時(shí)間：2023-01-13 05:53:48
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)技人員，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
據(jù)綏化市北林區(qū)人事局專題調(diào)研發(fā)現(xiàn):當(dāng)前,許多地方不注重農(nóng)民技術(shù)人員職稱的評(píng)聘工作,不能很好地發(fā)揮農(nóng)技人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主力軍作用,為此,筆者對(duì)農(nóng)民技術(shù)人員現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查和探索。
北林區(qū)所屬21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)村人口50多萬(wàn)。從年齡結(jié)構(gòu)看,50周歲以上的13 968人;18周歲至50周歲的245 085人;18周歲以下的12 689人,具有勞動(dòng)能力的占50%多。從學(xué)歷層次看,具備大專以上學(xué)歷的3 305人;中專學(xué)歷的7 093人;高中學(xué)歷的41 165人;初中學(xué)歷261 018人,高中以上學(xué)歷只占10%左右。從行業(yè)分布看,從事農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)殖技術(shù)人員257 900人;從事林業(yè)技術(shù)人員809人;從事水利技術(shù)人員467人;從事農(nóng)機(jī)技術(shù)人員2 952人;從事畜牧獸醫(yī)人員1 348人;從事水產(chǎn)技術(shù)人員8 198人;從事建設(shè)技術(shù)人員15 258人;從事農(nóng)電技術(shù)人員369人,多數(shù)人員集中在種植和養(yǎng)殖行業(yè),從事建設(shè)行業(yè)比重較小。從農(nóng)民技術(shù)職稱看,具備農(nóng)民高級(jí)技師資格23人;農(nóng)民技師686人;助理技師2 161人;農(nóng)民技術(shù)員1 752人,具有農(nóng)民技術(shù)職稱的不足1%。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),許多農(nóng)民存在對(duì)農(nóng)民技術(shù)職稱認(rèn)識(shí)不到位問(wèn)題:一方面,多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)民技術(shù)職稱缺乏足夠認(rèn)識(shí),認(rèn)為沒(méi)有直接的待遇和相關(guān)利益,對(duì)農(nóng)民的吸引力不大;另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和干部,也缺少一定的認(rèn)識(shí),認(rèn)為農(nóng)民職稱的評(píng)定有無(wú)均可,不能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。另外,宣傳和措施也不到位。農(nóng)民職稱工作開(kāi)展幾年來(lái),沒(méi)有像專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定那樣進(jìn)行宣傳,很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定一無(wú)所知。而且農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定工作缺少一定的創(chuàng)新,習(xí)慣于傳統(tǒng)下面申報(bào)、上面審批的工作模式,沒(méi)有沉下去,主動(dòng)去服務(wù),上門去服務(wù),想農(nóng)民之所想,做農(nóng)民之所需。
因此,農(nóng)民技術(shù)職稱工作要?jiǎng)?chuàng)新,加大力度,改變和改善工作方式、方法,強(qiáng)化措施保障,在培訓(xùn)、申報(bào)和評(píng)定等程序上,勇于創(chuàng)新,應(yīng)用多條渠道,采取多種措施,保障農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定工作更加科學(xué)合理和高效務(wù)實(shí)。要建立和完善相應(yīng)技術(shù)培育基地,充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,科協(xié)相關(guān)協(xié)會(huì)等有效平臺(tái),因地制宜,適時(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)及相關(guān)技術(shù)短期增設(shè),根據(jù)增設(shè)效果,授予相應(yīng)農(nóng)民技術(shù)職稱。要建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)。積極與相關(guān)部溝通聯(lián)系,為外出務(wù)工人員提供人事服務(wù)。從調(diào)查行業(yè)分布看,從事建設(shè)技術(shù)方面人員相對(duì)較多,工作空間較大,多為外出務(wù)工人員,應(yīng)加強(qiáng)與勞動(dòng)就業(yè)部門的溝通聯(lián)系,對(duì)通過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)人員,授予相應(yīng)技術(shù)職稱,使他們?cè)谕鈩?wù)工中,能夠具有一定資質(zhì),得到相應(yīng)認(rèn)同,便于與用人單位達(dá)成合同協(xié)議。要健全和完善農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)審制度。根據(jù)有關(guān)農(nóng)民技術(shù)職稱的政策精神,調(diào)整和完善各行業(yè)評(píng)審制度,使農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定工作,在規(guī)范化、制度化中運(yùn)行。
有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),積極主動(dòng)地深入基層,深入一線了解情況,上門服務(wù),為農(nóng)民技術(shù)人員解決實(shí)際困難,使他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,充分發(fā)揮聰明才智,更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
另外,要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等載體,廣泛宣傳開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定的重大意義,使廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,對(duì)農(nóng)民職稱評(píng)定有一個(gè)新的認(rèn)識(shí),有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極性和重大作用。
經(jīng)過(guò)精心籌備，全縣農(nóng)技人員培訓(xùn)班今天正式開(kāi)班了。在此，我代表縣委、縣政府對(duì)全縣農(nóng)技人員培訓(xùn)班的順利舉行表示熱烈的祝賀！向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在一線的廣大農(nóng)技推廣工作者表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝！剛才，縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)作了很好的動(dòng)員講話，講的很全面、很到位。下面，我就辦好這次培訓(xùn)班講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)培訓(xùn)的重要意義
舉辦這次培訓(xùn)班，是落實(shí)縣委擴(kuò)大會(huì)議精神，打造新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的需要。新農(nóng)村建設(shè)需要一支眼界寬、思路寬、致富途徑寬的“三寬型”農(nóng)技人員隊(duì)伍。舉辦這次培訓(xùn)班，就是為了幫助大家進(jìn)一步解放思想，拓寬視野，更新知識(shí)，搶抓機(jī)遇，尋求發(fā)展，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富，帶領(lǐng)群眾共同進(jìn)步的新型農(nóng)技人員。
舉辦這次培訓(xùn)班，是加速基層農(nóng)技人員知識(shí)更新，提高農(nóng)技隊(duì)伍綜合素質(zhì)的需要。農(nóng)村基層農(nóng)技人員是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎愚r(nóng)技人員的能力和素質(zhì)，直接影響黨的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的實(shí)施效果和政府決策的落實(shí)。在今后多年內(nèi)，大家要擔(dān)負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、加強(qiáng)基層農(nóng)技組織建設(shè)的重任。能不能得到上級(jí)的信任、農(nóng)民的認(rèn)可，需要我們付出更多的汗水、具備更高的素質(zhì)。
二、端正態(tài)度、嚴(yán)明紀(jì)律，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得實(shí)效
學(xué)習(xí)并非一朝一夕之事。對(duì)大家來(lái)說(shuō)，這次培訓(xùn)機(jī)會(huì)難得，一定要好好珍惜，以端正的態(tài)度投入培訓(xùn)，以嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)學(xué)風(fēng)，做到學(xué)有所得、學(xué)有所成。
一是要端正態(tài)度，提高學(xué)習(xí)效果。這次培訓(xùn)班是經(jīng)過(guò)精心籌備后才舉辦的，時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但培訓(xùn)內(nèi)容十分豐富，既有政策理論、又有工作實(shí)務(wù)，既有專家領(lǐng)導(dǎo)講解、又安排學(xué)員相互交流，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。大家平時(shí)工作較忙，在一起集中起來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)很少。要珍惜這次難得的機(jī)會(huì)，全身心投入到學(xué)習(xí)中去。大家一定要靜下心來(lái)，集中精力，專心聽(tīng)講，認(rèn)真記錄，力求學(xué)得更多一點(diǎn)、更實(shí)一些。力爭(zhēng)通過(guò)這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使自己在思想、業(yè)務(wù)和工作能力上都有所提高，掌握更多的理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，用以指導(dǎo)實(shí)踐，創(chuàng)新工作思路和工作方法，努力推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好更快發(fā)展。
二是要嚴(yán)守培訓(xùn)紀(jì)律，妥善處理好工學(xué)矛盾。作為培訓(xùn)班的學(xué)員，一切活動(dòng)都必須服從于學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期間要嚴(yán)格遵守培訓(xùn)班的各項(xiàng)紀(jì)律?？h農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)班的管理，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)肅考勤紀(jì)律，保證培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行，使培訓(xùn)活動(dòng)收到實(shí)實(shí)在在的效果。
三是要聯(lián)系實(shí)際，做到學(xué)以致用。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，在于解決實(shí)踐中遇到的困難和問(wèn)題，更好地履行工作職責(zé)。在學(xué)習(xí)的過(guò)程中要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實(shí)際，有目的、有重點(diǎn)地對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行深入思考和研究，努力提高自己的思想水平、理論水平、政策水平和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，爭(zhēng)取有更多更大的收獲。
同志們，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，廣大農(nóng)技人員擔(dān)負(fù)著重任，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)我縣農(nóng)技服務(wù)工作的新局面。
關(guān)鍵詞 農(nóng)民；轉(zhuǎn)產(chǎn)；增收；措施；基層農(nóng)技推廣人員；吉林延邊
中圖分類號(hào) F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）12-0279-01
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)。吉林省屬于中國(guó)的東北冷涼區(qū)，2015年吉林省按照“鐮刀灣”地區(qū)的玉米政策調(diào)減20萬(wàn)hm2玉米地，2016年延邊朝鮮族自治州玉米種植面積調(diào)減成11萬(wàn)hm2，較2015年減少5萬(wàn)hm2?，F(xiàn)階段農(nóng)民生產(chǎn)的糧食價(jià)格普遍偏低，玉米收購(gòu)價(jià)格逐年下降，玉米雖然有所增產(chǎn)，但實(shí)際上卻沒(méi)有增收，農(nóng)民面臨著如何轉(zhuǎn)產(chǎn)的困境。在這種情況下，改種其他作物是必要的，應(yīng)選擇適合延邊地區(qū)種植的馬鈴薯、雜糧（如高粱、谷子、糜子、綠豆、紅豆、藜麥等）品種進(jìn)行播種。基層農(nóng)技人員是農(nóng)業(yè)普及新力量，當(dāng)前其在廣大農(nóng)村地區(qū)推廣新成果就顯得尤為重要。農(nóng)業(yè)推廣不僅能促進(jìn)廣大農(nóng)民增收，更能有效提高農(nóng)民的生活水平，而且對(duì)于建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展具有促進(jìn)作用[1-3]。
1 組織開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn)班，宣傳有關(guān)惠農(nóng)政策
基層農(nóng)技推廣人員應(yīng)積極組織農(nóng)民開(kāi)展培訓(xùn)班，宣傳有關(guān)惠農(nóng)政策，并引導(dǎo)他們擺脫傳統(tǒng)觀念，走上致富的道路。首先，加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)與宣傳。以種植業(yè)為主的農(nóng)民科技文化知識(shí)水平較低，接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的能力較低，農(nóng)技推廣難度較大。為了提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和技能，有必要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，邀請(qǐng)專家、教授講課，放映錄像，發(fā)放技術(shù)資料等，通過(guò)多種形式開(kāi)展培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)、宣傳等方式提高農(nóng)民的主觀意識(shí)，改變其傳統(tǒng)觀念。其次，加強(qiáng)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。基層技術(shù)人員準(zhǔn)確及時(shí)地向農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的有關(guān)信息及價(jià)格信息，并提供市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析服務(wù)，為農(nóng)民的生產(chǎn)決策提供重要的依據(jù)[4]。
2 大力推廣測(cè)土配方平衡施肥技術(shù)
目前，農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響較深，對(duì)一些新特產(chǎn)品難以接受，從而限制了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高。當(dāng)前農(nóng)民在肥料使用方面存在一些較為嚴(yán)重的問(wèn)題，如過(guò)量施肥現(xiàn)象嚴(yán)重。過(guò)量施肥不僅造成肥料利用率低下、生產(chǎn)成本增加、耕地肥力下降，還導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染，降低農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。同時(shí)，多年來(lái)一直大量施用磷酸二銨和尿素等肥料也是造成土壤污染的重要原因。由于使用的肥料氮含量偏高，鉀及中、微量元素含量低，造成農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)發(fā)育受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致土壤性狀惡化。這種不科學(xué)的施肥方式導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)不平衡、板結(jié)，實(shí)際肥料利用率不到40%。
推廣測(cè)土配方平衡施肥技術(shù)，不僅有利于農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而且有利于保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。依據(jù)測(cè)土配方平衡施肥原理，合理施肥可促進(jìn)作物的正常代謝、增強(qiáng)作物的抗逆性，否則會(huì)引起作物代謝失調(diào)，導(dǎo)致病蟲(chóng)危害。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上施用有機(jī)肥能夠給土壤提供豐富的有機(jī)質(zhì)，改善耕層土壤的理化性質(zhì)并提高土壤肥力。在綠色生產(chǎn)中有機(jī)肥的施用效果較好 ，大大改善了耕層土壤的生產(chǎn)性，包括松緊度、保水保肥性、通氣透水性等。綠色雜糧、綠色蔬菜等有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品能為機(jī)體提供豐富的營(yíng)養(yǎng)成分，有利于人們的身體健康。
