時間：2024-03-19 10:47:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工地安全管理應急預案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Abstract： In this paper， the concept of intrinsic safety is introduced into the construction process of traffic construction project. Through careful safety management， the safety， reliability and harmony of people， machine， material， technology and environment in the process of project construction are pursued， so that the dangerous elements are always in a controlled state， and ultimately the safety of the entire construction process is ensured and the zero accident is achieved.
P鍵詞： 本質安全；交通建設工程；安全管理
Key words： intrinsic safety；traffic construction project；safety management
中圖分類號：X931；TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）23-0035-04
0 引言
本質安全的原理已經成為一種新的安全管理理念和風險控制方法，廣泛適用于礦產開采、工程建設、企業生產、旅游管理等各個行業。在交通建設工程施工中，引入本質安全的理念具有重要意義，即通過認真仔細的安全管理，追求工程項目建設過程中的人、機、料、工藝、環境等諸多因素的安全可靠，和諧統一，使危險要素始終處于受控狀態，最終保障整個施工過程的生產安全，確保實現安全零事故。本質安全對于交通交通建設工程的重大意義是通過六大要素來體現的，在工程建設中可以細化為管理體系建設、人員教育培訓、安全專項方案的編制、施工現場安全措施、機械設備管理、安全費用的投入和實施情況。
1 安全管理體系的構建
按照事故致因系統涉及的四個因素，通常稱“4M”要素，管理缺陷是造成事故的四大因素之一。因此建立健全健全科學的規章制度、管理體系，并規范運作，實現安全管理體系的閉環運行，是建設工程達到本質安全的基礎。
1.1 建立健全安全生產體系，落實安全生產責任，制定安全管理制度
項目部應根據項目實際情況，在項目開工之前，建立健全安全生產組織體系，系統地把項目部、各部門、作業層等各單位及其負責人的安全生產責任一一明確，要橫向到邊，豎向到底，確保體系的全覆蓋；項目經理作為安全生產的首要負責人，應安排項目部各級人員簽訂安全生產責任書，明確全體人員的安全生產責任；按照國家法律、行業規范的要求，項目部應針對安全工作建立相應的管理制度，且制度要具有針對性和可操作性，要具備基本的三要素即人、時間、內容，確保制度執行到位。
1.2 制定安全工作目標和安全工作計劃
項目部安全領導小組應根據工程進度開展情況編制本項目的安全生產工作計劃，并依據安全生產工作計劃細化安全生產目標。安全目標應根據項目實際情況制定，要對整個項目的安全管理工作起到引導和風向標的作用。安全計劃應根據施工進度情況編寫，要根據實際施工情況進行及時調整，要按照總的安全目標按月進行分解，要與安全活動、方案編制、機械設備、經費使用計劃與臺賬相對應。安全生產工作計劃是引導本質安全工作推進的指導性文件，是保證項目本質安全實現的基石。
1.3 安全活動的有效開展
項目部應根據安全管理制度有效開展各項安全活動，提高項目部各級人員的安全意識，從而保證安全生產工作的順利開展。
項目部應每個月舉辦一次以上的安全生產工作會議，對前一個月的安全管理工作進行總結，對本月的安全生產工作進行布置以及對上月遺留的安全隱患進行整改，對下月安全工作提出相關的計劃，對于重大節假日、重大政治活動、特殊惡劣天氣等要及時召開專門會議進行布置落實；要按照安全檢查制度組織定期的和不定期的安全檢查活動，要對檢查出來的安全隱患及時下發通報和安全隱患整改通知書并要求立即整改，跟蹤檢查落實整改情況并附整改回單，根據獎罰制度進行獎優罰劣，專職安全員的安全日志要詳實記錄安全巡查情況，要和項目的安全活動相對應；要根據隱患排查登記和防控制度，對現場的各種安全隱患進行排查，對于一般隱患要及時進行整改消除，對于暫時難以消除的安全隱患，要制定必要的防范措施和整改計劃，跟蹤計劃的落實情況，直至隱患消失；要按照事故應急救援預案舉行定期的安全生產演練活動，不斷提高應急救援的水平。
國家及行業管理部門組織開展的各項安全專項活動，項目部應按照要求開展本項目的專項活動，如“平安工地”、“打非治違”、“四項排查”、“安全月”、“防坍塌事故”、“安康杯”等。
2 人員的培訓教育
“4M”因素中人的不安全行為是事故產生的最直接因素，所以將本質安全的概念引入到交通工程建設活動中，有助于提高作業人員的安全生產意識，最終達到消除安全生產事故的目的。
2.1 項目部管理人員安全培訓
項目部管理人員應按照三類人員管理要求參加行業管理部門的安全培訓及延期教育，交通運輸部1號令規定，施工項目負責人應當持B證上崗，并且每5000萬合同額需要配備一名專職安全管理人員。施工單位應定期組織項目部管理人員進行安全生產教育培訓，培訓內容包括安全生產相關法律法規、安全管理、質量管理等方面，并適當增加一些現場管理經驗。
2.2 施工人員的安全培訓
項目應按照項目部、各作業對，對所有進場人員進行實名登記，包括姓名、身份證、工種、進出場時間、身體狀況等內容，并將身份證復印件附后，按照新進場、轉崗、復工三個階段分別進行安全培訓教育，教育方式可采用課堂式教育、平安夜校、民工業余學校等，通過放映電視教育片、發放安全教育卡、創建安全教育長廊，提高施工一線人員的學習興趣，使民工學校發揮“政治上引導，生活上關照，技術上幫助，文化上提高”的作用，形成全方位的安全教育網絡，有效提高職工的安全意識。教育的內容主要是以安全生產的一些普通知識、安全管理行為的要求、四不放過原則、“三違”現象的處罰、安全事故案例等。
2.3 特種作業人員的安全培訓
交通建設工程行業的特種作業主要包括電工作業、金屬焊接、切割作業、起重機械作業、登高架設作業、壓力容器作業、潛水作業等作業。特種工作人員所承擔的風險較大，其工作質量直接關系到安全生產單位的生產經營，對生產經營安全生產單位起著決定性作用。所以，特種操作人員需要進行與其專業相關的、有針對性的強化安全培訓，確保特種作業人員滿足崗位要求，了解常識性的安全生產知識，也要掌握安全的工作技能獲得特種作業人員資格證書。
2.4 全員開展三級教育及安全技術交底
應按照人員實名登記的花名冊，建立三級教育卡，對所有參建人員開展三級教育活動，主要由公司級、項目部級和班組級三個層面的安全教育，公司級的安全教育主要包括安全生產的法規標準、公司的安全規章制度、本單位安全生產形勢級發生過的重大事故教訓、發生事故后如何救援等內容；項目部一級的教育培訓主要是現場規章制度和合規性教育，包括項目特點和現場主要危害分布情況，項目制度安全性和安全常識注意事項、技術規范、應急處理措施，使用保護設備的標準和使用保護設備的基本知識；作業班組一級的教育培訓主要針對工作安全運行和團隊安全體系、制度以及本班M的施工特點和安全程序，團隊安全活動和紀律，關心和正確使用安全設備和個人勞動保險產品，安全事件的安全事件和預防措施，工作環境和使用設備安全要求。
根據不同的工種，由項目技術負責人對施工人員進行安全技術交底，交底內容包括分部分項工程安全專項方案、臨時用電、機械操作規程、工種作業規程等方面，交底人和被交底人都應該簽字確認，和進出場記錄相對應。
3 機械設備的日常管理
“4M”因素中機械的不安全狀態也是事故的直接因素，設備的設計安全性、制造安全性、使用安全直接關系到工人的安全和企業財產安全，涉及建筑企業的經濟效益和信譽，涉及到建筑企業的興衰，所以必須對施工過程中的風險因素予以控制或消滅，加強機械設備安全管理。
3.1 建立健全機械設備臺賬
施工標段應根據機械設備的大小進行分類，進行造冊登記，建立完善設備臺賬，并具有齊全的設備操作規程。大型的設備應建立一機一檔，有設備的進場驗收記錄、設備的型號、合格證書、操作手及證書、維修保養記錄、進出場紀錄等，對于中型設備如場內機動車輛，需要進行登記或者編號，并做好維修保養記錄，無編號視為放棄管理，小型設備如手動機具或者小型機具，需要登記，租賃設備也必須按照上述要求建立相應的臺賬。
3.2 加強特種設備的檢測工作
交通建設項目特種設備包括壓力和載人設備組裝、輪胎起重機、壓力容器、龍門、塔式起重機等等。特種設備的檢測工作與個人健康和財產安全是密切相關的。在生產過程中，特種設備比一般生產設備有更大的潛在風險，更容易造成的事故，造成人身傷害以及機械設備、公共設施等重大財產損失。國務院第549號令《特種設備安全監察條例》明確規定特種設備必須進行定期檢驗檢測，保證設備的正常運行，避免機械事故的發生。特種設備應當建立設備安全技術文件包括：設備的設計文件、制造單位、產品質量證書、使用維護說明書、安裝技術文件和信息、設備、定期檢查和自檢記錄、設備的日常使用狀況記錄、相關設備安全附件及輔助設備、日常維護記錄、設備故障和事故記錄。特種設備的操作人員也要持證上崗，并和機械設備進出場時間相對應。
3.3 大型設備安裝和拆除須編制專項方案
對在工程中使用的大型設備，比如塔吊、鋼閘門制作和安裝、掛藍的制作安裝、腳手架施工、大型移動模板、大型龍門的安裝拆除、架橋機的拆除安裝等，不僅要建立設備臺賬，特種設備還須經過檢驗檢測，還必須編制相對應的安全專項方案并經總監辦審批，安排專職人員或隊伍進行定期檢驗檢測，確保運行安全。
3.4 采用新技術、新設備，提升本質安全
通過采用新安全生產技術和新設備來提高安全生產的水平。從某種意義上說，什么樣的設備意味著什么樣的安全形勢，這是我們在長期的安全管理中達成的共識。必須依靠科技進步，積極采用先進施工設備安全、減少使用手冊和人類工具來提高自動控制水平，以確保安全系數增加。對所有的設備實施”安全生命周期管理“，即對設備的設計、選型、采購、安裝、使用、儲存、維修、報廢等生命過程全部納入管理范圍，并建立設備管理檔案，嚴格落實設備入場審查和定期安全檢驗制度。
4 安全技術方案的編制審核
科學技術是第一生產力，只有不斷增加安全管理的科技含量，提升安全管理的信息化、科學化水平，才能真正實現從經驗型、探索型的安全管理轉向科學型、規范型之路。交通運輸部1號令規定，項目施工企業應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對一些更危險的子項目的項目準備的特殊的施工程序，必須經施工單位技術負責人和監理工程師審查同意才能實施，由專職安全管理人員現場監督，以確保安全技術。
4.1 危險性較大的分部分項工程的安全管理
項目經理部應該制定危險性較大的工程安全管理制度。制度內容應包括：危險性較大的工程識別、方案編制計劃、編制要求、報批流程、過程管理要求等；安全專項方案應由項目總工組織相關工程技術人員編制，項目經理部應在工程開工前識別本標段危險性較大的工程，制定危險性較大的工程清單報總監辦審批；安全專項方案主要內容應包括：工程概況（危險性較大的工程概況、施工平面布置、施工要求和技術保證條件）、編制依據（相關法律、法規、規范性文件、標準、規范及圖紙、施工組織設計等）、施工計劃（包括施工進度計劃、材料與設備計劃）、施工工藝技術（技術參數、工藝流程、施工方法、檢查驗收等）、施工安全保證措施（組織保障、技術措施、應急預案、監測監控等）、勞動力計劃（專職安全生產管理人員、特種作業人員等）、計算書及相關圖紙。
項目部應按照施工組織安排，及時準備的安全專家的論證計劃，不需要論證特殊項目，應報建設單位技術負責人批準。為了對特殊項目進行專家論證，應及時組織項目經理進行專家論證。在演示環節3天之前，這個特殊的程序應該被發送給專家組成員和相關人員。專家論證人員包括：專家組（5個及以上符合相關專業要求專家）；現場管理機構有關人員；辦公室主任負責人及相關人員，施工單位技術負責人、安全部門負責項目經理負責人及相關人員，其他相關人員?？梢匝埵┕挝坏南嚓P單位參加。項目經理應根據專家的書面審查意見，修改和改進安全專項計劃，并由技術負責人確認。提交總工程師的批準后，現齬芾砘構應當提交審批后，和安全特別程序，應該重新準備程序并再次執行審計、專家論證、審批和報告程序。未經批準的安全專項計劃，不得組織實施。項目經理部門應當嚴格按照經批準的特殊安全計劃組織施工，不得對其進行改造和調整。如有需要修改的，項目經理應當重新辦理審批手續。專職安全人員應實施現場監督檢查的實施計劃，應在更危險的施工現場設置安全風險告知牌，明確安全風險。
4.2 施工現場臨時用電的安全管理
項目經理應當制定臨時安全管理制度。該系統的內容應包括：臨時電力建設組織的設計批準、安裝、驗收、檢查和維護以及相關的強制性規定。項目經理部門應當按照《施工現場臨時用電安全技術規范》的要求（JGJ46-2005）在建筑工地，組織電氣工程和技術人員編制臨時用電施工組織設計，經相關部門審核批準后予以實施。施工現場臨時電應由全職電氣工人進行認證，實施安裝，工程技術人員和安全管理人員應在協助和工作中做好工作。安裝完成后，應根據總布局和局部布局要求，對分配箱和開關箱進行編號?，F場臨時安裝的電力，應該準備的項目，審計人員，相關人員的項目經理，辦公室主任委員和有關人員共同驗收，合格投入使用之前。臨時電力項目的項目經理應按照部門劃分，項目每月組織一次檢查，安全風險必須及時處理，并應執行審查和驗收程序。電力工人應該是一個臨時檢查臨時電，發現問題及時維修，檢查將被記錄在“電氣檢查維修記錄”，每周由項目經理批準。非專業電工、無證人員不得從事臨時用電的安裝和檢查工作。
4.3 應急救援預案的編制和演練
項目經理部門應當編制綜合應急救援計劃和專項應急救援計劃。如果有多種類型的風險類型和可能發生的各種類型的事故，應該為該項目制定一個綜合的應急計劃。綜合計劃應包括的基本要素：①一般：包括準備的目的、基礎準備，適用范圍，應急預案系統，緊急工作原理；②項目風險分析：包括項目概況、危害和風險分析；③預防和早期警告：包括風險監測、預警行動，信息報告和處理；④應急響應：包括響應分級響應程序、應急響應；⑤組織和職責：包括應急組織體系、指揮組織和責任；⑥保障措施：包括通信和信息安全，應急小組保護、應急物資和設備保護、資金保護，其他安全；⑦培訓和培訓：培訓、鍛煉；⑧獎懲。
項目經理部門對于各種風險，應當根據重大危險源和可能發生的事故類型，制定相應的專項應急預案。特殊應急救援計劃的基本要素應包括：事故類型和危害分析程度，應急處理基本原則，組織責任，預防和預警，信息報告程序，應急響應，應急用品和設備安全。項目經理應按照計劃要求組織運動，每年不得少于一次。緊急救援演習程序應包括運動準備、運動實施、三個階段的練結以及訓練材料的分類。應急救援計劃的具體要求應參照《公路水運工程生產安全事故應急預案》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》實施。
5 施工現場安全防護措施
“4M”因素中不良的生產環境影響人的行為，從而導致安全事故的發生。施工現場必須做好安全防護工作，對起重、鋼筋、模板、支架、腳手架、焊接等作業中的主要危險點，對高空、臨邊、洞口、水上、水下、拆除等工程危險作業場所及邊通車邊施工、邊通航邊施工等施工危險區域應當設置符合相關要求的安全防護設施。項目部應當按照勞動防護用品的選擇的規則和標準提供勞動保護產品的狀態以及有關規定，為員工提供勞動保護產品。安全防護設施應當符合投資計劃的安全、實際情況的建設、先進管理的實施。項目經理部門必須在相應的施工和操作之前，建立起相應的防護設施。由于施工需求，臨時取消或變更安全防護設施，必須由施工負責人同意，并采取相應的可靠措施，作業應立即恢復。項目部應加強對安全防護設施的巡查和維護。對檢查中發現已損壞或缺失的防護設施必須及時更新和完善，危及人身安全時，必須立即停止作業。施工現場需設置警戒區時，警戒線距作業區須保持安全距離。警戒區應采用移動式防護欄桿、拉警戒帶等方式，并設置警示警告標志。
6 安全生產費用管理制度
項目經理部門應當建立安全生產成本管理制度。該系統的內容應包括：安全生產成本的使用計劃、使用范圍、資金管理。項目經理應結合施工組織設計，，在項目開始之前準備的安全生產費用使用總體規劃，作為開始的一部分報告，連同辦公室主任批準，根據總體規劃的每月25日前向總監辦報告下個月安全費用的使用計劃，項目經理應按照現場管理機構或上級規定的范圍內使用。
安全審計費由專職安全人員簽署，項目經理應當進行審核，安全監督工程師應當簽署批準。報告附件包括：安全生產成本使用記錄表、發票的細節、轉讓訂單、照片等。
安全生產費用的管理人員應當確保安全生產費用的指定和協調，項目經理應當建立安全生產費用使用臺賬。項目經理部門的實際生產費用超過合同規定的安全生產費用的，項目經理部門應當按照合同約定或者辦理。項目經理應當依法分包工程，并在分包合同中明確約定安全生產成本的使用和支付的規定。
7 結語
建設“本質安全型”工地是創造安全穩定社會環境的一項政治任務，是每一個工程建設人不懈的追求目標。必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，堅持以人為本的安全發展理念，統一思想，提高認識，建立健全安全管理體系，提高人員素質，堅持不懈地加強設備管理，完善優化安全專項方案的編制審核工作，加強對安全生產經費的管理，推行本質安全管理，提升企業的安全管理水平，促進企業的安全文化建設，實現創建“本質安全型”工地的目標。
參考文獻：
[1]易勇.本質安全在項目的應用[J].中小企業管理與科技（中旬刊），2014（10）.
