時間：2022-05-03 06:53:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇外環(huán)境監(jiān)測整改報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞 污染源；在線監(jiān)控；市場化；運營
中圖分類號TP39 文獻標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）92-0000-00
近十年來，我國污染源自動監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)發(fā)展迅速，取得了長足的發(fā)展，在環(huán)境管理和總量減排中發(fā)揮了一定的作用。但是由于缺乏有效的政策支持以及受地區(qū)差別的限制，導(dǎo)致大多數(shù)自動監(jiān)控設(shè)備的運行效率低下，自動監(jiān)測數(shù)數(shù)據(jù)傳輸率和準(zhǔn)確率不高，不能如實反映企業(yè)主要污染物排放的真實情況，難以為污染物總量減排提供更翔實的科學(xué)依據(jù)。因此，保證自動監(jiān)控設(shè)備穩(wěn)定運行，充分發(fā)揮在線監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境管理中的效能，對自動監(jiān)控設(shè)備采取合適的運營模式成為解決上述問題的關(guān)鍵所在。
1 主要運營模式類型優(yōu)缺點對比分析
1）統(tǒng)一運營的模式。此種模式通常由政府出資進行運營公司的組建，以第三方的形式運營。政府承擔(dān)初期的運營資金，然后逐步過渡到企業(yè)承擔(dān)。這種運營模式以統(tǒng)一為基本原則，即在運營的部署、技術(shù)的把關(guān)、運營的管理上都由政府進行統(tǒng)一的經(jīng)營管理。這種模式給政府對其監(jiān)督管理提供了方便，使成本得到良好的控制。缺點是缺乏市場競爭力，不利于其發(fā)展和提高；
2）特性經(jīng)營模式。此種模式是政府和企業(yè)簽訂特許經(jīng)營的協(xié)議，從項目的建設(shè)到運行再到后期維護都由企業(yè)自行承擔(dān)。企業(yè)向使用者收取一定的費用來實現(xiàn)成本的回收和經(jīng)濟效益的獲得，政府對企業(yè)具有監(jiān)督管理的權(quán)力。此種模式有效的解決了政府的資金難題，實現(xiàn)了一體化的管理，便于政府監(jiān)督職能的執(zhí)行。缺點是不存在市場競爭，不利于技術(shù)和質(zhì)量的提高；
3）市場化運營模式。此種模式是環(huán)保部門通過公開招標(biāo)的方式選擇監(jiān)控設(shè)施的運營公司，建立規(guī)范的制度，將政府部門和企業(yè)的管理職責(zé)和具體分工進行明確。企業(yè)為主體，承擔(dān)運營費用，政府部門可采取適當(dāng)?shù)墓膭畲胧４朔N模式因存在競爭，可促進運營質(zhì)量的提高。缺點是不便于政府管理，社會化運營模式推行起來比較困難。
相對來說，市場化運營模式的運用可行性和適應(yīng)性都較大，所以我們要對其中存在的問題進行了解和分析，探索好的方法策略對其進行完善，使其更好的運營。
2 對在線監(jiān)控設(shè)施市場化運營中存在的問題分析
2.1運營社會化推廣困難
市場化運營模式通常是由排污單位來承擔(dān)監(jiān)控設(shè)施運營的資金，因此很多排污單位在資金的支付上缺乏主動性，資金不能足額的及時的到位現(xiàn)象時有發(fā)生。另外因為資金或者自身排污的問題，很多單位也不愿以委托第三方的形式來進行運營。在此方面，政府缺發(fā)相應(yīng)的制度法規(guī)強制對其進行管理，因此給監(jiān)控設(shè)施的市場化運營推廣帶了較大的困難。從大部分企業(yè)自主進行運營的效果來看，其效果并不理想，在線監(jiān)控系統(tǒng)沒能充分發(fā)揮其作用和效果。
2.2 運營公司規(guī)模小、運行能力差、政府管理困難
從現(xiàn)有運營公司的規(guī)模和能力來看，規(guī)模普遍較小，因為缺乏規(guī)范的管理機構(gòu)和運營機制，加上人員整體素質(zhì)不高等問題，企業(yè)的運行能力較差。在企業(yè)內(nèi)部也缺乏完善的監(jiān)測措施，監(jiān)測項目不夠全面。因為存在多家公司參與建設(shè)和運營，公司間資質(zhì)良莠不齊，給政府的監(jiān)管帶來了較大的困難。
3 關(guān)于市場化運營問題的思考和建議
3.1 加強市場化運營的行政管理
