時間：2022-08-11 10:32:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事務管理，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】石油企業(yè)；法律事務管理；對策
近幾年，石油企業(yè)法律問題凸顯，法律風險逐年增加，主要表現(xiàn)是在復雜的法律環(huán)境下，石油企業(yè)法律事務管理活動數量增多，管理機構繁多，管理活動人員復雜且素質不高。由于石油企業(yè)的生產經營面比較廣泛，且點多線長，因此在管理過程中法律管理的價值不能完全體現(xiàn)，以致問題頻現(xiàn)。及時發(fā)現(xiàn)石油企業(yè)法律事務管理過程中存在的問題并及時將其解決對化解石油企業(yè)的法律風險和促進石油企業(yè)的發(fā)展有著重大的作用。
一、石油企業(yè)法律事務管理存在的問題
1.法律事務管理機構不健全
由于法律事務管理工作在我國的發(fā)展比較晚，在企業(yè)中的發(fā)展速度也比較緩慢，我國有大批的石油企業(yè)仍然沒有建立一套科學合理的法律事務管理機制，另一方面有的石油企業(yè)甚至沒有在企業(yè)內專門設置法律事務管理機構，有的企業(yè)雖然設置了專業(yè)的法律事務管理機構但沒有相關的法律工作人員或者律師，有些企業(yè)的法律事務管理人員一人多職，法律事務部門或下屬單位多半是多頭管理，工作重心無法放在法律事務的管理上，法律顧問制度不健全，企業(yè)缺乏法律顧問的指導和支持。
2.法律事務工作人員素質不高
石油企業(yè)法律事務管理的工作要求工作人員有較強的專業(yè)性和較高的職業(yè)素養(yǎng)，這是影響企業(yè)辦事效率的直接因素。我國很多石油企業(yè)法律事務單位都缺少專業(yè)性的人員，目前的工作人員多為兼職性的，專業(yè)知識和職業(yè)技能的相對薄弱在很大程度上都限制了業(yè)務能力的提高。尤其是在經濟全球化、一體化的新形勢下，石油企業(yè)法律事務的工作逐漸復雜化和專業(yè)化，企業(yè)的法律風險直接威脅著企業(yè)的存亡。企業(yè)缺少專業(yè)的法律事務工作人員，企業(yè)的法律事務管理效率低下，服務質量不高，這些因素致使石油企業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展中的瓶頸，制約了企業(yè)的發(fā)展速度。另外，正是由于企業(yè)法律事務內工作人員的素質不高，工作人員不能和法律事務崗位協(xié)調配置，因此在實踐過程中出現(xiàn)了法律法規(guī)不能正確理解、法律條文不能具體操作的問題，大大的影響了企業(yè)法律事務服務工作的廣度和深度，受這種條件的限制，企業(yè)在浪費了人力資源的同時并沒有做出任何貢獻。
二、提高石油企業(yè)法律事務管理的對策
1.健全法律事務管理機構
目前我國很多石油企業(yè)法律事務管理工作存在的突出問題就是沒有設立專業(yè)的、獨立的法律事務管理機構，很多企業(yè)的律師都是兼職性的，缺少專業(yè)的法律顧問。為了健全石油企業(yè)法律事務管理機構，企業(yè)需要在內部建立一套權責清晰、體系完備的管理制度，設立專門的管理機構參與企業(yè)的運行和管理。企業(yè)建立適合自身的法律事務管理機構需要以企業(yè)的發(fā)展規(guī)模為依據，中小石油企業(yè)在我國戰(zhàn)友很大的比重，相對于大的石油企業(yè)來講它的法律事務不會太復雜，因此管理機構的數量和工作人員不需過多，以免冗余。另外，石油企業(yè)的法律事務管理機構需要著重考慮層次管理，應根據工作的性質劃分層次，根據管理層次劃分為總的法律顧問專門負責法律事務管理的決策和管理，以及劃分法律事務管理機構專門負責承辦工作，法律事務管理機構對總的法律顧問負責。這種模式主要存在于一些上市公司和大企業(yè)等，如果小公司采用這種模式的話則會形成資源浪費，石油企業(yè)法律事務管理機構需要確保資源與效率的有機協(xié)調。
2.全面提高法律事務管理人員的素質
石油企業(yè)事務管理工作的專業(yè)性和綜合性極強，這就對法律事務管理過程中管理人員的專業(yè)技能和個人素質的要求非常高，同時受法律工作的復雜性的影響，在全球經濟一體化的環(huán)境下，企業(yè)法律事務管理的工作人員除了要精通必備的法律專業(yè)知識之外，還必須要掌握一定的商業(yè)貿易知識并且具備一定的管理才能才可以很好的進行各方面工作。此外，企業(yè)的管理人員在處理一些法律問題的時候還需要同其他公司的代表進行交涉，作為企業(yè)的發(fā)言人，法律事務管理人員還需要具備一定的談判能力和應變能力。為了保障和提高企業(yè)法律事務管理人員的專業(yè)技能和職業(yè)素質，首先，企業(yè)必須要著重篩選法律事務管理工作人員，在任職的時候選用一些具備專業(yè)能力的人員；其次，法律事務工作人員進入工作崗位后，企業(yè)需要定期不間斷的對法律事務工作人員進行專業(yè)技能培訓，不斷豐富新的知識，全方位提高工作人員的能力。另外，通過培訓還有助于法律事務工作人員更加全面的了解石油企業(yè)，促使他們更能很好的、共同的把握企業(yè)發(fā)展的方向，從而為企業(yè)的發(fā)展做出更多的貢獻。
三、總結
在經濟全球化的背景下，石油企業(yè)國際化經營不斷擴大，石油企業(yè)面臨著復雜的國際規(guī)則，企業(yè)的法律風險較大。我國石油企業(yè)相關的法律制度滯后，法律需求大，在經營管理過程中問題頻出，因此，石油企業(yè)需要健全管理制度，提高管理人員的素質，減輕法律風險給企業(yè)帶來的威脅。
參考文獻：
[1] 陳麗潔.企業(yè)法律風險管理的創(chuàng)新與實踐[M].法律出版社，2009
[2] 李春學.淺議油田企業(yè)加強法律工作的途徑和方法[J].經濟師，2008（11）
關鍵詞Spring;J2EE;控制反轉;事務處理
引言
在軟件開發(fā)中出現(xiàn)過各種各樣的框架，開源軟件的興起，使得各種各樣的框架紛紛出現(xiàn)，例如，Apache組織下就擁有諸多的框架類產品。框架就是一組協(xié)同工作的類，它們?yōu)樘囟愋偷能浖嬛艘粋€可重用的設計。然而，傳統(tǒng)的框架使得應用程序組件過分依賴于框架中的類，這種耦合度的提高降低了組件的復用性。Spring框架的出現(xiàn)，使得組件之間更松散的耦合成為了可能。
Spring框架簡介
Spring框架是一個2003年2月才出現(xiàn)的開源項目，該開源項目起源自RodJohnson在2002年末出版的《ExpertOne-on-OneJ2EEDesignandDevelopment》一書中的基礎性代碼。在該書中，RodJohnson倡導J2EE實用主義的設計思想，而Spring框架正是這一思想的更全面和具體的實現(xiàn)。Spring框架由一個容器，一個配置和組織組件的框架，和一組內置的為事務、持久化和Web用戶接口提供的服務組成。作為一種輕量級的J2EE框架，Spring提供了一種有效的方式來建立和組織J2EE應用程序。
1、Spring特性
IoC(InversionofControl；控制反轉)；又稱DI(DependencyInjection；依賴注入)；是面向對象領域新興的編程思想；也是Spring的精髓所在。簡單地說；IoC就是指程序之間的關系由容器來控制；而不是傳統(tǒng)實現(xiàn)中由程序代碼直接操控。這也就是所謂“控制反轉”的概念所在：控制權由應用代碼轉到外部容器，控制權的轉移，也就是所謂的反轉。IoC將控制創(chuàng)建的職責搬進了框架中；并把它從應用代碼脫離開來。當使用Spring的IoC容器時只需指出組件需要的對象，在運行時Spring的IoC容器會根據XML配置數據提供給它。
SpringIoC，借助于依賴注入設計模式，使得開發(fā)者不用理會對象自身的生命周期極其關系，而且能夠改善開發(fā)者對模式的使用。對于一個對象的管理不是什么困難，難就難在對整個對象群的管理。依賴注入可以讓容器管理對象，即“Don’tcallme,Iwillcallyou”。這樣對象本身的生命周期以及對象之間的關系就不再讓開發(fā)者費神了。
SpringAOP，借助于Spring實現(xiàn)攔截器，開發(fā)者能夠實現(xiàn)以聲名方式使用企業(yè)級服務，比如安全、事務服務。AOP合理的補充了OOP，借助于SpringAOP，開發(fā)者能夠高效的使用J2EE服務。
Spring服務抽象，借助于各種J2EEAPI抽象，使得開發(fā)者能夠一致地使用J2EE技術，而不管具體是使用什么J2EEAPI，借助于Spring服務抽象，使代碼大大減少，滿足“更少代碼，更少BUG”的軟件設計原則。
SpringIoC+SpringAOP+Spring服務抽象，一起形成Spring，這樣一個有機體，使構建輕量級J2EE成為可能。
Spring提供的事務管理
Spring提供的事務管理可以分為兩類：編程式的和聲明式的。編程式的，比較靈活，但是代碼量大，存在重復的代碼比較多；聲明式的比編程式的更靈活方便。
1、傳統(tǒng)使用JDBC的事務管理
以往使用JDBC進行數據操作，使用DataSource，從數據源中得到Connection，我們知道數據源是線程安全的，而連接不是線程安全的，所以對每個請求都是從數據源中重新取出一個連接。一般的數據源由容器進行管理，包括連接池。例如TOMCAT，WEBSPHERE，WEBLOGIC等這些J2EE商業(yè)容器都提供了這個功能。
以往的我們使用JDBC在寫代碼時，事務管理可能會是這樣：
Connectionconn=null;
try{
conn=DBConnectionFactory.getConnection;
conn.setAutoCommit(false);
//dosomething
mit();//committranscation
}catch(Exceptione){
conn.rollback();
}
finally{
try{
conn.close();
}catch(SQLExceptionse){//dosth.}
//closeResultSet,PreparedStatement,Connection
//notice:MaybeocurrExceptionwhenuclosers,pstmt,conn
}
按照以往的思路來寫代碼，代碼量比較長，而且容易疏忽，忘掉一些try/catch，引發(fā)一些異常無法catch，雖然有時候我們會寫DBTool類，來關閉這些資源，并且保證在關閉這些資源時，不向外拋異常，但是這樣做會導致額外的麻煩。
2、Spring提供的編程式的事務處理
Spring提供了幾個關于事務處理的類：TransactionDefinition//事務屬性定義
TranscationStatus//代表了當前的事務，可以提交，回滾。
PlatformTransactionManager這個是spring提供的用于管理事務的基礎接口，其下有一個實現(xiàn)的抽象類AbstractPlatformTransactionManager，我們使用的事務管理類例如DataSourceTransactionManager等都是這個類的子類。
