時間：2023-02-01 21:05:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇整治工作論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文摘 要： 文章明確提出了加強(qiáng)首都老舊住宅小區(qū)綜合整治的重要性和必要性。圍繞這一 觀點(diǎn)從提升城市整體管理水平、關(guān)注民生改善民生、構(gòu)建和諧社區(qū)和展示首都城市良好形象 的角度，闡述了加強(qiáng)老舊住宅小區(qū)綜合整治是首都城市建設(shè)管理面臨的重要課題，分析了目 前 老舊住宅小區(qū)的管理現(xiàn)狀和需要解決的問題。并在此基礎(chǔ)上，提出了老舊住宅小區(qū)綜合整治 的對策和建議。
城市老舊住宅小區(qū)綜合整治是城市建設(shè)和管理的薄弱環(huán)節(jié)。改善人居環(huán)境，提升城市整 體形象，必須對城市老舊住宅小區(qū)進(jìn)行綜合整治，標(biāo)本兼治，城市才能和諧發(fā)展。作為我國 的首都北京，更應(yīng)該高度重視這個問題，不惜人力、物力、財(cái)力，進(jìn)一步完善綜合整治機(jī)制 和配套的法規(guī)政策，切實(shí)把城市老舊住宅小區(qū)建設(shè)好、管理好。本文結(jié)合首都北京的老舊住 宅小區(qū)現(xiàn)狀談一些思考和建議。
一、 老舊住宅小區(qū)綜合整治的重要性和必要性
1.加強(qiáng)老舊小區(qū)綜合整治是提升首都城市整體管理水平的需要。
目前，我國各地對老舊小區(qū)的界定稍有不同，但一般是指早期建設(shè)的那些設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 低、配套不全、設(shè)備過時老化、管理不善、人文環(huán)境差的舊住宅小區(qū)。北京市的老舊小區(qū)一 般 建于20世紀(jì)90年代以前，約有1580多個，在全市3000多個小區(qū)中占有半壁江山。如西城區(qū) ，僅直管公房老舊小區(qū)就有76個，而在東城區(qū)138個住宅小區(qū)中老舊小區(qū)就有93個，占到2/3 。由于受歷史的局限，這些老舊住宅小區(qū)無論在公建配套設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 方面，還是在管理模式、運(yùn)作機(jī)制方面，都無法滿足首都居民日益增長的住房需求。特別是 隨著住房制度的改革，老舊住宅小區(qū)形成產(chǎn)權(quán)逐步多元化，小區(qū)維護(hù)和管理資金渠道逐步枯 竭，管理水平降低，管理功能退化，致使老舊住宅小區(qū)人居環(huán)境環(huán)境與新建小區(qū)形成強(qiáng)烈反 差，已經(jīng)成為首都城市建設(shè)管理的落后地帶。只有大力加強(qiáng)老舊小區(qū)的綜合整治，盡快將老 舊小區(qū)的建設(shè)和管理搞上去，提升首都城市整體建設(shè)和管理水平才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)老舊小區(qū)綜合整治是關(guān)注民生、改善民生的需要。城市老舊小區(qū)大都先天不足，后天 營養(yǎng)不良，導(dǎo)致小區(qū)居民日常生活面臨許多問題和實(shí) 際困難。比如，小區(qū)道路維護(hù)不足，路面坑坑洼洼，路燈缺失，影響居民出行；私搭亂建擠 壓侵占市政管線和消防通道，造成安全隱患；小區(qū)雨水污水混流，房屋前后下水管道破損， 堵塞嚴(yán)重，基本喪失城市防洪功能，給居民生活帶來不便。每到汛期，能否確保老舊小區(qū)安 全渡汛，成為政府不放心、房管單位最擔(dān)心、群眾感到痛心的老大難問題。老舊小區(qū)的居民 迫切希望盡快改變這種狀況。解決這些問題，迫切需要對小區(qū)進(jìn)行綜合整治，努力改善住用 和環(huán)境條件，并建立健全正規(guī)有序的管理機(jī)制，以形成小區(qū)維護(hù)管理的良性循環(huán)。從首都城 區(qū)近幾年進(jìn)行綜合整治的老舊小區(qū)并引入規(guī)范管理的試點(diǎn)情況看，群眾反映很好，小區(qū)居民 普遍感謝政府解決了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生活實(shí)際問題，改善了群眾的生活環(huán)境 ，提高了群眾的生活質(zhì)量，為老百姓辦了實(shí)事、辦了好事。
3.加強(qiáng)老舊小區(qū)的綜合整治是構(gòu)建和諧社區(qū)的需要。一個安全優(yōu)美、舒適和睦的生存空間對 于形成和諧的人際關(guān)系，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)有著 十分重要的作用。老舊小區(qū)綜合整治的目標(biāo)，首要的不是追求經(jīng)濟(jì)效益，而是努力尋求社會 效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。綜合整治的意義不僅在于簡單改善、維持社區(qū)秩序，保 障住戶基本的居住條件，還在于可以協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各方面的關(guān)系，化解各種不平衡、不和諧因 素引發(fā)的社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，營造一種和諧的人文環(huán)境。通過全面的綜合整治，使老 舊住宅小區(qū)原有毀損的道路及時修補(bǔ)，嚴(yán)重缺失的照明設(shè)施得到增設(shè)，方便了群眾出行；私 搭亂建被拆除，騰出的場地用來建設(shè)綠地、停車場和休閑健身活動場所等等，居民居住的條 件改善了，環(huán)境優(yōu)美了，心氣也就順了，精神文明建設(shè)水平自然會得到提升。
4.加強(qiáng)老舊小區(qū)的綜合整治是展示首都城市良好形象的需要。
小區(qū)是城市的細(xì)胞。隨著首都城市建設(shè)步伐的加快，一批批環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管 理先進(jìn)的新建住宅小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，給居民們帶來強(qiáng)大的視覺沖擊和心理感受， 已經(jīng)成為展示首都城市建設(shè)和管理水平的重要窗口。然而，一些老舊小區(qū)相比之下就黯然 失色，老 舊小區(qū)的“臟、亂、差”狀況，甚至在一定程度上嚴(yán)重影響到首都城市形象。可以這么講， 沒有老舊住宅小區(qū)居住面貌的根本改觀，提升首都城市內(nèi)涵和整體形象就是一句空話。從已 完 成綜合整治并實(shí)行規(guī)范管理的老舊住宅小區(qū)情況看，都達(dá)到了整潔干凈、亮化美化的要求， 較好地融入了首都現(xiàn)代化的城市格局，不僅增強(qiáng)了城市的吸引力和輻射力，實(shí)現(xiàn)了物業(yè)的保 值增值，而且也為展示首都城市形象錦上添花。因此，我們在加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)、 創(chuàng)建文明城市和現(xiàn)代化國際大都市的時候，更應(yīng)該重視老舊住宅小區(qū)的建設(shè)和管理。
二、老舊住宅小區(qū)管理現(xiàn)狀及綜合整治面臨的問題
1.老舊住宅小區(qū)管理現(xiàn)狀。一是房屋本體和基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，甚至缺失，缺乏系統(tǒng)保養(yǎng) 和維修。也就是說老舊小區(qū)都到了“問題階段”， 如房屋外墻粉刷面起殼風(fēng)化；內(nèi)樓道墻 面樓梯扶手脫落銹蝕，沒有公共照明；多層樓房頂層防滲漏功能退化，房屋前后下水管道破 損、堵塞，雨水、污水混流，化糞池定期得不到清理；小區(qū)道路老化，路面破損甚至沒有路燈；綠地雜草叢生、布局混亂，有些公共綠地甚至被人用來種菜。消防設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低， 高層樓房高層房屋電梯、沒有專用消防泵和消防控制柜，消防設(shè)施自然損壞、人為破壞和被 盜現(xiàn)象嚴(yán)重，造成很大的消防安全隱患。
二是生活環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在 各類違章搭建多，破墻開門多，陽臺改為廚房、廁所以及“房中房”現(xiàn)象多，無證攤點(diǎn)多， 車輛亂停亂放多，已成為影響城市容貌的頑癥。幾乎每一個老舊住宅小區(qū)都有違章建筑， 一些個人、單位、街道未經(jīng)規(guī)劃 部門許可，擅自在小區(qū)內(nèi)主干道兩側(cè)亂搭亭棚，破院墻開門，影響小區(qū)交通和景觀，破壞了 小區(qū)綠化。機(jī)動車、自行車無序停放，隨意占用便道，造成交通擁堵。老舊小區(qū)的建筑一般 比較分散，難以達(dá)到相對封閉和獨(dú)立，任何人都可以自由進(jìn)出；有的小區(qū)由于沒有圍墻和門 衛(wèi)值班室，車輛失竊和刑事案件時有發(fā)生，存在極大的安全隱患。老舊住宅小區(qū)中，由于多 方面的原因，房屋出租率普遍較高，居住人員和外來人口多，甚至是“三無”人員聚居地。
三是公共配套設(shè)施缺少、被占用現(xiàn)象嚴(yán)重或者說小區(qū)分布零散，公建配套無人問津。一 些老舊住宅小區(qū)，建設(shè)之初，只是為了解決居民住房困難，規(guī)劃方案比較簡單。居民活動場 所、公共綠地、自行車庫、停車場等配套設(shè)施與居民實(shí)際需求的矛盾相當(dāng)突出，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不 完備，有的沒有垃圾箱和垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾房、公廁、果殼箱等設(shè)置過少，有的地方甚至是 空白。大多數(shù)小區(qū)原有公建配套設(shè)施規(guī)劃配置比例較低，僅有的一些公建配套設(shè)施有的也被 擠占挪作它用，一些小區(qū)居委會用房已轉(zhuǎn)租或出賣給其他單位，小區(qū)居委會與物業(yè)管理公司 之間 關(guān)系不和，爭房、爭權(quán)、爭地盤，矛盾重重。這些年市政府加大了投入改造力度，部分老舊 住宅小區(qū)條件有所改善，但上述問題并沒有從根本上得到解決。要徹底改變這種情況，需 要認(rèn)真分析整治過程中面臨的突出問題，予以解決。
2.老舊小區(qū)綜合整治必須解決的有四大問題。一是整治合力能否形成問題。老舊小區(qū)整治涉 及 的整治任務(wù)重，內(nèi)容范圍廣，涉及建設(shè)、規(guī)劃、工商、城管、房管、街道、水利、自來水等 政府十多個部門或單位。無論是在整治工作方面還是在整治投入方面，僅靠個別部門是難以 承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)的，必須條塊結(jié)合，共同參與，明確任務(wù)分工和職責(zé)，密切配合，形成工作的 合力，才能確保老舊小區(qū)整治工作的強(qiáng)力推進(jìn)。二是整治經(jīng)費(fèi)的籌措問題。首都城市老舊小 區(qū)1000多個，整治經(jīng)費(fèi)動輒數(shù)億元。如果全部由政府或部門承擔(dān)，財(cái)政將無力承受，如果全 部由企業(yè)承擔(dān)，既不現(xiàn)實(shí)也不合理。再加上由于房改體制的推進(jìn)，住宅產(chǎn)權(quán)已呈多元化， 因 此，不能再揪住開發(fā)單位或原產(chǎn)權(quán)單位不放，應(yīng)立足于小區(qū)找資金，盡最大可能、最大限度 地合理利用小區(qū)閑置土地或簡陋房屋進(jìn)行二次開發(fā)，在不要政府和企業(yè)投入、不影響規(guī)劃的 情況下，實(shí)現(xiàn)資金平衡。資金無法平衡的缺口部分，再由房屋產(chǎn)權(quán)人、原房屋產(chǎn)權(quán)單位、房 屋建設(shè)單位、政府及政府部門按一定比例進(jìn)行合理分?jǐn)傒^為合適。三是綜合整治完成，后續(xù) 管理問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府應(yīng)通過建立市場機(jī)制來培育老舊小 區(qū)百姓的市場觀念，即政府花錢買機(jī)制，百姓花錢買服務(wù)。要讓廣大居民懂得，房屋的產(chǎn)權(quán) 已經(jīng)多元化，作為產(chǎn)權(quán)人要承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。只有通過成立業(yè)主委員會等自治組織，對老 舊住宅小區(qū)整治完的后續(xù)管理實(shí)施監(jiān)督，才能真正維護(hù)自身的利益，落實(shí)長效管理的機(jī)制。 同時，要讓廣大街道、社區(qū)干部懂得，老舊住宅小區(qū)的維修養(yǎng)護(hù)及其他管理服務(wù)也應(yīng)從過去 的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂袨椋D(zhuǎn)變政府職能，逐步轉(zhuǎn)換角色，積極主動地做好退位和補(bǔ)位 工作，把老舊住宅小區(qū)整治完的后續(xù)的管理工作讓位于社會化、市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理 ，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。否則，整治成果將前功盡棄。四是一些相關(guān)部門或單位的利益調(diào)整問題 。 整治勢必牽涉到原有利益格局的調(diào)整，尤其是騰退已被占用的原公建配套設(shè)施，回購街道辦 事處、居委會等投資自建的配套設(shè)施，這將影響到一些單位和個人的利益，同時根據(jù)規(guī)劃和 小區(qū)服務(wù)與管理的需要，補(bǔ)建必要的配套設(shè)施，也存在利益機(jī)制的調(diào)整問題。為切實(shí)維護(hù)廣 大業(yè)主的合法權(quán)益，促進(jìn)老舊小區(qū)社會化、市場化、專業(yè)化管理機(jī)制的建立，只有強(qiáng)化政策 約束，才能確保老舊小區(qū)整治工作尤其是配套設(shè)施的騰退、回購與補(bǔ)建工作的順利進(jìn)行，才 能鞏固整治成果，擴(kuò)大市政府對老舊住宅小區(qū)綜合整治的社會效益。
三、老舊住宅小區(qū)綜合整治的對策和建議
采取漸進(jìn)式，逐步推進(jìn)試點(diǎn)的方式，實(shí)施和加強(qiáng)老舊住宅小區(qū)的綜合整治是一項(xiàng)順民心 、得民意的利民工程。針對當(dāng)前面臨的許多困難和問題，筆者建議采取如下對策：
1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治。對老舊住宅小區(qū)整治進(jìn)行整體規(guī)劃 ，制定專項(xiàng)計(jì)劃，列為“折子工程”。按照政府組 織、居民參與的原則，因地制宜，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善，延長房屋使用壽 命，改善房屋使用條件。老舊住宅小區(qū)整治每年由區(qū)（縣）提出計(jì)劃，編制預(yù)算，并組織街 道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體實(shí)施。要進(jìn)一步加大投入，安排專項(xiàng)資金，保證整治資金來源；同時，要積 極引入市場機(jī)制，調(diào)動社會資金、力量共同參與老舊住宅小區(qū)整治。
2.政府主導(dǎo)、多方參與，形成合力，強(qiáng)力實(shí)施綜合整治。老舊住宅小區(qū)綜合整治牽涉面廣， 經(jīng)費(fèi)缺口大，是一項(xiàng)事關(guān)全局的復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工 程。市、區(qū)各級政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭成立相關(guān)職能部門參加的整治工作常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ，作為市區(qū)各級常設(shè)綜合整治辦公室。建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確各自職責(zé)，制定整治總體規(guī) 劃方案，研究落實(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍清理、整治資金籌措、小區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)等重要 事項(xiàng)，解決工作進(jìn)展中出現(xiàn)的困難和問題，確保老舊小區(qū)綜合整治順利進(jìn)行。
3.因地制宜，建立適合老舊小區(qū)特點(diǎn)的管理模式和長效管理機(jī)制，保持老舊住宅小區(qū) 綜合整治成果。老舊居住小區(qū)整治工作完成后，要通過解決管理責(zé)任主體、資金來源、管理 機(jī)制等問題 ，建立適合老舊居住小區(qū)特點(diǎn)的管理模式、機(jī)制，杜絕整治后的反復(fù)情況，保持整治成果， 從根本上改變老舊小區(qū)的居住環(huán)境。政府的角色不僅僅在于前期整治時期的支援“造血”， 更在于從政策、資金、技術(shù)、人員等多方面入手，引導(dǎo)小區(qū)提升自己的“造血”功能；在管 理模式上，可以根據(jù)綜合整治后房屋、環(huán)境、配套設(shè)施、業(yè)主或使用人的經(jīng)濟(jì)承受能 力 ，以及對物業(yè)管理的實(shí)際需求情況照符合老舊小區(qū)實(shí)際、尊重居民意愿的原則，區(qū)分小區(qū)的 不 同情況和特點(diǎn)，采取靈活多樣的后續(xù)管理模式，促進(jìn)老舊小區(qū)管理的良性循環(huán)。對于配套設(shè) 施相對獨(dú)立，較為完善，又有一定規(guī)模的老舊小區(qū)，可以采取組織召開業(yè)主大會并選舉業(yè)主 委員會，依法選聘物業(yè)企業(yè)，對小區(qū)進(jìn)行物業(yè)服務(wù)。對于不具備實(shí)行物業(yè)企業(yè)服務(wù)條件的小 區(qū)，可以由社區(qū)居委會代表社區(qū)居民，依法與房屋和設(shè)施設(shè)備維 修、保潔、保安等專業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂委托管理和服務(wù)合同，專業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同的約定提 供服務(wù)和收取報酬。也可以由社區(qū)居委會組織社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員組成維修、保潔、綠化等 隊(duì)伍，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)。
