時間：2022-05-02 10:36:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇上級領導建議書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
運營管理部運營主管個人工作總結
白駒過隙,來到公司已快整整一年時間，從去年7月下旬入職以來，在公司領導和全體同事的支持和幫助下，我較好地完成了自己崗位職責內的各項工作。
工作回顧：
根據公司需求，本人目前擔任運營管理部運營主管一職，平時主要負責管理及付款等工作。管理又主要包括應收賬款管理、保險管理、合同結束管理、租金調息、印花稅管理等。
本人工作認真負責，細心且具有較強的責任心和進取心，在工作中樂于與各部門同事進行有效溝通，從而更好的完成領導交付的工作。在一開始沒有租賃業務系統的情況下，能通過制作并維護線下手工臺帳來完成各項日常工作，保證了相關租賃業務數據完成的及時性、準確性、完整性。隨后在業務系統開發的過程中，能夠根據自己以往的工作經驗，提出了許多可以提高工作效率的優化建議。在保險管理方面，對于醫療的創新項目，本人在上級領導的指導下草擬了兩份保險方案建議書并均已開始執行；對于項目的續保管理，提出了要每周通過郵件的方式進行業務進度的跟蹤和提醒。在去年8月、10月，快速、有效地完成了兩次租金調息工作。在日常工作之余，我還參與了部門內管理制度的編寫，草擬了管理制度，并在2016年4月對部門內及各事業部的商務專員進行了一次關于提前還款流程的業務培訓。
存在問題：
工作上比較安于現狀，缺乏開拓精神，求成平穩有余，創新不足，處理問題有時考慮得還不夠周到，心中想得多，行動中實踐得相對較少。自身業務水平，尤其是保理業務還有待進一步提高，應急處理能力有待加強。在完成日常工作的同時更要注重管理能力的培養。
工作展望：
積極學習租賃及保理相關的專業知識，從而具備優秀的專業素質。積極思考在實際工作中遇到的問題，從而具備優秀的思考與解決問題的能力。積極與各部門同事進行有效的溝通，從而具備優秀的團隊精神與溝通協調能力。積極應對各項公司及部門的決策，及時提出合理化建議和解決辦法供領導參考，從而具備優秀的管理能力。
總之，我認為工作就是要復雜的事情簡單化，簡單的事情標準化，標準的事情流程化，流程的事情系統化，如果在實際工作中做到了這點，那么所有的事情都會迎刃而解。以上是我的工作總結以及對未來工作努力方向的展望。
內部審計中的人際關系既包括與組織內部主要負責人、被審計單位、其他相關職能部門人員之間產生的人際關系，也包括與組織外部審計機關、社會審計機構、稅務機關、法律顧問、專家等之間產生的人際關系。良好的人際關系，是做好內審工作的前提條件，根據不同的交往對象，內審的人際關系包括下列內容：
1.建立與組織負責人的良好人際關系。內部審計人員接受組織負責人的委托進行內部審計工作，因此，內部審計工作的順利開展首先要取得組織負責人的授權和支持，為此必須與組織負責人保持良好的人際關系。內部審計人員定期或不定期向組織負責人遞交審計工作計劃提案、各種審計報告、管理建議書等，并就工作進展和有關問題及時進行請示、匯報、交流，通過審計溝通，從而獲得上級領導的理解、肯定或是及時糾正工作中的偏差、提出更高的要求等，協調內部審計工作，保證審計結論的落實和審計意見的具體實施。
2.保持與被審計單位的良好人際關系。內部審計的工作性質就是對被審計單位進行監督，并為之提供服務，審計工作是查錯防弊，監督與服務并行，最終的目標還是以提高企業經濟效益和幫助被審單位有效地進行管理控制，為企業提供服務。因此，內部審計人員應當通過與被審單位的有效溝通，取得被審單位的認同，消除審計工作中的一些誤會，確保審計工作順利開展。審計部門在對被審計單位開展審計項目之前與被審單位進行初步的交流，取得被審計單位的支持和配合，出具審計報告前，也應積極與被審單位交換意見，保證審計結論和審計意見的落實，實現內部審計目標。
3.形成與組織中其他職能部門良好的人際關系。內部審計人員開展審計工作必須取得職能部門如財務、供銷、安全、生產、人力資源部等部門的配合，與其他職能部門溝通，取得與職能部門相關的被審單位各方面的相關、可靠信息，有利于審計工作開展。
4.開展與組織外部的良好人際關系。內部審計人員通過與外部審計的溝通，合理利用外部審計的結果，同時也可以從外部審計獲取一些相關的信息。
二、處理人際關系的方式和方法
內部審計人員在工作中，應主動、及時、有效地取得良好的人際關系，特別是與被審單位的良好溝通，更是實現審計目標的要素。
（一）內部審計人員處理人際關系時采用的主要溝通類型包括以下兩種：
1.人員溝通。內部審計人員與相關人員之間的溝通形式包括：（1）傾聽。是指內部審計人員利用聆聽行為接收口頭信息，理解其含義并對此作出反應的過程；（2）語言溝通。是指內部審計人員利用語言行為發送和接收信息而進行信息交流的過程；（3）非語言溝通。是指內部審計人員利用形體、表情或其他非語言信號進行信息交流的過程。
2.組織溝通。內部審計人員在特定組織環境下的溝通形式包括：（1）縱向溝通。是指與上下級部門之間的信息交流；（2）橫向溝通。是指與組織內各平行部門之間的信息交流；（3）斜向溝通。是指信息在非平行、非隸屬部門之間的交流。
（二）內部審計人員處理人際關系時采用的主要溝通方式包括以下兩種：
1.口頭溝通。內部審計人員利用口頭語言進行信息交流的方式，包括詢問、會談、調查、討論、會議、征求意見等；口頭交流可以有很快的反饋，審計人員可以研究聽者的意見，從而使消息與之相適應。
2.書面溝通。內部審計人員利用書面語言進行信息交流的方式，包括審計通知書、問卷調查、內外部審計協調的書面報告、審計報告和管理建議書等。書面交流的資料，便于歸檔保管，以備他用。
三、與組織負責人及被審單位采取有效溝通的途徑
（一）內部審計人員應當積極、主動地與對內部審計工作負有領導責任的組織適當管理層進行溝通，可以采取的溝通途徑包括：
1.積極、主動地與組織適當管理層聯系；內審職能是監督與服務，內審工作直接對單位主要領導負責，所以取得單位主要負責人的信任和支持非常重要。
2.與組織適當管理層就審計計劃進行溝通，以達成共識。
3.咨詢組織適當管理層，了解內部控制環境。
4.根據審計發現的問題和審計結論，及時向組織適當管理層提出各種審計建議。
5.發出書面審計報告之前，要利用各種溝通方式征求組織適當管理層對審計結論、決定和建議的意見。
（二）內部審計人員應當與被審計單位建立并保持良好的人際關系，采取下列溝通途徑獲得被審計單位的理解、配合與支持：
1.在了解被審計單位基本情況時，應當進行及時、有效的溝通和協調。
2.在實施審計前，利用審計通知書與被審計單位進行書面溝通，審計通知書內容的表述應清晰、簡潔，并具備可行性。
3.通過詢問、會談、會議、問卷調查等溝通方式，了解內部控制的情況。
4.通過口頭方式或其他非正式方式，與被審計單位交流審計發現。
5.在審計報告提交之前，以書面方式與被審計單位進行正式結果溝通。
四、內部審計人員如何提高人際關系技巧
有效的人際關系一般依賴于兩種能力：理解他人的能力和與人交流的能力。
一、嚴格仲裁程序，辦標準案，立規范卷
以《勞動爭議調解仲裁法》《檔案法》為準則，嚴格仲裁案件的受理、應訴、開庭、調解、裁決程序，明確辦結時限。對簡單案件快立快審快辦快結，提高仲裁效率。對急需辦理的案件不壓不等，對群體上訪案件及時解決，不留死角。同時對勞動爭議“調解”材料及時歸檔立卷，仲裁案卷分正卷和副卷裝訂。正卷包括：仲裁申請書、受理（不予受理）通知書、答辯書、法定代表人身份證明書、授權委托書、調查證據、勘驗筆錄、開庭通知、庭審筆錄、延期通知書、仲裁建議書、調解書、裁決書、送達回執等。副卷包括：評議記錄、立案審批表、調查提綱、閱卷筆錄、會議筆錄、底稿、結案審批表等。努力實現案件處理與立卷歸檔的有機統一，讓雙方當事人在案結后，真正實現事了、人和。
二、提高辦案人員檔案管理素質
為提高辦案人員檔案管理能力，有關單位要定期組織辦案人員學習檔案法律法規和相關政策，并集中研究檔案管理方法。要定期對檔案管理工作人員進行培訓，學習掌握先進的信息化技術，對仲裁案卷歸檔工作做到心中有數，能以最快、最簡便的方式進行檢索，方便仲裁部門和百姓及時查詢，對資料不全的仲裁案件無法及時歸檔，也要標明原因，找到解決問題的辦法或請示上級領導來決定。
三、推進基層仲裁檔案規范化管理工作
在推進基層仲裁互聯網實體化基本建設的基礎上，要加快基層仲裁檔案規范化管理建設，推進并提高企、事業單位以及鄉鎮街道、社區的仲裁案卷歸檔能力，同時拓寬勞動人事爭議調解渠道，利用互聯網技術加大與司法部門人民調解委員會的溝通協調力度。司法部門應將對裁決結果不服而提訟的案件及時反饋至仲裁機構并加強與仲裁機構的溝通。在確保公正合法的前提下，應充分尊重仲裁程序的特殊性、靈活性和不完全司法性，從維護社會穩定的大局出發，盡量保證歸檔材料的真實性和準確性。一方面，要進一步強化督導作用，保障基層仲裁案卷規范化歸檔工作的順利開展。另一方面，還要加大辦案力度，在保證辦案質量的前提下實行快立、快調、快審、快結，保證仲裁案卷的齊全完整，使仲裁檔案成為我市化解勞資糾紛、維護社會穩定、保障經濟高速發展的重要基礎力量。
四、做好仲裁案卷歸檔信息化工作
勞動人事爭議處理案卷是勞動人事爭議處理的重要書面記錄,它反映了勞動人事爭議處理的全過程。仲裁檔案管理人員在每個勞動爭議案件處理完結后,按照歸檔要求將勞動爭議案件檔案材料規范立卷，同時將案件卷內文件全文錄入計算機管理系統，便于查找和利用。其重要意義：一是保證勞動人事爭議案件的依法處理。勞動人事爭議處理案卷既針對程序問題,又針對實質問題，既有訴訟意義,又有法律效力，因而在勞動人事爭議處理的不同階段,通過案卷的歸檔管理制度,監督辦案人員正確地使用文書,促進依法辦案,并便于案后的審查工作。二是有利于勞動人事爭議處理工作的制度化、法律化。勞動人事爭議處理是一項法律程序,法律要求其遵循嚴格的程序,依法處理勞動人事爭議案件。勞動人事爭議處理案卷是對工作中適用法律、遵守程序的書面監督。三是有利于完善勞動人事爭議處理檔案的數字化管理工作。每一個案件的全部卷宗,都是一個翔實具體的案例，加強其歸檔工作,有利于勞動人事爭議處理制度的完善，有利于總結辦案經驗,促進勞動人事爭議處理案件的質量。以上是白城市人社局在勞動仲裁工作中，以推進仲裁標準化、規范化建設為目標，提升勞動人事爭議仲裁檔案規范化管理工作所做的一點工作，當然，與先進單位相比，我們還存在很多不足。在以后的工作中，我們將認真總結經驗，發揮優勢，改進不足，爭取更大的成績，將白城市勞動仲裁檔案規范化管理工作提高到一個新的水平，為我市經濟社會發展提供更好的服務。
作者:張威 單位:白城市勞動人事爭議仲裁院
一、努力保持全市經濟又好又快發展的良好態勢
全市上半年完成生產總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產業完成增加值38.4億元，第三產業完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農業結構調整成效顯著。糧食生產能力逐步提高，夏糧總產達1.1億公斤，與去年相比，增產1055萬公斤。果業生產向規范化、科學化發展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創歷史新高。農業產業化、標準化順利推進，上半年新發展各類畜禽飼養場82個，磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產恢復較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業經濟綜合實力不斷增強，質量和效益同步提高。上半年全市規模以上工業企業完成增加值28.6億元，增長23.9%；規模以上工業實現利稅11.9億元，增長26.9%；實現利潤7.4億元，增長29%。企業結構進一步優化。
