時間：2023-01-17 09:45:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇個人年度計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【導語】以下是為大家精心整理的《學校財務個人年度工作總結》，供您查閱。
20xx學年度南陽中心小學在上級領導的大力支持和關心下，財務工作開展順利。作為一名財務工作人員，我努力實踐三個代表重要思想理論，認真貫徹上級各項方針、政策、規定，始終以嚴謹的工作作風、誠實的工作態度、勤奮的工作精神，嚴格按財經紀律辦事，盡心盡責為全鄉師生做好服務工作。一學年來，取得了一些成績，得到了師生的廣泛好評。現對一學年的工作小結如下：
一、思想道德方面
1、身正為范。作為一名財務人員，政治思想素質首先要過硬。我平時十分注重政治ѧϰ，努力提高自身的政治理論水平。作為一名***員，我本著忠誠黨的教育事業的赤誠之心，默默地為南陽山區教育事業奉獻自己的光和熱。工作中，對上級各項方針、政策、規定深刻領會，認真貫徹落實。在平時工作生活中，模范遵守師德規范，盡心盡責，克已奉公。在待遇面前不爭，在工作面前不推，努力團結同志，時刻注意自身形象，竭力增強教辦的凝聚力。
2、學校財務是教師和社會關注的焦點和熱點。工作中，我始終把清、慎、勤當作座右銘，嚴格執行財經制度，遵守財經紀律，認真審核各類憑證票據，堅持原則，堅決抵制違反財經制度的行為。待人真誠熱情，對教師提出的問題能答復的及時答復，不能立即解決的及時向領導匯報，從不搪塞或推脫責任。
3、堅決服從領導安排。除了擔任報帳員工作外，我還具體負責學校的安全、綜治、衛生及辦公室等工作。在工作中我總是積極主動地參與其他工作，平時經常到各學校與教師交流。一年來，全鄉各小學沒有發生一起安全事故和其他危害師生安全的案件，各小學校園始終保持著良好的教育教學環境。
二、業務能力方面
1、隨著體制的改革，學校財務與財政系統聯系多了起來。因此，我平時十分注意業務能力學習。向書本學，向同事學，虛心請教。對總帳、明細帳科目的列支需求力求熟練掌握并合理運用。能按規定合理科學記好備查帳，帳路清晰。能熟練運用會計電算化進行各類財務工作。各類報表及時準確。平時經常向領導提供準確的財務信息，不僅為領導計劃安轉排全局工作當好后勤參謀，也及時制止了超支項目的付款。
2、為使每一分錢都能合理地用到教育教學中，本學年度在過去工作的基礎上，創新思路。首先在每學期初對各校經費按預算外局規定，規范地執行了票據領銷制度，實行了統一帳戶入帳，統一管理，然后按各校不同情況核定公用經費，由各校自主使用，平時和校報帳員及時結帳、記帳、對帳，期末對各校進行財務檢查，做到帳務公開。一年來，各校開源節流，經費使用運轉正常，有力保證了正常的教學秩序。
3、自我從事財務工作以來，一直堅持學年末財務公開的原則。每學期末先在校長會上對財務情況進行審核，然后在教師中公開。進一步增強了財務收支的透明度，保持了教師多年來對學校班子的較高的信任度，有力地保證了各項工作順利開展。
三、勤奮工作，出勤出力，扎實完成各項工作任務
1、認真遵守本單位各項規章制度，多出勤，多出力。一學年來，我沒有請過一天假，堅持早上班晚下班。全學年出滿勤。
2、南陽是山區小鄉，全鄉在校學生僅400余人，教育經費嚴重不足。如何把有限的經費合理地使用到教育教學上，是一個難題。為此，南陽中心小學一方面制定了學校財務管理制度，要求學校勤儉節約;另一方面，竭力爭勸外源。工作中，我積極配合校長爭取各級領導以及鄉村兩級大力投入，爭取社會各界的大力支助。本學年度，我們爭取上級主管局教育建設經費三萬余元，爭取鄉財政補助經費二萬元，各村及礦山企業也給小學教育大力支持。大大改善了我鄉小學辦學條件。
3、平時按報帳員職責要求及時建立各類帳簿，從不拖拉。工資及其他報表準確及時，對現金嚴格管理，不坐支，無挪用現象。
第二條凡在本縣轄區內取用水資源的單位和個人（以下簡稱取水人）應當遵守本辦法。
第三條水資源費由縣水行政主管部門按實際取水量征收。根據《省取水許可和水資源費征收管理辦法》省人民政府第67號令)征收標準為：
一）工業、服務業、商業、建筑業、火力發電循環式冷卻和城鎮生活用水按照實際取水量征收水資源費。
1工業、服務業、商業、建筑業和火力發電循環式冷卻用水：地下水0.15元/立方米。地表水0.10元/立方米。
2城鎮生活用水：地表水0.10元/立方米、地下水0.15元/立方米。
采礦取（排）水量無法計量的應當依照用水定額計算。
二）取用供水工程的水從事農業生產的按照實際用水量征收水資源費。征收標準為：地表水0.001元/立方米。
由供水單位向水行政主管部門統一繳納水資源費。用水人按照實際用水量向供水工程管理單位繳納水費后。
三）直接從河道、溝道或者地下取用水資源從事農業生產的農業生產用水限額內的取水。
征收標準為：地表水0.002元/立方米，超過農業生產限額部分的取水應當繳納水資源費。地下水0.005元/立方米。
由縣水行政主管部門規定。農業生產用水限額應當按照保證農業生產基本需要的原則。
第四條縣水行政主管部門征收水資源費。應當向同級價格主管部門申領收費許可證，并使用省財政部門統一印制的票據。
第五條取水人應主動向縣水行政主管部門提供取水測定數據及有關資料。為檢查取水量和取水工程設施工作提供方便。
第六條取水人應當在取水工程（或設備）上安裝標準量水設施。無標準量水設施的縣水行政主管部門責令其限期安裝，逾期不安裝的按該工程設計取水量或設備銘牌額定取水量計收水資源費。
第七條取水人應當依據批準的年度計劃取水量取水。超過批準取水量的按下列標準累進加價征收水資源費。
一）超過批準的年度用水計劃取水量10%-30%對其超取的水量加價1倍征收水資源費；
二）超過批準的年度用水計劃取水量30%-50%.對其超取的水量加價2倍征收水資源費；
三）超過批準的年度用水計劃取水量50%以上的對其超取的水量加價三倍征收水資源費。
第八條水資源費按年征收。應當向取水人送達水資源費繳費通知單，縣水行政主管部門確定用水人年度水資源費繳納數額后。取水人收到繳納通知單之日起7日內辦理繳納手續。
任何單位和個人不得減收或者免收取水人應當繳納的水資源費。
第九條水資源費屬于政府非稅收入。全額納入財政預算管理。專項用于水資源的節約、保護和管理，也可用于水資源的開發利用。任何單位和個人不得平調、截留或挪作他用。
第十條違反本辦法第五條的規定。有下列情形之一的依據《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十二條的規定，責令停止違法行為，限期改正，處五千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的吊銷取水許可證：
一）不按照規定報送年度取水情況的
二）拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的
三）退水水質達不到規定要求的
第十一條違反本辦法第六條的規定。依據《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十三條第一款的規定，責令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，并處五千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的吊銷取水許可證。
可以處一萬元以下罰款；情節嚴重的吊銷取水許可證。計量設施不合格或者運行不正常的責令限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費。>
由縣水行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，第十二條違反本辦法第八條第一款的取水單位和個人拒不繳納、拖延繳納或拖欠水資源費的依照《中華人民共和國水法》第七十條的規定。并處應繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。
關鍵詞：建筑施工企業 績效考核 優化設計
近年來隨著我國經濟社會地方發展，基礎設施的建設速度逐漸加快。建筑施工企業作為經濟發展和基礎設施建設的支柱產業，長期以來都是采用針對具體施工項目進行管理的組織方式。但是由于建筑施工行業人員調整頻繁，項目建設涉及內容復雜，沒有建立完善的項目績效考核體系，不能真正發揮項目績效考核的作用。因此在現階段加強對建筑施工企業績效考核體系的研究具有重要的現實意義，能夠建立完善的項目績效考核體系，實現對建筑施工企業的有效管理，從而促進建筑企業更好的發展。
一、建筑施工企業項目績效考核的現狀
建筑施工企業的經營運行是以實際的項目的運行為基礎，企業的經濟效益也都是從各個項目部獲取。長期以來建筑施工企業都提倡使用針對具體施工項目的績效考核的管理方式。但是在實際運行中由于所有的項目建設都是以具體項目為準，每成立一個新的項目就需要建立相應的項目部，不同項目的施工周期、施工難度不同，而且目前的項目部是隨具體的施工項目而變化，沒有后續施工作業的項目部往往就會解散，不能進行切實有效的績效管理。
對項目績效考核不重視的企業往往沒有完善的績效考核體系，在對項目部員工進行考核時候僅僅依靠領導的印象以及個別不全面的指標來決定，體系不完善，考核不嚴謹，也會造成員工的不滿情緒。也存在部分管理體系相對健全的施工企業會對項目部員工進行績效考核，但是考核的指標往往是以項目部的經濟效益為主，指標不夠全面，最終評價結果往往以偏概全。
二、績效考核方案優化設計
績效考核方案要考慮到項目部員工的工作業績、態度以及具體的工作能力及相關工作成果等多方面的指標進行綜合性的評價；另外還可以充分利用績效考核的結果，根據考核結果對員工進行崗位調整晉升，提高薪酬待遇，進行職業培訓等多種方式結合的手段來提高員工的工作積極性、工作能力和素質，真正發揮績效考核的評價和激勵作用，促進施工企業更好的發展。
1.確定相關績效考核的關鍵績效指標內容。績效考核的內容是整個績效考核方案的基礎，科學合理的考核內容直接影響最終的考核結果。根據建筑企業的特點，從部門績效目標、項目部績效目標、崗位說明書以及臨時性特殊任務等四個方面來確定項目部員工的績效考核指標。根據建筑施工企業項目部人員績效考核的特點以及相關績效考核的原則，從財務、客戶、業務以及成長等各個角度選擇40個考核指標作為績效考核的初始指標。然后再通過問卷調查等方式從這40個考核指標里面選取問卷選擇率在60%以上的績效指標作為整個績效考核方案的KPI。
