時間：2022-11-19 22:24:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇清產(chǎn)核資工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
同志們：
這次會議的主要任務是，總結(jié)全區(qū)清產(chǎn)核資前段工作情況，交流經(jīng)驗，查找問題，安排部署下一階段工作任務，扎實推進全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作。等會區(qū)委副書記、區(qū)政協(xié)主席__同志還要作重要講話，我們一定要認真學習領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，我講以下三個方面的問題。
一、準確把握前段清產(chǎn)核資工作情況
我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作自3月8日全面啟動以來，已基本完成第二階段工作任務，第三階段工作正有序展開，各項工作取得了初步成效。截至目前，全區(qū)10個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）有清產(chǎn)核資工作任務的村（居）254個，已全部開展清產(chǎn)核資工作；已完成賬務、“三資”清理的村（居）215個，占總村（居）數(shù)的85%；已完成“三資”核實的村（居）211個，占總村（居）數(shù)的83%；已完成結(jié)果公示的村（居）182個，占總村（居）數(shù)的72%；已完成結(jié)果確認的村（居）138個，占總村（居）數(shù)的54%;已將清產(chǎn)核資登記表上報鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）137個，占總村（居）數(shù)的54%；鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）完成審查確認的村（居）130個，占總村數(shù)的51%。全區(qū)共清查核實資產(chǎn)47750萬元，新增資產(chǎn)3909萬元，核銷資產(chǎn)10980萬元，清查資源面積245282畝，清理合同2974份。全區(qū)統(tǒng)一制作了標牌，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）將陸續(xù)掛牌成立農(nóng)村集體“三資”委托服務中心。我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作呈現(xiàn)以下幾個特點：
一是領(lǐng)導重視。按照區(qū)委副書記、區(qū)政協(xié)主席__同志在3月8日動員會上對全區(qū)清產(chǎn)核資工作提出的要求，各級黨委、政府高度重視，召開專門會議聽取匯報，研究制定工作方案。二是措施有效。在廣泛組織發(fā)動的基礎上，建立了督導組或指導組，實行定期調(diào)度，及時掌握工作進展情況。各級分管負責同志都立足自身實際，深入調(diào)查研究，制定周密的工作方案，采取有力措施，推進清產(chǎn)核資工作。三是強化培訓。各級開展了多種形式的專題業(yè)務培訓，編印了清產(chǎn)核資相關(guān)政策匯編，明確了工作目標、主要任務、階段劃分、完成時限和具體的政策界限等，并結(jié)合自身實際，印發(fā)清產(chǎn)核資工作配檔表。全區(qū)共舉辦培訓班15期，培訓鎮(zhèn)、村負責人和工作人員800余人次。總體來看，全區(qū)清產(chǎn)核資工作進展順利。同時，我們也要清醒的認識到，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作雖然取得了一定成績，但是工作中還存在一些問題，主要是：工作進展不平衡，有的鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資工作已進入報批匯總階段，有的公示、核實階段還未完成；有的畏難發(fā)愁，擔心工作出問題，工作措施不具體；有的只滿足于召開會議，制定方案，調(diào)度進度，工作不夠深入扎實；有的工作人員不能完全到崗到位，不能滿足清產(chǎn)核資工作需要，等等。全區(qū)仍有39個村（居）未完成“三資”清查工作，72個村（居）沒有完成“三資”公示， 116個村（居）還沒有完成“三資”結(jié)果確認。這些問題都需要我們盡快加以克服解決。搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作，對于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實維護農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定和加快新農(nóng)村建設都具有十分重要的意義，我們一定要進一步提高思想認識，切實增強責任感和緊迫感，全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作任務。
二、全面做好第三階段重點工作
當前，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作已進入資產(chǎn)資源登記階段。按照省市統(tǒng)一規(guī)定時間，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入清產(chǎn)核資工作第三階段，但個別鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）的工作仍停留在第二階段，影響了全區(qū)工作進度。任何工作都有時間性，特別是象清產(chǎn)核資這樣的工作，時間性非常強，我們必須在保證清查質(zhì)量的前提下，加快工作進度，在規(guī)定時間內(nèi)圓滿完成任務。因此各級各有關(guān)單位要進一步加強領(lǐng)導，強化措施，重點抓好四項工作：一是做好第二階段收尾工作。對于未完成第二階段工作任務的村，要按照實際情況，一村一策，穩(wěn)妥推進。對于歷史遺留問題，要認真分析原因，細化工作措施，妥善解決。鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）未完成結(jié)果確認的，要組織人員盡快完成。二是加強業(yè)務培訓。清產(chǎn)核資第三階段主要工作任務是建立村集體“三資”管理臺賬，做好資產(chǎn)、資源登記，各級要按照第三階段的工作要求，抓好重點工作。省里已組織對區(qū)及個別鎮(zhèn)工作人員進行清產(chǎn)核資統(tǒng)計軟件培訓。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要按照省里的培訓要求，做好軟件培訓工作，提高工作人員能力，確保及時將“三資”清查結(jié)果及時錄入全省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資統(tǒng)計系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)按時匯總、上報。三是建立健全“三資”臺賬。市清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組辦公室已經(jīng)制定了包括資產(chǎn)資源、債權(quán)債務、經(jīng)濟合同等 “三資”管理臺賬，我區(qū)也將按照市里制定的“三資”管理臺賬示范文本，統(tǒng)一進行印制。鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）農(nóng)村集體“三資”委托服務中心要依據(jù)區(qū)批復的清產(chǎn)核資結(jié)果，分類設立各村（組）“三資”管理臺賬。四是加強工作督導。各督導組要按照第三階段工作內(nèi)容，定期進行督導檢查，保證工作質(zhì)量。對進展緩慢、工作不扎實的要重點督導，確保9月底前全面完成清產(chǎn)核資第三階段工作任務。
三、強化措施，確保清產(chǎn)核資工作保質(zhì)保量完成
按照全區(qū)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作方案》要求，整個清產(chǎn)核資工作主要做好清查核實集體“三資”和界定權(quán)屬、建立臺賬，健全完善管理制度三項內(nèi)容。現(xiàn)已轉(zhuǎn)入第三階段。整個清產(chǎn)核資工作第二階段的任務最重，是整個清產(chǎn)核資工作的關(guān)鍵和突出重點，現(xiàn)階段，要完成財務清理、“三資”清查、核實、公開公示、結(jié)果確認、匯總報批等6項工作。6項工作環(huán)環(huán)相扣，依次推進，但個別鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）村公示階段尚未完成，影響了后續(xù)工作的開展，進而影響了這個工作進度。
下階段工作需要把握的幾個環(huán)節(jié)：
一是加快進度，確保質(zhì)量。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資專業(yè)性強，必須保證質(zhì)量。全區(qū)10個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）254個 行政村，只要有一個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)），一個村出了質(zhì)量差錯，全區(qū)匯總數(shù)據(jù)的質(zhì)量就會受到影響，在這個基礎之上制定出臺的農(nóng)村“三資”管理制度與辦法很有可能與實踐脫節(jié)，那樣的管理制度將毫無意義。無數(shù)事實證明，錯誤的統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往誤導各級決策，所以，從這個意義上講，清產(chǎn)核資也是一項重要的政治任務，我們寧肯謹慎一些，也要保證質(zhì)量。這次村集體清產(chǎn)核資是全省的統(tǒng)一行動，是加強農(nóng)村集體“三資”管理的重要舉措，清產(chǎn)核資資料將作為重要經(jīng)濟檔案長期保存，將作為以后村集體經(jīng)濟組織查閱相關(guān)經(jīng)濟信息的重要來源，甚至作為各級黨委和政府確定農(nóng)村經(jīng)濟政策的直接依據(jù)，所以，我們必須以高度負責的態(tài)度實施清產(chǎn)核資，工作質(zhì)量必須經(jīng)得起歷史檢驗。決不能由于基礎工作不扎實、不認真埋下新的隱患，引發(fā)新的矛盾。
二要嚴格程序，規(guī)范操作。對于清產(chǎn)核資工作要嚴格按照程序進行，該由誰進行清產(chǎn)核資，該由誰進行核實，公開公示多長時間，結(jié)果怎么確認，都要按照方案規(guī)定的要求進行操作，步驟不能省，程序不能缺，工作不能漏。對“三資”的清查，要充分依靠村組干部和群眾，實行賬內(nèi)賬外相結(jié)合，逐筆逐項進行盤點；核實工作由村務監(jiān)督委員會（村民理財小組）具體負責，重點核實“三資”數(shù)額權(quán)屬、臺賬與實物、處置與管理等情況，做到數(shù)額無誤、產(chǎn)權(quán)明確、現(xiàn)狀清楚；公開公示時間不得少于10天，公示期間要認真受理好群眾咨詢和反映，對有疑義的清查結(jié)果要認真組織復查復核，直至群眾認可；對沒有疑義或疑義問題已經(jīng)解決的，要按照有關(guān)規(guī)定進行結(jié)果確認，并按照程序?qū)η瀹a(chǎn)核資結(jié)果進行審核批復。
三要講究方法，把握政策。要針對不同的資產(chǎn)形態(tài)采取不同的清查方法。區(qū)督導組在督導各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資時，發(fā)現(xiàn)有的鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）還沒有真正掌握清查要領(lǐng)，導致走了彎路。其實，清產(chǎn)核資的基本方法無非就是盤點、核對、函詢、賬面審查。庫存現(xiàn)金通過盤點完成，銀行存款、短期借款通過核對完成，長期投資通過盤點或核對完成，往來款項通過函詢完成，牲畜資產(chǎn)、林木資產(chǎn)、庫存物資、固定資產(chǎn)、在建工程、資源都是通過盤點完成。應付工資、應付福利費、資本、公積公益金、本年收益、收益分配、收支類科目等通過賬面審查完成。方法如果選用正確，一切問題將迎刃而解。特別需要說明，在清查階段就要注意擬申報核銷、處理事項的證據(jù)收集。要吃透政策，掌握好尺度。特別是對歷史原因復雜、權(quán)屬難以界定、群眾爭議比較大的問題，要按照依法辦事、為民服務、不究既往、民主決策的原則，集體研究處理；對法規(guī)政策尚不明確、正在進行試點探索、情況特別復雜的問題，如土地承包經(jīng)營權(quán)登記全國尚處在試點階段，對這類問題，要嚴格按照《土地承包法》等法律規(guī)定和現(xiàn)有資料進行整理。對正在進行的農(nóng)村集體所有土地權(quán)屬登記工作、林權(quán)制度改革等，要與有關(guān)部門密切配合，在相關(guān)工作完成后，納入集體“三資”管理。
四要妥善處理遇到的問題。清產(chǎn)核資工作是農(nóng)村一束敏感的神經(jīng)，要積極穩(wěn)妥的處理工作中遇到的問題，做到不引發(fā)新的矛盾，不增加新的遺留問題。對于矛盾不突出的問題，要在清查過程中盡快處理；對于復雜問題，要按照民主程序，集體研究處理；對于歷史遺留問題，要尊重歷史，依據(jù)當時的政策法規(guī)，通過民主公開的方式，充分征求相關(guān)人員的意見，穩(wěn)妥處理；對于確屬違法違紀的，要移交司法機關(guān)，嚴格按照法律處理。對于問題較多、矛盾突出、一時難以處理的問題，要先登記，從多方面做好工作，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
同志們：
今天的這次會議是區(qū)政府研究決定召開的，主要任務是認真分析今年以來的財稅形勢，找出存在的問題和不足，研究部署社會綜合治稅的各項措施，加強稅收征管，堵塞管理漏洞，防止稅收流失，落實部門職責，實行綜合治稅，確保全區(qū)財稅收入穩(wěn)步快速增長。參加今天會議的有：區(qū)級班子有關(guān)領(lǐng)導，區(qū)直有關(guān)單位主要負責人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財政所長、國稅分局局長和地稅分局局長。
今天的會議時間雖然短，但內(nèi)容十分重要。請大家自覺遵守會議紀律，集中精力開好會。
會議進行第一項：請同志傳達《關(guān)于加強稅收征管增加財政收入的實施意見》；
會議進行第二項：請同志傳達《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行住房公積金制度的實施方案》；
會議進行第三項：部門發(fā)言
會議進行第四項：請區(qū)長同志作重要講話。
同志們，今天的會議議程全部進行完了。區(qū)長代表區(qū)委、區(qū)政府作了重要講話，李區(qū)長的講話充分肯定了-月份財稅工作取得的成績，深入分析了存在的問題和不足，對如何抓好今后的綜合治稅和財稅工作提出了具體要求，希望大家要認真學習，深刻領(lǐng)會，并集中力量抓好貫徹落實。下面，就會議貫徹落實問題，我再強調(diào)三點：
一要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，形成齊抓共管的整體合力。各級各有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導，從全局和戰(zhàn)略的高度，針對稅收管理中存在的問題和漏洞，提高對開展清產(chǎn)核資工作重要性和必要性的認識，托清單位現(xiàn)有資產(chǎn)底子，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高單位資產(chǎn)的使用效益，加強制度約束和規(guī)范管理，為國有資產(chǎn)管理制度改革奠定堅實的基礎。在提高認識的同時，要通過新聞媒體和廣播、電視等多種形式，大張旗鼓地宣傳開展社會綜合治稅工作的意義、措施和要求，積極宣傳工作中出現(xiàn)的先進典型，爭取各級各單位的理解、支持和參與，形成整體合力。