4.加快完善相關(guān)配套政策和法規(guī)，為老舊住宅小區(qū)綜合整治工作提供政策和法規(guī)保障。對新 建小區(qū)，國家和地方都有各種建設(shè)、管理方面的法規(guī)條例；但對老舊小區(qū)綜合整治 及后續(xù)管理，各地均沒有具體的法律規(guī)章和管理辦法。從近幾年全國各地對老舊住宅小區(qū)綜 合整治的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來看，首都老舊住宅小區(qū)綜 合整治，同樣面臨與各地類似的重重阻力與困難，不僅需要落實(shí)整治的大額資金，也需要治 理歷史“積淀負(fù)債”，如整治勢必牽涉到原有利益格局的調(diào)整，尤其是騰退已被占用的原 公建配套設(shè)施，回購街道辦事處、居委會等投資自建的配套設(shè)施，這將影響到一些單位和個 人的利益，同時根據(jù)規(guī)劃和小區(qū)服務(wù)與管理的需要，補(bǔ)建必要的配套設(shè)施，也存在利益機(jī)制 的調(diào)整問題。為切實(shí)維護(hù)廣大業(yè)主的合法權(quán)益，促進(jìn)老舊小區(qū)社會化、市場化、專業(yè)化管理 機(jī)制的建立，只有強(qiáng)化法律和政策約束，才能確保老舊小區(qū)整治工作尤其是配套設(shè)施的騰退 、回購與補(bǔ)建工作的順利進(jìn)行，才能鞏固整治成果，擴(kuò)大市政府老舊小區(qū)整治工作的社會效 益。
老舊小區(qū)綜合整治并非幾個部門簡單的短期突擊工作就能達(dá)成目標(biāo)，也并非簡單對小 區(qū)面貌予以臨時性的修補(bǔ)，而是對舊住宅小區(qū)居住秩序與居住環(huán)境的修復(fù)與重建。這樣一項(xiàng) 綜合系統(tǒng)的整治工程，需要制定相應(yīng)配套的政策和規(guī)范性文件來加以規(guī)范，需要制定相應(yīng)的 完整周密而又科學(xué)的整治方案，需要建立一個統(tǒng)一的指揮和配合管理機(jī)制，才能有效推進(jìn)。
總之，要通過對北京市老舊小區(qū)的綜合整治，把“老舊小區(qū)”建設(shè)成為一個個各具特 色的環(huán)境優(yōu)美、舒適方便、安全文明的和諧社區(qū)，建設(shè)成為首都居民的幸福家園。
參考文獻(xiàn)
1.陳剛.城市老舊住宅小區(qū)綜合整治問題初探.中國房地信息，2003(12)
摘要：北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會、深圳大運(yùn)會，在賽會前夕和舉辦期間，均通過對城市環(huán)境進(jìn)行綜合整治，使市容市貌煥然一新。其經(jīng)驗(yàn)做法對南京正在開展的城市環(huán)境綜合整治有著重要的借鑒意義。結(jié)合南京當(dāng)前存在的問題，本文提出了進(jìn)一步做好城市環(huán)境整治的對策和建議。
關(guān)鍵詞 ：賽會；城市；環(huán)境整治
為迎接青奧會，全面提升城市環(huán)境形象，南京市正在開展“大干一百天、環(huán)境大掃除”行動，旨在短期內(nèi)徹底消除南京環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象。青奧會開幕在即，要在100天內(nèi)徹底解決城市頑疾，難度之大可想而知。北京、上海、廣州、深圳等城市在籌辦大型賽會上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，他們的做法值得借鑒。
一、國際大型賽會舉辦城市環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)
1.精細(xì)的目標(biāo)任務(wù)是環(huán)境整治的行動指南
城市環(huán)境整治是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門多且任務(wù)繁雜，需要理順部門關(guān)系、健全相互協(xié)作機(jī)制，制定精細(xì)目標(biāo)任務(wù)，逐個攻破，逐期推進(jìn)。北京、上海、深圳等城市為了成功舉辦大型賽事，有效對城市環(huán)境集中整治，均較早地提出了精細(xì)目標(biāo)和實(shí)施任務(wù)。北京市確立了三年三部曲的工作計(jì)劃，提出“2006年治亂、2007年見新、2008年添彩”目標(biāo)，制定出“三凈、四新”標(biāo)準(zhǔn)，即：亂搭亂建拆干凈、亂貼亂畫刷干凈、亂堆亂擺清干凈，兩側(cè)樓房粉飾一新、沿街門臉修葺一新、廣告牌匾設(shè)置一新、綠化植物改造一新。上海市出臺了《市容環(huán)境建設(shè)600天行動綱要》，確定了“三大工程30項(xiàng)任務(wù)”，綱要具體細(xì)化到任務(wù)、配套項(xiàng)目和季節(jié)性項(xiàng)目。深圳制定了《迎大運(yùn)創(chuàng)全國文明城市標(biāo)兵200天行動綱要》，分別就水治理、大氣治理、綠化美化市容等采取十項(xiàng)行動計(jì)劃。
為了迎接青奧會，南京市委市政府高度重視城市環(huán)境建設(shè)，先后開展了“千日行動計(jì)劃”、“動遷拆違治亂整破”行動、“363”計(jì)劃和“9322”行動，但城市“臟亂差”現(xiàn)象并未根除。很大程度是由于在城市環(huán)境整治上，沒能較早地、系統(tǒng)地提出整治目標(biāo)和實(shí)施任務(wù)，并圍繞目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、分解和實(shí)施。因此，全市“百日大掃除”應(yīng)該制定詳細(xì)目標(biāo)任務(wù)，并將任務(wù)分解到各個部門、地區(qū)和相關(guān)責(zé)任人。
2.抓住重點(diǎn)是環(huán)境整治的有效手段
城市環(huán)境的改善和提升，特別是要在短期內(nèi)取得明顯成效，需要政府各部門采取各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動。2008年，北京市將環(huán)境秩序整頓治理作為工作重點(diǎn)，著重開展了改造“城中村”、拆除違法建設(shè)、治理重點(diǎn)大街和重點(diǎn)地區(qū)、整治廣告牌匾、開展新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)等各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動。2010年，上海著力加強(qiáng)了對亂設(shè)攤、亂張貼、亂發(fā)小廣告等市容環(huán)境“頑癥”進(jìn)行綜合治理，并取得顯著成效。廣州市城市環(huán)境綜合整治從2008年下半年開始推進(jìn)，主要包括建筑立面粉飾，社區(qū)雨污水分流改造，園林、綠化美化，道路升級改造，夜景光亮工程，社區(qū)綜合整治等六方面內(nèi)容，共計(jì)919個具體項(xiàng)目。
城市環(huán)境治理職能分屬在市政府的不同部門，城市環(huán)境改善需要涉及環(huán)境治理職能的各個相關(guān)部門通力合作。其他城市經(jīng)驗(yàn)表明，解決城市環(huán)境問題不僅需要全面突擊，更需要各個擊破，各相關(guān)部門和地區(qū)要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展好各項(xiàng)專項(xiàng)整治。當(dāng)前南京主要圍繞城市環(huán)境中存在的衛(wèi)生死角、污水橫流、城市“牛皮癬”、亂搭、亂建、亂擺現(xiàn)象以及高速公路兩側(cè)綠色通道和快速道路、進(jìn)城進(jìn)區(qū)主要出入口道路兩側(cè)、青奧會場館附近城市環(huán)境開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動。
3.公眾廣泛參與是環(huán)境整治的力量源泉
群眾是優(yōu)美城市環(huán)境的最大受益者，城市環(huán)境的整治應(yīng)該得到他們的支持和響應(yīng)。北京召開“2008”環(huán)境建設(shè)志愿行動萬人誓師大會，動員社會單位落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的同時，還啟動了萬個“環(huán)境建設(shè)志愿服務(wù)監(jiān)督崗”。上海把“發(fā)動群眾、依靠群眾”作為根本方法，力求環(huán)境整治得到群眾的理解、支持和配合。上海世博會開幕前一個半月，開展了形式多樣的群眾性集中清潔城市環(huán)境行動，2010年全市約有610 萬人次參與“環(huán)境清潔日”及其他迎世博清潔環(huán)境行動。廣州在亞運(yùn)會舉辦前和舉辦期間，發(fā)動“我的門前我清潔”行動，重點(diǎn)加強(qiáng)了主要道路沿街門前環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制管理，積極發(fā)動沿街商店和居住小區(qū)市民積極參與。
南京市委書記楊衛(wèi)澤針對當(dāng)前南京城市環(huán)境存在的問題指出：“問題在于政府包辦一切，沒有把整治環(huán)境變成老百姓自己的行動。老百姓身邊的瑣事政府部門沒當(dāng)回事，而只重視面子上的事情。”北京、上海、廣州和深圳在舉辦賽事過程中，城市環(huán)境之所以能得到明顯改善，一方面得益于政府強(qiáng)有力的執(zhí)行力，另一方面還得到了市民的積極響應(yīng)和廣泛參與。通過全市的宣傳和發(fā)動，南京市民已發(fā)動到“百日大掃除”行動中來，對城市環(huán)境存在的問題進(jìn)行提示和監(jiān)督，配合政府各部門做好整治和改善工作。但當(dāng)前南京市民的參與度與北京、上海、廣州和深圳市民相比還有差距，在提高環(huán)境意識、規(guī)范環(huán)保行為和參與環(huán)境整治上還有很多工作要做。
4.長效制度設(shè)計(jì)是環(huán)境整治有力保障
籌辦大型賽會是提升城市環(huán)境的催化劑，舉辦城市應(yīng)以賽會為契機(jī)，摒棄短期行為，著眼長遠(yuǎn)功效，突破體制機(jī)制制約，完善長效制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)環(huán)境整治常態(tài)化。廣州積極探索建立環(huán)境整治長效機(jī)制，秉承“辦賽事”與“辦城市”并舉的理念，不斷完善城市環(huán)境整治、建設(shè)和管理的各項(xiàng)長效機(jī)制，先后制定實(shí)施了兩部地方性法規(guī)、18個政府通告以及一系列工作方案。上海市從機(jī)制、制度入手，重點(diǎn)完善和推進(jìn)了“深化市容環(huán)境責(zé)任區(qū)制度”七個方面，包括長效管理制度，為持續(xù)改善環(huán)境秩序提供了機(jī)制保障。深圳在籌備大運(yùn)會期間，制定了深圳城市環(huán)境整治總體實(shí)施方案和12個專項(xiàng)方案，從法規(guī)層面保障了深圳城市環(huán)境顯著改善。
南京歷次城市環(huán)境整治收效不明顯的重要原因就是缺乏長效機(jī)制，環(huán)境治理措施缺乏可持續(xù)性。由于標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度的缺失，一些部門、街道工作機(jī)制不健全，工作時好時壞，力度時緊時松，未達(dá)到白天黑夜一個樣，大街小巷一個樣，檢查不檢查一個樣，城市環(huán)境管理上存在主觀性和隨意性。經(jīng)驗(yàn)表明，南京“百日大掃除”要取得成效，不能把這次行動看作是賽會前的簡單“大掃除”，而是短期內(nèi)探索長效制度，研究制定相應(yīng)法規(guī)和行政管理措施，促使全市城市環(huán)境管理從“根”上得到提升的機(jī)會。
二、南京城市環(huán)境整治的對策建議
當(dāng)前開展的全市城市環(huán)境整治，需要思想再統(tǒng)一、認(rèn)識再提高、目標(biāo)再明確、協(xié)調(diào)再一致，嚴(yán)格按照市委市政府提出的要求，全面改善市容市貌，以嶄新的城市形象迎接青奧會。
1.分解目標(biāo)、明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，確保環(huán)境整治任務(wù)落到實(shí)處
一是完善好目標(biāo)任務(wù)。建議制定全市統(tǒng)一的城市環(huán)境行動計(jì)劃，并將計(jì)劃分解到各項(xiàng)任務(wù)，確保做到整治有計(jì)劃、無盲區(qū)。二是明確責(zé)任。將目標(biāo)任務(wù)層層分解，與各部門、各區(qū)、各街道，與社區(qū)和轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)單位層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行一級抓一級，層層抓落實(shí)，防止出現(xiàn)遇到問題互相推諉扯皮現(xiàn)象。三是強(qiáng)化督查。市紀(jì)委要根據(jù)《關(guān)于全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在“大干一百天、環(huán)境大掃除”行動中加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)強(qiáng)化紀(jì)律保障的意見》，對全市環(huán)境整治工作進(jìn)行全程監(jiān)督，做到鐵面執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)。
2.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動
圍繞城市環(huán)境存在的各種突出問題，開展好各項(xiàng)整治行動，力求重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。一是開展集中清理垃圾死角行動。以背街小巷、開放小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場為重點(diǎn)，集中時間、集中力量開展環(huán)境衛(wèi)生大清理，全面清除各類垃圾、渣土和廢棄物，確保不留衛(wèi)生死角；二是開展整治流動攤販行動。堅(jiān)持嚴(yán)格管理，對市區(qū)主干道的擺攤設(shè)點(diǎn)要進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決取締，同時對經(jīng)營市民生活必需的早點(diǎn)、修配、餐飲等攤點(diǎn)，要實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營，統(tǒng)一管理；三是開展拆違整治行動。針對破壞城市環(huán)境的各種違法建筑、違法廣告和占道經(jīng)營等違法設(shè)施一律要無條件拆除，對未完成目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追責(zé)；四是開展整治流浪乞討人員行動。制定加強(qiáng)對流浪乞討人員救助管理的有效措施，嚴(yán)格限制重點(diǎn)街區(qū)和行車路面的違法乞討行為，做好救助、勸離工作。
3.制定標(biāo)準(zhǔn)，完善法規(guī)，建立長效管理機(jī)制
一是制定好城市環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)。南京要以“現(xiàn)代化國際性人文綠都”作為城市定位的名片，制定較高的城市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，力爭使全市總體環(huán)境面貌與自身定位一致，與國際大都市和國內(nèi)先進(jìn)城市接軌；二是完善法律法規(guī)。盡快在社會治安、道路交通、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境、廣告管理等領(lǐng)域制定臨時性行政管理措施，一些措施在青奧會之后可上升為政府規(guī)章；三是建立整治工作常態(tài)化機(jī)制。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將當(dāng)前各項(xiàng)環(huán)境整治工作常態(tài)化，不搞刮風(fēng)式的花架子，真正獲得群眾的信任與支持。
4.注重宣傳、廣泛發(fā)動，營造人人參與的良好氛圍
一是廣泛開展城市環(huán)境治理宣傳。全市新聞媒體、各單位宣傳部門要通過典型案例，對城市環(huán)境中存在的各種“臟亂差”等現(xiàn)象進(jìn)行曝光，努力使人人知曉環(huán)境治理、人人支持環(huán)境治理、人人參與環(huán)境治理；二是積極開展環(huán)保意識教育。引導(dǎo)城市市民提高環(huán)境衛(wèi)生意識，摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良習(xí)慣，培養(yǎng)良好的生活習(xí)俗和衛(wèi)生習(xí)慣；三是發(fā)動公眾積極參與。積極發(fā)動城市志愿者，設(shè)立環(huán)境建設(shè)志愿服務(wù)監(jiān)督崗，對全城環(huán)境狀況進(jìn)行全方位的監(jiān)督。開展“我的門前我清潔”和“城市環(huán)境集體大掃除”等活動，讓更多的市民參與其中。還要積極鼓勵公眾對城市環(huán)境整治工作提出各項(xiàng)合理化建議，政府要充分聽取和吸收群眾的意見和呼聲。
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[4]王曉東.城市市容環(huán)境治理研究［J］.知識經(jīng)濟(jì)，2012(12).
