時間：2022-04-04 19:40:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇車改方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
本著厲行節約、制止奢侈浪費的原則，以改革區直機關領導干部公務用車的使用管理為突破口，逐步轉變多年來形成的機關后勤保障工作由政府大包下來的"大鍋飯"做法，走機關公務用車服務社會化、市場化、貨幣化的道路，逐步建立起符合社會主義市場經濟需要的機關后勤保障工作的新機制。
二、改革的范圍和對象
范圍：區委和區級國家機關各工作部門、直屬機構，區級各人民團體。對象：科級以下（含科級），屬區委常委會管理的，在區委和區級國家機關各部門、直屬機構，區級各人民團體擔任領導職務的現任領導干部及在崗在編的一般干部。部門主要負責同志是副縣級領導兼任的，若無公務用車，可按正科最高標準享受交通費補助，原則上不再配車，若有公務用車，不再享受交通費補貼。暫不包括下列單位：法院、檢察院及老干局、交通總公司、農機總公司、物資總公司、糧食總公司、供銷總社、匯通集團等單位。三權在市上的自愿參照執行，如國稅局、公安分局、地稅局等。
三、車改的具體辦法
基本方法是：全區屬于車改范圍內的各部門，按其公務用車量的大小，核定交通補助費并隨工資按月發放給個人，節約歸已，超支自負。其具體標準為：下列部門：正職400元/月，副職200元/月，一般干部50元/月，工商局、財政局、農業局、水利局、鄉企局（私營經濟發展局）、建設環保局、土地局、綜合經濟管理局、計統局、教育局、局、計生局、組織部、宣傳部、政法委、農工部、下列部門：正職300元/月，副職150元/月，一般干部40元/月、人事局、勞動和社會保障局、民政局、審計局、司法局、招商引資服務中心物價局、文體局、應急服務中心、廣電局、技術監督局、衛生局、國資辦體改辦、科技局、環衛局。下列部門：正職200元/月，副職100元/月一般干部30元/月，區委、區政府辦公室人大各委辦政協各委辦紀委監察局統戰部文明辦研究室老齡辦保密辦機關工委總工會團委機關事務中心婦聯工商聯編辦黨校黨研室檔案局手聯社殘聯征集辦教育督導室沒有公務用車的區直機關各部門不再配備公務用車，改發交通補助費。現有公務用車的部門，鼓勵其將車輛上繳，從上繳并辦清手續的下一月起改發交通補助費，現有車輛使用到期報廢后，不再進行更新，其部門領導和干部，從手續辦妥的下月起實行交通費補助，若沒有上繳公務用車的部門，其單車年財政所撥費用減少30%。車改部門領導職工從領取交通補助費之日起，不再享受公車待遇。發放交通補助費不作為工資，不繳納個人所得稅。因公赴區外（不含渭城區）乘公共汽車（不含出租車）或外出乘火車、飛機的，按規定實報實銷。版權所有
四、車輛的評估、處置
上繳的車輛原則上實行競價拍賣。拍賣車輛必須進行評估，其評估程序為：1、由交車單位出具有關證件、材料，報區國資辦。2、由區國資辦組織有評估資格的專業技術人員組成評估小組進行評估，現場進行技術鑒定，并出具《評估結果報告書》。3、《評估結果報告書》由區國資辦驗證確認后，提供給拍賣方，組織公開競價拍賣。4、各交車單位要協同區國資辦做好車輛過戶手續的辦理工作。
五、司機的安置
1、提倡司機停薪留職，自謀生計。停薪留職期間的住房、醫療保險和養老統籌的政策不變，但按規定本人應負擔的部分必須按時足額上交本單位。停薪留職直到退休，工齡連續計算，退休時的待遇不變。2、允許年滿50周歲（含50周歲）以上的司機自愿提前退休，其待遇比照職工提前退休的有關政策和規定執行。3、允許年滿45周歲（含45周歲）以上的司機自愿提前離崗。按干部管理權限由組織、人事部門辦理有關手續。4、允許司機買斷工齡，參照區屬企業職工買斷工齡的有關規定執行，其標準按當地上年社會平均工資的5倍確定。六、保證措施
2、區委和區級國家機關各部門均不設司機編制，未執行車改政策的單位，其司機全部實行雇員制，其雇員費用由區財政核拔。2、領取交通補助費的領導干部，一律不許到下屬企事業單位報銷各種交通費用和借用車輛。3、領取交通補助費的部門領導干部不準為節省交通費而影響公務活動。區紀委、監察局要組織有關部門對各部門領導干部用車情況和外出活動情況每半年檢查一次，并在一定范圍內通報檢查結果。4、現有2輛公務用車的部門：工商局、教育局、計統局、水利局、土地局、組織部等，必須在8月31日前，向區國資辦上交1輛。其部門仍按擁有公務用車單位對待。若不按期上交者，將追究其部門主要領導的責任5、沒有實行車改的部門，要加強車輛管理，嚴禁公車私用和車輛管理使用上的不正之風，違者將按有關規定嚴肅查處。6、鼓勵群眾對領導干部違反本方案的違紀行為進行監督、舉報。舉報查實的，按處罰額的50%獎勵舉報者。對舉報者打擊報復的，按有關規定從重處理。
中國的公車改革終于在20年之后全面啟動，這是好事。但是車改也會遇到很多問題和挑戰，車改實施后，我最為擔心四件事。
一是擔心有的官員把自己的修車、用車發票等，塞進各種可以集中報銷的費用中。我的建議，加強本單位的財務檢查，在不定期的審計中，對涉車發票予以更多的關注，發現不當發票及時拿出并予以警告。
二是擔心有的官員一手拿車補，一手開“他”車，找私企、私人借車，以權謀車。這種官員一般是原來就有公車坐，或者手上有實權。建議各單位的監察室多做一件事――登記官員私車，一旦發現官員開新車，要及時查清楚是自購還是借的。同時，按照此次車改方案的要求，發動群眾舉報官員開私企車的行為，并按借車天數與當地同樣型號車輛的租金，確定受賄金額，嚴肅處理。
三是擔心有的基層官員嫌車補低了，有可去可不去的地方就不去了。在中央車改方案的基礎上，省級將有較大的自。在此，我提出兩個調節方法。第一，能否把各縣邊遠的鄉鎮視為車改制度中的“邊遠地區”，車補按照不高于中央機關150%的水平發放。第二，按照杭州的做法，設立車改區與非車改區。到離市區較遠的其他區域從事公務活動的，可視為出差，按照現行規定報銷差旅。
四是擔心車補方案過于簡單，車補“一刀切”會出現新的不公平。比如，在同一個單位，兩位處長級別一樣，但是用車量有巨大的差別，那么用車量少的一方確實是得到了一筆意外的“福利”。在這個方面，我覺得原來溫州車改方案的規定有值得借鑒的地方：第一，貨幣補貼多少，按照不同部門公務繁忙程度分成三類，再按照具體人員的行政級別分為七檔。第二，涉改單位在不突破車補總額的前提下，對內部同一職級不同崗位或同一崗位不同公務活動，還可以在400元以內自行浮動，并建立動態調整機制。第三，涉改單位中保留執法執勤用車的機構，相關人員的公務用車補貼降低限額標準，按相同職級的1/3發放。盡管溫州車改補貼過高，但是，我不得不佩服其精細之極。從全國來看，溫州車改方案設計得最為精細與精準，有效地回避了同一級別官員用車量不同而車補一樣所帶來的不公平問題，值得各省設計方案時學習。
（作者為湖北省統計局副局長、中南財經政法大學教授）
責編/劉建 美編/宋揚
一、公務用車的現狀及問題
我市原有的公務用車體制同全國一樣，是計劃經濟產生并沿襲下來的傳統模式。20xx年至20xx年，市直機關和事業單位平均每年每輛單車帳面直接支出為2.7萬元，加上司機工資、補貼、車輛保險、車庫折舊、大修等費用，每輛單車年實際平均支出為7.7萬元，三年公務用車實際總支出為2725萬元。同時，三年新購車輛206臺，購車支出1615萬元，年均購車支出539萬元。公務用車消費占財政支出的比例超過9%。
這一體制主要存在四方面的問題：一是公務用車費用高，財政負擔沉重。調查顯示，每年一輛公務車的運行成本至少7萬元，有的甚至超過10萬元，加上每年財政負擔的大修費用等，公務用車支出的口子越來越大，財政及各單位早已不堪重負。二是公務用車私用嚴重。公務用車消費在民間早有“三三制”之說。即在公務用車使用中，辦公事占1/3，領導干部及親屬私用占1/3，司機私用占1/3。三是公務用車使用效率低下，浪費驚人。據調查，社會其他營運車輛每萬里運行成本平均為8215元，而黨政機關則高達數萬元；出租車的使用效率約為公務用車的5倍，而運營成本僅為公務用車的13%。四是超標、超編配車問題屢禁不止，嚴重損害了干部形象。