二要嚴格要求，提高質(zhì)量，全面落實社會綜合治稅的各項措施。為了確保清產(chǎn)核資工作有計劃、按要求、高質(zhì)量地完成，各級各部門要根據(jù)清產(chǎn)核資的統(tǒng)一方法、步驟和部署，逐項落實清產(chǎn)核資工作任務。在具體工作中，要注意把實物盤點同賬目核查結(jié)合起來，把資產(chǎn)清理同負債核查結(jié)合起來，把收入渠道清理與支出結(jié)構(gòu)核實結(jié)合起來，把人員及編制核對與人員經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)清查結(jié)合起來，堅持“以帳對物，以物查帳，見物就點，見帳就清”，確保清查程序環(huán)環(huán)相扣，清查對象帳實相符。同時，各單位要增強法制意識，支持業(yè)務人員如實填報清產(chǎn)核資報表，真實反映情況，對存在的問題和不足做到不遮掩、不虛報、不瞞報。
三要強化組織領(lǐng)導，加大督查力度，保證綜合治稅工作取得實效。為確保清產(chǎn)核資工作取得實效，區(qū)里專門成立了行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各單位也要根據(jù)區(qū)里確定的工作重點和任務要求，結(jié)合實際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位工作方案，以對黨和人民高度負責的精神，高度重視，把清產(chǎn)核資作為一項嚴肅的政治任務，迅速成立相應的工作機構(gòu)，明確職責，強化措施，狠抓落實，認真抓好這次清產(chǎn)核資工作，確保清產(chǎn)核資工作有計劃、有步驟地順利開展。
2003年11月，國務院了《國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)清產(chǎn)核資工作問題解條（一）的通知》（國資廳評價[2003]53號）。通知規(guī)定：
中央企業(yè)所屬境外子企業(yè)應納入中央企業(yè)清產(chǎn)核資范圍，由中央企業(yè)依據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》及相關(guān)配套文件的要求統(tǒng)一組織。中央企業(yè)所屬境外子企業(yè)清產(chǎn)核資的專項財務審計的內(nèi)部審計機構(gòu)進行并出具相應的審計報告。
股份制企業(yè)應當在經(jīng)企業(yè)董事會或股東會決議同意的前提下組織開展清產(chǎn)核資；若企業(yè)董事會或股東會不同意本企業(yè)開展清產(chǎn)核資，應由企業(yè)出具董事值勤 股東會不同意本企業(yè)開展清產(chǎn)核資的相關(guān)決議報國資委，其中控股企業(yè)需經(jīng)國資委核準后可以不開展清產(chǎn)核資工作。對于股份制企業(yè)清產(chǎn)核資清查出的資產(chǎn)損失，若申請以核減權(quán)益方工處理的，原則上應由企業(yè)的所有股東按股權(quán)比例共同承擔，但若企業(yè)董事會或股東會不同意按股權(quán)比例核減各自的權(quán)益，則清查出的資產(chǎn)損失由企業(yè)在當期損益中自行消化。
企業(yè)在清產(chǎn)核資中清查出的資產(chǎn)損失，在國資委沒有批準之前不能自行進行賬務處理，在年度財務決算報表的“資產(chǎn)負債表”（企財01表），不能將清查出的流動資產(chǎn)損失和固定資產(chǎn)損失在“待處理流動資產(chǎn)凈損失”和“待處理固定資產(chǎn)凈損失”科目中反映，而應在各類資產(chǎn)的原科目占反映；在年度財務決算報表的“基本情況表（二）”（企財附04-2表）中，可將企業(yè)在清產(chǎn)核資中清查出的各類資產(chǎn)損失作為“本年不良資產(chǎn)及掛賬”反映。
債轉(zhuǎn)股企業(yè)開憎愛分明清產(chǎn)核資，對清查出的債轉(zhuǎn)股前資產(chǎn)損失，經(jīng)審核同意后可以核減該企業(yè)的所有者權(quán)益。對于企業(yè)申報的“按原會計制度清查出的資產(chǎn)損失”中未予批準核銷的部分，企業(yè)可以繼續(xù)收集相關(guān)證據(jù)，在1年內(nèi)重新申報1次；若企業(yè)繼續(xù)收集相關(guān)證據(jù)有一定的困難，經(jīng)批準也可以將這部分資產(chǎn)損失轉(zhuǎn)為“按《企業(yè)會計制度》預計的資產(chǎn)損失”。
按照國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)因違法、違紀（如偷漏稅、走私）等行為而被有關(guān)國家權(quán)力機構(gòu)對相關(guān)財產(chǎn)進行罰沒處理的資產(chǎn)一律不得作為資產(chǎn)損失申報，而應按照國家的相關(guān)規(guī)定計入當期損益。
對于資不抵債的企業(yè)，按照《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作方案的通知》（國資評價[2003]58號）有關(guān)規(guī)定，也應納入此次中央企業(yè)的清產(chǎn)核資范圍。對于這部分企業(yè)清查出的資產(chǎn)損失，在清產(chǎn)核資報表中暫作為沖減未分配利潤處理。
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2003年11月18日，國家稅務總局在回復北京市國家稅務局《關(guān)于新辦企業(yè)所得稅優(yōu)惠執(zhí)行口徑的批復》（ 國稅函[2003]1239號）中，統(tǒng)一了對新辦企業(yè)、單位開業(yè)之日的執(zhí)行口徑。對新辦企業(yè)、單位開業(yè)之日的執(zhí)行口徑統(tǒng)一為，納稅人取得營業(yè)執(zhí)照上標明的設立日期。企業(yè)取得的營業(yè)執(zhí)照標明的設立日期在6月30日之前的，應以當年作為一個納稅年度，享受定期減免稅優(yōu)惠；在6月30日之后的，可向主管稅務機關(guān)提出書面申請選擇就當年所得繳納企業(yè)所得稅，其享受定期減征、免征企業(yè)所得稅的執(zhí)行期限，可推延至下一個年度起計算。如果企業(yè)已選擇該辦法后次年度發(fā)生虧損，其上一年度已納稅款不予退還，虧損年度應計算為減免稅執(zhí)行期限；其虧損額可按規(guī)定用以后年度的所得彌補。
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2003年11月18日，國家稅務總局了《 國家稅務總局關(guān)于出口貨物退（免）稅若干問題的通知》（國稅發(fā)[2003]139號）。針對各地反映的出口退稅政策在執(zhí)行中存在的問題作了解答。
免、抵、退稅辦法中視同內(nèi)銷征稅的貨物按公式：銷項稅額＝視同內(nèi)銷征稅貨物的出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×增值稅征稅稅率，計提銷項稅額。視同內(nèi)銷征稅貨物，出口企業(yè)已按規(guī)定計算免抵退稅不得免征和抵扣稅額并已轉(zhuǎn)成的，可從成本科目中轉(zhuǎn)入進項稅額科目。免抵退稅不得免征和抵扣稅額按照財稅［2002］7號文件規(guī)定的計算，即免抵退稅不得免征和抵扣稅額＝出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×（出口貨物征稅率－出口貨物退稅率）－免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額。
生產(chǎn)型企業(yè)集團公司（或總廠）成員企業(yè)（或分廠）出口貨物后，企業(yè)集團（或總廠）可向主管稅務機關(guān)申請開具《出口證明》，由成員企業(yè)（或分廠）實行“免、抵、退”稅辦法。
通知對許多出口貨物退（免）稅問題作了具體的規(guī)定，從2003年1月1日起執(zhí)行。
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2003年11月7日，國家稅務總局了《關(guān)于外商投資企業(yè)享受“兩個密集型”稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[2003]135號）。“兩個密集型”即指外商投資企業(yè)技術(shù)密集、知識密集型項目。
《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法實施細則》第七十三條規(guī)定，在沿海經(jīng)濟開放區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)設立的從事技術(shù)密集、知識密集型項目的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。適用這條優(yōu)惠政策時，其所生產(chǎn)的主導產(chǎn)品應屬于科學技術(shù)部制定的《中國高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》（2000年頒布）范圍，且上述主導產(chǎn)品的當年銷售收入，應超過企業(yè)全年產(chǎn)品銷售收入的50％。對主導產(chǎn)品當年銷售收入沒有超過全年銷售收入50％的年度，該年度不得享受此優(yōu)惠。
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2003年11月11日，國務院了《國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)清產(chǎn)核資工作問題解答（一）的通知》（國資廳評價[2003]53號）。通知規(guī)定：
中央企業(yè)所屬境外子企業(yè)應納入中央企業(yè)清產(chǎn)核資范圍，由中央企業(yè)依據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》及相關(guān)配套文件的要求統(tǒng)一組織。中央企業(yè)所屬境外子企業(yè)清產(chǎn)核資的專項財務審計工作可由中央企業(yè)委托國內(nèi)會計師事務所進行，也可由中央企業(yè)的內(nèi)部審計機構(gòu)進行并出具相應的審計報告。
股份制企業(yè)應當在經(jīng)企業(yè)董事會或股東會決議同意的前提下組織開展清產(chǎn)核資；若企業(yè)董事會或股東會不同意本企業(yè)開展清產(chǎn)核資，應由企業(yè)出具董事會或股東會不同意本企業(yè)開展清產(chǎn)核資的相關(guān)決議報國資委，其中控股企業(yè)需經(jīng)國資委核準后可以不開展清產(chǎn)核資工作。對于股份制企業(yè)清產(chǎn)核資清查出的資產(chǎn)損失，若申請以核減權(quán)益方式處理的，原則上應由企業(yè)的所有股東按股權(quán)比例共同承擔；但若企業(yè)董事會或股東會不同意按股權(quán)比例核減各自的權(quán)益，則清查出的資產(chǎn)損失由企業(yè)在當期損益中自行消化。
企業(yè)在清產(chǎn)核資中清查出的資產(chǎn)損失，在國資委沒有批準之前不能自行進行賬務處理，在年度財務決算報表的“資產(chǎn)負債表”（企財01表）中，不能將清查出的流動資產(chǎn)損失和固定資產(chǎn)損失在“待處理流動資產(chǎn)凈損失”和“待處理固定資產(chǎn)凈損失”科目中反映，而應在各類資產(chǎn)的原科目中反映；在年度財務決算報表的“基本情況表（二）”（企財附04－2表）中，可將企業(yè)在清產(chǎn)核資中清查出的各類資產(chǎn)損失作為“本年不良資產(chǎn)及掛賬”反映。
債轉(zhuǎn)股企業(yè)開展清產(chǎn)核資，對清查出的債轉(zhuǎn)股前資產(chǎn)損失，經(jīng)審核同意后可以核減該企業(yè)的所有者權(quán)益。對于企業(yè)申報的“按原會計制度清查出的資產(chǎn)損失”中未予批準核銷的部分，企業(yè)可以繼續(xù)收集相關(guān)證據(jù)，在1年內(nèi)重新申報1次；若企業(yè)繼續(xù)收集相關(guān)證據(jù)有一定的困難，經(jīng)批準也可以將這部分資產(chǎn)損失轉(zhuǎn)為“按《企業(yè)會計制度》預計的資產(chǎn)損失”。
按照國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)因違法、違紀（如偷漏稅、走私）等行為而被有關(guān)國家權(quán)力機構(gòu)對相關(guān)財產(chǎn)進行罰沒處理的資產(chǎn)一律不得作為資產(chǎn)損失申報，而應按照國家的相關(guān)規(guī)定計入當期損益。
對于資不抵債的企業(yè)，按照《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作方案的通知》（國資評價［2003］58號）有關(guān)規(guī)定，也應納入此次中央企業(yè)的清產(chǎn)核資范圍。對于這部分企業(yè)清查出的資產(chǎn)損失，在清產(chǎn)核資報表中暫作為沖減未分配利潤處理。
2003年11月4日，財政部會計司了關(guān)于印發(fā)《工業(yè)企業(yè)執(zhí)行〈企業(yè)會計制度〉有關(guān)問題銜接規(guī)定》的通知（財會[2003]31號）。此通知的目的是促進企業(yè)嚴格遵循《企業(yè)財務會計報告條例》及《企業(yè)會計制度》的規(guī)定，做好新舊制度轉(zhuǎn)換的銜接工作。
就新舊制度銜接時企業(yè)的調(diào)賬工作，通知規(guī)定：企業(yè)應當分別按照原制度，即《工業(yè)企業(yè)會計制度》的規(guī)定清查損失和按照新制度，即《企業(yè)會計制度》有關(guān)減值等的規(guī)定預計損失，通過“待處理財產(chǎn)損溢”科目進行核算。企業(yè)應在“待處理財產(chǎn)損溢”科目中設置“執(zhí)行新制度前的損失”和“執(zhí)行新制度預計的損失”明細科目，分別核算企業(yè)在執(zhí)行新制度前按照原制度清查的資產(chǎn)損失及因執(zhí)行新制度預計的資產(chǎn)損失。通知還對執(zhí)行新制度前的損失的會計處理、執(zhí)行新制度預計的損失的會計處理和企業(yè)長期股權(quán)投資的銜接作了詳細規(guī)定。
對于執(zhí)行新制度后企業(yè)的賬目，應在核實資產(chǎn)的基礎上，直接轉(zhuǎn)至新賬或沿用舊賬。對具體各個科目的沿用和會計報表的調(diào)整，通知也作了說明。
工業(yè)企業(yè)以外的其他各類企業(yè)，在首次執(zhí)行《企業(yè)會計制度》時的調(diào)賬處理，應比照本通知中的規(guī)定執(zhí)行。
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貴德縣緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進村轉(zhuǎn)居社區(qū)治理體系現(xiàn)代化建設，農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得實質(zhì)性進展。
以制度建設為保障，夯實產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革基礎。制定了農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案、清產(chǎn)核資工作方案、村集體經(jīng)濟組織成員界定指導意見等一系列規(guī)章制度、方案及意見，為農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作奠定了制度基礎。探索理順村社經(jīng)濟專業(yè)合作社與村社關(guān)系，解決村社不分，村集體“兩塊牌子、一套班子、一本賬”的管理模式，指導經(jīng)濟專業(yè)合作社借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善內(nèi)部治理機制、激勵約束機制和資產(chǎn)運營機制，提升集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，提高股份經(jīng)濟合作社的帶動力和市場競爭力。妥善處理好分配與積累，分配與發(fā)展的關(guān)系，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟由福利分配，逐步向按股分紅轉(zhuǎn)變。積極協(xié)調(diào)將集體資產(chǎn)年度清查經(jīng)費列入年度財政預算，實行村級財務委托第三方。