我們使用編程式的事務管理流程可能如下：
(1)聲明數據源。
(2)聲明一個事務管理類，例如：DataSourceTransactionManager,HibernateTransactionManger,JTATransactionManager等
(3)在我們的代碼中加入事務處理代碼：
TransactionDefinitiontd=newTransactionDefinition();
TransactionStatusts=transactionManager.getTransaction(td);
try{
//dosth
mit(ts);
}catch(Exceptione){transactionManager.rollback(ts);}
使用Spring提供的事務模板TransactionTemplate：
voidadd()
{
transactionTemplate.execute(newTransactionCallback(){
pulicObjectdoInTransaction(TransactionStatusts)
{//dosth}
}
}
TransactionTemplate也是為我們省去了部分事務提交、回滾代碼；定義事務模板時，需注入事務管理對象。
3、Spring聲明式事務處理
Spring聲明式事務處理也主要使用了IoC，AOP思想，提供了TransactionInterceptor攔截器和常用的類TransactionProxyFactoryBean，可以直接對組件進行事務。
使用TransactionInterceptor的步驟：
（1）定義數據源，事務管理類
（2）定義事務攔截器,例如：
＜beanid="transactionInterceptor"
class="org.springframework.transaction.interceptor.TransactionInterceptor"＞
＜propertyname="transactionManager"＞＜refbean="transactionManager"/＞＜/property＞
＜propertyname="transactionAttributeSource"＞
＜value＞
com.test.UserManager.*r=PROPAGATION_REQUIRED
＜/value＞
＜/property＞
＜/bean＞
（3）為組件聲明一個類：ProxyFactoryBean
＜beanid="userManager"class="org.springframework.aop.framework.ProxyFactoryBean"＞
＜propertyname="proxyInterfaces"＞＜value＞com.test.UserManager＜/value＞＜/property＞
＜propertyname="interceptorNames"＞
＜list＞
＜idreflocal="transactionInterceptor"/＞
＜/list＞
＜/property＞
＜/bean＞
使用TransactionProxyFactoryBean：
＜beanid="userManager"
class="org.springframework.transaction.interceptor.TransactionProxyFactoryBean"＞
＜propertyname="transactionManager"＞＜refbean="transactionManager"/＞＜/property＞
＜propertyname="target"＞＜reflocal="userManagerTarget"/＞＜/property＞
＜propertyname="transactionAttributes"＞
＜props＞
＜propkey="insert*"＞PROPAGATION_REQUIRED＜/prop＞
＜propkey="update*"＞PROPAGATION_REQUIRED＜/prop＞
＜propkey="*"＞PROPAGATION_REQUIRED,readOnly＜/prop＞
＜/props＞
＜/property＞
＜/bean＞
TransactionProxyFactoryBean只是為組件的事務，如果我們要給組件添加一些業(yè)務方面的驗證等，可以使用TransactionTemplate加攔截器方式，為組件添加多個攔截器，springAOP中提供了三類Advice,即前增強，后增強，拋出異常時的增強，可以靈活使用。
北京奧運會的組織復雜程度，遠遠超出我們在申辦成功之初的想象。對中國政府而言，北京奧運會是一場名副其實的大考，考驗著公共事務管理與應對能力。
奧運對政府公共事務管理能力的考驗，概括起來主要有以下三個方面。
首先，奧運是對我們建設服務型政府的考驗。
人們是從出行是否方便快捷、社會是否安全有序、服務是否周到全面、管理是否禮貌和氣等等感受政府的服務和管理，而這些都能體現(xiàn)和反映我們建設服務型政府的真實狀況。
在奧運期間，“小事不小”，任何在我們看來所謂的小事，都有可能變成世界各大媒體的頭條新聞，要知道不僅有數萬名世界各國的記者活躍在各大賽場，而且有相當一部分記者散布于城市的各個角落，捕捉他們認為“合適的奧運花絮”。
處于奧運管理和服務第一線的政府工作人員，肩負著展示現(xiàn)代中國政府形象的重要責任，在奧運會管理和服務流程的各個環(huán)節(jié)，不但要嚴謹、嚴格、安全、細致，而且要人性、和諧、周到、理性。例如，奧運期間，我們有大批的警察維護奧運賽場秩序和社會安全秩序，可以肯定地說也會有一些破壞秩序的人或事發(fā)生，在這種情況下，我們不但要嚴格執(zhí)法，而且要理性執(zhí)法，防止野蠻執(zhí)法，防止把執(zhí)法事件演變成社會沖突事件。
總之，服務型政府不是大而化之的理念或口號，而是體現(xiàn)在每一個政府工作人員行為和態(tài)度的“細節(jié)”之中。
其次，政府的公共事務管理還體現(xiàn)在對“突發(fā)事件”的管理能力上。
奧運會作為世界上最大的公共活動，場地管理、人員管理、公共交通、公共安全等，是一個巨大而復雜的公共系統(tǒng)管理工程，在我國又是第一次舉辦，缺乏相應的管理經驗，出現(xiàn)一些“突發(fā)事件”的可能性很大，這些突發(fā)事件一旦出現(xiàn)，將具有廣泛的國際影響，這對我國政府的“突發(fā)事件”管理能力提出了嚴峻的考驗。
突發(fā)事件是指自然過程、社會過程、正常生活秩序的“突然中斷”，既有自然的，也有人為的；既有可以預料的，也有不可預料的；既有技術性的，也有經驗性的。如恐怖事件、集會游行，甚至由于管理不當演變而來的事件等，雖然我們對于可能發(fā)生的“突發(fā)事件”已經做了詳細的“預案”，如反恐演練、安全疏導、可能的集會游行等，但從政府公共事務管理的角度來說，預案能否在實際中發(fā)揮作用，現(xiàn)場控制和管理能力至關重要，是對公共管理人員現(xiàn)場處置能力的嚴峻考驗。
經驗證明，一些做得比較好的預案，由于公共管理人員現(xiàn)場處置能力的原因，最終由小事件演變成“突發(fā)事件”。
另外，政府的公共事務管理能力還體現(xiàn)在防止把“一般性事件”演變成“突發(fā)性事件”的能力。我國政府在奧運期間指定“游行示威區(qū)”的做法就是一個好的案例。一般來說，在世界大的活動和大型會議的舉辦地，一些國際非政府組織舉行游行示威和集會是一種常態(tài)，按照一定的規(guī)定給這些組織“表達自己意見的權利”是國際上的通行做法，這樣可以防止由于“意見發(fā)泄渠道”不暢所引發(fā)的“突發(fā)事件”的發(fā)生。我國政府的這一做法意義重大，極大地提高了我國政府形象，是我國政府和社會逐步成熟的重要表現(xiàn)。
在我國社會轉型期，在各種社會利益沖突和社會矛盾多發(fā)期，這一做法對我們防止社會突發(fā)事件的發(fā)生具有一定的借鑒意義。承認社會利益沖突和社會矛盾的存在并給予一定的表達和發(fā)泄渠道，是現(xiàn)代社會公共事務管理的重要藝術，奧運期間預留“發(fā)泄孔”，指定“游行示威區(qū)”的做法對今后社會管理有重要的參考價值。
第三，奧運的挑戰(zhàn)還表現(xiàn)在政府信息的公開透明上。這不僅是指政府對賽事信息的，而且是指奧運期間的公共事務信息的，從某種意義上講，后者比前者更重要。
政府信息是一個社會的權威性信息，對公眾行為和輿論導向具有重要的指導作用。因此，在奧運會期間，不僅賽事信息要及時準確地，而且關于公共事務方面的信息也要及時準確、公開透明。諸如政府的管理條例、有關規(guī)定、安全、交通、人流物流情況、天氣狀況、突發(fā)事件，等等。特別是對于突發(fā)事件，往往是公眾、社會和媒體關注的焦點。
根據以往突發(fā)事件形成和發(fā)展的過程來看，現(xiàn)場主觀描述、謠言、細節(jié)刻畫等對事態(tài)擴大起著重要作用，政府如果不能及時、公開和詳細地報道事件全過程，事件的發(fā)展就有可能被謠言所左右，結果就有可能變得最終不可收拾，釀成大錯。在一個信息化時代，政府信息公開透明是現(xiàn)代社會對政府管理的一個基本要求，也是政府社會管理的基本手段。一個成熟和諧的社會，總是伴隨著一個活動過程公開透明的政府，我們應以奧運為契機，使政府信息公開透明常態(tài)化。
則
為進一步適應公司質量、環(huán)境體系雙認證的實施，規(guī)范公司行政事務管理行為，理順內部關系，提高辦事效率，特制定本規(guī)定。本制度匯編了公司內部的行政事務類文件，以加強行政管理的有效性，并在公司內部形成辦事有程序，工作有標準，事事有人管，人人有專責的工作局面。
第一章 會 議 管 理 制 度
一、內部會議管理辦法
（一）、公司會議主要包括總經理辦公會議、工作調度會議、各種專題會議、全體員工大會、部門會議及臨時會議等。
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（二）、公司級會議的組織者為綜合處。
（三）、會議由綜合處提供服務，會議召開應提供、做好會議通知、材料、會場、記錄等各項服務，會議結束后，根據情況撰寫會議紀要，必要時提供水果、茶水、錄音、攝像、投影等服務。
（四）、會議通知形式主要為電話通知，處長、部門經理及以上人員應通知到本人，其他人員通知到部門，由各部門自行通知。 （五）、與會人庇ρ細褡袷鼗嵋榧吐桑不得遲到、早退、無故缺席。會議期間應關掉手機等通訊工具，會議期間要全神貫注，不得交頭接耳，心不在焉或隨意走動，影響會議正常秩序 SPAN lang=EN-US>
（六）、因故不能參加會議的，必須親自向綜合處說明理由。
（七）、會議決議事項，與會人員應在會后立即執(zhí)行，不得拖延或敷衍了事。
（八）、各處室、部門要把每次調度會及其它會議精神傳達到基層，也可根據自己部門的實際情況，定期召開部門級會議傳達會議精神。
（九）、部門有關會議如需綜合處協(xié)助的應提前通知綜合處，以便做出統(tǒng)一安排。
二、對外出租會議室、多功能廳管理辦法
（一）、公司所屬會議室及多功能廳由物業(yè)處負責辦理租用手續(xù)，綜合處負責提供相關會議服務。