二、改革的主要做法
一是因地制宜，反復論證，出臺實施方案。制定好實施方案是公務用車制度改革的關鍵。為使方案切實可行，齊齊哈爾市抽調專門人員組成公務用車改革辦公室，采取調查摸底、問卷調查等多種方式，廣泛征求各方面的意見和建議，在充分調研、多次論證的基礎上，20xx年4月形成了《齊齊哈爾市行政事業單位公務用車實行貨幣管理改革實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。
二是試點先行，分步實施。《方案》20xx年5月在市直83個機關行政事業單位推行，同時確定了富裕縣、鐵鋒區作為縣（市）、區試點單位。
三是制定原則，規范操作。為確保公務用車改革順利實施，我市確定了七條基本原則：一是堅持市場取向，改革傳統公務用車模式，實行貨幣補貼的原則；二是堅持有利于加強黨風廉政建設和工作作風建設的原則；三是堅持有利于優化財政支出結構、節約財政支出、減輕財政負擔的原則；四是堅持保證工作需要，任何時候在規定范圍內不影響公務活動的原則；五是堅持從領導干部公務用車支出情況和各單位工作量及職能特點出發，分類、分檔確定補貼標準的原則；六是堅持分步進行的原則；七是堅持市直單位自愿參加的原則。
四是合理分類、分檔確定補貼標準。補貼標準的確定，是廣大干部群眾關注的焦點，既不能偏離改革方向，又要調動大家的積極性，更要保證實際工作需要。為此，我市明確了以下分類、分檔的原則：1、參加公務用車改革的單位按前三年單車實際支出及工作量大小分類；2、保證特殊職位工作需要，據實發放；3、市直行政及財政全部供養事業單位的交通補貼費，由市財政按方案規定的檔次核撥；4、財政部分供養和不供養的事業單位的交通補貼費由單位自行解決和市直機關分類核定補貼（主要是根據前三年車輛費用支出實際情況采用基數法確定的補貼標準）。并在以上原則的基礎上，明確了公務用車個人補貼標準最高限額和財政補貼經費的檔次。
五是以人為本，妥善安置司勤人員。富余人員安置是公務用車改革順利推進的前提。齊齊哈爾市從穩定大局角度出發，出臺多項優惠政策，如提前退休、退養、解除勞動關系、就地轉崗、停職留薪創辦和領辦企業等安置方式，做到了“退養的愉快、轉崗的安心、解除關系的稱心”。
六是規范運作，確保國有資產不流失。原有公務用車統一上交市財政局，經中介機構評估后，帶原牌照按照依法、公開、規范、透明的原則，實行公開競價拍賣。同時，為保證各單位公務用車改革后工作用車需要，市政府采取公開招標方式，運用市場化手段組建經營性公務用車服務公司。公務用車服務公司按市場化運營，自負盈虧、獨立核算。
七是嚴明紀律、強化監督。公務用車改革工作涉及諸多環節，涉及各方面利益，必須嚴明紀律。為此，齊齊哈爾市專門成立了由市紀委、市監察局參加的公務用車改革工作紀律監督組，出臺了《全市公務用車改革紀律若干暫行規定》，并及時下發《關于嚴明公務用車改革紀律的通知》，要求各單位對車輛搞好登記造冊，防止國有資產流失。
三、取得的成效
（一）堵住了體制漏洞。
推行公務用車改革后，明顯堵住了兩個方面的漏洞：一是公務用車帶來的不正之風和腐敗現象得以杜絕。特別是相互攀比購車、以車頂債、車輛修理費用畸高等諸多問題都不再存在。二是公務用車私用得以根治。存在多年的公務用車消費“三三制”問題從源頭上得以解決。
（二）減輕了財政負擔。
公務用車改革實行后，減輕 了財政壓力，改善了財政支出結構。改革前，齊齊哈爾市公務用車年費用為3790萬元，改革后，財政支出交通費補貼僅為1134萬元，節省財政資金2656萬元。
（三）改善了干部作風。
長期以來，一些領導干部已經不把公務用車當作工作的手段、辦公的條件，而是成了身份、地位、權力的象征。公務用車改革后，領導干部和公務員外出辦事、下基層多是坐公交車、乘火車，由于沒有可供隨意使用的公務用車，再也不會出現“白天跑公路，晚上回家住”的現象。實踐證明，公務用車改革改善了機關干部工作作風，減輕了基層單位和群眾負擔，密切了干群關系。
（四）拉動了消費需求。
一直以來，齊齊哈爾市個人擁有汽車比例不高，尤其是機關干部更是寥寥無幾。公務用車改革的實施，使機關干部每月都能有一定的交通費補貼，有關部門和銀行等金融機構也為機關干部購車提供優惠政策，比如：可用未來5年交通補貼費抵購車款，同時可享受競拍價格25%的優惠等等。至今為止，市直機關及直屬事業單位700多名縣處級干部中，已有300多人購置了車輛，有效拉動了消費需求。
四、幾點啟示
（一）深入細致的調查研究是做好公務用車改革工作的基礎。
開展公務用車制度改革，調查研究是一項基礎性工作。沒有深入細致的調查研究，改革難以達到預期的效果。制定《方案》期間，齊齊哈爾市不但充分借鑒了有關省市的經驗教訓，還抽調大量工作人員深入各政府機構和事業單位了解實際情況，掌握了大量一手數據，為《方案》的科學制定打下堅實基礎。
（二）統籌配合，協同推進，是公務用車改革得以順利推進的前提。
市公務用車改革領導小組辦公室作為牽頭組織部門，加強組織、協調、指導的力度，定期掌握公務用車改革的進展情況，召開協調會，分析、協調和解決公務用車改革工作中遇到的困難和問題。財政、監察等有關部門也從資金保障、政策扶持和加強監督等方面，給予強有力的支持，為公務用車改革提供了有力的保證。
（三）正確處理加快改革與規范操作的關系，是公務用車改革取得成效的保障。
公務用車改革涉及面廣，政策性強，既要加快推進，又要規范操作。為確保規范操作，齊齊哈爾市制定了資產審計評估、產權交易辦法等系列文件，用以指導和規范公務用車改革工作。在具體工作中，市公務用車改革領導小組辦公室協調各部門，加強對公務用車轉讓的監督和管理，使公務用車轉讓在公開、公平、公正的條件下進行，防止暗箱操作，確保了國有資產不流失，通過這一系列政策措施，既堅持公務用車改革工作的強力推進不動搖，又較好地保證了公務用車改革工作的規范有序。
盡管在一片爭議聲中,但從2010年1月1日起,杭州市第二批市級機關單位加入了公車改革行列,新一輪車改啟動。參加車改的單位,取消公車,按級別發放車貼,車貼打入公務員市民卡,只能用于與公務交通有關的支出。
2010年4月,湖南津市、雙峰縣、臨湘市不約而同低調啟動公車改革,掀起一場車改“風潮”。不過湖南這幾個地方的車改與杭州不同,他們保留公車,將公務車統一張貼“公務用車”標識,便于讓公眾監督。
盡管一個是貨幣化車改,一個是保留了公車的改革,但兩者有一點相同:在“公”字上做文章。杭州車改試圖讓車貼真正用于公務;湖南車改試圖讓公車真正姓“公”。
杭州車改:車貼不能變現
杭州這次車改的政策和自去年5月1日起杭州市級機關首批20家單位進行的公車改革基本一樣:一律取消公務用車,所涉車改單位公車一部分向社會公開拍賣,一部分用于組建機關服務車隊,司機妥善分流;所有在編、在職、在崗人員全部參加車改,按級別發放車貼;公務用車可向市級機關公務用車服務中心提前預約租用,或自行解決;車改單位工作人員在車貼使用區域從事公務活動不再報銷交通費。
杭州車改實行按級別發放車貼,被稱為“貨幣化車改”。
車改車貼標準分兩大類:一類是一般的市級機關,依照實際工作職務層級共劃分為9個檔級,最高的是正職局長(副廳級),每月2600元,最低的是科員、辦事員及其他人員,每月300元。另一類是專司執法監察、稽查等職能的部門,適當減少檔次、縮小級差,共分為7個檔級,最高的依然是正職局長(副廳級)2600元,處級以下每月600元。允許這些車改單位在不突破車貼總額的前提下,根據同一職級不同崗位或同一崗位不同公務活動范圍和頻率,自行確定處級(不含)以下個人公務用車補貼標準,并報市車改辦備案。
杭州市發改委副主任、市車改辦主任何新根在接受媒體采訪時說,杭州參加車改的公務員發放的車貼,每月全部直接打入公務員市民卡,卡內車貼金額只能用于與公務交通有關的支出,如用于向服務中心叫車后刷卡付費,公交車、出租車、加油站、車輛年檢、車輛保險等。“除此之外,不能取現,也不能在商場、超市等地消費”。
那么車貼標準是怎么計算出來的呢?