以培訓宣傳為抓手，提升業(yè)務服務水平。通過繼續(xù)實施實施“昆侖英才”行動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)5632計劃、大學生創(chuàng)業(yè)試點、農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙創(chuàng)工作，指導經(jīng)濟實體建設農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍，吸引社會各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。積極組織人員參加省、州產(chǎn)權(quán)制度改革培訓。截至目前，全縣共抽調(diào)業(yè)務骨干分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就改革工作流程、政策解答、報名表填寫等方面舉辦培訓班32期，召開產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議4次。
以激發(fā)活力為目標，深化產(chǎn)權(quán)制度改革。把產(chǎn)權(quán)制度改革作為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展深層次矛盾、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的根本性舉措，采取扎實措施強力推進，各項工作進展順利。截至目前，完成全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個村411個村社集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作，共確認成員身份24754戶89607人。完成全縣122個村的資清產(chǎn)核資清查核實工作，共清查核實村社集體資產(chǎn)33917.49萬元。農(nóng)村集體土地總面積510.63萬畝，相關(guān)數(shù)據(jù)與已全部錄入全國清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核，完成率為100%。完成全縣122個村2017年、2018年及2019年財務建賬工作和股份量化工作，成立股份經(jīng)濟合作社121家，共量化經(jīng)營性資產(chǎn)23108萬元，扎實開展集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，共發(fā)放登記證書120本，發(fā)放股權(quán)證書8956，涉及群眾37038人。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理 有效途徑 建議
一、改進固定資產(chǎn)管理的有效途徑和方法
近年來，寧德市煙草公司從制度建設、強化考核、清產(chǎn)核資、信息化建設和審計監(jiān)督等五個方面，通過不斷探索和實踐，在提升固定資產(chǎn)管理水平上積累了一定的實踐經(jīng)驗。
（一）完善機制，落實考核，強化固定資產(chǎn)管理理念
1.建章立制，完善固定資產(chǎn)管理工作流程。建立固定資產(chǎn)業(yè)務的崗位責任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責、權(quán)限，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。針對工作流程，重新修訂《寧德市煙草系統(tǒng)實物資產(chǎn)管理辦法》和《福建省煙草公司寧德市公司關(guān)于印發(fā)日常辦公設備分類目錄的通知》，對固定資產(chǎn)的分類進行重新界定，對資產(chǎn)的申報、采購、驗收、保管、使用、維修、處置等各個環(huán)節(jié)都明確責任，對固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核，對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責任人員進行責任追究，對毀壞、丟失固定資產(chǎn)的行為進行處理。針對審批環(huán)節(jié)，修訂《福建煙草公司寧德市公司內(nèi)部會計控制制度――實物資產(chǎn)控制》和《福建省煙草公司寧德市公司財務收支審批權(quán)限及控制權(quán)限規(guī)定》，完善了《福建省煙草公司寧德市公司車輛管理辦法》。針對配置標準，擬定《福建省煙草公司寧德市公司資產(chǎn)配置標準辦法》等。
2.強化考核，提高對固定資產(chǎn)管理重要性的認識。加大對基層單位固定資產(chǎn)管理的考核力度，將固定資產(chǎn)的購置審批、過程管理、報廢處置等重點環(huán)節(jié)納入年終業(yè)績評價考核細則，并提高考核分值，使基層單位充分認識加強固定資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性。同時，實行固定資產(chǎn)管理獎懲制度，管理目標與員工年終績效考核掛鉤，讓全體員工深刻地認識到固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部份，是衡量一個企業(yè)綜合實力的重要指標，從而提高自覺保護固定資產(chǎn)意識。
（二）健全組織，明確重點，規(guī)范清產(chǎn)核資工作
固定資產(chǎn)清查的范圍很廣，使用的部門分散，種類繁多，要全面掌握全市系統(tǒng)每項固定資產(chǎn)的真實信息，掌握資產(chǎn)最真實的現(xiàn)狀，以徹底摸清本單位固定資產(chǎn)“家底”，掌握單位固定資產(chǎn)占用情況、質(zhì)量情況及分布情況，這是加強管理的前提條件和基礎性工作；同時，還可以借助這些數(shù)據(jù)建立一套完整、全面的固定資產(chǎn)管理基礎數(shù)據(jù)庫，為建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)創(chuàng)造必要條件。為使清產(chǎn)核資工作規(guī)范化、常態(tài)化，需要采取以下措施。
1.健全組織。為加強對清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導，由實物資產(chǎn)管理部門和財務部門聯(lián)合牽頭，抽調(diào)有關(guān)職能部門責任心較強并且熟悉資產(chǎn)的人員專門成立固定資產(chǎn)清查小組，制定清產(chǎn)核資工作方案，確保清產(chǎn)核資工作順利開展。
2.明確重點。清產(chǎn)核資的重點放在現(xiàn)場逐項核實資產(chǎn)的數(shù)額、管理部門、使用人、存放位置和設備型號等是否與財務卡片賬信息一致，詳細登記每項資產(chǎn)的使用狀況。對發(fā)現(xiàn)存在與財務卡片賬信息不一致或有問題的資產(chǎn)，現(xiàn)場逐項查明原因并提出整改措施。對已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的賬外固定資產(chǎn)，重新登記入賬，對有賬無實的固定資產(chǎn)查明原因，對于確實已經(jīng)損壞或無法維修的固定資產(chǎn)，按程序予以核銷。
3.整改跟蹤。在進行了全面的清產(chǎn)核資后，還要繼續(xù)把發(fā)現(xiàn)問題的整改跟蹤作為一項重要工作抓緊抓好，要求各單位（部門）在規(guī)定時間內(nèi)上報整改完成情況，并通過采取抽查等形式對整改情況進行檢查，達到鞏固清產(chǎn)核資工作成果的目的。
（三）運用信息化手段，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全生命周期監(jiān)管
1.實物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的必要性。隨著行業(yè)的改革與發(fā)展，地市級煙草公司占有、使用的固定資產(chǎn)規(guī)模逐年擴大，其構(gòu)成日趨復雜，行業(yè)對固定資產(chǎn)管理工作也不斷提出新的要求。傳統(tǒng)管理方法已難以適應企業(yè)迅速發(fā)展的需要，固定資產(chǎn)的信息化管理是解決當前管理瓶頸的最佳方法。為實現(xiàn)資產(chǎn)管理的精細化目標，使資產(chǎn)在全生命周期中都能得到合理使用和管理，避免資產(chǎn)浪費及流失、提高資產(chǎn)使用效益，必須對固定資產(chǎn)管理工作進行系統(tǒng)的規(guī)劃和建設，運用信息化系統(tǒng)對固定資產(chǎn)實行集中管理，從根本上改變固定資產(chǎn)管理被動、滯后的局面，進一步提高資產(chǎn)管理的準確性和效率性，真正實現(xiàn)管理水平上的提升。
2.實物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設目標。從2010年開始，寧德市公司與福州高偉計算機技術(shù)有限公司聯(lián)合開發(fā)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提出了“功能全面、簡潔實用、方便快捷”的系統(tǒng)建設思路，力求達到資產(chǎn)的綜合最優(yōu)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理“三化”，即流程系統(tǒng)化、資產(chǎn)可視化、監(jiān)管可控化。能夠從資產(chǎn)的需求開始，涵蓋資產(chǎn)的申請、登記、變動、維護、盤點直至資產(chǎn)處置的全過程，并有機銜接各級資產(chǎn)管理崗位的管理職能，加強部門之間的配合互動，形成全過程閉環(huán)管理和長效機制。
3.實物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的實施成效。實物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實施后打破了傳統(tǒng)的基于職能部門分工的“條塊化”“分段式”管理模式，在資產(chǎn)管理過程中明確管理目標，健全評估與考核體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理組織，改變以往資產(chǎn)管理粗放、使用效率不高、壽命較短、資產(chǎn)實物與價值管理脫節(jié)等現(xiàn)象，實現(xiàn)了“三升一控”，即：提升工作效率、提升資產(chǎn)使用率、提升決策水平和控制資產(chǎn)費用。
一是提升工作效率。通過建立以“流程管理”為導向、流程與職能結(jié)合驅(qū)動的跨部門協(xié)作管理模式，促進管理部門之間、管理層次之間進行充分的信息共享和交互，提供有效的數(shù)據(jù)參考，加快各項資產(chǎn)的審批速度，提高工作效率。
二是提升資產(chǎn)使用率。以系統(tǒng)為支撐，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理，實時查詢資產(chǎn)使用變更情況，并通過資產(chǎn)閑置預警功能，及時處置清理閑置資產(chǎn)，減少資產(chǎn)遺失，發(fā)揮資產(chǎn)剩余價值。同時，通過建立統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)全市資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配，形成資產(chǎn)效益最大化。
三是提升決策水平。通過清晰的層級管理，實現(xiàn)資產(chǎn)落實到人，讓資產(chǎn)使用部門明確資產(chǎn)管理責任；通過建立“橫向集成、縱向貫通”的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，為各級管理人員提供快速有效的決策參考。系統(tǒng)實施后，固定資產(chǎn)投入執(zhí)行率得到逐步提高。
四是控制資產(chǎn)費用。以每年年初核定的固定資產(chǎn)投資預算為基礎，有效控制費用，防止超預算現(xiàn)象發(fā)生。通過系統(tǒng)管理，有效促進了資產(chǎn)管理的各項費用考核。
（四）加強固定資產(chǎn)審計，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用
由于固定資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)中占有舉足輕重的地位，因而必須加強對固定資產(chǎn)的審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的安全完整，維護企業(yè)的合法權(quán)益，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，推動企業(yè)健康發(fā)展。通過審計，能夠進一步了解固定資產(chǎn)實物結(jié)構(gòu)和權(quán)屬現(xiàn)狀，摸清固定資產(chǎn)家底與管理現(xiàn)狀，找出存在問題和管理薄弱環(huán)節(jié)，提高固定資產(chǎn)使用效益和管理水平。同時，為領(lǐng)導科學決策和有關(guān)業(yè)務部門規(guī)范管理、指導工作服務。所以，對固定資產(chǎn)進行審計必須給予高度重視，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用。2012年，寧德市公司對本部2011年固定資產(chǎn)管理使用情況進行專項審計調(diào)查，找出了管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進一步推動了固定資產(chǎn)管理工作上新水平。
二、關(guān)于進一步提升固定資產(chǎn)管理水平的幾點思考
通過以上探索和實踐，寧德市公司的固定資產(chǎn)管理意識得到提升、固定資產(chǎn)使用效率得到提高、固定資產(chǎn)管理責任得到落實、固定資產(chǎn)的整個生命周期管理得到較好控制、固定資產(chǎn)賬實不符的問題得到基本解決。在取得一定成效的同時，我們也發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作中仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：專職固定資產(chǎn)管理人員配備不足；部分員工觀念陳舊，對企業(yè)的資產(chǎn)愛護程度還不夠，造成設備快速老化，影響了資產(chǎn)的使用壽命和效果；資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設還處于起步階段，與先進企業(yè)相比仍有不足，資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的個別功能模塊（如：預算管理、計劃管理）在執(zhí)行過程缺乏制度支撐，相關(guān)制度還需進一步完善；資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力還有待進一步加強。針對以上固定資產(chǎn)管理中仍存在的問題，我們將采取以下幾點舉措。
（一）要加大宣傳力度，提高全員責任意識
對固定資產(chǎn)的愛護程度從小的方面反映了個人素質(zhì)，從大的方面更能體現(xiàn)出一個企業(yè)的整體形象和集體觀念。由于有些單位的資產(chǎn)管理人員非專職人員，難以把精力全部投入到固定資產(chǎn)管理工作中，僅靠資產(chǎn)管理員的個人力量很難把資產(chǎn)管理工作做好。而且固定資產(chǎn)管理也不僅僅是資產(chǎn)管理員或其他某個人、某個部門的事情，與每位員工息息相關(guān)，是每個人的責任。因此，要加大力度宣傳固定資產(chǎn)管理的重要性，通過對全體員工開展國有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育活動，提高全體人員的責任意識，倡導“勤儉節(jié)約，愛護公物”的風氣，樹立以企業(yè)為家的意識，盡可能地保護固定資產(chǎn)的完好，做到物盡其用，延長固定資產(chǎn)的使用壽命，提高固定資產(chǎn)的使用效率。