2.確定考核指標的權重。第一步確定了績效考核方案的考核指數，但是這些指數的重要程度也是不一樣的，因此第二步是要確定每項考核指標的權重，以區分不同的考核指標，真正體現績效考核的公平性。一般是采用加權的方法進行，通過對某關鍵指標賦予特殊的加權系數來強調這一評價指標的重要性。一般來說可以使用經驗判別法、對比評分法和系數調查法等多種方法來確定最終的加權系數。在建筑施工企業比較合理的方式是通過由公司總經理、專業副總、總工、人力資源經理、項目部經理等多人組成的評分專家組來打分，確認最終這項關鍵指標的權重。
3.績效考核結果評定。根據最終的績效考核評價將員工考核結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。而且對于最終的績效考核結果要進行一定時間的強制性公布，確保考核結果公平公正公開。
4.確定針對績效考核的一票否決指標。建筑施工企業的項目部一般都是分散分布在各地的施工現場，往往處于離散性管理的狀態。而且與外界接觸比較多，容易受到外界不良因素的誘惑。企業在取得自身經濟效益的同時要承擔相應的社會責任，樹立良好的社會形象。因此在進行績效考核的時候要確定相關準入條件，確定針對特殊行為的“一票否決”指標，對于安全、質量、思想政治等方面存在問題的項目部員工實現一票否決。
三、績效考核的實施
績效考核方案的實施一般是以年度考核為主，主要內容包括三個方面：個人年度業績的考核評價、個人KPI關鍵績效指標的考核以及個人平時工作能力和工作態度的考核評價。這里以建筑施工企業某項目部項目經理的年度績效考核為例對績效考核的具體實施進行簡單介紹。
首先由施工企業的績效考核委員會共同評議，對該項目經理的年度計劃具體的完成情況進行考核評分、對關鍵考核指標KPI以及工作能力及態度分別進行考核評分。然后由公司的人力資源管理部門對最終的成績進行匯總，將匯總結果提交給企業的考核與薪酬委員會。經由考核與薪酬委員會審核無誤后，留公司存檔，同時要將最終的考核結果進行公布并反饋給被考核人。
綜上所述，本文設計的績效考核體系能夠有效實現對建筑施企業項目相關工作人員的績效考核，能夠充分發揮績效考核的激勵和管理作用，激發建筑施工企業工作人員的積極主動性，促進建設施工企業的良好發展。
參考文獻
[1]葉澤，王鈺瑩.建筑施工企業績效考核體系優化初探[J].中外建筑，2010（12）：117-118
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“接軌杭州經濟圈、建設楊汛小城市”的戰略目標，以不斷改善集鎮、村（居）環境“臟、亂、差”現象，優化楊汛橋鎮居住環境和生態環境，提升楊汛橋鎮的城鎮品位為主要目標，加快實施環境衛生“網格化”管理模式，建立起較為完備的環衛長效管理機制，營造潔凈、有序、優美的人居環境，促進城鄉統籌發展。
二、目標任務
力爭到年底，全面高質量實現全鎮環境衛生日常保潔，完善“戶集、村收、鎮運”的垃圾收集網絡系統，健全環境衛生長效管理機制。鎮和村（居）具體要實現：有一個環境衛生綜合整治的年度計劃，“網格化”環境衛生長效管理模式全面推行，垃圾收集堆放點（地埋式垃圾中轉站）布局合理，垃圾清運設施完善，有一支良好的道路（河面）保潔隊伍，獎懲考核約束機制充分發揮作用，有足額的資金投入，使楊汛橋成為縣最整潔優美的鄉鎮之一。
三、具體舉措
1、實行“點、線、面”責任網格制。
全鎮重點劃分2個點（楊汛集鎮和江橋集鎮）、4條線（楊江大道、杭金衢高速公路連接線、遠瞻路、調山路）和21個面（21個村居）的責任網格，在保持原來各線職責和分工不變的前提下，分別明確相應網格的責任人和工作職責。葉國華同志為楊汛橋集鎮組長，王其龍同志為江橋集鎮組長，分別負責集鎮的環境整治、市容市貌的督查工作。同時設立楊江大道、遠瞻路、調山路、杭金衢高速公路連接線等主要道路路長4名，分別為：楊江大道路長馬一沖、杭金衢高速公路連接線路長童利華、遠瞻路路長施陽軍、調山路路長夏水榮：路長負責對道路沿線路面、墻面、河面環境衛生的巡查，對發現的問題及時進行反映、處置并通報。各路長要掌握所轄路段的基本情況，每天進行一次以上巡查，定期進行深入檢查，并做好記錄。對發現的問題應及時與有關部門協調，督促及時整改。對確實難以解決的問題，各路長要及時與有關部門聯系后共同協調解決。各村（居）書記為實施環境衛生長效管理機制的責任人，負責本村（居）范圍內的環境衛生整治、長效保潔的督查落實工作。
2、加強宣傳積極引導。
充分利用有線電視、廣播、簡報、標語、橫幅等宣傳工具，結合“潔凈鄉村”競賽示范村、優勝村培育創建與小型集中公廁搬遷改造等工作，全方位、多角度地宣傳開展農村環境衛生長效保潔的重要意義，倡導科學、文明、健康的生活方式，動員群眾從我做起，人人動手，搞好個人衛生、家庭衛生和環境衛生，養成良好的衛生習慣。
3、落實“門前三包”責任。
進一步完善企事業單位和工商經營戶的“包環境衛生、包綠化管理、包容貌秩序”的“門前三包”責任制，層層落實責任，實現門前“凈化、綠化、美化”。
4、狠抓垃圾的源頭管理。
加強對企業垃圾、污泥、污水、廢氣等管理，嚴厲打擊企業偷倒偷排漏排行為；加強夜市、夜排檔、早餐攤、流動攤疏導點區域的垃圾收集管理，完善垃圾收集設施，簽訂《衛生保潔責任書》強化管理責任，從源頭上減少垃圾的出現和亂扔亂丟。
5、強化垃圾規范管理。
沿街店鋪裝修必須辦理《裝潢垃圾處置準運證》，并在裝修過程中設置圍擋，產生的裝潢垃圾實行裝袋存放，規范管理。實行建筑垃圾統一清運，在統一建設建筑裝修垃圾臨時疏導點的基礎上，由環衛部門進行統一清運處置。加大對未按要求設置圍擋和垃圾亂倒亂放行為的查處工作。加大查處車輛超載引起的路面拋撒石子垃圾及其他危害環境行為；
積極探索建立河長制，配備較強的專業保潔打撈隊伍，加強對河道漂浮物、設障物的打撈和清理，強化督查考核，確保全鎮河道水流暢通、河面凈化。
6、提高垃圾清理的快速反應能力。
在主要道路逐步實現機械化清掃作業的基礎上，要合理配置保潔人員，在非機車道和人行道進行清掃、撿拾，確保垃圾15分鐘內清除，對牛皮癬進行及時清洗。對于成堆偷倒垃圾等環境衛生突發性事件，要建立應急處理隊伍。要做到發現問題全面，1小時內組織應急隊伍到達現場，并即時進行處置。每2個月要對暴露垃圾、衛生死角集中清理，特別要消除背街小巷、村與村結合部、農貿市場、建筑工地等的衛生死角和盲區。
7、村居“網格化”管理模式同步推進。
各村居建立環境衛生管理監督組，以自然村或村民多少劃分為若干個網格，實行組長負責制。在小組中以保潔工為主體、村兩委會成員為班長，同時在每個組內挑選3—7名黨員、熱心服務的志愿者擔任中心戶，分別管理15—25戶不等的居民。網格責任人必須強化責任意識，做到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤，成為發現、受理、處置、協調、報告第一人。班長負責監督管理，中心戶擔任信息收集、巡邏檢查、政策宣傳、社情民意聯絡四項職能，并能及時上報匯總。要建立基礎臺帳，建好網格內人口、戶數臺帳并定期檢查記錄臺帳。建立健全環境衛生工作機制，包括信息收集機制、協調處理機制、督查反饋機制，實現環境衛生規范高效。建立考核獎勵機制，村居每年列出一定的資金作為專項獎勵資金，開展星級衛生戶評選，對于完成目標任務的村民給予一定的衛生獎勵。
8、確保足額資金投入。
鎮和各村（居）要進一步加大對環境衛生整治工作的資金投入，確保保潔隊伍穩定，環衛設施配備合理，環境衛生長效管理機制得到有效落實。確保每年用于環境衛生長效整治投入不少于鎮、村（居）收入的10%。
9、加強社會化監督。
按照“橫向到邊、縱向到底、協調聯動、無縫對接”的要求，對“2個點、4條線、21個面”的責任網格各落實一名管理監督員，對責任區內環衛保潔情況、人員上崗情況、設施管理情況等進行實時監督，并將問題反饋至環境整治工作領導小組辦公室，促進相關專業部門及時處理。同時鎮人大、政協聘請環境衛生督導員，對我鎮的環境衛生情況進行明查暗訪。同時充分發揮新聞媒體的作用，對不達標的村居、道路、河面的違章行為進行通報批評，推進環境整治工作的提升。
10、加強目標考核力度。
將環境整治列為各責任單位和個人年度崗位目標責任制考核的重要內容，分解落實各項目標任務，加強重點、難點問題治理。實行綜合考評，對工作成績突出、措施到位、組織有力的予以表彰獎勵；對于工作職責不落實、問題整改不到位或推諉扯皮，給予通報批評并限期改正；對于新聞媒體曝光和領導批評的，以及對環境整治中重點、難點問題解決不力的單位，追究相關領導和當事人責任。
四、工作要求
（一）加強領導，明確責任。為確保環境衛生的長效保潔機制順利實施，成立楊汛橋鎮環境衛生工作領導小組。新農村建設辦公室負責對環境衛生長效保潔的業務指導和鎮級保潔范圍的長效保潔管理工作。聯系領導、駐村指導員實行包干制，負責做好所聯村（居）長效保潔的幫助督促指導工作。村（居）作為環境衛生長效管理活動的責任主體，主要負責人要親自抓、認真抓、用心抓，并成立相應的工作領導小組，積極推進“網格化”管理模式，形成“鎮村齊抓、上下聯動”的工作機制，各責任單位根據工作實際細化操作辦法。
一、“促進性評價”的實施背景
1.傳統的結果性評價在促進教師專業發展方面有一定的局限性
我校原來實施的教師評價制度，是以終結性、行政性和獎懲性為特征的結果性評價制度。這種評價方式具有評價采樣滯后，評價帶有指令性和強制接受性，評價標準帶有單一性與執行的不可變通性，評價與職稱、待遇硬掛鉤等不足，在促進教師的專業發展方面具有很大的局限性。
2. 發展性評價仍需進行必要的本土化改造
20 世紀80 年代末以來，以英國為首的一些發達國家，開始摒棄獎懲性教師評價，推行發展性教師評價，試圖通過評價讓教師了解自己的長處和不足，幫助教師制定有針對性的個人發展規劃，促進教師的專業發展。但這種評價方式存在下列幾方面的問題：⑴過于注重評價過程，輕視評價結果，使得教師失去了同行橫向比較所能獲得的信息。⑵過于強調質性評價，標準化程度低，在操作上難以把握，隨意性比較大。⑶評價過程中涉及的材料過多，整理分析工作量大，最終流于形式。
從目前的教師管理實踐來看，單純地按發展性評價模式實施評價，完全讓教師通過自我縱向比較，發現自己的不足，建立自我奮斗目標，產生行動動力，似乎過于理想化。實踐告訴我們，發展性評價尚需進行必要的本地化改造。
3.“促進性評價”對教師的專業發展具有一定的促進作用
由于結果性評價和發展性評價都有其存在意義，我校經過幾年的實踐，摸索出了一套具有自身特點的“以評價引領教師的專業發展”的評價模式，即“促進性評價”。這是以促進教師專業發展為目標指向、結果評價和過程評價并重的一種教師評價模式。它具有以下特點：
（1）將評價作為一種診斷手段
