時(shí)間：2022-03-27 16:08:31
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇學(xué)習(xí)考察報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
短短九日考察之行，已圓滿地畫上了句號(hào)。靜下心來(lái)回顧，這九日之行真是受益非淺，尤其是在如何創(chuàng)建名校方面感觸頗深。這次外出主要考察了泰興市洋思中學(xué)，江蘇無(wú)錫堰橋鎮(zhèn)小學(xué)，嵊州市鹿山小學(xué)、城北小學(xué)，以及上海的閘北中學(xué)等名校。雖然各校的文化底蘊(yùn)不一樣，校園布局不一樣，原創(chuàng)：學(xué)校的管理辦學(xué)理念不一樣，但它們?cè)诖蛟鞂W(xué)校“名氣”方面，卻有著共同點(diǎn)：即一流的設(shè)施，一流的師資，一流的辦學(xué)理念，一流的教育質(zhì)量。
特色校園設(shè)施先進(jìn)這次參觀的幾所學(xué)校，不管校園面積的寬窄，每所學(xué)校的校園都有平坦寬敞的塑膠操場(chǎng)，綠樹(shù)婆娑的小景區(qū)，布局上都將自然環(huán)境和人文環(huán)境結(jié)合得十分完美，充滿了智慧和靈氣，也充滿了童趣，為孩子們創(chuàng)造了優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境。如洋思中學(xué)、城北小學(xué)、鹿山小學(xué)利用墻壁、走廊、門窗辦起了墻報(bào)專刊，名言警句、書櫥、學(xué)生名人……等，營(yíng)造了濃厚良好的育人環(huán)境。在硬件上，幾乎每所學(xué)校都設(shè)有室內(nèi)外廣播網(wǎng)、閉路電視系統(tǒng)、并入英特網(wǎng)的微機(jī)局域網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)教室、電子閱覽室、健身房、現(xiàn)代化餐廳等專用教室。尤其是閘北中學(xué)的局域網(wǎng)，利用多媒體教學(xué)，實(shí)行資源共亨，給課堂注入了生機(jī)。同時(shí)，為了提高學(xué)校教育教學(xué)工作的效率，結(jié)合學(xué)校的校園網(wǎng)絡(luò)，建立和實(shí)施了學(xué)校的校務(wù)、教務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理，各校正實(shí)現(xiàn)著校園信息化，學(xué)校現(xiàn)代化。
師資精良名師輩出從我們所考察的幾個(gè)學(xué)校的資料和他們的介紹中可以看出學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子勤政務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、精誠(chéng)合作、勇于開(kāi)拓；教師隊(duì)伍勤奮求實(shí)、敬業(yè)愛(ài)生、樂(lè)于鉆研、勇于創(chuàng)新。幾乎每所學(xué)校都先后涌現(xiàn)出多名國(guó)家級(jí)、省級(jí)專家、特級(jí)教師、全國(guó)優(yōu)秀教師、省優(yōu)秀教師、市區(qū)學(xué)科帶頭人等。大部分學(xué)校的中學(xué)高級(jí)教師和小學(xué)高級(jí)教師的人數(shù)占任課教師百分之七十以上，有的學(xué)校還有不少教師是提前晉升專業(yè)技術(shù)職稱，每所名校的教師的學(xué)歷百分之百的合格。
科研創(chuàng)先成果豐碩在“科研興校”的辦校思想的指導(dǎo)下，各校都提倡在科研課題中學(xué)習(xí)與實(shí)踐，在科研狀態(tài)下工作和探索，基本形成了“以學(xué)習(xí)為生存方式，以研究為職業(yè)方式，以循環(huán)為發(fā)展方式”的科研氛圍。各所學(xué)校均承擔(dān)了不同層次的科研課題，某些學(xué)校的課題多次獲國(guó)家、省、市等級(jí)獎(jiǎng)，更有的科研成果在全國(guó)推廣，擴(kuò)大了學(xué)校的知名度。例如洋思中學(xué)的“先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練”的教學(xué)模式，閘北中學(xué)的“成功教育”，堰橋小學(xué)的“特色體育教育”等科研課題。
強(qiáng)力借勢(shì)打造亮點(diǎn)各學(xué)校也正以新課程的實(shí)施為契機(jī)，強(qiáng)力借勢(shì)，以新課程理念進(jìn)行教育改革，研究以學(xué)生為本，尊重理解關(guān)愛(ài)學(xué)生，主體發(fā)展的教育，探索育人目標(biāo)體系的完善與評(píng)價(jià)體系的建立。一所學(xué)校能成為名校，一個(gè)重要的因素在于他的品牌、在于他的特色。如堰橋小學(xué)的“少年吳文化科學(xué)學(xué)院”，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，也培養(yǎng)了學(xué)生的能力；鹿山小學(xué)的“3115”德育工程為新一輪加強(qiáng)未成年人思想道德注入了新的生機(jī)；城北小學(xué)的科技教學(xué)，模型車的制作與比賽；洋思中學(xué)的“沒(méi)有教不好的學(xué)生”的教學(xué)理念等。或許正因?yàn)槿绱耍攀顾鼈兂蔀槿珖?guó)聞名的學(xué)校。
三點(diǎn)啟示：辦好學(xué)校教育要確立先進(jìn)的教育理念。
1、要確立全面的人才觀。一是要確立學(xué)生必須在思想道德、科學(xué)文化、身體素質(zhì)及勞動(dòng)技能、藝術(shù)修養(yǎng)等方面全面發(fā)展，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的觀念；二是要確立教育個(gè)性化觀念，要認(rèn)識(shí)到“無(wú)個(gè)性即無(wú)人才”，在學(xué)生品德、文化、身心素質(zhì)充分得到發(fā)展的基礎(chǔ)上挖掘?qū)W生潛力，培養(yǎng)其特長(zhǎng)。
2、要確立正確的學(xué)生觀。樹(shù)立每個(gè)孩子都是好的，一切學(xué)生都是可以教育的，一切學(xué)生都有發(fā)展?jié)撃艿乃枷搿Ｕ缪笏贾袑W(xué)的“沒(méi)有教不好的學(xué)生”一樣。
3、要確立科學(xué)的教育觀。一是學(xué)生中心觀念，學(xué)校的一切工作都是為了努力創(chuàng)造適合學(xué)生發(fā)展的環(huán)境，創(chuàng)造適合學(xué)生成才的教育。二是教育的發(fā)展性觀念，教育是為了學(xué)生的發(fā)展，為了學(xué)生的未來(lái)。三是教育的個(gè)別性觀念，每個(gè)學(xué)生部是具體的而不是抽象的，要因材施教，為每個(gè)學(xué)生提供適合的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方法。四是教育的鼓勵(lì)性觀念，多讓學(xué)生體驗(yàn)成功，用成功和表?yè)P(yáng)激勵(lì)學(xué)生奮進(jìn)。五是教育的靈活性觀念。教師要把書教活，提供多種教育的最佳結(jié)合。
五點(diǎn)思考：我們與華東教育的差距，第一是觀念．第二是觀念，第三還是觀念。
我們的教育觀念滯后于教育的改革和發(fā)展，需要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，應(yīng)在以下五方面認(rèn)真思考。
1、營(yíng)造優(yōu)美校園。環(huán)境有重要的育人功能，又是外來(lái)者的第一印象。運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)既標(biāo)志學(xué)校檔次，又是貫徹“健康第一”方針的必備條件。學(xué)校綠化美化、校園文化建設(shè)要整體規(guī)劃，分步實(shí)施，和諧統(tǒng)一，營(yíng)造濃郁的育人氛圍。
2、“三名工程”扎實(shí)推進(jìn)。原創(chuàng)：一名好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校，校級(jí)班子選配，必須按“專家型”的要求配備，錘煉出一批遠(yuǎn)近聞名的校長(zhǎng)；教師要按“身正，學(xué)高、業(yè)精、技強(qiáng)”的要求，培養(yǎng)一批縣、市、省、乃至全國(guó)的名教師；更要打造一批名校。
3、深化教改，踐行新課程。全面推行素質(zhì)教育，是教育戰(zhàn)線的深刻變革，課程改革是素質(zhì)教育的核心部位，而教師的教育觀念陳舊，教學(xué)方法老化嚴(yán)重制約著課改的推進(jìn)。“時(shí)間加汗水”的疲勞戰(zhàn)成了教改的“攔路虎”，特別在中學(xué)的疲勞戰(zhàn)大有俞演俞烈之勢(shì)。大有必要在全縣掀起痛打“攔路虎”踐行新課程的教改活動(dòng)，要大膽進(jìn)行教學(xué)方法的改革，解放教師，解放學(xué)生。把時(shí)間和精力放在課堂教學(xué)改革的科研上，向課堂要“雙基”，向課堂要質(zhì)量，把課堂變成推行素質(zhì)教育的主戰(zhàn)場(chǎng)。
8月1日至8月3日，在縣長(zhǎng)、縣城六大片區(qū)建設(shè)總指揮的帶領(lǐng)下，總指揮部辦公室、各片區(qū)正副指揮長(zhǎng)、辦公室主任和開(kāi)發(fā)公司經(jīng)理一行28人實(shí)地參觀考察了廈門市火炬高科技產(chǎn)業(yè)園、五緣灣、杏林灣片區(qū)，聽(tīng)取了廈門市火炬高科技產(chǎn)業(yè)園翔安指揮部、廈門市規(guī)劃局、五緣灣運(yùn)營(yíng)公司、杏林灣建設(shè)指揮部的相關(guān)介紹。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、廈門城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)
1.先謀后動(dòng)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃內(nèi)容只注重空間布局，往往不考慮城市運(yùn)營(yíng)、資金平衡和項(xiàng)目的收益，發(fā)展建設(shè)被動(dòng)地服從規(guī)劃的要求，既影響項(xiàng)目的品質(zhì)，也影響規(guī)劃的實(shí)施。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，廈門市規(guī)劃局一改以往就規(guī)劃而規(guī)劃的模式，按照“先策劃后規(guī)劃”的理念，在規(guī)劃編制前聘請(qǐng)策劃公司對(duì)
片區(qū)的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)安排、功能布局、亮點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和資金平衡估算等進(jìn)行論證研究，并供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，確定后再聘請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位將策劃成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃成果，以規(guī)劃的語(yǔ)言落實(shí)行動(dòng)的項(xiàng)目，從而大大增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性。如五緣灣片區(qū)即是先聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的咨詢機(jī)構(gòu)王志綱工作室和英國(guó)阿特金斯顧問(wèn)公司聯(lián)合策劃后再行規(guī)劃。
2.滾動(dòng)規(guī)劃。規(guī)劃的首要任務(wù)是促使規(guī)劃項(xiàng)目落地。針對(duì)規(guī)劃編制周期長(zhǎng)、費(fèi)用高、運(yùn)營(yíng)操作部分不明確等問(wèn)題，廈門市規(guī)劃局按照“積極配合項(xiàng)目、重點(diǎn)結(jié)合控規(guī)、分階段制定規(guī)劃”的思路，首先將建設(shè)項(xiàng)目的重要公建項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目在第一階段完成，以迅速應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)主體，保障項(xiàng)目落地。同時(shí)不斷跟蹤服務(wù)，優(yōu)化細(xì)化道路、市政管線、土地招拍掛等技術(shù)指標(biāo)，相對(duì)穩(wěn)定后形成第二階段成果，以指導(dǎo)各類土地的運(yùn)營(yíng)和片區(qū)配套的實(shí)施。緊接著編制城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等內(nèi)容，匯集成最后的控規(guī)成果。
3.明確定位。準(zhǔn)確的定位是片區(qū)發(fā)展的“靈魂”。廈門各個(gè)片區(qū)均根據(jù)各自的區(qū)位、交通、資源特點(diǎn)進(jìn)行明確的定位，既功能互補(bǔ)，又各具特色。如五緣灣片區(qū)位于廈門島的東北部，高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)與會(huì)展中心之間，通過(guò)廈門大橋、東通道、五緣灣大橋與島內(nèi)緊密相接，且擁有8km長(zhǎng)臨灣濱水帶，區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)突出。五緣灣片區(qū)定位為“活力生態(tài)港、財(cái)智精英城”，功能以商務(wù)辦公、生態(tài)居住、休閑度假為主，是集商業(yè)服務(wù)、高端養(yǎng)生理療、旅游休閑、文化娛樂(lè)、高新技術(shù)研發(fā)為一體的復(fù)合型新城區(qū)。圍繞定位，五緣灣相繼推出了高星級(jí)酒店、餐飲休閑街、商業(yè)娛樂(lè)中心、溫泉度假村、濕地公園、帆船港、飛地營(yíng)運(yùn)中心等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，為片區(qū)今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4.功能混合。廈門市城市空間結(jié)構(gòu)為“一心兩環(huán)，一主四輔八片”，每個(gè)片區(qū)既自成體系，又相互聯(lián)系融合，生產(chǎn)、生活等設(shè)施一應(yīng)俱全，配套完善。片區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目也按照功能適當(dāng)混合的理念進(jìn)行空間布局。如火炬高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集園和4.13 km2的火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)組成，首期主要建設(shè)130萬(wàn)m2的通用廠房和20萬(wàn)m2的生活配套區(qū)，生活配套區(qū)內(nèi)文教體衛(wèi)商住等功能齊全，完全可自我滿足生活、學(xué)習(xí)、文化休閑等各種需求，避免了鐘擺式交通和通勤壓力。
5.平衡規(guī)劃。廈門首倡“就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡”四大平衡規(guī)劃理念，其核心是“謀資金”，即將獨(dú)立的項(xiàng)目與周邊的開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，通過(guò)合理規(guī)劃項(xiàng)目，使每個(gè)項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)自我平衡。比如在修建道路、學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施時(shí)，將周邊土地的利用一并加以考慮；在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時(shí)同時(shí)考慮生活區(qū)；在規(guī)劃brt時(shí)優(yōu)先考慮土地升值潛力大的地區(qū)，從而為項(xiàng)目資金的籌集創(chuàng)造條件，使城市規(guī)劃從跟隨城市發(fā)展的被動(dòng)輪，變?yōu)橥苿?dòng)城市發(fā)展的主動(dòng)輪。
6.公交優(yōu)先。倡導(dǎo)以公交優(yōu)先的多樣化交通方式，特別是大力發(fā)展有專用路權(quán)、快速便捷的brt（快速公交）系統(tǒng)。brt的線路、站場(chǎng)、乘客服務(wù)系統(tǒng)等均按未來(lái)提升為輕軌的要求設(shè)計(jì)，避免了重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市的滾動(dòng)發(fā)展。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網(wǎng)密度的辦法不斷舒展交通， 提升城市的通達(dá)能力。
7.以人為本。廈門城市規(guī)劃突出以人為本的理念，把民生工程和民眾的需求始終作為規(guī)劃工作的重心和圓點(diǎn)，致力于提升市民的歸屬感和幸福指數(shù)。如廈門為滿足市民不斷增長(zhǎng)的文化休閑需求，興建了文化藝術(shù)中心、音樂(lè)廳、書法家廣場(chǎng)、環(huán)島木棧道、體育館、運(yùn)動(dòng)館、奧網(wǎng)中心等一大批高水準(zhǔn)的文化休閑設(shè)施，提升了城市的品位。為解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題，在全國(guó)率先推出了大規(guī)模社會(huì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，形成了分層次、多樣化的梯次住房供給保障體系，降低了入城門檻，為高速城市化提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。
8.環(huán)境優(yōu)先。本著發(fā)展與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的理念，廈門按照“保護(hù)山水、緊湊發(fā)展”的模式，組團(tuán)式推進(jìn)各片區(qū)建設(shè)，實(shí)施了“藍(lán)天、碧水、綠色、寧?kù)o、潔凈”五大工程。在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落地前，先行打造綠色生態(tài)項(xiàng)目，營(yíng)造優(yōu)美的投資環(huán)境，提升城市形象。如杏林灣片區(qū)充分利用其擁有世界最大水上園博園和珍稀海水溫泉的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施環(huán)境改造和生態(tài)修復(fù)工程，通過(guò)清淤造湖、退塘還海，推進(jìn)杏林灣區(qū)岸線景觀優(yōu)化設(shè)計(jì)改造，使杏林灣成為獨(dú)具特色的“鷺島西湖”，吸引了華僑大學(xué)、廈門理工、武漢理工、華夏學(xué)院、廈門軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大學(xué)進(jìn)駐，成為廈門大學(xué)城、高尚休閑居住區(qū)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
二、廈門片區(qū)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)
1.扁平管理，高效運(yùn)作。各片區(qū)實(shí)行指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)代建制。在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，片區(qū)征地拆遷實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，給予4000－5000元/畝不等的工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目建設(shè)由片區(qū)運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)，日常工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行報(bào)帳制，投入產(chǎn)出由財(cái)政審核，另給予3%的代建費(fèi)；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題由辦公室負(fù)責(zé)收集反饋，提交指揮部會(huì)議即決即行，限時(shí)辦結(jié)。如火炬高新區(qū)為迎接臺(tái)灣光電企業(yè)進(jìn)駐，130萬(wàn)m2通用廠房建設(shè)限時(shí)180天完成，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、管線、土地、發(fā)改、征地拆遷等部門脫鉤常駐工地，邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊征地拆遷安置、邊報(bào)建、邊建設(shè)、邊配套、邊招商推介，系統(tǒng)管理、同步推進(jìn)。市委、市政府提出“金戈鐵馬、狂飚突進(jìn)”的推進(jìn)要求，工程各方參建人員深入一線、攻堅(jiān)克難，“女人當(dāng)男人用、男人當(dāng)超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常規(guī)、不違規(guī)，高效工作，在規(guī)定期限內(nèi)圓滿完成了工作任務(wù)，為片區(qū)發(fā)展贏得了寶貴的先機(jī)。
2.四大平衡，積極籌資。“四大平衡”即就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡。“就地平衡”就是打破傳統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容，在重大項(xiàng)目謀劃初期，提出投入產(chǎn)出的安排供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，做到項(xiàng)目投入產(chǎn)出的大體平衡，從而統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展；“緊張平衡”就是對(duì)構(gòu)建項(xiàng)目的資金籌措、征地拆遷、土地拍賣、銀行貸款以及建設(shè)工期等主要環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，圍繞一個(gè)目標(biāo)共同工作，緊張調(diào)度；“積極平衡”即以積極進(jìn)取的態(tài)度和精神，多方籌資建設(shè)，創(chuàng)造項(xiàng)目建設(shè)條件，實(shí)現(xiàn)收支平衡；“綜合平衡”即一個(gè)項(xiàng)目與其它項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮，從全市的高度總體調(diào)配資金，綜合運(yùn)作、整體平衡。“四大平衡”的核心是謀資金、求項(xiàng)目實(shí)施。圍繞如何在不增加城市發(fā)展成本的前提下，利用市場(chǎng)的自身規(guī)律精心策劃每一個(gè)項(xiàng)目、每一塊土地，促進(jìn)城市的大力拓展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
3.適度傾斜，重點(diǎn)突破。一定時(shí)期內(nèi)政府的融資能力和市場(chǎng)需求是有限的。廈門市根據(jù)各片區(qū)的發(fā)展條件，采取東西對(duì)進(jìn)、逐步向北發(fā)展的策略，以基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施為先導(dǎo)，啟動(dòng)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，推進(jìn)片區(qū)的快速發(fā)展。如五緣灣片區(qū)，以政府投資為先導(dǎo)，先行建設(shè)五緣灣特色商業(yè)街、運(yùn)動(dòng)館、營(yíng)運(yùn)中心、濕地公園、梅灣木棧道、五緣學(xué)村以及市政配套設(shè)施等帶動(dòng)性的項(xiàng)目，掀起了五緣灣開(kāi)發(fā)的熱潮。在重點(diǎn)片區(qū)有土地運(yùn)營(yíng)收益后，再由市委、市政府綜合平衡，統(tǒng)一調(diào)配資金，投入其他條件較好的片區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展。
4.建管同步，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在建設(shè)期即成立運(yùn)營(yíng)管理公司，按照“三保”（保潔、保綠、保安）的要求，邊建設(shè)、邊管理，建管合一，建設(shè)考慮管理，管理服務(wù)建設(shè)。建設(shè)過(guò)程中按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理，通過(guò)管理突出景區(qū)效應(yīng)，打造一流環(huán)境，吸引企業(yè)、商家進(jìn)駐；二是城市建設(shè)與環(huán)境的和諧。如五緣灣大力實(shí)施清淤造地、退塘還海、保留濕地，締造“城市里的田園”，營(yíng)造美麗港灣，成為廈門的“新客廳”；三是土地開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育并重。嚴(yán)格按照片區(qū)的功能定位將產(chǎn)業(yè)落實(shí)到具體的地塊，從而保障片區(qū)未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)性。如五緣灣通過(guò)營(yíng)運(yùn)中心（總部經(jīng)濟(jì)）、高技術(shù)研發(fā)園區(qū)、帆船港與游艇展銷中心、環(huán)灣旅游開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)培育，以項(xiàng)目為支撐，增強(qiáng)片區(qū)的持久活力，使之真正成為“活力生態(tài)港、財(cái)智精英城”；四是保障失地失海農(nóng)民的利益，使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢蚕沓鞘形拿鞯某晒２扇 敖鸢稹⒔鸢y”的辦法，集中在安置區(qū)或保留村莊提供商業(yè)發(fā)展用地，提供一些商業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，為失地農(nóng)民提供未來(lái)生活的保障和充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民即當(dāng)股東又當(dāng)員工，從而真正融入城市、變?yōu)槭忻瘢瑢?shí)現(xiàn)和諧征地拆遷。
5.勾地儲(chǔ)備，凈地出讓。為最大限度地挖掘城市土地的使用價(jià)值，廈門推出了“勾地”模式。即“提前儲(chǔ)備、上網(wǎng)公布（提前一年）、征集意向、定向修訂”。為使規(guī)劃項(xiàng)目更加貼近市場(chǎng)，每年定期召開(kāi)規(guī)劃項(xiàng)目推介會(huì)，向開(kāi)發(fā)商發(fā)放《項(xiàng)目開(kāi)發(fā)意向征求意見(jiàn)表》，在不突破控規(guī)大綱總體提標(biāo)的前提下，合理吸納開(kāi)發(fā)商的意見(jiàn)，確定擬出讓小地塊的規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)化整合后帶規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案按樓面地價(jià)掛牌出讓，從而滿足市場(chǎng)需要。同時(shí)實(shí)行凈地出讓，即“產(chǎn)權(quán)明晰、圍墻圍合、場(chǎng)地平整、市政通達(dá)”。在熟地條件下出讓，從而有效提升土地價(jià)值，提高土地二級(jí)級(jí)差，實(shí)現(xiàn)效益最大化。
6.設(shè)施先行，廣泛推介。廈門各片區(qū)建設(shè)前，均由政府先行投資市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)拉開(kāi)片區(qū)發(fā)展框架、完善文教體衛(wèi)等城市基礎(chǔ)配套服務(wù)功能來(lái)提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)，吸引各類社會(huì)投資，推動(dòng)片區(qū)開(kāi)發(fā)。另外，通過(guò)筑巢引鳳和政府職能的轉(zhuǎn)移來(lái)帶動(dòng)片區(qū)的發(fā)展。如為推動(dòng)杏林灣片區(qū)的開(kāi)發(fā)，規(guī)劃將市政府的行政辦公職能轉(zhuǎn)移至杏林灣片區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)投資跟進(jìn)。在五緣灣則集中建設(shè)飛地營(yíng)運(yùn)中心，由海滄、同安、翔安區(qū)政府集中在五緣灣片區(qū)建設(shè)11棟辦公樓，充分利用各區(qū)的招商引資資源，共同把蛋糕做大。在實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的同時(shí)，各區(qū)利用各種媒體廣泛宣 傳，并籌辦各種活動(dòng)等形式包裝、提升片區(qū)的形象和知名度，為片區(qū)發(fā)展造勢(shì)。如五緣灣通過(guò)舉辦水手節(jié)、放松節(jié)積極推介片區(qū)旅游度假目的地的形象。
三、廈門經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣的啟示
