時(shí)間：2023-02-18 15:51:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)于農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告的審議意見
(2009年8月lo日浙江省十一屆人大常委會(huì)第二十九次主任會(huì)議通過(guò))
省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，聽取和審議了茅臨生副省長(zhǎng)所作的《關(guān)于農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告》和程渭山副主任所作的《關(guān)于檢查農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告》。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，這兩個(gè)報(bào)告客觀地反映了我省貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的實(shí)際情況和各級(jí)政府依法護(hù)農(nóng)、依法促農(nóng)、依法興農(nóng)所做的大量工作，總結(jié)的成績(jī)是有目共睹的，指出的問(wèn)題是客觀存在的，提出的對(duì)策是積極可行的。為鞏固我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動(dòng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，提出如下意見和建議：
一、要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展現(xiàn)。進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，落實(shí)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的要求來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、對(duì)待農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。首先，要從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)知出發(fā)，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展。全省各地應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的重要地位，明確建設(shè)小康社會(huì)工作重點(diǎn)在農(nóng)村、改革發(fā)展成果惠及全體人民難點(diǎn)在農(nóng)民，認(rèn)真貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，利用城市和工業(yè)的各種資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是要從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位本文由收集整理的認(rèn)知出發(fā)，大力發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。各級(jí)政府要按照農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)和生態(tài)系統(tǒng)學(xué)的原理，創(chuàng)新農(nóng)作制度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的多種形式的結(jié)合，對(duì)土地、物種、時(shí)空進(jìn)行科學(xué)配置，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效、安全生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是要從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)知出發(fā)，提高依法行政自覺性。各級(jí)政府要按照農(nóng)業(yè)法的要求，切實(shí)做到依法行政，推動(dòng)“米袋子”、“菜籃子”、耕地保護(hù)等各項(xiàng)工作目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)；要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類涉農(nóng)違法案件，保障我省農(nóng)業(yè)更好更快的發(fā)展。
二、要加大農(nóng)業(yè)投入尤其是生產(chǎn)性投入，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一要重視“三農(nóng)”投入，特別是公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入和農(nóng)業(yè)科技投入。各級(jí)政府要嚴(yán)格履行農(nóng)業(yè)投入的主體責(zé)任，確保農(nóng)業(yè)投入的法定增長(zhǎng)；省、幣、縣財(cái)政經(jīng)常性收入要統(tǒng)一口徑，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展三項(xiàng)投入要清晰界定和分類，重視提高直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入的比重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入的增長(zhǎng)，不能僅僅滿足高于年初預(yù)算報(bào)告提出的財(cái)政收入增長(zhǎng)比例，而應(yīng)當(dāng)高于當(dāng)年實(shí)際財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，并且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入在整個(gè)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出中的比例要有硬性規(guī)定。以保證有足夠的支農(nóng)資金用于農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的績(jī)效管理。要著力解決涉農(nóng)部門管理體制不順、支農(nóng)資金使用分散、效益不高的狀況；要總結(jié)借鑒各地好的做法，理順體制，整合財(cái)力，保證農(nóng)業(yè)投入用于刀刃上。同時(shí)，要把農(nóng)業(yè)資金的設(shè)立、申報(bào)、使用和績(jī)效，納入監(jiān)督的范圍，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，切實(shí)提高支農(nóng)資金的使用效益。三要完善農(nóng)村金融體系，拓寬融資渠道。要加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，改善投融資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，放寬準(zhǔn)入條件，形成多元化的農(nóng)業(yè)投入和融資機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四要對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目配套資金適當(dāng)扶持。中央擴(kuò)大內(nèi)需新增的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，包括省里的項(xiàng)目，要求地方配套資金比例較高，衢州、麗水等欠發(fā)達(dá)地區(qū)反映配套困難，希望省財(cái)政能給予一定配套支持；同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金方面給予傾斜。
三、要正確處理建設(shè)用地與保護(hù)耕地的關(guān)系，切實(shí)保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。一要真正落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。要堅(jiān)守耕地3084萬(wàn)畝、基本農(nóng)田2711萬(wàn)畝、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500萬(wàn)畝“三條紅線”。特別是當(dāng)前為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中央和地方確定了一系列重大建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)用地的需求會(huì)大量增加，更要正確處理好建設(shè)用地與保護(hù)耕地的關(guān)系，既要保發(fā)展，又要嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，絕不能以犧牲耕地為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是要對(duì)數(shù)量與質(zhì)量實(shí)行雙保證。保護(hù)耕地，僅有數(shù)量概念還不行，還必須保證土地的質(zhì)量和利用率，尤其要提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的質(zhì)量。要進(jìn)一步核實(shí)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積，不足的要補(bǔ)足，同時(shí)要不斷提高土地質(zhì)量，加大“千萬(wàn)畝農(nóng)田質(zhì)量提升工程”實(shí)施力度；要嚴(yán)格造地項(xiàng)目管理，杜絕層層轉(zhuǎn)包克扣費(fèi)用，對(duì)補(bǔ)進(jìn)來(lái)的基本農(nóng)田一定要達(dá)到質(zhì)量要求；對(duì)異地“代保”、“代建”的基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要進(jìn)一步核實(shí)、落實(shí)；要不斷總結(jié)和推行農(nóng)村宅基地、村莊整理與復(fù)墾工作，在集約用地、提高土地利用率上下功夫。三要科學(xué)把握土地規(guī)劃、利用、保護(hù)三者關(guān)系。各級(jí)政府要高度重視新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，把城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃銜接好，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，依法嚴(yán)查亂占濫用耕地的違法行為。要積極引導(dǎo)和規(guī)范土
地流轉(zhuǎn)，認(rèn)真貫徹農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
四、要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，確保三大體系有效運(yùn)作。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其市、縣和基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)三大服務(wù)體系建設(shè)是完善農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職能，切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感。積極推進(jìn)這項(xiàng)改革，確保在2010年前全省實(shí)現(xiàn)“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的目標(biāo)。二是省有關(guān)行政主管部門要在面上進(jìn)行部署、指導(dǎo)的同時(shí)，加強(qiáng)檢查督促，推動(dòng)各市縣加快把相應(yīng)的機(jī)構(gòu)建立起來(lái)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、市一級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建，進(jìn)一步完善動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，并且備類服務(wù)機(jī)構(gòu)要相應(yīng)更新和改普設(shè)施裝備。三是對(duì)三大體系隊(duì)伍建設(shè)要有戰(zhàn)略性思維，積極探索農(nóng)技人員“有進(jìn)有出、進(jìn)出有序”的機(jī)制，從政策上引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)或跨地區(qū)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)和各類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目開發(fā)，特別是要把現(xiàn)有大學(xué)生“村官”培養(yǎng)成既懂農(nóng)村管理又懂農(nóng)業(yè)科技的復(fù)合型人才，為新型的農(nóng)技隊(duì)伍乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍提供后備力量；同時(shí)，省政府應(yīng)有計(jì)劃地在相關(guān)院校增設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，培養(yǎng)高素質(zhì)實(shí)用人才，從事農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技服務(wù)工作。四是要采取有效方法，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“在編不在崗、在崗不在位”的問(wèn)題。五是要重視解決農(nóng)技人員的生活待遇和經(jīng)費(fèi)保障，督促各級(jí)政府加快推進(jìn)保障經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算的步伐。
五、要大力促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)一步落實(shí)低收入農(nóng)戶幫扶工作。一要積極謀劃促進(jìn)農(nóng)民增收的新思路，最大限度拓展增收空間。要通過(guò)組織、政策、產(chǎn)業(yè)三推動(dòng)，把農(nóng)民增收工作與基礎(chǔ)設(shè)施改善、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、與集體經(jīng)濟(jì)壯大緊密結(jié)合起來(lái)，不斷改善低收入農(nóng)戶集中村的基本條件，進(jìn)一步提高自我發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。二要采取綜合措施，積極擴(kuò)大農(nóng)村低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)。各地區(qū)和有關(guān)部門在幫扶農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，要積極支持農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，最大限度安置農(nóng)民就業(yè)，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。三要落實(shí)異地搬遷規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)下山脫貧工作。按照新一輪異地搬遷規(guī)劃，加大政策扶持力度，提高下山脫貧農(nóng)戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大扶助范圍，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)搬遷列入規(guī)劃。整村下山搬遷宅基地復(fù)墾置換的土地指標(biāo)和收益，要優(yōu)先用于下山脫貧小區(qū)建設(shè)和下山搬遷農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。四要轉(zhuǎn)變幫扶方式，完善“一戶一策一干部”的幫扶機(jī)制。要堅(jiān)持開發(fā)式幫扶和救助式幫扶并重，堅(jiān)持結(jié)對(duì)幫扶和農(nóng)民自力更生雙管齊下。要立足實(shí)際、因人制宜，分類幫扶、因戶施策，分級(jí)負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)。強(qiáng)化有扶貧掛鉤任務(wù)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的扶貧責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督考核，加快低收入農(nóng)戶增收致富的步伐。五要突出重點(diǎn)，促進(jìn)低收入農(nóng)戶比較集中的區(qū)域整體脫貧致富。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，創(chuàng)新資源整合機(jī)制、農(nóng)村信貸機(jī)制，協(xié)調(diào)各方力量，加強(qiáng)資源與產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目與資金的合作，特別是政府在建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政挾持安排上要適度傾斜，為低收入農(nóng)戶比較集中區(qū)域整體脫貧致富創(chuàng)造條件。
此外，執(zhí)法檢查中蘭溪市反映，富春江庫(kù)區(qū)農(nóng)防工程建設(shè)及維護(hù)困難的問(wèn)題，已引起群眾的強(qiáng)烈反響。建議省政府認(rèn)真考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將工程建設(shè)和管護(hù)列入省庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和省堤防除險(xiǎn)加固的“強(qiáng)塘”工程建設(shè)計(jì)劃，從政策上給予專項(xiàng)補(bǔ)助和重點(diǎn)扶持。
以上意見。請(qǐng)省政府研究處理，并將整改落實(shí)情況在明年5月向省人大常委會(huì)報(bào)告。
美國(guó)農(nóng)業(yè)立法的主要特點(diǎn)
