時(shí)間：2024-04-06 10:02:50
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防安全規(guī)范，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn) 防范 措施
一、防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之食品安全的風(fēng)險(xiǎn)
伴隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平有了很大提高，人們對(duì)于自身權(quán)益的維護(hù)意識(shí)也有了很大提升，因此，人們?cè)谵r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物時(shí)，如果農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全不合格，那么必將給人們身心健康帶來(lái)危害，同時(shí)還會(huì)增加消費(fèi)者與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者與經(jīng)營(yíng)者之間的糾紛。食品質(zhì)量安全是保障人民群眾生命健康和維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的最重要內(nèi)容。近些年來(lái)，食品安全事件屢屢發(fā)生，例如海南“毒豇豆”以及河北“瘦肉精豬”事件，這些事件的發(fā)生已經(jīng)向我們敲響了警鐘，要求我們必須把食品質(zhì)量安全放在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度來(lái)抓，他迫使我們一絲不茍地抓好食品質(zhì)量安全，以過(guò)硬的質(zhì)量來(lái)不斷滿(mǎn)足人民群眾的需求。下面筆者就先對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，接著針對(duì)所存在的食品安全問(wèn)題，提出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全防范措施。
(一)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全存在的問(wèn)題
在現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，食品安全是人們廣為關(guān)注的重要問(wèn)題之一，食品安全問(wèn)題直接關(guān)系著人們的生命安全和身心健康。但是，近些年來(lái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中食品安全問(wèn)題卻屢屢出現(xiàn)，究其原因，就有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作面廣量多壓力大這一原因。各種副產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品等等商品都在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中集中交易，并且農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體具有復(fù)雜性和多樣性，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體的文明意識(shí)不強(qiáng)、法制觀念淡薄以及文化程度都比較低，對(duì)于相關(guān)的食品安全法律不是很了解，導(dǎo)致了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于食品安全部門(mén)的監(jiān)管工作存在著應(yīng)付以及躲避的心理。此外，由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品來(lái)源具有復(fù)雜性，銷(xiāo)售渠道具有多樣性，銷(xiāo)售工作具有快捷性，所以，在客觀上增加了市場(chǎng)舉辦者的食品安全管理難度，也對(duì)工商部門(mén)的食品安全監(jiān)管造成了很大的壓力。
(二)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之食品安全防范措施
在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)督管理工作中，應(yīng)該明確監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)和監(jiān)管人員的個(gè)人責(zé)任，完善責(zé)任機(jī)制。俗話(huà)說(shuō)“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的各個(gè)角色都必須充分重視食品安全的問(wèn)題，明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的舉辦者、監(jiān)督管理者以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)，必須明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管者之間的權(quán)利和利益關(guān)系。工商行政管理部門(mén)作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全的監(jiān)管者，監(jiān)督管理工作必須要實(shí)行關(guān)口前移，督促副食品、豬肉、水產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品等等相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體建立健全進(jìn)貨的臺(tái)賬登記，實(shí)施有關(guān)商品的準(zhǔn)入制度，切實(shí)做到從源頭上保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全。市場(chǎng)舉辦者要根據(jù)貿(mào)易主管部門(mén)的要求配備必要的檢測(cè)設(shè)施，對(duì)相關(guān)的食品進(jìn)行必要的檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)不合格的食品堅(jiān)決
不能上市交易。還要對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提升其自身的政治思想水平和其自身的職業(yè)道德觀念，鼓勵(lì)他們了解法律，從而促使他們做一個(gè)知法、懂法、遵紀(jì)守法的良好公民。
二、防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之消防安全的風(fēng)險(xiǎn)
(一)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行消防安全風(fēng)險(xiǎn)的重要性
在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常運(yùn)行中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消防安全工作不容忽視。2011年4月20日上午11點(diǎn)左右，株洲合泰涵洞東側(cè)的曙光農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)突發(fā)大火，過(guò)半市場(chǎng)被大火燒毀，殃及20余戶(hù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)。株洲火災(zāi)事件給人民帶來(lái)了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)，此火災(zāi)事件也告訴我們農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行中，消防安全工作不容忽視。做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行中的消防安全工作能夠從根本上阻止火災(zāi)的發(fā)生，保護(hù)了人們的人身和財(cái)產(chǎn)安全不受損害。一場(chǎng)大火可以將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)燒得蕩然無(wú)存，使很多人傾家蕩產(chǎn)。因此，做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防安全工作至關(guān)重要。
(二)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行消防安全風(fēng)險(xiǎn)措施
人口大量的快速向城鎮(zhèn)集聚和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展大大推進(jìn)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的步伐，政府的各項(xiàng)措施和市場(chǎng)自身的努力進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)。下面，筆者就對(duì)如何做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防安全工作，杜絕火災(zāi)隱患，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行分析。
1、防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防安全要長(zhǎng)期建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防隊(duì)伍
做好消防安全工作的關(guān)鍵在人。現(xiàn)今農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消防隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的主要問(wèn)題在管理上，人力資源的管理是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防建設(shè)的重要組成部分。現(xiàn)今我國(guó)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防隊(duì)伍的人力資源在管理方法方式上出現(xiàn)了一些問(wèn)題，制約了消防隊(duì)伍的發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防隊(duì)伍在人力資源的發(fā)展上與城市消防隊(duì)伍的建設(shè)存在一定的差距。消防隊(duì)伍的建設(shè)不是一天兩天就能完成的，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是消防人員，都要積極投身到消防隊(duì)伍的建設(shè)中。現(xiàn)設(shè)消防隊(duì)伍不是表面工作，而是切實(shí)關(guān)系到人民利益的工作，工作建設(shè)更需要長(zhǎng)期性的完善和重視。
2、建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防管理體系和配備必要的消防設(shè)施
領(lǐng)導(dǎo)要重視消防工作這一塊，要不間斷地進(jìn)行消防隊(duì)伍的建設(shè)和規(guī)劃，完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防管理體系，建立各項(xiàng)制度并督促落實(shí)。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)尤其是在百貨小商品經(jīng)營(yíng)區(qū)塊，必須要設(shè)置消防栓和自動(dòng)消防噴淋系統(tǒng)，配備足夠的干粉滅火器。無(wú)論是消防設(shè)施的建設(shè)還是消防人員的培養(yǎng)，都需要長(zhǎng)期性地投入。養(yǎng)兵千日用兵一時(shí)，在平常的工作中不要松懈，長(zhǎng)期保持警惕，避免在火災(zāi)發(fā)生時(shí)器材的不足和人員能力不足耽誤及時(shí)的救援工作。
3、防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防風(fēng)險(xiǎn)要規(guī)范安全用電和易燃易爆化學(xué)物品管理工作
在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常運(yùn)行中，由于賣(mài)魚(yú)攤點(diǎn)氧氣泵及電子秤的普遍使用，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)用電范圍在逐步擴(kuò)大，涉水?dāng)偽徊遄睗瘛⑹袌?chǎng)內(nèi)私拉亂接現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅公共場(chǎng)所人員的生命安全。有些經(jīng)營(yíng)者會(huì)向顧客出售煙花爆竹、煙草等易燃易爆物品，由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)易燃易爆化學(xué)物品經(jīng)營(yíng)存在的風(fēng)險(xiǎn)性大，增加了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)火災(zāi)危險(xiǎn)性。但是就目前情況來(lái)看，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行中缺乏有力的法律依據(jù)以及規(guī)范的消防技術(shù)，因此，筆者認(rèn)為，防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防風(fēng)險(xiǎn)就要規(guī)范安全用電和易燃易爆化學(xué)物品的管理工作。
三、防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之治安安全的風(fēng)險(xiǎn)
在黨的第十六屆六中全會(huì)中，明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體要求，并且強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)特色的社會(huì)主義本質(zhì)屬性，是人民幸福、民族振興以及國(guó)家富強(qiáng)的重要保證。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常運(yùn)行中，市場(chǎng)舉辦者與公安民警一直為消除農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行中治安風(fēng)險(xiǎn)而努力著。但是，伴隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大和發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安問(wèn)題不斷增多，偷盜，搶劫，打架斗毆等治安案件是比較突出的問(wèn)題，治安安全的風(fēng)險(xiǎn)天天存在，時(shí)時(shí)刻刻都有可能發(fā)生。下面，筆者就對(duì)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之治安安全風(fēng)險(xiǎn)的措施進(jìn)行淺談。
(一)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中治安風(fēng)險(xiǎn)要做到正視治安問(wèn)題
在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常運(yùn)行中，公安機(jī)關(guān)一直在為保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安安全而努力，伴隨著市場(chǎng)的發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安問(wèn)題不斷增多，想要構(gòu)建和諧的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，就必須要對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治安問(wèn)題進(jìn)行正視。作為我國(guó)重要刑事司法和行政執(zhí)法力量的公安機(jī)關(guān)，在和諧社會(huì)構(gòu)建這一過(guò)程中一直有著舉足輕重的重要地位。這就要求公安機(jī)關(guān)在治安防范工作開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的社情進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)和掌握，只有充分的掌握了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的實(shí)際情況，才能夠?qū)r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安特點(diǎn)進(jìn)行很好的把握，進(jìn)而采取相對(duì)的治安措施，最終對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行有效的控制。作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治安管理人員，還應(yīng)該對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的刑事案件以及治安案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在統(tǒng)計(jì)過(guò)后要進(jìn)行分析，并通過(guò)開(kāi)會(huì)研究農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所出現(xiàn)的治安問(wèn)題，最終能夠盡可能防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安案件的發(fā)生。
(二)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中治安風(fēng)險(xiǎn)要加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理執(zhí)法力度
想要加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理執(zhí)法力度，治安管理人員可以從“強(qiáng)化素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法、健全機(jī)制”這三個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍以及執(zhí)法水平正規(guī)化建設(shè)水平進(jìn)行提升，因此，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治安管理人員要加大公安基礎(chǔ)工作的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，逐步建立起高效、統(tǒng)一以及靈敏的便民服務(wù)、行政管理、安全防范、危機(jī)處置以及預(yù)警研判等工作機(jī)制體系。對(duì)于治安形勢(shì)變化要隨時(shí)適應(yīng)，要分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及社會(huì)發(fā)展情況。
四、防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之第三者的風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中，存在著第三者風(fēng)險(xiǎn)這一問(wèn)題，所謂的第三者風(fēng)險(xiǎn)就是指農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消費(fèi)者在購(gòu)物過(guò)程中所存在的意外風(fēng)險(xiǎn)。第三者風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)中無(wú)法預(yù)料到的一種風(fēng)險(xiǎn)，這就要求農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者完善其管理方式，對(duì)于可能存在的風(fēng)險(xiǎn)要預(yù)防。在進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)第三者風(fēng)險(xiǎn)防范過(guò)程中，完善制度，依法操作。如果已經(jīng)出險(xiǎn)，就要及時(shí)搶救、 及時(shí)報(bào)險(xiǎn)，要注意與第三者溝通的問(wèn)題，避免第三者發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)或者沖突，作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者和管理者應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的重要原則，從第三者角度出發(fā)，結(jié)合具體實(shí)際情況來(lái)解決糾紛和爭(zhēng)執(zhí)，這就要求我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)第三者風(fēng)險(xiǎn)防范時(shí)，要提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者和經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)和水平，端正自己的服務(wù)態(tài)度，全心全意為顧客服務(wù)，同時(shí)也要依法處理，既要保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益也要維護(hù)自己的權(quán)益。下面，筆者就對(duì)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之第三者風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。
(一)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)第三者風(fēng)險(xiǎn)要求采取必要的安全措施