1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)謀事氛圍。當(dāng)前，周邊縣市發(fā)展態(tài)勢(shì)逼人。雖然我縣在區(qū)位、交通上具有一定的優(yōu)勢(shì)，但城市空間窘迫、供地緊張的矛盾依然突出，必須加速拓展城市空間，為項(xiàng)目落地提供載體和平臺(tái)。為此，必須統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí),特別是要把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到六大片區(qū)建設(shè)上來(lái)。六大片區(qū)建設(shè)90km2控制區(qū)不是異想天開(kāi)，不是簡(jiǎn)單的模仿，這是城市空間拓展的需要，市場(chǎng)需求內(nèi)在推動(dòng)的結(jié)果，周邊發(fā)展態(tài)勢(shì)逼迫所然，也是規(guī)劃先行控制的需要，特別是當(dāng)前政策是以項(xiàng)目定供地。同時(shí)90km2也不是一厥而就的，需要各級(jí)干部群眾的努力，只要萬(wàn)眾一心，加之市域城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的外部驅(qū)動(dòng)力，目標(biāo)是實(shí)在而可行的。要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)工作的實(shí)績(jī)，以正確的用人導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，強(qiáng)力推進(jìn)六大片區(qū)建設(shè)。要大力倡導(dǎo)“5+2”、“白+黑”的創(chuàng)業(yè)拼搏精神，制定科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，倡導(dǎo)謀事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要開(kāi)展項(xiàng)目競(jìng)賽，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、限時(shí)辦結(jié)”的工作機(jī)制和政治物質(zhì)獎(jiǎng)懲用人激勵(lì)機(jī)制，講正氣、蕩邪氣，消滅假大空，反對(duì)積極表態(tài)、消極應(yīng)付的不正之風(fēng)，積極破解征地拆遷和融資難題，為迎接海西經(jīng)濟(jì)春潮而高歌猛進(jìn)。
2.加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮片區(qū)公司的主體作用。五緣灣路橋投資運(yùn)營(yíng)公司只融資投入了60億元，出讓片區(qū)三分之一土地即獲收益130億元。可見(jiàn)片區(qū)運(yùn)營(yíng)公司不僅是融資的平臺(tái)，更是效益產(chǎn)出的主體。要大力推行項(xiàng)目代建制，超常規(guī)不違規(guī)，只爭(zhēng)朝夕謀發(fā)展。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)公司整合片區(qū)所有有形和無(wú)形資產(chǎn)加大融資力度，通過(guò)片區(qū)公司的投資拉動(dòng)效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)的大開(kāi)發(fā)。同時(shí)，片區(qū)運(yùn)營(yíng)公司也要積極主動(dòng)地參與項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)拿地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪博擊中不斷壯大自身實(shí)力，為片區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。
3.未雨綢繆，以項(xiàng)目為片區(qū)發(fā)展的靈魂。廈門片區(qū)運(yùn)作最核心的就是圍繞項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和開(kāi)發(fā)來(lái)推動(dòng)城市空間的拓展。項(xiàng)目要求高質(zhì)量、有特色、有活力、有帶動(dòng)性，能夠體現(xiàn)片區(qū)的形象，為片區(qū)未來(lái)的發(fā)展注入活力。給我們的啟示是各片區(qū)要聘請(qǐng)專業(yè)的策劃咨詢公司對(duì)片區(qū)進(jìn)行形象包裝和戰(zhàn)略定位，確定空間發(fā)展時(shí)序和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的亮點(diǎn)項(xiàng)目。加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，要推出和儲(chǔ)備的項(xiàng)目均應(yīng)做資金平衡和可行性研究論證，確定項(xiàng)目具體的運(yùn)作模式和融資渠道。策劃中要特別注重項(xiàng)目的形象定位，充分挖掘人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、交通、環(huán)境價(jià)值，全方位包裝。如五緣灣橋梁建設(shè)取意為天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的設(shè)計(jì)理念，灣內(nèi)五座園拱橋一線排開(kāi)，創(chuàng)造了新海灣一道靚麗的風(fēng)景線。
4.動(dòng)態(tài)更新，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。參照廈門經(jīng)驗(yàn)，概念規(guī)劃所覆蓋但尚未編制控規(guī)的區(qū)域，可分四階段來(lái)編制控規(guī)。即“控規(guī)大綱——征求意見(jiàn)、定向修訂——城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)——控規(guī)”。首先，以片區(qū)為單位，按不同土地使用性質(zhì)劃大地塊編制控規(guī)綱要，確定大地塊的總指標(biāo)，不細(xì)分至小地塊，從而確保規(guī)劃的彈性和貼近市場(chǎng)需求。其次，由總指揮部項(xiàng)目部、規(guī)劃、國(guó)土、片區(qū)運(yùn)營(yíng)公司共同提出下一年度地塊出讓計(jì)劃，經(jīng)總指揮部審定后上網(wǎng)公布，并召開(kāi)規(guī)劃項(xiàng)目推介會(huì)，根據(jù)開(kāi)發(fā)商意見(jiàn)由規(guī)劃部門根據(jù)總體平衡的要求落實(shí)具體地塊的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上再編制城市設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)，最終匯集成控規(guī)的最后成果。
5.基礎(chǔ)先行，提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)。各片區(qū)要優(yōu)先投資道路、管線、亮化、綠化、文教體衛(wèi)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大手筆拉開(kāi)片區(qū)發(fā)展大框架，以大氣魄、懷納大投資、大項(xiàng)目。要注重片區(qū)景觀環(huán)境營(yíng)造，特別是道路設(shè)施建設(shè)要管網(wǎng)同步實(shí)施，路燈、綠化配套，加大道路綠化率，營(yíng)造生態(tài)景觀走廊。按照每500m有一處集中公共綠地的要求建設(shè)生態(tài)廣場(chǎng)和公共開(kāi)放空間，改造好山地林相，保護(hù)和利用好原有地形植被建設(shè)城市綠肺，營(yíng)造特色空間，形成山水城林共融的城市格局，從而提升城市環(huán)境品質(zhì)，彰顯片區(qū)魅力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展。
6.突出重點(diǎn)，優(yōu)先投資發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠瑓^(qū)。按照“先南后北、東西對(duì)進(jìn)”的空間發(fā)展策略，量力而行，合理安排建設(shè)時(shí)序，充分發(fā)揮政府投資的杠桿效應(yīng)。短期內(nèi)政府投資主要應(yīng)以城南片區(qū)、紅金片區(qū)、洋塘片區(qū)結(jié)構(gòu)性市政公用設(shè)施為主，在實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡的基礎(chǔ)上逐步滾動(dòng)推進(jìn)，切忌貪大求全，撒胡椒面，以發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。總指揮部要用好資金綜合平衡調(diào)配權(quán)，集中資金投向重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目。其他片區(qū)應(yīng)加大項(xiàng)目包裝推介力度，積極向社會(huì)融資，引導(dǎo)社會(huì)資本優(yōu)先投向功能性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目，在力求平衡的前提下積極經(jīng)營(yíng)好片區(qū)。
7.系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)片區(qū)和諧發(fā)展。按照建管同步的要求，組建片區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城管分局和物業(yè)管理公司，參與項(xiàng)目建設(shè)期間和后續(xù)的管理，實(shí)現(xiàn)建管合一、文明施工，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。研究出臺(tái)更加惠民的拆遷安置政策，切實(shí)保障失地農(nóng)民的利益，考慮失地農(nóng)民的社保、低保、就業(yè)和發(fā)展問(wèn)題。倡導(dǎo)公寓式安置，按現(xiàn)行拆一補(bǔ)一供地標(biāo)準(zhǔn)在安排安置公寓后多出的土地和返遷土地用于出租公寓、商貿(mào)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，為失地農(nóng)民提供多元化的收入，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)片區(qū)的和諧發(fā)展。
8.以人為本，把民生工程作為片區(qū)發(fā)展的推力。每個(gè)片區(qū)都要規(guī)劃文化、藝術(shù)、教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、體育、市場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園綠地、停車場(chǎng)、保障性住房等民生設(shè)施，功能混合，使之自成體系，并優(yōu)先投資。將空間規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相融合，策劃與規(guī)劃相聯(lián)動(dòng)，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境價(jià)值思考貫穿規(guī)劃的全過(guò)程，從而切實(shí)體現(xiàn)規(guī)劃為“公共政策”的本質(zhì)屬性，進(jìn)而改善片區(qū)投資品質(zhì)，帶動(dòng)其他房地產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。
一、主要做法
1、堅(jiān)持把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，不斷提升利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。
六市雖然區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各不相同，但對(duì)招商引資工作都十分重視，動(dòng)手早、行動(dòng)快、成效顯著。2001年，句容市共新批外資項(xiàng)目60個(gè)，合同利用外資2.3億美元，實(shí)際利用外資4638萬(wàn)美元，分別比上年增長(zhǎng)1.9倍和2.06倍。其中，500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目11個(gè)，1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目4個(gè)。涉外稅收入庫(kù)1.16億元，外向型經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)份額已達(dá)50%以上；揚(yáng)中市新批外資項(xiàng)目45個(gè)，合同利用外資1.25億美元，實(shí)際利用外資2194萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)144%和36%。其中，500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目9個(gè)；丹陽(yáng)市新批外資項(xiàng)目90個(gè)，合同利用外資2.01億美元，實(shí)際利用外資4514.9萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)184.2%和47.1%。其中，500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目20個(gè)；金壇市合同利用外資、實(shí)際利用外資分別達(dá)1.26億美元、6107萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)42%和21%；溧陽(yáng)市合同利用外資、實(shí)際利用外資分別達(dá)5000萬(wàn)美元、5771萬(wàn)美元；武進(jìn)市利用外資總量居六市之首，共新批外資項(xiàng)目71個(gè)，協(xié)議利用外資2.68億美元，實(shí)際利用外資1.42億美元，分別增長(zhǎng)126%和18%。其中，500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目6個(gè)，1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目11個(gè)。目前已有10多家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶該市。2002年，六市從頭抓緊，及早安排，利用外資工作開(kāi)局良好。丹陽(yáng)市今年確定了每鎮(zhèn)協(xié)議利用外資不低于300萬(wàn)美元的工作目標(biāo)，今年1-2月份，協(xié)議利用外資4400萬(wàn)美元。武進(jìn)市計(jì)劃年內(nèi)利用外資翻一番，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)合同利用外資6億美元，實(shí)際利用外資3億美元。僅1月份，該市已新批外資項(xiàng)目12個(gè)，增資項(xiàng)目3個(gè)，協(xié)議利用外資1.05億美元，實(shí)際利用外資1512萬(wàn)美元。
2、堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的主要基地和窗口，不斷推出有吸引力的招商載體。
園區(qū)是對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)區(qū)域，是吸引外資的主要載體，把園區(qū)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，發(fā)揮各類園區(qū)在利用外資方面的"龍頭"作用，是加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求，更是實(shí)現(xiàn)招商引資新跨越的主陣地。六市都十分重視園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃早、定位準(zhǔn)、投入力度大。武進(jìn)市有2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。一是高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，一期規(guī)劃的核心區(qū)3平方公里已布滿，正抓緊建設(shè)南區(qū)和北區(qū)。南區(qū)規(guī)劃面積7.7平方公里，用于引進(jìn)一般工業(yè)項(xiàng)目，北區(qū)17.5平方公里，利用不足3公里的長(zhǎng)江岸線資源發(fā)展重化工業(yè)。二是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)。利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游度假項(xiàng)目。該市在合理功能定位的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)力度，在"兩區(qū)"內(nèi)劃出啟動(dòng)區(qū)，完成拆遷、征地等工作，配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)"七通一平"，去年僅高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)的投入就達(dá)1.5億元。武進(jìn)市30個(gè)鎮(zhèn)興建了43個(gè)工業(yè)園區(qū)，每區(qū)規(guī)劃面積都在400畝以上，新建項(xiàng)目全部向工業(yè)園區(qū)集中，形成了規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的態(tài)勢(shì)。揚(yáng)中市去年4月份起開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)沿江工業(yè)（倉(cāng)儲(chǔ)）區(qū)，規(guī)劃面積9平方公里，市財(cái)政已投入近6000萬(wàn)元，目前水、電已配套，四條主干道已有1條通車，其它3條正在抓緊建設(shè)，今年將有3個(gè)500萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)。丹陽(yáng)市去年開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入1.1億元，今年將繼續(xù)加大力度，預(yù)計(jì)投入1.5億元。該市新世紀(jì)工業(yè)園正在規(guī)劃建設(shè)9萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，目前已建成和即將完工6.5萬(wàn)平方米，已出租3萬(wàn)平方米，在第一、二、三年每月分別按7元/平方米、8元/平方米、9元/平方米收取租金，既方便了外商，縮短了項(xiàng)目周期，又取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。丹陽(yáng)市各鎮(zhèn)都規(guī)劃建設(shè)了特色工業(yè)園區(qū)，如司徒鎮(zhèn)"眼鏡工業(yè)園"、后巷鎮(zhèn)"五金工業(yè)園"、新橋鎮(zhèn)"燈具工業(yè)園"等等，去年該市有5個(gè)鎮(zhèn)協(xié)議利用外資在2500萬(wàn)美元以上。
為進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)的吸引力，六市都制定了優(yōu)惠的投資政策。句容、丹陽(yáng)、揚(yáng)中三市設(shè)立了"無(wú)費(fèi)區(qū)"，即在指定的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)"只收稅、不收費(fèi)"，省政府以下文件規(guī)定的收費(fèi)一律予以減免，這一政策的出臺(tái)，在外商中產(chǎn)生了積極影響。揚(yáng)中市還給予工業(yè)（倉(cāng)儲(chǔ)）區(qū)特別的優(yōu)惠政策：凡投資在500萬(wàn)美元以上、征地在50畝以上的獨(dú)資項(xiàng)目，5年內(nèi)增值稅地方留成部分和10年內(nèi)所得稅地方留成部分，以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的形式全額返還給企業(yè)。
3、堅(jiān)持把特色產(chǎn)業(yè)和資源作為對(duì)外推介的主體，努力形成項(xiàng)目的集聚效應(yīng)。
六市的同志認(rèn)為，外商到一個(gè)地方投資，最看重的是當(dāng)?shù)赜惺裁磁c眾不同的優(yōu)勢(shì)，適合他的企業(yè)發(fā)展，否則，你說(shuō)破了嘴皮，人家也不會(huì)來(lái)投資。完全依靠?jī)?yōu)惠政策吸引外資，就象國(guó)內(nèi)電器產(chǎn)品打價(jià)格戰(zhàn)一樣，只是權(quán)宜之計(jì)，不是根本之策。六市從本地的資源實(shí)際和產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，凸現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了項(xiàng)目的吸引力。揚(yáng)中市是全國(guó)最大的電器生產(chǎn)基地之一，工程電器已占全國(guó)市場(chǎng)的20%，電器產(chǎn)品對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)額已達(dá)40%左右。該市緊緊抓住這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)外宣傳推介，吸引了一批外資企業(yè)落戶。目前，該市生產(chǎn)電器的外資企業(yè)已達(dá)30多家。其中，默勒電器有限公司由世界開(kāi)關(guān)柜技術(shù)實(shí)力最強(qiáng)的KM公司與中方合資，先后4次增資，實(shí)際利用外資2000萬(wàn)美元。丹陽(yáng)市是全國(guó)最大的眼鏡專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，年成交額超過(guò)5億元，該市一方面強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè)，配套市場(chǎng)設(shè)施，另一方面緊緊依靠市場(chǎng)載體，展開(kāi)招商攻勢(shì)，先后引進(jìn)了40多家外資企業(yè)。金壇市是江蘇省服裝名城，該市注重以外引外，利用外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)與外商的協(xié)作關(guān)系，爭(zhēng)取深層次的合作。全市130多家服裝生產(chǎn)企業(yè)中，近60%是外商獨(dú)資或合資企業(yè)。其中，晨風(fēng)集團(tuán)1家引進(jìn)3個(gè)合資項(xiàng)目，實(shí)際利用外資1200萬(wàn)美元。在資源利用方面，也有很多值得借鑒的地方。句容市利用礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)引進(jìn)了全國(guó)目前最大的臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)京陽(yáng)水泥廠，一期工程已投資2.8億美元，二期工程已經(jīng)批辦，投資1億多美元，將形成年產(chǎn)400萬(wàn)噸的生產(chǎn)規(guī)模。溧陽(yáng)素有"三山、一水、六分田"之稱，該市利用獨(dú)特的山水資源，引進(jìn)了泰國(guó)獨(dú)資的食品生產(chǎn)企業(yè)，總投資3000萬(wàn)美元。
4、堅(jiān)持把創(chuàng)新的招商方式作為招商引資的重要突破口，著力提高招商引資的實(shí)效。
六市在招商的方式上各有特色。句容市的同志認(rèn)為，派駐招商能夠接觸到真正的客商，是當(dāng)前行之有效的招商途徑。派駐招商要取得突破進(jìn)展，人才是關(guān)鍵。句容市自去年2月份以來(lái)，先后在東莞和深圳龍崗區(qū)設(shè)立了兩個(gè)辦事處，每個(gè)辦事處常駐2人。辦事處的同志肯吃苦、有鉆勁，沒(méi)有交通工具，出門打"摩的"，外資企業(yè)不熟悉，就翻電話薄，他們給自己訂了一個(gè)目標(biāo)：每人每天必須拜訪一名客商，每年回家不超過(guò)4次。經(jīng)過(guò)努力，2個(gè)辦事處一年不到引進(jìn)7個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議利用外資2500萬(wàn)美元，其中1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目1個(gè)，去年底已開(kāi)工建設(shè)。金壇市今年計(jì)劃面向全省公開(kāi)招聘10名招商人員，核定基本工資，并依據(jù)招商引資實(shí)績(jī)給予獎(jiǎng)勵(lì)。揚(yáng)中市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在北京、上海、東莞、溫州設(shè)立了4個(gè)辦事處，各鎮(zhèn)也相繼在外設(shè)了10多家辦事處，他們感到，隨著辦事處工作的逐步到位，信息渠道拓寬了，辦事處現(xiàn)在提供的信息量已與原有渠道平分秋色。
揚(yáng)中市的同志認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)招商是一條成本較低、具有代表趨勢(shì)的招商途徑。該市從去年3月份開(kāi)始運(yùn)作，5月份建立網(wǎng)站，并專門配備了一名精通計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)的專業(yè)人才。同時(shí)，利用精心編制的世界500強(qiáng)企業(yè)名錄、臺(tái)灣化工企業(yè)名錄等基礎(chǔ)資料，對(duì)搜集到的外資企業(yè)和跨國(guó)大財(cái)團(tuán)、大公司進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，找準(zhǔn)與本地產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，有目的地通過(guò)在商業(yè)網(wǎng)站信息、發(fā)送電子郵件等形式，與對(duì)方取得聯(lián)系，進(jìn)行項(xiàng)目洽談。去年，通過(guò)網(wǎng)上招商，委內(nèi)瑞拉在中國(guó)的第一家合資企業(yè)在揚(yáng)中落戶，項(xiàng)目總投資500萬(wàn)美元，協(xié)議利用外資280萬(wàn)美元。
武進(jìn)市和揚(yáng)中市的委托招商取得了很好的效果。去年武進(jìn)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高薪聘請(qǐng)了一名臺(tái)灣人作為招商，每年發(fā)給15萬(wàn)元薪金，另按實(shí)際引進(jìn)外資的5‰提成。去年共引進(jìn)2個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議利用外資4000多萬(wàn)美元，目前還有2個(gè)5000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目正在洽談。武進(jìn)市的同志介紹，該市不少鎮(zhèn)都相繼聘請(qǐng)了境外招商。揚(yáng)中市與同濟(jì)大學(xué)緊密合作，委托該校在外留學(xué)生，吸引德國(guó)等歐美客商來(lái)該市投資，并專門按歐州風(fēng)格規(guī)劃建設(shè)了同濟(jì)大學(xué)工業(yè)園。該項(xiàng)工作自去年下半年啟動(dòng)以來(lái)，先后已有3批客商前來(lái)考察，一批意向項(xiàng)目正在洽談。
5、堅(jiān)持把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作為招商引資工作的重要保證，不斷提升招商的組織水平。
六市的同志認(rèn)為，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不如領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商容易見(jiàn)到外商的高層領(lǐng)導(dǎo)，洽談時(shí)能夠拍板定案，效果較好，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是招商引資能否取得實(shí)效的關(guān)鍵之一。丹陽(yáng)市四套班子領(lǐng)導(dǎo)都主動(dòng)學(xué)習(xí)外向型經(jīng)濟(jì)，積極參與外向型經(jīng)濟(jì)，帶頭沖在外向型經(jīng)濟(jì)的第一線。每年市領(lǐng)導(dǎo)都組團(tuán)到境內(nèi)外招商。去年僅東莞一地，市委書記和市長(zhǎng)每人就去了8次以上，分管市長(zhǎng)去了11次。金壇市去年召開(kāi)了2次全市性的招商引資大會(huì)，書記、市長(zhǎng)親自動(dòng)員部署，督促檢查，頂真較量，在全市掀起了一股人人知曉、人人關(guān)心招商引資的氛圍。
發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，僅有領(lǐng)導(dǎo)層思想的統(tǒng)一還不夠，必須落實(shí)保障措施，加大考核力度，健全激勵(lì)機(jī)制。句容市在財(cái)政支出上實(shí)施"三必保、兩傾斜"，即保工資、保穩(wěn)定、保必辦事項(xiàng)，向?yàn)槊褶k實(shí)事傾斜、向招商引資傾斜。同時(shí)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明確了"三不"，即不懂外資不稱職、不抓外資不稱職、抓不好外資不稱職。六市都制定了招商引資獎(jiǎng)懲辦法。為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性，句容市、金壇市規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)外資企業(yè)國(guó)稅地方留成部分按一定比例返還給各鎮(zhèn)。武進(jìn)市除對(duì)招商引資直接貢獻(xiàn)者獎(jiǎng)勵(lì)外，還增設(shè)了相關(guān)部門引進(jìn)外資獎(jiǎng)和重大項(xiàng)目組織獎(jiǎng)。對(duì)完不成招商引資任務(wù)者，各縣市都實(shí)行一票否決，明確規(guī)定不得參與評(píng)先評(píng)優(yōu)。句容市還規(guī)定，對(duì)連續(xù)2年未完成利用外資任務(wù)的單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話。
二、幾點(diǎn)建議
結(jié)合六市的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系江都的實(shí)際，應(yīng)在以下幾方面求突破：
