時間：2022-10-22 10:22:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇調解書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
民事調解書，是人民法院在審理民事案件和經濟糾紛案件時依法進行調解，根據當事人達成的協議而制作的具有法律效力的文書。
我國《民事訴訟法》第9條規定，人民法院審理民事案件，應當根據自愿和合法的原則進行調解。第85條規定：“調解是人民法院民事審判工作和經濟審判工作的重要組成部分，也是人民法院處理民事糾紛和經濟糾紛的實體問題的重要方式之一。因此，民事調解書也是具有法律效力的民事裁判文書之一種，其法律效力與民事判決書是相同的。”
用調解的方式解決民事訴訟糾紛，是人民法院處理民事案件的一種重要方法。它體現了我國特有的調解和審判相結合的民事訴訟原則，這種方式有利于合理解決當事人的訴訟糾紛。根據我國民事審判實踐證明：多數民事糾紛案件都是采用調解的方式結案的，這是因為民事糾紛屬于人民內部矛盾，不論當事人雙方爭議的問題多大，都是在人民利益根本一致的基礎上產生的糾紛，只要弄清是非，辨明曲直，曉之以理，大多數糾紛是可以通過調解方式解決的。因此，搞好調解工作和制作好調解書是民事審判業務中的一項重要工作，它對于加強人民內部的友愛關系，促進安定團結，搞好社會主義經濟建設，預防和減少糾紛，有著十分重要的意義。
二、格式、內容及寫作方法
民事調解書可分為一審、二審、再審民事調解書，寫法除個別項目略有不同外，其余大致相同。其結構可由首部、正文、尾部三部分組成。
(一)首部
1.標題
標題分兩行寫明法院名稱和文種。
2.編號
寫在標題右下方的位置。寫明：“［年度］×民×字第××號。”
3.當事人情況
如系一審的調解書，應按順序分別寫明原告、被告、第三人的自然情況。如系二審的調解書按上訴人、被上訴人、第三人的順序寫。如系再審的調解書按原審原告、原審被告、原審第三人的順序寫。具體寫法與一審、二審、再事判決書相同，可分別參照。
4.案由
即寫明案件的性質。如“婚姻糾紛或購銷合同糾紛或損害賠償”等。
(二)正文
一是當事人的訴訟請求和案件事實。如系二審或再審調解書，在其之前還應寫上訴人提起上訴的情況和再審的提起情況。案件的事實可寫法院確認的事實。如果案件是在法院受理后，尚未開庭情況下，經審查認為法律關系明確和事實清楚，并經雙方同意而調解達成協議的，案件的事實可寫當事人爭議的事實。無論是哪種情況，事實都應當寫得簡明扼要，不必像判決書那樣寫得過細。
二是寫明調解達成協議的內容。協議內容是指在當事人自愿、合法的原則下達成的解決糾紛的一致意見，它是調解書的核心內容。在事實寫完之后，應另起一段，寫明如下一段文字：“本案在審理過程中，經本院主持調解，雙方當事人自愿達成如下協議：”而后，用分條分項式寫明協議的具體內容。最后，寫明訴訟費用的負擔。
當事人達成調解協議后，調解書送達前，如有一部分已執行，在本協議內容中，應將已執行的那一部分也寫入調解書協議內容中，并加括號注明(已執行)。
(三)尾部
首先寫明法院對協議內容予以確認的態度及調解書的效力：
“上述協議，符合有關法律規定，本院予以確認。
本調解書經雙方當事人簽收后，即具有法律效力。”
之后由審判庭人員署名，注明制作日期，加蓋院印，書記員署名，左方打出“本件與原本核對無異”校對戳。
三、寫作注意事項
?調解只根據當事人的自愿，在查明事實和分清是非的基礎上進行，不能強迫調解。調解不成或調解書送達前當事人反悔的，應當及時作出判決。調解協議的內容，不能違反有關法律和損害國家、集體和他人合法權益，否則不應確認。
?敘述調解書的事實，一般可不必分清是非，確定責任，這是因為雙方已就爭議的內容達成了一致處理意見，但如果一方堅持要分清是非，明確責任的，也要可在事實中將之反映出來，總之，以尊重當事人意愿為前提。
?達成調解協議的案件，如果涉及民事行為無效或者合同無效的問題，不應在調解書在確認，而應當另行制作決定書確認民事行為無效或者合同無效。這是因為，民事行為或者合同的有效無效確認，只能由司法機關即人民法院或其他有權確認的機關(如仲裁機關)予以認可，調解協議是當事人自愿原則的體現，無權就民事行為或合同的效力進行確認。
?當事人在一審中達成調解協議的，不是所有的案件都必須制作調解書，對于調解不離婚、維持收養關系、即時履行和當事人不要求制作調解書的，可以不制作調解書。對不制作調解書的協議，應當記入筆錄，由雙方當事人、審判人員和書記員簽名后，即具有法律效力。但是在二審和再審中，當事人達成協議后，應當制作調解書，因為它涉及到原審判決的效力問題。
?調解書的內容應明確具體，便于當事人的履行。調解書中不應使用強制性的詞語，不宜寫進教育性無法律上實體意義的詞句，無必要寫當事人無其他爭議和調解成立的日期。調解書也無需寫撤銷原判決，因為民事訴訟法規定，二審和再審調解書送達后，即視為原判決撤銷。
【范文】
××省××市中級人民法院
民事調解書
(199×)民終字第××號
上訴人(原審原告)，男，1957年生，漢族，農民，住**縣劉新鎮孔灣村三組。
上訴人(原審原告)**，男，1988年出生，漢族，學生，住址同上。
法定人**(**之父)。
上列當事人的委托人李強，南京正宏律師事務所律師。
上列兩當事人的委托人袁尚，男，教師，住**縣新城中學宿舍。
被上訴人(原審被告)**縣劉新鎮集體商業總店(下稱商業總店)，住所地**縣劉新鎮街道。
法定代表人朱平，商業總店經理。
委托人陳康，江蘇石城律師事務所律師。
委托人祝慶，男，**縣供銷合作社科長，住**縣供銷合作社宿舍。
案由：人身損害賠償
上訴人**、**不服**縣人民法院(**)江民初字第98號民事判決，向本院提起上訴，請撤銷原判，判令被上訴人商業總店賠償經濟損失。