杭州市相關部門提供的資料表明,此次車貼的制定標準以工作職能、責任、公務活動所需交通開支為依據,通過養車法、打的法等多種方法測算,同時以國內南京、哈爾濱等地的車貼標準為參考,最終確定了一套車貼標準。
據一名曾參與區級車改調研的工作人員舉例,一輛1.8L排量的公務用車,車價在15萬左右,月固定成本約為2150元。按單位出60%的標準計算,加上每月變動成本中汽油費540元、停車費150元,最高一級的補貼在每月2000元左右。這位工作人員說,“局級人員在最高補貼標準上提升600元可以理解。”
“要想直接改革掉這些人的既得利益難度較大,誰會把裝進口袋的錢再掏出來?2600元是個暫行策略。”一位公務員說,“先用補貼換車,然后慢慢削減補貼,最終實現按實際工作量補貼的目標,不可能一步到位。”
湖南車改:公車貼標識
自2010年4月20日起,醞釀約4個月的湖南省津市公車改革正式“動刀”:全市178臺公車,除了貼標識,還規定“人、車、卡合一”,即每臺公車只確定一名司機,其他人不能開。由司機本人去加油,司機信息卡與加油卡配套,信息比對合一才能加油。按政府采購簽訂的協議,加油站有義務舉報加油卡營私現象。津市車改有很重要的一條:非工作時間,公車一律入庫。配套的處罰措施是,違反禁令將通報全市機關單位,嚴肅處理。
車改后,津市市委書記何英平和市長尹正錫的車率先貼標識。
如今,走在津市街頭,時不時能看到一些車的前擋風玻璃上貼著碗口大的紅紙,上面寫著“公務用車”四字,紅底黑字,字有乒乓球一般大小。
在津市車改第二天,就有人反映有公車在不恰當的地方出現,“開公車去按摩”,后經調查并非如此,但津市紀委并不否認當地存在公車私用現象,他們推動公車改革的一個初衷,就是要把公車與私車區分開,讓百姓來監督,讓公車真正姓“公”,回歸公務車的本色。
而公車私用是全國的通病。目前中國公務車共522萬多輛,一年共消耗4000多億元。國家發改委有關調研報告顯示,公車使用存在三個“三分之一”:辦公事占三分之一,領導干部及親屬私用占三分之一,司機私用占三分之一。媒體此前也曾多次曝光公車接送孩子上學、婚喪嫁娶公車成龍的現象。
幾乎與津市同步,湖南省婁底市雙峰縣的256臺公車于4月下旬全部貼專用標識;4月27日,臨湘市公務車統一張貼“公務用車”標識工作啟動。
盡管津市公車改革在實施,卻顯得低調。車改進行了好幾天,住在津市市委門口以及對面一家飯店旁的幾位居民,都不知道市委院子里研究并實施了公車改革方案。有媒體記者聯系當地宣傳部門進行采訪時,得到的答復是:“這個題材敏感,暫不向媒體公布”,“公車改革剛實施,想出成效后再請媒體”。
車改的波及效應
杭州的“貨幣化車改”曾引發爭議,爭議的焦點是:按級別發放車貼有變相福利化的傾向,正職局長每個月每人2600元的車貼顯得過高。
一名杭州公務員抱怨說:“按照車改規定,副廳級巡視員每月車貼是2200元,正處級調研員每月車貼是1100元,但他們因公務出去的時間相對較少,而一些實職中下級公務員因公出去辦事的時間較多,但他們的車貼卻要少了不少,這不公平。”因此,有人認為“車貼是對特權的贖買”。
但即便如此,杭州車改的節約效應卻顯示出來。
據杭州相關部門統計,西湖、江干、拱墅、余杭等七區在實行車改前,公車費用為9354.7萬元,車改后實際開支為5796.02萬元,下降38%。參加杭州第一批車改的有市委統戰部、市財政局、市城管執法局等20家單位,一共取消了230多輛公車,車貼費用比車改前公車開支下降了32%。
杭州市車改辦在車改前做過測算,市級機關現在一輛公車包括司機在內的費用一年約為10萬元,一年公車開支為1.2億元。按照目前方案規定的車貼標準測算,車改后財政支付僅需6099.4萬元,財政節約率近50%。
對公車張貼標識的湖南臨湘方面也表示,“如果新規執行到位,至少可將公車使用費降10%”。去年,臨湘公車費用每臺至少需6萬,還不包括司機的費用。
“總的來說,杭州車改邁出了突破性一步,不僅能減輕財政負擔,也有利于淡化‘官念’。”浙江省社科院社會學所副所長楊建華對杭州車改表示肯定。
“在一些全面推行車改的單位,因為公車一輛不留,公車私用等腐敗問題也隨之銷聲匿跡,未出現此類舉報。”杭州市紀委副書記陳章永說,車改剛剛推行時,有的單位擔心一些干部會不會因為沒有了公車而減少下基層,影響工作效率和工作作風。試點表明,這些情況沒有出現。
這方面,湖南車改卻遇到了難題。
對于津市“非工作時間,公車一律入庫”的車改規定。津市財政局副書記、津市車改領導小組成員高毅坦言,這一點可能難以付諸實施。比如突發事件,領導要及時到現場。
關鍵詞：公車改革；財政經費；完善對策
中圖分類號：D630；C936 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01
一、公車改革的必要性
公車產生的問題長時間普遍存在于我國的多數地區，引起了社會大眾和新聞媒體的強烈反應。我們現有的公車制度在多年的實踐中突顯出幾個問題：一是超標準、超編制使得財政負擔逐步加重；二是對公車嚴重依賴，沒有車就不出門辦事，極大地影響工作效率；三是公車私用十分普遍，助長了特權地位的歪風邪氣；四是公車使用效率低下，隱性的浪費十分嚴重；五是在公車購買、維修、保養等環節上，存在著經濟違紀違法問題。
針對以上問題，我國也曾進行多次的公車專項整改，但效果并未達到預期，公車問題如今已經成為了當前社會關注的焦點，人民群眾對公車使用過程中滋生的不良行為深惡痛絕。這些問題產生于公車的配置、購買、使用和管理過程中，已經對社會的發展造成了嚴重的負面影響。現行的公車管理制度應繼續不斷發展和完善，才能使公車使用逐漸規范化。公車改革勢在必行，也是我們建設一個環保型、節約型的社會的必要環節。
公車的改革，第一，有助于消除公車代表身份和地位的特權觀念；第二，有助于減輕財政負擔，近年以來車輛在整個政府采購物品中始終排在前三位，還有逐年大幅增長的趨勢，而且公車購置費、日常運行費及維護費等已成為各級財政的負擔；第三，有助于規范政府行為；第四，有助于制止私用公車產生的腐敗行為。在一些單位中，存在大量的公車私用、濫用等違紀違規現象，如探親訪友、度假旅游、私人慶典，在加油、維修過程中揩油，滿足個人私欲。通過公車改革，加強公車使用過程中制度漏洞的治理，對促進黨風廉政建設有著積極的作用。
二、公車改革對機關事業單位經費運行的影響
公車的采購在政府采購物品中始終占據前三位，因為一些政府機關私自提高采購標準、增加公車數量及配備，導致公車消費逐年大幅增長。在公車的運行維護中產生了更多的保險、保養、維修、燃油費，公車的數量之大、使用效率之低，對公共資源造成了極大的浪費，因此推行公車制度改革勢在必行。
首先，公車改革有利于組織經費配置的合理化。機關事業單位需要經費財政資源以完成使命并實現組織目標，但獲取稀缺的資源也是機關事業單位面臨的重要問題，財政經費必須在眾多相互競爭的利益中實現最有效的配置。在公車改革探索過程中，需緊扣公共預算及財政管理等角度，促使相應的社會財富合理分配，實現社會公平。
其次，公車改革有利于單位經費陽光化運行。隨著公車改革的不斷深入，各地應根據實際情況出臺相關銜接條例，保證政策的持久執行；公車改革還需警惕“公”“私”之間的灰色地帶，要提升社會監督力度，強化公車管理制度，防止既使用公車又拿補貼的怪圈現象。公車改革必須減少公務用車支出在機關事業單位財政預算中的比例，通過發放相應的交通補貼，來保障國家工作人員工作的積極性和工作效率也是有必要的。同時，也有效降低了因為公車使用等問題導致的腐敗現象，促進機關事業單位經費公開化運行。
最后，公車改革有利于單位經費賬目公開化。以往，在機關事業單位預算與決算賬目中，公車支出項目比例都相對較大，并且明細十分混亂，使得公車支出成為機關事業單位經費公開化的屏障。因此，加大公車改革，構建社會化公車運行體制，有利于內部經費賬目的公開，促進群眾對單位經費執行情況的監督和管理。
三、完善公車改革的具體措施
（一）因地制宜，循序漸進。由于我國地域廣闊，不同地區經濟發展水平也不一樣，每個地區的財政收支水平也不一樣，政府的各項支出需要與財政收支相匹配。因此，一定要因地制宜、循序漸進地開展改革工作，堅決不能一刀切，反而遏制改革的動力。當然也不能降低改革的標準，做表面文章，所以要全面考慮不同地區的不同情況，并出臺有針對性改革方案，使得方案能夠真正得到落實。
（二）加強管理，合理使用。降低公車數量從根源上減少了國有資源的浪費，如何提升保留的那部分公車的使用效率，減少運行過程中產生的腐敗問題，就需要建立科學的公車信息管理系統，通過學習國外公車改革的模式，比如給公車加入“電子芯片”或采用GPS 衛星定位系統，可以一整天有效記錄公車運行軌跡、時速和加油、維修等信息。通過這個管理系統，根據實際情況做好公車調配、加油、維修保養、司機管理以及保險理賠方面的工作，并進行詳細比較分析，將公車資源進行合理合規的分配使用。
（三）完善制度，規范補貼。“遵從與當地經濟發展狀況、財政承受能力和居民收入水平相匹配；與職務的級別、崗位和實際工作量相匹配；與工資制度改革以及補貼等政策相匹配；交通補貼標準要處理好公平與效率的關系的原則。”①因公務交通費補貼屬于職務消費范疇，它不是職工福利。補貼規模既不能過于懸殊，也不能搞平均主義，防止借改革之名濫發津貼，特別是現職人員退休退職后，原則上不再發放公務交通補貼。
四、總結
通過本文的分析可以看出，公車改革對機關事業單位經費合理化、公開化運行具有顯著的促進作用。因此，機關事業單位應該根據本部門實際情況，合理的開展公車改革工作，切實推進單位經費的陽光化運行。
參考文獻：
[1]李欣欣.公車制度改革要突破什么[J].t望，2010（1）.