將多元化評價滲透于教師的各種活動與培訓之中，指導教師發現問題、認識自我、自覺反思、不斷改善教育教學行為。
（2）將評價作為一種評定手段
對教師進行成就評定，幫助教師進行自我定位，幫助不同發展階段的教師制定不同階段、不同層次的發展目標。“促進性評價”也以橫向比較為手段，對教師進行階段性業績評定，幫助教師樹立階段性奮斗目標，為教師的專業發展注入外在動力。
（3）將評價作為一個系統工程
我們在制定學校發展規劃、教師發展規劃時，就充分考慮了教師評價的積極意義和各環節的評價策略。將教師評價滲透到各種教育教學活動之中，并將教師參與各種培訓活動的表現納入教師整體評價體系。
二、“促進性評價”的操作框架與實施原則
1. 實施“促進性評價”的基本操作框架
“促進性評價”的根本目的，是促進教師的專業發展。
“促進性評價”是在學校有計劃地開展系列性的教師活動與培訓的前提下，將評價的觸角深入到各種活動之中，對教師適時地進行評價性引導。其基本操作框架如圖1所示。
從操作的基本框架我們可以看出，“促進性評價”模式將評價分成兩類，一類是以“診斷”為輸出結果的過程性評價，一類是以“評定”為輸出結果的總結性評價。兩類評價相互連通，且都是在學校的整體規劃和教師的個人發展計劃之下有序展開的。
2.“促進性評價”的實施原則
⑴發展目標的協約化和梯級化
教師專業發展的根本出路在于教師的主動發展。因此，每一位教師都可根據自己的實際情況，參照學校對教師專業發展的要求，根據學校的整體安排，制定個人專業發展目標、個人專業發展年度計劃、參加培訓活動的計劃。學校將教師個人年度發展目標的達成情況，作為教師評價的重要依據，納入教師年度評價之中。
為配合教師制定專業發展目標，學校根據教師的教齡和工作情況，將教師的專業發展劃分成“新手階段”、“優秀新手階段”、“勝任階段”、“熟練階段”、“專家階段”等，并為不同發展階段的教師設置不同的培訓項目，設立不同的評價標準。
根據教師職稱年限跨度較大、高級職稱過早封頂的現狀，我們在教師原有職稱的基礎上，建立了“星級教師”制，構建以校為本、分層評價、梯次提高的教師評價體系，為教師設立更多級次的外在目標，創設更多級次的評價機會。
⑵ 評價介入培訓活動
一是對教師在活動中的表現進行及時的技術評價，以達到進行過程性微觀引導的目的；二是對教師在活動中的行為表現進行實時記載，為總結性評價收集材料。
⑶評價形式的多樣化和評價目標的一致性
評價形式的多樣化表現在許多方面，比如：對教師教學的引導性評價，可采用課堂調研評價法、微格教學評價法、活動介入評價法等。對教師的總結性評價，可采用質性評價與定量評價相結合、自評與互評相結合、材料查閱與向評估委員答辯相結合的方法，也可采用目標合同評價法、典型案例評價法、教師個人專業發展成長袋評價法等。
無論采用何種評價形式，都應緊緊圍繞促進教師專業發展這一核心。在具體操作中，盡量采用互動方式進行；在進行總結性評價時，建立評價對象申訴制，強調被評價者對評價結果的認同。
三、“促進性評價”的具體實施
1. 在教師活動中實施“促進性評價”
“促進性評價”模式，將評價滲透到教師的各種活動之中，使這些活動真正成為了促進教師反思、引導教師進步的平臺。下面列舉的是幾種常用的活動模式。
⑴以自我評價為主的促進反思型模式
該模式注意到教師反思在促進教師專業發展方面的獨特意義，無論是在總結性評價還是過程性評價中，都突出了自我評價與反思的地位。其中，“教師個體微格教學活動”和“教師教學展示活動”就是以自我評價與反思為中心環節來設計的。這兩項活動的基本流程如圖2、圖3 所示。
“教師個體微格教學活動”是一種以任務驅動的方式，促使教師進行自我反思的活動模式。在活動過程中，“自我評價－反思－提高”的循環過程，給教師創設了一個比較寬松的活動平臺，讓教師在這個平臺上能夠以追求卓越的眼光，來解剖自己的課例。決定該活動方案有效性的最關鍵因素，是教師個體是否具有追求卓越的意識和動力。因此，一般在活動后期，我們都設立一個課例評比活動或案例反思材料評比活動，以設立階段性目標的方式，為教師的自我反思活動注入外部動力。“教師教學展示活動”是一種以自我反思為主，但在活動過程中引入他評競爭機制的活動模式。
以上兩種活動形式有一個共同的特點，就是評價在活動的整個過程中都起到了轉承上下的核心作用。在一定意義上，評價的成功與否將成為活動成敗的非常關鍵的因素。
⑵以他評為主的引導型培訓活動模式
“學科專題研究”是一種以他評為主要形式的引導型活動，是一種實踐性較強的教師培訓活動（見圖4）。
設計這一活動的目的是以一種較寬松的方式促進教師思考，并以評議、點評的方式對教師進行方向性引導。在活動中得出的結論，對全校今后的教學工作都具有指導意義。
2. 年終總結性評價的實施
在傳統的評價模式下，年終評價是以比較、定位為主要目的的終結性評價。但“促進性評價”模式注意充分挖掘年終評價的促進意義。除“定位”自然產生的比較效應之外，在評價的過程設計方面，充分發揮自評、交流、材料介紹等方式對教師專業發展的促進作用，并將定量評價和材料的定性評價有機地結合起來，盡可能減少定量評價所帶來的負面影響（見圖5）。
教師參與各種活動與培訓的情況，學校在年終評價時，會以定性材料的方式提供給教研組和年級組，作為教研組和年級組進行評價的重要依據。這對教師參與學校活動與培訓起到了終端督促的作用，對教師的專業發展具有良好的促進作用。
參考文獻：
[1] 王斌華. 發展性教師評價制度[M].上海：華東師范大學出版社,1998.
“校本研修”的概念是2004年3月27日袁貴仁副部長在一個培訓會議上正式提出的。陜西省的校本研修始于2010年省教育廳下發的《關于推進中小學校本研修的意見〔陜教師201069〕69號文件》中提出來的。主要目的是全面提升教師專業水平，落實教育部“中小學教師每五年完成360學時的繼續教育任務”，均衡基礎教育資源，促進中小學教育教學和課程改革的全面發展。
開展校本研修有何必要？
一是校本研修是社會的發展的需要與國家的要求。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出：“努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。”“提高教師業務水平。完善培養培訓體系，做好培養培訓規劃，優化隊伍結構，提高教師專業水平和教學能力。通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式，培養教育教學骨干。”二是校本研修是教師專業成長的主要途徑。三是校本研修是推進課程改革的重要抓手。
陜西省推進中小學校本研修工作是如何安排部署的？
2010年底，陜西省教育廳下發了《陜西省教育廳文件關于全面推進中小學教師校本研修的意見》（陜教師〔2010〕69號）；2011-2014年底共組織校本研修“引領者“高級研修班30期。分別在旬陽縣、臨渭區和西安市召開了全省中小學校本研修現場推進會。2011年11月下發了《陜西省中小學教師校本研修工作實施方案》（陜教師〔2011〕74號），提出了校本研修應在各級教育行政部門的統籌規劃和統一領導下，由各級教研部門負責業務指導和組織實施，培訓機構和電教部門積極配合，各中小學學校具體組織實施。2014年12月舉行了全省校本研修總結表彰會。
校本研修的指導思想是什么？
以科學發展觀為指導，以基礎教育改革和教師專業發展的實際需求為導向，以解決學校教育和教師教學實踐中存在的突出問題為突破口，以提高教師綜合素質為目標，統籌部署、全面推進，有計劃、有步驟地全面促進中小學教師隊伍專業成長，為我省基礎教育提供有質量、高水平的師資保障。
什么是“校本研修”？
“校本”就是以校為本，“研修”則是研究、探索和反思，以實現教師自身的提升。廣義說“基于學校，在學校中，為了學校”。
校本研修的內涵是什么？
包括了校本教研、校本培訓、校本科研和校本資源的開發與利用。
――校本教研包括是為了改進學校的教育教學，提高學校的教育教學質量，從學校的實際出發，依托學校自身的資源優勢和特色進行的教育教學研究。
――校本培訓是指以學校為單位，面向全體教師的學習方式，內容以學校的需求和教學方針為中心，目的是提高教師的業務水平和教育教學能力。
――校本科研是以教育教學問題為科研的主要內容，以解決實際問題、探索規律作為主要目標的一種科研活動。形式主要有：教育教學敘事，教育教學隨筆，教育教學案例，教案，論文等。
――校本資源開發其主體包括教師個人、教研組、學科組、與校外機構或個人。種類有課程、教材、教法與教輔等。
――校本資源利用包括政策資源、校內的課程資源、校外的課程資源、信息化課程資源。
陜西省校本研修的基本原則是什么？
（1）面向全員、整體推進。校本研修必須面向全體中小學教師，調動每一位教師的積極性和創造性，關注每一位教師的專業成長，實現全員參與。市、縣級教育行政部門要對轄區內的校本研修進行統籌規劃、統一部署、重點下移，在各級各類中小學校全面開展，整體推進校本研修工作。
（2）區域協作、資源共享。要在立足本校的基礎上，倡導“大校本”理念，針對許多農村學校布點分散、教師人數少、優質資源分散的實際，整合區域資源，加強校際合作，構建研修聯盟，創造性地開展校本研修活動，實現優質資源共享，提高研修質量和效果。
（3）以校為本、突出特色。校本研修是以學校為基本單位，旨在優化本校師資隊伍結構、提高教師業務水平、促進學校整體發展的研修活動形式，必須立足本校實際，突出自身辦學特色。要將校本研修與本校教育教學實踐和師資隊伍建設實際相結合，努力探索適合本校特點的研修內容、研修方式、運行機制和管理辦法。
（4）聚焦課堂、注重實效。課堂是學校教育教學的基本組織形式，是教師教書育人的主陣地。校本研修要植根于課堂，以提高教師的課堂教學能力為基礎，發現問題，研究問題，解決問題，增強課堂教學效果，通過強化課堂質量評價推動教師專業發展。要將教研活動、學術研究和教師培訓有機結合，以研促教、以研促訓，切實提高校本研修的針對性和實效性。
如何理解校本研修的主要方式？
“教學反思”、“同伴互助”、“專業引領”從三個不同的方面為校本研修提供了路徑，也提示了促進教師專業成長的三方力量――教師個人、教師群體、給予專業引領的專家。“實踐反思”是教師與自我的對話，“同伴互助”是教師與同行的對話，“專業引領”是實踐與理論的對話。通過對話最終是實現教師專業成長。在實踐中，我們只有充分地發揮教學反思、同伴互助、專業引領各自的作用，并注重相互間的整合滲透，我們才能使校本研修獲得實效。
校本研修有哪些特點？
全員性。主體是教師，也包括學校管理人員及其輔助人員。對象為全員，全員參與，整體推進。
實效性。貼近學校實際、為了學校發展，基于教師、以教師專業發展需求為出發點，解決問題的指向性明確，能夠較好地促進教育理論與教育教學實踐的結合。