關鍵詞: 建筑工程；安全管理；項目管理
前言
建筑業是國民經濟的支柱產業之一,但建筑業也是事故多發行業。其中，建設單位、監理單位作為整個工程建設過程的全程參與者,其在安全生產中發揮的作用較勘察單位和設計單位要重要的多。在工程建設過程中,必須樹立“工程質量,百年大計”思想,堅持“安全第一,預防為主”的指導方針,切實履行法律,法規的原則,積極保障建設工程安全生產,營造文明和諧工程建設環境。
1 我國目前建筑工程安全管理的總體現狀
工程施工企業提供的是建筑產品，其形式多樣，施工方法多變。雖位置相對固定，但各種施工機械要隨施工進度上下左右移動，會造成諸多不安全因素; 諸如: 點多、面廣、線長，臨時工程多，安全條件差; 結構復雜，多工種、多單位交叉施工等，一旦銜接不好就可能造成相互傷害。尤其目前建筑工地的工人大部分是來自經濟落后的農村，自我保護意識差，對工程施工中的基本常識特別是安全技術操作規程知之甚少。加之，一些管理人員安全意識淡薄，對安全管理只是掛在嘴上、寫在紙上就是不落實在行動上，抱著僥幸的心理對待安全生產問題，忽視了安全事故帶來的嚴重后果及長遠效益。在施工過程中安全生產及管理上的精力、資金和設施投入不足，措施不力，甚至有法不依、有章不循。而這些問題的產生，與我國現行的管理體制及管理方法有著一定的關系。
工程施工安全管理存在的主要問題為: 各級安全生產責任制落實不到位; 安全生產規章制度、操作規程落實不到位，現場違章指揮、違章作業、違規分包現象十分嚴重; 特種作業無證上崗現象時有發生; 安全教育培訓不夠扎實，員工安全意識和安全素質普遍較低; 尤其基層單位大量雇用的農民工、臨時工沒有進行過系統、扎實的安全教育培訓，安全素質差; 現場安全設施、生產設備等維護保養及定期檢測不及時，超載、超期、帶病運行現象頻繁，造成了較大事故隱患。
為此，往往會導致高處墜落; 物體打擊; 機械工具傷害; 坍塌; 觸電; 跌扭和刺割等一系列事故的發生。
2 項目經理應該具備的安全管理理念
項目經理及主要管理人員的安全管理理念和安全管理態度決定了整個項目的安全管理水平，所以必須做好安全管理的帶頭人、安全思想的傳播者，必須樹立“預防為主”的安全管理理念，把安全管理放在首位，落實科學發展觀“以人為本”的指導思想; 堅持把無事當作有事抓，小事當作大事抓，苗頭當作事故抓，居安思危，防微杜漸，警鐘長鳴。在實際工作中，應真正將“安全第一、預防為主”方針落到實處; 營造“關愛生命、關注安全”、“人人關心安全、人人重視安全”、“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的安全文化氛圍，持續提高全體員工的安全意識、自我保護意識和綜合安全素質; 杜絕“違規作業、違章指揮、違規分包”; 堅持“婆婆嘴、刀子心”，令行禁止、賞罰分明。除了把握好安全管理的重點，還要結合工程施工項目的不斷推進，深入全面排查安全隱患，要防止麻痹大意，強調細節管理，強調整改措施的落實，必須持續關注“安全工作的末端落實”。
3 項目經理在安全管理過程中應重點關注的關鍵工作
3. 1 健全安全管理機構、選配專職安全管理人員，完善安全管理制度，為安全管理夯實基礎
企業安全管理組織機構的設置、人員的配置及素質，以及職責的履行、管理制度的落實直接影響安全管理工作，項目經理應該高度關注。組織機構和人員的合理配置是安全管理工作的根本保證。項目經理在組織機構的設置時應在充分考慮安全管理的分管副經理、主管部門，同時結合項目實際，充分考慮項目安全管理風險等級、安全管理難度、工程分部、工程專業、工作環境等因素的基礎上設置具體安全管理崗位，確?！笆率掠腥斯?、人人有專職”。在管理機構設置時建議將工程質量、施工安全、工程創優一體化管理，系統化運作。選配專職安全員應綜合考慮人員素質，應滿足: 政治素質好，堅持原則，熱愛勞動保護; 掌握安全技術專業知識和勞動保護業務知識; 懂得施工生產流程、工藝技術，了解危險因素和危險源，熟悉現場防護措施及應急管理知識; 具有一定的組織協調能力等。
安全管理制度分為安全規章制度和安全管理責任制。項目經理要高度重視并親自參與管理制度的編制審批，確保安全管理工作規范化、標準化和制度化。安全管理制度首先必須符合安全生產方針和客觀規律，具有一定的科學性。同時，安全管理制度要結合單位生產實際，要全面覆蓋工程項目施工的各項活動，要總結適合本單位的實踐經驗，便于員工執行，不搞煩瑣哲學，不做表面文章，文字力求簡練，規定要具體，強調可操作性。
3. 2 全面識別危險源、編制檢查表，認真組織各類安全檢查考核
項目經理要親自組織相關部門、主要管理人員全面識別危險源，并進行風險評估，編制安全檢查表。安全檢查表是安全系統工程中最基本的一種發現潛在不安全因素的有效工具。檢查表的制訂必須結合生產系統、行業特點、設備狀況、作業環境等因素，全面做出科學的分析評價。檢查項目、檢查內容、檢查周期等，要用表格的方式表示出來，使之既簡便、易懂、直觀，又能達到檢查的目的。
有計劃、有布置、有檢查是工作的一般程序，安全管理也不例外，在安全工作布置的同時，應制定相應的檢查計劃。檢查形式是多樣的，施工企業安全檢查一般分為常規性安全檢查、特殊性安全檢查、定期檢查、不定期抽查、季節性檢查、專業性檢查和綜合性檢查。施工場區生產環境復雜，工作面多、工序繁雜、施工機械的性能和施工人員的技術等級、文化素質參差不齊，因此施工活動場所內常規性安全檢查是做好安全工作的基礎環節。常規性同時也反映了長期性，安全作業人員應對那些帶有安全隱患的工作場所，長期地進行監督、檢查、指導，及時發現問題并及時解決問題。特殊性安全大檢查是在某一特定時段和區域進行的檢查，參加人員層次多、檢查范圍廣，有時帶有針對性。
定期檢查是施工企業在日常的生產活動中制定的一項檢查制度，有固定的時間，屬于例行檢查范疇。不定期的檢查，雖不是制度化的檢查，但其意義非同一般，不定期檢查帶有突擊性檢查的性質，也就是說，在沒有預先通知和施工現場沒有準備的情況下，對施工單位進行的安全檢查，它更具有實際性。這樣檢查發現的安全問題，更真實，更客觀，解決處理的安全問題更有效。作為施工企業，尤其是施工現場應該加強這方面的檢查和指導，目的在于扎扎實實的把安全工作落到實處。根據經驗教訓，在季節變化、節假日和任務轉換時機，往往是安全事故高發期。因此，夏季防暑降溫、防汛、防雷電等，冬季防凍保溫、防火、防煤氣中毒，節假日時期人員安全意識淡薄、思想麻痹等，都是安全管理的敏感時期。項目經理要高度重視這些時期的安全管理，要親自組織相關人員對安全進行全方位的拉網式排查和整改，要做到“橫向到邊，縱向到底，不留死角”，開展針對性的教育管理，防患于未然。
3. 3 持續關注安全教育與培訓，確保全員懂安全
安全教育與培訓是企業為提高員工安全技術素質和防范事故能力，搞好安全管理和安全思想建設的一項重要工作。安全教育與培訓的目的是使員工正確認識勞動保護、安全生產的重要性和必要性，懂得實現安全生產、文明施工的科學知識，提高安全意識和安全技術水平，自覺執行安全管理方針和各項法令與規章制度，使員工實現從“要我安全”向“我要安全”的觀念根本轉變，從而有效地防止和減少人為失誤。員工的安全教育與培訓應該具有計劃性、長期性和系統性，應由安全職能部門歸口管理和組織實施。安全教育與培訓要適時、適地，內容合理，有針對性，方式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效。
對于新職工和調換工種的職工必須進行安全教育和技術培訓，經考核合格方準上崗。一般企業對于進場的職工應實行三級安全教育，這也是新職工接受的首次安全生產方面的教育。
企業對新職工進行初步安全教育的內容包括: 勞動保護意識和任務的教育; 安全生產方針、政策、法規、標準、規范、規程和安全知識的教育; 企業安全規章制度的教育。
二級單位對新分配來的職工進行安全教育的內容包括: 施工項目安全生產技術操作一般規定; 施工現場安全生產管理制度; 安全生產法律和文明施工要求; 工程的基本情況、現場環境、施工特點、可能存在的不安全因素。
班組對新分配來的職工進行工作前的安全教育包括: 從事施工必要的安全知識、機具設備及安全防護設施的性能和作用; 本工種安全操作規程; 班組安全生產、文明施工基本要求和勞動紀律; 本工種容易發生事故環節、部位及勞動防護用品的使用要求; 應急管理知識等。
安全培訓要對決策層、管理層、作業層區分對待，培訓的內容要有較強的針對性。培訓分為理論知識培訓和實際操作培訓。隨著社會經濟的發展和管理工作的不斷完善，新材料、新工藝、新設備、新規定、新法規也不斷地在施工活動中得到推廣和應用，因此就要組織職工進行必要的理論知識培訓和實際操作培訓，通過培訓讓其了解掌握新知識的內涵，更好地運用到工作中去。通過培訓讓職工熟悉掌握新工藝、新設備的基本施工程序和基本操作要點。同樣對一些新轉崗的職工和脫崗時間長的職工，也應該進行實際操作的培訓工作，以便在正式上崗之前，熟悉掌握本崗位的安全知識和操作注意事項。
特種作業人員必須經過嚴格規范的專業培訓并經法定部門考核合格取得上崗證才能從事相關作業。
3. 4 簽訂各級安全管理責任書，嚴格按規定進行獎罰，確保安全管理正規化、制度化項目經理應根據項目安全管理的實際情況把安全管理具體工作逐級分解到各部門、班組、崗位，并簽訂安全管理責任書，明確獎罰機制。建立安全管理獎罰機制和企業制定的其他獎罰制度一樣，目的在于獎勤罰賴、獎優罰劣。
企業的安全工作是一項重要的工作，是關系到企業生存的大事。安全工作做不好，企業會遭受損失、職工生命會受到威脅，所以對那些管理混亂、無視安全生產、違規指揮、違規操作、有禁不止、有令不行的單位和個人，必須按制度和規定給予處理。后果嚴重的，應按照安全生產法律法規程序予以嚴罰。對于禁令不能有絲毫的折扣，不然就會“失之毫厘，謬之千里”。同時對那些認真貫徹執行國家有關安全方針、政策、法規規定，在改善勞動條件及防止工傷事故和職工危害方面做出顯著成績，消除事故隱患、避免重大事故發生，發生事故積極搶救并采取措施防止事故擴大，以及提出重要建議，有科研成果，成績顯著者也應按相關規定給予獎勵。通過嚴格獎懲制度推進安全生產工作走向正規化、制度化管理。
3. 5 完善應急管理系統
應急管理作為安全管理工作的重要組成部分，是提高工程施工現場安全應急措施的有效手段，是控制突發事件擴展，最大程度地減少人員傷亡、財產損失、環境破壞和社會影響的必要措施。為確保應急管理工作有章可循，項目經理要認真組織開展工程施工期間危害識別和風險評估，親自參與編制應急預案。應急預案應至少包括: 整體預案和專項預案。根據項目風險管理的實際情況，在必要的情況下可邀請相關專家審查預案，及時下發至各部門、基層單位和相關協作單位，確保應急管理體系有序運行。
為加強應急管理工作，切實提高現場施工應急能力，項目經理要親自組織各部門、基層單位和相關協作單位調查自己施工區域可依托的消防、醫療、衛生、交通等社會應急救援資源，不斷健全應急救援體系。同時，為了促進整體應急救援水平的提高，保證工程建設的順利開展，項目經理應及時組織各類專項應急演練，通過應急演練檢驗員工是否熟悉逃生方法、應急救援程序是否合理、應急工作是否到位。組織應急演練應明確演練科目、目的及具體要求。
3. 6 特別關注“特殊時期”、“特殊作業”的全過程安全管理
特殊時期是指國家重大活動期間、節假日、夜間等特殊施工時期。特殊作業根據不同的行業而定，一般包括: 特種作業、新建項目的投產、重要裝置開/停車、重大工藝調整、重要部位的檢維修等安全風險比較大的施工作業。項目經理應該特別關注“特殊時期”、“特殊作業”的全過程安全管理，充分進行安全風險評估，嚴格執行領導帶班、干部值班制度，入場安全教育，檢查監督持證上崗及現場各崗位人員履行崗位安全職責情況，檢查督促各項安全技術措施的落實情況，加強對重點部位、關鍵環節的檢查巡視，及時發現和組織消除事故隱患，制止違章指揮、違規作業及違反勞動紀律，在應急狀態下，應及時按程序啟動應急預案。
3. 7 抓好安全文化建設
安全文化是指人類安全活動創造的安全生產、安全生活的觀念、行為、環境、條件的綜合。包括安全的物質文化、制度文化、精神文化和價值規范文化。安全文化的核心是“以人為本”、“珍惜生命”、“尊重人、愛護人”。安全文化建設是安全系統工程和現代安全管理的一種新思路、新策略，也是企業事故預防的重要基礎工程。
項目經理應高度重視安全文化建設，營造良好的安全管理氛圍。項目經理對安全文化的建設要根據項目實際從長計議、持之以恒，不應急功近利、半途而廢。項目經理在項目管理過程中應因地制宜的通過會議、板報、廣播、宣傳櫥窗、畫報、簡報、評比交流、獻計獻策大討論、安全演講比賽、節日文藝晚會等多種形式營造安全文化氛圍，同時項目經理應長期抓好以下安全活動: 安全管理委員會( 領導小組、辦公室) 的活動、安全生產分析活動、安全生產檢查活動、安全生產競賽活動、班組安全活動、安全宣傳教育活動等。
關鍵詞：突發事件；應急管理；法治理念；法律制度