一是在重點(diǎn)載體建設(shè)上求突破。隨著經(jīng)濟(jì)集聚程度的提高，園區(qū)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越扮演著重要的角色。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)必須要有超前投入，有投入才有產(chǎn)出。當(dāng)前我市必須加快"一區(qū)四園"建設(shè)，突出載體招商，重點(diǎn)推進(jìn)外資工業(yè)園和沿江工業(yè)園的開(kāi)發(fā)利用。可以借鑒武進(jìn)市的做法，實(shí)行一次規(guī)劃，分步實(shí)施，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。在外資工業(yè)園和沿江工業(yè)園規(guī)劃啟動(dòng)區(qū)，加快建設(shè)步伐，拉開(kāi)發(fā)展框架，盡快實(shí)現(xiàn)"三通一平"，形成"賣點(diǎn)"。目前，周邊縣市沿江開(kāi)發(fā)力度較大，可用岸線資源越來(lái)越少，港區(qū)是我市吸引大項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)所在，我們應(yīng)認(rèn)真研究，深入挖掘，吸引一批"運(yùn)輸量大、用水量大"的大項(xiàng)目來(lái)我市投資落戶。各重點(diǎn)鎮(zhèn)要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞好園區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化管理和服務(wù)，增強(qiáng)園區(qū)的集聚功能、孵化功能和輻射功能，建成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的工業(yè)園。
二是在派駐招商上求突破。各駐外辦事處是我市招商引資的"前沿哨所"，能夠接觸到一批實(shí)實(shí)在在的外資企業(yè)老板，掌握一批實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目線索。發(fā)揮好各駐外辦事處的作用，是拓寬項(xiàng)目渠道的重要途徑。我市的派駐招商工作仍然處于探索階段，必須采取有力措施，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性成效。一要充實(shí)力量。除現(xiàn)有的2個(gè)辦事處外，各重點(diǎn)鎮(zhèn)都必須在外商密集區(qū)派駐1-2個(gè)招商點(diǎn)。要選好駐外招商人員，把責(zé)任心強(qiáng)、盯勁足、業(yè)務(wù)精的同志充實(shí)到一線招商隊(duì)伍中去。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自深入派駐招商第一線，分管領(lǐng)導(dǎo)每年要有1/3以上的時(shí)間在招商辦事處，捕捉信息，拜訪客商。二要保證經(jīng)費(fèi)。充分保證招商活動(dòng)所需的必要支出。三要強(qiáng)化督查。細(xì)化、量化各辦事處的工作目標(biāo)，組織經(jīng)常性的督促檢查，對(duì)工作不力、責(zé)任心不強(qiáng)的人員，及時(shí)予以調(diào)換。市外經(jīng)貿(mào)局和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要密切關(guān)注派駐招商工作的進(jìn)展，制定統(tǒng)一的實(shí)施意見(jiàn)，全面細(xì)化和落實(shí)派駐人員的經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)懲考核制度，規(guī)范運(yùn)作，規(guī)范管理，力求派駐招商工作早出成效。
三是在特色產(chǎn)業(yè)和資源招商上求突破。利用特色產(chǎn)業(yè)和資源招商，可以增強(qiáng)吸引力，在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)，形成突破一個(gè)、引來(lái)一串的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。我市在資源方面，油氣儲(chǔ)量豐富，有近10公里可利用的長(zhǎng)江岸線。在產(chǎn)業(yè)方面，我市是著名的"花木之鄉(xiāng)"，有6萬(wàn)畝花木種植基地；服裝、汽車配件、電力器材、電子電器、木業(yè)等產(chǎn)品已經(jīng)占有了一定的市場(chǎng)份額，并且擁有一大批熟練勞動(dòng)力等等，這些優(yōu)勢(shì)都需進(jìn)行挖掘和包裝。要加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的研究和分析，了解他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資意向和投資計(jì)劃，選擇那些與本市實(shí)際有結(jié)合點(diǎn)的企業(yè)，投其所好，有針對(duì)性地推介特色項(xiàng)目，力求事半功倍的效果。
四是在以外引外上求突破。以外引外是許多先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，事實(shí)也證明這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)可靠的增長(zhǎng)點(diǎn)。我們要繼續(xù)關(guān)心和支持已在我市落戶且成功運(yùn)作的宏運(yùn)、嶸泰等企業(yè)，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，及時(shí)幫助他們解決遇到的困難和問(wèn)題，提高外商對(duì)江都的滿意度，鼓勵(lì)他們以老引新，達(dá)到辦好一個(gè)、引來(lái)一串、帶動(dòng)一片的循環(huán)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要充分挖掘現(xiàn)有外資企業(yè)的潛力，做足增資擴(kuò)股的文章，鼓勵(lì)他們?cè)黾油度耄瑵L動(dòng)發(fā)展，使之成為體現(xiàn)江都"親商、安商、富商"姿態(tài)的窗口。廣泛宣傳丹陽(yáng)、揚(yáng)中經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)解放思想，拓寬思路，加強(qiáng)與外商的溝通聯(lián)系，吸引他們來(lái)我市合資合作，投資興業(yè)。
一、蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
蘇州市位于長(zhǎng)江三角洲中部，江蘇省南部，東臨上海，南接浙江，西傍無(wú)錫，北依長(zhǎng)江。全市總面積8488平方公里。其中市區(qū)面積1650平方公里，水面占42.5%。全市現(xiàn)轄7個(gè)區(qū)和5個(gè)縣級(jí)市。蘇州市也是歷史文化名城（古城面積14.2平方公里），重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市，人文薈萃之地，魚米之鄉(xiāng)，絲綢之府。
近年來(lái)，蘇州市委政府確立了“科教興市，外向帶動(dòng)，可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，形成了外向型經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩大優(yōu)勢(shì)，培育了以高新技術(shù)為主的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成了“三足鼎立”的格局，人才、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)已見(jiàn)端倪。20*年蘇州市地區(qū)生產(chǎn)總值4820億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10000美元，全市三次產(chǎn)業(yè)比例為2:66.9:31.2，全市地方一般預(yù)算收入400.23億元。在20*年的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）評(píng)比中，五個(gè)縣級(jí)市全部進(jìn)入前10名，其中：昆山第1名、張家港第3名、常熟第6名、太倉(cāng)和吳江并列第9名。
二、蘇州人才工作的特點(diǎn)
（一）加大教育投入，建設(shè)人才培養(yǎng)基地。人才自主培養(yǎng)和供給能力是一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要體現(xiàn)。為緩解自身高等教育資源缺乏的不足，蘇州市不惜代價(jià)規(guī)劃建設(shè)了蘇州獨(dú)墅湖高教區(qū)和蘇州國(guó)際教育園，并吸引了中科大、南大、人大、西安交大、復(fù)旦大學(xué)等十余所高校相繼入駐，蘇州大學(xué)文正學(xué)院、蘇州學(xué)院、蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等十二所高職院校相繼入駐教育園，有力增強(qiáng)了高層次人才和高技能人才的自主培養(yǎng)與供給能力。
（二）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，為吸引各類高級(jí)人才提供了物質(zhì)保障。從人才工作看，雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。為打造人才高地，蘇州市為引進(jìn)的國(guó)家級(jí)優(yōu)秀高層次人才、高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才實(shí)行5—100萬(wàn)元的政府資助。建立了每年1000萬(wàn)元的市人才開(kāi)發(fā)資金專門用于人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)和服務(wù)。今年又制定出臺(tái)《姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃》、《關(guān)于鼓勵(lì)人才中介機(jī)構(gòu)大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見(jiàn)》等政策，規(guī)定今后每年將擇優(yōu)扶持10名左右的海內(nèi)外領(lǐng)軍型科技人才來(lái)蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，每位領(lǐng)軍人才可獲至少200萬(wàn)元的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、最高100萬(wàn)元的安家補(bǔ)助；對(duì)參與引進(jìn)“姑蘇人才計(jì)劃”重點(diǎn)科技項(xiàng)目領(lǐng)軍人才的國(guó)內(nèi)外人才中介機(jī)構(gòu)，給予10萬(wàn)元/人的獎(jiǎng)勵(lì)等。蘇州市率先建立了以“人才效益”為重點(diǎn)的區(qū)域人才發(fā)展指標(biāo)體系，并設(shè)立“蘇州杰出人才獎(jiǎng)”，對(duì)人才工作先進(jìn)地區(qū)和杰出人才給予重獎(jiǎng)。這些措施的出臺(tái)實(shí)施，沒(méi)有一個(gè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)，沒(méi)有一個(gè)雄厚的財(cái)政作保障是難以想象的。
（三）為人才發(fā)展提供良好環(huán)境。環(huán)境就是吸引力、環(huán)境也是生產(chǎn)力、環(huán)境更是競(jìng)爭(zhēng)力。哪里的人才發(fā)展環(huán)境好、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃，哪里就是人才向往和集聚的熱土。高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，數(shù)量眾多的企業(yè)，為人才工作和吸引各類人才提供了廣闊的平臺(tái)。僅在高層次人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)方面，蘇州市就先后建立了蘇州科技城、蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)際科技園、蘇州留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)園25家，國(guó)家特色產(chǎn)業(yè)基地10家、省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心28家、企業(yè)博士后科研工作站17家，引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)48家，開(kāi)發(fā)高科技項(xiàng)目600余項(xiàng)，累計(jì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益60多億元，被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范園和國(guó)家級(jí)孵化器先進(jìn)單位，形成了多層次、多形式的高層次人才創(chuàng)業(yè)載體。
（四）視野寬廣，思想解放，人才工作的社會(huì)環(huán)境現(xiàn)代開(kāi)放。從人才工作上講，利用經(jīng)濟(jì)、區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，他們可以更早地接觸到新事物、新思想，更早地把握發(fā)展的脈搏。在關(guān)注國(guó)內(nèi)人才工作的同時(shí)，他們也容易了解國(guó)外人才發(fā)展的潮流，觀察事物、分析問(wèn)題就有了更寬的視野。這也就促使他們能夠在各種思想的接觸比較中不斷進(jìn)行選擇和揚(yáng)棄，進(jìn)而完善自身的工作理念。有了新的工作理念，新思路、新舉措、新局面就會(huì)出現(xiàn)。如針對(duì)新的畢業(yè)生就業(yè)政策，蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江四個(gè)市的人才中心在20*年就區(qū)域發(fā)展、整體聯(lián)動(dòng)合作開(kāi)展畢業(yè)生就業(yè)及人事人才工作達(dá)成一致，對(duì)畢業(yè)生雙選實(shí)行統(tǒng)一海報(bào)、統(tǒng)一信息寄送、統(tǒng)一市場(chǎng)廣告、統(tǒng)一網(wǎng)站聯(lián)動(dòng)宣傳的運(yùn)作方式，充分利用了“蘇南”這一品牌，在構(gòu)筑人才高地方面上取得了共贏。
（五）大力培育人力資源市場(chǎng)。為建設(shè)一流的人才服務(wù)平臺(tái)，蘇州市投資6000萬(wàn)元建設(shè)了建筑面積1.5萬(wàn)平米的人力資源大廈。大廈內(nèi)設(shè)人才服務(wù)中心、大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心、人才市場(chǎng)服務(wù)中心、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才市場(chǎng)、留學(xué)回國(guó)人才服務(wù)中心、人事人才事務(wù)所等單位，集人才服務(wù)、交流、開(kāi)發(fā)、洽談等多功能為一體。每周二、三、四、五、六舉辦人才交流會(huì)，其規(guī)模和水平都達(dá)到了國(guó)內(nèi)一流水平。為規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平，蘇州人才服務(wù)中心開(kāi)展了“以人為本、誠(chéng)信服務(wù)"、“服務(wù)在我手中，滿意在你心中"等活動(dòng)。并將人才服務(wù)范圍已從傳統(tǒng)的人才、人事培訓(xùn)、人才引進(jìn)、檔案托管、人才測(cè)評(píng)等，發(fā)展到人才獵頭、薪酬體系設(shè)計(jì)等新領(lǐng)域。此外，以網(wǎng)絡(luò)為媒介的網(wǎng)上人才服務(wù)業(yè)務(wù)也得到廣泛開(kāi)展，其經(jīng)濟(jì)效益在人才服務(wù)效益中的比例也越來(lái)越高。
三、差距和不足
由于我盟屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，加之自然條件和生活環(huán)境相對(duì)較差，吸引人才、留住人才等方面與蘇州市還存在較大差距。一是人才總量不足。截止20*年底，蘇州市人才資源總量達(dá)到82.9萬(wàn)，每萬(wàn)人擁有人才數(shù)1365人，擁有兩院院士4名，國(guó)家和省有突出貢獻(xiàn)專家196名，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家578名。20*年全市引進(jìn)外地大專以上在職人才達(dá)2萬(wàn)余人，引進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員2200余人。目前，全市大專以上學(xué)歷人數(shù)已達(dá)49.6萬(wàn)人，在與滬、京、深等人才高集聚地的人才流動(dòng)中，人才的流進(jìn)流出比達(dá)到6.7：1。截止20*年底，我盟人才總量為5.4萬(wàn)人，占社會(huì)總?cè)丝诘?.4%。全盟享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家11人、自治區(qū)有突出貢獻(xiàn)中青年專家1人、自治區(qū)深入生產(chǎn)一線有突出貢獻(xiàn)科技人員27人。二是人才結(jié)構(gòu)和分布不盡合理，各類人才在區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)分布上不平衡。我盟大部分人才集中在教育、衛(wèi)生兩個(gè)行業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、金融、法律、信息等行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)短缺。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才整體素質(zhì)不高，后續(xù)力量不足。三是思想解放不夠，人才開(kāi)發(fā)力度不大。蘇州市先后提出了“抓發(fā)展必須抓人才、抓人才就是抓發(fā)展”、“既要重視跑項(xiàng)目、籌資金，又要重視跑人才、聚人才，既重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，又重視優(yōu)化人才環(huán)境”等要求，并積極落實(shí)到工作中。而我盟一些地區(qū)和部門的思想解放程度和人才引進(jìn)力度并不夠，還沒(méi)有真正把人才工作擺上重要議事日程，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還未真正樹(shù)立起人才是第一資源的思想。四是用于人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等工作的經(jīng)費(fèi)不足，渠道不寬，投入機(jī)制不靈活。蘇州市每年投入1000萬(wàn)元的用于人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)和服務(wù)，而我盟僅為50萬(wàn)元。五是人才使用效率不高，學(xué)非所用、用非所學(xué)現(xiàn)象較為普遍，人才缺乏與人才閑置并存。同時(shí)由于我盟大部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，吸納人才渠道比較窄，有很多優(yōu)秀大學(xué)生和行政事業(yè)單位具有經(jīng)營(yíng)管理能力的干部不愿到企業(yè)工作。六是人才市場(chǎng)機(jī)制不很健全。基礎(chǔ)性人才市場(chǎng)、專業(yè)性人才市場(chǎng)、農(nóng)牧區(qū)人才市場(chǎng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)和高新技術(shù)人才市場(chǎng)，需進(jìn)一步健全機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行、提高社會(huì)化服務(wù)水平。
四、幾點(diǎn)啟示
我們與蘇州市的差距無(wú)疑是整體性、階段性的，但其發(fā)展歷程、工作理念、工作思路仍帶給我們?cè)S多啟示。
（一）要樹(shù)立“人力資源是最重要的資源”的觀念。
我盟要順利實(shí)施“兩轉(zhuǎn)雙贏”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，最大的問(wèn)題不是資金、項(xiàng)目，而是人才。我們必須高度重視人力資源的開(kāi)發(fā)、利用，要把“人力資源是最重要的資源”的觀念變成人們的共同理念。要充分尊重人才，善待人才，在思考發(fā)展思路、制定有關(guān)政策時(shí)，要充分考慮到人的因素，把是否有利于吸引人才、激勵(lì)人才，是否有利于人才更好地發(fā)揮作用，作為考慮問(wèn)題、制定政策的基礎(chǔ)性因素。要拿出招商引資那樣的熱情和耐心去尋覓、招攬人才，拿出親商、安商那樣的細(xì)致、周到把人才留在錫盟。
（二）加大投入，重點(diǎn)發(fā)展教育。教育是人才資源開(kāi)發(fā)的根本環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高級(jí)專門人才可以從各級(jí)人才市場(chǎng)上得到，但是我盟的發(fā)展除了要依靠部分高級(jí)專門人才外，還要靠整體素質(zhì)的提高，靠大量的高素質(zhì)的勞動(dòng)者、多樣的技能人才、不同層次的管理人才，這大量的人才要靠我們自己來(lái)培養(yǎng)和造就。要進(jìn)一步發(fā)展教育事業(yè)，加大對(duì)教育的投入，提升教育技術(shù)裝備的檔次和數(shù)量。要加大對(duì)職業(yè)教育的扶植性投入，強(qiáng)化面向社會(huì)的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批有知識(shí)有技能敬業(yè)愛(ài)崗的技術(shù)工人。
（三）高薪聘用各類高級(jí)專門人才。蘇州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，發(fā)展后勁足，并不是其本身?yè)碛写罅咳瞬牛艽蟪潭壬鲜撬麄兩朴趶母鞯匚瞬牛瑺?zhēng)奪人才并高薪留住人才。錫盟各旗縣市和各類企業(yè)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅，建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬政策，實(shí)行工資收入透明化或年薪制，使各類人才的崗位職責(zé)、工作能力和工作實(shí)績(jī)與其所取得薪酬掛鉤，以激發(fā)各類人才的工作動(dòng)力和創(chuàng)新意識(shí)。
（四）根據(jù)我盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞我盟“煤、電、油、肉、乳、礦”六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，及早作出人才需求的分析預(yù)測(cè)，擴(kuò)大人才儲(chǔ)備數(shù)量和范圍。
200*年3月19日至21日在教培中心領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我們組成了考察小組，赴張家港參加全國(guó)初中信息技術(shù)與課程整合優(yōu)秀課例展示會(huì)，共聽(tīng)了全國(guó)各地推薦的8節(jié)信息技術(shù)與課程整合優(yōu)秀課，其中語(yǔ)文2節(jié)、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、地理、音樂(lè)、生活與科學(xué)各1節(jié)，并認(rèn)真聽(tīng)取了專家的點(diǎn)評(píng)。隨后，考察小組深入了解信息技術(shù)與課程整合的應(yīng)用情況，并進(jìn)行了廣泛地研究和探討。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，大家對(duì)于信息技術(shù)與課程整合有了更加深入的了解，尤其是在教育觀念、整合的理論和方法上有了新的認(rèn)識(shí)，并由此引發(fā)了對(duì)教育形勢(shì)更深層次的思考，下面是此次學(xué)習(xí)考察給我的啟示。
啟示之一——在教育觀念上進(jìn)行了深層次的“洗腦”。
隨著教育形勢(shì)的發(fā)展，信息技術(shù)與課程整合已不再是一個(gè)新鮮事物，但大慶地區(qū)在這一方面的應(yīng)用與教育發(fā)達(dá)地區(qū)相比有多大的差距呢？通過(guò)此次考察不難看出，我們的教育觀念并不落后，但我們還應(yīng)在整合的深層次方面繼續(xù)下大力氣，即在整合技術(shù)的應(yīng)用方面需要挖掘潛力。
成都金花中學(xué)余蕾教師的一節(jié)數(shù)學(xué)課——《探索規(guī)律》把信息技術(shù)與課程整合運(yùn)用得恰到好處。其中有這樣的教學(xué)環(huán)節(jié)，教師把學(xué)生分成幾個(gè)小組，請(qǐng)學(xué)生操作3種課件，按要求擺放餐桌和椅子，然后填寫表格。學(xué)生可在相互討論中進(jìn)行數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)，他們從不同的角度體驗(yàn)探求規(guī)律的過(guò)程，這是本課最重要的活動(dòng)。通過(guò)學(xué)生動(dòng)手操作課件，促進(jìn)學(xué)生自主探求解決問(wèn)題的方法。從實(shí)際問(wèn)題到數(shù)學(xué)模型，培養(yǎng)學(xué)生的抽象思維能力，并在討論交流中培養(yǎng)學(xué)生有條不紊的表達(dá)能力。
對(duì)此，我深深地體會(huì)到信息技術(shù)與課程整合，不是把信息技術(shù)僅僅作為輔助教學(xué)或輔助教學(xué)的工具，而是強(qiáng)調(diào)要把信息技術(shù)作為促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的認(rèn)知工具和情感激勵(lì)工具，利用信息技術(shù)所提供的自主探索、多重交互、合作學(xué)習(xí)、資源共享等學(xué)習(xí)環(huán)境，把學(xué)生的主動(dòng)性、積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，使學(xué)生的創(chuàng)新思維與實(shí)踐能力在整合過(guò)程中得到有效的鍛煉，這正是創(chuàng)新人才培養(yǎng)所需要的。
啟示之二——在整合方法上進(jìn)行了深層次的“洗腦”。
信息技術(shù)與課程整合應(yīng)根據(jù)課程的特點(diǎn)、內(nèi)容的要求、地域的特點(diǎn)、學(xué)校的特點(diǎn)、學(xué)生的特點(diǎn)進(jìn)行。信息技術(shù)與課程整合應(yīng)注重創(chuàng)新性，應(yīng)注重整合的實(shí)際效果，不要把它定式化。信息技術(shù)與課程整合應(yīng)注重整合的思想、整合的方法研究，不要將整合與某一種機(jī)器、某一種軟件捆在一起。只有這樣，信息技術(shù)與課程整合才具有活力，才能產(chǎn)生實(shí)際效果。
江蘇平潮高級(jí)中學(xué)錢紅云老師的語(yǔ)文課——《夏》，揭示出來(lái)了信息技術(shù)與課程整合要注重運(yùn)用有效的方法。她面對(duì)的是一群對(duì)事物都充滿好奇心的初一學(xué)生，他們對(duì)視覺(jué)形象中最突出的表現(xiàn)形式——色彩的捕捉比較靈敏，但由于長(zhǎng)期以來(lái)，以知識(shí)傳遞知識(shí)為價(jià)值取向的教學(xué)觀，使學(xué)生習(xí)慣于在教師的幫助下去學(xué)習(xí)和掌握書本知識(shí)，而不是自己去探求、發(fā)現(xiàn)真理。為解決這一問(wèn)題，錢老師利用信息技術(shù)，采取了靈活的教學(xué)方法，先讓學(xué)生輸入指定網(wǎng)址，打開(kāi)主頁(yè)，映入眼簾的是幾幅盛夏的美景，讓學(xué)生充分感受夏的氣息，引導(dǎo)學(xué)生充分運(yùn)用五官去感受夏天的美，然后進(jìn)入討論區(qū)，共同去探討、感悟人生的真諦。這樣，學(xué)生以合作的方式懂得了怎樣去發(fā)現(xiàn)美、創(chuàng)造美，用學(xué)生敏感的心靈來(lái)捕捉生活中細(xì)節(jié)的美。這就實(shí)現(xiàn)了教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，教師著重“引導(dǎo)、指導(dǎo)、疏導(dǎo)、輔導(dǎo)、勸導(dǎo)”學(xué)生，體現(xiàn)出學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位，實(shí)現(xiàn)師生的平等互動(dòng)。
對(duì)于信息技術(shù)與課程整合的方法問(wèn)題，經(jīng)過(guò)考察小組的深入而廣泛的探討，凝練出如下兩點(diǎn)：
第一．注重整合課程的學(xué)科特點(diǎn)分析。
信息技術(shù)與課程的過(guò)程中，應(yīng)注重課程的學(xué)科特點(diǎn)，并基于不同學(xué)科的不同特點(diǎn)，進(jìn)行相應(yīng)的整合。例如：
為推動(dòng)醫(yī)院的改革與發(fā)展,加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,學(xué)習(xí)國(guó)外醫(yī)院管理的先進(jìn)理念和方法,提高我國(guó)醫(yī)院管理水平,應(yīng)美國(guó)加州大學(xué)Fresno分校和美國(guó)駐華使館商務(wù)處的邀請(qǐng),于200*年11月26日至2005年12月9日由中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)組織分別來(lái)自北京,河南,安徽,湖南,江蘇,浙江6省市的醫(yī)院院長(zhǎng),書記及科室主任一行19人赴美考察.在中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)精心組織和北京艾賽菲克國(guó)際商務(wù)有限公司安排下,圓滿完成了本次培訓(xùn)和考察任務(wù).美國(guó)紐約國(guó)際口腔研討會(huì)暨設(shè)備展和美國(guó)醫(yī)療保健體系,醫(yī)療衛(wèi)生管理,給全體團(tuán)員留下了深刻的印象,現(xiàn)將點(diǎn)滴感悟匯報(bào)如下:
一,紐約國(guó)際口腔研討會(huì)暨設(shè)展(GNYDM)規(guī)模宏大
紐約國(guó)際口腔研討暨展覽會(huì)(GNYDM)是國(guó)際上規(guī)模最大最重要的牙科藥品和技術(shù)的貿(mào)易展覽會(huì).每年全世界牙科方面的代表匯聚在美國(guó)紐約,展示高水平的產(chǎn)品和技術(shù),并討論這個(gè)領(lǐng)域的最新發(fā)展動(dòng)向.迄今為止,紐約國(guó)際口腔研討暨設(shè)備展已成功舉辦了80屆.