（二）要持續(xù)改進和完善資產(chǎn)管理制度，提高制度執(zhí)行力
要按照“規(guī)范運作，制度先行”的原則，結(jié)合資產(chǎn)管理系統(tǒng)運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)改進和完善資產(chǎn)管理制度，為資產(chǎn)管理系統(tǒng)各項指標和模塊的設定提供有力支撐。有了可靠的制度保障，為了能夠得到嚴格貫徹落實，還必須得到企業(yè)負責人的高度重視。企業(yè)領(lǐng)導帶頭遵守和執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，就會起到示范作用，促使員工也認真遵守和貫徹執(zhí)行。在企業(yè)內(nèi)部營造遵守和嚴格執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)管理制度的良好氛圍。由此可見，企業(yè)資產(chǎn)管理的水平與企業(yè)領(lǐng)導者的重視程度密切相關(guān)，企業(yè)管理層在推動資產(chǎn)管理制度完善和貫徹落實中發(fā)揮著重要作用。
總之，通過對寧德市公司固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，結(jié)合加強固定資產(chǎn)管理的探索和實踐，筆者總結(jié)出一些加強固定資產(chǎn)管理的途徑和方法，并提出了進一步提升固定資產(chǎn)管理水平的幾點舉措，供同行共同交流、探討。我們將繼續(xù)努力，不斷進行探索、創(chuàng)新和總結(jié)，持續(xù)推進固定資產(chǎn)管理上水平。
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一、以資產(chǎn)清查工作總體狀況分析
（一）資產(chǎn)清查工作基準日
年12月31日。
（二）資產(chǎn)清查范圍
經(jīng)清理，本單位納入本次資產(chǎn)清查范圍的單位戶數(shù)為1戶，即行政本部1戶，執(zhí)行行政單位會計制度。
（三）資產(chǎn)清查工作具體實施情況
1、成立局資產(chǎn)清查工作小組，制定本局的資產(chǎn)清查工作方案。
2、按照本局制定的資產(chǎn)清查工作方案組織實施。以財務、綜合辦公室為主，各科室密切配合進行。
3、按照要求，認真開展了單位自查。包括單位帳務清理，財產(chǎn)清查，及時做好工作底稿，填制《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作基礎表》，編制《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報表》，撰寫《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作報告》。
二、資產(chǎn)清查工作結(jié)果
1、截至年12月31日的資產(chǎn)清查結(jié)果情況
資產(chǎn)合計元
（1）
（2）
（3）
2、截至年12月31日的負債清查結(jié)果情況
負債合計元
暫存款元
3、截至年12月31日的凈資產(chǎn)清查結(jié)果情況
凈資產(chǎn)合計元
（1）
（2）
其中：經(jīng)常性結(jié)余元
專項結(jié)余元
三、資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失清查結(jié)果情況
我局無發(fā)生資產(chǎn)盤盈和盤虧情況。
四、對資產(chǎn)清查暴露出來的單位資產(chǎn)、財務管理中存在問題、原因的分析及整改措施
（一）存在問題
（二）原因分析
（一）經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容
1.財務收支狀況真實性審計。根據(jù)國家統(tǒng)一財務會計制度、會計準則及相關(guān)法律法規(guī)，通過必要的審計程序，了解企業(yè)負責人任職期間企業(yè)的財務收支管理是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，會計信息是否真實、完整，賬實、賬賬、賬表是否相符，判斷企業(yè)會計核算的合理性，檢查企業(yè)經(jīng)營管理存在的有關(guān)問題。
2.任職期間資產(chǎn)質(zhì)量的審計。國有企業(yè)普遍存在新官不理舊賬的情況，因此必須劃分清楚前后任資產(chǎn)質(zhì)量狀況，查實企業(yè)的會計信息是否真實地反映了企業(yè)資產(chǎn)的實際質(zhì)量狀況。重點審計企業(yè)負責人任職期間資產(chǎn)質(zhì)量變動情況，特別是任職期間新產(chǎn)生的不良資產(chǎn)情況，審計確認任職期初到任職期末各年的不良資產(chǎn)總額及任期內(nèi)新增不良資產(chǎn)情況，分析企業(yè)任期內(nèi)資產(chǎn)質(zhì)量變動的原因和任期內(nèi)不良資產(chǎn)責任劃分。對于企業(yè)在清產(chǎn)核資中未披露的損失（除政策性原因允許企業(yè)暫不處理的損失外），一般視同為清產(chǎn)核資后企業(yè)負責人任期不良資產(chǎn)損失。
3.任職期間經(jīng)營成果審計。經(jīng)營成果是經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，經(jīng)營成果不實在國有企業(yè)中非常普遍。因此，要在財務收支審計與資產(chǎn)質(zhì)量審計的基礎上，審計企業(yè)任期內(nèi)的經(jīng)營成果的真實性與完整性，同時審核確認企業(yè)負責人任期初至任期末各年的利潤總額、凈利潤、主營業(yè)務收入、主營業(yè)務成本、期間費用、管理費用等財務定量評價指標。如果企業(yè)存在經(jīng)營成果不實問題，應當根據(jù)審計結(jié)果對企業(yè)相關(guān)的會計數(shù)據(jù)進行調(diào)整，并做出調(diào)整后新的會計報表，確認任期企業(yè)實際業(yè)績利潤，企業(yè)任期實際業(yè)績利潤＝經(jīng)過審計調(diào)整核實后的任期利潤總額＋任期消化以前潛虧－任期新增不良資產(chǎn)（扣除因客觀因素新增不良資產(chǎn)）。
4.任職期間企業(yè)重大經(jīng)營活動和經(jīng)營決策審計。應重點關(guān)注企業(yè)的重大經(jīng)營活動和經(jīng)營決策過程是否合法合規(guī)，以及所產(chǎn)生的結(jié)果等。這是新的經(jīng)濟責任審計強調(diào)的重點之一，注重對企業(yè)的績效審計。
5.任職期間企業(yè)經(jīng)營合法合規(guī)性審計。主要審計企業(yè)負責人任職期間的有關(guān)經(jīng)營、管理等行為是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，如有無公款私存，坐收坐支，私設“小金庫”，資金賬外循環(huán)；是否存在違規(guī)越權(quán)炒作股票、期貨等高風險金融品種；違規(guī)對外拆借、出借賬戶；違規(guī)對外出借資金等。
（二）經(jīng)濟責任審計業(yè)務報告
經(jīng)濟責任審計需要三個正式報告，即中介機構(gòu)（企業(yè)）出具的財務審計報告、評價工作組出具的績效評價報告和審計工作組出具的經(jīng)濟責任審計報告，財務審計報告和績效評價報告為經(jīng)濟責任審計的階段性報告，經(jīng)濟責任審計報告為最終結(jié)論性審計報告。
1.財務審計報告。財務審計報告的內(nèi)容一般包括：
（1）審計任務的說明，即執(zhí)行審計的依據(jù)、被審計企業(yè)名稱、被審計企業(yè)負責人姓名、審計范圍、內(nèi)容、方式和時間，采用的主要審計方法，延伸或追溯審要事項，以及對被審計企業(yè)及負責人配合與協(xié)助情況的評價等。
（2）被審計負責人及企業(yè)基本情況：企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)、管理體制、業(yè)務范圍及經(jīng)營規(guī)模、財務隸屬關(guān)系或資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系、核算管理體制、財務收支狀況等；被審計企業(yè)負責人姓名、職務、任職時間等基本內(nèi)容。
（3）被審計企業(yè)的基本財務狀況。主要包括：審計前后企業(yè)基本財務數(shù)據(jù)的變化及原因，任期內(nèi)各年企業(yè)的財務狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、收入效益、成本費用等主要財務指標的變化情況及原因等。
（4）企業(yè)負責人的主要業(yè)績。企業(yè)負責人在任職期間，在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、改革改組改制、生產(chǎn)經(jīng)營成果、內(nèi)部控制機制，以及提高企業(yè)市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力方面等成績。
（5）截至任期末，審計發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的主要問題。包括企業(yè)的問題和負責人的問題兩方面。對于審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題要進行分類整理，并明確發(fā)現(xiàn)問題的事實，產(chǎn)生問題的原因，所違反有關(guān)法律法規(guī)的具體內(nèi)容，存在問題所造成的影響或后果等。
（6）審計建議。對審計發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，審計組應當在職權(quán)范圍內(nèi)提出審計處理意見和審計建議。
（7）需要在審財務計報告中反映的其他情況。
2.績效評價報告。績效評價組結(jié)合前期了解掌握的企業(yè)有關(guān)情況，利用財務審計組審定的企業(yè)財務數(shù)據(jù)對企業(yè)實施績效評價后形成的關(guān)于企業(yè)財務績效狀況的階段性工作報告。績效評價報告是企業(yè)經(jīng)濟責任審計項目組內(nèi)部的分析報告，依據(jù)《國有資本金效績評價規(guī)則》及《企業(yè)績效評價操作實施細則》和財政部的當年行業(yè)標準值、優(yōu)秀值，重點明確企業(yè)負責人任職期間，企業(yè)在財務效益狀況、資產(chǎn)營運狀況、償債能力狀況、發(fā)展能力等四個方面財務指標和評價得分的變化情況，并對照行業(yè)評價標準值說明變化的主要原因，得出企業(yè)在該任期的財務評價結(jié)論。此外，還需要聘請社會專家，專門召開專家民主評議會，對企業(yè)負責人任期內(nèi)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營決策機制、內(nèi)部風險控制、人力資源建設等方面的分析評議，并形成專家咨詢評議報告。
3.經(jīng)濟責任審計報告。在財務審計報告、績效評價報告的基礎上，撰寫最終的經(jīng)濟責任審計報告。主要內(nèi)容包括：
（1）基本情況。企業(yè)及企業(yè)負責人的基本情況。
（2）財務績效分析。主要包括：審計后企業(yè)基本財務數(shù)據(jù)的變化及原因、企業(yè)在任期內(nèi)的基本財務狀況等。
（3）企業(yè)負責人的主要業(yè)績，如在明確企業(yè)戰(zhàn)略目標及發(fā)展方向方面、改革改制方面、基礎管理方面、市場開拓方面、保值增值方面等所做的工作。
（4）任期企業(yè)存在的主要問題。將審計出的問題進行歸納總結(jié)，并按照問題的重要性，分問題排列。
（5）審計結(jié)論。根據(jù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題與業(yè)績，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，運用定量評價和定性評價相結(jié)合的方法，對被審計負責人任職期間的業(yè)績與責任進行綜合客觀的評價，并明確其應當承擔的經(jīng)濟責任。經(jīng)濟責任審計報告中涉及的相關(guān)內(nèi)容應在財務審計報告和績效評價報告中有證據(jù)支撐，需觀點明確、內(nèi)容清晰，業(yè)績要講透，問題要講準，責任要講清。
二、經(jīng)濟責任審計與常規(guī)財務審計的區(qū)別
經(jīng)濟責任審計相對于以會計報表為對象的常規(guī)財務審計而言，可以歸為專項審計范疇，與常規(guī)財務審計相比，存在以下一些區(qū)別：
1.目標不同。常規(guī)財務審計是對會計報表編制的公允性、合規(guī)性進行審計，關(guān)注被審計單位會計報表所反映企業(yè)財務狀況、經(jīng)營成果的真實性。經(jīng)濟責任審計則依據(jù)國家規(guī)定的程序、方法和要求，對企業(yè)負責人任職期間所在企業(yè)資產(chǎn)、負債、權(quán)益和損益的真實性、合法性和效益性及重大經(jīng)營決策等有關(guān)經(jīng)濟活動，以及執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)情況進行的監(jiān)督和評價，強調(diào)關(guān)注事件的成因、效果和責任問題。
2.內(nèi)容不同。常規(guī)財務審計內(nèi)容為會計報表及與其有關(guān)的資料，是一種數(shù)據(jù)公允性的審計。而經(jīng)濟責任審計內(nèi)容更廣泛，包括財務基礎審計、企業(yè)績效評價和經(jīng)濟責任評價，其中每一項都規(guī)定了具體的工作內(nèi)容和要求，會計師事務所不僅要出具財務審計報告，企業(yè)績效評價和經(jīng)濟責任評價也需要會計師事務所協(xié)助完成。
3.審計范圍不同。在審計主體范圍上，常規(guī)財務審計一般將被審計單位全部納入審計范圍，根據(jù)重要性可以采取審計或?qū)忛喎绞健６?jīng)濟責任審計中，財務審計范圍應遵循重要性原則并充分考慮審計風險，一般納入經(jīng)濟責任審計的資產(chǎn)量應不低于被審計企業(yè)資產(chǎn)總額的70％，納入審計范圍的子企業(yè)戶數(shù)應不低于企業(yè)總戶數(shù)的50％。同時又有特殊規(guī)定，對資產(chǎn)或效益占有重要位置的子企業(yè)、由企業(yè)負責人兼職的子企業(yè)、任期內(nèi)發(fā)生合并、分立、重組、改制等產(chǎn)權(quán)變動的子企業(yè)、任期內(nèi)未經(jīng)審計或財務負責人更換頻繁的子企業(yè)務類金融子企業(yè)及內(nèi)部資金結(jié)算中心等，均要求納入經(jīng)濟責任審計范圍。而且在時間范圍上，經(jīng)濟責任審計一般會是若干年，長于常規(guī)財務審計。
4.審計程序不同。常規(guī)財務審計執(zhí)行《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則》。經(jīng)濟責任審計除常規(guī)程序外，委托人還規(guī)定了專門程序，如審計進點見面會規(guī)定了參加的人員及見面會內(nèi)容，企業(yè)前后任負責人必須到場，這在常規(guī)審計中是沒有的程序。又如審前調(diào)查，時間長、要求高，此外審計過程中的問卷調(diào)查、訪談等程序，也都有嚴格的規(guī)定。
5.審計方法不同。常規(guī)財務審計主要圍繞復核被審計單位的會計報表而采取檢查、函證、盤點、分析性復核等方法。經(jīng)濟責任審計則需要賬內(nèi)審計與賬外審計相結(jié)合，充分利用中介機構(gòu)審計報告、企業(yè)內(nèi)部審計資料、上級及外部檢查結(jié)果等，避免重復審計，強調(diào)查明原因、分清責任、理清問題、取得證據(jù)。審計過程中，需要采取一些特殊的審計方法，如設立意見箱，收集群眾意見；向有關(guān)單位、個人調(diào)查，充分聽取企業(yè)董事會、監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察、工會和職工反映的情況和意見。對于實施訪談工作，《中央企業(yè)經(jīng)濟責任審計訪談工作規(guī)范》也明確了訪談范圍、內(nèi)容、方式等。