3 及時(shí)幫助廣大農(nóng)戶排憂解難
基層農(nóng)技推廣人員應(yīng)積極主動(dòng)地與農(nóng)民保持聯(lián)系，及時(shí)了解他們?cè)谏a(chǎn)中遇到的問(wèn)題，并加以有效解決。以農(nóng)民家中積壓著大量玉米且出現(xiàn)滯銷的情況為例，2016年延邊地區(qū)玉米的市場(chǎng)價(jià)格是0.66元/kg，與2015年相比價(jià)格下降了1/2以上，而2014年的玉米價(jià)格是2.40元/kg。因?yàn)橛衩资召?gòu)價(jià)格逐年下降，所以r民的收入也逐年降低。最讓農(nóng)民心急的是由于國(guó)家糧庫(kù)庫(kù)存已滿，根本沒(méi)有部門對(duì)其進(jìn)行收購(gòu)，只能由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)銷售收獲的玉米。在這種情況下，基層農(nóng)技推廣人員只有解決好遇到的難題才能開(kāi)拓農(nóng)民致富的道路。
一方面，基層農(nóng)技推廣人員應(yīng)該幫助農(nóng)民解決玉米滯銷的問(wèn)題。首先，要調(diào)查玉米在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的銷售情況，并根據(jù)市場(chǎng)情況將玉米加工成大顆粒的玉米碴子，其市場(chǎng)售價(jià)約6元/kg，也可以加工成玉米面粉，或制作成玉米面食制品。其次，由于農(nóng)村居民家中都養(yǎng)殖豬、雞、鴨、鵝等禽畜，可用滯銷的玉米喂養(yǎng)這些家禽家畜，這樣不僅可以減少對(duì)家畜家禽的飼料支出，同時(shí)也可以為城市提供無(wú)公害的禽畜類肉，也就為農(nóng)民提供了更加寬闊的致富道路。
另一方面，應(yīng)改變農(nóng)民多年來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)觀念，將原來(lái)種植玉米的土地改種適合當(dāng)?shù)赝寥赖慕?jīng)濟(jì)作物（黃煙、向日葵等）、蔬菜和雜糧（高粱、谷子、蕎麥、豆類）等。經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查雜糧價(jià)格，高粱米為8元/kg，小米為10元/kg，糜子為10元/kg，綠豆為12元/kg，紅豆為12元/kg。近幾年玉米產(chǎn)量為7 500～10 005 kg/hm2 ，品種有先玉335、吉德89、南北79。在上述玉米栽培技術(shù)水平上種植高粱（10.5 t/hm2）和谷子（9～12 t/hm2）的產(chǎn)量高于玉米的產(chǎn)量。加工以后的市場(chǎng)價(jià)格也比玉米高。雖然其他雜糧比玉米產(chǎn)量稍低，但是其生育期短（一年二熟），同時(shí)也可種植其他的蔬菜和作物。農(nóng)民應(yīng)準(zhǔn)確區(qū)分第1季和第2季種植的作物，不僅能提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而且能提高農(nóng)民收入。采用科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，以適應(yīng)市場(chǎng)需求，是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的必然結(jié)果。
4 積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)
以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn)，積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)以加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以訂單農(nóng)業(yè)為主要手段，為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。以黃豆為例，黃豆產(chǎn)量低，雖然價(jià)格高于玉米，但實(shí)際收入很不樂(lè)觀。小粒黃豆是日本與韓國(guó)制作納豆和豆芽的優(yōu)質(zhì)原料。隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)小粒黃豆的需求不斷增加，其市場(chǎng)潛力也隨之增加，并且經(jīng)濟(jì)效益也較高，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及增加農(nóng)民收入。延邊地區(qū)適合種植的小粒黃豆品種為東農(nóng)690號(hào)，因而訂單農(nóng)業(yè)是幫助農(nóng)民解決賣糧難問(wèn)題從而脫貧致富的好幫手。
5 結(jié)語(yǔ)
要提高為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的質(zhì)量，就要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、更新農(nóng)民觀念。提高農(nóng)民的思想意識(shí)，改種經(jīng)濟(jì)作物、雜糧、蔬菜（綠色農(nóng)產(chǎn)品）是農(nóng)民致富的重要道路。雜糧是指纖維含量高的糧食品種，多食雜糧有利于人們身體健康，加之現(xiàn)代社會(huì)人們生活水平的提高以及大眾養(yǎng)生觀念的普及，也使得雜糧在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)上很受歡迎。在這種情況下農(nóng)民種植雜糧是個(gè)很好的選擇，對(duì)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收意義顯著。
6 參考文獻(xiàn)
[1] 張淑榮，李廣，劉穩(wěn).我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)證研究與影響因素分析[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2007（5）：10-15.
[2] 牟之碧.雜交高粱高產(chǎn)栽培技術(shù)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（8）：145.
按照“組織體系完整，職責(zé)任務(wù)明確，運(yùn)作方式高效，績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)，獎(jiǎng)懲手段有力，保障措施到位”的要求，著重加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣的組織體系、責(zé)任體系、考核體系、培訓(xùn)體系和保障體系建設(shè)，盡快建立起以國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以社會(huì)化農(nóng)技推廣組織為重要力量，農(nóng)業(yè)科研教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化新型農(nóng)技推廣體系。改“化錢養(yǎng)人”為“化錢做事”，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)技人員的傳統(tǒng)觀念和工作作風(fēng)，充分發(fā)揮農(nóng)技人員發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用，使之真正成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣者、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)者、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管者和農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)者。
二、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和農(nóng)民對(duì)科技的需求，圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展，為我區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。
三、構(gòu)建新型農(nóng)技推廣組織體系
根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理設(shè)置農(nóng)技推廣組織。農(nóng)技推廣人員按首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技人員和社會(huì)化農(nóng)技推廣人員四種類型配備，實(shí)行聘任制，聘期2年。區(qū)級(jí)設(shè)立首席農(nóng)技推廣專家和農(nóng)技指導(dǎo)員，鎮(zhèn)（街道）設(shè)立責(zé)任農(nóng)技人員，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、獸醫(yī)診療人員參加社會(huì)化農(nóng)技推廣。
（一）首席農(nóng)技推廣專家。根據(jù)目前我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，設(shè)立糧食、蔬菜、植保、畜牧、水果、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)等9個(gè)首席專家。
（二）農(nóng)技指導(dǎo)員。從區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中具有初級(jí)職稱以上（已擔(dān)任首席農(nóng)技推廣專家除外）的專業(yè)技術(shù)人員中聘任。
（三）責(zé)任農(nóng)技員。由各鎮(zhèn)（街道）會(huì)同區(qū)級(jí)主管部門從鎮(zhèn)（街道）事業(yè)綜合服務(wù)中心在編人員中聘任。責(zé)任農(nóng)技員崗位因需設(shè)置、因鎮(zhèn)（街道）設(shè)置。
（四）社會(huì)化農(nóng)技人員。根據(jù)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶中設(shè)置社會(huì)化農(nóng)技推廣人員，社會(huì)化農(nóng)技推廣人員在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級(jí)責(zé)任農(nóng)技人員的指導(dǎo)下，承擔(dān)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的試驗(yàn)、示范、推廣及動(dòng)植物疫病報(bào)告、農(nóng)業(yè)信息等工作。
四、建立農(nóng)技推廣人員的責(zé)任體系
（一）首席農(nóng)技推廣專家崗位職責(zé)：系統(tǒng)掌握本行業(yè)或?qū)I(yè)基礎(chǔ)理論和技術(shù)知識(shí)，熟練掌握本行業(yè)或?qū)I(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，熟悉相關(guān)專業(yè)知識(shí)，及時(shí)了解本地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及國(guó)內(nèi)外最新科技動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)需要；制定本行業(yè)或?qū)I(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的生產(chǎn)規(guī)程，提供重大農(nóng)業(yè)科技決策咨詢;根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭性需求，積極引進(jìn)新技術(shù)、新品種和新模式，研究提出本專業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)等方案，帶頭開(kāi)展農(nóng)技試驗(yàn)、示范；負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)本行業(yè)或?qū)I(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)掌握和研究解決農(nóng)業(yè)突發(fā)事件；組織農(nóng)技指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)技員完成上級(jí)政府和部門提出的目標(biāo)任務(wù)；研究提出本行業(yè)或?qū)I(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，收集分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等提供市場(chǎng)信息，培育上規(guī)模、有影響、帶動(dòng)能力強(qiáng)的規(guī)范化合作社和龍頭企業(yè)；為農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員提供相關(guān)技術(shù)信息和咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題，并承擔(dān)相關(guān)培訓(xùn)工作。
（二）農(nóng)技指導(dǎo)員崗位職責(zé)：掌握本行業(yè)專業(yè)基礎(chǔ)理論和技術(shù)知識(shí)，以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法規(guī)，了解相關(guān)專業(yè)知識(shí)及國(guó)內(nèi)外最新科技動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)需求；重點(diǎn)承擔(dān)面上的農(nóng)技工作指導(dǎo)和咨詢培訓(xùn)，開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的試驗(yàn)示范；聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）責(zé)任農(nóng)技員、優(yōu)勢(shì)（特色）農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)示范戶等，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢工作。
（三）責(zé)任農(nóng)技員崗位職責(zé)：了解本行業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)；及時(shí)掌握本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，負(fù)責(zé)若干村全體農(nóng)戶的農(nóng)技推廣服務(wù)工作，重點(diǎn)聯(lián)系若干個(gè)種養(yǎng)業(yè)科技示范戶；責(zé)任農(nóng)技員應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和“農(nóng)民信箱”、“農(nóng)技110”等手段，對(duì)責(zé)任區(qū)域的科技示范戶、普通農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)做好技術(shù)示范方建設(shè)；及時(shí)了解責(zé)任區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)和動(dòng)植物疫病等突發(fā)問(wèn)題，解答農(nóng)民提出的各類技術(shù)問(wèn)題，不能解決的負(fù)責(zé)向區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員尋求幫助；完成區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員等交辦的其它農(nóng)技推廣任務(wù)。
（四）社會(huì)化農(nóng)技推廣人員崗位職責(zé)：負(fù)責(zé)所在農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、指導(dǎo)，積極開(kāi)展科技創(chuàng)新、引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣等活動(dòng)，參加或組織開(kāi)展面向社會(huì)的農(nóng)業(yè)科技咨詢、技術(shù)承包、技術(shù)培訓(xùn)等有償或無(wú)償服務(wù)，重點(diǎn)是完成政府“花錢買服務(wù)”的任務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映動(dòng)植物疫病等突發(fā)問(wèn)題。
五、建立農(nóng)技推廣人員的考核體系
（一）首席農(nóng)技推廣專家的考核。由區(qū)主管部門、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員和主要服務(wù)對(duì)象等4方面按4：3：2：1的權(quán)重進(jìn)行考核。其中，區(qū)主管部門主要對(duì)其德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行綜合考核；農(nóng)技指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)技員主要考核其技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量、效果和滿意度；主要服務(wù)對(duì)象主要考核工作滿意度。
（二）農(nóng)技指導(dǎo)員的考核。農(nóng)技指導(dǎo)員由所在單位和本行業(yè)或?qū)I(yè)的首席農(nóng)技推廣專家共同負(fù)責(zé)考核，分線（或分單位）設(shè)立考核組。由服務(wù)對(duì)象、所屬單位、考核組按2：5：3的權(quán)重進(jìn)行考核。所在單位主要對(duì)其德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行綜合考核，重點(diǎn)考核業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)；服務(wù)對(duì)象主要考核滿意度；考核組在充分征求各方面的意見(jiàn)后，綜合進(jìn)行評(píng)定。
（三）責(zé)任農(nóng)技員的考核。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)牽頭”的原則，責(zé)任農(nóng)技員的考核由鎮(zhèn)（街道）、區(qū)主管部門和服務(wù)對(duì)象等三方面按4：3：3權(quán)重進(jìn)行考核。其中，鎮(zhèn)（街道）主要對(duì)責(zé)任農(nóng)技員的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行綜合考核；區(qū)主管部門主要考評(píng)責(zé)任農(nóng)技員的業(yè)績(jī)；服務(wù)對(duì)象主要考核滿意度。
（四）社會(huì)化農(nóng)技推廣人員考核。主要考評(píng)其承擔(dān)“花錢買服務(wù)”任務(wù)完成情況、實(shí)際效果等。由鎮(zhèn)（街道）和區(qū)農(nóng)林、水利等部門的農(nóng)技專家組成評(píng)議委員會(huì)進(jìn)行評(píng)議考核。
