時間：2022-02-19 11:45:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇會議講話，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
過去幾年,我省民政部門按照省委、省政府部署,在國家民政部的指導下,認真履行職責,圍繞解決民生、落實民權、維護民利,做了大量卓有成效的工作,為推進*老工業基地振興和構建和諧*做出了重要貢獻。在此,我代表省委、省政府,向這次受到表彰的民政先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀!向全省民政系統的廣大干部職工表示親切的慰問!
一會兒,竇玉沛副部長將作重要講話,李斌同志將對民政工作進行全面部署,希望大家認真學習貫徹。下面,我就做好新形勢下的民政工作講幾點意見。
一、充分認識做好新形勢下民政工作的重要性,切實增強責任感、緊迫感和使命感
民政工作是為民之政,民政事業是和諧之基。民政部門直接面對廣大人民群眾,特別是困難群眾和社會孤寡病殘等特殊群體以及優撫群體,與民生緊密相聯,與群眾最關心、最直接、最現實的利益息息相關。做好民政工作,對于推動發展、關注民生、維護穩定、促進和諧具有極其重要的意義。
第一,做好新形勢下的民政工作,是振興*老工業基地的必然要求。當前,我省正處在增強發展基礎、積聚發展能量、轉變增長方式、加快振興步伐的關鍵階段。經過全省上下幾年來的奮力拼搏,振興*老工業基地取得了顯著成績,經濟加快發展,人民生活進一步改善。但由于我省改革發展起步晚,總量不大、結構不優、效益不高、活力不強的問題還沒有根本解決,老工業基地長期積累和歷史遺留的一些深層次矛盾和問題仍然十分突出。全省有登記失業人員26.3萬人,210萬城鄉困難群眾需要最低生活保障,還有救災、救濟、優撫、養老等大量民生問題。解決好這些民生問題,直接影響發展振興,關系社會和諧穩定。民政工作是政府社會管理的基層基礎,是公共服務職能的重要體現,是實現社會安定有序的基石。做好民政工作,保障城鄉困難群眾的基本生活,加強社區和基層政權建設,完善社會組織管理,將為發展提供重要保障,推動*老工業基地加快振興。
第二,做好新形勢下的民政工作,是構建和諧社會的迫切需要。民政工作在構建社會主義和諧社會中具有重要作用。黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉,很大程度上是通過民政來體現和實現的。民政工作密切黨群、政群、干群關系。市場經濟講的是競爭,追求的是效率,但競爭中的社會弱勢群體的利益必須得到保障,這是政府的職責,也是維護社會公平正義的要求。民政工作上為政府分憂,下為百姓解愁,雖然不一定是“錦上添花”,但卻都是“雪中送炭”,是急群眾之所急、幫群眾之所需的工作。隨著改革發展,我國城鄉社會結構發生很大變化,大量的“單位人”變成“社會人”,基層民主政治建設進程不斷加快。民政工作統籌城鄉發展,統籌經濟社會發展,面向基層社會和困難群眾,提供多渠道、多形式的服務,使政府的公共服務職能得到加強,使困難群眾的生活得到保障,使群眾的民主政治權利得到維護,化解社會矛盾,維護社會穩定,促進社會和諧,民政工作的重要作用是不可或缺、不可替代的。
第三,做好新形勢下的民政工作,是踐行為民執政宗旨的具體體現。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生,是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求,是人民政府的基本職責。民政部門承擔著社會救助、社會管理、社會服務領域的大量基礎性工作,直接面向群眾、接觸群眾、服務群眾,是密切黨和政府與人民群眾血肉聯系的紐帶,是重要的群眾工作部門。貫徹以人為本的科學發展觀,牢固樹立“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的執政理念,要充分發揮民政部門和民政工作延伸到基層社區組織和城鄉居民家庭的優勢,把黨和政府的溫暖送到千家萬戶,把就業、低保、教育、醫療等各項為民、利民、惠民政策措施具體落實到每戶城鄉居民,做群眾感情上的貼心人、呼聲上的代言人、權益上的維護人,起到“春風化雨、潤物無聲”的效果。
總之,振興*、富民強省對民政工作提出了新的要求,做好新形勢下的民政工作關系全省工作大局。民政部門的工作責任重大,任務繁重,作用更加突出。希望廣大民政干部切實增強責任感、使命感和緊迫感,振奮精神,與時俱進,不辱使命。
二、圍繞全省振興發展大局,認真抓好今后一個時期的民政重點工作
省九次黨代會即將召開,對今后五年我省經濟社會發展將做出全面部署。今后五年,我們要抓住機遇,奮力拼搏,立足加快發展,堅持科學發展,做到和諧發展,擴大總量、優化結構、提高效益、增強活力,實現又好又快發展,爭取更好更快發展。通過全省人民的共同努力,全面實現振興*的目標,顯著提高經濟綜合實力,顯著提高人民生活水平,顯著提高發展質量,顯著提高經濟市場化水平。民政工作要緊緊圍繞全省振興發展的大局,認真落實科學發展觀,以民為本、為民解困、為民服務,不斷加強社會建設和管理,維護和發展人民群眾的基本生活權益和民主政治權利,切實做好改善民生的各項工作,全面開創民政事業的新局面,促進社會公平、社會穩定和社會進步,為振興*老工業基地和構建和諧*貢獻力量。
一要緊緊圍繞振興*老工業基地,健全城鄉社會救助體系,實現困難群眾基本生活保障全覆蓋。以城鄉最低生活保障為主的社會救助體系,是社會的安全網、穩定器,是民生底線,也是加快發展的重要保障條件。要把社會救助體系建設作為民政工作的重中之重,努力創造條件,積極爭取支持,加大財政投入,實現城鄉最低生活保障全覆蓋,并不斷提高保障水平。城市低保要堅持實施分類施保,加強動態管理,建立漸出機制,做到應保盡保,不留死角。要在全省所有縣(市)和有農村人口的區全面建立和實施農村低保制度,把所有符合條件的農村困難群眾全部納入最低生活保障范圍,而且要做到動態全覆蓋。同時,普遍建立城鄉大病醫療救助制度。
二要緊緊圍繞新農村建設,完善村民自治,做好救災救助工作。1991年,我省梨樹縣的雙河鎮平安堡村在全國率先進行“海選”。經過多年實踐,我省村民自治不斷完善。在建設新農村的形勢下,要進一步推進農村綜合改革,繼續完善村委會民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。今年我省要在全省9635個行政村全面進行第七次村委會換屆選舉,這是一件大事,要高度重視,認真組織,強化政策引導,規范選舉程序,搞好組織培訓,確保換屆工作順利進行。我省洪澇、干旱等自然災害較多,對農業和農民影響最大。抓好抗災減災救災工作,重點要解決好災區群眾的口糧和住房問題,爭取逐步消滅農村危倒泥草房,改善困難群眾的居住條件。村務公開是實行村民自治、民主管理的重要保障。要廣泛開展村務公開示范單位創建活動,完善公開形式,拓展公開范圍,全面提升農村社會管理水平。
三要緊緊圍繞構建和諧社會,大力推進城鄉社區建設,筑牢社會管理的根基。社區既是城鄉管理的基本單元,也是社會管理的基礎所在。加強社區建設,對于密切黨和政府同人民群眾的關系,打牢執政黨的組織基礎和群眾基礎,促進社會和諧穩定,都具有極其重要的意義。我們要認真貫徹國務院關于加強和改進社區服務工作的意見,在搞好城鄉社區公共設施建設的同時,全面規范社區自治與管理,充分發揮社區功能,強化居民自治,拓展社區服務,著力加強社區公共服務體系建設,提升社區服務的整體水平。要創新形式和載體,大力開展城鄉和諧社區創建活動,使社區成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體,成為密切黨和政府同人民群眾聯系的橋梁與紐帶。
四要緊緊圍繞轉變政府職能,積極發展公共服務,提升社會福利服務水平。隨著經濟社會的發展和人們思想觀念的轉變,廣大群眾對普遍性、多樣化的公共服務需求日益擴大。適應新的形勢,要加快推進社會事務和福利服務由“管理型”向“服務型”轉變,逐步形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利事業發展格局。加大財政和福彩公益金的投入,實施“養老服務工程”,全面完成農村社會福利服務中心的建設任務,充分發揮其社會養老、社會救助和農村社區等方面的服務功能。積極引導社會力量參與興辦社會福利事業。特別是要加強兒童福利設施建設。維護好殘疾人權益。
五要緊緊圍繞精神文明建設,開發民政文化資源,營造良好社會風尚。弘揚先進文化,提高思想道德修養,營造良好社會風尚,是構建社會主義和諧社會的重要內容,也是民政工作的文化內涵。民政工作積極組織開展濟困解難、慈善捐助、敬老愛幼、助殘幫扶、擁軍優撫,用實際行動倡導互愛、互助、互幫和尊重人、關心人、理解人的價值觀念,這是社會主義精神文明的重要體現。要組織安排好建軍80周年紀念活動,繼續深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動,創建一批更高水平的全國和省級雙擁模范城(縣),完成在鄉老兵“安居工程”任務。大力發展社會慈善事業,培育發展各類社會慈善組織和志愿者服務人員,支持開展形式多樣、行之有效的慈善活動,實現政府救助與社會互助的有效對接。要總結先進典型,發揮示范作用,在全社會形成熱心公益、團結互助、扶貧解困、平等友愛、和諧共進的良好風尚。
三、切實加強政府對民政工作的領導,全面開創民政工作新局面
第二次全省老齡工作會議，在大家的共同努力下，圓滿完成了各項議程，就要結束了。省政府對這次會議非常重視，肖永安副省長多次聽取會議籌備情況的匯報，省長辦公會專題進行研究和安排。上午，肖永安副省長代表省政府作了題為《加強領導，狠抓落實，努力開創我省老齡工作新局面》工作報告，回顧總結了第一次全省老齡工作會議以來的工作，深刻分析了當前我省人口老齡化以及全省老齡工作和老齡事業發展面臨的形勢，安排部署了今后一個時期的工作。全國老齡辦十分關心和重視貴州的老齡工作，袁新立副主任專程來貴州，親臨會議指導。
會議期間，表彰了*市老齡辦等20個“全省老齡工作先進單位”和馬世華等30名“全省老齡工作先進個人”以及代維等10名“全省敬老助老先進個人”。省勞動和社會保障廳、*市、黔南州、*區等地分別做了經驗介紹。這些經驗從不同側面反映了各地積極探索做好老齡工作所取得的成績，值得我們很好地學習和借鑒。與會同志圍繞永安副省長的工作報告，結合各地工作實際進行了討論和交流，對老齡工作的許多重點和難點問題講了很好的意見和建議，這些意見和建議，有的已經在肖永安副省長的講話中闡明了，有的還需要在實際工作中認真研究解決。
這次會議開得很及時，也十分必要。會議時間雖短，但內容豐富，主題鮮明，收效明顯，達到了預期目的。大家普遍反映，通過這次經驗交流和深入討論，進一步提高了認識，理清了思路，堅定了信心，明確了任務。
下面，我受永安副省長的委托，就如何貫徹落實會議精神講幾點意見：
一、深刻認識老齡工作面臨的新形勢、新任務，認真抓好會議精神的貫徹落實
這次會議對全省老齡工作作了全面的安排部署，事關我省今后一個時期老齡工作和老齡事業發展的大局。會后，各地要盡快向黨委、政府匯報，成員單位要向本單位的黨組（黨委）匯報，并結合本地、本部門工作實際，講貫徹落實會議精神的具體意見和措施。要利用貫徹落實這次會議精神的契機，促進各級黨委、政府進一步重視發揮老齡工作在構建和諧貴州、促進經濟社會協調發展中的重要作用，更加關心和支持老齡工作，加強和改善對老齡工作的領導，確保老齡工作各項任務的完成。在貫徹會議精神過程中，各級老齡工作部門要認真排查困擾老齡工作的薄弱環節，理清制約老齡事業發展的瓶頸障礙，明確工作重點和努力方向。要發揚與時俱進、開拓創新精神，以創新的思路，創新的方法，創造性地推動老齡工作和老齡事業全面、協調、可持續發展。這次會議表彰了一大批老齡工作先進單位和個人，他們的事跡非常感人，各地要充分發揮報刊、廣播、電視等媒體的作用，廣泛深入地宣傳受表彰的先進典型和經驗，通過宣傳進一步增強全社會的老齡意識，引導全社會更加關心老齡工作，更加關注老年人。同時，各地要把貫徹會議精神和學習*精神緊密結合起來。黨的*即將召開，要以*精神為指導，進一步明確指導思想，豐富工作內容。只有將貫徹這次會議精神和學習*精神結合起來，才能使我們的工作做到“高屋建瓴”，更好地服從和服務于大局。各地貫徹會議精神的情況，請于年底前上報省老齡辦。
二、高度重視老齡事業發展“*”規劃的實施
《貴州省老齡事業發展“*”規劃》去年底經省政府批準頒布實施，《規劃》講了“*”期間我省在老年社會保障、老齡事業基礎設施建設、老齡產業、老年精神文化生活等方面所要實現的目標和任務，為全面加快我省老齡事業發展提供了宏觀指導，是今后一個時期我省老齡工作的綱領性文件。與此同時，各地也積極開展了老齡事業發展“*”規劃的制定工作，到目前為止，*市、*市、黔東南州、黔西南州、銅仁地區等5個市（州、地）已經出臺了本地老齡事業發展“*”規劃，銅仁地區10個縣（市、區）除一個縣外，全都出臺了本縣老齡事業發展規劃。遵義市、安順市、黔南州、畢節地區已將《規劃》上報政府待批。
發展老齡事業是政府的一項重要工作，各級政府一定要高度重視《規劃》的實施工作，聽取、了解和掌握本地實施《規劃》的情況，及時解決工作中存在的困難和問題，切實落實《規劃》確定的目標、任務。各級老齡委要充分發揮成員單位的職能作用，認真制定和落實各項涉老政策，為廣大老年人辦實事、解難事。各級老齡辦要充分發揮綜合協調、督促檢查和參謀助手作用，結合本地實際，積極主動地會同有關部門認真研究落實《規劃》的具體措施，并組織力量定期對《規劃》的實施情況進行督促檢查。
三、切實加強基層老齡工作
近幾年來，在各級黨委、政府的領導和老齡工作部門的努力下，我省基層老齡工作得到了長足發展。目前，我省基本形成了省、市（州、地）、縣（市、區、特區）、鄉鎮（街道）老齡工作組織網絡，80%的村（居）委會成立了老年協會。但是，發展不平衡，基層組織建設還比較薄弱，與形勢的發展和任務的要求還有差距，存在的主要問題是：一是有的縣（市、區）老齡工作體制不夠完善。二是有些縣（市、區）老齡工作機構、編制、人員、經費尚未落實；三是絕大多數村（居）老年協會沒有活動場所和活動經費。這些問題，嚴重制約了基層老齡工作的開展。因此，各地要認真貫徹全國老齡工作委員會下發的《關于加強基層老齡工作的意見》，各級老齡委要切實加強對基層老齡工作的領導，主要負責同志要經常聽取有關工作匯報，加大協調力度，積極推動解決老齡工作中的問題和困難。要加強“星光老年之家”的管理，重視基層涉老資源的整合，針對基層為老服務設施總體短缺與有些部門、單位的基礎設施閑置的狀況，積極實施基層涉老資源的有效整合及基礎設施的綜合利用。要繼續開展老齡工作先進縣（市、區）創建工作和敬老模范村、敬老模范社區等評先創優活動，樹立和推廣基層老齡工作先進典型。努力做到基層有健全的工作機構、有穩定的干部隊伍、有完善的活動設施、有豐富的服務項目、有科學的考評機制，進一步推動老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂目標的實現，不斷提高老年人的生活質量。
四、加快構建養老服務體系建設
隨著人口老齡化進程的加快，日益增多的老年人養老問題已經成為嚴重的社會問題，我國傳統的家庭養老模式隨著農村城鎮化、家庭小型化以及生活方式、養老觀念的深刻變化而迫切需要社會化為老服務的支持與幫助，迫切需要走出一條具有中國特色的以居家養老為基礎、社區照顧為依托、機構供養為補充的養老服務新路子。在城鄉社區全面推進、普遍開展居家養老服務，正是構建新型養老服務體系的基礎性工程。