（二）、物業(yè)處根據會議室使用情況與租用會議室單位商定相關出租事宜，填寫《會議室使用登記單》，經主管經理簽字確認后通知綜合處，綜合處同使用單位協(xié)商會議室使用的具體事宜（預約時間、需提供的服務等）。
（三）、租用單位于租用當天將《會議室使用登記單》交與綜合處會議管理人員，待會議室使用完畢后，由會議室管理人員填入會議室實際使用時間，由租用單位簽字確認后，綜合處返還物業(yè)處作為收費依據。
第二章 辦 公 電 話 管 理 制 度
為了提高公司辦事效率，節(jié)約辦公經費，保證通訊聯(lián)絡，結合公司實際，特制定本規(guī)定：
一、公司電話主要用于辦公業(yè)務。使用電話通話要言簡意賅，禁止在電話中閑聊，嚴禁撥打聲訊和信息電話。
二、各處室、部門使用管理插卡電話，經理辦公室使用加鎖電話。
三、電話卡由辦公室負責刷卡。每次刷卡標準，處長30元，部門經理和管理人員20元，其他員工10元，綜治辦帶班組長每人15元。使用完話費后，到辦公室刷卡，并進行登記。
四、安裝管理插卡電話后，不允許私接電話機通
，否則，將追究其直接責任人或部門負責人的責任，并依法追繳相應的電話費。
五、各處室負責人及員工要切實負起責任，以主人翁的態(tài)度管好、用好電話。員工因公或特殊情況需要撥打長途電話者，統(tǒng)一到辦公室登記后，方可撥打。
六、由辦公室定期到電信局對各處室及部門電話使用情況進行查詢監(jiān)督，并予以公布。
第三章 公 文 收 發(fā) 傳 閱 管 理 制 度
根據有關規(guī)定并結合公司實際情況，現(xiàn)就非質量、環(huán)境體系文件收發(fā)、傳閱管理辦法規(guī)定如下： 一、公文撰寫
soNormal >1、公文草擬。根據需要和領導指示初步擬定文稿。公司發(fā)文由綜合處草擬，涉及各處室職責，需要由公司統(tǒng)一行文的，由各處室、部門草擬文稿。
2、公文審核。指對草擬文稿的審核，由綜合處負責。審核的主要內容是：看是否的確需由公司統(tǒng)一行文、行文方式是否妥當、是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關要求等。不需由公司統(tǒng)一行文的公文，由各處室、部門自行發(fā)文。
3、公文復核。指公文正式印制前對文稿的校對、核稿，重點是看：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。
4、公文簽發(fā)。將經審核的文稿交領導簽字，批準發(fā)文。公司級公文由總經理簽發(fā)，各處室、部門或某特定業(yè)務范圍的行文，由處室、部門負責人簽發(fā)。
5、公文的印刷、用印。 經審核無誤后的公文的即可印刷與裝訂。如需加蓋公章的按《印章管理辦法》加蓋公章。
12月16日，區(qū)機關事務管理局召開中層干部總結會議，各科室負責人匯報了2011年度工作及2012年度工作思路。會上，就做好下一步機關事務工作，副局長提出三點要求：
一、科學干事。一是進一步明確工作定位和方向。在職能定位上，要明確機關事務工作是政府自身建設和內部治理的組成部分，是保障政府運轉、降低行政成本的行政管理工作；在工作職責上，要明確管理、保障、服務是機關事務工作的重要內容和職責；在工作主線上，要明確建設節(jié)約型機關是機關事務工作主線，是貫穿機關事務工作的永恒主題；在工作重心上，要明確管理科學化和保障制度化是機關事務工作科學發(fā)展的先導和基礎，要通過科學管理和依法保障推動服務社會化，實現(xiàn)機關事務工作的持續(xù)健康發(fā)展。二是吃透“三情”。“三情”指上情、下情、外情。上情就是法律、法規(guī)、政策及黨委、政府的重大決策部署和上級領導的有關要求，準確領會精神實質；下情就是服務對象的狀況、需求，要根據不同需求提供不同服務，干什么就要研究什么，干什么就要思考什么。要注重工作細節(jié)，細節(jié)決定成敗。外情就是外地機關事務工作的先進經驗、做法。要懂得欣賞別人的長處，學習模仿成功的事例，多作橫向比較，多換位思考，及時學人之長，補己之短。三是增強三個意識。要增強責任意識，把機關事務工作當作事業(yè)來干，以飽滿的工作熱情和良好的精神狀態(tài)，腳踏實地，勤勤懇懇，把點滴的日常事務內化為自己的人生理想和崇高使命。在具體工作中，碰到困難不退縮，遇到逆境不灰心，受到委屈不氣餒，遭受挫折不畏難，任勞任怨，無私奉獻，在本職崗位上作出自己應有的貢獻。要增強服務意識，牢固樹立為領導服務、為機關服務、為干部職工服務的宗旨，真正把提供優(yōu)質服務作為機關事務工作的出發(fā)點和落腳點。要注重調查研究，明確機關需求，傾聽職工心聲，努力在提高服務質量和服務水平上下功夫，設身處地為機關著想，滿腔熱情為職工服務，真正做到上為領導“分憂”，下為職工“解難”。要增強創(chuàng)新意識，堅持以人為本，堅持改革創(chuàng)新，堅持科學發(fā)展，積極研究、探索建立管理規(guī)范、市場導向、多元并存，適應實際的機關事務管理體制。
二、和諧干事。一要團結協(xié)作。凝聚人心求合力，團結協(xié)作謀發(fā)展。人心聚、人才旺、事業(yè)興，這是干事業(yè)的基礎，是謀發(fā)展的保證。要繼續(xù)倡導團隊精神，強化協(xié)作意識，搞好溝通交流。在團結的問題上，胸懷要寬，氣量要大，姿態(tài)要高。做到在思想上講團結，達到思想統(tǒng)一、步調一致、令行禁止；在工作上講團結，拾遺補缺、協(xié)調配合、形成合力；在同志間講團結，相互溝通、相互協(xié)作，保證工作高效運轉。二要細心工作。重于抓小事。后勤服務工作無大小之分，只有成敗之別。小事辦好了是小事，小事辦砸了就成了大事。要有“盡小者大，慎微者著”的思想，堅持從大處著眼，從小處著手，力求把工作做實、做細、做好、做精。善于抓具體。工作目標要具體細化，工作措施要具體可行，責任落實要具體明確，督促檢查要具體經常。精于抓細節(jié)。推行精細化服務，強化精細化管理，對每一項工作，都要嚴謹細致，精益求精，努力做到零失誤、零差錯、零缺陷，真正從每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)來體現(xiàn)后勤服務意識、服務態(tài)度和服務水平。三要營造氛圍。暢通訴求渠道，有什么意見建議，通過各個層面，都可及時的溝通交流。對下屬工作上要嚴要求，思想上、生活上要多關心，及時了解干部職工的思想動態(tài)、家庭情況，特別是有困難的時候，大家一定要相互幫助。要不定期組織大家參加活動，增加彼此之間的交流，增進同事之間的情誼，增強事務局的凝聚力。
三、廉潔干事。一要完善制度。今年陸續(xù)出臺了各科室職責分工、考核辦法等相關制度，還要對安全保衛(wèi)制度、公務接待制度、車輛管理制度、應急預案等制度進行完善。通過制度來規(guī)范操作規(guī)程，嚴格各項管理，公開透明，實行陽光操作。二要厲行節(jié)約。當前和今后一個時期建設節(jié)約型機關的重點工作是切實加強公務用車管理、從嚴控制公務消費支出、深入推進機關節(jié)能減排。按照區(qū)委辦〔2011〕24號文件的要求，嚴格機關經費預算管理，切實強化國有資產管理，大力推進政府采購，從節(jié)約每一度電、每一升油、每一滴水、每一張紙入手，切實加強監(jiān)督檢查，著力建設節(jié)約型機關。三要提高素養(yǎng)。事務局管錢、管車、管物、管吃，各科室不同層面都有一定的職權，要正確行使好手中的權力。要加強對政策法規(guī)、文件精神、廉政條例、業(yè)務知識、先進經驗的學習。要善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做后勤工作的行家里手。要加強廉政建設，對自己的行為負責，絕不能做違法亂紀的事，不該拿的不拿，不該去的不去，不該吃的不吃，要經得起考驗和干部群眾的監(jiān)督。
關鍵詞：中職；《辦公室事務管理》；實踐導向；必要性；策略
中圖分類號：G718 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）30-0270-03
《辦公室事務管理》是中職辦公室文員專業(yè)的核心課程，主要培養(yǎng)學生掌握辦公室文員日常事務管理的內容、程序、方法和技巧，具有很強的實踐性和應用性。對中職辦公室文員專業(yè)學生而言，除掌握一些基本理論知識以外，更主要的是掌握辦公室日常事務管理的操作程序、過程和方法。因此在教學過程中，教師要緊緊圍繞實物、實景、實操，在講中學，在學中做，在做中用，在用中感受與提高，讓學生邊學邊干，邊干邊學，帶著問題學，帶著問題干，理實交融，努力突出實踐導向性教學，提高學生的職業(yè)能力。
一、中職《辦公室事務管理》實踐導向性教學的必要性
1.中職辦學宗旨所決定。中等職業(yè)教育承擔著為社會開發(fā)勞動力資源，直接向社會輸送實用型、技能型人才的重任。因此，中職要大力加強人才培養(yǎng)模式的探索，以學習領域課程方案取代以分科課程為基礎的課程方案，凸顯學習和工作的一體化，實現(xiàn)教育與工作崗位無縫對接，理論與實踐有機融合，提高中職人才培養(yǎng)質量，滿足用人單位的需要。
2.中職《辦公室事務管理》課程性質所要求。《辦公室事務管理》是中職文秘專業(yè)核心課程之一。通過本課程的學習，旨在使學生掌握必備的辦公室事務管理基礎知識和基本技能，著重提高學生辦公事務管理能力，樹立起辦公事務無小事的責任意識，養(yǎng)成在辦公事務管理中嚴謹、穩(wěn)重、統(tǒng)籌、條理的工作作風，形成為公司服務，為領導服務，為同事服務的服務意識，從而為將來從事相關工作奠定良好的理論與實踐基礎。顯然，傳統(tǒng)的那種“教師講，學生聽”的教學模式已經難以滿足文秘人才培養(yǎng)需要了。
3.中職學生素質現(xiàn)狀所呼喚。近年來，我市中職文秘專業(yè)的學生生源素質一直在下降，該專業(yè)2012年因報考人數不足，沒有劃定分數線，專業(yè)平均分僅為298.3分，2013年，該專業(yè)的分數線僅為268分，專業(yè)平均分也不過是302.6分。可見中職文秘專業(yè)生源素質下降是不爭事實，他們往往學習能力較弱，學習習慣較差，好實踐而輕理論，愛動手而怕動腦。但是對那些他們自己認為“有意思”、“對以后就業(yè)有用”的教學活動卻會樂于參與。因此中職《辦公室事務管理》課程教師要立足學生實際，調整教學策略，揚長避短，多給學生動手操作的機會，讓學生從枯燥的專業(yè)理論知識中解脫出來，讓枯燥的理論知識蘊含在有趣的實踐中，“精神抖擻”的辦公室事務管理課堂是可遇可求的。
二、中職《辦公室事務管理》實踐導向性教學的策略
（一）精細備課，整合教材文本
同樣的教學內容，用它教給學生（讓學生從中學）什么，可以有所不同，甚至有很大的區(qū)別[1]。也就是說，每一位教師都可以讓教材承載不同的教學資源。這就得靠教師精細化備課，深刻挖掘教材的教學價值和內涵，對教材進行有機的整合。著名教育家贊可夫說：“為了順利地完成自己的任務，一個教師應當掌握深刻的知識。”[2]這里的“深刻”意味著教師在準備教學時不僅要把教材看懂，還要看穿、看透，真正挖掘出教材的精髓和內涵，在此基礎上對教學內容進行重組取舍。目前我省中職文秘專業(yè)采用的《辦公室事務管理》（浙江省教育廳職成教教研室.2014.3.高等教育出版社）系浙江省職業(yè)教育最新一輪課改成果。教材共分6個模塊，采用全新的“學案式”編寫結構，充分貫徹職業(yè)教育“三主”原則，即項目為主線，教師為主導，學生為主體，凸顯以核心技能培養(yǎng)為專業(yè)課程改革的主旨。基于此，教材增加了許多老教材沒有的內容、項目、任務，對中職《辦公室事務管理》教師的教學提出了全新的要求，使得已習慣于老套路的老師和學生大呼無法適應。因此《辦公室事務管理》教師要站在學科高度，切實領會新課程主旨要求，對教材內容進行深度整合，以“實踐”這根“準繩”引航課堂教學。如“商務旅行”內容多，頭緒雜，教師可以對其實行有機組合，以一個典型的實踐項目任務將之串聯(lián)。
