時間：2022-09-10 10:24:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇處分條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條縣級以上人民政府財政部門及審計機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。
省級以上人民政府財政部門的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定；審計機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。
根據(jù)需要，國務(wù)院可以依法調(diào)整財政部門及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱財政部門）、審計機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審計機(jī)關(guān)）的職權(quán)范圍。
有財政違法行為的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及有財政違法行為的個人，屬于國家公務(wù)員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱監(jiān)察機(jī)關(guān)）或者任免機(jī)關(guān)依照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分。
第三條財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，補收應(yīng)當(dāng)收取的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分：
（一）違反規(guī)定設(shè)立財政收入項目；
（二）違反規(guī)定擅自改變財政收入項目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限；
（三）對已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的財政收入項目，仍然依照原定項目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱征收；
（四）緩收、不收財政收入；
（五）擅自將預(yù)算收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入；
（六）其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。
《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。
第四條財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：
（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入；
（二）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入；
（三）坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入；
（四）不依照規(guī)定的財政收入預(yù)算級次、預(yù)算科目入庫；
（五）違反規(guī)定退付國庫庫款或者財政專戶資金；
（六）其他違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為。
《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。
第五條財政部門、國庫機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列違反國家有關(guān)上解、下?lián)茇斦Y金規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：
（一）延解、占壓應(yīng)當(dāng)上解的財政收入；
（二）不依照預(yù)算或者用款計劃核撥財政資金；
（三）違反規(guī)定收納、劃分、留解、退付國庫庫款或者財政專戶資金；
（四）將應(yīng)當(dāng)納入國庫核算的財政收入放在財政專戶核算；
（五）擅自動用國庫庫款或者財政專戶資金；
（六）其他違反國家有關(guān)上解、下?lián)茇斦Y金規(guī)定的行為。
第六條國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，限
期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：
（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金；
（二）截留、挪用財政資金；
（三）滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢斦Y金；
（四）違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；
（五）其他違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為。
第七條財政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：
（一）虛增、虛減財政收入或者財政支出；
（二）違反規(guī)定編制、批復(fù)預(yù)算或者決算；
（三）違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算；
（四）違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算級次或者預(yù)算收支種類；
（五）違反規(guī)定動用預(yù)算預(yù)備費或者挪用預(yù)算周轉(zhuǎn)金；
（六）違反國家關(guān)于轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定的行為；
（七）其他違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為。
第八條國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
第九條單位和個人有下列違反國家有關(guān)投資建設(shè)項目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家公務(wù)員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：
（一）截留、挪用國家建設(shè)資金；
（二）以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金；
（三）違反規(guī)定超概算投資；
（四）虛列投資完成額；
（五）其他違反國家投資建設(shè)項目有關(guān)規(guī)定的行為。
《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國家重點建設(shè)項目管理辦法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理、處罰。
第十條國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國擔(dān)保法》及國家有關(guān)規(guī)定，擅自提供擔(dān)保的，責(zé)令改正，沒收違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成損失的，給予降級或者撤職處分；造成重大損失的，給予開除處分。
第十一條國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國家有關(guān)賬戶管理規(guī)定，擅自在金融機(jī)構(gòu)開立、使用賬戶的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，沒收違法所得，依法撤銷擅自開立的賬戶。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。
第十二條國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回被挪用、騙取的有關(guān)資金，沒收違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級處分；情節(jié)較重的，給予撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：
（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；
（二）滯留政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；
（三）截留、挪用政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；
（四）其他違反規(guī)定使用、騙取政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。
第十三條企業(yè)和個人有下列不繳或者少繳財政收入行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入，給予警告，沒收違法所得，并處不繳或者少繳財政收入10％以上30％以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：
（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入；
（二）截留代收的財政收入；
（三）其他不繳或者少繳財政收入的行為。
屬于稅收方面的違法行為，依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。
第十四條企業(yè)和個人有下列行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回違反規(guī)定使用、騙取的有關(guān)資金，給予警告，沒收違法所得，并處被騙取有關(guān)資金10％以上50％以下的罰款或者被違規(guī)使用有關(guān)資金10％以上30％以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：
（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；
（二）挪用財政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；
（三）從無償使用的財政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款中非法獲益；
（四）其他違反規(guī)定使用、騙取財政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。
屬于政府采購方面的違法行為，依照《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。
第十五條事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織及其工作人員有財政違法行為的，依照本條例有關(guān)國家機(jī)關(guān)的規(guī)定執(zhí)行；但其在經(jīng)營活動中的財政違法行為，依照本條例第十三條、第十四條的規(guī)定執(zhí)行。
第十六條單位和個人有下列違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為之一的，銷毀非法印制的票據(jù)，沒收違法所得和作案工具。對單位處5000元以上10萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：
（一）違反規(guī)定印制財政收入票據(jù)；