今年上半年，省老齡辦根據省老齡委的工作安排，在*市*區、*區、*區開展了城市社區居家養老服務試點工作。試點工作得到了*市政府的高度重視和市老齡辦的大力支持，進展順利，目前試點區已全面進入實施階段。從實施情況看，試點時間雖短，但效果非常明顯，居家養老服務深受社區廣大老年人的歡迎。省老齡辦將及時總結*市的試點工作，并推廣成功經驗。各地要充分認識開展居家養老服務工作的重要性，認真研究制定扶持居家養老服務的相關政策，積極鼓勵和引導社會力量參與居家養老服務工作。各級老齡辦要組織力量對居家養老服務進行專題調查研究，摸清底數，全面分析掌握城鄉老年人居家養老服務需求、供給情況，制定實施方案，為政府決策提供依據。同時，要積極協調成員單位，制定出臺推進居家養老服務工作的地方性政策法規，為居家養老提供政策保障。各地要在明年普遍開展居家養老服務試點工作，首先在城市社區逐步推進，然后再向城鎮和農村延伸。
五、加講查研究
今年是我們撤縣設區的第一年，也是我們處于社會主義現代化建設新的歷史關頭之年。當今世界，經濟全球化步伐加快，知識經濟來勢迅猛，科技革命日新月異。資本、技術、信息、人才等資源打破區域界限甚至國界，在更大范圍內優化配置。這給我們提供了良好的發展機遇和更加廣闊的發展空間，同時也使競爭變得更為激烈。誰善于接受新事物，誰就能夠為發展創造一個良好的體制、制度和文化環境，誰就能更好地利用全人類的資源，分享新經濟創造的成果。否則，就會處處被動，受制于人。文口工作千頭萬緒。涉及到文化、教育、衛生等社會事業，擔負著為社會培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民的艱巨任務，擔負著為物質文明建設提供強大的精神動力、智力支持的艱巨任務，擔負著激發廣大人民群眾建設社會主義極大熱情、振奮艱苦創業精神的艱巨任務。作為文口各部門的領導，應清醒地認識到自己身上的重擔，清醒地看到我們正處在一個大轉換、大變革、大發展的時代。能否搶占先機，加快發展，使文口工作擺脫過去等、靠、要的被動局面，關鍵在于是否堅持先進的科學理論指導，解放思想，與時俱進，始終站在時展的前列，不斷在創新中發展，在發展中創新。因此，只有進一步解放思想，才能打破傳統的禁錮，充分發揮主動性和創造性，才能擺脫被動，揚長避短，適應新形勢下的各種新變化，也只有進一步解放思想，文口的工作才能不斷創新，不斷繁榮，不斷進步。要把解放思想的落腳點放在解決影響本地區本部門發展的思想認識上，以思想的解放促進各項工作的順利開展，不斷的為全區經濟和社會發展推波助瀾。
進一步更新觀念
觀念是行動的先導，觀念的新舊決定著領導工作實踐的成效，進而決定著發展的速度。觀念超前，必然眼界開闊、不懈追求；觀念滯后，必然目光短淺、固步自封。歷史與現實留給我們許多教訓，都說明了一個深刻的道理：只有克服根深蒂固、司空見慣的小農經濟意識，走出小農經濟封閉、狹隘的天地，融入到世界經濟大潮中去，才能了解新事物，接受新知識，眼界才能更寬闊，發展才能高起點。觀念更新，思路對頭，事半功倍；觀念陳舊，思路滯后，南轅北轍。由于計劃經濟體制下形成的陳舊觀念，我們的思路還很韁化，市場觀念淡薄、開放意識不濃、效率意識差等問題仍是制約我們發展的瓶頸，也是我們必須克服的最大障礙。當前，我們面臨的任務相當繁重，因循守舊不行，四平八穩還不行。要在激烈的競爭中立于不敗之地，發揮文口工作在社會中的重要作用，就必須敢為天下先，打破陳舊觀念的束縛，以觀念的更新來創造事業發展的新優勢，促進改革開放的大突破，實現社會進步的大目標。這次與教委江浙一行，給我留下了深刻的印象，得到不少啟迪，感慨頗豐。尤其是洋思中學的先進辦學理念，使我開闊了眼界，拓寬了思路，看到了我們與洋思的差距，關鍵是觀念上的落后。經濟全球化，把強者、弱者推上同一競爭舞臺。怎樣縮小與發達地區的差距？出路就在于以新的觀念不斷創新，以新的觀念奮力開拓。只有進一步更新觀念，才能抓住難得的機遇，從容應對面臨的壓力和挑戰，不斷開創現代化建設的新局面。
進一步堅定信心
十六大報告指出，全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。可以說，報告對精神文明的精辟闡述為今后的文口工作奠定了堅實的基礎，使我們今后在開展工作時增強了信心，明確了方向。近幾年，通過文口部門干部職工的不懈努力，各項工作取得了長足的進展，文化工作異彩紛呈，教育工作現代化水平不斷提高，衛生工作防治水平進一步增強，體育工作增強公民身體素質功能越發明顯，計生工作常抓不懈，廣電、檔案、藥監工作屢創佳績，等等，這些成績的取得，為全區的經濟和社會發展增添了后勁，為我們鼓足了勇氣，堅定了信心。十六大的召開揚起了大力發展精神文明的風帆，指明了精神文明的前進方向，因此，我們要憑借十六大的東風，乘勢而上，以“三個代表”為契機，進一步堅定信心，增強緊迫感、責任感，搶抓機遇，堅定不移地樹立改革創新的意識。沖破一切妨礙發展的舊觀念，改變一切束縛發展的舊規定，革除一切影響發展的舊體制。把一切積極因素充分調動和凝聚起來，用百倍的信心，千倍的使命感，不斷開拓精神文明建設發展的新途徑，再創文口工作的新輝煌。
進一步加快步伐
社會主義社會是全面發展、全面進步的社會。社會主義現代化事業是物質文明、政治文明和精神文明相輔相成、協調發展的事業。二者之間精神文明的力量至關重要，是凌駕于物質、政治文明之上的文明，是上層建筑的堅實砥柱。而我們從事的工作恰好是夯實基礎，構筑文明的工作。無庸諱言，我們從事的工作是一項容易被人忽視的事業。正因為如此，文口工作不同程度的出現過滑坡，有過畏難情緒，導致了群眾的不滿。追究問題的根源，一是觀念舊，二就是步伐慢，不進則退的意識樹立的不夠。擺脫這種困境最好的辦法，唯有加快步伐，加快發展的步伐。今后的工作中，各部門的干部職工應貫穿一種“步伐快困難小，步伐慢困難大”的發展理念，在發展中不停步，敢于闖，勇于干，把握時機，加快發展步伐。加快實施“名校名園”的步伐，加快計劃生育村民自治的步伐，加快發展教育、文化、體育產業的步伐，加快人事制度改革的步伐。等等。在加快步伐的過程中，從實際出發，切勿盲干，時刻堅持“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的發展目標，用先進的理念，科學的方法，進一步加快發展步伐，推動文口工作持續、健康、快速發展。
二、突出重點，突破難點，重視熱點，顯示亮點，構筑文口工作的新格局。
突出重點。平谷撤縣設區，是平谷發展史上的一個理程碑，由縣改區，對平谷的發展提出了更新和更高的要求，我們的工作也會因此面臨更多的機遇和挑戰。區里結合江總書記“”講話精神，及時調整了工作思路，提出了“構建二三一產業格局”、“經營城市”等新的發展戰略，這必將為全區今后的發展起到重要的作用。文口作為精神文明建設的主陣地，任重而道遠。沒有一個清晰的工作思路和明確的發展目標，工作將會受阻，精神文明建設主陣地的作用也會被削弱。因此，今后一段時期，我們必須緊緊圍繞十六大精神，深入貫徹“三個代表”，依據區委提出的各項改革措施，突出重點，圍繞主題，狠抓落實。要在文化活動推新，深化教育體制改革，推行衛生體系人事制度改革，計生工作兩個轉變，提高競技體育水平等重點工作上下功夫，把主要的精力，放在重點工作上，力求實效，以點蓋面。用重點工作的帶動效應，推動各項工作的開展。
突破難點。新時期，面對新的發展空間，新的工作局面，一些新的問題和困難也會應接不暇，這對于我們的工作即是一種鞭策，也是一種挑戰。當前，文口工作還存著這樣或那樣的（更多精彩文章來自“秘書不求人”）問題，資金短缺，人才匱乏，設備簡陋，加之平谷地處遠郊，與外界溝通不利，造成信息的滯后等諸多困難，在今后一段時期，仍會制約我們的發展。然而，事物的發展規律告訴我們，任何事物都具有雙面性，既有好一的面，也有不盡如人意的一面，既要在發展中前進，又要在前進中遇到曲折。如果在遇到困難時，出現逃避和畏縮的情緒，工作將無法開展。面對困難，我們要敢于應戰，正視問題，看清事物本質，找準矛盾所在，采取積極的態度、巧妙的方法，突破它，解決它。只有這樣我們才能在市場競爭日趨激烈的時代永處不敗之地，適應社會快速發展的變化。
重視熱點。熱點話題一直都是百姓茶余飯后的消閑品，它是傳播重要事項和實效性非常強的一種傳謀體系，既有正面性，也有反面性，在某種程度上它要超過現代化傳謀手段的轟動效應。但熱點話題又有別于謠言。前者有一定的真實性，實效性，后者則是子無虛有，憑空捏造。對于前者我們要加以重視，而對于后者我們要徹底摒棄。“熱點”出現在各行各業，沒有空間與地域之分。文口的工作也不例外，中小學的亂收費，非正當行為的補課，衛生藥品、醫療器械的價格質量等問題曾一度被群眾傳為“佳話”，有些是無稽之談，但有些必須引起我們的高度重視。對于那些無中生有的事情，我們要努力阻止，以正視聽，切勿因為小小的疏忽，導致全盤工作的被動。對于那些確是因為自身問題產生負面影響的事情，我們要高度重視，有則改之，無則預防。不斷加強自身建設，提高工作質量，加大監管力度，堅決制止非正當行為的任何舉動，進一步完善不健全的工作體系，用人民群眾賦予我們的權利，服務群眾，回報社會，竭力為廣大人民群眾營造一個健康有序的生活環境。
顯示亮點。為全面建設小康社會，率先基本實現現代化，以舉辦奧運為契機，結合我區“擴城提位”的方針，下一步我們的工作重點著力放在“打造精品，顯示亮點，提高品位，擴大影響”的舉措上，用一批“亮點”，帶動文口各項事業的繁榮發展。一是加快實施“名校名園”工程，借鑒洋思中學經驗，打造幾所試點名校學園，以名牌效應，聚攏更多外埠學子就讀平谷。二是積極籌劃“外國人修長城活動”、盡快開放“冰心獎”陳列室，讓更多的人參與我們的家鄉建設，了解“冰心”老人的生前，提高文化品味。三是抓緊建設區醫院門急診綜合樓，高標準建成文體中心、少年宮、廣播電視演播大樓，使之成為我區一處新的靚立景觀。四是繼續開展“婚育新風進萬家”活動，擴大計生工作影響力，創造良好的計劃生育文化氛圍。五是搞好“一鎮一店（藥店）”建設，確保百姓吃上安全有效的放心藥。六是盡快完成檔案數字館建設，為群眾提供方便快捷的信息查詢服務。在顯示“硬件亮點”的同時，也應樹立一種“軟件亮點”的意識，要看到我們的工作本身就是亮點，廣大干部職工也是亮點，積極發動廣大干部職工內強素質，外樹形象，爭做先進模范，以優異的成績，飽滿的熱情，全主位，多層次的展現全區精神文明建設的亮點。
三、團結合作，奮勇拼搏，全面開創文口工作新局面。
過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，各地、各部門、各單位和廣大人民群眾積極參與消防工作，確保了我市火災形勢的持續穩定，火災四項指標與20*年相比均有大幅下降，全年未發生較大以上火災事故，為我市的改革發展和大局穩定創造了良好的消防安全環境。借此機會，我代表市委市政府向長期關心支持消防工作的各級領導表示衷心的感謝，向奮戰在防滅火第一線的廣大消防工作者致以崇高的敬意！
剛才，*同志代表市防火安全委員會回顧了去年工作，對今年的工作進行了部署，我完全同意，請各地、各部門、各單位認真抓好落實。
今年以來，全國、全省、全市的火災形勢十分嚴峻。1月31日，福建省長樂市拉丁酒吧10名左右男女青年開生日聚會，在桌面上燃放煙花，引燃天花板釀成特大火災。火災過火面積30平方米，共造成17人死亡。2月5日，武漢市漢正街武房1號樓因商鋪內電源線路故障引燃可燃物引發火災，火災過火面積3000余平方米，火災造成1人死亡、15人受傷。2月9日，中央電視臺新址附屬文化中心在建大樓發因業主違規燃放禮花引發火災。春節期間，公共娛樂場所、商場市場、高層建筑等場所連續發生火災，不僅給國家和人民生命財產造成嚴重損失，而且在社會上產生了較大的負面影響。針對當前嚴峻的火災形勢，省政府最近50天連續召開兩次全省消防工作會議，研究部署消防工作，各地、各部門、各單位務必引起高度重視。為扎實做好2009年全市消防工作，下面，我講四點意見。
第一，要進一步明確消防安全責任，加強對消防工作的領導。即將于2009年5月1日正式實施的新頒《消防法》對各消防安全主體的法定責任進行了進一步明確。它明確和完善了各級人民政府在消防規劃及公共消防設施、消防裝備建設，消防宣傳教育，消除重大火災隱患，發展多種形式的消防力量，建立火災應急救援體系等方面的法定職責。它明確了政府有關部門在各自的職責范圍內，及時督促整改火災隱患、做好消防工作的職責。它明確和完善了機關、團體、企業、事業等單位消防安全的具體職責，明確了單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。它明確了建設、設計、施工、工程監理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責。它明確了產品質量監督部門、工商行政管理部門和*機關消防機構對消防產品的質量監管職責。
各地、各部門、各單位要認真履行消防工作職責，切實加強對消防工作的領導。要把消防責任落實到位，消防力量投入到位，火災隱患整改到位，消防檢查部署到位，消防教育宣傳到位，工作考評獎懲到位，確保消防工作目標圓滿完成。
一是落實政府對消防工作的統一領導責任。消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。科學發展是政府的第一要務，安全是政府的第一責任，重視消防安全，就是重視投資環境，就是科學發展的具體體現。科學發展經濟是政績，少著火、不死人，確保公共安全更是政績。消防安全是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，各級領導干部要牢固樹立“火災猛于虎，人命大于天”的消防意識，真正把落實消防安全責任制擺上重要議事日程，對本地各有關部門、單位履行消防安全職責的情況進行監督檢查，政府的主要領導，是本地區消防安全的“第一責任人”，必須親自抓、負總責。
二是落實部門對消防工作依法監管責任。各部門要在市政府的統一領導下，切實履行好消防工作職責。要按照職責分工，加強對本行業、本系統的消防安全監管力度，同時，在公共消防設施建設、宣傳培訓、火災隱患治理等方面，要健全信息溝通和聯動機制，依法履行消防安全監管責任，形成合力，努力實現從“被動管理”向“主動管理”的轉變。建設、工商、文化、教育、衛生、房管、金融監管等部門在履行行政審批職能時，要按照有關規定對消防安全嚴格把關；工商、質監、建設、文廣新、消防等行政執法部門，要加大對消防違法行為的聯合查處力度，加強協調配合，定期通報移送；發改委、建設、財政、農業等部門要將消防站、消防裝備和其他公共消防設施的建設作為安全工程、民心工程，優先予以關心和支持，共同推進我市消防事業的發展。
三是落實單位消防工作主體責任。《消防法》已明確界定，機關、團體、企業、事業單位是消防安全的責任主體，單位主要負責人是消防管理第一責任人。社會單位要嚴格按照《消防法》強化“自我管理”責任，逐級落實責任制，自覺實行消防安全標準化管理，自覺落實消防崗位執業資格制度，自覺提高消防安全信用等級，切實把消防安全自查、自改行為滲透到單位內部的日常工作中，看好自家門、管好自家人、辦好自家事，實現從“被迫消除火災隱患”向“自愿消除不安全因素”的轉變。案例反復證明，養患成災付出的代價比整改火災隱患的投入不知要大多少倍。
四是落實派出所消防工作監督管理責任。各派出所要在當地黨委政府的領導下，結合派出所的工作特點，切實抓好轄區單位消防組織網絡和責任網絡建設，全面實行消防安全責任制，做到層層有人抓，處處有人管。要充分運用多種形式，廣泛深入抓好消防科普宣傳教育，不斷提高廣大群眾的消防安全意識。要根據《消防法》和*部規定負責本地區日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育，及時發現、糾正和查處消防違法違章行為，對發現的火災隱患要限期整改，堅決督促單位落實整改措施，嚴防養患成災。要按照“防消結合”的要求，大力抓好街道、鄉鎮消防基礎設施建設和企事業消防安全管理長效機制的建立，不斷提高自防自救能力，最大限度地預防和減少火災事故的發生。派出所工作千頭萬緒，但千忙萬忙，消防安全不能忘，消防監督主體責任不能忘。