一、個人專業(yè)技術(shù)基本情況
本人在本科階段的專業(yè)為草業(yè)科學(xué)，在畜牧方面主要學(xué)習(xí)了牧草與草坪草育種學(xué)、牧草與飼料作物栽培學(xué)、飼草調(diào)制加工與利用學(xué)、飼草營養(yǎng)價值評定、動物營養(yǎng)學(xué)等相關(guān)專業(yè)，在優(yōu)質(zhì)牧草與飼料作物生產(chǎn)、牧草加工調(diào)制、飼草營養(yǎng)價值評定等方面具有較強(qiáng)的技術(shù)和能力。
參加工作以后，能夠堅(jiān)決服從領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)安排，虛心向單位老前輩等請教，以充實(shí)自己的工作經(jīng)驗(yàn)與能力。在認(rèn)真干好自身崗位職責(zé)工作的同時，還發(fā)揮自身優(yōu)勢主動協(xié)助其它同事完成單位工作。在工作之余，自覺不斷學(xué)習(xí)各類畜牧養(yǎng)殖、動物疫病防治相關(guān)的各類專業(yè)技術(shù)知識，并在實(shí)踐中逐漸提高自身業(yè)務(wù)綜合水平。
二、任現(xiàn)職以來技術(shù)工作
任職以來，本人繼續(xù)堅(jiān)持孜孜不倦、嚴(yán)于自律的工作態(tài)度，認(rèn)真踏實(shí)地完成了領(lǐng)導(dǎo)安排的各項(xiàng)工作，主要工作業(yè)績有：
1、新建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）設(shè)計(jì)工作。參與了全縣30多個新建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的選址、規(guī)劃、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作，這些場（小區(qū)）都有配套設(shè)施管理房、獸醫(yī)室、飼草棚、青貯池等，管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、飼草料加工區(qū)、糞污處理區(qū)分離；參與了全縣貧困村貧困戶“前宅后院”暖棚圈舍圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、修建指導(dǎo)等工作。
2、禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。參與了《民樂縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》的修訂工作，優(yōu)化了我縣畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的布局，切實(shí)加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、動物防疫工作。根據(jù)全縣重大動物疫病防控工作安排，我認(rèn)真配合相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同事，全力以赴，圓滿完成了2016-2018年度動物疫病防控工作，沒有重大疫病發(fā)生。
4、動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。配合單位同事按照相關(guān)法律、條例和主管局相關(guān)文件精神，定期不定期地對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖(大戶)戶、販運(yùn)戶、屠宰戶進(jìn)行監(jiān)督檢查，與管理相對人簽訂各類責(zé)任書和承諾書，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）建立養(yǎng)殖檔案等臺賬，同時加強(qiáng)對獸藥、飼料等畜牧投入品的監(jiān)管檢測工作，深化“瘦肉精”專項(xiàng)整治，加大病死畜無害化處理監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。通過加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范了動物生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保人民群眾吃上“放心肉、喝上放心奶”。
5、畜禽糞污整治工作。配合單位同事對轄區(qū)內(nèi)禽畜養(yǎng)殖場環(huán)境衛(wèi)生整治情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，針對部分畜禽養(yǎng)殖場戶糞污處理設(shè)施不健全、隨意堆放廢棄物、畜禽糞便、生產(chǎn)污水、惡臭氣體對環(huán)境產(chǎn)生污染等問題提出了整改建議，并責(zé)令及時整改，嚴(yán)厲杜絕畜禽養(yǎng)殖污染事件的發(fā)生。6、草原減畜工作。積極配合鎮(zhèn)政府、縣畜牧獸醫(yī)局完成了南豐鎮(zhèn)草原減畜工作，有效加強(qiáng)了草原保護(hù)建設(shè)力度，改善了草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
7、辦公室工作。一是根據(jù)工作需要，隨時制作報送各類表格、文檔；二是認(rèn)真填寫檢查記錄、免疫檔案、養(yǎng)殖檔案等各種存檔文檔，確保各類工作有跡可查；三是認(rèn)真完成上級單位檢查考核前資料的準(zhǔn)備整理，確保各項(xiàng)工作得到了上級單位的肯定；四是對上級單位發(fā)放的文件通知做到及時上傳下達(dá)，并及時進(jìn)行分類歸檔，以便查閱和管理。
8、專業(yè)學(xué)術(shù)論文的寫作與發(fā)表。工作中，在實(shí)踐中增強(qiáng)自身工作經(jīng)驗(yàn)同時，還適時認(rèn)真總結(jié)形成書面理論成果，積極向全國各類學(xué)術(shù)期刊發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文。
9、主要獲獎情況。2016年1月，榮獲2015年全市畜牧技術(shù)推廣先進(jìn)個人；2018年2月，榮獲在2017年度全市畜牧工作先進(jìn)個人。
一、指導(dǎo)思想
按照市委、市政府賦予我局的工作職能，結(jié)合我局今年的工作思路，采取多種形式，動態(tài)報道城管執(zhí)法工作開展情況，突出體現(xiàn)我局在全市環(huán)境綜合整治活動中的工作，展示執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的亮點(diǎn)，培植和宣傳一線典型，客觀反映城管工作中存在的問題和矛盾，為做好城市管理行政執(zhí)法工作營造良好的輿論氛圍。
二、工作目標(biāo)
通過廣泛的宣傳，使社會各界了解城管執(zhí)法部門為維護(hù)城市秩序、凈化市容環(huán)境、拆除違法建設(shè)所付出的努力和辛勞，從而使廣大市民理解城管、配合城管、支持城管；喚起全社會參與城市管理的熱情，積極為城市管理出謀劃策，使城市管理行政執(zhí)法工作從城管部門的孤軍奮戰(zhàn)到全民參與，共同開創(chuàng)我市城市管理工作新局面；進(jìn)一步改善城管隊(duì)伍形象，提升城管知名度和美譽(yù)度。
三、宣傳內(nèi)容
1.城管工作職能以及行政執(zhí)法范圍。
2.城市管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。
3.全市環(huán)境綜合整治工作動態(tài)情況和取得的成果。
4.雙十佳（十佳環(huán)衛(wèi)個人、十佳城管衛(wèi)士）典型。
5.城管履職（行政執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、河道管理）的各項(xiàng)動態(tài)情況。
6.行政執(zhí)法大隊(duì)規(guī)范化建設(shè)亮點(diǎn)。
7.黨建、紀(jì)檢等其他動態(tài)工作的成果展示。
四、宣傳形式
1.加強(qiáng)與新聞單位聯(lián)系和溝通，積極向新聞媒體投送稿件。重點(diǎn)投稿方向是《日報》、《報》、電視臺，力爭在《新華日報》等省級報紙中展示城管工作成效。
2.發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)動態(tài)輿論，擴(kuò)大影響。
3.突出市級信息和內(nèi)刊的宣傳作用。
五、主要措施
1.信息中心承擔(dān)全局宣傳報道工作職責(zé)，每月初制定局宣傳工作重點(diǎn)和報道計(jì)劃，并加強(qiáng)對宣傳工作的指導(dǎo)與實(shí)施。
2.認(rèn)真策劃活動，開展城管部門與人大代表、政協(xié)委員、基層社工委以及市民群眾的互動（視察、座談等），形成全社會關(guān)注城管工作的良好態(tài)勢。
3.建好本部門宣傳陣地，及時更新維護(hù)本局門戶網(wǎng)站。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)和市民論壇，定期發(fā)表主題，對涉及城管內(nèi)容的熱帖，做好輿情匯報和處置工作。
4.加強(qiáng)與城管的信息交流和共享，開展互動宣傳，利用《日報》“百姓城管”專版擴(kuò)大輿論。
5.強(qiáng)化市委和市政府“兩辦”的信息報送工作，爭取用稿量。
6.對宣傳信息工作做出成績的實(shí)行獎勵。稿件被各級媒體和信息部門采用的，按季度獎勵兌現(xiàn)，局年度總結(jié)表彰信息宣傳先進(jìn)個人。
六、工作要求
論文關(guān)鍵詞：水庫；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境整治；河流形態(tài)；水質(zhì)
論文摘要：我國現(xiàn)有水庫約8.6萬座。這些水庫的修建給防洪、灌溉、供水、供電等方面帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會的穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。與此同時，由于片面追求水資源利用效益最大化，水庫的修建也給生態(tài)系統(tǒng)帶來了巨大的影響。文章通過對水庫建設(shè)給生態(tài)環(huán)境帶來的影響進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)該的解決策略。
修建水庫作為抗洪防災(zāi)和水資源開發(fā)利用的重要手段，一直是國民基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。由于我國水資源分布時間、空間顯著的不均勻性，水庫的建設(shè)開發(fā)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中一直處于非常重要的地位。尤其近年來，我國水電開發(fā)迅速發(fā)展，在帶來巨大社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時，不科學(xué)的水庫建設(shè)潛在的負(fù)面影響也逐步顯露出來，如：河流枯竭、泥沙淤積、生態(tài)惡化、物種減少等。隨著公眾環(huán)保意識的日益提高，水庫對生態(tài)的影響已受到越來越多的關(guān)注。因此，通過分析水庫建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，能更好地協(xié)調(diào)處理好水庫建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)生態(tài)健康水庫，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
一、水庫對生態(tài)環(huán)境的影響
（一）修建水庫對河流形態(tài)的影響
河流自身的健康也是需要用水來維護(hù)的，否則就不成其河流，一定的“河道內(nèi)用水”才能保持河槽的相對穩(wěn)定。水庫攔蓄影響河道行水，以至不能滿足河槽相對穩(wěn)定的最低要求，并且壩庫下泄的河水剝蝕下游河床與河岸，使靠近壩址下游的河道偏移、河床涮深、異常的淤積物聚集等會造成下游河道萎縮，降低其行洪能力。同時大壩蓄水對河流流量的調(diào)節(jié)，使河道流量的流動模式發(fā)生變化。筑壩使沿水流方向的河流非連續(xù)化，水面線由天然的連續(xù)狀態(tài)變成為階梯狀，使河流片段化。河流片段化的形成或加劇，使流動的河流變成了相對靜止的人工湖泊，流速、水深、水溫結(jié)構(gòu)及水流邊界條件等都發(fā)生了重大的變化。
（二）水庫建設(shè)對河流水文特性的影響
水庫攔斷江河后，對天然河流的水文情勢產(chǎn)生了一定的影響。這種水文變化主要表現(xiàn)在河流流量、河流水位、地下水水位變化等。影響最大的是多年調(diào)節(jié)型水庫，影響相對較小的是日調(diào)節(jié)型水庫。水庫水位的變化與天然江河大不相同，這取決于不同類型的調(diào)節(jié)方式，以防洪為主要目的的水庫，其水位的變化在季節(jié)上與天然河流是相反的，水位變幅較大，汛期水庫處于低水位運(yùn)行；在汛末蓄水，水庫處于高水位運(yùn)行。與天然情況相比，增加了江河枯水期流量，減少了豐水期流量，尤其對洪峰流量有明顯的削減作用，提高了下游防洪標(biāo)準(zhǔn)。同時，還可以提高下游工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉的用水保證率，增加水電站的保證出力。由于流域內(nèi)的地表水與地下水有著密切的水力聯(lián)系，河流水文條件的改變也會影響到地下水的水位、水質(zhì)等。壩址上游水庫蓄水使其周圍地下水水位抬高，從而擴(kuò)大了水庫浸沒范圍，導(dǎo)致土地的鹽堿化和沼澤化。同時，攔河筑壩也減少了壩庫下游地區(qū)地下水的補(bǔ)給來源，致使地下水水位下降，大片原有地下水自流灌區(qū)失去自流條件，從而降低了下游地區(qū)的水資源利用率，對灌溉造成不利影響。
（三）水庫建設(shè)對水質(zhì)的影響
攔河筑壩改變了河流的水動力特性，河流因建壩而經(jīng)歷的化學(xué)、物理和生物變化會極大地改變原有水質(zhì)狀況，主要表現(xiàn)為水庫水體鹽度增高、水庫水溫分層、庫中藻類繁殖加劇等。
1．鹽度的變化。大壩攔水以后會形成面積廣闊的水庫，與天然河道相比，大大增加了曝曬于太陽下的水面面積。在干旱地區(qū)炎熱氣候條件下，庫水的大量蒸發(fā)會導(dǎo)致水體鹽度的上升。此外，壩址上游土地鹽漬化會影響地下水的鹽度，通過地下水與河流的水力交換，又會影響河流水體的鹽度。
2．溫度的變化。通常，從水庫深處泄出的水，夏天比河水水溫低，冬天比河水水溫高;而從水庫頂部附近出口放出的水，全年都比河水水溫高。
3．藻類的變化。大壩在截留沉積物的同時也截留了營養(yǎng)物質(zhì)。這些營養(yǎng)物質(zhì)使得水庫水體更易發(fā)生富營養(yǎng)化現(xiàn)象。在氣溫較高時，藻類可能會在營養(yǎng)豐富的水庫中過度繁殖，使水體散發(fā)出難聞的氣味。
二、解決當(dāng)前水庫環(huán)境問題的對策
（一）制定切實(shí)可行的水庫流域環(huán)境整治規(guī)劃，樹立水庫環(huán)境整治典范
中國大陸水庫環(huán)境問題日益突出，對區(qū)域未來的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。水環(huán)境治理的投入往往十分龐大，如太湖和滇池的治理已經(jīng)投入數(shù)十億元，但效果并不顯著。日本琵琶湖的治理從1972年到1992年間，總投入高達(dá)152，485，000萬日元；巴西圣保羅附近鐵特河的環(huán)境恢復(fù)，10年間花費(fèi)了40億美元。由于水庫水資源和水環(huán)境在中國可持續(xù)發(fā)展中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位，現(xiàn)階段從流域整體出發(fā)，同時將水庫環(huán)境整治工作納入地方環(huán)境保護(hù)工作的重心，樹立若干區(qū)域性水庫環(huán)境整治的典范，建立不同區(qū)域不同類型水庫環(huán)境整治的模式，帶動整個水庫環(huán)境治理工作健康發(fā)展。
（二）重視科學(xué)研究，探索水庫環(huán)境的技術(shù)難題
中國水庫眾多、分布廣泛，水庫環(huán)境問題具有多樣性和區(qū)域差異性等特點(diǎn)，也存在不同于湖泊的自然屬性，并深受人類活動的影響。在現(xiàn)階段，要加強(qiáng)對水庫環(huán)境問題的科學(xué)研究，開展對不同類型水庫環(huán)境的綜合研究，對水庫環(huán)境在人類活動和氣候變化協(xié)同驅(qū)動下的變化過程和機(jī)制、水庫污染物類型和來源、環(huán)境沉積學(xué)和沉積物環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)等方面的科學(xué)問題進(jìn)行深入研究。面對日益增加的環(huán)境治理的需要，要加強(qiáng)水庫環(huán)境工程治理技術(shù)的研究，建立系統(tǒng)科學(xué)的水庫環(huán)境整治技術(shù)方案，強(qiáng)化方案的效益-成本分析，用最經(jīng)濟(jì)的投入獲取最佳的環(huán)境治理效果。（三）加強(qiáng)水庫流域的綜合管理政策、法律和制度體系的建設(shè)