一、目前公務用車管理的現狀
公務用車的管理現狀雖然在各地情況不一，但總的看在財政支出中都占有一定的比重。據有關報道，“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，大大超過了同期GDP的增長速度；截至20世紀90年代后期的數字，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內耗用約3000億元人民幣；在職務消費中，車輛消費占到全部國家財政支出的38%；據中國社會調查事務所對北京、上海等7個城市普通居民的電話調查顯示，95%以上的公眾贊成對公車進行改革。從我市的情況來看，截至到2004年底，全市行政事業單位1620個，擁有公務用車2791輛（含各種執法執勤等特殊專用車），每輛公務用車的平均使用壽命估算為10年，每年還需新購置、更新公務用車大約270輛，需要大約4100萬元，用于維修、補貼、路橋費、燃油等項開支為約為1.03億元。而我市在編制每年市直部門預算時，為每輛公務用車安排的資金僅為1.6—1.8萬元，遠遠不能滿足各單位的需要，由此可以看出，公務用車制度改革已經迫在眉睫。
我們欣喜地看到，2004年春節，市委、市政府制定了節假日封存公務用車的相關制度，市領導團拜時全部是乘坐出租車出行，得到了社會各界的普遍好評。這個良好的開端，為我市進一步推進公務用車改革奠定了堅實的基礎。
二、公務用車普遍存在的問題
（一）缺乏激勵機制，公車私用嚴重。雖然公務用車是因工作需要配備的，但在使用中出現問題也是顯而易見的。現行公務用車使用管理的費用，完全由當地財政部門負擔，缺少相應的利益調節激勵機制。這種“大鍋飯”式的管理，無形中助長了某些領導干部，甚至是個別領導干部以車謀私、公車私用的欲望。以前，我們在很多的相關報道中看到過這樣的報道：在公車使用中，公務占三分之一、領導干部及其親屬私用占三分之一、司機私用及其他占三分之一。而現實中用公車接送親屬子女、迎親嫁娶、探親訪友、旅游觀光的不勝枚舉，用餐時間公務用車停放在各大賓館、飯店門前的比比皆是。
（二）使用效率低下，浪費現象驚人。與社會其他運營車輛相比，公務用車的使用效率相對低下。據有關資料表明，黨政機關的公務用車每年行駛近4萬公里，每萬公里運行成本最低為12500元，有的甚至更高，而社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元，每輛出租車運營成本僅為公車的13.5%，其使用效率確是公車的5倍。這種公車資源的不合理配置，與建立社會主義市場經濟體制對政府機關提出的低成本、高效率的要求是截然相悖的，也不符合當前建設節約型社會的要求。由于公車管理方面存在的漏洞，公車在使用及維修保養等方面浪費嚴重。在調研過程中我了解到，某個鄉鎮的一輛公務用車，在2003年的一年中，竟然更換了46個輪胎，當然一方面是以輪胎的形式解決了一些不合理的開支問題，另一方面也隱藏著驚人的浪費和腐敗等問題。
（三）費用居高不下，財政負擔沉重。據2004年底報表數據顯示，僅市本級各行政事業單位就擁有公務用車922輛，用于公務用車的費用達4349.9萬元（其中維修、燃油、路橋費全年共計2690.3萬元；工人工資、福利按平均每人每月1500元計算，全年共計1659.6萬元），而市本級每年新購置、更新150部左右的車輛所需要的費用，假設已每部車平均20萬元計算的話，支出就是3000萬元，此外，還有一些單位的“交通費用”項目支出及車輛折舊因各種原因尚未統計在內，此項開支就已占全年市本級財政支出77542萬元的9.5%。
（四）超編超標配車，違紀現象屢禁不止。中央對公務用車的配備使用已有明確規定，我市也在年年進行清理和檢查違紀違規的小汽車，但一些干部將配備使用小汽車看成是權力和地位的象征，視為一種待遇。不是從公務需要出發，而是相互攀比配好車，不嚴格執行有關規定，最終出現公務用車豪華風、攀比風、更換風等問題。據2003年8月我市清車“回頭看”報告中引用的數據，全市836個單位共清理登記1999年3月以來車輛1180部，其中違規車輛437部，公車私照車輛135部，借用車輛13部，沒有控辦手續車輛196部。透過上面的數字不難看出，雖然我們每年都在進行專項治理，但是問題仍然屢禁不止。
三、公務用車使用中出現問題的成因
（一）公務車意識根深蒂固。多年來我們一直沿襲著公務用車的制度，一是確實在執行公務中確實需要有公務用車，因此人們也普遍接受，而此項制度也得以延續。二是當初我們的經濟不是很發達，工資水平偏低，公務員買不起車；現階段，由于我們經濟的發展，人民群眾的生活水平不斷提高，為個人購車創造了條件，標志著公務用車改革的時機已經成熟。
（二）官本位思想相對嚴重。公務用車有些確實是工作的需要，如一些重要的、外出參加一些重要的會議，但是對于有些人來說，公車更是一種身份、地位和權力的象征。因此，某些人不愿放棄公車，甚至有的地方出現車改后又大量借用企業車輛的問題。在這樣的社會氛圍里，導致公務用車改革舉步維艱，甚至是“只聽樓梯響，不見人下來”的尷尬局面。
（三）相互攀比風愈演愈烈。有數據表明，1997年我國以集團購買為主要對象的中檔轎車市場占有率在70%以上，而適應私人購買的普及型和微型轎車市場占有率還不到30%。如果說在前幾年，中國的公車消費以15萬元左右的桑塔納和捷達為主的話，那么隨著近年來我國汽車工業的飛速發展，越來越多的合資車型和進口轎車也紛紛看中黨政機關這個龐大的消費群體。從20多萬元的帕薩特、雅閣、別克到40多萬元的進口佳美、風度，再到更高級的奧迪、寶馬、奔馳……，正是有了足夠的挑選空間，一些領導干部才加快了公務用車更新換代的速度，從而助推了相互之間的攀比之風。
（四）公車改革方案不盡完善。近年來，一些地區進行了大膽的嘗試，并探索出了一些行之有效的做法，但是，目前尚沒有一個較為規范統一的改革方案，有了許多成功的典型，但也有不成功的范例。比如佛山、惠州等地，率先進行了車改，并取得了較大成功。從他們“車改”實踐來看，一個縣（區）或市直機關，“車改”后每年可節約交通經費少則數百萬元，多則上千萬，經濟效益顯而易見。而前幾年大慶市轟轟烈烈的車改，由于沒有擺脫改革者本身為利益所糾纏的框框，從而導致了改革的失敗。
四、今后我市公務用車改革的基本思路
公車改革的目的是，以市場經濟為導向，降低行政運行成本，壓縮不必要的開支，從源頭上治理腐敗，我們要進行的公務用車制度的改革，就是要在保證正常公務活動的基礎上，杜絕目前公務用車造成的財力和資源的浪費，減輕公務用車給財政帶來的巨大壓力，節約納稅人的每一分錢。
縱觀各地公車改革的現狀，大多采用以下幾個方案：一是取消公務用車，發放交通費用補貼。車改后取消公務用車，各單位不再購置新車。按照經濟發展水平發放一定數額的交通費用，在交通費用發放和使用方面，有的以現金形式發給公務員本人自行支配，超支不補，節余歸己的；有的不發現金，費用由單位集中管理，個人在規定限額內憑票報銷用車費用，超支不補，節余轉入下一年度使用；有的發放部分現金，其余部分由單位集中調劑使用。二是取消公務用車，實行集中統一管理。取消各部門公務用車，由政府組建公務用車出租公司，按企業模式運營管理。三是保留公務用車，實行報廢不更新制度。嚴格核定各單位公務用車編制，現有公務用車仍由各單位自行管理使用，但對缺編車輛和今后報廢的車輛不再重新配備，給予缺編單位一定的車輛補貼，逐步取消公務用車。
借鑒外地先進的做法，結合我市的具體情況，我認為我市可以采取以下兩種方案：
一是公務用車市場化。每個單位保留1—2部公務用車，以備單位日常的公務活動，然后組建政府公務用車租賃公司，實行企業化管理、市場化運作，自收自支，自負盈虧。今后各單位公務人員乘車外出時，可以優先選擇公務用車租賃公司的車輛。這樣，既可以最大限度地實現資源共享，又能節約一些不必要的開支。
二是取消公車后，補貼到人。將所有單位公務用車除每個單位保留1—2部外，其余車輛一律向社會公開拍賣，不允許搞單位內部協議轉讓、暗箱操作。拍賣所得，全部上繳本級財政，用于彌補各單位的經費不足。然后，按工作崗位所承擔的任務、性質和公務活動量將車補直接補貼到人，超支不補。對于車補高低如何界定，我認為還是應根據我市的經濟發展以及人民生活水平的實際，同時參照外地一些成功經驗，每人每月確定在200—1200元之間較為合理（《補貼分配表》附后）。
在實行上述改革的同時，還要建立健全相應的監督機制。對保留下來的公務用車，要在公車上印制統一標識，便于社會監督；各單位要制定嚴格的公務用車使用制度，非公務活動不得使用。要建立用車工作日記，對每次出車的任務、人員、時間、地點進行詳細記載，便于內部監督。
公務用車改革是一項涉及方方面面的改革，這項改革必將推動行政管理的提速提效，具體講可以解決以下四個問題：