堅持科學發展觀，建設社會主義和諧社會，必須深化應急管理工作規律性的認識。我國是自然災害、公共衛生事件、事故災難等突發事件較多的國家，國際風險對國內安全的影響也在不斷加大。現代社會的高風險性，需要我們增強突發事件應急管理的法治理念，需要我們自覺地依法有效地預防和及時應對各類突發事件的發生，需要我們建立完善的突發事件應急管理的法律制度體系。
一、增強突發事件應急管理法治理念
近年來，各種自然災害、公共衛生事件、事故災難等突發事件頻繁發生，特別是2008年四川汶川5．12大地震的發生，在考量了我國現行的突發事件應急管理法律制度體系的同時，也考量了各級政府的應急管理的行政法治理念。各級政府在強化效能政府、陽光政府、服務政府、責任政府和誠信政府等法治理念方面成效顯著，為世人矚目?？偨Y這些年來突發事件應急管理的經驗和教訓，還應當依據突發事件應對法律制度，增強以下突發事件應急管理的行政法治理念。
1．增強自覺學習突發事件應急管理法律知識的理念
據統計，我國目前已經制定涉及突發事件應對的法律35件、行政法規37件、部門規章55件。中央、國務院及部門文件110多件，在應對各種突發事件方面基本上實現有法可依了。各級黨委政府都發出了學習貫徹《突發事件應對法》等法律規范的通知。但是，一些地方對《突發事件應對法》等相關法律知識的培訓和宣傳普及落實力度不夠，無償開展突發事件預防與廊急、自救互救知識的公益宣傳落實不夠，基層人民政府、居民委員會、村民委員會、企事業單位開展必要的應急演練落實不夠，一些公務員對應對突發事件法律體系和規范不甚了了，在面對突發事件的處理時，習慣于傳統的計劃經濟管理經驗，依法救災觀念亟待增強。
2．增強依法處理非常時期非常事務的法治理念
增強依法處理非常時期非常事務的法治理念，提高依法應對突發事件的能力，是政府推進依法行政的客觀要求，是建設服務型政府的迫切需要。能否有效預防和處置突發事件，直接考驗著政府依法行政理念和應急管理能力。突發性事件的發生需要建立信息暢通、反映迅速、救助及時、保障有力的應急和權力運行機制。但是，打破常規并不等于可以違反法制規范和法治精神。總書記強調：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事。”面對突發事件，一些地方政府及其公務員缺乏依法行政理念，忽視職權法定和正當程序要求，出臺規范性文件的隨意性取代了規范性文件制定和的權限和程序，導致了群眾的反對和專家的批評。在處理突發事件時，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，缺乏執法主體、執法程序和執法依據的合法性。
3．增強依法預防突發事件應急管理的法治理念
為了改變“有錢救災，無錢防災”的現狀，應當強化突發事件的預防和應急準備制度的監督落實，堅持“預防為主、預防與應急相結合”的原則。應急管理應當重在防范于未然，加大財政投入從目前看，處置突發事件監測網絡、預警機制和信息收集與報告制度還需加強，基層人民政府對本行政區域內危險源、危險區域的調查、登記、風險評估，定期檢查、監控還需落實，各單位安全管理制度尚需建立健全，礦山、建筑工地等重點單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所的隱患排查制度和應急預案還不完善，組織社會公眾學習安全常識和參加應急演練不夠廣泛等等。因此，應當加大預防成本的投入。
4．增強全面預防和管理突發事件的法治理念
應急管理應當全面預防自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件和經濟安全事件等，克服“重防人禍、輕防天災”的管理思維的片面性。近年來，各地黨委政府高度重視維護社會穩定工作，無論是在這方面的機構建設，責任制度，還是在監測網絡、信息收集與報告、應急預案等制度方面，都積累了不少有益的經驗，使維護社會穩定的工作成效顯著。但是，在自然災害、事故災難和公共衛生事件和經濟安全事件等方面，一些地方政府在思維上防天災的“弦”繃得不緊，在財力上投入的“錢”不足，在管理上付出的精力不夠，在整個工作的“棋盤”上僅僅視為“小卒”。因而，一些地方嚴重的自然災害和事故災難不斷出現。
5．增強災害救助中政府職能轉變的法制理念
人民政府必須為人民服務，對人民負責。尤其是在大災難來臨之時，盡職盡責的人民政府，更是不可或缺的凝聚人心、協調各方、集中力量的主心骨。非常時期的人民政府必須擔負起非常之責任。但是，災害的突發對我國傳統的救災模式提出了挑戰。政府能否把自己過去長期集中掌握的公共權力和公共資源更多地向社會組織轉移、釋放，從而更好地發揮政府履行創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的職能，把該做的事作好，這是一個值得探究的問題。
6．增強動員社會和公眾自救與互救的法治理念
在強調政府的行政救助的同時，政府還應當依法增強動員社會和公眾自救與互救的法治理念，重視我國38萬多個民間組織和億萬人民群眾的“共救”、“互救”的力量。從而強化社會廣泛參與應對突發事件的工作理念，提高公眾危機意識，提高公眾自救與互救能力。應當借鑒德國政府的經驗，設立專門的社團、志愿者組織機構。德國的聯邦公民保護與災難救援署，專門負責對志愿者的組織指揮，8萬名志愿者訓練有素，集中迅速，六小時內可全部集中到其法蘭克福機場待命出國進行國際救援。日本在最近二十年來發生的地震中總結了許多教訓，其中重要的一點就是不能單純依靠中央政府的行政力量和自衛隊救援的“公救”，受災者自身要超越受災意識，主動團結起來，更多地依靠互助“共救”和生產“自救”。美國法律規定，每個家庭要有一個72小時的家庭災難自救計劃，要有一個裝有食品、藥品、自救工具的自救箱。
二、完善突發事件應急管理的行政法律制度
1．突發事件應急管理的“雨天”法案體系尚待健全
近年來，我國加強了突發事件應急法制的立法建設，以憲法為依據，以突發事件應對法為基本法，以相關犖行法、行政法規、地方性法規、行政規章、應急預案等為補充的應急法制體系初具規模。但是，從落實依法治國方略和法治政府建設的視角看，我國突發事件應急管理的法制體系尚需完善和健全。
一是應當制定緊急狀態法?，F代法治國家都有國家緊急狀態法，我國憲法沒有關于各類緊急狀態的確認、宣布、期限、解除等環節的明確具體的法律規定，也沒有專門的國家緊急狀態法。通過制定緊急狀態法，規定緊急狀態下應急管理的基本準則、管理方法，應急預案及啟動程序。明確規定可以宣布緊急狀態的具體情形，緊急狀態下公民權利的保障底線、公民得到救濟的途徑、方式和手段，政府應對緊急狀態采取的非常手段，政府應對緊急狀態的組織架構和人事任用，以及宣布進入緊急狀態的范圍、時間和解除緊急狀態的程序等。
二是制定落實《突發事件應對法》的配套制度。各級政府及其部門應當依據《突發事件應對法》的規定，根據本地區實際，研究制訂相關配套制度，例如突發事件分級制度，應急預案調研與制定修訂程序制度，危險源及危險區域的調查、登記、風險評估和監控制度，突發事件應急管理培訓制度，突發事件綜合性救助、專業性救助與單位專職救助的組織制度，志愿者組織與機構設置制度，應急物資儲備及保障制度，突發事件信息報告員制度，突發事件監測、預警制度，社會動員制度，財產征用制度，突發事件信息制度，災害救助制度等，從而真正履行《突發事件應對法》授權地方政府的法定職責。
三是增強應急預案的合法性、綜合性、前瞻性和可操作性。各級各類應急預案應當與突發事件應對法等相關法律保持一致性，需要對于突發事件應對法出臺之前的應急預案進行清理和修訂，要對下級的有關應急預案根據上級相應應急預案的修改和補充而及時作出相應的修改和補充，以保障其合法性與協調性。目前的應急預案，大多為應對單一突發事件的預案，而綜合性、前瞻性的預案少，如突發事件應對法所規定的比例原則在各級各類應急預案中體現得不明確、不充分。
2．建立突發事件應急管理的行政征用法律制度
“社會主義能集中力量辦大事”的優越性，在“5．12”大地震中充分顯現出來。但是，我們又必須遵循市場經濟的客觀規律性。市場經濟條件下利益主體的多元化，使我們如果僅僅依靠計劃經濟模式的行政指令來調集人力、物力，來應對突發性天災人禍事件，又必然顯得力不從心和捉襟見肘。在“5．12”大地震中，我們對抗震救災的大型機具的調動就是如此，即便我們的國有企業服從調動，我們的民營企業和公眾鼎立支援，也亟需建立起穩定的常態的行政征用法律制度，才能適應我國災禍頻仍的突發事件應急管理的需要。目前的《土地管理法》、《人民警察法》、《法》、《防震減災法》和《突發事件應對法》等法律，對行政征用的規定都非常粗疏。因此，應當加快對《行政征用法》的研究和立法工作，對人民政府在突發事件中向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資等行政征用行為的基本原則、征用條件、征用范圍征用程序、征用補償或賠償、征用救濟、違法責任等作出全面規定，以利于國家在突發事件和緊急狀態中，依法強制地征用應急救援物資。
3．建立突發事件應急管理的行政救助法律制度
突發性公共事件來臨后，政府必須迅速通過大量人力、物力、財力的投入與調配，提供災后救助與物質補償，重建基礎設施和公共建設，促進經濟補償、情感補償、文化及文明保護、生態環境涵養、社會功能恢復等目標的實現。因此，行政救助的定義應當有更加寬泛的內涵，應當突破多數學者對行政救助在對象上的研究局限，即年老、疾病或喪失勞動能力的特定的公民，而應當擴展到特定的區域，即天災人禍不可抗力波及到的區域及其公民、法人或其他組織；行政救助的內容不僅是給予被救助對象的物質權益或與物質相關的權益，而應當擴展到精神、情感、心理的補償以及災區社會功能的恢復等。目前我國行政救助的規定散見于<殘疾人保障法》、《軍人撫恤優待條例》、《革命烈士褒揚條例》、《防震減災法》等。這些規定明顯缺乏對政府行政救助的原則、職責、權限、程序等內容的規定；缺乏對救助要件、救助對象、救助形式等方面的法律規定，缺乏常態的法治化的行政救助制度。需要明確建立政府行政救助的資金來源和保障、資金的專項管理、?？顚Ｓ玫闹贫?，需要明確建立醫療救助、教育救助、住房救助等專項救助和自然災害救助制度，需要明確建立受災人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫療等臨時生活困難救助的制度等。因此，應當借鑒日本的《災害救助法》、美國的(1974年災害救濟法》，抓緊制定《行政救助法》或《災禍救助法》。
4．健全房屋建設質量行政指導和行政監督法律制度
關鍵詞：平安工地；安全監理；對策方法
0前言
近些年來，不管是房屋建筑工程還是市政建筑工程，其施工事故都是層出不窮，這不但給企業帶來一定的經濟損失，同時也給家庭帶來一定的不幸。如何將安全生產法律法規、技術標準落實到基層，全面夯實安全工作基礎，有效控制施工安全風險。如何完善施工現場安全監理上作，將“平安工地”創建工作落到實處，取得成效；如何以生產促安全，這成為當前開展安全監理工作的重點。作為從事施工現場安全監理工作的一員，如何在“平安工地”建設活動中提高專業素養，提升安全工作內涵，采取有效的措施將施工現場安全監理工作落到實效，做到實處是一個值得深入探討的問題。
1 熟悉安全監理工作方法，提高安全監理認識
要高度重視監理人員的安全教育工作，應針對個別監理人員對安全監理工作開展存在的模糊觀念，采取多樣溝通方式、引導現場監理人員充分認識到監理在安傘生產工作中應承擔的責任，使之了解安全監理任務主要是“貫徹落實安全生產方針政策，督促施上單位按照安全生產法和標準組織施工，消除施工中冒險性、盲目性和隨意性。落實各項安全技術措施，有效杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故的發生，實現安全生產”。使之切實掌握在施工過程中如何采取行之有效的手段開展安全監理工作，進而促使各級監理人員在安全監理工作思想認識方面得到較大提高。
2注重宣傳、強化管理，積極推廣“平安工地"創建活動
一是抓宣傳教育。針對交通建設領域安全動態發展的特點，可采取多渠道、全方位的形式開展安傘生產法制宣傳教育，不斷加大安傘生產法制宣傳力度。可通過組織安全生產相關法律法規的知識競賽等創新宣傳形式，促進現場施工人員對安全知識由被動到主動的學習轉變，強化作業人員的安全意識。還應針對一線施工人員的實際情況組織開展形式多樣的安傘生產知識培訓。將“平安工地”建設活動的有關宣傳資料發送到項目單位，發動項目單位組織宦講，讓所有一線施工人員都清楚平安工地創建的內容、標準，增強全員的創建意識。二是抓組織領導。監理單位應在加強自身安全生產和平安工地創建活動組織領導的前提下督促項目單位健全組織機構。明確工作職責，落實專人負責平安工地創建工作。進一步強化安全生產責任，層層簽訂安全生產責任狀，將安全生產責任制落實到每一崗位、每一人。建立安全生產提醒制度。安傘生產操作規范、規程要上墻公示。督促建立安全生產激勵機制，項目單位可列出專項經費．對安全生產責任落實到位、安全生產T作開展較好的班組或表現突出的個人進行物質獎勵。安傘生產，關鍵在落實責任。要構建“分級管理，各負其責，全員參與，全面受控”的丁作格局，努力營造一級抓一級、層層抓安全、上下齊互動、形成齊抓共管的綜合管理局面。同時應強調項同單位主要領導本著對安全生產高度負責的態度，不斷提高安全管理決策水平，嚴格實行一級抓一級、一級對一級負責的逐級管理原則，定期開展檢查。努力完善安全生產保障體系。