全市新增規模以上高新技術企業6個，完成高新技術產業產值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重可達13.6%。企業技改和創新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業提報全省重大產業技術與裝備研發項目；組織黃海水產、海富生物2家企業上報涉農企業技術創新貸款材料。服務業迅猛發展，對經濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務業增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務業提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業總量不斷膨脹，上半年全市接待國內外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業規模不斷擴大，成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機械設備展銷會、第三屆中國xx沙雕藝術節、紅櫻桃民俗旅游區櫻桃節等會展節慶。物流業蓬勃發展，依托臨港、核電等產業區建設，著力引進和培育大型物流企業，積極發展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區域性物流中轉基地。上半年，交通貨運周轉量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續攀升，xx港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎上，加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區高檔酒店和特色餐飲群項目建設進度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。
一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到xx市發改委學習了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請xx工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲xx運動會比賽項目區和亞運村建設工程項目建議書》。
二是xx濱海路（xx段）立項核準工作。年初，經我局與xx和省發改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權限在國家發改委，需經歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協調相關部門做了大量細致的準備匯報工作，取得了上級領導的理解和支持，國家發改委同意將審批權限下放至省級立項。3月17日，國家發改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發改委，6月份又協調青島方已經為我市出具了支持性文件，不僅為全市節省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內創下了同類工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過省發改委核準。
三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負責并超前介入，與業主一起研究政策，積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產業政策范圍內，予以靈活變通，滿足企業需要，并爭取年內取得實際性進展。
二、創造性地抓好全市產業規劃制定工作。
一是著眼全市產業發展現狀，努力加快全市“一片兩帶”規劃工作進程。按照xx市委、市政府關于對“一片兩帶”產業發展的定位，我局積極組織相關專業人員，對全市各鎮區（街道）產業發展情況進行了詳細摸底，在掌握大量基礎數據的基礎上，又邀請了省發改委宏觀經濟研究及xx市發改委長規科，組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預計7月份可通過專家評審。
二是針對重點經濟工作，積極抓好了全市海洋經濟規劃工作。組織青島海洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經濟規劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。
三是積極配合省、市發改委做好其他各類專項規劃工作。按照上級相關部門要求，對編制全省《黃金工業發展中長期規劃》、《水泥行業循環經濟利用余熱發電規劃》以及《xx省電力中長期發展規劃》等一系列工作，進行了認真的調研，做了大量的基礎性工作，并按要求及時上報。
四是在廣泛調研并征求的意見的基礎上，編訂、印發了《2009年全市服務業發展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業膨脹發展、培植服務業骨干企業、關心服務業從業人員的良好環境。我局組織人員制定了《**年xx市服務業發展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務業發展的方向，確定了全市服務業重點項目，建立了服務業發展引導資金和科學的統計、調度機制，目前，正根據《意見》要求，對全市物流業進行調研并制定相關發展意見。
三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作
一是積極抓好xx市級重點項目推進工作。xx市級重點項目關系到xx市整體產業布局和發展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了xx市重點項目調度，上半年均達到或超過了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結構、海霸能源電動車、金海螺商業廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設，我們將爭取更多地項目擠進xx市重點項目盤子，列入xx市重點項目調度。
二是全力抓好xx市內重點項目開復工及招商情況的日常調度。局內成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業項目和投資過2000萬元以上開復工項目實行了周調度制度，認真分析項目建設過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關責任部門加快工程進度，為市領導決策當好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設進程，市發改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進全市重點項目建設進程。為保證全市重點企業合理運用當前政策杠桿、節省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業介紹了當有國家產業政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎。目前，已為核電設備制造辦理了采購進口設備免稅金額130余萬歐元；為xx美豐機械辦理了采購國產設備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術產業專項項目；向省、市各級金融機構推介我市重點企業23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進產業招商。密切配合xx市合作辦各項工作安排，結合國家產業政策和xx市重點發展領域，圍繞核電產業、加工制造業等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業參加了xx－溫州投資貿易洽談會和寧波產業招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯系，及時了解和把握國家產業政策和項目信息，注重深入基層開展調研，有針對性地指導和組織鎮區街道和相關企業，圍繞我市優勢產業提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審，國家發改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設、鄉鎮衛生改造等各類社會事業類項目，力爭年內列入省級計劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設立營業部。為進一步拓展全市證券業務范圍，我局在市發改委領導的協調和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業部，6月15日經齊魯證券公司董事會正式通過并下發文件，同意在我市設立證券營業部。
4、積極抓好企業上市工作。為進一步完善企業的資本結構，為企業搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產、通源科技等公司參加了xx市企業上市融資現場會議，并積極做好省證監局工作，幫助他們積極創造條件，爭取盡快能夠在創業板上市。
5、認真抓好調查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調查研究，圍繞全市加工制造業、服務業發展、重點項目建設、城市經濟等深入開展專題調研，先后完成了農村勞動力轉移對農業的影響等調研，制定了一片兩帶、海洋經濟、服務業等支持產業發展的意見，為市領導當好了參謀。
今后，發改部門各項工作任務更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認真分析當前全市經濟發展形勢，充分地估計困難和挑戰。當前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：
一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進上均出現數量不足、質量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設；
二是政策和資金的爭取工作亟需加強。**年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。
三是深入基層調研的力度還需進一步加強。在農業結構調整、重大項目建設、房地產業健康發展、鄉鎮園區建設等多個方面，沒有拿出高質量的調研報告，分析問題抓不準重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。
下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發揮各個層面工作人員的主動性和創造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的xx市考核項目，集中1-2個月的時間，認真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內各項工作考核進入xx市前三位。