（二）轉(zhuǎn)借、串用、代開財政收入票據(jù)；
（三）偽造、變造、買賣、擅自銷毀財政收入票據(jù)；
（四）偽造、使用偽造的財政收入票據(jù)監(jiān)（?。┲普?；
（五）其他違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為。
屬于稅收收入票據(jù)管理方面的違法行為，依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。
第十七條單位和個人違反財務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。
第十八條屬于會計方面的違法行為，依照會計方面的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
第十九條屬于行政性收費方面的違法行為，《中華人民共和國行政許可法》、《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)及國務(wù)院另有規(guī)定的，有關(guān)部門依照其規(guī)定處理、處罰、處分。
第二十條單位和個人有本條例規(guī)定的財政違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，被調(diào)查、檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，不得拒絕、阻撓、拖延。
違反前款規(guī)定的，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，對屬于國家公務(wù)員的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。
第二十二條財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，經(jīng)縣級以上人民政府財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向與被調(diào)查、檢查單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況，可以向金融機(jī)構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。
財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；查詢存款時，還應(yīng)當(dāng)持有縣級以上人民政府財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)簽發(fā)的查詢存款通知書，并負(fù)有保密義務(wù)。
第二十三條財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)縣級以上人民政府財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定。在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第二十四條對被調(diào)查、檢查單位或者個人正在進(jìn)行的財政違法行為，財政部門、審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止。拒不執(zhí)行的，財政部門可以暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用；審計機(jī)關(guān)可以通知財政部門或者其他有關(guān)主管部門暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用，財政部門和其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將結(jié)果書面告知審計機(jī)關(guān)。
第二十五條依照本條例規(guī)定限期退還的違法所得，到期無法退還的，應(yīng)當(dāng)收繳國庫。
第二十六條單位和個人有本條例所列財政違法行為，財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以公告其財政違法行為及處理、處罰、處分決定。
第二十七條單位和個人有本條例所列財政違法行為，弄虛作假騙取榮譽稱號及其他有關(guān)獎勵的，應(yīng)當(dāng)撤銷其榮譽稱號并收回有關(guān)獎勵。
第二十八條財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員、、的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對有關(guān)單位或者個人依法進(jìn)行調(diào)查、檢查后，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)查、檢查結(jié)論。有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)履行本機(jī)關(guān)職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加以利用。
第三十條財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，對不屬于其職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并將結(jié)果書面告知移送機(jī)關(guān)。
第三十一條對財政違法行為作出處理、處罰和處分決定的程序，依照本條例和《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條單位和個人對處理、處罰不服的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或者提訟。
國家公務(wù)員對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
第三十三條本條例所稱“財政收入執(zhí)收單位”，是指負(fù)責(zé)收取稅收收入和各種非稅收入的單位。
中學(xué)生處分通報范文一
張三同學(xué)在上學(xué)期為到網(wǎng)吧游戲、聊天而無故缺課共達(dá)20學(xué)時，導(dǎo)致兩門功課在期考中不及格。經(jīng)過學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)教育未發(fā)現(xiàn)自身錯誤，其造成的后果很嚴(yán)重，影響很壞。
希望張三同學(xué)能知錯悔改，從中吸取教訓(xùn)。也希望其他同學(xué)能引以為鑒，正確對待學(xué)習(xí)生活。
公章
二〇xx年xx月xx日
中學(xué)生處分通報范文二
余老義等四位同學(xué)于2014年7月5日晚上10：30分騎摩托車到平江口盜竊平江瓜農(nóng)西瓜，被平江瓜農(nóng)現(xiàn)場抓獲。其行為對我校聲譽造成影響很壞。經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教育，四位同學(xué)發(fā)現(xiàn)自身錯誤，知錯悔改并從中吸取教訓(xùn)。為了嚴(yán)肅我校紀(jì)律，營造良好的學(xué)習(xí)生活氛圍，根據(jù)下江中學(xué)有關(guān)校規(guī)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研究決定，給予余老意、楊發(fā)強(qiáng)、楊老信、楊老生四位同學(xué)記大過處分一次，處分期為6個月并通報全校。同時，也希望其他同學(xué)能引以為鑒，正確對待學(xué)習(xí)生活。
從江縣下江中學(xué)
20xx年7月6日
中學(xué)生處分通報范文三
我校1104班石油工程專業(yè)邱澤民、鐘勝邦、劉忠文三位同學(xué)，至開學(xué)以來，不能嚴(yán)格要求自己，無視學(xué)校校紀(jì)校規(guī)，經(jīng)學(xué)校研究決定，分別給予如下紀(jì)律處分。
邱澤民：在1103班學(xué)習(xí)期間，經(jīng)常曠課遲到，想來就來，想走就走。不服從班主任老師管理，頂撞老師。學(xué)校為了挽救他，將其調(diào)到1104班，仍然我行我素。特別嚴(yán)重的是僅20xx年11月1日，連續(xù)三次出現(xiàn)違紀(jì)行為。一是上午第二節(jié)課時，在課堂上玩手機(jī)，被科任老師發(fā)現(xiàn)，經(jīng)教育管理，拒不接受，態(tài)度惡劣。二是上午第三節(jié)課時，又伙同他人在課堂上玩撲克牌。三是中午午休時間，在306寢室將課桌有意損壞。該生的行為已嚴(yán)重違反學(xué)生管理條例，并造成了惡劣影響，為了嚴(yán)肅校紀(jì)、教育本人、警示他人，根據(jù)學(xué)校《學(xué)生違紀(jì)處罰條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)學(xué)校研究決定，給予該生記大過處分，并賠償損壞的課桌。扣除學(xué)分30分。
鐘勝邦：該生在新生軍訓(xùn)期間不積極參加軍訓(xùn)，想方設(shè)法逃避。不服從教官和班主任管理，造成不良影響。學(xué)習(xí)期間又經(jīng)常曠課遲到，不積極參加各項活動。特別是20xx年11月1日中午，在306寢室伙同邱澤民有意損壞并將損壞的桌子扔向居民區(qū)，差點砸到小孩，在社區(qū)造成不良影響，。為了嚴(yán)肅校紀(jì)、教育本人、警示他人，根據(jù)學(xué)?！秾W(xué)生違紀(jì)處罰條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)學(xué)校研究決定，給予鐘勝邦嚴(yán)重警告處分，并賠償損壞的課桌?？鄢龑W(xué)分20分。
劉忠文：在校學(xué)習(xí)期間，經(jīng)常惹是生非、曠課遲到，不服從管理，頂撞老師。尤其是在20xx年11月1日上午第三節(jié)課期間，組織他人在課堂上玩撲克牌。為了嚴(yán)肅校紀(jì)、教育本人、警示他人，經(jīng)學(xué)校研究決定，根據(jù)學(xué)校《學(xué)生違紀(jì)處罰條例》有關(guān)規(guī)定，給予劉忠文嚴(yán)重警
告處分，扣除學(xué)分20分。
以上三位學(xué)生處分后，如在校三個月內(nèi)，確有悔改的決心和表現(xiàn)，可提出書面申請，報班主
任、學(xué)工處審批，撤銷其處分。如再有違紀(jì)行為，開除學(xué)籍。
江漢油田職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)工處
20xx年x月x日
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述廉報告
@@經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記
按照樹立開發(fā)區(qū)“依法行政、誠信高效、以人為本”服務(wù)品牌和形象的要求，對照《》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》、《黨員民利保障條例》和區(qū)委有關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合本職工作，作簡要總結(jié)。一、黨風(fēng)廉政意識進(jìn)一步增強(qiáng)
作為一名普通黨員能自覺學(xué)習(xí)《》、《黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》和“八榮八恥”等紀(jì)律要求和處分規(guī)定，特別注重通過近些年來，一些黨員干部放棄思想觀念，背離黨的宗旨，違紀(jì)違法，由黨員干部變成階下囚，甚至走上斷頭臺的典型案例，進(jìn)行自我教育，不斷提高黨風(fēng)廉政意識。作為黨工委副書記，能夠結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動，在單位內(nèi)組織開展警示教育。通過規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，讓黨員干部了解黨員行為約束規(guī)則，并清楚什么能做，什么不能做，什么利益能獲取，什么利益不能獲??；了解違紀(jì)黨規(guī)會受到什么樣的處分等紀(jì)律規(guī)定，增強(qiáng)黨員遵守黨的紀(jì)律的自覺性。一年來，先后自我學(xué)習(xí)和組織單位黨員干部學(xué)習(xí)了多種黨紀(jì)條規(guī)文件，觀看了幾部警示教育電教片。