6.重點不同。常規(guī)財務審訓是一種對會計報表進行全面審計。經(jīng)濟責任審計則需要突出重點，對重點環(huán)節(jié)、重點事項、重點問題進行充分關(guān)注。如因?qū)ν鈸６袚B帶責任事項，若賬務處理上已經(jīng)將損失計入了營業(yè)外支出或預計負債，審計結(jié)果可以不需要對此發(fā)表保留意見，但經(jīng)濟責任審計需要查明深層次原因，是否經(jīng)過了一定的程序、責任的歸屬、內(nèi)部控制是否存在缺陷等。
7.工作結(jié)果不同。常規(guī)財務審計報告是一種標準、簡式審計報告，若被審計單位對審計提出的調(diào)整事項進行了調(diào)整，則在審計報告中不需再反映。經(jīng)濟責任審計報告是一種長式、詳式審計報告，對前任負責人在任期內(nèi)的工作情況需要在審計報告中體現(xiàn)，并根據(jù)任期內(nèi)的工作情況對負責人進行評價。在會計報表編制上，由于經(jīng)濟責任審計一般涉及到多期，尤其是執(zhí)行新會計制度和清產(chǎn)核資，財務報表編制相當復雜，如清產(chǎn)核資損失如何還原、報表編制基礎、合并范圍發(fā)生變化等問題，《中央企業(yè)經(jīng)濟責任審計有關(guān)問題解答》（國資委評價函[2005]209號）對經(jīng)濟責任審計會計報表編制進行了規(guī)范。
8.要求不同。經(jīng)濟責任審計與常規(guī)財務審計相比，由于要對企業(yè)負責人進行全面的評價，涉及的審計工作包括財務與非財務信息，對參審人員的素質(zhì)要求很高。
三、中介機構(gòu)在經(jīng)濟責任審計中的一些問題
國資委對中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)作出了相應規(guī)定，要求中介機構(gòu)資質(zhì)條件應與企業(yè)規(guī)模相適應、具備較完善的審計執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制制度、擁有經(jīng)濟責任審計工作經(jīng)驗的專業(yè)人員、三年內(nèi)未承擔同一企業(yè)年度財務決算審計業(yè)務、近三年未有違法違規(guī)不良記錄等。從目前中介機構(gòu)在經(jīng)濟責任審計中出現(xiàn)的問題看，下列方面容易出現(xiàn)偏差：
1.服務對象存在偏差。經(jīng)濟責任審計經(jīng)常會遇到企業(yè)利益與國家利益的沖突，中介機構(gòu)在處理沖突時往往按以前常規(guī)審計一樣，站在企業(yè)利益角度考慮問題。實際上，由于中介機構(gòu)是受國資委委托，所以應站在國資委的立場開展審計工作。
2.審計目標不明確。有的中介機構(gòu)沒有充分認識到經(jīng)濟責任審計與一般財務審計的區(qū)別，對經(jīng)濟責任審計的目標、范圍不明確，導致審計難度較大，工作缺乏條理性。
3.審計重點存在偏差。在審計過程中，有的中介機構(gòu)在財務核算和會計差錯的糾正上花費了大量的時間，實際上這僅僅是經(jīng)濟責任審計的部分內(nèi)容，對經(jīng)濟責任審計而言并非很重要。因為企業(yè)負責人任職期間工作遠不僅僅是會計核算與財務管理，財務管理與會計核算差最多說明企業(yè)負責人對會計工作不重視而已。又如，委托理財從會計處理上檢查核算正確，但審計時更要深層次挖掘?qū)υ擃惛唢L險投資的決策程序是否符合規(guī)定、為何要進行投資等，這不僅僅是一個會計問題，更是一個負責人任期內(nèi)重大經(jīng)營活動及決策問題，需要在審計時進行關(guān)注并收集證據(jù)。
4.審計方法上存在問題。部分中介機構(gòu)完全采取常規(guī)審計的方法來開展經(jīng)濟責任審計，沒有考慮到經(jīng)濟責任審計的特殊性，如需要更多的調(diào)查、訪談等特殊方法。
5.審計人員素質(zhì)不能適應經(jīng)濟責任審計的需要。發(fā)現(xiàn)問題是經(jīng)濟責任審計最重要的目的，而發(fā)現(xiàn)問題需要具有經(jīng)驗的審計人員。但有的中介機構(gòu)審計人員尚不能完全適應工作需要。
6.沒有與國資委進行充分地匯報溝通，使工作結(jié)果與要求存在很大差距。由于有的中介機構(gòu)工作重點存在偏差，其工作結(jié)果必然和委托方的要求有差距。在進行實施階段審計時，由于把大量時間花在了會計報表的核對上，審計工作基本結(jié)束時向企業(yè)、國資委報送征求意見材料時，反映的問題主要是會計核算、財務管理上的事情，發(fā)現(xiàn)不符合經(jīng)濟責任審計的要求，但這時工作時間已經(jīng)過去了，造成十分被動的局面。
7.不注意工作程序及取證。在審計過程中，有的企業(yè)存在提供資料不及時、不全面，中介機構(gòu)在沒有充分證據(jù)的情況下予以確認，不符合審計工作要求。對重要事項，必須獲取充分的證據(jù)，還需要向委托方進行專門匯報。
8.不重視審計工作方案的制定。在審前調(diào)查階段，有的中介機構(gòu)進行了深入細致的認真調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后制定的審計工作方案重點突出，符合企業(yè)實際情況。但有較多中介機構(gòu)在審前調(diào)查階段，在工作方法及重視程度上存在問題，并未實際進行調(diào)查，只是將有關(guān)材料拼湊、粘貼，按照常規(guī)審計思路制定審計工作方案，流于形式。
同志們：
今天會議的主要任務是，進一步貫徹落實全市“城中村”改社區(qū)工作會議精神，安排部署我區(qū)“城中村”改社區(qū)工作。下面，我講兩點意見：
隨著城市建設步伐加快，“城中村”成為不得不面對的問題。
“城中村”充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在經(jīng)濟建設、社會管理等方面取得了很大成績，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻。但是，“城中村”本質(zhì)還是農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是其基本特征，之所以稱之為“村”，就是因為它在城市中卻依然保留著農(nóng)村的特點，無論從生活習慣、人際關(guān)系、社會保障等方面都與城市發(fā)展格格不入。從我們謝橋新區(qū)來看，“城中村”與它外部的城市環(huán)境是兩重天：“城中村”外建筑規(guī)劃有序、道路寬闊暢通、綠樹成蔭，各功能區(qū)互不干擾；“城中村”內(nèi)家家戶戶亂搭亂建，藍棚棚整的像軍事基地，村內(nèi)建筑間距過小，采光、通風不足，危房、“一線天”、“握手樓”比比皆是，缺乏綠地和公共活動空間。“城中村”改社區(qū)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城市化進程、改善人居環(huán)境和城市品位的重要舉措，也是市政府安排的硬性任務。今年，市下達我區(qū)“城中村”改社區(qū)的任務是謝橋街道的謝橋村、楚溪村和唐家寨村，其中：謝橋村改社區(qū)試點要在6月底前完成，楚溪村和唐家寨村改社區(qū)要在11月底前完成。大家要高度重視，充分認識“城中村”改社區(qū)的責任感和緊迫感，采取有力措施，確保市下達任務全面完成。
按照國內(nèi)“城中村”改社區(qū)的普遍做法，這項工作主要分為三個層面：一是物質(zhì)層面上的改造，主要包括“城中村”的規(guī)劃建設、集體資產(chǎn)和集體土地處置；二是制度層面上的改造，主要包括“城中村”戶籍改革、社區(qū)建設和運行模式改革、居民和社會保障、社會事務等；三是精神或文化層面上的改造，主要包括“城中村”宣傳動員和市民意識培養(yǎng)。剛才，梁巨云同志宣讀的我區(qū)實施方案里講的比較詳細，我就不一一介紹。“城中村”改社區(qū)面對的最直接、最困難的問題，就是第一個層面的問題。物質(zhì)層面的改革之所以困難，其原因就在于“城中村”改社區(qū)是一個利益博弈的過程，利益無疑成為各方面摩擦的焦點。在改社區(qū)過程中，如何平衡各方面利益則成為改造是否得以順利進行的關(guān)鍵所在。各有關(guān)部門、謝橋街道要統(tǒng)籌兼顧，精密組織，正確處理改革穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系，確保居民在改社區(qū)后利益不缺失、生活有保障、發(fā)展更迅速、社會更和諧。要重點把握兩點：
（一）提早準備。一是抓緊成立“城中村”改社區(qū)工作領(lǐng)導機構(gòu)。區(qū)級已成立了“城中村”改社區(qū)工作領(lǐng)導小組，謝橋街道和牽涉到的城中村也要成立相應的機構(gòu)，設立辦公室，為“城中村”改社區(qū)工作提供有力的組織保證。二是抓緊開展村情調(diào)查摸底。要全面掌握3個“城中村”的基本情況和干部群眾的思想動態(tài)，對可能影響和破壞“城中村”改社區(qū)的隱患和苗頭，要提前掌握，及時專項治理。三是抓緊制定“城中村”改社區(qū)具體工作方案。各相關(guān)部門、謝橋街道要盡快制定切實可行的工作方案，對涉及本部門、街道責任的內(nèi)容，要深入調(diào)查，召開群眾會，廣泛聽取群眾意見，研究解決辦法。四是廣泛宣傳發(fā)動。要全方位、多視角地進行宣傳，深入宣傳“城中村”改社區(qū)的重要性和必要性，最大限度爭取廣大群眾的積極參與和支持，同時，要做好群眾思想工作，教育引導“城中村”居民算好條件改善、經(jīng)濟補償和環(huán)境優(yōu)化“三本帳”，不提過分和無理要求，不糾纏細枝末節(jié)和蠅頭小利。
（二）穩(wěn)妥推進。一是戶籍管理要基本實現(xiàn)一元化。在原村委會轄區(qū)內(nèi)將農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口及其他類型的戶口，統(tǒng)一轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口，實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，但是對少數(shù)不愿更改的居民不強加限制；二是社區(qū)建制和運行模式按照相關(guān)程序直接由農(nóng)村轉(zhuǎn)成城市運行模式。改制后的社區(qū)居委會辦公經(jīng)費、干部補貼與城市社區(qū)同步。改革后的社區(qū)居委會與全區(qū)其他村（居）委會統(tǒng)一同步換屆；三是農(nóng)村集體資產(chǎn)要按照《方案》要求認真審核處置，相關(guān)部門要認真把關(guān)。清產(chǎn)核資要徹底摸清集體經(jīng)濟組織的“家底”，防止集體資產(chǎn)的流失，維護國家、集體、村民的合法權(quán)益；四是農(nóng)村集體土地要按照《方案》要求處置，不能乘機變相違法變賣土地；五是計劃生育政策要按照《方案》和《貴州省人口與計劃生育條例》要求開展，由農(nóng)村向城市過度，不能一蹴而就；六是居民的勞動和社會保障以及社會事務工作都要按照《方案》要求進行，不能隨意更動；七是“城中村”改社區(qū)后，原享有的惠農(nóng)政策不變。
2021年工作計劃
2020年以來，當雄縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極抓好各項本職工作，現(xiàn)將具體情況報告如下： 一、牧業(yè)生產(chǎn)指標完成情況
2019年,當雄縣總戶數(shù)10172戶，總?cè)藬?shù)50474人，其中牧業(yè)總戶數(shù)9919戶，總?cè)藬?shù)49683人。截止第三季度各類牲畜存欄53.8534萬頭（只、匹），其中，牦牛32.0156萬頭、綿羊15.7742萬只、山羊5.6147萬只、馬4586匹；牲畜出欄3323（頭/只），其中，牦牛2394頭、綿羊798只、山羊131只；幼畜出生74818（頭/只/匹）；幼畜成活74257（頭/只/匹），成活率99.25%；牲畜死亡8214（頭/只/匹），死亡率1.73%；奶產(chǎn)量6789.20（噸）；肉產(chǎn)量365.96（噸）；山羊絨產(chǎn)量4.55（噸）；皮張3761（張）。第二季度當雄縣農(nóng)牧民人均可支配收入達5835元，增速為10.1%（國家統(tǒng)計局拉薩市調(diào)查隊反饋數(shù)據(jù)）。
二、重點業(yè)務工作開展情況
1、大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。截止2020年6月，在縣市場監(jiān)督管理局備案登記的各類農(nóng)牧民專合作組織共有179家，注冊資金共計19.65億元，成員人數(shù)1806人，帶動農(nóng)戶3473人，帶動貧困1358人。2017年至2019年當雄縣共計10家合作社被授予“拉薩市級示范社”稱號，獲得獎勵資金為50萬元。2019年10家合作社被評為“2018年度拉薩市兩創(chuàng)百家示范專業(yè)合作社”稱號，獎勵資金為50萬元；1家合作社獲得績效獎勵資金10萬元；6家農(nóng)牧民專業(yè)合作社獲得自營產(chǎn)品銷售實體店扶持資金14.8萬元。2020年，根據(jù)上級要求，我縣已申報8家農(nóng)牧民專業(yè)合作社為“自治區(qū)級示范社”、申報5家農(nóng)牧民專業(yè)合作社為“2020年度市級示范社”目前正在審核中。
2、改革步伐扎實邁進。截至目前，一是開展2018、2019年清產(chǎn)核資工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在2017年度清產(chǎn)核資工作基礎上，開展2018、2019年清產(chǎn)核資工作，現(xiàn)處于報表填報階段并于5月14日下發(fā)《當雄縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》當政發(fā)〔2020〕29號文件，為按時全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務奠定基礎。二是全面開展草場承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。目前，當曲卡鎮(zhèn)當曲、曲登村已解決草場糾紛問題；寧中鄉(xiāng)曲才與當曲卡鎮(zhèn)曲登村因草場糾紛問題目前正在協(xié)調(diào)中。三是扎實推進郭慶村牧業(yè)改革試點工作。郭慶村通過牦牛入股、草場流轉(zhuǎn)和借資保底形式加入到凈土牧場，加快牦牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。截止目前，當雄縣郭慶村全村共有牧戶274戶，其中無畜戶和賣斷戶共計36戶，牲畜已入股凈土牧場的有158戶，入股家庭勞動力共計339人（161人留守放牧，98人外出打工，4人受聘于凈土公司，閑置勞動力76人），入股牲畜為1804頭，尚未入股的有80戶。已實現(xiàn)戶均增收66182元，人均增收4135元。郭慶村共流轉(zhuǎn)13萬畝草場給凈土牧場，每畝以2元標準，年底實現(xiàn)返利26萬元。
3、安全監(jiān)管扎實強化。 一是開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理。由局檢疫站牽頭，組織相關(guān)部門、6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)深入開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動。截至目前，全縣共出動執(zhí)法人員45余人（次），集中力量檢查食品經(jīng)營店、飲食攤點、食品生產(chǎn)廠家、小作坊130家（次），排點產(chǎn)品 400 余批次。在檢查同時，對動物防疫法相關(guān)法律法規(guī)進行宣傳，督促經(jīng)營者做好索證、索票的管理和規(guī)范進貨臺賬。二是推進農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標”認證。為推進當雄縣“三品一標”認證的積極性，由檢疫站赴凈土牧場和家庭牧場進行“三品一標”工作的指導和宣傳，引導我縣農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者開展產(chǎn)品認證工作。三是加強檢疫電子出證監(jiān)管工作。截至目前，我縣動物檢疫電子出證共289張，其中動物A證3證、產(chǎn)品A證204張、動物B證49張、產(chǎn)品B證33張。四是加強非洲豬瘟防控工作。檢疫站聯(lián)合羊八井公安一級民警設卡檢查，嚴防嚴控，切實承擔起內(nèi)防外堵的職責，嚴格落實24小時值班制度，切實做好對過往運載畜禽及產(chǎn)品車輛的監(jiān)督檢查及消毒工作。出動執(zhí)法人員57人次，共檢查過往車輛1289車次，檢查動物 541847萬頭（只、匹）：其中生豬0頭、牛1235頭、羊26349只、活雞514263只；凍豬肉8823.4噸、豬副產(chǎn)品684.09噸、凍牛肉8892.03噸、雞鴨肉378.51噸、雞鴨副產(chǎn)品595.81噸、羊肉90.96噸，共計消毒運載車輛1289車臺。