二是認真抓好重點項目立項工作。跨海大橋立項工作已經完成，下一步，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進而做出成績。
一、健全培訓項目管理制度，構建培訓項目管理長效機制
1、落實培訓項目負責人職責。培訓項目負責人是培訓項目實施的核心，是培訓項目高效實施的關鍵。培訓項目負責人主要職責是：培訓項目總的牽頭人，對本單位教培中心主任或培訓分管領導負責;組織制定培訓項目方案;選配項目實施人員和教師;調配培訓條件，協調后勤服務;組織培訓項目實施與控制;組織培訓項目考核評價;制定有關獎勵辦法，獎勵有關有功人員。培訓分管領導、教培中心主任負責對培訓項目管理工作的督促和指導，確保取得實質性效果。
2、制定培訓項目實施方案。培訓項目方案包括：培訓需求確認，培訓對象和培訓目標確定，培訓課程設計，人員和教師選配，培訓機構選定，培訓條件調配，培訓組織與實施控制，培訓效果評價形式選擇與實施等。
3、進行項目管理知識的學習研究。組織有關培訓項目管理人員學習培訓項目管理理論，掌握項目管理理論體系和方法體系，在先進理論指導下落實培訓項目管理試點工作，促進培訓項目管理研究成果的形成，以提升培訓項目管理能力，推動培訓項目管理健康發展。
4、對項目管理有關人員采取鼓勵政策。開展培訓項目管理試點，是一項創新工作，需要付出辛勤的勞動和汗水。為推動培訓項目管理試點工作開展，根據試點工作成效，對有關人員給予適當鼓勵。
二、突出培訓項目管理針對性，力求培訓項目管理實效性
1、堅持責任到人，發揮了項目負責人的積極性、主動性、創造性。培訓項目管理實行項目管理負責人制度，對本單位教培中心主任或培訓分管領導負責，責任到人，賦予項目負責人一定權利，對項目管理有關人員采取鼓勵政策，責、權、利一致，有利用于發揮其積極性、主動性、創造性，有利于培訓中心對培訓的管理。
2、結合培訓管理體系過程管理，增強了培訓項目管理的針對性。培訓項目實施方案結合培訓管理體系要求制定，特別是培訓需求的確認，通過考試考核、問卷調查、與員工面談、現場觀察等手段，掌握員工在知識技能等方面的“短板”，了解員工缺什么，哪些員工“缺”，然后解決補什么，對哪些人“補”，怎樣“補”的問題。職工經培訓，學到的知識、技能立馬“派上用場”，增強了培訓的時效性。職工“喜聞樂見”，水平“步步高升”，“何樂不為”?
3、重在實踐操作培訓，提高了實踐操作技能。井下電鉗工主要負責本單位的機電設備的維修工作，這對其提出了比設備操作使用者更高的技能要求，設備出現異常、停運必須能及時查出故障并排除，我礦有的單位不止一次出現了設備產生簡單故障卻停止運行幾個小時不能恢復正常，查不出原因，其他生產人員只有在那里等著、看著的現象，影響了生產，受到礦領導批評、通報罰款等情況，基層單位領導也著急，“恨鐵不成鋼”。
針對這一情況，我們培訓重在實踐操作，提高操作技能。利用機電設備庫存放的設備，選聘實踐經驗豐富的高級技師擔任教師，對設備逐一型號拆解，邊操作示范、邊講解。目前的成人培訓存在這樣的問題：老師一講就會，學員一聽就懂，事后一考就忘。為防治這種現象的產生，使學員掌握培訓內容，講解結束全部學員進行操作練習，對操作中存在的問題教師逐個指導，確保人人過關。
4、開展形象直觀教育，增強了培訓“親和力”。形象直觀教育就是通過現場、實物或模擬演示(練)迅速抓住學員的注意力，使學員有一種身臨其境、課堂與現場零距離的感覺。井下電鉗工培訓通過實物拆解、示范講解、動手操作演練，最大限度地激發了學員的學習興趣，增強學員接受培訓的積極性和主動性，取得了理想培訓效果
5、開展事故案例教育，增強了培訓“說服力”。事故案例教育在培訓中對學員有極大的震撼力和說服力，學員聽起來精力集中，記憶深刻。在這次電鉗工培訓中充分利用身邊的事、身邊的人作活教材。
例如，利用我礦在2008年發生的帶電打開開關柜致人傷亡事故，結合到所學的理論，發動學員一起積極主動參與對案例進行分析，給其診斷，找出“病因”，總結教訓，收到良好效果。培訓管理項目的實施，有效提高了職工隊伍安全生產素質、操作技能，促進了安全生產周期不斷延長，經濟效益、職工收入的穩步提高，體現了“付出總會有回報”
三、當前企業與院校在員工繼續教育中存在的主要問題分析
1、企業與學校合作存在“走過場”現象。許多企業已經發現了員工在工作中能力或整體素質上的差距，并積極地尋求各種途徑，想方設法與學校取得聯系，希望雙方達成共識，實現人才和經濟效益的雙贏。而事實上，真正從實質上實行雙方合作的為數不多，更多的是松散型的合作，或掛合作之名，搞搞形式，走走過場，讓領導“鍍鍍金”，獲得個證書，并無實際內容;或雖有實際內容，但僅停留在某一方面，雙方僅是淺層次的接觸，未發揮各自優勢，更談不上全方位的互相滲透。在合作模式上表現為形式化、簡單化，久而久之，缺少內容與方式方法上的創新，或純粹應付上級主管部門。另外，很多公司不顧自身實際，存在“目前流行什么，就培訓什么”“一遇到老師就立刻讓員工來上課”“培訓一刀切———所有的人參加同樣的培訓”等現象，雖然花錢不少，但由于培訓工作沒有經過嚴謹、科學的需求調查，具有一定的盲目性，收效可想而之。
2、沒有建立規范的約束機制。雖然企業與學校之間的合作最初是積極的并且收到了一定的效果，但由于雙方開始就未建立實質性條款，或即使在有關部門牽頭下定了框架協議但真正實施起來又顯得粗糙，操作性不強，這種不規范直接導致合作的短期性，甚至不少企業礙于面子，出于上級領導或其他社會關系考慮不得不維系;雙方在合作過程的具體實施環節中缺少溝通，如關于培訓課程設置、培訓師條件以及培訓方式等只是憑借經驗，未能形成統一協調的、互動的整體行動，時間長了就分道揚鑣。
3、培訓效果評估不科學。大多數培訓效果的衡量還限于學員滿意度調查問卷或提交學習報告的評估方式，這種衡量方法務部組織項目評審委員會對項目建議書進行評審，并于評審前5日將相關資料發至評審委員會成員和所聘專家;所聘專家應符合項目專業要求，并形成項目建議書評審意見;規劃財務部整理項目匯報材料向集團公司匯報，匯報材料應包括所有項目資料的主要內容。
四、投資項目精細化管理保障
1、轉變管理意識。精細化管理最根本的一點在于人們思維模式的轉變，精細化管理首先強調的是一種管理意識，一種管理態度，它要求每個人都要盡職盡責，人人都管理，處處有管理，事事見管理。要實施投資項目精細化管理，首先要向相關職能部門管理人員灌輸精細化的意識，把精細化管理的思想滲透到各員工的心中，最終達到提高認識、轉變觀念、自覺行動的目的，逐步轉變員工的工作態度和工作方法，切實達到預期效果。
2、完善制度體系。規范化的制度體系是做好精細化管理的根本。管理制度是企業賴以生存的體制基礎，用于規范企業各項工作的流程、規范企業員工的行為、提高企業的管理效率、提升組織執行力、保障企業戰略目標實現。要實現投資項目精細化管理，必須具備規范的、精細的管理制度體系。健全和完善各項規章制度，加強制度創新，具體來說要做到以下幾點：一是規范。要使每項工作都用制度的形式固定化、明細化、程序化，嚴格界定責任，避免互相扯皮。二是科學。即制定的制度要科學合理，符合企業實際，條理清楚，層次清晰。三是細致。就是要用完善的制度整合管理功能，力求管理的高效率，保證人人有標準、事事有標準、處處有標準，形成完善的崗位工作標準體系。
結束語
總的來說，培訓管理項目由于實行項目負責人制度，方案設計合理，培訓工作流程規范，增強了培訓科學性;前期培訓需求工作扎實，堅持“干什么學什么，缺什么補什么”原則，增強了培訓的針對性;培訓實施過程中前期準備充分，工作落實到位，認真負責，增強了培訓實效性;考試考核即全面又有一定的難度、梯度，增強了培訓效果的真實性。
一、2010年第二季度招商引資完成情況
2010年通過對全年招商項目進行盤點，經高新區領導班子討論，確定了2010年招商引資目標任務：完成招商引資任務7.5億元，力爭達到10億元，計劃全年引進項目30個以上，其中引進投資額1億元以上的項目2個，5000萬元以上項目6個，儲備招商引資項目15個，走訪企業120家。
按照高新區下達招商局7.5億元，力爭達到10億元招商引資任務，為使目標層次化、數量化，年初對新建、續建、擴建項目進行梳理摸底，確定個數，明確投資計劃，并按照時間過半任務過半的思路對招商引資任務進行按月分解。上半年任務完成數重點放在結轉項目上，下半年任務完成數重點放在新建項目上。截至5月底，根據梳理共有項目32個，全年計劃投資31.3億元，其中新建項目15個，計劃投資20億元,續建項目17個，計劃投資15.8億元，上半年完成招商引資合同總額31.3億元（不含已簽約項目），累計完成到位資金26169萬元人民幣，完成招商引資總任務75000萬元的34.9%。國家投資項目1個，年儲備40億噸天然氣項目，投資總額76億元，計劃到6月底能按照預定計劃完成招商引資任務。
目前在新簽約項目中已有9家企業舉行奠基儀式，近日已有10家企業施工人員已進入現場，引進項目中上億元項目4個（永成拖拉機項目、匯源二期項目、益海循環產業園項目和索斐婭生物科技項目），其中一家世界500強企業新加坡益海嘉里集團投資5億元在園區內建設循環經濟產業園。
二、圍繞招商引資中心工作各項業務開展情況
（一）事先進行招商預算，穩步推進項目工作任務完成，我們按上年結轉、新建項目進行投資計劃預算，對原有企業續建和年未完工項目進行結轉，通過走訪摸排和企業對接明年共有17個項目，預計到位資金能完成3.5億元；經過對意向性項目和重點跟蹤47個項目梳理，初步確定15個項目，合同總額20億元，預計完成到位資金5.4億元。鑒于此，以上計劃項目能預期開工建設，按照今年的7.5億元，力爭完成10億元的招商引資任務目標可以完成。
（二）及時更新六級客戶檔案，強化項目跟蹤
一是對年各小分隊外出招商成果進匯總，梳理出150家客戶做為跟蹤目標，現在根據跟蹤情況做客戶升級。
二是梳理出2010年度1—3月要對接的百強企業120家并建立客戶檔案。
三是組織四個招商小分隊外出招商，3月下旬高新區組織了4支招商小分隊分赴等17個省、自治區、直轄市，走訪企業102家，新拓展項目70個。
（三）加大服務力度，建立項目推進責任制。高新區圍繞全年動工30個項目，采取項目通知單方式由各部門限時辦結各項手續，確保項目按期開工當年達產，對年結轉、擴建項目和2010年新建項目實行領導掛牌負責制，由領導和部門牽頭進行重點對接服務。力爭使結轉、擴建和新建項目開工率達100%，協議項目履約率達90%，重點跟蹤項目簽約率達25%。
（四）夯實平臺，做好招商引資基礎工作。根據已收集整理出六級客戶檔案，制作項目投資分析方案（含PT文件），同時制作15個對外項目的可行性分析。
（五）“三會”工作開展情況。“西洽會”簽約項目2個，即昌吉金海達食品進出口有限公司番茄醬小包裝、杏醬、玉米罐頭加工項目，投資總額4000萬元；天津市禹紅建筑防水有限公司投資的800萬㎡/年建筑防水材料項目，投資總額6000萬元。
（六）做好接待和項目落地手續的辦理工作。本季度接待50批次的投資商，辦理了7家新建企業的公司設立手續。
（七）除業務工作外還積極配合高新區申報國家級開展各項工作，參加了高新區管委會、黨工委組織的三八節徒步以及業務學習等活動，在各種活動中，認真履行職責，積極開展工作，圓滿完成了上級領導安排的各項工作任務。
四、存在的問題
（一）個別工作人員工作主動性不強，不善于思考工作。按部就班，說一說動一動，總是被動接受，缺乏工作熱情。
（二）招商基礎資料工作有待于進一步強化。項目建議書制作要追求專業化，才能提高招商的說服力和成功率。
（三）辦公設施沒有盡快配置，對工作也有一定影響
三、下一步打算和工作措施
圍繞招商局核心工作，充分發揮工作人員主觀能動性，職責明確，管理考核機制逐步健全，基本做到分工不分家，各崗位相互關聯，相互協作形成合力，主要從以下四方面強化招商工作：
（一）建立對招商人員的考核機制。制定項目信息檔案表，項目信息跟蹤周報、客戶洽談記錄表、客戶接待登記表、質量目標考