第二，要堅持改革創新和突出重點，推動消防工作科學發展。今年，我市消防工作的重點有以下四個方面。
一是重點推進消防工作社會化。推進社會本質安全是實現經濟社會安全發展、科學發展的前提和基礎。要緊緊抓住構建社會本質安全的要件，采取積極措施，提高社會消防安全系數。要強化對鄉鎮消防工作的考核。制定公共消防安全評價標準、考核機制，把消防工作作為政府責任目標考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、文明創建、平安創建范疇。要健全職能部門的消防監管考評機制。在落實消防工作聯席會議制度的基礎上，規范防火委成員單位消防工作職責。推動各部門實現從“被動管理”向“主動管理”的轉變，自覺履行消防工作職責。要把工作重點放在農村、社區。通過抓基層單位、社區（村）、鄉鎮（街道辦）消防安全創建，統籌城鄉協調發展，提高社會的整體防范能力。要加強對企業單位的管理。指導企業、投資者自覺提高消防安全意識，自覺實行消防安全標準化管理，自覺落實消防崗位執業資格制度，自覺提高消防安全信用等級，實現從被動向主動的轉變。
二是重點推進社會應急救援力量體系建設。近年來，消防部隊憑借完善的救援體系、精良的器材裝備、過硬的人員素質、豐富的救援經驗，已經成為各級政府隨時調遣的應急救援力量，在各類災害事故搶險救援中充分發揮了主力軍作用。年前，省委常委、政法委書記、*廳長吳永文作出批示，要求認真總結鄖西經驗，在縣一級推行以消防為主體的社會應急救援體系。在全省政法工作和*局長會議上又進行了部署，要求今年抓出成效。總體要求是整合資源，建立以消防部隊為主體，相關職能部門聯動的應急救援力量體系；在消防部隊建立應急救援指揮平臺，設立組織指揮機構，規范運行程序，強化社會聯動力量的常態訓練，建立組織指揮、專業力量、動員培訓、物資保障、專家人才“五大系統”，提升社會整體抗御災害事故的能力。
三是重點推進公眾消防安全素質提高。20*年11月23日，竟陵中街老劇院旁的順發電器商行內電線發生短路，引燃貨架上的可燃物發生火災，如果不是報警及時、處置及時，極有可能又是一個“2.11”事故。武漢漢正街火災事故中，由于商戶消防安全意識淡薄，不具備撲滅初期火災和自防自救的能力，占道、出店經營、亂設廣告牌且發生火災后報警遲緩等，貽誤了最佳滅火時機，造成了火勢的迅速蔓延。消防工作宣傳系于一半，公民的消防安全意識水平，在預防火災事故、減少火災危害中具有特殊重要的意義。
要按照上級部署，廣泛開展愛民實踐活動，結合行業特點，重點推進“四類場所”消防安全“兩規定三提示”。開展此項活動主要是提高公眾災害意識、危機意識和自防自救能力，多一份預防，少一份災害。要著力完善消防安全基礎教育體系。幼兒園兒童主要解決消防安全意識問題，中小學生主要解決基本的消防安全常識問題，黨校干部培訓主要強化各級領導的責任意識和組織管理能力。要著力提高消防宣傳工作質量。大力培育消防安全文化市場，加強新聞聯動，努力提高公眾的“三個素質”，即在遇到火災時，能有效保護自己；在保護自己的同時，能幫助他人脫險；在生產經營中，不危害他人消防安全。
四是重點推進消防部隊實戰能力的提高。消防不只是防火滅火，新《消防法》對消防部隊賦予的職能進一步拓寬。消防部隊不僅要發揮防的作用，更重要的是滅火、搶險救援、社會救助。消防部隊的作用越來越重要，業務面越來越寬，將來隨著消防職能服務領域的拓寬，實戰能力也要擴寬和加強。部隊訓練要圍繞業務和職能來擴展，加強訓練、提高素質。同時要圍繞職能拓展加強技術訓練、裝備建設，一旦發生大的事件，可以及時處置。
第三，要深入開展火災隱患排查整治工作，確保公共消防安全。消防工作堅持“預防為主，防消結合”的工作原則，消防工作關鍵是預防，預防火災關鍵是整治隱患。今天的隱患，就是明天的災難，對火災隱患的放縱，就是對人民生命財產安全的不負責任。
一是要進一步把鏟除火災隱患作為“第一道防線”。重點是加強關系國計民生和人身安全的大型企業、易燃易爆單位、人員密集場所“三合一”建筑等重點區域和重點單位的監督管理和火災隱患整改。特別是對疏散通道、安全出口、應急照明、防排煙等容易造成群死群傷的火災隱患，抓緊整治，刻不容緩。要通過大力整治，使經營場所杜絕堵塞消防通道、鎖閉安全出口的違法行為。要深化火災隱患源頭防控、“火災隱患排查整治月”、火災隱患網上曝光、媒體公示等制度，不斷探索火災隱患整治工作新思路、新方法和新機制，有效控制“增量”，不斷減少“存量”。
二是要把預防和遏制亡人火災作為“第一重點”。各地對本轄區的火災特點要從規律上進行分析和研判，要把預防和遏制亡人火災事故作為關注民生、改善民生、保障民生的一項具體措施。緊緊抓住中央擴大內需、加強農村基礎設施建設的機遇，抓好農村消防規劃的實施，加強農村公共消防設施建設，大力開展基層單位平安創建活動，突出重點區域、重點部位、重點群體、重點季節的消防安全監管，組織開展經常性的消防安全檢查，落實防范措施，提高城鄉防控火災的整體能力。
三是要把抓好重點時期的消防安全作為“第一位任務”。做好“兩會”、建國60周年大慶等重點時期的消防安全保衛工作，是一項重大的政治任務。各地一定要把做好重點時期消防安全保衛工作與維護全市社會穩定緊密結合起來，加強領導，提前介入，精心部署，抓好落實，確保各個重點時期消防安全。
四是要把維護火災形勢持續穩定作為“第一位目標”。在當前經濟高速發展、城市化進程加快推進、致災因素增多的情況下，要確保火災形勢持續平穩，壓力很大。消防工作每天都是新起點，任何時候都不能自滿、放松。大家要有一種危機感，對當前嚴峻的消防安全形勢要有清醒認識，切實把穩定火災形勢置于消防工作的中心位置，堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生。
第四，要全面落實2009年消防工作意見，突出抓好五件實事。20*年，我在全市消防工作會議上布置了十件實事，取得了一定的實效。為進一步促進鄉鎮消防工作的發展，今年再布置五件工作：
一是鄉鎮要落實消防工作聯席會議制度，每季度召開一次聯席會議，分析消防工作面臨的形勢和任務，研究布置工作，要有記載；每半年要向市政府書面匯報一次消防工作。
二是竟陵辦事處要重點搞好竟陵大道火災隱患的專項整治，各有關部門和單位要發揮職能作用，主動參與，搞好配合，形成合力，力求取得實效。其它鄉鎮要廣泛深入地開展火災隱患整治活動，年內至少開展3次消防安全專項整治，并做好記錄。
三是新農村規劃中，要利用河流、溝渠和水池設置消防水源，解決好取水和消防通道的問題，通村、通組公路不得設置影響消防車通行的路障，確保一旦出現事故，消防車能夠迅速到達現場。
四是有水廠的鄉鎮，鎮內主要街道年內至少安裝5具消火栓，有水改任務的鄉鎮，必須同步建設消火栓，解決消防用水的問題。
五是蔣湖、彭市、九真要購置消防車，組建專職消防隊；設有專職消防隊的鄉鎮，要落實職責，規范接出警、值班備勤等制度，積極開展業務訓練，切實承擔起職能。市政府的專項經費必須全額用于專職消防隊的運轉。
這次全市商務工作會議，是市政府在新時期、新形勢下召開的一次重要會議，也是市商務局組建以來召開的第一次會議。會議的主要任務是貫徹市委三屆四次全會和全省商務工作會議精神，深入分析我市商務工作面臨的新形勢，研究部署2008年全市商務工作，進一步動員全市商務系統廣大干部職工統一思想，提高認識，齊心協力，積極進取，努力開創我市商務工作的新局面。宏勝同志剛才所作的報告，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我講幾點意見。
一、近年來商貿流通、對外貿易、招商引資工作取得了顯著成績，為做好今后的商務工作奠定了堅實的基礎
*年以來，在市委、市政府的正確領導下，原商貿辦、外貿局、招商局深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實市委、市政府各項工作部署，開拓創新，扎實工作，商貿流通、對外貿易、招商引資工作取得了顯著成績。
——市場規模穩步擴大。社會消費品零售總額從*年的29.41億元增加到*年的60.04億元，年均增長19.5%，比同期GDP增幅高出2.9個百分點。
——對外貿易取得突破性進展。進出口總額從*年的216萬美元增加到*年2114.7萬美元，年均增長76.9%。*年實現外貿出口零的突破，對外貿易步入了歷史上發展最好、增速最快的時期，連續四年增速高于全省平均水平。
——招商引資和對外經濟合作成效顯著。吸引外資從*年的300萬美元增加到*年的3533萬美元，年均增長85.2%。全市先后引進招商引資合同項目496個，累計到位資金96億元；五年締結友好城市5個，爭取外援項目125個、無償援助資金3780萬元。
五年來，商貿部門努力發展大市場、大流通，積極推進現代市場體系建設，在“萬村千鄉市場”工程、農貿市場改造、減債脫困工程、定點屠宰配套設施建設和監管等方面都取得了重要進展。目前，全市各類商品市場發展到186個，其中消費品市場178個，市場經營戶2.1萬戶，吸納就業5萬多人。現代流通組織形式和新型業態快速發展，延百、麗融、銀海等一批規模化、現代化、信息化商業設施投入使用，國美電器、民生百貨、肯德基快餐等一批國內外知名連鎖商業集團相繼進入我市流通市場，給我市帶來了先進的業態形式和管理技術，從整體上帶動和提升了流通業的現代化水平。
五年來，外貿部門克服人員少、工作基礎差、縣區無對應外貿職能部門等多重困難，搶抓機遇，扎實工作，積極爭取中、省、市扶持外貿發展的政策和資金，積極引導幫助企業申辦進出口經營權，使全市享有進出口經營權的外貿企業由*年的4戶發展到*年的33戶；出口產品由*年的3種增加到*年的13種。蘋果、果汁、羊肉、紅小豆等產品已出口到日本、英國、美國、韓國、香港等12個國家和地區。*年至*年，為外貿進出口企業累計爭取中、省、市扶持資金893萬元。涌現出了洛川伊天果汁、甘泉興銀國貿、志丹羊絨精梳、延川紅海實業等一批有實力的外貿進出口企業。
五年來，招商部門緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，堅定不移地擴大對外開放，成功引進大批外來投資。積極建議市上，先后制定出臺了《關于進一步加強招商引資工作的決定》、《關于對損害投資軟環境行為給予行政處分的暫行規定》、《延安市進一步擴大招商引資的若干規定》等一系列配套制度和辦法，初步建立了招商引資的政策體系和制度框架，落實了各級領導包抓招商引資項目責任制。我市招商引資工作步入了規范化發展軌道，有力地支持和推動了全市經濟社會的發展。
這些成績的取得，得益于市委、市政府的正確領導和高度重視。幾年來，市委、市政府始終把發展外向型經濟和保障商品市場供應做為重點，加大對商貿、外貿、招商引資工作的支持力度。特別是去年，李希書記、陳強市長親自率領黨政代表團赴上海舉辦了“招商引資項目推介”活動，不僅達成一批項目合作意向，而且進一步擴大了延安的對外影響。市政府還每年拿出100萬元，專項用于支持對外貿易工作。去年，市政府新增500萬元市場建設資金，專項用于農貿市場改造和建設。這些舉措有力地推進了商貿流通、對外貿易和招商引資工作的深入開展。
這些成績的取得，得益于中、省商務部門的大力支持和幫助。幾年來，商務部、省商務廳領導多次來我市檢查指導工作，幫助協調解決問題，特別是在“萬村千鄉市場”工程、“雙百市場”工程、中小企業國際市場開拓項目資金等方面給予了大力支持。
這些成績的取得，更得益于原商貿辦、外貿局、招商局領導班子和系統廣大干部職工的辛勤工作。幾年來，商貿辦、外貿局、招商局的領導班子團結帶領干部職工埋頭苦干，開拓創新，為促進全市經濟社會發展做出了重要貢獻。特別是去年12月，市商務局組建以來，原商貿辦、外貿局、招商局的領導班子和干部職工識大體、顧大局，一切從工作出發，實現了改革和發展兩不誤、兩促進。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到工作成績的同時，我們也要居安思危、保持清醒和冷靜，深入分析商務工作存在的矛盾、困難和問題。一是市商務局組建后，職能發生了變化，理順職能，安置人員，確保機構正常運轉的壓力大、矛盾多。特別是市商務部門與縣區商務主管部門的關系尚未理順。二是傳統商業在流通業的份額較大，現代流通業規模偏小，流通業總體的現代化水平仍然偏低。三是外貿進出口總量偏小，出口商品結構單一，從事外貿工作的專業人才極度匱乏，制約了外貿事業的進一步發展。四是招商引資的質量和水平還有待進一步提高，真正的外資項目少、大項目少、好項目更少。這些矛盾和問題，需要我們在今后的工作中認真研究，采取得力措施，切實加以解決。
二、正確分析商務工作面臨的形勢，深刻認識商務工作的地位和作用，切實增強做好商務工作的責任感和緊迫感
準備把握形勢，是制定措施、做好工作的重要前提。今年，我市商務工作要實現又好又快發展，面臨諸多機遇和挑戰。國際方面，世界經濟發生波動和增長放緩的可能性增加。全球主要資本市場震蕩加劇，美元持續貶值；國際市場石油、礦產品、糧食等初級產品價格仍可能高位運行，針對我國的貿易摩擦會進一步增多。國內方面，今年國家宏觀調控的主要任務是防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹。在政策方面，將實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策；繼續從嚴限制“兩高一資”（高污染、高能耗、資源性）產品出口。同時，繼續堅持區別對待、有保有壓，將在科技創新、新農村建設、改善民生方面進一步加大扶持力度。從全省來看，經濟快速發展的勢頭不會改變，經濟發展的有利條件很多。“民生工程”建設及科教、文化、旅游等服務領域亮點不斷增多，社會消費能力和市場消費趨旺的勢頭仍將持續。從我市來看，預期今年GDP的增速為12%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增速均為11%，社會消費品零售總額增速為12.3%，經濟社會仍將保持持續快速發展的勢頭。并隨著延安城區和縣城商貿經濟圈的進一步發展，住房、文化、休閑等領域消費的持續增長，流通業購銷兩旺的趨勢在短期內不會有大的變化。同時，市委、市政府把招商引資和擴大對外開放放到更加突出的位置，繼續加強同西安、北京、上海等省內城市及發達地區的友好交流與合作。總體上對做好今年的商務工作十分有利。
在認清形勢的同時，我們還要充分認識商務部門的職能以及在經濟社會發展中的重要地位和作用。商務部門的核心任務是什么？或者說最重要的職能是什么？或者說怎樣為推進經濟社會跨越發展做貢獻？回答好這個問題，是我們做好新時期商務工作的出發點和落腳點，對于打開工作思路，創新工作方式，全面開創商務工作新局面具有重要作用。我理解，商務工作的核心是建立健全統一開放、競爭有序、運行平穩的現代市場體系。商務部門服務的對象是各類市場經營者，外來客商、進出口企業、從事商品交易、服務的企業和個體工商戶都是服務的對象。商務部門最主要的職能是編制各類商務工作發展規劃；組織實施重要商品的市場調控和儲備；宏觀指導各類商品市場和流通企業的安全生產經營；組織全市外商投資工作和對外經濟合作。可見，商務部門的職能決定了其在國民經濟發展中具有舉足輕重的重要地位。首先，加快流通業發展，是促進經濟發展方式轉變的重要途徑。現階段，流通業不僅發揮著引導消費和實現消費的重要作用，而且還發揮著指導生產、促進生產的重要作用。在市場經濟條件下，消費決定生產，只有加快流通業的發展，培育消費需求，才能形成投資、消費、出口對經濟增長拉動的合力。生產為流通提供了商品來源，而流通決定生產目的的實現，決定生產的方向、結構和效益。因此，促進經濟增長方式由投資拉動向消費拉動的轉變，主要是依靠流通業的快速健康發展。其次，加快流通業的發展，是發展外向型經濟的必然要求。隨著全球經濟一體化的深入發展，國際市場的波動對國內經濟、區域經濟的影響越來越深刻、越來越廣泛。比如國際石油價格已直接影響到我市財政收入的增速，國際果汁價格的波動也直接影響我市外貿出口額度的增速，這一趨勢對做好新時期的商務工作提出了新的更高的要求。只有積極構建現代流通體系，主動有序的承接產業轉移，實現內外貿一體化發展，才能更好的利用國際國內兩個市場、兩種資源，才能實現經濟社會的持續、快速、健康發展。可以說，商務部門已經成為宏觀經濟調控的一個重要部門，其作用和地位日益凸現。第三，加快流通業發展，是關注民生、建設和諧社會的本質要求。商務部門作為政府內外貿易、招商引資、經濟技術合作的職能部門，承擔著保障市場、促進消費的重任，只有加快流通業發展，才能滿足人民群眾日益增長的消費需求，讓人民群眾共享改革發展的成果，實現建設社會主義和諧社會的宏偉目標。為此，各縣區、各級商務主管部門要準確把握形勢，提高思想認識，切實增強做好商務工作的責任感和緊迫感，振奮精神，鼓足干勁，真抓實干，銳意進取，在新的起點上，把各項商務工作全面向前推進。