1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地資源開發(fā)和利用方面的立法美國(guó)非常重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地資源開發(fā)和利用方面的立法，在南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期頒布了《宅地法》，后來(lái)又相繼頒布了《荒地法》、《土壤保持和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)分配法》等法律。美國(guó)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中大量出售國(guó)有土地，私人土地占美國(guó)國(guó)土面積的50%以上。美國(guó)政府土地管理局還從維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與土地資源最優(yōu)配置方面出發(fā)，依法對(duì)私人土地進(jìn)行有效管理與協(xié)調(diào)，并通過(guò)制定有效的政策、規(guī)劃措施促進(jìn)其順利發(fā)展。2.注重對(duì)農(nóng)業(yè)投入方面的立法美國(guó)政府于1933年制定了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，明確規(guī)定要加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入，特別是政府對(duì)休耕土地提供補(bǔ)貼，為農(nóng)作物生產(chǎn)提供無(wú)追索權(quán)貸款等。該法律還對(duì)農(nóng)村金融的信貸支持給予了明確規(guī)定，要求聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中介信貸銀行以及合作社銀行要相互配合，明確分工，共同構(gòu)成美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)。3.加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的力度美國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中非常注重對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法工作，先后多次修改了《農(nóng)業(yè)法》，提高對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力[2]。在美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法中，清晰規(guī)定了它們的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式，即由政府建立保險(xiǎn)公司，來(lái)經(jīng)營(yíng)政府支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法對(duì)整個(gè)制度構(gòu)架，包括組織管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體確認(rèn)、相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入規(guī)定等都作出了規(guī)定。同時(shí)美國(guó)的農(nóng)作物保險(xiǎn)法對(duì)財(cái)政和稅收政策規(guī)定得很仔細(xì)，不僅規(guī)定了要由政府公共財(cái)政提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)和管理的全部費(fèi)用，還由省政府和聯(lián)邦政府兩級(jí)提供再保險(xiǎn)支持。4.重視農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和保護(hù)方面的立法美國(guó)政府十分注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行保護(hù)與支持，依法實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不足補(bǔ)貼，有效保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。制定了《食品農(nóng)業(yè)資源及貿(mào)易法》、《農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展和援助法》等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和農(nóng)產(chǎn)品流通方面的法律，通過(guò)制訂農(nóng)業(yè)計(jì)劃對(duì)大田作物的生產(chǎn)、銷售與貿(mào)易進(jìn)行有效支持。5.重視農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易方面的立法美國(guó)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的法律建設(shè)也非常重視。為了將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)商品化迅速發(fā)展，美國(guó)于1996年4月制定了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善和改革法》，決定用7年時(shí)間逐步降低政府對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的補(bǔ)貼，保障農(nóng)場(chǎng)主完全自主地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。從2003年開始，美國(guó)政府完全取消對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的補(bǔ)貼，讓他們更好地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
中國(guó)農(nóng)業(yè)法律體系的現(xiàn)狀
中國(guó)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中非常重視對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的立法與建設(shè)，先后頒布了大量的農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)。經(jīng)過(guò)數(shù)10年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)形成了具有中國(guó)特色的法律、法規(guī)體系，農(nóng)業(yè)方面的立法工作也取得了很大的進(jìn)步。綜合中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，中國(guó)的農(nóng)業(yè)法律體系主要分為4個(gè)層次：第一個(gè)層次主要是農(nóng)業(yè)基本法，即2003年新修訂的《農(nóng)業(yè)法》，它主要就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本制度進(jìn)行較為原則的規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予必要的指導(dǎo)。第二個(gè)層次是就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特定關(guān)系或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中某個(gè)特定領(lǐng)域所頒布的專業(yè)性的農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，如《農(nóng)村股份合作企業(yè)法》、《國(guó)有農(nóng)場(chǎng)條例》等。第三個(gè)層次是為了實(shí)施專門的法律規(guī)則制定的法規(guī)和部門規(guī)章，這些規(guī)章制度作為法律規(guī)范的補(bǔ)充，可以有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)法規(guī)的順利發(fā)展。第四個(gè)層面是一些地方性法律法規(guī)和規(guī)章。在現(xiàn)階段社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，要重點(diǎn)調(diào)查研究新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展情況，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，通過(guò)高質(zhì)量的立法工作為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。這4個(gè)層面的法律、法規(guī)共同構(gòu)成中國(guó)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)體系，共同為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供法律支撐，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
完善中國(guó)農(nóng)業(yè)立法體系的構(gòu)想
美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的立法主要集中在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及新型農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)與推廣上，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售與推廣等方面都有著非常嚴(yán)格的生產(chǎn)流程與推廣體系，健全的農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了有利的支撐體系。面對(duì)新時(shí)期發(fā)展的任務(wù)和要求，中國(guó)應(yīng)結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)立法經(jīng)驗(yàn)，不斷完善中國(guó)農(nóng)業(yè)立法體系水平。1.規(guī)范農(nóng)業(yè)資金投入制度美國(guó)在法律保護(hù)和政策引導(dǎo)下，建立了以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)和民間相互配合的農(nóng)村投融資機(jī)制。中國(guó)應(yīng)：①盡快完善農(nóng)業(yè)立法體系，在《農(nóng)業(yè)法》基礎(chǔ)上制定《農(nóng)業(yè)投入法》，保證國(guó)家能夠長(zhǎng)期持續(xù)地對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入，并對(duì)農(nóng)業(yè)資金的使用情況進(jìn)行合理的監(jiān)督管理，使資金能夠得到合理運(yùn)行。②要在實(shí)際中明確政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的財(cái)政體制劃分，這包括中央與地方政府要在農(nóng)業(yè)投入的具體范圍、投入比例、資金運(yùn)營(yíng)與管理等方面給予更多關(guān)注，使農(nóng)業(yè)資金的使用覆蓋更廣泛，人民得到更多實(shí)惠[3]。③要完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入財(cái)政增長(zhǎng)的基本規(guī)范，對(duì)每年農(nóng)業(yè)投入的參考基準(zhǔn)及投資重點(diǎn)領(lǐng)域等進(jìn)行合理有效監(jiān)督，保障基金能夠合理運(yùn)用。④要完善社會(huì)主體對(duì)農(nóng)業(yè)投入的基本規(guī)定，形成多元化、多層次的投資主體，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷擴(kuò)大籌資額度，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)給予減免稅收、信貸扶持等優(yōu)惠措施來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。⑤要建立國(guó)家農(nóng)業(yè)建設(shè)保護(hù)基金，所需資金可以從國(guó)有土地使用權(quán)出讓費(fèi)、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等方面獲取，真正建立起行之有效的、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。2.促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的順利發(fā)展可以有效保障農(nóng)民利益，使農(nóng)民獲得更多收益。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系具有完善、高效的流通內(nèi)外環(huán)境，其成功離不開有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、完善的法律、法規(guī)以及科學(xué)有效的政府管理。中國(guó)為了有效規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)交易，已經(jīng)制定了《糧食收購(gòu)條例》以及《農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷合同條例》等法律、法規(guī)，但由于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性，調(diào)整和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和流通的法律、法規(guī)還十分薄弱，難以有效保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，必須要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范與完善。因此，①制定農(nóng)產(chǎn)品流通和建設(shè)的專門法律、法規(guī)，并將這些政策法律化、長(zhǎng)期化，在法律、法規(guī)中，不僅要規(guī)范相應(yīng)的民事責(zé)任及行政責(zé)任，更要明確一定的刑事責(zé)任，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的有序性，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。②要通過(guò)具體的法律、法規(guī)來(lái)有效保證國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度,支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及新型農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與發(fā)展等[4]。③要持續(xù)不斷地支持農(nóng)產(chǎn)品出口，通過(guò)持續(xù)有效的措施加速農(nóng)產(chǎn)品的流通，并通過(guò)一定的配套實(shí)施細(xì)則和規(guī)章制度，使農(nóng)產(chǎn)品更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。3.建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的脆弱性，因此建立合理有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系可以更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)政府拿出財(cái)政資金從保險(xiǎn)費(fèi)、管理費(fèi)和再保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)，全面補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并為農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的超賠全部或部分“買單”，再去對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)征稅。通過(guò)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出，健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系可為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要的保障，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法建設(shè)一直都是各國(guó)政府重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域[5]。但由于一些因素的影響，中國(guó)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方面還存在著許多問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入僅依靠保險(xiǎn)公司、投入力度不足等。因此要使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮其應(yīng)有作用，就必須要有政府的支持與推動(dòng)：①重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，不斷加大資金投入力度，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，形成多元化、多渠道、多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。②要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供必要的指導(dǎo)與規(guī)范，建立真正有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。③通過(guò)必要的稅收杠桿作用來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，分散由于各種風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的損失，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。4.制定農(nóng)村合作金融法律農(nóng)村金融是金融體系的重要組成部分，是農(nóng)民發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的重要橋梁與紐帶，政府的金融支持是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，美國(guó)制定了較多的農(nóng)村合作金融法律，在推動(dòng)合作金融發(fā)展的同時(shí)，積極推動(dòng)了農(nóng)村合作金融立法。隨著中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的迅速發(fā)展，農(nóng)村金融也隨之發(fā)展迅速，但目前還沒有制定專門的有關(guān)農(nóng)村金融發(fā)展方面的法律、法規(guī)。為了滿足農(nóng)民的真正需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須制定相應(yīng)的農(nóng)村金融法律、法規(guī)，明確合作金融的法律地位，以扶持“三農(nóng)”發(fā)展為重要目標(biāo)，有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的融資困難等難題[6]。農(nóng)村金融法律必須：①對(duì)各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展宗旨、服務(wù)目標(biāo)給予明確規(guī)定，使新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能夠真正服務(wù)“三農(nóng)”。②對(duì)農(nóng)村信用社的法人治理結(jié)構(gòu)以及權(quán)利義務(wù)給予明確規(guī)定，通過(guò)有效的法律、法規(guī)給予農(nóng)村信用社必要的約束，防止其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)偏離預(yù)定軌道。③在農(nóng)村合作金融法律、法規(guī)中，還要對(duì)農(nóng)村信用社的各項(xiàng)優(yōu)惠措施給予說(shuō)明，包括其營(yíng)業(yè)稅額等，以保障農(nóng)村信用社能夠可持續(xù)順利發(fā)展。④在法律、法規(guī)中對(duì)農(nóng)村金融體制的深化改革進(jìn)行明確說(shuō)明，制定出一系列適合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的金融服務(wù)法律。5.完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益美國(guó)的農(nóng)地是農(nóng)場(chǎng)主私有的，其產(chǎn)權(quán)邊界非常清晰，所以在美國(guó)私有土地的侵犯行為和土地糾紛案例是罕見的。從中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的現(xiàn)狀來(lái)看，《農(nóng)村土地承包法》的制定緩解了當(dāng)前逐漸突出的人地矛盾，同時(shí)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的收益保障了農(nóng)民權(quán)益，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化提供了物質(zhì)保證。中國(guó)農(nóng)業(yè)立法在實(shí)現(xiàn)土地與勞動(dòng)自由流動(dòng)、打破農(nóng)民傳統(tǒng)身份限制的同時(shí)，更應(yīng)注重那些沒有成功轉(zhuǎn)型的農(nóng)民的基本權(quán)益，從宏觀的角度對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行重新審視，完善相關(guān)法律制度、健全配套制度，在發(fā)揮制度效用的同時(shí)切實(shí)保障中國(guó)農(nóng)民的權(quán)益。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展力度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行合作與聯(lián)合，形成一種“抱團(tuán)”的合力，有效抵御風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型力度[7]。
作者：梁斌
一、農(nóng)業(yè)信息方面
(一)、積極開展“三品認(rèn)證”申報(bào)工作。
積極開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、重慶市名牌農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品申報(bào)工作，對(duì)縣內(nèi)其它龍頭企業(yè)或單位的產(chǎn)地按照條件積極受理，并進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、重慶市名牌農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品申報(bào)認(rèn)證的組織推薦工作。目前已申報(bào)綠色食品7個(gè)、申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2個(gè)。