二、自律能力進(jìn)一步提高
在今天的社會，“外面的世界很精彩”，堅持自律十分重要。在日常工作和生活中，我時刻要求自己做到：1、“近污不染”。面對各種誘惑不利令智昏，不亂神失態(tài)，永葆黨員本色。2、“知巧有用?！辈还軇e人利用什么手段“當(dāng)官”，運用什么竅門“辦事”，采用什么心態(tài)“為人”，自己都要潔身自重，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，永葆黨員本質(zhì)。3、“惡小不為”。古人云“夫人之性猶蓬紗也，在所漸染而善惡變矣。”時刻提醒自己，要防止向壞漸變，必須“勿以惡小而為之”，堵住“管涌，”塞住“蟻穴”，防止積小錯釀大禍，走好人生每一步，永葆黨員本性。一年來，在較復(fù)雜的工作環(huán)境中，沒有出現(xiàn)違反組織原則和紀(jì)律的問題。同時，在公車使用、應(yīng)酬接待、從儉生活等方面也都嚴(yán)格要求自己，不鋪張浪費、不貪圖享受，不該去的地方不去，不該拿的東西不拿，時刻維護(hù)一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。
我知道，反腐倡廉任重道遠(yuǎn)。今后，我要繼續(xù)牢固樹立科學(xué)世界觀、人生觀、價值觀，由此入手，牢固地樹立為黨為人民無私奉獻(xiàn)的精神。要把個人的追求融入黨的事業(yè)之中，堅持黨的事業(yè)第一，堅持人民的利益第一；把個人利益無條件地服從集體利益，為黨和人民的事業(yè)自愿奉獻(xiàn)畢生精力；要保持思想道德的純潔性，正確對待權(quán)力、金錢、名利，努力做一個無愧于黨、無愧于人民的人；要在生活上艱苦樸素，勤儉節(jié)約，不奢侈浪費，不追求享受；在思想上自覺抵制腐朽思想文化和生活方式的影響；在工作上吃苦耐勞，不畏艱險，始終保持那么一股豪氣、一股銳氣，不屈不撓，勇往直前；在用權(quán)上克己奉公，廉潔上不，不貪污受賄，堅決同腐敗現(xiàn)象作斗爭。
【關(guān)鍵詞】財政違法行為,責(zé)任,法律后果
【正文】
一、引言
國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》 已于2004年11月公布,并即將于2005年2月1日開始施行,1987年國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》 將同時廢止。《條例》對《暫行規(guī)定》在財政違法行為的范圍、內(nèi)容、執(zhí)法機(jī)關(guān)、審查程序等方面都作了較大調(diào)整。而作為對行政處罰、行政處分進(jìn)行規(guī)范的法律文件,《條例》與《暫行規(guī)定》的核心即在于對作出違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與違法行為產(chǎn)生的法律后果的規(guī)范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規(guī)定》對于財政違法行為的責(zé)任與法律后果的規(guī)定,討論其思路與依據(jù),并指出《條例》存在的一些問題。
二、財政違法行為的責(zé)任
法律責(zé)任主要由兩方面要素構(gòu)成,即責(zé)任主體與責(zé)任方式 ,也就是由什么主體來承擔(dān)責(zé)任、如何承擔(dān)。
與《暫行規(guī)定》相類似,〈條例〉中規(guī)定的責(zé)任主體主要是兩類,即實施了財政違法行為的“單位”及其“責(zé)任人員”。由單位和個人作為承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體,首先源于財政違法行為本身的特性。財政行為的作出大多以國家公權(quán)力為基礎(chǔ),從廣義上來說屬于國家行為 ,因而財政違法行為通常是以代表公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)的名義作出的,如財政收入執(zhí)收單位、國庫機(jī)構(gòu)、財政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門等,這決定了這些單位是承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體。另外,《條例》中將企業(yè)、事業(yè)單位的某些行為也歸入調(diào)整范圍 ,但同樣這些行為也是以法人的名義作出的,單位自身應(yīng)當(dāng)是責(zé)任主體的一部分。
但同時,盡管我國立法實務(wù)中采用法人的獨立人格論,認(rèn)定法人可以獨立承擔(dān)民事責(zé)任, 但行政處罰、處分的性質(zhì)與普通的債務(wù)、侵權(quán)責(zé)任等民事責(zé)任不同。民事責(zé)任基于主體之間的平等,以對價或補償損失為原則,目的在于實現(xiàn)對等的利益或恢復(fù)原狀,責(zé)任的承擔(dān)方式最終歸于財產(chǎn);而違法行為的責(zé)任則帶有追究性質(zhì),以懲罰、警誡為目的,責(zé)任的承擔(dān)不僅以財產(chǎn)為基礎(chǔ),更重要的是精神的懲戒。因而民事責(zé)任可以由單位獨立承擔(dān),而行政處罰、處分的責(zé)任則要歸于以單位名義作出違法行為的個人。
但具體分析,《條例》對責(zé)任主體的規(guī)定與《暫行規(guī)定》又有著根本的變化?！稌盒幸?guī)定》中認(rèn)定的財政違法行為基本上均屬于國家行為,除公務(wù)員非法占有公共財物一項外,均為特別的國家財政機(jī)關(guān)才能實施的行為。而《條例》中則增加了很多普通企業(yè)、事業(yè)單位的也可能從事違反國家財政法律法規(guī)的行為。其中比較典型的是第十七條規(guī)定的“單位和個人違反財務(wù)管理的規(guī)定,私存私放財政資金或者其他公款的”,即所謂的“小金庫”問題,另外還有企事業(yè)單位不繳或者少繳財政收入、騙取財政資金、違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定等行為。應(yīng)當(dāng)說,將這些行為一并規(guī)定在《條例》中,適用同樣的審計、監(jiān)察制度,對于加強(qiáng)對此類的行為的監(jiān)察強(qiáng)度有相當(dāng)?shù)囊嫣帯?/p>
對于承擔(dān)責(zé)任的方式,《條例》和《暫行規(guī)定》均混合使用了行政處罰和行政處分兩種手段。具體說來,《條例》較《暫行規(guī)定》在單位的在單位的責(zé)任方面基本一致,行政處分主要是警告或通報批評,行政處罰為罰款;而對個人則很大的轉(zhuǎn)變?！稌盒幸?guī)定》對個人的行政處分分為記過以下處分和記過以上處分,分別適用于同類違法行為的不同嚴(yán)重程度,同時處以相當(dāng)于若干月工資的行政罰款。而《條例》則將個人的違法財政行為分為兩類。一類是作為國家機(jī)關(guān)作出違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人,這一類個人由于并不直接從違法行為中獲利,因而只處以行政處分,通常規(guī)定為“給予記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分”。另一類則是在企業(yè)、事業(yè)單位從事違法行為或個人從違法行為中獲利的,對這一類個人則只處以行政處罰并直接規(guī)定罰幅,如果同時是公務(wù)員則并處行政處分。這樣的區(qū)分顯然比《暫行條例》要明晰科學(xué),盡管國家公務(wù)員以國家機(jī)關(guān)名義從事財政違法行為必然是為獲得某種利益,但畢竟不是通過其行為本身直接獲得而是通過其他途經(jīng)收受非法財產(chǎn),應(yīng)當(dāng)以其他規(guī)范公務(wù)員行為的法律法規(guī)加以調(diào)整,而不應(yīng)與財政違法行為混淆處理。
三、財政違法行位的法律后果
《暫行規(guī)定》的一個嚴(yán)重漏洞在于,只規(guī)定了財政違法行為的責(zé)任而沒有規(guī)定這種行為導(dǎo)致怎樣的法律后果,也就說,規(guī)定了如何處罰違法者而沒有考慮如何處理違法行為造成的問題。
《條例》在這一方面作出了重要的補充,對于各項財政違法行為均規(guī)定了事后處理的方法。如對于違反國家財政收入管理規(guī)定的行為之一的,要“責(zé)令改正,補收應(yīng)當(dāng)收取的財政收入,限期退還違法所得” ,對違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的,要“責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會計賬目,追回有關(guān)財政資金,限期退還違法所得” ,違反有關(guān)投資建設(shè)項目規(guī)定的,要“責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會計賬目,追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金,沒收違法所得,核減或者停止撥付工程投資” 等。
盡管《條例》對每項違法行為均作出了規(guī)定,相對《暫行規(guī)定》無疑是巨大的進(jìn)步,但《條例》的規(guī)定還是存在重要的弊端。問題在于,《條例》只規(guī)定了追回、退還國家被非法侵占、使用的財產(chǎn),而沒有考慮這些財產(chǎn)于發(fā)現(xiàn)違法行為時所處的狀態(tài),更進(jìn)一步說,考慮了違法行違法者與國家兩方的問題,而沒有考慮潛在的第三人。例如,《條例》第八條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的”,要“限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)”,卻沒有考慮,如果已經(jīng)有第三人善意的取得了該“被侵占的國有資產(chǎn)”又該如何處理?國家或者該違法行為人是否有權(quán)向第三人主張該財產(chǎn)的返還?善意第三人的利益如何得到保障?又如《條例》第十條規(guī)定,國家機(jī)關(guān)及其工作人員“擅自提供擔(dān)保的”,要“責(zé)令改正,沒收違法所得”,卻沒有規(guī)定該擔(dān)保是否有效?現(xiàn)實中已經(jīng)出現(xiàn)了類似的案例,企業(yè)出于對政府信用的信任才接受其擔(dān)保作出投資決定,事后發(fā)現(xiàn)該擔(dān)保行為屬超越職權(quán),投資的企業(yè)利益得不到保障。行政法強(qiáng)調(diào)信賴保護(hù)原則,政府作出的行為即使存在錯誤也不能輕易改變,即使因重大的公共利益而改變也要給予相對人以合理補償。 而由于法律法規(guī)往往有意無意忽視第三人這個重要的問題,只規(guī)定國家追回財產(chǎn)的絕對的權(quán)力,而不規(guī)定對第三人的補償方法,實際上造成第三人因政府的過錯行為而遭受損害卻又無法通過復(fù)議、訴訟的方式來維護(hù)自己的權(quán)益。
政務(wù)處分總共有政務(wù)處分六種：
根據(jù)《公務(wù)員法》第五十六條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第六條的規(guī)定，行政處分分為六種：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。
1、警告。對違反行政紀(jì)律的行為主體提出告誡，使之認(rèn)識應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任，以便加以警惕，使其注意并改正錯誤，不再犯此類錯誤。這種處分適用于違反行政紀(jì)律行為輕微的人員。