（五）獎(jiǎng)懲。對(duì)績(jī)效考核優(yōu)秀、成績(jī)突出的各類責(zé)任農(nóng)技推廣人員，按有關(guān)規(guī)定，推薦參評(píng)各級(jí)農(nóng)技推廣先進(jìn)工作者，并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的其專業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)行高職低聘，連續(xù)兩年不合格的取消聘用資格。
六、完善農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)體系
按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)當(dāng)前科技進(jìn)步和我區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民需求變化情況，有計(jì)劃、有步驟地組織開(kāi)展知識(shí)更新培訓(xùn)。區(qū)級(jí)主管部門、首席農(nóng)技推廣專家要認(rèn)真制定培訓(xùn)計(jì)劃，積極組織農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員和社會(huì)化農(nóng)技推廣人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，原則上業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間每年不少于12天，參加專業(yè)相符的學(xué)歷教育時(shí)間等同業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間。
在培訓(xùn)內(nèi)容上，既抓好理論知識(shí)學(xué)習(xí)，更要重視實(shí)踐技能培訓(xùn)和交流。在培訓(xùn)方式上，要充分利用高層次生態(tài)農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)基地、“農(nóng)民信箱”、“農(nóng)技110”、“農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等渠道，相關(guān)信息，開(kāi)辦專題培訓(xùn)講座，切實(shí)提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。積極采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”的方法，邀請(qǐng)知名專家授課和實(shí)地指導(dǎo)，對(duì)一些有培養(yǎng)前途的年輕農(nóng)技人員，創(chuàng)造條件，分期分批送到相關(guān)農(nóng)業(yè)院校培訓(xùn)。
七、加強(qiáng)農(nóng)技推廣保障體系建設(shè)
（一）要確保農(nóng)技推廣人員特別是責(zé)任農(nóng)技員集中精力從事農(nóng)技推廣專業(yè)工作。鎮(zhèn)（街道）在安排工作中，責(zé)任農(nóng)技員原則上全年有三分之二的工作時(shí)間從事專業(yè)工作。
（二）要進(jìn)一步加大財(cái)政保障力度，確保農(nóng)技推廣各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。區(qū)財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，用于優(yōu)秀責(zé)任農(nóng)技人員的獎(jiǎng)勵(lì);在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金中安排30萬(wàn)元對(duì)農(nóng)技人員承擔(dān)的課題試驗(yàn)和技術(shù)推廣項(xiàng)目給予立項(xiàng)支持;對(duì)社會(huì)化農(nóng)技推廣人員所在的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶優(yōu)先給予各類項(xiàng)目扶持。
（三）要優(yōu)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)技推廣人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。在確定責(zé)任農(nóng)技推廣人員時(shí)，要優(yōu)先聘用業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的農(nóng)技推廣人員；在責(zé)任農(nóng)技推廣崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大責(zé)任農(nóng)技推廣人員的交流調(diào)配力度；對(duì)于今后責(zé)任農(nóng)技推廣人員的補(bǔ)充渠道，一方面從在編農(nóng)技推廣人員中進(jìn)行補(bǔ)充，另一方面由區(qū)人勞社保局通過(guò)公開(kāi)招考的方式從農(nóng)業(yè)專業(yè)大中專畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步都離不開(kāi)農(nóng)技服務(wù)。而農(nóng)技服務(wù)的質(zhì)量和效果在很大程度上又依賴于農(nóng)技服務(wù)體系的健全和完善。我縣的農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)雖然有過(guò)輝煌的歷史，為推動(dòng)**農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)揮了重要作用。但近階段，隨著農(nóng)村社會(huì)改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣的農(nóng)技服務(wù)體系遇到了前所未有的困境和問(wèn)題，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)功能受到了嚴(yán)重影響，迫切需要社會(huì)各界給予高度關(guān)注。為此，我們通過(guò)現(xiàn)狀分析，就如何加強(qiáng)我縣農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)提出幾點(diǎn)思考。
一、我縣農(nóng)技服務(wù)體系的現(xiàn)狀表現(xiàn)
1、農(nóng)技服務(wù)的組織配置比較健全，但網(wǎng)絡(luò)布局存在殘破斷層現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，我縣的農(nóng)技服務(wù)組織機(jī)構(gòu)不斷健全，縣級(jí)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，全縣分片區(qū)設(shè)立了7個(gè)片農(nóng)技站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技站，村級(jí)設(shè)置了專職或兼職農(nóng)科員，村民小組建立了科技示范戶，形成了“三級(jí)一戶”金字塔形的農(nóng)技服務(wù)體系。在這一服務(wù)體系中，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)工作，片農(nóng)技站為縣農(nóng)技中心的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各片區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)行縣鄉(xiāng)共管、以縣為主的管理體制，具體負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)行政管理及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)工作。整個(gè)體系結(jié)構(gòu)較為緊湊，農(nóng)技傳遞渠道比較暢通，從而為全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了及時(shí)有效的服務(wù)，為全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
但近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)生了很大變化,原來(lái)維系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)受到了沖擊。一是縣派農(nóng)技干部斷源。20xx年，縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)政事分設(shè)、政企分開(kāi)的政策要求率先啟動(dòng)了事業(yè)單位改革，將原有經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)全部剝離脫鉤，撤消了原有的片農(nóng)技站，取消了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技干部的派遣,全局事業(yè)干部進(jìn)行了重新定編,由原來(lái)的272人縮減至79人。二是鄉(xiāng)村農(nóng)科員斷檔。20xx年，全縣啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改革，因種種原因使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科員定編工作難以及時(shí)到位，導(dǎo)致基層農(nóng)科員轉(zhuǎn)崗流失。到目前為止，全縣有9個(gè)站已完成改革任務(wù)，但仍有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站有名無(wú)實(shí)。與此同時(shí)，全縣村組一級(jí)原有的兼職或?qū)Ｂ氜r(nóng)科員也因缺乏有效組織而使其農(nóng)業(yè)服務(wù)職能逐步喪失，致使鄉(xiāng)村農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，整個(gè)農(nóng)技服務(wù)體系的服務(wù)功能受到嚴(yán)重削弱。
2、農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)比較正常，但業(yè)務(wù)功能存在缺失錯(cuò)位現(xiàn)象。自1984年成立縣農(nóng)技推廣中心以來(lái)，全縣農(nóng)業(yè)服務(wù)資源得到了有效整合，“三級(jí)一戶”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)服務(wù)工作有序開(kāi)展，一些農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)得到了有效擴(kuò)散，同時(shí)，各種農(nóng)業(yè)信息渠道也非常暢通，從而有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。但從農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)范疇來(lái)看，隨著農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為的滲透，許多農(nóng)技站的服務(wù)方向出現(xiàn)了偏差，甚至出現(xiàn)了錯(cuò)位，主要表現(xiàn)為兩重兩輕：重經(jīng)營(yíng)服務(wù)輕技術(shù)服務(wù)；重栽培產(chǎn)品的推廣輕綜合配套技術(shù)的推廣。相當(dāng)一部分農(nóng)技人員把主要精力放在經(jīng)營(yíng)服務(wù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站原有的“三情”（蟲(chóng)情、病情、苗情）調(diào)查、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、農(nóng)技指導(dǎo)等服務(wù)工作逐漸淡化，許多農(nóng)業(yè)行政管理工作諸如：農(nóng)田質(zhì)量管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)協(xié)管、農(nóng)業(yè)事故調(diào)查等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站也均未得到有序開(kāi)展。在某種意義說(shuō)，農(nóng)技站變成了經(jīng)營(yíng)性質(zhì)單位，其本身的業(yè)務(wù)功能受到了嚴(yán)重干擾。
3、農(nóng)業(yè)服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)比較穩(wěn)定，但人員結(jié)構(gòu)存在偏差失衡現(xiàn)象。我縣的農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍分為兩大塊，一塊是農(nóng)業(yè)局干部職工，屬國(guó)家事業(yè)單位干部職工，改革后共有79人；一塊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技員，主要由集體轉(zhuǎn)招職工組成，共有在職職工98人。全縣農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍整體比較穩(wěn)定，但農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)明顯失衡。一是年齡結(jié)構(gòu)失衡，全縣177個(gè)農(nóng)技人員中，30歲以下11人，30-40歲40人，40-50歲77人，50歲以上49人，已明顯呈現(xiàn)后繼無(wú)人現(xiàn)象；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。全縣農(nóng)業(yè)類專業(yè)技術(shù)人員104人，僅占整個(gè)服務(wù)隊(duì)伍的58%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中農(nóng)業(yè)類專業(yè)技術(shù)人員比例僅為35%；三是文化結(jié)構(gòu)失衡。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中，沒(méi)有高級(jí)職稱技術(shù)人員，具有初、中級(jí)技術(shù)人員的比例也僅為56%。四是人員分布失衡。具有中高級(jí)技術(shù)職稱的人員幾乎都集中在縣級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少；并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡，在邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困鄉(xiāng)的農(nóng)技人員明顯偏少，而在中心鎮(zhèn)區(qū)、環(huán)境好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員明顯要多。
二、背景原因分析
1、保障機(jī)制約，服務(wù)性質(zhì)難分清?？h鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于農(nóng)業(yè)公益單位，其基本工作經(jīng)費(fèi)需要得到縣鄉(xiāng)財(cái)政的充分保障。但目前縣財(cái)政每年拔付的農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)非常有限，缺口較大。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，各農(nóng)技站所需經(jīng)費(fèi)一直以自身創(chuàng)收為主，通過(guò)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)等方式來(lái)獲取所需的工作經(jīng)費(fèi)。在農(nóng)資市場(chǎng)放開(kāi)后，鄉(xiāng)村農(nóng)資經(jīng)銷店驟增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)狀況每日愈下，經(jīng)營(yíng)收入顯著降低，農(nóng)技人員的工資等基本待遇難以保證，加上市縣鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政按規(guī) 定撥付的1200元每人每年工作經(jīng)費(fèi)，也因財(cái)力有限，縣鄉(xiāng)兩級(jí)都未完全到位，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作經(jīng)費(fèi)十分緊缺。在此情況下，各農(nóng)技站被迫丟棄服務(wù)工作，全力從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)以增加創(chuàng)收。很明顯，這在一定程度上削弱了農(nóng)技服務(wù)功能，改變了服務(wù)性質(zhì)。
2、基礎(chǔ)條件差，服務(wù)質(zhì)量難保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一直依靠經(jīng)營(yíng)維持正常開(kāi)支，經(jīng)營(yíng)狀況較好時(shí)還需向所在地政府上交管理費(fèi)，因此，多年來(lái)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一直沒(méi)有積累，自身的工作條件沒(méi)有得到改善，導(dǎo)致其基礎(chǔ)條件一直較差。一是沒(méi)有自己的辦公生活場(chǎng)所。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基本都是租借鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子辦公、住宿，職工工作生活均有不便，也嚴(yán)重影響了農(nóng)技人員扎根基層的信心；二是缺乏基本的辦公設(shè)備。20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均沒(méi)有培訓(xùn)教學(xué)所需的教學(xué)設(shè)備、培訓(xùn)場(chǎng)地，沒(méi)有必需的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器及基本試驗(yàn)分析工具，沒(méi)有固定的試驗(yàn)示范場(chǎng)所和基地，從而使其基本的科教培訓(xùn)、試驗(yàn)推廣等職能受到影響，服務(wù)質(zhì)量難以保證。