(二)、狠抓網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作。
為了充分發(fā)揮己建好的局工作內(nèi)網(wǎng)（辦公系統(tǒng)網(wǎng)）、局域網(wǎng)、大足縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)三網(wǎng)以及一站通的作用，進(jìn)一步樹立了大足縣農(nóng)業(yè)局的網(wǎng)上形象，組織和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高了工作的透明度，降低了辦公費(fèi)用，提高了辦事效率、工作人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，增進(jìn)了單位之間和單位內(nèi)各部門間的聯(lián)系，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局屬各單位、以及涉農(nóng)部門間的信息交流和文件上報(bào)、下達(dá)，發(fā)電子郵件等無(wú)紙化辦公，也為各部門之間交流工作提供更方便、更快捷的途徑，更好造福于民、服務(wù)于民。同時(shí)信息法制科派專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)與日常的管理工作，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)自身的脆弱性和潛在威脅性，采取了密碼驗(yàn)證、安裝殺毒軟件、硬盤備份、文件備份等工作，及時(shí)為各科、站、室排除電腦故障，保證了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)、大力實(shí)施“三電合一”，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力
以電話語(yǔ)音系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，依托市農(nóng)業(yè)局信息中心，以“ 農(nóng)網(wǎng)廣播”和“移動(dòng)農(nóng)網(wǎng)”咨詢熱線進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。
1：“ 農(nóng)網(wǎng)廣播”
利用重慶市農(nóng)業(yè)局和重慶電信聯(lián)合開辦的“ 農(nóng)網(wǎng)廣播”11896789 咨詢熱線進(jìn)行電話農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。 “ 農(nóng)網(wǎng)廣播”11896789是通過(guò)電話網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接的形式 , 專門為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人員開通的服務(wù)熱線 , 該廣播熱線為用戶提供當(dāng)前農(nóng)事、政策快訊、勞務(wù)信息、市場(chǎng)行情、實(shí)用技術(shù)、咨詢問(wèn)答等 6 個(gè)欄目信息。 “ 農(nóng)網(wǎng)廣播” 推出后 , 由于其收費(fèi)低廉 ( 每月僅 3 元就可不限時(shí)撥打 ), 內(nèi)容豐富 , 受到本地農(nóng)戶的歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì) , 我縣已有少部分農(nóng)戶開通 “ 農(nóng)網(wǎng)廣播” 。在縣、鎮(zhèn) ( 街道 )鄉(xiāng) 、村各級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)部門的大力宣傳下 ,越來(lái)越多的農(nóng)戶開始嘗試通過(guò) “ 農(nóng)網(wǎng)廣播”11896789 電話熱線來(lái)解決生產(chǎn)中遇到的難題。今年6月已開通1500余戶。
2：“移動(dòng)農(nóng)網(wǎng)”
“移動(dòng)農(nóng)網(wǎng)”是重慶市農(nóng)業(yè)信息中心和重慶移動(dòng)通信有限責(zé)任公司合作推出的，以移動(dòng)手機(jī)為傳輸載體、以手機(jī)短信為主要服務(wù)方式，以“三農(nóng)”為服務(wù)對(duì)象的新型服務(wù)形式。該業(yè)務(wù)熱線為用戶提供農(nóng)網(wǎng)熱點(diǎn)、價(jià)格信息、市場(chǎng)分析、農(nóng)業(yè)科技、政策快訊、勞務(wù)信息、食品保健、供求信息、專家坐診、預(yù)警信息10 個(gè)欄目信息。農(nóng)網(wǎng)用戶資費(fèi)：月租費(fèi)10元（含來(lái)電顯示），打全市范圍內(nèi)電話網(wǎng)內(nèi)每分鐘0.10元，網(wǎng)外每分鐘0.20元，撥打全國(guó)長(zhǎng)途0.3元/分鐘（撥號(hào)前加17951），接聽所有電話免費(fèi)，撥打12590110咨詢電話每分鐘0.10元。發(fā)短信點(diǎn)撥農(nóng)業(yè)信息每條0.08元，包月定制單項(xiàng)信息費(fèi)每月1.00元，包月定制全部欄目信息費(fèi)每月3元。目前，我局同縣移動(dòng)公司在全縣大力宣傳“移動(dòng)農(nóng)網(wǎng)”。由于其收費(fèi)合理, 信息服務(wù)內(nèi)容豐富 , 受到本地農(nóng)戶的認(rèn)可，目前已開通6000余戶。
二、法制方面
(一)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣委縣府在機(jī)改中批準(zhǔn)我局建立了法制科和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，在組織結(jié)構(gòu)上給予了保證。我局領(lǐng)導(dǎo)班子非常重視農(nóng)業(yè)法制執(zhí)法工作，明確提出農(nóng)業(yè)局主要工作任務(wù)是一手抓法制，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技示范，局長(zhǎng)辦公會(huì)多次專題研究如何加強(qiáng)法制和執(zhí)法工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常專題聽取匯報(bào)，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。
(二)、積極開展農(nóng)業(yè)法制宣傳。我們協(xié)同縣府法制辦把農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)宣傳列入全縣普法的內(nèi)容，全年利用新聞、報(bào)刊、流動(dòng)宣傳車、送法下鄉(xiāng)等形式宣傳農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，共出動(dòng)宣傳車輛120臺(tái)次，印發(fā)宣傳資料 5000余份，印發(fā)舉報(bào)監(jiān)督電話XX余份。通過(guò)典型案例的講解、錄像、 互聯(lián)網(wǎng)等形式宣傳，起到了警世作用。同時(shí)我們加大對(duì)廣大在職干部、職工、執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，提高了干部職工法律素質(zhì)。在對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)中，局統(tǒng)一辦理培訓(xùn)合格證，增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的自覺性。
(三)、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督管理。建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，做到執(zhí)法與經(jīng)營(yíng)分開，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰繳分離，調(diào)查取證與處罰決定相分離，增強(qiáng)了執(zhí)法的公證性，并建立健全各種制度，先后出臺(tái)了《大足縣農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法責(zé)任制》?《農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員手冊(cè)》、《大足縣農(nóng)業(yè)局行政處罰案件審批制度》、《大足縣農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法辦案處罰程序》、《主辦人員責(zé)任制》、《農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)行政處罰案件審核備案規(guī)定》、《種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、備案、證照管理有關(guān)規(guī)定》等制度，并嚴(yán)格遵守。經(jīng)市政策法規(guī)處同意農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員必須經(jīng)市、縣統(tǒng)一培訓(xùn)考試合格后才能辦理執(zhí)法證件。今年以來(lái)，我局將貫徹實(shí)施《重慶市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》、《重慶市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》，推行執(zhí)法責(zé)任制作為依法治農(nóng)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體、執(zhí)法程序合法、證據(jù)基本做到了充分性、客觀性、真實(shí)性、合法性，文書標(biāo)準(zhǔn)化、處罰時(shí)均告知了當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，執(zhí)法人員做到了持證上崗，文明執(zhí)法，案件處理基本做到了“公開、公平、公正”，今年未發(fā)生一起行政復(fù)議，行政訴訟的案件。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1
(四)、嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，堅(jiān)持依法辦事。執(zhí)法必須要自己首先懂法、守法、依法辦事。我們做到了能不收費(fèi)的堅(jiān)決不收、收費(fèi)有依據(jù)、不亂收費(fèi)。嚴(yán)格推行“五公開”(審批內(nèi)容、審批程序、審批條件、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開)和“一站式”服務(wù)，方便了群眾。今年未發(fā)生一起違法審批行為。
三、下半年的打算
1、加大農(nóng)業(yè)法制宣傳教育力度。要對(duì)照差距，加大農(nóng)業(yè)法制宣傳力度。農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)納入了我縣普法的內(nèi)容，要近一步制訂好計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，創(chuàng)造性地搞好宣傳教育工作，提高全社會(huì)自覺遵守、貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的自覺性。
作者：楊建軍 單位：陜西省商洛市委黨校
《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的相關(guān)原則和制度需要在具體部門法中加以落實(shí)和體現(xiàn)，但由于缺乏配套法律制度和規(guī)范的操作體系，部門可追求的利益在相關(guān)立法中缺乏具體化，致使涉及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要問(wèn)題仍停留在原則規(guī)定上，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境惡化趨勢(shì)難以依法有效加以遏制。又如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》基本上只關(guān)注工業(yè)的清潔生產(chǎn)，缺乏針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村清潔生產(chǎn)的具體規(guī)定，且許多條款屬原則性、政策性內(nèi)容，缺乏可操作的具體規(guī)范和配套制度設(shè)定，尚未形成完善、有效的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律機(jī)制。同時(shí)，有關(guān)規(guī)范生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系的法律法規(guī)缺乏，致使一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)中經(jīng)常出現(xiàn)紛爭(zhēng)，運(yùn)作也不夠規(guī)范，成員正當(dāng)利益難以得到保障。對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的支持不足，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、扶持政策和技術(shù)政策。另外，生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度和標(biāo)識(shí)制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)等制度尚未建立或不健全，導(dǎo)致農(nóng)民在具體操作中缺乏標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升難以得到有效保證。保障機(jī)制缺乏目前我國(guó)促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度主要體現(xiàn)在各級(jí)政府的工作報(bào)告、紅頭文件和會(huì)議文件中，多以行政規(guī)范和管理引導(dǎo)為主，尚未在國(guó)家層面上建立包括管理制度和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等在內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度和政策體系、運(yùn)作機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制等保障機(jī)制，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入不足，農(nóng)民缺乏應(yīng)用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性，全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)受到一定的影響。由于保障生態(tài)農(nóng)業(yè)有效發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)制度不健全，目前我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展大多局限在小生產(chǎn)的循環(huán)中，生態(tài)農(nóng)業(yè)的整體綜合效益難以提高。生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系不完善，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣體系尚未建立，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化率不足，技術(shù)推廣缺乏有效的服務(wù)體系，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)多為傳統(tǒng)技術(shù)的簡(jiǎn)單疊加，在一些關(guān)鍵技術(shù)上未有大的突破，既制約著農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，又直接影響著生態(tài)食品的質(zhì)量和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
構(gòu)建法律體系未來(lái)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)將不僅僅提供食物和原材料，而將轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)糧食、保護(hù)生態(tài)、傳承文化和保障可持續(xù)發(fā)展的多功能載體。建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系，必須以正確、科學(xué)的立法理念為指導(dǎo)，既要把握好生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，又要遵循農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則，同時(shí)還要吸收借鑒西方國(guó)家在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面成功的立法經(jīng)驗(yàn)和做法。一個(gè)完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系應(yīng)包括生態(tài)農(nóng)業(yè)基本法、相關(guān)配套單行法以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的地方立法。在這一法律體系中，各類規(guī)范在表現(xiàn)形式上，既可是法律法規(guī)，也可是規(guī)章制度、指導(dǎo)文件、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制和規(guī)劃；在手段上，應(yīng)是法律控制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、自愿和信息公開手段的有機(jī)結(jié)合。構(gòu)建促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系，當(dāng)務(wù)之急是要盡快制定一部專門的、綜合性的促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本法律。如德國(guó)早在2003年就根據(jù)歐盟的《歐共體生態(tài)農(nóng)業(yè)條例》制定了本國(guó)的《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等方面都做了明確的法律規(guī)定和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其內(nèi)容涉及水、土壤、大氣、耕作制度、生物多樣性、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等各個(gè)方面［2］。因此，我國(guó)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，以及我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，適時(shí)制定較為完善的《中華人民共和國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》，對(duì)我國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、基本原則、基本制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體以及政府與社會(huì)在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的權(quán)利和義務(wù)、保障生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的法律機(jī)制、基本措施和手段等重大問(wèn)題和社會(huì)關(guān)系明確加以規(guī)范，為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有效的制度支持。