（二）精心組織，巧設實踐項目
“項目”是師生開展實踐活動的“節(jié)點”，高質量的“實踐項目”能提高學生分析、解決實際問題的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。雖然《辦公室事務管理》教材匹配、設置了大量實踐項目，但畢竟是統(tǒng)編教材，大部分實踐項目并不適合我校校情和生情。因此中職《辦公室事務管理》課程教師要結合市情校情生情，精心設計學生實踐項目。
1.結合基礎知識進行項目設計。中職《辦公室事務管理》課程雖然強調學生技能的培養(yǎng)，但依然有許多基礎理論知識需要學生去掌握。這些基礎理論是學生進一步學習的基石，在很大程度上也左右著學生今后進一步學習的興趣。因此，教師把基礎知識點設計到項目中去，學生為完成任務，必須要去學習，可以是向教師學，也可以自己參考書本、探究、同學互助等方式，最終通過完成這一個個小項目，達到理解相關基礎知識、掌握技能目的。如在教學“辦公室布置的類型”內容時，針對學生難以準確理解、區(qū)分開放式辦公室和封閉式辦公室這兩個重要概念的情況，筆者設計了如下實踐任務：請大家參觀我校四大會議室，描繪會議室布局示意圖并加以對比。
2.運用生活實例進行項目設計。《辦公室事務管理》課程許多內容與學生的生活息息相關，相關實例俯拾皆是。運用學生身邊的生活實例設計出來的實踐項目可觀可測，能充分激發(fā)學生的實踐興趣。如在執(zhí)教“制訂接待方案”內容時，適逢臺州市重點職校運動會在我校召開，有大批的領導、教練、運動員前來我校，我要求學生設計一份接待方案。學生積極性很高，結果一同學設計的接待方案因創(chuàng)意新奇被組委會采納。
3.接軌探究活動進行項目設計。探究性活動對打破傳統(tǒng)中職《辦公室事務管理》課程那種封閉式知識教學模式有較強的引領作用，能為學生提供充分自由表達、質疑、探究、討論問題的機會，有效地開發(fā)學生的智力，引導學生學會學習和掌握科學的方法，為終身學習和工作奠定基礎[3]。教師如能接軌探究活動進行項目設計，勢必有事半功倍的效果。如在教學“預支及報銷差旅費”內容之前，筆者設計了這樣一個探究性項目――我校文秘專業(yè)競賽隊馬上就要去杭州參加2013年度浙江省技能大賽了，需要向校財務室預支3000元人民幣，請你為他們設計一份《出差費用申請單》。學生接到任務后，興奮異常，由于還沒有學習相關知識，結果在探究中碰到各種各樣的問題，但學生在項目的引領下一步步地探索中求學，學到許多課本上學不到的知識和技能，學生完成項目后，都有一種成就感，用學生自己的話來說是“探究性項目實踐讓我的腳步停不下來”。
（三）內引外聯(lián)，打造實踐陣地
《辦公室事務管理》是一門實踐性很強的學科，文秘專業(yè)學生的實踐能力和職業(yè)技能只有在反復的練習和操作中才能不斷提高，過硬的本領必須靠真刀真槍的生產性實訓來培養(yǎng)。因此中職《辦公室事務管理》課程教師應堅決摒棄“黑板上學習、教室里看看”的做法，積極參與相關的實習基地、專業(yè)實驗室的建設，為《辦公室事務管理》實踐教學提供實踐陣地。以我校為例，校內自籌建立了2個辦公事務實訓室，校外則與溫嶺會展中心、溫嶺財政局、溫嶺東亞旅行社等企業(yè)簽署合作辦學協(xié)議，成為我校文秘專業(yè)實訓實習基地，為《辦公室事務管理》的實踐教學打下了良好的基礎。同時通過參與實訓實習基地的建設也有效促進了教師專業(yè)能力的發(fā)展，促使《辦公室事務管理》教師不斷地鉆研課程教學方法，不斷地學習掌握辦公室事務管理的新標準、新知識、新技術等前沿知識和技能，以此來滿足實踐教學所需。
（四）虛擬結合，創(chuàng)新實踐模式
中職《辦公室事務管理》課程實踐教學模式是一種重要的學習環(huán)境和資源，它的選擇事關學生“獲得利用知識的藝術”，事關學生修能致用的本領，事關學生求知、求技、求職和未來發(fā)展的需要，因而意義重大，不可小視。《辦公室事務管理》課教師應該根據不同生情、教學內容、教學物質條件及當地企業(yè)對文秘人才需求個性特征選擇合適的實踐模式。
1.虛擬情境。受主客觀條件限制，中職學生學習實踐不可能都采用現(xiàn)場模式進行，因此《辦公室事務管理》課教師要充分利用實物、實景和現(xiàn)代化多媒體教學手段等進行直觀演示教學，創(chuàng)設真實的實踐情境，把教師的講、做和學生的看結合起來，把深奧、枯燥的理論知識形象化、直觀化、通俗化，使學生始終處于“身臨其境”的職業(yè)氛圍中，起到“此時無聲勝有聲”的效果，從而深刻認識到一名合格的辦公室文員應該注意的事項和具備的素質。筆者實踐表明，虛擬情境設置得好，效果有時并不亞于現(xiàn)場實踐。如在教學“接待禮節(jié)”時筆者利用文字案例創(chuàng)設這樣一個情境：吳麗是我校09屆文秘專業(yè)畢業(yè)生，在溫嶺市一家大型企業(yè)擔任行政部辦公室文員。一天，有一批客人前來參觀，當客人進入辦公室時，吳麗正在辦公桌前打印文件，她向客人點點頭。5分鐘后，她起身端茶水給客人，和客人聊了幾句后，在辦公桌前起身向客人道別，并且目送客人離開。為此事，吳麗受到了辦公室主任的批評。然后引導學生分析吳麗在此次接待工作中有哪些不妥之處，她應該怎么做？案例為學生營造出一種逼真的職業(yè)實踐情境，一下就把學生帶進了知識學習氛圍中，并進行熱烈討論交流，領悟到接待禮節(jié)的相關要求。
2.活動表演。筆者認為，活動表演本質就是一種創(chuàng)造性的實踐學習，能給學生提供一個充分展示個性的廣闊空間。《辦公室事務管理》教學中恰當地運用表演，能把抽象的文字語言通過動作、表情轉換為形象的肢體語言，同時使學生的創(chuàng)造、求異等思維得到發(fā)展，符合中職學生的身心發(fā)展和學習習慣，調動他們學習的主動性，激活課堂氛圍。如在執(zhí)教“文員的姿態(tài)”內容時，可以指導學生進行各種姿勢表演。
3.仿真模擬。情境、表演體驗固然簡易便行，但其畢竟與真實職場有較大差距，不宜過多使用。而仿真模擬實踐教學則能在一定程度上克服以上兩種實踐學習的不足。目前，我校最新籌建的辦公室事務管理實訓室設備齊全，有經理辦公室、部門工作間、接待處。實訓室還配有打印機、傳真機、掃描儀等現(xiàn)代辦公自動化設備，并對實訓室進行CIS形象設計，設計企業(yè)標志，營造濃郁的企業(yè)文化氛圍。《辦公室事務管理》課程中許多內容都可以在此完成。我校實踐表明，在這個高度仿真的企業(yè)環(huán)境中，學生實訓時身著職業(yè)裝，身臨其境地模擬辦公室文員的角色，根據實際工作的操作程序和方式方法具體做事，使學生在模擬操作過程中，扎實掌握了辦公室文員日常事務管理的內容、程序、方法和技巧，同時潛移默化地對學生進行職業(yè)道德教育，使學生養(yǎng)成主動工作、全方位服務，細心、負責，真誠、守信、保密、沉穩(wěn)、機敏的辦公室文員的職業(yè)規(guī)范。
4.頂崗實習。頂崗實習使中職學生有機會在一個真實的工作環(huán)境中，以“準職業(yè)人”的身份從事生產性工作，承擔工作崗位規(guī)定的責任和義務[4]。頂崗實習使學生與企業(yè)真正零距離接觸，深刻體會到文秘工作的酸甜苦辣咸，從而切切實實提高文秘專業(yè)學生的職業(yè)能力、競爭意識。一般來說，頂崗實習可分校內頂崗和校外頂崗。校內頂崗實習一般安排在高一、高二，校外頂崗則往往安排在高三。具體就中職《辦公室事務管理》課程而言，辦公環(huán)境管理事務、辦公室日常事務、辦公資產管理事務等內容可以采用校內頂崗進行實踐教學，接待管理事務、商務活動管理事務等內容更適合采用校外頂崗進行實踐教學。不管采用何種頂崗實習方式，教師都要注意實習管理。我校文秘專業(yè)頂崗實習管理主要采用“工作日志”式的管理模式及“調查問卷”式的雙向反饋管理模式，效果較好。
（五）以生為本，探索實踐評價
實踐導向性教學，對中職《辦公室事務管理》課程教學評價方式提出了全新的要求，以往那種以考試成績論英雄的評價方式顯然行不通。因此《辦公室事務管理》課教師要站在學生發(fā)展高度，探索、創(chuàng)新評價方式。
1.“343”評價模式。即實際能力占30%，知識水平占40%，現(xiàn)實表現(xiàn)（覺悟）占30%。這種評價模式遵循了知行統(tǒng)一的實踐性考核原則，將學生從課堂上解放出來，做到課內和課外相結合。
2.過程與結果相共振。鑒于《辦公室事務管理》課及實踐教學屬性，在實踐教學評價的時候，既要關注結果，更要突出過程，還要關注學生的參與程度，以及合作交流的意識與情感、態(tài)度和發(fā)展。
3.動態(tài)評估。所謂動態(tài)評估是指教師利用各種評估量化考核表，對學生的學習狀態(tài)、學習進程和綜合素質展開的有目的性、針對性、系統(tǒng)性的動態(tài)評估。我校的實踐表明，在中職《辦公室事務管理》實踐教學中采用動態(tài)評估能夠更好得幫助教師掌握學生的學習狀態(tài)，把握學習效果，進而達到提高學習質量的目的。
三、中職《辦公室事務管理》實踐導向性教學原則及需要注意的問題
1.防止實踐學習中的“偏食現(xiàn)象”。在《辦公室事務管理》課實踐中如果缺乏必要的知識理論支撐，實踐訓練項目只能停留在對教師示范內容的簡單模仿的低層次階段。因此教師開展實踐教學時，要非常注重矯正學生學習過程中的偏食現(xiàn)象――“重練輕學”，而應雙管齊下，不可偏廢相關必要的理論知識學習。
2.克服實踐教學中的“兩張皮”現(xiàn)象。《辦公室事務管理》實踐教學中強調的是理論教學與實踐教學的互融互通[5]，不能僵硬地把理論教學與實踐教學割裂開來，不要拘泥于何種形式，要始終把握“一切教學模式都是為學生發(fā)展服務”的宗旨而靈活使用，可以是先實踐而后在實踐過程中個別指導，也可以是先實踐課后總結拓展，抑或是課前的集中導學講授然后實踐，甚至可以是不同形式的反復交叉。
3.改變實踐教學中的“放羊現(xiàn)象”。在實踐活動過程中，教師、學校不能袖手旁觀，游離于活動之外，而應積極參與學生的管理，避免安全事故的發(fā)生，保證實踐教學的質量。
四、結束語
我校實踐表明，中職《辦公室事務管理》開展實踐導向性教學能夠充分調動學生的學習興趣，培養(yǎng)學生的就業(yè)能力。實踐導向性教學打破了中職《辦公室事務管理》課傳統(tǒng)的教學模式，把專業(yè)知識的學習與職業(yè)能力培養(yǎng)有機的結合起來，但同時對于老師的要求也更高了，因此中職《辦公室事務管理》課程教師要積極轉變理念，加強學習，提升自己，以便更好的適應實踐教學。
參考文獻：
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[2]江美華.淺談增強思品課堂教學的有效性[J].中國科教創(chuàng)新導刊，2008，（02）.
[3]潘鋒，謝靖瓊.中職文書與檔案實踐導向性教學淺探[J].當代教育理論與實踐，2009，（06）.