在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常運(yùn)作中，安全措施是必不可少的措施，在實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全措施時(shí)，要做到堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)宣傳、動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，還要重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中建筑物的質(zhì)量，及時(shí)修理?yè)p壞的路面，做好跟蹤保潔及時(shí)清掃路面垃圾，防止跌倒滑到事故的發(fā)生，強(qiáng)化對(duì)于火災(zāi)等安全隱患排除和治理工作，并且重視治理工作的重要性。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常運(yùn)作中，必須要根據(jù)安全措施設(shè)計(jì)的要求以及安全演習(xí)的方案，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃這一措施，很好的分析農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全組織設(shè)計(jì)情況以及安全措施管理進(jìn)展情況，結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全措施的實(shí)施，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的重要原則。保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全措施的良好實(shí) 施才能夠很好的保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范整體質(zhì)量。
(二)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)第三者風(fēng)險(xiǎn)要求采取應(yīng)急措施
很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)第三者風(fēng)險(xiǎn)事故都是由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行中應(yīng)急措施不到位導(dǎo)致的，在進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)急措施工作時(shí)，應(yīng)該著重分析農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要安全事故產(chǎn)生的原因，并且要注意農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑、貨物運(yùn)輸過(guò)程中可能產(chǎn)生的事故，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑物存在的風(fēng)險(xiǎn)中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑事故類(lèi)型主要有：機(jī)械傷害、透水、坍塌以及中毒窒息等等，而在貨物運(yùn)輸過(guò)程中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)人流擁擠導(dǎo)致運(yùn)輸工作面積狹窄、空氣污濁導(dǎo)致的空氣能見(jiàn)度低以及貨物運(yùn)輸過(guò)程中車(chē)輛的銜接不當(dāng)、車(chē)輛調(diào)度工作不到位等等因素都是在進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)急措施時(shí)必須要考慮到的因素。
本文中，筆者從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全存在的問(wèn)題以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之食品安全防范措施這兩個(gè)方面對(duì)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之食品安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了闡述，接著從防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行消防安全風(fēng)險(xiǎn)的重要性以及防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行消防安全風(fēng)險(xiǎn)措施這兩個(gè)方面對(duì)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之消防安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了淺談，筆者又從防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中治安風(fēng)險(xiǎn)要做到正視治安問(wèn)題以及防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中治安風(fēng)險(xiǎn)要加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理執(zhí)法力度這兩個(gè)方面對(duì)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之治安安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了探討，最后，筆者對(duì)防范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)之第三者的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。
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第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)本市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)督管理工作，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易秩序，明確相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦單位的管理責(zé)任、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，保證食用農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)安全，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是指由開(kāi)辦者提供固定場(chǎng)所、設(shè)施，有若干經(jīng)營(yíng)者進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行集中和公開(kāi)交易農(nóng)副產(chǎn)品，并經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的交易市常
本辦法所稱(chēng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者，是指依照《廣東省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》設(shè)立從事農(nóng)副產(chǎn)品交易的商品交易市場(chǎng)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和村(居)民委員會(huì)等主體。
本辦法所稱(chēng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，是指在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。
第三條 本市范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理適用本辦法。
第四條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行屬地管理。各鎮(zhèn)街人民政府履行對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃、培育和發(fā)展的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)文明創(chuàng)建、食品安全、動(dòng)物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作開(kāi)展檢查和考核評(píng)比。牽頭組織對(duì)不依法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行整治、關(guān)閉、取締和拆遷。
經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、建設(shè)、消防、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、稅務(wù)、物價(jià)、城監(jiān)、動(dòng)物防疫等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，依法協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。
第五條 市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃作為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要組成部分納入城市總體規(guī)劃。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市關(guān)于開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和本管理辦法的要求，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)、管理的實(shí)施方案并組織落實(shí)。
第二章 市場(chǎng)開(kāi)辦者
第六條 開(kāi)辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)符合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求;
(二)具備與開(kāi)辦市場(chǎng)規(guī)模相適應(yīng)的固定場(chǎng)地、設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職管理人員;
(三)具有與開(kāi)辦市場(chǎng)的規(guī)模相應(yīng)的資金;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。
第七條 開(kāi)辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T(mén)辦理市場(chǎng)登記注冊(cè)手續(xù)。領(lǐng)取商品交易市場(chǎng)登記證后市場(chǎng)方可開(kāi)業(yè)。
第八條 市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任，建立健全市場(chǎng)食品準(zhǔn)入制度，杜絕各類(lèi)不安全食品上市：
(一)應(yīng)當(dāng)與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂食品質(zhì)量安全保證書(shū)(協(xié)議)，訂立食品質(zhì)量保證及對(duì)不合格食品的退市、召回、退貨等條款;
一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題
1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平不高
我市城區(qū)現(xiàn)有海子河、城南、城北、皇城門(mén)、廣慈閣、大橋頭七個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，大多建于上世紀(jì)八、九十年代，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超期服役，設(shè)施陳舊，功能不全。特別是一些早期的老市場(chǎng)，普遍存在設(shè)施老化，建設(shè)水平不高的問(wèn)題：一是大部分棚式結(jié)構(gòu)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年久未修，安全事故隱患突出。二是排水系統(tǒng)普遍不暢，雨天泥濘不堪。三是進(jìn)出通道設(shè)置不合理，擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重。四是攤位建設(shè)簡(jiǎn)陋，很多市場(chǎng)還是原始的“擺攤成市”。五是管線(xiàn)安裝混亂。六是冷凍設(shè)施缺乏。七是大部分市場(chǎng)沒(méi)有配齊消防安全設(shè)備，存在火災(zāi)隱患。八是大部分市場(chǎng)沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)地。
2、食品安全堪憂(yōu)，監(jiān)管難度增加
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的肉、禽、蛋、水產(chǎn)品，蔬菜、水果、調(diào)味品等，無(wú)不關(guān)系人民群眾的食用安全。現(xiàn)在人們對(duì)食品的安全越來(lái)越重視。我市現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)只有部分配備了簡(jiǎn)單的檢測(cè)設(shè)備，而進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品有些未經(jīng)檢測(cè)直接上了消費(fèi)者的餐桌，廣大消費(fèi)者的食品安全缺乏有效保障。由于投資主體的多元化，造成部分市場(chǎng)業(yè)主重經(jīng)濟(jì)利益、輕責(zé)任管理，食品安全意識(shí)淡薄，食品安全監(jiān)管難度大大增加。
二、建議
1、把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入為民辦實(shí)事的“民生工程”
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，事關(guān)人民群眾切身利益，是實(shí)實(shí)在在的民生工程。建議市政府將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化改造列入重要議事日程，作為政府為民辦實(shí)事的重要工作來(lái)抓，積極出臺(tái)相應(yīng)政策來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)的升級(jí)改造。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)自律”的原則，科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)，強(qiáng)化管理，提檔升級(jí)。從而進(jìn)一步完善城市功能，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，方便群眾生活。以提高質(zhì)量、安全、衛(wèi)生水平為核心，實(shí)現(xiàn)從裝滿(mǎn)菜籃子，向凈菜上市方向轉(zhuǎn)變。
2、以食品安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
建立全市農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)貨臺(tái)帳、索票索證等制度，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)食品索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳等管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步健全和完善食品安全溯源機(jī)制。增加檢測(cè)設(shè)備的投入，加大檢測(cè)力度，發(fā)揮食品快速檢測(cè)設(shè)備的作用。為廣大消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)放心安全的農(nóng)副產(chǎn)品提供保障。
為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障群眾食品安全，提高群眾生活質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》、《*省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和*省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)*省"十小"行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范實(shí)施意見(jiàn)的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕39號(hào)）等文件精神，結(jié)合*實(shí)際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序管理工作提出如下意見(jiàn)：
一、有序推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范提升工作
（一）加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃和審批工作。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建、改造要嚴(yán)格執(zhí)行我市城市發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和市場(chǎng)開(kāi)辦審批程序。
（二）以"三城同創(chuàng)"為契機(jī)，抓好城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造工作。市工商局和相關(guān)街道辦事處要按照創(chuàng)建星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)的要求，抓好城區(qū)現(xiàn)有市場(chǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和改造提升工作；積極引導(dǎo)規(guī)范有一定規(guī)模檔次的現(xiàn)有無(wú)證菜市場(chǎng)完善功能配套、依法登記，合法經(jīng)營(yíng)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的統(tǒng)籌建設(shè)。其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處要按照創(chuàng)建星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)的要求，在集鎮(zhèn)所在地或中心村規(guī)劃建設(shè)、改造提升一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以滿(mǎn)足轄區(qū)周邊居民生活需要。
二、劃行歸市，整頓規(guī)范市場(chǎng)周邊經(jīng)營(yíng)秩序
（四）堅(jiān)決取締占道設(shè)攤和馬路市場(chǎng)。納入"三城同創(chuàng)"范圍的各街道辦事處要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和單位堅(jiān)決取締占道設(shè)攤、馬路市場(chǎng)。
（五）嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)周邊經(jīng)營(yíng)秩序。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊不得經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)內(nèi)相同且食品安全、環(huán)境衛(wèi)生管理壓力較大的鮮肉、活禽、水產(chǎn)、蔬菜等商品，若在場(chǎng)外有占道經(jīng)營(yíng)的，由市行政執(zhí)法局牽頭規(guī)范管理；若在場(chǎng)外通過(guò)門(mén)店經(jīng)營(yíng)的，由市工商局牽頭規(guī)范管理，其他相關(guān)部門(mén)、單位予以配合。行政村、居民小區(qū)內(nèi)原則上不再審批新的鮮肉經(jīng)營(yíng)戶(hù)。
（六）積極引導(dǎo)自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品入市交易。農(nóng)戶(hù)自產(chǎn)自銷(xiāo)上市的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)到市場(chǎng)內(nèi)自產(chǎn)自銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)區(qū)或其他指定的場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都應(yīng)安排一定數(shù)量的自產(chǎn)自銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)攤位，用于吸納上市交易的自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)戶(hù)，并由市財(cái)政、工商等部門(mén)共同核定每年給予市場(chǎng)舉辦者一定的補(bǔ)貼。
三、齊抓共管，扎實(shí)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作
（七）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。市工商、衛(wèi)生、動(dòng)物防疫、*、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《*省商品市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)與管理的若干意見(jiàn)》（東政發(fā)〔20*〕53號(hào)）等文件精神以及衛(wèi)生城市創(chuàng)建、星級(jí)市場(chǎng)達(dá)標(biāo)、食品衛(wèi)生管理、動(dòng)物疫病防控等一系列標(biāo)準(zhǔn)要求，按照各自職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。市場(chǎng)舉辦者要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員、安排管理經(jīng)費(fèi)、健全管理制度，真正落實(shí)經(jīng)營(yíng)秩序、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、食品安全等責(zé)任。
一、我區(qū)城區(qū)市場(chǎng)管理特點(diǎn)