完善配套法律法規(guī)完善生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度，除制定《生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》外，必須健全相關(guān)配套的法律法規(guī)，注重法律法規(guī)的可操作性、實(shí)效性和相互協(xié)調(diào)性，引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，處理好資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。一要梳理整合現(xiàn)行法律法規(guī)。要堅(jiān)持用好現(xiàn)有制度和補(bǔ)充缺位制度相結(jié)合的原則，對(duì)在實(shí)踐中行之有效的制度要繼續(xù)堅(jiān)持；對(duì)有缺漏、不協(xié)調(diào)的應(yīng)加緊修改完善，重點(diǎn)要對(duì)《農(nóng)業(yè)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律進(jìn)行重新修訂，使其從立法宗旨到基本內(nèi)容都盡可能適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要。二要制定相應(yīng)的單行法。對(duì)需要制定新法的領(lǐng)域應(yīng)加快立法進(jìn)程，填補(bǔ)立法空白。目前亟待制定的法律法規(guī)主要有：制定土壤污染防治法律制度，解決農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、污水灌溉等方面的污染問(wèn)題，提高土壤的肥力；制定農(nóng)用植物遺傳資源保護(hù)法律制度，規(guī)范農(nóng)用植物遺傳資源的培植、交流和傳播等［3］；制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)促進(jìn)制度、農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度、農(nóng)村能源利用制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度等，形成促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好法律機(jī)制。三要修訂完善生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷更新，生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的不斷深入，我國(guó)1994年頒布的《全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，其弊端和缺陷日益充分暴露，亟需調(diào)整和修改。如在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證方面，我國(guó)目前實(shí)行的“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品”三位一體的認(rèn)證體系，其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)界限不清，不利于生產(chǎn)者和消費(fèi)者認(rèn)知和區(qū)分［4］。為此，必須重新制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，食品安全檢測(cè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，建立和完善促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和科學(xué)管理提供全方位的技術(shù)規(guī)范支撐。四要加強(qiáng)地方性立法。要結(jié)合各地實(shí)際，加強(qiáng)促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的地方性配套立法，使制度更具操作性、針對(duì)性和實(shí)效性。
健全保障制度農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須健全法制，形成大農(nóng)業(yè)視野下的促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律機(jī)制。一要健全激勵(lì)機(jī)制。生態(tài)農(nóng)業(yè)的效益包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益三個(gè)方面，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政府的支持和參與既是不可或缺的，也是極為重要的。為此，政府必須建立促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，在財(cái)政、金融、稅收和價(jià)格等政策和制度上予以扶持和優(yōu)惠，建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、保險(xiǎn)制度、利益補(bǔ)償機(jī)制、開發(fā)綠色通道，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二要健全科技支持體系。農(nóng)業(yè)科技支持體系包括農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品或新方法的研究、試驗(yàn)推廣、生產(chǎn)應(yīng)用和擴(kuò)散等。為充分發(fā)揮科技手段在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，必須制定確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)有效與快速發(fā)展的相關(guān)配套法律制度。同時(shí)，在技術(shù)上更加注重“綠色”，加快研發(fā)與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)；在模式上更加注重“生態(tài)”，大力推進(jìn)農(nóng)作制度改革和生產(chǎn)模式創(chuàng)新；在服務(wù)上更加注重“高效”，推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織創(chuàng)新，完善農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，建立完善首席專家、責(zé)任農(nóng)技員制度，構(gòu)建適合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型技術(shù)推廣和中介服務(wù)體系［5］。三要健全管理機(jī)制。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求政府必須運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和方法，通過(guò)健全生態(tài)農(nóng)業(yè)科技管理體制，建立多元化農(nóng)業(yè)科技與開發(fā)機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，建立產(chǎn)、供、銷一體化的經(jīng)營(yíng)體制，完善土地流轉(zhuǎn)制度，培育農(nóng)村市場(chǎng)體系，建立完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)政策體系，并以法律法規(guī)的形式對(duì)此加以固定，形成有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的行為規(guī)范、經(jīng)營(yíng)約束、利益調(diào)節(jié)和成果保障機(jī)制。四要建立綠色經(jīng)濟(jì)核算制度。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法是一種非綠色的經(jīng)濟(jì)核算制度，它沒有扣除資源消耗和環(huán)境污染的損失，與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的要求極不適應(yīng)。綠色GDP國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（EDP），既是世界銀行推出的一項(xiàng)舉措，更是我國(guó)“十二五”規(guī)劃提出的新要求，它要求在現(xiàn)行的GDP中對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行綠色核算，從中扣除環(huán)境成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)費(fèi)用，它能較客觀真實(shí)地反映包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，能促使政府積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。全面推行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，建立健全綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，既有利于推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
為落實(shí)依法治區(qū)宣傳教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，區(qū)農(nóng)業(yè)局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、班子其他成員為副組長(zhǎng)、各部門負(fù)責(zé)人為成員的依法治區(qū)宣傳教育學(xué)習(xí)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定開展依法治區(qū)活動(dòng)的實(shí)施方案，對(duì)全局進(jìn)行統(tǒng)一安排布置，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，精心策劃，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，切實(shí)將宣傳教育學(xué)習(xí)活動(dòng)作為今年我區(qū)農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)依法治區(qū)工作的重要內(nèi)容抓實(shí)、抓好。
二、加強(qiáng)制度建設(shè)，加大培訓(xùn)力度
（一）建立健全法治學(xué)習(xí)制度。組織全體職工定期和不定期開展依法治區(qū)宣傳教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，集中學(xué)習(xí)關(guān)于依法治國(guó)的重要論述、《省依法治省綱要》、《市依法治市工作規(guī)劃》、《區(qū)依法治區(qū)2014年工作實(shí)施意見》精神和省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于法治建設(shè)的重要講話精神。
（二）建立健全依法執(zhí)法制度。根據(jù)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理、誰(shuí)普法的原則”，執(zhí)法部門系統(tǒng)學(xué)習(xí)、掌握農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，建立法律顧問(wèn)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地確權(quán)等方面切實(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)、政策指導(dǎo)的重要作用。
（三）為貫徹落實(shí)依法治區(qū)工作，區(qū)農(nóng)業(yè)局加大培訓(xùn)力度，定期舉辦農(nóng)業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)會(huì)，舉辦農(nóng)產(chǎn)品安全及農(nóng)藥使用技術(shù)專題培訓(xùn)會(huì)，切實(shí)提高局職工、各鎮(zhèn)農(nóng)技站技術(shù)人員和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的法律法規(guī)、相關(guān)政策知識(shí)。
三、加強(qiáng)宣傳
（一）開展知法懂法守法活動(dòng)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律問(wèn)題，編印農(nóng)業(yè)法律宣傳資料，強(qiáng)化普法宣傳教育。在機(jī)關(guān)設(shè)置法制宣傳欄和一批醒目標(biāo)語(yǔ)。精心組織法制宣傳月、法制宣傳日活動(dòng)，深入開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，對(duì)廣大農(nóng)民重點(diǎn)宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，農(nóng)資識(shí)假辨假知識(shí)，農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)力知識(shí)；對(duì)農(nóng)資經(jīng)銷人員重點(diǎn)宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。
（二）加大重點(diǎn)生產(chǎn)領(lǐng)域的治理力度。組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，執(zhí)法人員深入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展上門宣傳教育服務(wù)，重點(diǎn)宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識(shí)，提高守法意識(shí)和安全生產(chǎn)水平。組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員深入農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資批發(fā)企業(yè)開展上門宣傳服務(wù)，重點(diǎn)宣傳守法經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，提高其法律知識(shí)和自律意識(shí)。
四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)管
（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容。一是加大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)生產(chǎn)領(lǐng)域的治理力度，重點(diǎn)監(jiān)管蔬菜、茶葉、水果等生產(chǎn)基地的環(huán)境，從源頭上防止水質(zhì)、空氣、土壤的污染，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程、市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行監(jiān)管。加大農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用和安全期監(jiān)管。二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)進(jìn)和使用建立臺(tái)賬、生產(chǎn)記錄手冊(cè)，堅(jiān)持不合格農(nóng)產(chǎn)品不進(jìn)入市場(chǎng)。三是建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
（二）加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。治理制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥及其他農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，重點(diǎn)打擊假種子、假農(nóng)藥、假化肥，開展農(nóng)資打假活動(dòng)，嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上禁用限用農(nóng)業(yè)投入品。加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，包括資質(zhì)、法律政策專業(yè)知識(shí)是否具備，有無(wú)違法行為。
（三）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。一要防止向農(nóng)民亂收費(fèi)，向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)，向村集體亂攤派等行為。二要加大一事一議資金及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況的監(jiān)管力度。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包及確權(quán)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《土地承包法》、《省中華人民共和國(guó)土地承包法實(shí)施辦法》、土地流轉(zhuǎn)，土地確權(quán)政策等法律法規(guī)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。對(duì)土地糾紛問(wèn)題，要深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查，采取接訪下訪的方式依法依政策進(jìn)行調(diào)解，化解矛盾，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求的機(jī)制。
[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義農(nóng)村，民主，法制建設(shè)
中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）41-0390-01
一、農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)20多年的法制宣傳教育，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)有了很大提高，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)、民主意識(shí)也有所提高，但仍然存在很多的問(wèn)題。
（一）農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)
“法制是民主和效率的協(xié)調(diào)器，也是民主和效率助推器”[1]，但是“徒法不能自行”。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了一定的農(nóng)業(yè)法律體系，但是農(nóng)民的法律意識(shí)較淡薄，嚴(yán)重影響了農(nóng)村法制的現(xiàn)代化進(jìn)程，抑制和影響了農(nóng)民積極參與生產(chǎn)生活、積極創(chuàng)新謀求發(fā)展，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。以主體理性自律精神為內(nèi)核的法律崇拜和法律信仰，是中國(guó)法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力，如果沒有內(nèi)生性的法律信仰，中國(guó)現(xiàn)代法治將寸步難行。[2]國(guó)家在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，忽視了民主法制建設(shè)，在一定程度上，導(dǎo)致了農(nóng)民法律意識(shí)的淡漠。農(nóng)民法律知識(shí)貧乏與法律意識(shí)淡薄相互作用，從而導(dǎo)致其惡性循環(huán)。在中國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民的法律知識(shí)仍停留在淺層次的感性認(rèn)識(shí)上。究其原因，一方面是農(nóng)民的文化教育水平較低，對(duì)許多紛繁復(fù)雜的法律條文難于理解；另一方面是農(nóng)村的各級(jí)政權(quán)組織在對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，主要靠行政命令，這在很大程度上限制了法律作用的發(fā)揮，難以形成培養(yǎng)村民法律觀念的外部環(huán)境。
（二）立法存在空白與缺陷
近年來(lái)，雖然農(nóng)村民主法制建設(shè)方面的立法取得了一定的進(jìn)展，但是，在具體的法律制度方面，還存在一些急需健全和完善的地方。首先，農(nóng)業(yè)立法嚴(yán)重滯后且質(zhì)量不高，政策性強(qiáng)而規(guī)范性差，農(nóng)業(yè)法規(guī)層次低，大量農(nóng)業(yè)法規(guī)（以農(nóng)業(yè)部制定規(guī)章形式出現(xiàn)）威懾力差，義務(wù)性規(guī)范多而權(quán)利性規(guī)范少，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域無(wú)法可依現(xiàn)象較普遍存在。其次，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)帶有濃厚的計(jì)劃管理色彩和痕跡，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治經(jīng)濟(jì)格格不入。再次，農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為不規(guī)范，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)太原則、難以依法行政，與農(nóng)村實(shí)際有偏離，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督機(jī)制。還有，農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及合作醫(yī)療等法律制度不完善或者缺位。
（三）執(zhí)法混亂且效率不高