論文關鍵詞：美國高校；學生事務管理；啟示
一、美國高校學生事務管理的理論基礎
“學生事務管理”是個典型的美國術語，其發(fā)展深受美國實用主義教育思想的影響。理論主要來源于SLI理論。SLI是英文student learning imperative的縮寫，是美國高校學生事務工作的特有名詞，它源自美國大學人事協(xié)會1994年提交的一份報告。在這份報告中，美國大學人事協(xié)會提出了一個鮮明新穎的觀點：學生的學習是當務之急，其實質是倡導學生事務要以促進學生學習能力和個人發(fā)展為核心。這是對學生事務管理提出的新的要求，也充分反映了學生事務管理的發(fā)展趨勢。
二、美國高校學生事務管理的特點
（一）多元化、多樣化與個性化
美國是一個多民族的移民國家，多種文化并存。在多元文化背景下，要求學生事務管理要充分考慮了不同種族、不同年齡、不同性別、不同成長背景、不同資質的學生的成長需求和學生的個性發(fā)展差異，以平等的方式來對待。因此，其學生事務管理內容豐富廣泛，當中包括了屬于輸入功能性質的招生、注冊管理、定向教育（入學指導）、經濟資助等；屬于流通功能性質的咨詢、生活服務、行為規(guī)范和紀律等；屬于輸出功能性質的職業(yè)指導和校友事務等方方面面，呈現(xiàn)出多元化、多樣化和個性化的色彩。
（二）以學生為中心，以服務促發(fā)展
關注學生的全面發(fā)展，幫助學生實現(xiàn)自我，為學生提供完備的服務，滿足各類學生多層次、多方面的發(fā)展需求，是美國高校學生事務的宗旨和任務。在“以學生本位”以及“服務促發(fā)展”的理念指導下，通過以學生學習、發(fā)展、需要為核心進行各種形式多樣的貼心服務或計劃來提高學生的自我意識水平和自助能力，同時通過交流與建議的方式引導學生自我教育和全面發(fā)展，使得學生的品格，能力與素質得到了充分的發(fā)展，從而培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。在這過程中，學生事務管理通過管理和服務，追求對學生的教育功能和發(fā)展功能，而且其教育功能隱形地貫穿于管理和服務的具體事務中。
（三）重視個性發(fā)展和全面成長
美國高校十分重視學生的個性化發(fā)展，認為不同的學生有著不同的個性特點，應該針對每個學生的個性差異進行個別指導、服務。因此，其學生事務管理從學生的需求出發(fā)，根據學生的個性差異直接面向學生開展個別的指導和服務，強調學生個性發(fā)展和服務學生的全面成長。如設置各種已具專業(yè)規(guī)模的咨詢服務機構，其服務范圍包括生活指導、學習指導、職業(yè)咨詢、行為能力和策略咨詢、勤工助學指導等各個方面。
（四）以學生為主體，注重引導學生的民主參與
在美國，學生參與管理和服務是一個較為普遍的現(xiàn)象。美國高校提供多元化的學生事務活動與項目，引導學生民主參與學生事務，充分發(fā)揮學生自我教育、自我管理的作用。另外，美國高校重視學生的各種活動，學生事務管理部門組織、協(xié)調、指導和管理各種活動，當中包括了社交活動、體育活動、文娛活動、資質活動和志愿活動等，此外還有教學輔助活動、生活輔助活動等方面。這種突顯學生主體地位的做法值得學習和借鑒。
（五）專業(yè)化特色明顯
1、管理隊伍的專業(yè)化。美國學生事務管理者的學歷普遍較高，一般由具有教育心理學、教育管理學、教育社會學等專業(yè)知識背景的人擔任，有的則是畢業(yè)于高等教育學生行政專業(yè)并取得了碩士、博士學位的專家。在部分專業(yè)性較強的部門，如學生顧問和心理咨詢服務中心工作的管理人員，還有持專業(yè)資格證書或行醫(yī)執(zhí)照的心理學專家或精神病學專家。另外，有專業(yè)協(xié)會的指導和支持。美國有好多專業(yè)協(xié)會，他們會給學生事務管理提供了很多專業(yè)問題的幫助、教育訓練和研究的指導和機會。
2、訓練體系的專業(yè)化。首先，在選用人上，美國學生事務管理有著一套嚴格和完善的專業(yè)訓練體系，包括了資格準入制度、職前和在職專業(yè)培訓等。如在美國高校，從事學生事務管理領域的人員首先需要相關知識背景的碩士學位，晉升到學校中層的管理職位還必須擁有相關領域的博士學位。在每個州都至少有一所大學開辦高等教育學生行政專業(yè)，為高校學生事務管理培養(yǎng)專門人才。 三、我國學生事務管理面臨挑戰(zhàn)
（一）高等教育的擴招，使高校學生數量在短時間內激增
學生與學生事務管理者尤其是輔導員的師生比例急劇攀升，輔導員無法很好地管理和服務每一個學生，影響的學生事務管理的質量。
（二）學生種類復雜化和多變化導致學生事務管理者的工作十分龐雜和繁瑣
如家庭經濟困難學生的增多，直接帶來貧困學生勤工助學的安排和管理問題、困難補助與助學金的籌措和發(fā)放問題、助學貸款的審核和還貸問題等等，絕大部分學生事務管理者由于整天湮沒于這些瑣事之中，而忽視了其本身的育人職責和管理服務功能。
（三）新生素質的急劇下降
大學教育資源的嚴重緊缺、貧困生的陡然增多使學生事務管理不得不面臨前所未有的考驗和挑戰(zhàn)。
（四）高等教育的市場化
高等教育的市場化，學生成為高等教育的“用戶”和“消費者”，要求高校提供質量的教育服務，提高整體管理效益，其中對學生事務管理的要求尤為突出。
（五）網絡給學生帶來快捷、方便的同時也產生著諸多負面影響
網絡上充滿各種誘惑，學生的自制力稍有薄弱，容易深陷其中，萎靡不振而不能自拔，甚至荒廢學業(yè)，因此，網絡信息的沖擊給學生事務管理者提出了更高的技能要求。
四、借鑒與啟示
雖然中美兩國在國情和社會制度等諸多方面存在較大的差異，但美國完善的學生事務管理模式、學生本位的管理理念、專業(yè)的管理隊伍等諸多方面仍值得我們思考與借鑒。
（一）堅持以人為本，尊重學生的個性化和多樣化發(fā)展
在人才培養(yǎng)上，美國高校學生事務管理的實踐體現(xiàn)了以“學生為本”的理念，充分尊重學生的個性，并為學生的個性和多元化的發(fā)展提供各種專業(yè)的咨詢和服務。相比之下，我國高校學生工作隊學生的教育和培養(yǎng)反而更多地傾向于統(tǒng)一性、一致性，缺乏對個體學生的關注。因此，學生事務工作者要樹立以“學生為本”的理念，尊重學生的個性發(fā)展，對學生的培養(yǎng)和教育采取分層次、分類別指導，針對不同類型能力去提出建議和激勵學生。
（二）建立和完善學生全面服務體系
首先，樹立服務型的學生工作理念。學生不僅僅是學校管理的對象，也應該是學校服務的對象，他們的成長背景、資質、年齡、性別、種族等方面的不同，需要得到個性化的服務，而目前，我國高校學生工作雖然逐步建立了一些服務項目，如就業(yè)指導、心理咨詢、資助服務等，但顯然不夠完善。因此，要建立和完善“教學、教育、管理、日常生活的全面服務體系”。
（三）推進專業(yè)化建設
1、設立學生事務管理的專業(yè)及學科，為這一職業(yè)領域的研究者和實踐者提供學術研究和理論探討的平臺和空間，也為學生事務管理內容體系的建設提供科學的依據。到目前為止，我國高校尚無學生事務專業(yè)，已經開設的思想政治教育專業(yè)在培養(yǎng)目標和教學內容上與學生事務專業(yè)口徑不一致，因此不能替代學生事務專業(yè)。或者考慮吸收具有廣泛專業(yè)基礎的人才攻讀學生事務專業(yè)的研究生，為學生事務管理培養(yǎng)輸送源源不斷的復合型人才，實現(xiàn)我國高校學生事務管理隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化。
關鍵詞：高校；學生事務管理；專業(yè)化
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）34-0197-02
學生事務管理是高校管理工作的重要內容之一,伴隨著中國高等教育由精英階段向大眾化階段的轉變, 高校學生事務管理專業(yè)化問題日益凸顯, 這就需要我們不斷加以探討, 以推動和加速中國高校學生事務管理專業(yè)化進程。
一、高校學生事務管理及專業(yè)化的內涵
學生事務是典型的美國式術語，所謂“學生事務”，是與學術事務（academic affairs）相對的一組概念，通常涉及課外教育、學生活動、住宿生活、學生情感和個人問題等。”也有學者指出學生事務是指學生課外活動和非學術性事務（一般包括生活輔導、課外活動、身體保健、就業(yè)指導、心理輔導、學生經費、校園秩序、獎勵與處分等事宜）。高校學生事務的核心在于服務，在于向學生提供滿足其需求的各種效用，幫助其更好地學習、生活，從而獲得良好業(yè)績、全面地發(fā)展。
學生事務管理是一個十分含糊的概念，其所指在不同的語境下有不同的含義，從廣義上講，學生的管理大致包括三個方面：一是學生的學業(yè)進程，二是學生的思想道德和行為規(guī)范，三是學生的就業(yè)、娛樂、生活。在大學內部，學業(yè)進程方面由于涉及學術，所以一般由教務部門管理。而學生的思想道德、行為規(guī)范，以及就業(yè)、娛樂、生活方面則有專門的系統(tǒng)來實施管理，通常稱為“學生工作”，就可以算做是狹義的學生事務管理。“學生工作”一般用來表示我國高校學生事務或對這些事務的管理。它與美國的學生事務及其管理一樣，表示與非學術性事務和學生課外活動有關的所有概念、事項及活動的集合和總稱。高校學生管理工作包括理想信念教育、心理素質教育、學風建設、黨團組織建設、日常行為管理、社會實踐、獎勵管理、助學資困和招生與畢業(yè)生就業(yè)工作等許多內容。
學生事務管理的專業(yè)化有兩層含義：第一，學生事務管理部門和機構必須實現(xiàn)專業(yè)化的分工；第二，學生工作人員需要具有專業(yè)化的知識體系。
二、中國高校學生事務管理工作的現(xiàn)狀
（一）學生管理工作重現(xiàn)實需要而輕發(fā)展需要
我國高校學生管理工作往往以注重滿足學校的現(xiàn)實需要（學校的穩(wěn)定和發(fā)展）為重點，而不是以滿足學生的發(fā)展需要為重點。當前的高校學生管理工作力求通過各種規(guī)章制度來“管住”學生，往往企求統(tǒng)一的培養(yǎng)標準，用過高標準和統(tǒng)一目標教育和要求學生，強調一個聲音，一個步調，追求一種風格，一種色彩，而忽視大學生主體受教育的客觀差異性。在高校以往的學生管理工作中，往往把學生看成是不斷制造麻煩、不斷需要糾正的問題制造者，學生管理工作者為了即時完成任務，往往采取容易操作的管理方法，這樣就存在著一個突出的問題是管理方法不當。例如，有些高校要求學生必須以班級為單位到教室晚自習，并且安排學生管理工作者或學生干部到場清點人數，沒來的學生要被扣除綜合評分或給以其他處理。這種管理方式雖能強化學生的有序管理，保證正常的教學、校園秩序，但它是不科學的，其弊端是顯而易見的。
（二）“雙肩挑”的管理人員比較多，專業(yè)人員少
高校從事管理的人員很少是學教育或管理出身的，許多高校的學校各級管理部門的負責人是由一些教授或者講師來擔任，這樣會遇到一系列問題：一方面教授或講師的教學科研任務較重，而做行政管理意味著花費很多時間，會嚴重影響他們的教學科研任務，這么一來勢必會輕視行政管理；另一方面，教授或講師雖然對自己研究的領域比較精通，但并不是每個教授都是學教育管理的，我們所說的管理專業(yè)化并不是專家化，因此，不能把一個優(yōu)秀的教師、技術專家“提拔”成蹩腳的管理家。在美國，有人明確指出，那種把技術上有才干，但管理上沒有受過專門訓練的工程技術人員選拔為管理人員是一種愚蠢的做法。
（三）學生事務管理的效率比較低下
