時間：2024-02-20 15:52:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇增強城鄉社區群眾自我管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、認清形勢，在構建和諧社會中開創民政工作新局面
第一，充分認識民政工作在營造健康發展環境中的新作用。
健康發展的環境和氛圍是構建和諧社會的重要內容。民政工作在優化發展環境方面，有著其他部門不可替代的優勢。圍繞構建和諧社會目標，在養老服務、殯葬服務、福利彩票等事業上，民政部門承擔著政策引導、行業監管、市場培育等職責，對這些行業的發展要發揮指導性作用。在推動社區建設中，實現社區環境不斷改善，人際關系逐步和諧、社區治安日趨好轉，社區資源得到整合,社區服務更加完善，在基層社會環境的優化和穩定中，要發揮更大的作用。加強民間組織管理，對完善市場秩序、促進政府職能轉變、規范行業行為，提高社會組織程度、解決社會問題，服務經濟社會發展具有重要作用，是構建和諧社會的重要內容。同時，加強區劃管理工作，直接服務城市化建設和深化行政管理體制改革，有利于促進城鄉統籌發展和經濟社會的協調發展。因此，在營造健康發展環境中，要進一步強化民政部門的職能作用，豐富和拓展民政工作的內涵。
第二，充分認識民政工作在協調社會利益關系中的新作用。
和諧社會是公平正義的社會，需要不斷協調處理好社會利益關系，這是民政促進和諧社會構建的直接體現和作用方式。通過建立健全社會保障和服務體系，給社會弱者提供必要的社會支持；完善社會福利，為老年人、殘疾人、流浪乞討人員等特殊群體提供福利服務；搞好社區服務，滿足居民的服務需求，提高他們的生活質量，平衡社會發展；推進社會救助，縮小城鄉差距、地區差距、貧富差距，有效保障困難群眾的基本生活，確保社會所有成員共享社會發展成果，從源頭上解決社會問題和社會矛盾等等，這些都需要進一步發揮民政調節社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定的作用，為經濟的持續、健康、快速發展奠定基礎。在這個意義上，一個快速發展的經濟必須有一個快速發展的民政事業相匹配。
第三，充分認識民政工作在規范社會管理中的新作用。
科學規范的社會管理是和諧社會的關鍵。城鄉基層政權建設和社區建設、婚姻登記管理、救助管理、社團登記管理，都是社會管理的一部分，直接關系群眾的基本權益。圍繞“小政府，大社會”目標，“社會事業社會辦，群眾的事情群眾管”是大勢所趨。而民政工作的基層自治組織建設、民間組織管理等內容，都充分體現了人民群眾自我管理、自我服務和自我發展的民主要求，是社會主義民主建設的重要組成部分。因此，通過大力改進和發展民政工作，有助于進一步探索“小政府，大社會”治理模式，促進社會治理方式變革；有助于為創建更加公正和民主的社會積累經驗，從而有效地推動現代化建設進程，使我們這個社會在經濟快速發展的基礎上，變得更加和諧、更加美好。
二、務實奮進，在推進民政現代化中創造為民服務新業績
第一，圍繞為民解困，進一步建立健全社會救助體系。
民政為民，安民為本，安民以濟民為要。盡管這幾年我們的社會救助工作取得了很大成績，但隨著改革不斷深入，經濟快速發展，各種利益關系正在進行深層次的調整，困難群眾的生活情況和他們的需求也在發生變化，迫切需要我們提高社會救助的能力和水平，實現社會救助的規范化和制度化。當前工作的重中之重是切實加強社會救助體系建設，逐步構建完善的社會救助政策體系、健全的社會救助工作體系、合理的籌資分配體系、科學公正的監督體系。要進一步完善多層次多形式的救助網絡，即建立和完善以城鄉居（村）民最低保障和農村“五保”供養制度為基礎，臨時社會救助為補充，各項優惠政策相配套的社會救助網絡；以經常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困和送溫暖為補充，社區服務相配套的社會互助網絡；以社會福利機構為骨干、基層福利服務網絡為依托，居家養老為基礎的社會福利服務網絡。同時，積極探索與時展要求和各地情況相符合的社會救助工作新路子，推進弱勢群體救助服務社會化，培育發展社會救助工作志愿者隊伍，扶持推廣“慈善超市”等社會互助的新形式、新載體，不斷開創社會救助工作新局面。
第二，圍繞強化管理，促進基層社會穩定有序發展。
民政部門承擔著大量的基層社會管理任務。加強這項工作，對基層社會穩定有序發展具有重要作用。為適應構建和諧社會的要求，要努力健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的新型社會管理格局。加大民政工作社會開放度，增強透明度，擴大社會參與度，形成社會管理和服務的合力。加強民間組織建設，在加強監管的同時大力培育發展，充分發揮其在完善市場經濟體制、推動政府職能轉變和促進社會轉型方面的作用，推動其從政府主導型向自我管理型方向轉變。著力加快農村專業經濟協會的培育和發展，努力培育一批能力突出、機制靈活、帶動力強的農村專業經濟協會，為加快農業經濟發展服務。進一步提高社區的管理能力、協調能力、服務能力、應急能力，促進社區有序和諧發展。充分發揮民政部門在居民自治、村民自治工作中的組織協調作用，實現村（居）民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，提高整個社會自治水平。
第三，圍繞深化服務，提高社會公共服務水平。