4、扎實做好動物疫病防治工作。一是春季動物防疫工作開展情況。全縣春季已完成免疫注射牲畜481421頭（只），其中牦牛291708頭、黃牛8385頭(含社會牲畜）、綿羊129365只、山羊51963只。二是包蟲病犬類投藥工作開展情況。截止目前，當雄縣已完成犬驅(qū)蟲投藥8輪，共計投4.0750萬犬只，犬糞無害化處理共61125斤。三是開展防疫物資儲備情況完善工作。當雄縣獸醫(yī)站儲備藥物和器械資金約98萬，下發(fā)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）藥物和器械資金約60萬。四是獸醫(yī)站已兌現(xiàn)到第三季度村級動物防疫員基本工資372.2430萬元。
5、堅決落實涉農(nóng)民生是工程項目、資金。一是不斷完善畜牧業(yè)基礎設施建設。2019年在建及續(xù)建項目共計5個，項目總投2068.56萬元。其中，當雄縣牧繁農(nóng)育建設項目，概算總投資1639.5萬元（下達資金874.56萬元）；當雄縣3個村級獸醫(yī)室，投資75萬元；當雄縣縣級防抗災物資儲備庫，投資170萬元；當雄縣5個鄉(xiāng)級農(nóng)牧業(yè)防抗災物資儲備庫，投資500萬元；當雄縣2018年烏瑪塘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，投資449萬元。截至目前，3個村級獸醫(yī)室、縣級防抗災物資儲備庫、5個鄉(xiāng)級農(nóng)牧業(yè)防抗災物資儲備庫建設項目、烏瑪塘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、牧繁農(nóng)育建設項目已全部完工。二是積極落實農(nóng)牧民補助獎勵政策（草補）。截止目前，已完成2020年度平衡戶、超載戶、存欄、出欄、全縣基本情況，待上級驗收通過后兌現(xiàn)2020年度草補資金。正在開展縣級初驗及信息錄入工作。三是積極落實農(nóng)機具購置補貼。目前，群眾正在自主擇機中。
6、扎實做好畜牧業(yè)防抗災工作。一是截至目前，我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及易災村（居）庫存剩余691噸抗災飼料；縣級庫存剩余572.52噸抗災飼料。2020年我局計劃分配給8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))810噸飼料（先從庫存572.52噸飼料里調(diào)撥，剩余的從2020年專項抗災物資資金150萬元資金購買飼料后補充）。二是我局科技人員積極開展15場余次的進鄉(xiāng)村及學校送科普活動，并于9月1日起利用9天的時間踏遍了當雄各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），據(jù)統(tǒng)計，本次流動科技館巡展活動向?qū)W生和牧民群眾發(fā)放各類宣傳資料700余份，受益牧民群眾400余人，學生7530余人。
二、扶貧產(chǎn)業(yè)工作開展情況
1、基本情況。當雄縣“十三五”期間2016年-2019年共精準扶貧產(chǎn)業(yè)項目30個，共計投資13.35億元，開工率為100%。截至目前，在建項目5個，已完工項目25個，其中項目運營較好10個，運營一般7個、運營不佳的5個、未運營1個、入股項目2個。按照《當雄縣精準扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法（試行）》要求，我縣“十三五”已運營精準扶貧產(chǎn)業(yè)項目累計分紅1380.67萬元，共計帶動建檔立卡群眾13590人次，年人均增收700元；累計實現(xiàn)就業(yè)464人，其中高校畢業(yè)生76人，建檔立卡群眾159人，平均月工資達3500元以上；2020年計劃實施4個精準扶貧產(chǎn)業(yè)項目，目前正在建設的項目4個，其中唐納石膏項目已在格爾木藏青園投產(chǎn)運營。。
2、產(chǎn)業(yè)項目運營情況。截至目前，10個運營較好項目為：當雄縣民營砂石場整合項目、當雄縣時代建筑施工專業(yè)合作社商砼站建設項目、羊八井鎮(zhèn)魯?shù)橇_桑攪拌站、當雄縣布珠農(nóng)牧民服裝專業(yè)合作社擴建項目、崗嘎卓姆民族服裝縫紉專業(yè)合作社擴建項目、西藏當雄縣寧中鄉(xiāng)牧場特色產(chǎn)品專業(yè)合作社民族服裝加工擴建項目、寧中鄉(xiāng)糌粑加工專業(yè)合作社擴建項目、游然朵民族特色酒店建設項目、龍仁鄉(xiāng)攪拌站、西藏國際地熱大本營；7個運營一般項目為：凈土牧場郭慶點、康瑪溫泉度假村開發(fā)項目、納木措圣水廠房建設項目、高原藍牦牛產(chǎn)業(yè)加工廠建設項目、甲多昂汪溫泉開發(fā)項目、羊八井鎮(zhèn)桑巴薩娛樂中心擴建項目、牦牛主題餐廳建設項目；5個運營不佳項目為：當雄縣高原畜產(chǎn)品經(jīng)銷合作社業(yè)務用房建設項目（于6月13日已簽訂項目轉(zhuǎn)型協(xié)議，現(xiàn)全部變更手續(xù)及移交工作已完成，于7月15日已運營）、烏瑪塘鄉(xiāng)扶貧農(nóng)貿(mào)市場建設項目（區(qū)黨委第一巡視組反饋意見中該項目12間門面房閑置，此問題已整改完畢）、天湖四季牧歌（此劇場正在打造升級中，營銷工作也正在穩(wěn)步宣推階段，觀看劇目游客較少）、恰瑪利民洗衣店項目（多渠道宣傳，吸引顧客）、行者黑帳篷拉多點（多渠道宣傳，吸引游客）；1個未運營項目為：當雄縣羌塘牧人汽車檢測中心建設項目；2個入股項目為：藍色天國資產(chǎn)收益型項目及羌塘文化旅游發(fā)展有限責任公司；5個在建項目為:生物水開發(fā)項目、姆藍雪山旅游目的地開發(fā)項目、7100模具設備提升改造項目、購置7100蘇打水系列產(chǎn)品設施設備項目、廓瓊崗日旅游目的地開發(fā)項目。3、收益分配情況。一是按照《當雄縣產(chǎn)業(yè)資金管理辦法》要求，產(chǎn)業(yè)項目實施單位將分紅資金存入縣產(chǎn)業(yè)組臨時賬戶，由縣脫貧攻堅指揮部根據(jù)全縣實際情況統(tǒng)籌使用。根據(jù)目前我縣產(chǎn)業(yè)資金撥付情況、各產(chǎn)業(yè)項目投入運行情況，2017年、2018年、2019年上繳分紅1380.74萬元。
2017年13個產(chǎn)業(yè)項目實施單位上繳了分紅資金，其中大型產(chǎn)業(yè)項目1個、“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項目12個。由于8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)項目分布不均勻，同時為了鼓勵積極申報項目的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將上繳的分紅資金430.49萬元（其中包括2015年縣級扶持的12家專業(yè)合作社的幫扶資金72萬元）的80%由縣脫貧攻堅指揮部統(tǒng)籌安排給全縣建檔立卡戶，剩余20%分配至產(chǎn)業(yè)項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（烏瑪鄉(xiāng)、龍仁鄉(xiāng)、當曲卡鎮(zhèn)、寧中鄉(xiāng)、羊八井鎮(zhèn)、格達鄉(xiāng)）。并按照我縣戶均不低于3000元、人均不低于700元的原則，共計發(fā)放了分紅資金430.49萬元，直接帶動建檔立卡戶3308人、間接帶動邊緣戶3303人實現(xiàn)增收，為貧困群眾脫貧奠定了堅實基礎。
2018年14個產(chǎn)業(yè)項目實施單位上繳分紅資金，其中大型產(chǎn)業(yè)項目1個、“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項目12個、民營企業(yè)項目1個,共計上繳分紅資金564.8萬元。其中70%由縣脫貧攻堅指揮部統(tǒng)籌安排給全縣建檔立卡戶，共計395.36萬元；20%分配至產(chǎn)業(yè)項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（烏瑪鄉(xiāng)、龍仁鄉(xiāng)、當曲卡鎮(zhèn)、寧中鄉(xiāng)、羊八井鎮(zhèn)、格達鄉(xiāng)）共計112.96萬元；預留10%作為扶貧基金共計50.78萬元，用于發(fā)展較為成熟的村集體經(jīng)濟或者農(nóng)牧民合作社產(chǎn)業(yè)項目。同時為全縣建檔立卡戶1337戶（6082人）、邊緣戶468戶（2263人）兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分紅資金514.02萬元（395.36萬元為建檔立卡戶產(chǎn)業(yè)分紅資金、112.96萬元為產(chǎn)業(yè)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分紅資金）。
2019年14個產(chǎn)業(yè)項目實施單位上繳分紅資金，其中“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項目11個、大型產(chǎn)業(yè)項目3個,截至2019年12月23日，共計上繳分紅資金545.29萬元，其中50%由縣脫貧攻堅指揮部統(tǒng)籌安排給全縣建檔立卡戶，共計272.645萬元；10%根據(jù)《拉薩市關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制的實施方案（試行）》（拉脫貧指[2019]26號）文件要求，分配至已就業(yè)的貧困人口，共計54.529萬元；20%分配至產(chǎn)業(yè)項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（烏瑪鄉(xiāng)、龍仁鄉(xiāng)、當曲卡鎮(zhèn)、寧中鄉(xiāng)、羊八井鎮(zhèn)、格達鄉(xiāng)）共計109.0578萬元；預留20%作為扶貧基金，用于發(fā)展較為成熟的村集體經(jīng)濟或者農(nóng)牧民合作社產(chǎn)業(yè)項目共計109.0578萬元。并為全縣建檔立卡戶1003戶（4200人）、低收入群體267戶（1180人）、就業(yè)1203戶（1972人）兌現(xiàn)分紅資金共計436.231萬元。
三、牦牛產(chǎn)業(yè)工作開展情況
1、扎實做好優(yōu)質(zhì)品系牦牛細管凍精生產(chǎn)、推廣工作。當雄縣牦牛凍精站從1月份開始加強種公牛飼養(yǎng)管理（進行補飼和馴化），為下一步凍精生產(chǎn)工作做準備。為了防止重大疾病的發(fā)生，保證細管凍精質(zhì)量安全，對45頭種牦牛進行春季免疫注射，免疫率達到了100％。5月開始生產(chǎn)牦牛細管凍精，生產(chǎn)優(yōu)良品系牦牛（四個品系：斯布、嘉黎娘亞、帕里、當雄）優(yōu)良細管凍精共4818支。8月在我站龍仁鄉(xiāng)夏季牧場選擇了20頭體格高大、膘情良好、無生殖疾患的應繁母牦牛，經(jīng)過藥物誘導和同期處理，使牦牛集中時間，將后的20頭牦牛分成AB兩組（A組和B組平均各10頭牦牛），A組使用傳統(tǒng)的直腸把握法輸精，B組使用先進的可視化輸精槍進行輸精，通過使用不同的輸精方式對牦牛受胎率和產(chǎn)犢率的影響，對比選擇出最佳的輸精方法，進一步提高牦牛人工授精技術(shù)。
2、扎實做好牦牛育肥工作。2020年我縣牦牛短期育肥任務是6700頭，分別由凈土牧場、19個家庭牧場和3家育肥專業(yè)合作社和高原藍完成（其中參與的建檔立卡貧困戶有215戶898人）。截止8月底已完成育肥出欄1436頭（分別是凈土牧場1015頭、19個家庭牧場242頭、3家育肥專業(yè)合作社完成179頭），惠及群眾981戶3100余人，實現(xiàn)總收入1306.1萬元，實現(xiàn)戶均收入6780元，實現(xiàn)人均收入1350元。
四、存在問題及下一步重點工作
我局各類工作雖然有了較大發(fā)展，取得了一定的成效，但也存在著以下幾個問題：1、鄉(xiāng)村振興工作。一是部分領(lǐng)導側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作有所忽視，部分工作人員對鄉(xiāng)村振興工作重視程度不夠，工作配合方面有所欠缺。二是基層鄉(xiāng)村振興專干對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策、方針等宣傳力度不夠，導致群眾對于鄉(xiāng)村振興不了解。三是鄉(xiāng)村振興工作所需的人才匱乏。2、產(chǎn)業(yè)項目。一是大型產(chǎn)業(yè)項目因周期長，見效慢，二是因當?shù)刎毨罕娢幕接邢蓿茏陨項l件限制，無法勝任更多的崗位。三是受疫情影響文化旅游業(yè)等服務行業(yè)受到不同程度的影響。3、項目建設。一是項目前置手續(xù)辦理中耗費時間長，加之我縣海拔高工期短存在當年無法完成。二是前置手續(xù)完成的項目，資金落實慢，存在材料價格上漲影響工程質(zhì)量。三是項目實施完成后交接給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村組，存在后續(xù)管理不到位現(xiàn)象。四是個別項目原材料及設備無法在區(qū)內(nèi)完成采購，加之生產(chǎn)工藝復雜，種類較多，數(shù)量較少等客觀原因致使采購進度較慢，影響了建設工期。4、動物檢疫工作。我縣檢疫站擔負著北大門及羊八井鎮(zhèn)檢疫點的農(nóng)畜產(chǎn)品檢疫工作。因在檢疫點沒有齊全的檢疫設備、檢疫執(zhí)法車、業(yè)務用房等硬件設施，為檢疫工作帶了不少困難，同時目前縣檢疫站沒有編制，望上級領(lǐng)導部門予以幫助解決。5、動物疫病防治工作。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸防所專技人員分配比例嚴重失衡。例如：納木湖鄉(xiāng)牲畜較多，防疫工作任務重，而納木湖鄉(xiāng)獸防所目前只有2名工作人員。二是針對專技人員的實際操作培訓太少、經(jīng)驗不足、無法將理論運用到實踐治療當中。三是村級動物防疫員專業(yè)水平不夠，面對突發(fā)牲畜疫病均處置不到位。四是縣獸醫(yī)站人員編制缺少。6、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。一是牧民合作組織的運作規(guī)范化程度低。全縣的絕大多數(shù)牧民專業(yè)合作組織規(guī)范化程度低，運行機制不健全，經(jīng)濟利益不明顯，多屬松散型，具有很大的不穩(wěn)定性，制約了自身的發(fā)展。二是合作社成立門檻低、出資額度小，出現(xiàn)量高質(zhì)低、實力偏弱，甚至部分合作社成為徒有虛名的“空殼合作社”。三是農(nóng)牧民合作組織內(nèi)部運行機制不規(guī)范。多數(shù)合作社管理體制不健全，有制度不落實，內(nèi)部控制機直薄弱，“內(nèi)部控權(quán)”問題嚴重，運作和管理隨意性較大，社員受益小。