我國的管理體制是分層管理，學校設有學生工作處，具體工作由各院系分管。校級學生教育管理部門對全校工作負有指導和管理責任，但實施教育管理的學生管理工作干部隊伍的人事權卻在各系。這樣最大的缺點是容易造成學校管事不管人、忽視以人為本、最終連事也管不好的現(xiàn)象。因此，整體上講，我國高校管理隊伍的專業(yè)化建設水平，不管是和現(xiàn)在如火如荼地進行著的教師專門化建設相比，還是和目前熱火朝天的中小學校長專業(yè)化相比，或是與發(fā)達國家高校專業(yè)化建設水平相比，是相去甚遠的。
三、中美學生事務管理差異分析
從管理內容上來看：一方面，中美高校學生事務管理有著諸多相同的內容或項目，如對學生行為規(guī)范和紀律的管理、學生宿舍管理、社團組織及其活動的管理、學生資助、心理咨詢、就業(yè)指導等；另一方面，兩國學生事務管理的內容體系存在較大的差異。概括地講，美國的管理內容豐富、面面俱到，在充分考慮學生需要的基礎上，學生事務項目呈現(xiàn)出多元化和多樣性；而我國則相對單一。具體地講，美國高校學生事務管理中的注冊管理、新生定向教育、健康服務等在我國高校中尚未進入學生工作者的視野，或者說還未取得相對獨立的地位；而我國國情和歷史傳統(tǒng)則決定思想政治教育工作一直是學生工作的重要內容，并有著至關重要的地位。從管理方式上來看：總的來講，我國高校學生工作方式以思想教育和行政管理為主，并輔之以一定范圍內、一定程度上的咨詢與服務方式；美國高校學生事務管理則采取咨詢、輔導、服務為主的管理方式，并在一定范圍內輔之以必要的行政管理方式。我國重在對學生的嚴格管制，對學生違紀行為采取自上而下的行政處分，美國傾向于建立一套監(jiān)督和仲裁系統(tǒng)，尊重學生的合法權益，對學生違紀行為的處罰以健全的學生申訴制度為基礎。又如，在一些相似的服務項目(如學生資助、心理咨詢、就業(yè)指導等)上，我國的咨詢與服務更多地依靠行政力量的推動，而美國高校只提供窗口式的服務，咨詢與服務主要是學生去積極主動地尋求。
四、學生事務管理專業(yè)化的思路與策略
（一）樹立“以人為本，發(fā)展學生”的工作理念
“以人為本，發(fā)展學生”――實現(xiàn)由“管理學生”向“發(fā)展學生”的跨越。美國高校服務軟環(huán)境的創(chuàng)建體現(xiàn)了以學生成長成才為核心的服務目標。因此,中國的學生管理工作必須從學生的需要、利益出發(fā),自始至終貫穿主動、積極為學生服務的思想。通過換位思考,站在學生的立場去思考問題,想學生之所想、急學生之所急、做學生之所需,以期為他們的學習和發(fā)展提供優(yōu)質的服務。發(fā)展學生就是要將學生視為“具有自由個性的現(xiàn)代人”，創(chuàng)設民主寬松的環(huán)境，營造崇尚真知、追求真理的氛圍，充分發(fā)揮學生的主體性和創(chuàng)造精神，在堅持正確的政治方向的前提下，合理減少強制性的教育內容，增加可供選擇的教育內容，鼓勵他們自主學習、獨立思考，使學生工作內化為學生本人的自覺行為，引導學生充分實現(xiàn)自我價值。輕松自由的環(huán)境對于培養(yǎng)學生個性自由、創(chuàng)新意識有著積極意義，從而開創(chuàng)新時期高校學生工作新局面。
（二）構建學生事務管理扁平化組織模式
學生事務管理扁平化組織模式就是使事務管理專業(yè)人員打破現(xiàn)有的部門界限，繞過原來的中間管理層次，直接面對學生和對學校總體目標負責，從而以群體和協(xié)作的優(yōu)勢贏得市場主導地位的管理組織。扁平化是指減少學生工作組織的中間層次，壓縮行政人員規(guī)模，增大管理幅度，促進信息的有效傳遞與溝通。目前，大部分高校采用的是直線層級結構和橫向職能型結構相結合的管理模式，從學生管理的發(fā)展趨勢上看，基于以人為本的學生工作理念，使扁平化成為高校學生工作模式變革的必然趨勢。扁平化理論的技術支持是信息，扁平化管理是通過現(xiàn)代化的信息手段，將新的管理思想、理念貫穿到具體的工作流程之中；管理層次的減少和管理幅度的擴大，使信息處理基層化、流程管理簡單化；簡化組織結構，弱化等級制度，促進了內部信息的交流，強化信息的共享和全員參與決策的過程，使學生工作對內外環(huán)境的變化更敏感、靈活。扁平化促進了學生工作信息的流動，使橫向信息交流加強，縱向信息流動加速，為高效、科學的決策提供了信息和組織基礎。
（三）規(guī)劃學生事務管理學科化發(fā)展
為適應高等教育發(fā)展的需要，更好地發(fā)揮學生事務管理的育人作用，應通過建立相應的學科點，將學生事務管理與學科建設緊密地結合起來，加強對學生事務管理基本理論及基本規(guī)律的研究，進一步總結提升對學生事務管理工作的認識，構建科學化、規(guī)范化的學生事務管理新型理論框架和工作模式，積極推進學生事務管理專業(yè)化建設，不斷增強學生事務管理理論與實踐的學術性與科學性。學科化發(fā)展主要表現(xiàn)在：凝練研究方向――在全面把握大學生成長成才中需要迫切解決的各種實際問題的基礎上，從學科建設的角度，通過凝聚和錘煉形成若干學術研究方向，引導從業(yè)者廣泛參與到這些研究中，借助研究提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和隊伍的專業(yè)化水平，從而為隊伍的專業(yè)化建設奠定堅實的理論基礎；搭建研究平臺――尋求學生事務管理隊伍專業(yè)化建設理論支撐，圍繞學生事務管理隊伍的專業(yè)化建設，選擇具有相當學科建設水平的高校進行宏觀布點；整合研究隊伍――加強學生事務管理隊伍研究協(xié)作力量，應根據從業(yè)者工作的內在要求，構建系統(tǒng)的輔導員選拔、培養(yǎng)、評價和流動機制，造就一支“能研究、會管理，擅創(chuàng)新、重實踐”的專業(yè)化隊伍，還要廣泛開展學生事務科研活動，增強學生事務研究的國際性與開放性。
（四）建立專業(yè)化的學生事務管理隊伍
學生事務管理者應具備多門專業(yè)知識和技能，其專業(yè)化是指經過專門的教育和培訓的人員走上學生事務管理崗位，并且在實際工作中不斷提升專業(yè)知識和技能的過程。只有在專業(yè)化建設的基礎上，才能更好地去規(guī)劃學生事務管理者隊伍的職業(yè)化發(fā)展，才能真正建設一支專門的高水平的學生事務管理隊伍。學生事務管理工作要有相應的專業(yè)知識和技能要求，否則就不可能形成專業(yè)；還要有相關學科的建設，否則就不可能持續(xù)發(fā)展。學生事務管理者的技能包括開展大學生學業(yè)指導、生活輔導、生涯規(guī)劃等方面的教育、管理和服務活動。要有專門的教育培訓機構，需要包括上崗培訓、日常培訓、高級研修、專題研修、學歷學位培養(yǎng)在內的完整的教育培訓體系，內容包括心理咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)生涯規(guī)劃、教育管理方法等的掌握和運用，還有相關政策的理解和執(zhí)行能力等，這體現(xiàn)了教育、管理和服務的專業(yè)化。專業(yè)需要有考核和測定，需要有嚴格的認證制度。要研究和分析輔導員職業(yè)的基本能力要求，設計能客觀反映這些能力的測驗內容和測試方式，實行輔導員職業(yè)準入和上崗認證。
參考文獻：
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按照市委的安排部署，深入開展黨的十精神學習和貫徹活動，深刻領會精神實質，統(tǒng)一思想認識，堅定理想信念。認真組織局黨組理論中心組學習，積極參加領導干部黨的十精神集中輪訓，確保取得實效。按照局黨組的要求，抓好局機關支部、科室、服務中心的學習，形成熱潮。以學習貫徹黨的十精神為強大動力，在各個層面廣泛深入地開展調查研究，認真謀劃機關事務工作的發(fā)展目標，落實好各項措施，推進機關事務工作健康有序發(fā)展。
二、積極推進全市機關事務管理體制機制改革。
認真落實《機關事務管理條例》和即將出臺的《省機關事務管理辦法》，積極推進全市機關事務管理工作的改革與發(fā)展。按照條例要求，積極開展服務管理、經費管理、房產管理、資產管理、公務用車、節(jié)能節(jié)約、經營創(chuàng)收等方面的調研、論證工作，制定完善機關事務管理制度標準，切實加強對全市機關事務管理工作的宏觀管理和業(yè)務指導，逐步形成上下貫通、協(xié)調互動的工作體系。積極會同有關部門，制定出臺我市機關事務管理的辦法和意見，推進集中統(tǒng)一管理。加強局系統(tǒng)內物資采購管理，建立起后勤物資集中統(tǒng)一管理體制。進一步理順市級機關后勤管理與服務職能，完善市級機關服務中心職能和組織架構，優(yōu)化資源配置，進一步提高服務保障能力。
三、依法推進公共機構節(jié)能工作。
認真貫徹執(zhí)行《公共機構節(jié)能條例》和《市公共機構節(jié)能管理辦法》，推進公共機構節(jié)能工作走上依法管理軌道。加大節(jié)能宣傳教育培訓力度，認真開展節(jié)能宣傳周、節(jié)能志愿者、能源短缺體驗等活動，不斷提高機關人員節(jié)能意識和技能，營造深厚的節(jié)能氛圍。抓好能耗統(tǒng)計報告制度，結合我市實際，編制出臺公共機構用能定額，強化公共機構節(jié)能監(jiān)督平臺建設。抓好節(jié)能日常管理，認真落實各項節(jié)能措施。積極探索合同能源管理等新模式，積極推進公共機構綜合辦公樓節(jié)能新技術改造和應用，推動節(jié)能工作向縱深發(fā)展。加強公共機構廢舊商品回收利用工作，建立起網絡完善、處理良好、管理規(guī)范的公共機構廢舊商品回收體系。認真貫徹落實《市公共機構節(jié)能考核評價辦法》，健全完善節(jié)能管理體制機制，加強節(jié)能考核和日常監(jiān)督檢查，加大節(jié)能違法行為依法查處工作，推進公共機構節(jié)能工作法制化和規(guī)范化。
四、加強機關基本建設和房產管理工作。
嚴格執(zhí)行上級關于辦公用房建設、使用、管理有關規(guī)定，拓寬思路，綜合利用建設、改造、租賃、調劑多管齊下方式，增強辦公用房保障能力，有效改善機關辦公條件。按照《機關事務管理條例》的要求，積極推進市直機關房地產集中統(tǒng)一建設和管理工作。借鑒先進經驗，在市直機關舊院落和市直機關閑置土地的開發(fā)改造利用方面作文章，力爭取得實效。積極開展市直機關房產全面調研普查，摸清底數，統(tǒng)籌安排，提高辦公用房使用效益。做好現(xiàn)有辦公用房的養(yǎng)護管理，改善機關辦公條件。對局屬直管住房進行清理、摸底，加強管理，確保國有資產安全。積極探索市直機關職工住房保障的有效途徑和辦法，開展干部職工住房長效保障機制的調研論證，提出符合實際、科學合理、操作性強、可持續(xù)的機關干部職工住房保障制度的實施方案，進一步改善干部職工住房條件。
五、積極推進公務用車日常規(guī)范化管理。
結合落實中央《八項規(guī)定》的要求，認真落實好上級關于公務用車管理的各項規(guī)定。認真執(zhí)行《市黨政機關公務用車配備使用辦法》，嚴格按照規(guī)定標準和核定編制配備更新公務用車，健全完善嚴格公務用車編制、配備、管理、報廢工作的長效機制，建立多部門環(huán)環(huán)相扣、互相制約、互相監(jiān)督的機制，促進公車配備使用的公開、公平、公正。積極推進公務用車日常管理工作，探索建立公務用車信息公開工作，加大公務用車日常使用監(jiān)管。積極探索適合我市實際的公務用車改革新方式新方法。
關鍵詞：防汛抗旱，綜合事務管理，VC++
中圖分類號：S332文獻標識碼： A
21世紀是信息化時代，信息化時代決定了高新科技在實際工作中的應用的日益廣泛，而且新技術的應用是以后科學界發(fā)展的趨勢。信息化是實現(xiàn)水利行業(yè)管理方式根本轉變和水利行業(yè)工作現(xiàn)代化的重要途徑和必然要求。加強我縣水利行業(yè)信息化建設，將現(xiàn)代信息技術廣泛應用于水利行業(yè)工作的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)水利行業(yè)管理的科學化、現(xiàn)代化與規(guī)范化，對加強我縣水利行業(yè)工作具有非常重要的現(xiàn)實意義[1]。