水庫流域環(huán)境整治規(guī)劃和水庫科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化依賴于實(shí)施水庫流域的綜合管理，應(yīng)建立行之有效的政策、法律和制度體系，從制度上保障水庫環(huán)境的根本改善。水庫管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)建立協(xié)調(diào)水庫流域地方政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和公眾參與的信息溝通渠道，及時發(fā)現(xiàn)水庫環(huán)境隱患和環(huán)境污染的累積效應(yīng)，采取必要措施，積極地改善水庫環(huán)境。
（四）實(shí)施水庫環(huán)境宣傳和科技服務(wù)戰(zhàn)略
中國水庫多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)或遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，公眾環(huán)境意識薄弱，因而加強(qiáng)水庫環(huán)境的宣傳教育工作顯得尤其主要。地方政府和環(huán)境管理部門要讓水庫流域居民認(rèn)識水庫環(huán)境的重要性，并自覺地參與維護(hù)水庫環(huán)境的行動，認(rèn)真履行水庫環(huán)境相關(guān)規(guī)劃。管理部門要負(fù)責(zé)對水庫及周邊經(jīng)濟(jì)活動給予必要的科技支撐，讓漁民了解正確的止富營養(yǎng)化的技術(shù)方法，科學(xué)地進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖；讓農(nóng)民了解水土流失的危害，有意識地采取措施減緩農(nóng)業(yè)面源污染。同時，鑒于多數(shù)水庫存在漁業(yè)養(yǎng)殖的事實(shí)，加強(qiáng)對養(yǎng)殖戶的科學(xué)技術(shù)服務(wù)，科學(xué)地減少餌料投入，也可以減少水庫營養(yǎng)鹽的輸入，有利于水庫水環(huán)境改善。
關(guān)鍵詞:村莊規(guī)劃 風(fēng)景旅游區(qū) 整治對策
中圖分類號:F59文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1007-3973 (2010) 07-136-02
1風(fēng)景旅游區(qū)周邊村莊的現(xiàn)狀問題
1.1現(xiàn)狀的主要特征
受旅游業(yè)的影響,風(fēng)景旅游區(qū)周邊村莊或多或少地呈現(xiàn)出以單一性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)共同發(fā)展,尤其是第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起的特征。風(fēng)景旅游區(qū)周邊的村莊與一般的村莊相比較,一般表現(xiàn)出以下主要特征:
(1)村莊自身的生產(chǎn)生活方式與風(fēng)景旅游區(qū)的資源保護(hù)之間存在著矛盾。風(fēng)景旅游區(qū)的自然資源相比周邊地區(qū)的自然環(huán)境較為脆弱稀缺,從而對景區(qū)周邊村民的生活行為有了進(jìn)一步的要求,限制了原住村民傳統(tǒng)的自然資源獲取方式以及生活生產(chǎn)習(xí)慣;
(2)風(fēng)景旅游區(qū)的發(fā)展要求旅游目的地具備較好的基礎(chǔ)設(shè)施,景區(qū)周邊村莊與一般村莊相比,往往擁有良好的道路交通條件;
(3)由于旅游活動的強(qiáng)季節(jié)性,村內(nèi)的流動人口的比重較大。在旅游高峰期,時常會出現(xiàn)用工短缺,有的村委會還會以臨時性協(xié)議的形式招聘外村的村民,來幫助他們應(yīng)對龐大的客流;
(4)風(fēng)景旅游區(qū)周邊的村莊因地理位置、村莊內(nèi)部或者附近景區(qū)開發(fā)程度的不同導(dǎo)致村莊之間貧富不均;
(5)風(fēng)景旅游區(qū)周邊村莊的傳統(tǒng)文化機(jī)理得到了保護(hù)。在有些村莊中的傳統(tǒng)文化雖然失去了現(xiàn)實(shí)的功能,但獨(dú)特的存在形式和豐富的文化內(nèi)涵對游客卻具有很大的吸引力。旅游業(yè)使得景區(qū)周邊村莊的傳統(tǒng)文化“重見天日”,更使那瀕臨消亡的傳統(tǒng)文化“破土而出”。
1.2存在的突出問題
(1)資源利用問題
現(xiàn)階段尚缺乏有效提高和充分利用風(fēng)景旅游區(qū)周邊村莊自然、人文景觀資源的研究,景區(qū)周邊村莊旅游資源的利用率還處于較低水平。
(2)系統(tǒng)規(guī)劃問題
風(fēng)景旅游區(qū)周邊的村莊大多都擁有環(huán)境優(yōu)越的自然景觀和積淀深厚的人文景觀,然有一定價值的歷史遺址卻因缺乏有力的保護(hù)而逐漸湮滅。
(3)村民意識問題
目前村莊與景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念尚未完全形成,原住村民的生活生產(chǎn)方式和思維習(xí)慣難以一時改變,景區(qū)風(fēng)貌形象受損的現(xiàn)象比比皆是。
2風(fēng)景旅游區(qū)周邊村莊的發(fā)展目標(biāo)
1997年6月,世界旅游組織、世界旅游理事會等聯(lián)合制定了《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》,在文件中明確提出將社區(qū)居民作為旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)懷對象,并把居民參與當(dāng)作旅游業(yè)發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容和不可或缺的長效機(jī)制。要求在發(fā)展旅游業(yè)的過程中充分考慮社區(qū)因素以及當(dāng)?shù)卦【用竦男枨?通過雙方資源整合來從促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
可見,有效引導(dǎo)周邊村莊與風(fēng)景旅游區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,是優(yōu)化旅游綜合效益,推進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
2.1突出村莊的協(xié)助效益
風(fēng)景旅游區(qū)周邊村莊地處風(fēng)景區(qū)的邊緣地帶,村民的日常生活與景區(qū)內(nèi)旅游資源的消耗緊密相關(guān),如果不對原住地居民有效的控制,可能導(dǎo)致旅游資源遭到破壞。行之有效的保護(hù),能使周邊村莊成為核心景區(qū)與外界之間的過濾帶。
若能合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),例如發(fā)展觀光型特色種養(yǎng)基地,或是建設(shè)農(nóng)舍休閑屋提供接待住宿服務(wù),景區(qū)周邊的村莊則可以截流部分客流,緩解傳統(tǒng)景點(diǎn)人滿為患的現(xiàn)象,減輕其景區(qū)環(huán)境的壓力,利于旅游資源的長久利用。
2.2完善旅游業(yè)的供應(yīng)鏈
風(fēng)景旅游區(qū)周邊的村莊可以根據(jù)自身?xiàng)l件和市場需要發(fā)展休閑觀光、餐飲住宿等服務(wù)業(yè),同時,也可以在不對景區(qū)造成環(huán)境污染的前提下加工一些特色旅游商品。
此外,有些旅游地用水和食物供應(yīng)不足,還需依賴周邊村莊提供相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施,滿足游客在游玩時多重需求。
2.3豐富游客的旅游需求
隨著游覽經(jīng)歷的日益豐富,游客在某一地區(qū)的旅游方式已逐漸由多個點(diǎn)走馬觀花式的觀光轉(zhuǎn)變?yōu)閷δ骋荒康牡氐纳钊肓私?由對自然風(fēng)景的單純欣賞轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊肓私猱?dāng)?shù)貧v史和文化習(xí)俗。
風(fēng)景旅游區(qū)周邊的村莊作為一個原生態(tài)社區(qū),是充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情的最佳場所。游客能通過對原住村民生活方式的觀察、直接互動的交流,使整個旅游過程的體驗(yàn)更加豐富與完整。
3風(fēng)景旅游區(qū)周邊村莊的整治對策
3.1加強(qiáng)整治規(guī)劃的可操作性
風(fēng)景旅游區(qū)農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)就是通過村莊整治,帶動和促進(jìn)景區(qū)的其他各項(xiàng)工作。而村莊整治是否成功的關(guān)鍵是要有一個切實(shí)的整治規(guī)劃。
著力把握自然資源保護(hù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整和歷史文化內(nèi)涵挖掘這一主線。在規(guī)劃中,應(yīng)注重村域人文傳統(tǒng)內(nèi)涵特色的認(rèn)知和把握,不僅在規(guī)劃上注重文化導(dǎo)向,更在建設(shè)中體現(xiàn)文化品位;注重整體鄉(xiāng)村景觀氛圍,通過創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、造景、整合等多種手段,重視對散落在民間的傳說、歷史典故、歷史建筑和遺跡等歷史文化細(xì)節(jié)和碎片的挖掘整理。
3.2突出整治示范的引導(dǎo)作用
建設(shè)村莊整治示范村,向風(fēng)景旅游區(qū)周邊村莊展示。如果按照規(guī)劃建設(shè),修繕建筑,拆除違章建筑和圍墻,切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)原生村落的風(fēng)貌,可以使村莊發(fā)展成為能夠吸引觀光者的旅游點(diǎn)。在提高村民經(jīng)濟(jì)收入的同時,還能極大地改善村民的生活環(huán)境。
從景區(qū)周邊的村民消極對待、觀望徘徊到積極參與整治的過程來看,可以體會到榜樣起到的作用,使景區(qū)周邊村民真正體會到只有通過村容整治,切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)好現(xiàn)有自然資源,突出景觀特色,才能吸引旅客,才有可能開設(shè)“農(nóng)家樂”,才能改善自己的生活環(huán)境。
3.3拓寬整治資金的籌措渠道
村莊整治的資金應(yīng)按照“民辦公助”的原則,多方籌措解決。由于歷史原因和地形地貌的限制,許多景區(qū)周邊農(nóng)村都沒有解決自來水問題,更談不上“截污納管”。為風(fēng)景旅游區(qū)周邊村莊解決市政基礎(chǔ)設(shè)施問題,既是改善村民的生活條件和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的前提條件,也是維護(hù)景區(qū)水資源和環(huán)境的重要舉措,實(shí)際上也是城市反哺農(nóng)村的主要措施,應(yīng)由政府為主財(cái)政支持。
涉及村民的建筑整治應(yīng)由村民集體投資建設(shè);涉及村級集體用房整治的,應(yīng)由各村管理委員會經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān),其余建筑按照“誰家孩子誰家抱”的實(shí)施原則,由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé);對一些與風(fēng)景旅游區(qū)無關(guān)的企業(yè),則需要逐步實(shí)施外遷,費(fèi)用由政府承擔(dān)。
3.4完善整治建設(shè)的政策體系
在村莊整治建設(shè)過程中堅(jiān)持“量力而行、整合資源、分步實(shí)施、逐個推進(jìn)”的整治建設(shè)原則,集中人力、物力分階段實(shí)施,每一階段規(guī)劃一個村,整治一個村,宣傳一個村。強(qiáng)調(diào)集中力量,每一階段完成一個村的整治建設(shè),還要考慮村莊整治過程中會給村民的日常生產(chǎn)、生活帶來不便,也給景區(qū)的環(huán)境帶來一定的影響,所以要盡可能縮短建設(shè)工期,同時也可使景區(qū)周邊村民在期間看到整治村莊的巨大變化和自身利益的改善。
堅(jiān)持“四個自我”的主體原則,即自我籌資、自我經(jīng)營、自我管理、自我發(fā)展。由原住地村民自身來解決農(nóng)舍整治的資金問題;由村民按規(guī)劃自行實(shí)施整治,不搞包辦代替;整治后的農(nóng)舍由農(nóng)民自己經(jīng)營,整治后的村莊由村民自己經(jīng)營承包管理,實(shí)現(xiàn)村民自治。
為鼓勵原住地居民積極參與整治,可建立完善的農(nóng)居整治獎勵辦法,引導(dǎo)村民積極投入到村莊整治工作中去。對村民按照規(guī)劃方案實(shí)施整治,效果明顯的,給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。同時,引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民有序外遷安置,以降低景區(qū)常住人口密度。
風(fēng)景旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)能夠有效地帶動周邊村莊的建設(shè)發(fā)展,同時,風(fēng)景旅游區(qū)周邊村莊的整治建設(shè)對于風(fēng)景旅游區(qū)的深度開發(fā)也具有積極意義。合理的處理二者之間的關(guān)系,形成相互促進(jìn)、相互依托、共同發(fā)展的格局,將對當(dāng)?shù)芈糜蔚恼w開發(fā)和形象推廣發(fā)揮極為重要的作用。
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關(guān)鍵詞：環(huán)境地質(zhì)；廢棄礦山；災(zāi)害類型；環(huán)境災(zāi)害則
現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展使得廢棄礦山產(chǎn)生的環(huán)境地質(zhì)問題日益凸顯出來，這不僅是國內(nèi)現(xiàn)狀，而且具有全球性特點(diǎn)。對于廢棄礦山造成各種環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，及時采取有效的措施進(jìn)行防治，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之目的。
1、廢棄礦山造成的環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害分析
1.1環(huán)境災(zāi)害
（1）水污染對于廢棄礦山而言，其引起的環(huán)境污染中最嚴(yán)重的一種就是水污染。在開采礦山過程中，或多或少地會改變地質(zhì)環(huán)境，而且在開采過程中會利用地表水以及地下水。然而，如果礦山廢棄，廢棄礦山引起的環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害類型分析及防治措施浙江省第一地質(zhì)大隊(duì)倪曉輝摘要關(guān)鍵詞近年來，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得生產(chǎn)生活中對礦產(chǎn)資源的客觀需求量大幅度增大，新礦山大量開發(fā)意味著廢棄礦山增多。實(shí)踐中可以看到，大量廢棄礦山的出現(xiàn)，對本地環(huán)境條件以及地質(zhì)狀況等造成了嚴(yán)重的影響。本文主要分析了廢棄礦山對環(huán)境地質(zhì)造成的主要災(zāi)害類型進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何進(jìn)行防治進(jìn)行探討。環(huán)境地質(zhì)；廢棄礦山；災(zāi)害類型；環(huán)境災(zāi)害則水位必然會隨之回升；在此過程中，水資源與廢棄礦山中的礦渣、垃圾等接觸，造成地表水和地下水受到嚴(yán)重的污染。此外，在水流場影響下，被污染的水會影響更大范圍、更為深層的水源，因此產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)及其影響是非常嚴(yán)重的。比如，上世紀(jì)陜西黃陵沮河岸，超過40個廢棄煤窯因出現(xiàn)沿河塌陷等問題，沿河道的地下水受到嚴(yán)重的污染，以致于下游水位明顯升高，而且污染地下水從地表大量溢出，該地區(qū)形成了沼澤地，部分農(nóng)田受災(zāi)，土壤受到了不同程度的污染，水污染嚴(yán)重。
