時間：2023-02-18 15:51:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(2009年8月lo日浙江省十一屆人大常委會第二十九次主任會議通過)
省十一屆人大常委會第十二次會議，聽取和審議了茅臨生副省長所作的《關于農業法及相關法律法規實施情況的報告》和程渭山副主任所作的《關于檢查農業法及相關法律法規實施情況的報告》。常委會組成人員認為，這兩個報告客觀地反映了我省貫徹執行農業法律法規的實際情況和各級政府依法護農、依法促農、依法興農所做的大量工作，總結的成績是有目共睹的，指出的問題是客觀存在的，提出的對策是積極可行的。為鞏固我省農業基礎地位，推動“三農”工作，促進農村經濟更好更快發展，提出如下意見和建議：
一、要深入學習實踐科學發展現。進一步提高對農業基礎地位的認識。各級政府要從學習實踐科學發展觀的高度，落實“創業富民、創新強省”總戰略的要求來認識農業、對待農業、加強農業。首先，要從加強農業基礎地位的認知出發，統籌好城鄉發展。全省各地應當充分認識農業在經濟社會發展中所處的重要地位，明確建設小康社會工作重點在農村、改革發展成果惠及全體人民難點在農民，認真貫徹以工促農、以城帶鄉的方針，利用城市和工業的各種資源優勢，統籌城鄉發展。加快社會主義新農村建設。二是要從加強農業基礎地位本文由收集整理的認知出發，大力發展高效生態的現代農業。各級政府要按照農業生態學和生態系統學的原理，創新農作制度，轉變發展方式，加快轉型升級，通過種植業、養殖業和加工業的多種形式的結合，對土地、物種、時空進行科學配置，構建優質高產、節本增效、安全生態的現代農業生產系統和產業化經營。三是要從加強農業基礎地位的認知出發，提高依法行政自覺性。各級政府要按照農業法的要求，切實做到依法行政，推動“米袋子”、“菜籃子”、耕地保護等各項工作目標責任制的落實；要加大執法力度，嚴肅查處各類涉農違法案件，保障我省農業更好更快的發展。
二、要加大農業投入尤其是生產性投入，加快農業發展方式轉變。一要重視“三農”投入，特別是公共財政對農業生產性投入和農業科技投入。各級政府要嚴格履行農業投入的主體責任，確保農業投入的法定增長；省、幣、縣財政經常性收入要統一口徑，對農業生產性、農村基礎設施建設、農村社會事業發展三項投入要清晰界定和分類，重視提高直接用于農業生產性投入的比重。農業生產性投入的增長，不能僅僅滿足高于年初預算報告提出的財政收入增長比例，而應當高于當年實際財政收入的增長幅度，并且對農業生產性投入在整個財政農業支出中的比例要有硬性規定。以保證有足夠的支農資金用于農田水利為重點的農業基礎設施建設，扶持糧食和主要農產品生產。二要加強農業財政投入的績效管理。要著力解決涉農部門管理體制不順、支農資金使用分散、效益不高的狀況；要總結借鑒各地好的做法，理順體制，整合財力，保證農業投入用于刀刃上。同時，要把農業資金的設立、申報、使用和績效，納入監督的范圍，完善評價指標體系，加強績效考評，切實提高支農資金的使用效益。三要完善農村金融體系，拓寬融資渠道。要加強農村金融體系建設，改善投融資環境，制定優惠政策，放寬準入條件，形成多元化的農業投入和融資機制。要進一步加強政策性農業保險工作，擴大覆蓋面，提高農業抗風險能力。四要對欠發達地區項目配套資金適當扶持。中央擴大內需新增的農業投資項目，包括省里的項目，要求地方配套資金比例較高，衢州、麗水等欠發達地區反映配套困難，希望省財政能給予一定配套支持；同時，在產業發展專項資金方面給予傾斜。
三、要正確處理建設用地與保護耕地的關系，切實保障糧食安全和主要農產品供給。一要真正落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度。要堅守耕地3084萬畝、基本農田2711萬畝、標準農田1500萬畝“三條紅線”。特別是當前為應對金融危機，中央和地方確定了一系列重大建設項目，對建設用地的需求會大量增加，更要正確處理好建設用地與保護耕地的關系，既要保發展，又要嚴格耕地保護制度，絕不能以犧牲耕地為代價換取一時的經濟增長。二是要對數量與質量實行雙保證。保護耕地，僅有數量概念還不行，還必須保證土地的質量和利用率，尤其要提高標準農田的質量。要進一步核實基本農田和標準農田的面積，不足的要補足，同時要不斷提高土地質量，加大“千萬畝農田質量提升工程”實施力度；要嚴格造地項目管理，杜絕層層轉包克扣費用，對補進來的基本農田一定要達到質量要求；對異地“代保”、“代建”的基本農田和標準農田，要進一步核實、落實；要不斷總結和推行農村宅基地、村莊整理與復墾工作，在集約用地、提高土地利用率上下功夫。三要科學把握土地規劃、利用、保護三者關系。各級政府要高度重視新一輪土地利用總體規劃的修編，把城鄉建設規劃與土地利用總體規劃及基本農田保護規劃銜接好，切實加強規劃實施，依法嚴查亂占濫用耕地的違法行為。要積極引導和規范土
地流轉，認真貫徹農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，維護農村和諧穩定。
四、要加快推進農業社會化服務體系建設，確保三大體系有效運作。一是各級領導尤其市、縣和基層領導應充分認識農業三大服務體系建設是完善農村公共服務的重要內容，是各級政府的一項重要職能，切實增強使命感和緊迫感。積極推進這項改革，確保在2010年前全省實現“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的目標。二是省有關行政主管部門要在面上進行部署、指導的同時，加強檢查督促，推動各市縣加快把相應的機構建立起來。特別是鄉鎮農業綜合服務中心、市一級的農產品質量監管機構的組建，進一步完善動植物疫病防控體系建設，并且備類服務機構要相應更新和改普設施裝備。三是對三大體系隊伍建設要有戰略性思維，積極探索農技人員“有進有出、進出有序”的機制，從政策上引導和鼓勵大中專畢業生回鄉或跨地區從事現代農業的科技服務和各類產業的項目開發，特別是要把現有大學生“村官”培養成既懂農村管理又懂農業科技的復合型人才，為新型的農技隊伍乃至鄉鎮干部隊伍提供后備力量；同時，省政府應有計劃地在相關院校增設涉農專業，擴大招生規模，培養高素質實用人才，從事農業科研和農技服務工作。四是要采取有效方法，切實解決鄉鎮農技人員“在編不在崗、在崗不在位”的問題。五是要重視解決農技人員的生活待遇和經費保障，督促各級政府加快推進保障經費全額列入財政預算的步伐。
五、要大力促進農民增收，進一步落實低收入農戶幫扶工作。一要積極謀劃促進農民增收的新思路，最大限度拓展增收空間。要通過組織、政策、產業三推動，把農民增收工作與基礎設施改善、與生態環境保護、與集體經濟壯大緊密結合起來，不斷改善低收入農戶集中村的基本條件，進一步提高自我發展能力，促進農民增收。二要采取綜合措施，積極擴大農村低收入農戶勞動力就業。各地區和有關部門在幫扶農民發展農業生產的同時，要積極支持農村發展二、三產業，引導企業履行社會責任，最大限度安置農民就業，努力增加農民的務工收入。三要落實異地搬遷規劃，扎實推進下山脫貧工作。按照新一輪異地搬遷規劃，加大政策扶持力度，提高下山脫貧農戶補助標準、擴大扶助范圍，把欠發達地區生態搬遷列入規劃。整村下山搬遷宅基地復墾置換的土地指標和收益，要優先用于下山脫貧小區建設和下山搬遷農戶的經濟補助。四要轉變幫扶方式，完善“一戶一策一干部”的幫扶機制。要堅持開發式幫扶和救助式幫扶并重，堅持結對幫扶和農民自力更生雙管齊下。要立足實際、因人制宜，分類幫扶、因戶施策，分級負責、合力推進。強化有扶貧掛鉤任務的機關、企事業單位的扶貧責任，嚴格監督考核，加快低收入農戶增收致富的步伐。五要突出重點，促進低收入農戶比較集中的區域整體脫貧致富。堅持以政府為主導，創新資源整合機制、農村信貸機制，協調各方力量，加強資源與產業、項目與資金的合作，特別是政府在建設項目和財政挾持安排上要適度傾斜，為低收入農戶比較集中區域整體脫貧致富創造條件。
此外，執法檢查中蘭溪市反映，富春江庫區農防工程建設及維護困難的問題，已引起群眾的強烈反響。建議省政府認真考慮當地的實際情況，將工程建設和管護列入省庫區及移民安置區基礎設施建設規劃和省堤防除險加固的“強塘”工程建設計劃，從政策上給予專項補助和重點扶持。
以上意見。請省政府研究處理，并將整改落實情況在明年5月向省人大常委會報告。
美國農業立法的主要特點