2005年紐約國(guó)際口腔研討暨設(shè)備展共吸引了來(lái)自不同國(guó)家的1400名參展商,和來(lái)自77個(gè)國(guó)家的41788名觀眾.即將于2005年11月27日-11月30日舉辦的第81屆紐約國(guó)際牙科展,也將是有史以來(lái)規(guī)模最大的一次.屆時(shí)來(lái)自全球的專業(yè)人士將共聚紐約,分享81年來(lái)世界牙科領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn).
隨著中國(guó)口腔醫(yī)學(xué)行業(yè)的巨大發(fā)展,以及代表美國(guó)最新技術(shù)的產(chǎn)品在中國(guó)所具有的潛在市場(chǎng),美國(guó)駐華使館商務(wù)處鼓勵(lì)中國(guó)衛(wèi)生行政官員,醫(yī)院負(fù)責(zé)人及企業(yè)的代表參與此次活動(dòng)并希望能通過(guò)此次訪問(wèn)同美國(guó)口腔醫(yī)學(xué)行業(yè)的相關(guān)組織建立有效的聯(lián)系,同時(shí)能對(duì)美國(guó)口腔醫(yī)學(xué)行業(yè)有進(jìn)一步的了解.
二,美國(guó)的醫(yī)療保健體系給我們的啟迪
在加州大學(xué)佛雷斯洛分校LylesEenter,參加中美醫(yī)院管理研討會(huì),由加大公共衛(wèi)生學(xué)院教授BerjApkarian講座,題為"美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)與管理實(shí)踐".
美國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)因其具有全世界最先進(jìn)最發(fā)達(dá)的醫(yī)療技術(shù),病人享有選擇醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的自由而號(hào)稱全世界之"最好";但同時(shí)又因其缺乏全國(guó)性醫(yī)療保健制度,醫(yī)療衛(wèi)生高投入伴隨低產(chǎn)出而自認(rèn)為全世界之"最糟".無(wú)論是衛(wèi)生總費(fèi)用,人均醫(yī)療費(fèi)用或總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例均為全世界最高.2004年美國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用占DGP的15.9%,人均衛(wèi)生費(fèi)用3500美元,而衡量衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)出的居民衛(wèi)生指標(biāo)卻不盡人意.15%的人口因未參加醫(yī)療保險(xiǎn)而無(wú)法享受醫(yī)療服務(wù).
美國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)主要由醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu),醫(yī)療保險(xiǎn)組織,醫(yī)療保險(xiǎn)參加者組成.人們通過(guò)雇主或自行購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn),生病后到醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī),醫(yī)療費(fèi)用由醫(yī)療保險(xiǎn)組織向醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)支付,該環(huán)節(jié)中,醫(yī)療費(fèi)用支付方式以及對(duì)病人使用醫(yī)療服務(wù)的管理極大程度上左右著醫(yī)療衛(wèi)生資源的使用模式和使用率.
(一)美國(guó)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)主要由美國(guó)醫(yī)院,美國(guó)醫(yī)生診所,護(hù)理院,康復(fù)中心等機(jī)構(gòu)所組成,美國(guó)醫(yī)院與國(guó)內(nèi)醫(yī)院相比,主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)不同:
(1)醫(yī)院與醫(yī)生的關(guān)系.醫(yī)生與醫(yī)院關(guān)系松散,大多數(shù)并不作為雇員與醫(yī)院共存一體.他們?cè)卺t(yī)生診所和一所或多所醫(yī)院工作.由于美國(guó)醫(yī)療費(fèi)用支付體系明確設(shè)立了醫(yī)生的收費(fèi)項(xiàng)目,醫(yī)生與醫(yī)院的收入各自分開(kāi),例如―個(gè)住院病人的醫(yī)療費(fèi)用分兩部分,一部分直接支付給醫(yī)生本人,作為其技術(shù)勞動(dòng)的價(jià)值體現(xiàn),另一部分支付給醫(yī)院,作為醫(yī)院提供醫(yī)療設(shè)施的補(bǔ)償,這些設(shè)施服務(wù)包括醫(yī)院提供的醫(yī)療場(chǎng)地,檢查,檢驗(yàn)設(shè)備,治療設(shè)備,護(hù)士,技術(shù)人員,管理人員等.醫(yī)生既是醫(yī)院的客人,又是醫(yī)院的消費(fèi)者.醫(yī)生通過(guò)介紹,轉(zhuǎn)診,治療病人,消費(fèi)了醫(yī)院的醫(yī)療資源,使得醫(yī)院的投資得以回收.
(2)醫(yī)院與醫(yī)療保險(xiǎn)組織的關(guān)系.保險(xiǎn)組織象一只無(wú)形的巨手,利用市場(chǎng)原理調(diào)節(jié)醫(yī)院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),左右醫(yī)療資源的使用模式.醫(yī)療保險(xiǎn)組織對(duì)醫(yī)院的制約度很大,它嚴(yán)格規(guī)定了醫(yī)療費(fèi)用償付標(biāo)準(zhǔn),建立了整套衡量醫(yī)療資源是否合理使用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).通過(guò)法律強(qiáng)制性設(shè)立了獨(dú)立于保險(xiǎn)組織和醫(yī)院之外的醫(yī)生同行評(píng)議組織;要求醫(yī)院設(shè)立監(jiān)控部門.這些機(jī)構(gòu)和部門使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)病人入院和住院的合理性,如發(fā)現(xiàn)不合理的情況,保險(xiǎn)公司有權(quán)減付或拒付病人的醫(yī)療費(fèi)用.由于住院費(fèi)用昂貴,保險(xiǎn)公司為控制醫(yī)療費(fèi)用,致力于降低病人住院天數(shù),要求病人在急性病期入院,經(jīng)過(guò)治療(平均住院5―7天)進(jìn)入恢復(fù)期后,即轉(zhuǎn)到費(fèi)用相對(duì)低廉的護(hù)理院或家庭護(hù)理中心,或直接在醫(yī)生診所隨診.醫(yī)院,醫(yī)生診所,護(hù)理院,康復(fù)中心形成了緊密的合作鏈.
美國(guó)醫(yī)生診所
近60%的醫(yī)生擁有自己的診所.醫(yī)生診所門診量不僅占總門診量的70%,而且其規(guī)模小,數(shù)量多,分布廣,病人就醫(yī)方便.病人由醫(yī)生診所介紹到醫(yī)院住院治療,出院后仍回到原診所隨訪看病,保證了病人治療的連續(xù)性和醫(yī)療質(zhì)量的提高.醫(yī)生診所通常只提供一些基本醫(yī)療服務(wù).
(二)美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)組織(又稱為醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃,醫(yī)療保險(xiǎn)公司,第三方或付費(fèi)方)
美國(guó)法律規(guī)定,凡7人以上公司的雇主必須為雇員(甚至包括家屬)購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn).美國(guó)65%的總?cè)丝谕ㄟ^(guò)雇主購(gòu)買了醫(yī)療保險(xiǎn);80%以上的人口參加了各種各樣的醫(yī)療保險(xiǎn).80%的醫(yī)療總費(fèi)用由醫(yī)療保險(xiǎn)組織支付.毫不夸張地說(shuō),醫(yī)療保險(xiǎn)公司在醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)中的地位舉足輕重.
按醫(yī)療費(fèi)用籌措來(lái)源劃分,美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)組織可分為政府性醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃和商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)公司.前者最大的兩個(gè)計(jì)劃之一是醫(yī)療保健計(jì)劃(Medicare).該計(jì)劃于1965年起實(shí)施,是美國(guó)第一個(gè)政府性醫(yī)療衛(wèi)生社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃,目的是為65歲以上的老年人,終身殘障者及家屬和晚期腎病者提供醫(yī)療保險(xiǎn),醫(yī)療費(fèi)用來(lái)源于聯(lián)邦政府稅收和個(gè)人繳交的少量保險(xiǎn)金,由政府下屬的衛(wèi)生財(cái)務(wù)管理局統(tǒng)一管理.之二是醫(yī)療救助計(jì)劃(Medicaid),旨在為窮人提供醫(yī)療保險(xiǎn),費(fèi)用由各州政府支付和自行管理.商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)公司多由私人承辦,其各種各樣的計(jì)劃彌補(bǔ)了政府醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃對(duì)人群享受醫(yī)療服務(wù)的限制,滿足人群不同層次的需要.商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)公司支付的醫(yī)療費(fèi)用占總醫(yī)療費(fèi)用的37%.
為學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索學(xué)校教育教學(xué)管理工作的新路子， 10月10日，區(qū)文教局組織各中小學(xué)校長(zhǎng)、支部書記及分管教育教學(xué)工作的副校長(zhǎng)赴寶應(yīng)參觀考察。這次學(xué)習(xí)考察組織嚴(yán)密，內(nèi)容豐富，我們跟隨考察團(tuán)邊看邊議，深感受益匪淺，體會(huì)良多。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：
一、考察概述
1、此次考察的主要目的是：了解寶應(yīng)中、小學(xué)教育教學(xué)管理的實(shí)施情況，學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
2、此次考察的學(xué)校有：山陽(yáng)中心小學(xué)、山陽(yáng)初級(jí)中學(xué)、范水鎮(zhèn)中心小學(xué)、郭橋初級(jí)中學(xué)。
3、此次考察的形式主要是：參觀校園，聽(tīng)取校領(lǐng)導(dǎo)在教學(xué)管理方面的經(jīng)驗(yàn)、做法，并與他們就學(xué)校管理方面的困惑進(jìn)行面對(duì)面交流。
4、對(duì)寶應(yīng)教育的總體印象：無(wú)論是聆聽(tīng)?zhēng)姿鶎W(xué)校校長(zhǎng)的講話還是深入?yún)⒂^他們學(xué)校，都能感覺(jué)到他們 “以人為本，為學(xué)生的終身發(fā)展奠基”的人本發(fā)展理念，有明確的“規(guī)范化——特色化——品牌化”辦學(xué)目標(biāo)。不管辦學(xué)條件如何，都努力在學(xué)校現(xiàn)有的條件基礎(chǔ)上追求獨(dú)樹(shù)一幟的辦學(xué)特色。堅(jiān)持從小事做起，精細(xì)化管理，重視教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高和學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。
二、考察后的反思及收獲
1、作為學(xué)校的管理者要敢為人先，在符合教育發(fā)展規(guī)律的前提下，大膽嘗試符合自身發(fā)展的管理模式，闖出獨(dú)具特色的管理機(jī)制。山陽(yáng)初級(jí)中學(xué)致力于追求管理的細(xì)致和精致。將考核分為三個(gè)層面：對(duì)行管人員要求自身工作必須過(guò)硬，實(shí)行行管人員和教師雙向檢查，實(shí)行行管人員年級(jí)蹲點(diǎn)制、行管人員工作周檢制，與考核獎(jiǎng)金掛鉤；對(duì)教師考核增加考核的震撼度和公平性，制定教師行為規(guī)范及考核條例和科學(xué)的獎(jiǎng)金分配方法，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性；對(duì)學(xué)生的管理也有一套細(xì)致公平的考核，落實(shí)到每個(gè)班級(jí)的班主任，實(shí)行班主任津貼每周發(fā)放制，達(dá)到及時(shí)提醒的目的。管理強(qiáng)調(diào)教師自身到學(xué)生個(gè)體到學(xué)校整體質(zhì)量和素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)文化立校，值得我們借鑒。
2、作為學(xué)校的管理者而言，必須具備高水平的綜合素質(zhì)。具備高素質(zhì)的管理才能是管理好學(xué)校的必要條件。高素質(zhì)的管理者應(yīng)是專家型、學(xué)者型的領(lǐng)導(dǎo)，不僅能機(jī)智靈活的處理學(xué)校的日常事務(wù)，更重要的要表現(xiàn)在對(duì)學(xué)校教育教學(xué)的精通、指導(dǎo)和疏通上，并竭力用自身的知識(shí)魅力、人格魅力吸引人、感召人、引領(lǐng)人，真正以行家里手帶領(lǐng)學(xué)校向前發(fā)展。在范水鎮(zhèn)中心小學(xué)考察時(shí)我們深切地感受到了這一點(diǎn)。這所學(xué)校的校長(zhǎng)和中層領(lǐng)導(dǎo)每人都上示范課，大家爭(zhēng)上示范課，開(kāi)辦課堂超市，教師可以隨便步入領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科帶頭人的課堂聽(tīng)課。學(xué)校管理者的身體力行營(yíng)造出學(xué)校濃厚的學(xué)習(xí)研究氛圍，使學(xué)校的教育教學(xué)考核措施抓得硬抓得實(shí)。
3、學(xué)生管理要從常規(guī)工作抓起，以小見(jiàn)大，以人為本，培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣。山陽(yáng)中心小學(xué)、郭橋初級(jí)中學(xué)在此方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。山陽(yáng)中心小學(xué)每周都有學(xué)生行為習(xí)慣的培養(yǎng)和檢查的重點(diǎn)，從學(xué)生輕輕走路、輕輕說(shuō)話開(kāi)始抓起，培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣，因?yàn)橛辛己玫膶W(xué)習(xí)習(xí)慣學(xué)生才 “會(huì)學(xué)”，有良好的行為習(xí)慣學(xué)生才 “肯學(xué)”；郭橋初級(jí)中學(xué)全校沒(méi)有一個(gè)后勤服務(wù)人員，住校學(xué)生人數(shù)多，學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生自己管理自己，可以在全校只有一個(gè)值班老師的情況下，每班學(xué)生自覺(jué)認(rèn)真地上晚自習(xí)，全校可以一周不掃地，整個(gè)校園沒(méi)有一張廢紙，這些都和學(xué)校管理者重視常規(guī)工作的精細(xì)化分不開(kāi)。
百聞不如一見(jiàn)。這次寶應(yīng)之行，時(shí)間雖然短暫，但收獲卻不少。回來(lái)以后，我校已組織所有行管人員進(jìn)行了寶應(yīng)教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和討論，大家決心緊緊圍繞“精致校園、精品課程、精英隊(duì)伍、精細(xì)作風(fēng)”的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)管理、優(yōu)化教風(fēng)，嚴(yán)格教學(xué)的流程管理，在備課、上課、聽(tīng)課、評(píng)課、作業(yè)、輔導(dǎo)、考試、評(píng)卷等教學(xué)常規(guī)的管理上狠抓落實(shí)教學(xué)常規(guī)檢查制度，把教學(xué)管理要求落實(shí)到位，為開(kāi)創(chuàng)我區(qū)教育教學(xué)管理工作的新局面貢獻(xiàn)力量。
一、*市基礎(chǔ)教育基本狀況
*市地處南嶺山系西南部，擁有良好的生態(tài)環(huán)境，是世界著名的風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城。*歷史悠久，歷來(lái)重視教育，具有深厚的文化積淀，唐朝以來(lái)，在各個(gè)朝代先后出現(xiàn)過(guò)7位狀元。*年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原*地區(qū)和原*市合并為現(xiàn)在的*市，全市轄12個(gè)縣、5個(gè)城區(qū)，總?cè)丝?80萬(wàn)。
目前，*市擁有幼兒園335所，在校幼兒人數(shù)72842人。特殊教學(xué)5所，在校生1414人。小學(xué)1685所，在校生311656人，入學(xué)率達(dá)99.4%。初級(jí)中學(xué)238所，在校生211189人，入學(xué)率達(dá)97.7%。高級(jí)中學(xué)35所，完中43所，在校生86008人，其中社會(huì)力量辦學(xué)高中4所，完中7所。職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校共12所，在校生36207人。*市現(xiàn)有教師48483人，其中專任教師39327人，包括小學(xué)專任教師19546人，學(xué)歷合格率為98%；普通初中專任教師12496人，學(xué)歷合格率為94.8%；高中專任教師4249人，學(xué)歷合格率為77.6%；職業(yè)教育專任教師1247人，學(xué)歷合格率為53.8%；幼兒教育專任教師1789人，學(xué)歷合格率為93.5%。
*市基礎(chǔ)教育的發(fā)展是不平衡的，有些地區(qū)因山高路遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣、生源分散、財(cái)力不足，以致至今仍有眾多的教育點(diǎn)和代課教師存在，而且這種現(xiàn)象在短時(shí)間還無(wú)法改變。目前，*市尚有800多人為代課教師。
二、*市“兩基”達(dá)標(biāo)的具體實(shí)踐
*年底，*市12個(gè)縣、5個(gè)城區(qū)全部通過(guò)省級(jí)“兩基”評(píng)估驗(yàn)收。“兩基”達(dá)標(biāo)人口覆蓋率達(dá)到100%，在**自治區(qū)“兩基”評(píng)估驗(yàn)收中獲得四個(gè)第一，即：*市七星、秀峰兩個(gè)城區(qū)為*第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“兩基”的城區(qū)；*市荔浦縣成為*第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣；*市資源縣成為*老、少、邊、山、窮縣中第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣；*市龍勝縣成為*28個(gè)特困縣中第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣。因而在2001年，*市被授予全國(guó)“兩基”工作先進(jìn)市稱號(hào)。*市的具體做法有以下幾個(gè)方面：
（一）制定規(guī)劃，確立目標(biāo)。
為了落實(shí)黨的十四大提出的在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“兩基”的要求，*市把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。根據(jù)*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及各縣(區(qū))教育狀況，制定了三步實(shí)現(xiàn)“兩基”的總體規(guī)劃，將12個(gè)縣、5個(gè)城區(qū)分為三類區(qū)域，進(jìn)行分類指導(dǎo)。
為促進(jìn)“兩基”的順利實(shí)施，*市將任務(wù)下達(dá)到縣(區(qū))，各縣(區(qū))又將本縣(區(qū))各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)現(xiàn)“兩基”任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，并簽訂了雙線責(zé)任書，一是“政府對(duì)政府”，二是“教育對(duì)教育”，層層簽訂，建立目標(biāo)責(zé)任制，把任務(wù)落實(shí)到人，把辦好教育列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容和政績(jī)考核的重要指標(biāo)之一。從1994年開(kāi)始，把部分區(qū)、縣實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)，列為市政府為全市人民辦的十件實(shí)事之一。1995年又把實(shí)現(xiàn)“兩基”列入“雙文明”建設(shè)的重要指標(biāo)之一，真正將“兩基”和經(jīng)濟(jì)一起抓，同計(jì)劃生育一樣實(shí)行一票否決，凡教育工作搞得不好，“兩基”任務(wù)不能按期完成的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門或單位，不能評(píng)為“雙文明”先進(jìn)單位。
由于*市采取了簽訂責(zé)任狀，把“兩基”工作與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、建設(shè)“雙文明”單位緊密地結(jié)合在一起的做法，把實(shí)現(xiàn)“兩基”作為市政府實(shí)事工程之一，從而保證了領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，政府行為到位，經(jīng)費(fèi)投入到位，使全市“兩基”工作穩(wěn)步前進(jìn)，總體規(guī)劃如期實(shí)現(xiàn)。
（二）分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。
對(duì)于一類縣(區(qū))，*市堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。由于這些縣(區(qū))“兩基”的各項(xiàng)指標(biāo)，大部分已達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)；只有少部分或個(gè)別指標(biāo)剛剛接近。*市針對(duì)不同縣(區(qū))的情況，幫助他們對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，尋找差距，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，使他們?cè)谳^短時(shí)間內(nèi)，各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。例如，荔浦縣1993年的“普九”大部分指標(biāo)已經(jīng)基本合格，但入學(xué)率、鞏固率剛剛接近，17周歲完成率離“普九”標(biāo)準(zhǔn)還有距離。原因是面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，部分群眾認(rèn)為子女讀不讀書無(wú)所謂，因而出現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象。找到原因后，*市派出人員、深入該縣，具體指導(dǎo)。決定由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府發(fā)放新生入學(xué)通知書和義務(wù)教育證書，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位舉辦不送子女讀書的家長(zhǎng)學(xué)習(xí)班，清查廠礦企業(yè)、私人企業(yè)擅自招收不滿16周歲的童工，通過(guò)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))化技術(shù)學(xué)校對(duì)16~17周歲未完成初中教育的人口進(jìn)行補(bǔ)償教育，從而保證適齡兒童、少年入學(xué)，使各項(xiàng)指標(biāo)很快達(dá)到了要求。
由于重點(diǎn)指導(dǎo)和各縣(區(qū))的努力，一類縣(區(qū))如期實(shí)現(xiàn)了“兩基”達(dá)標(biāo)。對(duì)于二類和三類縣(區(qū))，情況比較復(fù)雜。縣與縣之間“兩基”發(fā)展不平衡，同一個(gè)縣中鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的“兩基”發(fā)展也不平衡。有的是當(dāng)?shù)貍€(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，有的是初中規(guī)模太小，有的是初中新生入學(xué)率低，有的是有“等、靠、要”的思想，辦學(xué)條件普遍較差。對(duì)于二類和三類縣(區(qū))，*市統(tǒng)一要求每個(gè)縣從1993年起，每一年都要有若干個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)，采取先易后難的順序，列出計(jì)劃，逐鄉(xiāng)逐鄉(xiāng)如期買現(xiàn)。另外，針對(duì)各縣(區(qū))不同情況，或以“督政”為主，落實(shí)崗位責(zé)任制；或指導(dǎo)他們把工作重點(diǎn)放在發(fā)展初中教育上，擴(kuò)大初中規(guī)模，保證普及程度；或舉辦16~17周歲的初中補(bǔ)償教育，提高完成率；或督促使用好世行貨款投入初中建設(shè)；或重點(diǎn)督促撤銷小學(xué)戴帽初中，集中人力、物力辦好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初中；或重點(diǎn)督促各縣抓薄弱環(huán)節(jié)，一個(gè)一個(gè)學(xué)校排隊(duì)，缺什么補(bǔ)什么；或重點(diǎn)督促克服自卑感，鼓勵(lì)他們艱苦奮斗，自力更生，發(fā)動(dòng)群眾大辦教育。