為社會提供高質量多元化的公共服務，是民政部門的重要任務。這幾年我們以辦實事為抓手，為群眾辦了不少看得見、摸得著的好事實事，但總的來說服務水平還比較低，滿足不了廣大群眾日益增長的需求。在今后的工作中，我們要把提高社會公共服務水平，作為重點工作來抓，切實履行好政策引導、總體規劃、行業監督、市場培育等職能。首先，要轉變公共服務的觀念。要從過去主要為傳統民政對象服務，向為城鄉困難群體為主的廣大群眾服務拓展；從過去主要保障困難群眾生存權，向既保障群眾生存權，又注重維護他們的發展權和民主政治權益拓展；從過去以農村為主，向城鄉并重拓展；其次，要深化公共服務的內容。根據不同群體、對象的多方面需求，大力提供多元化的服務。通過美化社區環境，改善公共服務設施，在滿足社區居民基本生活需求的同時，為他們提供衛生、醫療、教育、文體等方面的服務；整合資源，增強敬老院、老人公寓和“星光老年之家”為民服務的能力，為老年群體提供個性化、人性化的優質服務；切實解決優撫安置對象生活難、醫療難、住房難問題，為他們提供重實際、重實用的服務。第三，要創新公共服務的方式方法。要從零散的被動式服務向項目式主動服務轉變，提高為民辦實事的成效；從一家獨唱向多家合唱轉變，大力扶持公共服務業發展；從有求必應的隨機服務向政策法規的長效服務轉變，建立健全公共服務的長效管理機制。
三、增強合力，在創新破難中提升民政工作新水平
第一，強化組織領導，大力營造民政工作良好的發展環境。
民政事業是民心事業、穩定事業，是社會良性運行和協調發展的基礎工程。能否真正將民政工作落到實處，是對各級各部門貫徹落實科學發展觀，提高執政能力的考驗，我們要從這樣的高度，重新認識民政工作在構建和諧社會中的新地位、新作用，把民政工作放到全局更加突出的位置來抓，及時研究民政工作中的新情況，及時解決發展中的困難和問題，在政策上給予傾斜，在工作上給予支持，在力量上給予保證，在財政上給予保障。要進一步優化財政支出結構，把民政事業的發展納入國民經濟社會發展規劃及年度計劃中，切實加大對民政事業的投入。要進一步加強宣傳，讓公眾了解民政、理解民政、支持民政，為民政事業的發展營造良好的工作氛圍。
第二，強化大民政建設，著力形成民政工作的強大合力。
建設大民政是對傳統民政的突破，也是民政工作在構建和諧社會中，發揮職能作用的基本實現形式。在新形勢下，我們要按照構建和諧社會的要求，拓展工作內涵，優化工作結構，圍繞發展大局，統籌民政資源和力量，創新工作方法和手段，完善部門協作、社會參與的工作機制，從多方面整合民政力量，全力發展大民政工作格局。要按照部門配合密切、資源供給穩定、信息渠道暢通、政策實施互動、運作協調高效的要求，進一步加強社會救助、社區建設、老齡工作、雙擁工作、社團建設等五大平臺建設。民政部門要進一步發揮好牽頭作用，各相關部門要充分發揮職能作用，主動融入，主動配合，主動支持，形成強大的工作合力，共同推動民政事業的發展。要進一步創新體制機制，暢通民政和社會互通渠道，動員社會力量參與民政工作，推動民政工作社會化，為民政事業的發展提供更多的支持。
區居委會是城鄉居民依法行使民主權利，參與公共事務，實現自我管理和自我服務的平臺，在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理工作格局中地位日益顯現，作用日益重要，在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定等方面已成為黨和政府聯系社區居民的橋梁和紐帶。
一、在組織居民開展自治活動中發揮最大限度激發社會活力的作用
（一）在自我教育中規范社會行為
社區文明是城市文明的根基，而城市文明又是現代文明的標志。社區居委會要把對居民文明行為的養成教育滲透于居民的自我教育中，把不斷提高居民的文明素養作為提升社區文明的關鍵，在轄區內倡導嚴格遵紀守法、注重文化修養、崇尚文明行為的社會新風尚，以此提高社區文明程度，進而實現規范社會行為這一社會管理基本任務。
1、借助“法制宣傳教育”活動的平臺，以“法律進社區”活動為載體，用群眾喜聞樂見的形式將法制宣傳教育的觸角延伸到每個居民區，加快法律的社會化步伐，培育守法居民。一方面，要突出憲法和居委會組織法的學習宣傳，教育居民牢固樹立憲法意識和自治意識，使其明白自己在居民自治中的主人翁地位和在社會管理中的主力軍角色，樹立當家作主的責任感和參與社會管理的使命感；另一方面，要廣泛宣傳與居民生產生活密切相關的法律法規，提高居民的法律意識和法律素質，引導其自覺遵守法律法規、社會公德和居民公約，依法履行應盡義務，以法治文明帶動行為文明，以行為文明規范社會行為。
2、以建設社會主義核心價值體系為根本，以提高居民文明素質為核心，以群眾性精神文明創建活動與和諧創建活動為載體，有針對性地開展思想文化教育活動。文化是文明的核心，要著力把文化資源變成教育資源，通過發揮先進文化的熏陶作用，在轄區內形成大力弘揚社會公德、職業道德和家庭美德，積極倡導科學、文明、積極向上的生活方式的良好氛圍，以此推動居民文明行為的養成和城市文明程度的提升，在培育文明市民的過程中實現規范社會行為這一社會管理任務。
（二）在自我服務中解決社會問題
社會管理主要是對人的服務和管理，關鍵是解決好群眾關心和關注的社會問題。因此，社區居委會要按照服務居民、方便居民的原則，健全新型社區服務體系，創新服務理念，提升服務水平，在自我服務中不斷解決社會問題。
1、服務對象要從傳統的救濟對象拓寬到包括駐社區單位和退休人員在內的全體社區居民，重點做好對轄區內貧困居民、老年人、殘疾人、優撫對象、企業離退休人員的社會救助和保障工作，實現服務對象的全接觸。
