均應參加安全標準化活動。各地在選擇擬達標礦山企業時必須是具備正規開采設計（或開采方案與安全技術措施）、使用礦山安全標準化管理臺帳、已實施中深孔爆破技術的分臺階(分層)式開采的露天礦山和“五大系統”硬件齊全的地下礦山。今年全省要求有700家以上的礦山企業能夠達到國家和省、市級安全標準化考核標準。
三、安全標準化活動的計劃安排
第一階段：制定方案，宣傳發動階段（4月至6月）：各地要根據省局安全標準化的具體工作要求，結合實際，抓緊制定本地的具體實施方案；并組織所轄礦山企業及相關單位認真學習《*省安全生產監督管理局關于開展安全生產標準化活動的工作意見》（浙安監管綜〔20*〕76號）和《*省非煤礦山安全標準化考評標準及辦法（試行）的通知》（浙安監管綜〔20*〕96），深刻領會安全生產標準化的目的、意義、目標和要求，動員和部署礦山企業參加安全標準化活動，在此基礎上，確定安全標準化企業名單。各市于6月20日前將確定的礦山安全標準化企業名單報送我局。
第二階段：企業自評階段(7月至8月)：各市要督促參加標準化考核的礦山企業成立以主要領導為組長、各有關部門領導參加的考評領導小組，認真學習考評標準和考評辦法，分系統剖析礦山自身存在的問題，嚴格把握考核評分標準的尺度，逐項對照考評標準，自覺地、客觀地開展自我評分。對存在的各項隱患,要落實“三定措施”，確保整改到位。在此基礎上，認真總結和分析礦山企業考評過程中存在的差距和不足，撰寫有深度認識的自評總結報告。
第三階段：市局檢查和分類階段（9月至10月份）：各市對經當地安監部門簽署意見后上報的，由礦山企業提交的*省非煤礦山企業安全標準化考評領導小組成立文件、*省非煤礦山企業安全標準化申請表、*省非煤礦山企業安全標準化評審表、*省非煤礦山企業安全標準化自評報告等四份材料進行審核查驗，結合礦山近二年安全生產的實際、礦山現場情況及企業的申報等級要求進行初步分類，擬文上報省局。
第四階段：考評階段（11月至12月份）：省、市安監局根據各市推薦的分類情況分別委托相關機構組織考評專家組，對申請企業進行綜合考核評分，形成書面評審意見，并提交《*省非煤礦山企業安全標準化備案表》；省、市安全生產監督管理部門對考評機構的備案表、評審意見及申報企業的相關材料進行審核，形成核準意見，確定評定等級。
四、實施辦法和工作要求
（一）加強領導，密切配合。開展非煤礦山安全標準化活動，要實行條塊結合，以塊為主，上下聯動，建立安監部門、礦山安全中介機構和專家組成的安全標準化考評體系。各級安全生產監管部門要充分發揮組織協調作用，與各有關單位分工協作，密切配合，共同推進非煤礦山安全標準化活動的開展。
（二）明確目標，突出重點。各市、縣安監部門、各礦山企業要研究制定適合本地區、本企業特點的工作目標和措施，立足于建立非煤礦山安全生產長效機制，抓住關鍵，突出重點，著重解決制約本地區、本企業安全標準化的突出問題，務求取得實效。
（三）落實責任，嚴格考核。礦山企業要把實現非煤礦山安全標準化活動的目標，分解落實到各工種、各崗位，建立檢查、考核、總結、評比的安全標準化考核制度，形成層層負責、配套聯動的責任體系。各級安監部門要把安全標準化作為一項重要的工作任務，落實專人負責,全面開展安全標準化考核評級活動，加強監督檢查和指導，采取有效措施，把安全標準化活動不斷引向深入。
（四）加強宣傳，樹立典型。開展安全標準化活動，要充分利用各種宣傳媒介，教育礦山企業從業人員正確認識開展安全標準化活動的意義和作用；在工作中，要及時發現和培育安全標準化的先進典型，進一步認清本地區、本企業開展安全標準化活動的差距，增強緊迫感和責任感，為深入持久地開展安全標準化活動打下堅實的思想基礎。
按照《市人民政府辦公廳關于印發全市非煤礦山安全生產專項整治工作方案的通知》精神,結合《市非煤礦山資源整合與專項整治實施意見》和區“十一五”規劃節能減排目標，我區切實按照全市統一部署，采取有效措施，加強領導、強化責任，狠抓落實，非煤礦山專項整治工作進展順利。現將有關情況匯報如下：