為了切實杜絕各類安傘事故的發生，監理單位堅持“安全第一，預防為主”的工作方針，制定各類安全事故應急處理預案和安傘生產應急救援指揮系統，以期高效有序地組織開展搶險、救災工作，最大限度地避免和減小事故損失。在具體工作中，應要求項目單位認真貫徹執行各項安全法律法規、安全生產相關文件精神，把機械傷害、高空墜落傷害、物體打擊傷害、觸電和塌方傷害以及交通事故作為預防工作的重要內容。及時排查分析事故隱患，有針對性落實防范措施，未雨綢繆，將安全工作由事后處理變為事前預防，以期收到較好的效果。
在此基礎上，應將施工現場管理和施工人員管理作為重點，具體提出“兩個健全、兩個清楚、三個避免”的工作目標?！皟蓚€健全”確?；A工作到位：一是要求健傘施工現場安全管理網絡體系，按照“誰用工，誰管理，誰負責”的原則，由項目單位建立安全防范體系。明確職責，責任到人；二是健全安傘施工管理制度、用工制度、暫住人員管理制度、宿舍管理制度、防火制度、門衛值班制度、財務和物資保管制度等?！皟蓚€清楚”力求對現場施工人員管理到位：一是施工人員基本情況要清楚，做到用工手續齊全、合法，建立施工人員基本情況臨時檔案；二是施工人員動態管理情況要清楚，明晰人員的來去、工程款支付、民工工資發放情況和當前矛盾糾紛等情況?！叭齻€避免”支撐平安工地創建：一是要避免發生工地財物被盜案件；二是避免發生和惡性案件；三是避免發生黃、賭、毒等犯罪現象。
在督促平安工地創建的同時，應本著以人為本的原則，要求項目單位切實維護施工人員的權力，為職工提供良好的作業和生活環境，加強酷暑季節食堂衛生管理，建立衛生責任制，食堂炊事人員定期進行身體檢查，不合格不上崗，以確保施工人員的飲食衛生。
3了解施工現場安全主要控制點。抓住安全工作中的關鍵點
在開展安全監理工作過程中，必須明確一個重點和三項主要工作。一個重點就是緊緊抓住分部、分項工程中危險源的管理，三項主要工作就是資料審查、現場檢查和管理監督工作。
3．1資料審查工作
應要求施工單位根據施工進度計劃，提供施工安全保證體系及相關資料。主要包括：施工組織設計中的安全技術措施，如橋梁樁基、深基坑土石方開挖、爆破施工、隧道開挖、大型門式起鶯機及塔吊、臨時用電等專項施工安全方案。施工方案安全保證體系內容還包括：施工單位(分包單位)施工資質、安全生產許可證、項目管理人員和特種作業人員上崗證安全管理體系和安全管理各項規章制度。
在審查施工單位各種安全資料時，應特別注意資料的系統、時效、真實和持續等特性。如：施工方案報審時間應在施工前；方案實施監督檢查應有施工單位驗收記錄、監理單位復核記錄；實施過程中是否按方案要求施工；施工單位有無相應資質；施工管理人員、特種作業操作人員是否具備資格證書。是否過期等。對專項安傘方案審查也不僅限于開工時報審，因為它在各個不同施工階段隨著t程進展而逐步完成；各類特種作業人員的上崗證也并非在開工前審核過。就視為永久合格。因為還存在時效過期問題，所以監理人員對施工單位的有關資料應經常進行復杏以確保時效性和真實性。
3．2現場檢查工作
此項作作主要是要求施工單位對照方案具體實施。相關操作人員必須持證上崗。切實做好施工前安全技術交底工作，做好新進人員的安全教育培訓工作。嚴格執行安全檢查制度，采取“四查”制度即日常巡查、定期檢查、專項抽查、分組夜查的方式對施工現場安全生產各環節進行查驗，發現問題及時整改，將安全隱患消滅在萌芽狀態。要求項目單位所有進場機械必須履行報驗手續，如無驗收合格手續不準進場，無安全操作規程不準投入使用。
3．3管理監督工作
施工機械、安全設施在使用過程中，監理應對其使用情況及變化情況加強巡視檢查和專項檢查。對不符合安傘要求的，及時提出整改要求。在安全監理工作中監理應注意保留監理工作痕跡，審查、檢查、監督等各項工作在不同階段都留下痕跡既有文字記載同時還收集了施工單位提供的相應附件。監理不僅要收集施工單位各項資料，而且還應對各項資料進行審查和跟蹤管理。
監督項目單位建立“一會一校”制，即建立安全技術交底會議制度及農民工夜校制度。督促施工單位加強對施工人員安全培訓、三級教育工作，新員工進場時進行崗前安全教育、下班時進行班前安傘教育、轉崗時進行轉崗安傘培訓等。特別是對新進農民工開展形象生動、圖文并茂的安傘教育，強化安全生產法律法規意識，提升操作技能，提高自救意識與逃生能力，并組織統一考核。對積極參加安全教育、考核結果優良的從業人員要給予表揚：對未參加安全教育培訓或考核不合格的堅決不予從業。不斷強化現場施工人員的“三不傷害”教育，即：“不傷害別人，不被別人傷害，自己不傷害自己”，防范和減少人員傷亡事故的發生，全面提高員工安全意識和自我保護意識，做到特種作業人員全部持證卜崗，進場員工安全防護用具齊備，各種設備進場時嚴格按相關標準和監理規定進行報驗工作并保持使用期間機況良好。
監督項目單位在各分項工程開工前由設計單位進行設計交底，項目單位在開工前向員工進行詳盡的安全技術交底，確保工程和施工人員安全。
監督項目單位按照“平安工地”創建要求在施工現場設置紅、黃、藍三級警戒區域，工地設置各類必要警示標志、標牌和臨邊防護措施，險要地段設專人看守，各類配電裝置均按規定配置，各類人員均佩齊個人安全防護用品上崗作業。
4狠抓重點以點帶面．全面開展“平安工地"創建活動
監理單位應針對項目工程的重點和特點，結合“平安工地”創建活動，制定詳細的選優、創優計劃，并將創優指標分解到每個項目單位，開展精細化管理創優示范活動，例如通過樹立一條便道修建的規范典型；一個隧道規范施工的范例；一段路基規范填筑的作業面；一座通涵臺背回填的規范化施工；一座拌合站的標準化建設；一座預制場的規范化建設；一座鋼筋加工場的標準化管理；一個工點安全管理的規范化；一個項目部辦公、生活區的標準化建設等等。力求總結先進。以點帶面，著力提升項目單位整體施工質量及精細化管理水平，并及時推廣創優經驗。要做好跟蹤管理，對創優工程項目，監理人員應狠抓“四個重點”(即重點工序、重點部位、重點工程、重點人員)，充分調動建設各方主體共同參與質量安全管理工作的積極性，加強跟蹤服務，安排專人負責，重點幫教，制定詳盡的監管措施，實行重點監督管理，實行定人、定位、定崗、定目標管理，建立重點項目管理檔案，促其規范管理，使之施工現場質量安全工作形象得到整體提升。
應通過借鑒國內在建項目的現場安全防護措施及“平安工地”創建經驗，對施工現場各工點現場安全防護措施進行補足，應通過加強施工現場的環境綠化工作，靚化現場施工環境，使之現場安全文明施工形象得到質的提升。
5完善安全內業資料加強安全內業管理、使安全監理工作具有可追溯性
安全監理內業資料是安全監理保證體系及監理內業管理的螢要組成部分，建市和健全安全監理記錄和報告是安全監理過程中留下的重要數據，是指導安全生產、確保安全監理系統化的重要文件。根據安全監理的工作要求，監理單位應建立健全安全組織機構及保證體系文件、安全監理工作計劃、安全監理細則、安全管理制度、安全監理日志、安全監理日報、安全監理月總結、年度總結、安全會議紀要、安全隱患整改指令及“三類”人員、特種作業人員信息、大型機械設備、安全設施信息、施工安傘技術措施、專項施工方案、危險源識別清單、安全事故應急預案和安傘事故報告等資料。
重視安全監理日志、安全巡視檢查記錄、安全隱患排查記錄的填寫、整理、歸檔工作，要求監理人員針對在現場發現的安全問題，所采取的措施及整改的結果務必做到詳盡、真實、準確的記錄，此舉能有效的反映監理人員現場開展安全監理工作的全過程，使安全監理工作具有町追溯性。
關鍵詞：公路橋隧工程；風險評價；風險控制；安全施工
公路橋隧工程施工安全控制的目的是減少施工現場的施工安全風險，實現安全目標，且不斷提升安全效益。危險源是產生危害的本質因素，因此，危險源是公路建造安全管控的重心。施工安全管控大概流程是辨別和作業現場有關的全部危險源，評定出特大危險源，且在此基礎上，編制有側重性的管控舉措與管控計劃，明晰構建危險源辨別、評定和管控、安全生產保障方案其他各方面之間內在關聯，對其加以管控，體現了系統、主動的事故預防思想。
1公路橋隧工程危險源的分類
為了有助于危險源的辨別，我們按照在危險產生、惡化過程中的功能或特點來劃分危險源類型。根據能量意外釋放理論，能量或危險物質的意外釋放是傷亡事故發生的物理本質。因此，將生產過程中存在的、可能發生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險物質稱作第一類危險源。正常情況下，生產過程中的能量或危險物質受到約束或限制，不會發生意外釋放，即不會發生事故。但是，一旦這些約束或限制能量或危險物質的措施受到破壞或失效（故障），則將發生事故。當體系擁有的能量愈多，存有的危害性物質愈多，體系的內在危害性便愈突出。為了防止第一類危險源導致事故，必須采取措施約束、限制能量或危險物質，控制危險源。第二類危險源大致包含物的事故、人的錯誤與環境要素。依據風險評定的結果，各類危險源的危害水平便能夠有全面的了解。實施風險評定的目標是對作業現場當前時期危險源所造成的風險加以評定、層級劃分，弄明白什么危險源是有高危害性的，什么危險源的風險應當著重管控，讓安全生產管控的重點更突出。
2公路橋隧施工危險源辨別的方式
2.1咨詢與溝通
對于作業現場的某種工作，有經驗的施工人員通?？梢哉f出其工作與施工中的危險源，進而能夠大概剖析出此種工作在施工中存在的各種類型的危險源。
2.2現場觀察
經過對建設現場施工環境的現場勘查，能夠找到存有的危險源，但需要從事現場勘查的工作者擁有安全技術常識，了解公路項目施工安全和職業健康安全的法制規章、規范準則。
2.3瀏覽相關記錄
瀏覽之前的相關故障、職業病登記狀況，能夠從中找到存有的危險源。2.4搜集外部數據從以往建設工程、研究成果、專業人士問詢等方面搜集關于危險源的信息，進行剖析探究，有利于辨別本工程作業現場相關的危險源。
2.5安全檢查表
使用已經制定好的檢驗表，對作業現場實施全面的安全檢查，可以識別出存在的危險源。
3公路橋隧工程施工項目安全危險源系統控制
3.1施工安全危險源分析
橋隧工程施工項目安全危險源，是指橋隧施工現場的生產活動中可能導致人員傷亡、財產及物質損壞、環境破壞等意外潛在的不安全因素。包括項目管理者和作業人員的不安全意識、情緒和行為，機具、材料、施工設施及輔助安全設施等的不安全狀態、環境、氣候、季節及地質條件等的不安全因素，以及這些因素之間的相互影響和作用。
3.2施工安全危險源系統控制內容
3.2.1危險源的辨別
危險源是安全事故的根源，危險源辨別是現代化安全管理的基礎和核心，防止重大安全危害產生的第一步就是辨識或確認危險源。
3.2.2危險源造成的事故風險評定
依據作業工程的特征實施作業安全危險源辨別與確定以后，便應當實施危險源或許造成事故產生的風險評定工作?；谖ｋU源的事故風險評價，需要系統地收集相關的資料和信息。
3.2.3危險源的管控
在對危險源加以辨別與風險評定的前提下，編制作業安全特大危險源管控規定，建立作業安全特大危險源的監督管理機制和緊急救助機制，對各個特大危險源制定管控舉措。
4公路橋隧工程施工風險管理措施
4.1建立健全危險源管理的規章制度
項目管理過程中要建立健全危險源管理的規章制度，把危險源管理納入制度化管理，明確相關人員各自職責。落實安全責任是安全管理的核心，是控制危險源管理的最基本要求。
4.2加強危險源的日常管理和巡查工作
通過組織定期檢查、專項檢查、經常性檢查、驗收性檢查及季節性檢查等多種檢查形式，全面排查危險源隱患，認真整改存在的安全問題，防范和遏制安全事故的發生。
4.3施工前施工單位應編制針對本項目特點的施工
組織設計，包含安全技術措施編制危險性較大的分部分項施工方案，方案中應包括管理措施和技術措施等。制定施工作業指導書、操作規程、作業程序等必要的文件。通過技術管理措施控制危險源。
4.4適時組織員工和特種作業人員的教育培訓工作，從業人員應按規定持有效的資格證書上崗未經安全培訓，嚴禁上崗?！叭惾藛T”應參加規定課時和規定內容的安全教育培訓。提高從業人員特別是關鍵崗位人員的安全意識和操作技能，從而控制危險源。
4.5加強監督檢查及監控量測，對施工人員、設備及場所加強控制