下一步工作中，我局將重點做好以下幾點工作：1、鄉(xiāng)村振興。一是持續(xù)推進當雄縣“美麗鄉(xiāng)村˙幸福家園”整村推進工作。將根據(jù)上級部門安排部署制定“美麗鄉(xiāng)村˙幸福家園”整村推進工作方案并下發(fā)至各成員單位征求意見，確定方案定稿。已完成桑巴薩居委會、郭慶村、巴嘎村3個示范村（居）項目建設可行性研究報告初稿，正在討論研究階段，計劃充分結(jié)合3個村莊的規(guī)劃編制內(nèi)容修改完善可研報告。二是盡快完成《當雄縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體實施方案（2018-2022）》（下文簡稱《實施方案》）評審工作。目前，當雄縣委農(nóng)辦正積極與中國科學院地理科學與資源研究所相關(guān)負責同志對接，計劃9月底完成《實施方案》專家評審工作。2、產(chǎn)業(yè)項目。一是已起草《精準扶貧產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)運營和收益分配長效機制建設指導意見（草案）》，經(jīng)當雄縣第十二屆人民政府（2020年第4次）黨組會議審議通過，明確與各項目單位從“十四五”開始簽訂新的利益聯(lián)結(jié)機制目標責任書。二是計劃當雄縣2020年涉農(nóng)統(tǒng)籌整合4個項目全部開工建設。3、項目建設。一是羊八井鎮(zhèn)彩渠塘村文化旅游紀念品手工編制建設項目，總投資440萬元；目前基建工程全部完成。正在開展產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)及技能培訓。計劃9月份全部完工。二是當雄牦牛科學養(yǎng)殖示范項目，總投資2600萬元，目前該工程前期工作全部完成并施工進場，計劃2021年6月份全部完工。三是西藏自治區(qū)當雄縣數(shù)字牧區(qū)區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)服務平臺項目（一期），總投資1383.13萬元；正在申請國家資金。目前完成可研報告編制工作，待評審。四是當雄縣防抗災物資儲備庫4個（地點：當雄縣納木湖鄉(xiāng)達布村防抗災物資儲備庫、當雄縣納木湖鄉(xiāng)納木措村防抗災物資儲備庫、烏瑪塘鄉(xiāng)巴嘎村防抗災物資儲備庫、格達鄉(xiāng)羊易村防抗災物資儲備庫），涉及資金：691.18萬元；正在申請國家資金。五是農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷鏈物流項目4個（烏瑪塘鄉(xiāng)郝如村、納木湖鄉(xiāng)恰嘎村、羊八井鎮(zhèn)桑巴薩村、格達鄉(xiāng)羊易村），涉及資金：1600萬元；正在申請國家資金。六是病死牲畜無害化處理項目3個（當雄縣縣級病死牲畜無害化處理、當雄縣凈土牧場郭慶場病死牲畜無害化處理、當雄縣羊八井鎮(zhèn)病死牲畜無害化處理），涉及資金800萬元；正在申請國家資金。4、畜產(chǎn)品的抗災保供工作。一是繼續(xù)加強非洲豬瘟及動物疫病的防控工作，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭把關(guān)及屠宰場的監(jiān)管工作；二是開展九種疫病監(jiān)測采樣及小反芻獸疫苗注射、秋防疫苗注射工作。三是積極落實第四批農(nóng)機具購置補貼工作并錄入群眾實際購買機具的信息，及時兌現(xiàn)購機補貼資金；加快招投標購買抗災飼草料進度，發(fā)放到易災鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組，解決群眾實際困難；開展科技特派員培訓及選聘工作工作，加大科普宣傳。四是建設當雄牦牛科學養(yǎng)殖示范項目，抓緊抓實2020年牦牛育肥出欄工作，實現(xiàn)牧民增收，加大牲畜出欄力度，為應對疫情保證市場牛肉的有效供給，凈土公司今年囤1000頭牦牛、125噸牦牛肉。爭取牲畜出欄量增加至牦牛5500頭、羊9650只，按時兌現(xiàn)出欄補貼資金267.48萬元（區(qū)級補貼資金60%指標文件已下發(fā)）待市級補貼資金40%指標下達后立即執(zhí)行。5、農(nóng)牧民增收工作。一是抓好示范村和示范點的建設，實現(xiàn)以點帶面，通過示范樣板點的輻射帶動農(nóng)牧民增收工作。二是抓好畜產(chǎn)品流通、打造畜產(chǎn)品品牌工作，促進畜產(chǎn)品銷售實現(xiàn)農(nóng)牧民增收。三是加強各項惠農(nóng)政策宣傳工作，營造農(nóng)牧民增收氛圍。重點宣傳“三農(nóng)”政策和我縣農(nóng)牧民增收工作中的典型，為農(nóng)牧民增收營造良好氛圍。
一、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管交易服務平臺組建意義和工作目標
（一）組建意義。為進一步深化農(nóng)村基層黨風廉政建設，做到群眾明白、干部清白，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易公平、公開、公正、透明，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，有效減少因集體資產(chǎn)交易不夠公平、公開而造成群眾上訪事件發(fā)生，消除社會不安定因素；加大資產(chǎn)管理力度，引導集體資產(chǎn)逐步走向市場化管理；增加集體資產(chǎn)收益，實現(xiàn)收益最大化，不斷提高群眾收入，促進社會和諧穩(wěn)定，集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
（二）工作目標。通過建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務中心，以中心為依托，以信息化為載體，豐富和創(chuàng)新網(wǎng)絡服務手段，提供各種集體資產(chǎn)交易信息，及時了解掌握資產(chǎn)動態(tài)，以促進街道、村（社區(qū)）兩級集體資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)資產(chǎn)增值、群眾增收；全面落實科學發(fā)展觀，制定資產(chǎn)交易制度，強化集體資產(chǎn)管理，將街道、各村（社區(qū)）集體資產(chǎn)納入集體資產(chǎn)管理交易服務中心進行統(tǒng)一管理和交易，實現(xiàn)民主議事程序規(guī)范化、合法化、透明化，達到經(jīng)濟收益最大化的目標。
二、納入集體資產(chǎn)管理交易服務中心管理和交易的資產(chǎn)范圍
街道、村（社區(qū)）兩級集體資產(chǎn)在資產(chǎn)所有權(quán)不變，信息、招租主體不變，簽訂合同主體不變，追收投包款、租賃款責任不變，收益分配制度不變的前提下，所有資產(chǎn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務中心管理和交易。包括：街道、村（社區(qū)）兩級所有經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。
三、集體資產(chǎn)管理交易服務中心功能
（一）臺帳動態(tài)管理；
（二）交易信息；
（三）資格審查與組織交易；
（四）組織合同鑒證；
（五）審核監(jiān)督；
（六）檔案管理。
四、集體資產(chǎn)管理交易服務中心組建工作任務
（一）建立和完善集體資產(chǎn)動態(tài)管理臺帳。指導督促各集體經(jīng)濟資產(chǎn)信息錄入電腦系統(tǒng)與資產(chǎn)變動情況及時進行變更登記，建立鎮(zhèn)村兩級資產(chǎn)登記臺帳，進行動態(tài)跟蹤管理，實時反映資產(chǎn)變動情況。
（二）建立和完善集體資產(chǎn)交易信息機制。街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務中心將集體資產(chǎn)交易信息在公示欄公示，也可在媒體、網(wǎng)站上。
（三）資產(chǎn)交易工作。街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務中心制定集體資產(chǎn)交易方式和工作流程，組織開展交易工作。街道集體資產(chǎn)交易審核小組按照有關(guān)規(guī)定審核集體資產(chǎn)交易方案、資產(chǎn)交易方的資格和條件，監(jiān)督交易程序與執(zhí)行步驟是否依法依規(guī)，確保集體資產(chǎn)交易按民主議事程序公平、公開、公正進行。
（四）建立和完善集體資產(chǎn)交易檔案管理。街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務中心、各村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易站要做好相關(guān)文件、方案、表格、電子文檔等建檔立冊工作。
五、集體資產(chǎn)管理交易服務中心組建實施步驟
2014年6月30日前，完成街道集體資產(chǎn)管理交易服務中心組建工作。
（一）準備發(fā)動階段（4月上旬—4月中旬）
1.準備階段（4月上旬—4月中旬）
成立街道、村（社區(qū)）二級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管交易服務中心建設工作領(lǐng)導小組，成立街道集體資產(chǎn)交易審核小組；制定街道集體資產(chǎn)管理交易服務中心組建工作方案；組建香山街道集體資產(chǎn)管理交易服務中心，落實辦公場所和辦公設備；擬定和完善交易管理辦法及納入管理交易的通知等相關(guān)指導性文件，指導街道開展集體資產(chǎn)管理交易服務中心組建工作。
2.宣傳發(fā)動（4月中旬—下旬）
街道順序召開書記懇談會、街道、村（社區(qū)）兩級干部動員、監(jiān)管交易服務平臺信息員培訓大會，各村（社區(qū)）召開村干部、村民代表、黨員代表座談會或動員會，傳達上級推行組建集體資產(chǎn)管理交易服務中心工作相關(guān)文件精神，明確實施流程，組織部署工作。此外，充分利用電視、宣傳標語、發(fā)放宣傳資料等形式進行廣泛宣傳，確保工作順利開展。
（二）組織實施階段（4月中旬—6月上旬）
1.4月中旬—5月上旬，完善街道集體資產(chǎn)管理交易服務中心辦公場所和辦公設備，人員配備到位。各村（社區(qū)）相應組建農(nóng)村集體資產(chǎn)交易站，作為主持本村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易工作的常設工作機構(gòu)。制定相關(guān)表格，開展調(diào)查摸底研究和清產(chǎn)核資工作，對街道、村（社區(qū)）兩級集體資產(chǎn)進行歸類匯總。
2.5月上旬—5月中旬，指導督促各集體經(jīng)濟資產(chǎn)信息錄入相關(guān)電子文檔，建立鎮(zhèn)村兩級集體資產(chǎn)登記臺帳，進行動態(tài)管理。
3.5月下旬—6月上旬試運行相關(guān)信息平臺，交易信息，指導集體資產(chǎn)按相關(guān)規(guī)則和程序通過集體資產(chǎn)管理交易服務中心進行交易，完善集體資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和交易檔案管理；建立交易信息公開制度，將交易完成后簽訂的合同信息在村務公開欄公開。
（三）驗收總結(jié)階段（6月中旬—6月下旬）
街道鎮(zhèn)村兩級集體經(jīng)濟組織認真做好各類資料的歸檔工作，以備檢查驗收。領(lǐng)導小組辦公室按照上級有關(guān)要求認真做好驗收和總結(jié)工作，并將工作總結(jié)上報區(qū)領(lǐng)導小組。
六、集體資產(chǎn)管理交易服務中心組建工作要求
（一）加強領(lǐng)導，落實責任
開展組建集體資產(chǎn)管理交易服務中心工作是街道今年的一項重要工作，各相關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導，明確工作職責，從人力、物力、財力方面充分保障該項工作的開展。
（二）提高認識，做好監(jiān)督
提高組建集體資產(chǎn)管理交易服務中心的思想認識，規(guī)范街道、村（社區(qū)）兩級集體資產(chǎn)管理交易服務的管理機制和服務模式，監(jiān)督交易程序與執(zhí)行步驟的依法依規(guī)；指導農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務按相關(guān)規(guī)定和程序公平、公開、公正進行交易。
下午好！XX鄉(xiāng)是我市的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，存在工業(yè)產(chǎn)值少、經(jīng)濟基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的短板，但同時也有地域面積廣大、農(nóng)村人口較多、農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢突出的長處。尤其是今年以來，農(nóng)村人居環(huán)境整治進一步深化、美麗鄉(xiāng)村建設如火如荼開展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革縱深推進，給我鄉(xiāng)廣大農(nóng)村帶來前所未有的發(fā)展機遇。對此，邢家社鄉(xiāng)黨委、政府從全市農(nóng)村改革發(fā)展的大局出發(fā)，積極推進以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手的農(nóng)村人居環(huán)境整治，以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制為重點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有效改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，穩(wěn)步探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效組織形式和發(fā)展機制，現(xiàn)將我鄉(xiāng)有關(guān)工作情況匯報如下：
一、美麗鄉(xiāng)村建設
根據(jù)上級規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，確定XX、XX兩個村為美麗鄉(xiāng)村建設示范村。經(jīng)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和第三方設計公司溝通，按照“以村為主、發(fā)動群眾、優(yōu)化資源配置、確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的工作思路逐步打造環(huán)境宜居、村風文明、產(chǎn)業(yè)興旺的美麗鄉(xiāng)村。
其中，XX村建設鄉(xiāng)村公園、田園景觀和相關(guān)附屬設施；XX村依托本村特點，重點打造民俗文化墻、古村落原貌恢復和休閑場所建設，兩個村預計總投資95萬元。下一階段兩個村將在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上出力，宋家莊村千畝榛子基地已初具規(guī)模，關(guān)頭村也將把智能大棚建設、水果種植采摘項目抓緊落地，給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎。
在此過程中，鄉(xiāng)黨委、政府積極引導群眾參與到美麗鄉(xiāng)村建設中來，讓群眾自覺認知“美麗鄉(xiāng)村”建設是群眾自己的事；全力爭取上級政策支持，為兩個村申報農(nóng)村“一事一議”項目，改善農(nóng)村基礎設施；廣泛宣傳美麗村莊建設和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的能人軼事，打造邢家社鄉(xiāng)“農(nóng)村名片”。
二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
（一）強化組織領(lǐng)導，廣泛宣傳發(fā)動