一、加強領導、落實責任
為確保非煤礦山安全生產專項整治工作落到實處，我區專門成立了由分管區稱任組長的非煤礦山專項整治工作領導小組，制訂了《區非煤礦山安全生產專項整治工作方案》，明確了整治內容、關閉對象和各相關部門責任，確定了分4階段進行的整體工作部署。領導小組多次召開會議，傳達上級有關文件和會議精神，研究部署我區非煤礦山整頓關閉工作。區安監局等相關部門也結合各自職責，制訂了具體專項整治工作方案，并按照區政府的統一部署，積極開展了宣傳動員和排查摸底工作。為整體工作順利推進，奠定了堅實基礎。期間，市政府督查組多次對我區非煤礦山專項整治工作開展情況進行了督查。
二、排查隱患，動態監管
我區非煤礦山企業都是地處鄉村邊緣的個私磚瓦粘土開采和砂石開采企業，企業規模小，原始投入低，管理素質差。我局鑒于非煤礦山企業特點，嚴格要求各非煤礦山企業按照法律法規及標準的規定，建立健全安全生產制度規程，在安全設施配備、從業人員培訓、日常安全管理等方面加強動態監管。二是堅持隱患排查，將取得許可證的非煤礦山企業列入正常監管范圍，六月下旬，區安監局專門對各非煤礦山企業進行了以重點檢查企業防坍塌、防訊排澇等安全設施落實情況，共發現各類事故隱患16處。二是嚴格行政執法。安監、國土、公安等部門聯合開展打擊非法開采砂石活動，依法查處違法行為。截止目前，共對非煤礦山企業排查隱患40條，制作現場檢查記錄26份，下達隱患整改指令書1份。三是組織督查活動。7月中旬，我區會同市政府督查組對各非煤礦山企業專項整治情況進行了專項督查。
三、深化整治，穩步推進整頓關閉工作
根據市政府相關要求,我區經過深入排查和認真研究,確定擬關閉5戶不具備安全生產條件的非煤礦山企業,并上報市政府非煤礦山專項整治工作領導小組。同時，嚴格按程序實施關閉工作。截止目前，擬關閉的5戶企業，已經公安部門確認均無火工品使用證，現場無火工品；工商營業執照已全部吊銷；供電部門已依法拆除了電力設施；采礦許可證已全部到期，國土部門已收回3戶，其余2戶暫時無法取得聯系；由于5戶企業采礦許可證已到期，不符合安全生產要求，現安全生產許可證已收回3戶，其余2戶由于無法聯系，目前尚未收回。
現我區5戶不具備安全生產條件的非煤礦山企業已全部被依法關閉，符合自治區、烏海市關于非煤礦山整頓關閉工作要求。近期，我區將組織相關部門對關閉的非煤礦山企業進行逐戶驗收，并將驗收結果上報市政府非煤礦山專項整治工作領導小組。
四、持續改進，長效管理
通過近幾年非煤礦山專項整治，企業的安全管理水平顯著提高。但仍然存在一些突出問題，主要有：一是企業安全生產基礎薄弱，相當一部分企業投入不足，使用陳舊設備，安全防范能力偏差。二是從業人員安全素質低，從業人員絕大部分是農民工，文化素質低、安全知識缺乏，自我保護意識不強。針對上述存在問題，下一步我們打算：一是進一步加大非煤礦山企業專項整治力度，推進非煤礦山企業安全生產形勢逐步好轉。二是繼續加強安全培訓教育，嚴格執行特種作業人員持證上崗制度，搞好農民工的安全保護。三是繼續加強規范化管理，促進企業落實安全責任，強化安全措施，實施安全作業。
一、基本情況
市有采石企業24家，其中22家取得了安全生產許可證，2家正在辦理安全生產許可證。自去年9月份以來，由于全運會、國慶60周年、元旦、春節等大型活動或節日相繼到來，多數采石場一直處于停產狀態。在應急管理工作上，全市24家采石場每家均不少于1名專職應急救護員，并且都與市4支區域性的非煤礦山專業救護隊伍簽訂了應急救護協議。
二、應急救援工作開展情況
（一）整合力量，成立區域性應急救援隊伍。