農(nóng)村立法雖然重要，但執(zhí)法工作也不能輕視。良好的法律必須通過(guò)規(guī)范的執(zhí)法行為來(lái)體現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的執(zhí)法存在不少問(wèn)題。一方面是鄉(xiāng)村基層干部的依法治農(nóng)的觀念淡薄，不善于運(yùn)用法律手段來(lái)管理農(nóng)村，而更習(xí)慣于依靠行政命令，濫用權(quán)力；另一方面是執(zhí)法部門路遠(yuǎn)人少，事多面寬管不過(guò)來(lái)，以及加上農(nóng)村行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為的不規(guī)范，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和地方保護(hù)主義等在農(nóng)村仍然存在。因而，造成了有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法等執(zhí)法混亂的現(xiàn)象。司法不公和司法效率不高的問(wèn)題仍然存在，執(zhí)行難和有錯(cuò)不糾的問(wèn)題比較突出，對(duì)“三農(nóng)”方面的矛盾和糾紛調(diào)處不及時(shí)，農(nóng)民與政府、企業(yè)和村社的矛盾糾紛一般偏向后者，對(duì)農(nóng)
二、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的措施
不斷加快農(nóng)村法治化進(jìn)程，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐和必要保障。因此，新農(nóng)村建設(shè)中必須大力強(qiáng)化依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)的法律意識(shí)和法治精神，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民利益納入一個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律環(huán)境之中。
（一）加強(qiáng)立法，完善農(nóng)村法律體系
立法是法制的基礎(chǔ)，只有建立完善的法律體系才能進(jìn)行依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)。加強(qiáng)立法，完善法律體系就要：一方面，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的法律空白領(lǐng)域進(jìn)行立法。首先加快對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)保障制度等方面的立法，以切實(shí)做到保障新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。其次，要加快完善農(nóng)業(yè)投資方面的法律制度，明確各級(jí)人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責(zé)任權(quán)限，以及農(nóng)業(yè)投資每一年占財(cái)政收入的比例、投資的預(yù)算、投資的程序的監(jiān)督問(wèn)題。再次，要加快建立我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的制度。按照世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，制定諸如糧種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼制度。另一方面，就要完善現(xiàn)行法律，要結(jié)合、吸收農(nóng)村的一些現(xiàn)實(shí)而有益的習(xí)慣，使之更切合農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的生活，而更利于執(zhí)行。要改變過(guò)于原則，規(guī)范性、可操作性差的缺點(diǎn)，同時(shí)，注意不同部門法之間的聯(lián)系，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)村法律體系。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督，提高執(zhí)法能力與水平
加強(qiáng)法律監(jiān)督，規(guī)范行政行為任何制度的設(shè)計(jì)都是為了特定的目的，法律監(jiān)督的功能作用體現(xiàn)了法律監(jiān)督制度化和規(guī)范化的意義和價(jià)值。也是人類為追求法制統(tǒng)一、秩序井然而進(jìn)行的探索和努力。在我們加大監(jiān)督力度的同時(shí)要注意：第一，要加強(qiáng)上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)政府部門的監(jiān)督力度，建立執(zhí)法責(zé)任制度，明確執(zhí)法人員的責(zé)任與權(quán)限。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，并把黨的監(jiān)督、機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，使之形成一個(gè)有力的行政權(quán)力監(jiān)督體系，發(fā)揮該監(jiān)督體系的綜合運(yùn)用。第二，充分利用行政復(fù)議和行政訴訟的作用。因行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等具體行政行為引起的紛爭(zhēng)，有害于社會(huì)穩(wěn)定，有害于新農(nóng)村建設(shè)。要通過(guò)多種途徑引導(dǎo)農(nóng)民利用行政復(fù)議這一法律武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益。各相應(yīng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮層級(jí)監(jiān)督的作用，依法受理行政復(fù)議案件并做到公平公正、及時(shí)處理案件，解決糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。第三，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)。要健全行政執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法責(zé)任具有明晰化分解到執(zhí)法者個(gè)人，建立科學(xué)、合理、公平的激勵(lì)機(jī)制，使執(zhí)法責(zé)任具有明晰化、可操作性的特點(diǎn)。對(duì)執(zhí)法中違法行為，或者法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)貧乏、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)、崗位執(zhí)法效果差的執(zhí)法人員，要分別采取措施，該批評(píng)的批評(píng)、該調(diào)離的調(diào)離、該取消執(zhí)法資格的取消，以體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、法律的權(quán)威性。
參考文獻(xiàn)
今秋以來(lái)，我們按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋季行動(dòng)的通知》要求和省農(nóng)業(yè)廳安排部署，結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員積極開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋季活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制，加大宣傳力度，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)違法行為，整頓規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，保護(hù)了農(nóng)民利益，保證了秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，現(xiàn)將秋季農(nóng)資打假工作小結(jié)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，嚴(yán)密組織
農(nóng)資打假一直是我們農(nóng)業(yè)局依法行政的一項(xiàng)重要工作。我們?cè)诮拥绞∞r(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)的農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋季行動(dòng)的通知》后，局領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)組織各職能科站召開了農(nóng)資打假工作會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，認(rèn)識(shí)到這次開展秋季農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)是是實(shí)現(xiàn)明年夏糧豐產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要保障，是維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的直接體現(xiàn)。于九月份下了市農(nóng)法發(fā)[2009]70號(hào)《關(guān)于開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋季行動(dòng)的通知》，對(duì)所轄縣（區(qū)、市）的秋季農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了安排部署，為這次秋季農(nóng)資打假工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍
今年以來(lái)，市縣兩級(jí)有關(guān)部門一直把農(nóng)業(yè)法制宣傳教育作為一個(gè)工作重點(diǎn)來(lái)抓。積極組織了植保、種子、農(nóng)藥等專業(yè)人員，開展了街頭咨詢、送法下鄉(xiāng)，結(jié)合秋耕生產(chǎn)積極宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，并將簡(jiǎn)易識(shí)別、使用優(yōu)質(zhì)農(nóng)資和“主要農(nóng)作物主推品種”和“購(gòu)種須知”等編寫成宣傳資料進(jìn)行了發(fā)放，共印發(fā)宣傳資料8萬(wàn)份。我們還印制了**市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)工作卡片，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的影響，為農(nóng)民提供更多的服務(wù)。通過(guò)宣傳，提高了廣大農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，也提高了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員的質(zhì)量意識(shí)和守法意識(shí)，為推進(jìn)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作營(yíng)造了良好的氛圍。
三、周密安排，嚴(yán)格執(zhí)法
根據(jù)秋季農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，我們采取重點(diǎn)檢查與面上檢查相結(jié)合，突擊性檢查與經(jīng)常性監(jiān)管相結(jié)合，市場(chǎng)監(jiān)督與引導(dǎo)企業(yè)自律相結(jié)合的方式，有計(jì)劃、分階段、有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)開展了執(zhí)法監(jiān)督檢查和重點(diǎn)案件的跟蹤查處工作。在工作部署和實(shí)際工作中明確種子、農(nóng)藥、肥料為打假的重點(diǎn)產(chǎn)品。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)在九月底對(duì)小麥主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行了抽查，在9—10月份，出動(dòng)執(zhí)法人員1920人/次，檢查企業(yè)24個(gè)，整頓市場(chǎng)132個(gè)，查獲種子46090公斤，農(nóng)藥200公斤，貨值15.35萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失32萬(wàn)元。我們?cè)诮拥缴轿魇∞r(nóng)藥檢定所對(duì)太谷恒豐日光溫室技術(shù)服務(wù)部、榆次綠豐農(nóng)業(yè)科技部、榆次太行種子服務(wù)部和榆次鵬運(yùn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司的經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥質(zhì)量抽檢不合格報(bào)告后，及時(shí)組織執(zhí)法人員查扣了不合格農(nóng)藥，立案審查，目前此案正在查處中。通過(guò)這些舉措使**市農(nóng)資市場(chǎng)秩序取得了根本性的好轉(zhuǎn)，保障了秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
四、存在問(wèn)題
1、農(nóng)資管理的法律法規(guī)不夠完善。在農(nóng)資打假中，發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題按現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)無(wú)法處理。如經(jīng)營(yíng)不適宜本區(qū)域的國(guó)審品種種子，沒有規(guī)定如何處罰；化肥管理等尚缺乏相關(guān)的法規(guī)和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥管理相應(yīng)的配套辦法或?qū)嵤┘?xì)則也要修訂和完善。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的一些農(nóng)資產(chǎn)品管理法律法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)資生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管的要求。
2、執(zhí)法手段落后，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，綜合執(zhí)法亟待加強(qiáng)。現(xiàn)在農(nóng)資打假工作的形勢(shì)要求我們?cè)诮煌ā⑼ㄓ崱⑷∽C、技術(shù)檢測(cè)等方面必須達(dá)到一定水平，但目前市、縣兩級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍雖已經(jīng)市編委正式批復(fù)，各縣（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)局也正在積極籌備組建，但各縣（區(qū)、市）編辦的正式批文還未下達(dá)，只是先行抽調(diào)人員開始工作，所以現(xiàn)在的狀況很難具備這些條件，同時(shí)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，這就不能適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)資打假工作的形勢(shì)。因此必須盡快加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法隊(duì)伍在農(nóng)資打假工作中的作用。
3、經(jīng)營(yíng)小麥品種區(qū)域不適宜的情況比較嚴(yán)重。一些經(jīng)營(yíng)者在利益的驅(qū)動(dòng)下，擅自引進(jìn)不適宜本地種植的小麥新品種，這些品種雖然是國(guó)審品種，但種植適宜范圍沒有本區(qū)域，且為半冬性品種，如屯玉祁縣種業(yè)經(jīng)銷門市部經(jīng)銷的石家莊8號(hào)、太谷山西晉生種子實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)銷的濟(jì)麥21號(hào)小麥種子均屬于半冬性品種，在我市存在重大越冬隱患。
按照市監(jiān)察局、市政府法制辦滁監(jiān)明電[2009]2號(hào)“關(guān)于印發(fā)組織開展*市行政處罰實(shí)施工作情況檢查實(shí)施方案的通知”的通知要求，我委黨組高度重視，逐一對(duì)照，狠抓落實(shí)，認(rèn)真開展自查工作，現(xiàn)將有關(guān)自查情況匯報(bào)如下：
一、工作現(xiàn)狀
我委具有行政執(zhí)法職能的包括種植業(yè)（種子、農(nóng)藥、肥料）、畜牧業(yè)、漁業(yè)、生豬定點(diǎn)屠宰四個(gè)方面的工作，但就行政處罰方面的工作，按照屬地管理的原則，除漁政管理（市直屬管理）的市漁場(chǎng)、沙河漁場(chǎng)外，其余的行政處罰均由各縣、市、區(qū)具體進(jìn)行處罰。經(jīng)自查從20*年1月1日至2009年6月30日市農(nóng)委沒有辦理一件行政處罰案件。
市轄8個(gè)縣、市、區(qū)從20*年1月1日至2009年6月30日共辦理種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥和漁政等方面的案件325件，罰沒款43.7萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失200多萬(wàn)元，沒有發(fā)生一件行政復(fù)議案件。
二、實(shí)施行政處罰的主體、權(quán)限和依據(jù)合法情況
1、農(nóng)業(yè)行政處罰主體為市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，在委統(tǒng)一組織下，委屬種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、生豬定點(diǎn)屠宰四個(gè)部門在法定權(quán)限范圍了內(nèi)依法開展行政執(zhí)法工作。
2、按照農(nóng)業(yè)委員會(huì)所承擔(dān)的職責(zé)，牽涉有關(guān)的法律法規(guī)如《農(nóng)業(yè)法》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等近140余部，為做好行政執(zhí)法工作，我委建立健全行政執(zhí)法和行政處罰方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門和人員的管理，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，要求每年至少培訓(xùn)一次，并明確培訓(xùn)的任務(wù)和具體要求，同時(shí)健全和完善各項(xiàng)管理制度，出臺(tái)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作流程、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、農(nóng)業(yè)行政處罰聽證辦法等，不僅使全體農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員有法可依，而且做到有章可循，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作。
3、作為市級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門，其主要職責(zé)重點(diǎn)抓好督查、檢查和指導(dǎo)工作，我委能認(rèn)真辦好省級(jí)和市委、市政府交辦的任務(wù)，主動(dòng)協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）的工作。在從事行政執(zhí)法的工作中，沒有委托行政處罰的現(xiàn)象。其次，認(rèn)真把好把好審核監(jiān)督關(guān)。一是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的審核工作，一年來(lái)我委共清理了21個(gè)行政規(guī)范性文件。二是行政許可制定了10項(xiàng)工作制度。三是所有行政處罰案卷均有法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)。
三、實(shí)施行政處罰的程序合法情況