三、突出重點，狠抓落實，全面開創商務工作的新局面
今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年，做好今年的商務工作具有重要意義。市委三屆四次全會提出，2008年，全市社會消費品零售總額67.4億，增長12.3%；外貿進出口總額達到2200萬美元；全市合同引資48億元以上，到位資金25億元以上。實現上述目標任務，要突出抓好以下幾方面工作：
（一）切實保證市場平穩運行。保持市場穩定，關系宏觀經濟大局，關系老百姓的切身利益。穩定物價是今年宏觀調控的主要內容，中省關心、社會關注。各縣區政府、各級商務主管部門要把保障市場供應做為頭等大事來抓。特別是要保證豬肉、蔬菜、蛋、奶等與人民群眾生活密切相關的重要商品的供應，確保不斷檔、不脫銷。一是突出保障重點。保障市場供應要突出與人民生活密切相關的重點商品，注意防止少數商品的異常波動向更大范圍傳導。今年元月，市商務局按照市政府的要求，已初步擬定了部分生活必需品應急預案。各縣區政府、各級商務主管部門也要結合本地實際，制定專項應急預案，確保“五一”、“十一”、春節等重要節假日期間的市場供應，保障城鄉低保戶等特殊群體的消費需求。二是加強市場監測和信息引導。各級商務主管部門要進一步完善城鄉市場信息服務體系，加強監測和預警，準確判斷市場走勢，及早發現市場波動苗頭，真正做到對市場動態心中有數，提高工作前瞻性和主動性。要進一步完善市場分析制度，及時市場信息，引導供給和需求，穩定居民消費預期。三是加強重要商品的儲備，不斷增強對市場運行宏觀調控的能力。市商務局要做好市級重要商品的儲備。各縣區政府也要統籌協調，做好縣級重要商品的儲備工作。市、縣兩級財政對重要商品儲備要給予資金保障和支持。
（二）大力發展現代流通業。要盡快出臺延安市城市商業網點規劃，按照規劃總體要求，加強商務系統重點項目的謀劃、論證，加快成熟項目的立項審批和建設。今年重點要在城郊建設大型建材、汽車、果蔬等物流園區、集散中心、專業市場。繼續抓好馬家灣、北關區供銷社等農貿市場的改造建設。以改善民生為著力點，在城市社區改造建設一批標準化蔬菜市場。以實施放心早餐工程為重點，加快推進餐飲連鎖經營。穩步推進“萬村千鄉”、“雙百市場”工程，建成延河大廈、寶塔區丁家溝市場等重點商業網點。各縣區也要全面啟動縣級商業網點規劃編制工作，加快縣城和重點鎮市場規劃布點與建設改造，方便群眾日常生活。加快發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，著力培育具有一定競爭力的流通企業集團，不斷提升流通業的現代化水平。加強行業標準建設，啟動酒類、再生資源回收利用備案登記制；促進各類酒店、沐浴、洗染、維修等服務業規范發展；完善典當、拍賣、舊貨、租賃等特殊行業監管機制，進一步提高服務行業管理水平。
（三）促進對外貿易協調發展。一是用足用活中、省、市促進外貿發展的各項優惠政策，促進外貿出口額快速增長，積極擴大有效進口規模，逐步實現外貿進出口平衡發展。積極爭取國家支持西部地區外經貿發展促進資金，爭取國家品牌發展專項資金，爭取省上中小企業國際市場開拓資金，用好我市外貿發展專項資金，重點扶持開拓國際市場、爭取國內外各類認證和提升出口產業水平的項目。同時，要重新認識和進一步加強進口工作。外貿進口是我市的一條“短腿”。去年進口總額僅有22萬美元，與2000多萬美元的出口總額相比形成巨大反差。這一狀況，既影響我市外貿進出口的規模，也不利我市對外貿易的可持續發展。結合我市實際，在外貿進口方面重點要鼓勵和支持我市企業進口先進技術設備、節能環保設備和重要原材料，提升我市能源化工產業的技術裝備水平和優勢產業的發展能力。二是要修訂完善我市鼓勵支持外貿進出口企業的扶持政策和獎勵辦法，進一步擴大外貿進出口企業規模，支持外貿進出口企業做大做強。各縣區政府要把對外貿易工作擺上重要議事日程，及時解決外貿發展中的突出問題，為外貿發展創造良好的服務環境。特別是至今沒有開展外貿進出口業務的縣，要切實加大工作力度，落實工作責任，力爭實現外貿進出口零的突破。切實發揮外貿進出口對促進全市外向型經濟發展和帶動農民增收的作用。三是高度重視出口產品的質量安全問題。各級商務部門要認真配合做好出口產品的質量安全專項整治工作，及時指導、幫助進出口企業落實原料控制、生產加工、倉儲運輸、實驗室檢測等各個環節的管理措施，確保出口產品的質量安全。
（四）全方位擴大對外開放。招商決定發展，招商決定未來。各縣區政府、各級商務部門要把招商引資做為對外開放的首要任務，進一步落實工作責任，加強引資項目的策劃、論證、包裝、儲備和推介，做深、做實、做細項目的基礎性工作，建立項目的聯審工作機制，所有招商項目都必須與發改、國土、規劃、環保、文物、林業等部門進行充分的溝通和對接，確保招商項目符合中省的政策規定，做到成熟可行。要不斷改進招商引資的方式，突出抓好項目招商、企業招商、園區招商工作，進一步增加招商引資的針對性和實效性。繼續加強與西安、北京、上海、無錫等發達地區和友好城市的交流合作。認真組織參加中、省的“兩會三活動”（第十二屆西洽會、9·8廈洽會、陜西—日本經貿合作周、陜美加經貿活動、陜京津經貿活動），加強信息溝通，開拓國際國內市場，努力實現利用外資的新突破。各縣區政府也要結合實際，自主組團，主動走出去招商引資，努力把全市對外開放工作提高到一個新水平。同時，要堅持不懈的優化投資創業環境，建立投資環境評價體系和問責機制，納入年度目標責任考核。進一步修訂完善鼓勵外來投資的優惠政策，加大重點招商引資項目的促進工作力度。定期征詢投資商的意見和建議，組織社會各界對投資環境進行綜合評價，年內組織人大代表和政協委員對近年來招商引資項目情況進行一次全面的視察，認真聽取人大代表和政協委員對招商引資工作的意見和建議，采取更加有效的措施，進一步優化我市的投資環境。
（五）積極推進商務系統國企改革工作。目前，市直商務系統國有企業已完成改制的有4戶；國有企業改制方案已經批復的有2戶，并正在組織實施；改制方案已上報待批的有1戶。仍有23戶國有企業需要改制，國企改革的任務相當艱巨。市商務部門要由主要領導牽頭，成立專門推進小組，精心制定和實施改制方案，妥善解決好職工安置，資產債務處置等問題，力爭年內取得突破性進展。
四、切實加強工作機構和隊伍建設，確保全面完成各項工作任務
今年是市商務局組建成立的第一年，面對新形勢、新任務，能否實現商務工作的良好開局，能否完成市委、市政府確定的預期目標，關鍵在于抓好機構和隊伍建設。要進一步理順市、縣區商務工作機構，努力打造出政治合格、業務過硬、作風優良的干部隊伍，確保各項任務的圓滿完成。
一是要進一步理順工作機構。市商務部門三家合一，問題復雜，矛盾較多，加之市、縣商務機構尚未理順，對工作帶來很大困難。為此，市商務局要認真按照市編委會審定的“三定方案”，盡快做好定崗定員和人員分流工作；盡快完成劃入職能的接交工作；盡快理順商務局內部的工作關系，保證各項工作的正常有序開展。各縣區政府也要根據市編委會關于商務機構的職能配置、機構設置要求，進一步明確縣區商務主管部門，調整理順職能，建立市、縣區上下協調對應、順暢銜接的工作機制。同時，要按照市委、市政府目標責任考核的要求，及時分解落實任務，責任到崗人，加強督查檢查，狠抓工作落實，確保考核目標任務的全面完成。
二是要深入開展調查研究。調查研究是搞好各項工作的前提和基礎。當前，我市商務局剛剛組建，面臨許多新情況、新問題、新任務，這就要求商務系統的領導干部要花大力氣、下大功夫，扎扎實實地開展調查研究工作，全面了解和掌握本行業、本系統、本部門的工作情況，及時掌握第一手資料，深入研究和分析工作中存在的矛盾和問題，提出我市商務工作的新思路、新舉措，為開啟商務工作新局面創造條件、打好基礎。
三是要爭創一流目標。商務工作正處于改革完善階段，我們面臨著很多新情況、新問題，同時也給我們提供了廣闊的創新空間。多年來的工作實踐證明，唯有創新，才能加快發展；唯有創新，才能與時俱進。什么是創新？創新就是運用黨的路線、方針、政策，結合實際工作，實事求是的解決問題，并形成解決一些帶有普遍性和共性問題的新機制、新辦法、新制度。商務部門要用時代的要求來審視自身工作，用發展的眼光來研究自身工作，用改革的精神來推動自身工作。要以思想觀念創新為先導，推進工作機制創新，工作制度創新，工作方式方法創新。要立足當前，著眼長遠，把建立統一開放、競爭有序、運行平穩的市場體系作為商務工作的核心任務，加以研究推動。既要考慮為現實服務，也要著眼于事業發展的長遠需要，要在認真解決當前重點、難點問題的基礎上，積極研究，逐步解決影響事業發展的戰略性、根本性問題，建立商務工作發展的長效機制。并以扎實有效的工作，努力建設一流的隊伍，樹立一流的形象，創造一流的業績，促進我市商務工作持續健康發展。
一、統一思想，明確任務，認真領會和把握會議的主要精神
我們的這次全市物流工作會議，是在“黨的十六屆五中全會”之后，“十一五”規劃開始之際召開的一次非常重要的會議。馬洪銀同志在會上所作的工作報告《流程驅動成本控制科學管理提升水平努力實現卷煙配送向現代物流轉變的奮斗目標》，認真總結了2005年和物流中心成立三年來的工作，深入分析了當前物流發展面臨的形勢、挑戰和機遇，明確了“十一五”發展的總體思路和奮斗目標，安排部署了2006年的工作任務。這個報告對于進一步推動物流的改革與發展具有極為重要的指導作用。
學習領會報告精神，要正確認識當前行業發展面臨的形勢和現代物流發展的趨勢。“物流的靈魂在于系統，物流的關鍵在于管理，物流的成敗在于體制，物流的水平在于科技”，物流中心自2003年10月份組建以來，各方面工作取得了顯著成績，物流效率不斷提高，物流成本持續降低，客戶服務不斷深化，特別是2005年的“三集中”工作后，物流中心通過資源整合、流程再造、半自動分揀線的引入、工作質量標準的制定，為今后的進一步發展打下了堅實的基礎。但同時也應看到，我們仍然面臨著許多新的矛盾、壓力和挑戰。工作效率與同行業先進地區相比還有很大差距，物流成本還有下降空間，內部管理的精細化程度還不夠，物流員工全員參與管理的思想還未樹立，創新意識、責任意識還有待進一步增強。因此，既要看到有利條件，又要看到不利因素;既要看到發展基礎，又要看到嚴峻挑戰;既要增強發展信心，又要防止盲目樂觀，以統一思想，明確任務，持續發展。
學習領會報告精神，要全面把握當前及今后一個時期物流改革與發展的總要求。馬主任在工作報告中非常明確的提出了物流中心今后一個時期改革與發展的總體思路，就是建立“資源整合，成本控制，精細管理，量化考核”的管理機制，逐步構建四大物流管理體系。一是要加強資源整合，整體思考配送線路，構建“直配為主，對接為輔，攜手郵政，資源共享”的物流配送體系;二是要推行“四定”管理，延伸服務內容，構建“效率逐步提高，成本持續降低，服務不斷深化”的物流質量管理體系;三是要建立以“一件煙、一輛車、一條線路、一個崗位”為標準的“四個一”成本數據庫，構建按成本定額標準支付費用的物流成本核算體系;四是加強過程控制和數據分析，量化考核標準，構建“過程時時監控，數據嚴格測量，績效定期分析，考核全面量化”的物流績效考評體系。全體干部職工要緊緊圍繞這一思路，認真學習領會，加深理解認識，增添工作措施，確保體系在今年初步建立。
二、堅定信心，銳意進取，以更加飽滿的熱情抓好會議精神的貫徹落實。
貫徹落實好會議精神的關鍵首先在于我們的中層管理人員，對此，我提出以下三點要求：
(一)切實統一思想認識。這次會議對于全面貫徹落實市局(公司)2月10日的會議精神，推進物流中心今后相當長一個時期的持續平穩發展具有十分重要的意義。馬主任的工作報告內涵豐富，任務艱巨，要達到目標任務需付出艱辛的努力，這也是對我們全體物流員工，特別是中層管理人員的管理和執行能力的一次最為實際的檢驗。
(二)要認真思考落實這次會議精神的具體措施。這次會議精神，涉及各崗位、各環節的各個方面的目標和要求，必須深化管理理念，強化質量管理意識。管理的精髓在于加強過程控制。因此各部門對各個管理過程要有準確詳實的記錄。要建立詳細的質量管理數據庫。使管理考核做到有據可依，有據必依，確保效率逐步提高，成本持續降低和服務不斷深化，向現代物流的奮斗目標努力推進。
(三)要以奮發有為的精神積極做好工作。今年是省局(公司)的“深化管理年”，全省對崗位設定都有統一標準，我們的崗位還需進一步整合，同時要全面推進崗位輪換，這就要求我們每一位干部職工都要從物流的長遠發展考慮，切實站在“兩個維護”的高度，正確認識和看待局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益、個人利益和國家利益的關系，以積極的態度正確的看待改革中的崗位變動和利益調整等問題，要增強改革的適應力，以更加飽滿的熱情投身改革，努力作好各項工作，切實增強憂患意識、大局意識、責任意識，拋棄各種私心雜念，努力學習，提高素質，低調做人，踏實做事，為保證物流各項工作的順利推進打下堅實的思想基礎。
三、提高警惕，加強防范，確保安全生產零事故。
各部門、各中轉站點要切實樹立安全生產責任意識，管生產就必須管安全。要結合物流工作的新特點和員工的思想狀況，創新安全管理思路，找準本部門的安全薄弱環節，對安全意識的培養要淅淅瀝瀝，潤物無聲;對安全措施的落實要鐵面無私，不留顏面。對安全工作要學會見縫插針，充分發揮針之作用，雖細小卻尖銳，直插關鍵部位，直插安全死角，把隱患解決在萌芽狀態，為物流的穩定發展提供安全保障。
這次全市審計工作會議，是經市委、市政府同意召開的。會議的主要內容是貫徹落實全省審計工作會議精神，總結去年工作，安排部署今年的工作任務。會前，鐘書記專門就審計工作做了重要指示，提出了明確要求。今天，市人大*副主任、市政協*副主席也親自出席這個會，充分體現了市委、市人大、市政協對政府工作、對審計工作的重視、關心和支持。
審計工作，我看有三個顯著特點：一是這項工作非常重要，事關我們整個經濟社會發展的全局，這項工作做好了，對我們更好地維護市場經濟秩序，更好地維護財經紀律，有效地控制財政支出，節約財政資金，提高財政資金的使用效益，服務趕超發展大局都至關重要。只要有經濟現象產生的地方都有審計工作，都需要審計;只要有經濟效益的產生，就要有審計工作的跟蹤。所以，審計工作是貫穿于我們整個經濟發展始終的，每時每刻都在發生作用。二是這項工作的業務性、專業性很強，要求很高，需要一大批業務精通、事業心強、原則性強的同志去從事這項工作。如果業務不熟悉、不精通，肯定審不出什么東西來，找不出什么問題，工作效果就會大打折扣。只有從事審計工作的同志業務精通，素質高、本領強，才能夠在審計工作中得心應手，才能發現問題、發現別人發現不了的問題，才能提高審計工作的效益，體現審計工作的權威。三是審計工作的難度非常大，在實際工作當中經常會碰到一些阻力，有些同志不一定理解。審計工作是要觸犯一些部門、一些人的利益，是要去查找問題的，如果不能正確對待審計工作，一些同志、一些部門就會對我們審計部門和審計干部有所反感，認為是跟他們過不去。所以，在我們審計部門工作的同志是有很多難處的、是不容易的，需要我們各級各部門尤其是各級領導的理解、關心和支持，這樣才能為我們審計工作營造良好的環境。各級領導，特別是縣（區）長、分管審計工作的同志，對審計部門要更加重視，對審計干部要高看一等、厚愛一分，多理解、多支持、多關心。