針對市場化運營中存在的問題，加強運營的行政管理是重要基礎(chǔ)。首先，要建立健全規(guī)范的運營管理制度。各個地區(qū)的環(huán)保部門要以國家對監(jiān)控設(shè)施運行管理辦法為基礎(chǔ)，對其進行制度的細(xì)化，結(jié)合自身地區(qū)特點，建立適合本地區(qū)執(zhí)行的管理辦法細(xì)則。從運營要求、系統(tǒng)的建立、市場化運營要求、系統(tǒng)的維護和監(jiān)督管理的等各個方面進行詳細(xì)的規(guī)定。地方的管理細(xì)則上要對分工和責(zé)任進行明確，實現(xiàn)對技術(shù)、管理、代價的具體量化的要求。另外增加強制管理辦法，對于企業(yè)運營中沒達標(biāo)或者有違規(guī)的行為，加強法律政策的宣傳教育，幫助企業(yè)進行整改，對于屢教不改的，可實行一定金額的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的可吊銷其運營的資格。
運營的資金問題是監(jiān)控設(shè)施市場化運營中最大的難點問題。國家明確規(guī)定由排污單位支付污染源自動監(jiān)控設(shè)施的市場運營費用，地區(qū)政府可根據(jù)自身條件給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼。以此為基礎(chǔ)，對經(jīng)費的解決可通過兩種方式：一是經(jīng)費由地區(qū)環(huán)保部門統(tǒng)一收繳和管理，根據(jù)運營結(jié)果的考評成績支付給運營單位。二是籌措運營資金。由政府設(shè)立運營專項基金，對排污單位給予資金補助，促進市場化運營的推廣。
另外環(huán)保部門要加強對運營單位資質(zhì)的審核，以具有運營資質(zhì)證書為前提條件，綜合考慮其從業(yè)經(jīng)驗和績效、設(shè)備配置和人員配置、集成能力等軟、硬件條件，擇優(yōu)選擇。
3.2 加強市場化運營的技術(shù)管理
對市場化運營的企業(yè)，環(huán)境部門要適時提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。對運營企業(yè)的運營情況進行定期的檢查，對存在的問題進行技術(shù)支持協(xié)助解決，提供企業(yè)的運營能力。環(huán)保部門還要知道相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)控監(jiān)督檢查制度，根據(jù)地區(qū)排污質(zhì)量管理要求和具體監(jiān)測能力，確定進行質(zhì)量監(jiān)控的頻率和具體檢查項目。對監(jiān)測的結(jié)果進行總結(jié)和報告，可以采用通告和限期整改方式對不合格的企業(yè)進行管理，必要時可提供技術(shù)支持給予協(xié)助。
環(huán)保部門可制定具體的考核制度，對企業(yè)的運營工作給與評估考慮，以量化的方式評出優(yōu)劣等級，并給予工況。對于成績優(yōu)等的企業(yè)可給予適當(dāng)?shù)莫剟钪С郑瑢τ诼浜笃髽I(yè)給予批評和鞭策，必要時可根據(jù)情節(jié)程度給予適當(dāng)?shù)奶幜P乃至驅(qū)逐出本地市場。通過這些方式，可提高企業(yè)間的競爭力，同時也提高政府管理的威懾力，促進運營市場的有序發(fā)展，以發(fā)揮在線監(jiān)控設(shè)施在污染源控制方面的最大作用。
參考文獻
一、科學(xué)有效開展人感染H7N9禽流感疫情防控工作
全市衛(wèi)生系統(tǒng)要把人感染H7N9禽流感疫情防控作為當(dāng)前的一項重點工作，充分準(zhǔn)備、加強監(jiān)測、立足“四早”，果斷處置，繼續(xù)遵循“依法、科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一”的原則，落實防控措施，科學(xué)應(yīng)對人感染H7N9禽流感疫情，確保防控工作有力、有效、有序、有度開展，堅持科學(xué)有度，突出重點，早診早治，重點做好以下工作：圍繞最大程度減少重癥和死亡病例發(fā)生這一目標(biāo)，要將疑似病例及早使用抗病毒藥物和患者救治作為首要任務(wù)，進一步提高醫(yī)務(wù)人員診療能力，確保檢測試劑和抗病毒藥物及時、足量配備到醫(yī)療機構(gòu)，落實“四早”措施，按照“四集中”原則，積極救治患者；進一步強化不明原因肺炎病例、重癥肺炎病例、流感樣病例和外環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)工作，擴大除哨點醫(yī)院外的流感樣病例監(jiān)測范圍，加強風(fēng)險評估，做好疫情趨勢研判，嚴(yán)格執(zhí)行病例診斷報告制度；繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控工作機制的優(yōu)勢，加強信息溝通和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配合有關(guān)部門落實和加強活禽市場消毒、休市、關(guān)閉等源頭控制措施；繼續(xù)公開透明、及時信息，普及防控知識，加強輿情監(jiān)測，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)知、理性應(yīng)對疫情。