按照國(guó)家農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的要求，認(rèn)真履行職能，依法行政。為實(shí)施行政處罰的合法程序，首先做好認(rèn)真學(xué)法。我委一方面采取同中心組、支部理論學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，將全年學(xué)法重點(diǎn)貫穿其中。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《憲法》、《公務(wù)員法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《政府信息公開條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《*市人民政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》、《*市行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究暫行辦法》以及《*市行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》等9部法律與規(guī)范性文件；另一方面積極參加法律專題培訓(xùn)和考試。在20*年選派了5名縣干和9名業(yè)務(wù)骨干參加省農(nóng)委組織的農(nóng)業(yè)行政法律法規(guī)培訓(xùn)班。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳普及、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，妥善及時(shí)地處理違法違規(guī)案件，使處罰手段更加科學(xué)合理提高了依法治農(nóng)的意識(shí)和水平，，為維護(hù)和促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。其次，認(rèn)真把好案卷評(píng)查關(guān)。針對(duì)一些案卷制作暴露出的突出問(wèn)題，年底我委專門召開了全市農(nóng)業(yè)行政處罰案卷學(xué)習(xí)評(píng)查會(huì)議。在市法制辦的引薦下，我委及各縣、市、區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干共20多人參觀學(xué)習(xí)了市交通局、市工商局行政處罰優(yōu)秀案卷的規(guī)范制作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提出整改措施，對(duì)我市農(nóng)業(yè)案卷規(guī)范工作起到積極的推動(dòng)作用。
四、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等情況
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法;體系建設(shè);江蘇泗陽(yáng)
1泗陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系基本情況
2008年泗陽(yáng)縣經(jīng)編委批準(zhǔn)成立的農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)有執(zhí)法人員7人，沒有執(zhí)法專用車輛，只配備了電腦、照相機(jī)等基本的執(zhí)法取證裝備，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的需要。
(1)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法綜合規(guī)范、農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。以規(guī)范執(zhí)法工作為核心，以提高執(zhí)法能力為重點(diǎn)，全面開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。采取專門培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)等形式，堅(jiān)持程序法和實(shí)體法并重、法律法規(guī)與專業(yè)知識(shí)并重，持證執(zhí)法人員每年平均參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)都在10 d以上。執(zhí)法人員的法律水平和執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)，執(zhí)法人員的法治意識(shí)和執(zhí)法水平顯著提高。
(2)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管管罰并重，市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。緊緊圍繞推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村目標(biāo)，按照農(nóng)時(shí)季節(jié)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)和大要案查處，深入開展集中整治和農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。一是推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。在連續(xù)幾年推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作中，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新思路，在農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管方面探索了許多有成效的做法和經(jīng)驗(yàn)。主要推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資、農(nóng)技“雙連鎖”經(jīng)營(yíng)模式，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管的全覆蓋。二是開展專項(xiàng)行動(dòng)，整治市場(chǎng)秩序。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)資市場(chǎng)特點(diǎn)，僅2009年就先后部署開展了春季農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)，種子、肥料、農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)中進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量抽檢，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。農(nóng)資質(zhì)量抽檢是農(nóng)資打假的重要手段、凈化農(nóng)資市場(chǎng)的重要抓手，近幾年來(lái)，根據(jù)農(nóng)資市場(chǎng)的形勢(shì)和特點(diǎn)，制定抽查計(jì)劃，突出抽檢重點(diǎn)，加大抽檢力度，提高抽檢覆蓋面，從源頭上杜絕不合格農(nóng)資產(chǎn)品流入市場(chǎng)。四是加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持以案件查處作為農(nóng)資市場(chǎng)整治的突破口，嚴(yán)歷打擊坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，始終保持市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，暢通投訴舉報(bào)渠道，以震懾不法分子，教育和警示其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。五是參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解，普及農(nóng)資使用常識(shí)。牢固樹立“執(zhí)法為民”的理念，積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，較好地維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的利益，主動(dòng)化解矛盾糾紛，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定做出積極的努力。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解工作，及時(shí)宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資使用常識(shí)，提升農(nóng)民群眾依法維權(quán)能力。
2當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)存在的問(wèn)題
(1)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力量極不適應(yīng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，泗陽(yáng)縣共有各類農(nóng)資經(jīng)營(yíng)(門市、服務(wù)部、經(jīng)銷部、門點(diǎn)等)近3 000家，其中證照齊全的合法經(jīng)營(yíng)戶不足一半，而目前從事行政執(zhí)法的在編在崗的執(zhí)法人員僅有7人，監(jiān)管力量顯然嚴(yán)重不足。造成這種現(xiàn)狀的原因主要有以下幾方面:一是對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法在全面履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠[1-3]。二是因農(nóng)資市場(chǎng)放開過(guò)快，行業(yè)門檻低，經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)小，加之近幾年農(nóng)資價(jià)格的過(guò)快上漲，利潤(rùn)空間較大，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立條件不明確，使農(nóng)資市場(chǎng)迅速膨脹。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制尚未完全實(shí)行真正地綜合執(zhí)法，出現(xiàn)多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法，削弱了執(zhí)法力量。
(2)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力和素質(zhì)極不適應(yīng)不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手段、方式的變化。近年來(lái)，隨著科技進(jìn)步、交通便捷、信息暢通的影響以及農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管打擊力度的不斷加大，不法農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)向流動(dòng)兜售、直接銷售向訂單供應(yīng)的方式轉(zhuǎn)變，采取合法的包裝假劣產(chǎn)品、添加違禁成分提高使用效能、未經(jīng)授權(quán)擅自生產(chǎn)等方式大肆制假售假。產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因主要有:一是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中專業(yè)技術(shù)人員多，法律人才少，熟練運(yùn)用法律法規(guī)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力水平普遍不高，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。二是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚未形成，現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員聯(lián)系緊密，出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，助長(zhǎng)了不法經(jīng)營(yíng)人員制假售假的囂張氣焰，削弱了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威，政治思想素質(zhì)有待加強(qiáng)[4-6]。
(3)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障極不適應(yīng)實(shí)際工作需要。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制性質(zhì)、人員配備、執(zhí)法裝備和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等基本的監(jiān)管保障能力都不能適應(yīng)農(nóng)資市場(chǎng)點(diǎn)多線長(zhǎng)、面廣量大的實(shí)際情況。因沒有農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出和工作需要的基礎(chǔ)設(shè)施保障，普遍不能滿足行政執(zhí)法的基本要求。
3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的對(duì)策
在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)著重處理好以下各方面的關(guān)系，對(duì)農(nóng)業(yè)法制和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，為盡快完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制，大力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
(1)處理好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政處罰的關(guān)系。農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，是依法治農(nóng)的關(guān)鍵，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提。農(nóng)業(yè)部門要將工作重點(diǎn)前移到規(guī)范市場(chǎng)秩序、凈化市場(chǎng)環(huán)境的日常監(jiān)管工作中，同時(shí)要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，構(gòu)建以綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的事后監(jiān)管體系，堅(jiān)持規(guī)范和查處并重，教育和處罰并行。
(2)處理好法制工作機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系。執(zhí)法機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的具體實(shí)施者，是行政處罰權(quán)的行使者。法制部門應(yīng)該支持執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作，兩者之間要切實(shí)履行自身的職責(zé)，同時(shí)要有效協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境的凈化，為農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。
(3)處理好農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)系。中央在《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中明確指出，要理順市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門履行法定職責(zé)的有效途徑。要建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門的協(xié)作，及時(shí)溝通消息。建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，在堅(jiān)持屬地管理的前提下，對(duì)大案、要案、跨區(qū)案加強(qiáng)部門間、地區(qū)間協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，最大限度地懲處違法行為[7-8]。建立信息共享機(jī)制，要及時(shí)、全面公開行政許可信息，方便各地執(zhí)法查詢，做好檢測(cè)與案件查處的銜接，對(duì)檢測(cè)有問(wèn)題的產(chǎn)品及時(shí)查處。
(4)處理好政策與法律的關(guān)系。農(nóng)業(yè)政策是黨和國(guó)家指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革的基本手段，是農(nóng)業(yè)法制的基礎(chǔ)，法律是解決長(zhǎng)期性問(wèn)題的保障，二者要相互協(xié)調(diào)，平衡力量。深入對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，避免工作中偏重其一，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作的職能作用，真正維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展
4參考文獻(xiàn)
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一年來(lái)，政策法規(guī)股在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下和兄弟股室的幫助下，認(rèn)真做了本職工作，取得了一定成績(jī)，現(xiàn)將全年的工作匯報(bào)如下：
一、農(nóng)資打假專項(xiàng)整治
（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織
局領(lǐng)導(dǎo)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，始終把農(nóng)民群眾利益放在首位，安排法規(guī)股認(rèn)真組織了法律法規(guī)宣傳、春秋季農(nóng)資打假專項(xiàng)整治等農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。按照局領(lǐng)導(dǎo)的要求，法規(guī)股組織了種子管理站、土肥站、植保站、農(nóng)藥管理辦公室等執(zhí)法股室站依照自身職責(zé)團(tuán)結(jié)協(xié)作認(rèn)真開展了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，年初并制定了切實(shí)可行的的方案。
（二）、加強(qiáng)宣傳力度，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益
法規(guī)股按照上級(jí)的要求，3月15日等時(shí)間組織了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳日。法規(guī)股還組織了3月7—13日“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”等活動(dòng)，組織了農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員抽調(diào)了宣傳車組成宣傳隊(duì)，深入18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行了《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。散發(fā)宣傳單1萬(wàn)余份，受訓(xùn)群眾達(dá)1萬(wàn)余人。通過(guò)組織宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法的積極性，提高了他們的維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，同時(shí)也提高了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。
（三）、完善執(zhí)法措施
縣農(nóng)業(yè)局為了規(guī)范好農(nóng)資市場(chǎng)，依法加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。主要采取了以下措施：
1、采取首查不罰制。對(duì)于違法情節(jié)較輕的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶先予警告不做出罰款，如果下次再發(fā)現(xiàn)其有違法行為，則依法予以嚴(yán)懲，可以給予首次違犯的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶一次悔過(guò)自新的機(jī)會(huì)，同時(shí)也活躍市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)氣氛。
2、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，跟蹤整改。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，跟蹤追擊，限期整改，如在農(nóng)藥檢查中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店的農(nóng)藥擺放不規(guī)范、雜亂無(wú)章，高毒農(nóng)藥和殺鼠劑未設(shè)專柜單獨(dú)擺放，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員就現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)藥歸類擺放，并對(duì)高毒農(nóng)藥和殺鼠劑設(shè)專柜單獨(dú)擺放。