剛才，會上傳達學習了省委蘇書記和吳省長對審計工作的重要批示和重要講話精神，希望大家按照省委蘇書記、吳省長的重要批示和講話精神，認真地抓好貫徹落實，把我們全市的審計工作推上一個新的臺階，提高到一個新的水平，更好地服務撫州發展的大局，使審計工作在推進趕超發展中發揮更大的作用，做出更大的貢獻。下面，我想就審計工作講幾點意見。
第一，要充分肯定審計機關發揮的積極作用
過去的一年，我市趕超發展取得了明顯成效。全市生產總值達到368億元，增長14%；財政總收入29.7億元、增長44.6%，其中地方財政收入20.2億元、增長44.7%，增幅分別居全省第1位和第2位；規模以上工業增加值84.7億元，增長30.5%，增幅居全省第4位；城鎮固定資產投資209億元，增長42.1%；其他各項指標都保持了較快的增長；與此同時，民生工程扎實推進，一大批城市建設項目相繼開工，不少項目完成主體工程。今年一季度，盡管遭受了百年不遇的雨雪冰凍災害，全市經濟還是繼續保持了良好的發展態勢。1-3月全市生產總值完成76.87億元，增長12.4％；規模以上工業增加值18.96億元，增長26.5％；財政總收入9.5億元、增長43.8％，其中地方財政收入6.6億元、增長42.7％，增幅分別居全省第2位和第4位；城鎮固定資產投資24.6億元，增長58.4%，增幅居全省第3位。這一成績是來之不易的。這是我們全市各級干部同心同德、共同努力、扎實工作的結果，也凝聚了我們審計系統廣大干部職工辛勤的汗水。
一年來，全市審計機關緊緊圍繞趕超發展大局，為撫州的經濟發展是做了大量的富有成效的工作的，大家按照市委、市政府的要求，創造性的開展工作，為促進依法行政、維護經濟秩序發揮了積極作用。去年,全市審計機關共對452個政府投資建設項目進行了預結算審計，審計總金額13億多元，核減工程造價近2億元，其中：市審計局核減了7952萬元，既為政府節省了資金，又規范了建筑市場秩序。我市的審計工作得到了上級審計機關的充分肯定,去年市審計局農村信用社審計項目、住房公積金審計項目受到了國家審計署、省審計廳的表彰,省審計廳還在撫州召開全省審計工作座談會。這一次在全省審計工作會議上，周付德局長也是在臺上領了獎的，撫州市審計局是被全省表彰的先進單位之一。應該說我們市審計局班子和整個審計系統的同志都是很不錯的，在去年黃德憲同志打下良好的基礎上，周付德同志到審計局工作以后，團結帶領市審計局一班人，帶領全系統的廣大干部職工圍繞全市的發展大局，切實履行審計職能，充分發揮審計作用，做了大量工作。我們市幾套班子、市直各個部門，各個縣（區）黨政領導對審計工作也都是高度重視、大力支持的。從總體上來看，審計工作很有成效，希望在今后的工作中再接再厲。對大家在過去的審計工作中所作出的貢獻，我代表市政府向我們在座的同志們并通過你們向全市審計系統的干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！
第二，要更加重視審計工作
審計是國家管理經濟的重要手段，是監督體系中一個非常重要的方面，其主要職責是對國家資產的管理、使用情況實施監督。從世界各國情況來看，雖然審計體制不盡相同，但是都擔負著重要職能。目前，各國審計體制主要有立法型、司法型、行政型和獨立型四種。立法型體制產生于英國，成熟于美國，其特點是代表議會行使職權，向議會負責。日本審計機構經歷了行政型、行政司法混合型、獨立型的變遷。我國的審計屬于行政型體制，體現國家意志，與我國政治、經濟、文化、社會發展相適應，獨立行使審計監督權和處理處罰權。在一定意義上看，西方國家只有檢查權，沒有處理處罰權或沒有直接的處理處罰權，因此,這些國家的審計被譽為“無劍的騎士”。在我們國家，審計既有檢查權又有處罰權，所以我國的審計是“持劍的衛士”，具有更大的威懾力和很強的權威性。
黨的*更是從健全權力制約與監督機制的高度，賦予了審計機關新的光榮而又艱巨的任務。審計工作現在涉及的領域越來越廣，承擔的任務越來越重，社會各個方面對我們審計工作提出的要求也越來越高。可以說，改革越深入，經濟越發展，就越要加強審計工作。審計機關在推進趕超發展的過程中，擔負著重要職責和光榮使命，加強審計工作是搞好經濟管理、進行科學決策的客觀需要，是規范市場經濟秩序、推進依法治市的必然要求，是密切黨群干群關系、加強廉政建設的重要措施。
各級政府、各級領導尤其是主要領導要進一步深化對審計工作重要性的認識，高度重視審計工作，積極支持審計機關依法獨立履行監督職責，關鍵時候特別是審計執法遇到阻力的時候，主要領導一定要站出來為他們說話、給他們撐腰，排除來自各方面的阻力和干擾；要重視和關心審計隊伍建設，切實保證審計機關開展工作必需的人、財、物。被審計單位和各有關部門要從大局出發，積極支持配合審計機關工作，自覺接受審計監督，認真辦理審計機關需要協助的事項，保障審計工作的順利開展。審計工作正因為非常重要，所以都是行政首長分管審計工作，上到國務院到省政府再到市政府、縣政府都是政府的主要領導分管審計。我們各個縣（區）都是縣（區）長分管，縣（區）長很辛苦，會議也多，但審計工作會議一年就一次，還必須得開，開會的過程也是統一思想、統一認識的過程，為了我們更好的工作，更好地引起大家的重視，引起社會各界的支持。
第三，要切實把握審計工作重點
在當前審計任務繁重的情況下，全市審計機關要按照“全面審計、突出重點”的方針，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以促進趕超發展為目標，以維護群眾根本利益為出發點，注重抓重大問題，抓要害問題，抓住事關全局的突出問題和經濟運行中的重點環節，突出加強對重點領域、重點行業、重點部門、重要資金的審計監督。
一要加強財政預算執行審計。預算執行審計是審計法賦予審計機關的重要職責。要牢固樹立大財政觀念，拓寬財政審計監督視野，對政府性資金進行全方位的監督，既要關注財政收支的真實性、合法性，更要關注財政資金使用的合理性、實效性，使財政預算按計劃執行。要通過審計，進一步增強嚴格執行預算的自覺性，提高自我約束能力和預算管理水平，為建立“透明財政”、“陽光財政”服務。
二要加強民生專項資金審計。解決民生問題是當前和今后一個時期政府工作的重點，財政資金投入將會進一步向民生領域傾斜。如何使用好民生資金，如何監督這些用于老百姓的“吃飯錢、養老錢、救命錢”不被挪用、浪費甚至貪污，是市政府高度重視和廣大老百姓十分關注的事情。各級審計機關必須以著力促進解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題為己任，把“民生工程”列入審計的重點對象，進一步加強對社保、醫療、教育、農業、環保、交通等關系民生的各個領域的審計。要通過審計監督，嚴肅查處挪用擠占、損失浪費等行為，維護資金安全，確保專款專用，充分發揮應有效益；要提高審計工作的透明度，穩妥推行審計公告制度，保障人民群眾的參與權和知情權。解決民生問題是我們各級政府工作的重中之重，現在民生方面的資金越來越多，并且投入將越來越大。去年省政府拿了40個億，今年又拿出60個億辦好8個方面的60件實事，市、縣財政也都給予了相應的配套。這些資金使用量大、涉及面廣，資金使用的效益如何、是不是專款專用、有沒有挪為他用，這些都應納入我們審計工作的范圍，納入我們審計工作的重點。
三要加強重點建設項目審核審計。近年來，我市堅持實施項目帶動戰略，走經營城市的路子，各級政府加大了基礎設施和城市重點項目的投入，一批項目已經建成投入使用，一批項目仍在建設之中，還有一批項目將規劃建設。從已建成的項目看，投資效果是令人比較滿意的，對促進我市經濟發展和改變城市面貌發揮了很好的作用。但我們也要看到，政府投資項目中超概算、損失浪費等現象也依然存在。審計機關一定要關注政府投資類項目的審核審計，關注項目實施的科學性、管理的規范性、資金使用的績效性，加大對有關建設、施工、設計、監理、采購等環節的審計監督力度。這兩年，我市審計部門在這方面做了*多工作，積累了一些有益的經驗，也可以說是有一點特色的，今后要一如既往地抓緊抓好，真正實現政府投資效益最大化，用最少的錢辦最多的事。去年，市中心城區有30多個重點工程開工建設，17個完成了主體工程，今年又有17個項目新開工建設，市財政安排了大量資金。這些資金使用效益如何，必須要加強審計。對做了預算安排的，要抓好審計核減;對超出預算安排的，要審計審核原因，盡量使政府資金發揮最大效益。
四要加強經濟責任審計。領導干部經濟責任審計是強化對權力制約和監督，促進反腐倡廉建設的重大舉措。審計機關在開展審計工作時，要重點關注領導干部科學發展觀、正確政績觀和依法行政（理財）觀、廉潔從政觀的落實情況。要科學界定領導干部經濟責任，對造假賬、公款私存私放、賬外設賬和損失浪費等問題要從嚴查處，使領導干部在財經行為上進一步規范，促其提高依法理財、科學理財的水平。通過審計發現問題、及時處理，把問題消除在萌芽狀態，這樣做一方面是規范財經管理秩序，控制財政支出，另一方面也是關心我們的干部。運用審計發現一點問題，叫他及時糾正。如果不審計，不及時發現問題，時間長了問題越積越多，到時責任就大，就有一批干部要出問題了。對一些權力大、資金多的部門要重點加強審計，常抓不懈，始終盯住，嚴格審計。一些部門受政府委托，行使一定的職權，一旦不能正確對待手中的權力，很容易產生問題，更要加強審計。
第四，要注重擴大和運用審計成果
通過加強審計監督，維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展是審計工作的最終目的。實現這一目的，關鍵要擴大和運用好審計成果，為黨政領導宏觀決策提供真實、可靠、完整的依據，這是審計機關的一項非常重要的任務。今年要著力從兩個方面進一步擴大和運用審計成果：
一方面，要加強對審計查出問題整改工作的督促落實。從近年來我市運用審計成果的情況看，多數單位執行審計決定、落實審計整改的效果是好的，但也有一些單位存在“屢審屢犯”、“屢查屢犯”的問題。各級審計機關和有關部門要進一步加大工作力度，切實解決審計執行難的問題，對審計反映出來的問題，要在依法處理的基礎上加強跟蹤檢查，掌握整改情況，確保整改糾正到位。各級各部門、各行各業要自覺接受審計監督，凡審計查出問題的單位，要認真落實審計整改措施，確保審計決定執行到位。
另一方面，要加強對查處出來問題的分析研究。審計機關要在查處問題的基礎上，全面、客觀地分析問題產生的原因，從中發現一般性規律，做到舉一反三；要加大對帶有普遍性、傾向性和苗頭性問題的分析力度，注意從政策、制度等方面積極向政府提出審計建議，促進制度的進一步完善，變事后審計為事前防范，使類似問題從根本上得到解決，從源頭上發揮好審計的建設；要認真研究擴大和運用審計成果的新措施、新辦法，不斷從宏觀層面探究擴大審計成果，更廣泛發揮審計作用的新對策、新路子。要加強審計成果在部門間的交流，適當擴大流轉范圍，使人大及財政、稅務、司法、紀檢等與審計工作聯系緊密的單位能充分利用審計成果。
第五，要進一步樹立審計機關的良好形象
審計機關作為政府的重要行政執法和經濟監督部門，備受社會公眾矚目。“打鐵必先自身硬”。塑造良好形象，是搞好審計工作的重要基礎和必然要求。當前，審計工作任務重、責任大，審計隊伍要注重依法辦事，文明執法，努力做到政治上更強、作風上更硬、業務上更精，始終保持審計機關的良好形象。在具體工作中，要切實做到“三個堅持”：
一要堅持依法審計。要堅持“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，嚴格按照法定的職責、權限和程序進行審計。要以高度負責的精神，堅持原則，敢于碰硬，不怕得罪人，不能讓審計僅是一道程序，敢于同違反財經法規的行為作斗爭。現在公共財政資金越來越多，依法審計還要“嚴”字當頭，嚴格管理、嚴格監督，提高政府公信力、執行力，提高審計機關的權威。要嚴謹細致地審查問題、客觀公正地定性處理，正確分析原因，提出改進的意見和建議。
二要堅持科學審計。要通過加強審計信息化建設，加快“金審工程”建設的步伐，大力推廣信息技術在審計管理和現場審計兩大領域的實際應用，不斷提高審計工作的科技含量。在軟件方面，要學習借鑒國內外先進的審計理念，積極探索先進的審計管理手段和審計質量控制方法，提高審計人員的職業素養和專業能力，切實加強審計骨干隊伍的培養，著力優化隊伍結構、提高隊伍素質，全面提高審計工作的現代化水平。
三要堅持文明審計。審計機關既是監督者，又是被監督者。因此，自身建設要管得嚴，注重加強審計機關自身的財務和預算管理，嚴格審計成本控制；審計行為要行得正，必須嚴格執行“八不準”審計紀律和各項廉政規定，嚴肅審計紀律約束；工作作風要抓得細，每個環節都要一絲不茍，準確無誤，自覺踐行秉公審計的職業品行，弘揚新風正氣，建設一支政治強、業務精、作風正、形象好的高素質審計干部隊伍。
經縣人民政府研究并請示縣委同意，決定召開這次全縣財稅工作會議，主要任務是傳達貫徹落實全省財政工作座談會議和全市財政工作會議精神，分析當前財稅工作面臨的形勢，深入貫徹落實科學發展觀，正確把握上級政策導向，采取有力措施，研究部署全縣當前和今后一段時間的財稅工作，實現我縣財政持續增長。剛才，縣財政局局長張傳志同志傳達了全省、全市財政工作會議精神，通報了全縣1—8月份財政預算執行情況。
下面，根據縣人民政府研究意見，我講兩點：
一、總結經驗，肯定成績，我縣財政運行情況良好
多年來，歷屆縣委、縣人民政府高度重視財稅工作，緊扣上級政策導向，結合實際，把縣級財源建設作為工作重點，堅持鞏固壯大原有財源，積極扶持培育后續財源，推進經濟結構和財源結構不斷優化，財政對經濟社會發展的保障和推動作用顯著增強，實現了經濟發展和財政收入的同步增長。
（一）抓工業經濟，建設主體財源
一是積極幫助企業向上爭取項目資金支持，實現產業優化升級。多年來，縣委、縣人民政府圍繞糖、茶、酒、電、礦等重點產業，積極主動開展服務工作，根據上級的投資導向，指導企業適時調整發展戰略和經營策略，幫助龍頭企業向上爭取項目資金，優化升級產業，調整產業結構，壯大優勢財源。僅在2005、20*兩年，就幫助企業向上爭取項目資金3600多萬元。同時，積極指導幫助企業向上申報支持，**瀾滄江啤酒企業集團、茅糧酒業集團、嘉木茶業公司等企業被省委、省政府列為省級農業產業化龍頭企業，在企業用地上，實行出讓金縣級部分全部讓利，為企業更多的獲得上級支持和快速發展創造了良好條件。二是抓非公經濟發展，非公經濟規模和效益不斷提高。始終堅持“以大帶小、以小促大，以內引外、以外促內”的非公企業發展戰略，放手發展非公經濟，為非公經濟發展營造良好的發展環境和氛圍。截止目前，全縣有非公企業679個，比20*年的174個增加505個，非公企業實力不斷提高，經濟實力不斷壯大，對財政的貢獻率也大幅度提高。今年1—8月份，我縣工業企業實現稅收2962萬元，比上年同期的1690萬元增加1272萬元，增25.26%。如：江天礦冶公司實現稅收1919萬元，比上年同期902萬元增加1*7萬元，增112.75%；瀾滄江啤酒企業集團實現稅收879萬元，比上年同期624萬元增加255萬元，增40.87%。三是推進企業改革改制，增強企業發展活力。多年來，我縣采取轉讓、拍賣、等額資產承擔等額債務等多種形式進行改制、改組，共完成19戶企業的改革改制，涉及人員2173人，企業總資產51180萬元。通過改革改制，指導企業建立了現代企業制度，實現了企業投資主體多元化，理順了體制，激活了機制，企業煥發出生機與活力，已改制企業扭虧增盈成效明顯，各項經濟指標呈恢復性增長，對財政的貢獻率大幅度提高。據統計，20*年，已改制改革的19戶企業對財政的貢獻率達12.7%，比改制前9%的貢獻率提高了3.7個百分點，激活了“沉淀”財源。