3、歷史包袱重，體制改革難到位。根據(jù)縣政府審定的農(nóng)業(yè)局改革方案，農(nóng)業(yè)局需置換身份195人，共需置換補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)182萬(wàn)元。幾年來(lái)，通過(guò)變賣部分資產(chǎn)等方式多方籌措，農(nóng)業(yè)局已有131人辦理了身份置換手續(xù)，領(lǐng)取了補(bǔ)償金120萬(wàn)元，但仍有64人因種種原因未能解除勞動(dòng)合同，還需62萬(wàn)元補(bǔ)償金沒(méi)有著落，成為了農(nóng)業(yè)局一大歷史包袱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的改革過(guò)程中，改革進(jìn)程同樣步履緩慢，至目前為止，全縣僅有石羊塘等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站完成了改革。改革難到位，一是因?yàn)槿藛T包袱重，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)技人員98人，其中最多的一個(gè)站有5人，身份置換費(fèi)用較大。二是經(jīng)費(fèi)來(lái)源少。一方面農(nóng)技站自有經(jīng)費(fèi)十分有限，另一方面縣鄉(xiāng)財(cái)政也無(wú)力提供農(nóng)技員改革所需經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致改革經(jīng)費(fèi)十分缺乏。三是歷史債務(wù)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有16個(gè)農(nóng)技站負(fù)債，負(fù)債總額多達(dá)380多萬(wàn)元，其中最多的一個(gè)站達(dá)35萬(wàn)元。四是養(yǎng)老保險(xiǎn)欠賬多。到改革前的20xx年6月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員共欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金93萬(wàn)元，人平欠繳9394元，其中最多的站欠6萬(wàn)元。這些歷史遺留的問(wèn)題和矛盾，無(wú)疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改革帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。
三、對(duì)策探討
1、制定規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)服務(wù)建設(shè)方向。要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》的要求，全面落實(shí)中央和省市的相關(guān)政策，把農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)納入法制化健康發(fā)展軌道。要根據(jù)我縣農(nóng)技服務(wù)體系的現(xiàn)狀，制定切合實(shí)際的規(guī)劃。一是要充分明確縣級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，要在縣設(shè)農(nóng)技推廣中心的基礎(chǔ)上根據(jù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)劃來(lái)設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)站室；二是要充分明確基層農(nóng)技服務(wù)結(jié)構(gòu)的具體設(shè)置。應(yīng)根據(jù)一鄉(xiāng)一站的原則設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，同時(shí)應(yīng)根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)區(qū)域特色發(fā)展情況設(shè)置若干個(gè)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)服務(wù)站。三是要充分明確農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職能。根據(jù)國(guó)務(wù)院[20xx]30號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能是：關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等，根據(jù)職能合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并充分明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，從而使農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)都有明確的服務(wù)方向。
1農(nóng)業(yè)技術(shù)人員管理中存在的問(wèn)題
雖然各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都設(shè)有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)，可相關(guān)人員不是兼職到其他部門，就是為現(xiàn)有諸如包村等農(nóng)村工作所羈絆，真正做農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的很少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作不重視，導(dǎo)致以下問(wèn)題。
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最近幾年基本沒(méi)有新進(jìn)人員，人員本就不多，而且各個(gè)科局機(jī)關(guān)分派下來(lái)的任務(wù)很多，所有人員已經(jīng)疲于應(yīng)付，對(duì)可干可不干的(上級(jí)沒(méi)有強(qiáng)烈要求的工作)存在應(yīng)付搪塞現(xiàn)象。
1.2考核機(jī)制不夠健全。對(duì)于農(nóng)技工作人員，考核僅僅流于形式，每年都是填一個(gè)考核表就可，沒(méi)有行之有效的考核機(jī)制。在這里筆者認(rèn)為，考核應(yīng)以農(nóng)民滿意與否作為農(nóng)技人員工作好壞的標(biāo)尺。只有農(nóng)民才是考核農(nóng)技工作人員的真正考核者。
1.3缺乏鼓勵(lì)機(jī)制。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的人員，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，沒(méi)有人去督促，更談不上獎(jiǎng)勵(lì)。
1.4培訓(xùn)機(jī)制不健全。對(duì)于新技術(shù)基本沒(méi)有人進(jìn)行指導(dǎo)，沒(méi)有正規(guī)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，只有一年一度的事業(yè)單位人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。
2穩(wěn)定基層農(nóng)技人員隊(duì)伍的措施
2.1管理保障。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員的管理，一是直線管理，將農(nóng)技人員的管轄權(quán)收歸專職的農(nóng)業(yè)局管理，這樣既有利于管理，也便于農(nóng)技人員專門從事農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員的考核，對(duì)農(nóng)技人員的考核要有專人進(jìn)行，制定針對(duì)性的、便于操作、實(shí)用的考核方法。做到獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并與績(jī)效工資掛鉤。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員的培訓(xùn)，應(yīng)該對(duì)農(nóng)技人員實(shí)行輪訓(xùn)，讓農(nóng)技人員定期充電，更新知識(shí)，尤其是對(duì)新品種特性、種植技術(shù)、常見(jiàn)病蟲(chóng)害防治以及新技術(shù)等進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)，同時(shí)還要加強(qiáng)技術(shù)推廣方面的經(jīng)驗(yàn)交流。
2.2法律保障。繼續(xù)修改和完善《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)技推廣法》，從法律上明確基層農(nóng)技站的地位、作用、職能和經(jīng)費(fèi)保障等，再也不能出現(xiàn)改來(lái)改去的“瞎折騰”現(xiàn)象。
2.3投入保障。作為公益性單位，政府一定要加大投入保障，一是工資經(jīng)費(fèi)要與其他基層事業(yè)單位持平，讓農(nóng)技人員養(yǎng)得起家，這樣才能安心工作。二是推廣經(jīng)費(fèi)投入要保障，一些新技術(shù)的宣傳經(jīng)費(fèi)、試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要落實(shí)，以便更好地為服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)揮作用。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要有保障。改善辦公條件，完善辦公設(shè)備，并加強(qiáng)資產(chǎn)管理，一次投入，長(zhǎng)期受益。若經(jīng)費(fèi)緊張，應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)縣、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的硬件建設(shè)上傾斜。
2.4機(jī)制保障。一是要完善人才晉升機(jī)制，特別是在站長(zhǎng)的選拔上，做到“能者上、庸者讓”，提高農(nóng)技人員的積極性。二是完善人員進(jìn)出機(jī)制，加快人員的補(bǔ)充和流動(dòng)，保持人員的活力。三是完善內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督及財(cái)產(chǎn)管理，保證農(nóng)技隊(duì)伍的純潔性。六是推廣機(jī)制的創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，創(chuàng)新農(nóng)技推廣手段，提高推廣效率。
關(guān)鍵詞 基層農(nóng)技推廣；體系建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策；江蘇南通；通州區(qū)
中圖分類號(hào) F306.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）24-0278-02
南通市通州^位于長(zhǎng)江三角洲北翼，江蘇省東南部。通州氣候溫和、土壤肥沃、物產(chǎn)豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。全區(qū)轄17個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道），208個(gè)行政村，64個(gè)社區(qū)，38.36萬(wàn)農(nóng)戶。耕地面積7.02萬(wàn)hm2，人均耕地面積560 m2。2015年全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值93.23億元，農(nóng)民人均可支配收入18 361元。2015年，通州區(qū)繼續(xù)深入推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層農(nóng)技推廣體系的為農(nóng)服務(wù)效能，有力促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
1 通州區(qū)基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀
1.1 發(fā)展過(guò)程
近十幾年來(lái)，全區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)體系經(jīng)歷了2001年、2002年、2005年、2008年4次鎮(zhèn)事業(yè)單位改革和2010年獸醫(yī)管理體制改革。在全區(qū)各鎮(zhèn)設(shè)立了鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，與鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站合署辦公，由區(qū)農(nóng)委和鎮(zhèn)政府雙重管理，人員、經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)人民政府管理，區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理。建立了一個(gè)以區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍為核心，鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍為骨干的融各專業(yè)為一體的綜合性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。
1.2 組織機(jī)構(gòu)
2015年，通州區(qū)部分行政區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，現(xiàn)有西亭等7個(gè)鎮(zhèn)、金沙等4個(gè)街道、錫通科技等5個(gè)產(chǎn)業(yè)園，全區(qū)共有鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)14個(gè)，其中鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心7個(gè)，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站7個(gè)。各個(gè)街道、產(chǎn)業(yè)園設(shè)有農(nóng)村工作局（高新區(qū)、南通空港產(chǎn)業(yè)園除外），從事農(nóng)業(yè)服務(wù)與農(nóng)技推廣工作。
1.3 人員結(jié)構(gòu)
通州區(qū)核定鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)村工作局編制233個(gè)（獸醫(yī)站編制單列），目前實(shí)有216人。從年齡結(jié)構(gòu)看，整個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣體系以中青年為主。29歲以下2人，占總數(shù)的0.93%；30～39歲之間81人，占總數(shù)的37.5%；40～49歲之間75人，占總數(shù)的34.7%；50歲以上58人，占總數(shù)的26.9%。但鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有人員年齡結(jié)構(gòu)老化，核定編制60個(gè)，實(shí)有28人。其中，50歲以上的14人，占總數(shù)的50%；40～50歲之間3人，占總數(shù)的10.7%；40歲以下11人，占總數(shù)的39.3%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，以大中專為主。其中，研究生1人，本科學(xué)歷38人，占總數(shù)的15.6%；大專學(xué)歷129人，占總數(shù)的52.9%；中專學(xué)歷43人，占總數(shù)的17.6%；中專以下學(xué)歷33人，占總數(shù)的13.5%。從職稱結(jié)構(gòu)看，以中初級(jí)為主。其中，高級(jí)職稱12人，占總數(shù)的4.9%；中級(jí)職稱78人，占總數(shù)的32.0%；初級(jí)職稱154人，占總數(shù)的63.1%。2017年前有5人退休（其中2016年有2人退休，2017年有3人退休）。
2 基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)主要成效
2.1 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心
2012年，全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“有先進(jìn)的服務(wù)手段、有優(yōu)良的專業(yè)人員、有規(guī)模的示范基地、有嚴(yán)格的責(zé)任制度、有穩(wěn)定的財(cái)政保障”五有標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心，修繕或改擴(kuò)建了辦公用房，添置必要的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備及鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行公益性職能必需的其他設(shè)施設(shè)備，改善了基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段，提高了基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的服務(wù)能力。
2.2 實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程
通州區(qū)從2007年開(kāi)始實(shí)施科技入戶工程和基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目。2015年，根據(jù)通州實(shí)際圍繞糧食作物、園藝業(yè)、純畜牧、漁業(yè)、蠶桑業(yè)5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，篩選主推品種與主推技術(shù)，遴選出2 830戶具有一定文化程度、種養(yǎng)水平較高、樂(lè)于助人的農(nóng)戶作為科技示范戶。重點(diǎn)選擇一批家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織或農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行掛鉤對(duì)接，強(qiáng)化科技服務(wù)，輻射帶動(dòng)更多農(nóng)戶。精心選聘責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)技能扎實(shí)、學(xué)習(xí)能力突出的農(nóng)技指導(dǎo)員257名。推行農(nóng)技人員聘用制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制度、一村一名農(nóng)技指導(dǎo)員制度、多元化農(nóng)技推廣制度、績(jī)效考評(píng)制度和知識(shí)更新制度等制度。建設(shè)“五統(tǒng)一”村級(jí)規(guī)范化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站，建立“專家―農(nóng)技人員―科技示范基地―科技示范戶―輻射戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快速通道，通過(guò)農(nóng)技指導(dǎo)員手把手、面對(duì)面地技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高了示范戶的“學(xué)習(xí)接受、自我發(fā)展、輻射帶動(dòng)”3個(gè)方面的能力，使科技示范戶成為農(nóng)技推廣體系的重要成員，成為農(nóng)情調(diào)查員、技術(shù)推廣員、政策宣傳員，成為農(nóng)民看得見(jiàn)、問(wèn)得著、留得住的“鄉(xiāng)土專家”。大力推進(jìn)科技進(jìn)村、入戶入棚、入場(chǎng)入社，提升科技服務(wù)水平，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用[1]。
2.3 實(shí)施農(nóng)業(yè)三新工程