1.加強農業土地資源開發和利用方面的立法美國非常重視加強農業土地資源開發和利用方面的立法，在南北戰爭時期頒布了《宅地法》，后來又相繼頒布了《荒地法》、《土壤保持和國內生產分配法》等法律。美國政府在農業發展過程中大量出售國有土地，私人土地占美國國土面積的50%以上。美國政府土地管理局還從維護國家長遠利益與土地資源最優配置方面出發，依法對私人土地進行有效管理與協調，并通過制定有效的政策、規劃措施促進其順利發展。2.注重對農業投入方面的立法美國政府于1933年制定了《農業調整法》，明確規定要加大對農業投入，特別是政府對休耕土地提供補貼，為農作物生產提供無追索權貸款等。該法律還對農村金融的信貸支持給予了明確規定，要求聯邦土地銀行、聯邦中介信貸銀行以及合作社銀行要相互配合，明確分工，共同構成美國農業信貸系統。3.加大對農業保險立法的力度美國在農業發展過程中非常注重對農業保險的立法工作，先后多次修改了《農業法》，提高對農業保險的投入力度，增強農業抵御風險的能力[2]。在美國的農業保險立法中，清晰規定了它們的農業保險制度模式，即由政府建立保險公司，來經營政府支持的農業保險。美國農業保險立法對整個制度構架，包括組織管理機構、經營主體確認、相關保險機構準入規定等都作出了規定。同時美國的農作物保險法對財政和稅收政策規定得很仔細，不僅規定了要由政府公共財政提供保險費補貼，而且補貼經營和管理的全部費用，還由省政府和聯邦政府兩級提供再保險支持。4.重視農產品價格支持和保護方面的立法美國政府十分注重對農產品價格進行保護與支持，依法實行農產品生產不足補貼，有效保護勞動者的合法權益。制定了《食品農業資源及貿易法》、《農業貿易發展和援助法》等農產品價格支持和農產品流通方面的法律，通過制訂農業計劃對大田作物的生產、銷售與貿易進行有效支持。5.重視農產品國際貿易方面的立法美國對于農產品國際貿易的法律建設也非常重視。為了將傳統農業轉變為現代農業，促進農業商品化迅速發展，美國于1996年4月制定了《聯邦農業完善和改革法》，決定用7年時間逐步降低政府對農場主的補貼，保障農場主完全自主地進入國際市場。從2003年開始，美國政府完全取消對農場主的補貼，讓他們更好地參與到市場競爭中去，增強其市場競爭力。
中國農業法律體系的現狀
中國在社會發展過程中非常重視對農業生產的立法與建設，先后頒布了大量的農業法律、法規。經過數10年的發展，中國已經形成了具有中國特色的法律、法規體系，農業方面的立法工作也取得了很大的進步。綜合中國的實際情況來看，中國的農業法律體系主要分為4個層次：第一個層次主要是農業基本法，即2003年新修訂的《農業法》，它主要就農業和農村經濟的基本制度進行較為原則的規定，對農業生產給予必要的指導。第二個層次是就農業和農村經濟的特定關系或農業生產過程中某個特定領域所頒布的專業性的農業法律、法規，如《農村股份合作企業法》、《國有農場條例》等。第三個層次是為了實施專門的法律規則制定的法規和部門規章，這些規章制度作為法律規范的補充，可以有效地促進農業法規的順利發展。第四個層面是一些地方性法律法規和規章。在現階段社會主義新農村建設的大背景下，要重點調查研究新農村建設的發展情況，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，通過高質量的立法工作為新農村建設提供堅強的法制保障。這4個層面的法律、法規共同構成中國農業法律、法規體系，共同為中國農業發展提供法律支撐，有效地促進了農業的可持續發展。
完善中國農業立法體系的構想
美國對農業的立法主要集中在農業基礎設施建設及新型農產品的開發與推廣上，在農業生產、銷售與推廣等方面都有著非常嚴格的生產流程與推廣體系，健全的農業法律、法規為農業生產發展提供了有利的支撐體系。面對新時期發展的任務和要求，中國應結合實際發展情況，借鑒美國農業立法經驗，不斷完善中國農業立法體系水平。1.規范農業資金投入制度美國在法律保護和政策引導下，建立了以政府為主導，市場為基礎，政府、企業和民間相互配合的農村投融資機制。中國應：①盡快完善農業立法體系，在《農業法》基礎上制定《農業投入法》，保證國家能夠長期持續地對農業進行投入，并對農業資金的使用情況進行合理的監督管理，使資金能夠得到合理運行。②要在實際中明確政府對農業投入的財政體制劃分，這包括中央與地方政府要在農業投入的具體范圍、投入比例、資金運營與管理等方面給予更多關注，使農業資金的使用覆蓋更廣泛，人民得到更多實惠[3]。③要完善國家對農業投入財政增長的基本規范，對每年農業投入的參考基準及投資重點領域等進行合理有效監督，保障基金能夠合理運用。④要完善社會主體對農業投入的基本規定，形成多元化、多層次的投資主體，鼓勵民間資本發展農業，不斷擴大籌資額度，對重點企業給予減免稅收、信貸扶持等優惠措施來調動企業的積極性。⑤要建立國家農業建設保護基金，所需資金可以從國有土地使用權出讓費、固定資產投資方向調節稅等方面獲取，真正建立起行之有效的、可持續發展的農業發展體系。2.促進農產品合理發展農產品的順利發展可以有效保障農民利益，使農民獲得更多收益。美國農產品市場體系具有完善、高效的流通內外環境，其成功離不開有序的市場競爭、完善的法律、法規以及科學有效的政府管理。中國為了有效規范農產品流通和市場交易，已經制定了《糧食收購條例》以及《農副產品購銷合同條例》等法律、法規，但由于中國農村社會發展的復雜性，調整和規范農產品市場和流通的法律、法規還十分薄弱，難以有效保護農民的合法權益，必須要對農產品市場建設的法律、法規進行規范與完善。因此，①制定農產品流通和建設的專門法律、法規，并將這些政策法律化、長期化，在法律、法規中，不僅要規范相應的民事責任及行政責任，更要明確一定的刑事責任，以增強農產品市場的有序性，切實保障農民權益。②要通過具體的法律、法規來有效保證國家財政對農業的投入力度,支持農業基礎設施建設及新型農產品開發與發展等[4]。③要持續不斷地支持農產品出口，通過持續有效的措施加速農產品的流通，并通過一定的配套實施細則和規章制度，使農產品更具有國際競爭力，增加農民收入。3.建立農業保險法律、法規農業生產具有一定的脆弱性，因此建立合理有效的農業保險體系可以更好地促進農業可持續發展。美國政府拿出財政資金從保險費、管理費和再保險等環節，全面補貼農業保險，并為農險業務的超賠全部或部分“買單”，再去對農業保險征稅。通過美國農業發展經驗可以看出，健全的農業保險體系可為農業發展提供重要的保障，因此農業保險的立法建設一直都是各國政府重點扶持的領域[5]。但由于一些因素的影響，中國在農業保險發展方面還存在著許多問題，如農業保險投入僅依靠保險公司、投入力度不足等。因此要使得農業保險發揮其應有作用，就必須要有政府的支持與推動：①重視農業保險的發展，不斷加大資金投入力度，鼓勵民間資本發展農業保險，形成多元化、多渠道、多層次的農業保險體系。②要加強農業保險法律的建設，為農業保險發展提供必要的指導與規范，建立真正有效的農業保險制度。③通過必要的稅收杠桿作用來調整農業發展，減輕農民負擔，分散由于各種風險給農業發展帶來的損失，發揮農業保險的經濟補償功能。4.制定農村合作金融法律農村金融是金融體系的重要組成部分，是農民發展與農村經濟繁榮的重要橋梁與紐帶，政府的金融支持是農業發展的關鍵，美國制定了較多的農村合作金融法律，在推動合作金融發展的同時，積極推動了農村合作金融立法。隨著中國社會主義新農村的迅速發展，農村金融也隨之發展迅速，但目前還沒有制定專門的有關農村金融發展方面的法律、法規。為了滿足農民的真正需求，促進農村經濟的發展，在當前農村金融發展的關鍵時期，必須制定相應的農村金融法律、法規，明確合作金融的法律地位，以扶持“三農”發展為重要目標，有效解決農業發展過程中存在的融資困難等難題[6]。農村金融法律必須：①對各農村金融機構的發展宗旨、服務目標給予明確規定，使新型農村金融機構能夠真正服務“三農”。②對農村信用社的法人治理結構以及權利義務給予明確規定，通過有效的法律、法規給予農村信用社必要的約束，防止其生產經營偏離預定軌道。③在農村合作金融法律、法規中，還要對農村信用社的各項優惠措施給予說明，包括其營業稅額等，以保障農村信用社能夠可持續順利發展。④在法律、法規中對農村金融體制的深化改革進行明確說明，制定出一系列適合農村社會發展特點的金融服務法律。5.完善土地承包經營權流轉制度，切實保障農民權益美國的農地是農場主私有的，其產權邊界非常清晰，所以在美國私有土地的侵犯行為和土地糾紛案例是罕見的。從中國農村土地承包經營權流轉法律制度的現狀來看，《農村土地承包法》的制定緩解了當前逐漸突出的人地矛盾，同時通過土地流轉的收益保障了農民權益，從而為農業現代化、產業化提供了物質保證。中國農業立法在實現土地與勞動自由流動、打破農民傳統身份限制的同時，更應注重那些沒有成功轉型的農民的基本權益，從宏觀的角度對現行農村土地承包經營權流轉制度進行重新審視，完善相關法律制度、健全配套制度，在發揮制度效用的同時切實保障中國農民的權益。同時，要加強對農業合作經濟組織的發展力度，鼓勵農民進行合作與聯合，形成一種“抱團”的合力，有效抵御風險，不斷提高農業經濟結構的轉型力度[7]。
作者：梁斌
一、農業信息方面
(一)、積極開展“三品認證”申報工作。
積極開展無公害農產品產地認定、產品認證、重慶市名牌農產品、綠色食品申報工作，對縣內其它龍頭企業或單位的產地按照條件積極受理，并進行相關業務指導。做好無公害農產品產地認定、產品認證、重慶市名牌農產品、綠色食品申報認證的組織推薦工作。目前已申報綠色食品7個、申報無公害農產品產地2個。
(二)、狠抓網絡維護工作。
為了充分發揮己建好的局工作內網（辦公系統網）、局域網、大足縣農業信息網三網以及一站通的作用，進一步樹立了大足縣農業局的網上形象，組織和規范網絡建設，提高了工作的透明度，降低了辦公費用，提高了辦事效率、工作人員的業務水平和素質，增進了單位之間和單位內各部門間的聯系，基本實現了鄉鎮、局屬各單位、以及涉農部門間的信息交流和文件上報、下達，發電子郵件等無紙化辦公，也為各部門之間交流工作提供更方便、更快捷的途徑，更好造福于民、服務于民。同時信息法制科派專人負責網絡的維護與日常的管理工作，針對網絡自身的脆弱性和潛在威脅性，采取了密碼驗證、安裝殺毒軟件、硬盤備份、文件備份等工作，及時為各科、站、室排除電腦故障，保證了整個網絡的正常運轉。
(三)、大力實施“三電合一”，提高農業信息服務能力