在生產過程中不僅要加強安全檢查，同時要加強危險源的監督、監控及量測工作。對構成重大危險源的危險場所、危險設備、危險設施以及生產過程中的工藝參數、危險物質進行實時檢測或定期檢測，建立健全重大危險源檢測、評估、監控的管理體系。落實安全治理整改對策措施。針對存在的各類重大危險源情況，明確部門、配備專人，及時處理存在的安全隱患。要保證危險源及危險作業場所檢測監控和隱患整改所需的資金投入。
4.6加強安全生產應急管理
工程項目安全生產應急管理應遵循“以人為本、安全第一、居安思危、預防為主”的理念。施工項目應組織制定重大危險源及現場應急處置預案，根據重大危險源及現場的變化及時修訂完善。要采取對從業人員進行桌面演練、書面演練和現場演練等多種形式，進行重大危險源及危險作業場所安全應急預案宣傳教育、定期組織開展應急預案演練，讓從業人員了解、掌握重大危險源及現場應急處置事故的應急救援程序。
5結束語
安全評價的目的是查找、分析和預測施工存在的危險、有害因素及或許造成的危險、危險程度與結果，制定科學、有較強操作性的安全策略，來實現最少事故發生頻次、最少損失與最佳的安全投資收益。安全評定能夠實現下述目標：（1）提升項目作業現實安全化水平；（2）實現施工全過程安全控制；（3）建立和確定施工的最優方案，為施工決策提供依據；（4）為實現安全技術、安全管理的標準化建設和科學化創造條件。
作者:劉淑棣 單位:甘肅路橋建設集團有限公司
參考文獻：
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［3］余國豪.項目風險管理過程、技術和洞察力［M］.北京：電子工業出版社，2006.
關鍵詞:電力施工企業;項目管理;企業文化建設
中圖分類號:TM73文獻標識碼:A
文章編號:1009-0118(2012)09-0282-02
當今電力市場,各電力施工企業加大改革力度,內抓管理,外抓市場,增強企業的競爭能力。但電力施工企業的管理,關鍵在于項目管理,項目管理的好壞直接影響企業的信譽、效益。為此,各施工企業都十分重視項目管理?，F就項目管理闡述一下自己的觀點。
一、項目管理工作中,最重要的是安全管理
電力安全事關社會穩定、經濟發展、社會穩定、企業生存和員工幸福,是一切工作的基礎。安全管理工作要以“樹立任何風險都可以防范、任何事故都可以控制的觀念”為指導思想、以推進安全管理標準化為抓手,以建立生產作業全過程管控為核心,以保護人的生命、規范人員行為、提高員工素質為根本目的,以建設企業安全文化為輔助平臺,強化全面、全員、全過程、全方位監督與管理,用心抓“三基”(基礎、基層、基本功),提升安全管理的“三控”(可控、能控、在控)水平,扎實開展和落實各項安全生產工作,實現安全生產的“三?！?保人身、保電網、保設備)目標。
(一)抓員工培訓:對進入項目部的所有施工人員進行安全教育,進一個教育一個,無論是老職工,還是新學員,都要進行安全考核,合格后方能發放本項目部上崗證進入工地施工。這樣,通過學習教育使進入工地的職工對施工現場有一個新的認識、新的了解,這樣就會不斷提高安全意識。
(二)抓班組安全日活動:部門領導應不定期參加班組的安全日活動,并定期對班組安全日活動進行檢查指導、考核。班組安全日活動要認真開展,吸取事故教訓,舉一反三,落實防范措施,總結安全生產經驗教訓;查找不安全的苗頭和思想根源,提出確實有效的防范措施;可將本專業“紅線”條款進行考問,做到“入口、入腦、入心”,要總結本周的安全工作,布置下周安全工作等。
(三)抓現場開工前的“三檢查、三交底一控制、四明確”。所有工作班成員(以下均包括輔助工)到場,工作負責人整隊(立正、向右看齊、稍息)后逐個進行點名,并對工作班成員進行“三檢查”(檢查著裝、檢查個人防護用品和工器具、檢查工作人員精神狀態)。檢查合格后,再進行“三交底,一控制”(進行任務交底、技術交底、安全交底,人人明確危險點控制),交待當天工作任務、工作地點、工作分工、停電范圍、安全措施、保留帶電部位、危險點及預控措施等,工作班成員對工作負責人交代內容明白做到“四明確”(明確工作任務、明確工作地點、明確危險點和臨近帶電部位、明確安全措施和安全注意事項)后簽字確認,列隊進入工作現場。
(四)抓現場安全文明施工:變電檢修作業現場對圍欄的設置、警示牌的懸掛進行定置設計,杜絕誤入間隔或誤登帶電構架的行為;二次作業,要全面推行安全措施票,在二次安措票上寫明各項措施的關鍵工藝;道路上的搶修、施工,要統一規范施工、搶修隊伍的服裝及路障、警示標志的設置標準。并加大安全措施的投入,做好安全防護,為施工人員提供良好的安全施工環境。
(五)抓現場標準化作業:在全面進行安全風險分析的基礎上,制定各專業安全工作守則,作為生產中必須執行的基本程序和要求,也可作為現場安全監督的主要依據,規范員工在施工等生產建設活動中的行為,做好現場安全設施標準化工作。通過深化準軍事化管理培養一線人員一絲不茍的工作作風。
(六)抓方案執行:落實安全技術組織措施、專項措施、作業指導書、應急預案的編寫、審核工作。力求方案措施要有針對性、可操作性、要充分考慮施工過程中人、工器具、設備、環境存在的危險因素,細化任務,分解到人,細化危險點和具體預控措施。為解保證方案措施能得到貫徹落實,在開工前組織技術人員和施工人員進行方案的學習,同時強調工程的主要危險點預控措施和安全注意事項。并在作業面做出明顯標識,警示施工人員。
(七)抓安全監督:給予安監部門及安監人員充分的獎懲權力,加大日常安全監察力度,對發現的隱患及時通報,落實責任。為增強安全監察人員的責任,對項目部組織的每月安全大檢查及例行檢查,查到的問題及事故隱患,不僅要對責任單位進行批評、通報,對專業安全監察人員也要追究責任,進行通報批評,以增強安全監察人員日常的監察力度。
二、加強質量管理,增強市場競爭的砝碼
當前,質量關系到企業的生存,電力工程質量的好壞,決定著企業的信譽和電網的安全運行,甚至關系到企業能否在激烈的市場競爭中生存和發展,最終會影響企業經濟效益的高低,“以質量求生存”已成為廣大企業發展的戰略目標。質量管理要樹立“三全”質量管理的觀點,即全面的質量概念,全過程的質量管理和全員參加的質量管理。提高質量是企業取得競爭勝利的保證,是企業經濟效益不斷增長的基礎。提高質量能有效地促進企業的合同管理、計劃管理、財務管理、生產管理、物資管理等各方面工作的改進,就能從根本上改善企業管理,全面提高企業綜合素質。所以,電力施工企業質量管理應做好以下幾方面的工作。
(一)電力施工企業必需通過ISO9000體系認證,并嚴格按文件規定落實執行。
(二)電力施工企業按照合同約定,確定工程項目的主要負責人員,提供滿足工程質量目標的人力、物力和財力等資源保障。
【關鍵詞】公路；安全監理；質量控制
目前，公路工程質量與安全已趨于同等重要，但多年來，各從業單位對安全問題重視不足。監理單位對公路施工安全監理不明晰，現場監理人員的安全監理業務知識較為缺乏，安全技術和安全管理水平不高。因此如何搞好公路施工的安全監理，是每一個監理人員都在思考的問題。
1 公路工程安全監理應科學熟悉工作性質，確保施工體系有效安全
公路工程施工現場監理人員應科學樹立安全理念，明晰自身承擔監管公路工程任務的具體屬性。例如依據橋梁、道路以及隧道工程的相應特性，全面熟悉施工圖組織設計并了解工程危險源的具體范疇。對于較易引發安全問題或隱患的環節，應具有良好的預估能力及前瞻性。同時，監理人員還應充分熟悉相關防患措施，科學依據公路工程特征對施工方進行必要的督促，令他們制定應急預案以及專項施工技術方案，并對其進行認真審核，做好交底工作。對于不足與缺陷環節應給予必要的指導，就地方及國家法規、法律，條例落實貫徹不到位的問題應及時予以糾正。
公路工程施工建設階段中，建設單位應嚴格審查施工方組織設計實踐中的相關保障安全生產體系，技術及防護措施，由源頭人手確保工程開展的安全、規范，可從兩層面入手。首先監理機構應對保障安全體系的完善健全性展開審查，核查其是否分工明確，并科學建立了有效的安全監管網絡體系。同時還應對施工方生產技術是否契合建設工程實際需求進行全面審查，確保安全管理措施的有效可行。對公路工程建設施工階段中應用的新設備、新技術與材料應對其可靠安全性展開審查，確保滿足相關施工標準。
2 更新監理手段，實施公路工程優質安全監理
公路工程建設施工階段中安全生產巡視，檢查與旁站是基本的監理人員工作方式，監理進程中，監理人員應善于觀察，勤動手、勤思考、多看、多聽，牢記安全責任于心，將安全生產不良問題抑制在最初的萌芽狀態。同時監理機構應轉變以往的被動監督檢查為積極主動的全面監控，抽查，實施全過程管理，應以預防為主體，強化動態巡查管理。對于公路工程各階段中較易引發問題的環節應進行經常性的巡查，抽查，跟蹤檢查，讓各項工作始終處于掌控之中，并促進施工現場人員提升安全管理意識，展開良好的自我管理與監督。為優化公路工程監督管理工作，應在每一項目工程施工前期，做好生產現場安全檢查，如果不符合相關要求應暫緩進行。在施工階段中如果核查出安全隱患則應停止施工并履行必要的整改優化措施。
3 公路工程施工前期安全監理
3.1 做好安全監理科學準備
公路工程施工前期應科學做好安全監理準備工作，建立健全的組織機構。工程師應科學組織監理人員全面熟悉相關工程具體施工條件狀況以及設計規劃文件，認真學習監理、施工合同，科學掌握安全監理具體要求及工作內容。同時，監理單位應積極參與建設方組織的工程設計交底會，全面了解工程安全要求與具體注意事項。為實現安全監理，工程師應單獨編制監理方案，規范公路工程施工作業、明晰相關施工特征，進行專項監理安全細則的科學編制。另外，監理機構應完善建立監理安全組織網絡體系，明確具體工作內容，令各級崗位監理責任落實到位，并將相關指標納入安全監理考核中，實施定期評價。對于公路工程施工開工提出的相關申請，應全面審查，做好記錄匯總工作。
3.2 對承包商生產管理安全體系展開全面審查
施工前期，監理人員應對公路工程承包商生產管理安全體系展開全面審查，明確管理機構、工作人員持證具體狀況以及引發施工安全事故時，有效的應急預案、方案的具體制訂及實施狀況。對于承包商具體實施的安全生產培訓教育體制、責任制度應展開細化檢查，明確其操作規程、救援預案、消防制度責任、施工交底、租賃設備、運行維護與拆卸安裝、驗收白檢相關管理體制是否完善健全。對于公路工程施工現場各類臨時設施與安全標志的設置，也應進行監督檢查，明確承包商文明施工、安全施工技術措施相關費用的具體應用計劃。對公路工程重點環節與部位應進行項目危險源控制措施監控。對于承包商生產管理安全體系具體檢查項目，應在工地會議中由監理單位以書面形式告知承包商。再者，監理人員還應理清工程項目安全事故處理及上報程序，并責令事故單位及時將相關事故上報有關建設單位、監督部門、公安機關，不應拖延上報或隱瞞不報。另外，監理機構還應對承包商施工使用設備、安全措施、特種人員履行現場施工報檢手續、現場施工平面布局進行科學審查監督，確保施工前期各項工作的完善有序。
4 公路工程施工階段科學實施安全監理
公路工程施工階段，應科學實施安全監理，監理人員應樹立人性化服務及安全管理意識，良好協助工程施工方全面提升施工階段安全管理綜合水平。施工現場通常是頻繁發生安全事故的場所，因此監理方應全面集中工作力量，在查處整治施工安全隱患層面狠下功夫，認真檢點環節部位。對于違紀違章、有章不循、防護安全措施不到位的施工方，應明確指出不足之處并實施必要措施，消除安全隱患，降低嚴重傷亡事故發生機率，讓一般事故引發頻率保持在最低水平。對存在施工隱患的單位應嚴格要求其全面整改，依據相關標準政策、法律法規防患于未然，嚴管嚴抓。
首先，應履行日常的監理工作，強化巡視檢查、督促管理，定期召開監理會議，傳達口頭及書面通知，并召開監理專題會議。對于不不符合標準要求工程，應簽發暫停令，并及時上報主管建設單位。對于已獲批的承包商施工方案應對安全技術、專項施工方案履行必要的監督管理，對于違規作業行為及時制止。公路工程施工階段中監理人員還應履行必要的巡視檢查，重點展開高處作業、施工場地車輛運輸、機電設備操作、起重作業、澆筑混凝土、加工、綁扎與安裝鋼筋，模板作業、張拉作業、電氣施工、腳手架作業、施工機械設備作業等環節的督查巡視。對于不合理或違規作業行為應及時糾正與制止并責令整改。安全施工離不開防護設施的有效輔助，因此，監理人員應對其是否符合相關規范標準要求展開檢查，監督防護用品、安全措施的實施及相關費用使用狀況，還應對承包商的自我抽查、自檢、專項檢查進行必要的督促管理。
5 竣工驗收階段實施必要的安全監理
公路工程竣工驗收階段，人們會由于思想意識客觀存在的麻痹性、松懈管理等現象而引發不良安全事故的發生。因此，為有效降低事故發生機率，應科學做好該階段安全監理控制工作。重點監督路面施工、橋梁施工、雨季施工、道路維護及霧天作業環節。同時，監理人員應科學樹立安全促生產、生產必安全的意識，由源頭工作入手、實施細化監管，落實各項安全監理工作到實處，努力獲取廣大業主、上級管理單位的全面支持、工程施工方的良好配合，進而真正將安全事故發生機率降到最低，實現有序、可靠、安全的公路工程施工建設，并創設顯著的經濟效益與社會效益。