2、服務內容要從單一服務逐步發展到滿足社區居民各種需求的多樣化服務，重點做好社區服務中心和文化、衛生、體育等服務設施建設，并根據居民的多樣化需求辦理好社區公共事務和公益事業，提升社區綜合服務水平，實現服務內容的全覆蓋。
3、服務方式要從具體事務的直接操辦者向社區組織的運作者和協調者轉變，重點通過運作各類社區組織、推動社區互助服務和志愿服務活動，發動居民共同做好自我管理和自我服務，真正賦予居民依法管理自己事務的權利，實現服務方式的全轉換。
（三）在自我管理中化解社會矛盾
現代社會管理既是政府向社會提供公共服務并依法對社會事務進行規范和調節的過程，也是社會自我服務并且依據法律和道德進行自我規范和調節的過程。切實發揮社區居委會在社會管理中的基礎平臺作用，組織居民積極參與社會治安綜合治理，在自我管理中及時化解相互間的矛盾，促進家庭和睦、鄰里團結、社區和諧，對于夯實社會治安綜合治理基礎，維護社會和諧穩定具有重要的現實意義。
1、整合社區治安力量，提高社會治安整體防范水平，是實現社會治安綜合治理的前提。社區居委會要主動建立與轄區派出所的治安聯動機制，使社區建設與社區警務、社會治安綜合治理工作同步推進，形成社會治安綜合治理的長效機制。
2、搞好群防群治，是實現社會治安綜合治理的基礎。以社區組織為依托，充分利用社區資源，依靠和發動轄區居民，及時準確掌握不同群體的思想動態，做好知民情、解民憂、化民怨、暖民心的工作，引導居民以理性合法的形式表達利益訴求，確保情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、感情融洽在基層，增強社區治安的自防能力。
3、強化對重點人群和特殊人群的管理和服務，是實現社會治安綜合治理的關鍵。一要建立健全流動人口的動態管理機制，著力抓好以出租房屋為重點的流動人口落腳點管理，重點加強對流動人口中高危人群的管理控制。二要完善對特殊人群的管理和服務政策。建立健全刑釋解教人員幫教安置和社區矯正工作機制，按照社會化、市場化、多元化的安置思路，創造刑釋解教人員融入社會的有利條件，千方百計幫助解決其在工作、生活、創業中的實際困難，消除可能導致其重新犯罪的不利因素，形成全社會齊抓共管的工作格局和全社會積極參與安置幫教工作的良好氛圍，實現安置幫教工作的無縫銜接；對于吸毒人員要重點抓好戒毒幫教工作，確保其能夠及時實現教育轉化，還要做好對轄區居民的禁毒宣傳教育和經常性的禁毒專項斗爭，確保對涉毒違法犯罪能及時發現并有效打擊，防止出現新的吸販毒人員。
二、在協助基層人民政府或其派出機關開展工作中發揮最大限度增加和諧因素的作用
（一）在協助基層政府開展工作中協調社會關系
社會關系是人們在社會交往中形成的以生產關系為基礎的各種聯系的總稱，社會關系的本質是一種利益關系，社會關系的協調就是利益關系的協調。當前，我國社會各階層的根本利益是一致的，但在改革發展過程中，由于不同階層所處的社會位置和角色不同，形成了利益關系的分化和矛盾。社區作為黨和政府社會管理工作“關口前移、重心下移”的承接者，要切實轉變管理和服務理念，充分發掘社區豐富的社會資源，建立有助于資源共享的跨界組織管理服務體系，在政府、企業、社區組織、居民之間建立平等交流、協商互動、互利合作的新型社區關系，形成科學有效的居民利益協調機制、訴求表達機制、矛盾處理機制和權益保障機制，促進管理與服務的有機統一，努力實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動，使社區真正成為政府和社會的連接器、行政管理和自治管理的銜接器、政府管制和社區共治的轉換器，確保黨和政府社會管理的工作重心移接到社區，工作任務落實到社區，矛盾和問題解決在社區，努力協調好不同群體之間的社會關系，使不同利益關系的社會階層在同一社區和諧共處，增強社區的凝聚力。
（二）在推進基本公共服務均等化中促進社會公正
促進社會公正，是社會管理源頭治理的根本。社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，其基本要求是社會事業要實現業有所就、老有所養、住有所居、病有所醫、學有所教，這些問題的解決是密切黨群關系，維系社會穩定的治本之策。因此，社區居委會要始終把實現好維護好發展好轄區居民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準，大力推進公共服務體系建設，提高社區基本公共服務水平，及時把政府的公共服務送到有需求的居民手中，讓群眾的困難解決在基層、怨氣消除在基層、矛盾化解在基層。在推進基本公共服務均等化的過程中實現社會公正，這是社區居委會作為服務居民、造福居民前沿陣地和政府社會管理的“保險閥”和“穩壓器”的職責所在。
三、在依法依規組織開展的監督活動中發揮最大限度減少不和諧因素的作用
（一）在依法組織開展的監督活動中應對社會風險
社區居委會作為社區的帶頭人和代言人，在依法依規組織開展有關監督活動中維護居民切身利益，防范和化解影響穩定的社會風險，是實現社會管理預期目標的根本保障。
1、組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動。政府公共政策制定的科學化水平直接影響到社會管理狀況的好壞，而政策的科學化則來自于民主化的保障，組織居民參與公共政策聽證活動是實現決策民主化的有效形式，也是聽取民意、集中民智、凝聚民心的過程，這既有利于發揮公眾需求對政府行政行為的導向作用，還可以實現對政府行為的制約和監督。因此，凡涉及群眾切身利益的重大政策制定時社區都要組織居民參與聽證，協助政策制定者把可能出現的社會風險、環境影響、矛盾糾紛及各類不穩定因素予以充分考慮，確保政策的科學性與合理性，提高政策的執行力，防范因公共政策制定失誤而侵犯居民利益所產生的社會風險。