針對性。針對學生的發展，針對教師的個體發展，針對學校的發展。
自主性。校本研修的主體是學校和教師，其享有充分的研訓自。能自主制訂和實施研訓方案，自主選擇研訓內容和資源，自主制定教師專業發展的計劃。
靈活性。校本研修可根據學校和教師實，在內容設置、方法確定、人員組合、時間安排等方面具有充分的靈活性，研訓的內容、形式、對象、時空均具有靈活性。
校本研修的基本內容是什么？
――學科知識與教學技能：學科教學研究的最新動態與成果；課程標準和教材研究；三維教學目標的設計與實現；課程實施與課程評價；校本課程的研究與開發；課堂教學的基本組織形式與組織策略；課堂教學設計與案例研究；研究性學習及綜合實踐活動的理論與實踐等。
――教師成長與專業發展：教育法規與政策；教師職業道德；教師職業理想與專業發展規劃；教師心理調適與情緒調控；現代教育理論；教育教學評價；現代教育技術與應用；教育科研方法；教學藝術與教學風格等。
――教學管理與學校發展：學校辦學思想與辦學特色；學校文化建設與風、教風、學風建設；學校發展與教師隊伍建設規劃；校本研修規劃與方案等。
――班級管理與學生成長：學生成長與身心發展；班主任工作與班集體建設；班級活動的組織與班務管理；良好師生關系的形成；學生思想工作及心理輔導；團隊活動組織與管理等。
校本研修校本研修的基本方式？
校本研修要根據研修目標任務和具體內容，結合區域和學校實際情況，科學設計、靈活運用。基本類型和方式有：
――基于課堂教學的研修方式：集體備課；示范觀摩；聽課評課；同課異教；微格教學；案例分析等。
――基于專家指導的研修方式：專題講座；案例點評；咨詢診斷；交流研討；名師工作室等。
――基于同伴互助的研修方式：以老帶新；結對互助；教研活動；專題沙龍；興趣小組等。
――基于校際合作的研修方式：對口支教；影子培訓；項目合作；基地活動；校際結對；區域聯盟等。
――基于專業發展的研修方式：實踐反思；技能訓練；教學競賽；專題（課題）研究；論文撰寫等。
――基于網絡平臺的研修方式：校園網站、專題論壇、主題空間；博客寫作；QQ流等。
各級教育行政部門校本研修主體責任是什么？
統籌規劃，協同實施。校本研修在各級教育行政部門的統籌規劃和統一領導下，由各級教研部門負責業務指導和管理，培訓機構和電教部門積極配合，各中小學學校具體組織實施。省教育廳負責全省中小學教師校本研修的宏觀指導，制定相關配套政策；市級教育行政部門要在調查研究的基礎上，科學制訂本轄區中小學教師校本研修的五年規劃和年度計劃；縣級教育行政部門要制訂縣（區）校本研修年度計劃和具體實施方案，指導并組織中小學校全面開展校本研修工作。
校長的責任是什么？
校長負責，落實到人。中小學校長是校本研修的第一責任人，要立足本校實際，制訂科學可行的校本研修規劃、年度計劃和實施方案。要將校本研修與學校發展、學校文化建設相結合。每位教師要根據自己的發展目標，制訂個人專業發展規劃和年度研修計劃。
高師院校和教科研單位的職責是什么？
省上設立由省內有關高校、科研單位、師訓機構和電教部門專家組成的“陜西省中小學教師校本研修專家指導委員會”，加強校本研修專業指導。建立一個師范院校幫扶一個縣、一個特級教師（省級以上教學名師、骨干教師、模范和先進教師）幫扶一個校的支持幫扶機制，充分發揮高等師范院校服務地方基礎教育的功能，發揮優秀教師的示范輻射作用，為校本研修提供專家支持。
校本研修經費如何保障？
省教育廳提出：“建立健全校本研修的經費保障機制。各級教育行政部門要不斷加強對校本研修的經費投入。各中小學校要認真落實教育部、財政部有關“教師培訓費按照學校年度公用經費預算總額的5%安排”的政策，確保校本研修的經費投入，積極為全面推進校本研修創造條件。”
校本研修如何評估？
教育廳提出：“各級教育行政部門和中小學校要建立并完善校本研修的各項管理制度，將校本研修工作納入教育督導檢查、評估與考核范疇，要把評估和考核結果作為學校、校長和教師年度考核的重要內容。省教育廳每五年對各地、各校開展校本研修工作進行一次表彰獎勵。”
校本研修制度有哪些方面？
――方案審查制度：積極制定個人校本研修計劃；
――過程指導制度：積極參與師徒結對，包片包校，定期咨詢專家，遵守網絡遠程指導等校本研修指導制度；
――學時認定制度： 本人申請、學校審核、教研部門認定登記，力爭按時完成360學時；
――評價獎勵制度 ： 省市每兩到三年對推進校本研修工作中做出突出貢獻的單位與個人進行表彰獎勵。
陜西省校本研修評價的內容與途徑
――教師校本研修計劃、次數、時間、態度、筆記、考勤、做課、論文、培訓、教材和成果等；
――每位教師五年完成120學時的校本研修任務；
――通過個人申請、學校審核、教研部門認定、教師培訓機構登記；
――對按期完成每五年360繼續教育學分者，發給繼續教育證書。
校本研修活動開展的關鍵環節有哪些？
一是通過需求分析確定主題。研修活動的策劃始于分析教師需求的基礎上確定一個大家都能接受的研修主題，結束于研修活動計劃的。
二是依據要素分析組織活動。突出研究主題與形式的針對性、活動過程的可參與性、解決實際問題的建設性、研究主題的連續性與漸進性、關注過程的生成性、理論結合實踐的指導性。
三是通過評價分析促進發展。這種評價的作用是總結交流經驗，進行幫助和督導。
農村學校如何開展有效研修？
（1）開展遠程研修。我省面向中小學教師開通了“校本研修網”和“繼續教育網”，同時建立了“優秀教學能手工作站網”，教師可以與名師在線咨詢交流，互通研修，取長補短。（2）開展自我反思研修。獨立思考，自我反思是校本研修最好武器。在偏遠農村學校的教師可以調動自我學習的內在因素，促進專業成長（3）大學區研修。可以依托中心校或優質學校，利用良好的資源，定期開展大學區共同體研修。一是學科教師聯片研修；二是同類互助研修，確定共同的研修主題，輪流“坐莊”，定期開展研討交流活動； 三是學區內學校互助研修，即小學校或大校的弱小學科與學區內的名校結對子，利用名校的優勢學科組，共同開展研修活動，實現研修資源共享。（4）請進來，走出去。邀請各級“名師大篷車”送教下鄉到農村，分享名師、專家、教育資源。積極參加各級各類舉辦的“國培”、“省培”、“校本研修”集中培訓班。
教研組長在校本研修中的作用有哪些？
――組織組內教師學習。制定本組成員的校本研修計劃，有針對性地選擇學習內容，設計靈活多樣的學習方式：如集中的教育教學理論和先進教學經驗的學習；每期推薦一本好書讓老師自學；組織觀看優秀教師教學實錄。通過有計劃地學習，更新和轉變教師的教學觀、學生觀、質量觀、教材觀。
――組織課堂教學交流。組內教師的相互聽課評課說課；優秀教師的示范課；新教師的合格課；突出某一特點的特色課；探討某一種課堂結構模式的研究課。
――組織本組課題研究。一是對上級教研部門推薦的課題或子課題的推廣應用和實驗研究。二是對兄弟學校已經出了成果的課題實驗的應用和研究。更重要的是教研組自主開發教研教改課題實驗。自主開發教研課題，通過教師的教學實踐，發現教育教學中存在的亟待解決的問題，通過研究找出“問題的答案”。研究和構建現代教育理論體系與我們自己的教育教學實踐緊密結合的“橋梁”。
――幫扶培養青年教師。教研組長可以在組內開展“師徒結對”，督促學習提高，“集體診斷”等方式，幫助青年教師盡早走向成熟，盡快提高教學水平，以實現全組成員整體水平的提高。
――指導教師集體備課。學科教研組長要幫助和指導本學科的各年級備課組搞好集體備課。指導備課組分析和把握教材，制定出切實可行的學期教學計劃，指導檢查集體備課的質量和執行情況。
――組織學科課外活動。教研組長要思考、策劃、組織開展適合本學科特點，有助于激發學生對本學科學習興趣，拓寬學生本學科知識面的學科課外活動。
――歸納總結教研成果。教研組長要在日常的教學和教研活動中，收集、歸納、總結教育教學經驗，積累教研教改成果，形成資料。在收集和積累中不斷完善，在總結和反思中不斷提高。
教師專業成長的四個階段有哪些？
適應磨合期（1-3年）的教學新手， 教育教學實踐能力初步形成，但缺乏教學經驗。
適應發展期（4-6年）的經驗型教師，教育教學實踐能力較強，能夠較好完成教育教學任務。
成熟提高期（7-10年）的研究型教師，產生進一步提高和發展的欲望，教學能力與教育科學研究能力協調發展。
反思創新期（10年以后）的專家型教師， 進入探索和創造時期，形成自己獨特的教學風格。
教師在校本研修中容易出現的問題是什么？
――專家論：只有專家指導才是唯一；
――條件論：只有走出校園才能學習；
――攀比論：只有專家才能提高自我；
――升學論：只有升學率高才是水平；
――金錢論：只有投資才能占有資源；
――推卸論：只有領導重視才能成長。
開展校本研修應注意的幾個問題
（1）且不可一刀切，全面開展，突出特色；
（2）且不可集體活動代替個人反思，要發揮教師主觀能動性；
（3）且不可以教研代替研修，尋找全面提高教師教育的新途徑；
（4）且不可以追求升學率代替研修，要促進教師專業成長；
（5）且不可以課題研究代替研修，要整體推進；
（6）且不可急功近利，要持之以恒；
（7）且不可貪大求洋，要從實際出發；
（8）且不可一陣風，要形成一種習慣，一種生活方式。
教師專業發展包括哪些基本內容？
包括本體知識、條件知識和專業能力。條件知識有專業理念與師德、專業知識、專業能力三方面分成十四條。本體知識有理念與師德包括職業理解、對待學生、教學態度、個人修養專業知識包括、學生知識、學科知識、通識知識。專業能力包括教學設計、教學實施、班級管理、教育評價、與人溝通、專業發展。
什么是教師校本研修計劃？
教師的年度校本研修計劃包括了目標、任務、措施和步驟。具體來說包括教師對個人職業目標與預期成就的設想，針對實現目標提出的師德師風、教育教學、教研科研、資源開發與利用等方面的任務，針對任務提出自己的措施和實施的步驟。
教師如何做個人年度總結？
依據年度計劃和一年的實施情況從思想工作、教育教學、教研科研、資源開發與利用等方面進行全面總結，特別是在促進自身專業成長方面要進行認真梳理。要肯定成績，找出不足，有針對性的提出今后的改進意見。
什么是自我反思？
1987年美國舍恩提出“教師即反思性實踐者”的口號。1989年波斯納將之概括為“成長=實踐+反思 ”。自我反思是指教師對教育教學實踐的再認識、再思考，并以此來總結經驗教訓，進一步提高教育教學水平。也就是教師自己主動研究自己。反思的本質是一種理論與實踐之間的對話，是這兩者之間的相互溝通的橋梁，又是理想自我與現實自我的心靈上的溝通。反思是教師以自己的職業活動為思考對象，對自己在職業活動中的行為以及由此產生的結果進行審視和分析的過程。自我反思被認為是教師專業發展的核心因素。
自我反思的途徑主要有哪些？