6 結語
總之，基于公路工程監理工作中的科學重要性，我們只有真正明確監理工作性質，促進公路工程施工建設的不斷優化、創新監理管理模式，加強施工前期、施工階段及竣工驗收階段的安全監理，才能全面激發安全監理核心價值，為公路工程施工建設營造良好、安全、可靠的客觀環境，并真正建設出精品優質的公路工程，提升其綜合應用服務效能，降低不必要的安全事故損失。
【參考文獻】
關鍵詞：施工現場；安全；措施
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A1、概述
施工生產是建筑施工的生命線。加強建筑施工安全管理是杜絕施工安全事故發生提高建筑工程質量的關鍵。近年來，國家對安全生產工作非常重視，監管力度大大加強，安全管理水平有了大幅度提高，建筑施工安全生產基本走上了有法可依、有章可循的軌道，管理狀況得到了很大程度的改善，大大減少了各類安全事故的發生。但是，建筑工程的施工過程是個危險性大、突發性強、容易發生傷亡事故的生產過程，在城市建設中，隨著高層建筑呈逐年增多之勢，在給城市帶來繁華的同時也帶來了施工安全管理的諸多問題，事故仍然發生，施工安全形式依然很嚴峻，本文結合筆者在實踐工作中的經驗來談談自己看法。
2、施工現場在安全管理方面存在的問題
2.1、企業負責人對安全生產工作重視不夠
在管理工作中，有些企業的負責人過于強調工程進度而導致施工現場在安全生產上責任不明確，不能很好的將施工管理人員安排到位；檢查不認真，處罰不得當，忽視了對安全生產工作的重視，對施工安全生產的規定、標準和文件沒有及時傳達并讓施工人員明確，只是一味的在口頭上講安全生產和文明施工，應付走過場等現象存在，嚴重影響到了施工能夠安全的生產。
2.2、安全教育及監理不能夠落實到人
在安全教育上落實不及時、施工人員的素質參差不齊，不能夠滿足安全施工的需要。他們中大部分人都沒有進行過安全教育培訓，技能差，自我保護意識差，應付情況嚴重，沒有意識到安全施工對于自身和他人的重要性。還有就是工程監理不能及時查找出施工過程中存在的安全隱患，對明顯的違章操作不加制止，甚至個別監理施工時不到崗，隔三差五地去看一下，跑馬觀花，不能正確行使監管工作。不管他們是"有意放縱"還是"無意疏忽"，造成的直接后果都是使施工現場危機四伏，威脅現場人員安危。
2.3、施工單位安全生產指揮難，施工單位要求工人按規范作業難
現在的建筑行業從業人員眾多，臨時員工多且多為勞務用工，大多工程項目都是以勞務分包方式包給"包工頭"。這些"包工頭"基本上都是受勞務公司派遣或掛靠具有資質的施工企業，當施工項目部要求作業工人按安全操作規程作業時，項目部管理人員對作業工人沒有直接命令關系，而只能通過包工頭命令作業工人，間接的指令過程大大降低了命令指揮效率，安全生產指揮效果也大打折扣。施工單位在勞務的監管上也難以到位，而施工作業人員大部分為農民工，未經過正規的崗位技能培訓，對建筑安全、施工知識了解偏少，安全觀念淡薄，再加上勞務隊伍為追求利潤，不愿在安全生產上投入人力、物力，致使安全生產管理和安全生產責任制的落實成了一紙空文，給安全生產帶來了極大隱患，這也決定了施工單位要求工人規范作業難。
3、施工現場安全管理所需要采取的必要措施
3.1、首先在思想上要高度重視，嚴格遵守安全制度
要想在施工中少出事故，減少不必要的損失，首先最根本也是最為重要的是在思想上要高度重視，不怕麻煩從小事做起，每道工序都一定要進行安全檢查，有必要時需要安檢員等互查。這需要在明確責任上落實到人，加強對安全管理及要求的重視，在思想上把安全放到第一位。將安全生產作為工程施工最主要的工作來抓，樹立起“安全第一”的觀念。
3.2、建立健全施工安全機制
加強安全隱患排查和整治的組織建設。建筑施工企業和工程項目部應分別建立專門機構，明確專職人員，負責本企業及本項目部的安全隱患排查整治工作。確定安全生產目標，明確參與各方對安全管理的具體分工，安全崗位責任與經濟利益掛鉤，根據項目的性質規模不同，采用不同的安全管理模式。實行單位領導對全施工現場負責，專職安全員對部位負責，班組長和施工技術員對各自的施工區域負責，操作者對自己的工作范圍負責的"四負責"制度。
3.3、提高管理、操作人員素質及加強安全教育
管理及操作人員自身素質的高低對安全施工起決定性的作用，一個建筑施工企業，如果擁有高素質的管理、施工及操作人員，那么該企業的施工安全才會有保證。否則這個建筑施工企業的安全就難于保證。要想保證安全施工，要在提高施工人員的思想覺悟的基礎之上，進行嚴格安全教育培訓，提高施工人員及管理人員的安全素質，不能搞形式，要有明確的針對性。同時還要采取規范化作業，堅決否定工作只憑感覺或者靠經驗，使施工人員形成一種好的工作習慣，讓每一個員工懂得安全知識，掌握安全技能，實現對自己的安全行為責任。
3.4、加強現場工程監理的力度
作為貫穿整個施工過程的監督責任主體，現場工程監理應努力提高服務的規范化水平，切實落實總監理工程師負責制，立足抓好施工階段監理，保證項目監理人員專業配套、人員到崗、責任到位。完善內部管理職能，健全監理工作制度，努力提高監理現場工作質量。在做好工程施工階段質量、造價、進度三大目標控制的基礎上，嚴格履行施工階段安全生產的監理職責。充分行使監理權利，及時發現并糾正施工現場中人的不安全行為和物的不安全狀態，構筑起施工安全管理的第二道防線。
4、對施工現場事故的應急對策
4.1、對施工現場突發事件進行控制
事故控制的基本內容主要包括兩方面：一是在事故發生之前，全面地消除事故發生的根源，盡量減少事故發生的機率；二是在事故發生之后努力減輕損失的程度。事故預防和事故抑制是事故控制的基本技術，前者是事故發生前的控制措施，后者主要側重于事故發生時和事故發生后的控制措施。
4.2、施工現場事故抑制的管理
在施工現場出現事故時，事故發生單位接到事故報告后，應立即啟動事故應急預案，采取有效措施，組織、搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。事故發生后，要立即組織事故調查組，通過現場筆錄、現場拍照、現場繪圖等手段對事故現場進行勘查，收集整理第一手資料，查清事故經過，查明事故原因和事故性質，總結事故教訓，提出防范和整改措施，對相關的責任人進行嚴肅處理；事故發生單位應認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故的再次發生。
結語
綜上分析，建筑施工安全生產管理，必須堅持安全第一，預防為主，綜合治理的方針。在建筑工程施工過程中要做到嚴格管理、明確責任、加強監督，在確保工程質量的同時，切實保障施工人員安全，維護廣大施工人員利益。要通過抓重點、抓要害，以點帶面、循序漸進，有計劃、有步驟地使整個建筑工地安全生產和文明施工水平上一個臺階，把因安全事故造成的人員傷亡和財產損失降到最低，促進社會和諧發展。
參考文獻
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關鍵詞： 風力發電施工 安全 環境保護 監理要點
風電工程施工現場具有點多面廣的特點，且都是野外施工作業，云南地區風電場所處地形又比較復雜，進場公路及各分支公路的土方開挖和回填工程量都比較大，部分工程還需要采用爆破進行施工，對安全控制和環境保護控制監理工作帶來了較大的困難。結合施工現場實際情況，監理應著重從以下幾方面進行有效的監督管理：
1 安全控制總體要求
1.1要求施工單位貫徹執行安全施工法規和作業安全生產要求,建立安全控制管理體系，落實崗位責任制。
1.2根據“誰施工、誰負責”的安全原則，施工單位在做好施工組織設計的同時，必須做好安全保障措施設計和安全管理網絡設計，并落實崗位責任制。施工單位項目經理部設立安全臺賬及專職安全員，建立日、周、月專業檢查制度和匯報制度。現場監理工程師必須經常檢查施工單位的安全落實情況，并向總監理工程師匯報。
1.3督促施工單位專職安全員開展群眾性安全教育，并對特殊工種和重要部位的施工進行專業性特殊安全教育。
1.4每道工序開工前，督促施工單位做好安全管理技術交底，完善有關手續。
1.5施工過程中，現場監理工程師定期在工地進行巡查、抽查、旁站監督。發現生產與安全有矛盾時，必須以優先保證安全為原則，同時對不安全因素及時書面向施工單位提出，督促其限期整改，重大問題向業主匯報。
2土石方爆破安全控制
2.1審查施工單位《營業執照》、《施工許可證》、《安全生產許可證》、《建筑施工安全協議書》等，并要求施工單位及時到上級行政主管部門做好備案工作。
2.2 審查施工單位報送的爆破工程施工專項方案、應急預案等，并監督施工單位按批準后的專項方案組織現場施工作業。
2.3督促施工單位嚴格執行爆破工程的安全規定，審查專責施工管理人員和專業技術工人配備能否滿足專項施工的需求，爆破作業人員的上崗證及管理情況等
2.4檢查用于爆破施工的進場設備、工器具是否滿足爆破工程的要求。
2.5檢查爆破材料是否符合現行國家標準，是否在有效期內。
2.6要求施工單位在爆破專項工程施工前，對爆破人員做好技術和安全交底工作，并將爆破材料采購計劃報項目監理部審核備案。
2.7結合專項監理檢查表有針對性的檢查施工實際情況是否與施工組織設計內容相吻合，相關措施是否到位。檢查爆破作業是否設有專人指揮和相關警戒范圍及標志。
2.8督促施工單位在雷電時停止電力爆破作業。
2.9督促施工單位在爆破后對爆區現場進行檢查，如出現瞎炮應立即報告指揮部，并按照安全規程中處理瞎炮的規定進行處理。
2.10嚴格按照公安部頒布的《民用爆破物品管理條例》對施工單位爆破物品管理制度的落實情況進行檢查；爆破物品進入施工現場是否專人保管，是否分類、分庫保管，并實現五雙制度，其領、還、出入庫必須及時記賬，現場操作時有安全員負責監督和檢查。
2.11施工單位對現場監理工程師提出的安全通知書不予執行或執行整改不力時，總監視情況簽發局部停工整改令，施工單位若仍不認真整改，可將情況上報建設單位和建設主管部門。
3風機吊裝安全控制
3.1風機開始安裝前，施工單位應向項目監理部提交施工方案和安全措施、組織措施、技術措施，經審查批準后方可開始施工。
3.2督促施工單位嚴格按照“安全規程”中關于“起重作業”“起重機械”“起重操作人員”“起重指揮人員” “繩索、吊鉤和滑輪”“起重機械及起重工具檢驗”等相關規定進行起重吊裝作業，并據此認真審查“吊裝安全技術措施”是否符合要求。
3.3風機安裝現場道路應平整、通暢，所有橋涵、道路能夠保證各種施工車輛安全通行。
3.4施工現場臨時用電應采取可靠的安全措施，符合安規要求。
3.5施工現場應根據需要設置警示性標牌、圍欄等安全設施。
3.6風機安裝的吊裝設備，應符合電力工業部(電安生【1994] 227號)《電業安全工作規程》(熱力和機械部分)的規定。
3.7吊裝前吊必須正確選擇吊具。
3.8吊裝現場必須設專人指揮。指揮必須有安裝工作經驗，執行規定的指揮手勢和信號，吊裝指揮應向起重機械操作人員交待清楚工作任務。
3.9遇有大霧、大風、雷雨天、照明不足，指揮人員看不清各工作地點，或起重駕駛員看不見指揮人員時，不得進行起重工作。
3.10在起吊過程中，不得在吊臂工作范圍內停留。塔上協助安裝指揮及工作人員不得將頭和手伸出塔筒之外。
3.11機艙、槳葉、葉輪起吊風速不能超過安全起吊數值。安全起吊風速大小應根據風電機設備安裝技術要求決定。
3.12起吊塔筒的起吊點要保持塔筒直立后下端處于水平位置。應有導向繩導向。
3.13起吊機艙時，起吊點應確保無誤。在吊裝中必須保證有一名工程技術人員在塔筒平臺協助指揮吊車司機起吊。起吊機艙必須配備對講機，系好導向繩。
3.14起吊槳葉必須保證有足夠起吊設備。應有兩根導向繩，導向繩長度和強度應足夠。應用專用吊具，加護板。保證現場有足夠人員拉緊導向繩，保證起吊方向，避免觸及其他物體。
4環境保護和文明施工監理措施
4.1環境保護監控措施
1）承包人在編制施工組織設計中，應提出環保措施，明確環保目標，并隨施工組織設計及單項工程開工報告，報請監理工程師審批。
2）施工期間對環保措施實施情況進行檢查，檢查承包人環保措施是否執行與落實。
3）施工現場環保的監控；通過對施工現場環保質量的動態監控，強化現場的環保力度，對現場環保情況作出評價。
4）要求工程承包人專人負責日常的環保檢查及落實；并與地方環保部門取得聯系，接受監督和檢查，整改存在的問題；
5)、取土坑的位置和要求應由設計單位(或建設單位)確定，但不得影環境、水土保持和挖方邊坡的穩定。
4.2 臨時設施的環保要求
1）臨時駐地和臨時施工現場，生活污水：包括廁所修建化糞池或其他滿足使用要求的系統，并加強管理；
2）對于易引起揚塵的作業及場所：拌和場應裝設灑水設施，進行灑水降塵；易揚塵的運輸車輛應進行遮蓋；對易引揚塵的細粉料，應予遮蓋或灑水。
4.3 路基施工的環保要求
1）供、排水設施必須保持暢通,污水不得排入農田、耕地和污染水源,不得引起淤積和沖刷.
