時間：2022-05-03 06:53:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇外環境監測整改報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 污染源；在線監控；市場化；運營
中圖分類號TP39 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）92-0000-00
近十年來，我國污染源自動監測設備的建設發展迅速，取得了長足的發展，在環境管理和總量減排中發揮了一定的作用。但是由于缺乏有效的政策支持以及受地區差別的限制，導致大多數自動監控設備的運行效率低下，自動監測數數據傳輸率和準確率不高，不能如實反映企業主要污染物排放的真實情況，難以為污染物總量減排提供更翔實的科學依據。因此，保證自動監控設備穩定運行，充分發揮在線監測數據在環境管理中的效能，對自動監控設備采取合適的運營模式成為解決上述問題的關鍵所在。
1 主要運營模式類型優缺點對比分析
1）統一運營的模式。此種模式通常由政府出資進行運營公司的組建，以第三方的形式運營。政府承擔初期的運營資金，然后逐步過渡到企業承擔。這種運營模式以統一為基本原則，即在運營的部署、技術的把關、運營的管理上都由政府進行統一的經營管理。這種模式給政府對其監督管理提供了方便，使成本得到良好的控制。缺點是缺乏市場競爭力，不利于其發展和提高；
2）特性經營模式。此種模式是政府和企業簽訂特許經營的協議，從項目的建設到運行再到后期維護都由企業自行承擔。企業向使用者收取一定的費用來實現成本的回收和經濟效益的獲得，政府對企業具有監督管理的權力。此種模式有效的解決了政府的資金難題，實現了一體化的管理，便于政府監督職能的執行。缺點是不存在市場競爭，不利于技術和質量的提高；
3）市場化運營模式。此種模式是環保部門通過公開招標的方式選擇監控設施的運營公司，建立規范的制度，將政府部門和企業的管理職責和具體分工進行明確。企業為主體，承擔運營費用，政府部門可采取適當的鼓勵措施。此種模式因存在競爭，可促進運營質量的提高。缺點是不便于政府管理，社會化運營模式推行起來比較困難。
相對來說，市場化運營模式的運用可行性和適應性都較大，所以我們要對其中存在的問題進行了解和分析，探索好的方法策略對其進行完善，使其更好的運營。
2 對在線監控設施市場化運營中存在的問題分析
2.1運營社會化推廣困難
市場化運營模式通常是由排污單位來承擔監控設施運營的資金，因此很多排污單位在資金的支付上缺乏主動性，資金不能足額的及時的到位現象時有發生。另外因為資金或者自身排污的問題，很多單位也不愿以委托第三方的形式來進行運營。在此方面，政府缺發相應的制度法規強制對其進行管理，因此給監控設施的市場化運營推廣帶了較大的困難。從大部分企業自主進行運營的效果來看，其效果并不理想，在線監控系統沒能充分發揮其作用和效果。
2.2 運營公司規模小、運行能力差、政府管理困難
從現有運營公司的規模和能力來看，規模普遍較小，因為缺乏規范的管理機構和運營機制，加上人員整體素質不高等問題，企業的運行能力較差。在企業內部也缺乏完善的監測措施，監測項目不夠全面。因為存在多家公司參與建設和運營，公司間資質良莠不齊，給政府的監管帶來了較大的困難。
3 關于市場化運營問題的思考和建議
3.1 加強市場化運營的行政管理