*區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)市場(chǎng)64個(gè)，其中位于*、*、*、*、*、*街道的城區(qū)市場(chǎng)41個(gè)，位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場(chǎng)23個(gè)。在城區(qū)市場(chǎng)中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)30家，工業(yè)品市場(chǎng)11個(gè)。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場(chǎng)總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場(chǎng)的年成交額都不超過(guò)5千萬(wàn)元。
改革開(kāi)放之初，主要由工商部門(mén)建設(shè)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。進(jìn)入九十年代，經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，迎來(lái)了市場(chǎng)建設(shè)的黃金時(shí)期，“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的政策應(yīng)運(yùn)而生，形成了包括工商部門(mén)在內(nèi)的任何單位和個(gè)人都可以投資辦市場(chǎng)的熱潮，市場(chǎng)起到了繁榮一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方人民的重要作用。*年，原先由工商分局興建并經(jīng)營(yíng)管理的渝航市場(chǎng)、*松橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等先后出讓?zhuān)p鳳水果市場(chǎng)、兩路建材市場(chǎng)、沙坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、石船農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、洛磧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。20*年后，大型連鎖超市不斷開(kāi)辦、市場(chǎng)周邊門(mén)市及游攤不斷增多，集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展趨于穩(wěn)定，有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出市場(chǎng)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)管理模式多元化，市場(chǎng)管理“多龍治水”的特點(diǎn)。
市場(chǎng)主體多元化。*城區(qū)既有國(guó)家開(kāi)辦的市場(chǎng)，如商委下屬物管所（事業(yè)單位）開(kāi)辦的市場(chǎng)，又有企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)，其中企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)占絕大多數(shù)。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)為了盡快回籠資金，往往對(duì)攤區(qū)攤位采取分零出售的方法，如華夏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，導(dǎo)致一個(gè)市場(chǎng)就有若干個(gè)業(yè)主，呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)主體多元化的特點(diǎn)。
經(jīng)營(yíng)管理模式多樣化。市場(chǎng)開(kāi)辦者的多元化決定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式的多樣化。國(guó)家開(kāi)辦的市場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開(kāi)辦單位負(fù)責(zé)。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式大致有以下幾種：市場(chǎng)開(kāi)辦者成立物管機(jī)構(gòu)，自己經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如華夏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等；市場(chǎng)開(kāi)辦者委托其他物管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、空港農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等；市場(chǎng)開(kāi)辦者失去行為能力，市場(chǎng)業(yè)主們自發(fā)管理市場(chǎng)，如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。
多頭管理效率較低。例如商委負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)的布點(diǎn)審批；市政委負(fù)責(zé)監(jiān)督市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門(mén)窗外墻設(shè)置的攤位；工商負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)登記和維護(hù)交易秩序；公安負(fù)責(zé)市場(chǎng)治安秩序和消防工作；交通和交警部門(mén)負(fù)責(zé)交通秩序、車(chē)輛停放和機(jī)動(dòng)車(chē)非法運(yùn)營(yíng)；質(zhì)檢、衛(wèi)生、動(dòng)植物檢疫等負(fù)責(zé)商品衛(wèi)生和質(zhì)量。
二、我區(qū)城區(qū)市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題
（一）城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)先天不足
現(xiàn)有的市場(chǎng)由于大都是在90年代興建，市場(chǎng)的配置和布局不合理，市場(chǎng)建設(shè)檔次不高，占道經(jīng)營(yíng)游攤較多。
1、市場(chǎng)規(guī)模已不適應(yīng)城區(qū)發(fā)展需要。市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導(dǎo)致保潔難度大、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象和“攤外攤”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。垃圾滿(mǎn)地、人潮涌動(dòng)，特別是下班時(shí)間，臟亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴(yán)重影響*區(qū)大都市形象。如兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建于*年，面積9000平方米，當(dāng)時(shí)轄區(qū)10萬(wàn)人，現(xiàn)在轄區(qū)人口已達(dá)30萬(wàn)人，如此的市場(chǎng)規(guī)模已不能滿(mǎn)足群眾購(gòu)物需求。
2、市場(chǎng)功能不完善。城區(qū)所有市場(chǎng)都沒(méi)有設(shè)停車(chē)場(chǎng)，各種車(chē)輛沒(méi)有固定地點(diǎn)停放，車(chē)輛占道停放和進(jìn)場(chǎng)停放的情況大量存在，導(dǎo)致市場(chǎng)的安全通道不暢。部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者單純追求經(jīng)濟(jì)效益，硬件設(shè)施投入不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊，消防設(shè)施安裝不齊全，存在消防安全隱患。
3、市場(chǎng)與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場(chǎng)周邊及消防通道內(nèi)長(zhǎng)期存在大量游攤，嚴(yán)重干擾市場(chǎng)交易秩序和影響環(huán)境衛(wèi)生。
4、城區(qū)占道攤點(diǎn)和背街小巷游攤較多。占道攤點(diǎn)主要表現(xiàn)為市場(chǎng)占道類(lèi)、店外經(jīng)營(yíng)占道類(lèi)、零星攤點(diǎn)占道類(lèi)三種形式。各種占道經(jīng)營(yíng)，增加了市場(chǎng)管理的難度。
5、城區(qū)市場(chǎng)有市無(wú)人或有人無(wú)市現(xiàn)象突出。如四號(hào)橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自建成到現(xiàn)在，進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)僅十余家，市場(chǎng)主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區(qū)由于規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期不建，給一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)制造了可乘之機(jī)，自發(fā)形成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。比較典型的是三號(hào)橋東側(cè)20個(gè)門(mén)面出租經(jīng)營(yíng)蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品，騎門(mén)攤現(xiàn)象非常嚴(yán)重，商品質(zhì)量、商家誠(chéng)信缺乏有效監(jiān)督。
（二）市場(chǎng)管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)
1、對(duì)商品質(zhì)量缺乏誠(chéng)信查處不力。調(diào)查顯示市場(chǎng)上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂(yōu)。經(jīng)營(yíng)戶(hù)聲稱(chēng)自產(chǎn)自銷(xiāo)，其實(shí)大部分在家中沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷(xiāo)售。市場(chǎng)管理部門(mén)卻對(duì)此缺少有效監(jiān)管。
2、對(duì)商品銷(xiāo)售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場(chǎng)沒(méi)有設(shè)立公平秤，只是在檢查時(shí)做做樣子，市場(chǎng)上出售的商品短斤少兩現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。市場(chǎng)管理人員對(duì)此卻熟視無(wú)睹。
3、對(duì)市場(chǎng)管理人員疏于監(jiān)管。市場(chǎng)管理人員重收費(fèi)輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重，不能及時(shí)制止和糾正市場(chǎng)中的非法行為，市場(chǎng)主辦單位疏于對(duì)管理員的管理，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的管理員不能?chē)?yán)肅處理。
4、市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差。市場(chǎng)內(nèi)垃圾桶和保潔員配備不足，經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣。特別是經(jīng)營(yíng)活禽、活魚(yú)場(chǎng)所，就地宰殺，血水、雞毛、魚(yú)鱗滿(mǎn)地，臭味難聞。主要是管理發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的不管衛(wèi)生，批準(zhǔn)市場(chǎng)建設(shè)的不對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理。
（三）市場(chǎng)管理體制不順
現(xiàn)有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，工商部門(mén)是集貿(mào)市場(chǎng)主要監(jiān)管部門(mén)，承擔(dān)大量的集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，但市場(chǎng)的人財(cái)物三權(quán)均不在工商，工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)物業(yè)管理單位無(wú)任何制約措施。有些市場(chǎng)物業(yè)單位對(duì)工商部門(mén)的日常監(jiān)管，置若惘聞，不予配合，甚至公開(kāi)抵觸。工商部門(mén)根據(jù)《*市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，明確了市場(chǎng)開(kāi)辦者的職責(zé)，并制定了一系列有關(guān)市場(chǎng)創(chuàng)建的獎(jiǎng)懲措施，但無(wú)法兌現(xiàn)。市場(chǎng)設(shè)施的改造資金和用于市場(chǎng)保潔等方面的費(fèi)用，工商部門(mén)無(wú)法落實(shí)。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題，工商部門(mén)是看得見(jiàn)、管不著，有力使不上，因此，現(xiàn)有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。
（四）市場(chǎng)管理法規(guī)不夠完善
目前管理市場(chǎng)適用的法規(guī)，主要是*年頒布的《*市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。該條例規(guī)定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，但缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn)，部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規(guī)定“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)免費(fèi)設(shè)置復(fù)檢的經(jīng)依法檢定合格的計(jì)量器具”，但對(duì)短斤少兩的經(jīng)營(yíng)戶(hù)沒(méi)有設(shè)置處罰條款。又如規(guī)定“進(jìn)入市場(chǎng)的商品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者或市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一劃定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，不得隨意擺攤設(shè)點(diǎn)”，該條款賦予了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者劃定攤位的權(quán)利而沒(méi)加以限制，使一些市場(chǎng)在路口和消防通道以及市場(chǎng)內(nèi)隨意擺攤的行為成為合法。
按照《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和商品經(jīng)營(yíng)者不履行市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)沒(méi)有處罰權(quán)，因此工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理束手無(wú)策。
三、加強(qiáng)市場(chǎng)秩序管理的建議
（一）提高對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
市場(chǎng)管理工作是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目中的地位。搞好市場(chǎng)管理也直接關(guān)系到*區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)的成敗。市場(chǎng)是展示*城區(qū)都市風(fēng)貌的窗口，市場(chǎng)秩序惡劣會(huì)造成不好的國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際影響。為此，政府對(duì)市場(chǎng)工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮各市場(chǎng)管理者管理市場(chǎng)的重要作用，并且要繼續(xù)強(qiáng)化管理功能。特別是要將市場(chǎng)工作作為考核政府基層單位工作成績(jī)的重要項(xiàng)目。
（二）合理規(guī)劃，構(gòu)建新的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系
1、把市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃納入*區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃。凡城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和危舊房改造，必須將集貿(mào)市場(chǎng)納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配套規(guī)劃和建設(shè)。參照其他直轄市的做法，要按照每萬(wàn)戶(hù)居民擁有集貿(mào)市場(chǎng)面積不少于3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。新建市場(chǎng)要充分考慮停車(chē)場(chǎng)、消防安全通道及消防設(shè)施等市場(chǎng)安全設(shè)施的功能，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要以小為主，以社區(qū)為主。同時(shí)，新建市場(chǎng)可由社區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，這樣既有利于社區(qū)的建設(shè)，又可解決社區(qū)下崗職工再就業(yè)，并且還能促進(jìn)城市文明建設(shè)。
2、重點(diǎn)抓好居民小區(qū)市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。居民小區(qū)越來(lái)越成為我區(qū)居民住宅的主要形式。超市在經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式上的科學(xué)性是不容置疑的。但是，我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)渠道多元化，特別是城區(qū)周邊有大量農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋等商品供應(yīng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)態(tài)仍顯示出獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。調(diào)查表明市民在購(gòu)買(mǎi)這些商品時(shí)，依然首選農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
3、加快現(xiàn)有城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施的改造。城區(qū)現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)，尤其是90年代興建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)設(shè)施陳舊、老化，部分市場(chǎng)已存在重大安全隱患，加快設(shè)施改造迫在眉睫，然而，由于資金等原因成為改造的瓶頸。為此，要引導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位打破所有制及地域界限，通過(guò)收購(gòu)、控股、委托經(jīng)營(yíng)、融資租賃、招標(biāo)招商等方式進(jìn)行集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施改造。
4、加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行無(wú)根無(wú)雜銷(xiāo)售，既可節(jié)省消費(fèi)者的時(shí)間，適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需求，又可保證消費(fèi)者的食用安全。因此，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造是現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
5、做好“堵疏”結(jié)合文章。建議政府考慮在現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在合理的位置上規(guī)劃一些便民攤點(diǎn)，以無(wú)償?shù)男问焦┊?dāng)?shù)剞r(nóng)民銷(xiāo)售一些自產(chǎn)的瓜果、蔬菜，同時(shí)為部分生活困難的居民及殘疾人提供自謀生路的渠道。
（三）建立并完善市場(chǎng)秩序管理法律法規(guī)
建議區(qū)政府向市政府反映廢止《*市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，重新制定一部包括市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、投資興建、登記注冊(cè)、服務(wù)管理以及入場(chǎng)主體和交易行為的地方性法規(guī)。徹底解決市場(chǎng)秩序管理工作中各方責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的問(wèn)題。明確工商部門(mén)在市場(chǎng)管理中的主管部門(mén)地位和市場(chǎng)主管單位的責(zé)任，徹底解決市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生糾紛承擔(dān)責(zé)任的主體問(wèn)題。明確將政府部門(mén)管理市場(chǎng)的重點(diǎn)由管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者向管理市場(chǎng)主辦單位轉(zhuǎn)移。
（四）探索新的市場(chǎng)監(jiān)管模式