（1）教學反思。課堂教學越來越顯出動態生成性，有些課堂中的突發問題或值得深思的現象在課前很難預料到，“預設”與“生成”漸漸成為課堂教學的兩大焦點。而課后教案則較好解決了這一問題。課后教案就是把自己上課時的課堂實錄詳盡、及時地記錄下來，并對其中某些片段和環節進行不斷的反思、總結，從而揚長避短，以便于今后教學的提高。
（2）反思日記。實踐者在一天的教育教學工作結束后，及時地記錄下自己在教育教學實踐中獲得的經驗和教訓，記錄下教育教學的背景、實施要點、實施效果及伴隨而至的思想感悟和情感體驗，記錄下發現的問題及反思后設計的假設性解決方案等。
（3）教育敘事。實踐者在平時的教育教學中，總會遇到一些獨特的事件或感受，要及時地記錄下你的思考和感受。寫教育敘事可長可短，不一定長篇大論。一個學期或一個學年積攢下來的點滴敘事，經過整理、歸納、加工，就是一冊校本研修成長集。
（4）觀摩體會。通過觀摩別人的公開課和示范課，分析別人成功和失敗的原因，來反觀自己的教學行為，這是教學反思的一條重要途徑。因為這樣可以吸取他人的經驗教訓，少走彎路。這種反思可以極好使教師從自我封閉狀態解脫出來，讓教師通過鏡子來反思自我。許多教學名家常說自己的“名師”是聽出來的，其實都是他們對別人的課堂進行反思，借他山之石的結果。
什么叫同伴互助？
同伴互助就是教師之間真誠的合作、交流和共享，實質是建立教研伙伴（研共體）。與專家引領和自我反思相比，同伴互助是校本研修三要素中最難實現的環節。其特點是互動，同伴之間相互影響，通過加工、改造、促進等形式，以團隊的形式進行研究。它的基本形式是交談（對話）、協作、幫助等。實質是教師作為專業人員之間的交往、互動與合作，是教師專業發展的合作文化，是實現1+1>2的有效途徑。可共同分享經驗，也可共同探究問題。
同伴互助在活動形式上有哪幾種類型？
（1）對話：交換信息，共享經驗，深度會談，探討和辯論
（2）協作：尋找伙伴，共同承擔某項實際問題研究。
（3）幫助：指具有豐富的教學經驗和教學成績的骨干教師指導新任教師或教學能力有待提升的教師。
專業引領的實質及主要方式是什么？
第一，靠教師研修先進的教學理論，并運用于反思和互動的教學研究活動之中。這是教師從教書匠通往教育家的必經之路，教師養成學習的習慣，其實就是一種隱性的專業引領。
第二，靠專家、學者的指導。教師們在與專家的互動中，在真實的課堂、真情的參與、真心的交流、真誠的研討中，實現真正的提高。
第三，教研員的上門指導，面對面地點評和引領，安排老師參加各類教研活動、培訓。
專業引領的具體形式主要有哪些？
（1）輔導講座。就課堂教學中的有關問題作專題或系列性講座，舉辦學術性報告和理論學習輔導講座，解讀新課程標準和內容，介紹課程改革對教師素養的要求，并與教師進行互動式交流。
（2）專題談話。一對一、面對面地進行專題談話。針對教師教學中的困惑，確定談話專題，擬訂談話提綱。過程中引導教師自我分析、自我評價，鼓勵教師表達自己關心的問題，有針對性地指點。
（3）專題式研討。外派教學骨干參加各種專題的學術會議，建立由骨干教師組成的“先導小組”，內化理念后向其他教師傳播新的教育教學思想。“先導小組”成員與其他教師組成學習共同體，以新課程標準和新教材為研討內容，重點解決新課程理念與教學實踐相結合的問題，比如新教材內容分析、教學方法的選擇和運用等。
（4）教學現場指導。專業研究人員對教學現場指導。專業研究人員與教師共同備課（設計）、聽課（觀察）、評課（總結）等。
如何解決部分教師研修倦怠的問題？
（1）提高思想認識，樹立學習理念。通過宣傳和教育，使教師樹立起這樣的終身學習理念：一個人的學習水平決定著他的工作水平，在學習型社會中，教師應當成為終身學習的先導和典范。
（2）激發研修興趣，喚醒學習內需。增強研修活動的趣味性、新鮮感、吸引力，讓教師參與進來，在輕松愉快的氣氛中體驗成功、感受成長、獲得進步，將任務驅動型的研修變為興趣驅動型、問題驅動型，逐步發展為為成長驅動型。
（3）加強團隊建設，營造研修氛圍。將學習型團隊作為教師學習的基本單位，著意營造集體學習的氛圍。運用從眾心理效應，使先學者感染后學者，實現“長板先行、短板增值、間隙加密”的團隊發展目標。
（4）建立評價機制，嚴格執行制度。要建立長效激勵機制，將研修表現與崗位聘任、評優晉級、職稱評定、骨干推薦、績效工資等直接掛鉤，讓努力學習的教師在精神上、物質上都得到回報，使研與不研、修與不修不一樣，從而達到以考促研，以評促修的目的。
（5）量身制訂標準，先進促進后進。調動一切積極因素，針對不同層次的教師確定不同的研修目標、內容與方式，如針對部分高級別骨干教師可以實行“首席教師”或“資深教師”制度，使之承擔傳、幫、帶的責任，發揮研修作用；對于研修消極的教師，發揮先進幫、帶后進的作用，把工作做細，耐心地幫助每一名教師走上追求專業發展的道路。
如何緩解研修中的工學矛盾？
（1）對癥下藥，解決實際問題。在研修中，堅持以問題為導向，將目光聚焦在課堂，研修的問題來源于教師，來源于課堂，研修的過程離不開教師，離不開課堂，研修的成果應用于教學，應用于教師，因此教師在主觀上就愿意積極參與進來。
（2）減輕學習負擔，提高學習效率。教師的時間如此寶貴，就應該在策劃研修項目時，精選研修內容，創新研修形式，合理安排研修時間、開發出高水平的精品研修課程，讓教師在有限時間內，取得最大收益。
（3）整合多種因素，整體推進研修。各中小學校校長應以校本研修為切入點，統籌整合教研、科研、培訓、電教等多方面的資源和力量，對教學、教研、科研、培訓、信息技術等多項工作實行一體化管理，努力實現教師工作、學習、研究的一體化。這樣就會避免重復性的任務，切實減輕教師負擔。
（4）運用網絡工具，開展遠程研修。學校可以利用網絡實現研修的電子化管理，在網上公布研修主題和內容，教師可以在任意時間內，任意選擇研修內容，獲取海量信息，開展網絡學習，并按期提交研修考核作業。
如何突破校本研修中教師同水平重復的瓶頸？
（1）擴大名師引領，發揮輻射作用。整合區域名師資源，組織建立名師人才庫，組建名師引領團隊，制定名師支教、帶研帶修規劃和制度，充分發揮他們在區域校本研修中的示范、輻射、引領作用，對貢獻突出的學校和個人要給予表彰、獎勵。
（2）“請進來，走出去”。即請知名專家、名師、教研員來校講座、上課、拜師學藝；選派骨干教師外出學習，參加高級研修班、攻讀教育碩士等等，學成歸來的人學習匯報，以點帶面，眾人受益，增長見識，拓寬視野，逐步改善學校的文化學術氛圍。
（3）培養校內骨干，實現長板先行。學校應立足實際挖掘教師潛力，培養校內骨干教師，增強自我“造血機能”。
（4）突破思維定勢，提高研修水平。在研修中要敢于突破思維定勢，對同一個問題，變換思考的角度、拓寬研修的廣度、挖掘問題的深度。如在觀課議課、課例研究活動中分別采用“一人同課多輪法”、“多人同課循環法”、“同課異構借鑒法”等方式，將一個問題研究深、研究透，使教師團隊專業水平實現飛躍。
教師校本研修初期容易出現的問題是什么？
（1）患得患失，趨于功利。職稱與工資、獎金、福利掛鉤，有些教師參與研修是為自己的職稱評定或評優奠基。但教師的教育科研必不可少，且教育科研是一件十分嚴謹的事情，只把研修當作揚名求利的工具，在工作中就會患得患失，趨于功利，
（2）管理不力，缺乏引領。校長認識模糊，全當特色爭優，有牌即思掛，無譽則求安，校本研修變成了“說起來重要，做起來不要”。甚至認為研修是骨干們的活兒，事不關己，高高掛起。缺乏專業引領，研修風氣不濃，研修變成了散兵游勇，蕭條無比。
（3）觀念陳舊，維穩維輕。部分教師安于現狀，缺乏進取心，求穩，不思變，缺乏求新、求異思想和敢想、敢干、敢闖的奧運精神，教育教學觀念跟不上新時期的高要求。
校本研修方案設計的基本步驟有哪些？
第一、組建由校長牽頭的校本研修工作組。校長是校本研修的設計者和負責人，要充分利用校長的職權，組建校本研修工作組，具體負責研修方案的設計和研修活動的開展。
第二、實施需求評定，了解教師隊伍現狀，為提高教師教育的針對性奠定基礎。明確需求是開展校本研修的基礎。每個學校都有其自身發展的需求，同樣，教師也有不同的需求。對教師的需求評定，可以采用問卷法、能力分析法、任務分析法和工作表現分析法等。評定中，不僅要了解每個教師的培訓需求，而且要掌握整個教師隊伍的需求。
第三、方案的討論與修訂。在實施方案前，應將方案向全校教師公布，使之成為全校教師的“共同愿景”。同時，廣泛征求教育行政部門及同行和專家的意見，對方案進行必要的論證和修改。
校本研修的基本過程有哪些？
（1）問題提出。校本研修的根本目的是為了解決學校和教師發展中存在的問題，所以要“以問題為中心”，以問題為出發點。要在專家指導下診斷學校和教師發展中的聚焦性問題和生成性問題，把脈要定位準確，診斷要切準關鍵。
（2）目標設計。設計指的是解決問題的方案、設想、構思、策劃。第一，要分析問題產生的原因，搜集解決問題的理論依據和實踐案例；第二，要遴選出關乎學校特色建設、可持續發展和教師專業化發展的主要問題和關鍵問題；第三，提出研究問題和解決問題的理論假設；第四，要擬訂解決問題的課題及研究方案；第五，要制定評價制度和激勵機制；第六，要不間斷地進行介入性階段反思。
（3）研修行動。行動是依據目標和任務解決問題的過程。行動意味著改革和進步，是一次成長的過程，一個專業發展的過程。在行動中，校本研修系統的三大要素要協調運作、優化組合，為行動而研究，在行動中研究，由行動者研究；樹立“問題既課題，工作既研究，教師既專家，成長既成果”的研修觀。
（4）及時總結。一次有計劃、有目的、有內容、有組織、有管理、有考核、有激勵的校本研修活動，既要有階段性的信息整理和過程描述，也要有過程評價和對問題解決的逼近分析，還要進行反思和回歸實踐的驗證，并根據開展情況，對設計方案和理論假設進行調整或重新設計。
如何開發校本資源？
（1）開發主體包括：教師個人、教研組、學科組、與校外機構或個人。
（2）課程形式包括：
――課程選擇：指在備擇的幾種課程中選出一種最符合自己需要的課程作為校本課程。例如書法入門。
――課程改編：指學校和教師對已有的課程進行修改，以形成一門適合自己實際需要的課程。例如生態農業。
――課程整合：指按照某個重要的主題將兩門及以上學科體系的知識或技能組織成一門新的課程。例如災后心理輔導。
――課程新編：指按照學生課程需求和可得到資源的分析，由學校確定開發一門全新的校本課程。例如校史教育。
――課程拓展：指對原有課程的優勢而進行拓展，以形成一門新的校本課程。例如唐詩欣賞。
――課程補充：指對原有課程的不足而進行有針對性地補充，以形成一門新的校本課程。例如作文寫作指導。
如何利用校本課程資源？