1995年10月12日**從商業總店購買煤油1公斤，次日晚17時許將其用于照明發生爆炸，致**、**父子被燒傷。經醫院診斷：**為左上肢、右下肢10%面積Ⅱ°燒傷；**頭、頸、胸、雙上肢13%面積Ⅱ°～Ш°燒傷伴感染。本院法醫景德鑒定**面部損傷屬五級傷殘。**父子住院治療期間，商業總店支付了醫療費1萬元。爾后，雙方就賠償問題協商未果，**、**于**年5月訴至原審法院，要求商業總店賠償14萬元。原審法院判決**、**的訴訟請求后，**、**不服，向本院提起上訴。
本案在審理過程中，經本院主持調解，雙方當事人自愿達成以下協議：
一、商業總店賠償**、**經濟損失4?2萬元。扣除已付1萬元，余款3?2萬元，本調解書送達之日給付5**元，今年12月31日前給付5**元，1998年6月30日前給付5**元，12月31日前給付5**元，1999年6月30日前給付5**元，12月31日前給付7**元。
二、一審訴訟費250元，二審訴訟費50元，合計300元，商業總店負擔250元，**負擔50元。
上述協議，符合有關法律規定，本院予以確認。
本調解書經雙方當事人簽收后，即具有法律效力。
審判長：
審判員：
審判員：
年七月八日
刑事調解書
(××××)×刑初字第××號
自訴人……(寫明姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、職業或工作單位和
職務、住址等)。
被告人……(寫明姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、職業或工作單位和
職務、住址等)。
自訴人×××控訴被告人×××……(寫明案由)一案,本院受理后,依法由
審判員×××(或依法組成合議庭)進行了審理(已開庭的寫為公開或不公開開庭
進行了審理)。
本院查明,……(概寫法院認定的事實)。雙方當事人……(寫明雙方對事實
沒有異議,或者基本上沒有意見的情況)。
在本院主持調解下,……(寫明被告人知罪認錯和雙方互相諒解的簡要情況)。
雙方當事人愿意達成如下協議:
……(寫明協議條款)。
上述協議符合有關法律規定,本院予以確認。
本調解書經雙方當事人簽收后,即具有法律效力。
審判員 ×××
××××年××月××日
(院印)
乙方：
事件經過簡述：
甲乙雙方于 年 月 日，本著友好協商的原則，達成以下協議：
一、經甲乙雙方協商一致，甲方一次性退還乙方購買電視機款項金額 元（大寫：元），同時補償乙方要求的損失費 元（大寫： 元）；
二、本協議為一攬子解決方案，乙方不得就本次糾紛事件再向甲方、甲方總公司及子公司、四川長虹電子集團有限公司及其子公司提出任何賠償要求；
三、用戶購買的 型號電視機及其購機發票、使用說明書等附件全部交給甲方；
五、甲、乙雙方必須遵守協議的各項約定，任何一方違反本協議約定，給對方造成損失的，須向受損方另行支付違約金 元（大寫： 元）；
六、凡因執行本協議過程中，發生與本協議有關的任何糾紛，甲、乙雙方同意提交綿陽仲裁委員會進行仲裁；
七、本協議一式兩份，經雙方簽字后生效。
甲方：四川快益點電器服務連鎖 乙方： 證明人：
有限公司分公司 乙方身份證號：證明人身份證號：
甲方代表：
甲方身份證號：
年 月 日 年 月 日 年 月 日篇二：相鄰權糾紛人民調解協議書范本 相鄰權糾紛人民調解協議書范本
（一）相鄰權糾紛人民調解協議書格式
人民調解協議書
（相鄰權糾紛用）
（ ）呼 人調字 號
申請人姓名 性別 出生年月日 民族 職業住址 身份證號碼聯系方式
申請人姓名 性別 出生年月日 民族 職業住址 身份證號碼聯系方式
被申請人姓名 性別 出生年月日 民
族
職業住址 身份證號碼聯系方式
被申請人姓名 性別 出生年月日 民
族
職業住址 身份證號碼聯系方式
糾紛的主要事實和爭議事項：申請人 的 位于,與被申請人的相鄰。被申請
影響申請人的，造成了申請人的 1 人
。歷史
上，，現申請人 要求被申請人 。
本案各方當事人自愿將機動車事故糾紛申請 人民調解委員會調解。經審查，本案符合人民調解委員會受理條件，在人民調解員主持調解下，各方當事人自愿達成如下協議：
1、被申請人 于本協議簽訂后的 日內。_經濟糾紛協議書范本。
2、被申請人 賠償給申請人經濟損失人民幣元。于 付清。
本協議書具有民事合同性質，受法律保護。各方當事人
應當按照協議自覺和及時履行自己的義務，不得擅自變更或者解除本協議，否則將承擔法律責任。
雙方自愿于本協議簽訂后30日內向呼圖壁縣人民法院
申請司法確認，一經司法確認，本協議即具有法律效力，一方拒絕履行或者未全部履行的，對方可以向作出確認決定的人民法院申請強制執行。
本協議一式 份，由雙方當事人、調解組織各執一份，
具有同等效力。
調解書經雙方當事人簽收后，即具有法律效力。調解未達成協議或者調解書送達前一方反悔的，人民法院應當及時判決。未簽收調解書，不發生法律效力。
《民事訴訟法》第九十七條規定，調解達成協議，人民法院應當制作調解書。調解書應當寫明訴訟請求、案件的事實和調解結果。
調解書由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章，送達雙方當事人。
調解書經雙方當事人簽收后，即具有法律效力。
第九十九條規定，調解未達成協議或者調解書送達前一方反悔的，人民法院應當及時判決。
（來源：文章屋網 ）
法院、仲裁庭根據和解或調解協議做出的裁決書、調解書是具有法律效力，一方反悔，另一方可向法院申請強制執行。
【法律依據】
《民事訴訟法》第九十七條規定，調解達成協議，人民法院應當制作調解書。調解書應當寫明訴訟請求、案件的事實和調解結果。調解書由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章，送達雙方當事人。調解書經雙方當事人簽收后，即具有法律效力。
（來源：文章屋網 ）
調解協議書是民事訴訟程序中經常出現的一種法律文書。根據民事訴訟法以及相關法律法規的規定，調解書經雙方當事人簽收后，即具有法律效力。從中包含了兩個方面的要件，一是調解書必須送達雙方當事人簽收。二是調解書必須經雙方當事人簽收后才能生效。對調解協議的相關規定，是貫徹我國民事訴訟法中人民調解原則、自愿與合法原則的重要體現。
法律依據：《中華人民共和國民事訴訟法》第89條第3款規定調解書經雙方當事人簽收后，即具有法律效力。