1、建立、完善政府行政管理-協(xié)會(huì)行業(yè)管理-企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理-經(jīng)營(yíng)者自我管理互相銜接、互相融合的市場(chǎng)管理體系。建議政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)重點(diǎn)引導(dǎo)，盡快建立起四位一體的工作體系，使四者有機(jī)結(jié)合，形成互動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)管理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
2、建立市場(chǎng)管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。完善市場(chǎng)內(nèi)打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建立和推行名優(yōu)企業(yè)、市場(chǎng)主辦單位、執(zhí)法部門(mén)以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)等多家參與的打假維權(quán)聯(lián)席會(huì)制度。由執(zhí)法部門(mén)和市場(chǎng)主辦單位共同協(xié)商聘請(qǐng)消費(fèi)者監(jiān)督員，共同參與打假扶優(yōu)維權(quán)工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠(chǎng)家引入市場(chǎng)，設(shè)立名優(yōu)產(chǎn)品專(zhuān)柜。結(jié)合工商部門(mén)“12315”投訴電話(huà)，對(duì)投訴問(wèn)題多的市場(chǎng)、商品展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)整治。完善消費(fèi)者舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和為舉報(bào)人保密的制度。建立針對(duì)市場(chǎng)管理人員的監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要公布市場(chǎng)管理人員的監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)。對(duì)市場(chǎng)中存在的管理人員不作為現(xiàn)象，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)及時(shí)糾正，影響惡劣、后果嚴(yán)重的要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
3、完善上市商品渠道認(rèn)證制度。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)上銷(xiāo)售的豆制品、熟肉制品，要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者提供合法進(jìn)貨憑證的試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的商品全面推行索證制度。結(jié)合索證，對(duì)場(chǎng)內(nèi)商品的廠(chǎng)家進(jìn)行考察備案。
吳國(guó)華在聽(tīng)取大家的發(fā)言后指出，人大代表提出建議是履行職責(zé)的重要途徑。各承辦單位要高度重視代表建議辦理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與代表溝通，聽(tīng)取代表意見(jiàn)，回答代表關(guān)心的問(wèn)題，從而與代表在具體問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)；要注重代表建議辦理實(shí)效，既要讓代表滿(mǎn)意，又要使代表建議、所提問(wèn)題得到解決、落實(shí)；要實(shí)事求是辦理代表建議，通過(guò)建議辦理切實(shí)推進(jìn)工作。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大常委會(huì)要高度重視代表工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)代表認(rèn)真履職，使代表敢提建議、善提建議、提好建議，充分發(fā)揮人大代表的作用。各位人大代表要加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，積極履行職責(zé)、為民代言。
省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省文化廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳有關(guān)負(fù)責(zé)人先后作了表態(tài)發(fā)言。
龔哲明
嘉興：推動(dòng)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村
如何推動(dòng)政府加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，讓圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村，是嘉興市人大常委會(huì)近年來(lái)十分關(guān)注的問(wèn)題。近日，市政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)意見(jiàn)，落實(shí)人大常委會(huì)的相關(guān)意見(jiàn)。
近年來(lái)，嘉興市人大常委會(huì)通過(guò)組織代表視察、對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行工作評(píng)議等形式，對(duì)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)展開(kāi)了持續(xù)的監(jiān)督，并向政府提出了完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)、進(jìn)一步加快圖書(shū)館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)步伐等建議。
嘉興市政府認(rèn)真辦理落實(shí)人大常委會(huì)提出的意見(jiàn)建議，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》。目前，市本級(jí)已基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館全覆蓋，預(yù)計(jì)至2010年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，市政府還計(jì)劃通過(guò)建設(shè)村(社區(qū))圖書(shū)流通站，把城市的優(yōu)質(zhì)圖書(shū)資源直接送到村民家門(mén)口，讓更多的人民群眾共享文化發(fā)展的成果。
陸奇芬
衢州：監(jiān)督法院力克執(zhí)行難
近兩年來(lái)，衙州市人大常委會(huì)通過(guò)多種方式加大對(duì)市中級(jí)人民法院執(zhí)行難問(wèn)題的監(jiān)督力度，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，終于取得了明顯成效。
衢州市人大常委會(huì)在聽(tīng)取和審議市中級(jí)人民法院相關(guān)報(bào)告時(shí)，多次提出了在注重抓好審判工作的同時(shí)，要高度重視執(zhí)行難問(wèn)題，努力提高案件執(zhí)結(jié)率的審議意見(jiàn)。其間，市人大常委會(huì)還通過(guò)督辦、審議意見(jiàn)督辦等形式，督促其開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)。
市中級(jí)人民法院認(rèn)真落實(shí)審議意見(jiàn)，并取得了顯著成效。自2008年11月以來(lái)，全市法院2007年底以前受理的169件財(cái)產(chǎn)積案全部執(zhí)結(jié)，累計(jì)執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額，5,593萬(wàn)元。
王悅
蒼南：為規(guī)范性文件備案審查立好規(guī)程
2009年6月29目，溫州市人大規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議在蒼南召開(kāi)。
這幾年，蒼南縣人大常委會(huì)把規(guī)范性文件備案審查工作作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)，在人力、物力、財(cái)力以及機(jī)構(gòu)等方面給予充分的保障。其間，增設(shè)了備案審查科室，配備精通法律的專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作；建立了以全縣81個(gè)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)為報(bào)備主體單位的規(guī)范性文件備案審查工作網(wǎng)絡(luò)。2(X)9年5月份，還專(zhuān)門(mén)編印了《規(guī)范性文件備案審查操作規(guī)程》，使審查工作真正做到有章可循，這在浙江省內(nèi)尚不多見(jiàn)。
目前，蒼南縣規(guī)范性文件備案審查工作正在積極推進(jìn)中。
陳樸標(biāo)
奉化：五大舉措管住政府“錢(qián)袋子”
目前，奉化市人大常委會(huì)召開(kāi)主任會(huì)議聽(tīng)取了該市審計(jì)局關(guān)于教育、衛(wèi)生、水利等部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告。這是奉化市人大常委會(huì)首次把脈政府組成部門(mén)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。
這是奉化市人大常委會(huì)為管住政府“錢(qián)袋子”，推出的五大舉措之一。此外，他們還將從政府制定預(yù)算計(jì)劃開(kāi)始，對(duì)政府預(yù)算實(shí)行“全程監(jiān)督”；定期對(duì)政府預(yù)算外資金、專(zhuān)項(xiàng)基金投融資公司運(yùn)行情況開(kāi)展“專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督”；建立“財(cái)經(jīng)委議事小組”，對(duì)政府“錢(qián)袋子”實(shí)施“常態(tài)監(jiān)督”；通過(guò)制定《關(guān)于街道辦事處財(cái)政審批和監(jiān)督的試行辦渤，明確規(guī)定街道財(cái)政預(yù)算審批程序和在街道財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的依法監(jiān)督程序等等。
原 杰
蕭山區(qū)：區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)督辦見(jiàn)成效
日前，杭州市蕭山區(qū)人大常委會(huì)組織常委會(huì)組成人員和部分鎮(zhèn)街人大(工委)負(fù)責(zé)人，就“區(qū)、鎮(zhèn)街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升”這一重點(diǎn)建議辦理情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督查。這種區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)督辦代表建議的模式，是2009年蕭山區(qū)人大常委會(huì)的創(chuàng)新舉措之一，而且目前已初見(jiàn)成效。
據(jù)介紹，這次區(qū)鎮(zhèn)人大聯(lián)動(dòng)督辦，蕭山區(qū)人大常委會(huì)特意選擇了該建議落實(shí)任務(wù)較重、落實(shí)進(jìn)度較慢的9個(gè)鎮(zhèn)街。這樣一來(lái)，既可以幫助鎮(zhèn)街人大(工委)督促當(dāng)?shù)卣鋵?shí)好該建議，而且還有利于統(tǒng)一、提高各級(jí)各地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造標(biāo)準(zhǔn)，有效避免了此前出現(xiàn)的區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街級(jí)改造成果相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，蕭山區(qū)全區(qū)共有區(qū)屬?lài)?guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)14家，鎮(zhèn)街級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)56家。在區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大的有力監(jiān)督下，目前全部區(qū)屬?lài)?guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和31家鎮(zhèn)街級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)啟動(dòng)了改造計(jì)劃，占應(yīng)改造總數(shù)的64.3％。
李志松 周紀(jì)忠
蓮都區(qū)：推動(dòng)政府出臺(tái)安全生產(chǎn)“黑名單”制度
日前，麗水市蓮都區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)人大常委會(huì)安全生產(chǎn)工作的審議意見(jiàn)，率先在全市實(shí)施《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)“黑名單”制度》。
2009年5月，蓮都區(qū)人大常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取了政府安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，針對(duì)部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位仍存在僥幸心理、安全投入少、安全設(shè)施陳舊、規(guī)章制度流于形式等現(xiàn)狀，向區(qū)政府提出了加強(qiáng)監(jiān)管工作的制度化建設(shè)、規(guī)范事故報(bào)告的辦法和程序等審議意見(jiàn)。
區(qū)政府及安監(jiān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)審議意見(jiàn)，及時(shí)出臺(tái)了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)“黑名單”制度》，將發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、瞞報(bào)或謊報(bào)生產(chǎn)安全事故等5種情況的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列入“黑名單”，在媒體上予以曝光，建筑施工類(lèi)單位還將在一年內(nèi)建議取消其投標(biāo)資格。
陳 曉
磐安：關(guān)注消防安全見(jiàn)成效
日前，磐安縣人大常委會(huì)組織開(kāi)展了全縣消防安全工作情況調(diào)研，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求縣政府加大自查力度，完善整改措施，及時(shí)消除安全隱患。
磐安縣政府及相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)意見(jiàn)，廣泛開(kāi)展了消防安全隱患排查工作，對(duì)被列入金華市、縣級(jí)重大火災(zāi)隱患單位進(jìn)行掛牌整治，對(duì)其他存在消防安全隱患的企業(yè)、單位提出了相應(yīng)的整改措施和意見(jiàn)。同時(shí)，縣政府還列出了限期整改表，明確火災(zāi)隱患、整改要求、責(zé)任單位、督辦單位和整改完成時(shí)間，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各機(jī)關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好公眾聚集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所的火災(zāi)隱患排查、整治工作，堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。
冉新興
江北區(qū)：對(duì)政府實(shí)事工程實(shí)施“年中考”
近日，寧波市江北區(qū)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)組織有關(guān)力量成立督查組，對(duì)區(qū)政府在區(qū)九屆人大三次會(huì)議提出的5件實(shí)事工程進(jìn)行年中督查。
從此次年中督查的情況看，2009年區(qū)政府5項(xiàng)實(shí)事工程實(shí)施進(jìn)展情況總體較往年順利，預(yù)計(jì)均能在預(yù)定時(shí)間內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù)，但個(gè)別項(xiàng)目仍需加大力度，克服一些困難。在實(shí)施過(guò)程中，區(qū)政府制定了實(shí)事工程定期匯報(bào)制度，每季度向區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)進(jìn)展情況。
此次年中督查后，區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議還將專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于實(shí)事工程實(shí)施情況的中期匯報(bào)，認(rèn)真分析研究和協(xié)調(diào)解決實(shí)事工程上半年工作中存在的困難，以確保人代會(huì)確定的政府實(shí)事工程落實(shí)到位，讓代表滿(mǎn)意，讓群眾滿(mǎn)意。
張珊丹
越城區(qū)：全程跟蹤審議意見(jiàn)落實(shí)
最近，紹興市越城區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)決議、決定和審議意見(jiàn)實(shí)行跟蹤監(jiān)督的規(guī)定》，將從決議、決定和審議意見(jiàn)的形成、交辦、反饋、督辦、匯報(bào)、問(wèn)責(zé)等方面入手。全程跟蹤監(jiān)督、推進(jìn)常委會(huì)決議、決定和審議意見(jiàn)的落實(shí)。
根據(jù)規(guī)定，常委會(huì)會(huì)議的審議意見(jiàn)或者常委會(huì)會(huì)議作出的相關(guān)決議、決定，由常委會(huì)辦公室以常委會(huì)文件的形式，交報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理。報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)在收到?jīng)Q議、決定或?qū)徸h意見(jiàn)的半個(gè)月內(nèi)，以書(shū)面形式將有關(guān)落實(shí)方案反饋給相關(guān)工委；在兩個(gè)月之內(nèi)，將落實(shí)決議、決定或?qū)徸h意見(jiàn)的有關(guān)情況書(shū)面報(bào)告主任會(huì)議。相關(guān)工委將根據(jù)報(bào)告機(jī)關(guān)反饋的落實(shí)方案，進(jìn)行定期或不定期的跟蹤督辦。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊緊打造最清潔城區(qū)和創(chuàng)建省級(jí)示范文明城區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、為民服務(wù)理念，健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理服務(wù)體系，明確管理職責(zé)，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、環(huán)境優(yōu)美、食品安全目標(biāo)。
二、實(shí)施范圍
拱墅區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
三、目標(biāo)要求
（一）長(zhǎng)期證照農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)目標(biāo)要求
1、底已完成改造提升的14家市場(chǎng)（含市商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司主管的拱宸橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）參加市、區(qū)兩級(jí)政府組織的年“最佳、最差”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)評(píng)比活動(dòng)（具體考評(píng)辦法另行發(fā)文），并積極參與全市樣板農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，到年底，有1?D2家成為“四星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)”、8?D9家成為“三星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)”、4家成為“二星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)”。
2、新開(kāi)辦的杭州登云路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年4月開(kāi)業(yè)，7月納入“最佳、最差”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)評(píng)比活動(dòng)，當(dāng)年?duì)巹?chuàng)“四星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)”。
3、祥符農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、康橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2008年完成提升改造任務(wù)，當(dāng)年?duì)巹?chuàng)“三星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)”。
4、半山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配合半山地區(qū)整體改造，進(jìn)行重新建造，未改造前要確保市場(chǎng)環(huán)境整潔、秩序良好、食品安全，在打造“國(guó)內(nèi)最清潔城市”和創(chuàng)建省級(jí)示范文明城區(qū)活動(dòng)中做到不失分。
（二）臨時(shí)（無(wú)）證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)目標(biāo)要求