2、記過。記載或者登記過錯，以示懲處之意。這種處分，適用于違反行政紀(jì)律行為比較輕微的人員。
3、記大過。記載或登記較大或較嚴(yán)重的過錯，以示嚴(yán)重懲處的意思。這種處分，適用于違反行政紀(jì)律行為比較嚴(yán)重，給國家和人民造成一定損失的人員。
4、降級。降低其工資等級。這種處分，適用于違反行政紀(jì)律，使國家和人民的利益受一定損失，但仍然可以繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員。
5、撤職。撤銷現(xiàn)任職務(wù)。這種處分適用于違反行政紀(jì)律行為嚴(yán)重，已不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員。
6、開除。取消其公職。這種處分適用于犯有嚴(yán)重錯誤已喪失國家工作人員基本條件的人員。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
根據(jù)縣委第十五屆五次全委（擴(kuò)大）會議精神，以推進(jìn)財政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)和規(guī)范基礎(chǔ)性工作為保障，促進(jìn)財政改革和規(guī)范財政管理，提高日常監(jiān)管工作質(zhì)量。以財政收支檢查和會計監(jiān)督為重點，堅持檢查與理論調(diào)研相結(jié)合，加強(qiáng)對涉及民生資金管理使用情況監(jiān)督，加強(qiáng)對中央重大財稅政策執(zhí)行情況監(jiān)督，確保積極財政政策有效落實。現(xiàn)就2012年的財政監(jiān)督檢查工作安排如下：
一、開展會計信息質(zhì)量檢查是貫徹落實《會計法》、認(rèn)真履行財政部門會計監(jiān)督職責(zé)的基本要求，是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的客觀需要，是推進(jìn)財政改革、加強(qiáng)財政管理的重要手段。2012年主要對公安局、國土局、畜牧局、交警大隊、地方道路管理站、自來水公司等單位進(jìn)行會計信息質(zhì)量檢查。
二、加強(qiáng)專項資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保專項資金安全高效運行。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需和民生工程資金、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金、文化建設(shè)專項資金、教育專項資金、道路建設(shè)專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、廉租住房建設(shè)和補助資金等專項資金管理和使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。2012年主要對交通局、教育局、司法局、文化局、科技局、中學(xué)、縣第二中學(xué)、縣第三中學(xué)、人才交流中心、公證處、勞動服務(wù)科、老君殿中學(xué)、裴家灣中學(xué)、電市中學(xué)、周鹼中學(xué)監(jiān)督檢查。
三、繼續(xù)加大農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督力度，使財政專項資金落到實處。對苗家坪、雙湖峪、馬蹄溝、瓜則灣、電市、馬岔、淮寧灣、李孝河、駝耳巷等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行監(jiān)督檢查。
四、努力把財政監(jiān)督檢查工作的事后變?yōu)槭轮小⑹虑氨O(jiān)督。繼續(xù)搞好部門預(yù)決算的監(jiān)督檢查，重點對教育、經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的人員和辦公經(jīng)費等專項資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
五、根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》，本著“有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”的原則，由財政監(jiān)督檢查局具體負(fù)責(zé)對有關(guān)部門、單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為，將根據(jù)《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《財政監(jiān)督檢查案件移送辦法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
為切實加強(qiáng)安全用電管理，規(guī)范管理程序，確保廣大學(xué)生生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)結(jié)合以往學(xué)生公寓安全檢查中出現(xiàn)的問題和近期宿舍發(fā)生幾起電起火的實際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、違章用電器的界定
這里所指的違章用電器是指在學(xué)生公寓管理規(guī)定中明確禁止使用的大功率用電器，比如電飯煲、熱得快、電熱杯、電熱毯、電磁爐等。
二、禁止使用違章電器的相關(guān)依據(jù)
公安部在《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》的第十八條明確指出：“學(xué)生宿舍、教室和禮堂等人員密集場所，禁止違規(guī)使用大功率電器”。
《湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生手冊學(xué)生違紀(jì)處分條例》第十一條：違反學(xué)校規(guī)定，私拉亂接或違章使用非西城后勤公司或?qū)W院所配置的電器，及使用電爐、液化氣、煤油爐等危險物品者，給予警告處分；經(jīng)批評教育不改，造成嚴(yán)重后果者，給予記過及以上處分。
《 湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生宿舍管理條例》第四十條第（五）款規(guī)定規(guī)定：嚴(yán)禁使用各種違章用電器（電暖氣、電褥子、電爐、電飯鍋、電飯煲、電火鍋、電磁爐、微波爐、熱得快等）；嚴(yán)禁使用液化氣、煤油爐、酒精爐、蠟燭等易燃易爆物品；嚴(yán)禁私拉亂接電源線；離開宿舍時要隨手拔掉插頭，防止漏電引發(fā)火災(zāi)。學(xué)生必須自覺遵守本辦法中有關(guān)規(guī)定，違者按《學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定》予以處理。
三、加強(qiáng)檢查、杜絕違章電器
1.檢查方式：物業(yè)管理部門日常檢查、院（系）定期檢查、學(xué)校相關(guān)職能部門聯(lián)合抽查等。
2.檢查注意事項：
（1）學(xué)生宿舍內(nèi)若出現(xiàn)違章用電器，無論何種原因，一律清出宿舍，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
（2）違章用電器清出宿舍的同時，應(yīng)在該宿舍留有檢查部門印制編號并加蓋檢查部門公章的《違章用電器清出宿舍通知單》。
（3）高校學(xué)生公寓是對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育和管理的主陣地，學(xué)校與學(xué)生之間并不是單純的房屋租賃合同關(guān)系，學(xué)校相關(guān)部門有權(quán)對學(xué)生宿舍進(jìn)行安全、衛(wèi)生等方面的檢查，在宿舍無人的情況下，兩人以上可以開門檢查。
（4）檢查人員在對學(xué)生公寓進(jìn)行安全檢查的過程中，應(yīng)佩戴證件，如遇宿舍內(nèi)有人，應(yīng)及時出示證件，向?qū)W生說明檢查的內(nèi)容和目的。對學(xué)校相關(guān)檢查，學(xué)生有義務(wù)積極配合，不得以任何理由搪塞、拒絕檢查。
3.檢查結(jié)果處理：
院（系）自行檢查其結(jié)果由院（系）妥善保管；物業(yè)部門檢查、學(xué)校相關(guān)職能部門聯(lián)合檢查其結(jié)果按以下方式處理：
（1）將檢查結(jié)果明細(xì)進(jìn)行登記，并將各個違章用電器貼上標(biāo)簽后按院（系）分類。
（2）通知院（系），將違章用電器交由院（系）保管并簽訂收據(jù)。
（3）將檢查的結(jié)果登記造冊，并定期通報。
四、強(qiáng)化安全意識，規(guī)范安全用電
1、使用安全合格的電線、插線板、電器，定期檢查，嚴(yán)禁將偽劣用電產(chǎn)品帶進(jìn)宿舍，以防為宿舍安全埋下隱患。
2、用電器使用過程中若出現(xiàn)著火等現(xiàn)象，及時處置，并和公寓值班室溝通協(xié)調(diào)處理，配合物業(yè)部門做好工作。
第二條本規(guī)定所稱財政貼息資金是指中央財政預(yù)算安排的，專項用于林業(yè)貸款貼息的資金。
第三條本規(guī)定所稱林業(yè)貸款是指各類銀行（含農(nóng)村信用社）發(fā)放的，符合以下規(guī)定項目的貸款：
（一）林業(yè)龍頭企業(yè)以公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式，立足于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源開發(fā)、帶動林區(qū)、沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目。
（二）各類經(jīng)濟(jì)實體營造的具有一定規(guī)模、集中連片的工業(yè)原料林貸款項目。
（三）國有林場（苗圃）、集體林場（苗圃）、森工企業(yè)為保護(hù)森林資源，緩解經(jīng)濟(jì)壓力開展的多種經(jīng)營貸款項目。
（四）林農(nóng)和林業(yè)職工個人從事的林業(yè)資源開發(fā)和林產(chǎn)品加工貸款項目。
第四條林業(yè)貸款中央財政貼息率根據(jù)中國人民銀行規(guī)定的貸款利率變化情況適時調(diào)整。
金融機(jī)構(gòu)一年期貸款利率為3%（含）-5%時，中央財政對地方單位和個人使用的林業(yè)貸款項目，按年利率1.5%給予貼息；對大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貸款項目，以及中國林業(yè)國際合作集團(tuán)公司的工業(yè)原料林貸款項目，按年利率3%給予貼息。
金融機(jī)構(gòu)一年期貸款利率為5%（含）－7%時，中央財政對地方單位和個人使用的林業(yè)貸款項目，按年利率2%給予貼息；對大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貸款項目，以及中國林業(yè)國際合作集團(tuán)公司的工業(yè)原料林貸款項目，按年利率4%給予貼息。
金融機(jī)構(gòu)一年期貸款利率高于7%（含）時，中央財政對地方單位和個人使用的林業(yè)貸款項目，按年利率3%給予貼息；對大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貸款項目，以及中國林業(yè)國際合作集團(tuán)公司的工業(yè)原料林貸款項目，按年利率6%給予貼息。
第五條各類經(jīng)濟(jì)實體營造的具有一定規(guī)模、集中連片的工業(yè)原料林以及種植業(yè)林業(yè)貸款項目，中央財政貼息期限為三年，其余林業(yè)貸款項目貼息期限為二年。
第六條在確定的貸款規(guī)模之內(nèi)，林業(yè)貸款中央財政貼息資金采取據(jù)實核撥的辦法，對上年第4季度和當(dāng)年前3個季度林業(yè)貸款項目貸款額，按全年計算貼息。貸款期限不足一整年的，按貸款實際期限計算貼息。