二、強化完善衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)與120聯(lián)網(wǎng)建設(shè)
根據(jù)省、市政府制定的《加強應(yīng)急能力建設(shè)的意見》要求，進一步完善市級衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)平臺，強化縣級衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮中心基礎(chǔ)建設(shè)，完善指揮軟件系統(tǒng)，加強應(yīng)急指揮決策軟件系統(tǒng)與市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺的對接融合，完善應(yīng)急指揮決策平臺的后臺數(shù)據(jù)支撐，提高實戰(zhàn)運用能力，發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)作用。同時，結(jié)合省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心建設(shè)的相關(guān)硬件要求，加快視頻交換平臺的更新，完成視頻會議系統(tǒng)的改造建設(shè)。完成各轄市120與省聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，加強全市120聯(lián)網(wǎng)運行管理，及時準(zhǔn)確做好車輛調(diào)度單網(wǎng)絡(luò)填報，信息完整率不低于90%，確保突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及時啟動，快速高效搶救患者及傷員。
三、基本完成緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)任務(wù)
全面完成市、縣兩級緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)任務(wù)。江大附院、市第一人民醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院分別作為市級綜合類、核和輻射類、燒傷類、中毒類和傳染病類緊急醫(yī)學(xué)救援基地，丹陽、揚中、句容三個轄市人民醫(yī)院作為縣級綜合類和傳染病類兩類緊急醫(yī)學(xué)救援基地，要認(rèn)真對照《省緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)管理指導(dǎo)意見》明確要求，加快建設(shè)進度，全面完成基地建設(shè)，實現(xiàn)我市緊急醫(yī)學(xué)救援資源、力量和網(wǎng)絡(luò)在市、縣二級全面覆蓋。市和轄市兩級要探索建立基地“平戰(zhàn)結(jié)合”運行機制，進一步加強緊急醫(yī)學(xué)救援基地日常管理和內(nèi)涵建設(shè)，提升緊急醫(yī)學(xué)救援能力。“平時”要做到組織架構(gòu)健全、職責(zé)任務(wù)明確、規(guī)章制度完善、預(yù)案流程清晰、人員分工科學(xué)、硬件設(shè)施達標(biāo)、物資儲備到位、培訓(xùn)演練嚴(yán)格；“戰(zhàn)時”要做到應(yīng)急響應(yīng)迅速快捷、各個環(huán)節(jié)銜接嚴(yán)密、整體運行順暢高效，隊伍拉得出、傷員收得下，緊急醫(yī)學(xué)救援工作科學(xué)有序展開。
四、全面提升各類衛(wèi)生應(yīng)急體系和能力建設(shè)
市和各轄市區(qū)衛(wèi)生行政部門，對照標(biāo)準(zhǔn)和實際需求，繼續(xù)加大對各類應(yīng)急物資和實驗室檢測設(shè)備的配備力度，根據(jù)中毒處置、核和輻射、水質(zhì)監(jiān)測等應(yīng)急檢測要求，以及各類突發(fā)事件現(xiàn)場處置所需個人防護裝備和現(xiàn)場快速檢測設(shè)備購置計劃，依托各級疾病預(yù)防控制中心，建立健全全市衛(wèi)生應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò)，錯位發(fā)展，根據(jù)不同特色建立專業(yè)參比實驗室，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)合檢測工作機制，逐步構(gòu)建區(qū)域性衛(wèi)生檢測中心。繼續(xù)按最需要原則添置實驗室（含移動實驗室）儀器設(shè)施等裝備，加快疾控機構(gòu)實驗室能力建設(shè)，全面提升檢測能力水平，強化衛(wèi)生應(yīng)急庫建設(shè)和應(yīng)急物資的儲備，全面提升應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，滿足及時、快速應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要。