3、認(rèn)真清理整頓農(nóng)業(yè)系統(tǒng)所屬農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體。縣農(nóng)業(yè)局對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)所屬的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體繼續(xù)進(jìn)行了清理整頓，加大了日常監(jiān)管力度，依法規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。并要求其嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)資價(jià)格的各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)禁違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)或亂漲價(jià)，堅(jiān)決杜絕坑農(nóng)害、損農(nóng)傷農(nóng)事件的發(fā)生。
4、加強(qiáng)抽檢，強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)種子、肥料、農(nóng)藥的抽檢工作，依法及時(shí)公布抽檢結(jié)果，對(duì)于不合格產(chǎn)品一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即曝光，引導(dǎo)農(nóng)民放心消費(fèi)。
5、完善制度，規(guī)范執(zhí)法。縣農(nóng)業(yè)局制定了《行政執(zhí)法人員崗位責(zé)任制度》、《過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《監(jiān)察舉報(bào)制度》等一系列執(zhí)法責(zé)任制度，公示農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序、監(jiān)察舉報(bào)電話等。進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和農(nóng)業(yè)案件的的辦理程序。
（四）、加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法力度，取得明顯效果
1、種子方面。共檢查種子種子企業(yè)2家、經(jīng)營(yíng)戶96家，目前已完成備案92家，建立種子經(jīng)營(yíng)檔案92家；查處種子違法案件7起，其中種子不合格4起：六塔1起、古城1起、縣城2起；經(jīng)營(yíng)未定審品種3起：古城1起（品種是邢抗6號(hào)），縣城兩起（品種是詠玉1號(hào)、99B）；共扣押玉米種子350斤，棉花種子150斤，共計(jì)500斤。對(duì)以上情況都依法進(jìn)行了處理。
2、農(nóng)藥方面。共檢查企業(yè)2家、農(nóng)藥門店86家，整頓市場(chǎng)18個(gè)。共檢查農(nóng)資品種194個(gè)，其中種子98個(gè)，農(nóng)藥96個(gè)，其中修改標(biāo)簽內(nèi)容7個(gè)，冒用農(nóng)藥登記證的2個(gè)，另外有擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容、擴(kuò)大使用范圍和更改商品名等違規(guī)行為，未發(fā)現(xiàn)假劣農(nóng)藥。對(duì)以上情況都依法進(jìn)行了處理。由于部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶思想不夠重視，還主要存在以下問(wèn)題：一是農(nóng)藥產(chǎn)品擺放混亂;二是個(gè)別是農(nóng)藥經(jīng)銷戶對(duì)于高劇毒農(nóng)藥沒有設(shè)立專柜,無(wú)明顯標(biāo)志;三是部分農(nóng)藥經(jīng)銷人員對(duì)高劇毒農(nóng)藥保管意識(shí)淡薄，措施不力。對(duì)此，我們立即對(duì)出現(xiàn)這些問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)戶提出了如下要求：一是農(nóng)藥要立即按照類別及毒性進(jìn)行分類擺放，并且要求擺放整齊有序；二是沒有設(shè)立高劇毒農(nóng)藥專柜的經(jīng)營(yíng)戶要即設(shè)立高劇毒農(nóng)藥專柜，加強(qiáng)管理；三是要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)對(duì)鼠藥、高劇毒等農(nóng)藥的有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高保管意識(shí)和措施。
3、植物檢疫方面。檢查中發(fā)現(xiàn)有部分種子經(jīng)銷商戶種子無(wú)檢疫證或手執(zhí)檢疫標(biāo)識(shí)而未粘貼等現(xiàn)象，執(zhí)法人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。
4、肥料方面。通過(guò)對(duì)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肥料市場(chǎng)的全面檢查，經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)假劣肥料的現(xiàn)象。
全年共舉辦培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶80人，出動(dòng)執(zhí)法人員600人次，出動(dòng)車輛120臺(tái)次，對(duì)全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行了多次有重點(diǎn)的拉網(wǎng)式排查。通過(guò)農(nóng)資打假活動(dòng)，共散發(fā)宣傳資料10萬(wàn)余份，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失30余萬(wàn)元，有效地凈化了農(nóng)資市場(chǎng)，規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序，有效遏制了坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生，維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的利益。
二、查處有害蒜薹
按照《濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于查處有害蒜薹的緊急通知的通知》（濮農(nóng)字[2005]40號(hào)）文件精神，＊＊縣農(nóng)業(yè)局從6月中旬至7月中旬，抽調(diào)人員組成了有害蒜薹查處工作隊(duì)，對(duì)全縣范圍的冷庫(kù)、生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的蒜薹進(jìn)行了檢查。經(jīng)檢查，我縣境內(nèi)未出現(xiàn)有害蒜薹。
三、食品安全
4月10—5月20日，按照市農(nóng)業(yè)局、縣食品藥品安全委員會(huì)要求，法規(guī)股組織開展了農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治工作，在這次行動(dòng)中對(duì)農(nóng)藥、化肥門市進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)下在田間使用農(nóng)藥、化肥的農(nóng)民進(jìn)行了指導(dǎo)，專項(xiàng)整治工作達(dá)到了一定效果。
四、安全生產(chǎn)
1、元月份,對(duì)從去年12月21日至今年元月份的冬季農(nóng)藥安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行了總結(jié)。
2、按照縣“五一”黃金周期間安全生產(chǎn)工作會(huì)議的安排，4月27日—5月9日，法規(guī)股組織安排了這段時(shí)間的農(nóng)藥安全生產(chǎn)大檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶對(duì)農(nóng)藥的擺放不夠重視。
3、按照《關(guān)于開展2005年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知》（清安[2005]3號(hào)）文件精神的要求，6月份，法規(guī)股組織了安全生產(chǎn)月活動(dòng)。
4、按照縣安全生產(chǎn)委員會(huì)的會(huì)議要求，從9月28日至10月8日，法規(guī)股組織開展了黃金周安全生產(chǎn)大檢查。
五、執(zhí)法案卷清查
6月份，按照《濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部<關(guān)于開展農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)的通知>的通知》（濮農(nóng)字[2005]42號(hào)）文件要求，法規(guī)股對(duì)我局農(nóng)業(yè)行政處罰案卷進(jìn)行了清查。六、執(zhí)法文書回復(fù)
1、6月8日，法規(guī)股接到縣政府法制辦清政法函[2005]2號(hào)文件《關(guān)于科技局?jǐn)M定的<＊＊縣食用菌生產(chǎn)管理辦法>征求意見函》，依照相關(guān)法律法規(guī)，法規(guī)股對(duì)科技局的侵權(quán)行為做了一一辨駁，對(duì)法律法規(guī)賦予我們的權(quán)力進(jìn)行了據(jù)理力爭(zhēng)。
2、9月份，法規(guī)股接縣政府法制辦《＊＊縣全面推進(jìn)依法行政工作五年規(guī)劃》征求意見函，結(jié)合實(shí)際給予了答復(fù)。
3、10月份，法規(guī)股對(duì)縣政府法制辦關(guān)于制定行政強(qiáng)制法的征求意見函，結(jié)合實(shí)際給予了答復(fù)。
七、有害除草劑案件查處
7月中下旬，縣農(nóng)業(yè)局接案：部分莊稼地里噴施了玉達(dá)牌除草劑后受到了嚴(yán)重?fù)p壞。縣農(nóng)業(yè)局立即組織人員經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力工作，通過(guò)調(diào)查取證、專家鑒定、司法公證、物價(jià)評(píng)估，得出：全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)258戶農(nóng)戶因使用玉達(dá)牌除草劑造成910.55畝玉米作物受到嚴(yán)重?fù)p害的情況，產(chǎn)量損失363582公斤，損失金額443571元。最后生產(chǎn)廠家和縣級(jí)經(jīng)銷商同意調(diào)解，達(dá)成協(xié)議：由生產(chǎn)廠家和縣級(jí)經(jīng)銷商共同負(fù)責(zé)賠償受害農(nóng)民每畝平均200元。賠償款目前尚未到位，正在催促中。
八、文字材料方面工作
4月23日編寫制作成《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室建設(shè)項(xiàng)目文本》；6月21日，依據(jù)《關(guān)于推薦老干部先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)離退休干部黨支部的通知》（濮老[2005]27）號(hào)文件要求和局領(lǐng)導(dǎo)的指示，法規(guī)股為我局退休老干部岳登法同志編寫了個(gè)人先進(jìn)事跡《莫道桑榆晚，為霞尚滿天》，成功地為岳登法同志爭(zhēng)取到了市級(jí)先進(jìn)個(gè)人。全年共編寫了大小材料100余篇，上報(bào)市農(nóng)業(yè)局信息科、縣委縣政府兩辦、＊＊農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)信息130余篇。
九、農(nóng)技推廣區(qū)域站人員招聘
按照局領(lǐng)導(dǎo)的要求，從4月底至7月中旬，法規(guī)股組織參與了縣農(nóng)技推廣區(qū)域站人員招聘工作，從報(bào)名、筆試、面試、體檢、考核達(dá)到“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”，所有環(huán)節(jié)都隨機(jī)抽簽，客觀選擇，避免了人為因素和暗箱操作，最后確定36名，并于7月13日正式上崗。
八、農(nóng)業(yè)執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題
今年，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作雖然取得了明顯的成效，但仍存在一些問(wèn)題：1、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法難，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越要求更多較細(xì)的法律法規(guī)，特別是肥料方面的管理缺乏進(jìn)一步較細(xì)的法律。2、農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍不專業(yè)，手段落后，缺乏執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，缺乏配套先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，影響執(zhí)法的順利進(jìn)行。3、農(nóng)民識(shí)別假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品知識(shí)缺乏，自我保護(hù)意識(shí)淡薄。4、執(zhí)法不規(guī)范。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中不能嚴(yán)格按《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》辦案。
九、下步工作打算
㈠、今后五年初步打算。1、建立一支有力的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，抓好執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，精選執(zhí)法人員，建設(shè)成作風(fēng)硬、素質(zhì)高的執(zhí)法隊(duì)伍。2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序的培訓(xùn)。3、不斷增加農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的投入。4、不斷總結(jié)交流先進(jìn)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。
[關(guān)鍵詞]糧食安全 農(nóng)業(yè)法 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 期貨市場(chǎng) 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
目前，我國(guó)糧食安全受到諸多因素的挑戰(zhàn)。我國(guó)居民糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，而水資源短缺，人均耕地面積小且逐年減少。我國(guó)現(xiàn)有糧食收購(gòu)及補(bǔ)貼政策缺乏支持力度、無(wú)制度性保證，種糧比較效益偏低。加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)、能源等諸多弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)及糧食安全更易受到?jīng)_擊。
2008年，國(guó)家制訂了《糧食安全中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》。其中設(shè)定的目標(biāo)包括：糧食自給率穩(wěn)定在95％以上，到2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5000億公斤以上，到2020年達(dá)到5400億公斤以上；加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備；“四散化”糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)等方面。但具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于農(nóng)業(yè)法中諸多環(huán)節(jié)的支持與引導(dǎo)。
我國(guó)農(nóng)業(yè)法保障糧食安全方面的不足
農(nóng)業(yè)法規(guī)范內(nèi)容寬泛、實(shí)際操作性差，不能有效保障糧食安全。修改后的農(nóng)業(yè)法，將原有《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《糧食收購(gòu)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的法律精神納入糧食安全部分的章節(jié)，并對(duì)糧食儲(chǔ)備、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等方面做了規(guī)定，但對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食保護(hù)價(jià)細(xì)則、風(fēng)險(xiǎn)基金運(yùn)作等重要部分均為原則性表述，沒有具體可供指導(dǎo)的內(nèi)容。這對(duì)于地方直至中央行政部門的短期行為無(wú)法進(jìn)行有效的約束。同時(shí)，執(zhí)法、監(jiān)督部門也沒有實(shí)際的、具體化的標(biāo)準(zhǔn)可供監(jiān)督檢查，可操作性較差。
農(nóng)業(yè)法中缺乏參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要素。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)法所涵蓋的內(nèi)容有諸多缺失。即使與國(guó)情較為切合的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)信貸、涉農(nóng)服務(wù)性組織的扶持、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)培育、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)法也處于真空狀態(tài)。
為加入世貿(mào)組織，在人世談判中，我國(guó)承諾：取消對(duì)美國(guó)7個(gè)州的TCK小麥出口禁令；放開美國(guó)6000多家肉類加工廠對(duì)我國(guó)的出口等。同時(shí)，到2005年把15％的平均關(guān)稅水平降到10％。包括小麥、大豆等大批農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格大幅下降。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)農(nóng)業(yè)、能源等諸多弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)。在全球分工與競(jìng)爭(zhēng)之中，在科技不斷進(jìn)步的情況下，農(nóng)業(yè)及糧食安全更易受到?jīng)_擊。與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)法根本無(wú)法支撐國(guó)際糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
完善我國(guó)農(nóng)業(yè)法的建議
明確相關(guān)責(zé)任和要求，以年度為單位大幅增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是提高糧食產(chǎn)量和從業(yè)人員積極性最有效的方式，也是國(guó)際上最為常見的做法。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面政府投入的優(yōu)先性，應(yīng)排在國(guó)民教育、醫(yī)療等投入之前。應(yīng)從立法角度對(duì)政府的權(quán)責(zé)以年度為單位進(jìn)行細(xì)化。以美國(guó)2008年頒布的《農(nóng)業(yè)法》為例，法律規(guī)定未來(lái)10年內(nèi)美國(guó)聯(lián)邦政府用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼將高達(dá)1900億美元，比舊法補(bǔ)貼增加了80％。1996年至1998年間，每個(gè)專業(yè)農(nóng)民一年獲得的生產(chǎn)者等值補(bǔ)貼為：日本2.3萬(wàn)美元，歐盟117萬(wàn)美元，美國(guó)1.4萬(wàn)美元，相當(dāng)于其家庭全部現(xiàn)金收入的11.2％。