由于*市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，工作循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，因此，二、三類縣(區(qū))，也能如期“兩基”達(dá)標(biāo)。
按照x院黨組的安排，經(jīng)x介紹，=月==日—==日，由分管副檢察長(zhǎng)x帶隊(duì)，組織院目標(biāo)辦工作人員一行三人，分赴x、x、x院學(xué)習(xí)考察目標(biāo)管理工作。現(xiàn)將此次學(xué)習(xí)考察的主要情況向州院領(lǐng)導(dǎo)作如下匯報(bào)。
一、考察的目的
這次考察的目的是學(xué)習(xí)和借鑒x等市院目標(biāo)管理工作的主要方法和經(jīng)驗(yàn)，提高我院目標(biāo)管理工作水平。
x、x、x市院目前在全省檢察機(jī)關(guān)目標(biāo)管理工作中成效明顯，已連續(xù)三年在全省檢察機(jī)關(guān)目標(biāo)的綜合及各單項(xiàng)考核中名列前矛，同樣在地方黨委政府的考評(píng)中等次及排名較好。這三院的目標(biāo)管理工作成效突出，諸多經(jīng)驗(yàn)值得我院學(xué)習(xí)和借鑒。在學(xué)習(xí)考察過(guò)程中，我們與三院目標(biāo)辦進(jìn)行了交流，聽(tīng)取了他們的經(jīng)驗(yàn)介紹，收集了部分工作資料，請(qǐng)教了疑難問(wèn)題，探討了搞好目標(biāo)管理工作的方式方法。這次學(xué)習(xí)考察，我們深感受益匪淺，達(dá)到了預(yù)期的目的。
這次目標(biāo)管理工作考察學(xué)習(xí)在全省檢察機(jī)關(guān)尚屬首次。省檢察院目標(biāo)辦和三個(gè)市院予以了重視和支持，確保了學(xué)習(xí)考察工作在最短的時(shí)間內(nèi)，在最便捷的交通路線上，學(xué)習(xí)到了工作成效較為突出的內(nèi)地先進(jìn)市院的工作經(jīng)驗(yàn)，確保了學(xué)習(xí)考察的質(zhì)量，為取得較好實(shí)效奠定了重要基礎(chǔ)。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
通過(guò)到x、x、x市院的學(xué)習(xí)考察，與他們進(jìn)行交流，我們感到，要做好新形勢(shì)下的目標(biāo)管理工作，必須做好以下工作：
——健全的工作機(jī)制是確保目標(biāo)管理有序開(kāi)展的基本保障。只有建立健全規(guī)范的管理工作機(jī)制，才能全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理工作機(jī)構(gòu)的工作職能，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)管理工作的開(kāi)展規(guī)范有序，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。我們所到的成都等三院，均構(gòu)建了以目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組為核心的責(zé)任和組織體系，設(shè)立了目標(biāo)管理工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了工作人員（x市院日常工作人員有=人，資陽(yáng)市院由辦公室和政治部各定=名日常工作人員，x市院由檢察長(zhǎng)辦公室主任負(fù)責(zé)目標(biāo)日常工作），對(duì)轄區(qū)內(nèi)兩級(jí)院實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，分類管理，形成了縱橫貫通、內(nèi)外并行的工作機(jī)制。從主要領(lǐng)導(dǎo)至干警個(gè)人形成了良好的目標(biāo)共識(shí)。x市院還根據(jù)自行編制的干部職位說(shuō)明書將目標(biāo)分解到人，推行了對(duì)個(gè)人的績(jī)效考核（由政治部負(fù)責(zé)組織實(shí)施），實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理工作與績(jī)效管理的有機(jī)結(jié)合，較好地解決了不同職務(wù)層次、不同部門、不同崗位工作間無(wú)法比較的問(wèn)題。
——目標(biāo)方案切合實(shí)際是確保目標(biāo)可行的基礎(chǔ)。目標(biāo)方案是領(lǐng)導(dǎo)決策的具體分解，是各項(xiàng)工作的導(dǎo)向。因此，合理配置目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定目標(biāo)方案是目標(biāo)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目標(biāo)過(guò)高會(huì)導(dǎo)致脫離實(shí)際而成為空中樓閣，目標(biāo)偏低會(huì)導(dǎo)致因缺乏必要的壓力和動(dòng)力而流于形式。如何科學(xué)合理制定目標(biāo)方案一直是目標(biāo)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在考察中，我們感到x等三院的目標(biāo)方案在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上結(jié)合實(shí)際，各有側(cè)重。x市院分類區(qū)下達(dá)各基層院的目標(biāo)方案，x和x市院逐院下達(dá)各基礎(chǔ)院的目標(biāo)方案。x市院將目標(biāo)管理作為實(shí)現(xiàn)院黨組意圖的有效手段，解決了省院、市委下達(dá)目標(biāo)與本院黨組意圖的結(jié)合問(wèn)題，所制定的目標(biāo)指向明確。同時(shí)，該院在目標(biāo)運(yùn)行上還另有特色，=月底前便制定下達(dá)了年度目標(biāo)任務(wù)，待省院及市委的目標(biāo)下達(dá)后再作相應(yīng)調(diào)整，做到了早部署、早運(yùn)行，充分體現(xiàn)了目標(biāo)的導(dǎo)向性。x市院將目標(biāo)管理作為落實(shí)各項(xiàng)工作的總抓手，在全面分解落實(shí)省院下達(dá)目標(biāo)的同時(shí)，納入了綜合工作目標(biāo)，硬化了各項(xiàng)管理措施，所制定的目標(biāo)內(nèi)容全面。x市院將目標(biāo)管理作為規(guī)范辦案行為、提高辦案質(zhì)量的有效載體，除省院下達(dá)目標(biāo)外，不再設(shè)置其他考核指標(biāo)，但在分解省院下達(dá)目標(biāo)時(shí)，對(duì)量化指標(biāo)均按增加==%的指標(biāo)下達(dá)，對(duì)定性指標(biāo)，則相應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)，確保獲得==%的考評(píng)加分。該院所制定的目標(biāo)方案主旨突出。
——執(zhí)行有力是確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。目標(biāo)確定后，關(guān)鍵在于組織實(shí)施。因此，對(duì)目標(biāo)運(yùn)行情況的跟蹤督查是目標(biāo)管理工作的重要環(huán)節(jié)。x等三院均對(duì)目標(biāo)的執(zhí)行管理高度重視，實(shí)施了強(qiáng)力監(jiān)控。各院的目標(biāo)分析會(huì)均由市院檢察長(zhǎng)親自召集，瀘州的部分區(qū)（縣）院還自行召開(kāi)目標(biāo)會(huì)。三院均實(shí)施了定期通（匯）報(bào)、分析、評(píng)價(jià)制度，其中，x市院實(shí)行按季通報(bào)制；x市院實(shí)行按月通報(bào)及評(píng)價(jià)制、按季分析制及半年全市檢察長(zhǎng)目標(biāo)工作專題會(huì)議制；x市院實(shí)行了前期月通報(bào)、年末周報(bào)告制，同時(shí)，還推行了目標(biāo)責(zé)任制、目標(biāo)預(yù)警制、案件督查制、辦案質(zhì)量責(zé)任終身制、市院黨組成員片區(qū)聯(lián)系制，注重案件分析和內(nèi)部資源的合理調(diào)配，形成目標(biāo)管理的合力。
——嚴(yán)格考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲是增強(qiáng)目標(biāo)管理公信力的重要條件。目標(biāo)考評(píng)是對(duì)年度工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、發(fā)現(xiàn)差距、有效激勵(lì)的過(guò)程，只有通過(guò)準(zhǔn)確的目標(biāo)考評(píng)，才能實(shí)事求是地評(píng)價(jià)一個(gè)院、一個(gè)部門、一位干警的工作實(shí)績(jī)，真正發(fā)揮目標(biāo)管理的激勵(lì)約束作用，更好地推動(dòng)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。x等三院的考評(píng)機(jī)制完善，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)明確，考評(píng)工作透明度高。各院均將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)定工作實(shí)績(jī)的主要依據(jù)，并將考評(píng)結(jié)果與干警晉級(jí)、晉職、獎(jiǎng)懲掛勾，拓展了目標(biāo)考評(píng)結(jié)果的轉(zhuǎn)化利用，充分調(diào)動(dòng)了干警的積極性，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)濃厚。三院均對(duì)基層院和部門采取分類考核，日常檢查與年終全面考評(píng)相結(jié)合，單項(xiàng)考核與綜合評(píng)定相結(jié)合。x市院采取分類區(qū)、分部門、按比例綜合考評(píng)；實(shí)施了績(jī)效考核反饋制，并把績(jī)效考評(píng)結(jié)果計(jì)入干部個(gè)人檔案；加大了對(duì)特色工作、突出貢獻(xiàn)工作及宣傳工作的鼓勵(lì)，促使全市檢察機(jī)關(guān)走出就辦案而辦案的模式，提高檢察工作的整體效應(yīng)。x市院還實(shí)施了目標(biāo)考核集中考核、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分、交叉復(fù)核制，切實(shí)增強(qiáng)了目標(biāo)考核的透明度。三院在表彰先進(jìn)，發(fā)放獎(jiǎng)金及對(duì)干警晉級(jí)、晉職評(píng)定時(shí)，把目標(biāo)任務(wù)完成情況作為基本條件，優(yōu)先考慮完成目標(biāo)任務(wù)成績(jī)突出的部門及個(gè)人，激勵(lì)積極爭(zhēng)取獲得上級(jí)表彰。對(duì)發(fā)生重大責(zé)任事故、違法違紀(jì)、重要目標(biāo)任務(wù)未能完成的，取消評(píng)選先進(jìn)資格。x市院各部門年終目標(biāo)獎(jiǎng)以部門的年終考核得分為依據(jù)，低于===分的按比例扣發(fā)；個(gè)人目標(biāo)獎(jiǎng)金分配以對(duì)個(gè)人的績(jī)效考核為依據(jù)；對(duì)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)及擔(dān)任目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的處室以下負(fù)責(zé)人，按追加目標(biāo)獎(jiǎng)金發(fā)放辦法執(zhí)行。x市院對(duì)目標(biāo)長(zhǎng)期完成不好的中層干部，責(zé)令其辭職或免職；一般干警先進(jìn)行誡勉談話，三次以上仍無(wú)明顯進(jìn)步的予以待崗處理；對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)特別優(yōu)秀的干警，院黨組提請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)為其記功。x市院對(duì)連續(xù)幾年未能在省院的目標(biāo)考核中評(píng)為優(yōu)秀的部門，其負(fù)責(zé)人要引咎辭職；市院黨組成員的工作業(yè)績(jī)、年終目標(biāo)獎(jiǎng)與所聯(lián)系的基層院及分管部門的目標(biāo)考評(píng)結(jié)果掛鉤。
三、下一步工作打算
x、x、x市院的目標(biāo)管理工作分別始于====年、====年、====年，近兩年作了進(jìn)一步的深化和改革，目標(biāo)管理工作由初步探索階段步入了健康發(fā)展的良性狀態(tài)。通過(guò)這次學(xué)習(xí)考察，我們感到：由于我州的目標(biāo)管理工作起步晚，發(fā)展速度滯緩，還處于初步摸索階段，我們的工作與內(nèi)地兄弟院相比還有較大差距。下一步，我們將結(jié)合實(shí)際，切實(shí)改進(jìn)工作方法，增添可行措施，努力使我們的目標(biāo)管理工作上取得新的成效。
一要提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立目標(biāo)理念。目標(biāo)是工作的導(dǎo)向，是狠抓落實(shí)的重要依據(jù)。目標(biāo)管理工作是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程，涉及黨委、政府、檢察職能工作的方方面面。要著力抓好各項(xiàng)工作目標(biāo)的制定、分解、實(shí)施、監(jiān)控、考核、獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)任務(wù)、責(zé)任、措施三落實(shí)，形成人人心中有目標(biāo)的良好目標(biāo)共識(shí)。
二要定好方案，科學(xué)配置目標(biāo)任務(wù)。要堅(jiān)持把加快發(fā)展、增強(qiáng)實(shí)力、力求突破作為目標(biāo)管理的主題。進(jìn)一步理清工作思路，改進(jìn)目標(biāo)方案制定方法，認(rèn)真總結(jié)目標(biāo)完成情況，明確工作重點(diǎn)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)事求是制定目標(biāo)方案。
三要強(qiáng)化管理，措施到位。要圍繞目標(biāo)硬化責(zé)任，逐層分解落實(shí)到人；目標(biāo)管理機(jī)還要充分發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞年度檢務(wù)、政務(wù)工作重點(diǎn)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)跟蹤督查，實(shí)施定期通報(bào)，按期分析目標(biāo)進(jìn)度，強(qiáng)力督促難度較大的目標(biāo)項(xiàng)目，確保無(wú)省、州目標(biāo)考核一票否決項(xiàng)目，以每一項(xiàng)具體目標(biāo)的順利完成,推動(dòng)全州檢察工作總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；目標(biāo)辦要加強(qiáng)與省院和州目標(biāo)辦的聯(lián)系，加強(qiáng)與各目標(biāo)責(zé)任單位的溝通，注重雙向互動(dòng)；各縣院和州院各部門要自覺(jué)接受、支持目標(biāo)管理部門在職權(quán)范圍內(nèi)履行督促檢查和綜合協(xié)調(diào)的職能，形成上下聯(lián)通、齊抓共管的工作格局，杜絕平時(shí)不抓緊、年終忙應(yīng)付的現(xiàn)象。
根據(jù)《云南省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)關(guān)于赴*市考察學(xué)習(xí)的通知》精神，按照局領(lǐng)導(dǎo)的安排，我很榮幸地代表昭通市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)隨隊(duì)到*市考察學(xué)習(xí)了*市的環(huán)境監(jiān)察工作，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)期間的有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、考察學(xué)習(xí)的基本情況
為學(xué)習(xí)借鑒*市環(huán)境執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我省環(huán)境監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，根據(jù)《*云南2009年環(huán)保合作工作備忘錄》及省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)2009年全省環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》要求，2009年6月7日*11日，省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)組織各州（市）環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人前往*考察學(xué)習(xí)不同行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法特點(diǎn)、技能與技巧以及學(xué)習(xí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的措施及方法。在為期一周的考察學(xué)習(xí)活動(dòng)中，主要參觀考察了白云港污水處理廠、御橋垃圾焚燒發(fā)電廠、*化工區(qū)（賽科）、太古升危廢處置單位和*市環(huán)保局在線監(jiān)控中心，與*市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)進(jìn)行了執(zhí)法交流座談，在座談會(huì)上，*市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)人就*市的環(huán)境監(jiān)察工作情況及環(huán)境執(zhí)法理念向我們作了詳細(xì)介紹，云南方就有關(guān)排污收費(fèi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、污染糾紛調(diào)解、減排項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境稽查、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)以及如何增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)等方面的問(wèn)題與*市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)進(jìn)行了廣泛交流。通過(guò)這次考察學(xué)習(xí)，使我更進(jìn)一步了解到*市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，感受到昭通與*市之間的差距，認(rèn)識(shí)到我市環(huán)境監(jiān)察工作所面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，同時(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒他們的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了我認(rèn)真履職的決心和信心，有效提升了我的思想意識(shí)、宗旨觀念、工作思路以及業(yè)務(wù)素質(zhì)，開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)。
二、考察學(xué)習(xí)所取得的收獲
通過(guò)與*市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)人員的廣泛學(xué)習(xí)和交流，他們的工作經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法理念有幾點(diǎn)值得我在今后工作中去認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
（一）建立健全了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和組織機(jī)構(gòu)。*市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)現(xiàn)有編制61人，有總隊(duì)長(zhǎng)1人，副總隊(duì)長(zhǎng)2人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室、監(jiān)察一科、監(jiān)察二科、綜合執(zhí)法科、熱線科、稽查科和法制科共一室六科，各科室根據(jù)自己的職能職責(zé)，設(shè)置了相應(yīng)的工作崗位。總隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)全總隊(duì)的工作，兩位副總隊(duì)長(zhǎng)協(xié)助開(kāi)展工作并負(fù)責(zé)督促落實(shí)各自分管的工作，各科室按照各自的職能職責(zé)把各項(xiàng)工作進(jìn)行了細(xì)化并責(zé)任到人，責(zé)任科室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)科室工作的具體督辦，科室人員按照自己的職能職責(zé)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，較好地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）確立了一個(gè)科學(xué)合理的工作思路。*市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)結(jié)合年度環(huán)境監(jiān)察工作的實(shí)際，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣“提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流”的主題，圍繞市局中心工作，從年初開(kāi)始，就制定了相關(guān)的管理制度和確立了科學(xué)合理的工作思路，召開(kāi)了以“規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)施精細(xì)化監(jiān)察”為主題的專題研討會(huì)，重點(diǎn)突出了部門職能調(diào)整組合，組織開(kāi)展了干部競(jìng)聘上崗活動(dòng)，加大了環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育和加強(qiáng)了全體監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在全市轄區(qū)內(nèi)推行了精細(xì)化監(jiān)察和實(shí)行了執(zhí)法建議書制度，進(jìn)一步規(guī)范了現(xiàn)場(chǎng)取證、制作筆錄等公文文書，就如何解決環(huán)境監(jiān)察和工作中的難點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行了有效探討，在全市嘗試公眾參與環(huán)境執(zhí)法等一系列活動(dòng)，通過(guò)典型環(huán)境違法案件的曝光，成功地打造出了*市環(huán)境監(jiān)察的聲勢(shì)，較好地保障了城市環(huán)境安全。
（三）注重打造一個(gè)環(huán)境執(zhí)法品牌。一是以加大執(zhí)法力度為立足點(diǎn)，通過(guò)媒體曝光和加強(qiáng)后督察等執(zhí)法手段，實(shí)行執(zhí)法建議書制度，逐步解決了監(jiān)管不到位以及以罰代管的問(wèn)題；二是以創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制為著力點(diǎn)，試行精細(xì)化監(jiān)察和開(kāi)展在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的管理，針對(duì)企業(yè)違法排污問(wèn)題，采取不定時(shí)的檢查手段，加大對(duì)違法排污企業(yè)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，完善污染治理設(shè)施，保障城市環(huán)境安全；三是以關(guān)注民生改善為突破口，進(jìn)一步完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，保障飲用水源地環(huán)境安全，注重環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化和解決單為環(huán)境而的問(wèn)題；四是以增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)為結(jié)合點(diǎn)，注重執(zhí)法與服務(wù)并重，嘗試公眾參與執(zhí)法，提高全民的環(huán)保意識(shí)；五是以注重素質(zhì)培養(yǎng)為支撐點(diǎn)，開(kāi)展執(zhí)法交流和撰寫調(diào)研報(bào)告，全面提高環(huán)境監(jiān)察人員的整體素質(zhì)；六是以狠抓隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，開(kāi)展干部競(jìng)聘上崗和加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，注重落實(shí)環(huán)境稽查制度和體現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng)，逐步解決了個(gè)別人員不認(rèn)真履職的問(wèn)題。
三、通過(guò)考察學(xué)習(xí)，對(duì)下步工作的思考
通過(guò)這次考察學(xué)習(xí)，對(duì)照我市的環(huán)境監(jiān)察工作，使我清醒地認(rèn)識(shí)到我市環(huán)境監(jiān)察工作中還存在許多問(wèn)題，自身在履職過(guò)程中也還存在創(chuàng)新精神不強(qiáng)，管理不到位，制度不健全，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問(wèn)題，我將以此次考察學(xué)習(xí)為契機(jī)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面去加以改進(jìn)。