五、深入推進突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估工作
繼續(xù)加強各類突發(fā)急性傳染病監(jiān)測、檢測和應(yīng)對能力建設(shè)，建立健全預(yù)警研判機制，切實提高人感染高致病性禽流感、不明原因肺炎以及群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警防控工作，提升疾病的早期發(fā)現(xiàn)、報告意識和能力。依托傳染病自動預(yù)警信息系統(tǒng)，進一步加強網(wǎng)絡(luò)輿情實時監(jiān)測分析、研判和引導(dǎo)，整合利用120、12320等相關(guān)資源信息，初步建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警指標(biāo)體系，提升各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早期研判能力。全面深入推進全市突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險評估工作，加強風(fēng)險評估技術(shù)培訓(xùn)，開展風(fēng)險評估報告（表）質(zhì)量抽查和督導(dǎo)檢查，市和七個轄市區(qū)疾控機構(gòu)須按要求定期完成風(fēng)險評估報告，一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，及時進行專題風(fēng)險評估。要加強與農(nóng)林、檢驗檢疫部門人畜共患病防控合作，加強信息交流和技術(shù)共享，建立并完善同時調(diào)查、信息共享、共同處置的應(yīng)急處置機制，定期開展形勢會商和風(fēng)險評估，實現(xiàn)突發(fā)事件由被動處置向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，提高風(fēng)險監(jiān)測、識別和管理水平。
六、切實加強和完善衛(wèi)生應(yīng)急隊伍處置能力
全面加強全市各級應(yīng)急隊伍建設(shè)，合理設(shè)置傳染病處置、中毒處置、核輻射衛(wèi)生應(yīng)急處置和緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，強化培訓(xùn)，開展有針對性的應(yīng)急演練，進一步加強隊伍能力建設(shè)，全面提升衛(wèi)生應(yīng)急救援能力。今年下半年，將組織開展一次由市衛(wèi)生局牽頭，全市各相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位和市級專業(yè)應(yīng)急隊伍共同參與的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，以全面提升應(yīng)急隊伍處置能力。全市各級衛(wèi)生部門應(yīng)合理有效落實衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備、物資儲備，確保滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置要求。健全完善各級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍日常管理和應(yīng)急調(diào)用機制，組織衛(wèi)生應(yīng)急專家針對突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置和日常工作中存在的問題開展調(diào)研評估活動。加強市、縣兩級衛(wèi)生應(yīng)急師資、骨干培訓(xùn)，積極組織參加全省突發(fā)事件醫(yī)療救治技術(shù)、急性中毒處置、人禽流感防治知識等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高我市各級應(yīng)急隊伍應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的現(xiàn)場處置能力。
七、高標(biāo)準(zhǔn)完成公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力達標(biāo)任務(wù)