1、具備改造條件并經(jīng)市政府同意改造的臨時(shí)（無(wú)）證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必須按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)完成提升改造任務(wù)，政府職能部門(mén)特頒發(fā)臨時(shí)證照。
2、不具備改造條件，但經(jīng)市政府同意納入整治的臨時(shí)證市場(chǎng)，按要求進(jìn)行整改，并保留臨時(shí)證照。
3、既不具備改造又不具備整治條件的無(wú)證市場(chǎng)，由政府相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合取締。
四、管理要求
（一）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者是管理的責(zé)任主體，市場(chǎng)應(yīng)與所屬鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，認(rèn)真履行杭州市“門(mén)前三包”責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的管理和督促，并與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂管理責(zé)任書(shū)。具體做好以幾方面管理工作：
1、市場(chǎng)硬件管理
（1）市場(chǎng)導(dǎo)購(gòu)圖（牌）分區(qū)標(biāo)識(shí)牌、公告公示、宣傳欄完整。設(shè)有服務(wù)臺(tái)、意見(jiàn)箱（簿）觸摸屏、電子顯示屏，配備投訴電話(huà)、公平秤并運(yùn)作正常。
（2）加強(qiáng)對(duì)消防、治安等設(shè)施的定期檢測(cè)、排查、維護(hù)，確保完好、正常、安全運(yùn)轉(zhuǎn)，杜絕任何安全隱患。
（3）加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)硬件設(shè)施的保養(yǎng)、維護(hù)、修繕，特別是電子監(jiān)控、配電房、電扇、電梯、廁所、下水道等公共設(shè)施，要確保完好、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
2、市場(chǎng)制度管理
（1）認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)部門(mén)管理規(guī)定，切實(shí)履行舉辦單位職責(zé)，自覺(jué)服從并協(xié)助有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管。
（2）建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易信用分類(lèi)管理制度，①建立經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)，掌握?qǐng)鰞?nèi)經(jīng)營(yíng)者基本信息和經(jīng)營(yíng)信息，并建立經(jīng)營(yíng)檔案；②建立商品準(zhǔn)入管理制度和質(zhì)量管理責(zé)任制度。配備相應(yīng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員，對(duì)關(guān)系消費(fèi)者身體健康和生命安全的產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)管理；③建立市場(chǎng)退出管理制度，及時(shí)清退違規(guī)經(jīng)營(yíng)者和不合格商品；④建立市場(chǎng)檢查制度。對(duì)市場(chǎng)管理制度實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，并采取相應(yīng)的管理措施。市場(chǎng)內(nèi)配備的電子顯示屏、多媒體觸摸屏、電子監(jiān)控等設(shè)施要確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)；⑤建立品牌商品市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督制度，掌握?qǐng)鰞?nèi)經(jīng)營(yíng)者知名品牌商品經(jīng)銷(xiāo)情況，并建立登記管理檔案；⑥建立信息公示制度。在商品交易市場(chǎng)內(nèi)顯著位置建立信息公示牌，及時(shí)商品質(zhì)量檢測(cè)、商品安全、消費(fèi)警示和提示、消費(fèi)者申（投）訴處理、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的獎(jiǎng)懲及違法違規(guī)等信息；⑦建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，并通過(guò)合同與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者約定消費(fèi)侵權(quán)損害賠償辦法，有機(jī)構(gòu)、人員處理交易糾紛投訴和消費(fèi)投訴，消費(fèi)糾紛解決率達(dá)到95％以上。在市場(chǎng)顯著位置設(shè)置投訴信箱，公布投訴電話(huà)。對(duì)消費(fèi)者投訴率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并把處理結(jié)果和投訴者滿(mǎn)意度記錄備案。
在開(kāi)展農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)信用分類(lèi)管理工作的同時(shí)，將市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)列入工作日程，建立查詢(xún)方便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有效提高市場(chǎng)管理水平和效能，并積極倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、和諧服務(wù)理念，宣傳落實(shí)三綠工程工作，結(jié)合本市場(chǎng)實(shí)際編制《市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，定人、定崗、定責(zé)，分工明確，責(zé)任到人。
（3）對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)日常行為嚴(yán)格考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)罰分明，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，樹(shù)立榜樣示范，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶(hù)視情節(jié)嚴(yán)重程度予以賠禮道歉、書(shū)面通報(bào)、警告、經(jīng)濟(jì)賠償、扣除承諾金直至提前終止市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等處罰。
（4）依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、交易額和上交年利潤(rùn)綜合測(cè)定，相應(yīng)配足管理人員和管理經(jīng)費(fèi)。具體人員配備標(biāo)準(zhǔn)為：1000平方米以下市場(chǎng)至少配備管理人員10人（含保潔、保序人員，下同），1000－1500平方米市場(chǎng)至少配備管理人員14人，1500－2500平方米市場(chǎng)至少配備管理人員18人，2500平方米以上市場(chǎng)至少配備管理人員20人，同時(shí)，各市場(chǎng)應(yīng)配備1名精通計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的大專(zhuān)以上文化程度的管理人員，以提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員的整體素質(zhì)。
（5）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者作為消防安全第一責(zé)任人，確保責(zé)任到位，切實(shí)履行消防、治安、安全等制度，堅(jiān)持24小時(shí)值班，加強(qiáng)安全巡查和防范，確保全年無(wú)各類(lèi)事故發(fā)生。
（6）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和管理人員教育、培訓(xùn)，做到外樹(shù)形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，統(tǒng)一管理員和經(jīng)營(yíng)戶(hù)著裝，要求管理人員作風(fēng)正派，文明禮貌，儀表端莊，佩證上崗，克已奉公，勤懇細(xì)心，嚴(yán)格管理。
（7）市場(chǎng)要建立預(yù)賠金制度，經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)場(chǎng)時(shí)，須交納一定金額（各市場(chǎng)自定）的商品質(zhì)量保證金作為預(yù)賠之用；要做到公開(kāi)辦事制度，接受群眾監(jiān)督，及時(shí)受理投訴，處結(jié)率100%。
3、市場(chǎng)秩序管理
（1）監(jiān)督經(jīng)營(yíng)戶(hù)遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商、禮貌待客、熱情服務(wù)，無(wú)欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、短斤缺兩、哄抬物價(jià)等行為。同時(shí)，各攤位全部使用經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格的電子秤，不得擅自拆裝，如有損壞及時(shí)向市場(chǎng)或質(zhì)監(jiān)部門(mén)報(bào)告。
（2）商品陳列擺放設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行長(zhǎng)、寬、高“三統(tǒng)一”限制，做到劃行歸市，整齊劃一、擺放美觀，嚴(yán)禁擴(kuò)攤、墊高等行為。
（3）場(chǎng)內(nèi)無(wú)倚門(mén)設(shè)攤、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)等行為。場(chǎng)內(nèi)無(wú)赤膊、無(wú)賭博、算命、斗毆、酗酒以及進(jìn)行其他危害社會(huì)治安、影響市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序等行為。
（4）經(jīng)營(yíng)者證照齊全，商品明碼標(biāo)價(jià)，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)規(guī)范，并統(tǒng)一備份在市場(chǎng)內(nèi)顯示屏中，便于上級(jí)部門(mén)和消費(fèi)者查詢(xún)、觀看，了解經(jīng)營(yíng)商品在核定范圍之內(nèi)。
（5）嚴(yán)格市場(chǎng)各類(lèi)車(chē)輛有序管理，嚴(yán)禁任何車(chē)輛在經(jīng)營(yíng)期間（7：30?D18：30）進(jìn)出或停放。市場(chǎng)周邊統(tǒng)一劃定不同車(chē)輛的停放位置，配有專(zhuān)人管理，動(dòng)態(tài)督察糾正，切實(shí)做到整齊劃一，有序停放。
4、食品安全管理
（1）按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第503號(hào)令）認(rèn)真督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬。進(jìn)貨臺(tái)賬保存期限不得少于2年。商品準(zhǔn)入索證、溯源、臺(tái)帳監(jiān)管等工作要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，分門(mén)別類(lèi)，登記造冊(cè)，建好臺(tái)帳，歸檔管理。市場(chǎng)負(fù)責(zé)人要組織定期抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正和處理。
（2）監(jiān)管熟食制品和現(xiàn)制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備、設(shè)施及從業(yè)人員衛(wèi)生健康狀況符合《食品衛(wèi)生法》相關(guān)要求，食品容器及包裝符合食品安全的要求，直接入口的食品必須統(tǒng)一配置加蓋密閉容器，從業(yè)人員上崗應(yīng)統(tǒng)一著裝、戴帽、口罩和手套。清洗雙手。不得留長(zhǎng)指甲、涂指甲油、佩帶戒指、手鏈、手鐲等飾品；砧板、刀具、抹布等工具必須按規(guī)定消毒使用；熟食經(jīng)營(yíng)應(yīng)實(shí)行收銀臺(tái)和銷(xiāo)售分離制度，熟食銷(xiāo)售人員嚴(yán)禁直接用手觸摸食品。同時(shí)，認(rèn)真做好防蠅、鼠、蟑螂等相關(guān)工作。
（3）認(rèn)真做好每天農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作，確保農(nóng)殘檢測(cè)室儀器、電腦、冰箱等各項(xiàng)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)按規(guī)定批次做好每天的蔬菜農(nóng)藥殘留和副食品監(jiān)測(cè)工作，即蔬菜按每天10個(gè)以上品種，副食品按每天5個(gè)或5個(gè)以上品種，大型市場(chǎng)加倍計(jì)算，把檢測(cè)結(jié)果及時(shí)在市場(chǎng)電子顯示屏公布。
（4）必須督促經(jīng)營(yíng)戶(hù)堅(jiān)持使用經(jīng)市場(chǎng)制定的綠色環(huán)保可降解塑料包裝袋，嚴(yán)禁使用非環(huán)保袋、有毒有害的塑料化工包裝桶（袋），并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
（5）從事酒類(lèi)批發(fā)、零售、儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)當(dāng)遵守商務(wù)部制定的《酒類(lèi)流通管理辦法》，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者備案登記制度和溯源制度。在固定地點(diǎn)貼標(biāo)銷(xiāo)售散裝酒，禁止流動(dòng)銷(xiāo)售散裝酒。儲(chǔ)運(yùn)酒類(lèi)商品時(shí)應(yīng)符合食品衛(wèi)生管理、防火安全和儲(chǔ)運(yùn)的相關(guān)要求。酒類(lèi)商品應(yīng)遠(yuǎn)離高污染、高輻射地區(qū)，不得與有毒、有害污染物（源）腐蝕性等物品混放。同時(shí)，嚴(yán)禁使用廢棄飲料瓶、塑料化工瓶?jī)?chǔ)存和出售。
6）必須監(jiān)督經(jīng)營(yíng)戶(hù)不得違禁銷(xiāo)售青蛙、蛇類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)等野生動(dòng)植物及制品。
5、環(huán)境衛(wèi)生管理
（1）組織市場(chǎng)管理人員和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)堅(jiān)持每周一大掃，每天三清掃（早、中、晚），垃圾隨時(shí)掃，配備足夠數(shù)量的專(zhuān)職清掃人員，不間斷地流動(dòng)清掃，做到全程保潔，保持經(jīng)營(yíng)器具、盛皿等干凈衛(wèi)生。
（2）實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域包干，明確制定每個(gè)攤位、每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的衛(wèi)生包干區(qū)，明確包干責(zé)任人。市場(chǎng)要負(fù)責(zé)通道、墻壁、墻頂、門(mén)窗、燈具、柱子、下水道、窨井蓋、廁所、垃圾房以及外立面、門(mén)前等公共部位的衛(wèi)生保潔，切實(shí)做到無(wú)污跡、無(wú)蜘蛛網(wǎng)、無(wú)積塵、無(wú)積水、通風(fēng)透氣并無(wú)異味，下水道暢通無(wú)阻。對(duì)市場(chǎng)周邊實(shí)行“門(mén)前三包”制度，做好人行道、公共場(chǎng)地和綠化帶的清潔衛(wèi)生。市場(chǎng)內(nèi)在醒目位置上要貼有“嚴(yán)禁吸煙”標(biāo)志牌。同時(shí)，組織督促經(jīng)營(yíng)戶(hù)做好責(zé)任包干區(qū)域的衛(wèi)生保潔工作。
（3）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一配置加蓋的廢棄物容器、垃圾桶（箱），每個(gè)攤位內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置保潔桶（袋），垃圾必須入桶（袋），嚴(yán)禁場(chǎng)內(nèi)隨意拋扔蔬菜葉、皮、殼等。桶（袋）內(nèi)盛垃圾及時(shí)清倒，外溢垃圾及時(shí)清掃，確保內(nèi)、外通道地面、攤位內(nèi)外立面干凈整潔。
（4）定期組織市場(chǎng)管理人員、經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)展除“四害”活動(dòng)，對(duì)家禽、熟食、鹵味、肉制品經(jīng)營(yíng)區(qū)和儲(chǔ)存間、廁所等重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)常沖洗、消毒，保持干燥、無(wú)霉味、無(wú)臭氣，一般春夏一周一次，秋冬每半月一次。
（二）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)廣大經(jīng)營(yíng)戶(hù)應(yīng)遵守以下規(guī)定
1、嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)和本市場(chǎng)的規(guī)章制度，自覺(jué)遵守《市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者守則》的各項(xiàng)條款；要服從管理，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序。
2、經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容。進(jìn)貨臺(tái)賬保存期限不得少于2年。
3、經(jīng)營(yíng)戶(hù)要講職業(yè)道德，文明經(jīng)商，禮貌待客，公平交易；不準(zhǔn)以次充好，以假充真，短斤缺兩，欺騙消費(fèi)者，欺行霸市，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，囤積居奇，哄抬物價(jià)，擾亂市場(chǎng)；不購(gòu)銷(xiāo)假冒偽劣商品和國(guó)家規(guī)定不許上市的商品；不準(zhǔn)使用明令禁止不合格的計(jì)量器具；商品出售后，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)給予調(diào)換或退貨。
4、自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，各類(lèi)商品應(yīng)分類(lèi)陳列，排列整齊劃一、擺放美觀，具有美感，做到“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一長(zhǎng)度、寬度、高度。禁止擴(kuò)攤、墊高、占道經(jīng)營(yíng)。做到一周一大掃，每日三清掃（早、中、晚），污跡隨時(shí)掃，全程保清潔。
5、家禽經(jīng)營(yíng)區(qū)及時(shí)清理，地面、禽籠、柜臺(tái)、玻璃、窗戶(hù)、墻壁、墻頂、水池保持清潔，做到“五無(wú)”：無(wú)糞便、無(wú)污物、無(wú)血跡、無(wú)禽毛、無(wú)異味。
6、蔬菜柜臺(tái)內(nèi)地面必須保持干凈，蔬菜腐菜葉、殼、皮、污泥等垃圾必須入桶。不得用桶盛水清洗，保持地面干燥無(wú)積水。
7、水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)剖魚(yú)必須在操作臺(tái)進(jìn)行操作，魚(yú)鱗、內(nèi)臟等廢棄物必須及時(shí)清理沖洗，保持操作臺(tái)及地面清潔干凈，做到“三無(wú)”：無(wú)污物、無(wú)血跡、無(wú)異味。
8、食品副食品經(jīng)營(yíng)者不得銷(xiāo)售“三無(wú)”、過(guò)期和腐敗變質(zhì)以及注水（肉類(lèi)）商品，不得銷(xiāo)售未經(jīng)檢疫的鮮肉、假冒偽劣等商品，不得銷(xiāo)售法律法規(guī)禁止的陸生野生動(dòng)植物。必須每半月排查一次商品保質(zhì)期，對(duì)過(guò)期食品必須撤柜停止銷(xiāo)售并銷(xiāo)毀，做好臺(tái)帳記錄。
9、熟食鹵味間按有關(guān)規(guī)定設(shè)置、操作，從業(yè)人員在上崗時(shí)必須統(tǒng)一著裝、戴帽、口罩和手套，清洗雙手。砧板、刀具、抹布等工具每天必須按規(guī)定消毒使用。不得留長(zhǎng)指甲、涂指甲油、戴戒指、手鏈、手鐲等飾品；熟食經(jīng)營(yíng)應(yīng)實(shí)行收銀口和銷(xiāo)售口分離制度，熟食銷(xiāo)售人員嚴(yán)禁直接用手觸摸食品。
10、直接入口的醬腌菜應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一容器、加蓋密封銷(xiāo)售，并配備有防蠅、防鼠等設(shè)施，做到無(wú)鼠、蠅、蟑螂侵害；嚴(yán)禁用手直接接觸食品。
11、糕點(diǎn)、面食、豆制品加工等經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一容器、密封加蓋銷(xiāo)售，并配備有防蠅、鼠、蟑螂等設(shè)施，做到無(wú)鼠、蠅、蟑螂侵害；嚴(yán)禁用手直接接觸食品。
12、肉類(lèi)商品不得著地存放，不得接觸有毒有害及有異味的物質(zhì)，保持銷(xiāo)售場(chǎng)地及設(shè)備的清潔衛(wèi)生。當(dāng)天銷(xiāo)售結(jié)束后應(yīng)對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行清洗，并應(yīng)每周進(jìn)行一次消毒，刀具、砧板、絞肉機(jī)、容器等應(yīng)每天清洗。
13、酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)嚴(yán)格遵守執(zhí)行商務(wù)部《酒類(lèi)流通管理辦法》，散裝酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者不得使用廢棄的飲料瓶、罐等容器儲(chǔ)存和出售。
14、筐籃、刀剪及加工器具等工具，雨傘、雨披、圍裙等個(gè)人用品應(yīng)按市場(chǎng)舉辦者的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一放置，做到秩序井然、清潔衛(wèi)生，禁止亂掛亂吊、亂堆亂放、亂涂亂畫(huà)。垃圾桶等容器應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置、整齊劃一并加蓋放置于隱蔽處。