為加快農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，根據(jù)江蘇省農(nóng)委的全省農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃，通州區(qū)農(nóng)委積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等申報(bào)三新工程項(xiàng)目，成為三新工程實(shí)施主體，建立示范基地，開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新模式的試驗(yàn)示范，示范基地依托揚(yáng)州農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇農(nóng)科院、南通農(nóng)校等科研單位，秉承“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”的宗旨，組織周邊的種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等到基地現(xiàn)場(chǎng)觀摩、培訓(xùn)。
近幾年，通州區(qū)實(shí)施的三新工程有蔬菜種苗工廠化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)集成、肉羊高架舍飼適度規(guī)模養(yǎng)殖模式示范與推廣、設(shè)施蔬菜水肥一體化灌溉施肥栽培技術(shù)示范推廣、精品葡萄優(yōu)質(zhì)生態(tài)高效栽培技術(shù)示范與推廣、油菜機(jī)械直播高產(chǎn)栽培技術(shù)示范推廣、蔬菜病蟲(chóng)綠色防控技術(shù)推廣。通過(guò)新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)力生產(chǎn)率，從而提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體水平[2]。
2.4 分層分類地進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)
2.4.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員培訓(xùn)。通州區(qū)農(nóng)委每年從科技入戶的指導(dǎo)員中選拔出一批優(yōu)秀的指導(dǎo)員參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部級(jí)班、省級(jí)班、縣級(jí)班培訓(xùn)。2015年，全區(qū)共有107名技術(shù)指導(dǎo)員參加了由南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、無(wú)錫漁業(yè)學(xué)校、揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)院等農(nóng)業(yè)科研院校組織的省、縣級(jí)班培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，加深對(duì)農(nóng)業(yè)科技理論的認(rèn)識(shí)，了解國(guó)家最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)與發(fā)展政策，轉(zhuǎn)變落后的農(nóng)業(yè)科技推廣理念，提高了理論知識(shí)水平。
2.4.2 基層農(nóng)技人員培訓(xùn)工程。按照“干什么、學(xué)什么”和“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，省級(jí)開(kāi)設(shè)重點(diǎn)骨干班、市級(jí)開(kāi)設(shè)縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員培訓(xùn)班、縣級(jí)開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村農(nóng)技員培訓(xùn)班，重點(diǎn)對(duì)基層農(nóng)技推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)，圍繞當(dāng)前和今后一段時(shí)間現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需的新品種、新技術(shù)、新模式，農(nóng)民急需的科技信息，對(duì)農(nóng)技人員開(kāi)展重大實(shí)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)等培訓(xùn)。農(nóng)技人員每2～3年就能接受1次4 d以上的集中培訓(xùn)，切實(shí)提高了基層農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和為農(nóng)服務(wù)水平。
2.4.3 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程。2015年通州區(qū)農(nóng)委共舉辦高效糧食種植、蔬菜園藝高效種植、插秧機(jī)手、畜禽飼養(yǎng)員、農(nóng)資營(yíng)銷員、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等各類農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班19期，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民3 238人，培養(yǎng)出一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民[3]。
2.5 運(yùn)用信息手段推進(jìn)科技快速入戶
2.5.1 手機(jī)報(bào)。通州區(qū)農(nóng)委為每一位科技示范戶與技術(shù)指導(dǎo)員開(kāi)通了《農(nóng)家致富》手機(jī)報(bào)，定時(shí)地為廣大農(nóng)戶發(fā)送最新的種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)政策、科技、市場(chǎng)等信息資訊。
2.5.2 網(wǎng)絡(luò)書屋。區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)技推廣人員開(kāi)通了“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋”，它以豐富、權(quán)威、實(shí)用的科學(xué)知識(shí)和供求信息為主要內(nèi)容，提供有針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)信息資源服務(wù)于農(nóng)民朋友和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。
2.5.3 農(nóng)技推廣服務(wù)云平臺(tái)。為全面提升通州區(qū)基層農(nóng)技推廣公共服務(wù)能力，從2013年10月起，在歐美同學(xué)會(huì)的牽頭下，通州區(qū)農(nóng)委與中國(guó)農(nóng)科院信息研究所密切合作，搭建起覆蓋全區(qū)的農(nóng)技推廣服務(wù)云平臺(tái)。平臺(tái)設(shè)有一萬(wàn)個(gè)為什么、農(nóng)事黃歷、點(diǎn)子大王、田間課堂、專家會(huì)診、農(nóng)技問(wèn)答、診驗(yàn)交流、技術(shù)明白圖等22個(gè)專欄，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)專家以及種養(yǎng)大戶共100人為云平臺(tái)終端用戶，專家指導(dǎo)員在下鄉(xiāng)服務(wù)時(shí)利用信息終端，為農(nóng)民、基地、園區(qū)等解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后問(wèn)題。種養(yǎng)大戶在種養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中，碰到任何疑問(wèn)，隨時(shí)可在平臺(tái)上請(qǐng)求專家?guī)椭谧疃痰臅r(shí)間得以解決。
2.5.4 學(xué)習(xí)討論群。建立通州區(qū)農(nóng)資群、葡萄種植群、家庭農(nóng)場(chǎng)主群、農(nóng)產(chǎn)品電子營(yíng)銷群等微信群、QQ群，方便大家相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互促進(jìn)。
3 存在的問(wèn)題及對(duì)策
3.1 農(nóng)技推廣隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)陳舊
推廣隊(duì)伍中年輕人較少，招聘的年輕人才留不住，人員編制空缺，將會(huì)出現(xiàn)斷層。而現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員，大部分專攻于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對(duì)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)仍處于一知半解的狀態(tài)，所以亟須增加精通現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的“復(fù)合型”技術(shù)骨干人才，才能將日新月異的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣至千家萬(wàn)戶[4]。
3.2 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人、區(qū)級(jí)管事”的管理體制不利于農(nóng)技推廣
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門的具體人事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配，普遍存在農(nóng)技人員被隨意調(diào)用或借用的情況，在崗的技術(shù)人員還要應(yīng)付和承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些中心工作，導(dǎo)致農(nóng)委下達(dá)的工作任務(wù)無(wú)法按時(shí)高質(zhì)量完成。雖區(qū)農(nóng)委就農(nóng)技推廣情況對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有考核項(xiàng)，但分量小、力度不夠，應(yīng)加大考核分?jǐn)?shù)的占比，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)技推廣工作的重視程度，確保農(nóng)技推廣人員在編在崗，集中精力專心從事農(nóng)技推廣工作。
3.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)效果不明顯
通州區(qū)每年有3 000人的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，每年都請(qǐng)相關(guān)專家以及南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇農(nóng)科院等科研院校的教授來(lái)集中授課，但應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中的較少。許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶忙于田間生產(chǎn)管理，沒(méi)有時(shí)間來(lái)聽(tīng)課。這就更需要農(nóng)技人員多學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)技知識(shí)，多下鄉(xiāng)指導(dǎo)。因此，要加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，多參加一些高等院校的培訓(xùn)，并且多組織農(nóng)技人員去先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)參觀，以提高農(nóng)技人員的技能水平。
3.4 農(nóng)技推廣人員工作積極性不高
通州區(qū)農(nóng)技推廣依托科技入艄こ毯突層農(nóng)技推廣體系建設(shè)與改革補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)技推廣人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)考核，根據(jù)考核情況發(fā)放補(bǔ)貼。但2016年2個(gè)項(xiàng)目均取消了此項(xiàng)補(bǔ)貼，僅有下鄉(xiāng)公共交通及通訊費(fèi)用支出，通州區(qū)雖已鎮(zhèn)鎮(zhèn)通有公交車，但還沒(méi)有達(dá)到村村通公交，況且近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，幾個(gè)村合并為一個(gè)村，范圍非常大，乘公交車去為農(nóng)服務(wù)不太現(xiàn)實(shí)，農(nóng)技推廣人員的積極性不高。應(yīng)增加工作經(jīng)費(fèi)，配備下鄉(xiāng)交通工具或是增設(shè)下鄉(xiāng)交通補(bǔ)貼，解決農(nóng)技人員來(lái)往交通不便之苦，提高農(nóng)技人員下鄉(xiāng)的積極性。
3.5 農(nóng)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置機(jī)制有待調(diào)整
通州區(qū)現(xiàn)行的事業(yè)單位技術(shù)崗位設(shè)置的比例為初級(jí)∶中級(jí)∶高級(jí)=6∶3∶1，由于中級(jí)與高級(jí)的比例較小，導(dǎo)致許多農(nóng)技人員評(píng)到了職稱而無(wú)法聘用，有的甚至到退休仍是初級(jí)崗位。新招聘的研究生初定為中級(jí)，因崗位不足只能聘為初級(jí)，使得高材生不能安心于基層工作，這些人最終辭職或考上公務(wù)員就離開(kāi)了。應(yīng)適當(dāng)調(diào)整崗位設(shè)置比例，增加中、高級(jí)崗位的聘用人數(shù)，解決農(nóng)技人員的后顧之憂，進(jìn)一步提高農(nóng)技推廣人員的工作積極性。
4 參考文獻(xiàn)
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[2] 王冰.基層農(nóng)機(jī)推廣工作存在的問(wèn)題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（14）：361-362.
省政府蘇政發(fā)（2002）147號(hào)文件下發(fā)后，蘇州市政府于2003年7月以106號(hào)文件批轉(zhuǎn)了5部門《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》。由于2003年蘇州市實(shí)施大范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整，客觀上放慢了改革的進(jìn)程。之后的一個(gè)階段，盡管大多數(shù)市、區(qū)已有一些動(dòng)作或考慮，但總體進(jìn)展不快、力度不大，對(duì)照全面落實(shí)省、市文件明確的要求還有較大的距離。2004年4月，市農(nóng)林局和市編辦又聯(lián)合召開(kāi)專題會(huì)議，進(jìn)一步推動(dòng)了落實(shí)工作?，F(xiàn)將蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)方面的情況匯報(bào)如下：
一、各地的改革進(jìn)展情況，
文件下發(fā)以來(lái)，各市、區(qū)的農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行了調(diào)查測(cè)算和方案構(gòu)建工作，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取編制、人事部門的理解、支持和配合，取得了一些進(jìn)展。綜合各地的情況大致可以分三種情況：
第一種是已發(fā)文明確了性質(zhì)和編制，包括張家港市、常熟市、吳江市。張家港市委、市政府高度重視三農(nóng)問(wèn)題，市委在《關(guān)于合并鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整和人員分流工作的意見(jiàn)》中對(duì)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、編制和人員分流都作出了明確的規(guī)定。明確了各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心由差額改為全額撥款，核定編制191個(gè)（改革前在編在崗208人，分流任務(wù)較輕）；農(nóng)業(yè)局下屬的鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分設(shè)為鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和鎮(zhèn)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所。鎮(zhèn)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所為全額撥款全民事業(yè)單位，核定編制66名，所需人員從鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編人員中調(diào)入。至今，“三定”工作已全部到位。常熟、吳江兩市在政府或編辦的文件中規(guī)定了編制精簡(jiǎn)比例或數(shù)量，全額撥款的定性問(wèn)題基本解決，目前已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。
第二種是處在制定方案、積極爭(zhēng)取階段，包括昆山市農(nóng)業(yè)局、太倉(cāng)市農(nóng)林局、吳中區(qū)水產(chǎn)畜牧局。昆山市農(nóng)業(yè)局、太倉(cāng)市農(nóng)林局已拿出了初步的測(cè)算方案，但目前僅停留在與編辦、人事部門的商量之中。吳中區(qū)水產(chǎn)畜牧局所屬的區(qū)鎮(zhèn)畜牧條線，初定區(qū)級(jí)建立動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督所核定編制18名，為全額撥款事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站其余人員確定為差額撥款。
第三種是目前沒(méi)有新的動(dòng)作，包括吳中區(qū)的農(nóng)林一塊、相城區(qū)、高新區(qū)等。
二、當(dāng)前存在的突出問(wèn)題
蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）帶有普遍性的突出問(wèn)題主要有以下三個(gè)方面：