2、組織居民對城市基層政府及其工作人員進行民主評議。民主評議是及時糾正不法行為，提高工作質量和服務水平，建設服務型政府的迫切需要，也是擴大基層民主、推動群眾有序參與民主政治建設的重要途徑。基層政府作為人民利益的實現者、維護者和發展者，每個工作人員都是政府形象的代表，其作風的好壞、依法行政能力的高低，直接影響著基層社會的和諧穩定。社區居委會作為黨和政府聯系群眾、服務群眾的窗口，要組織居民定期對基層政府和其派出機關的信息公開情況及其工作人員依法行政、履行職責、服務水平、工作能力、廉潔自律等方面的表現進行民主評議。通過評議，既能幫助政府及其工作人員及時發現工作中的問題和不足，又能充分聽取居民對于政府工作的意見和建議，在居民和政府之間搭建起了暢通民意、匯集民智、化解民怨、凝聚民心的平臺，使上情下達和下情上達更加直接有效，使居民的知情權、參與權和監督權得以充分行使。這對于促進干部執政為民意識進一步增強，作風建設的各項制度進一步落實，政府的執行力和公信力進一步提高，行政管理能力和服務水平進一步提升，密切黨同人民群眾的血肉聯系，有效防范和化解社會風險意義重大。
3、對與群眾日常生活密切相關的市政服務單位在社區的服務活動進行監督。通過監督引導相關單位將工作重心由嚴格管理向熱情服務轉變，切實解決居民困難，努力維護居民利益，以優質服務來保障社區居民工作學習生活的正常進行，從而有效防止因服務不到位引發的群體性事件所帶來的社會風險。
2012年，我縣民政工作的基本思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統攬，認真貫徹落實國家和省、市民政工作會議精神，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”宗旨，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展的中心任務，以提高“三個群體”（困難群體、優撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體）生活保障水平、加速民政公共服務設施建設、發揮民政在構建和諧社會中的基礎作用為著力點，促進“保發展、保民生、保穩定”各項要求貫徹落實，在服務大局中實現民政事業新的發展。
一、進一步完善城鄉社會救助體系，切實保障和改善困難群眾基本生活
繼續完善以最低生活保障為基礎，以災民救助、五保供養、醫療救助、低收入家庭認定、流浪乞討人員救助為主要內容，以臨時救助為補充，覆蓋城鄉的社會救助體系，保障和改善困難群眾的基本生活。
2、完善農村五保供養制度。繼續加強敬老院建設力度，計劃建嵩縣中心敬老院一所，改擴建2所。切實提高敬老院管理和服務水平，組織五保對象足額入住敬老院，對全縣五保對象進行全面普查，把符合五保條件的對象全部納入五保范圍，不斷提高五保對象集中供養率。認真落實市委、市政府確保我市集中供養標準不低于1800元，分散供養標準不低于1100元的要求，保障資金及時足額到位，切實保障五保對象的生活水平。
3、鞏固和完善城鄉醫療救助制度。加大爭取上級醫療救助資金力度。提高醫療救助的覆蓋率、資金使用率和救助水平。繼續實施城鄉困難群眾補充醫療保險和大病醫前救助制度，搞好與新農合、城鎮居民基本醫療保險的銜接，緩解我縣3.2萬名困難群眾看病難問題。
4、建立城市低收入家庭認定制度。配合我縣廉租住房、經濟適用房等工作，做好城市低收入家庭廉租住房保障工作，確保符合廉租住房保障條件的申請家庭實現應保盡保。
二、加強災害應急體系建設，提高災害救助能力
1、全面貫徹落實《突發事件應對法》和《嵩縣自然災害救助應急預案》，完善救災應急機制，提高減災救災工作水平，確保受災群眾基本生活。
2、加強救災物資儲備庫建設，擴大救災物資儲備和品種。規范救災款物管理使用制度，確保救災款物安全、合理。
3、切實抓好農村困難群眾草房、危土窯洞和危土坯房改造工作，緩解農村困難群眾住房難問題。早籌劃、早安排、早動手，完成全縣117戶351間農村困難群眾危房改造任務。
三、積極發展社會福利和慈善事業，改善和提高孤老、孤兒、孤殘人員的供養水平
加快發展“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”為重點的社會福利事業，推動補缺型社會福利向適度普惠型社會福利發展。要進一步完善孤兒救助制度，今年要將全縣農村孤兒全部納入五保供養、對所有城市孤兒實行全額低保救助。依法做好兒童收養工作，規范收養行為。要努力改善“三孤”人員居住條件，將孤兒、孤老、孤殘人員住房優先納入危房改造規劃。規范流浪乞討人員救助管理，加強流浪未成年人救助保護，切實解決流浪精神病人、智障人員、危重病人的救助、返鄉和安置難問題。
加強福利彩票發行管理工作。強化政策指導和工作協調，為福利彩票發行創造良好的工作環境，夯實福彩工作基礎。擴大發行規模，增加發行數量，年內力爭突破1500萬元，為社會福利事業籌集更多的資金。
加快推進慈善事業發展。認真貫徹落實xx和回良玉副總理在中華慈善大會上的重要講話精神，健全“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的工作機制，以宣傳推動和政策激勵為主要方式，充分發揮慈善組織作用，更廣泛地動員社會力量參與社會慈善事業。