評表、客戶意見反饋表、合同明細登記表。通過各類考核促進招商人員的工作主動性。7—11月根據已確定61家重點跟蹤客戶，強化跟蹤并匯總跟進情況。
（二）分解招商引資任務進度，做好項目考核基礎工作。按照時間進度完成下半年招商引資任務，對現有32家新建、上年結轉項目的年度投資計劃進行分解和量化，7-11月完成招商引資任務46796萬元，力爭到年底完成10億元招商引資任務；
（三）加大協調力度，為完成招商引資任務建立暢通渠道。進一步與市招商局、州招商局對接，了解考核要求和認定標準，并邀請相關領導到開發區調研指導。
（四）加大服務力度，建立項目推進責任制。對現有10家新建開工項目抓進度、對新簽約未開6個項目抓督促、對上年結轉17個項目抓投產，并對重點跟蹤項目進行責任分解，由領導和部門進行重點對接服務。力爭使新建、結轉項目開工率達100%，協議項目履約率達90%。重點跟蹤項目簽約率達25%。
關鍵詞：美國；日本；公務員；管理機構
1 公務員管理機構的含義
公務員管理機構是國家根據管理公務員事務的需要，依法對公務員的錄用、考核、晉升、工資、辭退、退休等事項實施管理的組織。它代表國家或政府對公務員事務進行管理，以保證和幫助政府實現行政目標。它不單指某一機關，而是對承擔公務員管理事務機構的總稱。
由于各國政治制度、文化歷史的差異，各國在公務員管理機構的設置、職能、權限、地位等各方面存在著相當大的區別。本文下面將介紹美日兩國的最高公務員管理機構的狀況來分析我國所存在的問題。
2 美、日最高公務員管理機構的情況
2.1 美國
美國聯邦公務員管理主要有人事管理總局（office of personnel management）、功績制保護委員會（merit systems protection board）和聯邦勞工關系局（federal labor relations authority）。
人事管理總局是聯邦政府管理公務員的中心機構，直接對總統負責。局長由總統任命，并經參議院批準，任期為4年。其主要的職責：制定有關的公務員管理政策；負責有關考試、任用以及各機關的編制，負責考核人員的培訓，負責整理和規定工資、退休金、福利和獎勵等事宜；負責檢測各部和機構公務員的工作；負責政府各部人事管理機構同總局的關系等。
功績制保護委員會是向總統和國會報告公務員工作的獨立機構，由3名委員組成，委員有總統提名，經參議院同意，任期7年，可交叉任職。3名委員屬于同一政黨的委員不得超過2人。主要職責是監督各部門的人事工作，受理政府各部門和公務員個人在人事的訴訟案件。
聯邦勞工關系局是1979年根據《文官制度改革法》中公務員可以成立工會的有關規定成立的。該局由3名委員組成，3人中屬于同一政黨的不得超過2人。該局下設總顧問和行政法官若干人，委員和顧問均由總統征求參議院的意見、同意和任命，任期5年，該局的主要職責是負責聯邦集體談判法的執行，并負責工會組織的管理和勞工爭議的解決。
2.2 日本
日本的最高人事行政機構為“人事院”，它成立于1948年。人事院有人事官3人組成，人事官由內閣提名，議院兩院任命，天皇認證，總理大臣不得隨意罷免。人事官任期4年，可以連任，但最多只能連任三次，3名人事官中，內閣任命一人為人事院總裁，總理院務，但重大問題必須由人事院最高會議共同決定。三名人事官中不能有兩人同屬同一政黨或同一大學畢業。
日本人事院，對內閣保持相對獨立性。人事院預算獨立，該機構不受《國家組織法》的約束，它有權就人事問題直接向國會、內閣和政府各部門提出建議。它的主要權限有：1、制定、修改和廢止人事院規則；2、實施人事法規的行政職能；3、審查最后裁決對公職人員的不當處分的半司法職能。
人事院內設事務總局，由事務長主持，協助總裁工作，事務總局下設五個局：（1）管理局，負責編寫人事院的工作報告書，審查和解釋有關公務員法令草案，制定公務員的職務級別和文件，掌管人事院財務和內外聯絡，負責召開政府部門人事管理會議。（2）任用局，負責公務員的考試和任用。（3）給予局，負責公務員的待遇和報酬事項，并每年就這方面的問題向國會和內閣提出報告和建議書。（4）公平局，負責處理對公務員不當處分的申訴，關于改善工作條件的要求等。（5）職員局，負責公務員的勞動時間，休假，勤務評定，保健安全以及關于職員的團體事務。
3 我國公務員管理機構的現狀
根據從2006年1月1日起開始執行的《中華人民共和國公務員法》第十條規定：中央公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作。縣級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區內公務員的綜合管理工作。上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的公務員管理工作。各級公務員主管部門指導同級各機關的公務員管理工作。從本法我們很難知道具體主管公務員工作的機構名稱。它的含義很模糊。
2008年7月22日，我國成立“國家公務員局”主管全國的公務員管理工作。它隸屬于國家人力資源和社會保障部，是國務院的二級局。國家公務員局內設5個機構：綜合司、職位管理司、考試錄用司、考核獎勵司、培訓與監督司。它主要承擔的職責有七項：1、會同有關部門起草公務員分類、錄用、考核、獎懲、任用、培訓、辭退等方面的法律法規草案，擬訂事業單位工作人員參照公務員法管理辦法和聘任制公務員管理辦法，并組織實施和監督檢查。2、擬訂公務員行為規范、職業道德建設和能力建設政策，擬訂公務員職位分類標準和管理辦法，依法對公務員實施監督，負責公務員信息統計管理工作。3、完善公務員考試錄用制度，負責組織中央國家機關公務員、參照公務員法管理單位工作人員的考試錄用工作。4、完善公務員考核制度，擬訂公務員培訓規劃、計劃和標準，負責組織中央國家機關公務員培訓工作。5、完善公務員申訴控告制度和聘任制公務員人事爭議仲裁制度，保障公務員合法權益。6、會同有關部門擬訂國家榮譽制度、政府獎勵制度草案，審核以國家名義獎勵的人選，指導和協調政府獎勵工作，審核以國務院名義實施的獎勵活動。7、承辦國務院及人力資源和社會保障部交辦的其他事項。
4 我國最高公務員管理機構與美日兩國的對比分析
4.1 職責權限
國家公務員管理機構總的來說，應該具有決策職能、執行職能、管理職能、監督和仲裁職能。決策職能，主要表現為制定具體規則和解釋人事法規等。執行職能就是指公務員管理的相關法律、法規和政策的具體實施。監督職能主要表現為監督公務員對相關法規的執行情況，糾正法規執行過程中的偏差等。管理職能主要表現為對公務員的錄用選拔、考核晉升、工資福利、人事檔案等進行管理。仲裁職能是指受理公務員投訴、對公務員的處罰進行依法裁定等職能。
從美日兩國的公務員管理機構所承擔職責可以看出，公務員管理機構都具有決策、人員選拔、錄用、晉升，監督仲裁等權力，而我國的國家公務員管理局承擔的七項職責來看，只有起草文件、完善制度、擬定計劃、負責培訓的職能。與美日兩國的公務員管理機構進行比較，我國國家公務員管理機構的職責權限明顯偏小。
4.2 地位等級
美國的人事管理總局直接對總統負責。日本的人事院預算保持獨立，與內閣保持相對獨立，有權就人事問題直接向國會、內閣和政府各部門提出建議。可以看出，美日兩國的公務員管理機構的地位與我國相比相對要高。
4.3 領導任用
美國人事管理局的局長由總統任命，并經參議院批準。日本人事院的人事官有內閣提名，議院兩院任命，天皇認證，總理大臣不得隨意罷免。而我國國家公務員局的局長根據相關法律由上級領導部門即人力資源社會保障部直接任命。與美日兩國相比，缺少了嚴謹的程序和相關的限制，增加了任命的隨意性。
從以上對比可以看出我國的公務員管理機構地位低下，缺乏相應的權威性。
而在現實操作中，我國公務員管理機構主要由三個分系統構成：一是黨委系統；二是權力機關系統；三是行政系統。由于我國長期堅持“黨管干部”的管理制度，所以從中央到地方，各級黨委都嚴格控制著公務員的管理大權。造成了公務員管理機構職能不清，職能界限模糊的混亂情況。
5 美日兩國對我國公務員管理機構的啟示
5.1 完善相關立法，明確界定各公務員管理機構職責
現有的《公務員法》第十條規定：中央公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作。從立法技術看，這些規定只是原則上的規定，并沒有嚴格界定各類管理機關的權限，造成了實際操作中就會造成權力真空，或者權限交叉的現象，不利于公務員管理機制的正常運行。因此，在《公務員法》及《國務院組織法》等相關法律規定中，應當明確界定黨委系統、權力系統、行政系統公務員管理結構的職責權限。
5.2 提高我國最高公務員管理機構的地位
由于《公務員法》將黨政機關、政協、政黨都納入到公務員的系統了，從形式上看，國家公務員局作為全國公務員綜合管理機關，負責全國公務員的管理，但在實際中國家公務員局必須接受中央統一領導，事實上不可能保持獨立的管理地位。在實踐中，只有中央充分尊重國家公務員局在公務員管理體系中的核心地位，才能更好地掌握全國公務員的基本情況，統籌合理調配老中青干部，實現我國公務員管理的統一性，減少各個管理系統的分割，提高人力資源的利用效率。
5.3 明確公務員管理機構最高長官的任命程序
公務員管理機構最高長官任命的合理與否直接關系到國家公務員管理制度得執行情況。我國本來就有久遠的封建專制的傳統，家長制作風根深蒂固。而實行國家公務員制度本身就是依法治國、依法行政進行民主政治建設，反對家長制、封建專制和任人唯親的一項重要舉措，所以應當在制度設計方面充分考慮到如何才能真正實現制度本身的目的。因此，在最高公務員管理機構最高長官的任命上一定要制定合理的程序和制度，設定清晰透明的標準及限制，才能更好推行公務員管理制度。
參考文獻
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[2]楊瑩.淺談我國公務員管理機構的完善[J].改革與開放。2010，（24）
（一）行政審批
中國政法大學的王連昌教授曾在他的研究中為行政審批給出了定義。行政審批是一種具體的行政行為，國家行政部門以相對人，包括公民、法人及其他社會組織提出的申請為依據，通過依法以頒發特定證照等方式，是一種對相對人行使某種權利的準許行為，從而使相對人具有從事某種活動的資格[1]。
（二）ESIA理論的涵義
ESIA理論作為一種政府流程再造的理論工具，主要是指在辨析了解現有流程，并在現有流程基礎上進行流程的改進與優化，不需徹底拋棄原有流程，而重新設計全新流程，因此，其風險較小，在國內外政府行政審批流程再造中被廣泛運用，并取得較好的成效，為地方政府投資項目審批程序的優化積累了豐富的理論及實踐經驗[2]。
二、地方政府投資項目行政審批程序存在的問題及其原因分析
（一）地方政府投資項目行政審批程序中存在的問題
1．審批流程復雜影響項目進度目前大多政府部門缺乏精細的審批流程，加上各個審批部門之間的前后審批關系不清晰，部門之間各自為政，銜接不暢，審批流程難以發揮其應有的效用。項目申報者只能憑經驗辦事，出錯的地方也就增多，甚至出現無用功。信息化建設領域“多頭建設、以條為主”的格局并未得到實質性扭轉，增加了二次錄入的工作量。2．審批中介服務機構管理不到位主客體關系不清。掛靠在行政部門和事業單位的部分中介機構，享受先天的“法定機構”的資質，這些單位出具的鑒定或檢驗報告是各領域內唯一合法的文書，具有絕對的壟斷地位[3]。同時，大部分中介機構在利益的驅動下，為業主違規。監管關系不清，政府對中介機構和中介市場的監管不力，主要是行業主管部門負責對中介管理，而政府對中介市場的監管則基本處于真空狀態。3．項目業主前期工作缺乏指導前期工作深度不夠，在項目建議書、可行性研究報告等程序上，沒有嚴格執行，倉促趕工，導致項目風險性也隨之增大[4]。具體責任難落實，針對具體項目的常態化跟蹤監管措施不完善，項目出現問題后，上級領導難以確定具體的責任單位和責任人。缺乏有效的激勵措施。對項目方實施進度缺乏完善的約束懲戒機制，當項目業主涉及自身利益時，寧可犧牲項目的辦事效率。4．投資項目審批過程中信息不對稱大部分業主對審批流程不熟悉，雖然政府設計并聯了審批流程圖，但是缺乏針對業主單個項目的具體計劃表，業主仍然不明白具體要怎樣操作。中介機構獲得政府審批管理信息滯后，一旦沒有及時獲得相關的政策信息，無用功或服務事項質量不高將普遍存在。在技術服務的過程中，審批技術中介針對材料存在的問題與業主溝通不及時，并未能相應給出詳細的補充材料說明，嚴重影響了項目審批效率。