鄉(xiāng)黨委、政府按照上級要求，成立鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，明確工作職責，夯實人員責任，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作分步有序推進。經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站調(diào)查研究，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定《邢家社鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》，為全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供堅實的制度保障；通過組織召開推進會、現(xiàn)場會等方式對全鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行全面安排部署和廣泛宣傳發(fā)動，同時，召開專題培訓會深入解讀農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的背景、方法和意義；鄉(xiāng)產(chǎn)改工作領(lǐng)導小組成員到各村進行現(xiàn)場督導，實行“一對一”具體指導改革工作，明確工作責任和任務，鄉(xiāng)領(lǐng)導小組辦公室對各村工作開展情況向市工作領(lǐng)導小組辦公室定期匯報，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保產(chǎn)權(quán)制度改革工作規(guī)范有序開展。
（二）完成改革程序，明晰存在問題
1、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況
我鄉(xiāng)自2019年初以來，按照“依法依規(guī)、公平合理、民主決策、權(quán)責一致”的原則，穩(wěn)步推進產(chǎn)改各項工作，尤其是在矛盾問題較為集中的成員身份確認流程中，采取“法律政策為依據(jù)、村規(guī)民約為參照、民主決策為兜底”的辦法，針對性解決各村存在問題，充分保障每一位村民的合法權(quán)益。清產(chǎn)核資共計確認15個行政村賬面資產(chǎn)19501054.14元，集體土地112879.03畝。
在集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作過程中，我鄉(xiāng)按照“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”的工作方針，實行“一村一策”，嚴格執(zhí)行民主程序，要求各村按照“3表2書1辦法”（3表：成員登記表、確認表、股民清冊；2書：股民清冊意見書、成員身份確認辦法意見書；1辦法：成員身份確認辦法）履行成員身份確認規(guī)程并完善檔案資料。經(jīng)過3個月的緊張工作，全鄉(xiāng)共計確認集體經(jīng)濟組織成員4363戶、12472人，折算集體資產(chǎn)股份17358.8股。截止2020年8月18日，15個行政村都已完成民主選舉并掛牌成立經(jīng)濟聯(lián)合社。
2、存在問題及應對措施
個別村因歷史原因造成款項的原始憑證缺失，導致鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、會計事務所工作人員在確認往來賬款時較為困難。鄉(xiāng)政府農(nóng)經(jīng)站要求各村在確認往來賬款時“以賬為準、實事求是”，對各村賬目逐筆核對，賬實相符的登記填表；賬實不符的要實際確認并作賬務處理后再填報，同時對村級檔案資料整理提出規(guī)范意見，定期監(jiān)督檢查。
城鎮(zhèn)化率提升、城鄉(xiāng)差異明顯導致農(nóng)村常住人口流失，人員結(jié)構(gòu)復雜，身份確認工作難度加大。受傳統(tǒng)觀念和行為習慣制約，村民對“外嫁女”、“空掛戶”、企業(yè)務工轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍人員等疑難人群的身份確認意見存在較大分歧。對此，鄉(xiāng)黨委、政府本著保障婦女兒童權(quán)益，防止多數(shù)人侵占少數(shù)人權(quán)益等原則，杜絕“兩頭占、兩頭空”，向廣大群眾解讀政策、統(tǒng)一認識，引導村集體按照“四議兩公開”程序民主商定成員身份確認結(jié)果。
各村集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少，集體收入主要來源于占地補償，在下一階段的集體資產(chǎn)股份化改制工作后的市場化運作將面臨困難。我鄉(xiāng)農(nóng)村雖然土地面積較大，但是可供市場化運作的土地資源仍然有限，區(qū)位優(yōu)勢不強；部分村雖然通過土地流轉(zhuǎn)開始逐步探索農(nóng)民增收途徑，但是開發(fā)利用結(jié)構(gòu)單一，仍然局限于農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)種植、購銷，缺乏網(wǎng)絡運營、產(chǎn)品深加工等新型產(chǎn)業(yè)模式。對此，鄉(xiāng)黨委、政府借助2019年古交市扶持壯大集體經(jīng)濟項目，打造了龍子村智能連棟溫室大棚、南溝村寫生基地、宋家莊村千畝榛子園三項龍頭產(chǎn)業(yè)；開展撂荒地整治，擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模；依托農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設，改善村容村貌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造太原“后花園”，帶動各村增加集體經(jīng)營性資產(chǎn)，強化市場競爭力。
（三）因地制宜創(chuàng)新工作方法，依法依規(guī)引導市場運作
在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，鄉(xiāng)黨委、政府堅決貫徹執(zhí)行古交市委、政府的各項要求，結(jié)合農(nóng)村實際，逐步總結(jié)探索出以下有效推動產(chǎn)改工作的方法：
提高政治站位，持續(xù)深化認識推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性，切實加強組織領(lǐng)導，強化責任擔當，把準改革方向，守住改革底線，尊重農(nóng)民意愿，把握時間節(jié)點，壓實工作責任，改進工作方法，穩(wěn)妥有序推進改革。
堅持法律和政策并用原則，堅持尊重農(nóng)民意愿和民主決策原則，堅持公開公正、規(guī)范操作原則，以法律為準繩、政策為依據(jù)，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”程序，堅持“有事好商量，眾人的事情眾人商量”，切實保障集體經(jīng)濟組織及成員的合法權(quán)益。
一、繼續(xù)深化租賃、承包企業(yè)的改制工作
產(chǎn)權(quán)明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的首要標志，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎。我縣在鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制中一直把產(chǎn)權(quán)明晰作為改制的重要標準，但在實際工作中一些企業(yè)因為土地使用手續(xù)辦理問題、債務問趣、企業(yè)發(fā)展前景問題等原因采職了租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、經(jīng)營權(quán)出讓、變賣等暫時性改革措施。這些改革措施在階段性復活企業(yè)、盤活資產(chǎn)、增加鄉(xiāng)村集體和個人收入等方面起到了一定的積極作用，但未真正觸及到企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須把這類企業(yè)的改革作為鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制的重點，采取切實有效的措施，從明晰產(chǎn)權(quán)入手，從根本上解決企業(yè)機制問題。對于磚瓦廠、采石場、預制廠等，可采職地面財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓，土地資源貨幣化經(jīng)營的思路，把產(chǎn)權(quán)逐步明晰化；對于規(guī)模小、設備落后、產(chǎn)品市場前景和經(jīng)濟效益不佳的加工、制造類企業(yè)，要從長遠出發(fā)，本著“不求所有，但求所在”的原則，大膽采用兼并、零資產(chǎn)出售、產(chǎn)權(quán)招商、債隨資走、整體出讓、拍賣等辦法，轉(zhuǎn)讓給有能力的經(jīng)營者和法人，使共盡可能在繁榮當?shù)亟?jīng)濟，解決就業(yè)壓力等方面發(fā)揮作用。對于集體資產(chǎn)沒有退出到位的，要在征得群眾同意的前提下，促共逐步有序退出。
二、加大力度，盡快改制嚴重虧損、資不抵債、長期停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)
長期以來，由于市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村集體企業(yè)機制方面的弊端等歷史原因，形成了不少嚴重虧損、資不抵債、長期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的鄉(xiāng)村集體企業(yè)，有的甚至名存實亡，造成土地、設備等資源長期閑置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把此類企業(yè)的改制作為深化、完善鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制的重中之重，在摸清底子，分類排隊的基礎上，采取靈活多樣，一企一策的辦法，制定出切實可行的方案，盡快加以改制。可以用債隨資走或剝離債務的辦法讓優(yōu)勢企業(yè)兼并、重組，也可以用產(chǎn)權(quán)招商，以存量換增量；可以分拆轉(zhuǎn)讓，分塊搞活，也可以以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)折價整體拍賣；對于債務過大，無法激活的，可以采職依法破產(chǎn)還債，甩掉舊包袱，催生新企業(yè)。
三、積極引導、督促改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范運作
一是建立嚴格的“三會”制度。股東會、董事會和監(jiān)事會制度是：企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)最重要的組成部分。“三會”制度執(zhí)行情況，直接影響著改制成果和企業(yè)的興衰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對鄉(xiāng)村內(nèi)的有限責任公司；股份合作制企業(yè)的“三會”情況進行一次全面檢查，審查企業(yè)“三會”制度制定是否科學，檢查企業(yè)“三會”制度執(zhí)行是否到位。要通過開展以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的示范企業(yè)建設活動，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，典型引路，引導改制企業(yè)建立井嚴格執(zhí)行“三會”制度。
二是建立三權(quán)分立、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的管理機制。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標志，董事會決策、總經(jīng)理執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督，三套機構(gòu)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要引導督促改制企業(yè)，特別是有限責任公司、股份合作制企業(yè)嚴格按照要求，建立健全管理體制。要監(jiān)督督促董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事會在自己的職責范圍內(nèi)行事，徹底根除政企不分、以政代企、個人說了算等種種弊端，從管理體制入手逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鞏固深化改革成果。
三是建立健全和嚴格實施企業(yè)管理各項規(guī)章制度。主要包括決策制度、用人制度、資金和資產(chǎn)管理制度、分配制度、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程環(huán)節(jié)的各項管理制度、勞動保護和安全生產(chǎn)制度等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從企業(yè)的實際出發(fā)，結(jié)合企業(yè)特點和需要，堅持簡便、易懂、有效的原則，指導建立健全企業(yè)管理制度。通過健全完善和嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，使企業(yè)逐步形成自主快速的決策機制，能進能出的用工機制，能上能下的干部機制，酬效掛鉤的分配機制和獎罰分明的激勵機制。
四、按照股權(quán)多元化、管理科學化的思路組建新企業(yè)
隨著非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展和創(chuàng)業(yè)群體的不斷擴大，新辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)越來越多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在指導企業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，要十分注意新辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬問題，嚴禁新辦產(chǎn)權(quán)虛位的所謂集體企業(yè)。要引導督促合伙企業(yè)、合資企業(yè)一步到位辦成股份制企業(yè)，對土地使用權(quán)入股、實物入股、專利技木及知識產(chǎn)權(quán)入股的，要折算成貨幣形式，明確占股比例。要及時引導規(guī)模較大的非公有制企業(yè)、家族式私營企業(yè)明晰企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行科學管理，為企業(yè)做大做強打好基礎。
五、加強企業(yè)改制后集體資產(chǎn)的管理
為防止鄉(xiāng)村企業(yè)改制后從原企業(yè)退出的集體資產(chǎn)流失，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，制定完善的管理使用制度或辦法，堅決杜絕資產(chǎn)和收益的流失，確保集體資產(chǎn)不受損失。
六、加強改制企業(yè)的檔案管理
鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是重新調(diào)整有關(guān)群體和個人利益關(guān)系的變革，建立和保管好鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)檔案，對于如實記載企業(yè)的沿革、變遷具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，督促所有改制企業(yè)把全部與改制有關(guān)的文件、資料、包括改制決議、改制方案、清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估報告、產(chǎn)權(quán)界定和劃股配股方案及結(jié)果、企業(yè)章程，村民或職工大會、股東會形成的相關(guān)決議和通過形式、記錄、簽字簽章、企業(yè)債權(quán)債務變化轉(zhuǎn)移的相關(guān)協(xié)議等資料，全部分門別類地加以整理，形成目錄，裝訂戌冊，并由整理裝訂人簽名、蓋章后交企業(yè)負責檔案管理的部門作為永久性檔案妥善保管。對失滅或消亡企業(yè)的檔案，主管部門要指定移交單位進行保管，確保安全、真實、有效。