15、經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)不得攜帶小孩、嬰童等無(wú)關(guān)人員逗留玩耍，不得放置無(wú)關(guān)物件，不得在過(guò)道內(nèi)從事打牌、吃飯、下棋、睡覺(jué)等與經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
16、經(jīng)營(yíng)戶(hù)如發(fā)生違反國(guó)家、政府的有關(guān)政策、法規(guī)和本市場(chǎng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益，致使國(guó)家、集體、市場(chǎng)和個(gè)人利益受到損害的行為，市場(chǎng)將依據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，承擔(dān)責(zé)任予以示，包括賠禮道歉、經(jīng)濟(jì)賠償、行政罰款、書(shū)面通報(bào)、警告、提前終止市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等。
五、監(jiān)管職責(zé)
（一）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)
（1）依據(jù)杭州市編委《關(guān)于明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理職責(zé)分工的通知》，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行屬地管理。市場(chǎng)所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任主體，并與轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年度考核納入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。
（2）在市、區(qū)各項(xiàng)創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)中涉及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的，由所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處牽頭落實(shí)，將上級(jí)要求和精神及時(shí)貫徹到轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的市場(chǎng)要督促市場(chǎng)及時(shí)整改，并
達(dá)到要求。
（3）加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)的日常檢查，督促市場(chǎng)搞好日常管理，協(xié)調(diào)市場(chǎng)與周邊單位的關(guān)系，幫助落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制，維護(hù)市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。
2、各有關(guān)部門(mén)職責(zé)。
（1）商貿(mào)旅游、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生和食品安全的監(jiān)督管理。
（2）市場(chǎng)外無(wú)證流動(dòng)商販的查處由城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)。
（3）相關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)商品的抽查監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則，抽查的原則、方法和程序應(yīng)當(dāng)公平地適用于所有場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者。
2013年春節(jié)即將來(lái)臨，各類(lèi)市場(chǎng)交易活動(dòng)趨于活躍，大風(fēng)、干燥天氣越來(lái)越多，制假售假等違法行為、火災(zāi)爆炸等重特大事故進(jìn)入多發(fā)時(shí)期。為確保人民群眾過(guò)上歡樂(lè)祥和的新春佳節(jié)，現(xiàn)就節(jié)日期間市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、高度重視，周密部署節(jié)日市場(chǎng)監(jiān)管工作。
節(jié)日期間歷來(lái)是市場(chǎng)安全事故易發(fā)與高發(fā)時(shí)段，加之近階段食品價(jià)格持續(xù)走高、不法分子不惜制假售假獲取高額利潤(rùn)，使得食品安全風(fēng)險(xiǎn)增加。為此，各分局應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)日市場(chǎng)監(jiān)管的重要意義，以對(duì)人民群眾生活和身體健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織安排好節(jié)日期間市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查和各項(xiàng)管理工作，做到任務(wù)明確、監(jiān)管到位、督查到位、責(zé)任到位。
二、突出重點(diǎn)，千方百計(jì)確保節(jié)日消費(fèi)安全。
各分局要結(jié)合節(jié)日市場(chǎng)消費(fèi)特點(diǎn)，緊緊圍繞與人民群眾生活息息相關(guān)的食用油、蔬菜、豬肉、糧食、禽蛋、乳制品、糕點(diǎn)、兒童食品、保健食品、酒類(lèi)、小食品等重點(diǎn)商品，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車(chē)站碼頭等為重點(diǎn)區(qū)域，以批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村集市為重點(diǎn)場(chǎng)所，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制假售假、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、短斤少兩等違法行為，適時(shí)公布典型案例，及時(shí)銷(xiāo)毀假冒產(chǎn)品，以此震懾不法分子、維護(hù)市場(chǎng)秩序，切實(shí)規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。
三、強(qiáng)化協(xié)作，嚴(yán)格規(guī)范春節(jié)期間市場(chǎng)秩序。
各分局要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，及時(shí)互通信息，認(rèn)真履行職責(zé)：一要加強(qiáng)與物價(jià)部門(mén)溝通配合，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格等炒作行為。2012年7月以來(lái),受?chē)?guó)內(nèi)外多種因素影響,國(guó)內(nèi)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品以及蔬菜、畜禽等生活必需品價(jià)格上漲較快,加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體生活負(fù)擔(dān)，迫切需要我們嚴(yán)厲打擊價(jià)實(shí)不符、摻雜使假等擾亂食品市場(chǎng)秩序違法行為，嚴(yán)格按照《價(jià)格法》等法律法規(guī)，配合打擊和查處囤積居奇、哄抬價(jià)格等炒作行為，確保節(jié)日市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定；二要加強(qiáng)涉危市場(chǎng)主體管理，保障危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)安全。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶(hù)的管理，凡煙花爆竹批發(fā)與零售企業(yè)應(yīng)在登記注冊(cè)地點(diǎn)銷(xiāo)售，城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)與人員密集場(chǎng)所不得擺攤銷(xiāo)售煙花爆竹，不得允許走街串巷銷(xiāo)售煙花爆竹；三要加強(qiáng)與旅游部門(mén)溝通配合，確保假日旅游市場(chǎng)秩序。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游商品交易市場(chǎng)、旅游景區(qū)景點(diǎn)巡查及對(duì)旅游景點(diǎn)食品安全檢查，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)、銷(xiāo)售假冒偽劣旅游商品、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、騙買(mǎi)騙賣(mài)等行為，積極創(chuàng)造安全放心的旅游購(gòu)物環(huán)境。
四、強(qiáng)化監(jiān)管，致力確保節(jié)日期間市場(chǎng)安全。
各分局要認(rèn)真落實(shí)履行管理職能，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位監(jiān)督管理，全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制：一要強(qiáng)化市場(chǎng)內(nèi)消防安全。積極聯(lián)合消防、安監(jiān)部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有商品交易市場(chǎng)進(jìn)行一次全面消防安全檢查，特別要進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營(yíng)者的消防安全責(zé)任，明確市場(chǎng)主辦者為市場(chǎng)消防安全管理第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)消防安全管理工作落實(shí)。要檢查督促市場(chǎng)主辦者切實(shí)建立健全消防安全工作制度和應(yīng)急措施，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者消防安全意識(shí)。要檢查督促市場(chǎng)內(nèi)是否配備專(zhuān)職或兼職消防安全人員、消防設(shè)施是否符合消防安全技術(shù)規(guī)范等。各分局在組織開(kāi)展節(jié)日市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大消防安全隱患，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)縣局市場(chǎng)合同科和函告本級(jí)消防部門(mén)，堅(jiān)決杜絕火災(zāi)事故隱患，確保市場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)；二要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)涉及安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要設(shè)備設(shè)施的監(jiān)管。地區(qū)已長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有雨雪天氣，使得節(jié)日期間暴風(fēng)雪可能性加大，需要各地進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)有關(guān)設(shè)備設(shè)施的安全檢查，督促大棚市場(chǎng)主辦方加固防雨、雪棚頂，堅(jiān)決杜絕市場(chǎng)內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)等不安全行為，確保消防通道安全暢通。
五、重視數(shù)據(jù)采集錄入，強(qiáng)化市場(chǎng)信用管理。
（一）市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模
1．農(nóng)貿(mào)零售市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的居住人口、服務(wù)半徑、消費(fèi)需求等因素合理確定。其中主城區(qū)應(yīng)按城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體規(guī)劃合理布點(diǎn)，中心農(nóng)貿(mào)零售市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)面積不小于10000平方米。一般農(nóng)貿(mào)零售市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積2000㎡以上，建筑類(lèi)型一般應(yīng)符合室內(nèi)樓層框架式要求。
2．農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、消費(fèi)需求、地理區(qū)位、交通條件等因素合理確定。專(zhuān)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)商業(yè)用房面積不少于5000平方米，大型綜合性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)商業(yè)用房面積應(yīng)達(dá)到10000平方米。
（二）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)布局
1．農(nóng)貿(mào)零售市場(chǎng)應(yīng)按蔬菜、肉類(lèi)、豆制品、水產(chǎn)、熟食、活禽等商品分類(lèi)，合理布局交易區(qū)域，設(shè)置無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售區(qū)，并在醒目位置標(biāo)注明顯標(biāo)志、標(biāo)明商品名稱(chēng)、產(chǎn)地等內(nèi)容；設(shè)置專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)區(qū)。食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域與非食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域分開(kāi)設(shè)置;鮮活畜禽、水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域與其他食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營(yíng)區(qū)域隔開(kāi)設(shè)置，相互之間間隔距離不得小于5米;生食品攤位與熟食品攤位分開(kāi)設(shè)置;待加工食品和直接入口食品攤位相互分開(kāi)設(shè)置;餐飲服務(wù)應(yīng)設(shè)置在專(zhuān)門(mén)區(qū)域并相對(duì)集中，周?chē)坏糜形鬯蚱渌廴驹矗?0米范圍內(nèi)不得經(jīng)營(yíng)鮮活畜禽。家禽經(jīng)營(yíng)區(qū)、活禽及水產(chǎn)宰殺區(qū)要相對(duì)獨(dú)立、封閉，必須嚴(yán)格執(zhí)行宰、售、購(gòu)“三分離”原則確保達(dá)到防疫要求。
2．農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)商品的特點(diǎn)，分類(lèi)設(shè)置交易區(qū)域。貨物出入口一般應(yīng)設(shè)在次要道上，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的貨物裝卸區(qū)域和通道，保證運(yùn)貨車(chē)輛進(jìn)出暢通。
（三）配套基礎(chǔ)設(shè)施
1．市場(chǎng)正門(mén)應(yīng)當(dāng)標(biāo)有醒目的市場(chǎng)名稱(chēng)，入口處有信息欄、宣傳欄、公示欄等。場(chǎng)內(nèi)應(yīng)有商品區(qū)域標(biāo)志、商位號(hào)牌及導(dǎo)購(gòu)圖示，并在顯著位置懸掛或標(biāo)識(shí)。城鎮(zhèn)以上市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置公用電話(huà)、電子顯示屏及其他市場(chǎng)行情設(shè)施，批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)或網(wǎng)站。
2．市場(chǎng)應(yīng)建有兩個(gè)以上進(jìn)出通道，每個(gè)通道出入口寬度不小于4米，場(chǎng)內(nèi)購(gòu)物通道寬度不小于2米。無(wú)占道搭建、擺放商品等現(xiàn)象，通道保持通暢。所有通道均須有效設(shè)置固定柵欄或臺(tái)階，用于正常營(yíng)業(yè)期間阻攔車(chē)輛任意進(jìn)出。
3．市場(chǎng)應(yīng)設(shè)有機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)的停車(chē)場(chǎng)地，必須與經(jīng)營(yíng)區(qū)相對(duì)隔離。農(nóng)貿(mào)零售市場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)應(yīng)達(dá)到商業(yè)用房面積的15～20%；商業(yè)用房面積在5000平方米（含）以上的，停車(chē)場(chǎng)應(yīng)達(dá)到商業(yè)用房面積的25～30%。
4．農(nóng)貿(mào)零售市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持整潔、美觀、方便、實(shí)用的原則，按照超市功能或開(kāi)放型要求設(shè)置攤點(diǎn)、商位；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)依照大開(kāi)間設(shè)置商位。每個(gè)商位的顯著位置必須設(shè)置證照懸掛設(shè)施，并配有保證良好充足照明的設(shè)備。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)獨(dú)立商鋪應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)電話(huà)、寬帶網(wǎng)接入設(shè)施。所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一般不得設(shè)立朝市場(chǎng)外向經(jīng)營(yíng)的商鋪，特殊情況確有必要設(shè)立朝市場(chǎng)外向經(jīng)營(yíng)的商鋪，其產(chǎn)權(quán)不得對(duì)市場(chǎng)主辦單位以外的任何單位和個(gè)人出售，并一律禁止其經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品。
5．農(nóng)貿(mào)零售市場(chǎng)內(nèi)攤點(diǎn)、商位固定式柜臺(tái)應(yīng)以瓷磚貼面或?yàn)榻饘佟⒉Ａ_(tái)面，并根據(jù)商品陳列及其防水要求配置相應(yīng)貨架（柜臺(tái)）和專(zhuān)用水產(chǎn)、肉類(lèi)柜臺(tái)，經(jīng)營(yíng)用臺(tái)面寬度0.8～1.0米。
活禽宰殺區(qū)墻面、地面、工作臺(tái)面應(yīng)為瓷磚貼面，并有封閉式煺毛爐、瓷磚式水池、密閉式垃圾桶等衛(wèi)生設(shè)施。
熟食經(jīng)營(yíng)間室內(nèi)墻壁、地面應(yīng)全部瓷磚貼面，并設(shè)置更衣室、配備紫外線(xiàn)消毒燈、空調(diào)、冰箱、電子滅蠅燈、洗滌水池、消毒水池、保潔容器、紗門(mén)紗窗及防鼠設(shè)施，有防蠅售貨窗口。
水產(chǎn)區(qū)、鮮肉區(qū)、光禽區(qū)、熟食區(qū)應(yīng)有自來(lái)水龍頭，服務(wù)半徑不小于20米，配有洗槽和下水道。經(jīng)銷(xiāo)活禽的應(yīng)有固定的不銹鋼籠架和水沖式設(shè)施。污水排放必須符合環(huán)保部門(mén)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
市場(chǎng)內(nèi)固定攤位經(jīng)營(yíng)戶(hù)計(jì)量器具必須使用電子計(jì)價(jià)秤（自產(chǎn)自銷(xiāo)戶(hù)除外）。
市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置檢測(cè)室或相對(duì)獨(dú)立的檢測(cè)間，必須配備農(nóng)藥殘留等有毒有害成份的檢測(cè)設(shè)備。
6．市場(chǎng)消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范；超市化市場(chǎng)應(yīng)設(shè)置中央空調(diào)、自動(dòng)扶梯、客貨電梯等配套設(shè)施。自動(dòng)扶梯、客貨電梯必須符合安全技術(shù)規(guī)范。3000平方米以上的市場(chǎng)應(yīng)設(shè)置防盜監(jiān)控系統(tǒng)。用電設(shè)備和線(xiàn)路必須符合安全要求。
7．市場(chǎng)應(yīng)設(shè)置日常管理、工商、稅務(wù)、治安等管理辦公室、公眾咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)，配有廣播和通訊設(shè)備。除超市化的零售市場(chǎng)外，應(yīng)當(dāng)設(shè)置交易結(jié)算、信息交流、交易統(tǒng)計(jì)等服務(wù)設(shè)施。
8．市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)設(shè)置顧客休息處，其總面積不小于商業(yè)用房面積的0.5～1%。
9．市場(chǎng)內(nèi)地面應(yīng)為水泥粉刷或防滑地磚鋪砌，墻面應(yīng)整潔無(wú)污損。下水通道設(shè)置科學(xué)合理，并符合環(huán)保要求。
10．市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)配備密閉式果殼箱、垃圾箱等衛(wèi)生設(shè)施，果殼箱每個(gè)經(jīng)營(yíng)區(qū)不少于1只。除“四害”設(shè)施符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
11．市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置儲(chǔ)存場(chǎng)所和設(shè)施，根據(jù)需要設(shè)置商品短期周轉(zhuǎn)的儲(chǔ)存庫(kù)房。經(jīng)營(yíng)大宗商品的市場(chǎng)應(yīng)設(shè)置必要的商品堆放或停放場(chǎng)地。農(nóng)貿(mào)零售市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要配備冷藏保鮮設(shè)備。