四、全面落實和完善雙擁優撫安置政策，保障和維護優撫安置對象的合法權益
1、要以創建雙擁模范縣活動為載體，推動雙擁工作深入開展。進一步增強全社會的國防意識，不斷加大軍地相互支持力度，深入開展關愛功臣和軍民共建、科技擁軍等活動，推進雙擁政策法規落實。組織開展好慶祝建國60周年期間的擁軍優屬活動和軍休活動，進一步鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。
2、落實各類優撫對象撫恤補助、軍休人員生活待遇、退役士兵扶持就業補助經費和分散安置的一至四級殘疾退役士兵建房補助經費，確保按標準發放到位。對全縣優撫對象進行全面普查，建立優撫對象數據庫，實現網上業務辦理和報批。落實一至六級殘疾醫療保障制度和重點優撫對象醫療減免政策。推行優撫對象撫恤補助資金社會化發放、殘疾軍人撫恤金“一卡通”工程。 [1]
3、繼續深化自謀職業、技能培訓和就業服務“三位一體”的退役士兵安置改革，落實自謀職業補助金、技能培訓費、待分配期間生活補助費。加大退役士兵的培訓力度，尤其是加強對城鎮自謀職業退役士兵的培訓，力爭年度內使城鎮自謀職業退役士兵都能得到一次免費技能培訓和技能鑒定，為其有效就業創造條件。為退役士兵就業提供高質量的服務。下大力度推進我縣城鎮退役士兵自謀職業工作，完成市局下達我縣的自謀職業40%的任務。依法做好指令性安置就業工作，重點做好在部隊榮立二等功以上人員和轉業士官的安置，7月底前做好安置的前期準備工作，10月底前安置率要達到95%以上。要認真做好軍休人員服務管理工作，落實軍休人員政治和生活待遇。繼續做好復退軍人穩定工作，及時化解矛盾和隱患，有效處置突發事件，防止復退軍人大規模赴市、省進京上訪。
五、積極推進農村基層民主和社區建設，探索農村社區建設工作領導體制和工作運行機制
1、加強農村社區建設。建立健全農村社區服務、社區文化、社區衛生和治安設施，推動農村社區服務體系建設，使廣大農村居民共享改革發展成果，筑牢社會穩定基礎。要統籌推進農村基層群眾自治活動，堅持完善民主管理制度與促進經濟社會發展相結合，實現擴大群眾民利與增強黨和政府有效管理能力有機統一，把農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，發揮農村社區在基層社會穩定中的基礎作用。
2、完善村民自治制度。認真做好第六屆村委會換屆選舉后“兩委”班子培訓和穩定工作，積極開展村務公開民主管理示范創建活動。推進以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督，努力提高村民自治制度化、規范化、程序化水平，落實農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。
六、積極應對人口老齡化，加快發展養老服務事業
要把養老服務事業，作為當前和今后一個時期民政工作一項重大而緊迫的戰略任務，擺上重要工作日程，堅持黨政主導、社會參與、全民參與的方針，加快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系。要把養老服務事業列入經濟社會發展規劃，爭取納入政府為民辦實事的“民生工程”。加大對養老服務設施的投入，逐步建立養老服務補貼制度，推行政府購買服務，積極爭取財政對養老服務設施建設的投入，爭取政府面向城鄉孤寡老人、低收入老人及其他有特殊困難老人的收養型、護理型養老機構建設。著手制定嵩縣老年公寓建設規劃，力爭一兩年內建成1個規模較大、功能齊全、服務完善的養老院。完善和落實社會辦養老機構扶持優惠政策，有序推進民辦公助和公建民營。逐步形成黨政主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作格局，促進老齡事業全面發展，維護老年人的合法權益。
七、加強社會組織培育發展和監督管理，充分發揮服務社會功能
繼續堅持培育發展與監督管理并重的方針，切實增強社會組織服務社會功能，發揮社會組織在促進社會和諧中的積極作用。著力發展和培育公益慈善類和城鄉基層社會組織，大力發展教育培訓、醫療衛生、社會福利等類型的民辦非企業單位。進一步完善社會組織登記管理機制，加強行業協會管理，規范行業協會行為，優化我縣經濟發展環境。
八、加強和改進社會行政事務管理，不斷提升民政公共服務水平
1、加強行政區劃科學化、規范化、法制化管理，完善行政區劃調整審核論證制度，加大區劃調整力度，完成德亭鄉撤鄉建鎮工作任務。適度開展其他鄉撤鄉建鎮工作，加快我縣城鎮化進程。
2、繼續推進地名公共服務工程，規范地名標志設置和管理，完成縣城二、三期開發街道命名和地名標志設置工作；大力推進鄉鎮政府駐地地名設標工作，年底前，要有70%的鄉鎮政府駐地完成地名設標工作。推進地名數據庫建設，逐步實現地名信息的網上查詢，拓展地名信息化服務方式和領域。
3、加強行政區域界線管理工作。認真組織行政區域界線聯合檢查，完成區劃調整后的勘界任務。強化行政區域界線管理，加強界樁管護，依法調處邊界糾紛，開展平安邊界建設，維護邊界地區社會穩定。
4、加強和改進殯葬改革工作。加大殯葬改革宣傳力度，積極穩妥推進殯葬改革，鞏固和提高火化率，確保完成市下達100%火化率目標任務。防止和化解殯葬改革過程中引發的矛盾和問題。繼續開展平墳擴耕活動，加快農村公益性墓地(骨灰堂)建設，提高農村公益性墓地(骨灰堂)入墓率。積極探索拓展殯