（二）抓農村稅費改革，增強農村經濟發展動力
認真貫徹落實《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》（國發〔2003〕12號）及省、市相關文件精神，精心組織，全面完成了農村稅費改革的各項任務，取消除煙葉外的農特稅，免征農業稅，共減輕農民和涉農企業負擔1180萬元，實現了讓利于民、讓利于企業的目標。改革后進一步激發了農村經濟的發展活力，農村經濟加快發展，財政對農業、農民和農村經濟的投入大幅增加，有力地加快了農民增收和社會主義新農村建設步伐，農村經濟的發展也為財政收入的增加貢獻了力量。
（三）抓固定資產投資，確保財稅與經濟同步發展
堅持實施項目帶動戰略，打牢財源建設基礎。項目是投資的載體，是財源建設的基石，對加強財源建設具有十分重要的意義。我縣緊緊圍繞上級投資導向，高度重視抓好固定資產投資，充分發揮投資的拉動作用，狠抓工業重點投資項目、城市建設、水利建設、公路建設等重點項目，固定資產投資始終保持持續健康增長的良好態勢。20*年以來，全縣共完成固定資產投資18.59億元，其中：20*年完成固定資產投資10.34億元，比20*年的1.89億元增加8.45億元，增長4.47倍，通過增加固定資產投資共實現稅收14268萬元。
（四）抓招商引資，建設效率財源
把招商引資作為加快發展的第一要務，在進一步落實好上級出臺的各項優惠政策的同時，規定縣內外投資商除可以享受國家、省、市有關優惠政策外，還可以享受縣上給予的有關用地、水電、收費、財政扶持、獎勵等方面具體的優惠政策，為企業發展提供了良好發展平臺。20*年以來，全縣招商引資累計引進項目21個，簽約資金19.7億元，已實施完成項目11個，累計到位資金4.2億元，縣境外企業上繳稅金達5600萬元，有力地補充了我縣財源不足的問題。同時，在引進外地企業資金技術的基礎上，也引進了外地企業先進的發展理念和管理經驗，有力地推動了工業加快發展。
在寬領域、多方位地抓好財源建設的同時，縣委、縣人民政府充分認識到抓企業發展就是抓財源建設的重要性和必要性，為企業發展搭建平臺，完善體制機制，營造良好環境。建立了四班子領導成員掛鉤聯系企業制度，在認真落實中央和省、市有關政策的基礎上，結合縣情相繼研究制定了《關于大力發展個體私營經濟若干意見》、《關于進一步擴大對外開放的若干規定》和《關于加快發展非公有制經濟的若干規定》等一系列政策措施，出臺了14條更加優惠的政策措施，讓投資者低成本進入，獲得比周邊地區更高的投資回報。同時，加快政府審批制度改革，清理了縣級行政審批事項415項，減少審批環節和收費項目，簡化審批手續。通過采取以上措施，我縣財源建設工作有效開展，財政運行情況良好，財政對經濟社會的保障能力顯著提高。企業經濟實力增強，企業提升農業、企業回報農民的力度進一步加大，成效更加明顯。一是形成了完備的產業鏈。通過扶持企業發展，按照“龍頭加企業連農戶”的產業發展模式，工農互補互促，形成了較為完備的產業鏈，有力地帶動農村發展、農民增收、企業增效。二是有效解決了就業再就業問題。企業經濟實力的壯大，增加企業規模，也有效地解決了我縣就業和再就業問題。目前我縣工業企業的從業人員達11000多人。
從總體來看，我縣財政運行情況良好，財政對經濟社會發展的保障能力和水平逐年提高，但由于受今年上半年自然災害頻繁發生、豬疫情爆發以及其他因素的影響，我縣財政運行仍然存在著一些困難和問題：一是財源結構單一，財政增收的基礎還需繼續夯實。二是財政資金調度困難，財政、金融之間的溝通、銜接和配合還需進一步加強。三是解決歷史性債務必須研究制定針對性措施。四是企業納稅意識還需不斷強化。五是稅收征管必須研究制定實效性措施。六是各級各有關部門服務企業的方式方法還需進一步改進，缺乏對企業發展的全程跟蹤，滿足于立項辦證，缺乏深入企業幫助企業真正按照現代企業制度的要求建立科學合理的管理機制和運行體制，缺乏幫助企業搞好降低成本、提高企業效益的服務工作機制。針對這些困難和問題，我們必須按科學發展觀和構建和諧社會的要求，采取有力措施，認真加以研究解決。
二、認清形勢，把握政策，全面提高財政保障能力和水平
財政稅收是政府履行職責，滿足社會公共需求的必要前提，財政稅收“取之于民、用之于民”，代表著最廣大人民的根本利益。當前各級政府都在著力打造公共服務型政府，著力解決民生問題，除了確保政權機構正常運轉外，還要努力使財政稅收用于滿足社會公共事業的需要。可以說，沒有財稅收入的穩步健康增長，要提高人民生活水平、解決民生問題、促進社會和諧發展將難以保證。為此，我們必須在加快發展經濟的同時，努力加快財政的增長。
（一）今年1—8月份經濟運行情況
今年1—8月份，全縣各級各部門在縣委、縣人民政府的正確領導下，團結一致，齊心協力，通過共同努力，經濟社會呈現穩健發展的良好勢頭。完成全社會固定資產投資58111萬元，同比增長7.3%；完成社會消費品零售總額37100萬元，同比增長19.6%；完成財政總收入17827萬元，同比下降4.54%（其中：地方一般預算收入8488萬元，同比增長4.07%）；實現工業總產值131267萬元，同比增長19.86%；實現工業銷售產值116186萬元，同比增長16.7%；城鎮居民人均可支配收入6363.7元，同比增長14.6%。從1—8月份全縣經濟運行情況來看，總體情況良好，但仍然存在著一些不容忽視的困難和問題：一是固定資產投資完成情況與年初制定的目標差距較大。1—8月份，全縣完成固定資產投資僅為58111萬元，雖然比去年同期增長7.3%，但僅完成年初確定11.99億元總量目標的48.46%，而今年時間已過大半，與目標差距較大，造成固定資產投資下滑主要是因為今年新開工的建設重點項目數量減少，已開工建設項目由于連續降雨，工程推進緩慢，特別是第三產業沒有新的房地產項目，導致第三產業投資同比下滑95.7%。二是財政收入同比下滑幅度較大。1—8月份，全縣完成一般預算收入17827萬元，完成年度預算33334萬元的53.48%，同比減少847萬元，下降4.54%。其中：上劃中央“兩稅”收入完成9339萬元,為年度預算18127萬元的51.52%，同比減少1179萬元，下降11.21%；地方一般預算收入完成8488萬元，為年度預算15207萬元的55.82%，同比增加332萬元，增長4.07%。基金預算收入累計完成14萬元，為年度預算213萬元的6.57%，同比減少2萬元,下降12.5%。這里要特別強調的是，上半年地方稅增加，而國稅減收達1643萬元，這種情況與目前的稅制是不符合的，應該從工作中認真總結分析改進。目前，國稅系統收入完成12178萬元，完成年度計劃23820萬元的51.13%，同比減少1643萬元，下降11.89%；地稅系統收入完成3694萬元，完成年度計劃6197萬元的59.61%，同比增加492萬元，增長15.37%；財政系統組織收入1969萬元，完成年度計劃3530萬元（含基金預算213萬元）的55.78%，同比增加302萬元，增長18.12%。從目前我縣稅源情況來看，財政增收有不少有利因素：第一，今年從6月份起，雨量持續增加，為漫灣電站、大朝山電站和田壩電站發電量的增加奠定了良好基礎，截止9月6日，漫灣電站瀾滄江上游來水量達3920立方米/秒，比去年同期的1241立方米/秒增2679立方米/秒，增2.15倍，比2005年同期的3*8立方米/秒增902立方米/秒，增29.89%，增幅較大；漫灣電站發電37.56億度（含田壩電站），比上年同期增0.46億度，增1.24％；大朝山電站瀾滄江上游來水量達4560立方米/秒，比去年同期的4270立方米/秒增290立方米/秒，增6.8%；大朝山電站發電36.73億度，比上年同期增0.16億度，增0.44％。第二，由于近幾年切實加大招商引資力度，扶持龍頭企業，以江天礦冶公司為代表的企業進一步發展壯大，以江天礦冶公司為例，今年1—8月份，完成稅收1919萬元，比上年同期902萬元增加1*7萬元，增幅達112.75％。三是縣委、縣人民政府年初制定的各項重點工程推進不夠快。今年縣委在統籌研究的基礎上，出臺了縣委1號文件，對今年和今后一段時間縣委、縣人民政府需著力實施的各項重點工程作了明確，我們必須堅定不移地貫徹落實好，這些重點項目的實施將有力推進我縣經濟社會又好又快發展。同時，這些重點項目在建設中將直接提供一部分稅收，建成后，又可以直接形成穩固的財源。可以說，加快縣委1號文件重點項目建設，既是加快經濟社會發展的需要，更是財源建設的必須。但從目前各重點項目推進情況來看，仍有部分項目推進緩慢，甚至沒有實質性進展，工作沒有得到很好的落實。
從以上經濟運行總體情況來看，我縣1—8月份經濟運行情況良好，但也存在著一些不容忽視的困難和問題，這些困難和問題研究處理得不好，就會影響我縣財稅收入的按時按量完成。為此，在下步工作中，需要認真研究措施抓好。
（二）正確把握財政政策導向
今年8月2日，省上召開了全省財政工作座談會議，接著，市政府又于8月30日召開了全市財政工作會議，省、市會議的主要精神剛才縣財政局局長傳志同志已經作了傳達，我在這里要強調的是企業所得稅“兩稅合一”問題，今年年初，全國十屆人大五次會議通過了《企業所得稅法》，這部法律是將現行的《外商投資企業和外國企業所得稅法》和《企業所得稅暫行條例》進行合并統一后形成的，因而稱為“兩法合一”，“兩法合一”后新的企業所得稅法將于明年正式實施。新的企業所得稅法實施后，將對我縣財政收入產生以下影響：一是由于稅基的變化，新的企業所得稅法統一和規范了稅前扣除辦法和標準，對企業發生的真實合理的成本費用支出予以稅前據實扣除，這對我縣財政收入是一個減收因素；二是由于新稅法建立了“產業優惠為主、區域優惠為輔”的新收入優惠體系，也將對財政收入帶來一定的影響；三是新的稅法改變合并以前企業所得稅設置多檔稅率的做法，只設25%一檔稅率，也將給我縣財政收入帶來一定的影響；四是由于新的企業所得稅法實行法人納稅制度，即：實行法人匯總納稅，也將給我縣財政收入帶來影響。針對這一問題，省財政部門正在爭取國家財政部在全國實行企業所得稅總額分成法，即：以一個地方某一年實際分享數為基礎，根據各地企業所得稅結構及稅制改革的影響等因素進行適當調整，核定各地按此比例分享地方企業所得稅總額。若國家財政部實行總額分成法，省財政也初步打算明年起將我省地方分享的企業所得稅全部劃為省級收入，同時根據國家的分享辦法，與各州市重新確定收入范圍，同樣，屆時全市也必將制定相應的分享辦法。而就我縣而言，20*年，我縣實現企業所得稅收入850萬元，占總財政收入的2.73%，這是我縣一筆不小的財政收入來源。為此，要確保我縣在新的一輪發展中搶得先機，財政稅務部門就必須認真研究分析上級政策導向，加大企業所得稅征收力度，確保實現應收盡收，真實反映我縣企業所得稅的基數，以應對稅制的改變。
（三）采取有力措施，抓好財稅工作
根據省、市財政會議精神，結合我縣被列為全省縣域經濟試點縣的最后一年，必須全面完成《**省縣域經濟試點縣財政考核目標》的實際，各級各部門必須認真研究，采取強有力的工作措施，確保財稅收入任務圓滿完成。
1.突出發展主題，集中精力抓好財源建設。發展經濟是財政增收的源頭活水。在新的形勢下，財政工作要緊緊圍繞發展壯大支柱，以培育新興產業為重點，加大資金投入，落實扶持政策，千方百計壯大財政經濟實力。一要圍繞工業強縣培植財源。要按照推進“產業集群化、工業信息化、資源產業化”的總體思路，制定切實可行的扶持辦法，加大對贏利創稅能力強的規模企業的扶持力度，拓展工業主體財源。要按照相關部門的要求，對不能按申報時限完成各項發展指標要求，不能按時足額上繳財稅的企業，將對已獲得扶持的項目資金予以調整。二要圍繞招商引資培植財源。招商引資是效率經濟，是低成本經濟，是當前我縣擴大經濟總量、調整經濟結構、培育經濟增長點的關鍵性措施，也是壯大財源總量的根本出路。要變廣泛招商為重點招商和選商，集中縣內的水利資源、礦產資源、生物資源等優勢資源，按照縣委1號文件的要求，整合推介，把資源開發和產業發展集中到管理規范、運行良好、依法經營、照章納稅的企業，這樣做，既能科學合理開發利用資源，又能促進經濟發展、企業增強、財政增長，讓改革發展的成果惠及廣大人民群眾。三要圍繞財稅工作，各部門要密切配合，形成合力。各部門要圍繞財稅中心工作，通力協作，合力做好財稅工作，要形成項目論證聯動審批，減少辦事程序，提高辦事效率，除農業項目外，對工業、城市建設、商業投資等領域的項目審批，在政策范圍內，縣發改局、財政局、國稅局、地稅局、工商局、國土局、建設局等部門要加強聯動，合力論證審批項目，工作中必須在綜合考慮項目實施企業的投資規模、資金保障、管理運行機制、資源稟賦、誠實守信、遵章守紀、企業效益和社會貢獻等各方面因素的基礎上，積極給予支持，堅決反對和糾正部門劃地為界、各自為政、盜用政策產生倒證賣證、逃避稅收、逃避債務的行為。同時，要把財政周轉金的清收、扶持與對財政的貢獻、對社會的貢獻掛鉤，對長期享受財政周轉金扶持，但又不履行責任，不作出貢獻的責任主體，要采取相應的法律措施，確保財政資金的安全和人民群眾的利益。四要圍繞提高投資實效創新扶持方式。財政、金融部門要積極支持項目建設，最大限度地發揮財政資金的導向作用和乘數效應，更多地采取貸款貼息、以獎、參股控股、滾動有償等方式，調動社會資金支持經濟發展的積極性，發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。同時，財政支持項目要講成本、重效益，支持經濟性項目，要以資源轉化率高低、安排就業和實現稅收多少來衡量；支持社會性項目，要以社會效益大小、群眾滿意程度來衡量。對成本高、效益差、污染環境的項目，堅決不予支持。
2.加強征收管理，用更優手段抓好增收節支。今年的財政收入目標，年前已經下達到各征收單位，但目前進展情況不是很好，財稅部門要奮力沖刺，確保完成財政稅收任務。具體要在四個方面下功夫。一要強化征收。財稅部門要認真落實好“聚財”的各項措施，想方設法拓寬收入渠道，挖掘增收潛力，抓好稅源監控，及時掌握入庫情況。要進一步加強財稅法規宣傳，做到依法規范征收、應收盡收，防止稅源流失，同時要堅決杜絕收過頭稅，維護稅收秩序。二要注重節支。要按照“有所為、有所不為”的原則，努力解決好財政的“缺位”和“越位”問題，該保證的一定要確保，重點保證事關民生各個領域的支出，不該保的要逐步退出。要加大對預算內外資金的調控力度，加強財政性資金的統一管理，增強政府的宏觀調控能力。要從全局的高度出發，圍繞事關改革、穩定、發展的大局，提出科學合理的財力支持計劃。農業、教育、社保、衛生、群眾生活等重點支出領域要牢記“兩個務必”，樹立艱苦奮斗的思想，勤儉辦事業。要切實抓好安全生產工作，安全生產工作抓不好，不但不能增收，而且將使企業和公共財政造成極大的支出，也會讓人民生命財產遭到損失。要高度重視節能降耗工作，努力使企業在降成本、增效益上取得突破，特別是今年被列為節能降耗達標的企業，必須不折不扣地完成各項指標。三要深化改革。財政管理要有新突破，管理水平要有新提升，資金使用要有新成效，必須深化改革。今年，要加快部門預算和國庫管理制度改革步伐，進一步完善預算安排定員定額標準，結合規范機關公務員津補貼政策，進一步完善基礎信息采集和部分預算管理軟件，確保在20*年全面推行部門預算和國庫管理制度改革；要積極推進以“三項改革”為重點的農村綜合改革，全力抓好“鄉財鄉用縣監管”改革試點、化解鄉村債務、完善“一事一議”制度等改革示范工作，這項工作，市上已作了專門的安排和部署，請財政部門必須采取有力措施，確保年底前按要求全面完成，規范運行；要堅持擴面與規范并重，監管與服務并舉，全面深化政府采購改革；要認真貫徹執行行政事業單位國有資產管理暫行辦法；要繼續深化和規范國有企業改革改制工作。四要加強監管。加強監督管理，是提高財政資金使用效益的重要措施，也是預防腐敗的關鍵環節。財政、稅務、審計、監察等有關部門要加強對各部門、各單位日常財務工作的指導和監督，規范會計核算，提高理財水平。要繼續清理各單位銀行賬戶，嚴禁設立賬外賬，堅決取締“小金庫”。要以財務收支監督為中心，突出對財政性資金收、支、管各個環節的跟蹤監督，嚴肅查處違反財經紀律的行為。今后，在監管工作中，一旦發現設立帳外帳、小金庫和坐收坐支，不但取消所有財政供養，并由單位責任人負全部責任，還要追究單位責任人的責任。