（2）空氣污染在礦山生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生了大量廢氣、污染氣體以及粉塵等，廢棄的礦山?jīng)]有采取有效的措施進(jìn)行處理，因環(huán)境發(fā)生改變而導(dǎo)致地下氣體會逐漸進(jìn)入大氣之中，地表開采后礦體在環(huán)境中逐漸被風(fēng)化，而且出現(xiàn)了嚴(yán)重的空氣污染。對于空氣污染而言，并非僅有空氣粉塵增加，一些有害、有毒氣體也隨之釋放到大氣之中，對周邊的環(huán)境以及群眾生命健康產(chǎn)生的威脅。
1.2地面下沉
在礦產(chǎn)開采過程中，難免會對地質(zhì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生破壞。礦山開采，會對礦山地質(zhì)結(jié)構(gòu)造成破壞，然礦山廢棄以后可能會形成二次破壞。礦山地下開采會產(chǎn)生采空區(qū)，上覆的巖層比較脆弱，而且覆蓋的厚度也不夠，在難以支撐地表時會出現(xiàn)地面塌陷問題。當(dāng)?shù)V山廢棄以后，地下水水位回升，很多地層結(jié)構(gòu)被淹沒在水中，地表結(jié)構(gòu)被破壞以后就會浸泡起來，變得非常的軟，此時若遇到地震等較大范圍的地質(zhì)變化，可能會出現(xiàn)地層塌陷，該地區(qū)均會產(chǎn)生地表沉降問題。
2、加強(qiáng)廢棄礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與整治的有效策略
2.1環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害治理原則
（1）堅(jiān)持人本原則。對于廢棄礦山而言，其環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害控制過程中，應(yīng)當(dāng)將人的生命健康和安全放在首位，并且將受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重影響的村鎮(zhèn)、交通干線等地作為重點(diǎn)整治環(huán)節(jié)，減少環(huán)境地質(zhì)問題造成的影響。
（2）因地制宜。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)綜合考慮整個礦山廢棄土地的利用價植，宜地則地、適林則林，使其與環(huán)境統(tǒng)一起來，從而促進(jìn)礦山事業(yè)以及整個地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（3）科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合本地城市規(guī)劃以及土地利用現(xiàn)狀和要求，綜合考慮礦山地質(zhì)條件，提出針對性的整治方案，從而使礦山規(guī)劃建設(shè)能夠最大限度地滿足規(guī)劃要求。
（4）利益協(xié)調(diào)。在廢棄礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害防治以及政治設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)對兼顧多方利益訴求，在確保人員人身安全的基礎(chǔ)上，盡可能減少礦山防治過程中的占地、損毀耕地現(xiàn)象出現(xiàn)幾率。同時，還要認(rèn)真做好礦山整治過程中的大量占用土地以及賠償工作，從而確保礦山整治工作能夠順利進(jìn)行。
總之，在廢棄礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害整治過程中，應(yīng)當(dāng)因地制宜的采取有效的保護(hù)與治理措施，最大限度地消除因礦山廢棄而造成的地質(zhì)災(zāi)害和影響；如果條件允許，還應(yīng)當(dāng)盡可能地杜絕一切礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、減小影響，從而使礦山一直處于穩(wěn)定狀態(tài)。同時，還要將已經(jīng)被破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾，最大限度地改善和改進(jìn)該地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境；積極開展各種類型的植被恢復(fù)以及重建工作，從而提高廢棄礦區(qū)內(nèi)的植被覆蓋率。
2.2加強(qiáng)廢棄礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害防治的有效策略
（1）建立環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測以及預(yù)警體系
實(shí)踐中，為了能夠有效預(yù)防和整治廢棄礦山造成的環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害影響，查明廢棄礦山環(huán)境問題，然后對其變化情況進(jìn)行監(jiān)測，建立預(yù)警預(yù)報體系。同時，還要構(gòu)建廢棄礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測以及災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)，改進(jìn)技術(shù)，比如礦井地下水流、動態(tài)動力學(xué)預(yù)報與評價，同時還包括對流體動力進(jìn)行觀測、介質(zhì)參數(shù)滲透試驗(yàn)等，通過監(jiān)測廢棄礦山水質(zhì)、水位等變化情況。目前國內(nèi)并未建立完善、健全的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，在廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境條件進(jìn)行監(jiān)測以及預(yù)報時，還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。
（2）構(gòu)建完善的地質(zhì)災(zāi)害評估系統(tǒng)對于各種類型和級別的地質(zhì)災(zāi)害而言，應(yīng)當(dāng)采用不同的方法進(jìn)行應(yīng)對。就廢棄礦山造成的環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害而言，需對其災(zāi)害級別進(jìn)行準(zhǔn)確評估。同時，還要針對廢棄礦山地質(zhì)災(zāi)害的威脅進(jìn)行積極應(yīng)對，即人文因素、環(huán)境因素。從這兩方面來講，最大的危害就是廢棄礦山造成的環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害，同時還要充分考慮社會因素，比如輿論評價等。實(shí)踐中，還要對災(zāi)害級別進(jìn)行正確評估，只有這樣才能更快地對救急方案進(jìn)行指定和實(shí)施，以免破壞和影響擴(kuò)大化。
（3）對廢棄礦山加強(qiáng)整治在廢棄礦山造成的環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害控制過程中，除了要采用有效的監(jiān)測和預(yù)報方法對災(zāi)害進(jìn)行防治，還應(yīng)當(dāng)采用主動行為進(jìn)行廢棄礦山造成的災(zāi)害可能性進(jìn)行控制。在廢棄礦山整治過程中，需要技術(shù)和資金。對于所需的資金而言，應(yīng)當(dāng)建立完善的整治基金，確保有效充足的資金。從技術(shù)層面來講，目前現(xiàn)有的整治技術(shù)，主要有礦井內(nèi)填充凈化材料、打造水平孔預(yù)排污水以及建立水力壩隔斷污水?dāng)U散和將廢棄煤窯與國營大井溝通以截?cái)辔鬯c潔凈水的滲透等。同時，還要結(jié)合廢棄礦山情況，優(yōu)選環(huán)境問題解決方案，逐漸改善被影響環(huán)境地質(zhì)狀況，減少災(zāi)害影響。
3、結(jié)束語
綜述，廢棄礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害不僅會影響周圍的環(huán)境條件，而且還會影響周圍居民的身體健康和安全，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視。通過對廢棄礦山進(jìn)行政治，生態(tài)環(huán)境條件的改善，會造成整治區(qū)以及周邊環(huán)境土地獲益，改善人文環(huán)境、居民的居住環(huán)境條件，優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了間接的經(jīng)濟(jì)效益。就礦山開采而言，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三原則，即“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰閉坑誰復(fù)墾，誰破壞誰治理”，對礦山地質(zhì)環(huán)境條件加強(qiáng)管理。從本質(zhì)上來講，礦山地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害整治，是一項(xiàng)非常專業(yè)的、技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，其涉及面非常的廣泛，強(qiáng)化礦山環(huán)境保護(hù)以及地址災(zāi)害整治，各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，立足實(shí)際情況，結(jié)合廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)，才能有效整治礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。
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關(guān)鍵詞 寺廟 寺廟人文活動 寺廟公共空間 什剎海地區(qū) 發(fā)展與保護(hù)
引言
什剎海地區(qū)的歷史文化資源非常豐富，不僅包括古橋、園林、寺廟、王府、名人故居、胡同民居、老字號等物質(zhì)形態(tài)的歷史文化資源，還包括非物質(zhì)形態(tài)的上元燈節(jié)、西寺廟會、觀蓮賞荷、祭祀火神等民俗活動，和戲曲、詩詞、書畫、曲藝等文化活動。什剎海地區(qū)的寺廟以其分布密集的特點(diǎn)，與其所承載的許多民俗文化活動，共同成為該地區(qū)重要的歷史文化資源之一。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時代的變遷，社會生活方式的轉(zhuǎn)變，寺廟及其所承載的各種民俗活動逐漸退出了城市生活的舞臺，成為城市歷史的象征。如何在城市發(fā)展的新時期，妥善保護(hù)和利用這些不可再生的歷史文化資源，是什剎海保護(hù)規(guī)劃工作中，不可忽視的基礎(chǔ)研究課題之一。
本文即是將什剎海保護(hù)區(qū)的重要的保護(hù)對象之一——寺廟及其周邊環(huán)境作為研究課題，對其演化發(fā)展和保護(hù)進(jìn)行全面的研究，結(jié)合寺廟的歷史和現(xiàn)狀，對其保護(hù)和發(fā)展進(jìn)行思考。
一、什剎海地區(qū)寺廟概述
（一）什剎海地區(qū)寺廟的特征
什剎海地區(qū)寺廟的特征總結(jié)起來，主要有兩個：數(shù)量多，分布最為密集；級別高，多為歷代皇帝赦建。據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)記載，北京“佛寺至千余所”，“廟宇不下千百”。清乾隆年間繪制的《京城全圖》中標(biāo)有寺廟 1300 多座。而數(shù)什剎海地區(qū)的寺廟最為密集。什剎海地區(qū)的寺廟多為赦建，深為皇家重視。在皇家看來，什剎海是京城水域的水關(guān)，因此什剎海畔寺廟的神靈是最靈驗(yàn)的。例如：什剎海東岸敬奉火神的火德神真君廟，其資歷要比明清皇宮里的火神資歷高深。
（二）什剎海地區(qū)寺廟的民俗活動演變
在眾多的民俗活動中，與宗教祭祀相關(guān)的活動主要有：盂蘭盆會、祭祀火神、西寺廟會、城隍出巡和上巳春禊。這些活動有的已經(jīng)停止，有的延續(xù)下來，并以新的形式融入現(xiàn)代城市居民的休閑娛樂生活之中。這既延續(xù)了歷史文化傳統(tǒng)，又增強(qiáng)了現(xiàn)代城市生活了文化底蘊(yùn)。
盂蘭盆會是一種宗教儀式，它在我國最早施行市在南朝初年（538 年）七月十五日，是曾三次舍身佛門的梁武帝首創(chuàng)的。由于皇帝的提倡，又符合民間孝親的傳統(tǒng)觀念，所以盂蘭盆會興盛起來，一直到清末的一千年以來，延續(xù)不斷。具體的活動內(nèi)容和形式，大致可劃分為兩個歷史階段：宋代以前的盂蘭盆會，以佛教寺院為中心，以供佛齋僧為主要內(nèi)容；到了宋代，盂蘭盆會從寺院走向民間，以祭祀祖先和超度亡魂為主要內(nèi)容之一，同時帶有民間娛樂活動，形成了一種佛教習(xí)俗和民間習(xí)俗合二為一的社會新風(fēng)俗。
北京的盂蘭盆會活動，早年間是在什剎海舉行的。活動分為水上和陸地兩部分。其中，水上活動的主要內(nèi)容是放河燈。 可見，什剎海地區(qū)的寺廟無論在選址、命名、院落格局和公共空間的景觀特性上，都與水有密切的聯(lián)系。在對環(huán)湖寺廟周邊環(huán)境進(jìn)行整治的過程中，營造親近水岸的公共空間，形成自然環(huán)境與人文環(huán)境的融合，既是對寺廟歷史文化脈絡(luò)的一種延續(xù)，同時又豐富了環(huán)湖景觀的歷史人文特色。
（三）寺廟人文活動和公共空間的特征
寺廟作為一種祭祀的場所，它的興衰與祭祀文化的興衰變化有著密切的聯(lián)系。在漫長的古代封建社會，由于科學(xué)技術(shù)的不發(fā)達(dá)，以及統(tǒng)治階級維護(hù)和鞏固統(tǒng)治的需要，祭祀文化興盛。無論是宗教祭祀，天地鬼神祭祀，還是對歷史人物的祭祀，祭祀活動是全民性的，它反映出人們的精神信仰，是城市居民生活中很重要的一部分。因此寺廟作為祭祀的場所，在中國古代城市中是很有生命力的。近代 20 世紀(jì)上半葉，隨著清朝的滅亡，受封建統(tǒng)治階級推崇的各種宗教祭祀活動逐漸走向衰落，城市中的寺廟也因此香消火斷，祭祀功能逐漸衰退，寺廟逐漸演變成了現(xiàn)代城市中的歷史遺跡。
當(dāng)然，寺廟作為現(xiàn)代城市中的歷史遺跡，它與其所承載的祭祀文化一起，是一種歷史文化資源，具有重要的歷史文化價值。若能對其進(jìn)行挖掘和開發(fā)，用來發(fā)展旅游，將有利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化品味的提高。在寺廟的祭祀功能逐漸衰退的情況下，一些寺廟周邊的商業(yè)區(qū)卻并未隨之消亡，而是隨著城市的發(fā)展逐漸延續(xù)下來。有的保持了古代寺廟和商業(yè)街區(qū)合一的特點(diǎn)，如上海城隍廟；有的則完全演變成商業(yè)街區(qū)，古代廟宇已不復(fù)存在，如北京隆福寺。因寺廟而起的集商業(yè)、娛樂和祭祀于一體的廟會是古代城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的特殊形式，對我國古代、近代乃至現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)文化生活都產(chǎn)生了重要的影響。
不可否認(rèn)，由寺廟祭祀文化而形成的商業(yè)街區(qū)也因此具有了傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)。在這些商業(yè)街區(qū)的發(fā)展過程中，挖掘其歷史文化價值，強(qiáng)化其傳統(tǒng)文化特色，將有利于提升城市的文化價值。
（四）什剎海的功能變遷對寺廟周邊環(huán)境的影響
改革開放后，政府再次組織了大規(guī)模的什剎海的整治工作，并打通了環(huán)海的道路，治理了整體的環(huán)境。由于當(dāng)時的財(cái)力不足，難以對很多東西進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)更新，于是進(jìn)行了嚴(yán)格的保護(hù)措施，防止不當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)對什剎海地區(qū)傳統(tǒng)文化特色的破壞。什剎海地區(qū)的寺廟道觀作為有價值的歷史文化資源和文物保護(hù)單位，部分也得到了重修和改造。隨著后續(xù)多次的什剎海歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃工作的展開，什剎海地區(qū)的部分寺廟也逐漸得到了及時的保護(hù)和整治，其周邊環(huán)境也正在逐漸改善。
隨著時代的進(jìn)步和社會的發(fā)展，宗教文化逐漸退出了社會文化的主流之列，寺廟也成了城市的文物古跡，是城市歷史文化的象征。因而寺廟周邊環(huán)境的發(fā)展趨勢與什剎海地區(qū)的整治和保護(hù)規(guī)劃有密切的關(guān)系。
二、什剎海地區(qū)寺廟及其周邊環(huán)境案例研究
什剎海地區(qū)眾多的寺廟，其古建筑風(fēng)貌、使用狀況和周邊環(huán)境的現(xiàn)狀情況各有不同，有的仍保持原建格局，具有較高的保護(hù)價值，但未列入文保單位，如什剎海寺；有的文物保護(hù)單位，古建筑已經(jīng)完全不存在，如豐泰庵、彌陀寺；還有很多文獻(xiàn)記載的基本保持原建格局的寺廟還未被發(fā)掘。