（一）要注重加強(qiáng)支隊(duì)班子建設(shè)。在工作中要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，搞好班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子的民主決策意識(shí)和內(nèi)部管理能力，在兩位副支隊(duì)長(zhǎng)的協(xié)助下，充分調(diào)動(dòng)全隊(duì)人員的工作積極性，徹底解決凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問(wèn)題。
（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合全市環(huán)境監(jiān)察工作的實(shí)際，逐步探索開(kāi)展環(huán)境稽查工作的思路，通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法等實(shí)戰(zhàn)演練，逐步提高支隊(duì)全體人員的環(huán)境監(jiān)管能力和執(zhí)法水平；通過(guò)送出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)等相關(guān)培訓(xùn)手段，全面提高全隊(duì)人員的業(yè)務(wù)技能，逐步扭轉(zhuǎn)個(gè)別人員履職不主動(dòng)的問(wèn)題。
（三）要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。一是建議局黨組為支隊(duì)增設(shè)監(jiān)察一大隊(duì)、監(jiān)察二大隊(duì)、綜合室三個(gè)內(nèi)設(shè)隊(duì)室，以便將各項(xiàng)工作層層分解，責(zé)任到人（20*年9月6日，經(jīng)局黨組會(huì)議研究，同意支隊(duì)增設(shè)監(jiān)察一大隊(duì)、監(jiān)察二大隊(duì)、綜合室三個(gè)內(nèi)設(shè)隊(duì)室，并以昭環(huán)通[20*]32號(hào)《關(guān)于昭通市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能分工的通知》行文各縣區(qū)環(huán)保局）。二是借鑒*市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)實(shí)行的執(zhí)法建議書制度和推行的精細(xì)化環(huán)境監(jiān)察模式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和改進(jìn)工作方法，逐步解決環(huán)境監(jiān)管不到位以及以罰代管等問(wèn)題，確保全市的環(huán)境安全。
一、學(xué)習(xí)考察的主要收獲
這次外出學(xué)習(xí)考察，是在全區(qū)上下緊緊圍繞年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，全力沖刺“雙過(guò)半”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)刻而進(jìn)行的一項(xiàng)重大活動(dòng)，是區(qū)委、區(qū)政府為了進(jìn)一步開(kāi)闊視野，尋找差距，加快自身發(fā)展的重要舉措之一。整個(gè)學(xué)習(xí)考察目的明確、安排緊湊，收獲很大，主要有以下四個(gè)方面。
1、增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊了謀求發(fā)展的眼界。長(zhǎng)三角地區(qū)由江浙滬三省市的15個(gè)地級(jí)以上城市組成，以占全國(guó)1.14%的土地、6.32%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)18.57%的GDP，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，人口、產(chǎn)業(yè)、城市、財(cái)富最密集的地區(qū)。在學(xué)習(xí)考察中，長(zhǎng)三角地區(qū)思想解放程度之高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、城市環(huán)境建設(shè)之美給我們留下了深刻印象，特別是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先進(jìn)理念和干部群眾搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取、奮力趕超的精神，讓我們震動(dòng)很大。在全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展的逼人形勢(shì)下，我們應(yīng)以更加開(kāi)放、更加積極的姿態(tài)，大膽借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，為我所用，努力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2、看到了差距，增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感。近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃黜?xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)保持了積極的“兩位數(shù)”增長(zhǎng)。但通過(guò)這次學(xué)習(xí)考察，我們深深地認(rèn)識(shí)到，我們的經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)達(dá)地區(qū)的縣（區(qū)）相比，差距懸殊，個(gè)別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)甚至趕不上有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)），我們?cè)谒枷胗^念、發(fā)展思路、發(fā)展環(huán)境、政策運(yùn)用、機(jī)制創(chuàng)新和工作作風(fēng)等諸多方面，也存在很大差距，而這種差距還有不斷拉大之勢(shì)。面對(duì)這種現(xiàn)狀，如果我們不加快發(fā)展，不奮起直追，就會(huì)使發(fā)展的差距越拉越大。
3、啟迪了思維，堅(jiān)定了加快發(fā)展的信心。長(zhǎng)三角地區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面有一個(gè)共同特點(diǎn)，即機(jī)制活、思想活、政策活，能夠千方百計(jì)地?fù)屪C(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短。在學(xué)習(xí)考察中，通過(guò)對(duì)比長(zhǎng)三角地區(qū)在優(yōu)化思路、加快發(fā)展方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，我們深深地感到：我們提出的建設(shè)甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，做大做強(qiáng)三大經(jīng)濟(jì)，突顯四大產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)五項(xiàng)工程，努力構(gòu)建小康崆峒、和諧崆峒的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，是一個(gè)積極進(jìn)取的目標(biāo)，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，符合崆峒區(qū)發(fā)展實(shí)際，只要我們按照這個(gè)思路持之以恒地抓好落實(shí)，就一定能夠加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展差距。
4、強(qiáng)化了溝通，擴(kuò)大了對(duì)外宣傳推介。在學(xué)習(xí)考察中，我們一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面，抓住聽(tīng)取講座、交流座談、實(shí)地參觀等機(jī)會(huì)，大力宣傳我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Γe極推介我區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)、招商引資方面的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，使他們?nèi)轿弧⒍鄬哟瘟私忉轻肌㈥P(guān)注崆峒，為崆峒區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外合作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流，創(chuàng)造了良好的發(fā)展平臺(tái)。
二、長(zhǎng)三角地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)帶給我們的主要啟示
這次學(xué)習(xí)考察，總的印象是，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、規(guī)模大、質(zhì)量好、效益高、后勁足、潛力大，給我們感觸最深的是長(zhǎng)三角地區(qū)在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不甘落后、爭(zhēng)創(chuàng)一流，高起點(diǎn)謀劃，大手筆建設(shè)，贏得了發(fā)展先機(jī)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。他們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)是多方面的，給我們的啟示主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
1、始終保持思想和行動(dòng)上的與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展理念新穎。他們始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立“超越自我求發(fā)展，跳躍式前進(jìn)快發(fā)展，隔幾年上一個(gè)臺(tái)階大發(fā)展”的新觀念，大到一個(gè)思路,小到一個(gè)景點(diǎn),都能把自己納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大市場(chǎng)、大流通、大循環(huán)中，善于更新理念,敢試敢闖,不斷超越自我。*、*始終把發(fā)展的目標(biāo)緊緊瞄準(zhǔn)上海，把自身的發(fā)展與上海的發(fā)展緊緊捆綁在一起，采取了“依托上海、錯(cuò)位發(fā)展、共同繁榮”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“借梯登高、借雞下蛋”，創(chuàng)造了“新蘇南模式”。杭州市大型歌舞《宋城千古情》，以杭州的歷史典故、神話傳說(shuō)為基點(diǎn)，融合世界歌舞、雜技藝術(shù)于一體，應(yīng)用現(xiàn)代高科技手段營(yíng)造如夢(mèng)如幻的藝術(shù)效果，給人以強(qiáng)烈的視覺(jué)震撼。這場(chǎng)演出不花政府一分錢，完全由民營(yíng)文化企業(yè)宋城集團(tuán)投資，平均每年演出800多場(chǎng)，年創(chuàng)收達(dá)到1.82億元，至今連續(xù)演出12年，累計(jì)觀眾達(dá)1000多萬(wàn)人次，有效提升了杭州旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的層次和水平。五市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，正是得益于他們遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，敢想敢干、敢試敢闖，勇于開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。
2、堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，發(fā)展定位準(zhǔn)確。思路決定出路。我們考察過(guò)的地方，大到一個(gè)市、小到一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、企業(yè)，都有自己的中長(zhǎng)期規(guī)劃，其發(fā)展思路之清晰、定位之準(zhǔn)確、規(guī)劃之完善，讓人嘆服。*工業(yè)園區(qū)以建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國(guó)際化的新城區(qū)為定位,按照“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上”以及“適度超前、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的原則，編制了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，先后實(shí)施了300多項(xiàng)具有法律效力的專業(yè)規(guī)劃，形成了“執(zhí)法從嚴(yán)”的規(guī)劃管理制度。上海金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)把“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”有機(jī)融于一體，按照“經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)科技化、環(huán)境生態(tài)化”的要求，將“一產(chǎn)”發(fā)展融于“三產(chǎn)”發(fā)展之中，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，“一心五區(qū)”（園區(qū)管理中心、農(nóng)業(yè)科技孵化區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)際農(nóng)業(yè)展示區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工區(qū)）建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。楊浦區(qū)規(guī)劃館分為楊浦概況、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、百年文明、三區(qū)融合、重點(diǎn)地區(qū)、專業(yè)規(guī)劃和建設(shè)成果七個(gè)展區(qū)，并定期向社會(huì)開(kāi)放，通過(guò)展版、展墻、模型、多媒體、影音投影等多種手段展示“知識(shí)楊浦”的總體規(guī)劃。更重要的是，歷屆黨委、政府都能嚴(yán)格按照規(guī)劃持之以恒地抓好落實(shí)，確保了規(guī)劃的指導(dǎo)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
3、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)決定因素，就是他們能夠在加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，創(chuàng)新思維，把握機(jī)遇，盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。全國(guó)34種主要工業(yè)產(chǎn)品中，長(zhǎng)三角地區(qū)有22種產(chǎn)品產(chǎn)值占全國(guó)的25%以上，12種產(chǎn)品占到10%以上。浙江桐鄉(xiāng)市充分發(fā)揮“長(zhǎng)江金三角”中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成了17萬(wàn)平方米的航母級(jí)專業(yè)市場(chǎng)----中國(guó)桐鄉(xiāng)鞋業(yè)皮革城，通過(guò)商鋪的銷售、招商以及對(duì)經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一管理和操作，皮革城成為聚合政府、市場(chǎng)、廠家、投資者、經(jīng)營(yíng)戶等各方面的力量平臺(tái)，帶動(dòng)了桐鄉(xiāng)皮革產(chǎn)業(yè)的迅速壯大,目前,桐鄉(xiāng)皮革和輔料生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到3000多家，成為全國(guó)四大鞋業(yè)生產(chǎn)基地之一。上海市楊浦區(qū)是上海高校最密集的區(qū)域，有復(fù)旦、同濟(jì)、上海理工大等14所國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)，有國(guó)家“兩院”院士44人，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的專家1747人，在校的全日制大學(xué)生近13萬(wàn)，博士、碩士研究生2.3萬(wàn)人。面對(duì)豐富的科教資源，楊浦區(qū)委、區(qū)政府提出由“工業(yè)楊浦”開(kāi)始向“知識(shí)楊浦”奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，一批以大學(xué)強(qiáng)勢(shì)學(xué)科為支撐的科技園區(qū)拔地而起，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。
4、高度重視招商引資，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。各地都把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、吸引外商投資、借助外力發(fā)展作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，千方百計(jì)創(chuàng)造“服務(wù)優(yōu)、效率高、發(fā)展快”的投資興業(yè)環(huán)境，親商、安商、扶商、富商的氛圍日益濃厚。*工業(yè)園區(qū)先后完成基礎(chǔ)設(shè)施投資400多億元，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了“九通一平”工程和自來(lái)水廠、污水處理廠、燃?xì)鈴S、供熱廠等一批重點(diǎn)源廠，完成了湖濱大道、城市廣場(chǎng)、文化水廊、李公堤等一批城市景觀和娛樂(lè)休閑設(shè)施，建成綠地面積2000多萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率超過(guò)45%，區(qū)域環(huán)境保護(hù)指數(shù)位居全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之首。優(yōu)美的環(huán)境吸引了大量資金的流入，目前，全區(qū)累計(jì)引進(jìn)合同外資288億美元，投資上億美元項(xiàng)目67個(gè)，其中10億美元以上項(xiàng)目6個(gè)，66家世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資了102個(gè)項(xiàng)目。在傾力改善硬環(huán)境的同時(shí)，不斷規(guī)范政府行為，提高服務(wù)水平，著力優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境。*工業(yè)園區(qū)管委會(huì)下設(shè)15個(gè)職能局（辦），工作人員面向全國(guó)招聘，實(shí)行“全過(guò)程、全方位、全天候”服務(wù),對(duì)常規(guī)性業(yè)務(wù)3天內(nèi)辦結(jié),最長(zhǎng)不得超過(guò)7天,形成了“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的服務(wù)型政府。在浙江省嘉善縣姚莊鎮(zhèn)，“有事您說(shuō)話”已成為姚莊招商引資的“金字招牌”，企業(yè)、投資者不管有什么需求，只要一個(gè)電話，政府工作人員幾分鐘之內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)。服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值，姚莊鎮(zhèn)黨委、政府真心的服務(wù)創(chuàng)造了巨大的價(jià)值，客商們紛至沓來(lái)，許多體會(huì)到姚莊鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè)，也自愿當(dāng)起了姚莊的“義務(wù)招商引資員”。2006年，全鎮(zhèn)引進(jìn)外資項(xiàng)目10家，合同利用外資8143.7萬(wàn)美元；引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目8家，總投資3.56億元。
5、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。長(zhǎng)三角地區(qū)除把招商引資、GDP增長(zhǎng)、財(cái)政收入水平等作為考核地方干部的重要指標(biāo)外，還把環(huán)境保護(hù)、社會(huì)的和諧度、人民的滿意度以及地方競(jìng)爭(zhēng)力等指標(biāo)納入考核范圍，加大和諧社會(huì)的構(gòu)建力度。*工業(yè)園區(qū)平均每年科技投入增長(zhǎng)超過(guò)20%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)份額達(dá)到70%以上，投資30億元建立了完善的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育網(wǎng)絡(luò)，聚集了海外留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)200余家，跨國(guó)公司和國(guó)家級(jí)研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)60余家，各類高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才超過(guò)2萬(wàn)人；區(qū)內(nèi)企業(yè)公積金參保率均達(dá)100%，90%農(nóng)戶遷入現(xiàn)代化居住小區(qū)，基本做到了“老有所養(yǎng)、貧有所濟(jì)、病有所醫(yī)、難有所助”。杭州市東冠村在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，努力為村民營(yíng)造安全舒適的生活環(huán)境，村里每年投資近80萬(wàn)元，用于衛(wèi)生保潔隊(duì)、綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)、治安巡邏隊(duì)支出。投資1000多萬(wàn)元新建了東冠小學(xué)和幼兒園，每年村民醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、老年人生活費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)、入學(xué)補(bǔ)貼費(fèi)、困難家庭補(bǔ)助等各項(xiàng)福利經(jīng)費(fèi)達(dá)200多萬(wàn)元。*工業(yè)園區(qū)湖心社區(qū)針對(duì)區(qū)內(nèi)人口“三多二高一強(qiáng)”（新*人多、年輕人多、境外人數(shù)多，文化層次高、經(jīng)濟(jì)收入高，參與意識(shí)強(qiáng)）的特點(diǎn)，實(shí)行“小政府、大社會(huì)”的管理模式，推行“早九晚八”工作制度，通過(guò)“陽(yáng)光假日放心班”、“境外人士聯(lián)誼會(huì)”等活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)人員之間的相互溝通，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)和諧、鄰里和諧。
三、加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議
新的起點(diǎn)期待著新的突破。如何按照“當(dāng)好排頭兵，工作創(chuàng)一流”的總體要求，加快甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)步伐，通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為，學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就是要堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
1、解放思想,超越自我謀求大發(fā)展。思想解放的程度決定著改革開(kāi)放的深度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。我區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)的差距，表面上看是發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的差距，實(shí)際上最大的差距仍然是思想觀念上的差距，這是束縛我們發(fā)展的根本問(wèn)題。在今后的發(fā)展中，我們應(yīng)牢牢把握解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)精髓，著力強(qiáng)化“三種”意識(shí)，把解放思想落實(shí)到行動(dòng)上。一是強(qiáng)化“圍繞中心，加快發(fā)展”的意識(shí)。加快發(fā)展始終是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，始終是富民強(qiáng)區(qū)的頭等大事。一切工作都要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識(shí)、超常規(guī)的措施，不斷加快發(fā)展步伐。二是強(qiáng)化“搶抓機(jī)遇，敢為人先”的意識(shí)。學(xué)習(xí)借鑒上海、*、杭州等地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就是要學(xué)習(xí)他們與時(shí)俱進(jìn)的思維觀念和敢試敢闖的魄力，大力倡導(dǎo)自加壓力、敢于爭(zhēng)先和率先發(fā)展、率先富民的精神，充分發(fā)揮自身潛能，在困境中找出路，在挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇，腳踏實(shí)地，艱苦創(chuàng)業(yè)。三是強(qiáng)化不發(fā)展就是后退的觀念。克服“步子不大年年走，貢獻(xiàn)不大年年有”，“只求過(guò)得去，不求過(guò)得好”的陳規(guī)陋習(xí)，敢于想大事，謀大業(yè)，拿出超常規(guī)的發(fā)展舉措，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度衡量思想解放的程度。