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村改居是將處于城市邊緣、城鎮建設初具規模的現已納入城區管理范圍的村民委員會改為居民委員會。它是城市化過程中從農村到城區的改革過程，也是中國特色的土地征購、戶籍管理等政策體系下的產物。這些村域地處中心城區與農村之間，亦城亦鄉、亦商亦農，具有明顯的二元特征。
我縣城區的社區建設，是隨著縣城建設的發展起步的。2002年10月將__鎮城關村委會改為社區居委會，2010年3月將社區居委會一分為二，成立了__社區和__社區兩個居委會，下設40個居民小區（其中：__社區24個、__社區16個），管理5734戶2.2萬人。2個社區居委會有工作人員45人，辦公用房3130平方米，活動場地1300平方米。近幾年，隨著__小區、__小區和__生態產業園的相繼建成，使__村、__村和老城區逐漸連為一體；__中學、縣職業中專、武警中隊、消防中隊和__火車站、__大酒店、__公司、__生態農業等項目的落戶，加快了__鎮__村人口的聚居和二、三產業的發展，__村境__水溝至__交界30米寬的大街硬化已完成70%，其余部分已列入今年城建重點項目，新城區框架已基本形成。__鎮__村、__村、__村和__鎮的__村已基本無耕地或耕地很少，農村勞動力主要從事二、三產業，隨著居住人口的繼續增加，城鄉二元結構與城鎮化建設矛盾日益突出，農村現有的體制使政府在管理和服務方面無法投入更多的資源，原有村委會的管理體制已不適應經濟社會發展的需求。與周邊地區相比，我縣的社區建設也遠遠落后于其他縣區，要實現建設關天經濟區三級城市的規劃目標，有序推進新建城區村改居已是大勢所趨。
村改居是從農村到城鎮社區的政治體制、經濟體制的一次變革，不只是更換一個牌子、簡單地改變農民身份，而是涉及到廣大干部群眾切身利益的調整，充滿利益的摩擦和文化的碰撞，利弊并存。
1、村改居的好處
一是有利于推進城鎮化建設。改革開放以來，我縣城鎮化建設經歷了一個起步遲、起點低、速度快的歷程。擴城工程、重點鎮和集鎮建設取得了顯著成效，城鄉配套設施不斷完善，城鎮人口迅速增加，城鎮化率大幅提升，城區建成面積由十五末的2.5平方公里擴大到十一五末的4平方公里，城鎮常住人口由1978年的3843人增加到2010年5.4萬人，城鎮化率由1978年的13%提升到2010年的36%。《__縣國民經濟和社會發展第__五年規劃綱要》也對我縣未來的三級城市建設做了宏觀的描述，指出到十二五末，要基本實現新老城區一體化，城區面積達到10.5平方公里，城鎮人口達到8.2萬人，城鎮化率達到48%以上。這就意味著，到20__年，全縣將有一半以上的農村人口要落戶城鎮，推進城鎮化的任務相當艱巨。而實行村改居，正是為了適應推進城鎮化進程的形式需要，促使城鎮人口增加，提高城區承載發展的能力和基層組織管理服務的能力，鬼魂城鎮化率大幅度提高。
二是有利于提高基層群眾自治能力。村委會是鄉鎮管轄下的農村基層自治組織，管理對象主要是村民，對轄區內的其他居民不能理直氣壯地進行管理。除村兩委會外，配套的各類機構基本上是有名無實，村組干部工資由財政轉移支付解決，標準較低，很難保證他們全身心投入工作。社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行的是屬地化管理原則，與村委會相比服務對象和服務方式有所不同。居委會下設有實體職能部門，其辦公經費和專職工作人員工資由財政解決，標準比村委會高，能夠達到機構設置完備、辦公條件得到改善、干部待遇得到提高的基層組織建設目標，更能有效地調動基層干部工作積極性，做到有人管事、有錢辦事，全面提升社區群眾的自治能力。
三是有利于創新社會管理。隨著社會的發展變化，新建城區內村民的各種生活需求日趨多樣化，社會管理領域中不平衡、不協調、不可持續問題越來越突出，原有村民和進城務工經商人員、退休干部職工、其他居住人口在人的全面發展上差異較大，社會成員間收入分配差距明顯，人們的思想意識、價值取向、道德觀念呈多元化，公平意識、民主意識、維權意識、法制意識、監督意識不斷增強，共享改革發展成果的愿望日益強烈，統籌兼顧各方面利益的體制亟待深化。實施村改居有利于加強社會管理能力和創新社會管理方式，更加有力地協調轄區內各個利益群體的關系，促進全民共享平等發展機遇，縮小收入差距，消除城鄉差別。同時，新建城區內暫住人口、流動人口不斷增多，社會治安形勢日趨復雜，實行村改居后，有利于加強社會治安
綜合治理，促進一方平安。四是有利于加強精神文明建設。農本觀念的根子在文化教育與生活形態，村改居打破了固有的生活空間，加大了人口的地域流動，促進居民全面融入城市主流社會。社區居委會也可以多渠道多途徑籌集資金，組織轄區內居民開展健康有益、豐富多彩的文化體育活動，培養居民形成健康向上、平等互助、融洽和諧的良好社會風尚，從而促進居民素質、社會環境和城區管理水平的同步提高。__鎮已成立的兩個社區各類社團組織開展的文化活動就是很好的經驗借鑒。
五是有利于完善社會保障機制。村改居后，居民在就業方面，自主創業可享受城鎮創業扶持政策，就業困難人員還可享受一對一就業幫扶和公益性崗位的安置政策。社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規定享受城市居民最低生活保障待遇。住房方面可申請廉租房和公租房。養老保險、優撫補助、子女上學不再有農戶和非農戶之分，以充分體現社會保障的公平。
六是有利于讓更多的人享受優質公共資源配置。通過村改居的實施，將進一步推動政府公共服務體系調整，讓新建城區居民在發展經濟、公共服務、基礎設施配套等方面享有更多的公共資源，從根本上消除城鄉二元結構，進一步提升城市發展的整體水平，提高人民群眾的生活質量和幸福指數。