針對市場化運營中存在的問題，加強運營的行政管理是重要基礎。首先，要建立健全規范的運營管理制度。各個地區的環保部門要以國家對監控設施運行管理辦法為基礎，對其進行制度的細化，結合自身地區特點，建立適合本地區執行的管理辦法細則。從運營要求、系統的建立、市場化運營要求、系統的維護和監督管理的等各個方面進行詳細的規定。地方的管理細則上要對分工和責任進行明確，實現對技術、管理、代價的具體量化的要求。另外增加強制管理辦法，對于企業運營中沒達標或者有違規的行為，加強法律政策的宣傳教育，幫助企業進行整改，對于屢教不改的，可實行一定金額的處罰，情節嚴重的可吊銷其運營的資格。
運營的資金問題是監控設施市場化運營中最大的難點問題。國家明確規定由排污單位支付污染源自動監控設施的市場運營費用，地區政府可根據自身條件給予適當的經濟補貼。以此為基礎，對經費的解決可通過兩種方式：一是經費由地區環保部門統一收繳和管理，根據運營結果的考評成績支付給運營單位。二是籌措運營資金。由政府設立運營專項基金，對排污單位給予資金補助，促進市場化運營的推廣。
另外環保部門要加強對運營單位資質的審核，以具有運營資質證書為前提條件，綜合考慮其從業經驗和績效、設備配置和人員配置、集成能力等軟、硬件條件，擇優選擇。
3.2 加強市場化運營的技術管理
對市場化運營的企業，環境部門要適時提供必要的技術指導和培訓。對運營企業的運營情況進行定期的檢查，對存在的問題進行技術支持協助解決，提供企業的運營能力。環保部門還要知道相關的質量監控監督檢查制度，根據地區排污質量管理要求和具體監測能力，確定進行質量監控的頻率和具體檢查項目。對監測的結果進行總結和報告，可以采用通告和限期整改方式對不合格的企業進行管理，必要時可提供技術支持給予協助。
環保部門可制定具體的考核制度，對企業的運營工作給與評估考慮，以量化的方式評出優劣等級，并給予工況。對于成績優等的企業可給予適當的獎勵支持，對于落后企業給予批評和鞭策，必要時可根據情節程度給予適當的處罰乃至驅逐出本地市場。通過這些方式，可提高企業間的競爭力，同時也提高政府管理的威懾力，促進運營市場的有序發展，以發揮在線監控設施在污染源控制方面的最大作用。
參考文獻
一、科學有效開展人感染H7N9禽流感疫情防控工作
全市衛生系統要把人感染H7N9禽流感疫情防控作為當前的一項重點工作，充分準備、加強監測、立足“四早”，果斷處置，繼續遵循“依法、科學、規范、統一”的原則，落實防控措施，科學應對人感染H7N9禽流感疫情，確保防控工作有力、有效、有序、有度開展，堅持科學有度，突出重點，早診早治，重點做好以下工作：圍繞最大程度減少重癥和死亡病例發生這一目標，要將疑似病例及早使用抗病毒藥物和患者救治作為首要任務，進一步提高醫務人員診療能力，確保檢測試劑和抗病毒藥物及時、足量配備到醫療機構，落實“四早”措施，按照“四集中”原則，積極救治患者；進一步強化不明原因肺炎病例、重癥肺炎病例、流感樣病例和外環境監測等基礎工作，擴大除哨點醫院外的流感樣病例監測范圍，加強風險評估，做好疫情趨勢研判，嚴格執行病例診斷報告制度；繼續發揮聯防聯控工作機制的優勢，加強信息溝通和統籌協調，配合有關部門落實和加強活禽市場消毒、休市、關閉等源頭控制措施；繼續公開透明、及時信息，普及防控知識，加強輿情監測，引導公眾科學認知、理性應對疫情。
二、強化完善衛生應急指揮決策系統與120聯網建設