以電話語音系統建設為重點，依托市農業局信息中心，以“ 農網廣播”和“移動農網”咨詢熱線進行農業信息服務。
1：“ 農網廣播”
利用重慶市農業局和重慶電信聯合開辦的“ 農網廣播”11896789 咨詢熱線進行電話農業信息服務。 “ 農網廣播”11896789是通過電話網和互聯網對接的形式 , 專門為農業企業、農戶和農業系統人員開通的服務熱線 , 該廣播熱線為用戶提供當前農事、政策快訊、勞務信息、市場行情、實用技術、咨詢問答等 6 個欄目信息。 “ 農網廣播” 推出后 , 由于其收費低廉 ( 每月僅 3 元就可不限時撥打 ), 內容豐富 , 受到本地農戶的歡迎。據統計 , 我縣已有少部分農戶開通 “ 農網廣播” 。在縣、鎮 ( 街道 )鄉 、村各級農業信息服務部門的大力宣傳下 ,越來越多的農戶開始嘗試通過 “ 農網廣播”11896789 電話熱線來解決生產中遇到的難題。今年6月已開通1500余戶。
2：“移動農網”
“移動農網”是重慶市農業信息中心和重慶移動通信有限責任公司合作推出的，以移動手機為傳輸載體、以手機短信為主要服務方式，以“三農”為服務對象的新型服務形式。該業務熱線為用戶提供農網熱點、價格信息、市場分析、農業科技、政策快訊、勞務信息、食品保健、供求信息、專家坐診、預警信息10 個欄目信息。農網用戶資費：月租費10元（含來電顯示），打全市范圍內電話網內每分鐘0.10元，網外每分鐘0.20元，撥打全國長途0.3元/分鐘（撥號前加17951），接聽所有電話免費，撥打12590110咨詢電話每分鐘0.10元。發短信點撥農業信息每條0.08元，包月定制單項信息費每月1.00元，包月定制全部欄目信息費每月3元。目前，我局同縣移動公司在全縣大力宣傳“移動農網”。由于其收費合理, 信息服務內容豐富 , 受到本地農戶的認可，目前已開通6000余戶。
二、法制方面
(一)、加強領導。縣委縣府在機改中批準我局建立了法制科和農業綜合執法大隊，在組織結構上給予了保證。我局領導班子非常重視農業法制執法工作，明確提出農業局主要工作任務是一手抓法制，一手抓結構調整和科技示范，局長辦公會多次專題研究如何加強法制和執法工作，局主要領導和分管領導經常專題聽取匯報，切實解決實際問題。
(二)、積極開展農業法制宣傳。我們協同縣府法制辦把農業法律、法規宣傳列入全縣普法的內容，全年利用新聞、報刊、流動宣傳車、送法下鄉等形式宣傳農業法律、法規，共出動宣傳車輛120臺次，印發宣傳資料 5000余份，印發舉報監督電話XX余份。通過典型案例的講解、錄像、 互聯網等形式宣傳，起到了警世作用。同時我們加大對廣大在職干部、職工、執法人員的培訓工作，提高了干部職工法律素質。在對農資經營者的培訓中，局統一辦理培訓合格證，增強了經營者守法經營的自覺性。
(三)、加強內部監督和層級監督管理。建立農業執法監督機制，做到執法與經營分開，行政事業性收費和罰繳分離，調查取證與處罰決定相分離，增強了執法的公證性，并建立健全各種制度，先后出臺了《大足縣農業局行政執法責任制》?《農業執法人員手冊》、《大足縣農業局行政處罰案件審批制度》、《大足縣農業局行政執法辦案處罰程序》、《主辦人員責任制》、《農業行政機關行政處罰案件審核備案規定》、《種子生產、經營、備案、證照管理有關規定》等制度，并嚴格遵守。經市政策法規處同意農業執法人員必須經市、縣統一培訓考試合格后才能辦理執法證件。今年以來，我局將貫徹實施《重慶市行政執法責任制條例》、《重慶市農業行政執法責任制暫行規定》，推行執法責任制作為依法治農的一項重要工作來抓，全縣農業執法主體、執法程序合法、證據基本做到了充分性、客觀性、真實性、合法性，文書標準化、處罰時均告知了當事人的權利和義務，執法人員做到了持證上崗，文明執法，案件處理基本做到了“公開、公平、公正”，今年未發生一起行政復議，行政訴訟的案件。共2頁,當前第1頁1
(四)、嚴格執行《行政許可法》，堅持依法辦事。執法必須要自己首先懂法、守法、依法辦事。我們做到了能不收費的堅決不收、收費有依據、不亂收費。嚴格推行“五公開”(審批內容、審批程序、審批條件、審批時限、收費標準公開)和“一站式”服務，方便了群眾。今年未發生一起違法審批行為。
三、下半年的打算
1、加大農業法制宣傳教育力度。要對照差距，加大農業法制宣傳力度。農業法律、法規納入了我縣普法的內容，要近一步制訂好計劃，認真組織實施，創造性地搞好宣傳教育工作，提高全社會自覺遵守、貫徹實施農業法律法規的自覺性。
作者：楊建軍 單位：陜西省商洛市委黨校
《農業法》規定的相關原則和制度需要在具體部門法中加以落實和體現，但由于缺乏配套法律制度和規范的操作體系，部門可追求的利益在相關立法中缺乏具體化，致使涉及農業可持續發展和生態農業的重要問題仍停留在原則規定上，導致生態農業發展中的環境惡化趨勢難以依法有效加以遏制。又如《清潔生產促進法》基本上只關注工業的清潔生產，缺乏針對農業、農村清潔生產的具體規定，且許多條款屬原則性、政策性內容，缺乏可操作的具體規范和配套制度設定，尚未形成完善、有效的發展生態農業的法律機制。同時，有關規范生態農業產業化服務體系的法律法規缺乏，致使一些農業經濟組織在生產中經常出現紛爭，運作也不夠規范，成員正當利益難以得到保障。對生態農業服務體系建設的支持不足，缺乏相應的產業政策、扶持政策和技術政策。另外，生態農業標準制度和標識制度、農產品質量安全檢測和生態農業環境監測等制度尚未建立或不健全，導致農民在具體操作中缺乏標準依據，農產品質量的提升難以得到有效保證。保障機制缺乏目前我國促進生態農業發展的制度主要體現在各級政府的工作報告、紅頭文件和會議文件中，多以行政規范和管理引導為主，尚未在國家層面上建立包括管理制度和經濟激勵措施等在內的生態農業法律制度和政策體系、運作機制和農產品價格機制等保障機制，導致生態農業發展的資金投入不足，農民缺乏應用生態農業技術的積極性，全面推進生態農業受到一定的影響。由于保障生態農業有效發展的土地流轉制度不健全，目前我國生態農業的發展大多局限在小生產的循環中，生態農業的整體綜合效益難以提高。生態農業技術開發創新體系不完善，生態農業技術轉化推廣體系尚未建立，農業新技術的轉化率不足，技術推廣缺乏有效的服務體系，導致生態農業技術多為傳統技術的簡單疊加，在一些關鍵技術上未有大的突破，既制約著農村地區可持續發展，又直接影響著生態食品的質量和生態農業的發展。
構建法律體系未來的農業生態系統將不僅僅提供食物和原材料，而將轉變為生產糧食、保護生態、傳承文化和保障可持續發展的多功能載體。建立健全生態農業法律體系，必須以正確、科學的立法理念為指導，既要把握好生態農業的特點和發展規律，又要遵循農業經濟與環境協調發展原則，同時還要吸收借鑒西方國家在發展生態農業方面成功的立法經驗和做法。一個完善的生態農業法律體系應包括生態農業基本法、相關配套單行法以及發展生態農業的地方立法。在這一法律體系中，各類規范在表現形式上，既可是法律法規，也可是規章制度、指導文件、標準、機制和規劃；在手段上，應是法律控制、經濟激勵、自愿和信息公開手段的有機結合。構建促進生態農業發展的法律體系，當務之急是要盡快制定一部專門的、綜合性的促進生態農業發展的基本法律。如德國早在2003年就根據歐盟的《歐共體生態農業條例》制定了本國的《生態農業法》，對生態農業的產前、產中、產后等方面都做了明確的法律規定和相應的標準規范，其內容涉及水、土壤、大氣、耕作制度、生物多樣性、農產品質量等各個方面［2］。因此，我國應根據經濟社會發展的現狀和趨勢，以及我國生態農業的發展需要，適時制定較為完善的《中華人民共和國生態農業發展促進法》，對我國發展生態農業的指導思想、總體目標、農業生態環境保護和生態農業建設規劃、基本原則、基本制度、農業生產主體以及政府與社會在生態農業發展中的權利和義務、保障生態農業穩健發展的法律機制、基本措施和手段等重大問題和社會關系明確加以規范，為我國農業可持續發展提供有效的制度支持。
完善配套法律法規完善生態農業法律制度，除制定《生態農業發展促進法》外，必須健全相關配套的法律法規，注重法律法規的可操作性、實效性和相互協調性，引導、規范、協調好農業生產關系，處理好資源利用和環境保護的關系。一要梳理整合現行法律法規。要堅持用好現有制度和補充缺位制度相結合的原則，對在實踐中行之有效的制度要繼續堅持；對有缺漏、不協調的應加緊修改完善，重點要對《農業法》、《清潔生產促進法》、《種子法》、《農產品質量安全法》、《農業技術推廣法》等法律進行重新修訂，使其從立法宗旨到基本內容都盡可能適應生態農業發展的迫切需要。二要制定相應的單行法。對需要制定新法的領域應加快立法進程，填補立法空白。目前亟待制定的法律法規主要有：制定土壤污染防治法律制度，解決農藥、化肥、農膜、污水灌溉等方面的污染問題，提高土壤的肥力；制定農用植物遺傳資源保護法律制度，規范農用植物遺傳資源的培植、交流和傳播等［3］；制定農村環境保護法律制度，建立健全農村環境保護規劃制度、農業清潔生產促進制度、農業環保責任制度、農村能源利用制度、農村生態環境綜合治理定量考核制度等，形成促進生態農業發展的良好法律機制。三要修訂完善生態農業建設技術規范和農產品認證制度。由于生態農業技術的不斷更新，生態農業實踐的不斷深入，我國1994年頒布的《全國生態農業建設技術規范》，其弊端和缺陷日益充分暴露，亟需調整和修改。如在生態農產品認證方面，我國目前實行的“無公害農產品、綠色食品和有機食品”三位一體的認證體系，其認證標準界限不清，不利于生產者和消費者認知和區分［4］。為此，必須重新制定生態農業發展的技術和認證標準，食品安全檢測和市場準入標準等，建立和完善促進生態農業發展的生產資料、生產基地標準、生產技術標準體系和產品標準體系，為生態農業建設和科學管理提供全方位的技術規范支撐。四要加強地方性立法。要結合各地實際，加強促進生態農業發展的地方性配套立法，使制度更具操作性、針對性和實效性。