第七條經(jīng)同級財政部門審核同意后，省級林業(yè)主管部門應(yīng)于每年12月31日之前，向國家林業(yè)局申報下年度林業(yè)貼息貸款項目計劃。國家林業(yè)局對各?。▍^(qū)、市）上報的林業(yè)貼息貸款項目申報計劃審核、篩選，并經(jīng)財政部同意后，下達(dá)林業(yè)貼息貸款項目建議計劃。
凡不符合銀行信貸條件，需調(diào)整林業(yè)貸款計劃的，各級林業(yè)主管部門必須報經(jīng)同級財政部門審核同意，否則不予貼息。調(diào)整后的項目報國家林業(yè)局備案。
第八條各?。▍^(qū)、市）財政廳（局）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局應(yīng)于每年10月31日之前，向財政部報送林業(yè)貸款中央財政貼息資金申請報告及申請表（詳見附表），并抄送國家林業(yè)局；同時，各?。▍^(qū)、市）林業(yè)廳（局）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局向國家林業(yè)局報送經(jīng)審查、核實后的新增貸款項目借款合同，借款憑證和銀行進(jìn)賬單復(fù)印件，以及重新核實的貸款余額。
國家林業(yè)局于每年10月31日之前，向財政部申請大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司和中國林業(yè)國際合作集團(tuán)公司的中央財政貼息資金。國家林業(yè)局應(yīng)對大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司和中國林業(yè)國際合作集團(tuán)公司的林業(yè)貸款項目中央財政貼息資金申請報告、申請表、借款合同、借款憑證以及銀行進(jìn)賬單復(fù)印件等審查核實后再申請貼息資金。
第九條國家林業(yè)局對各?。▍^(qū)、市）林業(yè)廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局上報的有關(guān)材料進(jìn)行審查確認(rèn)后，于11月10日之前向財政部建議撥付貼息資金。財政部對各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)上報的中央財政貼息資金申請報告及申請表進(jìn)行審查，并根據(jù)國家林業(yè)局的貼息建議，審核撥付貼息資金。
第十條林業(yè)貸款中央財政貼息資金按照預(yù)算級次撥付。地方各級財政和林業(yè)主管部門要切實加強(qiáng)對林業(yè)貸款中央財政貼息資金的管理，明確責(zé)任，層層負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審查，確保申報材料真實，準(zhǔn)確。
國家機(jī)關(guān)及其工作人員以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取貼息資金的，依據(jù)財政違法行為處罰處分條例及相關(guān)法律法規(guī)追究其行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
第十一條單位和個人以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取貼息資金的，依據(jù)財政違法行為處罰處分條例及相關(guān)法律法規(guī)追究其行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
第十二條林業(yè)貸款中央財政貼息資金必須專款專用，對截留、擠占、滯留、挪用貼息資金的單位和其直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員，按照財政違法行為處罰處分條例及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處分。
今年，縣人民法院始終圍繞“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，以“人民法官為人民”等主題實踐活動為載體，結(jié)合自身工作實際，做到“三堅持”、“三貼近”、“三注重”，充分發(fā)揮服務(wù)職能，全面推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，為構(gòu)建平安縣城、和諧縣城、法治縣城提供了強(qiáng)有力的司法保障。
一、堅持服務(wù)人
民群眾，貼近各類糾紛源頭，注重矛盾化解
從今年年初開始，我院就以轄區(qū)群眾實際需求為導(dǎo)向，立足于和諧司法，緊貼產(chǎn)生矛盾糾紛的最前沿，積極運用調(diào)解、和解等方式，化解各類矛盾糾紛，確保案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯Ｎ以鹤裱罢{(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，切實注重和諧理念在審判服務(wù)的實際運用，加大調(diào)解、和解工作力度，積極開展巡回審判，開設(shè)“夜間法庭”、“假日法庭”等特色法庭，取得了較好的效果。1-4月份，該院民商事案件調(diào)解率為61%，刑事附帶民事案件調(diào)解率為98%，行政案件和解率為66.7%，行政非訴執(zhí)行案件自動履行率95%。此外，該院以“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)為依托，與各行政機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切合作，充分發(fā)揮院機(jī)關(guān)和派出法庭內(nèi)設(shè)人民調(diào)解室、法院駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回審判聯(lián)系點以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職調(diào)解員的積極作用，真正化民憂、解民困、了民愿，將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。1-4月份，該院借助“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)共化解各類糾紛100余起，得到了轄區(qū)黨委、政府以及群眾的充分肯定。
二、堅持服務(wù)發(fā)展大局，貼近社會管理前沿，注重服務(wù)創(chuàng)新
我院緊緊圍繞縣委、縣政府“五年倍增，爭創(chuàng)一流”工作目標(biāo)，立足五大工作主題，將司法服務(wù)的重點對準(zhǔn)服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展，始終堅持能動司法，認(rèn)真解決服務(wù)中存在的各種突出問題，以積極、主動的司法服務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。1月份以來，該院先后啟動了“破解難題促發(fā)展、服務(wù)民生促和諧”作風(fēng)建設(shè)主題活動、“為全縣計生工作提供法律保障”專項服務(wù)活動和“深化職業(yè)道德建設(shè)，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”活動，積極投身“三創(chuàng)四化”和“三大戰(zhàn)役”服務(wù)工作，主動服務(wù)重點工程、民生工程建設(shè)，認(rèn)真為轄區(qū)企業(yè)送法維權(quán)，及時開展專項審判活動。嚴(yán)格執(zhí)行工作預(yù)安落實銷號制度，進(jìn)一步完善績效考核工作機(jī)制，充分延伸服務(wù)職能，建立健全各項管理制度，以創(chuàng)新促發(fā)展、以創(chuàng)新保服務(wù)、以創(chuàng)新求實效，努力營造良好的發(fā)展氛圍，充分發(fā)揮了人民法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)建良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境上的積極作用。
三、堅持推進(jìn)隊伍建設(shè)，貼近各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，注重公正廉潔
我院以“人民法官為人民”、以“公正、廉潔”為核心的職業(yè)道德教育和“治懶、治散、治浮、治玩”“四治”等主題活動為契機(jī)，堅持兩手抓，一手抓教育，一手抓監(jiān)管，全面強(qiáng)化司法公正廉潔教育，推進(jìn)干警隊伍司法作風(fēng)建設(shè)。該院先后組織全院干警集中或分組學(xué)習(xí)了《人民法院工作人員處分條例》、最高人民法院“五個嚴(yán)禁”、省委政法委“六個嚴(yán)禁”以及本院“七個不準(zhǔn)”等禁令，向全院干警發(fā)放了印有最高院“五個嚴(yán)禁”、本院“七個不準(zhǔn)”的卡片及印有《人民法院工作人員處分條例》的小冊子和各種廉政讀本，要求干警隨身攜帶，時時牢記，為全院干警筑牢拒腐防變的思想防線奠定了良好的基礎(chǔ)。此外，我院還將監(jiān)管的視角輻射到案件審理的各個階段，審管辦加強(qiáng)了對案件的全方位監(jiān)控，院領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門也先后走訪人大代表、政協(xié)委員、律師和案件當(dāng)事人60余人次，答復(fù)群眾的來信15封，來訪30人次，全面杜絕了“金錢案、關(guān)系案、人情案”的發(fā)生。1-4月份，該院無一干警違法違紀(jì)。
關(guān)鍵詞：處罰；違規(guī)違紀(jì)；尺度及標(biāo)準(zhǔn)；改進(jìn)建議
中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：河北省高校對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生處罰尺度及標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀及對策
收錄日期：2012年2月25日
對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處罰是高校自治的重要體現(xiàn)，也是高校嚴(yán)肅校風(fēng)校紀(jì)、構(gòu)建和諧校園的有力手段。育人為本、德育為先，作為高等教育的根本任務(wù)，對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處罰，是促進(jìn)學(xué)生形成完整健全人格，樹立遵紀(jì)守法意識，成為合格守法公民，實現(xiàn)育人目標(biāo)的有效輔助。
近年來，隨著“以人為本”的學(xué)生管理理念深入人心和學(xué)生法制、維權(quán)意識的增強(qiáng)，學(xué)生對違紀(jì)處分不服和學(xué)校對簿公堂的事件屢有發(fā)生，學(xué)校的規(guī)章制度正在受到學(xué)生、家長、甚至是國家法律法規(guī)的挑戰(zhàn)，高校自由、包容、開放的精神內(nèi)涵在與法制的碰撞中凸顯著尷尬一面。高校制定違紀(jì)處罰的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)如何，怎樣把握違紀(jì)處罰的尺度，如何在尺度和標(biāo)準(zhǔn)的界定中體現(xiàn)高等學(xué)校對學(xué)生主體的尊重，真正實現(xiàn)教育目的，是一個迫切需要仔細(xì)思考的現(xiàn)實問題。
一、高校對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生處罰工作現(xiàn)狀