為提高非煤礦山突發事件的救援能力，我們按照“布局合理、反應靈敏、來之能戰、戰之能勝”的原則，在采石場數量相對集中的4個鎮街，對應急救援力量與裝備進行區域整合，先后成立了木石鎮、柴胡店鎮、南沙河鎮、東沙河鎮等4支非煤礦山專業救護隊伍。救援隊長由鎮副安監中隊長擔任，具體負責日常的應急救援工作，并將自轄區內采石場的大型工程機械、救援裝備予以登記造冊，較好地解決了長期以來救護隊伍少、布局不合理的問題。各應急救護隊堅持每季度召開1次由救援隊員及采石場負責人參加的會議，通報相關事故案例，學習安全規程，開展巡回檢查，協調救援演練，為應急救援工作的開展打下了良好的基礎。
（二）簽訂協議，明確隊企之間的救援關系。
為了激發救護隊伍的積極性，我們按照“就近結對、有償服務”的原則，積極敦促所有采石場與4支救援隊伍簽訂救援協議。目前所有22家取得安全生產許可證的采石場全部于與4支救援隊伍簽訂了應急救援協議；正在辦理安全生產許可證的2家采石場也于今年與木石鎮非煤礦山救護隊簽訂了協議。各救護隊根據每個采石場的規模，定期收取一定的費用，應急救援過程中發生的費用由所在采石場據實支付。
（三）跟蹤指導，強化應急救援預案管理。
結合采石場安全生產許可證延期換證和新辦證工作，我們對全市非煤礦山應急救援預案逐一進行了修訂完善，對救援人員進行了充實和調整，進一步增強了預案的針對性、實用性、操作性。同時，我們組織專業人員對《市非煤礦山重特大生產安全事故應急救援預案》進行了修訂，并報市政府備案，8月，被收錄到《市各類突發事件應急預案匯編》。
（四）未雨綢繆，搞好救援隊伍預防性檢查。
4支非煤礦山專業救護隊結合服務對象的特點，認真組織，精心制定預防性安全檢查方案，采用到定期檢查與不定期檢查相結合、全面檢查與專項檢查相結合、熟悉救援環境與發現消除事故隱患相結合的形式，每年至少2次派專業人員深入各采石場進行預防性檢查，重點檢查各類安全隱患、企業職工安全培訓和“三違”情況、應急預案制定和應急演練開展情況。對查出的安全隱患，及時通報采石場和鎮安監中隊，及時監督整改。對一些重大的安全隱患，則由安監中隊、采石場及專業救護隊聯合商定的安全保障措施和處置方案，報市安監局批準后，由采石場抓好落實。超級秘書網
（五）加強演練，提升非煤礦山應急救援能力。
為督促采石場強化安全應急救援工作，提高救援能力，去年，我們先后在木石鎮、柴胡店鎮、東沙河鎮分別舉辦了3次非煤礦山安全生產事故應急救援演練活動，演練做到了組織指揮到位、資金物資到位、演練程序到位，全面檢驗了應急救援預案的科學性、針對性和實用性，檢驗了應急聯動指揮工作機制和處置突發安全生產事故災難的能力，鍛煉和提高應急救護隊的搶險救災能力。
為進一步貫徹國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》，按照“堅持安全第一，預防為主，綜合治理，完善安全生產體制機制、法律法規和政策措施，加大投入，落實責任，嚴格管理，強化監督、堅決遏制重大安全事故”的要求，杜絕和減少各類礦山事故發生，現就進一步加強我縣非煤礦山安全監管工作提出如下意見：
一、認真落實安全生產責任制
各鄉鎮政府主要負責人是轄區內非煤礦山安全監管工作的第一責任人，分管領導是直接監管責任人。縣國土資源管理部門是礦山企業的主管部門，負責指導和管理礦山的安全生產工作。縣安全生產監管部門行使政府非煤礦山安全監管職能，負責日常監管工作。非煤礦山企業是安全生產責任主體，企業的法定代表人是本企業安全生產的第一責任人，對企業安全生產全面負責，并對協議施工的采掘施工隊伍的安全生產管理承擔主體責任。
二、加大非煤礦山安全檢查力度和執法力度
縣安全生產監督管理等有關部門要加大非煤礦山的安全檢查力度和執法力度，根據不同情況，依法對責任單位予以處罰：
（一）對存在下列情況之一的，依法責令停產整改：
1、通風系統不完善、不可靠的；
2、有嚴重水患，未采取措施的；
3、超層、越界開層的；
4、有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；