12．各類(lèi)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和顧客流量，建設(shè)與之相匹配的公廁，公廁標(biāo)準(zhǔn)必須符合建設(shè)部《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ14-）二類(lèi)公廁要求，各類(lèi)設(shè)施完好率達(dá)95%以上。
二、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)范
（一）市場(chǎng)服務(wù)管理規(guī)范
1．市場(chǎng)舉辦者是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日常管理服務(wù)的責(zé)任主體，必須依法辦理企業(yè)登記，并對(duì)市場(chǎng)管理、商品質(zhì)量、交易秩序、經(jīng)營(yíng)安全和消費(fèi)者投訴等承擔(dān)第一責(zé)任。
2．市場(chǎng)舉辦者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)使用市場(chǎng)，不得擅自改變市場(chǎng)用地性質(zhì)，不得將市場(chǎng)的場(chǎng)地和設(shè)施改作他用。
3．市場(chǎng)舉辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)立市場(chǎng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全市場(chǎng)管理制度。
4．市場(chǎng)舉辦者應(yīng)當(dāng)與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽訂《市商品交易市場(chǎng)設(shè)施租賃（管理服務(wù)）合同》，并通過(guò)合同確立市場(chǎng)內(nèi)部各類(lèi)事務(wù)的管理關(guān)系，明確場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的產(chǎn)品安全質(zhì)量管理責(zé)任。
5．市場(chǎng)舉辦者應(yīng)當(dāng)審查入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)資格，建立場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)管理檔案，組織經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)行自律管理。
6．市場(chǎng)舉辦者應(yīng)在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立投訴點(diǎn)，負(fù)責(zé)接受投訴、調(diào)解糾紛，并配合消費(fèi)者協(xié)會(huì)和有關(guān)行政管理部門(mén)做好對(duì)消費(fèi)爭(zhēng)議的調(diào)查與處理工作。
7．市場(chǎng)舉辦者應(yīng)當(dāng)落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的商品質(zhì)量查驗(yàn)、登記備案、清退等實(shí)施監(jiān)督管理；對(duì)上市交易的商品實(shí)行索票、索證管理制度；對(duì)主要交易商品建立交易檔案；對(duì)應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)檢疫而未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或票、證與實(shí)物不相符的商品，市場(chǎng)主辦單位應(yīng)當(dāng)拒絕、禁止其上市銷(xiāo)售。
8．市場(chǎng)舉辦者應(yīng)當(dāng)依照《市消費(fèi)爭(zhēng)議先行賠償管理辦法》與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)協(xié)議設(shè)立消費(fèi)爭(zhēng)議先行賠償保證金，并就消費(fèi)爭(zhēng)議先行賠償金提取數(shù)額、管理、使用和退還辦法等作出明確約定。
9．市場(chǎng)舉辦者應(yīng)當(dāng)建立信用管理制度，配合工商行政管理部門(mén)開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶(hù)評(píng)比活動(dòng)，并依照分類(lèi)監(jiān)管規(guī)定，建立經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用管理臺(tái)帳，建立市場(chǎng)各類(lèi)信用公示制度，公示市場(chǎng)交易規(guī)則、服務(wù)公約、經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用記錄、當(dāng)日市場(chǎng)商品質(zhì)量檢測(cè)情況等內(nèi)容。
10．市場(chǎng)舉辦者應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政部門(mén)的監(jiān)督管理，定期統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)交易情況，并及時(shí)向當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)、工商部門(mén)報(bào)送。
11．市場(chǎng)舉辦者必須按照市場(chǎng)規(guī)模配齊、配足場(chǎng)內(nèi)管理服務(wù)人員。農(nóng)貿(mào)零售和批發(fā)市場(chǎng)每20～30個(gè)攤（商）位配備1名衛(wèi)生保潔員，每30～40個(gè)攤（商）位配備1名日常事務(wù)管理員；設(shè)置電子監(jiān)控系統(tǒng)管理的市場(chǎng)，可根據(jù)需要配備日常事務(wù)管理人員。管理人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn),持證上崗，并佩帶統(tǒng)一的管理標(biāo)志。必須落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)車(chē)輛分類(lèi)停放，確保車(chē)輛停放有序。
12．市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)配備專(zhuān)、兼職消防人員。場(chǎng)內(nèi)不得私拉亂接電源線(xiàn)路和違規(guī)使用電器，禁止使用明火和經(jīng)營(yíng)易燃易爆物品。經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須熟練掌握消防器材使用方法，熟悉緊急疏散方案。
13．市場(chǎng)舉辦者應(yīng)當(dāng)保證場(chǎng)內(nèi)通道暢通，及時(shí)制止場(chǎng)內(nèi)占道、搭建、擴(kuò)攤或者流動(dòng)經(jīng)營(yíng)行為；制止在市場(chǎng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)行為。
14．市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)實(shí)行全天候保潔制度，農(nóng)貿(mào)零售市場(chǎng)每天早、中、晚開(kāi)市前和落市后要全面清掃或沖洗。地面和柜臺(tái)保持整潔，臺(tái)面無(wú)鋪墊物，店面房?jī)?nèi)、柜臺(tái)、攤位上下無(wú)上市商品以外的雜物。市場(chǎng)每周大掃除不少于1次。
15．市場(chǎng)內(nèi)垃圾全部實(shí)行密閉化，固定攤位垃圾實(shí)行桶裝化，自產(chǎn)自銷(xiāo)攤位垃圾實(shí)行袋裝化，垃圾桶裝、袋裝率達(dá)100%。場(chǎng)內(nèi)待運(yùn)垃圾密閉存放，做到日產(chǎn)日清，每天清運(yùn)不少于2次。
16、建立廁所清掃保潔消殺制度，蹲坑、便池內(nèi)無(wú)積糞、無(wú)尿垢。廁所內(nèi)無(wú)蜘蛛網(wǎng)、無(wú)蠅蛆，基本無(wú)臭味。糞池密閉有蓋，不漫溢，糞便及時(shí)清運(yùn)。
（二）場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范
1.商品陳列規(guī)范、擺放整齊、分類(lèi)明晰，實(shí)行凈菜銷(xiāo)售。
2．經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，遵守與市場(chǎng)舉辦者約定的經(jīng)營(yíng)管理制度，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序。
3．經(jīng)營(yíng)戶(hù)應(yīng)當(dāng)亮照經(jīng)營(yíng)、明碼標(biāo)價(jià)、計(jì)量準(zhǔn)確、按章納稅、公平交易。嚴(yán)禁欺行霸市、價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐、低價(jià)傾銷(xiāo)。
4．經(jīng)營(yíng)戶(hù)購(gòu)進(jìn)商品應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)商品質(zhì)量，查驗(yàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、衛(wèi)生許可、產(chǎn)品合格證、商標(biāo)、專(zhuān)利等證明，按規(guī)定要求保存能夠證明進(jìn)貨來(lái)源的原始發(fā)票、單證等，建立商品購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳。不得銷(xiāo)售假冒偽劣商品、依法應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)檢疫而未檢驗(yàn)檢疫的商品、“三無(wú)”商品、國(guó)家明令淘汰以及其它禁止上市銷(xiāo)售的商品。
5．經(jīng)營(yíng)戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向消費(fèi)者提供銷(xiāo)貨發(fā)票或其它供貨憑證。消費(fèi)者索要法定票據(jù)的，經(jīng)營(yíng)者必須提供。
6．經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)法定或承諾包修、包換、包退的商品，在法定或承諾的“三包”期限內(nèi)，必須實(shí)行“三包”。
7．經(jīng)營(yíng)戶(hù)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)商品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、經(jīng)營(yíng)秩序等管理規(guī)定，自覺(jué)接受監(jiān)督管理。
8．經(jīng)營(yíng)戶(hù)在經(jīng)營(yíng)中不得使用一次性發(fā)泡塑料餐具和超薄塑料袋。
9.全部行業(yè)統(tǒng)一營(yíng)業(yè)服裝或佩帶統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)服務(wù)證。熟食經(jīng)營(yíng)戶(hù)須統(tǒng)一著工作服，配戴手套、口罩和工作帽；
（三）行政監(jiān)督管理規(guī)范
1．工商行政管理部門(mén)主管商品交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督市場(chǎng)舉辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；公安部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)治安、消防管理；稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)稅收征管；規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、城管、交通、經(jīng)貿(mào)（商貿(mào)）、物價(jià)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)，根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
2．嚴(yán)格履行行政監(jiān)管職責(zé)，依法規(guī)范建設(shè)行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。新建、改建、擴(kuò)建市場(chǎng)達(dá)不到市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，不得批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)；違法占用市場(chǎng)場(chǎng)地和設(shè)施的，不得作出行政許可決定，不予核發(fā)相關(guān)證照；擅自改變市場(chǎng)用途的，必須依法予以清理，責(zé)令限期整改；嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)違法行為，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)舉辦者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。
二、做好大干300天城鄉(xiāng)綜合整治的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，做好與各相關(guān)單位的信息溝通。
三、做好人大常委會(huì)全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)情況視察相關(guān)準(zhǔn)備工作。
四、按照全市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、“3+X”學(xué)習(xí)和打造學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)要求，組織全體職工開(kāi)展好“每周一課”等學(xué)習(xí)活動(dòng)；做好市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理操作手冊(cè)的撰寫(xiě)工作；擬定中心教育培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施方案；做好政府實(shí)事中關(guān)于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)及大干300天市場(chǎng)綜合整治的宣傳工作，營(yíng)造良好氛圍。
五、做好“包租婆”日常收費(fèi)及運(yùn)行督查工作。
六、結(jié)合“三城”共建暨大干300天建設(shè)宜居綜合整治行動(dòng)，全面抓好所轄市場(chǎng)衛(wèi)生、秩序、車(chē)輛、冒市及占路攤點(diǎn)的規(guī)范化整治，全面提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平。
七、搞好路市場(chǎng)、西路市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造招標(biāo)、施工等工作；搞好市場(chǎng)B座消防設(shè)施改造招標(biāo)工作；搞好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、市場(chǎng)、路市場(chǎng)部分設(shè)施改造工作；搞好市場(chǎng)營(yíng)業(yè)房滲漏維修等工作。
八、進(jìn)一步做好市場(chǎng)B座噴淋改造前準(zhǔn)備工作；協(xié)調(diào)各市場(chǎng)所進(jìn)一步完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實(shí)春季安全隱患的排查、整治工作；對(duì)泵房?jī)?nèi)設(shè)備、管網(wǎng)做好涂油維護(hù)保養(yǎng)工作；協(xié)調(diào)停車(chē)場(chǎng)業(yè)戶(hù)做好消防栓的改造收尾工作；聯(lián)系電氣檢測(cè)公司做好市場(chǎng)用電設(shè)施、線(xiàn)路的檢測(cè)工作。
九、結(jié)合“三城”共建暨大干300天城鄉(xiāng)綜合整治行動(dòng)，全面抓好市場(chǎng)衛(wèi)生、秩序、車(chē)輛、冒市及占路攤點(diǎn)的規(guī)范化整治，全面提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平；加大東西廣場(chǎng)秩序整頓，重點(diǎn)做好規(guī)范越線(xiàn)經(jīng)營(yíng)、占用公用空間、探頭攤及東西廣場(chǎng)停車(chē)秩序的工作；做好市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的檢修、維護(hù)工作。
十、做好市場(chǎng)營(yíng)業(yè)房水電等設(shè)施檢查及消防安全隱患的排查工作；協(xié)調(diào)工商、技術(shù)監(jiān)督局做好公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照及代碼證的年檢工作；做好興峰商貿(mào)城、配貨市場(chǎng)院及沿朱諸路兩側(cè)的垃圾對(duì)接處理的工作；加大配貨市場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)夜間看護(hù)力度，確保車(chē)輛和貨物安全；做好在朱諸路路邊增設(shè)廣告牌的調(diào)研規(guī)劃工作；繼續(xù)加大剩余房屋的招商工作。
十一、結(jié)合三城共建暨大干300天整治行動(dòng)，全面做好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、市場(chǎng)衛(wèi)生、治安管理等工作。、
十二、積極配合中心對(duì)市場(chǎng)的改造工作；做好部分營(yíng)業(yè)房到期續(xù)租工作；結(jié)合三城共建暨大干300天整治行動(dòng)，全面抓好市場(chǎng)衛(wèi)生、秩序、車(chē)輛、冒市、蔬菜檢測(cè)及占路攤點(diǎn)的規(guī)范化整治。
十三、結(jié)合三城共建暨大干300天整治行動(dòng)，全面抓好市場(chǎng)衛(wèi)生、秩序、車(chē)輛、冒市、蔬菜檢測(cè)及占路攤點(diǎn)的規(guī)范化整治工作；加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)熟食業(yè)戶(hù)的管理，確保經(jīng)營(yíng)攤位嚴(yán)格按要求配備防蠅防塵罩、業(yè)戶(hù)佩戴工作服帽、擁有各種相關(guān)證件。
十四、結(jié)合三城共建暨大干300天整治行動(dòng)，全面做好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、市場(chǎng)衛(wèi)生、治安管理等工作；加大對(duì)市場(chǎng)南北廣場(chǎng)游商浮販的清理力度；繼續(xù)做好品牌市場(chǎng)的培育工作。
十五、積極配合中心對(duì)市場(chǎng)的改造，合理安排市場(chǎng)遷出業(yè)戶(hù)攤位，合理收取市場(chǎng)攤位費(fèi)；繼續(xù)做好市場(chǎng)二樓消防安全督查工作；做好市場(chǎng)水電、管道及線(xiàn)路的維護(hù)、維修工作；結(jié)合三城共建暨大干300天整治行動(dòng)，全面做好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、市場(chǎng)衛(wèi)生等工作；繼續(xù)加大市場(chǎng)的收費(fèi)力度。
十六、結(jié)合三城共建暨大干300天整治行動(dòng)，全面做好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、市場(chǎng)衛(wèi)生、治安管理和夜間看護(hù)等工作；做好市場(chǎng)續(xù)租工作。
十七、結(jié)合三城共建暨大干300天整治行動(dòng)，全面做好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、市場(chǎng)衛(wèi)生等工作；加強(qiáng)市場(chǎng)設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng)；做好市場(chǎng)盤(pán)活資產(chǎn)和亮點(diǎn)培育工作；加強(qiáng)市場(chǎng)兩頭及東關(guān)大街的攤位管理工作。
十八、做好市場(chǎng)收費(fèi)、治安、車(chē)輛停放秩序及環(huán)境衛(wèi)生整治的相關(guān)工作。
十九、完善和推進(jìn)崗位區(qū)域管理目標(biāo)責(zé)任制；繼續(xù)發(fā)放宣傳材料，采取措施，加大招商力度；結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)衛(wèi)生、秩序及消防安全等規(guī)范化管理。
二十、繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)外衛(wèi)生、秩序及消防安全等規(guī)范化管理；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，做好對(duì)灣網(wǎng)點(diǎn)房進(jìn)行接管、招商的工作；繼續(xù)做好家電市場(chǎng)招商工作。
二十一、做好周家村市場(chǎng)大部分到期營(yíng)業(yè)房的續(xù)租工作；加大市場(chǎng)的攤位衛(wèi)生秩序管理工作；繼續(xù)做好市場(chǎng)消防巡查力度，確保市場(chǎng)安全運(yùn)行。加大市場(chǎng)散攤的收費(fèi)工作，確保費(fèi)源不流失。
二十二、結(jié)合三城共建暨大干300天整治行動(dòng)，全面做好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、市場(chǎng)衛(wèi)生、治安管理等工作。
二十三、結(jié)合三城共建暨大干300天整治行動(dòng)，全面做好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、市場(chǎng)衛(wèi)生、治安管理等工作。
關(guān)鍵詞：火災(zāi)特點(diǎn) 分析原因 預(yù)防對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：X928 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）04（c）-0175-02