目前，高等學(xué)校對于違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行處罰，依據(jù)的是2005年9月頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》及《高等教育法》相關(guān)規(guī)定，與以往不同的是，新的學(xué)生處分章節(jié)對處分程序、事前聽證、事后申訴進(jìn)行了突出強(qiáng)調(diào)，特別是申訴制度成為最大的亮點，被認(rèn)為是學(xué)生管理制度作出的重大改革。那么，新的學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定自制定以來在執(zhí)行中面臨著哪些問題？
1、從宏觀上來講，各高校對于違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生處罰尺度及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》將紀(jì)律處分的種類做出了詳細(xì)規(guī)定，對最嚴(yán)重的開除學(xué)籍做出了逐一說明，但對于其他情況下要受到的紀(jì)律處分，將量裁權(quán)交與了高校。查閱河北省各高校的學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定，對于曠課的處罰、對于盜竊財物處罰的具體金額、對于考試違紀(jì)的定性、甚至是對不授予學(xué)位這種影響學(xué)生切身利益的規(guī)定，都不統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)不一，尺度輕重不同，一定程度上影響了校規(guī)校紀(jì)的嚴(yán)肅性，不僅會給高校工作造成困難，也給上級主管部門帶來了麻煩。
2、從微觀上來講，各高校雖越來越重視學(xué)生主體地位，加大了對學(xué)生違紀(jì)申訴的組織，但從具體實施程序來講，處分前未必能做到充分聽取學(xué)生或其人的申訴和陳辯。有的高校未能將學(xué)生申訴制度貫徹實施，申訴處理委員會未能真正發(fā)揮作用，學(xué)生申訴成了走形式、走過場，這對學(xué)生的合法權(quán)益造成了損害。學(xué)生在面對處分的時候，依然是弱勢群體。處分后的歸檔，成了公認(rèn)的“處分定終身”，給受處分的學(xué)生造成了心理壓力，對于學(xué)生在校期間乃至走上社會都造成了傷害。
對于學(xué)生違規(guī)違紀(jì)處罰尺度不一及標(biāo)準(zhǔn)不同，原因大致可以歸結(jié)為以下幾點：一是受到高等學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)影響，高校被賦予一定的辦學(xué)自和管理權(quán)，每個高校的治學(xué)精神和管理方式存在著差異，導(dǎo)致對于違紀(jì)違規(guī)處罰的情況存在著差別；二是學(xué)生違紀(jì)處分條例與高等教育立法和國家法律、法規(guī)、規(guī)章之間存在著不平衡性，使得處罰尺度及標(biāo)準(zhǔn)模糊?，F(xiàn)有的學(xué)生違紀(jì)處分條例依據(jù)的是《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，但其屬于原則性規(guī)范，可操作性不強(qiáng)，且與高等教育法制相配套的立法嚴(yán)重缺位，現(xiàn)有的學(xué)生違規(guī)違紀(jì)處理規(guī)范缺乏法律依據(jù)。因此，導(dǎo)致高校自己制定和執(zhí)行校規(guī)校紀(jì)時，要么過于嚴(yán)厲，與現(xiàn)有法律相悖，要么過分行使自治權(quán)，比現(xiàn)有法律要輕，這些都造成了處罰尺度及標(biāo)準(zhǔn)的混亂；三是從具體操作上來講，高校由于自身條件限制，對于某些有爭議的違紀(jì)處罰情節(jié)在把握上存在著一定的誤差，定性不明確，導(dǎo)致證據(jù)不清、界限不明，給學(xué)生處分帶來了難度。而監(jiān)管不到位，容易導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)處罰結(jié)果產(chǎn)生過于倉促，從而產(chǎn)生其他的矛盾。
二、制定執(zhí)行學(xué)生違規(guī)違紀(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循的原則
1、教育先行、以教育為主導(dǎo)的原則。教書育人是高等學(xué)校的根本任務(wù)。違規(guī)違紀(jì)的處罰，是一種手段，但絕對不是根本。學(xué)校作為學(xué)生走向社會的過渡橋梁，起著重要的承上啟下的作用，對于幫助學(xué)生樹立正確的人生觀和價值觀有著積極意義。因此，一定要做好違規(guī)違紀(jì)的教育和引導(dǎo)工作。筆者每年在給新生進(jìn)行入學(xué)教育時發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學(xué)生對校規(guī)校紀(jì)非常關(guān)注，能夠明白這是在校期間所有言行的準(zhǔn)則，但同時更多的同學(xué)在關(guān)心校紀(jì)是否嚴(yán)厲的同時，更關(guān)心能否給學(xué)生改過自新的機(jī)會。這說明，學(xué)生對于在校期間的言行思想上是有底線的。因此，應(yīng)防患于未然，從源頭上制止違規(guī)違紀(jì)情況發(fā)生的重要途徑，要通過各種形式，保證學(xué)生能夠?qū)πＲ?guī)校紀(jì)提起重視，明白什么該做、什么不該做，做了之后會產(chǎn)生哪些后果，從入學(xué)之初就有一個明確的行動標(biāo)桿，這才是執(zhí)行違規(guī)違紀(jì)處分標(biāo)準(zhǔn)的前提和先行原則。
2、處分恰當(dāng)原則。對學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)處罰尺度和標(biāo)準(zhǔn)，要做到處分恰當(dāng)，同時要保證程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確，這也是學(xué)生管理規(guī)定要求的學(xué)生處分的基本原則。處分恰當(dāng)，表現(xiàn)在合法性方面：學(xué)校在處分違紀(jì)學(xué)生的行為時應(yīng)受到法律為其設(shè)定的界限制約，即權(quán)力必須依法行使，否則就會造成侵權(quán)和處分行為的無效。同時，對于違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生，一定要針對其違規(guī)違紀(jì)的情節(jié)表現(xiàn)和認(rèn)錯態(tài)度，本著從寬處理，給學(xué)生改過自新的機(jī)會的原則，采取適當(dāng)?shù)奶幚泶胧乐钩霈F(xiàn)處分失當(dāng)?shù)那闆r。
3、以人為本的人文關(guān)懷。隨著法制觀念的深入人心和以人為本的理念普及，做到法與情有效結(jié)合，對違紀(jì)處分開展人性化關(guān)懷十分重要。因此，對于違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生，要時刻體現(xiàn)出人性化的處理措施。一是要嚴(yán)格按照程序，傾聽學(xué)生陳述，耐心對待其申訴。二是對于處分生效的學(xué)生，要及時關(guān)注其思想動態(tài)，做好心理疏導(dǎo)，幫助其正確認(rèn)識違規(guī)違紀(jì)處分在人生發(fā)展道路上的作用。
以上三個原則，是綜合因素的統(tǒng)一體，對學(xué)生處分的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，一定要建立在法與情相結(jié)合、以教育為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上去實行，保證對學(xué)生起到懲戒和教育的目的，同時維護(hù)學(xué)生的利益不受到傷害，真正起到育人的作用。
三、違規(guī)違紀(jì)處罰規(guī)定執(zhí)行中的建議
1、完善監(jiān)管機(jī)制，建立工作體系，嚴(yán)肅處理程序。對于各個高校的違紀(jì)違規(guī)處罰情況，行政主管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度。一是要成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各高校違規(guī)違紀(jì)處罰情況的受理和日常監(jiān)管工作。二是對于開除學(xué)籍以及學(xué)生利益有重大關(guān)聯(lián)的情況，必須進(jìn)行詳細(xì)審核，保證處理過程中每一環(huán)節(jié)都有理有據(jù)。對于審核過的案件，必須進(jìn)行詳盡備案。三是完善工作體系，建立逐級負(fù)責(zé)的工作制度，對于有爭議的處理結(jié)果，應(yīng)向上一級主管部門匯報，并擁有訴諸司法的權(quán)利。
2、借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，完善現(xiàn)有違紀(jì)處分管理制度。比如，美國對于學(xué)生的違紀(jì)處分，實行聽證制度，保證學(xué)生的參與權(quán)。同時，建立對高等學(xué)校的違紀(jì)處理工作的司法審查制度，完善對于學(xué)生違紀(jì)記錄的保管工作，做到真正尊重學(xué)生，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，這都是對于我國在違紀(jì)處理方面可以借鑒的有效經(jīng)驗。特別是在違紀(jì)處分的管理當(dāng)中，要做好法律支持和援助工作，不僅維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，高校在作出處分決定時也要有法律支持，將“法治”貫穿違紀(jì)處理的全過程。
3、真正將違規(guī)違紀(jì)處罰程序落實到位。目前，據(jù)了解，河北省各高校都有專門的學(xué)生申訴處理委員會，但能否真正起到作用還有待進(jìn)一步探討。部分高校仍存在著申訴處理形同虛設(shè)的情況，對于學(xué)生的申訴和需求不能從法治角度給予重視，真正將程序落實到位任重而道遠(yuǎn)。各高校應(yīng)進(jìn)一步樹立以“學(xué)生為本”的理念，將為學(xué)生服務(wù)的思想貫穿在學(xué)生管理全過程。應(yīng)從人性化管理的角度進(jìn)一步做好學(xué)生的事前陳辯，謹(jǐn)慎對待學(xué)生的申訴，將違紀(jì)處理的全過程落實到位，讓學(xué)生真正體會到校規(guī)校紀(jì)的嚴(yán)肅性。
4、探討違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的檔案保管。按照學(xué)生管理規(guī)定的要求，各高校目前都將學(xué)生處分歸入學(xué)生個人檔案，這樣對于學(xué)生可以起到嚴(yán)厲的警示作用，但無形中卻有侵犯學(xué)生個人隱私之嫌，有的甚至?xí)鸬接绊憣W(xué)生前途的不良作用。我校曾經(jīng)有位同學(xué)，品學(xué)兼優(yōu)，因為替考而受到作弊處分，多次被用人單位拒之門外。在這一現(xiàn)象背后，我們是否應(yīng)該思考，在對學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格管理的同時，我們是否應(yīng)該建立一個既能起到教育作用，又能將其對學(xué)生的不利影響降到最低的有效做法。是否可以嘗試建立一套完備的誠信檔案，將學(xué)生的誠信進(jìn)行分級，將違紀(jì)違規(guī)與誠信表現(xiàn)掛鉤，給學(xué)生一個嚴(yán)厲而人性化的管理形式。
5、呼喚高等教育更多專門立法的出臺。只有出臺更多、更專門的高等教育相關(guān)法律法規(guī)，為違規(guī)違紀(jì)提供具體的法律依據(jù)，在面臨更多的糾紛時，學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定才能更加有法可依、有理有據(jù)，真正體現(xiàn)法治的力量。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]孫明杰.法律視野中的高校違紀(jì)處分條例.山東大學(xué)碩士論文，2009.3.