根據省、市政府制定的《加強應急能力建設的意見》要求，進一步完善市級衛生應急指揮決策系統平臺，強化縣級衛生應急決策指揮中心基礎建設，完善指揮軟件系統，加強應急指揮決策軟件系統與市區域衛生信息平臺的對接融合，完善應急指揮決策平臺的后臺數據支撐，提高實戰運用能力，發揮指揮協調作用。同時，結合省突發公共衛生事件應急處置中心建設的相關硬件要求，加快視頻交換平臺的更新，完成視頻會議系統的改造建設。完成各轄市120與省聯網任務，加強全市120聯網運行管理，及時準確做好車輛調度單網絡填報，信息完整率不低于90%，確保突發事件監測預警系統及時啟動，快速高效搶救患者及傷員。
三、基本完成緊急醫學救援基地建設任務
全面完成市、縣兩級緊急醫學救援基地建設任務。江大附院、市第一人民醫院、市第三人民醫院分別作為市級綜合類、核和輻射類、燒傷類、中毒類和傳染病類緊急醫學救援基地，丹陽、揚中、句容三個轄市人民醫院作為縣級綜合類和傳染病類兩類緊急醫學救援基地，要認真對照《省緊急醫學救援基地建設管理指導意見》明確要求，加快建設進度，全面完成基地建設，實現我市緊急醫學救援資源、力量和網絡在市、縣二級全面覆蓋。市和轄市兩級要探索建立基地“平戰結合”運行機制，進一步加強緊急醫學救援基地日常管理和內涵建設，提升緊急醫學救援能力。“平時”要做到組織架構健全、職責任務明確、規章制度完善、預案流程清晰、人員分工科學、硬件設施達標、物資儲備到位、培訓演練嚴格；“戰時”要做到應急響應迅速快捷、各個環節銜接嚴密、整體運行順暢高效，隊伍拉得出、傷員收得下，緊急醫學救援工作科學有序展開。
四、全面提升各類衛生應急體系和能力建設
市和各轄市區衛生行政部門，對照標準和實際需求，繼續加大對各類應急物資和實驗室檢測設備的配備力度，根據中毒處置、核和輻射、水質監測等應急檢測要求，以及各類突發事件現場處置所需個人防護裝備和現場快速檢測設備購置計劃，依托各級疾病預防控制中心，建立健全全市衛生應急實驗室網絡，錯位發展，根據不同特色建立專業參比實驗室，完善公共衛生應急聯合檢測工作機制，逐步構建區域性衛生檢測中心。繼續按最需要原則添置實驗室（含移動實驗室）儀器設施等裝備，加快疾控機構實驗室能力建設，全面提升檢測能力水平，強化衛生應急庫建設和應急物資的儲備，全面提升應對各類突發事件的能力，滿足及時、快速應對突發公共衛生事件的需要。
五、深入推進突發事件監測預警和風險評估工作
繼續加強各類突發急性傳染病監測、檢測和應對能力建設，建立健全預警研判機制，切實提高人感染高致病性禽流感、不明原因肺炎以及群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件監測預警防控工作，提升疾病的早期發現、報告意識和能力。依托傳染病自動預警信息系統，進一步加強網絡輿情實時監測分析、研判和引導，整合利用120、12320等相關資源信息，初步建立突發公共衛生事件預警指標體系，提升各類突發公共衛生事件的早期研判能力。全面深入推進全市突發事件公共衛生風險評估工作，加強風險評估技術培訓，開展風險評估報告（表）質量抽查和督導檢查，市和七個轄市區疾控機構須按要求定期完成風險評估報告，一旦發現突發公共衛生事件隱患，及時進行專題風險評估。要加強與農林、檢驗檢疫部門人畜共患病防控合作，加強信息交流和技術共享，建立并完善同時調查、信息共享、共同處置的應急處置機制，定期開展形勢會商和風險評估，實現突發事件由被動處置向主動預防轉變，提高風險監測、識別和管理水平。
六、切實加強和完善衛生應急隊伍處置能力