（二）地方政府投資項目行政審批程序中存在問題的原因分析
1．權利格局制約著改革力度在社會主義國家，國家機關是本著為人民服務的原則，然而，現實過程中產生了“國家權力演變為部門權力、部門權力演變為個人權力、個人權力在實際操作中演變為商品”。許多審批部門利用自身的權力，打著審批的幌子，變相收費，審批就變成一種收費的名目。這樣，一些部門和地方政府的行政審批體制改革大多停留在表面。2．依法行政與現行法律法規不相適應的矛盾當前行政審批制度改革過程中，出現了頂層設計跟不上基層實踐過快的步伐。具體表現為：項目審批涉及部門多、程序復雜，每個環節都有相關的法律法規和部門政策規定，部門之間互為前置、扯皮打架。比如，環保審批既要求做區域環評又要做單個項目環評，在依法行政的原則下，各部門對審批事項非常嚴格，不敢冒險為了審批提速而突破“上位法”。3．項目推進過程中，統籌、組織、協調、監督職能缺位在當前審批體制框架下，職能部門往往過于夸大部門法規以及單個審批事項職能的法定權限和程序，不肯也無法有效牽頭實現跨部門協調，審批過程中，存在著協調主體不明、協調難度大、且缺乏政府層面完善的協調體系。職能部門各業務科室之間也同樣是各自為政,當項目推進出現問題時，科室間的協調職能薄弱，致使問題難以得到解決。4．針對投資項目中各大主體缺乏配套的管理監督制約針對具體投資項目涉及的政府審批部門、審批技術中介機構以及項目業主，常態化跟蹤監管措施JournalofUESTC（SocialSciencesEdition）Feb.2015,Vol.17,No.19.不完善，目前大多地方政府采取了多種監查、考核、獎勵方式加快投資項目進度，但缺乏配套制度的監督制約，執行不執行、執行好壞對各部門不會產生太多影響，因而落實不到位。
三、ESIA理論指導下地方政府投資項目行政審批程序優化的建議
地方政府投資項目行政審批程序的優化，主要依賴于兩大方面：一是行政審批流程的優化，這是整個審批程序優化的核心。二是行政審批管理的優化，這是流程優化后達到預期效能的保障條件。
（一）地方政府投資項目行政審批流程優化
在ESIA理論指導下，本研究主要從流程清除、流程簡化、流程整合及流程自動化四個方面對投資項目審批流程進行優化：1．審批流程清除在投資項目審批中，取消那些可以由企業決定，市場可以自行調整以及社會組織開展的自我管理事項。同時取消缺乏法律依據、由審批部門自行設定的前置條件，并規定凡是可以通過事后監管和間接管理的審批事項，都不得設置前置審批。另外，還可以通過改建管理方式和管理手段的方式，對與本級政府直接管理的審批事項，由原來的行政審批轉變為核準或者備案管理。政府要明白自己的角色，對于一些不再需要政府部門審批的事項，可以交給市場，通過技術外包和購買服務的方式，由行業組織和社會中介機構進行管理。2．審批流程簡化減少重復審批，對已經審核的區塊規劃和環境 影響評價，在基礎設施項目中，不再單獨編制環境影響評價報告，可由審批部門直接按照已經批準的區塊環境影響評價報告及批復，由審批部門直接出具具體項目的環境影響評價批復。另外，在不影響各級審批部門發揮作用的前提下，后置部門可以按照法定程序事前審查，待項目業主完成相關前置審批手續后，及時給予下一步的審批，這樣可以大大地節省時間。3．審批流程整合對于審批流程，要敢于打破部門邊界，形成一個協調高效的審批程序。可以利用并聯審批的方式，消除審批事項間互為前置的現象。并聯審批可以通過召開并聯審批會議，也可以通過網上聯審的方式，比較容易決定的事項可以當場給出意見，對于復雜的問題可以在會議結束后的幾個工作日內給出意見，同時，各個審批部門不再單獨進行審批。4．審批流程自動化利用現代信息技術促進投資項目審批流程的自動化，進一步提高審批效率。審批流程自動化主要分為以下幾個部分：實現項目業主的網上注冊、網上申請等。政府機關內部的項目審批過程自動化，審批盡量以電子版的方式在網上進行。項目申請人可以通過項目查詢系統查詢項目審批狀態。監督自動化，實現監督部門對整個審批過程的監督，網上預警制度等。5．正確處理流程優化環節的機構化關系現代科學技術對行政審批流程的作用在不同的條件下會起著反向作用。當前期審批流程得到了較好的優化，并經實踐得出其是科學合理的，那么現代科學技術將會加速審批流程的進行，起到事半功倍的功效。相反，沒有優化的審批流程這個前提，網絡技術的參與，只會讓原本復雜的流程更難以操作。因此，十分重要的任務是在做好對流程任務的清除、簡化和整合工作，在這個的基礎上應用自動化才能真正達到流程優化的目的。
（二）地方政府投資項目審批管理程序優化
1．投資項目審批部門管理程序優化一是成立強有力的領導班子。建立由市政府主要領導任組長，發改、建設、國土、環保、規劃、政務服務中心等重要審批部門為固定成員單位的領導小組，建立長效推進機制。一方面領導成為帶頭人，加強各部門的重視，提高積極性；另一方面主體擴寬，由市政務服務中心一家變為政務服務中心和各重要部門共同組成，強化各部門的責任主體地位，形成共同推力。二是優化服務機制。建立投資項目代辦機制。代辦員可由現有的重點審批部門表現優秀的窗口人員組成，較好的人脈關系和專業的業務知識可以更好地勝任這一重要崗位。另外，以政校合作的方式，在國家重點高校公開招聘或由校方推薦優秀博士、碩士畢業生到代辦崗位開展項目代辦工作。由政府層面建立投資項目推進協調領導小組，同時下設辦公室在市政務服務中心，建立科級、窗口、部門、市委市政府四級協調機制。一般事項由市政務服務中心負責牽頭召集和協調解決，重大問題逐級提交領導小組研究決策。三是創新服務方式。窗口收到報送的資料后，政務服務中心負責召集發改、建設等部門對項目進行聯合預審，提前對審批過程中可能出現的問題進行全面輔導，當場提出預審意見，并在項目預審表上簽字。在每個審批環節進行時，審批部門可在材料上注明審批意見，請業主簽字、確認，并做出修改承諾。審批部門蓋章同意后進入到下個審批環節，針對修改內容，審批部門在最后驗收時把好關。讓業主在整個審批過程中加以修改、完善，可以有效節省審批時間。2．投資項目審批中介機構管理程序優化一是推進中介機構改革。為營造公平的中介市場環境，構建主體平等的市場競爭機制，對于那些掛靠在政府主管部門的審批中介機構進行整治，讓其回歸市場，參與市場競爭。同時，開放中介市場，政府部門不得為中介服務機構設置執業限制，在中介服務上，只有建議權，沒有指定權，防止政府主管部門為項目業主直接指定中介機構，打破審批中介機構的壟斷地位。二是進行中介績效評價。設立評級系統或打分標準，在聽取專家意見的同時，還應參考業主意見，讓服務對象有充分的話語權，形成對中介的監管。通過建立中介服務庫，從企業的基本情況、企業服務質量等方面對投資項目審批中介服務機構的績效進行評價和分析，建立審批中介服務機構的績效評價體系。三是完善中介監管機制。解決中介監管缺位的問題，建議成立中介服務辦公室，通過中介服務庫將分散在各個行業主管部門的中介服務機構納入統一管理，實行服務評級、信用排名、末尾淘汰。充分發揮社會監督的作用。發揮社會對中介組織的監督作用，例如通過媒體報道、市民投訴等方式，讓行政審批各個環節更加透明化。3．投資項目業主管理程序優化政府投資項目實行項目儲備制度。以先儲備、后建設的思想，將列入政府投資計劃的項目，先從政府投資項目儲備庫中選取。簡化重大項目審批環節，強化部門協同能力。按照項目“開工、開業、投產”三個結果進行考核，制定業主進度考核激勵辦法。對于提前完成的，給予相應的獎勵；未按期完成的，處以罰金。
（三）有效溝通保障地方政府行政審批程序“雙提速”
在前面的投資項目行政審批程序中，主要從審批流程以及審批管理程序兩方面來進行，為了更好地實現“雙提速”的目的，各個相關主體間的有效溝通成為程序優化的重要保障。首先，各政府審批部門要提前在網上前置條件、辦事指南等信息，以便項目業主方能及時了解流程并下載填寫。其次，為加強政府與審批中介機構的溝通，審批部門可以通過培訓班、交流會及項目協調溝通專題會等多種形式，從根本上提升中介機構服務績效，進一步提高項目審批服務質量與效率。最后，中介服務機構在接收服務相關材料時，針對材料存在的問題要及時與項目業主進行溝通協調，避免重復勞動影響項目進度。
四、結語
**由4名監督員組成，主要職責是轄區內餐飲服務單位食品衛生監督、監測等行政執法工作，以及臨時性指令性工作、專項整治工作。2010年度全科科學管理、嚴格執法，認真落實監督與服務相結合原則，勝利完成了各項任務。 **是特別能戰斗的隊伍，是一個團結的集體。2010年度我們貫徹黨的十七大精神、落實科學發展觀，的有力體現。在衛生局黨委和所的領導下，抓住機遇，認真履行衛生監督職責。為此，**全體監督員以高度的責任感投入到衛生監督工作當中。按照衛生局、監督所的統一安排，我們有計劃、有步驟地展開了“兩會”、國慶六十周年重大活動保障工；開展傳染病、突發公共衛生事件的應急處理，并參加了多次應急演練，及時發現不足，加以改進。
面臨前所未有工作責任重大，任務光榮而艱巨，同志們精誠團結，以高度的歷史使命感和飽滿的工作信心、決心、耐心，全力以赴投入到工作任務當中…… 科長與相關科室、相關部門充分溝通,與相關職能部門相互協作、密切配合，充分利用街道屬地管理職責的優勢，為食品衛生監督檢查創造良好的執法環境。尤其是對轄區內重點、難點問題適時組織綜合執法，有效地解決了一些難點、重點問題。奧運期間對不符和衛生要求的單位加大力度執法。科長充分發揮個人的長處, 率領全科監督員進行了詳細的摸底調查和監督檢查，發現問題及時提出整改意見,限期改進并下達意見書,將檢查情況及時反饋給上級領導.上傳下達的各項工作和任務指令，每天穿梭于一千多戶管理相對人中間，對發現的問題及時向負責人反饋，督其改正，排除隱患；每月督查監督工作，完善科室科學管理各項制度，做到監督覆蓋率和監督頻次公示上墻，巧妙激發監督員的工作熱情。
**同志雖然一月份因為哮喘病剛剛出院，但是她深知建國六十周年大慶活動衛生安全保障工作意義重大。根據工作部署，進行細致的準備工作，發現問題限期整改并下達整改建議書。她一面堅持治療一面積極參與每一個工作細節，“兩會”保障、全國精神文明城區復檢、天安門沿線保障和演練全程參與，還被派到昌平訓練基地承擔任務，此時家中父母已經84歲高齡無人照顧還要為她擔憂；愛人高燒39℃自己去醫院輸液只能跟半身不遂的婆婆互相照料，家里沒有青菜沒有水果，不得不靠方便食品度日……全家都在支持她全力以赴，以高度負責、認真仔細的工作作風大力進行隱患排查，盡心竭力的工作奠定了扎實的基礎。**同志主動學習《食品安全法》和相關的法律法規，認真執行食品衛生監督量化分級管理制度。嚴格執行評級標準，對不符合工藝流程進行了技術指導，提出整改意見；嚴格餐飲企業消毒、信息公示制度。嚴厲打擊、整治無證照經營等違法行為；為全面提高食品經營行業的食品衛生意識，在食品衛生監督檢查的同時，對經營者和從業人員耐心細致地開展食品衛生教育和傳染病防控宣傳，引導經營者自律，全面提高從業人員的素質。
**同志作為一名監督員，血壓一只不穩定，在全國精神文明城區復檢工作和建國六十周年大慶活動衛生安全保障工作中，全面貫徹落實食品衛生制度，認真履行食品衛生監督職責。國慶節當天在天安門沿線保障現場連續奮戰36個小時，頭暈惡心就偷偷含片藥堅持下來。在工作中認真負責，克服身體不適，執法嚴格，耐心細致，為**地區食品衛生管理工作做出了巨大貢獻。
**同志還有2年即將退休，還有高血壓、糖尿病，依然嚴格要求自己，工作細致認真，帶頭履行食品衛生監督職責。被指派到**地區實施監管職責時，在街道辦事處的統一領導下，負責食品衛生監督工作，她執法嚴格，認真執行食品衛生監督量化分級管理制度，對監督檢查不達標企業堅決責令整改，對整改不合格的單位堅決降級，實現了**地區a、b、c級餐飲單位總數提升到95%以上，并不斷完善餐飲企業檔案，加強對餐飲企業及集體用餐單位原料采購、貯藏、加工、包裝等環節的控制。
眾所周知，社區衛生監督工作繁復龐雜,非常辛苦。同志們經常工作連軸轉,吃飯沒有規律了,午休也放棄了, 強烈的太陽紫外線把臉曬得油黑.他們以頑強的工作毅力、熱枕的政治熱情和一個人民監督員高度負責的忘我工作精神，連同辛勤付出，雖然監督員年齡偏大，女同志多，都是40歲以上家里家外一把抓，但我們具有良好的政治素質。從科室成立之初，全科一起建立管理制度、一起制定量化考核標準，統一了以大局為重，銳意進取、維護團結的集體主義思想。寬以待人，嚴于律己，看別人之長，找自己之短。每個人工作中互相補臺，生活中互敬互諒互愛，廉潔公正、克己奉公、嚴格嚴肅執法，時時處處把監督與服務、處罰與教育想結合、文明執法作為工作的主線。