第二條本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的財政監(jiān)督工作。
自治區(qū)駐外的機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位的財政監(jiān)督適用本條例。
第三條本條例所稱財政監(jiān)督，是指各級人民政府財政部門依照法律法規(guī)對國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織或個人涉及財政收支、財務(wù)和會計事項進(jìn)行的審查、稽核糾正、處理等活動。
第四條財政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的財政監(jiān)督工作，其所屬的財政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實施。
政府各部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合財政部門依法履行監(jiān)督職責(zé)。
第五條財政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與審計監(jiān)督和其他形式的監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督和加強(qiáng)管理相結(jié)合，遵循合法、客觀、公正、公開的原則。
第六條財政部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府和上一級財政部門報告財政監(jiān)督工作情況。
第七條財政部門對下列事項實施監(jiān)督：
（一）部門和單位預(yù)算、決算草案編制以及預(yù)算執(zhí)行情況；
（二）部門和單位預(yù)算收入上繳情況；
（三）預(yù)算收入征收部門征收預(yù)算收入情況；
（四）部門和單位財政性資金的申請、撥付和使用以及政府采購執(zhí)行情況；
（五）國庫辦理的本級地方預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付情況；
（六）政府非稅收入的征繳管理使用情況；
（七）政府債務(wù)管理以及債務(wù)資金使用情況；
（八）部門、單位依法合理有效使用國有資產(chǎn)及其收益、防止國有資產(chǎn)流失情況；
（九）財務(wù)會計制度執(zhí)行情況；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他財政監(jiān)督事項。
第八條財政、財務(wù)事項監(jiān)督依照財政管理體制和財務(wù)隸屬關(guān)系實施，會計事項監(jiān)督按照行政區(qū)劃在本級行政區(qū)域內(nèi)實施。
上級財政部門可以對下級財政部門管轄的監(jiān)督事項實施財政監(jiān)督，可以將其管轄的監(jiān)督事項委托下級財政部門實施財政監(jiān)督。
下級財政部門可以將其管轄的監(jiān)督事項提請上級財政部門實施財政監(jiān)督，上級財政部門可以指定監(jiān)督管轄。
對財政監(jiān)督的管轄有爭議的，由共同的上一級財政部門決定。
第九條財政部門依法實施監(jiān)督檢查具有下列職權(quán)：
（一）查閱、復(fù)制和調(diào)取監(jiān)督對象與財政、財務(wù)收支有關(guān)的文件和資料；
（二）核查監(jiān)督對象的現(xiàn)金、有價證券、實物等資產(chǎn)情況；
（三）核實生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)活動和會計核算情況；
（四）向與檢查事項有關(guān)的單位和人員進(jìn)行調(diào)查；
（五）查詢與監(jiān)督對象有經(jīng)濟(jì)往來單位的有關(guān)情況；
（六）查詢監(jiān)督對象在金融機(jī)構(gòu)的存款情況；
（七）對可能滅失或者以后難以取得的有關(guān)證據(jù)先行登記保存。
行使前款第（五）、（六）、（七）項職權(quán)，須經(jīng)縣級以上財政部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第十條財政監(jiān)督采取專項檢查、綜合檢查和個別審查等方式，加強(qiáng)源頭監(jiān)管、過程跟蹤和績效評價。
第十一條財政部門實施財政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)組成檢查組。檢查組實行組長負(fù)責(zé)制。
第十二條檢查人員與監(jiān)督對象或者監(jiān)督事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
檢查人員的回避由財政部門負(fù)責(zé)人決定。
第十三條財政部門實施檢查，一般應(yīng)于三個工作日前向監(jiān)督對象送達(dá)《財政檢查通知書》。財政部門認(rèn)為事前下達(dá)《財政檢查通知書》對檢查可能有不利影響的，可持《財政檢查通知書》直接實施檢查。
第十四條實施財政檢查，檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督對象出示行政執(zhí)法證件。
第十五條檢查人員應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，不得泄露檢查中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密，不得將檢查中取得的材料用于與檢查工作無關(guān)的事項。
第十六條檢查人員履行檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，客觀公正。
第十七條檢查人員依法履行檢查職責(zé)，有關(guān)監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供相關(guān)資料，不得拒絕、阻撓。
第十八條檢查組應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后二十日內(nèi)向派出或者委托的財政部門提交檢查報告。檢查報告提交前應(yīng)當(dāng)征求監(jiān)督對象的意見。監(jiān)督對象收到檢查報告后應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)提出書面意見或者說明，在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出書面意見或者說明的，視為無異議。
財政部門收到檢查組提交的檢查報告后，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限作出書面檢查結(jié)論或者處理決定并送達(dá)監(jiān)督對象。
第十九條監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)自處理決定文書送達(dá)之日起履行處理決定事項，并在履行期限屆滿后十五個工作日內(nèi)將履行結(jié)果書面報告財政部門。
第二十條財政部門可以通報或者公告監(jiān)督對象的財政違法行為及處理、處罰、處分決定。
第二十一條財政部門在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的影響財政稅收政策或者政府預(yù)算執(zhí)行方面的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府和上級財政部門報告，并向有關(guān)部門通報。
第二十二條審計、監(jiān)察等監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)出具的調(diào)查、檢查結(jié)論，能夠滿足財政部門履行檢查職責(zé)需要的，財政部門應(yīng)當(dāng)利用；財政部門出具的調(diào)查、檢查結(jié)論，能夠滿足審計、監(jiān)察等監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)履行職責(zé)需要的，該監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用。
第二十三條任何單位和個人有權(quán)舉報財政違法行為。財政部門應(yīng)當(dāng)為舉報者保密，舉報的事項，經(jīng)查證屬實的，對舉報者應(yīng)當(dāng)給予獎勵。
第二十四條財政部門對監(jiān)督對象正在進(jìn)行的財政違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止；對拒不執(zhí)行的，可以暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用。
第二十五條違反本條例第十七條規(guī)定，拒絕、阻撓財政監(jiān)督檢查或者不如實提供相關(guān)資料的，由財政部門責(zé)令其限期改正；拒不改正的，可以對單位處以三千元以上五萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二千元以上二萬元以下罰款；屬于國家公務(wù)員的，財政部門還應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門依法給予行政處分。
第二十六條財政部門違法實施財政監(jiān)督的，由本級人民政府或者上一級財政部門責(zé)令改正，予以通報批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十七條財政監(jiān)督人員、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
1新形勢下高校管理中存在的法律問題
1.1高校涉訴案件的熱點和難點