（來源：文章屋網 ）
一、法律文書的效力
1.民事判決書和民事裁定書的效力
《民事訴訟法》第147條規定：“當事人不服地方人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起十五日內向上一級人民法院提起上訴。當事人不服地方人民法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。”由此可見，民事判決和民事裁定均可實行二審制度。對于一審判決、裁定是否已經生效，登記機構無法判斷，只能要求人民法院出具生效證明或協助執行通知書；而二審判決、裁定因是終局審理，自作出之日起發生法律效力，登記機構可以直接以此作為當事人取得房屋的原因證明文件。
2.民事調解書的效力
民事調解書同民事判決書一樣具有強制執行力。根據《民事訴訟法》和最高院《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定》的規定，民事調解書的生效方式分簽收生效和簽字生效兩種。民事調解書一經生效，當事人不得上訴，當事人可以憑生效的民事調解書單方申請房屋登記。這里值得注意的是附條件的民事調解書，此類調解書中同樣載明了自雙方當事人簽字之日起生效的條文，那么登記機構能否認為調解書已經生效，而為當事人單方辦理登記呢？對于這種附條件的民事調解書，登記機構應謹慎對待：如果當事人無法雙方共同申請登記的，應要求法院出具生效證明或協助執行通知書，當事人方能單方申請登記。這樣做可以保障調解書所附條件的如期實現，維護當事人的合法權益，使登記行為不存在瑕疵。
3.協助執行通知書的效力
《民事訴訟法》第212條規定：“發生法律效力的民事判決、裁定，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請執行，也可以由審判員移送執行員執行。”也就是說，協助執行通知書是以一方當事人拒絕履行已經生效的民事判決、裁定為前提的。在雙方當事人自愿履行民事判裁定的情況下，登記機構則不需要當事人另行提供協助執行通知書。根據法律規定，協助執行通知書自送達之日起生效。當事人憑裁定書和協助執行通知書可以單方申請房屋登記。
4.仲裁調解書和仲裁裁決書的效力
仲裁實行一裁終局制。《仲裁法》規定，仲裁調解書經雙方當事人簽收之后即發生法律效力，而在調解書簽收前當事人可以反悔，由仲裁庭另行作出裁決。如果當事人一方申請登記的，由于登記機構無法知曉該調解書是否同樣被另一方當事人簽收，此時調解書的效力處于待定狀態，登記機構應當要求雙方當事人共同申請登記。而仲裁裁決書自作出之日起發生法律效力，裁決書一旦作出，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院的，仲裁委員會或者人民法院是不予受理的。因此，登記機構可以將仲裁裁決書作為單方辦理房屋登記的依據。
5.公證書的效力
公證書是證明法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性的可靠的司法證明文書。公證書具有三個基本法律效力，即證據效力、強制執行效力和法律行為成立要件效力。其中，證據效力是公證書最基本的效力。公證書在房屋登記中的應用相當普遍，《房地產登記技術規程》明確規定了應經公證才能用于申請登記的材料，如因繼承、受遺贈事實申請登記的繼承、受遺贈文書，境外申請人委托他人申請登記的委托書等。
二、法律文書對房屋登記的影響
1.有利影響
（1）有利于將房屋登記中的復雜問題簡單化
在工作中，登記機構經常會接觸到一些復雜的登記問題。比如：甲公司將自有房屋出售給乙公司后，甲公司、乙公司分別轉制為丙公司、丁公司，現丁公司要求申領房屋產權。但由于時間相隔久遠，丁公司無法提供出完整的申請材料以及丙公司的不配合等因素，登記機構就無法受理。諸如此類的房屋登記問題，最有效的方法就是通過司法途徑解決，依據法律文書確認房屋的產權歸屬。《房屋登記辦法》第35條第2款規定：“因人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書取得房屋所有權，人民法院協助執行通知書要求房屋登記機構予以登記的，房屋登記機構應當予以辦理。房屋登記機構予以登記的，應當在房屋登記薄上記載基于人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書予以登記的事實。”《房屋登記辦法》第12條還規定了因人民法院、仲裁委員會的生效法律文書取得房屋權利申請登記的，可以由當事人單方申請。這兩條規定說明，房屋登記機構可以憑生效的法律文書為申請人單方辦理房屋登記，使原本復雜的登記問題簡單化。
（2）有利于減輕登記機構登記審查的壓力
在審查形式上，我國房屋登記審查采用形式審查和實質審查兼有的模式，一般以形式審查為主，實質審查為輔。最高人民法院、國土資源部、建設部《協助執行通知》第3條第2款規定：“國土資源、房地產管理部門在協助人民法院執行土地使用權、房屋所有權時，不對生效法律文書和協助執行通知書進行實體審查。國土資源、房地產管理部門認為人民法院查封、預查封或者處理的土地、房屋權屬錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不應當停止辦理協助執行事項。”此條規定明確了登記機構對生效法律文書不進行實質審查。法律文書的利用使物權可以在登記前就經過人民法院、仲裁委員會或公證機構的實質審查。比如登記房產權屬有無爭議、房產是否真實存在、當事人的身份是否真實、是否存在隱性共有人、轉讓行為是否合法等審點進行實質性審查，并對審查結果承擔相應的責任，實際上是分擔了房屋登記的審查責任，減輕了登記機構登記審查的壓力。
（3）有利于防范房屋登記的風險