有了完善的工作制度，不用領導分配，自己知道該干什么，配合十分默契。正副科長以身作則，始終與大家戰斗在一線，天天與大家一起，身先士卒地去被監督單位監督檢查。在各個方面起到表率作用，帶領全隊出色完成各項工作任務。誰家有事都互相問問幫一把，科室的同志看作自己的家人。但我們決不做無原則的團結，不背后議論，有問題當面提出，再小的問題也不姑息遷就，發現問題當面提出來，評選先進卻互相推讓，**是一個有凝聚力的隊伍，是一個有戰斗力的隊伍。
經營者在食品的生產經營過程中存在的問題主要表現在：經營者法律意識淡薄，從業人員素質低下，追逐經營利潤，對行政執法抵觸情緒較重，從而造成中小餐飲業的環境臟亂差，亂擺亂放現象到處可見，餐館中衛生設施極為不全，超項經營現象嚴重，經營場所的衛生狀況不堪入目。上述問題的存在已經嚴重威脅到人民的身體健康，同時也時刻存在著發生食物中毒的隱患。針對這種情況**群策群力，研究整治方案，加大監管力度，整頓經濟秩序，保障人民群眾身體健康和消費者的合法權益，采取“曉之以理，動之以情，一視同仁，嚴格執法”的原則開始工作。雖然我們很辛苦，但正是由于我們這種執著的工作作風，這種不可戰勝的集體力量，解決了問題。出色的完成了領導交給我們的任務，并得到了轄區內管理相對人和有關領導的好評。 [1]
目前食品衛生安全已經提高到關系國家利益的高度來認識。作為衛生監督人員擔負著為國家經濟發展保駕護航的作用，責任重大，只有在監督中才能發現問題。在衛生監督行政執法過程中，我們也受到各種阻撓，有時甚至人身安全受到威脅，但我們本著依法辦事的原則，克服種種困難，堅決打擊非法經營活動，受到各級領導和群眾的一致好評。同時，為宣傳教育廣大群眾，提高自身的自我保護意識，震懾違法經營活動，積極主動聯系各個相關部門聯合執法，取得事半功倍的效果。
**還將不斷完善自身衛生管理制度，以落實《食品安全法》為契機，努力提高食品安全管理水平，力保轄區公共衛生狀況明顯提高，有效的防止了食物中毒等重大公共衛生責任事件的發生，保障了消費者的身體健康。我們全科監督員繼續認真履行崗位職責，扎扎實實的開展食品安全管理工作，互相學習，共同提高，珍惜榮譽，戒驕戒躁，再接再厲，再創佳績。**就像衛生監督隊伍中一滴水珠折射出全體監督員的光彩形象。
關鍵詞 客戶信用風險 信用管理體系 全程信用管理模式
一、引言
一直以來，P集團公司清欠工作主要集中在事后的催收管理，而事前客戶信用風險防范、事中償還風險控制卻一直處于空白狀態，缺乏一套完整、規范的信用制度及賒銷預付流程。經過近幾年壞賬清理，陳欠款已大幅下降。因此，集團領導提出客戶信用風險防范向業務前端延伸，清欠向防欠轉變的工作要求。故此，在充分調研和深度分析的基礎上，設計開發了客戶信用管理系統，借助信息化的手段實現風險專業化管理。
二、客戶信用管理系統建設背景及過程
（一）建設背景
隨著市場經濟體制的不斷深化，國內信用環境有所改善，但信用管理依舊處于初級階段，信用立法滯后、信用支付履約率低等問題，經濟領域失信問題仍然突出。有些企業有著強大的資本實力，但是不一定守信用，賒銷業務需要較長的資金收回期間，現金回收過程中難免出現諸多的不確定因素，使得發生壞賬的概率增多、造成損失，甚至出現企業賒銷產生的收益不足以抵減賒銷增加的成本和壞賬損失。因此，企業應該關注既有錢，還更守信用的客戶。預付業務難以按時收到滿足自身要求的貨物，耽誤企業自身生產計劃，延誤與購買方交貨時間，造成賠償損失的同時，也嚴重影響企業自身信譽。
近年來，P集團沒有出臺統一的信用評級及授信管理辦法，更沒有相匹配的信用管理系統，各下屬單位信用管理水平良莠不齊。企業資源規劃系統（ERP）上線后，客戶信用管控模塊的空白加以填埋，并出臺了在途應收賬款管理、清欠獎勵、責任追究、聯合清欠、壞賬核銷等制度，并有效執行。但是在使用過程中僅注重信用額度的事中使用控制，缺乏風險計量工具及統一標準，函證、聯合清欠、已核銷壞賬等基礎工作沒有信息化，沒有建立失信客戶黑名單，缺乏與結算環節形成聯動機制，致使清欠檔案不完整，清欠信息不及時、不共享，無法進行實時監控，集團總部不能及時掌握欠款的質量狀況，客戶信用額度的確定也純粹依賴于各單位歷史經驗判斷。
（二）建設過程
2010年，P集團總部和其下屬公司將其各自財務管理信息系統（FMIS）進行統一整合與集中調賬，全集團實現了財務信息系統客戶統一編碼。之后，P集團深化信用管理改革，委派專業咨詢公司選取3000多個樣本，設計出相應的信用評價模型。信息技術公司遵循審慎的設計原則在信用評價模型的基礎上開發了客戶信用管理系統，并多次召開座談會，征求意建議，最終建立客戶信用管理系統。
三、客戶信用管理系統內容
（一）管理范圍及目的
P集團客戶信用管理系統主要針對系統外客戶發生的賒銷、預付交易，即購貨商信用管理和供貨商信用管理。購貨商信用管理主要針對賒銷客戶進行事前信用評價、授信申請和審批、事中信用風險監控等一系列管理流程，以便降低信用風險，及時回收應收賬款，提高資金運轉效率。供貨商信用管理是對供貨商進行資信評價，統一規范供貨商準入機制，目的在于提升資源保障能力，降低采購成本，提高產品和服務質量。
（二）管理原則
P集團按照“集中管理，分級決策”的原則進行管理。客戶信息通過信用管理系統進行集中管理，信用政策及模型由總部統一制定和規范，地區公司嚴格遵循低成本高收益、內部風險控制、風險轉移及責權利一致原則，在總部制定的政策范圍內自行確定信用額度及期限，并承擔清收責任。
（三）信用管理系統功能框架
P集團建立并完善相應的信用風險管理流程，利用可量化的風險工具，在完善的客戶基礎信息保障上，建立了一套以授權申請為核心、信用評級授信管理為起點、貫穿客戶業務管理、風險監控、賬款催收的完整信用管理平臺，包括客戶基礎信息管理、信用評級授信管理、客戶業務信息管理、客戶信用風險監控、應收款項催收管理、黑名單客戶管理、統計分析與報告、系統管理八個子模塊，從而對客戶信用風險進行充分識別、準確計量和有效監控，達到防范壞賬損失的目的。與此同時，客戶信用管理系統使得原本繁雜的函證、簽認、核銷壞賬等基礎性工作實現信息化。通過后臺統計分析與報告，集團總部及各分子公司及時掌握清欠信息。在實現信息共享的同時，與結算環節形成聯動機制，完善對客戶資信調查及信用評價，進行實時風險監控，防范客戶風險。（詳見圖1）
（四）信用管理系統功能介紹
1.客戶基礎信息管理。該子系統主要負責維護客戶公共基礎數據，是整個信用管理系統的根基。其主要功能是：對客戶信息進行統一編碼管理，新增客戶信息時針對不同類型的客戶收集相應的必要基本信息。當有業務往來的客戶發生信息變化時，下屬企業應當對信息進行及時更新；對于長期無業務往來和停止營業的客戶，及時進行信息停用處理；對重復客戶進行合并，實現集團內客戶編碼唯一。總部定期維護集團客戶的家族樹信息，為集團授信和挖掘潛在大客戶做準備。
2.信息評級授信管理。該子系統主要是依照信用政策與評級模型對客戶信用進行授信。總部和地區公司根據當前的市場行情調整相應的信用政策來落實總部的信用制度，信用評級模型的相關參數和系數也會隨之變化。地區公司制定的信用政策基于總部制度之上，靈活變動，但不突破。對于提出賒銷或預付的客戶，基層財務人員應當充分收集客戶信息，包括客戶財務信息、歷史交易信息、客戶印象信息，為客戶信用評級授信做足準備。每位客戶的財務信息只能有一份，客戶的綜合印象信息由與客戶直接接觸的業務人員填寫。待信息收集后，基層經辦人員對客戶進行信用評級，向上級提交《授信建議書》申請，并要通過相關崗位審核，最終給出客戶授信額度和授信賬期。
3.客戶業務信息管理。客戶業務信息管理主要對授信業務活動進行后續記錄與跟進，以便及時有效地跟進客戶信用信息，滿足及時準確性要求。與此同時，記錄企業在該業務中的市場營銷、服務等情況，識別價值貢獻度高的客戶群體，更高效地為這一客戶群體提供滿意、周到的服務，為今后客戶關系管理系統建設提供依據。
4.客戶信用風險監控。P集團總部通過對客戶的信用狀況進行經常性的調查和監督，重點關注客戶財務狀況、經營狀況、重大業務交易及重大人事調整等對信用評價產生影響的信息。當出現客戶未及時償還欠款情況或信用風險進行預警時，地區公司和總部的客戶管理人員進行復核后，下達給相關下屬企業，依照時間危害程度、發展情況及緊迫性，及時做出風險預警解決方案應對風險，上報主管部門審批，并最K錄入應對措施及結果。集團總部可依照成果對下屬企業防范客戶風險工作進行考評，激勵集團各公司防范信用風險的積極性。
5.應收款項催收管理。根據預先設置，當客戶賒銷或預付賬款即將到期時，該子系統將自動生成收款提示函給業務人員提醒賒銷款額及到期日，同時提示進行對賬工作。賒銷或預付賬款到期時，基層財務人員核實賒銷款是否到賬或業務員核實預付款的貨物是否到貨，除有賬款爭議情況外，系統會自動生成催收函，供業務人員使用。當賒銷或預付賬款逾期一定時間，則向客戶發起催收等級較高的催收函。
6.黑名單客戶管理。該子系統包括黑名單客戶上報、查詢、撤銷及政策設置這四項功能。下屬企業通過對客戶信用信息的監控，上報逾期嚴重的客戶名單，總部通過審核后，該客戶被記錄到總部黑名單庫中，全集團企業共同分享黑名單庫，可以查詢到黑名單客戶信息，記錄在冊的客戶與集團下任一家企業進行交易都會受到一定限制。客戶提出撤銷黑名單時，下屬企業提交總部審批，如果總部審核通過才可從黑名單中撤銷。總部應據最新的信用政策變更，及時調整黑名單設置情況。
7.系統管理。系統管理主要包括用戶機構同步、菜單流程授權以及系統參數維護三大部分。系統管理是客戶信用管理模塊的心臟與永動機，只有將其中的信息設置完畢之后，其他的業務功能才能順暢地使用。
8.統計分析與報告。地區公司或總部的客戶管理人員，通過該子系統提供的實時報表及報告，能夠及時掌握當前客戶信用風險及往來賬款的整體信息，從而幫助總部及地區公司的管理人員準確做出相應的決策，滿足公司的運營戰略。客戶管理人員也可通過快報的方式及時向上級領導匯報客戶信用管理的工作進展及往來賬款的流動情況。
（五）關鍵業務流程
目前，P集團客戶信用管理系統關鍵的業務流程是從信用評級授信管理到應收款項的催收管理。該流程以風險識別為導向，在確定的信用政策基礎上，通過調整評級模型確定授信額度并加以管理，實時動態反映到客戶信用風險監控子系統，保證信用款項的安全，最終催收情況也會反饋到信用評級授信管理子系統，從而形成閉環結構（圖2）。
圖2 中石信用管理系統關鍵業務流程閉環圖
（六）信用管理系統與現有系統聯系