5、使用明令禁止使用或淘汰的設備、工藝的；
6、采掘施工采取整體承包，以包代管，安全生產責任不落實的；
7、新建、改建、擴建項目中未履行安全設施“三同時”手續，未經安全監管部門組織驗收、批準而擅自投產的。
（二）尾礦庫存在下列情況之一的，依法責令停產整改：
1、存在重大事故隱患的；
2、無設計資質單位設計，無施工資質單位施工，無監理資質單位監理的；
3、擅自改變設計，不按設計進行筑壩的；
4、不按規定進行尾礦排放、超能力排放尾礦的；
5、安全設施不健全的；
6、安全管理制度不完善的。
（三）對存在下列情況之一的，依法予在關閉：
1、證照不齊全的；
2、逾期未取得安全生產許可證的；
3、對事故隱患拒不停產整改或停而不改的；
4、事故隱患經限期整改仍達不到安全條件的。
（四）尾礦庫存在下列情況之一的，依法實施上施閉庫：
1、超設計庫容排放的；
2、存在重大事故隱患經限期整改仍達不到標準的。
三、建立事故隱患排查制度
非煤礦山企業要建立事故隱患排查制度，各企業由礦長負責每周組織一次安全生產檢查，非煤礦山企業所在鄉鎮每月組織一次安全檢查，縣國土資源管理部門每二個月組織一次安全檢查和指導，縣政府安委會每季度組織一次全面安全生產檢查。安全檢查堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，建立完善安全檢查檔案。檢查以尾礦庫、礦井、通風、提升運輸、防水害等事故多發點、段為重點，對查出的事故隱患落實責任、落實人員、落實資金、落實期限進行整改并跟蹤整改。
四、建立帶班制度和事故隱患報告制度
非煤礦山企業應建立管理人員帶班制度和事故隱患報告制度，并報安全監管部門備案。井下開采企業每班作業要有明確的交接班記錄、交接班紀錄對作業情況及開采面情況記錄要準確，對可能發生事故的隱患要及時報告，可能導致重大事故隱患而企業又無能力排除的要提請政府迅速采取措施清除事故隱患。
五、建立應急救援演練制度
每個礦山企業每年至少要按應急救援預案的要求組織一次救援演練，縣消防大隊每年至少要配合礦山組織一次礦山救援演練，通過救援演練完善救援應急方案，提高救援隊伍的救援能力和水平。
六、組建非煤礦山安全生產專家指導組
組建縣安全生產專家組，配備非煤礦山安全生產專家。根據我縣實際組建防火、防爆、防危化品、防中毒等專家指導組，重點增加礦山安全專業救援專家，使非煤礦山的安全生產在技術上有支撐，在救援上不失誤。嚴防在事故救援過程中發生新的事故和事故救援過程中因技術問題加大事故的損失。
七、加強縣安全救援隊伍建設
為減少事故的損失和適應事故救援工作的需要，根據易發事故領域，加強專業救援隊伍建設。部門、單位、企業建立救援組織，定期開展專業技術培訓和演練，提高事故救援能力。
八、建立縣安全生產專項資金
抓好安全生產工作，必須加大對安全生產工作的投入，解決事故隱患整治、安全事故救援、救援人員裝備等費用。按照省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》要求，縣財政逐年增加對安全生產工作的投入，安排專項資金保證安全生產工作的需要。
九、建立企業安全生產風險抵押金制度
按照國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》及財政部等部門的要求，適當時機對非煤礦山等高危企業按小型企業不低于30萬元，中型企業不低于100萬元的要求，對縣內有關高危企業實行資金專戶存儲、統一管理，用于本企業安全事故搶險、救災和善后處理等專項資金。
同志們：
今天會議的主題是，統一思想，加大力度，全力推進非煤礦山的頒證和關閉工作。首先，感謝大家在百忙之中能來參加本次非煤礦山關閉和發證工作會議。會上，各個區縣安監局介紹了本地區非煤礦山關閉和發證工作，提出了很多好的意見和建議。