健全保障制度農業生態系統是自然、經濟、社會的一個復合生態系統。發展生態農業，必須健全法制，形成大農業視野下的促進生態農業發展的法律機制。一要健全激勵機制。生態農業的效益包括經濟、生態和社會效益三個方面，在生態農業發展中，政府的支持和參與既是不可或缺的，也是極為重要的。為此，政府必須建立促進生態農業發展的利益驅動機制，在財政、金融、稅收和價格等政策和制度上予以扶持和優惠，建立健全生態農業補貼制度、保險制度、利益補償機制、開發綠色通道，促進生態農業可持續發展。二要健全科技支持體系。農業科技支持體系包括農業新產品或新方法的研究、試驗推廣、生產應用和擴散等。為充分發揮科技手段在生態農業發展中的地位和作用，必須制定確保農業科技創新活動有效與快速發展的相關配套法律制度。同時，在技術上更加注重“綠色”，加快研發與高效生態農業相適應的技術；在模式上更加注重“生態”，大力推進農作制度改革和生產模式創新；在服務上更加注重“高效”，推進基層農業科技推廣服務組織創新，完善農技推廣網絡，建立完善首席專家、責任農技員制度，構建適合生態農業發展的農科教、產學研一體化的新型技術推廣和中介服務體系［5］。三要健全管理機制。發展生態農業，要求政府必須運用現代管理理念和方法，通過健全生態農業科技管理體制，建立多元化農業科技與開發機制，建立農業科技風險保障機制，建立產、供、銷一體化的經營體制，完善土地流轉制度，培育農村市場體系，建立完善的生態農業政策體系，并以法律法規的形式對此加以固定，形成有利于生態農業發展的行為規范、經營約束、利益調節和成果保障機制。四要建立綠色經濟核算制度。我國現行的國民經濟核算方法是一種非綠色的經濟核算制度，它沒有扣除資源消耗和環境污染的損失，與發展生態經濟的要求極不適應。綠色GDP國民經濟核算體系（EDP），既是世界銀行推出的一項舉措，更是我國“十二五”規劃提出的新要求，它要求在現行的GDP中對環境資源進行綠色核算，從中扣除環境成本和對環境資源的保護費用，它能較客觀真實地反映包括國內生產總值在內的一系列經濟指標，能促使政府積極實施可持續發展戰略。全面推行綠色國民經濟核算制度，建立健全綠色農業法律法規，既有利于推動生態農業的快速發展，更有利于實現農村經濟的可持續發展。
為落實依法治區宣傳教育學習活動，區農業局成立以局長為組長、班子其他成員為副組長、各部門負責人為成員的依法治區宣傳教育學習活動領導小組。制定開展依法治區活動的實施方案，對全局進行統一安排布置，做到主要領導親自抓、分管領導直接抓，精心策劃，細化目標，分解任務，明確責任，落實人員、經費，切實將宣傳教育學習活動作為今年我區農業部門推進依法治區工作的重要內容抓實、抓好。
二、加強制度建設，加大培訓力度
（一）建立健全法治學習制度。組織全體職工定期和不定期開展依法治區宣傳教育學習活動，集中學習關于依法治國的重要論述、《省依法治省綱要》、《市依法治市工作規劃》、《區依法治區2014年工作實施意見》精神和省、市、區領導關于法治建設的重要講話精神。
（二）建立健全依法執法制度。根據“誰執法、誰普法”“誰管理、誰普法的原則”，執法部門系統學習、掌握農業相關法律法規，建立法律顧問機制，在農業生產和土地確權等方面切實發揮法律顧問、政策指導的重要作用。
（三）為貫徹落實依法治區工作，區農業局加大培訓力度，定期舉辦農業法律法規培訓會，舉辦農產品安全及農藥使用技術專題培訓會，切實提高局職工、各鎮農技站技術人員和農資經營者的法律法規、相關政策知識。
三、加強宣傳
（一）開展知法懂法守法活動。圍繞農業生產生活密切相關的法律問題，編印農業法律宣傳資料，強化普法宣傳教育。在機關設置法制宣傳欄和一批醒目標語。精心組織法制宣傳月、法制宣傳日活動，深入開展法律進鄉村活動，對廣大農民重點宣傳農業法律法規知識，農資識假辨假知識，農民維護自身權力知識；對農資經銷人員重點宣傳相關法律法規知識。
（二）加大重點生產領域的治理力度。組織農產品質量安全監管，執法人員深入農產品生產企業、農民專業合作社開展上門宣傳教育服務，重點宣傳農產品質量安全相關法律法規和農產品安全生產知識，提高守法意識和安全生產水平。組織農業執法人員深入農資生產企業、農資批發企業開展上門宣傳服務，重點宣傳守法經營相關法律法規知識，提高其法律知識和自律意識。
四、加強農業執法和監管
（一）加強農產品質量安全監管。把農產品質量安全作為農業綜合執法的重要內容。一是加大農業企業、農業專業合作社、家庭農場重點生產領域的治理力度，重點監管蔬菜、茶葉、水果等生產基地的環境，從源頭上防止水質、空氣、土壤的污染，對生產過程、市場準入進行監管。加大農藥、化肥等農業投入品的使用和安全期監管。二是建立農產品質量安全制度，對農業投入品購進和使用建立臺賬、生產記錄手冊，堅持不合格農產品不進入市場。三是建立無公害農產品生產基地、綠色農產品生產基地、有機農產品生產基地。
（二）加強農資市場監管。治理制售假冒偽劣種子、農藥、化肥及其他農業投入品的違法行為，重點打擊假種子、假農藥、假化肥，開展農資打假活動，嚴格管理農業生產上禁用限用農業投入品。加強農資經營者的監管，包括資質、法律政策專業知識是否具備，有無違法行為。
（三）加強農民負擔監管。一要防止向農民亂收費，向農民專業合作社亂收費，向村集體亂攤派等行為。二要加大一事一議資金及財政獎補資金使用情況的監管力度。
（四）加強農村土地承包及確權監管。嚴格執行《土地承包法》、《省中華人民共和國土地承包法實施辦法》、土地流轉，土地確權政策等法律法規，維護農民合法權益。對土地糾紛問題，要深入實際進行調查，采取接訪下訪的方式依法依政策進行調解，化解矛盾，引導群眾依法理性表達訴求，健全及時就地解決群眾合理訴求的機制。
[關鍵詞]社會主義農村，民主，法制建設
中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）41-0390-01
一、農村法制建設中存在的問題
經過20多年的法制宣傳教育，我國農村農民對相關的法律、法規的認識有了很大提高，廣大農民的法律意識、民主意識也有所提高，但仍然存在很多的問題。
（一）農民的法律意識不強
“法制是民主和效率的協調器，也是民主和效率助推器”[1]，但是“徒法不能自行”。目前，我國已經形成了一定的農業法律體系，但是農民的法律意識較淡薄，嚴重影響了農村法制的現代化進程，抑制和影響了農民積極參與生產生活、積極創新謀求發展，阻礙了農村經濟的發展和參與市場競爭的能力。以主體理性自律精神為內核的法律崇拜和法律信仰，是中國法治進程的內驅力，如果沒有內生性的法律信仰，中國現代法治將寸步難行。[2]國家在加強農村經濟改革的同時，忽視了民主法制建設，在一定程度上，導致了農民法律意識的淡漠。農民法律知識貧乏與法律意識淡薄相互作用，從而導致其惡性循環。在中國農村，農民的法律知識仍停留在淺層次的感性認識上。究其原因，一方面是農民的文化教育水平較低，對許多紛繁復雜的法律條文難于理解；另一方面是農村的各級政權組織在對農村各項事務進行管理時，主要靠行政命令，這在很大程度上限制了法律作用的發揮，難以形成培養村民法律觀念的外部環境。
（二）立法存在空白與缺陷
近年來，雖然農村民主法制建設方面的立法取得了一定的進展，但是，在具體的法律制度方面，還存在一些急需健全和完善的地方。首先，農業立法嚴重滯后且質量不高，政策性強而規范性差，農業法規層次低，大量農業法規（以農業部制定規章形式出現）威懾力差，義務性規范多而權利性規范少，農業領域無法可依現象較普遍存在。其次，現有的農業法律法規帶有濃厚的計劃管理色彩和痕跡，與社會主義市場經濟的法治經濟格格不入。再次，農業執法行為不規范，農業法律法規太原則、難以依法行政，與農村實際有偏離，農業行政執法缺乏監督機制。還有，農村的社會救濟、社會優撫、養老保險以及合作醫療等法律制度不完善或者缺位。
（三）執法混亂且效率不高
農村立法雖然重要，但執法工作也不能輕視。良好的法律必須通過規范的執法行為來體現。當前我國農村的執法存在不少問題。一方面是鄉村基層干部的依法治農的觀念淡薄，不善于運用法律手段來管理農村，而更習慣于依靠行政命令，濫用權力；另一方面是執法部門路遠人少，事多面寬管不過來，以及加上農村行政執法主體和執法行為的不規范，多頭執法、多層執法和地方保護主義等在農村仍然存在。因而，造成了有法不依，執法不嚴，徇私枉法等執法混亂的現象。司法不公和司法效率不高的問題仍然存在，執行難和有錯不糾的問題比較突出，對“三農”方面的矛盾和糾紛調處不及時，農民與政府、企業和村社的矛盾糾紛一般偏向后者，對農
二、加強農村法制建設的措施
不斷加快農村法治化進程，是促進新農村建設的重要支撐和必要保障。因此，新農村建設中必須大力強化依法治農、依法建農、依法興農的法律意識和法治精神，切實把農業發展、農村建設和農民利益納入一個系統化、規范化的法律環境之中。
（一）加強立法，完善農村法律體系