法律文書是一個國家法律規范和法律職能的具體體現，具有保障法律具體實施和公民合法權益的作用。在房屋登記過程中，利用人民法院、仲裁委或公證機構出具的法律文書進行房屋登記，對提高登記質量、防范虛假申請、確保登記安全，保障當事人合法權益起著重要的作用。因為登記機構只是行政機構，不具有司法機關、仲裁機關和公證機關的法律職能，無法對申請人提供的書證進行深入識別、鑒定。為了更好地規避登記中的風險，登記機構對部分書證做出了強制性的規定，如自然人委托他人處分房產登記的委托書須經公證機構公證。這樣，利用法律文書也成為登記機構防范登記風險的有效途徑之一。
2.不利影響
（1）物權未經登記公示同樣具有法律效力
《物權法》第28條規定：“因人民法院、仲裁委員會的法律文書或者人民政府的征收決定等，導致物權設立、變更、轉讓或者消滅的，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時發生效力。”這條規定說明生效的法律文書可以直接導致物權的設立、變更、轉讓或者消滅，這樣的物權未經過登記同樣具有法律效力。所以，登記并不是物權發生效力的唯一途徑。由于當事人未申請登記，登記機構和其他相對人均無法掌握該物權的變動情況，可能造成后續的錯誤登記，進而損害相關當事人合法權益。
（2）法律文書的不嚴謹可能增大登記難度
法律文書以國家公信力為后盾，對相關事項具有較高的證明力，而且登記機構也沒有能力對其證明的事項進行實質審查。基于對法律文書的高度信賴，登記機構一般不會去審查法律文書的正確性、合法性。當法律文書出現不嚴謹的情形時，登記人員不易察覺，由此導致的錯誤登記也在所難免。筆者在工作中曾碰到這樣的案例，被繼承人王某名下的房產經法院調解歸王某某所有。在申請人提供的民事調解書中，以繼承糾紛為訴求，但沒有明確當事人的繼承關系。工作人員根據這份生效的民事調解書以繼承的轉移登記類型進行了登記，事實上當事人的關系是祖孫關系且王某某是法定繼承人以外的人。顯然，該起登記應以受遺贈的轉移登記類型進行登記。雖然這起登記并沒有造成權利歸屬的登記錯誤，但是房屋取得方式的錯誤卻是不爭的事實，因此登記機構不得不啟動更正登記、說服申請人補繳契稅等措施予以救濟。
（3）法律文書的內容不符合登記條件
一、境內的法律文書
（一）仲裁文書
《仲裁法》第2條規定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產權益糾紛，可以仲裁。第3條規定，下列糾紛不能仲裁：（一）婚姻、收養、監護、扶養、繼承糾紛；（二）依法應當由行政機關處理的行政爭議。由此可以看出，除與身份權有關和行政專管的糾紛外，其他的合同和財產權益都可以通過仲裁來處理。
《仲裁法》第52條規定，調解書應當寫明仲裁請求和當事人協議的結果。調解書由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會印章，送達雙方當事人。調解書經雙方當事人簽收后，即發生法律效力。裁決書自做出之日起發生法律效力。
在具體實踐中，如果當事雙方不簽字，法院或者仲裁委不會對外出具正式的調解文書，因此，無論是仲裁的調解書、裁決書還是裁定書，只要當事人手持仲裁文書申請登記，都屬于生效的法律文書。
（二）人民調解委員會的調解書
《人民調解法》第1條規定，為了完善人民調解制度，規范人民調解活動，及時解決民間糾紛，維護社會和諧穩定，根據憲法，制定本法。可以看出，只要是民事的糾紛，都可以通過人民調解來解決。
《人民調解法》第33條規定，經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起30日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力。在我國尚沒有建立個人信用制度的前提下，在登記實務中，如果沒有經過法院確認的人民調解書，需要雙方申請。經過法院裁定確認后，調解書就取得了生效法律文書的地位，可以單方申請。
（三）人民法院的文書
根據《民事訴訟法》的規定，與房屋登記相關的人民法院的文書主要有調解書、判決書、裁定書等。
1.調解書
《民事訴訟法》第97條規定，調解達成協議，人民法院應當制作調解書。調解書經雙方當事人簽收后，即具有法律效力。《房地產登記技術規程》B.0.15規定，用于申請房地產登記的人民法院、仲裁委員會法律文書應為已生效法律文書。已生效的一審人民法院法律文書，除民事調解書、不予受理民事裁定書、駁回民事裁定書和管轄權異議民事裁定書外，尚應提交一審人民法院出具的法律文書生效確認證明材料或協助執行通知書。因此，民事調解書可以直接使用。
2.判決書
判決書中可以分成一審判決、終審判決、再審判決。終審判決書的標識為××民終字第××號民事判決書；再審判決書中最后會有一句“本判決為終審判決”。如果有以上兩種情況的，則可以認定其為生效法律文書，可以直接使用。如果沒有以上內容且無法明確判斷的，則需要有法院的生效證明或者協助執行通知書方可認定為生效法律文書，然后予以單方申請。
3.裁定書
一般我們遇到都是與執行有關的裁定，按照《民訴法》154條對于裁定和執行的規定，都屬于生效法律文書，可以直接使用。
二、境外的法律文書
我國港澳臺地區法院的文書主要有以下3種。
1.香港的法院文書
根據《最高人民法院關于內地與香港特別行政區法院相互認可和執行當事人協議管轄的民商事案件判決的安排》第4條規定，申請認可和執行符合本安排規定的民商事判決，在內地向被申請人住所地、經常居住地或者財產所在地的中級人民法院提出，在香港特別行政區向香港特別行政區高等法院提出。
2.澳門的法院文書
根據《最高人民法院關于內地與澳門特別行政區法院相互認可和執行當事人協議管轄的民商事案件判決的安排》第4條規定，內地有權受理認可和執行判決申請的法院為被申請人住所地、經常居住地或者財產所在地的中級人民法院。兩個或者兩個以上中級人民法院均有管轄權的，申請人應當選擇向其中一個中級人民法院提出申請。
3.臺灣的法院文書
根據《最高人民法院關于認可臺灣地區有關法院民事判決的規定》第3條規定，申請由申請人住所地、經常居住地或者被執行財產所在地中級人民法院受理。