2、規(guī)劃先行，優(yōu)化資源配置。規(guī)劃是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全面履行職能、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)和手段之一。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，正是由于他們有高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門、行業(yè)等專業(yè)性規(guī)劃，并持之以恒地抓好了規(guī)劃的落實(shí)。就我區(qū)而言，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃工作，按照思路出規(guī)劃、規(guī)劃出項(xiàng)目的要求，加強(qiáng)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、實(shí)用性。部門、行業(yè)性規(guī)劃應(yīng)圍繞“三大經(jīng)濟(jì)”、“四大產(chǎn)業(yè)”，注重各規(guī)劃之間的銜接，服務(wù)于全區(qū)的整體發(fā)展，具有超前性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，為今后發(fā)展留足空間。把村莊規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的前提，強(qiáng)化指導(dǎo)，加大投入，切實(shí)抓緊抓好。并且各項(xiàng)發(fā)展、各類建設(shè)都應(yīng)按照規(guī)劃進(jìn)行，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。
3、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)進(jìn)程。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以落后，除了自然因素的制約外，核心原因就是在建立獨(dú)具特色的地方工業(yè)體系方面步子比較緩慢。加快發(fā)展，就是要千方百計(jì)大抓工業(yè)項(xiàng)目，一如既往地重視工業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)于帶動(dòng)三產(chǎn)、反哺一產(chǎn)的重要作用。當(dāng)前，我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，一方面要依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，壯大提升建材、制革、制藥、食品釀造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮商貿(mào)、肉牛、果菜等資源優(yōu)勢(shì)，大力興辦食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工以及商貿(mào)流通領(lǐng)域的各類企業(yè)，促進(jìn)外延擴(kuò)張；另一方面，充分發(fā)揮中心區(qū)人流、物流、信息流、資本流大量流入的優(yōu)勢(shì)，加大招商引資，積極發(fā)展煤化工、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。同時(shí)，要把園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展和招商引資的重要平臺(tái)，牢固樹(shù)立工業(yè)興園的思想，明確工業(yè)園區(qū)的職能就是抓工業(yè)、抓招商引資，堅(jiān)持走“依靠工業(yè)辦園、引進(jìn)企業(yè)擴(kuò)園、發(fā)展實(shí)業(yè)興園”的路子，建立起富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，真正把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全的園區(qū)。
4、借力發(fā)展，全面發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。大開(kāi)放、大發(fā)展；小開(kāi)放、小發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)最明顯的經(jīng)濟(jì)特征就是形成了全方位對(duì)外開(kāi)放的格局,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。因此，我們應(yīng)大力實(shí)施“開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)快步“走出去”，大筆“引進(jìn)來(lái)”，全面提高我區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的程度和水平。一是加大對(duì)外宣傳力度。充分利用我區(qū)被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和崆峒山晉升為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)這兩張國(guó)家級(jí)名片，加大宣傳，強(qiáng)化推介，提高崆峒區(qū)在全國(guó)的知名度和美譽(yù)度。二是加大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作交流力度。隨著銀武高速、平定高速、西平鐵路、天平鐵路的陸續(xù)建設(shè)，我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加明顯，要充分利用優(yōu)越的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作交流，擴(kuò)大合作領(lǐng)域；積極借鑒蘇南的“錯(cuò)位發(fā)展觀”，以向蘭州、西安、銀川三大省會(huì)城市提供服務(wù)和配套產(chǎn)業(yè)為定位，積極融入“西蘭銀”大經(jīng)濟(jì)圈。三是加大招商引資力度。積極研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，搶抓招商機(jī)遇，注重外資、內(nèi)資一起引，引路、引技、引智、引管理經(jīng)驗(yàn)并舉，拓展引進(jìn)的廣度和深度。采取上門招商、節(jié)會(huì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、媒介招商、博覽招商等多種方式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。四是大力開(kāi)展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)群眾不拘形式、不拘規(guī)模，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，自主創(chuàng)業(yè)，勞動(dòng)致富；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)；鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到企事業(yè)單位工作；鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動(dòng)局面。
為了拓寬視野，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)和促進(jìn)我廠內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和員工思想觀念的轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)素質(zhì)。200*年3月14日—17日，由龔副廠長(zhǎng)帶隊(duì)，廠企管部、財(cái)務(wù)部、人力資源部、廠辦公室等門負(fù)責(zé)人及三個(gè)車間的主任和工人代表計(jì)11人，赴**選煤發(fā)電廠進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
一、基本情況
**選煤發(fā)電廠是達(dá)竹煤電集團(tuán)所屬的一座以煤炭洗選、發(fā)電為主的綜合生產(chǎn)加工廠。選煤部份創(chuàng)建于1975年，主要擔(dān)負(fù)集團(tuán)公司下屬的柏林、鐵山南、白臘坪三礦原煤運(yùn)輸和選煤加工任務(wù)，設(shè)計(jì)年入洗原煤45萬(wàn)噸，“八・五”以來(lái)，通過(guò)技術(shù)改造，已達(dá)到60萬(wàn)噸/年的入洗能力。發(fā)電部份是原達(dá)竹礦務(wù)局利用煤炭部轉(zhuǎn)產(chǎn)貼息貸款而興建的效益工程，1995年4月動(dòng)工，1997年3月第一臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，1997年7月又實(shí)現(xiàn)第二臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，設(shè)計(jì)年發(fā)電量7200萬(wàn)千瓦時(shí)，全部發(fā)電燃料來(lái)源于選煤廠的尾煤和煤泥，以管道運(yùn)輸方式輸送至電廠發(fā)電車間。該廠是集團(tuán)公司的主要盈利單位。現(xiàn)有員工660多人，其中：直接服務(wù)于洗煤生產(chǎn)的人員420人（管理人員110人，其中副科級(jí)以上人員47人；操作崗員工310人，其中定員294人，輪崗16人）。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置有：一線科級(jí)單位5個(gè)：洗煤車間、索運(yùn)車間、機(jī)修車間、質(zhì)檢車間、運(yùn)銷部；二線科級(jí)部門12個(gè)：安監(jiān)科、選煤科、基建科、政工部、工會(huì)、保衛(wèi)科、紀(jì)檢科、勞工科、財(cái)務(wù)科、供應(yīng)科、廠辦公室、值長(zhǎng)室；其它輔助部門（班組）6個(gè)：居委會(huì)、水電隊(duì)、幼兒園、制作班、推渣班、原料科。
該廠生產(chǎn)作業(yè)制度為：洗煤一班生產(chǎn)，平均每天工作時(shí)間在16小時(shí)左右；索道運(yùn)輸共有兩條運(yùn)輸線，一條按一班運(yùn)行，平均每天運(yùn)時(shí)間在16小時(shí)左右，另一條按兩班安排，24小時(shí)運(yùn)行。該廠生產(chǎn)銷售較為均衡，不存在等煤洗和等車裝運(yùn)洗精煤的問(wèn)題，有利于生產(chǎn)的組織和管理。該廠原料煤主要來(lái)源于白臘坪、柏林、鐵山南三個(gè)礦和外購(gòu)部分小窯煤。2004年該廠生產(chǎn)洗精煤30萬(wàn)噸，噸煤售價(jià)700余元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1個(gè)多億；2005年的主要指標(biāo)為：洗精煤計(jì)劃37萬(wàn)噸，力爭(zhēng)40萬(wàn)噸；銷售混煤11萬(wàn)噸；外購(gòu)小窯煤12萬(wàn)噸，力爭(zhēng)15萬(wàn)噸；洗煤全部成本284元/噸，入洗原料煤成本234元/噸；利潤(rùn)近2億元，其中洗煤利潤(rùn)1.155億元。
二、基本做法
通過(guò)對(duì)**選煤發(fā)電廠的學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為該廠主要有以下4大特點(diǎn)：
（一）嚴(yán)管重罰的安全管理機(jī)制。
總結(jié)他們?cè)谧グ踩ぷ魃系慕?jīng)驗(yàn)，主要做法就是大力倡導(dǎo)“四個(gè)三”。
〖一是樹(shù)立“三個(gè)理念”〗生產(chǎn)水平的提高離不開(kāi)安全監(jiān)督檢查的保
證；生產(chǎn)意圖的實(shí)現(xiàn)必須靠安全監(jiān)督來(lái)保證；以安全管理來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，提高企業(yè)綜合管理水平。
按照這“三個(gè)理念”，他們堅(jiān)持把安全工作作為搞好一切工作的基礎(chǔ)，把安工作放在首要位置來(lái)抓。并提出了“以技術(shù)管理來(lái)保證安全生產(chǎn)”的口號(hào)。成立了專門的安監(jiān)科（兼帶有企管職能），配有專職安監(jiān)員5人，負(fù)責(zé)全廠安全工作(不僅僅是安全工作)的規(guī)劃、布置、檢查、監(jiān)督和考核。5名安監(jiān)員中，有學(xué)企業(yè)管理的、有學(xué)機(jī)電的、有學(xué)選煤的，具有較高的素質(zhì)，這保證了他們?cè)诎踩珗?zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)性和判斷問(wèn)題的準(zhǔn)確性，避免了盲目性。安監(jiān)科由廠長(zhǎng)直接分管，只對(duì)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)。安監(jiān)員每天分多次到現(xiàn)場(chǎng)寫實(shí)，凡安監(jiān)科做出的處罰決定，上至廠長(zhǎng)，下至員工，都必須無(wú)條件執(zhí)行，那怕是錯(cuò)了也必須執(zhí)行，具有絕對(duì)的權(quán)威性。
〖二是建立“三個(gè)基本制度”〗各工種崗位責(zé)任制；區(qū)域責(zé)任制（就是將一個(gè)車間的工作范圍劃分成若干個(gè)工作區(qū)域，每個(gè)區(qū)域設(shè)一名工段長(zhǎng)，對(duì)該區(qū)域人、財(cái)、物的安全負(fù)責(zé)）；專責(zé)責(zé)任制（就是車間班子成員按照職責(zé)分工，對(duì)所分管的專門工作行使管理指揮權(quán)，承擔(dān)專責(zé)責(zé)任，對(duì)車間主任負(fù)責(zé)）。
根據(jù)這三個(gè)個(gè)基本制度，嚴(yán)格實(shí)行層次管理，明確：洗煤發(fā)電的分管領(lǐng)導(dǎo)是洗煤發(fā)電安全生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的第一責(zé)任者；洗煤發(fā)電的主任工程師是洗煤發(fā)電的技術(shù)管理負(fù)責(zé)人；車間主任、工段長(zhǎng)、班組長(zhǎng)是本車間、工段、班組的安全生產(chǎn)責(zé)任人，對(duì)本車間（工段、班組）的人、財(cái)、物的人員明確、區(qū)域責(zé)任明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、經(jīng)濟(jì)利益明確。并安全負(fù)責(zé)；業(yè)務(wù)科室及專責(zé)責(zé)任人對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍的安全管理和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作負(fù)責(zé)；各崗位人員對(duì)本崗位工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作負(fù)責(zé)。并制定了《安全生產(chǎn)責(zé)任制管理辦法》和《考核標(biāo)準(zhǔn)》。考核方式采取直接扣款、連帶扣款、連坐扣款和安全考評(píng)四種方式。
【直接扣款】是指各級(jí)從業(yè)人員未按崗位責(zé)任制和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制要求履行好本職工作或維護(hù)好正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序而進(jìn)行的扣款。直接罰款的最低限額為30元。
【連帶扣款】主要是根據(jù)逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)廠查到的事故和較大的安全隱患及“三違”人員而進(jìn)行的對(duì)相關(guān)人員或部門連帶責(zé)任扣款。如安監(jiān)科查到某一車間發(fā)事故或存在較大的安全隱患，從事故責(zé)任人、班長(zhǎng)、工段長(zhǎng)、車間分管領(lǐng)導(dǎo)都要按罰款額的不同比例進(jìn)行處罰。車間自身查到的“三違”人員不實(shí)行連帶扣款。
【連坐扣款】主要是根據(jù)員工在生產(chǎn)安全中的違規(guī)違紀(jì)行為所受的處罰實(shí)行的連坐扣款。如員工因“三違”的處罰，首先是直接罰款100元，然后再取消該員工全年“四有”員工獎(jiǎng)、安全目標(biāo)獎(jiǎng)、年終效益獎(jiǎng)等一次性獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)安監(jiān)科王科長(zhǎng)介紹，2004年該廠一名員工因上班在工作場(chǎng)所睡覺(jué)，全年損失近4000元。由于有了嚴(yán)管重罰的措施，使得該廠員工不敢違規(guī)違紀(jì)。
【安全考評(píng)】是對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制每一條款貫徹落實(shí)執(zhí)行情況的效果進(jìn)行檢查，效果不好都將按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分（安全考評(píng)）。考評(píng)得分與各單位月度安全結(jié)構(gòu)工資（占20%）和年終安全目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。同時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制貫徹不力、落實(shí)不到位、重復(fù)發(fā)生的行為及節(jié)假日期間出現(xiàn)的違章違紀(jì)現(xiàn)象將加倍處罰。對(duì)未履行責(zé)任而造成的事故，嚴(yán)格按該廠事故管理考核辦法和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制進(jìn)行責(zé)任追究。做到誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，哪一級(jí)未盡到責(zé)任處罰哪一級(jí)，哪一位未盡到責(zé)任處理哪一位。
〖三是推行“三個(gè)基本辦法”〗安全目標(biāo)管理辦法；安全責(zé)任追究辦法；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化辦法。
（一）安全目標(biāo)管理。分兩個(gè)部份：一是月度安全目標(biāo)；二是年度安全目標(biāo)。其中月度安全目標(biāo)以廠下達(dá)的月度安全目標(biāo)作為考核依據(jù)，機(jī)關(guān)科室按其職責(zé)實(shí)施連帶考核管理。年度安全目標(biāo)除發(fā)電車間外，其它車間部門全年未實(shí)現(xiàn)月度安全目標(biāo)不能突破一次。
1、對(duì)實(shí)現(xiàn)全年安全目標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)現(xiàn)全年安全目標(biāo)按人均獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)套系數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。系數(shù)設(shè)置：最低為1，最高為6（正廠級(jí)、發(fā)電車間主任、書記、安監(jiān)科長(zhǎng)），班長(zhǎng)加0.5的系數(shù)；獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：最低300元/人，最高500元/人（廠領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)電車間、電檢車間、選煤科、發(fā)電科、安監(jiān)科、值長(zhǎng)室）。廠以核定的獎(jiǎng)勵(lì)總額獎(jiǎng)勵(lì)給車間，由車間自行分配，管理層和操作層互相不占用。其余科室（部門）按各自標(biāo)準(zhǔn)、系數(shù)造表計(jì)發(fā)。
2、對(duì)未實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的處罰。
一是對(duì)月度未實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的處罰。（1）凡月度安全目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的單位扣發(fā)當(dāng)月工資總額中安全結(jié)構(gòu)工資20%；機(jī)關(guān)科室：選煤部份的事故扣發(fā)選煤科當(dāng)月工資總額的10%，其余科室扣發(fā)當(dāng)月工資總額的5%。（2）在實(shí)行月度安全目標(biāo)考核的同時(shí)，實(shí)行月度安全考核扣分（另制定有考核標(biāo)準(zhǔn)），扣分進(jìn)入安全結(jié)構(gòu)工資計(jì)算。其中選煤部份根據(jù)影響生產(chǎn)的大小或掉斗的多少扣減該單位工資總額的2%-3%。
二是對(duì)未實(shí)現(xiàn)全年安全目標(biāo)的處罰。（1）對(duì)單位的處罰：發(fā)電車間一年內(nèi)有三個(gè)月，其余車間有兩個(gè)月未實(shí)現(xiàn)月度安全目標(biāo)；發(fā)生重傷以上和一次輕傷三人以上的人身傷害事故；重大機(jī)運(yùn)事故的取消車間年終安全目標(biāo)獎(jiǎng)。（2）對(duì)個(gè)人的處罰：造成本單位月度安全目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的事故主要責(zé)任者和直接責(zé)任者；全年出現(xiàn)兩次及以上“三違”者；全年安全扣款累計(jì)在300元以上者；被消“四有”員工評(píng)比資格的。
3、對(duì)扣減系數(shù)（考核分）的考核。（1）發(fā)生重傷以上傷亡事故、重大非傷亡事故、對(duì)外轉(zhuǎn)供電中斷一次以上的責(zé)任事故，扣減全廠安全目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)50%；（2）發(fā)生意外傷亡（外用工）的車間、部門，造成傷殘的扣減安全考核分50分，扣減當(dāng)月工資總額10%。造成死亡的，當(dāng)月安全考核分為零分，扣減當(dāng)月工資總額的20%；（3）反“三違”指標(biāo)未完成，每差一人扣減系數(shù)0.1，科室少一次查崗扣減系數(shù)0.1，廠查處的各車間“三違”人員分別扣減當(dāng)值工段長(zhǎng)、車間值班領(lǐng)導(dǎo)系數(shù)0.05/人。車間（部門）查出的“三違”人員廠不再連帶考核。（4）廠查出的科室“三違”人員，扣科室負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)0.1，本部門自己抓的“三違”人員，廠不對(duì)其部門連帶考核；（5）“三違”人員每次扣減總系數(shù)50%；（6）發(fā)生安全目標(biāo)以外的影響大、危害大的事故，由廠安委會(huì)臨時(shí)處理。
（二）《安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度》。由安監(jiān)科每周一對(duì)車間、部門落實(shí)執(zhí)行《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《專責(zé)責(zé)任制》的情況進(jìn)行通報(bào)，每月按《安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度》進(jìn)行考核。
（三）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化辦法。
工作目標(biāo)：1、選煤發(fā)電保持一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平；2、杜絕各類安全事故的發(fā)生；3、規(guī)范行為習(xí)慣，樹(shù)立企業(yè)新形象。
組織領(lǐng)導(dǎo)。該廠成立了以廠為組長(zhǎng)，其余廠領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)科室部門負(fù)責(zé)人、安監(jiān)科全體人員為成員的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全廠安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一規(guī)劃和總體布置。
主要措施：總的要求是抓好過(guò)程的控制。一是抓管理，規(guī)范管理行為，樹(shù)立管理形象。重點(diǎn)是抓好區(qū)域責(zé)任制、專責(zé)責(zé)任制、崗位責(zé)任制的管理和落實(shí)；二是抓現(xiàn)場(chǎng)，規(guī)范操作行為，保證生產(chǎn)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。重點(diǎn)是制定和完善各崗位和工種的操作標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法；認(rèn)真落實(shí)好巡回檢查制度；規(guī)范檢修人員的工作行為。要求在檢修過(guò)程中，嚴(yán)格檢修工藝。確保檢修質(zhì)量；檢修工器具、材料的選擇、攜帶、使用要按標(biāo)準(zhǔn)，符合規(guī)范；檢修過(guò)程中的材料的搬運(yùn)、吊裝，以及材料、工器具、各類氣體的使用符合規(guī)范要求，擺放合理，滿足安全要求；檢修后做到工完場(chǎng)地清，凡經(jīng)驗(yàn)收投入使用的場(chǎng)地不清潔的責(zé)任歸使用單位；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)環(huán)境的綜合整治。由各車間制定現(xiàn)場(chǎng)文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)重點(diǎn)機(jī)房及重要區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)車間、工段、班組的規(guī)范化管理。
〖四是樹(shù)立“三個(gè)宗旨”〗制定的標(biāo)準(zhǔn)要高；檢查要嚴(yán)（包括現(xiàn)場(chǎng)管理、員工行為規(guī)范）；處罰要重、執(zhí)行要逗硬。