按照水利部和自治區(qū)水利廳關于水利行業(yè)信息化建設工作的部署和要求，根據局黨組的指示精神，結合信息化建設的前景及技術趨勢和我縣實際情況，探討基于SuperMap的防汛抗旱綜合事務管理系統(tǒng)具有重要的意義。
1 SuperMap軟件
1.1 SuperMap
SuperMap軟件采用共相式思想的核心技術，為跨平臺提供了基礎；全面基于 SOA 的架構體系，方便系統(tǒng)集成和擴展；開放式服務架構，滿足任意層次的開發(fā)需求。靈活的企業(yè)級應用系統(tǒng)部署；以服務的方式提供完整的 GIS 功能，允許在權限范圍內被廣泛的訪問和使用。基于網絡的GIS服務，允許分布于各地且采用不同技術的資源協(xié)同工作；松散耦合的服務，允許與其他標準業(yè)務系統(tǒng)集成。支持多源服務無縫聚合，便于 GIS 數據和 GIS 功能共享；分布式多層次空間服務集群，通過多個 GIS 服務器的資源整合提高服務性能。支持廣泛的應用開發(fā)環(huán)境，Java、.NET、AJAX、Flex、Silverlight 、html5等；提供三維服務（數據、制圖與分析）、支持三維終端、支持二三維一體化應用。
1.2 開發(fā)模式
(1) SuperMap Objects .NET
SuperMap是基于超圖共相式GIS內核進行開發(fā)的，采用 .NET 技術的組件式GIS開發(fā)平臺。共相式GIS內核采用標準C++編寫，實現(xiàn)基礎的GIS功能。在此基礎上，SuperMap Objects .NET 組件采用C++/CLI進行封裝，是純 .NET的組件，不是通過COM封裝或者中間件運行的組件，比通過中間件調用COM的方式在效率上將有極大的提高。SuperMap Objects .NET 支持所有.NET開發(fā)語言，如C#、VB .NET、C++/CLI等。
(2) SuperMap Objects Java
SuperMap Objects Java是SuperMap Objects家族中的一員，是基于超圖共相式GIS內核進行開發(fā)的，采用Java技術的組件式GIS開發(fā)平臺。共相式GIS內核采用標準C++編寫，實現(xiàn)基礎的GIS功能。在此基礎上，SuperMap Objects Java組件采用Java + JNI的方式構建，是純Java的組件，不是通過COM封裝或者中間件運行的組件，并且由于Java代碼只是負責調用內核功能，比完全采用Java編寫的組件或通過中間件調用COM的方式在效率上將有極大的提高；
2 建設原則
(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施
信息化建設必須按照水利部和區(qū)廳的規(guī)劃要求，結合我縣特點和現(xiàn)有工作基礎，制定我縣建設方案, 把信息化建設任務列入本部門的重要工作目標，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排各項工作，明確工作任務和計劃進度，保證信息化建設的整體、有序和協(xié)調發(fā)展。
(2)注重創(chuàng)新，務求實效
在系統(tǒng)的建設中突出自主創(chuàng)新以及重點突破，保持信息系統(tǒng)在技術上的先進性。在充分分析當前信息系統(tǒng)技術發(fā)展的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢的基礎上，結合實際應用的業(yè)務需求，采用先進成熟的技術體系。在設計和開發(fā)上具有前瞻性，開發(fā)或配置先進、高效實用的系統(tǒng)和應用軟件，使整個系統(tǒng)能協(xié)調一致地運行，以獲得最大的系統(tǒng)性能和效益,并具有較強的可擴展能力[2]。
系統(tǒng)建設力求在實用的基礎上做到最經濟，以最小的投入獲得最大的產出。要以需求為導向，以應用促發(fā)展，最大程度地滿足水利行業(yè)管理、決策、服務等各項業(yè)務及管理職能的要求。滿足用戶在不了解技術的條件下，能夠很好的使用系統(tǒng)處理業(yè)務以及定制、調整和維護系統(tǒng)功能。
(3)統(tǒng)一標準，兼容互聯(lián)
綜合事務管理系統(tǒng)建設必須嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)和地方的各種信息化標準，構建自身的標準規(guī)范體系，確保信息共享，有效發(fā)揮信息資源的作用。同時系統(tǒng)建設不僅要考慮與上下級管理部門系統(tǒng)的互聯(lián)，而且還要考慮與同級各政府部門連接，所建信息網絡系統(tǒng)兼容開放性要好，支持多協(xié)議，能夠實現(xiàn)跨平臺的數據交換與共享。
(4)保證安全，開放服務
信息安全是信息系統(tǒng)建設成功的保障，直接影響著國家大局和長遠利益，水利行業(yè)管理部門掌握著大量涉及國計民生的水利行業(yè)信息，為保證水利行業(yè)信息安全和系統(tǒng)的正常運行，必須高度重視信息安全問題。
嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關計算機、網絡和信息安全的相關法律、法規(guī)和規(guī)定。內、外網必須物理分開。引進系統(tǒng)安全和數據保密技術，保障信息系統(tǒng)和水利行業(yè)數據安全。立足于社會經濟發(fā)展的需要，大力加強水利行業(yè)信息的社會化服務[3]。
3 系統(tǒng)流程圖
基于SuperMap的防汛抗旱綜合事務管理系統(tǒng)流程圖如下圖所示：
圖1 基于SuperMap的防汛抗旱綜合事務管理系統(tǒng)流程圖
4 模塊分析
4.1 公文辦理模塊
實現(xiàn)公文辦理無紙化應用，業(yè)務上包括公文發(fā)文流程和收文流程，流程活動包括擬文、審核、審批、校對、傳閱、歸檔、查詢等，具有靈活轉發(fā)、修改留痕等特點，根據需要還可以對轉發(fā)人進行短信提醒的功能。該模塊典型代碼如下：
CDialog::OnInitDialog();
CMenu* pSysMenu = GetSystemMenu(FALSE);
if (pSysMenu != NULL)
{ CString strAboutMenu;
if (!strAboutMenu.IsEmpty())
{pSysMenu->AppendMenu(MF_SEPARATOR); } }
4.2 檔案管理模塊
提供各種查詢，統(tǒng)計模塊，并支持業(yè)務原件的掃描存儲。以現(xiàn)有的檔案管理工作業(yè)務為依據，結合相關技術發(fā)展趨勢，建成國土資源檔案管理信息系統(tǒng)。從而將局內所有的檔案資料，采用現(xiàn)代計算機技術管理起來。提供多種不同的查檔方式，可以實現(xiàn)快速的檢索、準確定位；同時，可以實現(xiàn)方便靈活的檔案錄入、輸出以及修改功能；能夠按照相關的規(guī)范和標準提供檔案借閱以及銷毀等，提高檔案管理的水平和規(guī)范性。
4.3 短信提醒模塊
通過第三方外接通訊設備，實時獲取政務系統(tǒng)中各業(yè)務流程的審批狀態(tài)，將獲取的急件通過短信通訊的方式提醒主辦人員。
4.4 法規(guī)查詢模塊
法律法規(guī)查詢系統(tǒng)主要是以網絡的方式，將國土資源管理的相關法律法規(guī)和文件進行結構化存儲，在系統(tǒng)構建平臺和系統(tǒng)運行平臺的支持下，提供對網站內容的更新維護功能。法律法規(guī)查詢系統(tǒng)主要包含法律法規(guī)的錄入、編輯、等功能。該模塊典型代碼如下：
FindFile(strpath1);
int i;
char tmp[200];
for(i = 0; i < m_filelist.GetCount(); i++)
{ m_filelist.GetText(i,tmp);
djt(tmp); }
bstop=FALSE;
4.5 統(tǒng)計分析管理模塊
統(tǒng)計模塊給用戶提供了完善地按照各種統(tǒng)計條件和方法進行統(tǒng)計的功能。用戶可以設置統(tǒng)計條件，對業(yè)務辦理情況進行統(tǒng)計，滿足對案卷總體情況了解的需求和領導對業(yè)務辦理情況查詢的需求。該模塊典型代碼如下：
_GetPntNum(FHAi,&i,&resultN);
for(i=1;i
{ if(_GetPnt(FHAi,i,&xyz,&dat,&len,&QTZJinf)
if(strcmp(dat,"秘密長期")==0)
{ mm.x=xyz.x;
mm.y=xyz.y;
dw.x=xyz.x;
dw.y=xyz.y-20;
xyz.x-=19.772;
_UpdatePnt(FHAi,i,&xyz,dat,len,&QTZJinf); }
4.6 項目管理模塊
項目管理模塊主要是建立國土資源項目的準確臺賬，主要功能有信息錄入、用戶權限設置、基礎統(tǒng)計分析、臺賬導入導出等。
5小 結
以往的防汛抗旱數據信息主要靠手工收集、處理，如果處理的時間過長則會導致產生的決策與不斷變化的實際不符，產生嚴重的后果。基于SuperMap的防汛抗旱綜合事務管理系統(tǒng)是面向防汛抗旱信息為操作對象的計算機系統(tǒng)，它通過空間的可視化處理，使大量抽象，枯燥的數據變得生動，直觀和易于理解，并加速了防汛抗旱領域的信息化和現(xiàn)代化進程，為數字化領域的各種建設提供了強有力的技術支撐和更為豐富的內容。
參考文獻
[1] 扶綏縣水利局．扶綏縣水利志[M]． 扶綏縣水利局，2010：100―105．
一、主要目標
按照綜合、統(tǒng)一、系統(tǒng)、高效的原則，積極推進機關工作運行的順暢、協(xié)調、有序、高效、文明、和諧，著力打造行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的機關。
二、主要任務
（一）計劃管理
1、日常工作。認真落實“五個一”工作制度。每年度12月底前將下一年度工作計劃填寫完整，報分管領導審定；每季度后一月底前將下一季度工作計劃和本季度工作完成情況填寫完整，報分管領導審定；每月底前將下一年月工作計劃和本月工作完成情況填寫完整；每周五下午將下周工作計劃和本周工作完成情況填寫完整，報分管領導（處室負責人）審定；每日下午下班之前將當天工作內容填寫完整。
2、重大開支實行預算制。各處、室每年元月底前將年度單項開支3000元以上的開支計劃單經處室負責人審核、分管領導審定后報至局辦公室和財務審計處，辦公室安排專人匯總報局務會議預審同意后列入預算，未列入預算的原則上不再安排支出。
3、會議實行申報制。建立局常規(guī)工作月例會制度，分管局長及有關處室需要對下布置的常規(guī)性工作安排綜合會議，一般不再安排專題會議，切實減少和壓縮會議。各處、室每月將所需召開的會議計劃單經處室負責人審核、分管領導審定后報至局辦公室，辦公室安排專人匯總報局務會議審核，經審核同意的會議分別進行預算、申報、履行報批手續(xù)、聯(lián)系安排落實，未報計劃的會議原則上不再安排。
4、發(fā)文實行預審制。控制發(fā)文數量，各處、室將年度所需發(fā)文經處室負責人審核、分管領導審定后報至局辦公室，辦公室安排專人匯總報局務會議預審列入年度發(fā)文計劃，未列入計劃的除特殊情況外一般不在安排發(fā)文。行文程序由擬稿人撰寫后，經處室負責人審核，視不同情況呈送分管副局長、局長簽發(fā)，然后編號、繕印、用印、分發(fā)、存檔。