縣委、縣政府決定今天召開全縣煙草工作會議，主要任務是傳達全州煙草工作會議精神，認真總結*年煙葉生產和卷煙銷售工作經驗，安排布置今年的煙葉生產、煙葉基礎設施建設和卷煙銷售工作，切實抓好全縣煙葉產業發展，全面完成縣委、縣政府確定的各項工作任務。剛才縣煙草公司經理平安敬、縣煙草專賣局局長陳光明兩位同志分別傳達了上級煙草工作會議精神，安排布置了當前煙葉生產和卷煙銷售工作，會上，龐縣長、王書記還將作重要講話，請大家認真領會，會后抓好貫徹落實。下面，我先根據上級煙草工作會議精神，結合我縣煙葉生產和卷煙銷售的實際，講三個方面的意見：
一、認真總結經驗，正確分析形勢，切實增強抓好煙葉產業發展的責任感和使命感
*年，是我縣煙葉產業穩步發展的重要一年，也是煙葉生產近十年來完成各項工作任務最好的一年。一年來，縣委、縣政府高度重視煙草工作，縣委、縣政府主要領導親自檢查督辦，切實解決了煙葉生產工作中的重大問題。各鄉鎮及縣直相關部門針對農資漲價、自然災害頻繁、旱情嚴重、煙農怒氣多、茬口安排不盡合理等多種不利因素，面對煙農興煙積極性不高的情況，統一思想認識、強化抓煙措施、精心組織動員、想盡一切辦法，全力推動煙草產業發展，闖過了一道道難關，最終取得農民增收、財政增稅、企業增效的良好發展態勢。主要表面在以下三個方面：
（一）煙葉產業各項重要指標穩步增長。
*年，全縣兩煙簽訂合同面積82300畝，占計劃100%。其中白肋煙59300畝，烤煙23000畝。落實種煙農戶24636戶，其中白肋煙21444戶，烤煙3192戶。因各種自然災害影響，兩煙實收面積75000畝，其中白肋煙52000畝，烤煙23000畝。*年，全縣累計收購煙葉19.7658萬擔，比上年增收3.1661萬擔，完成考核目標18.6萬擔的104.8%，其中白肋煙14.7658萬擔，同比增收2.5863萬擔，占考核目標13.6萬擔的109%。烤煙5萬擔，占考核目標5萬擔的100%。兩煙收購總值6519.8萬元（不含價外補貼），比上年5786萬元增加733.8萬元。加上物資價外補貼1219.984萬元，農民收入達7739.78萬元，完成煙葉稅1449.5萬元，比上年1150萬元增收299.5萬元。
（二）煙葉生產基礎設施建設任務完成良好。
*年全縣共新建水池1153口，容量73194.47立方米；溝渠3條，2.72千米；管網80條，195359米；新建密集烤房56棟，受益煙葉面積19216畝。全縣煙葉基礎設施建設項目實際完成總投資1363.98萬元。
（三）卷煙銷售工作穩步提升。
*年全縣完成卷煙銷售13350箱，比上年增加200箱，銷售金額達到10377萬元，比上年增加1020萬元，全年上交稅金672.84萬元，比上年增加212萬元。
總之，過去的一年是煙葉恢復性增長的一年，效果令人鼓舞，成績來之不易。這些成績的取得是縣委、縣政府重視煙葉生產，加強領導的結果；是各鄉鎮黨委、政府統一思想、強化措施、狠抓落實的結果；是煙草系統強化管理、發揮職能，服務煙農的結果；是相關部門密切配合、通力協作、服務大局的結果；是全縣廣大干部群眾艱苦努力的結果。我們在總結經驗看到成績的同時，還必須清醒地認識到我縣煙葉生產尚存在許多問題和困難。
1、少數干部思想認識出現偏差。有的出現自滿思想，模糊認為抓煙葉發展，近兩年基礎好，今年問題不大，掉以輕心，盲目樂觀。有的出現自悲情緒，片面認為煙葉搞頭不大，發展煙葉麻煩大，不發展煙葉照樣過日子。
2、農用物資價格大幅度上漲，煙葉畝平效益剔除漲價因素后增幅不大，煙農增收不理想。煙農種煙積極性、主動性仍然不高，給優化區域種植帶來難度。去年我縣煙葉生產雖按“三個轉移”的總體要求進行了布局調整，但離州、縣下達的計劃仍有差距，零散種植仍在一定范圍內存在，全縣不足200畝的村達98個。煙葉收購均價偏低，發展難度較大，特別是兩路建設、糧食直補等一些惠農政策，給我縣煙葉生產帶來了一定的沖擊力。
3、煙葉均價偏低。去年烤煙正組均價比2005年低0.25元/斤，白肋煙比2005年低0.06元/斤，且全縣煙葉等次結構不合理，低檔次煙偏多，上中等煙比例明顯降低。
4、白肋煙生產因各種原因沒有擺脫發展困境。尤其是煙農投入能力弱、投入意識差，很容易導致低投入低產出。
5、少數地方對抓煙葉基礎設施建設就是抓煙葉可持續發展的認識不到位，措施不力，嚴重影響了全縣進度和質量。
6、烤、晾房建設與生產需求仍不配套。特別是部分新煙區，因烤房問題嚴重影響煙葉的適熟烘烤和等級合格率。
7、煙葉生產減災防災的能力弱化，水池、水窖、管網管理使用不盡合理，沒有完全發揮作用。
二、統一思想認識，突出工作重點，切實抓好煙葉產業發展及基礎設施建設工作
根據全縣經濟工作會議的要求和省、州有關文件精神，今年煙葉生產的總盤子是：一是兩煙收購19.86萬擔，其中烤煙4.86萬擔，白肋煙15萬擔。為確保煙葉收購目標的實現，全縣兩煙種植考核面積69440畝（烤煙19440畝、白肋煙5萬畝），煙葉稅要確保1350萬元；工作目標要達到1450萬元；二是切實抓好煙葉生產基礎設施建設，新建水池123口，總容量35000立方米；新建溝渠20條，長度7.2千米；新建密集式烤房6座，標準化普通烤房密集式改造30座；新建標準化晾房7941間。要實現上述目標，任務艱巨，壓力很大，我們要充分利用一切有利條件，克服一切不利因素，牢固樹立科學發展觀，千方百計調動煙農的種煙積極性，促進煙葉產業可持續發展。
（一）進一步統一思想，科學認識煙葉產業發展的重要意義。
各級各部門要用科學發展觀的眼光，切實抓好煙葉生產，促進農民增收，這既是我縣當前解決“三農”問題的有效途徑之一，也是我們改善黨群、干群關系的一個具體體現。
一是充分認識發展煙葉生產是我縣發展農村經濟，增加農民收入的必然選擇。煙草產業無論是過去、現在、還是將來，仍然是我縣的支柱產業，是我縣農民增收、財政增稅、企業增效的一個重要財源。隨著鄉鎮財政體制不斷完善和農村稅費改革的不斷深化，鄉鎮可用財力已經無法滿足形勢發展的需要，只有把煙葉產業穩住了，我們才有更多的精力去放手發展生產，這應該作為我縣農村經濟結構調整的一項重點任務來抓實抓好。
二是充分認識發展煙葉生產的艱巨性、復雜性。煙葉是投入多、技術要求高的產業。據國家統計局資料表明，每一畝煙一年需投60個工，當前，隨著產業結構調整和縣域經濟的發展，加上“兩路”開工，農村勞力就業機會增多，相當一部分有文化、有知識的勞力離開農村，從事煙葉生產的煙農大多是一些老、弱、病、殘和素質相對偏低的弱勞力。要實現今年69440畝煙葉面積、19.86萬擔這個目標，必須付出巨大的艱辛。面積是實現收購目標的基礎和關鍵，主攻煙葉面積仍然是當前煙葉生產的重中之重，大家不得有絲毫的含糊。今年的煙葉生產目標是根據上級的要求和市場需求以及近兩年發展的基礎，經過認真分析制定出來的，符合我縣的實際，各鄉鎮不必斤斤計較、討價還價，通過努力，是完全可以實現的。
三是要正確分析當前煙葉生產的形勢，搶抓機遇，加快發展，增強信心。煙葉生產就是這幾年的機遇，抓住了就會上臺階，抓不住就會一落千丈。從當前的情況看，省委、省政府高度重視煙葉產業的發展，國家對煙葉產業發展的基礎設施投入是前所未有的，這是千載難逢的機會，我們一定要把握好。煙葉生產既要控得住，又要穩得住，就白肋煙而言，全省種植面積和收購量都大幅度下降，省煙草公司指出：白肋煙如果繼續下滑，完不成收購任務，將會影響今后的恢復和發展，湖北省白肋煙的優勢就可能失去。因此，省下達給我們州白肋煙計劃40萬擔，而州給我縣下達的白肋煙收購計劃15萬擔，顯而易見，白肋煙將有較大的發展空間和市場潛力。實際上省局提出的“既要控得住，又要穩得住”的要求，從全省范圍而言烤煙要“控”，白肋煙要“穩”。穩住白肋煙，既穩住了湖北省的優勢，又穩住了*基地縣的優勢。就全國卷煙工業發展和加入WTO的要求來看，卷煙結構的調整，使白肋煙處于供不應求的狀況已成定局。由于白肋煙產區少，產量有限，使其具有用量激增的獨特優勢，因此，我們一定要充分把握這種形勢，保持清醒頭腦，加大發展力度。
（二）突出科技興煙，大力推廣實用技術。
*年全縣煙葉質量要求是：烤煙確保平均上等煙比例30%以上，上中等煙比例85%以上，下低等煙比例不超過15%；白肋煙平均上等煙比例20%以上，上中等煙比例80%以上，下低等煙比例不得超過20%；化學成份基本協調，煙堿含量基本適宜。根據這一質量要求，全縣要圍繞科技興煙做文章，真正做到以質量求生存、以質量求發展、以質量求效益。要合理安排前茬，原則上要求閑土種煙；強化季節意識，突出一個“早”字，全縣煙葉移栽不得超過5月25日，這樣即可以低山躲伏旱，高山躲秋風；抓好良種推廣，控制劣雜品種，對劣雜品種煙葉不予收購；大力推廣漂浮育苗技術，推廣面積達到70%以上，推廣平衡施肥技術，保證煙株正常營養需求；堅持“三先兩高、三帶一深栽”技術，提高移栽質量；實施土壤改良，示范推廣秸桿還田、施用有機農家肥等措施進行改良土壤；強化田間管理，提高病蟲害綜合防治水平，力爭將病蟲害損失降低到最低限度；強化成熟采收、烤晾房建設、三段式烘烤技術及烤煙的可用性；抓好國家優質煙葉生產科技示范基地建設，不斷提高*煙葉知名度。進一步強化契約化管理，要廣泛宣傳全州煙草工作會議確定的“五不種”“十不簽”的規定，煙草部門必須與煙農簽訂煙葉種植收購合同，合同內容包括煙農姓名、扶持政策、技術服務、保險服務等，并由煙草部門與煙農逐戶簽字蓋章，實行公證，以突出合同的法律效力和約束力，從而建立健全煙葉生產契約化管理體系。同時要大力發展煙葉生產合作組織，采取政府引導、部門主導、煙農積極參與的辦法，逐步建立起新型的煙葉生產關系。
（三）加大布局調整力度，優化煙葉區域種植。
今年，各鄉鎮必須在布局調整上下硬功夫，重點抓好“五個轉移”：一是由適宜區向最佳適宜區轉移，將煙葉計劃盡量安排在海拔800-1300米的煙區，減少高海拔煙區的種植面積；二是由適宜農戶向種煙大戶轉移，原則上要求烤煙戶平達到6畝左右，白肋煙戶平達到3畝以上；三是由零星分散種植區域向集中規模區域轉移，逐步建立穩定的規模種植專業化生產區域，煙葉主產鄉鎮達到5000畝以上，重點專業村達到千畝以上；四是由適宜種植田塊向最佳適宜田塊轉移，推行秸桿作物踏青還田，改良土壤，使一些適宜煙田塊成為最佳適宜田塊；五是由基礎設施薄弱的煙區向基礎設施較完備的煙區轉移，提高煙葉生產抵御自然災害的能力。
為優化煙葉生產布局，進一穩定和鞏固全縣煙葉生產規模，各鄉鎮要正確處理好計劃落實與布局調整的關系，認真落實州政府關于實施煙葉生產可持續發展戰略的意見，建立煙葉種植基本農田保護制度，按現有種植面積1：1.32比例確定煙葉種植基本農田保護田,切實解決煙葉生產持續穩定發展的問題。
（四）抓好生產配套服務，確保煙葉的正常生產投入。
今年，要在保證煙葉生產基本投入的前提下，按照平衡施肥技術要求，搞好科學施肥，確保優質煙葉正常生產的營養需要。根據煙葉質量對營養的特殊要求，各鄉鎮一律采用由煙草部門統一組織、統一配方、統一供應的煙葉生產專用肥料。除去年的煙葉物資差價補貼全部兌現煙草專用復合肥外，配方肥料的差額部分實行政府協調、煙草貼息、信用社發放貸款、煙草部門組織物資供應的方式解決。縣技術監督部門、工商部門、農業部門以及煙草部門要加大打假力度，防止假肥料、假農藥、假煙種等坑農害農現象發生，切實保護煙農利益不受侵害。
（五）加大煙葉基礎設施建設力度，確保煙葉可持續發展。
煙葉基礎設施建設是煙葉產業發展工作中一項十分重要的任務，近年來，國家、省、州對煙葉基礎設施建設的力度不斷加大，對改善煙農生產條件、提高煙農生活質量起到了十分重要的作用。與此同時，上級對煙葉基礎設施建設的要求也越來越高，今年州對我縣下達的目標任務已經十分明確，這就要求各鄉鎮務必在4月中旬以前完成今年前4個月以及*年所有的基礎設施建設目標任務，并啟動完成*年度煙葉基礎設施建設規劃。在這項工作上，縣煙葉基礎設施建設辦公室、縣直相關部門、各鄉鎮要密切配合，通力協作，定期督辦，嚴格考核驗收，確保我縣煙葉基礎設施建設各項目標落到實處。
（六）切實加強組織領導，建立健全考核機制，落實工作責任。
由于受諸多因素的影響，對今年煙葉生產的難度，各鄉鎮應有充分的估計，要切實抓好以下幾個方面的工作：一是要切實加強領導。各鄉鎮煙葉生產領導小組及煙葉工作專班只能加強，不能削弱，鄉鎮主要領導要把煙葉生產拿在手上親自抓，分管領導要全力以赴抓落實；二是建立健全目標責任制和領導責任追究制。要采取包面積、包產量、包質量的辦法，把目標任務層層分解落實到村、到組、到農戶、到公務員人頭，煙草部門要保證發展任務、收購計劃與行政上的一致性，不能搞成兩張皮，堅持誰抓生產誰收購，誰抓收購誰發展的工作責任要求，切實落實工作任務，做到一級抓一級，層層抓落實，并層層簽訂責任狀，嚴格執行獎懲掛鉤。縣政府決定今年繼續執行對各鄉鎮人民政府和煙葉專班進行專項考核獎勵，分生產環節和階段目標兌現。對因工作不到位、完不成目標任務的要給予相應的處理。為切實將考核獎懲落到實處，縣煙辦和縣煙草公司要制定不同階段的考核標準，加大檢查考核力度，確保*年目標計劃圓滿實現。
三、完善工作機制，實行整體聯動，切實抓好卷煙銷售和市場監管工作
一是要進一步提高認識，加強領導。要從優化經濟環境、壯大支柱產業等方面著手，進一步提高對卷煙市場整頓重要性的認識，各鄉鎮要切實做到班子不能拆，隊伍不能散。
二是要進一步強化卷煙市場監管機制，加強市場管理。*年縣專賣局和縣工商局建立了聯合監管市場的工作機制，取得了較好的效果。*年要進一步完善工作責任制，加大市場監管力度，堅決取締無證經營，對屢教不改的違法違規經營戶要堅決吊銷營業執照，切實規范卷煙市場經營秩序。*年全縣卷煙銷售要堅決完成州政府下達的13250箱任務，實現稅收目標680萬元。
三是要整體聯動，進一步加大對涉煙犯罪的打擊力度。專賣、公安、檢察、法院、工商、交通、紀檢監察等部門，要充分發揮職能，堅持分工合作、齊抓共管的原則，以“抓販子、查案子、堵口子、清場子”為重點，切實加強對卷煙市場的監管。對發現的非法“三煙”線索，要切實做到“三不放過”、即不查明源頭不放過；不查清違法經營數量不放過；不查清涉案人員不放過、及時打擊危害我縣卷煙市場的販煙團伙，摧毀涉煙犯罪網絡，努力提高市場凈化率。
四是要進一步搞好網絡建設，加強管理，提高經營效益和服務水平。要以“抓網建、促銷量、增效益”為主線，圍繞“整體推進，全面提升，注重實效，創新發展”的工作方針，優化組織結構和業務流程，要從提高營銷人員素質入手，加強卷煙營銷軟件應用和業務模塊功能的過程管理，進一步密切和鞏固客戶關系；要認真抓好“打碼到條”項目的實施，大力加強低檔卷煙的宣傳、促銷工作，千方百計提高電訪成功率、電子結算率、POS機結算率、送貨到戶率和客戶滿意度。
一、提高認識，切實增強加快交通建設發展的責任感和緊迫感
過去的一年，在省委的正確領導下，我們堅持以科學發展觀為統領，圍繞增強發展的活力、動力和能力，著力解決突出矛盾和問題，集中力量推進工業提速增效、新增固定資產投資、城市棚戶區改造和新農村建設試點等重點工作。經過各地區、各部門的共同努力，全省經濟社會加快發展，人民生活進一步改善，各項工作取得顯著成績。交通建設為全省經濟社會發展做出了重大貢獻。借此機會，我代表省政府，向全省交通系統的廣大干部職工和建設者們表示衷心的感謝和親切的慰問！