從以上法律規定中可以看出，港、澳、臺地區的民事判決書都不能直接使用，都必須通過國內相應的中級人民法院裁定或者執行。所以，在實際工作中，必須參照國內法律來判斷，需要有國內中級人民法院的裁定書或者協助執行通知書方可辦理相應登記，不能直接使用港、澳、臺的法律文書。
三、國外仲裁和法院的文書
最高人民法院關于執行我國加入的《承認及執行外國仲裁裁決公約》的通知中規定，根據《1958年紐約公約》第4條的規定，申請我國法院承認和執行在另一締約國領土內作出的仲裁裁決，是由仲裁裁決的一方當事人提出的。對于當事人的申請應由我國的中級人民法院受理。
《民事訴訟法》第282條規定，人民法院對申請或者請求承認和執行的外國法院作出的發生法律效力的判決、裁定，依照我國締結或者參加的國際條約，或者按照互惠原則進行審查后，認為不違反我國法律的基本原則或者國家、安全、社會公共利益的，裁定承認其效力，需要執行的，發出執行令，依照本法的有關規定執行。違反我國法律的基本原則或者國家、安全、社會公共利益的，不予承認和執行。第283條規定，國外仲裁機構的裁決，需要我國人民法院承認和執行的，應當由當事人直接向被執行人住所地或者其財產所在地的中級人民法院申請，人民法院應當依照我國締結或者參加的國際條約，或者按照互惠原則辦理。
由此可以看出，境外法律文書在實務中使用時，也需要中級以上人民法院出具協助執行書后方可使用。
四、應當注意的問題
「關 鍵 詞生效，離婚，調解協議，既判力，主觀范圍
一、問題的提出
2002 年1月，原告洪素蘭以雙方感情破裂為由，訴至福建省三明市三元區法院，要求與被告陳衍榮離婚。經法院主持調解，雙方當事人自愿達成離婚調解協議。調解書中載明：“經本院主持調解，雙方當事人自愿達成如下協議：一、原告洪素蘭與被告陳衍榮自愿離婚。二、夫妻共同財產：坐落于三明市三元區新市南路215幢 401室房改房一套歸婚生女陳偉霞、陳偉麗（注：二人均已成年）所有……”。2003年8月，陳偉霞、陳偉麗以父親陳衍榮拒不交付該套房屋為由，訴至三元區法院，要求法院判決該套房屋歸陳偉霞、陳偉麗二人所有。
對此訴請，有幾種不同意見。第一種意見認為，陳衍榮不履行協議，法院應當受理此案；第二種意見認為，法院不應受理此案，陳偉霞、陳偉麗二人可依洪素蘭與陳衍榮離婚之生效調解書向房管部門辦理房屋過戶登記；第三種意見認為，法院不應受理此案。對于該套房屋歸屬，宜由洪素蘭與陳衍榮協商解決。協商不成，可由洪素蘭與陳衍榮另行訴訟解決。
筆者同意第二種意見。上述三種不同意見的焦點，在于對生效離婚調解協議既判力主觀范圍的認識不同。
既判力理論最早可以追溯至羅馬法上的“一事不再理”原則。既判力是指判決確定后，在實體內容上對于當事人和法院具有的約束效力，即當事人受到判決的約束，不得就已判決的內容再行提出爭議，法院也受到判決的約束，不得就同一事項作出矛盾的判斷。既判力的社會功能在于通過判決的終局性，確定一種規范的秩序并使其相對地固定下來進而誘導社會秩序的依法形成。首先，以判決形式固定的權利義務狀態作為后續交易行為的起點，增強交易行為的安全性，無須擔心判決會輕易被改變而使交易行為失去基礎或者中斷。其次，有既判力的判決具有穩定的可預測性，使從事交易的人們越有可能按判決所示的規范采取行動，有利于秩序的形成。最后，司法中判定的終局性意味著一旦判決成立確定，即不再輕易給反復的談判或討價還價留下余地，構成了司法作為另一種建構秩序樣式的重要特點。
在我國，不論是現行民事訴訟法，還是通行的訴訟理論和迄今為止的審判實踐，均未正面涉及既判力的問題。但民事訴訟法第141條規定：“最高人民法院的判決、裁定， 以及依法不準上訴或者超過上訴期沒有上訴的判決、裁定，是發生法律效力的判決、裁定。”第158條規定：“第二審人民法院的判決、裁定， 是終審的判決、裁定。”在這兩個法條中，固然沒有明示“既判力”一詞，但它們無疑是我國民事裁決之既判力的法律依據。因為，所謂“發生法律效力的判決”或 “終審的判決”具有一個突出特點，即具有確定性。判決一旦發生法律效力，無論是原審法院還是上級法院，通常情況下不得任意改變發生法律效力的判決。如果發現確有錯誤需要糾正，應當經過嚴格的審判監督程序。在當事人對該判決提出不服申訴后法院可能依職權撤銷原判。如果這些通常的不服申訴的方法已經用盡，就意味著該判決在其訴訟程序中已失去被撤銷的機會。這種判決已達到用通常的不服申訴不能剝奪其存在的狀態，稱之為確定，這種判決稱之為確定判決。發生法律效力的判決或終審判決就是確定判決。確定判決具有確定力，包括形式上的確定力和實質上的確定力。前者是指確定判決具有不可撤銷性；后者是指形成確定判決內容的判斷的通用力，通稱為既判力。因此，只要是確定的終局判決，便具有既判力。由此可見，我國民事訴訟法第141條、第152條是我國判決之既判力的法律依據。
既判力的作用范圍，包括時間、客觀、主觀范圍三方面。所謂既判力的主觀范圍，是指既判力及于什么人的問題。既判力的主觀范圍原則上僅及于當事人，包括原告、被告、上訴人、被上訴人、共同訴訟人以及訴訟第三人等。但在某些特定條件下，案外第三人可能與本案訴訟產生密不可分的關系，而且這種關系對于法的安全性和權利的穩定性明顯不利，這就需要法律在適當的情形擴大既判力適用的主觀范圍。具體來說，既判力擴大的主觀范圍可及于以下主體：（1）訴訟系屬后當事人的承繼人。（2）訴訟系屬后為當事人或其承繼人占有訴訟標的物的人。（3）既判力向一般第三人的擴張。訴訟通常是解決當事人間具有利害關系的糾紛，因而既判力原則上只能在對立的訴訟當事人間產生。但是在某些特定情況下，也例處地規定判決的既判力擴張至一般第三人，否則民事訴訟法所追求的糾紛的合理、高效解決的目標將難以實現。
既判力向一般第三人的擴張一般發生在以下幾種情形：① 有關身份關系的訴訟如離婚訴訟、監護權的訴訟、撫養子女的訴訟及認領子女的訴訟等，其判決效力應及于一般第三人；②對于有關法人關系或其他團體關系之訴（如代表人訴訟）所做出的形成判決，因其有對世效力，故形成判決對當事人以外的一般第三人都有既判力。