今年以來，通過我們大家的共同努力，我市的非煤礦山關閉和發證工作取得了階段性成效。但從全市情況來看，工作進展還不平衡，有的區縣工作緩慢，關閉力度不夠，發證工作滯后。目前，我市的非煤礦山關閉和發證工作面臨時間緊、任務重，已經到了最后的沖刺階段。下面，我結合大家的發言及市安監局近期對非煤礦山工作的總體部署講三點意見：
一、增強責任感和緊迫感，加快關閉和發證工作進度按國家安監總局對非煤礦山關閉和發證工作的要求，我們大家要有一個清晰的認識。首先，我們要增強責任感、緊迫感，要有攻堅精神。加快發證和關閉工作的進度，安全生產許可是國家行政管理規定的一個門檻，也是我們安監工作的一個“重要的行政手段”。從行政許可法來說，我們就是要通過行政許可這個手段，讓不符合安全生產條件的小企業退出礦山市場，這個基本觀點大家一定要有。
如果我們見到礦山企業就發證，那我們還搞什么安全監管？我們就是要通過非煤礦山專項整治、通過行政許可來規范管理，淘汰、關閉一部分礦山，壯大我們的礦山企業，達到行政許可的目的。所以我們一定要有這個思想認識。全市通過非煤礦山專項整治后應關閉1000多個不具備安全生產條件的小礦山工作還未完成，我市非煤礦山許可證發放工作才進行了一半工作量，現在還有一個多月時間，我們的工作面臨時間緊、任務重。李毅中局長在4月18日的視頻會議上要求：當前我們非煤礦山工作的已經進入攻堅階段，二季度是我們非煤礦山工作的重點，要在統籌搞好各項工作的同時，抓好非煤礦山的關閉和審核發證工作，同時對到期沒有申請的企業及申請后經審查不合格的礦山企業要堅決進行關閉，這是我們對社會的承諾、對人民的承諾，也是法律的要求。所以說對關閉和發證大家要進一步增強認識，要有三個精神。
第一，要有攻堅精神。國家安監總局要求各級安監局要充分認識到專項整頓、關閉與發證的相關性，關閉是我們工作的重中之重，這個任務不簡單，并非輕易解決的問題，需要我們具有攻堅精神。剛才，很多安監局的同志結合本地區實際情況作了發言，講了很多好的做法。在這里，我特別希望大家多向巴南區安監局的李昀同志學習，因為他對本轄區內的所有礦山企業情況都非常熟悉，全部錄入微機建立檔案，定期進行整理分析，在座諸位有幾個能做到？還有羅正全副局長，他作為局領導來說，對本轄區100多個礦山企業，他都親自跑到每個礦山了解情況，蹲在鎮街和礦山企業調查研究，不回避矛盾，敢于與不具安全生產條件的礦主面對面交流，徹底消除原來一證多礦的混亂局面。在這方面，我希望大家多交流學習，沒有這種精神的人肯定搞不好非煤礦山專項整治工作，所以我要求大家一定要有這種攻堅精神。
第二，要有攻堅意志。就是要不怕困難，嚴格標準和要求，按照安全生產許可制度、整頓和工作的要求，進行關閉和發證，要針對實際情況，提出各自的工作辦法，要迎難而上，知難而進，我們在工作中肯定會遇到這樣或那樣的困難和問題，但我們的工作不能停頓，不然要我們安監局來干什么呢？所以我們一定要有這種攻堅意志。
第三，要有攻堅措施。通過前階段的工作，各個區縣安監局都制定了很多措施，有很多好的創意。比如巴南區，在制定措施時，在遇到了困難的時候，就提請黨組研究，由黨組來決定措施是否可行，能不能干，該怎么干，然后具體落實到科室，再落實到企業，這樣層層落實責任，層層把關，那么我們的工作肯定能搞得起來，我們的工作就不會出現大的問題。工作開展得很順利，這些都是非常好、非常聰明有效的工作方法。
二、嚴格把關，確保發證質量和關閉工作到位