一是解決行政事業單位人員的超編問題。財政供養人員過多在我國是一個普遍存在的問題，今年我市將加大編制減員的力度，全市要減員12581人，其中市直要減員1195人，公車改革會減少大量的司機和車輛管理人員，直接縮減行政事業單位的人員編制。對于改革后閑置下來的司機，從維護社會穩定，壓縮人員編制的角度出發，我這里為他們選擇有五種途徑。第一，報考原單位公務員或轉任其他崗位；第二，對于作風過硬、技術精湛的司機，可以選調到政府公務用車租賃公司工作；第三，可按政策辦理退休或提前退休；第四，愿意自謀職業的，原單位要按有關政策辦理并提供幫助；第五，臨時工、合同工的，要按和約規定解除其雇傭關系。
二是減輕財政負擔。在當前經濟發展急需建設資金的情況下，通過公車改革能夠節約相當的資金，可以作到集中財力辦大事，把有限的財政資金真正用在教育、科技等“刀刃”上。
三是緩解能源緊張，促進建立節約型社會。最近有媒體報道，美國每輛汽車每年消耗1.8噸燃油，歐盟1.5噸，日本1.1噸，而中國竟然高達2.3噸。如果一輛普通的中國家庭轎車，例如：排量1.0的夏利或者1.4的POLO，每百公里平均油耗約6公升，要想一年消耗2.3噸燃油，365天都在不停地行駛，平均每天需要行駛130公里；假若是一部排量1.8的帕薩特或2.3的本田雅閣，每百公里平均油耗11公升，平均每天也要行駛70～80公里。而我們的公務用車的配置一般都在排量1.8以上，因此，公務用車的燃油耗費是造成高耗能的主要原因。我們知道，石油是一種不可再生的資源，而我國的石油主要依靠進口，要從根本上緩解能源緊張的矛盾，就必須加大節約力度，以適應建設節約型社會的需要。
關于印發《山東省公務用車標識化管理實施方案》的通知
各市公務用車制度改革領導小組，省直各部門(單位)：
《山東省公務用車標識化管理實施方案》已經山東省公務用車制度改革領導小組第四次會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
山東省公務用車制度改革領導小組
2017年5月19日
(此件公開)
山東省公務用車標識化管理
實施方案
為鞏固和擴大公車改革成果，加強對公務用車使用的監督，規范使用管理，根據《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》(中辦發〔20XX〕40號)、《山東省公務用車制度改革總體方案》(魯辦發〔2017〕45號)、中央車改領導小組辦公室《關于進一步加強地方公務用車平臺建設的通知》(發改電〔2017〕756號)有關規定和要求，結合我省實際，現就公務用車標識化管理制定如下實施方案：
一、工作目標、原則
(一)工作目標
通過對公務用車實施標識化管理，進一步轉變機關工作作風，提高公務用車使用透明度，主動接受社會監督，規范公務用車的使用和管理。
(二)基本原則
堅持統一規范、分級管理、加強監督的原則。全省制定統一的噴涂圖樣，統一安排部署，省、市、縣(市、區)、鄉(鎮)分級噴涂，加強監督檢查，加大社會監督力度。
二、標識化管理范圍及噴涂樣式
除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，參加公務用車制度改革各部門(單位)的保留車輛。
1、機要通信(非涉密)、應急保障、離退休干部服務用車、特種專業技術用車等統一噴涂公務樣式的標識和監督電話;
2、行政執法用車統一噴涂行政執法樣式的明顯標識和監督電話;
3、執法執勤用車按照《黨政機關執法執勤用車配備使用管理辦法》(財行〔2011〕180號)相關規定,噴涂明顯的統一標識圖案。
三、標識化噴涂圖案規格及位置
公務和行政執法樣式的噴涂設計圖案規格,請登錄山東省機關事務管理局網站通知欄下載，網址為sdjgswj.gov.cn/col/nav/tongzgg/tongzgg_tongz.html，字體為黑體。深色車輛噴涂標識顏色為白銀色，淺色車輛噴涂標識顏色為警藍色。
噴涂位置在公務用車前車門兩側中間。
四、組織實施
(一)登記統計，核實車輛
各參改部門(單位)根據公車改革后保留車輛情況，按照公務用車標識化管理規定要求，向本級公務用車主管部門報送《山東省公務用車標識化管理噴涂車輛申請表》(見附件1)，各級公務用車主管部門要對各部門(單位)提供的噴涂車輛明細，認真予以核實，并建立公務用車標識噴涂管理臺賬，登記入檔備查，做到賬實相符。
(二)選定企業，組織噴涂
各級公務用車主管部門將參改單位應噴涂車輛數量、車型及使用性質等，提交選定的噴涂企業，噴涂企業嚴格按照公務用車主管部門確定的標準和要求，即統一確定的字體、顏色、位置、尺寸等，有序組織噴涂工作。
(三)健全制度，加強管理
各部門(單位)要健全完善公務用車標識化管理制度，建立公務用車標識化管理長效機制。新購(含上級調撥、經批準購置的車輛)公務用車應在辦理車輛牌照后15個工作日內完成標識噴涂工作;公務用車實行標識化管理后，如出現標識老化、破損無法正常使用的情況，各部門(單位)要主動向公務用車主管部門提出申請，及時補涂或重新噴涂標識。
五、工作要求
(一)加強組織領導，明確責任分工。各級公務用車制度改革領導小組要高度重視，充分認識實行公務用車標識化管理的重要性。要明確標識化管理主體(原則上為公務用車主管部門)和監督主體，細化工作分工，強化日常監管。要把公務用車標識化管理作為落實黨風廉政建設的一項重要內容，認真抓好落實。
一、公務用車制度改革實踐及其困境
目前，我國公車制度中主要存在以下突出問題：公務用車費用高，財政負擔沉重；公車私用現象嚴重；公車使用效率低下，浪費驚人；超編制、超標準配備使用轎車問題屢禁不止。以上問題其實是通過兩種途徑最后聚焦于一點：公車私用和超標超編配置導致公車浪費嚴重。
公車改革從1994年開始，截至目前已經16年了，其中在全國掀起了兩次車改。原來只在個別地方實行的公車改革，目前很多地方和單位都在積極推行，第三次車改浪潮正在全國掀起。當前，我國許多地區相繼開展了公務用車改革的試點。縱觀歷次公車改革運動，改革方式大致有三種：一是加強內部公車資源和使用資源的配置，通過集中統一管理、嚴格規章制度，提高公車運行的效率和降低公車運行的成本；二是實行貨幣化，把原來的公車費用通過貨幣化的形式轉移到使用人的工資中（工資化），與個人的利益直接掛鉤，減少浪費、降低支出；三是公車社會化（市場化），把公車資源和公車使用需求資源參與社會市場配置，公車經費不與使用人的工資結合，而是直接購買社會服務。從公車改革的現狀看，目前采用前兩種形式較多，但后一種形式從理論到實踐正在處于積極探索的過程中。
不少地方采取加強公車資源的統一管理，通過嚴格車輛點邊管理，統一公車定編標準，實行歸口管理。通過實行經費定額管理，實行國庫統一支付，對車輛配備、更新、加油、維修、保險等環節實行全程統一管理。通過實行加油定點定量管理，實行一車一卡，憑卡對號，確保在定點的基礎上實行定量管理，按不同型號車輛和維修等級選擇不同資質或類別的維修企業，實行在定點維修基礎上的優質低價的最佳組合。通過統一調度、統一派車管理，合理調節用車需求，大大提高現有公車的效率等都取得了較好的效果。
但是，以上做法并沒有從根本上跳出計劃經濟時代的管理體制和運作模式。從本質上說公車還是單位所有、單位管理、單位使用、單位處置，公車資源仍是單位配置而不是市場配置，因此傳統的公車存在的弊病并沒有從根本上得到解決。在市場經濟體制下，資源由市場配置，可大大提高經濟的運行效率，克服計劃經濟資源配置的低效率。因此，公車集中、統一管理只是公車管理體制改良，不是公車管理體制的改革。
二、公車改革須堅持的幾個原則
公務用車改革的基本原則是評價公務用車改革模式優劣、選擇和構建最優公務用車改革模式的標準。筆者認為，我國公務用車改革至少應遵循下列基本原則：
一是公務用車改革要有利于規范職務消費。我國公務用車改革的最初動因就是規范職務消費行為，建立健全規章制度，加強監督管理，從源頭上治理公車腐敗。因此，公務用車改革模式的設計、選擇以及實施都必須堅持這一初衷，力求實現這一目標。
二是公務用車改革必須保證正常公務活動用車需要。公務用車改革不能影響黨政機關各項工作的開展，應該避免由于車輛不到位而降低工作效率現象的發生。
三是公務用車改革應遵循節約原則。改革要有利于控制車輛支出，同時在公務用車改革模式設計中充分考慮運作的經濟性，在車輛購置、使用、處置等環節控制成本，提高經濟效益。改革除了要算“經濟賬”、“財政賬”之外還要算“政治賬”，要統籌考慮政治和社會效益，歷史地長遠地看待改革的成效與影響。
四是公務用車改革要堅持實事求是原則。我國各地區之間經濟、財政與社會承受力等方面的差異較大，制定制度時不能一概而論，要因地制宜、實事求是，充分考慮不同地區經濟發展水平和財政承受能力，保證制度的可操作性。公務用車改革模式的設計、改革方案的制定、出臺，要建立在大量的實地調研和經驗總結的基礎上，不能憑熱情、拍腦袋做決策，更不能搞形式主義。例如，有些地區曾提出3年內不許購置公務用車的要求，但是結果卻適得其反，3年的禁期一過，出現了集中突擊購車的現象。其實車輛的購置、更換應實事求是，如果車輛發生正常報廢，更換新車也無可厚非。