客戶信用管理系統與客戶信息平臺、ERP及FMIS有著緊密的聯系。客戶信息平臺為客戶信用管理系統提供前提保障，共享統一客戶信息與編碼，兩個系統共同進行客戶編碼新增、停用與再啟用及客戶信息更新。信用管理系統與ERP信用管控模塊進行信貸限額與總額數據傳輸工作，依據后期監控、結算、催收情況，對賒銷客戶信貸限額進行實時清算并實時傳給ERP信控模塊，每日定時從其獲取授信客戶授信額度總額數據。該系統還與上市企業FMIS一級科目建立接口，每日獲取預付、應付、應收、預收、其他應收、其他應付六大會計科目的掛賬清賬明細信息，使總部及時掌握當前集團的信用狀況。
（七）信用限額操作轉變
地區公司及其二級單位原有信貸限額管理主要依靠手工，而實施信用管理系統后可以完全信息化，充分減輕事前工作量，免去地區公司向集團總部遞交審批文件的工作。直接由客戶信用評級結果進行信貸限額線上審批工作，再通過統一接口傳輸給ERP信用管控模塊確定還可以使用的信貸限額額度，大大縮短了審批時間，提高工作效率。如果遇到特殊情況，則采取線上打印審批文件、手工寫入信貸限額這一應急方案。同時，事后監管由原先的應收賬款簡單的統計分析變為風險預警、實時報表數據分析與自動催收提醒跟蹤。
四、客戶信用管理系統的管理模式變革
（一）實現信用業務全過程管理及信息化
原有工作重點僅在于事后催收，也就是清欠管理上；現在，原有基礎上的工作重點放在信用事前評級及事中監管上。嚴格的賒銷準入管理制度充分把控賒銷申請業務，運用統一的客戶信用模版采集必要客戶信息，通過科學的信用評級模型對客戶進行信用評級，完成事前評級工作。詳盡的客戶信用政策幫助集團下屬公司進行授信管理，信用決策分析體系和風險監控體系對賒銷、預付客戶進行實時風險監控，達到事中監控的目的，實現信用業務全過程管理。
事前評級授信信息化存檔，事后催收業務及分析報告實行在線管理，對客戶信用后續評價工作提供數據支持，實現客戶信用信息化的同時，不斷深細化管理，提高整個集團清欠工作效率和管理水平。
（二）建立統一的信用評價標準
建立科學的信用評價模型，改變原有對賒銷、預付款客戶主觀多樣化的信用評價模式，實行定量與定性相結合的信用評級標準。評價模型主要從客戶履約能力、信用表現、綜合印象這三方面進行打分，確定信用等級，計算出信用額度。受信息真實性、及時性的影響，定量評級也不能解決所有問題，所以要與定性判斷相結合，確保實現安全授信。
（三）提升客戶信息的分析能力
通過分析客戶分布情況以及重點客戶、集團客戶、一對多客戶的歷史交易情況，了解客戶對企業的價值貢獻，提升客戶價值鏈管理水平，為以后客戶關系管理系統的開發奠定基礎。
（錢志強單位為中國石油天然氣集團公司；金鑫、劉桂春單位為北方工業大學會計系）
[作者簡介：錢志強，經濟師，中國石油天然氣集團公司高級主管。金鑫，北方工業大學經濟管理學院會計碩士教育中心研究生。劉桂春，博士，北方工業大學經濟管理學院會計系講師。基金項目：本文系北京市教委社科計劃一般項目（SM201610009002）、北方工業大學科研啟動基金項目的成果之一。]
參考文獻
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在縣委、縣政府的正確領導和市建設規劃局的指導下，在縣人大、縣政協、縣紀委的監督支持，以及縣屬各部門、單位的配合下，建設系統全體干部職工團結一心、共同努力，以科學發展觀為統領，以社會和諧發展為主線，以開展“深入學習實踐科學發展觀”活動和“企業服務年、項目推進年”活動等為載體，圍繞統籌城鄉規劃建設，推進城市化，帶動城鄉一體化的總體目標，努力完善城鄉規劃體系，完善城市功能，強化民生，提升隊伍素質，使我縣城鄉規劃建設工作水平得到了進一步提升。
㈠規劃體系進一步完善
以推進實施我縣“二基地,一勝地”戰略為目標，我局自開始致力加快完善城鄉規劃體系：為“啟動年”，為“成果年”，、為“深化年”。，我局高度重視規劃的“龍頭”作用，積極推進“陽光規劃”，倡導“務實規劃”，進一步完善規劃編制體系，拓寬規劃編制領域，努力創特色、出亮點，全面推進我縣城鄉規劃工作：《縣縣域總體規劃（－2020年）》編制完成并上報省政府審批。《縣城市總體規劃（－2020年）》上報到市局并通過市局審查鑒定。縣城中心區控制性詳細規劃、新區控制性詳細規劃、石卡下垟陳片區控制性詳細規劃、縣域道路交通規劃、分區規劃、縣城建筑風格色彩景觀規劃等正在加緊編制。基本完成了46個農村土地綜合整治農民住房改造試點村的規劃編制、審查、批復工作。通過努力，我縣已經初步形成了較為完整的城市規劃體系。
㈡規劃管理更趨規范
積極推行“陽光規劃”。為著力推進城鄉規劃管理工作的公開、公正、廉潔、高效，不斷加強城鄉規劃的民主決策和社會監督，逐步建立形成了結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的“陽光規劃”體系，進一步提高城鄉規劃領域的依法行政水平和辦事效率,確保城鄉規劃的順利實施：制定了城鄉規劃委員會運行機制,籌備召開了五次城鄉規劃委員會辦公室會議。嚴格執行城鄉規劃批前公告、批后公布、建設項目批前公告、批后公示和違法案件查處公示等制度，充分聽取利害相關人意見，自覺接受社會監督。籌備召開了縣城建設規劃專家咨詢會，聽取省內外專家對縣城建設規劃工作的意見。起草了農房建設管理規定，管線工程規劃管理暫行規定。
辦事大廳建設規劃窗口共受理各類辦件2553件：其中產權類項目1751件、“一書三證”757件、施工許可證29件、道路挖掘審批11件、商品房預售許可5件，按時辦結率100%，收費370.5萬元。
積極推行“陽光執法”。為切實保障規劃實施嚴肅性，監察大隊不斷加大了城建監察力度，嚴格執行建設項目跟蹤監察責任制度、行政處罰案件集體審議制度和《縣城鄉違法建設案件處罰裁量標準》，將辦事程序、處罰標準、處理結果和舉報電話公示于眾，增強執法工作的透明度，限制自由裁量權，逐步統一了處罰標準。全年共查處違法建筑案件60件，處罰違章面積32600㎡，處罰金額1882057元。
加強測繪管理。開展了永久性測量標志分類保護管理工作，完成全縣61個標志點的普查、維（修）護、發證資料整理、宗地地籍圖測繪等工作，預計在12月底完成各標志點的土地權屬發證及驗收工作。完成了《縣衛星影像圖》編制及“一縣一圖”工程建設（含縣行政區域圖與網絡地圖）。在充分調查研究的基礎上，開展了“數字”基礎地理信息公共服務平建設實施方案和縣規劃管理信息系統可行性研究報告的編寫工作，為全縣各部門、企事業單位提供統一的基礎地理信息服務平，促進我縣的信息化建設，預計在12月上旬通過專家評審。完成市級一座GPS連續運行參考站的土建工程，并積極配合省測繪局對國家級GNSS連續運行基準站的選址工作。加強了城鄉建設的測繪保障工作，全年由測量隊完成測量項目300多個，產值100多萬元；完成新農村1：500地形圖測繪約40個村，累計面積約5k㎡；并配合縣城總體規劃修編工作，及時完成了縣城重點地段1：500地形圖的修補測工作。
加強檔案管理。一是認真做好建設項目竣工檔案的接收審查工作，全年完成建設項目竣工資料接收審查16個單位、70幢工程資料。二是完成建設項目竣工檔案編目、上架共計1571卷。三是做好局內各科室度所有檔案的接收、分類、整理工作，共計整理檔案1277卷，完成度局辦文書歸檔共計443件。四是加強檔案信息化建設，完成檔案條目輸入13600條。
㈢城鄉建設快速推進
1、推進重點工程建設
污水工程。污水工程運行良好，1月至9月，污水處理廠共處理污水421.43萬噸，日處理平均為1.54萬噸，已達到設計負荷的77.2%，COD共削減1178.6噸。完成縣城污水處理工程污水管網三標、四標段工程（包括環城南路、環城東路、月塘新路、藥廠截污管網工程，全長3.3公里）建設任務。全面推進縣城污水管網工程五標段工程（包括晨曦路、穿城中路、穿城南路、環城南路西延段以及2號泵站溢流管，全長4.28公里）建設，計劃12月底前全面完成。
供水工程。完成通、管道和一期給水工程的施工圖設計，城鄉供水一體化一期工程初步設計，及縣城管網改造工程的項目建議書、可行性報告和初步設計。年底前計劃將供水管道沿環城南路向西延伸至鎮村（投資達650萬元）、沿向南延伸至鄉外宅村（投資達445萬元），完成環城北路西延的供水管道工程（投資達650萬元），解決沿線30多個村的飲用水問題，目前工程已完成施工圖設計，等待資金進入招標，已爭取到省建設廳補助資金400多萬元。
鎮供水工程正在加快推進建設。規劃建設規模為2.00萬m3/d，服務范圍為鎮鎮區、周邊的村莊及鄰近的埠頭鎮鎮區，服務人口10.25萬人。凈水廠位于鎮大爿地村，工程總投資為2303.49萬元，已于8月正式開工建設，爭取在春節前通水。至10月底已完成凈水廠廠區場地清理、平整及進廠道路路基建設；完成西一路的供水管道安裝；完成主體工程施工圖設計和審查；完成鎮區供水管網的投標工作。
道路工程。實施完成了南段工程、環城南路改造工程、穿城南路改造工程、兩岸整治工程、穿城北路與城北東路交叉口改造工程、環城西路與城北西路交叉口改造工程，縣城道路面貌和通行能力大大改觀。并計劃年底前動工建設環城北路西延工程、三條背街小巷整治工程、民兵訓練基地道路以及配套工程、環城西路和環城北路人行道改造工程等。
2、加強城市綠化、亮化工作
城區綠化總投資1500多萬元，新增綠化面積15萬平方米。全年5次對城區綠化進行了修整，累計修整綠化面積80多萬平方米。實施完成了環城南路西延段兩側綠化帶、綠化、現代工業園區綠化、環城北路綠化、工藝品城主道路綠化、穿城南路綠化和兩岸整治綠化、6個規范化路口綠化和福應路行道樹建設。實施了喬木進城工程，城區實施垂直綠化30多處，喬木進城7萬多棵，完成市局下達指標的4.6倍。完成了泥鰍山公園公廁改造和三小邊慶豐公園建設。完成了南峰公園山體滑坡處理工程和南峰公園路燈基礎設施修復建設。正在實施藝城公園和南岸公園，面積分別為1.6萬平方米和6000平方米，計劃春節前完工。實施了建設東路道路排水工程、省耕路雨水管道工程、環城北路路燈工程、龍皇山路燈工程，并圓滿完成春節亮化工程，獲得了上級領導和市民的好評。
3、推進新農村建設工作
一是開展農村困難群眾危舊房改造。根據省政府“強塘固房”工作要求，全面完成農村危舊房現狀調查。完成農民建房需求調查。并堅持以人為本、為民解困的工作理念，積極推進300戶農村困難家庭危舊房改造工作，確保年底前全面完成改造和補助資金發放。
二是推進新農村土地綜合整治農民住房改造工作。制定了《關于推進新農村土地綜合整治加快農民住房改造建設的實施細則》；并基本完成了46個整治改造試點村的村莊規劃編制、審查、報批工作。
三是創新農房建筑形式，推進示范村建設。幫助示范村搞好村莊規劃，創新農民建筑形式，免費提供各種建筑方案，并積極做好示范村建設指導工作。
㈣行業管理水平進一步提高
1、房地產業
房產企業管理：目前我縣共有21家房地產開發企業：其中二級3家、三級8家、四級10家。今年共完成房地產業投資2.8億元，總計開發面積7.6萬平方米，核準預售建筑面積10.5萬平方米，上繳國家稅收5500多萬元。繼續加強了房地產市場宏觀調控政策的落實，為促進我縣房地產行業健康、穩定發展打下基礎。配合市局對我縣的房地產市場進行專項整治，重點開展了中介市場的專項整治，同時開展了房產預售違規的專項檢查，對檢查發現的違規行為進行糾正，并對發現的不良苗頭傾向及時予以制止。對我縣2009－2011年的廉租住房保障規劃進行了重新修偏。開展了我縣房地產開發項目網上透明購房活動。完成了東方華庭等五個樓盤的物業驗收及物業維修基金、保修金的收繳工作。
保障住房工作：制訂并出了《縣保障住房建設及管理方案》、《縣經濟適用住房貨幣化補貼制度實施細則》等。完成了今年廉租保障住房對象的調查、建檔等工作。針對市政府對我縣的考核任務，對我縣的22000平方米經濟適用房、1000平方米廉租住房、1000平方米的農民工公寓建設任務進行了分解落實，力爭年內全部開工建設，完成考核任務。按要求與縣財政局一起共歸集廉租住房建設資金500余萬元。
2、建筑業