通過我們三年多來的非煤礦山專項整治，以前的“小、散、亂、多”等情況有了根本性的改變，礦山企業生產條件改善了、管理水平提高了、工作平臺建立了、安全監管規范了。按目前國家對非煤礦山整治的要求，我們絕不能走回頭路。我們一定要嚴把兩個關：一是要嚴把關閉關，一定要堅持原則、嚴格把關，絕不能讓不符合安全生產條件的企業繼續存在下去。大家工作中有困難可以向市安監局提出來，我們一定要盡力幫忙解決，但原則和標準絕對要堅持，原則問題我們一定不能讓步，決不能走回頭路。二是要嚴把頒證關，現在的礦山企業開采設計與安全評價存在很多問題，區縣安監局把自己區域內的礦山設計評價交給中介機構做，但有的中介機構為了多掙錢，并沒有嚴格按照相關規定去做設計和評價。不管中介構是否做出了合格的結論，最后的行政決策還是在安監局，因為行政許可機關是安監局，要把我們的行政職權充分發揮出來。首先在發證過程中要仔細審查、嚴格把關，在頒證后，我們仍然要對企業進行監管，如果誰不符合安全生產要求了，就責令其整改，其如整改不行的，就注銷其安全生產許可證，要充分體現出我們行政工作的連續性，讓企業自覺配合我們工作，以達到有效監管的目的。同時，我們要充分利用好手中的行政資源，如果進行一項工作，我們一個部門不行，還有其他部門，還有我們的區縣政府。目前，凡是關閉頒證工作做得比覺好的區縣，都是爭取到了當地政府和各級部門的大力支持，如果你將關閉工作直接交到鎮里面，他能給你辦好嗎？安全監管工作必須要我們各個部門長期不斷的專項整治，才能保證安監工作的效果。
要積極抓好關閉工作和發證工作，出現問題你采取那種辦法？這里我提個建議，能不能把關閉、發證做個細分，你關閉那些、發證那些？我們發了證的企業動態檔案你們有沒有？說不定什么時候國家安監總局就會來檢查，一去檢查就發現許多問題。如上次國務院安辦去萬州檢查煤礦的關閉，隨機抽查我市2005年關閉的232個煤礦，但到現場一看，雜草叢生，根本就是已經關閉了幾年的企業，完全是在搪塞。在這里，我要求你們要把所有資料整理存檔，希望在座的科長們、局長們一定要做好這項工作。會上很多同志說到關閉指標，為什么我們沒下給各區縣關閉的數量，這主要是考慮怕影響區縣06年工作考核完成情況。根據去年下達各區縣關閉煤礦任務的經驗教訓看，市政府下達的關閉1000個非煤礦山任務，是一項政治任務，大家一定要從講政治的高度來認識，要顧全大局，要拿出切實可行的辦法，堅決對不具備安全生產條件的非煤礦山實施關閉。
三、做好規劃、做大做強，共建非煤礦山監管體系
關鍵詞 非煤礦山安全標準化 存在問題 分析 建議
中圖分類號：TD79 文獻標識碼：A
非煤礦山安全標準化建設是礦山企業一項重要的基礎管理工作，具有動態性、長效性。早在80年代初期，全國地方煤炭系統在本行業主管部門的監督下推行了煤礦標準化建設工作，取得了一定的成績，全國范圍內地方煤炭企業事故率明顯下降，這說明標準化建設對保障煤炭安全生產起到了一定的作用，至今煤炭行業標準建設工作為省級以上煤炭安全監督檢查部門準入企業從事生產條件之一，由此可見開展標準化建設的重要意義。近些年隨著我國非煤礦山上的迅速發展，相對的礦山安全事故也在不斷上升，盡管國家出臺了一系列的控制治理措施，得到了明顯的改善，但隨著非煤礦山的快速發展，非標準生產和無序開采導致的安全事故頻出不斷。直到2006年11月國家出臺了金屬非金屬礦山安全標準化規范，從而非煤礦山企業進入安全標準管理軌道上來。但礦山企業安全標準化建設和各級安監部門監督體制仍然跟不上發展的需求，國務院在2010年出臺23號文件，指出在規定時間內必須實現達標，沒有達標的暫扣兩證和整改，整改后仍然未達標的建議地方政府關閉。2011年國家安監總局出臺104號文件，提出標準化建設思路和目標，到2013年底前所有非煤礦山達到三級標準化水平，2015年底前大中型非煤礦山達到二級標準化水平。由此可見國家把安全標準化建設工作提高到重要程度來抓。筆者參加本地區多家金屬非金屬礦山標準化驗收工作，現就礦山標準化建設軟件、硬件兩個方面存在的問題進行分析并提出改進措施。
1標準化建設軟件方面
軟件資料是看得見摸得著的有形紙質版東西，是標準化建設活動一系列內容的記載，又是安全生產活動指導、反饋和保障性資料，包含企業相關規章制度、規程、各類表單等。
1.1存在的問題