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，公眾聚集場(chǎng)所存在大量的火災(zāi)隱患，一些公眾聚集場(chǎng)所按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃，大多數(shù)集中在繁華地區(qū)、人員活動(dòng)相對(duì)集中地段，也是人們家庭聚會(huì)的場(chǎng)所，如購(gòu)物廣場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等購(gòu)物中心；歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、文體活動(dòng)中心；圖書(shū)展覽館、科技館等文化活動(dòng)中心；大型商務(wù)賓館、餐飲、休閑會(huì)所等旅客住宿中心以及客運(yùn)車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐中心等。公眾聚集場(chǎng)所的火災(zāi)，主要有如下三個(gè)方面特點(diǎn)：一是人員傷亡大。例如：2000年河南洛陽(yáng)東都商廈“12.25”特大火災(zāi)，309人中毒窒息死亡就是典型的事例。二是經(jīng)濟(jì)損失大。例如：2006年廣州頤達(dá)大型紡織廠(chǎng)失火，200多人逃生，8h燒掉3億；三是政治影響大。人們記憶猶新的中央電視臺(tái)新址兩起重大有影響的火災(zāi)事故，在全國(guó)乃至世界都造成了負(fù)面影響，從中央到地方對(duì)此次事故責(zé)任者的處理態(tài)度，在消防史上我國(guó)此類(lèi)事故是不常見(jiàn)的，這說(shuō)明火災(zāi)造成的后果影響和嚴(yán)重性。
1 公眾聚集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)的主要原因
1.1 消防安全管理制度不健全
部分公眾聚集場(chǎng)所管理制度不健全、流于形式，在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中缺乏行為規(guī)范和制約。在明火作業(yè)、自檢自查、控制室值班、員工崗前培訓(xùn)、自動(dòng)設(shè)施維修保養(yǎng)、隱患整改、火災(zāi)疏散演練、消防安全操作規(guī)程等，單位尚未形成一套完整的消防安全管理體系和完整的管理制度。但是，也有的單位雖然建立和完善了一些消防安全管理制度，但這些基本不符合本單位實(shí)際情況，內(nèi)容與實(shí)際不符，更不具體、不全面，沒(méi)有依照消防法律法規(guī)的規(guī)定去完善管理制度，在執(zhí)行過(guò)程中消防安全管理制度的內(nèi)容不符合現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)定，缺乏可操作性。如某市一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2001年1月22日發(fā)生的火災(zāi)，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)張某吸煙將煙頭丟掉地面引燃可燃鋸末，結(jié)果燒毀了85個(gè)攤位，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)201.1萬(wàn)元。
1.2 單位消防管理者意識(shí)差
由于部分經(jīng)營(yíng)者只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視了防火安全，指是把安全工作的重要性?huà)煸谧彀蜕险f(shuō)說(shuō)就行了的心態(tài)，造成這些單位和場(chǎng)所消防管理混亂的關(guān)鍵問(wèn)題是單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，職責(zé)不明確，從單位消防安全主要責(zé)任人到員工對(duì)消防職責(zé)分工不了解，缺乏工作責(zé)任心。日常安全工作無(wú)人想無(wú)人過(guò)問(wèn)，對(duì)本單位存在的消防火災(zāi)隱患視而不見(jiàn)，得過(guò)且過(guò)。尤其是設(shè)置在其他一些建筑物內(nèi)的公眾聚集場(chǎng)所以及大型商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)、辦公于一體的綜合樓，由于使用功能不同，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不一致，導(dǎo)致消防管理責(zé)任不落實(shí)，相互扯皮，責(zé)任不明確，不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一。加之對(duì)消防安全投入少，注重災(zāi)后的保險(xiǎn)理賠，輕視日常的火災(zāi)預(yù)防。
1.3 缺乏法律意識(shí)，無(wú)視政府和公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督
有些公眾聚娛樂(lè)集場(chǎng)所無(wú)視政府和公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管，不遵守法律、法規(guī)，把迎接監(jiān)督檢查工作做為一項(xiàng)臨時(shí)性任務(wù)來(lái)做，從而導(dǎo)致火災(zāi)隱患的存在。問(wèn)題主要表現(xiàn)兩個(gè)方面：一是一些新改、擴(kuò)建的建筑，該建筑內(nèi)部裝修之前，未按照法律規(guī)定及時(shí)報(bào)裝修消防設(shè)計(jì)審核，在工程竣工時(shí)未經(jīng)消防驗(yàn)收和開(kāi)業(yè)前消防安全檢查擅自投入使用，或者經(jīng)消防審、驗(yàn)、檢查不合格，仍違反規(guī)定施工、投入使用和擅自開(kāi)業(yè)。二是一些單位對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)提出的火災(zāi)隱患，單位采取各種理由回避隱患整改問(wèn)題，比如：采取拖延時(shí)間、資金不到位、欺騙等手段進(jìn)行應(yīng)付了事。
1.4 歷史遺留隱患問(wèn)題比較突出
由于之前一些配套規(guī)章制度不健全，導(dǎo)致公眾聚集場(chǎng)所在進(jìn)行室內(nèi)外裝修時(shí)采用大量易燃、可燃材料。對(duì)電氣設(shè)備的安裝、使用未能執(zhí)行有關(guān)的安全操作規(guī)程，擅自改變建筑出口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，埋壓圈占室內(nèi)、外消火栓，堵塞疏散通道等問(wèn)題，從而降低了建筑物的耐火級(jí)別，提升了發(fā)生火災(zāi)的幾率，從而導(dǎo)致了消防設(shè)施的使用。尤其是現(xiàn)在的KTV、舞廳等場(chǎng)所利用可燃物質(zhì)做成各種裝飾物，火災(zāi)荷載大，一旦發(fā)生火災(zāi)，勢(shì)必猛烈燃燒、迅速蔓延。一些大火案例證明，違章裝修是大火隱患中突出的問(wèn)題。
2 防止公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)發(fā)生、減少災(zāi)害損失的管理對(duì)策。
2.1 加強(qiáng)日常消防監(jiān)督管理
一是要建立和健全各項(xiàng)消防管理規(guī)章制度，成立組織機(jī)構(gòu)和義務(wù)組織等消防安全組織，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，逐級(jí)落實(shí)防火責(zé)任，真正做到防火工作事事有人抓、有人問(wèn)、有人管。二是加強(qiáng)單位內(nèi)部的消防安全自檢自查，提高消防安全檢查的工作質(zhì)量。應(yīng)該采取日常性檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查、巡查與自查檢查相結(jié)合等方式開(kāi)展檢查，注重檢查質(zhì)量和檢查技術(shù)含量，提升檢查效果。三是加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)力度，采取通過(guò)新聞媒體、現(xiàn)場(chǎng)操作、開(kāi)展宣傳講座、開(kāi)辟宣傳欄等形式，組織對(duì)全體員工進(jìn)行消防安全知識(shí)教育、培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要從防火安全責(zé)任意識(shí)和責(zé)任落實(shí)，應(yīng)急疏散演練，逃生自救常識(shí)、如何報(bào)警、組織人員疏散、如何提升撲救初期火災(zāi)的能力、消防設(shè)施器材使用以及法律、法規(guī)掌握情況等，切實(shí)提高社會(huì)各成員的消防安全素質(zhì)。
2.2 要加大對(duì)新、改擴(kuò)建工程的管理力度
一是要從設(shè)計(jì)與施工方面的管理作為重點(diǎn)，要有符合規(guī)定的消防安全疏散系統(tǒng)，在發(fā)生火災(zāi)事故情況下對(duì)人員疏散、物資搶救以及滅火戰(zhàn)斗的展開(kāi)都有提升戰(zhàn)斗力的作用，也是衡量能否順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。公眾聚集場(chǎng)所的主要特點(diǎn)是人員流動(dòng)量大，人員比較集中，安全疏散條件能否滿(mǎn)足實(shí)戰(zhàn)需要，這也是衡量一個(gè)公眾聚集場(chǎng)所是否具備消防安全條件的重要依據(jù)。消防疏散通道、安全出口的設(shè)置位置和數(shù)量、疏散通道的指示標(biāo)志與應(yīng)急照明、消防避難層的設(shè)置、防煙或封閉樓梯間的結(jié)構(gòu)形勢(shì)等必須滿(mǎn)足現(xiàn)有規(guī)范的要求。二是要有完備的建筑消防設(shè)施系統(tǒng)。消防設(shè)施主要有防火門(mén)、防火卷簾等，這些設(shè)施是實(shí)現(xiàn)防火防煙分區(qū)、預(yù)防火勢(shì)蔓延的重要手段。三是要設(shè)置有效的建筑消防設(shè)施，從而有效預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，及時(shí)處置補(bǔ)救初起火災(zāi)事故的能力。四是從近幾年所發(fā)生的火災(zāi)案例分析，一些單位大量使用可燃材料裝修，發(fā)生火災(zāi)后火災(zāi)蔓延時(shí)間長(zhǎng)、財(cái)產(chǎn)損失大、人員傷亡慘重，教訓(xùn)深刻，因此內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)效果與實(shí)際使用的安全矛盾應(yīng)該處理好這兩者之間的關(guān)系，在裝修的過(guò)程中應(yīng)采用不燃或難燃性的材料，盡量避免采用在火災(zāi)過(guò)程中容易造成產(chǎn)生大量濃煙和有毒氣體的易燃可燃材料，按防火規(guī)范要求，對(duì)允許使用的可燃材料應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行防火阻燃處理。
2.3 充分發(fā)揮建筑消防設(shè)施的作用
一是建筑消防設(shè)施的建設(shè)應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作。應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)具體監(jiān)督實(shí)施，從而進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)秩序，提升了工程質(zhì)量，更有利于提高建筑業(yè)主的消防安全意識(shí)，保證建筑消防設(shè)施的從設(shè)計(jì)到安裝的工程質(zhì)量，規(guī)范了市場(chǎng)行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)很有必要，也是促進(jìn)公安消防工作社會(huì)化的一個(gè)主要課題。二是建筑消防設(shè)施應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)。在建筑消防設(shè)施的操作、使用及維護(hù)管理應(yīng)做到有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，而且必須經(jīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)的培訓(xùn)，熟悉、熟練掌握必要的操作程序以及使用、維修、管理等方法，從業(yè)人員必須取得相應(yīng)的崗位資格證，做到持證上崗。要經(jīng)常與定期相結(jié)合組織義務(wù)消防隊(duì)人員及本單位全體員工開(kāi)展消防設(shè)施操作培訓(xùn)，讓單位員工熟練掌握使用的方法，在撲救初期火災(zāi)怎樣才能發(fā)揮作用。三是定期開(kāi)展對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行維修保養(yǎng)，每年進(jìn)行一次檢測(cè)，特別是建筑消防設(shè)施，要實(shí)行責(zé)任終身制。堅(jiān)持以建筑消防設(shè)施由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和維修保養(yǎng)單位必須對(duì)其質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，施工單位必須與建設(shè)單位簽訂長(zhǎng)期的維保合同，以確保建筑消防設(shè)施正常運(yùn)行。
2.4 充分發(fā)揮政府和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能作用
要重點(diǎn)掌握公眾聚集場(chǎng)所的火災(zāi)特點(diǎn)，要定期與不定期及時(shí)組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，要根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理檢查，從源頭消除火災(zāi)隱患，防患未然。更要采取強(qiáng)有力的工作措施，加強(qiáng)消防監(jiān)督力度，堅(jiān)持以法防火工作原則。各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查的力度，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依據(jù)法律法規(guī)的程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要及時(shí)提出整改意見(jiàn)，對(duì)一時(shí)難以解決火災(zāi)隱患要及時(shí)由公安機(jī)關(guān)上報(bào)政府加以解決，保證消防監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和實(shí)施處罰的事實(shí)理由、依據(jù)在法制軌道上運(yùn)行，使消防安全隱患問(wèn)題得到解決，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，從幾個(gè)方面的分析了公眾聚集場(chǎng)所的火災(zāi)成因和管理對(duì)策，公眾聚集場(chǎng)所之所以發(fā)生率高、人員傷亡大、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，其根本問(wèn)題就是這些場(chǎng)所的法人、管理者、主要責(zé)任人以及工作人員的消防安全意識(shí)差。值得提示的是，無(wú)論多大規(guī)模的公眾聚集場(chǎng)所若做好消防安全，對(duì)歷史遺留和新產(chǎn)生的火災(zāi)隱患都要及時(shí)得到整改。應(yīng)該警醒的提示各位，以史為鑒，吸取教訓(xùn)，把教訓(xùn)變成經(jīng)驗(yàn)，采取有效的防范措施，保證公眾聚集場(chǎng)所的消防安全。
參考文獻(xiàn)
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為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，扎實(shí)推進(jìn)文明建設(shè)，不斷提高公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度，按照xx市委宣傳部、xx市文明辦、xx區(qū)委宣傳部、xx區(qū)文明辦《關(guān)于開(kāi)展“踐行價(jià)值觀 文明我先行”主題系列活動(dòng)的實(shí)施方案》的具體要求和市局的統(tǒng)一部署，工商局緊緊圍繞中心工作，充分立足行業(yè)職能，著力加強(qiáng)文明經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系建設(shè)，積極指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“文明經(jīng)營(yíng)”活動(dòng)。現(xiàn)將活動(dòng)開(kāi)始以來(lái)有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。局黨組高度重視此項(xiàng)工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)所直接掛鉤，加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)。
二是結(jié)合實(shí)際，制定方案。根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定了具體的工作方案。明確了工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并劃分了具體的工作職責(zé)，做到定崗、定責(zé)、定人。
三是注重長(zhǎng)效。為保證文明經(jīng)營(yíng)工作持續(xù)開(kāi)展，不走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)構(gòu)建市場(chǎng)文明經(jīng)營(yíng)體系，局將此項(xiàng)工作納入到日常工作中，成立文明經(jīng)營(yíng)辦公室。
二、注重宣傳教育，營(yíng)造良好輿論氛圍。
一是提高全局干部職工的認(rèn)識(shí)。組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件，明確目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)章制度和監(jiān)管責(zé)任的執(zhí)行落實(shí)，切實(shí)提高對(duì)開(kāi)展“文明經(jīng)營(yíng)”工作的認(rèn)識(shí)。
二是倡導(dǎo)文明經(jīng)營(yíng)理念。面向轄區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)主體開(kāi)展了一系列宣傳活動(dòng)，先后共印制“守信經(jīng)營(yíng)”、“誠(chéng)信興商”、“事事處處營(yíng)造和諧，點(diǎn)點(diǎn)滴滴展現(xiàn)文明”、“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不旺”等內(nèi)容的各類(lèi)宣傳橫幅53幅、發(fā)放宣傳資料10000多份，簽定文明經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)30000多份，發(fā)放文明經(jīng)營(yíng)倡議書(shū)30000多份，轄區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)、大中型商場(chǎng)超市充分利用公示欄、廣播、電子屏幕、派發(fā)宣傳資料等形式廣泛普及文明知識(shí)，設(shè)立警示欄，弘揚(yáng)誠(chéng)信理念，進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)主體的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提升了經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)道德水平和誠(chéng)信自律意識(shí)。
三是調(diào)動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)辦者積極性。以簽訂文明經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)、發(fā)放文明經(jīng)營(yíng)倡議書(shū)和召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議及行政約談等方式，向市場(chǎng)開(kāi)辦者、大型商場(chǎng)超市及各類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)全方位、多角度地闡明了文明經(jīng)營(yíng)工作的重要意義，引導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)戶(hù)主動(dòng)參與。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、征求意見(jiàn)和建議的形式，取得了各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的理解和支持，形成了工商部門(mén)、市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)戶(hù)通力協(xié)作的文明經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體框架。
三、扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)放心消費(fèi)環(huán)境。
一是借xx市衛(wèi)生城市屆滿(mǎn)重創(chuàng)之機(jī)從硬件入手，積極動(dòng)員市場(chǎng)開(kāi)辦者投資改造市場(chǎng)硬件設(shè)施，對(duì)市場(chǎng)地面、下水道、臺(tái)檔、照明、便民設(shè)施等硬件進(jìn)行了更新，使市場(chǎng)面貌發(fā)生根本性改觀，廣受群眾歡迎。
二是軟件升級(jí)。指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者健全各項(xiàng)規(guī)章、管理制度。包括市場(chǎng)管理和檢查制度、交易糾紛調(diào)解制度、商品質(zhì)量和價(jià)格信息公示制度、食品安全管理和檢查制度、市場(chǎng)消防安全管理制度、市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生管理制度等，并加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。
三是指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)文明經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信建設(shè)。做到公開(kāi)公正規(guī)范經(jīng)營(yíng)，亮證亮照經(jīng)營(yíng)，明碼標(biāo)價(jià)，無(wú)銷(xiāo)售國(guó)家嚴(yán)禁入市的商品，能按照消費(fèi)者要求提供相應(yīng)的票據(jù)。
四、省委宣傳部副部長(zhǎng)一行冒雨到XXX農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)
文明經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