一是機(jī)構(gòu)的定性問(wèn)題。定性問(wèn)題是決定基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。由于各地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）“全民事業(yè)單位”定性上的不一致，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，各市、區(qū)的情況各式各樣，有的作為全額撥款、有的實(shí)行定額補(bǔ)助、有的采取自收自支。為了從根本上解決這一長(zhǎng)期困擾農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題，市政府在106號(hào)文件中作了更加具體明確的規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）承擔(dān)為農(nóng)服務(wù)的公益性職能，是全額撥款的事業(yè)單位。但是經(jīng)過(guò)近兩年的改革，這個(gè)政策并沒(méi)有普遍落實(shí)到位，大部分市、區(qū)還停留在方案的設(shè)想和制定階段，真正在政策上明確并實(shí)際執(zhí)行的只有2-3個(gè)市。全市尚只有25％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）作為全額撥款事業(yè)單位對(duì)待，這當(dāng)中絕大部分還只是在編在崗人員的基本工資由財(cái)政列支，獎(jiǎng)金福利等還只能在年終通過(guò)多種方式爭(zhēng)取預(yù)算外資金給予一定的補(bǔ)助，還有75％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)技推廣中心（站）是實(shí)行定額補(bǔ)貼、差額撥款，財(cái)政上一般只核發(fā)每人每年5000-6000元，這點(diǎn)錢基本上僅能支付養(yǎng)老和醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)用。矛盾特別突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)等方面的技術(shù)人員，基本上都是作為自收自支對(duì)待的。
二是工資待遇問(wèn)題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）總體上存在工作經(jīng)費(fèi)匱乏、人員收入偏低、橫向差距拉大的問(wèn)題。第一、撥款標(biāo)準(zhǔn)不一。主要表現(xiàn)為同樣性質(zhì)的在編在崗人員：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差別懸殊，高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核撥達(dá)4萬(wàn)元，低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅5000元，使得國(guó)家規(guī)定的政策性工資都無(wú)法兌現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)在4萬(wàn)元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占8％，2-4萬(wàn)元的占45％，1-2萬(wàn)元的30％，1萬(wàn)元以下的占17％。（2）同處一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站），對(duì)不同專業(yè)的人員撥款標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原來(lái)對(duì)從事種植業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)，從事多種經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)就低一點(diǎn)，從事畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)服務(wù)的甚至一點(diǎn)都沒(méi)有，象這種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要占到全市的70％左右。第二，收入明顯偏低。與同鎮(zhèn)橫向事業(yè)單位比較，農(nóng)技人員收入明顯偏低。對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐個(gè)排比對(duì)照，只有25％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技人員在工資報(bào)酬方面，與經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心基本相當(dāng)，有50％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距在1萬(wàn)元以上，還有25％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心人員收入的一半，個(gè)別市、區(qū)的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧技術(shù)人員年收入不足1萬(wàn)元。同全社會(huì)事業(yè)單位人員收入水平相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的收入增幅明顯偏低。近三年機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的收入年均增幅在10％以上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員到去年底的平均年收入只有2萬(wàn)元左右，基本上沒(méi)有增長(zhǎng)，30％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅沒(méi)有增長(zhǎng)，甚至減收。第三，資金缺口嚴(yán)重。由于財(cái)政核撥的經(jīng)費(fèi)十分有限，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）都存在著嚴(yán)重的資金缺口?，F(xiàn)在只有10％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）能夠做到資金緊張平衡，70％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口額都在50-100萬(wàn)之間，還有20％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的工資開(kāi)支跟服務(wù)性支出都無(wú)法維持，有的甚至連基本生活費(fèi)都無(wú)能為力按時(shí)發(fā)放，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣中心（站）拖欠職工工資達(dá)半年以上，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用也拖欠了好幾年。
三是服務(wù)能力問(wèn)題。由于上述兩個(gè)問(wèn)題的存在，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）的為農(nóng)服務(wù)能力不斷衰退，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民需求的距離拉得越來(lái)越大。具體表現(xiàn)為：農(nóng)技人員的服務(wù)技能跟不上。盡管農(nóng)技人員的隊(duì)伍比較龐大，但是由于長(zhǎng)期無(wú)法補(bǔ)充大中專畢業(yè)生，農(nóng)技人員又得不到專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)更新，近三年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)的比例都不到10％，使得隊(duì)伍老化、知識(shí)老化的問(wèn)題十分突出，難以適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)服務(wù)的要求，農(nóng)技服務(wù)的裝備手段跟不上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，服務(wù)半徑成幾倍擴(kuò)大，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在50平方公里以上，特別大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近200平方公里，在這樣大的范圍里，受基本的交通條件和信息服務(wù)手段的限制，農(nóng)技服務(wù)面臨新的挑戰(zhàn)。農(nóng)技服務(wù)及時(shí)有效跟不上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)服務(wù)能力明顯減弱的情況下、村級(jí)服務(wù)體系也基本蕩然無(wú)存，再加上廣播喇叭斷線、又尚無(wú)新的現(xiàn)代化傳播設(shè)施，不少地方的農(nóng)技服務(wù)事實(shí)上出現(xiàn)了空白、斷檔、滯后的現(xiàn)象。
三、下階段著力做好的主要工作
建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站），對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定都具有十分重要的作用。為此，我們將著力抓好四個(gè)方面的工作：
一要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心（站）建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)實(shí)事抓緊落實(shí)到位。當(dāng)前，各級(jí)對(duì)“三農(nóng)”工作都高度重視和十分關(guān)注，體現(xiàn)和落實(shí)在行動(dòng)上，就應(yīng)把農(nóng)技推廣中心，（站）建設(shè)作為一項(xiàng)實(shí)事工作來(lái)抓，堅(jiān)決克服不同程度存在的那種“忽視”、“短視”甚至“歧視”等不正確、不公正的做法，落實(shí)省、市文件精神，推動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，重塑形象、再創(chuàng)輝煌。
二要切實(shí)依法辦事，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。要重申鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣中心（站）在性質(zhì)上為國(guó)家設(shè)在基層的全額撥款事業(yè)單位，承擔(dān)該行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)公益，這是法律所規(guī)定的。在編制上，要按照耕地面積大小和產(chǎn)業(yè)規(guī)模確定合理的編制數(shù)，我市確定一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)20-25名，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)30-35名，專業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)的農(nóng)技人員的比例要確保50％以上；在經(jīng)費(fèi)上，編內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)和推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，并按規(guī)定對(duì)編內(nèi)人員辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)農(nóng)技推廣中心（站）經(jīng)費(fèi)要實(shí)行部門預(yù)算管理，將各項(xiàng)收費(fèi)收入與財(cái)政撥款全部納入財(cái)政綜合預(yù)算，實(shí)行零基預(yù)算集中支付的方式。與此同時(shí)，要一并落實(shí)村級(jí)農(nóng)技人員。安排每個(gè)村一名村級(jí)農(nóng)技人員，負(fù)責(zé)公益性農(nóng)技推廣普及工作。
創(chuàng)建區(qū)域農(nóng)技站加強(qiáng)基層農(nóng)技體系建設(shè)
隴縣地處渭北旱塬西端，全縣轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，240個(gè)行政村，人口25萬(wàn)，土地總面積2285平方公里，耕地面積60.87萬(wàn)畝，人口密度103.7人/平方公里，地廣人稀，是以種植業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。農(nóng)村全面推行之后，面對(duì)千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)指導(dǎo)工作，我縣針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站力量薄弱的實(shí)際，在加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)技中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，嘗試區(qū)域站的基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，先后創(chuàng)建區(qū)域性農(nóng)技站7個(gè)，以此來(lái)強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使全縣農(nóng)技推廣事業(yè)健康發(fā)展，為全縣農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收做出了積極的貢獻(xiàn)。
一、建立區(qū)域農(nóng)技站，探索農(nóng)技推廣服務(wù)新路
80年代以來(lái)，為了加強(qiáng)農(nóng)技體系建設(shè)，我縣按照"縣建中心鄉(xiāng)建站"的基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)要求，在健全完善縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的基礎(chǔ)上，建立了19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，但因受地方財(cái)力的制約，當(dāng)時(shí)成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基本上是一人一站，人、財(cái)、物三權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，農(nóng)技人員常被當(dāng)?shù)卣筛闫渌ぷ鳎y以顧暇農(nóng)技推廣事業(yè)，工作不獨(dú)立，技術(shù)服務(wù)乏力。針對(duì)此種情況，1988年以來(lái)，在縣農(nóng)業(yè)局的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，我們充分利用渭北旱塬綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)、糧食自給項(xiàng)目、商品糧基地項(xiàng)目、旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及基層農(nóng)技體系建設(shè)等項(xiàng)目配套資金，按照集中財(cái)力，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建站原則，依據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特色農(nóng)業(yè)區(qū)域分布特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，在我縣西部深山區(qū)、南北部淺山區(qū)、千河沿線川塬區(qū)等不同自然區(qū)域，相繼建立7個(gè)跨行政區(qū)域的縣級(jí)以下區(qū)域性農(nóng)技站，每站占地面積2-3畝。區(qū)域農(nóng)技站建設(shè)總投資78萬(wàn)元，建有辦公樓、營(yíng)業(yè)房、倉(cāng)庫(kù)及其他附屬建筑，建筑面積1130平方米，并配有恒溫箱、天平、土壤水分速測(cè)儀等簡(jiǎn)易檢測(cè)儀器設(shè)備57臺(tái)套，價(jià)值16萬(wàn)元。每站配備工作人員3-4名，區(qū)域性農(nóng)技站人、財(cái)、物"三權(quán)"由縣農(nóng)技中心直接管轄，是一個(gè)名副其實(shí)的"四有"基層農(nóng)技站，已成為我縣農(nóng)技推廣體系的一個(gè)重要組成部分。
在人員配置上，按照區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，從縣農(nóng)技中心在崗人員中抽調(diào)相應(yīng)專業(yè)的工作人員22人，配備區(qū)域農(nóng)技站。22人中，農(nóng)藝師2人，助理農(nóng)藝師7人，技術(shù)員5人，技術(shù)工人8名。區(qū)域農(nóng)技站自建立以來(lái)，堅(jiān)持以"三農(nóng)"服務(wù)為宗旨，以技物配套服務(wù)為手段，以科技示范基地為陣地，開(kāi)展全方位多層次的服務(wù)，積極參與實(shí)施重大技術(shù)的引進(jìn)推廣工作，取得了顯著的成績(jī)。區(qū)域農(nóng)技站由于"三權(quán)"歸縣農(nóng)技中心，保證了基層農(nóng)技站國(guó)有資產(chǎn)不流失，管理不脫節(jié)，業(yè)務(wù)工作能正常順利開(kāi)展，充分彌補(bǔ)了因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站管理體制不順而造成的種種弊端。多年的實(shí)踐證明，區(qū)域農(nóng)技站在新技術(shù)引進(jìn)及產(chǎn)前、前中、產(chǎn)后服務(wù)中起到了中堅(jiān)作用，農(nóng)情監(jiān)測(cè)、新技術(shù)示范、農(nóng)民培訓(xùn)、田間指導(dǎo)等主要公益性農(nóng)技推廣工作大都由區(qū)域站完成，是符合我縣實(shí)際的一種新的農(nóng)技服務(wù)模式。
二、加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮區(qū)域農(nóng)技站的基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)
區(qū)域性農(nóng)技站是縣農(nóng)技中心下設(shè)的基層派出機(jī)構(gòu)，也是農(nóng)技推廣工作的前沿陣地。為了充分發(fā)揮區(qū)域站的重要作用，增強(qiáng)農(nóng)技推廣活力，我們從加強(qiáng)管理入手，著重抓了以下幾點(diǎn)：一是實(shí)行公益性技術(shù)推廣與經(jīng)營(yíng)性技物配套服務(wù)相結(jié)合的"一站兩制"。二是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。業(yè)務(wù)工作按照縣農(nóng)技中心的總體推廣計(jì)劃，將任務(wù)分解到各區(qū)域農(nóng)技站，并將示范樣板和科技示范園建設(shè)作為硬性指標(biāo)任務(wù)下達(dá)各站，一些新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)示范也首先安排在區(qū)域站實(shí)施。技物配套服務(wù)按各區(qū)域站實(shí)際狀況及地域優(yōu)勢(shì)，確定合理的經(jīng)營(yíng)任務(wù)和利潤(rùn)指標(biāo)，同時(shí)將精神文明建設(shè)也納入目標(biāo)責(zé)任制管理。三是嚴(yán)格檢查考核。縣農(nóng)技中心對(duì)各區(qū)域站和工作人員制定了翔實(shí)的考評(píng)考核辦法，依照目標(biāo)責(zé)任書，逐項(xiàng)量化考核打分，并將平時(shí)的考評(píng)結(jié)果作為年終考核的依據(jù)。各工作人員的考核結(jié)果作為下年度人事聘用的重要依據(jù)。四是實(shí)行工作人員聘用制，即由縣中心招聘區(qū)域農(nóng)技站負(fù)責(zé)人，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，再由區(qū)域站負(fù)責(zé)人招聘各站工作人員。