2、村改居的矛盾
一是干部素質問題。現村兩委會的組成人員均為農民，他們多數人傳統的農本觀念和小農意識還比較濃厚，文化程度偏低，對農民的傳統管理方式和工作方法遠不能適應社區管理的需要，村改居后，干部素質需要整體提高。同時，少數村組干部擔心村改居后，隨著選舉方式和干部選拔范圍的擴大，自己原有的領導地位和各種利益將受到影響，因而存在抵觸情緒，持否定態度。
二是思想認識問題。群眾對村改居的認知程度不一，不同層次的人對此項工作的意義和作用認識有差異，觀點不一致。村民中一部分人無所謂，隨大流；一部分人有疑慮，在觀望；一部分人怕吃虧，有抵觸。主要原因是村改居涉及的相關政策尚未深入人心，特別是部分村民擔心既得利益受到損害，思想顧慮一時難以消除。
三是政策差異問題。主要是城鄉二元結構政策造成的利益差別。基層組織方面，村改居后，居委會的人員結構、職數設置、選舉方式、工資福利及辦公經費與村委會不同；群眾利益方面，村改居后農村戶口集體轉為城鎮戶口，居民享受的社會保障（低保、五保、醫保、優撫標準）、惠農補貼、集體土地處置、農村承包地、居民住房、林業政策、計劃生育政策與村民不同。由于部門政策不銜接、不配套，這種城鄉二元結構造成的兩種國民待遇將在一定時期內繼續存在。如戶籍改革取消了農村戶口與非農戶口的分別管理，但就業、計生、低保、醫保等仍然按城鄉二元政策執行，造成城鄉居民兩種待遇。
四是社區規模問題。省政府今年頒發的設置居民委員會的規模是1000--5000戶，而__河流域的幾個鎮政府所在地，從就業形態看，均具備村改居條件，但從人口規模看，__、__、__村的現有人口均不超過2000人，目前還不具備村改居條件，可考慮在行政區劃上重新組合，或者等人口聚集到一定規模再進行。
總之，實施村改居有利于統籌城鄉發展，拉大城市框架，推進我縣關天經濟區三級城市 建設進程,有利于縮小城鄉差別，有利于加強城市管理和社會治安綜合治理。但由于涉及到管理體制轉換、集體資產改制、社區公益事業建設等問題，必然引起村民權益、利益的變化，眼前不可避免地存在一些矛盾。統籌分析，著眼長遠，從大局考慮，我們認為實行村改居利大于弊，勢在必行。
1、統一思想，增強共識。村改居是新時期推動城市發展的重要途徑，是城市社區建設的一項重要內容，是促進城市各項事業協調發展的有效措施。搞好村改居工作對于進一步理順城區管理體制，落實屬地管理制度，提高居民素質，加強和鞏固基層政權，推進城鎮基層民主政治建設，促進經濟社會協調發展，最終實現我縣擴城戰略目標，具有重要意義。當前正是我縣經濟社會發展、實現縣城轉型升級的關鍵時期，各級黨政領導及有關部門要高瞻遠矚，從長遠利益、大局角度來考慮村改居問題，以領導認識的統一帶動群眾觀念的轉變。在決策中要以科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展、推進城鎮化進程、建設關天經濟區三級城市為目標，以創新社會管理為基本要求，積極探索、依法操作。在實施中要廣泛宣傳，層層動員，首先要對村干部進行培訓，使他們的思想觀念及時與社區居委會的管理理念相接軌，堅定改革的信心，正確把握村改居的各項政策。各相關部門要因勢利導，宣講政策，解疑釋惑，提高群眾認識，正確對待暫時的利益得失。
2、分步實施，穩步推進。各鎮村改居工作應根據相關村干部素質、群眾認知程度和資產經營管理等實際情況，因地制宜，根據不同的鎮情、村情，制定不同的方案，采取不同的形式，做到一村一策、區別對待，成熟一個、推進一個，切忌一刀切。從調查情況看：__村干部熱情高，群眾也形成了一定共識，該村轄區有縣級單位__個、鎮屬機關22個、規模企業4個、個體經營380戶，總人口1萬余人，其中常住人口839戶3172人，流動人口7000多人，村改居條件已經成熟，可以率先實施。鳳凰鎮鳳鎮街村可在進一步調研、征求意見的基礎上跟進。在總結經驗的基礎上，再研究__鎮__村、__村、__村村改居實施意見。
今年全國人代會期間，總書記對江蘇工作提出了“六個注重”的要求。注重加強社會建設和社會管理，是其重要內容之一。
加強和創新社會管理，切實維護社會和諧穩定，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。
加強和創新社會管理重心在基層。社會基層是社會管理的前沿，是社會管理的根基所在。社會基層從來就是整個社會大廈的基礎，基礎不牢，地動山搖。我們必須看到，隨著社會轉型的逐步深入，我國社會結構也發生了諸多變化，其中基層社會更面對著眾多的新情況新問題：大量單位人變成了社區人，大量“兩新”組織注冊經營在社區，大量文體團隊和社群組織活躍在社區，大量外來人口涌入社區，大量行政管理和社會事務落到社區；特別需要注意的是，市場經濟所帶來的失業問題、勞資矛盾，城市化所帶來的城市貧民區、“三無”農民、房屋拆遷等問題都首先在基層社會反映出來，大量社會摩擦首先出現在基層社區。基層已經成為社會矛盾的焦點、社會管理和社會服務的重點。各級黨和政府只有把注意力放到基層社會，做好打基礎的工作，使基層社會管理和服務體系適應現時代大量出現的新情況新問題，不斷加強和完善，群眾的滿意度才會提高，幸福感才會增強，就可以把許多矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態，社會穩定就具備扎實的基礎，就可以做到“風雨不動安如山”。