5、維修保養(yǎng)。各處、室每年季度后一個月底前將下一季度所需要維修保養(yǎng)的辦公設備和車輛計劃單經處室負責人審核后報至局辦公室，辦公室安排專人匯總匯報、履行報批手續(xù)、詢價、維修保養(yǎng)，未報計劃的辦公設備和車輛無特殊情況原則上不再維修保養(yǎng)。
6、印刷品實行報批后印刷制度。各處、室對所需印刷的材料經處室負責人審核后報至局辦公室，辦公室安排專人匯總報局領導審查，經審查同意的履行報批手續(xù)、詢價、交印、收發(fā)，未報計劃或未經批準同意的印刷品原則上不再印置。
7、辦公用品。各處、室所需的辦公用品經處室負責人審核后報至局辦公室，辦公室安排專人匯總、履行報批手續(xù)、詢價、購置、分發(fā)，未報計劃的辦公用品原則上不再購置和配發(fā)。
8、培訓實行預審制。各處、室將所需業(yè)務培訓計劃單經處室負責人審核、分管領導審定后報至局辦公室，辦公室安排專人匯總報局務會議審核，對經審核同意的列入計劃，并分別進行預算、匯報、履行報批手續(xù)、聯(lián)系安排，未批準列入計劃的培訓原則上不再安排。同時，積極探索市場經濟的辦法開展各類培訓活動，減少機關經費支出。
9、外出考察學習。各處、室將所需外出考察學習計劃單報至局辦公室，辦公室安排專人匯總報局務會議研究，對研究同意的外出考察學習分別進行履行報批手續(xù)、組織落實，未報計劃或未經研究同意的外出考察學習原則上不再安排。
10、建立綜合工作檢查制度。各處、室將所需開展的工作檢查計劃單經處室負責人、分管領導審定后報至局辦公室，辦公室安排專人匯總報局務會議研究，各處室需要對縣區(qū)檢查的工作，原則上實行綜合檢查的辦法，壓縮和減少檢查次數。未報計劃或未經批準同意的工作檢查原則上不再安排。
（二）工作督查
1、日常工作督查。日常工作督查由局效能辦負責，主要是定期或不定期收集工作日志，并報送分管局長、局長審查，同時，對工作日志的收集、填寫、領導審查情況公開、公示。
2、制度執(zhí)行督查。各處、室每季度后一月底前將本季度本部門牽頭監(jiān)督執(zhí)行的各項規(guī)章制度落實情況報至局辦公室，辦公室安排專人匯總、送局領導閱審、公開公示，未報落實情況的視同制度未執(zhí)行落實。
3、上級和局黨組決定及領導重要批示落實督查。對上級和局黨組決定及領導重要批示件，辦公室安排專人逐項登記轉辦；轉辦時，應寫明承辦單位、承辦人、轉辦件的內容、上級和局黨組決定的事項及領導批示意見，要求承辦單位按照決定和批示的內容辦理，將辦結情況按期書面報告；對于要結果的即辦件，要及時進行催促辦理；承辦單位將辦結情況報來后，要認真進行審查，看是否符合轉辦時所提出的要求，工作是否落實；對決定事項辦結情況要書面報告上級和局黨組，對重要批示件辦結情況，要報送原批示領導閱示。
（三）工作協(xié)調
辦公室為機關上下、內外、左右工作協(xié)調機構。涉及兩個以上處室（單位）的一般性工作協(xié)調由辦公室主任或副主任牽頭組織、協(xié)調、落實；重大事項或重要工作由分管領導牽頭組織、協(xié)調、安排、落實，并根據需要向局長報告。
（四）來訪接待
來訪由辦公室安排專人負責接待，并做好登記、記錄、整理，根據來訪者反映的內容，辦公室主任或副主任提出擬辦意見，呈報分管局長或局長閱批，后轉交有關職能處室辦理，辦結后再由辦公室視情況答復來訪者。
（五）安全管理
對公共財物要妥善保管，落實安全防范措施。個人現(xiàn)金、有價證券及貴重物品不要存放在辦公室內。上班時間辦公室無人時必須關門；下班時必須關好、鎖好辦公室的門窗、抽屜、櫥柜等；值班人員要盡職盡責，嚴禁擅離職守，認真履行交接班手續(xù)。禁止在辦公室內亂拉、亂接電源線；嚴禁使用超負荷電器；下班時，必須將各類電器關閉；嚴禁將易燃易爆等危險品帶入辦公區(qū)；嚴禁在防火通道、樓道內堆放物品和焚燒廢紙、廢物。
（六）環(huán)境衛(wèi)生
辦公室內部衛(wèi)生，按各處室負責本辦公室原則，做到制度化、經常化，各處室要認真做好分工區(qū)域的衛(wèi)生工作，定時清理，始終保持清潔狀態(tài)。各處室值班人員上午上班前，打掃室內外衛(wèi)生，整理內務。節(jié)假日前要集中開展一次衛(wèi)生突擊活動。各處室的廢舊物品要隨時清理，不得亂堆亂放。市局將組織有關人員定期和不定期地進行檢查評比，并將檢查評比情況及時公布。
（七）對外交流
辦公室負責市局對外聯(lián)系交流，市局領導或有關業(yè)務處室外出聯(lián)系工作的由辦公室統(tǒng)一聯(lián)絡、安排；接到外來聯(lián)系工作的通知或電話后，辦公室要認真登記，并及時向有關領導匯報，擬定接待方案，明確接待任務，掌握來賓的姓名、身份、職務、性別、人數；啟程、抵達、返程時間和乘車方式；來局的目的、要求以及活動內容；來局的路線；是否需要迎接以及迎接的時間、地點、路線等，以便做好聯(lián)系、安排、落實、接待工作。
（八）保密管理
1、年初制定保密工作及學習計劃，落實保密工作責任制和責任追究制，加強保密工作的監(jiān)督檢查。
2、積極參加市保密局統(tǒng)一舉辦的保密業(yè)務知識培訓，開展多種形式的保密法律法規(guī)、知識宣傳教育，增強機關干部職工的保密意識。
3、加強信息系統(tǒng)管理，定期對計算機進行檢查。
4、各處室負責人、局屬單位分管領導要切實加強上網信息保密審查和監(jiān)督，保證信息不泄密。
（九）文件管理
1、所有文件由專人負責管理。秘密級以上文件要嚴格按保密制度執(zhí)行存放在保密櫥內，確保安全。
2、文件的閱讀、傳達范圍，未經原發(fā)文機關同意，不得自行擴大，嚴格按閱讀范圍傳閱。
3、到上級開會帶回的文件，要及時交文管人員登記保管，個人不得私自保存。
4、借閱文件一般當日歸還，最長不超過三天；三日內辦不完的，要續(xù)辦借閱手續(xù)，到期不還者，經辦人要及時催還。
5、要嚴格文件閱讀手續(xù)，做到送出有登記，收回有清點，文件不亂傳。
6、文管人員對所管理的正式文件、領導重要講話及秘密資料，必須堅持一月一整理、一季一清點、半年一清退、一年一銷毀。在清點核對時發(fā)現(xiàn)有短缺現(xiàn)象，應立即查找，同時要及時上報。
（十）會議組織
辦公室根據領導要求，擬定會務籌備工作方案，明確會議的時間、地點、范圍、內容、議程、報到時間、地點和會議預算，待領導審批或研究確定后，辦公室負責組織人員通知、安排、會場布置、會場服務、會議食宿、會議活動。會后根據需要整理會議紀要。
（十一）網上辦公
各處、室要充分利用市政府政務統(tǒng)一平臺和市局局域網平臺，使用機關內部辦公網絡，除涉及全局性的工作意見、總結、文件等，其他文字材料一律在網上傳輸，全面執(zhí)行在網上上傳下達、相互交流、網上布置工作、網上通報工作動態(tài)、網上反饋工作情況，基本實現(xiàn)無紙化辦公。
三、工作要求
1、明確分工，落實責任。機關內部日常事務管理工作方案由市局辦公室負責組織實施，各處室要圍繞機關內部管理工作方案和辦公室的統(tǒng)一安排，嚴格按照規(guī)定時間編報涉及本部門的日常事務管理工作。對不及時編報影響工作，要追究分管領導和處室負責人的責任。
法律與企業(yè)經營、管理的關系
企業(yè)經營、管理等活動與國家法律有著十分密切的關系，主要體現(xiàn)在：
一、依法治國已經作為國家的基本方針寫進了《憲法》。在現(xiàn)代法制社會，國家對社會的管理主要通過各種法律法規(guī)的實施來實現(xiàn)。企業(yè)作為國家經濟活動的基本主體，必然也在國家法律法規(guī)調整的范圍之列，受國家法律法規(guī)的約束。企業(yè)的經營、管理活動，必須在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內進行。
二、市場經濟是建立在各經濟主體相互平等的基礎上的。各平等經濟主體之間相互關系的調整，主要依靠國家的法律法規(guī)，所以說所謂市場經濟也即法制經濟。參與市場經濟的企業(yè)，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不覺之間因違法而受到法律的制裁，同時在企業(yè)的合法權益受到不法侵害時，也往往會由于不懂法而錯失依法維護企業(yè)合法權益的機會。而知法守法的企業(yè)，則完全可以依法維護企業(yè)的合法權益，使之免受任何不法侵害。
三、企業(yè)經營、管理的整個過程，從宏觀上看，也可以理解為即各種經濟合同的談判、簽訂、履行、解決糾紛的過程。企業(yè)的經營目標，主要依賴各個經濟合同的正常、實際履行來實現(xiàn)。而各個經濟合同的談判、簽訂、履行、和糾紛的處理，均必須符合國家的法律法規(guī)。
四、企業(yè)依法簽訂的經濟合同，是確立企業(yè)在經濟活動中的權利和義務的具有法律約束力的協(xié)議，也是企業(yè)實現(xiàn)其經濟目的、解決經濟糾紛的重要依據，所以，經濟合同也可以理解為是國家法律法規(guī)在該企業(yè)的具體延伸。簽訂經濟合同，對企業(yè)來說如同立法一樣重要。所以，企業(yè)在經濟活動中，如缺乏必要的法律知識或專業(yè)的法律工作者的參與，經濟合同簽訂不好，企業(yè)的經濟目的也往往難以順利實現(xiàn)。
企業(yè)法律事務工作的特點
企業(yè)作為國家法律調整的對象，企業(yè)法律事務工作必然有著不同于國家司法機關的自身的特點：
一、企業(yè)法律事務工作的內容主要體現(xiàn)在以下三個方面：
1、企業(yè)領導重大決策過程中的法律事務。包括企業(yè)的設立，投資項目的選擇、談判，重大經濟合同的簽訂，企業(yè)的改制、上市，企業(yè)重大問題、突發(fā)問題的處理等。主要涉及企業(yè)法、投資法、公司法、合同法、金融法等內容。
2、企業(yè)經營、管理過程中的法律事務。如企業(yè)規(guī)章制度的制定，勞動人事的管理，經濟合同的管理，金融稅收的處理等等，均不同程度地涉及到相關的法律問題。
3、解決各種經濟、民事糾紛過程中的法律事務。除經濟、民事糾紛涉及的有關經濟、民事法律問題外，還有關于仲裁、訴訟、執(zhí)行等程序性法律問題。
二、企業(yè)法律事務工作不享有任何的執(zhí)法的權力，而是著重與知法守法，防止發(fā)生法律沖突，依法維護企業(yè)的合法權益。
三、企業(yè)法律事務工作主要以預防為主，以避免發(fā)生法律糾紛為目標，其次才是依法解決、處理已發(fā)生的法律糾紛。
四、企業(yè)法律事務工作涉及面廣，涉及的部門、人員較多，涉及的工作內容復雜，企業(yè)法律事務往往處于配角地位，帶有服務性質，所以要求企業(yè)法律事務工作人員除必須掌握全面的法律知識外，還必須有高度的服務意識和良好的協(xié)作精神、奉獻精神。
企業(yè)法律事務工作的功能
企業(yè)法律事務工作的功能主要三項：
一、預防功能
通過為企業(yè)領導進行重大決策提供法律意見，就企業(yè)經營、管理活動中有關法律問題提供法律意見，參與、協(xié)助企業(yè)領導和員工的有關工作，起草、審查企業(yè)的經濟合同和有關法律事務文書，解答企業(yè)職工的法律咨詢等，使企業(yè)依法進行各項經營、管理活動，防止出現(xiàn)違法行為和各種法律漏洞，預防企業(yè)發(fā)生法律糾紛，避免企業(yè)經濟損失。
二、挽救功能
在企業(yè)發(fā)生法律糾紛或企業(yè)合法權益受到侵害時，通過企業(yè)進行協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等活動，依法維護企業(yè)的合法權益，避免或挽回企業(yè)的經濟損失。
三、宣傳教育功能