三、公務用車制度改革模式創新
公務用車改革最終要實現三個“減少”，即減少財政支出、減少改革成本、減少社會動蕩，實現共贏和多贏，這就要求地方政府結合各地情況創新改革思路，優化改革路徑。目前，如何克服公務用車制度改革實踐中存在的問題，進行管理和制度創新，研究建立一套行之有效的改革模式，是決定車改成敗的關鍵。
為進一步貫徹落實省紀委《關于開展1+X專項督查、推動加央八項規定精神深入落實的工作方案的通知》（**紀辦[**]56號）和《**市紀檢監察機關在重要時間點開展廉潔紀律督查工作方案》精神，持續抓好重點時間節點廉潔紀律督查工作，持之以恒糾正“”，根據**市委、市紀委工作部署及福州市機關事務管理局《關于**年元旦春節期間開展公務用車、辦公用房相關制度落實情況檢查的通知》要求，擬于**年12月15日至**年春節期間，對全市各單位辦公用房管理、公務用車管理工作實施“X”專項檢查，專項督查工作，具體方案如下
一、監督檢查時間
第一階段：**年12月15日至**年元旦；
第二階段：**年1月17日至**年春節
二、監督檢查內容
（一）辦公用房管理使用
主要檢查內容：1、領導和一般工作人員辦公室是否符合國家規定標準，是否存在變通現象；2、單位辦公用房及服務用房總面積是否符合規定標準；3、是否存在單位辦公用房出租出借，是否存在領導干部占用多處辦公用房，是否存在干部退休后仍占用辦公用房問題；4、是否存在豪華裝修辦公用房情況。
（二）公務用車管理使用
主要檢查內容：1、是否結合本單位實際情況，制訂了本單位公車管理制度；2、是否落實派車制度，有否派車記錄；是否實落實節假日公車定點停放制度，節假日使用公車有否出車審批記錄；3、有無借用、占用下屬單位或其他單位車輛；是否存在公車私用行為，公車有否違規出現在休閑消費娛樂場所、旅游景點、住宅小區等場所；4、是否按照要求進行號牌改掛；5、行政及參公事業單位是否按要求實行車改，取消車輛是否均已封存入庫；是否按照長車改辦文件規定使用范圍使用車輛。
三、監督檢查方式
辦公用房：采取現場查看和實地測量方式。抽查單位不少于3個、每個單位2間。
公務用車：采取現場查看和非公務場所暗訪相結合方式。抽查單位不少于3個，非公務場所（休閑消費娛樂場所、旅游景點、住宅小區等）暗訪不少于6個。
此時距離2004年武侯區全面推行公務用車制度改革已6年。辦公樓旁原來停放公車的場地,早已變成了私車的海洋。
看得見的賬,看不見的影響
“縱觀那么多車改方式,最徹底的應該還是我們。”武侯區機關事務管理局副局長李曉燕告訴記者。
日前,在公車改革試點年的大背景下,各地各種模式的車改再次引起了人們的巨大關注。昆明車改搞得轟轟烈烈,杭州模式的爭議又起,而已實行車改6年的武侯區卻顯得很低調。記者輾轉多個部門,終于采訪到了車改政策出臺的核心機構――機關事務管理局。
“車改最直觀的成果,就是財政資金的節省。”李曉燕說。她為記者算了一筆賬:2003年,武侯全區61個區級部門和13個街道共有公車1072輛,全年財政負擔公務用車費用1995萬元,這其中包括平時使用經費1495萬元,新車購買費用500萬元。車改采取取消公車、發放公務交通補貼的形式,全年發放補貼1581余萬元,加上保留的公務用車的養車費56萬余元,兩項合計1637.85萬元,共節約了357.15萬元,節約率為18%。
“并且,這只是短期效益。以前,各個單位的領導用車不是買完就算,過個兩年還要不斷換車,換車的時候還要互相攀比。車改6年來,我們不用再買新車,也不用配駕駛員,這里節約的錢就更可觀了。”李曉燕說。
武侯區政府一位不愿透露姓名的副局級干部算得更具體:“以前全區所有局長、部分副局長都配有專車和專職司機,光養一個司機每年都得五六萬元,一輛車每年的燃修保也起碼得2萬元,全區一百多人享受專車,這是多大筆開銷?現在全沒了。”
市民廖先生說:公車改革應該達到三個目的:一是能節約經費,二是能有效防止公車私用的腐敗行為,三是能提高機關工作效率。從節約經費來看,武侯區的公車改革有積極的因素。
除了經濟賬,車改還帶來了其它方面的長遠影響。
“這對建立廉潔政府、促進反腐倡廉建設的影響是不可估量的。”武侯區紀委副書記王睿對記者說。
車改之前,武侯區的群眾對干部公車私用反映頗多。采訪中,一些干部也坦言,以前給干部配的車,很多時候多是用作其他用途,“上班時辦公事,下班后,尤其是周末,都把車子開了回去”。
公車私用成了建設廉潔政府的一大隱患,這成為了紀委最頭痛的事。“以前每年都要就干部用車問題給領導干部‘打招呼’,甚至給車子貼封條,但效果不理想。現在填補了車輛管理的漏洞,就不存在了,公車都取消完了。”王睿說,“這還消除了用車的矛盾,避免了干部為用車扯皮,對于建設和諧武侯的影響也不可小覷。”
據了解,武侯車改的影響輻射還在擴大。在2004年改革時,由于工作需要,公檢法等單位的公車沒有納入車改范圍。然而,6年的車改也推動了這些單位的用車規范。“現在這些單位還沒買車的干部騎自行車辦事來回是常事。”李曉燕說。
低職級賠本,高職級得利?
“改革之前,我們征求了方方面面的意見。包括領導干部、一般干部、專家學者、人民群眾。”武侯區紀委常委、區監察局副局長胡永清告訴記者,“采取什么方式、定什么標準,都經過了反復權衡。”
最終,武侯區選擇了貨幣化車改的模式。這也是一直以來爭議很大的一種方式。
武侯的方案是:根據職務等級高低,財政部門逐月撥付公務交通費給個人。具體標準是:局級正職1600元/月,局級副職1400元/月,調研員1120元/月,助理調研員980元/月,科級正職600元/月,主任科員500元/月,科級副職500元/月,副主任科員450元/月,一般干部(其他人員)400元/月。
3年后,由于油價不斷上漲,武侯區調整了一次補貼,每個級別上漲了幾十到兩百余元,該標準使用至今。
這個標準是多是少?究竟是干部們犧牲了自己使用公車的利益,還是又獲得了一項政府福利?
采訪中,記者聽到了不同的聲音。
“現在洗個車都要自己洗,各人的車各人開,以前這是專職司機全包的,你說是以前方便還是現在方便?”武侯區委某部門的處級干部陳冉(化名)說。他笑稱,以前不僅可以隨便用車,還可以不停換好車,改革首先觸動的就是像他們這樣既得利益者的利益。雖然每月有一筆車貼,但待遇上肯定是不如以前。
“不過這樣也有好處,以前下班用個車還有點心理障礙,生怕別的干部、群眾看到要非議。自己開得不舒服,群眾看到不舒服。現在開自己的私車,再也不用擔心人家說啥子了。”陳冉說。
而對于一般干部來說,舉手贊成的是大多數。“反正我們以前也沒車。公車一般都是領導干部才有的特權,我們平時出去辦個事能用一下。上下班不方便,還是要買私車。以前養車是自己全包,現在還有了一點補貼,還是不錯噻。”武侯區衛生局的一名同志告訴記者。
然而,也有干部表示了不同看法。車貼到底是不是福利,關鍵是看每月用于公務之余還有沒有結余。對于一部分辦事多、補貼少的科員級干部,恐怕每月還有倒貼之虞。
“科以下的干部,車貼還是偏低了。”武侯區審計局的一名正科級干部嚴文(化名)對記者說道,“現在油價好貴哦,上下班路上加辦公事,五六百塊連油費都不夠。”
采訪中的一位局級領導也提到:“跟杭州那種動輒兩三千的車貼比,我們的車貼標準還是比較符合實際的。油價擺在那兒,群眾自己一算,就知道發沒發多。從網上反饋來看,還是正面意見居多。”
然而,對于“車貼不夠”這樣的說法,有的市民卻有著不同的計算方法。采訪中,一位姓廖的市民就指出:“武侯區的幅員面積小,如果只是辦公事,一個月500塊錢哪里會不夠?如果把上下班都算在里面,才會不夠,而這部分本來就不應該是在車貼里扣的。”
車改后,一些讓人啼笑皆非的現象也出現了。
“現在出去辦事沒公車,大家出去都是開自己私車。但單位里就有幾個調研員級的干部不買車,遇到今天有個會,他就喊,小嚴,今天的會你也去聽一下。我一個科長咋敢不去嘛,只好當司機送他去,還浪費半天時間在那兒開我根本不用去的會。次數多了,自己的車貼還要倒貼。”嚴文訴苦道。
一些無車的干部也提到了他們的苦惱。“在近的地方辦事還好,有的時候要到雙流、溫江這些地方開會,坐公交車太費周折,可能要提前一個多小時出發。打的又太貴,不太方便。”武侯區政法委綜治辦的副主任科員張竹說,“這不利于行政效能的建設。”
對此,陳冉坦承,武侯區這樣按職級一刀切發放車貼的做法,確實存在這樣的問題,局級干部開會多用車少,車貼最多;科級干部辦事多用車多,車貼卻少。“在制度設計上,我們盡可能做到科學。但這里也牽扯到一個待遇問題。領導干部以前就有專車,難不成取消了專車、車貼還拿最少?目前,只能兼顧公平,沒法絕對公平。”陳冉說,“在今后的制度調整中,一步一步來解決。”
胡永清也表示,干部可以根據自己的實際情況來買私車,但開展工作沒有條件講,不管采取什么方式,工作都要做好。
該推廣還是該觀望?