（一）火神廟的歷史沿革
火德神真君廟位于地安門外大街，占地約 4000 平方米，坐北朝南，南倚后門橋，北望鐘鼓樓，西臨什剎海，東臨地外大街，是古都北京中軸線上一處重要的道教廟宇。
火德神真君廟建于大唐貞觀六年（公元 631 年），距今已有 1370 多年的歷史了。建成之初規(guī)模還很小，元、明時期均有重修，并且規(guī)模有所擴(kuò)大。如今火德真君廟的格局就是明代重修后留下來的。至乾隆二十四年（公元 1759 年）又重修，明清時期是火神廟的鼎盛時期。清末民初時，火神廟被擠占了不小的面積，但建筑和神像仍基本保持完整。目前火德神真君廟的主體現(xiàn)基本保存完整。西城區(qū)人民政府已將火神廟列為什剎海歷史文化旅游風(fēng)景區(qū)深度開發(fā)重點(diǎn)之一。
（二）火神廟人文活動變遷
火神廟是一家道教廟宇。長期以來，形成了自己特有的民間風(fēng)俗活動，其中影響最大的是六月二十二祭祀“火祖圣誕”的活動。過去皇帝每年都要遣太常寺官前往致祭，可見，火德真君廟也像其他皇家廟宇一樣，列入了國家祀典。
在火神廟內(nèi)，每年還有很多傳統(tǒng)的活動：正月初九玉皇大帝誕辰；二月十五太上老君誕辰；夏至為上清靈寶天尊誕辰；冬至是玉清元始天尊誕辰；七月十五位中元節(jié)，中元赦罪地管清虛大帝誕辰。
但在解放以后，由于歷史的原因，火神廟的功能發(fā)生了變化：道士們陸續(xù)離廟還俗，該廟院落殿宇成為公安派出所，后來變成了防化兵招待所和公安局交通隊(duì)的家屬宿舍，據(jù)說有 30 多戶人家居住。
（三）火神廟周邊環(huán)境的演變及現(xiàn)狀問題
火神廟歷來是一處游玩的勝景。唐代修建火神廟時，什剎海還是一片野水，廟宇周邊主要是一片自然野趣的景觀。元代，什剎海成為京城航運(yùn)的樞紐，來來往往的漕船經(jīng)過火神廟前，以致鼓樓前大街逐漸成為繁華的商市，火神廟原有的野景野趣的環(huán)境因此大大改變，成為繁華的商業(yè)之地。明代以后，漕運(yùn)停止，什剎海成為游覽勝地，但因地安門外鼓樓前成為了繁華的鬧市后，火神廟失去了其清靜怡然的幽雅環(huán)境。
自解放以來，由于火神廟內(nèi)宗教活動的停止和廟宇功能的變化，火神廟在長期缺乏規(guī)劃的使用下，其周邊環(huán)境整體質(zhì)量大大下降。
（四）火神廟周邊環(huán)境的整治規(guī)劃
火神廟以其顯著的地理位置，悠久的歷史和高級別的建筑形制，成為什剎海地區(qū)一處歷史和宗教文化重要的人文景觀，它引發(fā)的宗教和民俗文化活動是古代城市居民生活重要的組成部分。在歷史上，火神廟及其周邊是社會經(jīng)濟(jì)文化活動的重要場所。修繕完成以后，將由中國道教協(xié)會管理，作為宗教活動場所向社會開放。它將為什剎海地區(qū)的旅游觀光和市民生活提供具有文化底蘊(yùn)的場所。通過挖掘和利用這些歷史文化資源，使其成為城市旅游觀光和市民生活的公共場所，有利于城市公共環(huán)境的建設(shè)和人文價值的提升。
三、什剎海地區(qū)寺廟周邊環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展思考
由于歷史的原因，什剎海地區(qū)的寺廟許多已經(jīng)受到嚴(yán)重的破壞和荒廢。在現(xiàn)在仍保存完整或部分殿宇的寺廟中，被單位占用的大多進(jìn)行過整修，現(xiàn)狀條件較好；而作為民居大雜院的寺廟，建筑大多比較破舊，且居民私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，院落內(nèi)擁擠不堪。
寺廟既是宗教活動的場所，也是歷史文化遺存，既要保護(hù)，又要開發(fā)和利用。例如火德神真君廟目前已在修繕整治中，修繕完成以后，將有中國道教協(xié)會管理，作為宗教活動場所向社會開放。這對文物保護(hù)和地區(qū)文化內(nèi)涵和人文活力的提升來說都是有益的。
什剎海地區(qū)的寺廟不同于建在深山密林中的寺廟道觀，具有自然的野趣，它們星羅棋布地分布在沿海及大大小小的胡同中，與民居院落比鄰而建，它們與社區(qū)的關(guān)系密切，更像是城市中的公共活動場所。依據(jù)寺廟的性質(zhì)功能和所在社區(qū)的特點(diǎn)，創(chuàng)建既體現(xiàn)民族文化，又滿足居民生活需要的休閑娛樂場所、文化生活交流中心、民間技藝的場所等，一些寺廟還可以根據(jù)自身?xiàng)l件和傳統(tǒng)習(xí)慣，定期舉辦一些小型的廟會活動，以弘揚(yáng)民俗文化，改善社區(qū)生活環(huán)境，豐富社區(qū)居民的文化生活。
結(jié)語
本論文是針對什剎海地區(qū)的歷史文化資源之一的寺廟道觀進(jìn)行的研究，包括地區(qū)內(nèi)寺廟的整體概況、歷史沿革和民俗活動，以及地區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的部分寺廟的歷史和現(xiàn)狀調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上對寺廟及其周邊環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展提出一些個人的想法。希望這些努力對什剎海今后的保護(hù)工作會有一定的幫助。
北京的寺廟是千年古都的歷史文化遺產(chǎn)之一，對于寺廟及其周邊環(huán)境的發(fā)展和保護(hù)思考對北京舊城內(nèi)其它地區(qū)來說也是必不可少的工作。本論文在第一部分中，從理論上闡述了寺廟的祭祀文化和寺廟引發(fā)的城市活動，并通過案例分析了寺廟對城市的影響，希望在對寺廟的保護(hù)和利用中，不但從文物建筑的角度，更從城市的角度去看待古剎寺廟。
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關(guān)鍵詞：生態(tài)型護(hù)岸；河道治理；應(yīng)用
中圖分類號：S891文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
傳統(tǒng)水利工程將工程的結(jié)構(gòu)安全和耐久性做為主要目的，采用的材料多為便于施工。耐久性好的混凝土，其最大缺點(diǎn)是沒有認(rèn)識到人工修建筑造物對生境造成的負(fù)面影響，忽略了河岸同樣是具有生命的生態(tài)系統(tǒng)、水生態(tài)系統(tǒng)和陸地生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)系被人工修建的構(gòu)筑物所阻隔，河流的各種生態(tài)平衡環(huán)境和系統(tǒng)受到破壞，導(dǎo)致了河流的自我凈化及自我恢復(fù)能力的降低，應(yīng)該認(rèn)識到河流是各種生物的生存空間，同時也給人類提供了寶貴的水資源，應(yīng)該按照生態(tài)學(xué)理論，遵循生態(tài)平衡的法則進(jìn)行水利工程建設(shè)，建立良性循環(huán)和可持續(xù)利用的現(xiàn)代水利，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。
一、生態(tài)型護(hù)岸的作用
（一）消浪防腐，穩(wěn)定岸坡作用
河岸植物根系深入土層，能夠增強(qiáng)河岸表層的抗腐蝕能力，提高河岸的穩(wěn)定性。同時，蘆葦?shù)人参锶郝淇善骄徖藫魩В薪嫉叵麥p浪擊的能量。
（二）凈化水質(zhì)作用
生態(tài)護(hù)岸形成河流與陸地之間的生態(tài)隔離帶，能有效地?cái)r截地表徑流攜帶的泥沙和其他污染物，阻止其匯入河流，減少河流污染。水生植物能夠直接吸收來自農(nóng)田等處的氧磷等營養(yǎng)元素，減輕面源污染對河流的影響。同時，水生植物表面與河流水體充分接觸形成生物膜，生物膜有著的凈化功能，可以通過表面吸附和附近微生物的作用分解轉(zhuǎn)化水中的污染物。
（三）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)作用
河岸帶為水禽和魚類提供了良好的生態(tài)環(huán)境和分散遷移的廊道。河岸帶生態(tài)連續(xù)性為保證河流生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性創(chuàng)造了緩沖條件。當(dāng)遇到洪水或污染時，淺灘濕地為沉水植物和淺水性水生動物提供了避難場所。當(dāng)洪水和污染過后，這些生物可以逐步返回到原來分配范圍，恢復(fù)良性生態(tài)。河岸帶有著以下廊道作用:第一，增加了生物多樣性；第二，能夠促進(jìn)相鄰區(qū)域之間的物質(zhì)和能量交換過程；第三，能夠使該區(qū)域的物種安全的存在提供空間并且能為其提供所需資源；第四，河岸帶是生物分散和遷移的路徑。
二、對于生態(tài)護(hù)岸結(jié)構(gòu)的分析
石籠是一種生態(tài)格網(wǎng)結(jié)構(gòu)，是指用表面經(jīng)過防腐蝕處理的優(yōu)質(zhì)低碳鋼絲經(jīng)擰網(wǎng)機(jī)擰編而成六角網(wǎng)制成的各種規(guī)格的箱型網(wǎng)籠，現(xiàn)也稱之為格賓網(wǎng)，重型六角網(wǎng)，擰花網(wǎng)，三絞節(jié)機(jī)編網(wǎng)，雙絞格網(wǎng)。根據(jù)石籠鋼絲鍍層種類的不同，常用的石籠材質(zhì)主要有4種:鍍鋅鋼絲，鍍鋅一5%鋁合金鋼絲，鍍鋅一10%鋁合金鋼絲，聚醋膜鍍鋅鋼絲。金屬鍍層石籠鋼絲線徑一般為2--4mm，聚醋膜包覆的石籠鋼絲線徑一般為3.0}4.Smm，鋼絲抗拉強(qiáng)度不小于380MPa。石籠在施工現(xiàn)場經(jīng)過滿足粒徑要求和強(qiáng)度要求的石料填充，構(gòu)成具有柔性、透水性及整體性的結(jié)構(gòu)。
鋼絲網(wǎng)石籠具有較好的柔韌性和抗沖性。無結(jié)構(gòu)縫，整體結(jié)構(gòu)有延展性。即使由于某種原因使結(jié)構(gòu)出現(xiàn)局部損壞，也不會造成其整體性破壞，特別在受地基土沉陷或石籠后土有小的變形影響時，結(jié)構(gòu)能進(jìn)行自身適應(yīng)性微調(diào)，不易因不均勻沉陷而產(chǎn)生沉陷縫等，即使有不均勻沉陷出現(xiàn)，石籠整體結(jié)構(gòu)也不會產(chǎn)生裂縫或出現(xiàn)嚴(yán)重的破壞。據(jù)試驗(yàn)研究表明，石籠防護(hù)工程的防沖系數(shù)是一般拋石防護(hù)工程防沖系數(shù)的兩倍，石籠中石塊即使產(chǎn)生位移，變形后的結(jié)構(gòu)將調(diào)整，達(dá)到新的平衡，而整體不會遭到破壞。石籠良好的整體性和柔韌性可有效保護(hù)岸坡土壤不遭破壞。
（一）對于鋼絲網(wǎng)石籠結(jié)構(gòu)的分析
這種護(hù)岸結(jié)構(gòu)方式主要就是將石料在鋼絲的長方體中填滿，主要由四部分結(jié)構(gòu)組成，即隔板、底板、蓋板和側(cè)板四部分。在進(jìn)行河道整治的過程中，要采用這種結(jié)構(gòu)，就需要對實(shí)際的情況有一個嚴(yán)格的把握，對實(shí)際的尺寸進(jìn)行嚴(yán)格的界定。在選擇填充材料時，要確定好材料的質(zhì)量，一般情況下，比較常用的填充材料是卵石，主要是因?yàn)槁咽某叽缦鄬碚f比較適合。鋼絲網(wǎng)石籠結(jié)構(gòu)如下圖（圖1）所示：
（二）鋼絲網(wǎng)石籠的施工技術(shù)
在進(jìn)行鋼絲網(wǎng)石籠的施工過程中，首先需要將鋼絲運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場，然后再對鋼絲進(jìn)行人工的組裝，即把底網(wǎng)和側(cè)網(wǎng)以及隔網(wǎng)都要進(jìn)行相應(yīng)的組裝，使其成為一個空心的并且無蓋的長方體樁的網(wǎng)籠結(jié)構(gòu)。其次，在將組裝好之后的一個個的單個的長方體網(wǎng)籠按照一定的順序在河道的坡面上進(jìn)行序列擺放，保證擺放整齊，然后再用鋼絲將相鄰的兩個長方體網(wǎng)籠結(jié)構(gòu)進(jìn)行絞合，其他所有的長方體網(wǎng)籠都以此這樣進(jìn)行，從而就會使所有的長方體網(wǎng)籠形成一個巨大的整體。第三，就是對整體進(jìn)行填充，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，選取符合標(biāo)準(zhǔn)的填充材料進(jìn)行填充，在仔細(xì)的選取好填充料之后，對鋼絲網(wǎng)進(jìn)行填充。在將鋼絲網(wǎng)填充完成之后，填充人員要對長方體鋼絲網(wǎng)進(jìn)行整理，保證其平整性。在上述所有的工作完成之后，最后對所有的長方體鋼絲網(wǎng)籠進(jìn)行封口，即通過使用蓋板將鋼絲的網(wǎng)石籠進(jìn)行絞合。
（三）鋼絲網(wǎng)石籠護(hù)岸的特點(diǎn)分析
對于鋼絲本身來說，其具有抗腐蝕性，所以它的強(qiáng)度相對來說較高。鋼絲網(wǎng)石籠的隔網(wǎng)通常都是由機(jī)器編制而成的。工人在對無蓋網(wǎng)進(jìn)行格網(wǎng)的組合時，要對網(wǎng)籠進(jìn)行安裝，并且還要將填充料進(jìn)行填充，然后再對鋼絲網(wǎng)石籠墊的網(wǎng)蓋進(jìn)行絞合。所以，鋼絲網(wǎng)石籠需要具有良好的柔性，并且在透水性與透氣性方面都具有良好的性能。不僅如此，鋼絲網(wǎng)石籠還能夠?qū)ζ掳兜淖冃维F(xiàn)象進(jìn)行良好的適應(yīng)，從而能夠有效地防止水流對坡岸的沖刷，起到了良好的防護(hù)作用。由于在鋼絲網(wǎng)石籠的表面上，比較粗糙，這樣的好處就是能夠很好的使泥沙滯留在石籠中，長時間的積淀，就會有植被在石籠中生長，并且起到綠化的作用，能夠有效地改善河道的生態(tài)環(huán)境。
三、生態(tài)河道建設(shè)中應(yīng)注意的問題
（一）在進(jìn)行河道的生態(tài)型護(hù)岸的建設(shè)中，應(yīng)該盡可能的將江河湖泊的自然形態(tài)保留，保證其多樣性。比如對濕地的保留，以及急流、河灣、淺灘的保留，使得河道呈現(xiàn)出其本身固有的屬性，既能夠起到治理河道的作用，又能夠很好地發(fā)揮其生態(tài)作用。
（二）在生態(tài)型護(hù)岸的建設(shè)中，還應(yīng)該為本土的水生和陸生植物、鳥類、魚類等生物的生長、繁衍、棲息提供一個方便的、良好的條件，盡量減少垂直河岸和硬質(zhì)護(hù)面結(jié)構(gòu)的建設(shè)。可以采用新型的材料與護(hù)坡結(jié)構(gòu)，一方面可以起到保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的作用，另一方面又能夠使得河水和地下水自然的交替，使得水體能夠自動凈化，保護(hù)水資源。
（三）生態(tài)空間布置。1.對水面生態(tài)的布置。要根據(jù)植物生長的適宜的水深深度，按照一定的次序在護(hù)岸上進(jìn)行布置，使得浮水植物、挺水植物、沉水植物能夠依據(jù)一定的秩序來布置。2.水面生態(tài)的布置。從坡腳一直到達(dá)坡頂，按照一定的秩序，進(jìn)行岸邊濕地帶、暴雨過濾系統(tǒng)帶以及草皮帶。在陸地生態(tài)結(jié)構(gòu)的布置中，應(yīng)該結(jié)合周圍的具體的景觀平面的布置，通過自然式和混合式以及園林式的方法來進(jìn)行生物群落的設(shè)置，使之呈現(xiàn)出帶狀或者片狀的自然布設(shè)，形成一種自然程度高，對人與動物都具有很高親近性的陸地生態(tài)系統(tǒng)。
（四）物種的選擇。由于采用水生物種不僅具有比較高的景觀觀賞價值，并且在抗污染方面也具有一定的承受能力，對于水質(zhì)具有很強(qiáng)的凈化能力，另外在栽培方面和繁殖方面都具有一定的優(yōu)勢，所以，一般都選用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢品種。在進(jìn)行陸生植物的選擇時，可以選擇景觀觀賞價值比較高的。易于繁殖的，并且在栽培以及管理上比較方便的喬灌木和草本植物。在選擇草坪時，應(yīng)該盡量選擇多年生的品種。此外，還可以結(jié)合實(shí)際景觀的需求，選擇一些具有季節(jié)變化和層次變化的物種，使其成為一個具有生態(tài)效益的陸地生態(tài)系統(tǒng)。
結(jié)束語
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對生活環(huán)境的要求越來越高。河道在人們的日常生活中作為一個不可缺少的休閑之處，能夠?yàn)槿藗兊纳顜聿灰粯拥臉啡ぃ裕ㄟ^對河道的整治，建設(shè)生態(tài)型的河道，使得城市的生態(tài)環(huán)境得到改善，對于改善人們的生活環(huán)境、陶冶人們的情操具有重要的作用。所以，在建立生態(tài)型護(hù)岸的過程中，一定要將生態(tài)理念落實(shí)到位，通過一定的技術(shù)和方法實(shí)現(xiàn)河道的生態(tài)化整治，這樣不僅能夠?qū)拥赖臅惩ㄆ鸬阶饔茫€可以保護(hù)和尊重自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重目的。在環(huán)境日益惡化的今天，生態(tài)型護(hù)岸在河道治理中的應(yīng)用顯得意義重大。
參考文獻(xiàn)：
[1]周達(dá).河道整治過程中的生態(tài)理念[J].民營科技,2014,01:210.