課程資源目前可以利用的主要有四部分，一是政策資源；二是校內的課程資源，如實驗室、圖書館及各類教學設施和實踐基地；三是校外的課程資源，包括圖書館、博物館、展覽館、科技館、工廠、農村、部隊、科研院所等廣泛的社會資源及豐富的自然資源；四是信息化課程資源，如校內信息技術的開發利用、校內外的網絡資源等。
觀課議課的基本要求有哪些？
（1）以觀察為基礎。同事之間互相觀摩教學，主要以師生行為、課堂事實、現象、氛圍、效果為觀察要點。觀察者要記下所觀察班級的所有信息，使反思建立在充分全面掌握課堂信息的基礎上。
（2）教師間進行合作性議課。獻課教師和觀課教師是既平等又對立的主體間關系，彼此要充分尊重和理解各自的處境和條件、愿望和設想。
（3）關注學生的學習結果，堅持以學論教。就是把學生的學習活動和狀態作為觀課議課的焦點，以學的方式討論教的方式，以學的狀態討論教的狀態，以學的質量討論教的水平和質量，通過學生的學不映射觀察教師的教，以學考察教，以學改進教。某種意義上，以學論教是促進教學方式轉變的根本方法和技術。
（4）在同伴指導人員中明確一位大家都信任的專業人員，他能夠與人進行很好的溝通，思想開明，能努力提高他自身的教學技能。有責任心做事謹慎，在課堂上富有創新精神。
如何進行觀課議課？
觀課議課以課前說課議課為起點，以課堂觀察為基礎，以課后議課以及反思改進為核心，三個環節構成了一個完整的觀課議課循環。
（1）觀課前的說課議課。與現有聽課評課活動比較，觀課議課強調對教學內容和教學活動意義的理解，強調集中在一定的主題上，強調對授課教師教學風格、教學追求、教學特色的尊重，強調授課教師與觀課教師的課前溝通和互動。
（2）課堂觀察。觀課教師在課堂觀察中，不是純粹的旁觀者，而是積極主動的介入者、幫助者，要把“我”投入進去，不僅對“課堂管理行為”及效果進行觀察，并且要思考自己的“意見和建議”。
（3）課后反思與記錄。觀課議課提倡“把經歷的事情說出來，把討論的東西記下來，把想到的辦法做出來。”“說出來”、“記下來”是一種敘事研究，而“做出來”則是一種行動研究。反思首先是一種追問，我們可以用表格的方式填寫相關的反思記錄，也可以以敘事的方式從“教學設計”、“設計意圖”、“課堂實錄”、“課后反思”、“議課記錄”、“改進設想”等方面進行思考。在寫教學敘事過程中，可以分出教學片段，選擇某一個教學片段或者教學細節進行總結，也可以根據需要，選擇相關主題，將相近和相似的片斷集中進行教學敘事。
什么是案例研修？
案例研修是以教學案例為載體，以參與者對案例的分析、討論這主要形式的研修方法。案例研修的目標是為了獲得案例中的故事、蘊涵的困惑、解決的思路的理解，形成解決相應問題的專業能力。
組織案例研修有哪些環節？
組織案例學習和討論一般包括以下環節：第一，案例準備，尋找（或者制作）突出研修主題的案例素材。第二，討論準備，包括組織討論成員，安排討論活動，說明討論主題，通過與此相關的學習材料。第三，觀察案例。第四，討論案例。第五，回顧小結研修活動，對相關主題進行研究和詮釋，或者引出需要研修的新問題。
案例研修有哪些方法？
一是看活動對象――執教老師――的視角。他遇到了什么問題？這個問題是怎樣產生的？問題出現以后，他可能想怎么做？他實際做了什么？他為什么這么做？他的活動收到效果了嗎？整個活動中，反映了執教者怎樣的價值追求？等等。
二是看表達對象――案例的編寫者和提供者――的視角。他為什么選擇這個案例？他想告訴我們什么？他是怎樣選擇和組織這個案例的？等等。
三是從自身的角度看。我遇到過這樣的問題嗎？我是怎樣處理的？有什么差異？除了案例中老師已有的作為和自己經驗的作為，還可以有哪些作為？自己該怎么辦？等等。
什么是集體備課？
集體備課，以分享教學設計的方式解決教學設計問題，促進教師專業發展。作為一種有效的實踐訓練方式，其思路就是：組織教師圍繞一個單元或一節課，通過任務分工，進行教學設計、交流和討論教學設計、改進教學設計，在實踐和討論教學設計的活動中學習教學設計，以提高集體成員的教學設計能力。
集體備課的基本流程有哪些？
（1）任務分工。集體備課需要所有參與者都承擔責任，要提高任務承擔者的工作質量，一是建立一定機制強化任務承擔者的責任心，提高個體工作積極性和主動性；二是要明確任務質量標準，避免任務承擔者不負責任，敷衍了事。
（2）個體創造。個體創造的主要任務是，在深入鉆研和理解教學內容、吃透教材、廣泛收集相關資源的基礎上，提出如何認識教學內容、如何開發利用相關教學資源、如何組織和實施教學的意見和建議，并認真準備相關教學內容的課程資源。
（3）集體研討。操作環節包括：第一，承擔任務的教師向其他教師講述自己對教學目標、教學內容的理解，講述自己對教學方法、教學流程和教學環境的處理意見，并介紹自己為此涉獵和準備的相關資源。第二，接受其他成員對相關內容和主題的質詢。第三，參與教師共同對這一任務對話研討，進行思維碰撞，以完善設計方案，使其成為成員共享的集體智慧成果。
（4）個性化處理。集體成果最終需要個體實現，最后的個性化處理目的在于使設計更適合自己的學生，更適合自己的教學風格。
（5）教后修訂完善。教后修訂和完善是一次集體反思和提升，它有利于促進教師比較和評估，從而提高教學設計質量，并使修訂完善的方案成為以后設計的有效的參考資料。
如何進行網上議課？
網上議課是教師圍繞課例，圍繞教學案例，運用信息技術條件展開的專業對話和交流活動。它是利用網絡幫助教師診斷課堂，研究課堂，改進課堂，豐富教師課堂教學實踐知識的一種有效方式。
網絡議課，可以突破觀課以后議課時間不足，參與面不廣、發言不充分等到局限，開放議課時間與空間。但是，由于網絡議課具有公開透明、保留時間長等特點，作為一種新的議課方式，很多教師并不習慣和適應，因此，需要在議課的原則、內容、方式方法及技巧等方面進行具體指導。 同時，需要學校建立相應網站，搭建議課平臺。
如何進行網絡論壇交流？
網絡論壇是圍繞特定問題和主題，運用網絡對話平臺展開的探討和交流活動。它是利用網絡幫助教師交流思想、切磋技藝、增進感情的有效方式，對教師專業成長能夠起到很好的幫助作用。利用網絡論壇方式研修，首先，必須保證論壇的內容和主題是教育方面的，或者是與教育緊密相關的；其次，要選好主持者，形成參與論壇的骨干力量和骨干隊伍；最后，要規范論壇言行，保障文明取向、教育取向、反思取向。
【關鍵詞】土地競買人；資格訴訟案；審判權；行政權；阻礙；法制統一
引言：
中國人民共和國一切權力屬于人民，行政權與審判權的行使本應該是分離情況下的統一，體現法制的一致性。行使結果如果發生背離，從根本上講，從邏輯上看，必有一種權力在行使時對原有法權發生了走樣。這種走樣，如果不是由于立法體系出現的問題，那么可能就是由于權力行使主體的認知能力和技術能力有問題，抑或可能由于權力行使人的職業品性值得商討。筆者對一宗擬出讓土地的競買人資格案的判決結果之反駁，展現出公平、公開、公正的行政法原則之實質內涵。闡明任何權力主體不得對法律原則做出為我所用的曲解，尋求法律的之外目的性結果，失去客觀公正地對待法律之品性，否則行政權和審判權的行使結果難以統一，必然會非法地傷害利害關系人之權益，阻礙法制的統一。本文，重點就審判權的行使不當之實例，分析不當之理由，提出矯正的方法，以維護法制之統一。
1 土地競買人資格訴訟案之概述
在江蘇某縣，縣人民政府在國有建設用地使用權的出讓公告（以下簡稱公告）中限定了土地競買人必須是有房地產開發資質的企業之報名條件。現實的報名者是兩個公司法人，甲公司具有房地產開發的暫定資質，乙公司沒有房地產開發資質，但有相關主管部門出具的房地產開發資質正在辦理之中的證明，兩公司都履行了相應的報名程序，得到了縣國土部門發給的《競買人資格通知書》。鑒于甲公司提出乙公司沒有取得房地產開發資質證書的異議，縣國土部門對乙公司發出了《取消競買人資格的通知》，從而引起了乙公司對縣國土部門向縣級人民法院提起了行政訴訟，縣法院因該取消通知內容中沒有法律適用的具體規定，違背依法行政的多項原則，判決縣國土資源行政管理部門撤銷《取消競買人資格的通知》，作為利害關系人的甲公司不服上訴至市中級人民法院，結果維持原判，其判決理由的評述在下文詳解。
2 認定消競賣人資格為行政行為的錯誤及其結果評析
2.1 取消競賣人資格行為是民事行為
《江蘇省國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓辦法》規范的是出讓行為，而出讓行為組織實施的主體是市、縣土地行政管理部門。土地使用權作為一項財產處置行為，對法律而言，出讓行為是法定職務行為，履行政府授予的法定義務，但對于競賣人而言，則依據《合同法》的原則，出讓和受讓行為則屬于平等民事主體關系范疇，是地地道道的民事行為。土地使用權出讓實質上與任何政府機關依法出售閑置的辦公用品等財產無異，如果理解成行政行為，就會導致行為性質認定上的錯誤。乙公司對縣國土部門向縣級人民法院提起行政訴訟，被法院視為行政訴訟案件予以受理，存在對政府行為性質認定上的根源性錯誤，混淆政府機關的行政行為與政府機關的民事行為的區別。
2.2 一系列的出讓行為都應該是民事行為
在國有土地使用權出讓過程中，縣國土部門按照縣政府《公告》約定，接受報名，認定報名資格，取消競買人資格，最終確定中標人，簽訂中標文書，締結出讓合同等一系列的行為，都是民事主體活動行為。如果取消競買人資格是行政行為，那么有什么理由否定上述其他一系列關聯行為不屬于民事行為呢，那么有什么理由否定政府出售一張破舊的辦公桌子不屬于民事行為呢，這樣的結果，必然會導致出讓或出售活動，被確認成行政行為。令人啼笑皆非，國民會對有關國家機構的認知能力提出質疑，生活在這樣國度或地區的民眾還有什么值得榮耀的。
2.3 遵循《公告》約定的行為主體應是民事主體
本案中，縣國土資源行政部門對乙公司發出的《取消競買人資格的通知》，是按縣政府《公告》要約中約定條件，嚴格對照條款重新核定而做出的，在通知中沒有說明所依據的法律、法規，顯然屬于以民事主體的身份實施的民事行為，民事行為不違法即可，但是被縣、市法院認定成行政行為，按照行政訴訟案子的套路處理案子，存在性質認定的常識性錯誤。男人不是女人，如果，如果一具女尸被法醫拉去解剖，以便尋找男人的特征，怎么也得不出是具男尸的結論，如果得出了，那么法醫的行為認知能力就有問題，必須找另一個法醫來鑒定前一個法醫所做的結論了。民事訴訟案件被拉到行政庭當成行政訴訟處理，什么樣子的事實依據、什么樣的法律準繩，都無法正確的判決。把男人拉進婦產科，助產了半天，沒生孩子，得出此人沒生育能力的結論，頭腦真的混沌不清，不考慮拉錯對象了，是很荒謬的。有關法院判決的理由，在下文詳解和評析。
2.4 乙公司提起行政訴訟的訴訟對象主體不當