從一開始的驚人之舉,到后來的低調,武侯車改已不知不覺進行了6年。這期間,無數省內外的地方政府前來學習取經,按理說,好的制度應該推而廣之,然而時至今日,武侯區仍是一枝獨秀。為什么推廣不開來?
“從先天條件來說,武侯區有很好的車改優勢。”胡永清告訴記者,“一來,武侯區是大城市的中心城區,地處平原,交通便捷,這是山區丘陵地區無法復制的;二來,武侯區轄區范圍小,只有70多平方公里,工作區域集中,這也是車改能順利進行的前提條件。有的縣份轄區太大,交通不便,進行車改就很困難。”
除此之外,領導者的決心也起了很大作用。“車改絕對是個好事情,然而,這很大程度上是對于政府和百姓來說的。”陳冉說,“對于決心實行車改的領導者來說,首先觸及到的就是他們的利益。真的下定決心,很難。”
大家好！2014年，在公司領導的關懷和支持下，在兄弟單位的配合下，我和總辦的全體同志一起，堅持以公司經營管理為中心，立足本職崗位，按照“服務、參謀、協調、效能”的指導思想，狠抓落實，較好地完成了本部門的年初計劃工作和領導交辦的其他各項工作任務。按照上級的《通知》要求，現將一年來的工作匯報如下：
一、加強學習，提高自身素質
作為總辦主任，我深知我的一言一行，都代表公司的形象。為了提升自己的思想素質和業務能力，我注重加強學習和鍛煉，始終如一地嚴格要求自己。2014年，我積極參加公司組織的各項學習活動，重點學習了科學發展觀和十七屆四中全會精神，進一步提高了自己的理論水平與政治素質。為了使自己在工作中更好地執行公司的各項政策，提高執行力，我還認真領會了公司的文件精神和各項規章制度。通過不斷學習鍛煉，我增強了按照科學發展觀的要求想問題、辦事情的自覺性，提升了自己駕馭工作的能力。我的組織管理能力、綜合分析能力、協調辦事能力等方面有了一定的提高，保證了本崗位各項工作的正常運行。
二、緊扣中心，認真履行職責
總辦是公司的窗口。總辦的整體形象在一定意義上代表著公司的形象。2014年，我緊緊圍繞公司的決策部署，加強精細化管理，充分發揮了總辦的職能作用。
(一)管理機制實現新突破
1.落實、修訂和完善了車輛改革方案。公司車改辦法已于2014年1月1日起開始試行，并按照股東要求，向各股東單位書面匯報了車改工作方案及具體實施情況。通過試行，車改辦法取得了預期成效，在借鑒相關行業的實施經驗與標準基礎上，結合公司的具體情況，總辦對試行方案進行第二次補充修訂，進一步明確車改意圖，調整補貼項目與標準，細化執行措施。經財務部對車改前后費用情況的統計核算證明，車改辦法的實施基本實現了對公司車輛實施改革的初衷，2014年車輛相關費用較2013年下降萬元，有效降低了管理成本，開源節流工作已初見成效。
2.修訂完善了薪酬制度及績效考核辦法。經過總經理辦公會對薪酬與考核方案進行多次討論審議修訂后，2014年4月公司完成了《河南高科技創業投資股份有限公司薪酬與考核(試行)辦法》草案的擬訂工作，已提交董事會與股東單位審核。審核通過后，公司將全面實施新的績效管理辦法，逐步實現戰略性薪酬與績效管理制度的完善。
(二)人力資源管理取得新成效
1.完成了公司員工的《勞動合同》續簽、學歷認證及員工基本信息采集工作。為了維護公司及員工的根本利益，根據新的《勞動合同法》頒布結合公司基本情況，2014年8月1日完成員工三年期固定期限《勞動合同》的續簽工作。
為保證現行薪酬制度中學歷工資依據的科學性與真實性，2014年12月，總辦按照總經理辦公會要求，完成了對執行學歷工資的員工學歷認證工作，以書面形式向公司提交了情況匯報。
完成公司員工與高管人員的基本信息采集工作，為公司即將實施的人力資源管理體系改革奠定基礎。
2.開設人事檔案公司賬戶，實行員工人事檔案的統一管理。為了便于實施對員工人事檔案的統一科學管理，使員工增強對企業的歸屬感和凝聚力，公司于2014年10月在河南省人才交流中心開設了人事檔案的單位賬戶，自此將對所有員工的人事檔案關系實行統一管理。截止目前已經逐步調轉了李麗潔、張豪、尚慶東、劉洋、李貞和、鄭松濤等部分員工的人事檔案調轉入單位戶頭。
(三)發展戰略研究邁出新步伐
面對世界金融危機過后的發展機遇，總經理辦公會研究決定，重新擬訂公司發展戰略與實施規劃。總辦負責發展戰略與規劃編制的組織協調工作。11月，總辦完成了《公司發展戰略與實施措施》初稿擬定工作，目前已通過對行業內優秀企業相關數據資料的收集整理，二次修訂完善了初稿，計劃于2015年提請專家審核定稿。
(四)配合保障能力得到新提高
1.為了配合稅務部門的納稅服務年宣傳活動，總辦與財務部根據已經辦理的稅收優惠情況，向稅務部門提供書面的宣傳材料，并先后在《河南日報》、《河南稅務研究》等稅務專欄與專刊上正式發表，取得了較好的宣傳效果。
2.積極配合財務部門按照審計組要求準備相關資料，妥善做好審計組成員的接待安排，為審計組提供良好的工作環境。
3.協助投資部完成公司向國家科技部及高新區主要領導及有關部門遞交的《河南高科技創業投資股份公司關于發起設立河南省中小企業發展創業投資公司情況匯報》。
4.根據科技部網站的《關于填報科技型中小企業創業投資引導基金2013和2014年度統計表的通知》精神，總辦在12月上旬聯合其他部門共同完成了填報工作，計劃在上報公司領導審核后提交到河南省科技廳。
(五)日常行政工作管理再上新臺階
1.成功組織召開公司董事會。總辦人員在會前協助董秘準備議案材料、進行會務籌備，并做了詳盡的會議記錄，協助董秘完成會議紀要等工作，為董事會及股東大會的勝利召開進行了充分的準備，并提供了有效的配合。
2.根據省工商行政管理局的要求，總辦按照規定及時進行了公司的營業執照年檢和組織機構代碼證的延期。
3.組織多種形式的內外部培訓。在總公司《2014年員工培訓計劃》指導下，公司2014年先后在全員范圍內組織開展了各類學習培訓活動11次，為創建學習型組織營造了較好的內外部環境。
4.圓滿完成了收文處理、文件歸檔、考勤管理、接待等日常工作。
(六)黨風廉政規定得到落實
一年來，我按照公司要求，認真落實黨風廉政建設責任制，結合總辦工作實際，盡職盡責，廉潔勤政。一是堅持講政治、講原則、講大局，用事業統一思想，用發展凝聚力量，通過談心交心等形式，溝通思想，開展批評與自我批評，促進了總辦成員合心、合拍、合力，創建了心齊、氣順、勁足的工作環境，帶動了總辦工作的創新發展。二是狠抓制度管理。堅持把嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督貫穿于思想、作風、紀律、工作的各方面和各環節之中。客觀公正地對待總辦員工，不厚此薄彼，不搞遠近親疏，營造了相互協作、同舟共濟、齊心協力的和諧氛圍，增強了總辦的凝聚力和戰斗力。一年來，我和總辦員工都能認真落實黨風廉政建設責任制的各項規定，沒有發現一例違法違紀問題。
過去的一年，總辦工作取得的成績來之不易，是公司領導高度重視和堅強領導的結果，是兄弟部門大力支持的結果，也是總辦全體人員團結奮斗、自加壓力和努力拼搏的結果。在此，我向大家表示衷心的感謝！回顧2014年工作情況，辦公室在公司領導的帶領下取得了一定的成績，同時也存在一些問題和差距，主要表現在：一是創新能力不強，缺乏工作主動性和進取精神。從意識上對總辦的參謀助手作用認識不夠，主要是做日常性、事務性工作和領導交辦的任務，對于領導未安排部署的工作缺乏主動思考，預見性和前瞻性有待提高。二是整合分析能力不足，主要表現在對政策信息資料的處理工作方面。2014年，公司的行業政策與資料信息收集整理工作已取得一定成效，但目前存在分散不成體系的問題，缺乏一種進行有效獲取、傳遞以及交流信息的平臺和渠道，使行業相關政策的取得還不夠及時和全面，而且尚未建立對信息的整合分析機制，缺乏對政策信息的敏感性與前瞻性，不能迅速就新的政策規定作出反應并給出有效建議。