全面加強全市各級應急隊伍建設，合理設置傳染病處置、中毒處置、核輻射衛生應急處置和緊急醫學救援隊伍，優化隊伍結構，強化培訓，開展有針對性的應急演練，進一步加強隊伍能力建設，全面提升衛生應急救援能力。今年下半年，將組織開展一次由市衛生局牽頭，全市各相關醫療衛生單位和市級專業應急隊伍共同參與的突發公共衛生事件應急演練，以全面提升應急隊伍處置能力。全市各級衛生部門應合理有效落實衛生應急隊伍裝備、物資儲備，確保滿足突發公共衛生事件處置要求。健全完善各級衛生應急隊伍日常管理和應急調用機制，組織衛生應急專家針對突發事件衛生應急處置和日常工作中存在的問題開展調研評估活動。加強市、縣兩級衛生應急師資、骨干培訓，積極組織參加全省突發事件醫療救治技術、急性中毒處置、人禽流感防治知識等業務培訓，提高我市各級應急隊伍應對突發公共衛生事件時的現場處置能力。
七、高標準完成公共衛生應急核心能力達標任務
以貫徹省衛生廳《省衛生應急能力評估工作實施方案》和市政府《市人民政府辦公室關于切實履行〈國際衛生條例（2005）〉加快推進我市公共衛生應急核心能力建設的實施意見》為契機，認真制定和落實衛生應急能力建設整改工作方案，進一步完善衛生應急組織體系，構建組織健全、功能齊備的衛生應急工作體系。市和各轄市區要全面系統制定、修訂原有應急專項預案，各轄市區要制定利于操作、實用便捷的工作簡案，確保各項衛生應急相關政策、法規和預案得以有效落實，突發公共衛生事件應急反應和處理能力得到全面提升。市和各轄市區要對照標準逐級開展對各自轄區內醫療衛生機構的檢查評估和督導，做好迎接國家衛生計生委和省衛生廳對我市督導檢查的準備工作，確保2014年6月前實現《國際衛生條例（2005）》規定的公共衛生應急核心能力建設目標要求，2015年底前市、縣兩級衛生應急能力要通過整改全部真正位居全省前列。
八、積極開展應急示范市（區）創建工作
對照國家和省《衛生應急示范縣（市、區）建設標準》，有條件的地區要結合本地實際，積極爭取政府支持，加強組織領導，加大經費投入，建立健全工作機制，完善基礎臺帳資料，強化應急決策指揮系統和視頻會議系統建設，努力加快國家級和省級衛生應急示范市（區）創建。同時，各地要積極探索行之有效的基層衛生應急管理和可持續發展模式，以衛生應急示范市（區）創建為抓手，面向社會、面向基層、面向公眾，積極開展群眾性衛生應急科普知識宣傳和培訓演練進社區、進農村、進企業、進學校、進機關活動，大力普及衛生應急知識和技能，提高居民衛生應急知識知曉率和行為素養。
九、快速有效做好突發事件衛生應急處置工作
圍繞突發公共衛生事件防控和其它突發事件緊急醫學救援兩大任務，各級衛生部門要把保護人民群眾身體健康和生命安全放在首位，有效應對和科學處置每一起突發事件，千方百計救治傷病人員，科學開展實驗室檢測、流行病學調查等工作；加強中東呼吸綜合癥等輸入性傳染病和新發傳染病檢測技術儲備和應對能力建設，提高早期鑒別能力；各級衛生行政部門和醫療衛生機構要終始保持高度警覺和24小時通信聯絡暢通，特別加強節假日、重要敏感時段的應急值守和信息報告。要每天關注疫情、輿情，開展網絡輿情實時監測、分析研判和引導回應，高度重視突公共衛生事件風險溝通和信息工作。加強部門合作，健全突發事件監測預警、分析研判和相互通報機制，切實提高應對突發事件的合力。要科學研究突發公共衛生事件發生、發展規律，把握各類事件的特殊性和階段性，及時調整防控策略和措施，既全力應對，又不浪費資源；既全面出擊，又不引起社會恐慌。認真做好各類重大活動（會議）應急保障。建立環境污染損害健康事件發現、研判及處置的預防控制體系，認真做好重污染天氣健康防護及醫療保障的衛生應急準備和應急響應工作。協助省有關部門和單位做好道路交通事故社會救助基金搶救費用結算工作，二級以上醫療機構要基本實現發票機打分割，確保救助基金工作順利開展。