區(qū)域性農(nóng)技站作為縣級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站聯(lián)系的紐帶，在完成縣中心下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的技術(shù)推廣工作起著指導(dǎo)作用，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，協(xié)調(diào)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，并參與實(shí)施轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及科技宣傳培訓(xùn)工作。近年來(lái)，全縣"三田"建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施農(nóng)業(yè)、平衡施肥、病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)與防治等主要技術(shù)推廣工作都以區(qū)域站為主導(dǎo)力量組織完成。
區(qū)域性農(nóng)技站實(shí)行"一站兩制"的運(yùn)行機(jī)制，在目前財(cái)政困難，推廣經(jīng)費(fèi)不能保證的情況下，通過(guò)技物配套服務(wù)，來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，促進(jìn)了公益性技術(shù)推廣工作的順利開(kāi)展。如我縣溫水區(qū)域農(nóng)技站在黃姜引進(jìn)示范推廣中，所需的技術(shù)培訓(xùn)、資料發(fā)放、示范推廣等經(jīng)費(fèi)都來(lái)自經(jīng)營(yíng)服務(wù)創(chuàng)收，使黃姜生產(chǎn)成為溫水地區(qū)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)到1萬(wàn)多畝，被譽(yù)為隴縣黃姜生產(chǎn)第一鎮(zhèn)，有過(guò)輝煌的一頁(yè)。
三、區(qū)域性農(nóng)技站運(yùn)作中存在的問(wèn)題
一是由于實(shí)行"一站兩制"，公益性技術(shù)推廣與經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，使得各站注重追求經(jīng)營(yíng)利益最大化，一定程度上削弱了公益性技術(shù)推廣的工作力度。二是人員結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)力量薄弱。7個(gè)區(qū)域農(nóng)技站共有農(nóng)技人員22人，其中非專業(yè)技術(shù)人員8人，占總?cè)藬?shù)的36.4%。三是推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)技人員知識(shí)更新，新技術(shù)成果引進(jìn)、試驗(yàn)、示范難以深入開(kāi)展?？h財(cái)政只保人頭工資，各區(qū)域站的水電費(fèi)、辦公費(fèi)等正常開(kāi)支費(fèi)用通過(guò)技物配套服務(wù)只能勉強(qiáng)維持，工作人員的下鄉(xiāng)補(bǔ)助、各種津貼等福利待遇更無(wú)從談起。四是服務(wù)手段落后，缺乏必要的測(cè)試儀器、交通工具及通信設(shè)施。五是技物配套服務(wù)上缺乏一定的資金投入，效益比較差。
《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中明確規(guī)定，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校以及群眾性科技組織和農(nóng)民技術(shù)人員相結(jié)合的推廣體系。農(nóng)技推廣是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從政府、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)到農(nóng)技推廣人員，涉及到不同部門和許多環(huán)節(jié)。對(duì)這樣一個(gè)系統(tǒng)的推廣行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，就必須使構(gòu)建的指標(biāo)體系能夠全面系統(tǒng)反映和測(cè)度評(píng)價(jià)對(duì)象的主要特征和狀況，體現(xiàn)內(nèi)涵的系統(tǒng)性和完整性，能夠從不同層次上全面評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為。
1 從實(shí)際情況出發(fā)構(gòu)建農(nóng)技推廣體系
國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的主體，隨著農(nóng)技推廣體系改革的深入，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的具體路徑和模式均存在著一定差異，指標(biāo)體系的構(gòu)建，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，使指標(biāo)的設(shè)置更加符合實(shí)際需要。不僅僅反映農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為的數(shù)量特征和本質(zhì)特點(diǎn)，而且還要反映農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化過(guò)程，這就要求各個(gè)指標(biāo)之間必須存在著必然的聯(lián)系，指標(biāo)之間應(yīng)遵循著實(shí)用、可操作性原則。在實(shí)際應(yīng)用中，構(gòu)建指標(biāo)體系在遵循所反映理論應(yīng)具有完整性及指標(biāo)準(zhǔn)確性和代表性的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮指標(biāo)的量化和獲取數(shù)據(jù)的難易程度與可靠性，使指標(biāo)體系在實(shí)際評(píng)價(jià)工作中便于操作和計(jì)算。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一個(gè)系統(tǒng)工程，其推廣過(guò)程涉及到人力、物力和財(cái)力以及信息交流等諸多方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)必須統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，使人力、物力和財(cái)力等發(fā)揮最大潛能。中國(guó)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，它是政事合一、有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)合一的機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是試驗(yàn)示范、培訓(xùn)推廣、執(zhí)法監(jiān)測(cè)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)的四位一體的組織?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的復(fù)雜化、多元化決定了必須制定一個(gè)明確的、高效的管理制度。因此，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理制度是影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)行為的內(nèi)部首要因素。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理制度和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣績(jī)效之間是成正比的關(guān)系，一個(gè)好的管理制度對(duì)整個(gè)農(nóng)技推廣體系效率的提高具有積極地正向影響，反之，如果管理制度本身存在缺陷，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為績(jī)效的消極影響也是不容忽視的。
其次，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施是推廣人員從事工作所必須具備的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，和農(nóng)技員推廣能力的發(fā)揮存在高度正相關(guān)的關(guān)系； 專業(yè)技術(shù)設(shè)施和硬件設(shè)備的完備性及現(xiàn)代化程度直接關(guān)系到農(nóng)技員潛能的發(fā)揮和科技成果的推廣效率； 創(chuàng)新能力的發(fā)揮是農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。第2層次是對(duì)農(nóng)技員推廣行為的評(píng)價(jià)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是所有農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施者，因此，農(nóng)技員是影響整個(gè)農(nóng)技推廣體系推廣行為的重要因素。
隨著科技成果的科技含量不斷提高，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)素質(zhì)的要求也應(yīng)隨之提高。因此，衡量人員管理制度的指標(biāo)包括：年人均培訓(xùn)次數(shù)和培訓(xùn)支出經(jīng)費(fèi)、推廣費(fèi)用中用于推廣人員補(bǔ)貼的費(fèi)用比率、人員招聘是否存在規(guī)范性和公開(kāi)性的招聘程序、專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量與比例構(gòu)成、每千戶擁有的農(nóng)技員的數(shù)量?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)必須制定一系列工作管理制度觀測(cè)、約束和激勵(lì)農(nóng)技推廣人員在農(nóng)技推廣中的行為。具體的指標(biāo)包括制定： 農(nóng)技員最低入戶指導(dǎo)的天數(shù)、定期匯報(bào)工作總結(jié)的次數(shù)、填寫下鄉(xiāng)工作日志的次數(shù)、年均經(jīng)驗(yàn)交流的次數(shù)。
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，農(nóng)技員推廣行為的選擇是理性的，其推廣行為直接受到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)對(duì)其努力認(rèn)可程度的影響，工資和福利待遇對(duì)農(nóng)技員的工作安心程度具有重要的影響。由于農(nóng)技員工作條件比較艱苦，在國(guó)外如日本、丹麥和意大利等國(guó)家，農(nóng)技員不僅僅能夠獲得至少不低于公務(wù)員的工資待遇外，還享受較高的咨詢服務(wù)補(bǔ)貼。因此共選擇7個(gè)指標(biāo)度量激勵(lì)和約束制度執(zhí)行情況，分別是人均年工資水平、人均推廣事業(yè)費(fèi)、人均推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、人均每次下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼費(fèi)用、新成果推廣增加的千元產(chǎn)值獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用、工作績(jī)效是否與評(píng)職稱掛鉤、工作績(jī)效是否與晉升掛鉤。
2 夯實(shí)硬件設(shè)施創(chuàng)新農(nóng)技推廣能力
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的硬件設(shè)施是推廣人員實(shí)施技術(shù)推廣的物質(zhì)保證，農(nóng)技推廣人員所推廣技術(shù)的先進(jìn)程度和標(biāo)準(zhǔn)化程度在很大程度上依賴推廣設(shè)施的現(xiàn)代化程度，共選擇3個(gè)指標(biāo)，即專業(yè)技術(shù)人員人均專業(yè)技術(shù)設(shè)施（電腦、硬盤）的數(shù)量、人均交通工具的數(shù)量、現(xiàn)代辦公條件擁有率。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以政府推動(dòng)為主的基層農(nóng)技推廣體系出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)散、人走”的局面，基層農(nóng)技推廣人員陷入了從事行政事務(wù)和成果推廣雙重選擇的兩難境地，在推廣體制和機(jī)制上創(chuàng)新與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的健康持續(xù)發(fā)展。因此選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)區(qū)域站數(shù)量、村級(jí)綜合服務(wù)站數(shù)量、農(nóng)業(yè)科技示范戶數(shù)、農(nóng)業(yè)科技基地?cái)?shù)量、農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量五個(gè)指標(biāo)。
農(nóng)技推廣人員的專業(yè)素質(zhì)對(duì)是否能夠高效從事農(nóng)技推廣工作具有重要影響，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果多元化的需求使得農(nóng)技推廣人員必須具備較高的專業(yè)素質(zhì)。研究表明，職稱和學(xué)歷越高，下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)戶的天數(shù)越多，由于下鄉(xiāng)入戶指導(dǎo)條件艱苦，需要較好的身體條件，身體健康程度和下鄉(xiāng)推廣的時(shí)間也具有重要的關(guān)聯(lián)作用。因此，選擇對(duì)農(nóng)技員推廣能力有較大影響的個(gè)人特征指標(biāo)有農(nóng)技員的年齡、從業(yè)的年數(shù)、學(xué)歷、職稱、是否具有編制。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)技推廣；體系；現(xiàn)狀；改善
0.引言
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為我國(guó)的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)足以證明農(nóng)技推廣的重要性，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想提高產(chǎn)量，就必須要依靠科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)做鋪墊，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又好又快的發(fā)展。并且近年來(lái)，自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害的問(wèn)題嚴(yán)重威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展，特別是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)而言。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，所以各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用都不到位，因此必須要詳細(xì)的掌握基本的農(nóng)技知識(shí)和生產(chǎn)措施，才能確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠可持續(xù)的發(fā)展。并且科學(xué)專業(yè)的農(nóng)技推廣可以有效地預(yù)防病蟲(chóng)害，并加速優(yōu)良品種的種植培育，從而有效地提高產(chǎn)量和質(zhì)量。因此必須要加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系的發(fā)展，才能為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
1.1農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀
目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)技推廣基本處于相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展現(xiàn)狀，但是發(fā)展的速度比較緩慢，且與其他城市相比處于相對(duì)滯后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，必須要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多成立農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，并積極做好實(shí)踐指導(dǎo)工作，才能將農(nóng)技推廣落實(shí)到實(shí)際應(yīng)用中。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，截至2007年底，全國(guó)五個(gè)系統(tǒng)共有基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu) 12.6 萬(wàn)個(gè)，其中縣級(jí) 2.4 萬(wàn)個(gè)，縣以下 10.2 萬(wàn)個(gè)，其中區(qū)域性推廣機(jī)構(gòu) 3817 個(gè)，且與2005相比呈現(xiàn)緩慢的增長(zhǎng)趨勢(shì)[1]。因此我們說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣基本處于相對(duì)緩慢的發(fā)展現(xiàn)狀。并且隨著國(guó)家相關(guān)部門對(duì)農(nóng)技推廣體系的重視，并逐漸采取了相關(guān)政策方面的幫助，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)技推廣技術(shù)人員的數(shù)量和質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定。此外農(nóng)技推廣的范圍和種類也在不斷的擴(kuò)大，且逐漸將農(nóng)技推廣人員分散到全國(guó)各地，從而有效地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)技推廣人數(shù)。