如果縣國土資源行政部門《取消競買人資格的通知》非依縣政府《公告》做出的，無論是依法或不依法或依法不當，那倒可能認定成行政行為，因為這種行為外乎了《合同法》規定的要約、承諾的范疇，不屬于平等主體之間的關系了。《公告》中對競買人資格條件的設定主體是縣人民政府，設定行為必須是依法實施的行政行為。如果設定不當，利害關系人可以行政訴訟案件，被訴訟的對象主體應當是縣人民政府，而不應該是實施民事出讓活動的主體即縣國土資源行政部門，該部門發出的《取消競買人資格的通知》，至多可以作為提起行政訴訟的事實證據之一。本案例中，乙公司對縣國土資源行政部門能提起的訴訟，只能是民事的，請求自然是民事的，無論是請求撤銷，還是請求賠償，訴訟勝敗等都另當別論。因為縣政府在《公告》中設定的條件，對民事主體雙方而言是不可抗拒的，所以請求賠償也要分清雙方過失之大小以及其他客觀實際情況。
2.5 行政判決書不能改變民事取消行為的效力
在法律事實上，對取消競賣人資格之行為性質的錯誤認定而做出的判決書效力，并不直接沖擊縣政府出讓的法律文書效力，也就是說，不是針對縣政府法律文書直接做出的判決，所以縣國土資源部門依然有法定義務執行《公告》要約中規定的競買人資格條件的限制性規定。進一步而言，民事行為產生的是民事行為效力，法院判決書否定的是其行政行為效力，而這種效力是該《取消競買人資格的通知》本來就不具有的。通俗講，正如男人就是男人，法醫鑒定男人不是女人，沒有受孕能力，并不是對男人的否定，并不是由此否定男人在社會與家庭中的男人身份權一樣。法院判決縣國土資源部門（以行政行為方式）撤銷《取消競買人資格的通知》，并不能否定《取消競買人資格的通知》的民事效力，判決書猶如一紙空文，但游戲性的司法審判，不僅浪費了國家審判權的運行成本，而且擾亂了其他國家權力以及社會的運行秩序。但是可想而知，把男人拉進婦產科進行婦科體檢，何止浪費體檢成本？在一個法制的社會里，如果審判機關以法律文書的方式干擾行政部門依法行政，損害社會的公平、傷害法制的統一，終究會要受到法律制裁的。附帶言之，這樣的認定錯誤，在全國，也是累見不鮮的。這些狀況的改善，有待于法官法律應用技術水平的提高，有待于權力機關督促法官起碼認知能力的自我完善，有待于人民對法官正義正直品性的培養。
行政機關以民事主體身份做出的行為是民事行為，以行政主體身份做出的行為是行政行為，根據客觀情況和依據法律，身份決定行為性質，行為性質反推其身份，這是執法、司法機關以及其他公權機關及其具體工作人員必須具有的認知識別能力。
3 競買人資格限定條件的公平、公正、公開性評析
3.1 無視法律的例外條款多半導致枉法判決
根據《城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》、《房地產開發企業資質管理規定》等規定，國家實行房地產開發資質管理制度，所以受讓房地產開發用地的主體必然是具有房地產開發資質的企業，不可能是其他主體，更不可能是自然人。國務院《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第三條規定：中華人民共和國境內外的公司、企業、其他組織和個人，除法律另有規定者外，均可依照本條例的規定取得土地使用權，進行土地開發、利用、經營。國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（以下簡稱《招拍掛規定》）也規定：中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規另有規定外，均可申請參加國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。上述兩套法律法規配套適用，得出的結論是自然人不可以作為受讓房地產開發用地的主體，因為國家至今沒有直接可以授予自然人房地產開發資質的證書的規定和先例，但是自然人是否一定可以或不可以參加房地開發用地的競買活動，上述法律和規章在例外條款中沒有明示，所以難以一時斷定。然而，例外條款指向的是特別的法律性的規定，特別法優于普通法，無視例外條款，不對例外條款的范圍和內容加以闡述并予以適用，法院認為自然人可以在房地產用地競買活動中享有當然的競賣資格報名權或競賣資格權，徑直做出相應的判決，這樣的判決很可能是粗糙枉斷的。自然人什么情況下可以報名獲取競賣資格權，什么情況下不可以，都要看例外條款指向的特別法之具體規定，千遍一律認為可以，在邏輯思維上是錯誤的，在法律適用上是粗糙的，在審判結果上是非法的，很可能導致審判權對行政權正當依法行使的干擾，結果使人民的被表現得面目全非，法制的統一何在？
3.2 法律事實要求主體在受讓時具有特定資質
《江蘇省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法（修正）》（在以下簡稱《實施辦法》）第三條規定：國內外公司、企業、其他組織和個人，除法律另有規定者外，均可依照本辦法的規定取得土地使用權，進行土地開發、利用、經營，其合法權益受法律保護。事實上，無論是國外的，還是國內的，在受讓房地產開發經營用地時候，國家都有相應的市場準入法律制度，不符合準入資格條件的，不得受讓房地產開發經營用地的使用權。至于開發資質的條件設置在報名時還是設置在受讓土地時候，法律沒有做出具體規定，這是留給下位規范性文件和文書的自由裁量權，事實上下位規范性文件自由裁量權并不自由，需要根據國家的法律、法規、政策、依據地方性法規，結合地方的實際，按照法定的程序予以制定和公布，必須展示高超的規范制定藝術。顯然，受讓時，受讓主體必須是具有房地產開發資質的企業。在公告后，組織實施土地的出讓活動不是一蹴而就的過程，在哪個時點，要求擬受讓主體必須有房地產開發資質，全在于公告中的約定，違背公告的約定，擅自改變要求取得資質的時點，就存在程序上的不公正，給利害關系人帶來不公平，失去《公告》之公信力，失去《公告》公開之意義，公然修改要約內容，與暗箱操作何異。
3.3 特定資質條件限定與否都是合法公平的
土地出讓活動是經過批準后實施的民事活動，對民事活動實施的程序性規定，只要不違法即可。江蘇省政府辦公廳《關于轉發省建設廳等部門關于切實穩定住房價格促進房地產業健康發展意見的通知》（蘇政辦發[2005]55號）第七部分規定“不具備相應房地產開發資質的企業，不得參加商品房項目用地的招投標，不得從事房地產開發經營”的規定，并沒有限制自然人參加掛牌或拍賣的競賣活動，因為該條款限制的主體不是自然人，是企業，限制參與的活動類型是招投標，而不是掛牌或拍賣。基于嚴謹性的思考，和對法律原意的職業性恪守，可以得出結論，該條款為與本案無關條款。無論是當事人，還是法院，如果沒認識到這一點，是很幼稚的。國務院《城市房地產開發經營管理條例》、建設部《房地產開發企業資質管理規定》相繼對商品房開發用地的受讓主體做出了資質許可的規定，受讓主體必須企業，而不是自然人，并且是取得房地產開發資質的企業。既然自然人不可以受讓房地產開發用地，不能取得購買權，當然地不具有報名資格，參與競買活動。如果有自然人可以報名，那是《公告》做出的例外。《民法通則》規定的無民事行為能力的自然人肯定不可以從事購買活動，否則對相關民事活動相對人會造成潛在的合同締結風險，如果相關當事人愿意接受并不對無民事行為能力的人造成不利后果，另當別論。類似而言，自然人沒有相應的房地產開發經營許可資質，即沒有相應的行為能力，是否一定能取得該能力，顯然存在不確定因素，這些不確定因素是眾多的，包括自然生理的、社會身份的變化等，讓國家財產、人民的財產受制于的某個或某些自然人不確定的條件因素的制約中，是很不公平的，一旦政府預期的房地產重大目標不能實現，產生重大損失，那么允許自然人參與競買土地的政府行為就有非法或過失之嫌疑。當然，某些房地產開發項目用地，允許自然人取得競買資格，可能屬于政府基于眾多客觀因素的考慮，以便達到某些預期公益愿望，自愿承受自然人資質能力獲取與否的風險，是符合國家法律法規而做出的例外，而允許自然人在報名時至受讓合同簽訂時的時段內，取得所組建公司的房地產開發資質。正如沒有民事行為能力的人，締結了合同，在履行合同時候，其恢復了民事行為能力，并追認了合同效力，合同依然還是要履行的。正如行為人在遭到刑事責任追究時點前，已經和被人結為伉儷，雖然違法，但是在法律處罰措施施與時候，往往會受到諒解。自然人有可能組建公司領取房地產開發資質，無民事行為能力的有可能達到或恢復行為能力，嫌疑犯有可能在適當的期限內與被人結為伉儷。自然人組建了企業，已經履行了相應的法定程序、領取了營業執照和相應的房地產開發資質，與自然人相比，政府更有理由信賴這樣的企業之履約能力。《公告》中限制或不限制報名競買人的房地產開發資質條件，只要其本身是按法定程序做出的，都是政府依法履行法定義務的方式。限定競買資格人必須有房地產開發資質，是不違背《招拍掛規定》的規定：出讓人在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件。
3.4 政府給予的準備特定資質之機會是公平的
任何意欲從事房地產開發經營的自然人，在任何具體土地出讓公告出臺之前，總有組建房地產開發資質企業的合理機會，例如可以查閱政府公布的土地年度計劃預知信息，領取相關資質證書，等待商機到來。政府一度地為出讓土地做各項準備，自然人卻怠慢于做出資質準備，通過法律訴訟的方式迫使組織實施出讓活動的主體背離公告的原先“要約”條件，有違背民事活動中的誠信原則，有意欲參加強買之嫌疑。資質準備和競買保證金的準備一樣，都屬于競買準備，在一定程序時限內，沒有達到《公告》的既定條件，是不可以獲得競賣人資格的。全國各地各有限定競買人有開發資質條件或不限定競買人有開發資質條件的諸多案例，在不限定競買人房地產開發資質情形下，自然人可以報名獲取競賣人資格，但是成交后受讓土地的主體必須是企業，如果該企業是法人的，那么法人屬于自然人（競賣人）之外的第三人。自然人可以自行組建企業或吸收他人共同組建企業，受讓后，組建企業時候，他人如果就是競爭對手，沒有充分的證據，有什么理由證實他們事先非法地串標過呢，也許競爭后，才產生合作組建企業的欲望，并付諸實施，情況屬于合法的還是非法的，難以鑒別。當然限定有開發資質的開發企業，也可能出現類似情況，但是養成正規品性而形成合法經營企業文化習慣的企業，更有利于政府在出讓中把人民財產賣個好價錢，并降低交易風險。對諸多實際情況的考慮和對不法行為的盡可能地防控，是政府忠實于人民利益的體現，當然，也不排除政府受某些人私人欲望的影響非法背離人民利益的可能。政府設定或不設定競買人須有房地產開發資質的條件是基于什么樣的考慮并不重要，只要不違背法律法規的明文規定和沒有違法之行實，履行了法定程序的《公告》就是合法有效的。縣國土資源行政部門按《公告》要約的規定負責組織實施工作，是法定職能義務的履行，對外從事的是以出讓土地使用權為目的民事活動，偏離公告要約的設定，在程序上必然會導致對潛在的土地受讓群體不公平、對社會不公平。