以貫徹省衛(wèi)生廳《省衛(wèi)生應(yīng)急能力評估工作實施方案》和市政府《市人民政府辦公室關(guān)于切實履行〈國際衛(wèi)生條例（2005）〉加快推進我市公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)的實施意見》為契機，認(rèn)真制定和落實衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)整改工作方案，進一步完善衛(wèi)生應(yīng)急組織體系，構(gòu)建組織健全、功能齊備的衛(wèi)生應(yīng)急工作體系。市和各轄市區(qū)要全面系統(tǒng)制定、修訂原有應(yīng)急專項預(yù)案，各轄市區(qū)要制定利于操作、實用便捷的工作簡案，確保各項衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)政策、法規(guī)和預(yù)案得以有效落實，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)和處理能力得到全面提升。市和各轄市區(qū)要對照標(biāo)準(zhǔn)逐級開展對各自轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的檢查評估和督導(dǎo)，做好迎接國家衛(wèi)生計生委和省衛(wèi)生廳對我市督導(dǎo)檢查的準(zhǔn)備工作，確保2014年6月前實現(xiàn)《國際衛(wèi)生條例（2005）》規(guī)定的公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)目標(biāo)要求，2015年底前市、縣兩級衛(wèi)生應(yīng)急能力要通過整改全部真正位居全省前列。
八、積極開展應(yīng)急示范市（區(qū)）創(chuàng)建工作
對照國家和省《衛(wèi)生應(yīng)急示范縣（市、區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，有條件的地區(qū)要結(jié)合本地實際，積極爭取政府支持，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費投入，建立健全工作機制，完善基礎(chǔ)臺帳資料，強化應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)建設(shè)，努力加快國家級和省級衛(wèi)生應(yīng)急示范市（區(qū)）創(chuàng)建。同時，各地要積極探索行之有效的基層衛(wèi)生應(yīng)急管理和可持續(xù)發(fā)展模式，以衛(wèi)生應(yīng)急示范市（區(qū)）創(chuàng)建為抓手，面向社會、面向基層、面向公眾，積極開展群眾性衛(wèi)生應(yīng)急科普知識宣傳和培訓(xùn)演練進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)活動，大力普及衛(wèi)生應(yīng)急知識和技能，提高居民衛(wèi)生應(yīng)急知識知曉率和行為素養(yǎng)。
九、快速有效做好突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作
圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和其它突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援兩大任務(wù)，各級衛(wèi)生部門要把保護人民群眾身體健康和生命安全放在首位，有效應(yīng)對和科學(xué)處置每一起突發(fā)事件，千方百計救治傷病人員，科學(xué)開展實驗室檢測、流行病學(xué)調(diào)查等工作；加強中東呼吸綜合癥等輸入性傳染病和新發(fā)傳染病檢測技術(shù)儲備和應(yīng)對能力建設(shè)，提高早期鑒別能力；各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要終始保持高度警覺和24小時通信聯(lián)絡(luò)暢通，特別加強節(jié)假日、重要敏感時段的應(yīng)急值守和信息報告。要每天關(guān)注疫情、輿情，開展網(wǎng)絡(luò)輿情實時監(jiān)測、分析研判和引導(dǎo)回應(yīng)，高度重視突公共衛(wèi)生事件風(fēng)險溝通和信息工作。加強部門合作，健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、分析研判和相互通報機制，切實提高應(yīng)對突發(fā)事件的合力。要科學(xué)研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，把握各類事件的特殊性和階段性，及時調(diào)整防控策略和措施，既全力應(yīng)對，又不浪費資源；既全面出擊，又不引起社會恐慌。認(rèn)真做好各類重大活動（會議）應(yīng)急保障。建立環(huán)境污染損害健康事件發(fā)現(xiàn)、研判及處置的預(yù)防控制體系，認(rèn)真做好重污染天氣健康防護及醫(yī)療保障的衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)工作。協(xié)助省有關(guān)部門和單位做好道路交通事故社會救助基金搶救費用結(jié)算工作，二級以上醫(yī)療機構(gòu)要基本實現(xiàn)發(fā)票機打分割，確保救助基金工作順利開展。