近年來，部分高校為了加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格校規(guī)校紀(jì)，在教學(xué)管理、學(xué)籍處理、學(xué)歷和學(xué)位授予等方面出現(xiàn)了一些“矯枉過正”行為——如北京某大學(xué)規(guī)定在學(xué)生中實行“末位淘汰制”，山東某大學(xué)97名學(xué)生由于成績差、學(xué)分不達(dá)標(biāo)等被勸退學(xué)，大連某高校規(guī)定英語四級考試不達(dá)標(biāo)只發(fā)放畢業(yè)證書而不授予學(xué)位證書，四川某高校五名大學(xué)生考試作弊被勒令退學(xué)，此類事件屢見報端。綜合近年來的相關(guān)訴訟案件可以發(fā)現(xiàn)，“學(xué)籍管理條例”、“學(xué)生違紀(jì)處理條例”和“學(xué)位授予條例”已經(jīng)成為近幾年高校法律訴訟中的主要熱點。
1.2近年來的典型涉訴案例[1]
（1）案例一：甘露訴暨南大學(xué)，5年終獲改判。2005年間，暨南大學(xué)碩士研究生甘露提交的考試論文被發(fā)現(xiàn)系抄襲，在被要求重寫后，甘露第二次上交考試論文，又被任課老師發(fā)現(xiàn)抄襲。2006年3月，暨南大學(xué)作給予甘露開除學(xué)籍的處分。甘露不服，向廣東省教育廳提出申訴，廣東省教育廳認(rèn)為暨南大學(xué)做出處分在程序上違反相關(guān)規(guī)定，責(zé)令學(xué)校對甘露的行為進(jìn)行重新處理。2006年6月，在重啟違紀(jì)處理程序后，暨南大學(xué)依然作出將甘露開除學(xué)籍的最終決定。甘露于2007年6月，向廣州市天河區(qū)人民法院提起了行政訴訟，請求撤銷開除學(xué)籍決定。該院判決結(jié)果支持了學(xué)校的開除學(xué)籍決定。在表示不服后，甘露上訴至廣州市中級人民法院，但依然被駁回。隨后，甘露堅持向廣東省高級人民法院提出再審申請，被省高院駁回。直到2011年，也就是在學(xué)校做出處分的五年后，甘露向最高人民法院申請再審。終于，最高人民法院支持了甘露的訴訟請求，認(rèn)為甘露提交的研究生課程論文，屬于一種普通的課程考核形式，即使存在抄襲行為，也不屬于規(guī)定中“情節(jié)嚴(yán)重”的情形。因此，最高人民法院撤銷了一審和二審的判決，確認(rèn)暨南大學(xué)屬于適用法律錯誤，作出的開除學(xué)籍決定違法。
（2）案例二：劉輝訴華東理工大學(xué)，學(xué)校程序合法被支持。華東理工大學(xué)工商管理碩士（MBA）研究生劉輝，在2012年6月CET-6考試中使用手機(jī)接收信息，構(gòu)成作弊事實。華東理工大學(xué)根據(jù)《華東理工大學(xué)研究生違紀(jì)處分條例》第十三條規(guī)定，經(jīng)校長辦公會研究決定，給予劉輝同學(xué)開除學(xué)籍處分。7月6日，劉輝向華東理工大學(xué)學(xué)生申訴仲裁委員會提出申訴申請，7月16日，華東理工大學(xué)學(xué)生申訴仲裁委員會認(rèn)為學(xué)校作出的有關(guān)紀(jì)律處分的決定事實清楚，依據(jù)準(zhǔn)確，程序合法。而后，劉輝向上海市教育委員會提出申訴。10月10日，上海市教育委員會作出復(fù)核決定，維持華東理工大學(xué)作出的被訴開除學(xué)籍處分決定。劉輝不服，向上海市人民政府申請行政復(fù)議。2013年9月30日，市政府以劉輝的行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議受理條件為由，駁回劉輝的行政復(fù)議申請。劉輝遂向上海市徐匯區(qū)人民法院提起行政訴訟，該院認(rèn)定華東理工大學(xué)對劉輝作出的處分決定事實清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，處理程序符合規(guī)定，判決駁回劉輝的訴訟請求。劉輝仍不服，繼續(xù)上訴。然而，上海市第一中級人民法院依然駁回了他的上訴，繼續(xù)維持原判。
（3）案例三：楊永智訴濟(jì)南大學(xué)，達(dá)到學(xué)術(shù)水平即應(yīng)授予學(xué)位。濟(jì)南大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)2006級本科學(xué)生楊永智，于2007年5月26日與其他宿舍的學(xué)生打架，學(xué)校給予其留校察看處分，察看期自2007年6月6日至2008年6月5日。2008年7月10日，經(jīng)楊永智申請，濟(jì)南大學(xué)批準(zhǔn)撤銷楊永智的留校察看處分。2010年，楊永智畢業(yè)，濟(jì)南大學(xué)向楊永智頒發(fā)了普通高等學(xué)校畢業(yè)證書，但因有處分經(jīng)歷未授予學(xué)士學(xué)位。楊永智不服，向濟(jì)南市市中區(qū)人民法院提起行政訴訟。原審法院認(rèn)為，濟(jì)南大學(xué)并無不當(dāng)，駁回楊永智的訴訟請求。楊永智不服，提起上訴。山東省濟(jì)南市中級人民法院認(rèn)定，楊永智的全部課程學(xué)習(xí)和畢業(yè)論文成績均合格，符合授予學(xué)士學(xué)位的條件，判決撤銷一審判決，并責(zé)令濟(jì)南大學(xué)自本判決生效之日起一年內(nèi)，依法履行向上訴人楊永智頒發(fā)學(xué)士學(xué)位的法定職責(zé)。然而，到2014年1月10日，濟(jì)南大學(xué)仍未授予楊永智學(xué)位證書。楊永智稱，如果濟(jì)大拒不執(zhí)行，他將向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
2高校管理過程中的相關(guān)法律依據(jù)及注意事項
2.1明確高校是可訴的行政行為
根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十八條規(guī)定，學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)，行使的權(quán)利包括：（一）按照章程自主管理；（二）組織實施教育教學(xué)活動；（三）招收學(xué)生或者其他受教育者；（四）對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分；（五）對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；……”《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十四條也規(guī)定，“學(xué)生有下列情形之一，學(xué)?？梢越o予開除學(xué)籍處分：違反憲法，反對四項基本原則、破壞安定團(tuán)結(jié)、擾亂社會秩序的；觸犯國家法律，構(gòu)成刑事犯罪的；違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的；由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設(shè)備作弊及其他作弊行為嚴(yán)重的；剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴(yán)重的；違反學(xué)校規(guī)定，嚴(yán)重影響學(xué)校教育教學(xué)秩序、生活秩序以及公共場所管理秩序，侵害其他個人、組織合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的；屢次違反學(xué)校規(guī)定受到紀(jì)律處分，經(jīng)教育不改的?！庇纱丝梢?，高校作為法律法規(guī)授權(quán)的組織，在行使法律法規(guī)賦予的授予學(xué)位證、頒發(fā)畢業(yè)證、對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理等職權(quán)時是行政主體，從法院角度來看，其所作的開除學(xué)籍處分決定是可訴的行政行為。
2.2高校實施處分應(yīng)遵守程序、把握尺度
根據(jù)《中華人民共和國教育法》第四十三條中，規(guī)定了受教育者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)包括：（一）遵守法律、法規(guī)；（二）遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣；（三）努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)；（四）遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十五條也明確指出：“學(xué)校對學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)?！庇纱丝梢?，高等學(xué)校有權(quán)對違紀(jì)學(xué)生給予相應(yīng)的處分，高校學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，并遵守高等學(xué)校依法制定的校規(guī)校紀(jì)。但與此同時，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中第五十二條至第六十六條，專門就學(xué)生的紀(jì)律處分、處分流程、申訴制度進(jìn)行明確的規(guī)定，其中第五十二條規(guī)定了對有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評教育或者紀(jì)律處分。而且“學(xué)校給予學(xué)生的紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)與學(xué)生違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的性質(zhì)和過錯的嚴(yán)重程度相適應(yīng)?！币虼?，學(xué)校在給予學(xué)生相應(yīng)的違紀(jì)處分時，一定要注意遵守程序、把握尺度。
2.3高校學(xué)位授予不應(yīng)另外設(shè)置門檻