高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)管理，重處罰，有力地促進(jìn)了該廠管理水平的提高。如在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作上采用一級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)。在檢查上實(shí)行各車間巡查、業(yè)務(wù)部門檢查考核、安監(jiān)科全面監(jiān)督、考評(píng)、驗(yàn)收。在考核上，推行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作效果與工資總額10%掛鉤（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)工資占工資總額的10%），凡是安監(jiān)科在抽查、驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行直接經(jīng)濟(jì)考核和效果考評(píng)，直接經(jīng)濟(jì)考核只針對(duì)車間（業(yè)務(wù)科室）管理層（承擔(dān)扣款額20%以上的連帶處罰），效果考評(píng)只針對(duì)車間。當(dāng)月發(fā)生質(zhì)量事故（檢修質(zhì)量事故、工程質(zhì)量事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故等）視其情況扣減相關(guān)車間質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)工資的1-10%，分管業(yè)務(wù)科室扣結(jié)構(gòu)工資50%的連帶責(zé)任考核（操作崗除外）。對(duì)車間的扣款，由車間專責(zé)人或核算員按2：3：5的比例將責(zé)任落實(shí)到工段、班組和個(gè)人。年終根據(jù)總體驗(yàn)收情況，凡哪一部份未達(dá)到安全質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)就否決相關(guān)車間、業(yè)務(wù)科室全年質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)工資總額的10%，否決機(jī)關(guān)科室全年工資總額的2.5%；凡全年廠未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)取消全廠個(gè)人全年工資總額的10%。
獎(jiǎng)懲：年終以集團(tuán)公司驗(yàn)收作為目標(biāo)考核的依據(jù)。對(duì)實(shí)現(xiàn)了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)的，對(duì)相關(guān)車間（科室）給予1000元-6000元的獎(jiǎng)勵(lì)，否則，給予同等處罰。
（二）嚴(yán)格的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制
內(nèi)部成本管理上：
一是實(shí)行內(nèi)部全面承包方式，落實(shí)目標(biāo)成本管理責(zé)任制。把各種可控的成本均納入了各二級(jí)部門管理，實(shí)施“分管領(lǐng)導(dǎo)主管，車間（部門）負(fù)責(zé)”的目標(biāo)成本管理責(zé)任制，全面樹(shù)立起管生產(chǎn)，必須管成本、管投入的意識(shí)，樹(shù)立起成本完成好壞是衡量和評(píng)價(jià)一個(gè)單位、部門年度工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。廠下達(dá)給車間的材料費(fèi)，該投入的必須投入，不能列入專項(xiàng)、技改和大修材料費(fèi)。
二是專項(xiàng)、技改和大修項(xiàng)目，由車間申請(qǐng)，選煤科及發(fā)電科認(rèn)定，安監(jiān)科審報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，廠長(zhǎng)審批。
三是嚴(yán)格內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)銷管理
1、凡是計(jì)劃內(nèi)的差旅費(fèi)（7萬(wàn)元/年）、辦公用品費(fèi)（2萬(wàn)元/年）、座機(jī)通話費(fèi)（4.9萬(wàn)元/年）、通信費(fèi)（5.22萬(wàn)元/年）、計(jì)算機(jī)消耗（3.5萬(wàn)元/年）、印刷費(fèi)（4.5萬(wàn)元/年）、小車日常維修費(fèi)（9萬(wàn)元/年）、招待費(fèi)（廠內(nèi)，9萬(wàn)元/年）等定額包干，下達(dá)到各職能部門管理和控制使用。其中對(duì)達(dá)州市內(nèi)差旅費(fèi)（不含駕駛員差旅費(fèi)）包干發(fā)放到各部門，廠不再報(bào)銷市內(nèi)差旅費(fèi)，各單位不得影響涉外工作。科室使用小車的，按每天100元計(jì)算，由廠辦填寫通知單按月統(tǒng)計(jì)租車費(fèi)用交財(cái)務(wù)科，在發(fā)放科室差旅費(fèi)時(shí)扣除。上述計(jì)劃內(nèi)的費(fèi)用，必須先經(jīng)過(guò)主管部門同意后才能發(fā)生，報(bào)銷時(shí)經(jīng)主管部門審核、簽字，經(jīng)廠長(zhǎng)一支筆審批后，才能報(bào)銷。計(jì)劃內(nèi)的費(fèi)用不能超額報(bào)銷。
2、所有計(jì)劃外的費(fèi)用支出，一律由廠長(zhǎng)審批后搭賬付款。
3、1萬(wàn)元以上的用于生產(chǎn)性的技改、大修、維修等非計(jì)劃性的費(fèi)用支出，必須立項(xiàng)審批，嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)算制度，財(cái)務(wù)見(jiàn)審批單和結(jié)算依據(jù)方能搭賬。
4、1萬(wàn)元以內(nèi)的非計(jì)劃性支出，必須實(shí)行申報(bào)制度，經(jīng)廠長(zhǎng)審批，財(cái)務(wù)憑審批報(bào)告方能搭賬付款。
四是內(nèi)部核算管理體系健全。實(shí)行了廠級(jí)、車間、班組三級(jí)核算體系，對(duì)實(shí)行全面的成本管理起到了積極的作用。
五是資金管理：貨幣資金的支出、領(lǐng)用，一律經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，財(cái)務(wù)才能支付貨幣資金，包括：材料款、工程款、維修費(fèi)、招持費(fèi)、各種獎(jiǎng)勵(lì)、工資性支出。并嚴(yán)格執(zhí)行搭賬制度，堅(jiān)持先搭賬，后付款的原則。所謂搭賬是指先登記后付款的方式，未登記一律不支付的辦法。
六是實(shí)施專項(xiàng)工程管理辦法。如基建費(fèi)用下達(dá)給各車間，由車間負(fù)責(zé)所管區(qū)域的基建維修費(fèi)用。廠區(qū)公共區(qū)域及居委會(huì)的基建維修費(fèi)下達(dá)給后勤副廠長(zhǎng)，指標(biāo)3萬(wàn)元，1萬(wàn)元以上大額的廠區(qū)公共區(qū)域及基建維修由分管廠長(zhǎng)向廠長(zhǎng)提出，按專項(xiàng)的程序辦理。
在成本考核上。一是實(shí)行成本指標(biāo)超支負(fù)連帶責(zé)任管理。如洗煤車間任意一項(xiàng)成本指標(biāo)未完成，洗煤車間10%的目標(biāo)成本結(jié)構(gòu)工資將被否決，在入洗原料煤成本完成的情況下，有一個(gè)車間未完成成本，連帶否決選煤科工資總額的2%，直到否決完10%為止。實(shí)行按月考核，加強(qiáng)車間考核的及時(shí)性；二是全年車間成本超支額大于車間的成本工資，否決全部的成本工資。車間成本超支額小于成本工資，成本超支多少則否決多少成本工資；三是材料消耗獎(jiǎng)懲（半年結(jié)算一次）。車間材料按40%獎(jiǎng)懲，配件按20%獎(jiǎng)懲。科室材料按10%獎(jiǎng)懲。基建科、水電隊(duì)材料按100%獎(jiǎng)懲。
（三）靈活多樣的勞動(dòng)力管理機(jī)制
1、定員定編
該廠現(xiàn)有人員420多人（不含發(fā)電車間部分），管理崗110人，操作崗310人，其中：副科級(jí)以上47人。
【一線機(jī)構(gòu)設(shè)置】只列入和洗煤相關(guān)的單位：310人，其中：定員294人，操作工輪崗16人。
洗煤車間。在冊(cè)81人，定崗76人，其中：管理崗定員7人（含核算員1人）；操作崗定員69人，輪崗5人；
索運(yùn)車間。在冊(cè)100人，定崗95人，其中：管理崗定員7人（含核算員1人）；操作崗定員88人（維修人員31人），輪崗5人。
機(jī)修車間。在冊(cè)48人，定崗46人，其中：管理崗定員6人（含核算員1人）；操作崗定員40人，負(fù)責(zé)洗煤車間設(shè)備維護(hù)檢修，輪崗2人。
質(zhì)檢車間。在冊(cè)43人，定崗41人，其中：管理崗定員6人（含核算員1人）；操作崗定員35人，輪崗2人。
運(yùn)銷部。在冊(cè)38人，定崗36人，其中：管理崗定員6人（含核算員1人）；操作崗定員30人，輪崗2人。
【二線科室】108人，其中：
廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)8人，安監(jiān)科5人，選煤科9人，基建科9人，政工部5人，工會(huì)5人，保衛(wèi)科16人，紀(jì)檢科3人，勞工科5人，財(cái)務(wù)科10人，供應(yīng)科11人，行辦16人；值長(zhǎng)室6人。
【其它】居委會(huì)、水電隊(duì)、幼兒園、制作班、推渣班、原料科。
2、定員原則。該廠對(duì)生產(chǎn)一線定員時(shí)沒(méi)有考慮各種休假因素。如洗煤車間有設(shè)備100多臺(tái)，崗位31個(gè)，操作崗位在冊(cè)74人，定員69人，輪崗5人；在一條長(zhǎng)174米的皮帶上配置4人，每班2人，每班運(yùn)行在16小時(shí)左右，上一天休息一天，沒(méi)有上5休2的定員系數(shù)。管理崗有110人（不含發(fā)電車間），人員比較多，從今年起他們想通過(guò)末位調(diào)整辦法來(lái)逐步減少機(jī)關(guān)管理人員，每年淘汰2-3人到生產(chǎn)一線當(dāng)工人。
3、勞動(dòng)力管理
各車間定員內(nèi)的用工權(quán)下放到車間，在廠確定的定員范圍內(nèi)自行確定上崗人數(shù)，廠支持車間對(duì)相關(guān)崗位實(shí)行并崗，在保證安全生產(chǎn)的前提下，無(wú)論車間怎樣減人，一年內(nèi)其單價(jià)工資不變。車間內(nèi)一般工種的調(diào)整，車間擁有自主調(diào)整權(quán)和對(duì)其進(jìn)行上崗前培訓(xùn)的權(quán)利，調(diào)整后人員名單報(bào)勞工科備案，并將培訓(xùn)考試內(nèi)容及成績(jī)報(bào)安監(jiān)科審核發(fā)放上崗證。特殊工種的變動(dòng)、培訓(xùn)（含跨車間的勞動(dòng)力調(diào)動(dòng)），必須報(bào)廠研究決定，勞工科執(zhí)行。
實(shí)行操作崗員工輪崗制度。輪崗人數(shù)原則按5%的比例安排。車間實(shí)際上崗人數(shù)外的富余人員納入輪崗人員管理。廠安排的輪崗人員，由廠補(bǔ)貼輪崗工資，車間安排的輪崗人員工資由車間自行解決（如洗煤車間按5%的比例實(shí)行輪崗，由班長(zhǎng)每月對(duì)組員進(jìn)行考核，每月調(diào)整，納入輪崗人員管理，由車間另行安排工作或內(nèi)部待崗〈發(fā)給300元的基本生活費(fèi)〉）。以形成內(nèi)部用工競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
車間短期工作集中、人員不足的情況下，各車間可臨時(shí)招用短期或季節(jié)性的臨時(shí)勞務(wù)用工，費(fèi)用在車間結(jié)算的工資總額中以勞務(wù)費(fèi)的形式支付，招聘、管理、培訓(xùn)和費(fèi)用結(jié)算，及相關(guān)手續(xù)的建立和完善，由各車間自行負(fù)責(zé)。
車間定崗定員內(nèi)的勞務(wù)人員，相關(guān)手續(xù)由廠建立，交由各車間比照在冊(cè)員工進(jìn)行管理、使用、調(diào)劑和支付費(fèi)用。其費(fèi)用在車間工資總額中以勞務(wù)費(fèi)的形式支付。
實(shí)行末位淘汰制度。只在管理人員中進(jìn)行，即每月各科室都必須根據(jù)員工的工作情況確定一名末位淘汰人員，當(dāng)月被確定為末位淘汰的人員，其各種待遇不受任何影響。年終廠再?gòu)母骺剖彝扑]的末位淘汰人員中，評(píng)選出2-3名人員進(jìn)行末位淘汰到車間當(dāng)工人。
將比較固定的推矸、推渣、平煤、清掃車皮、打掃衛(wèi)生及搬運(yùn)物資材料所使用的勞務(wù)用工，一律按區(qū)域劃分到各車間（部門），包括勞動(dòng)合同的簽訂（報(bào)勞資科審查備案）、人員的選聘、安全管理、費(fèi)用的結(jié)算、審核，廠按照用量核定相應(yīng)的勞務(wù)費(fèi)用。
實(shí)施分類管理。凡不愿或不能在廠上班屬操作人員的，本人又不愿意解除勞動(dòng)合同的，按廠托管辦法，與廠辦理勞動(dòng)關(guān)系托管手續(xù)，廠方保留勞動(dòng)關(guān)系，由其自行繳納所有費(fèi)用（含企業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)）參加保險(xiǎn)。屬管理人員和重要崗位人員，雖愿意在廠上班但廠無(wú)法安排的，與廠簽定協(xié)議，按有關(guān)規(guī)定特殊處理。
托管人員、長(zhǎng)傷、長(zhǎng)病人員、承包人員，由勞工科統(tǒng)一管理。
員工假別的管理。由于工資已結(jié)算到各車間，因此，凡員工在6個(gè)月內(nèi)的相關(guān)假別待遇，由各車間自行負(fù)責(zé)，超過(guò)6個(gè)月的，由廠按規(guī)定支付。
（四）較為完善的內(nèi)部分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制
1、完善內(nèi)部分配制度
第一，車間操作層的工資分配權(quán)下放到各車間，車間要按工分或工時(shí)向員工結(jié)算工資。車間必須完善考評(píng)體系，工分或工時(shí)不但要與工作量掛鉤，還要與工作質(zhì)量掛鉤；
第二，各車間對(duì)工時(shí)及工分的評(píng)定辦法要具體、透明、公開(kāi)，加強(qiáng)審查和審核。勞工科要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三，對(duì)車間操作崗，所有的車間要把結(jié)算的工資總額全部與工時(shí)、工分掛鉤，除特殊人員外（國(guó)家規(guī)定享受假期的人員），取消固定收入，體現(xiàn)多勞多得，不勞不得；
第四，車間管理層和機(jī)關(guān)人員暫執(zhí)行現(xiàn)行崗位工資制度，今年內(nèi)逐步在機(jī)關(guān)及車間管理層推行崗位職務(wù)、職稱工資制度；
2、工資分配的基本原則
（1）工資以基層車間（隊(duì)）為結(jié)算單位，堅(jiān)持總額控制（上級(jí)下達(dá)年工資總額，超額不收工資調(diào)節(jié)金，主要從超產(chǎn)利潤(rùn)中提取），效率優(yōu)先，按勞分配，適當(dāng)傾鈄的原則；
（2）堅(jiān)持工資增長(zhǎng)以生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，以洗煤總量的增長(zhǎng)為前提；
（3）堅(jiān)持工資水平在控制的范圍內(nèi)略有增長(zhǎng)的原則；
（4）堅(jiān)持向管理層、重要崗位適當(dāng)傾鈄的原則；
（5）以車間（隊(duì)）為核算單位，實(shí)施總額控制，自行制定分配方案的原則；
（6）工資根據(jù)指標(biāo)完成的好壞上下浮動(dòng)的原則；
（7）堅(jiān)持工資月預(yù)結(jié)算，年終總結(jié)算，超結(jié)部份扣除，少結(jié)部份補(bǔ)結(jié)的原則。
3、工資管理
（1）工資分配模式。
一是對(duì)生產(chǎn)車間實(shí)行噸煤工資單價(jià)（管理層單獨(dú)核算工資單價(jià)，單獨(dú)結(jié)算）；
二是對(duì)生活后勤實(shí)行承包工資制（按噸煤?jiǎn)蝺r(jià)測(cè)算）；
三是對(duì)機(jī)關(guān)實(shí)行計(jì)時(shí)工資。
同時(shí)，為調(diào)動(dòng)車間的積極性，采取三種激勵(lì)機(jī)制：
一是實(shí)施新增因素工資結(jié)算制。主要是對(duì)其車間職責(zé)范圍外的工作發(fā)生的工時(shí)費(fèi)用，按新增因素處理。是否作為新增因素必須嚴(yán)格界定，嚴(yán)格審批程序。凡新增因素工時(shí)費(fèi)由車間申報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，廠長(zhǎng)審批。其費(fèi)用以勞務(wù)費(fèi)用的形式支付；
二是對(duì)車間實(shí)行單項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制。單項(xiàng)補(bǔ)貼=單項(xiàng)補(bǔ)貼單價(jià)（單獨(dú)測(cè)算）×掛鉤產(chǎn)量。單項(xiàng)補(bǔ)貼主要用于安全壓力大、經(jīng)濟(jì)影響大的關(guān)鍵重要崗位，定額補(bǔ)貼到車間。實(shí)行月考核（由勞工科制定對(duì)車間的考核辦法），當(dāng)月一票否決，年終累計(jì)結(jié)算的管理辦法。單項(xiàng)補(bǔ)貼的15%給車間管理層。各車間必須要制定管理、分配、考核辦法，加大對(duì)這些崗位和管理層的考核和處罰力度；
三是對(duì)部份車間、科室實(shí)行延時(shí)工資制。延時(shí)工資=超產(chǎn)量×延時(shí)單價(jià)（單獨(dú)測(cè)算）。
（2）在生產(chǎn)車間和機(jī)關(guān)實(shí)行6：1：2：1的結(jié)構(gòu)工資制。即60%的基礎(chǔ)工資，10%的成本工資，20%的安全工資，10%的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工資。
（3）對(duì)生產(chǎn)車間、機(jī)關(guān)、后勤服務(wù)單位的在崗人員按每人增加30元的成本工資進(jìn)行測(cè)算和結(jié)算。
（4）車間噸煤工資單價(jià)=崗位工資+加班工資+成本工資+效益工資。
（5）車間使用的勞務(wù)工，其費(fèi)用按照定額測(cè)算到各車間，費(fèi)用由各車間審核，經(jīng)廠審批后，以勞務(wù)費(fèi)的形式支付。
4、工資結(jié)算
工資結(jié)算分為機(jī)關(guān)、生產(chǎn)一線和后勤承包單位三部分。除機(jī)關(guān)外，各生產(chǎn)車間和后勤承包單位的工資由勞工科結(jié)算給各單位，由各單位按自定分配辦法進(jìn)行分配，只能小于，不能超過(guò)勞工科結(jié)算的總額，允許提取一部分作為結(jié)余工資。如洗煤車間每月從結(jié)算工資總額中提取3%作為獎(jiǎng)勵(lì)資金。
車間月度工資結(jié)算=噸煤?jiǎn)蝺r(jià)工資+各種津補(bǔ)貼（夜班津貼、班長(zhǎng)津貼、工段長(zhǎng)津貼、工齡津貼）+延時(shí)工資+單項(xiàng)補(bǔ)貼+輪崗工資+各種單項(xiàng)獎(jiǎng)-各種扣款。
車間操作人員的各種津補(bǔ)貼，按年初測(cè)算的基數(shù)定額結(jié)算到車間。
其中：班長(zhǎng)津貼50元/月，工段長(zhǎng)津貼100元/月；工齡津貼：工齡在5年及以下15元，6-10年的25元，11-15年的70元，16-21年的125元，22年及以上的6.4元/年；當(dāng)月曠工1天或出勤不足10天的，當(dāng)月取消；新來(lái)廠（學(xué)生、復(fù)原退伍軍人）一律取消工齡津貼。
輪崗工資按實(shí)際的輪崗人員和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算到車間。
洗煤部份各車間在完成入洗原料煤成本的前提下，完成各自的單位成本，10%的成本工資才能不被否決，任意一成本指標(biāo)未完成，10%的成本工資將被否決。
機(jī)關(guān)月度工資結(jié)算=（崗位工資+成本工資+效益工資）×當(dāng)月產(chǎn)量完成比例+加班+夜班+工齡津貼+職稱津貼+單項(xiàng)獎(jiǎng)-各種扣款。
崗位工資：科級(jí)470元,副科級(jí)396元,一般管理崗:工齡5年以上在管理崗1年以上或工齡5年以下在管理崗3年以上350元,其它管理人員257元。
利潤(rùn)工資：科級(jí)236元，副科級(jí)216元，一般管理崗:工齡5年以上在管理崗1年以上或工齡5年以下在管理崗3年以上206元,其它管理人員156元。
職稱津貼：機(jī)關(guān)和車間管理層一樣，高級(jí)140元/月，中級(jí)110元/月，助級(jí)60元/月，員級(jí)30元/月，并和當(dāng)月實(shí)際出勤掛鉤考核。
單項(xiàng)獎(jiǎng)：由相關(guān)職能部門考核管理發(fā)放。
夜班：由勞工科年初進(jìn)行核定，如中途變動(dòng)要進(jìn)行報(bào)批后重新核定。
工齡津貼：與車間操作人員相同。
5、工資結(jié)算的考核
“二步法”：
第一步按照第4點(diǎn)工資結(jié)算規(guī)定，結(jié)算出車間、機(jī)關(guān)未考核前的工資總額。
第二步將各單位工資總額按6:1:2:1的比例形成結(jié)構(gòu)工資，即：基礎(chǔ)工資占總額的60%，成本占10%，安全占20%，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化占10%，按規(guī)定進(jìn)行考核后發(fā)放。其中成本由財(cái)務(wù)科考核，安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化由安監(jiān)科考核，工作效果由行辦考核。各職能部門每月將考核結(jié)果書面報(bào)勞工科，由勞工科從第二步結(jié)算中直接從各單位工資總額中扣除后，才是各單位結(jié)算的應(yīng)發(fā)工資額。
6、其它規(guī)定
任意一車間當(dāng)月成本未完成，否決當(dāng)月工資總額的10%，機(jī)關(guān)科室各扣工資總額的2%；有2個(gè)單位未完成，扣機(jī)關(guān)科室工資總額4%，依次類推，最高不超過(guò)10%；半年預(yù)結(jié)算一次，全年累計(jì)完成指標(biāo)后補(bǔ)發(fā)。
安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化被扣款后不予補(bǔ)發(fā)（考核見(jiàn)前安全管理部份）。
各單位必須把考核扣款落實(shí)到班組或個(gè)人，結(jié)算出員工個(gè)人工資。
車間和后勤承包管理人員工資，單獨(dú)測(cè)算成噸煤?jiǎn)蝺r(jià)工資，經(jīng)按6：1：2：1結(jié)構(gòu)工資考核，勞工科審核后進(jìn)行結(jié)算分配。不擠占操作崗員工的工資。
各單位在定員指標(biāo)內(nèi)減人不減資，如向廠要求增加定員，每增加1人，廠只給300元/人的補(bǔ)貼。
假工工資。取消年休假。符合享受探親假的，如本人放棄，廠獎(jiǎng)勵(lì)200元；如請(qǐng)假的，當(dāng)月只發(fā)300元生活費(fèi)。
福利補(bǔ)貼。取消原政策利補(bǔ)貼。有毒有害作業(yè)津貼按規(guī)定發(fā)放，索道運(yùn)輸野外津貼按出勤天數(shù)計(jì)發(fā)，周末回家沒(méi)有交通費(fèi)。停止執(zhí)行住房公積金，原已交的未退。
管理人員利用周末工作的，按10元/天（不包括周末應(yīng)值班的人員）另外計(jì)發(fā)工資；但原則上不出現(xiàn)多工作日，多工作日計(jì)發(fā)工資需報(bào)廠長(zhǎng)審批。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
通過(guò)對(duì)**選煤發(fā)電廠的學(xué)習(xí)考察，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變觀念是搞好改革和內(nèi)部管理的前提。該廠羅總和王科長(zhǎng)在與我們介紹情況時(shí)，強(qiáng)調(diào)得最多的就是轉(zhuǎn)變觀念。他們講：觀念的轉(zhuǎn)變是搞好改革和內(nèi)部管理的前提。再多再好的制度，終歸需要人去執(zhí)行，如果員工的觀念未得到根本轉(zhuǎn)變，尤其是廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的觀念未得到轉(zhuǎn)變，在思想上不能夠統(tǒng)一，既使強(qiáng)制推行也會(huì)中途夭折。因此，他們每推出一項(xiàng)改革舉措前，都加強(qiáng)宣傳，首先從廠領(lǐng)導(dǎo)、中層管理人員起帶頭轉(zhuǎn)變觀念，凡要求員工做到的，他們首先做到。對(duì)經(jīng)多次教育仍不轉(zhuǎn)變觀念的，不論是哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，不論是哪一個(gè)人，一律采取組織措施。
（二）嚴(yán)管重罰，加大制度的執(zhí)行力是推動(dòng)各項(xiàng)工作健康發(fā)展的保證。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們感受最深的就是該廠在抓安全工作上，執(zhí)行規(guī)章制度的力度非常大，而且他們不是就安全而抓安全，而是把抓安全工作上升到了作為提高企業(yè)綜合管理水平的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。我廠和**選煤廠一樣也制定了不少的規(guī)章制度，但在處罰力度和執(zhí)行力度上卻存在很大的差距。在**選煤廠處罰的起點(diǎn)就是30元，由于罰款而影響收入全年高達(dá)幾千元，這就使得員工不敢違反規(guī)章制度，也違反不起。在制度的執(zhí)行力上，不論是廠領(lǐng)導(dǎo)，還是普通員工，誰(shuí)違反了規(guī)章制度，均一視同仁，由安監(jiān)科負(fù)責(zé)按照規(guī)章制度處理，不講任何理由，既是處罰錯(cuò)了也必須執(zhí)行。安監(jiān)科只對(duì)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)，具有絕對(duì)的權(quán)威性。如2004年該廠王廠長(zhǎng)因簽了一份工程合同，驗(yàn)收時(shí)出了點(diǎn)問(wèn)題，按規(guī)定被安監(jiān)科罰款150元。當(dāng)然，他們這種嚴(yán)管重罰的機(jī)制，能夠達(dá)到現(xiàn)在這種水平，也不是一朝一夕就辦到的，也經(jīng)歷了一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。但他們的實(shí)踐表明：只要領(lǐng)導(dǎo)重視，帶頭執(zhí)行，廣泛宣傳，持之一恒地抓下去，就一定能夠得到員工的理解和支持，并自覺(jué)遵守。