相比之下，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼不僅在補(bǔ)貼金額方面存在差距，且補(bǔ)貼范圍非常分散。具體到每個(gè)農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼僅占其家庭收入的極少部分。在加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法的同時(shí)，今后應(yīng)確定補(bǔ)貼的重點(diǎn)以種田大戶為主，這部分將是中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。在糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼方面對(duì)政府的補(bǔ)貼規(guī)模、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例制定年度標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法相關(guān)內(nèi)容，努力培育涉農(nóng)非營(yíng)利組織、營(yíng)利性組織。農(nóng)業(yè)法第十三、四條對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行了規(guī)范，但條款規(guī)定得不太具體，對(duì)涉農(nóng)組織的扶持力度也不足，多停留在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的層面上。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)涉農(nóng)組織的培育非常重視，相比之下我國(guó)亟需對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織在以下兩個(gè)方面進(jìn)行支持和培育：
一是大力提倡、積極鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照國(guó)家規(guī)定成立不同層級(jí)不同形式的協(xié)會(huì)組織，為成員提供生產(chǎn)、營(yíng)銷、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)。積極提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體間的組織化程度、提高農(nóng)產(chǎn)品需求信息的傳遞與產(chǎn)業(yè)協(xié)同、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面的博弈能力。以行業(yè)協(xié)會(huì)等組織形式，協(xié)調(diào)各行業(yè)從業(yè)者進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)救濟(jì)等維護(hù)成員和行業(yè)利益的活動(dòng)。
二是大力扶持、積極構(gòu)建一個(gè)多層次的覆蓋產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)技、信息和融資服務(wù)主體。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展中融資渠道的矛盾已經(jīng)非常突出。加強(qiáng)金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，放開農(nóng)村融資渠道是必然趨勢(shì)。鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)村集體金融組織的發(fā)展，能夠直接解決我國(guó)農(nóng)業(yè)信貸專業(yè)機(jī)構(gòu)一潭死水的境況。
從法律層面支持大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。我國(guó)期貨市場(chǎng)目前還存在諸如無(wú)主體法律規(guī)范支持、市場(chǎng)規(guī)模過(guò)小、交易品種過(guò)少、流動(dòng)性不足、對(duì)進(jìn)入主體和資金限制過(guò)多導(dǎo)致套期保值者過(guò)少、因限制外國(guó)資本進(jìn)入我國(guó)期貨市場(chǎng)而使國(guó)際期貨市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)內(nèi)在聯(lián)系被割斷等缺點(diǎn)，這極大地削弱了現(xiàn)代期貨市場(chǎng)交易機(jī)制對(duì)我國(guó)糧食安全的保障作用。因此，應(yīng)著力從以下方面進(jìn)行規(guī)范：
首先，制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男缕贩N上市行政審批機(jī)制、品種下市機(jī)制，明確審批標(biāo)準(zhǔn)及程序規(guī)定，降低上市期貨交易品種的復(fù)雜性和難度。在我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品中，稻谷、小麥、肉類、棉花、花生、油菜籽、水果的產(chǎn)量現(xiàn)均居世界第一位，玉米、大豆生產(chǎn)量分別為世界第二位和第四位，是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，需要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)的影響力。
其次，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，培育機(jī)構(gòu)投資者(特別是農(nóng)業(yè)合作組織)，優(yōu)化期貨市場(chǎng)的主體結(jié)構(gòu)。我國(guó)期貨市場(chǎng)近80％的投資者是散戶，資金量在100萬(wàn)元以下的投資者比重達(dá)84.77％，而超過(guò)300萬(wàn)元的僅占4.75％。機(jī)構(gòu)投資者的不足使市場(chǎng)資金供給十分緊張，市場(chǎng)流動(dòng)性不足，同時(shí)過(guò)小的期貨市場(chǎng)規(guī)模使得少數(shù)機(jī)構(gòu)就可以操縱和壟斷價(jià)格，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈及市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，制約了期貨市場(chǎng)的發(fā)展。為此，應(yīng)注意培育期貨市場(chǎng)上的機(jī)構(gòu)投資者，改善市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。期貨市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系中的高級(jí)市場(chǎng)形態(tài)，農(nóng)民合作組織是農(nóng)民進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)的重要渠道。借助期貨市場(chǎng)，農(nóng)民可以合理的價(jià)格出售產(chǎn)品，取得滿意的利潤(rùn)，收購(gòu)商則可以充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)通過(guò)參與期貨交易轉(zhuǎn)移價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)獲得合理經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。
再次，與國(guó)外成熟的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)相比，我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)存在著投機(jī)氛圍太濃、套期保值者缺位的現(xiàn)象。應(yīng)從法律角度鼓勵(lì)和提高套期保值者所占市場(chǎng)交易主體的比重，使農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)真正成為廣大農(nóng)戶及糧商進(jìn)行生產(chǎn)、銷售的調(diào)節(jié)工具。
從法律層面鼓勵(lì)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)村為基礎(chǔ)探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。的成就巨大，但其局限性在于：土地相對(duì)均勻地分布在數(shù)十億農(nóng)戶手里，土地資源過(guò)于分散，不利于機(jī)械化的推廣，無(wú)法發(fā)揮集約型經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)所具有的優(yōu)勢(shì)。糧食持續(xù)增產(chǎn)的努力方向目前只能放在提高單產(chǎn)上，而這一努力方向投入巨大且無(wú)必然的收益周期。而修訂后的農(nóng)業(yè)法第十條，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的界定和表述仍非常模糊。因此，需要通過(guò)法律層面予以規(guī)范。
第一，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及非耕地的股份制和耕地的股份制，具體多為原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)死滯企業(yè)占地、宅基地拆遷遺留地和農(nóng)用耕地，無(wú)法簡(jiǎn)單一刀切，需根據(jù)類別制定不同的法律規(guī)范。
第二，農(nóng)地股份制公司，多以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為資本，以入股、合作、租賃等形式招商引資，與使用土地的其它公司簽約確定雙方對(duì)收益的分配形式、分配比例及其它權(quán)利和義務(wù)。但需進(jìn)一步在法律層面保障企業(yè)責(zé)權(quán)分明、股權(quán)清晰、流轉(zhuǎn)順暢。
第三，任何企業(yè)法人的入股，投資人投入資源都須進(jìn)行價(jià)值核定。同技術(shù)、機(jī)器、廠房等傳統(tǒng)要素一樣，土地作為資源入股也必須體現(xiàn)合理股本現(xiàn)金價(jià)值，但相應(yīng)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范目前沒有依據(jù)可以采納。我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并沒有真正意義上在市場(chǎng)進(jìn)行流通，因而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的評(píng)估、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)價(jià)格的確認(rèn)既是法律上的一個(gè)困境，也是技術(shù)性的難題，導(dǎo)致目前在每畝土地資源入股價(jià)值的核定標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)了100元-3000元不等的嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象。因此，應(yīng)在法律層面增加土地權(quán)能估價(jià)的相關(guān)規(guī)范。
一、一體化管理的政府架構(gòu)實(shí)施科學(xué)有效的公共管理
公共管理的重要目的是向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)公共管理是提供農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的重要手段。盡管很多社會(huì)組織（包括公共企業(yè)）參與公共管理，提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但無(wú)疑，政府機(jī)構(gòu)是實(shí)施公共管理、提供公共產(chǎn)品最重要最核心的組織。日本政府對(duì)此有深刻理解和成功經(jīng)驗(yàn)，突出表現(xiàn)在政府架構(gòu)設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，為實(shí)施科學(xué)有效的公共管理提供了組織保障。日本是實(shí)行地方自治的國(guó)家，政府機(jī)構(gòu)分中央政府和地方政府。地方政府包括都道府縣和市町村兩個(gè)層次，他們都是自治體，盡管存在很多業(yè)務(wù)聯(lián)系，但沒有上下級(jí)關(guān)系。中央政府設(shè)農(nóng)林水產(chǎn)省（內(nèi)閣12省之一），是主管日本全國(guó)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的振興、食品的穩(wěn)定供給、國(guó)土與自然環(huán)境的保護(hù)，以及農(nóng)村、山村、漁村社區(qū)的發(fā)展等諸多事務(wù)的一個(gè)綜合性政府機(jī)構(gòu)。農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置1個(gè)大臣官房（辦公廳）、6個(gè)“內(nèi)局”（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）和2個(gè)“外局”（直屬機(jī)構(gòu)，包括林野廳、水產(chǎn)廳），定員約5000人左右。此外，農(nóng)林水產(chǎn)省在各地有各種派出機(jī)構(gòu)（定員約20000多人），如地方（地區(qū)）農(nóng)政局，是農(nóng)林水產(chǎn)省按農(nóng)業(yè)地域劃分設(shè)置了東北、關(guān)東、北陸、東海、近畿、中國(guó)四國(guó)、九州7個(gè)地區(qū)農(nóng)政局，地區(qū)農(nóng)政局下設(shè)農(nóng)政事務(wù)所（北海道農(nóng)政事務(wù)所由農(nóng)林水產(chǎn)省直接派出），日本全國(guó)有38個(gè)農(nóng)政事務(wù)所。在地方層面，日本各都道府縣均設(shè)有主管農(nóng)業(yè)的政府機(jī)構(gòu)———農(nóng)政部，農(nóng)政部下也有若干個(gè)派出的獨(dú)立行政法人性質(zhì)的科研、教育、推廣和技術(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。由此可以看出，日本農(nóng)業(yè)政府機(jī)構(gòu)是一個(gè)比較龐大的體系，但各層面、各機(jī)構(gòu)間分工協(xié)作配合良好，保證了公共管理的有效實(shí)施和公共產(chǎn)品的有效提供，為日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新村建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
二、專業(yè)化服務(wù)的社會(huì)組織提供健全完善的社會(huì)服務(wù)
日本農(nóng)戶每戶耕地面積不足1.2hm2，屬于典型的人多地少國(guó)家，提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平是其實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路。為適應(yīng)這一要求，日本于1947年出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》（簡(jiǎn)稱《農(nóng)協(xié)法》），隨后還陸續(xù)制定了12項(xiàng)附屬法令，這些法規(guī)制度保障了日本農(nóng)協(xié)組織的健康發(fā)展。根據(jù)日本法令，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，為了共同進(jìn)行產(chǎn)品的銷售、農(nóng)需物資的采購(gòu)、機(jī)械或設(shè)施的使用、存款的接收及貸款等，通過(guò)個(gè)人出資參股而設(shè)立，并作為會(huì)員進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的組織。日本農(nóng)協(xié)組織由全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)（JA全中）、都道府縣農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)（JA中央會(huì)）和市町村基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（綜合JA）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)組成，日本各級(jí)政府對(duì)不同層次農(nóng)協(xié)都有扶持補(bǔ)貼政策。日本農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)主要有6項(xiàng)：務(wù)農(nóng)指導(dǎo)、金融信用、產(chǎn)品銷售、農(nóng)資采購(gòu)、共同利用（設(shè)施）和互助共濟(jì)（保險(xiǎn)）。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后幾十年發(fā)展，日本農(nóng)協(xié)組織體系非常健全，幾乎100％的農(nóng)戶都是農(nóng)協(xié)會(huì)員（組合員）。值得一提的是，農(nóng)協(xié)設(shè)有“營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，聘用營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員（全日本約16000人），走村串戶，提供信息，幫助農(nóng)民制定增收計(jì)劃，推廣新品種、新技術(shù)，手把手地解決生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)協(xié)營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員還配合政府農(nóng)政事務(wù)所或農(nóng)業(yè)改良普及中心的普及指導(dǎo)員（全日本約8000多人）共同開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及工作。日本農(nóng)協(xié)是受農(nóng)林水產(chǎn)省監(jiān)督的社會(huì)組織，依據(jù)法令獨(dú)立開展業(yè)務(wù)，其理事會(huì)和監(jiān)事由農(nóng)戶會(huì)員選舉產(chǎn)生，日本農(nóng)協(xié)的運(yùn)行充分體現(xiàn)“自愿、平等、民辦、民管、民受益”的原則，通過(guò)綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)兩類社會(huì)組織提供高水平、廣覆蓋的社會(huì)化、專業(yè)化的服務(wù)，為農(nóng)戶的生產(chǎn)生活提供了全方位的服務(wù)，為開展健全完善的社會(huì)服務(wù)奠定了體系基礎(chǔ)，極大地促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
三、對(duì)中國(guó)改善農(nóng)業(yè)公共管理和社會(huì)服務(wù)的啟示
日本人多地少的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)與中國(guó)有相似之處，因此其在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中健全完善農(nóng)業(yè)公共管理和社會(huì)服務(wù)的做法和經(jīng)驗(yàn)很值得中國(guó)參考借鑒，但由于兩國(guó)政治制度、社會(huì)制度和發(fā)展水平的不同，我們還需要根據(jù)中國(guó)國(guó)情有選擇、有重點(diǎn)地推動(dòng)國(guó)內(nèi)工作。
第一，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，健全完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，并借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，從農(nóng)業(yè)組織、投入、科技、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各方面不斷健全完善法律法規(guī)體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。
第二，深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，健全完善農(nóng)業(yè)公共管理。適應(yīng)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公共管理的需要，按照職能有機(jī)統(tǒng)一和加強(qiáng)公共管理的要求，并參照國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，務(wù)實(shí)加以推動(dòng)，構(gòu)建更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)管理體制，以不斷滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。
第三，促進(jìn)專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。重點(diǎn)是在原有工作和已取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)范圍、服務(wù)手段和網(wǎng)絡(luò)層次，進(jìn)一步提高農(nóng)戶加入專業(yè)合作社的覆蓋率，不斷提高中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平，以更好地推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程。