我一定清醒地認識和認真對待這些突出矛盾和問題，在新的一年里認真加以解決。
三、2015年打算
行政工作涉及面廣，頭緒繁多，不容易創造顯著業績，卻很容易因疏忽遺漏產生失誤。作為公司各項行政事務的主要執行人員，全面、細致、及時、周到是我的責任，耐心、熱情、謙虛、敬業是我的本分。在新的一年里，總辦將重點圍繞以下幾方面開展工作：
一、完善人事制度改革，進一步建立健全人力資源管理體系。
(一)完成員工人事檔案統一管理工作；
(二)修訂人事管理制度，完善人力資源體系。
二、關注國家政策和行業動態的發展，收集、整理相關資料，分析并提出建設性意見。
(一)建立分析機制，充分發揮資料信息輔助效能。2015年將建立對行業政策及信息資源的比較分析、系統整合機制，并逐月落實，充分發揮資料信息系統的輔助功能。
(二)關注國家及地方行業扶持資金申報及有關政策動態，爭取政府基金支持，樹立行業品牌形象。
(三)根據相關政策要求，結合本公司實際，擬訂企業年金實施方案，并按照總公司統一安排進行調整與落實。
三、在農開公司統一領導下，確定并落實《公司發展戰略與實施措施》
四、開展公司企業文化的系統宣傳與建設，提升公司企業文化競爭力。
(一)修訂企業文化手冊并成稿；
(二)制作公司宣傳圖冊；
(三)重建公司網站，使其成為公司內部交流的平臺以及對外品牌形象宣傳的窗口
一種創造的快樂
談到改裝，李建軍滔滔不絕的話語中掩飾不住興奮，近乎一種狂熱。不過，李建軍是一名理性而務實的玩車人，他對愛車的改裝比較謹慎，因為他不但需要玩車，還需要這部車在日常使用中能更好地發揮作用。
李建軍的轎車保養得很好，坐在李建軍的轎車上，怎么也難以相信這輛車已經有5年的“歷史”。經他改裝后的車，外觀上幾乎沒做大的改變，只是車頂開了一個天窗，望得見藍天白云。內飾加裝了一些功能儀表，可以對發動機的運轉情況一目了然；座椅經過了真皮改裝，汽車音響上加裝了低音炮功放和機頭，喇叭選用的是市場流行品牌的。由于原車的進氣不夠順暢，李建軍將汽車的進氣改了，讓發動機進氣更順暢，選用的是國產的材料。李建軍表示經過改裝進氣，提速雖然比以前快些了，但車在跑起來之后，想持續快速行駛還是不行。此外，他的愛車輪胎加寬了，提高了汽車的安全性和操縱性。
李建軍對汽車的改裝初衷比較簡單，他更多地是想從中找到創造的樂趣。他認為：“對自己駕駛技術有信心的同時，如果把一輛本來表現就很不錯的小型車改裝一把，使車輛性能得到進一步的提升，駕駛起愛車，真是一種樂趣。我一天到晚都開車在外面跑，一天的生活幾乎都在車內度過。改裝車的樂趣在于可以讓自己在這個居所中體驗到一種快樂。如今，改裝后的那種樂趣、、舒心，我親身感覺到了。而且，買一輛好車是經他人制造好的，自己改裝一輛車就可以按照自己的喜好和意愿去創造，這是一種創造的快樂。”
改裝也經濟
談到汽車改裝的心得，李建軍認為，無論怎樣改變汽車的結構，改裝汽車一定要把安全放在第一位。此時需要掌握一定的度，操之得當，則會“畫龍點睛”，操之不當，不但達不到預期效果，而且會影響駕駛的安全性。在此基礎上，根據車主的個人喜好進行汽車內外的裝飾，以及對汽車性能和動力的改裝。改裝是不分貴賤的，只要適合自己品位，對車有利就行。
改裝汽車的目的無外乎在于追求時尚以及追求實用兩點。偏重時尚的人群以20多歲的年輕人居多，他們更愿意讓自己的愛車外觀看起來更漂亮，內部更舒適，彰顯自己的品位等，來滿足車主的虛榮心。他們改裝的部位更多的是車身，比如大包圍、尾翼、輪圈，以及進行一些內部的裝飾。而另一種則是更側重實用性，通過改裝來提升汽車的性能，這以40歲左右的中年人為主，改裝的部位主要集中在缸線、火花塞、地線等凸顯內在品質而又比較隱蔽的部位，僅從外表看，根本看不出一絲改裝的痕跡。
不過，對于那些追求時尚而又不肯花太多銀子的購車者來說，改裝如何既經濟實惠，又達到預期的效果，也是非常值得考慮的事情。李建軍根據自己的經驗以及和朋友的交流總結了不少的經驗，我們不妨來仔細看一下。
外觀改裝
汽車的外觀如同一個人的衣裳，穿上個性鮮明的衣服更容易彰顯自己的品位。所以，為自己的愛車做一個形象設計，體現自己的個性，這已經成為現代人追逐的時尚。一般的外觀改裝包括前后杠、兩裙邊、高尾翼、開孔發動機蓋、天窗、前大燈裝飾板、貼紙、HID疝氣大燈等。
許多車主可能更傾向于加裝“大包圍”，汽車加裝簡單的外包圍，可使車顯得更飽滿一些。其實，這樣改裝除了看起來比較酷以外，并不能有效降低車身高度，對安全行駛并無太大幫助。
此外，用天窗換氣是一種對空調影響小，而且不易灌入塵土和噪音的方式。手動天窗主要因堅固耐用，操作比較簡單，而且價格比較便宜，所以，普遍為廣大車主使用。不過，需注意的是，如果車本身強度不夠，不宜安裝，因為車頂子薄，撐不住天窗的框架。
外觀改裝推薦方案：
尾翼＋貼紙，費用控制在2000元以下。貼紙五花八門，選擇一套600多元左右的就非常不錯了，一經貼牢，不易撕下。加裝尾翼花錢不多，但是能夠有效改善行車穩定性，一般是許多車迷改裝汽車必動的“手術”之一。
經過外觀的改裝，轎車有了自身的個性，但是需要提醒的是，領有牌照的車如改變車身顏色、車型、車架、駕駛室或發動機，需事先報車管所批準方可變更。另外，如要改變車輛原設計性能、用途、結構等方案，應報車管所批準，在指定的改裝廠或修理廠進行。如果私自安裝，在愛車年檢的時候恐怕會遇到麻煩。
內飾改裝
車室是愛車族活動的重要空間，自然，車內環境是否舒適典雅，對車主的心理及生理都有著很大的影響。美化汽車內飾，適當地點綴一下，更多地是為了擁有一份好心情。當然，汽車內飾改裝包括車內顏色的搭配，也包括座椅、換擋桿頭、各式各樣的儀表等重新裝飾。
車內的色調有些單一，或者過于色彩鮮艷繁雜，您都可以按照自己的心思去裝飾。比如目前流行的一種桃木裝飾。高貴而略帶古典品質的桃木紋，會給人精神一振的感覺。一般在汽車的儀表盤、方向盤、車門等部位加裝桃木。真正的桃木價錢不菲，仿桃木外觀并不比桃木差，但價格要便宜很多。在專業的改裝店，千元左右就可以完成一套仿桃木的內飾加裝了。
由于原車儀表一般只提供轉速、油量等少數籠統的數據，無法滿足車主的要求，加裝幾個如機油壓表、機油溫表、水溫表、電壓表等小儀表，不僅更具視覺沖擊力，還可以隨時掌握第一手的引擎運轉情況。
對現在的駕車一族來說，長時間駕車和自駕車出游，音樂肯定是不能缺的，根據不同的心情播放音樂，既可以盡情地享受駕乘的樂趣，又可以減輕駕駛的疲勞。一般來說，音響改裝無非是主機、功放和喇叭的選購，但達到效果的音響改裝價格不菲。
內飾改裝推薦方案：
喜歡豪華感覺的車主，真皮座椅肯定必不可少。通過改裝，不少普通車就能達到與豪華型車相媲美的內飾效果。而且它不吸煙塵，透氣性好。進口的黃牛皮價格不菲，國產的檔次差一點，但價格也要便宜許多。選擇哪一種就要看您的喜好和經濟實力。
腳踏板和排擋頭都屬經濟實惠的小部件，價格在100元上下，經過精心改裝不但視覺上感覺會更酷，而且更適合操作。