*年，是全面推進*老工業基地振興，加快構建社會主義和諧社會的重要一年。我省正處于增強發展基礎、積聚發展能量、轉變增長方式、調整經濟結構、加快振興步伐的關鍵階段。我們要緊緊圍繞振興*老工業基地和構建和諧*中心任務，牢牢把握發展第一要務，堅持科學發展，做到加快發展，擴大總量、優化結構、提高效益、增強活力，繼續保持全省經濟社會發展的好勢頭，努力開創振興*、富民強省的新局面。
在新的發展中，我們要堅持推動發展、關注民生、創新體制、維護穩定、依法行政。大力推進結構優化升級，建設新型產業基地；加快發展現代農業，扎實推進新農村建設；繼續實施投資拉動，加強基礎設施建設；實施民營經濟騰飛計劃，推動服務業跨越發展；深化各領域改革，全方位擴大對內對外開放；切實解決民生問題，努力構建和諧*。實現今年的發展目標，推動各項重點工作取得突破，需要交通基礎設施提供強有力的支撐和保障。我們現在的交通基礎設施建設和振興*老工業基地的發展要求還不適應。我省高速公路通車里程位居全國后位，多數市(州)還沒有通高速公路。近兩年，我省國企改革取得突破，固定資產投資大幅度增長，擴權強縣取得顯著成效，全省發展的活力和能力大大增強。這一方面對交通建設發展提出了新的更高的要求，同時也為交通加快發展創造了有利條件，提供了新的機遇。為了促進交通特別是高速公路加快發展，這次會議之前，省委、省政府專門聽取了省交通廳的匯報，提出了總體任務要求。希望大家充分認識加快交通建設尤其是高速公路建設的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，緊緊抓住機遇，努力創造條件，乘勢而上，加快發展，努力開創全省交通事業和交通基礎設施建設的新局面。
二、突出重點，加快交通基礎設施重點項目建設
適應新的形勢和任務要求，交通建設要從全省經濟社會發展大局出發，圍繞“強基礎、調結構、增效益”，充分發揮帶動作用，為全省經濟加快發展鋪路搭橋，當好發展的“先行官”。總的要求是：緊緊圍繞振興*老工業基地和構建和諧*的中心任務，堅持科學發展，立足加快發展，把高速公路建設作為突出重點，加大建設力度，擴大建設規模，加快建設進度，提高項目建設質量和效益，全面推動交通基礎設施建設和交通事業更好更快發展。
一是要全力抓好高速公路建設。高速公路是全省經濟發展的大動脈，要把高速公路建設作為重中之重。圍繞構建全省“五縱五橫”的高速公路網絡布局，進一步加大投入，加快項目建設，實現我省高速公路在全國位次前移，縮小與先進省市的差距，滿足振興*老工業基地和全省經濟社會更好更快發展的需要。按照“十一五”全省高速公路建設規劃，基本實現與各市(州)高速公路連接，再加上我省縣鄉公路建設的良好基礎，全省交通狀況將會有一個質的飛躍。在繼續抓好去年開工的5條高速公路項目續建的同時，今年7條新開工高速公路項目都要按期啟動實施，力爭超額完成年度投資計劃。特別是江密峰至延吉、營城子至松江河兩條高速公路，具有政治、經濟、軍事等方面的重要意義。省交通廳以及各有關部門要全力以赴，攻堅克難，積極爭取列入國家交通重點項目建設規劃，切實加強組織協調，集中力量加以推進，確保按計劃建設實施。
二是要加強農村公路建設與管理。發展農村公路建設是繁榮農村經濟、解決“三農”問題和建設新農村的迫切需要。要實行城鄉統籌，促進城鄉道路運輸一體化發展。在原有基礎上，繼續下力量抓好農村公路建設和道路養護工作。要充分利用國家的支持政策，調動各個方面的積極性，完善農村公路發展規劃，加快實現村村通油路和水泥路的目標，進一步改善農業生產和農村經濟發展條件。要加強技術指導和協調服務，嚴格農村公路的建設程序和施工規范，確保農村公路建設質量。要堅持農村公路建設、管理、養護并重，健全以縣為主的農村公路管理養護體制，建立穩定的養護資金渠道，促進農村公路持續健康發展。
三是要加快重點項目的前期工作。高速公路項目建設周期長，前期工作涉及的程序多、工作量大。我省兩年開工建設12條高速公路，必須以超常規的措施和力度來推進。為此，省政府專門成立了交通基礎設施建設工作推進組。當前，要在抓好項目建設組織的同時，把重點放在有關項目審批上。有關地區和部門要積極配合，全力以赴，確定專人，集中力量進行攻堅。省交通廳要組建專門工作小組，抓住國家支持的機遇，加快推進重點項目的前期工作，完善程序和手續，節省資金，節約土地。進一步完善前期審批工作溝通協調機制，各有關部門要全力支持。
四是要大力籌措建設資金。我省交通建設新開工項目多，資金缺口大，要確保完成任務，必須千方百計解決好建設資金問題。要在省里直接提供資金支持的同時，進一步深化投融資體制改革，大力開展招商引資，積極利用外資和引進社會資本。要創新方式，多形式、多渠道籌措建設資金。要構建多元投資主體，建設交通融資平臺，提高籌資能力。要充分利用振興東北老工業基地的政策效應，爭取金融機構的貸款支持，爭取國家各類專項建設和補助資金。
五是加快發展交通運輸業和現代物流業。交通運輸是服務業的重要組成部分，交通設施建設的大投入必然帶來交通運輸業的大發展。今年，圍繞加快振興*老工業基地，培育新的經濟增長源，我們要推動服務業跨越式發展。交通運輸業是服務業的重要方面，要率先加快發展。重點是圍繞我省支柱優勢產業，搞好生產，特別是發展大型物流企業和現代物流中心，完善服務網絡，提升服務功能。要建設暢通、便捷的現代交通運輸體系，培育大型專業運輸企業集團，提高運輸保障能力。要加強交通建設市場和運輸市場的管理，規范市場秩序。爭取公路交通貨運量和客運量都有一個較大幅度的增長。
三、加強領導，確保完成今年交通建設發展任務
交通建設發展關系全省工作大局。一定要高度重視，擺上重要位置。各級政府和有關部門都要重視和支持交通部門的工作，對重大的交通設施建設項目，主要領導同志要親自過問，認真研究，協調解決交通建設中的重大問題。分管領導要分工負責，具體抓好組織實施。省高速公路建設領導小組要統籌協調，統一指揮，全面推動。為確保完成今年全省交通建設任務，省政府將和有關市（州）簽定目標責任書，對完成任務好的要給予獎勵。
交通建設是一項系統工程，涉及方方面面。各有關部門要積極配合，認真研究解決項目審批、征地拆遷、資金籌措等問題。特別是征地拆遷，直接涉及群眾的切身利益，政策性強，工作難度大，有關部門和地方政府要負起責任，做好工作。要堅持依法進行，落實政策，既要維護群眾的利益，又要保證項目建設順利進行。各級交通部門要充分發揮職能作用，加強重點項目建設，落實責任主體，加大工作措施，組織好交通建設管理。百年大計，質量第一。要加強交通項目建設的質量管理，落實項目法人責任制和質量監督管理體系，確保項目建設質量。
同志們：
大家好！今天，我們在這里召開全市中考工作會議，主要目的是動員和部署今年全市中考工作,理清思路，明確任務，確保順利完成今年全市中招工作。剛才，市教育局局長對我市2007年考試招生工作作了認真回顧，通報了今年招生工作進展情況，并對下一步工作作了具體部署，講得很好,我都同意。下面,我講五點意見。
一、統一思想，確保今年中考工作順利進行
中考是繼高考之后教育工作的一件大事，是檢驗教育質量和教育水平的一把標尺，也是關系到社會穩定的一項重要的工作。我市多年來的中考，都創造了考風考紀和中考成績的“雙優”，中考成績名列全省第一。2007年中考，在全省非課改區縣市中，全市上重點高中分數線劃線是最高的，中考各科平均分、及格率和優秀率全部超過全省平均值且均排在全省前列，各科尖子生比例也排在全省前列。中考工作和中考成績得到了省招委、省教育廳領導以及市委、政府的充分肯定。在此，我謹代表市政府對大家的辛勤工作和全市教職員工的努力表示衷心的感謝！今年，我市中考招生考試管理工作任務仍然十分繁重，而且面臨著許多新情況、新問題。今年全市報名參加中考人數達到×××人，比去年增加×××人；共設立考點×××個，考場×××個。由于我市優質高中資源少，人民群眾日益增長的接受優質高中教育需求和教育資源供給不足的矛盾顯得十分突出，中考的角逐也變得更為激烈。中考的公平、公正和考風考紀就更為人們所關注。因此，要扎實做好今年我市中考的各項考務工作，創造一個良好的考試環境，把中考打造成“陽光工程”，讓考生、群眾放心，讓考生公平公正地進行競爭。
二、規范管理，確保安全保密措施落到實處
安全保密工作重點抓好四個方面：一要加強安全保密教育和培訓。要將增強涉考人員的安全保密意識作為教育培訓的重點，組織安全保密人員認真學習中考安全保密的有關法律法規和業務知識，使他們真正明確職責、熟悉業務、掌握技術，切實增強工作責任心，提高保密工作水平。二要嚴格落實各項安全防范措施。堅持以防為主，盡量將各種情況考慮周全，做到慎之又慎，防患于未然。對試卷保密室既要加強保安和各項防盜措施的落實，嚴防外來破壞，又要嚴格履行試（答）卷的運送與交接手續，加強對保密工作各個環節的監控。三要認真落實各項安全保密制度。保密室必須堅持24小時值班制度，確保每班不少于×××人，嚴格值班紀律，值班期間嚴禁會客、睡覺、吸煙、飲酒、文娛活動、私自使用電話、通信；禁止任何無關人員進入保密室。嚴格落實好問題零報告制度和重大問題第一時間報告制度，嚴格執行安全保密保衛崗位責任制和責任追究制，真正從機制上保證中考萬無一失。四要加大對安全保密工作監督、檢查力度。所有試（答）卷保密室的硬件條件和安全措施必須全面達標。要聯合保密部門組織一次專項檢查，逐一驗收，消滅死角。要對安全保密工作的各個環節加強巡視、檢查。
三、嚴肅紀律，切實加強考風考紀建設
嚴肅考風考紀，是保證考試的公平、公正，維護招生考試權威性及良好社會聲譽的重要舉措和必然要求。長期以來，我市對考風考紀都抓得較緊，使全市各類招生考試違紀舞弊率逐年下降始終保持在全省降低水平。但是加強考風考紀建設的任務依然繁重，切不可掉以輕心。市、縣區招委會、教育局、招生考試機構、招生監察辦公室和各考區、考點，絲毫不能放松對考風考紀工作的要求，要加強對考生的考前誠信考試紀律教育和對考試工作人員的遵紀守法和職業道德教育，教育學生抓緊時間認真學習，專心備考，增強他們遵守紀律的自覺性。要繼續嚴格執行考區主任負責制，各縣區招委會主任要切實履行職責，全力維護高考的信譽和聲譽。凡所在考區出現重大違紀舞弊事件的，有關負責人要承擔相應的責任。要加強考場管理，今年高考要繼續采取“網上監控巡視”和“無線電信號屏蔽”的技術防范措施，規范操作程序，專人管理，提高防范利用高科技手段作弊的能力；要嚴格執法，嚴肅紀律，堅決查處各種違法違紀行為，確保招生考試公平、公正順利地進行。
四、落實責任，抓好考試現場管理
在考試現場管理中，最基本、最關鍵的是要把握好兩點：一是抓好對主考和監考員的管理。要重點抓好對監考人員的培訓，切實增強其工作責任心，提高業務工作水平。要嚴格監考紀律，監考工作人員在監考過程中必須認真履行職責，特別是開考前要認真查驗相關證件，做到人、證、卷的信息相符；徹底收繳考生帶入考室的電子通訊工具，采取有效措施防范利用現代通訊工具作弊；考試結束時，要密切注意考場動態，嚴防各種形式的違紀作弊。二是抓好考點主考責任的落實。考點主考是每個考場的“總指揮”，其指揮得好壞直接關系到組考工作的成敗。各考點主考要切實負起責任，決不可有絲毫松懈和疏忽。這里要特別強調指出的是，各考點發現與中考規定不符的任何異常情況都必須及時報告，及時妥善處理。要將這一要求作為一條鐵的紀律，因不及時報告造成事故的要追究考點主考的責任。
五、加強指導，狠抓考試管理隊伍建設
抓好考試管理隊伍的建設是中考管理工作的關鍵一環。近幾年我市已進入初中升高中入學的高峰期，以及群眾接受高等教育愿望的進一步增強，參加中考的人數不斷增加，考點和試場數不斷擴大，考試管理人員的需要量增加，因此要認真抓好考試管理人員，特別是試卷保密人員和監考人員隊伍的建設工作，要挑選政治覺悟高、責任心強、工作認真負責的同志擔任監考員。同時，還要認真抓好監考員的培訓工作，必須堅持“先培訓，后上崗”的原則。要反復對考試工作人員進行廉潔自律教育和責任意識的教育，做到在考試管理工作中既認真履行工作的職責，在各自的工作崗位上把好關，把每一個環節的每一項工作做得滴水不漏，又要具有堅定的信念和嚴格的紀律性，自覺抵制不法分子的利欲引誘，堅決堵住中考中的違法違紀問題的發生，讓考試的整個過程都在陽光下進行。
六、以人為本，提高服務考生的能力
要始終堅持以人為本的指導思想，將考生的利益擺在第一位，一切為考生著想，全力做好各項服務工作。一要積極做好考生備考的指導工作。各考點、各學校必須給考生講清楚今年中考工作的各項相關要求和注意事項，要認真做好考生的思想工作，做好誠信教育，幫助考生調整心態，以平和的姿態迎接挑戰。二要加強后勤保障服務。各考點、各學校要安排專人負責考生的組織工作，采取有效措施保證考生吃好、住好、休息好，特別要注意飲食衛生、交通安全和各種意外事故的防范。三要在考試過程中體現為考生服務。組考的各個環節、各個方面，特別是監考過程中既要做到對考生嚴格要求，又要體現尊重考生、關心考生、服務考生，除主考、監考人員和區、市巡視員外，其他任何人員不得進入考場，以免影響考生的正常發揮，處處體現對考生的人文關懷。四要大力整治考試環境，切實解決好交通、衛生、社會治安及考點周邊環境等問題，確保中考工作的順利進行。(
同志們：
剛剛才7個市、區政府負責同志作了很好的典型發言，結合各自實際，介紹了很多寶貴的經驗和做法，對各地有很大的啟發和借鑒意義。昨天下午，大家圍繞黃莉新副省長的講話報告進行了熱烈的討論和交流。大家一致認為，黃莉新副省長的講話目標明確，重點突出，措施扎實，對“**”水利工作情況評價客觀、實事求是，對做好“**”水利工作提出新思路、新理念、新舉措，對**6年水利工作作了全面詳細的部署。黃莉新副省長的講話對我們做好今后一個時期水利工作具有很強的指導意義。
這次會議時間雖短，但內容很豐富，收獲很大，概括起來有四條：一是認清了形勢。“**”時期，是我省實現“兩個率先”、推進**經濟社會又快又好發展的關鍵階段，也是加快**水利現代化進程的重要機遇期，目前仍然存在的水多、水少和水臟等問題不能適應經濟社會發展對水利的新要求，必須搶抓機遇，迎接挑戰，加快推進水利事業發展。二是統一了思想。這次會議使大家充分認識到新時期的水利工作在“兩個率先”發展戰略和建設社會主義新農村的重要作用，進一步增強了對新時期做好水利工作重要性和緊迫性的認識。三是明確了目標。會議研究討論了“**”水利發展規劃和**6年水利工作任務，對各地做好“**”水利工作有很強的指導意義。四是交流了經驗。大家就水利建設、管理、改革等方面進行了很好交流總結，介紹了很好的工作經驗，對做好新時期的水利工作有很好的借鑒作用。
這次會議是一次十分重要的會議。會議結束后，各地要將這次會議精神及時向黨委、政府作一次專題匯報，認真貫徹落實。下面，我就這次會議的貫徹提三點要求。
一是進一步完善水利規劃計劃。各地要根據這次會議精神的要求，結合實際，抓緊修訂完善各地“**”水利發展規劃，增強“**”水利發展規劃的科學性和可操作性。
二是進一步落實各項工作措施。“**”和**6年水利工作任務已經明確，關鍵要狠抓落實。各級政府要高度重視水利工作，將水利工作納入到目標考核范圍，納入社會主義新農村建設的重要內容，切實加大對水利工作的投入，進一步落實各項工作措施，確保全年各項工作任務的順利完成。
三是進一步宣傳發動。當前正是大干冬春水利建設的黃金時期，各地要結合這次會議精神的貫徹落實，對照目標任務和工作要求，進行再組織、再發動，迅速掀起冬春水利建設，確保全年各項水利工作任務的順利完成。這里需要強調的是，各地要按照省委農村先進性教育領導小組提出的要求，高度重視農村村莊河道疏浚整治工作，及早明確具體實施方案，抓緊組織實施，確保村莊河道疏浚任務如期完成。
同志們，再過幾天就是**6年元旦。新的一年即將到來，借此機會，祝大家新年快樂，身體健康，事業進步，闔家歡樂！