2）路基挖、填施工應采取措施進行處理和加固,棄土嚴禁橫向倒土,應運至堆土場地并堆放整齊,最后必須還耕或種草植樹,防止水土流失。
4.4 其它事項
1）督促施工單位根據建設文明工地等有關規定創建文明工地，并在施工組織設計中詳細編制文明施工措施，經總監審批后即作為施工及監理的依據。
2）督促施工單位在施工期間做好工地宣傳、班組建設、治安綜合管理等工作，并組織有關人員學習貫徹，同時督促施工單位做好外包隊伍的管理，加強對其人員(民工)進行法制、規章制度、消防知識等教育。
3）督促施工單位將場內的建筑材料劃分區域、整齊堆放，并采取安全保衛措施。施工中應無管線高放，施工道路平整，使場容場貌整齊、整潔、有序。
4）督促施工單位做好施工標牌設置，管理人員佩卡上崗。
5）督促施工單位落實專人，經常維護和保持場內道路及施工沿線單位、居民的出入口和道路暢通。
6）檢查督促工地的排水設施和其它應急設施保持暢通、有效、安全，生活區內做到排水暢通，無污水外流或堵塞排水溝現象。
【關鍵詞】水利工程；安全施工管理；監督體系；安全施工組織設計
1.緒言
隨著社會經濟不斷發展以及國家對水利工程建設重視程度的不斷加深，各地水利工程的建設項目不斷地開展起來，在這樣的形勢之下，水利工程的安全管理問題也不斷的凸顯出來，引起了社會各方的關注。水利工程的安全施工與人民群眾的生命財產安全問題息息相關，因此必須加以重視。在新時期，如何全面的加強水利工程安全施工管理，可以說是我國水利工程建設的當務之急。因此，相關水利工程施工建設負責人必須從現在開始，采取一系列切實可行的安全施工管理措施，保障工程的安全運行和人民群眾的財產安全，為了我國水利工程的可持續發展做出應有的貢獻。
2.水利工程施工隱患分析
安全施工不僅僅是工程建筑企業的靈魂和生命，也對維護國家的經濟效益，促進企業的長遠發展有著非常重要的作用。一般性的水利工程 工程規模都非常大，工期也很長 ，而且相對于其他的施工項目來說，建設難度也非常大，容易產生安全隱患。由于水利工程多為國家投資，對安全隱患置之不理、發生安全事故不僅對國家的經濟是一種損害，對于施工企業的發展也造成了很大的威脅。因此，在當下，做好工程安全施工管理，狠抓工程質量，樹立品牌意識，多做精品工程，才會推動水利工程建筑企業不斷的向前發展。所以，必須要找到水利工程安全隱患的易出點，做好防治工作。在水利工程建設過程中主要在以下幾個方面容易發生安全問題：
2.1規模大、戰線長、管理難度大
與一般的工程建設不同的是，水利工程的項目建設的工程規模一般都比較大，施工的戰線拉的也很長，參與施工的單位非常多，施工的現場也比較分散，而各個工地之間的距離又比較遠，交通不方便，對于工程的安全管理就造成了很大的困擾。
2.2 管理涉及面廣
由于水利工程的建設是一項非常復雜的項目，涉及到包括農業、工業、礦業、交通運輸、土地和城市規劃多個方面，牽扯的學科也非常的繁多，諸如經濟、地質、園林、氣象、法律和管理等等，特別是法律法規，由于工程建設周期長，建設過程比較復雜，所以涉及到的法律規范也就比較復雜，如果不認真的研究和監督，很難做到準確地把握。
2.3 施工過程不確定因素太多
影響水利工程施工的因素包括人為因素和自然因素，而相比較來說，由于水利工程的施工過程大多數是在戶外進行的，所以受到的自然因素的影響比較大一些，甚至可以在一定程度上直接決定工程的成敗。其實，無論是自然因素，還是人為因素，都存在著很多的不可控制的不確定因素，譬如自然因素中的海嘯、地震，人為因素中的經濟危機以及社會動亂，都是我們無法預見的，而這些因素又對水利工程的建設起著非常大的決定作用，嚴重的甚至會直接導致水利工程建設的失敗。[1]
2.4 水利工程施工人員素質低下
在水利工程建設過程中，處于最基層的施工人員，一般都是農民出身，文化層次較低，而且絕大多數情況下，他們對于水利工程的建設規程和技術要求并不是非常明確，而且水利工程的施工分配不是一成不變的，是隨著工程的進展不斷改變的，施工人員在面對這些變化的時候，適用能力較差，這些都在很大程度上增加了水利工程施工的安全性。特別需要注意的是，有些工人本身就缺乏相關的安全常識，在施工過程中往往過于隨意，工程事故也時有發生。
2.5其他隱患
水利工程建設大多數是一種敞開式建設，對于工程的施工并沒有進行封閉管理，這就在很大程度上加大了管理的難度，而過于復雜的施工技術，也同樣為安全管理施加了一定的的難度，更為主要的則是，現代科技的發展，促使施工機械設備不斷地走向自動化、大型化和復雜化，水利工程現場施工的速度也越來越快，在有限的施工場地里施工速度的加快直接導致了安全隱患的增加。
3.加強水利工程安全施工管理的對策
我們可以看到，水利工程施工過程中存在的這些安全隱患，極大地約束了我國水利工程的進一步發展，因此，我們必須積極地對這些安全隱患進行分析與研究，再根據不同的隱患采取不同的解決措施，確保水利工程的施工安全。筆者根據多年的水利工程施工建設經驗，經過歸納與總結，認為需要以下幾個方面做出改進：
3.1提高安全施工的認識
水利工程建設的安全問題，不僅對工程本身有很大的影響，也關系到施工企業以及國家的經濟利益，更和人民群眾的生命財產安全和社會穩定有著非常大的關系，所以水利工程建設的相關負責人必須要認識到安全施工的重要性所在，首先，要認真的學習并嚴格的遵守水利部《水利工程建設安全生產管理規定》，并以此為契機，提高水利工程安全施工的自覺性以及責任感，其次，水利工程建設部門的主管領導必須要對安全建設有足夠的重視，將安全施工的管理作為一項日常性重要的工作來對待，最后要明確安全施工管理的相關責任，提高管理水平，確保施工的安全運行。
3.2 加強組織設計過程中的安全管理
水利工程建設之前的施工組織設計，對于工程的安全建設來說至關重要，它是水利工程安全建設的先決條件，因此在施工組織方案的建設過程中，將各項安全管理的要求落到實處。[2]首先在施工的準備階段，應該結合施工地點的具體情況，認真的分析周邊的環境，特別是一些關鍵性的環節，要制定出嚴密的防范管理細則，針對一些危險性很高的施工作業，還要制定出相關的應急預案，以備不時之需；其次，組織設計的安全管理應該符合既全面又具體的特點，不但要有總體性的規范要求，還應該有具體的施工組織設計，從而保證施工過程的安全性；再次，針對一些專業性較強的施工環節，應該單獨制定施工方案，并明確相關安全施工人員的權限與責任。值得注意的一點則是，在工程實施施工之前的交底工作中，應該要加強對施工人員的安全培訓，培養他們的安全意識，為了在具體的施工過程中將安全施工的細則落到實處打好基礎。
3.3貫徹責任制，強化監督
要保證水利工程的安全施工，需要在水利工程的建設過程中建立完善的責任制，需要根據每個部門的具體情況，設置他們的責任制度，將這種責任制一層層的落實到位，并在施工的過程中不斷的完善，針對一些重點的項目和技術性比較強的環節必須要做到持證上崗，將安全管理的目標層層分解，落實到每個責任相關人身上，使全體施工人員都能夠認識到安全施工的重要性。[3]除了建立安全施工責任制，還應該加強對安全施工的過程監督。在水利工程的建設過程中，這種監督的工作必須是一個長期的過程，要貫徹到建設施工的每一個環節。在監督的過程中，要明確施工對象、工作要求以及安全注意的相關內容，杜絕因為情況不明或者盲目施工而導致的安全隱患。
【參考文獻】
[1]劉先斌.水利工程安全施工管理措施探討[J].河南水利與南水北調，2 0 1 2 （4 ）
【關鍵詞】創新；建筑工程；質量；安全；監管
近年來，隨著我國建筑業迅猛發展，建筑施工安全事故居高不下。 隨著我國建筑方面的法律、法規不斷健全，建設各方行為主體安全法律責任更加明確，也對建設行政主管部門提出了更高的要求。作為行業主管部門，應緊緊圍繞建筑安全生產的核心，按照《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱條例）的要求，檢查五大責任主體單位落實《條例》的情況，通過“實物監督向行為監督”的轉變，把施工現場安全評價與日常管理水平掛鉤，把安全生產水平與市場信譽掛鉤，加大對傷亡事故的處罰力度，讓企業真正負起安全生產的責任來。
1 突出重點、轉變管理方式
我國的建筑施工為什么事故高發，一個重要原因是一線操作工人綜合素質較低，安全意識、自我保護意識不強，“無知者無畏”，不知道危險就最容易違章作業導致事故。施工單位對新入場工人的三級安全教育流于形式，存在應付公司、政府監督部門的情況，沒有真正將安全三級教育作為一項提高職工素質，達到事前預控措施來做，這在很大程度上造成了事故高發。作為政府安全監督部門就應該對癥下藥狠抓工人的教育，讓教育落到實處。在對現場的檢查中，我們過去對照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59―99）標準進行檢查，對存在的問題僅對項目部提出整改要求，但企業往往整改不力，致使同樣的問題反復出現，管理成了“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的狀態，企業的施工安全工作始終處于被動狀態。 安全生產成了行業管理部門的事，而不是“安全生產企業負責”制。 安全工作要搞好，企業必須做到認識到位、機構人員到位、資金到位。作為安全監督管理機構，其現場安全檢查主要還是查機構、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險源的監控等。 因此在每次現場檢查之前，項目經理都應該首先對現場的安全管理、 防護設施、設備在自查的基礎上，接受監督機構的抽查，不能以監督機構的檢查代替項目的自查。監督機構應從現場的重大危險源的監控情況來反查各級責任制的落實情況，利用不良行為記錄、經濟處罰、暫扣安全生產許可證等手段來促使企業對安全負責，達到實現安全的目的。
2 強化建設單位在施工現場安全管理中的作用建設單位在整個建設過程中處于重要地位，對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設單位安全費用不到位，導致企業無安全經費；還有的建設單位壓縮合同工期，致使工人長期加班疲勞作業，引發了事故。另外，現在建設行政主管部門對建設單位的管理缺乏有效的監督手段， 約束力不足，建設單位就利用其買方市場的優勢地位，把其應當履行的責任轉嫁到施工單位頭上，從而規避或減小了主管部門對建設單位的監督力度。作為安監機構要認真檢查建設單位這個責任主體在安全經費、合同工期、提供地下管線資料和產品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設單位真正懂得安全施工是我們必須承擔的社會責任。調動建設單位安全管理的積極性，同時，也應該盡快出臺相關的配套措施，加強對建設單位的監管，形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
3 突出監理管理作用，構筑安全管理的第二道防線按照《條例》要求，監理要對施工企業的施工方案進行審批，接受建設單位的委托對施工現場進行旁站管理。對發現的安全隱患要責令施工企業進行整改，如施工企業未進行整改的要向建設單位和建設行政主管部門報告。但在實際工作中有一部分監理單位只注重對施工質量、 進度和投資的監控，對施工安全卻放任自流， 自身不熟悉安全的標準規范，僅僅對方案進行審批，審批后施工企業按方案施工與否檢查督促少， 對下達的隱患整改通知，施工單位不行動也不向有關建設單位和建設行政主管部門報告， 致使施工現場的安全隱患無人過問。作為安全監督機構在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監理是否履職到位，對沒有履職的監理應進行嚴肅處理，使監理做到懂安全又管安全，構筑起施工安全管理的第二道防線。
4 抓現場管理，切實體現“企業負責”的安全管理體制核心當前我國安全生產管理體制的核心是企業負責，企業如何負責應該按照建筑施工安全檢查標準對照工地進行檢查。 作為管理部門應該檢查6個方面的內容：①安全生產責任制是否建立、落實，安全文明施工方案是否制定、落實，重大事故應急預案是否制定、演練，施工組織設計中的安全技術措施是否制定、執行，危險性較大的工程專項施工方案