（1）內容文題不符，未進行深度分解。主要體現在內容脫離實際，缺少手段和措施。如第一元素安全生方針執行“是否有由最高管理者簽發的文件化的安全生產方針？”對這一問題缺乏必要的理解，首先最“高管理者簽發”“文件化”，很多礦山最高管理者簽發了但沒有形成文件，有的形成文件但最高管理者沒有簽發。再比如安全目標，有的礦山比較單一，只規定無重傷、零死亡目標，缺少培訓、設備實施、隱患整改、職業健康等目標。還有的礦山目標不明確，沒有量化。
（2）缺乏系統資料管理。文件資料未進行分類、無編號、無日期、無保存歸檔單位、無定期更新等。程序文件、作業指導書陳舊，與實際已經不相符，缺乏收回報廢更新。
（3）資質單位評審報告提交后，未進行問題的持續改進。有的礦山進行完標準化評審就算告一段落，對評審過程中提出的問題沒有進一步制定措施。
1.2解決措施
標準化14個元素分為若干子元素，每個子元素又有很多問題，軟件應當從每個問題中逆行對應進行建立。同時深刻理解每個問題所涵蓋的內容意義，根據內容意義建立健全與其相對應的管理資料。如第五個元員工教育培訓，要建立培訓計劃、培訓記錄、培訓大綱、培訓內容、學時保障一整套文件。同時不能局限于一般的三級培訓，對法律法規、應急逃生、風險識別、事故報告也進行培訓。
建立標準化持續改進制度并予以跟蹤。
2標準化建設硬件方面
礦山硬件是對設計、規程的具體體現，是設計與規程的有機結合。標準化硬件建設涉及內容廣泛，其驗收標準主要依據安全規程，是對安全規程條款的詳細分解。對具體實際而言主要體現在作業現場、設備實施、生產工藝、風險管理、應急管理、安全投入、檢查等方面。
2.1存在的問題
（1）作業現場方面，主要體現標志、標識、警示不清楚，未注明應對各類災害的逃生辦法和路線，作業現場距安全出口距離沒標出。
（2）設備實施方面，保護不全、缺少防護、隔離等設施，淘汰設備不能及時更新，新設備在使用時沒有風險管理。尤其地下礦山缺少有效的通風設施，通風系統段短路，多數靠自然通風，局部積存污濁空氣。
（3）生產工藝落后，與規程及設計存在差異，應急變化、處理突發事件管理未及時更新，沒有針對性的培訓教育，作業規程不符合實際。
（4）風險管理方面主要是有一定的局限性，對本礦山在用關鍵設備和作業過程中存在的風險進行評價，對周邊環境和已經采過的空區存在危險否不清楚，缺乏檢測評價。
（5）應急管理面窄，沒有全面展開，很多礦山注重于火災、水災的演練，缺乏諸如豎井墜罐、井下窒息、地壓災害等演練。有的礦山進行桌面演練，員工理解不深，缺乏實際能力。有的演練沒有專職救護隊和社會政府結構參加，實效不能印證。
（6）安全投入不足，財務未建立投入臺賬，安全費沒有使用記錄。
（7）檢查內容不明確，檢查周期和線路不清，例行檢查與巡回檢查沒有分開，專項檢查、綜合檢查層次混淆。
（8）職業衛生管理方面，現場缺乏足夠的衛生應急箱和應急措施，員工在上崗、離崗、換崗沒有進行體檢或體檢人數不足，對體檢資料缺乏分析。
2.2解決措施
礦山標準化硬件管理是一個動態性，但在一定時期內會保持相對穩定，礦山與礦山之間存在差異。同一個礦山在不同時間階段又存在差異，而且隨著礦山的開采，差異性越來越明顯，要想解決標準化硬件存在的問題需要從以下入手：
（1）提高對安全標準化的認識，是解決礦山標準化硬件途徑之一，只有認識到位，思想才能到位，思想到位，行動才能到位。
（2）注重標準化建設中的資金投入，只有足額資金投入及時到位，才能解決標準化建設中的一些硬件設施。
（3）加大培訓和宣傳力度，標準化建設不是一個人的事情，是全員參與，只有全員參與，提高整體素質，標準化工作才能做得更好。
（4）不斷尋求創新提高標準化水平。創新包括技術創新、管理創新、知識創新。
3結論
礦山安全標準化建設是礦山企業推動安全發展，提高安全保障，創造社會和諧的基礎管理工作，也是礦山企業加強技術管理提高經濟效益的主要途徑，正確認識和分析礦山企業開展安全標準化建設的重要意義，找出標準化建設過程中存在的不足，做到持續改進，從而更好地實現安全生產，為社會創造效益。
參考文獻