立法是法制的基礎，只有建立完善的法律體系才能進行依法治農、依法建農、依法興農。加強立法，完善法律體系就要：一方面，加強對新農村建設中的法律空白領域進行立法。首先加快對農村基礎設施建設，農村社會保障制度等方面的立法，以切實做到保障新農村建設的順利開展。其次，要加快完善農業投資方面的法律制度，明確各級人民政府在農業投資方面的責任權限，以及農業投資每一年占財政收入的比例、投資的預算、投資的程序的監督問題。再次，要加快建立我國農業補貼方面的制度。按照世貿組織農業規則的有關規定，制定諸如糧種補貼、種糧補貼、購置農機具補貼等有利于農業發展的補貼制度。另一方面，就要完善現行法律，要結合、吸收農村的一些現實而有益的習慣，使之更切合農村的實際和農民的生活，而更利于執行。要改變過于原則，規范性、可操作性差的缺點，同時，注意不同部門法之間的聯系，建立起符合市場經濟需要的農村法律體系。
（二）強化監督，提高執法能力與水平
加強法律監督，規范行政行為任何制度的設計都是為了特定的目的，法律監督的功能作用體現了法律監督制度化和規范化的意義和價值。也是人類為追求法制統一、秩序井然而進行的探索和努力。在我們加大監督力度的同時要注意：第一，要加強上級政府部門對下級政府部門的監督力度，建立執法責任制度，明確執法人員的責任與權限。同時鄉鎮人大要發揮其領導核心作用，加強對行政權的監督，并把黨的監督、機關監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，使之形成一個有力的行政權力監督體系，發揮該監督體系的綜合運用。第二，充分利用行政復議和行政訴訟的作用。因行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等具體行政行為引起的紛爭，有害于社會穩定，有害于新農村建設。要通過多種途徑引導農民利用行政復議這一法律武器，維護自己的合法權益。各相應的行政復議機關，應充分發揮層級監督的作用，依法受理行政復議案件并做到公平公正、及時處理案件，解決糾紛，維護農民合法權益。第三，加強行政執法責任制度建設。要健全行政執法責任制，將執法責任具有明晰化分解到執法者個人，建立科學、合理、公平的激勵機制，使執法責任具有明晰化、可操作性的特點。對執法中違法行為，或者法律意識淡薄、法律知識貧乏、不思進取、得過且過、崗位執法效果差的執法人員，要分別采取措施，該批評的批評、該調離的調離、該取消執法資格的取消，以體現執法的嚴肅性、法律的權威性。
參考文獻
今秋以來，我們按照農業部《關于開展農資打假專項治理秋季行動的通知》要求和省農業廳安排部署，結合我市實際，認真組織農業行政執法人員積極開展農資打假專項治理秋季活動，進一步落實農業行政執法目標管理責任制，加大宣傳力度，增強維權意識和誠信意識，嚴厲打擊各類違規違法行為，整頓規范農資市場秩序，保護了農民利益，保證了秋季農業生產的安全，現將秋季農資打假工作小結如下：
一、領導重視，嚴密組織
農資打假一直是我們農業局依法行政的一項重要工作。我們在接到省農業廳轉發的農業部《關于開展農資打假專項治理秋季行動的通知》后，局領導及時組織各職能科站召開了農資打假工作會議，進一步統一了思想，認識到這次開展秋季農資打假專項治理行動是是實現明年夏糧豐產和農民增收的重要保障，是維護農民群眾根本利益的直接體現。于九月份下了市農法發[2009]70號《關于開展農資打假專項治理秋季行動的通知》，對所轄縣（區、市）的秋季農資打假專項治理工作進行了安排部署，為這次秋季農資打假工作奠定了良好的基礎。
二、加強宣傳，營造氛圍
今年以來，市縣兩級有關部門一直把農業法制宣傳教育作為一個工作重點來抓。積極組織了植保、種子、農藥等專業人員，開展了街頭咨詢、送法下鄉，結合秋耕生產積極宣傳農業法律法規，并將簡易識別、使用優質農資和“主要農作物主推品種”和“購種須知”等編寫成宣傳資料進行了發放，共印發宣傳資料8萬份。我們還印制了**市農業綜合執法支隊工作卡片，擴大農業綜合執法的影響，為農民提供更多的服務。通過宣傳，提高了廣大農民的維權意識，也提高了農資經營人員的質量意識和守法意識，為推進農資打假專項治理工作營造了良好的氛圍。
三、周密安排，嚴格執法
根據秋季農資生產經營特點，我們采取重點檢查與面上檢查相結合，突擊性檢查與經常性監管相結合，市場監督與引導企業自律相結合的方式，有計劃、分階段、有針對性地對農資產品質量和市場開展了執法監督檢查和重點案件的跟蹤查處工作。在工作部署和實際工作中明確種子、農藥、肥料為打假的重點產品。市農業綜合執法支隊在九月底對小麥主產區的農資市場進行了抽查，在9—10月份，出動執法人員1920人/次，檢查企業24個，整頓市場132個，查獲種子46090公斤，農藥200公斤，貨值15.35萬元，挽回經濟損失32萬元。我們在接到山西省農藥檢定所對太谷恒豐日光溫室技術服務部、榆次綠豐農業科技部、榆次太行種子服務部和榆次鵬運農業科技發展有限公司的經營農藥質量抽檢不合格報告后，及時組織執法人員查扣了不合格農藥，立案審查，目前此案正在查處中。通過這些舉措使**市農資市場秩序取得了根本性的好轉，保障了秋季農業生產安全。
四、存在問題
1、農資管理的法律法規不夠完善。在農資打假中，發現的一些問題按現行的農業法律法規無法處理。如經營不適宜本區域的國審品種種子，沒有規定如何處罰；化肥管理等尚缺乏相關的法規和強制標準，農藥管理相應的配套辦法或實施細則也要修訂和完善。隨著市場經濟的發展，原有的一些農資產品管理法律法規已不適應當前農資生產和市場監管的要求。
2、執法手段落后，執法經費短缺，綜合執法亟待加強。現在農資打假工作的形勢要求我們在交通、通訊、取證、技術檢測等方面必須達到一定水平，但目前市、縣兩級綜合執法隊伍雖已經市編委正式批復，各縣（區、市）農業局也正在積極籌備組建，但各縣（區、市）編辦的正式批文還未下達，只是先行抽調人員開始工作，所以現在的狀況很難具備這些條件，同時缺乏必要的經費保障，這就不能適應現階段農資打假工作的形勢。因此必須盡快加強農業行政綜合執法的基礎設施建設，充分發揮綜合執法隊伍在農資打假工作中的作用。
3、經營小麥品種區域不適宜的情況比較嚴重。一些經營者在利益的驅動下，擅自引進不適宜本地種植的小麥新品種，這些品種雖然是國審品種，但種植適宜范圍沒有本區域，且為半冬性品種，如屯玉祁縣種業經銷門市部經銷的石家莊8號、太谷山西晉生種子實業有限公司經銷的濟麥21號小麥種子均屬于半冬性品種，在我市存在重大越冬隱患。
按照市監察局、市政府法制辦滁監明電[2009]2號“關于印發組織開展*市行政處罰實施工作情況檢查實施方案的通知”的通知要求，我委黨組高度重視，逐一對照，狠抓落實，認真開展自查工作，現將有關自查情況匯報如下：
一、工作現狀
我委具有行政執法職能的包括種植業（種子、農藥、肥料）、畜牧業、漁業、生豬定點屠宰四個方面的工作，但就行政處罰方面的工作，按照屬地管理的原則，除漁政管理（市直屬管理）的市漁場、沙河漁場外，其余的行政處罰均由各縣、市、區具體進行處罰。經自查從20*年1月1日至2009年6月30日市農委沒有辦理一件行政處罰案件。
市轄8個縣、市、區從20*年1月1日至2009年6月30日共辦理種子、農藥、肥料、獸藥和漁政等方面的案件325件，罰沒款43.7萬元，挽回經濟損失200多萬元，沒有發生一件行政復議案件。
二、實施行政處罰的主體、權限和依據合法情況
1、農業行政處罰主體為市農業委員會，在委統一組織下，委屬種植業、畜牧業、漁業、生豬定點屠宰四個部門在法定權限范圍了內依法開展行政執法工作。
2、按照農業委員會所承擔的職責，牽涉有關的法律法規如《農業法》、《漁業法》、《農產品質量安全法》等近140余部，為做好行政執法工作，我委建立健全行政執法和行政處罰方面的各項規章制度，為了加強農業執法部門和人員的管理，不斷提高自身業務素質，要求每年至少培訓一次，并明確培訓的任務和具體要求，同時健全和完善各項管理制度，出臺了農業行政執法工作流程、農業行政執法過錯責任追究制度、農業行政處罰聽證辦法等，不僅使全體農業執法人員有法可依，而且做到有章可循，認真做好農業行政綜合執法工作。
3、作為市級農業行政執法部門，其主要職責重點抓好督查、檢查和指導工作，我委能認真辦好省級和市委、市政府交辦的任務，主動協調各縣（市、區）的工作。在從事行政執法的工作中，沒有委托行政處罰的現象。其次，認真把好把好審核監督關。一是加強行政規范性文件的審核工作，一年來我委共清理了21個行政規范性文件。二是行政許可制定了10項工作制度。三是所有行政處罰案卷均有法制機構審核把關。
三、實施行政處罰的程序合法情況
按照國家農業法律、法規的要求，認真履行職能，依法行政。為實施行政處罰的合法程序，首先做好認真學法。我委一方面采取同中心組、支部理論學習相結合的辦法，將全年學法重點貫穿其中。重點學習了《憲法》、《公務員法》、《農民專業合作社法》、《政府信息公開條例》、《突發事件應對法》、《循環經濟促進法》、《*市人民政府部門行政首長問責暫行辦法》、《*市行政機關及其工作人員行政過錯行為責任追究暫行辦法》以及《*市行政處罰自由裁量權實施辦法》等9部法律與規范性文件；另一方面積極參加法律專題培訓和考試。在20*年選派了5名縣干和9名業務骨干參加省農委組織的農業行政法律法規培訓班。通過對農業法律法規宣傳普及、嚴格貫徹執行農業法律法規，妥善及時地處理違法違規案件，使處罰手段更加科學合理提高了依法治農的意識和水平，，為維護和促進全市農業經濟持續、協調和健康發展發揮了應有的作用。其次，認真把好案卷評查關。針對一些案卷制作暴露出的突出問題，年底我委專門召開了全市農業行政處罰案卷學習評查會議。在市法制辦的引薦下，我委及各縣、市、區農業執法大隊長、業務骨干共20多人參觀學習了市交通局、市工商局行政處罰優秀案卷的規范制作經驗，及時提出整改措施，對我市農業案卷規范工作起到積極的推動作用。