調解書是法院對當事人通過調解而依法達成的協議所制作的法律文書。人民法院的調解書送達當事人生效后，雙方當事人發生爭議的民事法律關系在法律上已得到最終的解決，從而在法律上成為無爭議的法律關系，雙方當事人均不能對此法律關系再生爭議，不得以同一事實和理由向法院再行起訴。因此，生效的調解書與終局判決有同等的既判力。民事訴訟法第89 條也規定：“調解書經雙方簽收后，即具有法律效力”。一般認為，法律效力包括：拘束力、確定力、既判力、執行力、形成力。可見，法律賦予調解與確定判決同等的效力，生效調解書具有當然的既判力。基于前述離婚訴訟判決之既判力主觀范圍向一般第三人的擴張，因而生效離婚調解書之既判力主觀范圍也向一般第三人的擴張。事實上，在司法實踐中，已經認同生效離婚調解書之既判力主觀范圍向一般第三人的擴張。父母不履行生效離婚調解書中確認的支付撫養費的義務時，子女可依生效離婚調解書向人民法院申請強制執行，就是例證。
結合前文所述案情，該調解書的既判力主觀范圍應向陳偉霞、陳偉麗擴張，故陳偉霞、陳偉麗可依生效調解書直接向房管部門辦理房屋過戶登記。
注釋：
[1] 參見李祖軍、蔡維力主編：《民事訴訟法學》，重慶大學出版社。
[2] 參見兼子一、竹下守夫主編：《民事訴訟法》，法律出版社。
[3] 參見陳榮宗：《舉證責任分配與民事程序法》。
[4] 參見陳榮宗：《舉證責任分配與民事程序法》。
[5] 參見陳榮宗：《舉證責任分配與民事程序法》。
[6] 參見常怡主編：《民事訴訟法學新論》，中國政法大學出版社1989年版。
[7] 參見石萍：《判決的既判力應予尊重》。
[8] 參見駱永家：《既判力之研究》，三民書局。
[9] 參見常怡主編：《民事訴訟法學新論》，中國政法大學出版社1989年版。
夫妻雙方離婚時，經法院主持調解，達成協議，約定將住房共同贈予給尚未成年的女兒，但由被告居住。現女兒想申請執行（已過一年），將房屋過戶到自己名下，法院應否對其申請立案？女兒能否取得該房屋？又應當通過何種渠道取得成為本案爭議的焦點。
[案情]
原告：王某
被告：李某
[審理情況]
本案經法院主持調解，達成如下調解協議：
一、原告王某與被告李某自愿離婚，本院予以準許。
三、夫妻共同財產中的現住房雙方共同贈予女兒李玲，由被告居住至被告去世時止。其它財產拖拉機一臺、彩電一臺、縫紉機一臺、板箱一個、座釧一臺、面柜一個歸原告所有；大柜一個、廚桌一個、方凳兩只、小推車兩個歸被告所有。家中現存糧食、花生、花生油等按三人均分，原告取兩份。土地承包經營權離村近的地由被告耕種，其它的部分由原告耕種。（該條款已執行）
[爭議的焦點]
調解書生效后，王某與其小女兒搬出上述房屋，其后李某又再婚。現因鎮村規劃導致房屋價格上漲，王某、李玲要求李某履行上述調解書，將房屋過戶至李玲名下，李某拒絕不肯。王某及李玲向法院提起申請執行，法院又以權利人的申請執行超過法定期限（一年）為由不予立案。
[評析]
李玲能否取得上述房屋、如何取得上述房屋，實踐中有兩種不同意見：
一、本案李某可以撤銷贈與，李玲不能依據調解書的約定取得房屋，其亦無權向人民法院申請執行。理由是：
《合同法》第一百八十六條規定，贈與人在贈與財產的權利轉移之前可以撤銷贈與；第一百八十八條規定，具有救災、扶貧等社會公益、道德義務性質的贈與合同或者經過公證的贈與合同，贈與人不交付贈與的財產的，受贈人可以要求交付。本案中，李某與王某雖在離婚時約定其將房屋贈與給李玲，但之后并未實際交付，依據《合同法》的規定，該種贈與不屬于不可撤銷的贈與，故李某可撤銷贈與。贈與撤銷后，該房產仍屬王某與李某的夫妻共同財產，雙方可另行分割。李玲不是王某與李某離婚訴訟糾紛一案的權利承受人，其無權就生效的法律文書向法院申請執行。
二、本案的李某不可撤銷贈與，李玲是該民事調解書中確定的權利承受人，其可直接申請法院予以執行。
本案中，王某和李某達成的贈與協議不是自行達成的贈與合同，而是經過人民法院審查達成的民事調解書，該調解書一旦生效，即賦與了和判決書同等的強制效力，其效力等同于或高于經過公證的贈與合同，雙方當事人均必須履行。依據《民訴法》的規定，申請執行人是生效法律文書確定的權利人或其繼承人、權利承受人，故李玲具有申請執行人的主體資格；因上述調解書中未約定王某與李某將房屋贈與給李玲的履行期限，權利人可隨時要求義務人履行，故李玲可在任何時侯向法院申請執行。
筆者同意李某不可撤銷贈與，理由同上，但認為李玲無權向法院申請執行，其可另行訴訟要求王某、李某履行贈與合同，且該主張受訴訟時效的限制。理由如下：
關鍵詞：民事案件；調解；強制執行
中圖分類號：D923 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）20-0113-02
調解制度是一項具有中國特色的訴訟制度，它是通過多年的司法實踐產生發展起來的，是人民法院行使審判權的重要方式，在國內素有“司法優良傳統”之美稱，也被國際司法界高度關注。調解能體現雙方當事人的意愿，是當事人自由處分自己實體權利和訴訟權利的結果，可以迅速化解矛盾，解決糾紛，提高辦案效率，節約訴訟成本，因此就成為法院結案的首選方式。對于調解結案案件義務人來講，調解結果既然是自愿所為，就應該自覺履行，無需強制執行，然而，近幾年當事人申請強制執行的調解案件卻不斷涌進執行程序，出現了新的矛盾和訴累，成了法院破解執行難道路上的一個新問題。是什么原因導致眾多的當事人要出爾反爾呢？本文將以青海省湟中縣人民法院的實際情況為例，從調解案件運行的軌跡和環境入手，并結合調解案件各方當事人的情況，分析此現象存在的原因，以求能在此基礎上找到一些解決的辦法。
一、現狀分析
以青海省湟中縣人民法院2008年審結案件為例，據統計，2008年全院共受理執行案件381件，其中依據民事調解書申請執行的案件168件，占總案件的44％，比2007年上漲了近四個百分點，且這個比例在最近幾年一直持上升態勢，同時在這些案件中，又有相當一部分案件難以執行，成為困擾法院執行工作的一大難題。
（一）自動履行案件
自動履行情況：2008年全年以調解方式結案的具有給付內容的民事案件共505件，其中按調解內容自動履行的210件（含分期履行案件），占調解案件的42%，實際給付標的178.8萬元。