4 審判原則在司法審判案例中的曲解及其辨析
4.1 無視行政程序、歪曲公正、公平之本質
某中級人民法院在終審判決書中，有這樣一段描述“根據國務院《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第三條規定：中華人民共和國境內外的公司、企業、其他組織和個人，（除法律另有規定者外，）均可依照本條例的規定取得土地使用權，進行土地開發、利用、經營。本案中，乙公司不僅具有房地產企業的營業執照、而且報名時提供某建設局出具的關于乙公司的（房地產開發）資質證書正在辦理之中的證明，一審期間訴訟期間其又取得某住建廳頒發的房地產開發企業的暫定資質證書,因此其申請參加國有建設用地活動符合法律、行政法規的規定”。
事實上，《公告》中的要約性規定：必須有房地產開發資質的企業才可以獲得競買人資格。這條，是按法定程序確定的，縣國土部門執行時，如果無視這種約定，而作走樣性安排，就是違背程序性約定而擅自行事。法院上述這段判詞恰恰進一步證明了，在報名時點乙公司不具備房地產開發資質，縣國土部門發出的《取消競買人資格的通知書》是正確的。而法院之所能夠得出相反的判決，是擅自將《公告》約定的報名時點后移，延伸至乙公司取得房地產開發資格時點，有司法干擾行政之嫌疑。另外，法院無視法規例外條款“除法律另有規定者外”，在判詞略去此句子，出于什么考慮。這里不評述法官、法院的依法水平問題，但這樣的做法是讓社會不可思議的、是讓法律不可思議的。退一步講，類似地比方，假如《公告》不做房地產開發資質的限定，直接允許自然人參加。完全沒有民事行為能力的人，是否可以當然地參加報名獲得競賣資格，按照法院的如此判法，應該也是可以的，那不是笑話。醫療機構只要出具個“某某神經病人正在康復之中的證明”，報名時點后的一段時間又奇跡般的康復了，再獲得個“康復證明”就可以追認報名時點的競賣資格了；未達到民事行為人年齡的，在報名后數日又達到了實施民事行為的能力，被剝奪治理財產權利的人，報名后數日后又刑滿釋放，獲得購買財產的權利能力，所有的這些，就時點而言，這些人群按法院的判決方式，都可以如法炮制地獲得競買人資格的。這樣的審判結果是讓國家重大財產處置程序出于不定狀態，犧牲全民的財產處置最佳時機，才算是公平。通過如此分析，擅自變更競買人條件資質取得時點，是屬于法官的主觀臆斷；略去相關條文句子，是對原文法條做“為我所用”的引證，斷條取義，屬于枉法和妄斷。這樣的主觀判決，以傷害甲公司的機會利益為代價；以傷害程序的公平為代價；以傷害法律的嚴明為代價；以傷害國民的財產處置機遇為代價，背離程序法、違背實體法，為乙公司求得“為我所用”的公平，顯而易見！
4.2 以事實為依據、以法律為準繩之審判原則的濫用
按照《法官法》第七條第二款規定，要求法官：審判案件必須以事實為根據，以法律為準繩，秉公辦案，不得徇私枉法。這里主要評析“以事實為根據，以法律為準繩”。
4.2.1 以事實為依據，但是對事實曲解。第一個事實，《公告》是履行了法定程序做出的，在程序上是合法的，其中的限制競買人資質的要約條款是不違法的，并沒有不依法之嫌疑，是對不特定的公眾發出的，所以沒有傷害任何當事人法定的權利和利益，如果說傷害，那是做背離法律的主觀臆想，這點上文已有評析，至于第二個事實，縣國土部門做過類似的案例，即在類似《公告》中要約限定競賣人必有具有房地產開發資質的條件之情況下，曾經多次接受過攜帶“房地產開發資質正在辦理之中的證明”的企業報名，但是按照《合同法》上規定，沒有當事人提出異議，也沒社會提出異議，則導致了要約的事實性變更，這樣的情況，是不違背行政上的實體法和程序法的，因為行政法不得迫使當事人一定要享受提出異議的權利，所以民事約定性變更，只要取得社會性認可、具體當事人的認可，沒有任何“公法”是可以阻止這樣的認可的或漠不關心的，在法律實施機理上是和諧的，這樣的法律，無論是行政法，還是民法。本案中，甲公司不放棄對乙公司的競買人資格提出異議的權利，阻止了《公告》要約中對競買人資質條件約定的變更，以便保護其機會利益，是合法的，是正當的。
據此，本應以事實為根據，結果偏離了法律事實，不用法律的眼光看事實，是法官辦案之大忌。電線桿之所以成為電線桿，是因為有電線，電工不看看，不管三七二十一，爬上無關的廣告牌子桿，修電路，是可笑的。理由是：本人是電工，認得出那是個桿子；本人是法官，認得出那是事實。
4.2.2 以法律為準繩，但片面肢解法律。法律的適用，是以對法律體系的熟諳為前提，法律體系中有行政法、有民法等諸多法律，在判決案例中，做“見行不見民”的安排，受著“見木不見林”的思維方式和操作方式的束縛，無視法律體系的配套運用，只注重公法適用，做地道的“行政法官”，但是本案即便適用行政法，也是歪曲的；不管是民事案件，還是行政案件，進入了行政庭的，就算是行政案件，在處理行政案件時，無視民法對客觀事物的安排，這樣的法官基本法律應用素養讓人深思。口腔科醫生，痔瘡病人進來，按口腔潰瘍的方式去處理，荒唐得部位不清，連共性的病情認定和皮膚病的用藥套路都拈不清，空有一本醫師職業證書。說這些，不是說笑話，沒有任何偏見，這里只想淺顯表明這樣的事實：此案件中，法官、法院類似地這么去做了案子審判，擾亂行政，失去了審判機構自身存在的正面意義。
4.2.3 肢解或“武斷”法律體系必將有損公正
繩是什么，百科詞目解釋為：由兩股以上的棉、麻、棕等纖維或金屬絲絞合而成的條狀物；繩墨的解釋： 木匠工具。用繩染墨在木上彈直線。比喻規矩法度：引繩墨，切事情，明是非。但是此案中，法官不但民行不分，而且剝“繩”成“股”，斷“系”取“線”，斷“線”取“章”、斷“章”取“條”、斷“條”取“義”。法律何在，“大象”何在！―“庖丁解法”，游刃有余！背離程序法的價值，背離實體法之宗旨。
程序的內在價值是指程序獨立存在的價值，程序的外在價值是程序實現實體法價值的價值，包括秩序價值和公正價值。江蘇省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法（修正）第五十八條規定：“ 因城鎮國有土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押等引起的經濟糾紛，按有關土地管理、城市房地產管理和經濟合同等方面的法律、法規的規定辦理”。顯然，要求處理相關糾紛時適用法律、法規，當“行”則“行”，當“民”則“民”，民行結合。行政執法的、司法審判的、作為民事主體時的國家機關以及其他民事主體當事人，都應該根據法律對主體的不同要求，即依法或不違法行事，而追去公平與正義或謀其正當的利益，不該無視這條的規定。
4.3 對法院認為取消乙公司的競賣資格所導致的后果評析
某中級人民法院在判決書中指明某國土局發出的《取消競買人資格的通知書》有如下后果：
4.3.1 后果一，“剝奪乙公司作為中華人民共和國境內法人享有的取得土地使用權進行開發、利用和經營的權益；”
評議：按照《城市房地產管理法》和《城市房地產開發經營管理條例》、《房地產開發企業資質管理規定》等規定，國家實行房地產開發資質管理制度。所以取得土地使用權進行開發、利用和經營的權益的企業必須有房地產開發資質。取得資質的時點，只要在企業取得土地使用權時點前，到底可以前移到哪個時點，在于公告的約定，只要約定是合法的，必須依照法定程序進行，否則就會給利害關系人和社會造成非法性傷害。本案中，法院、法官主觀地移動時點，行政執法程序的公平何在，審判的實體法律依據何在？
4.3.2 后果二，“某國土局未給予行政相對人陳述、申辯權、行政程序違法；”
評議：國土資源管理部門是行政機關，從公法講不錯，但是國土局代表政府處置財產，從事民事活動時，在私法上，只能是民事主體。本案例中，沒有違背政府的《公告》約定，所做出的取消通知書，只能是民事行為，是按照政府行政行為做出的民事要約規定行事。相反，如果，取消通知與《公告》約定做出走樣，就可能是行政行為，越權行政。縣長回到家中，處理家務事情，就是兒子，就丈夫，就是父親。把行政機關適時的向民事主體回歸，在這個問題上，法官、法院必須清晰明了。把民事那件當成行政案件，與判決兒子、父子、丈夫在家中當縣長無異。
4.3.3 后果三，“違反行政執法的統一以及公平、公開、公正的行政法原則；”
評議：國土資源管理部門在以往案例中，變通《公告》對競買人資格的約定，接受待取得房地產開發資質的競買人報名，國有資產利益最大化的原則，沒有違背，反而得到最大化實現，這樣的做法是有瑕疵的，但是以往的利害關系人沒有提出異議，構成了民事要約的合意變更。法律不阻礙當事人放棄權利，也不強迫當事人去享受權利。所以，利用以往的案例，根據相關的行政執法原則，判決此案，是見“行”忘“民”。如果不是上述合意，那么隨著時間的推移，情勢的變遷，被傷害法律關系的久遠不復，也構成了對國土資源管理部門“變通”執行《公告》之行為的容忍。以前利害關系人容忍了，或不在意了，也通過判決方式間接地要求此案中的甲公司亦予以容忍，這是什么樣的法律道理。假如做司法審判時，運用喪智之理，不是理智，理智都沒有了，偏離了人之正常，何談法官、法院解法行律。
4.3.4 后果四，“以行政職權不當限制公平競爭，使兩家以上公司公平參與競買土地使用權轉變為僅有一個公司參與的土地出讓活動，這種做法不符合國有土地使用權出讓、轉讓制度、損害公平競爭秩序。”
評議：這里不贅述判決書用語的規范和嚴謹問題，直說，違背程序何以帶來秩序，沒有秩序了，何以帶來公平。報名程序履行結束前，公平是對不特定的資格群體的，程序結束后，公平則特定到符合報名資格的群體，只有一個符合報名資格條件的人時，公平特定到報名人單個體，進而在買賣雙方契約活動中依法實現。以傷害甲方公司的市場機會利益為前提，求得公平，是非法的，非法的公平不是公平，失去了公平的內在涵義。本案中，結果顯然是為乙公司求得公平，事實上不是公平之本意，是私平，因私而平，違背《公告》的要約程序，最終是平不了的。
5 結論
法律根植于人民的意志，法制本身就是統一的，要求行政權和司法審判權的行使結果必須具有一致性，否則讓社會無所適從；司法審判權行使過程中，臆解法律，肢解法條，曲解事實，妄定訴訟類型，使行政權力的正當行使遭到司法審判權的主觀地、非法的干涉，必定擾亂國家權力體系的運行，破壞法制的統一；人民行使國家權力的機關應當責無旁貸地予以督促和糾正，讓人民處于一個令人幸福的國度中生產和生活，在經濟活動中得到真實不虛、無上比擬的公平、公正待遇。――惟愿公平如大水滾滾，使公義如江河滔滔。
參考文獻
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