四、行政執法隊伍建設等情況
關鍵詞農業行政執法;體系建設;江蘇泗陽
1泗陽縣農業執法體系基本情況
2008年泗陽縣經編委批準成立的農業執法大隊有執法人員7人，沒有執法專用車輛，只配備了電腦、照相機等基本的執法取證裝備，無法滿足農業行政執法工作的需要。
(1)農業行政執法綜合規范、農業執法地位和執法形象明顯提高。以規范執法工作為核心，以提高執法能力為重點，全面開展農業綜合執法規范化建設活動。采取專門培訓和以會代訓等形式，堅持程序法和實體法并重、法律法規與專業知識并重，持證執法人員每年平均參加學習培訓都在10 d以上。執法人員的法律水平和執法能力顯著增強，執法人員的法治意識和執法水平顯著提高。
(2)農資市場監管管罰并重，市場秩序持續好轉。緊緊圍繞推進放心農資下鄉進村目標，按照農時季節特點，突出重點品種、重點地區、重點市場和大要案查處，深入開展集中整治和農資打假專項治理行動。一是推進“放心農資下鄉進村”，構建長效監管機制。在連續幾年推進“放心農資下鄉進村”工作中，結合實際，創新思路，在農資市場長效監管方面探索了許多有成效的做法和經驗。主要推行農資連鎖經營和農資、農技“雙連鎖”經營模式，基本實現農資經營單位監管的全覆蓋。二是開展專項行動，整治市場秩序。結合農時季節和農資市場特點，僅2009年就先后部署開展了春季農資打假護農行動，種子、肥料、農藥市場專項整治行動中進行拉網式檢查，農資生產經營秩序穩定好轉。三是強化農資質量抽檢，凈化農資市場。農資質量抽檢是農資打假的重要手段、凈化農資市場的重要抓手，近幾年來，根據農資市場的形勢和特點，制定抽查計劃，突出抽檢重點，加大抽檢力度，提高抽檢覆蓋面，從源頭上杜絕不合格農資產品流入市場。四是加大案件查處力度，保持高壓態勢。堅持以案件查處作為農資市場整治的突破口，嚴歷打擊坑農害農的違法行為，始終保持市場監管的高壓態勢，暢通投訴舉報渠道，以震懾不法分子，教育和警示其他生產經營者。五是參與農業生產事故調解，普及農資使用常識。牢固樹立“執法為民”的理念，積極參與農業生產事故的調查處理，較好地維護了廣大農民群眾的利益，主動化解矛盾糾紛，為農村的和諧穩定做出積極的努力。通過農業生產事故調解工作，及時宣傳農業法律法規和農資使用常識，提升農民群眾依法維權能力。
2當前農業執法體系建設存在的問題
(1)農資市場監管力量極不適應農資生產經營企業數量的發展。據不完全統計，泗陽縣共有各類農資經營(門市、服務部、經銷部、門點等)近3 000家，其中證照齊全的合法經營戶不足一半，而目前從事行政執法的在編在崗的執法人員僅有7人，監管力量顯然嚴重不足。造成這種現狀的原因主要有以下幾方面:一是對農業執法在全面履行農業部門法定職責、促進農業農村經濟發展方面的重要性及緊迫性認識不足，重視不夠[1-3]。二是因農資市場放開過快，行業門檻低，經營成本和風險小，加之近幾年農資價格的過快上漲，利潤空間較大，有關法律法規對農資經營單位的設立條件不明確，使農資市場迅速膨脹。三是農業執法體制尚未完全實行真正地綜合執法，出現多頭執法、分散執法，削弱了執法力量。
(2)農業行政執法能力和素質極不適應不法生產經營手段、方式的變化。近年來，隨著科技進步、交通便捷、信息暢通的影響以及農資市場監管打擊力度的不斷加大，不法農資生產經營由設點經營向流動兜售、直接銷售向訂單供應的方式轉變，采取合法的包裝假劣產品、添加違禁成分提高使用效能、未經授權擅自生產等方式大肆制假售假。產生這種現狀的原因主要有:一是現有農業執法人員中專業技術人員多，法律人才少，熟練運用法律法規解決現實問題的能力水平普遍不高，難以勝任日益繁重的執法工作，業務素質有待提高。二是農業行政執法人員的準入和退出機制尚未形成，現有的行政執法人員與農資生產經營人員聯系緊密，出現執法不嚴現象，助長了不法經營人員制假售假的囂張氣焰，削弱了農業執法的權威，政治思想素質有待加強[4-6]。
(3)農業行政執法保障極不適應實際工作需要。農業行政執法機構的編制性質、人員配備、執法裝備和執法經費等基本的監管保障能力都不能適應農資市場點多線長、面廣量大的實際情況。因沒有農業執法專項經費支出和工作需要的基礎設施保障，普遍不能滿足行政執法的基本要求。
3加強農業綜合執法體系建設的對策
在加強農業行政執法體系建設過程中，應著重處理好以下各方面的關系，對農業法制和農業行政執法工作進行準確的定位，為盡快完善農業執法體制，努力創新農業執法機制，大力提升農業執法能力，不斷強化農業法制保障，切實履行農業部門法定職責，保障農業生產和農產品質量安全，維護農民合法權益，促進農村農業經濟又好又快地發展奠定基礎。
(1)處理好農資市場監管和農業行政處罰的關系。農資市場監管是農業行政執法的基礎，是依法治農的關鍵，是保障農產品質量安全和農業生產安全，維護農民合法權益的前提。農業部門要將工作重點前移到規范市場秩序、凈化市場環境的日常監管工作中，同時要扎實推進農業綜合執法，構建以綜合執法機構為主干、與法律法規授權機構執法相結合的事后監管體系，堅持規范和查處并重，教育和處罰并行。
(2)處理好法制工作機構與綜合執法機構的關系。執法機構是農業法律法規的具體實施者，是行政處罰權的行使者。法制部門應該支持執法機構的工作，兩者之間要切實履行自身的職責，同時要有效協調配合，形成合力，共同維護農資市場秩序，促進農資市場環境的凈化，為農業投入品和農產品質量安全保駕護航。
(3)處理好農業執法機構和相關執法部門的關系。中央在《關于深化行政管理體制改革的意見》中明確指出，要理順市場監管機制，整合執法監管力量，解決多頭執法、重復執法問題。加強農業綜合執法，是農業部門履行法定職責的有效途徑。要建立執法協調機制，加強農業執法機構與有關部門的協作，及時溝通消息。建立執法協作機制，在堅持屬地管理的前提下，對大案、要案、跨區案加強部門間、地區間協作與聯動，最大限度地懲處違法行為[7-8]。建立信息共享機制，要及時、全面公開行政許可信息，方便各地執法查詢，做好檢測與案件查處的銜接，對檢測有問題的產品及時查處。
(4)處理好政策與法律的關系。農業政策是黨和國家指導農業發展和推動農業改革的基本手段，是農業法制的基礎，法律是解決長期性問題的保障，二者要相互協調，平衡力量。深入對法律法規的學習研究，避免工作中偏重其一，充分發揮農業政策法規工作的職能作用，真正維護農民的合法權益，促進農業農村經濟又好又快地發展
4參考文獻
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一年來，政策法規股在局領導的正確領導下和兄弟股室的幫助下，認真做了本職工作，取得了一定成績，現將全年的工作匯報如下：
一、農資打假專項整治
（一）、領導重視，精心組織
局領導以“三個代表”重要思想為指導，始終把農民群眾利益放在首位，安排法規股認真組織了法律法規宣傳、春秋季農資打假專項整治等農業執法工作。按照局領導的要求，法規股組織了種子管理站、土肥站、植保站、農藥管理辦公室等執法股室站依照自身職責團結協作認真開展了農業執法工作，年初并制定了切實可行的的方案。
（二）、加強宣傳力度，維護農民權益
法規股按照上級的要求，3月15日等時間組織了農業法律法規宣傳日。法規股還組織了3月7—13日“放心農資下鄉進村宣傳周”等活動，組織了農業執法人員抽調了宣傳車組成宣傳隊，深入18個鄉（鎮）進行了《農業法》、《土地承包法》等農業法律法規。散發宣傳單1萬余份，受訓群眾達1萬余人。通過組織宣傳活動，進一步增強了廣大農民群眾學法、守法、用法的積極性，提高了他們的維護自身權益的意識，同時也提高了農資經營戶依法經營的意識。
（三）、完善執法措施
縣農業局為了規范好農資市場，依法加強了農業執法力度。主要采取了以下措施：
1、采取首查不罰制。對于違法情節較輕的農資經營戶先予警告不做出罰款，如果下次再發現其有違法行為，則依法予以嚴懲，可以給予首次違犯的農資經營戶一次悔過自新的機會，同時也活躍市場經營氣氛。
2、發現問題，跟蹤整改。對于檢查中發現的問題，跟蹤追擊，限期整改，如在農藥檢查中發現一些農藥經營門店的農藥擺放不規范、雜亂無章，高毒農藥和殺鼠劑未設專柜單獨擺放，農業執法人員就現場監督經營者對農藥歸類擺放，并對高毒農藥和殺鼠劑設專柜單獨擺放。
3、認真清理整頓農業系統所屬農資經營主體。縣農業局對農業系統所屬的農資經營主體繼續進行了清理整頓，加大了日常監管力度，依法規范其經營行為。并要求其嚴格執行并落實國家有關農資價格的各項政策措施，嚴禁違法違規經營或亂漲價，堅決杜絕坑農害、損農傷農事件的發生。
4、加強抽檢，強化監管。加強對種子、肥料、農藥的抽檢工作，依法及時公布抽檢結果，對于不合格產品一經發現立即曝光，引導農民放心消費。
5、完善制度，規范執法。縣農業局制定了《行政執法人員崗位責任制度》、《過錯責任追究制度》、《監察舉報制度》等一系列執法責任制度，公示農業行政執法程序、監察舉報電話等。進一步規范了農業執法人員的執法行為和農業案件的的辦理程序。
（四）、加強農資市場執法力度，取得明顯效果