原因淺議：綜觀調解后自動履行案件，從案件類型和案件性質上來看，婚姻家庭糾紛、繼承糾紛和鄰里之間侵權類案件以及所涉標的額較小的案件，自動履行情況較好。究其原因，主要是糾紛大部分產生在較為熟悉的人之間、涉及標的額較小、案件審結后法官及時回訪當事人，督促其自動履行。僅2007年，湟中縣人民法院調解結案具有給付內容的案件，通過上門回訪、電話回訪等形式督促當事人自動履行481件，自動履行率達63%。
（二）申請執行案件
調解后當事人申請執行案件情況：2008年全年以調解方式結案的具有給付內容的民事案件共505件。其中申請強制執行的案件有168件，占33%。涉及履行標的248.31萬元。
該類申請強制執行的民事調解案件，從案件類別上看主要是勞動合同類、債務類案件居多；從案件性質上看主要是涉及標的額較大的案件居多。對于此類情況將在下文中逐一分析形成原因。
二、執行情況的原因探析
（一）法院自身方面的原因分析
1.外因
法院對高調解率的過分追求導致目標偏離。調解與判決同為解決民事糾紛的一種手段，但卻體現著不同的法律理念，在判決中主要體現的是司法權的實現，而調解則彰顯當事人處分權的價值。但在司法實踐中，有些法院盲目追求高調解數，為此就出現了“強壓強調”的或者盲目調解等不良現象，使調解的自愿、合法原則遭到人為的破壞。在這種情況下，調解協議的達成往往不是當事人真實意思的表示，亦不利于調解協議的自動履行。
2.內因
辦案人員業務水平不高。隨著社會的不斷發展，審判實踐中各種疑難復雜案件、新類型案件不斷涌現，對于業務能力不強的審判人員就比較吃力。對案情理不清，對法理吃不透，為了避免因盲目判決有可能帶來的上訴、發回重審等麻煩，就采取和稀泥的辦法，軟磨硬拖，不根據案件客觀事實來確定雙方當事人的權利義務，只要達成調解協議就大功告成，加之調解書的制作比判決書要簡單許多，無需詳細說理，既省力，又能規避對自己不利的因素，所以調解方式成了辦案人員的首選。
（二）當事人方面的原因
1.申請執行人
申請執行人過分信任被執行人的誠信度，缺乏風險意識。許多申請人對于訴訟風險的認識不夠，認為案件只要能夠勝訴，拿到了生效法律文書，就一定能夠實現自己的權利，待到遲遲不見義務人按約履行義務而申請強制執行時，才發現義務人早已人去財空。
2.被申請執行人
一是被執行人經濟狀況確實不良，生活困難，尤其在我國農村地區，很多被執行人因地少人多外出務工現象比較多，其外出后具體地址不詳，家中又無可執行的財產，屬于欲履行而不能。
二是被執行人流動性大。如離婚案件中涉及返還彩禮的女方當事人，在收到民事調解書后即外出長期務工，其娘家親屬規避執行而不向執行法官提供具體務工地址，致使民事調解確定的義務性難以履行。
三是被執行人惡意調解，法律意識和誠信意識淡薄。大部分的調解案件都是權利人將自己的一部分權利做出讓與、放棄，這種讓與或者給付數額上的減少，或者是履行期限上的延長，相對于義務人來說都是有利的，如果調解不成法院徑行判決，作為義務人則會失去這些利益。義務當事人為達到減少其義務量，延緩履行義務期，愿意主動調解，但實際上并不具有履行義務的本意和誠心。
一、當前調解工作存在的問題
(一)法院方面存在的問題
1、受上級法院對基層法院當庭宣判率和同期結案率等指標考核的影響，為了提高考核分數，對案情簡單、當事人爭議不大的案件，一般都采取了一次開庭并當庭宣判，這在客觀上制約了調解率的提高。同樣為了提高結案率，往往造成年底突擊結案，由于時間短，一般不愿過多調解，也會造成調解率的下降。
2、調審主體合一，調解對人員、時間的需求與人員少、辦案任務重之間的矛盾，在一定程度上制約了調解工作的深入，影響了調解率的提高。根據民事案件審判工作的實踐，一方面調解需要投入大量的時間和精力，另一方面，民事審判法官人員少，案件數量多，審判任務重，大多時間用于開庭審理。對于事實較清案件，判決遠比調解節約時間，因而造成了部分可調解案件因為沒有時間和精力而采取了判決的方式。
3、對訴訟調解存在認識上的偏差。有的法官僅把調解當做回避辦案風險的手段，對案件處理把握得準的案件，不愿花時間去做調解工作，遇到把握不準的案件時才想方設法進行調解，對調解工作有功利性傾向；有的法官認為判決更能體現法律的嚴肅性，而調解弱化了法律的權威性和公信力，滋生了惰性；有的法官認識不到調解在維護社會和諧方面的重要作用，以“判決結案”為榮，認為優秀的判決可以體現自己的法律水平及庭審能力。
4、對調解工作程序的規范不夠完善，沒有一套較為系統的調解工作規程。法官在調解方面隨意性較大，缺乏一定的監督。有的案件調解需要花費很大的功夫，需要反反復復做工作，有的法官寧可判決結案，不愿意多花時間調解。例如，同樣同類的案件，有的法官調解結案，有的則是判決結案。有的以拖壓調、強行調解甚至“以判壓調”，迫使一方當事人放棄部分權利；解釋宣傳法律不夠透徹，或故意曲解法律，哄騙當事人接受調解結果；主持調解行為不規范，引起當事人反感而不愿接受調解；調解書制作不夠規范，主文表述不夠嚴謹。
5、缺乏調解方法和技巧。有的法官對調解工作存在畏難思想，不愿做也不想做耐心細致的調解工作；有的滿足于“和稀泥”式的調解方法，缺乏對調解技能和調解藝術的總體把握；有的法官在高強度的任務壓力和快節奏的審判流程下，找不到頭緒，調解效率低下，有的案子甚至久調不決；一些年輕法官，學歷高但社會經驗不足，調解能力相對較低。
6、調解工作的規律與現行審判方式改革要求及管理模式之間存在磨擦。當前審判方式改革實行統一立案，立審分離，統一送達、排期開庭、強化庭審功能，主審法官自主支配調解時間和把握調解時機的空間有限，調解工作一般被局限在庭審中或庭審后進行，由于庭審的激烈對抗特點和時間的限制，當事人一般很難達成調解協議；強調調解工作在審判法庭進行，導致調解缺乏必要的氣氛和溝通。
7、調解程序的簡約化與調解書制作方式的復雜化不相適應。我國的訴訟調解，從程序設計上就有便捷、簡約的特點,特別是《調解規定》的出臺，從調解的時段、調解的期限等方面為當事人提供了更加寬松的條件。然而在司法實踐中，調解書起草完畢后，要經過庭室負責人簽發，方可交付打印、再加蓋法院印章，才可交付送達。因此，無法做到就地調解，就地送達，當庭調解，當庭送達。調解書制作方式的慢節奏，與調解程序簡約化的目的是不相適應的。