一、縣級機(jī)關(guān)事務(wù)工作現(xiàn)狀
經(jīng)過幾輪政府機(jī)構(gòu)改革，各縣機(jī)關(guān)事務(wù)工作逐步從縣委縣政府兩辦管理中分離，成立了縣政府直屬機(jī)構(gòu)——機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，建立了專業(yè)性較強(qiáng)的管理、保障與服務(wù)模式，形成了制度相對健全，工作機(jī)制相對完善，職能配置相對到位的機(jī)關(guān)事務(wù)工作體系。并充分發(fā)揮著相關(guān)職能，推進(jìn)了機(jī)關(guān)事務(wù)工作，保證了各縣社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作的順利進(jìn)行，得到了縣級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和廣大干部職工的好評。但目前，各縣機(jī)關(guān)事務(wù)工作主要以服務(wù)職能為主，管理職能較弱，管理方面的房地產(chǎn)管理，車輛審批、更新、報廢管理工作與市局一樣沒有歸口管理，機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門管理職能較弱。
二、基本情況
1、機(jī)構(gòu)名稱：10個縣稱機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，靈石縣、開發(fā)區(qū)稱機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心。
2、職能配置：在職能配置上，以現(xiàn)有工作分類設(shè)置，有的縣股室設(shè)置的多，有的縣股室設(shè)置的少，名稱各不相同，但履行的職能基本相同，差別不大。差別最大的是壽陽縣管理局，設(shè)置有6個股室，現(xiàn)有3個股室職能到位，其余職能空缺。除此之外，都承擔(dān)著縣委縣政府機(jī)關(guān)大院的安全保衛(wèi)、衛(wèi)生綠化、會務(wù)保障、公寓管理、車輛管理等后勤保障服務(wù)工作。
3、人員結(jié)構(gòu)：12個縣（區(qū)、市）機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在編干部職工547人，臨時工456人，臨時工占很大的比例，且年輕在職干部較少，趨于老化，辦公自動化操作人員缺乏。
三、近年來主要工作實(shí)績
1、機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。各縣近年來加大了辦公大樓及配套設(shè)施的建設(shè)改造力度。除壽陽縣、和順縣辦公大樓在建外，榆次區(qū)、開發(fā)區(qū)、祁縣、昔陽縣、左權(quán)縣、榆社縣等6個縣相繼建設(shè)了新辦公大樓及相應(yīng)的配套設(shè)施，靈石縣、介休市、平遙縣、太谷縣等4個縣（市）也分別對辦公大樓等服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了改造。在新建及改造上考慮的周到細(xì)致，功能比較齊全，布局比較合理，敞開式的機(jī)關(guān)大院體現(xiàn)了便民、為民的人性化理念，既合理利用了資源，又方便了干部職工的工作和全縣群眾的生活休閑。以改造硬件設(shè)施為途徑，為廣大干部職工營造了舒適的工作環(huán)境，為群眾提供了優(yōu)美的休閑環(huán)境。同時，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造過程中，各縣局在工程項(xiàng)目時間緊、任務(wù)重的情況下，克服重重困難，加班加點(diǎn)，為工程的順利建設(shè)改造傾注了主要精力，抓好了各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保了工程的進(jìn)度和質(zhì)量。從建設(shè)、搬遷、入駐到采取新的管理手段、制定新的管理制度，對干部職工隊(duì)伍是一次很好考驗(yàn)，磨練了思想，鍛煉了隊(duì)伍，為提高管理水平和服務(wù)能力奠定了基礎(chǔ)。
2、環(huán)境的變化促進(jìn)了服務(wù)能力的提升。各縣基礎(chǔ)設(shè)施的變化，在一定程度上，推動了機(jī)關(guān)后勤工作的發(fā)展，在新環(huán)境的要求下，出現(xiàn)了新的管理模式，促成了新的管理與服務(wù)方式。隨著各縣硬件設(shè)施條件的不斷改變、完善，機(jī)關(guān)管理與服務(wù)也在不斷的加強(qiáng)，并以創(chuàng)優(yōu)環(huán)境為主線，以搞好服務(wù)為主題，積極探索建立新形勢、新環(huán)境、新條件下的新方法、新途徑。細(xì)化了服務(wù)措施，做實(shí)了服務(wù)細(xì)節(jié)，提高了管理手段，出臺了新了管理制度，有效地提升了服務(wù)能力。使得機(jī)關(guān)大院環(huán)境優(yōu)美、安全衛(wèi)生、文明有序，工作學(xué)習(xí)與生活休閑融為一體，面貌一新。
3、機(jī)關(guān)后勤改革有了新突破。近年來，各縣（區(qū)、市）機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在機(jī)關(guān)管理與服務(wù)中進(jìn)行了大膽的探索和有益的嘗試，有的縣還把機(jī)關(guān)后勤服務(wù)不斷地推向市場，邁進(jìn)了后勤社會化步伐，有了新的突破。
榆社、昔陽、榆次區(qū)等3縣局，把機(jī)關(guān)大院內(nèi)各單位內(nèi)設(shè)的文印服務(wù)進(jìn)行了資源整合和人員整合，充分發(fā)揮人力、財(cái)力、物力，組建了機(jī)關(guān)文印中心，達(dá)到了資源共享，節(jié)約資源的目的。尤其是，榆社縣進(jìn)一步把文印服務(wù)推向了市場，進(jìn)行了社會化運(yùn)作，此做法和經(jīng)驗(yàn)還被《中國行政管理》等多家報刊選登。
榆次區(qū)、開發(fā)區(qū)、左權(quán)3縣局，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的用人機(jī)制逐步向市場機(jī)制過渡，機(jī)關(guān)保安、保潔工作推向了市場，實(shí)行了市場化運(yùn)作。分別雇用兩家保安、保潔公司展開相互之間的競爭，以此達(dá)到提升服務(wù)水平的目的，有效地保障了機(jī)關(guān)的安全和衛(wèi)生工作。
平遙縣局在用人上大膽改革，對特殊崗位實(shí)行了試用聘任制和優(yōu)化組合，做到了能者上，庸者讓，劣者下，能出能進(jìn)的用人模式。并且改革了收入模式，結(jié)合經(jīng)營單位實(shí)際情況，實(shí)行了市場化經(jīng)濟(jì)分配制度。極大地預(yù)防了工作效率不高，分配不合理的現(xiàn)象。
介休市、榆次區(qū)2局，在建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)上有新的突破。介休局近年來了始終把學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)抓在手上，提出“建一流干部隊(duì)伍”的口號，組織全體干部職工堅(jiān)持每周集中學(xué)習(xí)一次，并對學(xué)習(xí)進(jìn)行了精心組織安排，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)制度。還多次組織了各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多次選配青年干部到南方發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)使由“要我服務(wù)”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?wù)”的觀念，極大地觸發(fā)了工作積極性。榆次區(qū)局歷年來，堅(jiān)持學(xué)習(xí)不間斷，鼓勵全局干部職工真學(xué)實(shí)干，付諸行動，幾年來堅(jiān)持周二夜校制度，每周出一期學(xué)習(xí)刊物，內(nèi)部交流學(xué)習(xí)。業(yè)余時間還寫詩歌散文，論文感想，生活隨筆，內(nèi)容豐富，形式多樣，提高了文化素養(yǎng)，豐富了業(yè)余文化生活，全年合訂本達(dá)10萬字。
4、“四城聯(lián)創(chuàng)”環(huán)境整治，政府機(jī)關(guān)帶頭先行。各縣局在我市“四城聯(lián)創(chuàng)”環(huán)境整治活動中啟動早、行動快，帶頭做好縣委縣政府機(jī)關(guān)大院及宿舍區(qū)的環(huán)境整治工作。把加強(qiáng)機(jī)關(guān)衛(wèi)生環(huán)境、綠化環(huán)境和發(fā)展環(huán)境作為提高機(jī)關(guān)整體形象的主要工作來抓，按照“綠起來、亮起來、美起來”的標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使環(huán)境面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。各縣局大都成立了機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)組，由局長擔(dān)任組長，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立環(huán)境衛(wèi)生工作長效機(jī)制，保證常抓不懈，落到實(shí)處。并對衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域進(jìn)行了明確、細(xì)化，精心編排作業(yè)流程表，規(guī)范衛(wèi)生工作程序，加大花園式單位的建設(shè)力度，提高花園式單位的檔次。通過一系列強(qiáng)有力的措施，扮美、扮靚了機(jī)關(guān)大院，12個縣（區(qū)、市）委政府機(jī)關(guān)大院均達(dá)到了“市級花園式單位”的標(biāo)準(zhǔn)。平遙縣局還能做到每周一，集中機(jī)關(guān)大院各單位對各單位責(zé)任區(qū)進(jìn)行一次統(tǒng)一清理，統(tǒng)一評比。
四、調(diào)研啟示與建議
各縣（區(qū)、市）局在思想建設(shè)、制度建設(shè)、車輛管理、經(jīng)費(fèi)管理、設(shè)施維修、接待服務(wù)等方面也做了大量工作，有的做法好，有的還有一定的差距。
1、加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)管理工作規(guī)范化。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的縣制度比較健全，有的縣制度建設(shè)還比較薄弱，還停留在口頭指揮，憑習(xí)慣辦事，不講效率的粗放式管理狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)高，管的勤一點(diǎn)，工作就好一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)不管，群眾也就不會干了，隨意性較強(qiáng)。
建議：加強(qiáng)制度建設(shè)，按章辦事，強(qiáng)化自我約束的自覺性，使機(jī)關(guān)事務(wù)工作逐步走向制度化。
2、提高人員素質(zhì)仍然是當(dāng)務(wù)之急。從調(diào)查研究來看，縣局均存在人員結(jié)構(gòu)老化，管理、保障知識貧乏，不懂不會使用現(xiàn)代管理知識和手段的現(xiàn)象非常普遍。
建議：在當(dāng)前人員進(jìn)出不暢的情況下，市局可組織一些學(xué)習(xí)培訓(xùn)與外出考察。
3、基層的好做法、好經(jīng)驗(yàn)非常值得學(xué)習(xí)和交流。從調(diào)研的情況來看，基層的很多做法值得我們學(xué)習(xí)，比如縣里的集中供熱；機(jī)關(guān)大院的電視監(jiān)控系統(tǒng)；車輛管理的單車指標(biāo)控制；宿舍小區(qū)業(yè)主管理辦法等，值得推廣借鑒。
建議：市局可組織觀摩或經(jīng)驗(yàn)交流，以達(dá)到互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)的目的。
4、當(dāng)前縣局存在一些實(shí)際困難需要幫助解決。一是機(jī)構(gòu)編制。縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局都是事業(yè)編制，不便于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部交流，要求市局反映一下，給一部分公務(wù)員編制，解決一些干部的身份問題。二是憑老經(jīng)驗(yàn)辦事嚴(yán)重，建議市局組織一些參觀學(xué)習(xí)，提高能力素質(zhì)，促進(jìn)工作上水平、上質(zhì)量。三是加強(qiáng)市縣兩級交流互動，必要時可邀請分管領(lǐng)導(dǎo)參加，爭取縣里領(lǐng)導(dǎo)對后勤工作的支持與幫助。
關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)土地規(guī)劃；增減掛鉤；實(shí)施；問題探討
中圖分類號:F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施的過程中，部分地區(qū)由于缺乏嚴(yán)格的規(guī)范制度的指引，不能妥善分配好城鄉(xiāng)利益，侵害農(nóng)民權(quán)益、土地管理秩序混亂等現(xiàn)象還經(jīng)常出現(xiàn)，在這種情況下，必須進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施行為，對于實(shí)施增減掛鉤過程中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了幾點(diǎn)切實(shí)可行的意見及對策。
1 當(dāng)前城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施存在的問題
1.1對增減掛鉤政策的認(rèn)識存在偏差
對增減掛鉤政策的認(rèn)識存在偏差主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是對于實(shí)施增減掛鉤的重要作用沒有足夠重視，而是僅僅將其作為衡量城鄉(xiāng)計(jì)劃用地的一種指標(biāo)或是一種解決城鄉(xiāng)用地矛盾的一種手段，因此各項(xiàng)舉措或是做法直接和增減掛鉤的思想相違背，導(dǎo)致地區(qū)間土地建設(shè)止步不前。另一方面，由于對于文件精神和要求不能嚴(yán)格執(zhí)行，或是不能將文件要求和所在地的實(shí)際情況相結(jié)合，沒有綜合考慮田、水、路、林的整治工作，沒有充分做好與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，往往實(shí)施過程具有一定的片面性。
1.2 容易產(chǎn)生城鄉(xiāng)利益分配不均
城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個不同的團(tuán)體代表著不同的利益集團(tuán)，如果將它們聯(lián)系在一起，那么如果利益分配不均，必將影響另一方的生產(chǎn)積極性，不利于社會的和諧穩(wěn)定，然而通常情況下利益多偏向于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益往往不能被完全的顧及。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的一個顯著特點(diǎn)就是城鎮(zhèn)人口不斷增多，盡管農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，但是農(nóng)村還保留著他們居住的地方，因此這就給土地的增減掛鉤實(shí)施帶來了困擾，同時城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷壯大，也會使得政策或是利益分配更加偏向于城鎮(zhèn)，當(dāng)城鄉(xiāng)利益發(fā)生沖突的時候，農(nóng)村的利益保障力度還有待提高，還存在城鄉(xiāng)利益分配不均等問題。
1.3 對農(nóng)民和集體的利益考慮不充分
首先，一些文件或是政策上規(guī)定農(nóng)村居民的居住地面積是不能夠超過150m2 的，但是按照以往農(nóng)村的蓋房習(xí)俗或是慣例，農(nóng)村很多的房屋建筑是和這個標(biāo)準(zhǔn)相違背的，而按照文件的規(guī)定，農(nóng)民居住房屋超出標(biāo)準(zhǔn)的部分就是新增耕地面積的主要來源，因此這就又涌現(xiàn)出一個問題那就是農(nóng)民超出部分的居住面積應(yīng)該怎樣處理，有沒有相應(yīng)的補(bǔ)償手段和標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)這也是沒有充分考慮農(nóng)民利益的一種體現(xiàn)。其次，一般情況下的增減掛鉤的項(xiàng)目都是區(qū)域間的較大規(guī)模的項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目的順利實(shí)施都必須政府出面或市場采取必要的行政手段來保障項(xiàng)目的順利完成。然而在具有一定強(qiáng)制性的行政手段的支持下的增減掛鉤行為勢必會損害農(nóng)民或是集體的利益，比如一些農(nóng)民是否愿意搬遷、是否適應(yīng)家園環(huán)境改變等等都是我們應(yīng)該考慮的問題。當(dāng)然每一種措施或是政策的初衷都是正確的，但是如果缺乏有效的保障措施或是沒有制定符合實(shí)際的土地管理辦法，那么最終損害的仍是農(nóng)民的利益。
1.4 制度不夠完善，管理有待規(guī)范
首先，對農(nóng)村土地所有權(quán)沒有明確定義，缺乏必要的法律依據(jù)。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權(quán)力。這與所有權(quán)實(shí)際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各類性質(zhì)的征地屢見不鮮，在這個過程中農(nóng)民始終處于弱勢地位，自身的合法權(quán)益很難得到保障。其次，所有權(quán)主體不明確。《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村的集體土地可以由村委會或者集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理或經(jīng)營。然而，規(guī)定與實(shí)際的配套監(jiān)督機(jī)制卻并不匹配，導(dǎo)致一些道德素質(zhì)低下、只顧自身利益的干部，利用職務(wù)之便，進(jìn)行權(quán)錢交易，從而嚴(yán)重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長，私自將村民土地出讓。村民對征地嚴(yán)重不滿，與相關(guān)方面展開對抗，結(jié)果受到傷害的總是手無寸鐵的農(nóng)民。最后，所有權(quán)弱化。農(nóng)民普遍認(rèn)為土地所有權(quán)歸國家所有，這種認(rèn)識導(dǎo)致村委會等集體土地所有權(quán)組織實(shí)際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴(yán)重不足。其次，在重新建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)時會占用部分的耕地或是農(nóng)村土地，那么在這個過程中需要的建設(shè)用地是否需要遵循嚴(yán)格的審批制度，是否有相關(guān)的制度對其進(jìn)行規(guī)范。其三，農(nóng)民搬出了原來的居住地，搬進(jìn)了新建的小區(qū)，原來的房屋占地將會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦兀敲丛瓉淼恼剞D(zhuǎn)化為耕地的過程中的土地用途變更的登記問題；當(dāng)然在“宅基地?fù)Q房”模式中仍然存在土地征收問題，增減掛鉤的土地的審批問題等等以及增減掛鉤實(shí)施地區(qū)的相關(guān)的管理制度、監(jiān)管制度、工作制度等等都需要進(jìn)一步的完善和解決。