1、種子方面。共檢查種子種子企業2家、經營戶96家，目前已完成備案92家，建立種子經營檔案92家；查處種子違法案件7起，其中種子不合格4起：六塔1起、古城1起、縣城2起；經營未定審品種3起：古城1起（品種是邢抗6號），縣城兩起（品種是詠玉1號、99B）；共扣押玉米種子350斤，棉花種子150斤，共計500斤。對以上情況都依法進行了處理。
2、農藥方面。共檢查企業2家、農藥門店86家，整頓市場18個。共檢查農資品種194個，其中種子98個，農藥96個，其中修改標簽內容7個，冒用農藥登記證的2個，另外有擅自修改標簽內容、擴大使用范圍和更改商品名等違規行為，未發現假劣農藥。對以上情況都依法進行了處理。由于部分農藥經營戶思想不夠重視，還主要存在以下問題：一是農藥產品擺放混亂;二是個別是農藥經銷戶對于高劇毒農藥沒有設立專柜,無明顯標志;三是部分農藥經銷人員對高劇毒農藥保管意識淡薄，措施不力。對此，我們立即對出現這些問題的經營戶提出了如下要求：一是農藥要立即按照類別及毒性進行分類擺放，并且要求擺放整齊有序；二是沒有設立高劇毒農藥專柜的經營戶要即設立高劇毒農藥專柜，加強管理；三是要求農藥經營戶加強對鼠藥、高劇毒等農藥的有關知識的學習，提高保管意識和措施。
3、植物檢疫方面。檢查中發現有部分種子經銷商戶種子無檢疫證或手執檢疫標識而未粘貼等現象，執法人員對發現的問題及時按照有關規定進行了處理。
4、肥料方面。通過對18個鄉鎮的肥料市場的全面檢查，經檢查未發現有經營假劣肥料的現象。
全年共舉辦培訓班2期，培訓農資經營戶80人，出動執法人員600人次，出動車輛120臺次，對全縣18鄉鎮農資市場進行了多次有重點的拉網式排查。通過農資打假活動，共散發宣傳資料10萬余份，為農民挽回直接經濟損失30余萬元，有效地凈化了農資市場，規范了農資經營秩序，有效遏制了坑農、害農事件的發生，維護了廣大農民群眾的利益。
二、查處有害蒜薹
按照《濮陽市農業局關于轉發河南省農業廳關于查處有害蒜薹的緊急通知的通知》（濮農字[2005]40號）文件精神，＊＊縣農業局從6月中旬至7月中旬，抽調人員組成了有害蒜薹查處工作隊，對全縣范圍的冷庫、生產加工企業、農產品批發市場、零售市場等關鍵環節的蒜薹進行了檢查。經檢查，我縣境內未出現有害蒜薹。
三、食品安全
4月10—5月20日，按照市農業局、縣食品藥品安全委員會要求，法規股組織開展了農村食品安全專項整治工作，在這次行動中對農藥、化肥門市進行了專項檢查，對下在田間使用農藥、化肥的農民進行了指導，專項整治工作達到了一定效果。
四、安全生產
1、元月份,對從去年12月21日至今年元月份的冬季農藥安全生產大檢查工作進行了總結。
2、按照縣“五一”黃金周期間安全生產工作會議的安排，4月27日—5月9日，法規股組織安排了這段時間的農藥安全生產大檢查，檢查中發現大部分農藥經營戶對農藥的擺放不夠重視。
3、按照《關于開展2005年“安全生產月”活動的通知》（清安[2005]3號）文件精神的要求，6月份，法規股組織了安全生產月活動。
4、按照縣安全生產委員會的會議要求，從9月28日至10月8日，法規股組織開展了黃金周安全生產大檢查。
五、執法案卷清查
6月份，按照《濮陽市農業局關于轉發農業部<關于開展農業行政處罰案卷評查活動的通知>的通知》（濮農字[2005]42號）文件要求，法規股對我局農業行政處罰案卷進行了清查。六、執法文書回復
1、6月8日，法規股接到縣政府法制辦清政法函[2005]2號文件《關于科技局擬定的<＊＊縣食用菌生產管理辦法>征求意見函》，依照相關法律法規，法規股對科技局的侵權行為做了一一辨駁，對法律法規賦予我們的權力進行了據理力爭。
2、9月份，法規股接縣政府法制辦《＊＊縣全面推進依法行政工作五年規劃》征求意見函，結合實際給予了答復。
3、10月份，法規股對縣政府法制辦關于制定行政強制法的征求意見函，結合實際給予了答復。
七、有害除草劑案件查處
7月中下旬，縣農業局接案：部分莊稼地里噴施了玉達牌除草劑后受到了嚴重損壞。縣農業局立即組織人員經過幾個月的努力工作，通過調查取證、專家鑒定、司法公證、物價評估，得出：全縣10個鄉鎮258戶農戶因使用玉達牌除草劑造成910.55畝玉米作物受到嚴重損害的情況，產量損失363582公斤，損失金額443571元。最后生產廠家和縣級經銷商同意調解，達成協議：由生產廠家和縣級經銷商共同負責賠償受害農民每畝平均200元。賠償款目前尚未到位，正在催促中。
八、文字材料方面工作
4月23日編寫制作成《農產品質量安全檢測室建設項目文本》；6月21日，依據《關于推薦老干部先進個人和先進離退休干部黨支部的通知》（濮老[2005]27）號文件要求和局領導的指示，法規股為我局退休老干部岳登法同志編寫了個人先進事跡《莫道桑榆晚，為霞尚滿天》，成功地為岳登法同志爭取到了市級先進個人。全年共編寫了大小材料100余篇，上報市農業局信息科、縣委縣政府兩辦、＊＊農業信息網信息130余篇。
九、農技推廣區域站人員招聘
按照局領導的要求，從4月底至7月中旬，法規股組織參與了縣農技推廣區域站人員招聘工作，從報名、筆試、面試、體檢、考核達到“公開、平等、競爭、擇優”，所有環節都隨機抽簽，客觀選擇，避免了人為因素和暗箱操作，最后確定36名，并于7月13日正式上崗。
八、農業執法中存在的主要問題
今年，農業執法工作雖然取得了明顯的成效，但仍存在一些問題：1、農資產品質量管理的法律、法規不健全，執法難，隨著市場經濟的發展，越來越要求更多較細的法律法規，特別是肥料方面的管理缺乏進一步較細的法律。2、農業執法隊伍不專業，手段落后，缺乏執法經費，缺乏配套先進的檢測設備，影響執法的順利進行。3、農民識別假冒偽劣農資產品知識缺乏，自我保護意識淡薄。4、執法不規范。執法人員在執法過程中不能嚴格按《農業行政處罰程序規定》辦案。
九、下步工作打算
㈠、今后五年初步打算。1、建立一支有力的農業行政綜合執法隊伍，抓好執法隊伍的培訓，精選執法人員，建設成作風硬、素質高的執法隊伍。2、進一步加強農業執法人員法律法規和執法程序的培訓。3、不斷增加農業執法工作的投入。4、不斷總結交流先進執法經驗。
[關鍵詞]糧食安全 農業法 農業補貼 期貨市場 土地經營權流轉
目前，我國糧食安全受到諸多因素的挑戰。我國居民糧食消費需求呈剛性增長，而水資源短缺，人均耕地面積小且逐年減少。我國現有糧食收購及補貼政策缺乏支持力度、無制度性保證，種糧比較效益偏低。加入世貿組織后，農業、能源等諸多弱勢產業融入全球經濟，農業及糧食安全更易受到沖擊。
2008年，國家制訂了《糧食安全中長期發展規劃綱要(2008-2020)》。其中設定的目標包括：糧食自給率穩定在95％以上，到2010年糧食綜合生產能力穩定在5000億公斤以上，到2020年達到5400億公斤以上；加強糧食儲備；“四散化”糧食現代物流體系建設等方面。但具體目標的實現，有賴于農業法中諸多環節的支持與引導。
我國農業法保障糧食安全方面的不足
農業法規范內容寬泛、實際操作性差，不能有效保障糧食安全。修改后的農業法，將原有《基本農田保護條例》、《糧食收購條例》等有關法律法規的法律精神納入糧食安全部分的章節，并對糧食儲備、糧食風險基金等方面做了規定，但對農業補貼、糧食保護價細則、風險基金運作等重要部分均為原則性表述，沒有具體可供指導的內容。這對于地方直至中央行政部門的短期行為無法進行有效的約束。同時，執法、監督部門也沒有實際的、具體化的標準可供監督檢查，可操作性較差。
農業法中缺乏參與國際競爭的要素。與發達國家相比，我國農業法所涵蓋的內容有諸多缺失。即使與國情較為切合的農業補貼、農業信貸、涉農服務性組織的扶持、農產品期貨市場培育、土地經營權流轉等方面，我國農業法也處于真空狀態。
為加入世貿組織，在人世談判中，我國承諾：取消對美國7個州的TCK小麥出口禁令；放開美國6000多家肉類加工廠對我國的出口等。同時，到2005年把15％的平均關稅水平降到10％。包括小麥、大豆等大批農產品的進口價格大幅下降。加入世貿組織后，我國農業、能源等諸多弱勢產業融入全球經濟。在全球分工與競爭之中，在科技不斷進步的情況下，農業及糧食安全更易受到沖擊。與主要發達國家相比，我國農業法根本無法支撐國際糧食市場的競爭。
完善我國農業法的建議
明確相關責任和要求，以年度為單位大幅增加農業補貼額度。農業補貼，是提高糧食產量和從業人員積極性最有效的方式，也是國際上最為常見的做法。農業補貼方面政府投入的優先性，應排在國民教育、醫療等投入之前。應從立法角度對政府的權責以年度為單位進行細化。以美國2008年頒布的《農業法》為例，法律規定未來10年內美國聯邦政府用于農業的補貼將高達1900億美元，比舊法補貼增加了80％。1996年至1998年間，每個專業農民一年獲得的生產者等值補貼為：日本2.3萬美元，歐盟117萬美元，美國1.4萬美元，相當于其家庭全部現金收入的11.2％。
相比之下，我國財政對農業的投入不足，農產品補貼不僅在補貼金額方面存在差距，且補貼范圍非常分散。具體到每個農戶，農產品補貼僅占其家庭收入的極少部分。在加大農業補貼立法的同時，今后應確定補貼的重點以種田大戶為主，這部分將是中國未來農業發展的主力軍。在糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼方面對政府的補貼規模、糧食風險基金的補助比例制定年度標準。