（二）當事人和人方面存在的問題
1、當事人“惡意調解”。當事人之間惡意串通，隱瞞事實，到法院走程序，欺騙審判人員，得到合法的調解書，以此轉移財產，規避法律責任，獲取非法利益，損害了第三人的合法權益及集體、國家的利益；一些當事人在調解過程中一再要求對方當事人讓步，對方作出讓步并達成調解協議后，在執行階段卻拒不履行或消極履行調解書規定的義務，使對方當事人合法權益遭到損害；有些當事人利用調解惡意處分他人財產；一些當事人將調解作為緩兵之計，進行資產轉移。
2、達成調解協議后不履行。當前社會誠信度不高，一些當事人缺乏誠信意識，達成調解后并不自動履行，一些案件仍需進入強制執行程序，導致人們對于訴訟調解的信賴度下降。
3、當事人下落不明或拒不到庭造成調解工作客觀上無法開展。當前人員流動性大，被告難找，送達難、被告到庭率低的問題較為突出，以我院為例，每年需要公告送達的案件約占8％左右，此類案件的存在，使調解工作無法有效展開，影響了調解率；部分當事人雖然送達，但對訴訟消極應付，拒不到庭，案件缺席審理數量有逐年增加的趨勢，被告到庭率低造成調解工作無法正常開展。
4、部分案件當事人因自身需要不要調解書而要求法院判決。如我院受理的道路交通事故人身傷害賠償糾紛，有的車輛因入了保險，而保險公司要求理賠必須使用法院的判決書，造成當事人即使協商同意，也只能使用判決的形式結案。
5、婚姻案件越來越多。審判實踐表明，婚姻案件的調解結案率在各種類型案件中，調解難度最大，調解率最低，婚姻案件的增多影響了案件的整體調解結案率。
此外，隨著改革向縱深發展，當前社會矛盾日益復雜化，致使調解難度增大；當事人權力意識增強，不愿讓步調解；部分案件律師“架訟”，致使調解難度增大；一些當事人由于對法院和法官缺乏信任，或者認為基層法院司法水平不高而不愿接受調解，希望判決后上訴獲得二審法院的看法等原因，亦使調解難度加大。
（三）民事調解工作司法解釋施行中遇到的問題
民事調解工作司法解釋擴大了訴訟調解的框架，拓寬了訴訟調解的通道，簡化并進一步規范了訴訟調解的程序，提高了訴訟調解的合法有效性。但在適用過程中，尚存在如下幾個較為突出的問題：一是法院還未能充分運用該規定中的方法和措施，如委托調解、協助調解等手段運用不夠廣泛，缺乏必要的實踐。二是協助調解力量難以真正到位。主要問題是與當事人有特定關系或者與案件一定聯系的組織和個人較難邀請到，即使邀請到了，如果調解不成功，相關人員的差旅補助等費用當事人也不愿承擔。三是民事調解工作司法解釋中的一些規定有待進一步明確。如答辯前調解在調解期限屆滿后經當事人同意延長期限不計入審限的規定，其操作性有待斟酌，是否要制作筆錄并明確告知調解期限不計入審限，調解期限是否需要設定一個合理的期限，又如調解協議擔保人的地位列明問題，當事人對訴訟費用不能達成一致意見時，人民法院決定訴訟費的承擔比例是否有一定的原則可循問題，等等。四是《最高人民法院關于人民法院調解工作若干問題的規定》的實施中存在或多或少的問題，也影響了調解工作的開展和調解效果。如規定中規定：當事人申請庭外和解的期間不計入審限。這樣，一旦進入了調解程序，當事人要求和解的，因不影響其辦案期限，法官就不再積極促成和解，使得個案的辦案期限相對變長，影響了辦案效率。
二、改進法院立案工作的對策建議
1、不斷提高法官隊伍的政治業務素質，在調解工作中公正廉潔，充分了解案情，分清是非，發揮法官個人智慧，找準當事人爭議焦點，開展調解工作，兼顧調解的法律效果、社會效果和政治效果。運用好各種靈活多樣的調解方法，提高調解工作的成功率和有效性,化解各種社會矛盾，增進人們之間的團結和睦，促進和諧社會的構建。
2、樹立“大調解”理念，實行“三調聯動”，使人民調解、行政調解與司法調解形成合力。要充分發揮在大調解格局中的引導作用，積極推動有關部門和社會團體、行業協會、企事業單位等有關組織建立健全糾紛調處機制。妥善處理好非訴訟調解與訴訟調解的銜接，延伸調解工作的服務職能，使調解工作不僅成為有效的解紛機制，還要成為各類糾紛的預防機制。同時，確立調解違約制度，提高調解協議的自覺履行率。針對在權利人作出權利讓步后義務人仍不自動履行義務的情況，應當倡導在調解書中約定如義務人不依約履行義務應承擔相應的違約責任的做法，建立調解違約制度。
3、積極開展巡回就地辦案。深入基層，深入群眾，就地辦案，到糾紛發生地或當事人所在地去了解案情，調處糾紛。只有深入其境，才能充分了解案情，了解糾紛的起因，只有深入群眾，才能了解當事人之間的特定關系，當事人與其他社會成員之間的社會、經濟關系。獲取和利用這些信息，對提高調解的成功率，具有決定性的意義。
4、加大訴前調解和庭前調解力度，減輕庭審和裁判的壓力。加強訴前調解工作，使糾紛化解于萌芽狀態，及時消除社會對立面，減輕社會壓力。強化庭前調解，一方面有利于提高調解的成功率；另一方面有利于實行繁簡分流、調判分流，減輕法院開庭審理和裁判的負擔，提高辦案效率。
5、實行“調審分離”，法官職能分工進一步具體化。調解主持人與判決主審人的合二為一，承辦案件法官的雙重身份是形成“強制調解”的主要原因，法官在判決前頻繁接觸當事人以及當事人對法官提出的調解意見的接納態度，在可能通過法官的情感因素直接影響判決結果的公正性，這一直是法院調解受人指責的癥結所在。我們可以根據我國的實際，參照國外先進做法，根據法官職能把法官分為準備法官和庭審法官。準備法官負責開庭審理前的送達、調查、保全、收集證據、調解等事項，不再擁有審判權；庭審法官則負責案件的審理，不再參與調解。
6、加強法院與律師界及其管理機構的溝通、協調。在調解的過程中，對于有律師的當事人，要引導律師主動配合法院工作，共同促進案件調解，提高辦案的法律效果和社會效果。:
7、建立調解法律監督體系。調解制度亦不能脫離監督，以防失去公正。第一，要設立利用調解規避法律，損害社會公共利益及第三人利益的協議撤銷原則。第二，要設立違背當事人意愿或損害當事人訴訟權利調解的制裁原則。第三，要設立對當事人惡意調解、故意拖延訴訟的行為的制裁。從而促進法院調解的公正、文明、高效。