2 規(guī)范城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤工作的對策
2.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識
城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施行為本質(zhì)上是想在保證耕地面積不變的前提下更好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因此它是一種全新的土地創(chuàng)新利用模式，符合各個群體的利益，非常值得推廣和應(yīng)用，因此我們應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，加深廣大人們?nèi)罕娬龑τ谙嚓P(guān)政策的理解程度，不斷提高他們的認(rèn)可度，從而不斷推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該正確學(xué)習(xí)相關(guān)文件的精神，提高認(rèn)識，堅(jiān)持實(shí)事求是，努力將文件要求與本地區(qū)的實(shí)際情況相聯(lián)系，在利用各種媒體手段進(jìn)行宣傳的同時還要用實(shí)際行動去證明實(shí)施增減掛鉤的可行性及其強(qiáng)大的優(yōu)越性和利民性。
2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
城鄉(xiāng)土地實(shí)行增減掛鉤工作其實(shí)是一項(xiàng)綜合性比較強(qiáng)、復(fù)雜性較高的工作，它需要整體把握，宏觀控制，它直接關(guān)系到能否順利推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因此必須進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步的推進(jìn)。各地區(qū)規(guī)劃部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)社會條件，確定掛鉤項(xiàng)目區(qū)，合理布局新建區(qū)的區(qū)位、規(guī)模和空間，搞好農(nóng)民住房集中建設(shè)改造詳細(xì)規(guī)劃。同時要綜合考慮土地開發(fā)利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民就業(yè)和社會保障等問題，以掛鉤為抓手，綜合推進(jìn)各方面工作，實(shí)現(xiàn)土地利用節(jié)約集約、耕地資源有效保護(hù)、農(nóng)民生活切實(shí)提高、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)共榮。
2.3 以農(nóng)為本，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
我國既是一個農(nóng)業(yè)大國，又是一個人口大國，因此解決好糧食問題的關(guān)鍵還是在于保證一定面積的耕地的面積，因此在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施中絕不能以犧牲農(nóng)民利益為代價，而是應(yīng)該以農(nóng)為本，推進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。各地政府部門應(yīng)該始終把人民群眾的利益放在首位，要把農(nóng)民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、受惠不受惠作為衡量農(nóng)村土地整治成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，對于一些任意占用耕地或是曲解增減掛鉤的行為要堅(jiān)持依法取締，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。
2.4 完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管
無論是什么利國利民的政策都需要完善的制度作為保障，因此要想進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施行為，完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管是關(guān)鍵。增減掛鉤的實(shí)施過程中需要注意的環(huán)節(jié)或是需要遵守的流程非常多，而每一個流程或是環(huán)節(jié)如果沒有完善的制度進(jìn)行規(guī)范的話，那么一些漏洞勢必會造成利益的分配不均。因此增減掛鉤的實(shí)施地區(qū)必須不斷完善各項(xiàng)制度，包括財(cái)政、審批、管理、監(jiān)管等各個方面，同時還要對其進(jìn)行一一落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，保障這些制度能夠配合增減掛鉤的工作的順利的開展。
2.5 進(jìn)一步強(qiáng)化土地規(guī)劃管理的原則
我國自2012 年之后成為了世界“第二大經(jīng)濟(jì)體系”。雖是如此，但我國仍然是一個不折不扣的農(nóng)業(yè)大國，土地仍然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量，直接影響到社會穩(wěn)定，所以保持一定的農(nóng)業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件，這是首要的大原則性問題。其次是節(jié)約土地的原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應(yīng)盡可能的利用劣地或者荒山做建設(shè)用地，從而達(dá)到節(jié)約資源的目的。其三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，國地制宜地進(jìn)行合理規(guī)劃。
3 結(jié)語
增減掛鉤是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效機(jī)制，是促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的重要途徑，是促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的重要途徑，是一項(xiàng)有利于保護(hù)耕地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要著手點(diǎn)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要突破口，非常值得推廣和應(yīng)用。
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今年來，金壇市衛(wèi)生監(jiān)督所在提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量方面，不斷深入推進(jìn)能力作風(fēng)建設(shè)，著力發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，著重發(fā)揮服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)，使衛(wèi)生執(zhí)法工作不斷創(chuàng)新、思想觀念進(jìn)一步更新，能力作風(fēng)進(jìn)一步提升。
一、大力開展執(zhí)政能力培養(yǎng)，在增強(qiáng)素質(zhì)中夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)
（一）以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，規(guī)范行政執(zhí)法行為
加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理。積極建章立制，先后制定了比較全面的業(yè)務(wù)、行政、黨務(wù)、行風(fēng)等管理制度，進(jìn)一步健全崗位工作規(guī)范，完善《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制》、《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》等一系列衛(wèi)生行政執(zhí)法程序、規(guī)范、崗位職責(zé)。今年又進(jìn)行了增補(bǔ)和修訂，并將各類制度和規(guī)范匯編成冊，進(jìn)一步明確了各專業(yè)、各崗位工作職責(zé)，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各項(xiàng)工作有章可循，確保工作的高效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，建立了職權(quán)明確、責(zé)職明晰的工作規(guī)范管理制度。
（二）加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法能力
為適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作需要，大力開展現(xiàn)代文化知識、管理知識、業(yè)務(wù)知識、科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)教育：一是以每周五“藍(lán)盾講壇”為學(xué)習(xí)平臺，使學(xué)習(xí)系統(tǒng)化、制度化，讓每個職工都有機(jī)會走上講臺，或進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、或進(jìn)行專題講座、或開展法律法規(guī)宣貫；二是以“法律法規(guī)教育月”為抓手，認(rèn)真組織全所衛(wèi)生執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生執(zhí)法員集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國食品安全法》、《職業(yè)病防治法》、《行政許可法》等各項(xiàng)衛(wèi)生法律法規(guī)，強(qiáng)化法制意識，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的自覺性；三是以“藍(lán)盾青年讀書會”、“書香科室”為載體，通過邀請專家授課、觀看科教錄像、組織學(xué)習(xí)問答、交流學(xué)習(xí)心得等形式，豐富文化素質(zhì)的內(nèi)涵，充分發(fā)揮科室開放型學(xué)習(xí)互動作用，內(nèi)外結(jié)合，形成多方面共享的教育體系。
（三）充分履行職能，不斷提升執(zhí)法辦案工作水平
每月選一份有代表性的行政處罰案卷、執(zhí)法文書進(jìn)行點(diǎn)評活動，提高監(jiān)督員業(yè)務(wù)水平、辦案能力和整體素質(zhì)。通過《能力作風(fēng)建設(shè)考評方案》、《行政處罰案卷評審標(biāo)準(zhǔn)》，對每位監(jiān)督員每月工作進(jìn)行考評，進(jìn)一步提高監(jiān)督員的責(zé)任感和工作主動性，工作質(zhì)量明顯提升，連年行政執(zhí)法案卷在省、市評比中獲獎。
（四）加大稽查力度，認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制
成立的監(jiān)督稽查科，負(fù)責(zé)隊(duì)伍建設(shè)，對執(zhí)法質(zhì)量和人員行為的稽查工作，今年重點(diǎn)加強(qiáng)對衛(wèi)生監(jiān)督員嚴(yán)格按照衛(wèi)生部頒布的《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》、《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》、《金壇市機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究暫行辦法》等制度進(jìn)行管理及考核，堅(jiān)決防止行政執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為以及以罰代管、執(zhí)法趨利化等現(xiàn)象，在執(zhí)法過程中推行“全程說理”、“一事三卡“制度，通過對管理相對人（包括辦理衛(wèi)生許可和被行政處罰人）的電話詢問、發(fā)放調(diào)查表等形式了解監(jiān)督員在執(zhí)法工作中是否遵守工作規(guī)范和“衛(wèi)生監(jiān)督員八條禁令”的情況，通過法制稽查，督促各項(xiàng)工作規(guī)范有序的開展。
二、優(yōu)化流程、創(chuàng)新舉措，衛(wèi)生監(jiān)督工作高效規(guī)范
（一）強(qiáng)化服務(wù)觀念，打造服務(wù)型執(zhí)法隊(duì)伍
在行政許可中積極推進(jìn)窗口服務(wù)效能建設(shè)，在“提速”上下工夫，在“創(chuàng)新”上求實(shí)效，在“主動”上求作為，大力推行“三集中”，即：衛(wèi)生審批項(xiàng)目向受理審核科集中、受理審核科向行政服務(wù)中心集中、審批事項(xiàng)向網(wǎng)上政務(wù)平臺集中，確保工作流轉(zhuǎn)不留死角，真正使“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)、窗口圍繞百姓轉(zhuǎn)”的理念落到實(shí)處。創(chuàng)新窗口服務(wù)內(nèi)涵，制作了涵蓋餐飲服務(wù)、集體食堂、理發(fā)、美容、桑拿沐足等十多種衛(wèi)生許可申請辦證指南和衛(wèi)生要求，并將各類申請表填寫樣板、各種餐飲服務(wù)及公共場所的平面布局圖一起制作公示欄，放于行政服務(wù)中心衛(wèi)生窗口，便于群眾的查詢，全力打造信息型、簡約型、陽光型、便民型和精細(xì)型的“五型窗口”。同時主動作為，公開承諾，全程跟綜，服務(wù)項(xiàng)目，暢通重大項(xiàng)目審批快速“綠色通道”，不僅落實(shí)好“首問負(fù)責(zé)制”，更做好窗口人員的服務(wù)的意識和責(zé)任意識教育，對辦證政策的變動及時通過各種途徑向社會公開，增加辦證的透明度。特別是當(dāng)前開展對餐飲服務(wù)業(yè)、“五小”行業(yè)的專項(xiàng)整治工作中，涉及面大，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，要求高的實(shí)際情況，堅(jiān)持上門指導(dǎo)到位，政策解釋到位，堅(jiān)持工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)到位。
（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提升服務(wù)質(zhì)量
按照科學(xué)發(fā)展觀的理念，進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)水。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法做到監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，實(shí)行《首次不罰整改承諾制》等人性化執(zhí)法措施，尊重管理相對人的知情權(quán)和申辯權(quán)，在執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序合法、不越權(quán)執(zhí)法的前提下，對違法情節(jié)輕微、非主觀故意的一般性違法行為，通過約談、回訪、公示等形式，督促當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)整改，對整改到位的，實(shí)施首次不罰，把執(zhí)法重點(diǎn)放在糾正衛(wèi)生違法行為和指導(dǎo)管理相對人提高衛(wèi)生管理水平上，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，衛(wèi)生行政處罰過程更加人性化。
（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作不斷加強(qiáng)
根據(jù)衛(wèi)生部的《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》工作要求，我所重視重大活動與節(jié)日的衛(wèi)生保障工作，制訂詳細(xì)的衛(wèi)生監(jiān)督保障工作方案，投入數(shù)萬元購置快檢設(shè)備，在組織領(lǐng)導(dǎo)上、技術(shù)措施上、應(yīng)急手段上給予充分保證。做到事前培訓(xùn)、監(jiān)測、事中全過程衛(wèi)生監(jiān)督、事后總結(jié)，并強(qiáng)化責(zé)任，采取定人、定點(diǎn)、定崗與巡回監(jiān)督相結(jié)合，圓滿完成“省運(yùn)會”、“華杯賽”等18次重大活動的衛(wèi)生安全保障工作，未發(fā)生一起差錯。同時，我所緊抓17屆省運(yùn)會在我市舉辦這一契機(jī)，全力推動公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督工作，充分利用，對市政府明確的接待單位進(jìn)行空氣質(zhì)量檢測，并有條不紊地推進(jìn)集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗消毒工作，現(xiàn)已有5家完成清洗消毒管理工作。
三、拓寬衛(wèi)生監(jiān)督信息宣傳渠道，有效樹立隊(duì)伍形象
一是加強(qiáng)我市衛(wèi)生監(jiān)督宣傳及信息建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督環(huán)境，樹立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法良好的社會形象，積極與新聞媒體聯(lián)系，年內(nèi)先后向金壇日報社投稿13篇，利用市電視臺宣傳8次，人民廣播電臺3次，能力作風(fēng)建設(shè)提升專刊2期，發(fā)表衛(wèi)生監(jiān)督類論文4篇。二是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)站的建設(shè)，定期維護(hù)，衛(wèi)生執(zhí)法信息及時上傳，向社會公布行政許可、投訴舉報電話等。進(jìn)一步拓寬衛(wèi)生監(jiān)督宣傳渠道，每月定期出刊《金壇衛(wèi)生監(jiān)督信息》，通過設(shè)立監(jiān)督動態(tài)、專項(xiàng)活動、黨建園地、八面來風(fēng)、衛(wèi)生信息等版塊，宣傳法律法規(guī)、衛(wèi)生科普知識，向社會廣泛宣傳我市衛(wèi)生監(jiān)督工作取得的成就，及時地通報各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，科學(xué)有效地傳播衛(wèi)生知識，加強(qiáng)正面宣傳和典型宣傳，有效引導(dǎo)社會輿論。