加強農業法相關內容，努力培育涉農非營利組織、營利性組織。農業法第十三、四條對農民和農業生產經營組織進行了規范，但條款規定得不太具體，對涉農組織的扶持力度也不足，多停留在規避風險的層面上。發達國家對涉農組織的培育非常重視，相比之下我國亟需對農業合作組織在以下兩個方面進行支持和培育：
一是大力提倡、積極鼓勵涉農企業、農民專業合作經濟組織按照國家規定成立不同層級不同形式的協會組織，為成員提供生產、營銷、信息、技術、培訓等服務。積極提高農業市場主體間的組織化程度、提高農產品需求信息的傳遞與產業協同、提高農業生產組織在農產品銷售方面的博弈能力。以行業協會等組織形式，協調各行業從業者進行農業產業服務、農產品貿易、農業產業救濟等維護成員和行業利益的活動。
二是大力扶持、積極構建一個多層次的覆蓋產前產中產后的農技、信息和融資服務主體。目前，農業發展中融資渠道的矛盾已經非常突出。加強金融對農業的支持力度，放開農村融資渠道是必然趨勢。鼓勵和規范農村集體金融組織的發展，能夠直接解決我國農業信貸專業機構一潭死水的境況。
從法律層面支持大力培育和發展農產品期貨市場。我國期貨市場目前還存在諸如無主體法律規范支持、市場規模過小、交易品種過少、流動性不足、對進入主體和資金限制過多導致套期保值者過少、因限制外國資本進入我國期貨市場而使國際期貨市場與國內期貨市場內在聯系被割斷等缺點，這極大地削弱了現代期貨市場交易機制對我國糧食安全的保障作用。因此，應著力從以下方面進行規范：
首先，制定科學、嚴謹的新品種上市行政審批機制、品種下市機制，明確審批標準及程序規定，降低上市期貨交易品種的復雜性和難度。在我國主要農產品中，稻谷、小麥、肉類、棉花、花生、油菜籽、水果的產量現均居世界第一位，玉米、大豆生產量分別為世界第二位和第四位，是名副其實的農業生產大國和農產品消費大國，需要發展農產品期貨市場，增強我國在國際農產品市場的定價權、話語權的影響力。
其次，放開市場準入限制，培育機構投資者(特別是農業合作組織)，優化期貨市場的主體結構。我國期貨市場近80％的投資者是散戶，資金量在100萬元以下的投資者比重達84.77％，而超過300萬元的僅占4.75％。機構投資者的不足使市場資金供給十分緊張，市場流動性不足，同時過小的期貨市場規模使得少數機構就可以操縱和壟斷價格，導致市場失靈及市場系統性風險過高，制約了期貨市場的發展。為此，應注意培育期貨市場上的機構投資者，改善市場主體結構。期貨市場是農產品市場體系中的高級市場形態，農民合作組織是農民進入這個市場的重要渠道。借助期貨市場，農民可以合理的價格出售產品，取得滿意的利潤，收購商則可以充分發揮自己的優勢通過參與期貨交易轉移價格風險獲得合理經營利潤。
再次，與國外成熟的農產品期貨市場相比，我國目前農產品期貨市場存在著投機氛圍太濃、套期保值者缺位的現象。應從法律角度鼓勵和提高套期保值者所占市場交易主體的比重，使農產品期貨交易市場真正成為廣大農戶及糧商進行生產、銷售的調節工具。
從法律層面鼓勵集約化、規模化經營，以農村為基礎探索農村土地經營權流轉。的成就巨大，但其局限性在于：土地相對均勻地分布在數十億農戶手里，土地資源過于分散，不利于機械化的推廣，無法發揮集約型經營和規模經營所具有的優勢。糧食持續增產的努力方向目前只能放在提高單產上，而這一努力方向投入巨大且無必然的收益周期。而修訂后的農業法第十條，對農村土地經營權流轉的界定和表述仍非常模糊。因此，需要通過法律層面予以規范。
第一，農村土地經營權流轉涉及非耕地的股份制和耕地的股份制，具體多為原鄉鎮企業死滯企業占地、宅基地拆遷遺留地和農用耕地，無法簡單一刀切，需根據類別制定不同的法律規范。
第二，農地股份制公司，多以土地經營權為資本，以入股、合作、租賃等形式招商引資，與使用土地的其它公司簽約確定雙方對收益的分配形式、分配比例及其它權利和義務。但需進一步在法律層面保障企業責權分明、股權清晰、流轉順暢。
第三，任何企業法人的入股，投資人投入資源都須進行價值核定。同技術、機器、廠房等傳統要素一樣，土地作為資源入股也必須體現合理股本現金價值，但相應的會計標準及操作規范目前沒有依據可以采納。我國土地承包經營權并沒有真正意義上在市場進行流通，因而土地承包經營權的評估、土地承包經營權市場價格的確認既是法律上的一個困境，也是技術性的難題，導致目前在每畝土地資源入股價值的核定標準上出現了100元-3000元不等的嚴重不平衡現象。因此，應在法律層面增加土地權能估價的相關規范。
一、一體化管理的政府架構實施科學有效的公共管理
公共管理的重要目的是向社會提供公共產品，促進整個經濟社會的持續健康發展。農業公共管理是提供農業公共產品的重要手段。盡管很多社會組織（包括公共企業）參與公共管理，提供公共產品或準公共產品，但無疑，政府機構是實施公共管理、提供公共產品最重要最核心的組織。日本政府對此有深刻理解和成功經驗，突出表現在政府架構設計充分體現職能有機統一的大部門體制，為實施科學有效的公共管理提供了組織保障。日本是實行地方自治的國家，政府機構分中央政府和地方政府。地方政府包括都道府縣和市町村兩個層次，他們都是自治體，盡管存在很多業務聯系，但沒有上下級關系。中央政府設農林水產省（內閣12省之一），是主管日本全國農林水產業的振興、食品的穩定供給、國土與自然環境的保護，以及農村、山村、漁村社區的發展等諸多事務的一個綜合性政府機構。農林水產省設置1個大臣官房（辦公廳）、6個“內局”（內設機構）和2個“外局”（直屬機構，包括林野廳、水產廳），定員約5000人左右。此外，農林水產省在各地有各種派出機構（定員約20000多人），如地方（地區）農政局，是農林水產省按農業地域劃分設置了東北、關東、北陸、東海、近畿、中國四國、九州7個地區農政局，地區農政局下設農政事務所（北海道農政事務所由農林水產省直接派出），日本全國有38個農政事務所。在地方層面，日本各都道府縣均設有主管農業的政府機構———農政部，農政部下也有若干個派出的獨立行政法人性質的科研、教育、推廣和技術執法機構。由此可以看出，日本農業政府機構是一個比較龐大的體系，但各層面、各機構間分工協作配合良好，保證了公共管理的有效實施和公共產品的有效提供，為日本現代農業發展和新村建設提供了堅實的組織保障。
二、專業化服務的社會組織提供健全完善的社會服務
日本農戶每戶耕地面積不足1.2hm2，屬于典型的人多地少國家，提高農戶經營組織化程度和社會化服務水平是其實現農業現代化的根本出路。為適應這一要求，日本于1947年出臺了《農業協同組合法》（簡稱《農協法》），隨后還陸續制定了12項附屬法令，這些法規制度保障了日本農協組織的健康發展。根據日本法令，農業協同組合（農協）是進行農業生產的農民，為了共同進行產品的銷售、農需物資的采購、機械或設施的使用、存款的接收及貸款等，通過個人出資參股而設立，并作為會員進行運營的組織。日本農協組織由全國農業協同組合中央會（JA全中）、都道府縣農業協同組合中央會（JA中央會）和市町村基層農業協同組合（綜合JA）三級網絡組成，日本各級政府對不同層次農協都有扶持補貼政策。日本農協的業務主要有6項：務農指導、金融信用、產品銷售、農資采購、共同利用（設施）和互助共濟（保險）。經過戰后幾十年發展，日本農協組織體系非常健全，幾乎100％的農戶都是農協會員（組合員）。值得一提的是，農協設有“營農指導機構”，聘用營農指導員（全日本約16000人），走村串戶，提供信息，幫助農民制定增收計劃，推廣新品種、新技術，手把手地解決生產中遇到的問題。同時，農協營農指導員還配合政府農政事務所或農業改良普及中心的普及指導員（全日本約8000多人）共同開展農業技術推廣普及工作。日本農協是受農林水產省監督的社會組織，依據法令獨立開展業務，其理事會和監事由農戶會員選舉產生，日本農協的運行充分體現“自愿、平等、民辦、民管、民受益”的原則，通過綜合農協和專業農協兩類社會組織提供高水平、廣覆蓋的社會化、專業化的服務，為農戶的生產生活提供了全方位的服務，為開展健全完善的社會服務奠定了體系基礎，極大地促進了日本農業現代化和城鄉發展一體化。
三、對中國改善農業公共管理和社會服務的啟示
日本人多地少的農業經營特點與中國有相似之處，因此其在促進農業現代化和城鄉發展一體化過程中健全完善農業公共管理和社會服務的做法和經驗很值得中國參考借鑒，但由于兩國政治制度、社會制度和發展水平的不同，我們還需要根據中國國情有選擇、有重點地推動國內工作。
第一，強化農業法制建設，健全完善農業法律法規體系。根據中國農業發展的階段性特征和現代農業建設的需要，并借鑒日本等發達國家的成功經驗，進一步強化農業法制建設，從農業組織、投入、科技、生產、經營等各方面不斷健全完善法律法規體系，為農業農村經濟發展奠定更堅實的法制基礎。
第二，深化農業管理體制改革，健全完善農業公共管理。適應國家行政機構改革、事業單位分類改革和強化農業公共管理的需要，按照職能有機統一和加強公共管理的要求，并參照國外的先進經驗，務實加以推動，構建更加符合社會主義市場經濟和農業農村經濟發展需要的農業管理體制，以不斷滿足現代農業發展和新農村建設的需要。
第三，促進專業合作組織發展，提高農業社會化服務水平。重點是在原有工作和已取得成績的基礎上，進一步完善農民專業合作社的政策法規、運行機制、服務范圍、服務手段和網絡層次，進一步提高農戶加入專業合作社的覆蓋率，不斷提高中國農業經營組織化程度和社會化服務水平，以更好地推動中國農業現代化和城鄉發展一體化的進程。