建筑企業管理：我局積極引導企業進行資源整合，引進專業技術人才，引導企業拓展縣外市場，積極扶持企業上資質，為建筑企業爭取政策上的扶持。目前共有建筑企業16家：其中交通一級企業1家、正在申報一級的交通企業1家，市政一級企業2家、二級2家、三級1家，建筑二級企業6家（其中1家正在申報一級）、三級3家。1-9月建筑業總產值達27.9億，稅收入庫1.03億。
質量安全管理：通過認真落實安全生產責任制、開展安全隱患排查治理、落實黑名單制度和企業計分考核制度等，切實規范了企業建設行為，全年無重大質量安全事故發生。通過規范建筑業企業勞動用工制度，繼續實行勞動保障金制度，有效解決勞資糾紛，保障建筑工人切身利益。
招投標工作：我局繼續加大對建設工程招投標的監管力度，嚴格貫徹落實《市建設工程施工招標投標辦法》等相關招投標制度，大力推行公開招投標制度，國有投資建設項目的公開招投標率達100%，20萬以上公建項目均實行公開招投標，增強了交易透明度，維護了公共利益。
㈤隊伍建設工作進一步加緊推進
加強作風建設。通過行風監督員座談會、人大政協提議案辦理三見面會議等，加強了與社會各屆的溝通，虛心聽取社會各屆對本單位的意見建議，并落實整改。進一步推進實施“四通工作法”，深化落實建設項目審批“綠色通道”制度：為全面貫徹落實科學發展觀，優化我縣投資軟環境，加強機關效能建設，著力打造服務型、親和型、便民型機關，制訂實施了《關于創新服務機制優化投資軟環境的若干意見》，對建設項目實行“審批從快、管理從嚴、服務從優、驗收從簡”。
加強黨風廉政建設，增強拒腐防變能力。一是以增強黨員干部思想政治素質為目標，完善學習制度。做到將政治理論學習與業務專業知識相結合，并將學習計劃下發科室納入年度考核。二是嚴格執行責任追究制度，確保政令暢通，努力構建懲防體系。著重對行政不作為、亂作為、執法不規范等妨礙政令暢通行為進行嚴肅查處。三是進一步完善行政審批制度，按照“全面落實、及時便民”的原則，創新審批模式，清理、簡化各個審批環節。認真按照上級有關文件疏理行政許可內容，確保行政許可行為的合法性；不斷完善規劃審查例會制度，提高群眾參與性與公開性；加強了城鄉規劃效能監察工作；加強了房地產市場和市政公用市場的監督制度落實。
二、存在的困難和問題
通過一年來的努力，我縣規劃建設各項事業得到了快速發展，城市功能面貌明顯改觀，但是，在內因和外因的共同作用下，建設規劃工作離上級領導和廣大群眾的要求還有一定差距，面臨的主要困難和問題有以下幾個方面：一是規劃編制進度有待進一步加快；二是違章建設形勢依然嚴峻，監察力度有待進一步加強，監察模式亟待創新；三是城市基礎設施投入資金短缺、管理體制不順等問題仍比較突出；四是城市建設中無序開發、分散建設現象仍有發生，不利于規劃的有效實施。五是隊伍凝聚力、戰斗力有待進一步加強。對存在的困難和問題，我們將在今后的工作中，理清思路，找準根源，認真對待，著力破解。
三、工作思路及工作重點
是繼續貫徹落實統籌城鄉規劃建設、推進城市化、帶動城鄉一體化關鍵的一年，是城鄉規劃建設快速、全面、協調、可持續發展，各項事業進步，完善和提升建設系統新形象的關鍵一年，做好明年的各項工作尤為意義重大。按照縣委、縣政府和市建設規劃局的部署，結合我局實際，提出如下工作思路和工作重點。
㈠工作指導思想
，我局將積極按照縣委縣政府和市建設規劃局的工作部署，堅定克難信心，合力加快發展，繼續深入學習實踐科學發展觀，以科學發展觀統籌城鄉規劃建設，圍繞“解放思想、著力創新，科學發展、服務大局，改善民生、促進和諧，依法行政、扎實工作”，深化完善城鄉規劃體系，加快舊城改造和新區開發步伐，加大城鄉規劃管理力度，發展建設產業，完善城市功能，提高城市品位，提升建設系統的整體形象，為推進小康社會與和諧社會建設作出更大的貢獻。
㈡建設規劃工作總體思路
1、堅持以科學發展觀為指導，堅持以人為本，推進城鄉規劃建設事業發展。在新的一年里，以科學的態度，始終堅持以人為本，牢固樹立全面協調可持續發展觀念，主動把建設工作融入到社會和經濟發展之中，努力謀求更大的發展動力，發揮更大的發展空間。一是要立足于加快建設步伐，目前縣城框架已經全面拉開，人民群眾對城市建設的渴望不斷提高。因此，作為建設規劃部門必須要認真落實以人為本，樹立科學發展理念，加快城市基礎設施建設，以適應經濟快速發展的要求，要努力培育和發展建設產業和房地產業，推進縣域經濟增長，提高城市品位。二是建設工作要服務于統籌發展。城市規劃是實現統籌發展的主要手段之一，要在有效的空間范圍內，深化區塊地域空間發展戰略規劃，促進縣域的統籌全面協調發展。按照城鄉一體化發展的要求，實施城鄉互連布局，提高區域基礎設施共享性和規模效益，促進城鄉協調發展，要堅持“突出重點，適度超前”的原則，運用規劃手段，謀劃好區塊規劃，促進社會和經濟發展。
2、樹立全面的城市化觀念，著力推進城鄉一體化。在新的一年里，要按照城鄉一體化的要求，重新審視城市化的發展謀略。以城鄉一體化為切入點，加快城市與農村的雙向突破，向著城鄉基礎設施配置一體化、服務功能一體化、產業分工一體化、社會進步一體化和建設管理一體化，逐步實現城鄉資源整合共享的目標。要加快推進中心城市建設，要突出城市功能的完善，發展特色的公共設施，提高城市品位，適應新的發展需要。要通過舊城改造、公園、雕塑、標志和創建衛生縣城等載體，反映仙城獨特風貌，打造人間的城市名片。
3、堅持改革創新，推行市場化運作方向，加快建設步伐。在新的一年里，繼續堅持改革方向，加快建設事業市場化運作，促進建設事業發展。首先要觀念創新，加大改革力度，一要進一步打破計劃經濟沿續下來的不適應發展要求的一些運作模式，二是要正視我縣當前建設規劃工作中存在的困難和問題，如規劃滯后、建筑市場和房地產市場還不太規范，管理機制與市場取向相脫節等因素，因此，要進一步解放思想，提高認識，從改革中創新，從創新中求發展。其次是加快機制創新，轉變建設事業的運行機制。按照上級“管養分離、管干分離、作業分開”的原則，深入研究城市排污、排水和污水處理，以及園林綠化等運作方式，探索新路子，把綠化養護、市政養護、建筑測繪等推向市場。
4、堅持服務觀點，切實為民辦實事辦好事，提升建設系統整體形象。建設事業與人民群眾的衣、食、住、行息息相關，堅持為民服務，勤政廉政為民的工作導向，這對建設部門尤為重要，特別是當前，群眾對城市發展的要求越來越高，更需要我們強化服務意識，改進服務措施，拓寬服務渠道，轉變服務態度，提高服務水平。在新的一年里，一要繼續抓好機關效能建設，進一步樹立服務觀念。把群眾滿意不滿意作為建設規劃、管理的出發點和落腳點，誠心誠意為人民群眾辦實事辦好事。二要切實關注群眾的熱點、難點問題，把供水、排水、道路、綠化建設管理等熱點問題作為重點，根據問題的輕重緩急，逐件抓落實，認真加以解決。三要切實轉變作風，提高辦事效率，力爭為群眾多辦幾件好事實事，以實際行動取信于民，提升建設系統整體形象。
㈢根據上述指導思想和總體思想，的工作重點為：
1、著力規劃深化，切實完善城鄉規劃體系
城市的規劃建設和管理是一個地區經濟綜合實力的體現，一個城市要規劃好、建設好、管理好，規劃是龍頭是核心。首先，要深化規劃研究，以縣域總規和縣城總規為指導,加快單元控規和各專項規劃編制,快速實現控制性詳細規劃在縣城范圍的全覆蓋，形成一套科學、系統、嚴密的規劃體系。其次，在規劃創特色上下功夫，做好城市形象研究,編制并執行好縣城建筑風格、色彩景觀規劃,使建筑風貌和建筑色彩控制有章可循，逐步改善城市建筑景觀。在規劃編制過程中，要廣泛開展調查研究，廣泛征求社會各界意見，充分體現“科學、民主、陽光、效能、務實、廉潔”的精神，做到前期研究、后期論證與項目策劃相銜接，為領導決策做好參謀。
主要規劃任務有：一是啟動編制二中以北周巖頭區塊單元控規、東門歷史街區保護與控制規劃、舊城區單元控規、分區規劃；二是繼續推進工業新城控規編制和行政中心建筑設計等。
2、著力推進建設，切實完善城市功能
要充分發揮城市建設在城鄉互動發展中的龍頭作用，牢固樹立抓城市建設就是抓發展、優民生的意識，著力改善城市形象，提升城市人居環境，提高城市道路通行能力，提高城區車輛停放能力，促進縣城建設和管理上新階，不斷提升縣城品位。
在改革城市建設管理體制上下功夫。繼續呼吁縣政府創新城市建設理念，加強市場運作，徹底改變多頭投入、多頭建設、多頭管理的局面。
在加快重點工程建設上下功夫。大力推進污水工程建設，延伸縣城污水管網；加快、污水廠建設。繼續推進城鄉供水一體化工程；加快建設自來水廠。大力推進城市道路工程，進一步提高城市道路通行能力、城區車輛停放能力，打通環城北路西延段，建設南五路、西三路中段，實施環城東路、城北路改造和兩岸北段整治改造。
在為民辦實事工程上下功夫。繼續實施農村困難群眾住房救助。繼續抓好保障住房建設工作，在完成市政府對我縣的考核任務前提下，做好保障對象的申請落實，將國家解決低收入住房困難對象的保障措施落實到位。
3、著力管理規范化，切實提升管理新水平
（1）切實加強規劃管理，促進城市規范有序發展。
進一步推進實施“陽光規劃”，通過實行城鄉規劃委員會審議制度，批前公示、批后公告制度等，擴大社會各界參與城鄉規劃的程度，促進城鄉規劃領域的利益協調，促進重大規劃事務決策的民主化、科學化，切實保障規劃的權威性、嚴肅性和科學性，避免個人喜好替代民眾偏好。嚴格執行好《縣規劃技術管理規定》、《容積率指標計算暫行規定》、《規劃選址管理規定》、《規劃批后管理規定》及規劃條件研究制度、規劃條件核實制度、建筑面積預測實測制度、城鄉規劃公示制度、城鄉規劃監督檢查制度。
對違章建筑，堅持“先管后理”、“堵新理舊”的原則，堅持嚴管重罰與教育引導相結合、日常管理與突擊整治相結合，規范執法行為，加大執法力度，尋求行之有效的新型監察模式：規范執法上，切實加強監察隊伍建設，繼續推行陽光執法，統一處罰裁量標準，增強執法透明度。執法力度上，一是加大項目批后跟蹤監督力度，將違法建設消滅在萌芽狀態；二是加大綜合執法力度，積極探索城建綜合執法新模式，節約行政執法成本，提高工作效率；三是加大巡查和拆除力度，特別是對重點易發區塊和節假日期間堅持全候巡查，做到發現一處，拆除一處，絕不手軟。監察模式上，探索建立各鄉鎮、街道、村委會、居委會共同參與城建監察的新型監察模式，建議縣政府在違章查處上落實對各鄉鎮的責任考核，強化各鄉鎮政府違章處理主體意識。
（2）高度重視行業管理，扶持企業做強做大。
房地產業發展改變了城市面貌，完善了城市功能，推動了城市化進程，逐步成為我縣國民經濟的支柱產業。建筑業稅收占地稅總額的份額逐年增大。房地產業和建筑業對推動我縣經濟社會發展，作出了很大貢獻，作為該兩個行業的主管部門，我們將繼續在做好服務、扶優扶強上做好文章：
發揮我縣房地產業后發優勢，揚長避短，走出一條適合我縣房地產業健康發展的新路子。一要加強和發揮政府的宏觀調控職能，主要是根據市場發展的要求，解決房地產市場發展中的問題，防止大起大落，實現房地產市場供求總量的基本平衡，結構基本合理，價格基本穩定。二要加強房地產項目的質量管理，開展住宅產業化工作，落實節能、節地、節水、節材技術在住宅建設中的應用，全面提高住房建設質量和水平。三要建立和完善住房保障體系，強化民生保障。四要營造良好的房地產投資市場，引導和扶持房地產企業做強做大。
支持建筑企業通過重組兼并等形式，擴大企業規模，提升企業資質，走集團化道路，鼓勵擴展縣外乃至省外、國外市場。出一系列和工業企業類似的優惠政策，給予稅收獎勵，在企業建造辦公場所等方面給予支持。
4、著力服務提升，切實樹立隊伍新形象
進一步完善“陽光規劃”體系，充實審批“綠色通道”范圍，縮短辦事時限。加強對城建服務熱線的管理，暢通民情訴求渠道。落實首問責任制，切實增強集體榮譽感。進一步健全和落實《工作紀律考核獎懲辦法》、《效能建設督察員工作制度》、《六條禁令》、《效能責任追究制度》等一系列制度，將效能考核情況納入年終考核，并與科室評先掛鉤，努力通過制度來規范干部職工的日常行為。注重文明服務禮儀，營造良好的服務環境。重視信息宣傳工作，并加強與人大代表、政協委員及社會各界的溝通，擴大他們對城建工作的知情面，抵消因誤解引起的對城建部門的不良情緒。設立工業園區城建分局，為企業建設服務。