1.2農(nóng)技推廣體系存在的問(wèn)題
1.2.1認(rèn)識(shí)不足
目前我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)農(nóng)技推廣的認(rèn)識(shí)依然有許多不全面地地方，例如：對(duì)農(nóng)技推廣的宣傳、學(xué)習(xí)、及法律等方面的認(rèn)識(shí)存在一定程度的局限性，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)技推廣的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。甚至有的人片面的認(rèn)為農(nóng)技推廣只是單方面的向農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，從而忽視了農(nóng)技推廣體系的完整性，并且大大降低了農(nóng)技推廣人員的積極性和農(nóng)民的接受能力。因此不全面、不系統(tǒng)、不健全的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的順利實(shí)施。
1.2.2管理體制不健全
我國(guó)農(nóng)技推廣相關(guān)事項(xiàng)主要由政府管理，并向以下各個(gè)省市縣級(jí)單位下達(dá)命令和相關(guān)指示。并且農(nóng)業(yè)部門只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，從而造成政府部門與農(nóng)業(yè)部門的管理內(nèi)容出現(xiàn)矛盾沖突。目前管理體制總體呈現(xiàn)的趨勢(shì)大致為農(nóng)業(yè)部門管事不管人，從而導(dǎo)致農(nóng)技推廣人員的整體專業(yè)水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門管人不管事，從而導(dǎo)致許多實(shí)踐性問(wèn)題得不到妥善的解決，因此這種管理體制會(huì)造成農(nóng)技推廣工作嚴(yán)重脫節(jié)[2]。并且無(wú)論是管事還是管人，只有將二者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，才能最大限度的發(fā)揮推廣力度。
1.2.3經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍建設(shè)滯后
經(jīng)費(fèi)是支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣的重要?jiǎng)恿Y源，一旦資金出現(xiàn)短缺就會(huì)導(dǎo)致推廣體系的人力資源、物力資源得不到保障。并且農(nóng)技推廣是面向大眾的，所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)必須齊全，包括辦公房和辦公電話等配套設(shè)施必須齊全，才能保證農(nóng)技推廣能夠真正的面向大眾。據(jù)調(diào)查，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)大多數(shù)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)用于采集樣本的照相機(jī)和課題研究的投影儀等設(shè)備少之又少，從而導(dǎo)致工作水平相對(duì)落后。此外農(nóng)業(yè)部門并沒(méi)有按照各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的面積及地理因素配置相應(yīng)的農(nóng)技推廣人員，從而導(dǎo)致農(nóng)技推廣人員的數(shù)量與土地面積不成比例，迫使各個(gè)地區(qū)的農(nóng)技推廣出現(xiàn)年齡和技術(shù)斷檔甚至是不同步等問(wèn)題。
2.改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的對(duì)策
2.1強(qiáng)化農(nóng)技推廣公益定位
由于農(nóng)技推廣是國(guó)家發(fā)起的一項(xiàng)大型的工藝推廣政策，主要目的就是為了有效地幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上病蟲(chóng)害及種植業(yè)、畜牧業(yè)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的技術(shù)性問(wèn)題，從而起到提高產(chǎn)量和質(zhì)量的作用。因此我們說(shuō)農(nóng)技推廣是一項(xiàng)服務(wù)于民的惠民項(xiàng)目，所以必須要把農(nóng)技推廣的公益定位深入人心，才能加強(qiáng)廣大人民群眾正確的認(rèn)識(shí)農(nóng)技推廣的作用。因此必須要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，并按照“分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)”的要求，重新對(duì)農(nóng)技推廣的結(jié)構(gòu)和計(jì)劃進(jìn)行調(diào)節(jié)，便于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣對(duì)農(nóng)民的吸引力[3]。
2.2擴(kuò)大農(nóng)技推廣領(lǐng)域
目前我國(guó)農(nóng)技推廣主要集中在農(nóng)民的生產(chǎn)上，并沒(méi)有融入到農(nóng)民的生活中，從而無(wú)法真正的讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)和了解農(nóng)技推廣。因此必須要擴(kuò)大農(nóng)技推廣的范圍，并逐漸向農(nóng)民的生活領(lǐng)域擴(kuò)展，例如：擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、法律、管理等層面，從而有效地豐富農(nóng)民的生活，并提高農(nóng)技推廣更好地為農(nóng)民提供致富道路。
2.3提高農(nóng)技推廣人員的綜合素質(zhì)
首先農(nóng)技推廣人員必須要具備精湛的專業(yè)技術(shù)，才能有效地發(fā)揮農(nóng)技推廣力度。因此為了有效地提高農(nóng)技推廣人員的綜合素質(zhì)可以鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生就加入到農(nóng)技推廣的隊(duì)伍中，并通過(guò)采取相應(yīng)的鼓勵(lì)政策吸引大學(xué)生加入。此外還要定期組織農(nóng)技推廣人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從而有效地提高推廣人員的工作積極性，并成立相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大培訓(xùn)力度，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員整體技術(shù)水平的提高。
3.結(jié)語(yǔ)
綜上所述，目前我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)技推廣在長(zhǎng)期堅(jiān)持下，已經(jīng)取得了相應(yīng)的成果。并且隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷有新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)技推廣中，從而有效地為農(nóng)技推廣提供了技術(shù)支持和理論基礎(chǔ)。并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)的綜合國(guó)力發(fā)展和人們的生活水平起到了重要的促進(jìn)作用，所以必須要加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系的覆蓋面和推廣力度，才能進(jìn)一步提高我國(guó)基層地區(qū)的農(nóng)業(yè)水平?？偟膩?lái)說(shuō)，只有提高對(duì)農(nóng)技推廣的重視程度并不斷地完善和改進(jìn)推廣制度和推廣措施，才能為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。[科]
【參考文獻(xiàn)】
［1］楊芳.我國(guó)基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2011（09）.
1．1年齡結(jié)構(gòu)不合理調(diào)查發(fā)現(xiàn)，體制內(nèi)推廣人員中75%的人員年齡集中在30～50歲，30歲以下從事農(nóng)技推廣的人員僅占15%(見(jiàn)表1)。不少年輕人認(rèn)為從事農(nóng)技推廣工作沒(méi)有前途而不愿從事農(nóng)技推廣。以平利縣為例，40歲以上的農(nóng)技推廣人員占62%。另外，大部分農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)近10a來(lái)無(wú)新人入職，導(dǎo)致單位內(nèi)人員年齡普遍偏大，且大多數(shù)人是作為臨時(shí)工招入，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練。在鳳翔縣，同樣存在年齡普遍偏大的問(wèn)題，40歲以上的推廣人員占比例為54%。年齡偏大的技術(shù)推廣員掌握的技術(shù)較陳舊，且工作積極性較差，無(wú)疑使整個(gè)推廣網(wǎng)絡(luò)變?nèi)酰w制內(nèi)推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)技推廣過(guò)程中逐漸失去主體作用。
1．2推廣人員的文化水平不高，技術(shù)水平較低一定的文化和技術(shù)是專業(yè)推廣人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的基本要求。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，體制內(nèi)推廣人員文化程度主要以高中(中專)和大專為主，這兩種學(xué)歷的推廣人員占64%，而本科及以上學(xué)歷的農(nóng)技推廣人員只占37%(見(jiàn)表2)，其中碩士和博士學(xué)位的推廣人員非常少，眉縣和楊凌區(qū)各有1名碩士和1名博士推廣人員?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)推廣人員基本技能和專業(yè)素質(zhì)要求不斷提高。而縣一級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的學(xué)歷主要以高中(中專)和大專為主，且大部分人沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，在遇到一些技術(shù)難題時(shí)不能及時(shí)幫農(nóng)戶解決。由此可見(jiàn)，體制內(nèi)推廣機(jī)制缺乏高學(xué)歷涉農(nóng)的專業(yè)技術(shù)人員將對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播和擴(kuò)散產(chǎn)生一定消極影響。
1．3專業(yè)偏差性較大從體制內(nèi)推廣人員的專業(yè)分布來(lái)看，涉農(nóng)專業(yè)的技術(shù)推廣人員占74%，非農(nóng)專業(yè)的占26%，說(shuō)明體制內(nèi)推廣人員的專業(yè)構(gòu)成存在偏差。專業(yè)偏差性使整個(gè)體制內(nèi)農(nóng)技推廣隊(duì)伍變得參差不齊，在部分縣區(qū)的技術(shù)推廣部門中，非農(nóng)專業(yè)的技術(shù)人員和涉農(nóng)專業(yè)的技術(shù)人員所占比例基本持平，這種現(xiàn)象造成體制內(nèi)推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)部行政色彩濃厚，推廣效率低，嚴(yán)重影響了農(nóng)技推廣的效果。
1．4收入水平普遍較低從體制內(nèi)農(nóng)技推廣員工資分布來(lái)看，工資集中在2000～3000元間的比例為66%，在1000～2000元間的為13%，工資收入在3000元以上的人員所占比例僅為19%(見(jiàn)表3)。體制內(nèi)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)員工的工資是嚴(yán)格按照事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在某種程度上屬于科研單位，而缺乏合理的職稱評(píng)審機(jī)制直接影響員工收入。在技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中，具有高級(jí)農(nóng)藝師職稱的人員很少，其工資在3000元以上，個(gè)別人已超過(guò)4000元，而一名助理農(nóng)藝師的工資卻只有2000元。收入差距較大、評(píng)價(jià)機(jī)制不合理等因素會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)技人員積極性。．5福利待遇較低農(nóng)技推廣員福利會(huì)影響基層農(nóng)技推廣成效。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，推廣員除基本工資外，其他補(bǔ)助和津貼較少，甚至大部分推廣機(jī)構(gòu)推廣員下鄉(xiāng)的車費(fèi)補(bǔ)助和食宿補(bǔ)助都不能保證。工資低、福利待遇差在一定程度上挫傷了技術(shù)人員的積極性。眉縣果業(yè)技術(shù)推廣站一位技術(shù)人員告訴筆者，“除每月2300元的工資之外，再無(wú)其他補(bǔ)助，每次下鄉(xiāng)車費(fèi)和食宿費(fèi)都要自己掏錢。雖然國(guó)家每年的1號(hào)文件都在大力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，但力度太小，對(duì)一線農(nóng)技推廣人員的福利待遇還需要進(jìn)一步提高”。
2體制外農(nóng)業(yè)推廣體系的優(yōu)越性
據(jù)調(diào)查可知，體制外推廣人員主要以當(dāng)?shù)胤N植大戶、合作社成員等為主，體制外農(nóng)業(yè)推廣人員面臨與體制內(nèi)推廣員同樣的問(wèn)題。體制外推廣人員雖缺乏理論知識(shí)，但他們大多既是技術(shù)的使用者也是技術(shù)的推廣者，在遇到技術(shù)難題時(shí)，都能通過(guò)摸索來(lái)解決的，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，被廣大農(nóng)戶稱為“鄉(xiāng)土專家”。有部分種植戶被聘請(qǐng)為當(dāng)?shù)貙I(yè)合作社的專職技術(shù)顧問(wèn)，在基層農(nóng)技推廣中起到了“先鋒”和“帶頭作用”。在羅杰斯看來(lái)，這種示范的目的是為了說(shuō)服潛在的采納者去采納創(chuàng)新，從而加速創(chuàng)新的擴(kuò)散過(guò)程［8］。作為一種非官方與非行政性的推廣主體，體制外推廣人員憑借豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其方法與技術(shù)更容易被農(nóng)民接受。在基層農(nóng)技推廣中，體制外推廣有力彌補(bǔ)了體制內(nèi)推廣的局限性，從而實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)與體制外的有效配合，彰顯了體制外推廣體系的優(yōu)越性。
3政策建議
在持續(xù)推進(jìn)科教興農(nóng)的背景下，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)模式不僅是提升基層農(nóng)技推廣能力的需要，也是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一［9］?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要開(kāi)放的農(nóng)技推廣體系，而這種開(kāi)放性推廣體制一方面必須優(yōu)化體制內(nèi)推廣資源以嵌入村莊社會(huì)內(nèi)部;另一方面需要積極吸納體制外推廣資源，優(yōu)化整合體制內(nèi)外推廣資源，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。為突破當(dāng)前農(nóng)技推廣過(guò)程中出現(xiàn)的“網(wǎng)破、線斷、人散”的困境，必須優(yōu)化整合體制內(nèi)外推廣資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的創(chuàng)新。
3．1大力推進(jìn)體制內(nèi)機(jī)制改革與創(chuàng)新，激發(fā)專業(yè)推廣人員積極性體制內(nèi)推廣人員作為推廣體系的中堅(jiān)力量，對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著指引性作用。但體制內(nèi)推廣資源沒(méi)有被充分利用，推廣人員積極性較低。調(diào)查可知，部分縣區(qū)已在體制創(chuàng)新層面取得了良好效果，2009年平利縣基層農(nóng)技推廣體制改革取得重大突破，先后建立了縣、區(qū)域、村三級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在人才聘任、人員管理和評(píng)價(jià)機(jī)制等方面都實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。無(wú)獨(dú)有偶，2011年楊凌區(qū)對(duì)基層農(nóng)技推廣人員也制定了相關(guān)的激勵(lì)政策，具體政策可參見(jiàn)《楊凌區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楊凌區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革實(shí)施方案的通知》。這些政策的實(shí)施在一定程度上調(diào)動(dòng)了基層農(nóng)技推廣人員的積極性。但總體而言，國(guó)家對(duì)基層農(nóng)技推廣體制改革支持力度仍然不夠，筆者認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面加強(qiáng):一是，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)基層農(nóng)技推廣的支持力度，給基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)足夠的資金支持和政策優(yōu)惠;二是，全面提高體制內(nèi)推廣人員的專業(yè)技能，開(kāi)展基層農(nóng)技推廣員分層、分類管理，提高基層科技人員專業(yè)素質(zhì)［10］。同農(nóng)業(yè)科研院所建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，打造農(nóng)業(yè)推廣的新平臺(tái);三是，提高體制內(nèi)人員的工資與福利待遇，尤其是一線推廣人員的津貼補(bǔ)助，制定科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)制度，激發(fā)基層農(nóng)技推廣人員的積極性和創(chuàng)造性。