是否制定執行，作業人員及新進場、轉崗人員進入施工現場安全教育培訓情況如何。②專職安全生產管理人員配備情況。③專職安全生產管理人員取得安全生產考核合格證書情況。 ④安全防護、文明施工措施費用使用情況。⑤施工項目安全監督手續辦理情況，是否存在無證施工、分包單位有無安全生產許可證，是否越級承包、非法轉包及違法分包等問題。 ⑥安全防護用具配備及使用情況。 結合檢查情況，應用經濟、法律和行政的手段對安全生產違法違規進行嚴肅處理，發揮新聞監督的作用，建立健全企業和從業人員安全信用體系和失信懲戒機制，切實讓“企業負責”。
5 建立有效的職工培訓教育體制由于建筑施工是一個勞動密集型產業， 從業人員素質不高是一個不爭的事實， 再加上建筑工人流動性強的特點，許多企業不愿投入培訓經費。安全管理制度不嚴格、措施不到位，安全教育培訓不落實、不深入。 要從根本上改變安全生產的嚴峻形勢，扭轉施工事故多發的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業人員的安全意識和自我防范能力， 從源頭上抓好一線職工的安全培訓工作。 目前，國家對建筑施工從業人員的安全培訓雖有一些統一的要求， 部分施工企業也建立了民工學校，但安全教育培訓的效果還不明顯。 要使職工安全教育培訓真正起到效果，第一要充分發揮企業民工工學校的作用， 按班組為單位對職工進行安全教育。 而其教育培訓由行政主管部門統一管理，統一發放職工學習登記卡。 現場檢查時我們就檢查職工教育登記卡并現場抽職工提問， 對持有教育卡而對安全知識一無所知的， 對該職工受教育企業進行嚴肅處理。
6 培育發展安全生產管理中介服務機構應充分發揮行業協會作用，培育發展符合市場經濟要求和建筑行業實際的安全生產中介機構，使
之更好地為施工企業提供安全生產咨詢、 技術培訓、危險源評估等服務，推動施工企業安全生產水平的提高。 同時，如何進行規范、引導，讓他們真正為企業提供好中介服務工作，這也是安監機構行業管理的一項重要內容。
7 加強自身建設，健全安全管理機構建筑施工安全管理工作是一項新興的系統管理科學，要提高安全監督管理的能力，最重要的還是人才。 安監隊伍自身建設尤為重要，需要一批既懂管理又懂技術的復合型管理人才。他們既是管理的行家里手，又必須熟悉土建、電氣、機械、消防等方面的法律、法規、技術標準。 目前，許多安監機構
人員嚴重不足， 人員年齡和知識結構配置不合理，人員自身的管理和業務水平，與安監工作的要求尚有一定的差距。解決以上問題需要加大對安監機構的投入， 根據安全監督工作的實際需要制定經費、
人員編制等方面的特殊政策。 另外，安監機構應通過引進人才使隊伍的專業配置合理，通過不斷地培訓與學習， 在工作中不斷探索總結提高管理水平，來實現安監隊伍的整體業務素質的提高，為做好施
目前工程公司現狀
近年來興起了不少以設計為龍頭的總承包工程公司，他們由原來的行業設計院轉型，開始承擔行業內的重要的EPC總承包工程及工程管理工作，并且開發了一定的境外業務，同時還普遍存在管理方法較落后，思想保守等傳統國有企業的弊端。
從組織結構上看該類公司通常以職能型的組織為主，接到項目時由項目管理部指定項目經理，同時與各專業科室抽調人員形成項目組。從而形成兼顧職能型組織與項目型組織兩方面特性的矩陣型組織。技術質量部負責公司的信息化建設和各項目的質量及9000質量體系認證工作。從人員的構成上看該類經過多年的經營已經形成較為專業的人力資源管理體系，人員配備較完善，從公司目前的人員結構看出，員工的整體學歷水平較高，本科及以上學歷人員占到總人數的比例較高，隊伍較年輕化。財務狀況和經營狀況較好，工程勘察設計行業是智力密集型行業，對資金的需求量不大，傳統的觀念上其資產負債率在30%為優。隨著工程總承包業務的開展，對資金和財務杠桿的要求日趨增強。
EPC流程再造
通過對該類公司的整體分析，從設計、采購、施工三方面的管理流程提出改進措施。
一是設計階段的改進。設計階段是項目建設的源頭，雖然設計費的投入只占到整個投資總額的5%左右，但這一階段的工作對項目造價的影響最大。目前該類公司的設計人員從原來的國有設計院轉變成獨立面對市場的工程公司，思想轉換尚未完成，設計人員對整個工程成本的考慮不足，設計人員對標準的掌握比較保守，往往造成“設計過度”。另外與施工管理人員溝通不夠，對于施工細節把握不好，有部分工作由施工企業代勞，造成后期施工過程中的推諉，影響了施工工期。對設計方案最后由總工一人審圖把握，沒能與成本人員進行比較分析，設計階段與采購施工階段的交叉不夠，設計方案變更頻繁。采購階段的費用占到項目總投資的70%左右，設備材料價格的少許波動都會影響工程項目的造價。設備材料的采購基本上采用招標的辦法，在質量相同的情況下選最低價格中標。在供應商的選擇上也存在人情等因素的影響，采購之前與設計經理的溝通不夠，導致在施工階段才發現有的小設備沒有列在采購清單上。施工階段，沒有自己的施工力量，主要采取分包的方式，將主要精力放在施工管理上，在管理過程中通過協調各施工單位的進度，質量和安全保證項目按期交工，試車投產。項目建設現場人員費用的控制完全根據項目經理的個性來控制，沒有形成公司統一的標準。對現場費用的控制較松散。項目經理和項目組缺少與施工方和監理方以防業主之間的溝通協調。
鑒于設計階段的重要性，對設計方案的質量改進也是最為重要的。商務部在簽訂合同后，編制任務書交由項目部，項目部根據合同的要求選備適合的項目經理成立項目組，項目經理和項目設計負責人編制設計計劃，以報導項目任務的實施與控制，經項目部批準后由項目經理負責實施。項目設計計劃的編制要按照合同的約定，整個項目的計劃，項目的具體特征，國家或行業有關規定或要求進行編制。設計計劃包括設計依據、設計范圍、設計的原則和要求，項目小組的組織機構和職責分工、規范標準、質量保證程序和要求，進度計劃和主要控制點等。重點要考慮技術經濟要求，與采購、施工、試運行的接口等有關內容。EPC總承包項目應根據總體規劃明確設計進度，和詳細的進度控制點，包括各專業之間的條件關系及其進度，初步設計完成和提交時間，關鍵設備和材料的訂購文件提交時間，施工圖完成和提交時間，整個設計階段完成時間等幾個關鍵點。工程質量要按照工程總承包企業質量管理體系要求進行控制，設計負責人及各專業負責人要及時填寫質量控制記錄，并向技術質量部反饋質量信息，包括設計人員的資格管理、設計輸入的控制、設計策劃的控制、設計技術方案的評審、設計文件的校審與會簽、設計輸出的控制，設計變更的控制等幾個方面。項目經理和項目組要根據實際情況，充分考慮本項目可以采用的先進的技術裝備、施工能力等特點，做好采購施工與設計的結合，將企業先進的施工方法和技術優勢引入到設計中來。對設計變更要建立適當的管理機制，明確變更程序，盡量減少變更的產生。
二是采購階段的改進。在采購階段EPC總承包項目組及項目經理應根據企業安排和項目的要求列出采購明細表，包括采購項目、數量、采購時間等要素。采購時要充分考慮設備到場時間與安裝工藝的先后。企業根據以往的合作經驗制定合格供應商名錄，項目組應在合格供應商名錄的范圍內選擇，并進行招標。首次合作的供應商要先行對供應商的資質進行評價，再進行確定。
三是施工階段的改進。施工階段是將設計成果轉化為實體的最后階段。施工隊伍的選擇要采取招標的方式，在該階段主要進行施工管理，包括進度，質量和安全等方面。施工過程是一個動態的過程，容易受到自然條件以及其他一些不可抗因素的下擾，因此，進度控制是一個動態的管理過程，包括進度目標的分析和論證，編制進度計劃和對進度計劃的跟蹤檢查和調整。在施工質量的控制上要認真做好圖紙學習和圖紙會審工作，一方面使施工人員熟悉、了解工程特點、設計意圖，掌握關鍵部位的工程質量要求，更好的做到按圖施工；另一方面通過圖紙會審，及時發現圖紙中存在的問題和矛盾，向設計人員提出修改意見，減少設計變更。認真編制施工組織計劃，這是對施工的各項活動做出全面的構思和安排，指導施工準備和施工全過程的技術條件，其基本任務就是使施工建立在科學合理的基礎上，保證項目施工的順利進行。重視施工技術交底工作，其目的是使參與項目施工的人員對施工對象的設計情況、建筑結構特點、技術要求、施工工藝、質量標準和技術安全措施等方面有個比較詳細的了解，做到心中有數。施工階段應嚴格進行材料、配件試驗和施工試驗?？⒐ゎA檢應根據工程重要程度和性質，按照竣工驗收標準分層次進行，對于缺漏或者不符合要求的部位，應確定整改措施，指定專人負責整改。竣工驗收工作中各檢查人員應嚴格堅持竣工標準，達不到標準的決不能通融過關。最后要重視竣工驗收資料的歸檔工作，總承包單位應將成套的工程技術資料分類整理后移交給業主。安全控制是預防與避免傷害事故，保證生產處于最佳安全狀態的根本環節。因此，對施工現場的人、機、環境系統的可靠性必須進行經常的檢查、調整，強化動態的安全管理。建立、健全以總承包項目經理為首的項目安全管理組織機構，有組織、有計劃、有層次地開展項目的安全管理活動?？偝邪椖拷浝硎前踩芾淼牡谝回熑稳耍瑥捻椖看_立后，在項目經理的直接參與下，組建安全組織機構，成立安全辦公室，任命專職安全經理，配備安全工程師。各分包商，各個施工管理機構，各級管理人員在各自的范圍內，應嚴格貫徹執行安全管理程序文件所規定的安全生產要求，并承擔全部責任，施工分包商的安全管理人員在施工活動中，必須進行全時段監控，項目建設的全體人員承擔保證安全生產的責任，嚴格執行有關的安全管理規定。在項目建設的整體過程中，項目安全機構組織對參與項目的全體人員進行系統的安全教育和培訓，能使全體人員的安全意識得到提高。另外，進行施工現場的安全檢查是發現不安全行為和不安全狀態的重要途徑，是消除事故隱患，落實整改措施，防止事故發生，改善施工條件的重要方法。
成本控制的改進
就設計采購和施工的成本控制方面提出以下的改進措施。
第一，設計階段的成本控制。設計階段的重點是優化設計方案，可以采用多方案經濟性比較和推廣限額設計兩種方法。限額設計是按照事先批準的投資估算來控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各設計專業在保證達到使用功能的前提下，按照分配的投資限額控制設計，需要設計人員與成本控制人員共同配合，嚴格控制初步設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破，從而達到控制工程投資的目的。限額設計通過對投資的分解和工程量控制，將上階段設計審定的投資額和工程量先行分解到各個專業，然后再分解到各單位工程和分部工程，達到對工程投資的控制與管理。多方案經濟性比較法是由設計人員按照業主要求，提出多種設計思路，由成本人員對各種思路進行經濟性比較，在滿足業主設計要求的情況下，選擇最經濟的思路。
第二，采購階段的成本控制。鑒于采購階段的投資所占的比例較高，對采購成本的管理也是非常重要的，一方面要努力降低采購費用，另一方面要在設備采購及交貨的時間上多下精力。設備能否如期到貨，關系到投產試車及能否如期竣工結算。從以往的工程經驗表明，工程工期的延誤大多是由于設備采購環節出現問題。由設計或施工出現延誤的情況較少。由于交貨期的延后還可能會導致施工企業窩工，導致施工分包商進行索賠。同時交貨日期也不能過早，要加強設備采購的計劃管理，使采購工作具有前瞻性、預見性。充分預見到各個環節上可能出現的問題，提前制訂應急預案，必要時制訂備選方案，努力確保按期按計劃供貨。加強市場預測，準確把握市場價格走勢，充分了解并利用好項目所處的宏觀環境，有效地降低采購成本，包括市場季節性的變化、國家宏觀經濟政策的出臺、國家財政金融政策的調整、市場利率及匯率的波動和通貨膨脹的存在等各種因素。建立合格供應商隊伍，利用其在本領域熟悉掌握的市場信息和批量規模優勢降低采購成本，確保供貨質量和周期，同時能夠了解到最新的設備和技術。抓好催交、檢驗環節的管理。必要時選用第三方催交、檢驗機構，開展催交檢驗工作。加強對物流各環節的管理，包括運輸、倉儲、進口審批、報關等。加強采購設備的現場管理，合理堆放，減少搬運及損耗。根據工序及施工進度安排進料計劃，盡量降低存儲成本。