改革開放以來，我省在加強和創新基層社會管理方面取得很大成績，有些創新工作在全國都具有示范作用。如發源于南通的社會矛盾糾紛“大調解”機制，在化解基層矛盾、鞏固基層政權方面發揮了重要作用；全省法院系統創新利用“能動司法”理念，在化解金融危機帶來的大量涉企涉眾糾紛、維護企業以及勞動者權益等方面，發揮了巨大作用。由此，江蘇被譽為全國最安全的地區之一。但是，在加強和創新基層社會管理方面，我們還做得很不夠，還有相當長的路要走。突出表現為一些地方、一些干部管理理念“山寨化”，或認為只要花錢就可以買平安，或認為只有強化管理，才能保天下太平，或認為凡事只要能擺平就是水平，凡此種種，就是不懂得按社會管理的規律辦事。還有就是體制機制陳舊。在一些地方多頭管理與管理真空、手段單一與濫用權力、行政傲慢與行政無能并存，基層社會管理由于辦事無“腿”、說話無“嘴”、調控無“手”、執法無“權”，致使管理無效。這些問題必須引起我們的高度重視。
加強和完善基層社會管理，各級領導要把工作精力和注意力更多地放到基層，切實貫徹總書記的指示：“進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社會管理和服務體制。”為此，各級領導要更新社會管理理念，認真研究和把握新形勢下社會管理的規律，及時發現、總結和推廣基層社會的創新性工作，不斷用來自基層的成功實踐完善基層社會管理和服務體系，不斷提高社會管理科學化水平。要本著上下聯動、左右協調、齊抓共管的原則，加強基層基礎建設、基層黨的建設、城鄉社區自我管理自我服務的功能建設、基層干部的素質能力建設，并結合發揮社會組織、企事業單位在管理社會中的作用，把政法、、司法、民政以及與群眾關系密切的職能部門整合起來，形成基層社會管理的強大合力。唯此，才能不斷促進社會和諧穩定，努力為“十二五”時期經濟社會發展、為實現全面建設小康社會宏偉目標，為又好又快推進“兩個率先”創造更加良好的社會條件。
關鍵詞：新型農村社區；社區管理；模式
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2015）14-0039-01
解決好“農”字問題歷來是全黨工作的重中之重，黨的“十”尤其是“十八屆三中全會”以來，各地都在新農村建設上取得了階段性進展，對破除二元發展模式，特別是協調好城市、工業快速發展與農村耕地保護方面做出了卓有成效的探索。如何讓農民更好、更久、更愿意的留在新建設的農村社區是未來一段時間內應當予以重視的課題，這需要進一步的探索和創新農村社區管理模式。襄陽市襄州區自古以來就是一個農業大區，現在更是處于經濟、社會的大發展時期，在統籌城鄉發展、建設社會主義新農村社區、創新社區管理模式上進行了積極有效的探索。
1 “池陽新村”社區發展基本情況
1.1 “池陽新村”社區情況簡介
雙溝鎮是一個具有兩千多年悠久歷史的古鎮，是諸葛亮隱居躬耕之地。距襄陽30公里。唐白河傍鎮入漢水，316國道跨境18公里。南霏漢丹鐵路，西臨襄樊飛機場。同時雙溝位置優越，物產豐富，是襄州區東部區域的中心城鎮和物貿集散地，素有“小襄樊”之稱。而池陽新村位于316國道以北，唐白河以南，東起吳河自然村，西至龔咀自然村；由原吳河村、龔嘴村搬遷集并后建成。新社區規劃總建筑面積142082平方米，占地353畝，其中居民住宅樓建設規模為49棟1186戶，主體全部為5+1框架式結構，戶型從80到150平方米4個類型，另建成商鋪90間。現已成規模，各種公共服務設施均已建設到位。
1.2 社區發展農業產業獨具特色
畜牧業是雙溝鎮家庭經營收入的主要來源之一，在農村經濟中占有一定的比重，其產業發展程度直接影響農民的經濟增收。為此雙溝鎮大力發展畜牧業，鼓勵和支持養殖專業大戶，并且推行“公司+農戶”的生產模式，進一步促進全鎮養殖業的發展。同時利用區位優勢，調整優化農業結構。以蔬菜種植為主導，大力發展生態型、品牌性農業，加大農產品標準化體系建設，著力抓好蔬菜種植基地建設，形成“區域化、規模化、發展化、社會化”發展趨勢，推進“一村一品”發展。
1.3 新農村建設統籌推進，有效提升社區公共服務管理水平
雙溝鎮池陽新村配套公益設施建設，包含警務室、醫務室、康復理療室、村委會、社區服務中心、學校、幼兒園、圖書閱覽室、書畫藝術展覽室、遠程教育室、電影院、商鋪、公交站、超市、移動服務室、莊稼醫院等眾多便民設施，同時住宅樓之間配有綠化景觀，清澈的唐河岸邊，修有休閑景觀帶。便利的設施和完善的服務進一步豐富群眾物質文化生活，享受一流、到位、便捷的公共服務，真正實現群眾“搬得來、留得住、能致富”。
1.4 新社區產業多元化，集體經濟增強
雙溝鎮通過土地流轉、移村騰地和土地平整的形式，把零落的土地進行統一規劃和發展，引進一些大型的龍頭農業專業合作社來從事規模現代種植。農民也可以通過土地流轉，把土地流轉給大戶手中，收取土地流轉地款；讓大戶進行田間管理，自己也可以就近打工賺錢。并且該鎮是以農副產品加工、倉儲物流運輸為主導的產業園區。為此鼓勵本村村民發展以批發零售、餐飲住宿以及搬運裝卸為主的第三產業，充分發揮區域優勢，積極開發社區市場，進一步增強村集體經濟。
1.5 醫療學校基礎服務設施完善
新社區實現了“七配套”，即基礎設施配套、文化設施配套、教育設施配套、醫療設施配套、產業配套、管理配套、服務配套。滿足適齡兒童就近上學的需求，徹底解決上學距離遠、交通安全隱患等問題。實現群眾治病就醫不再東奔西走，群眾趕集買東西的日子將不復存在，所帶來的是便捷的購物環境。同時，嚴格的管理監控體系，確保農民購買的生活生產物資的質量和品質。
2 “池陽新村”模式的特點+創新
2.1 科學規劃，因地制宜
“池陽新村”建設之初，由中南規劃設計院頂層設計，結合社區實際和社區功能地位，制定了詳細的規劃策略。按照“區域相近、適度集聚、有利生產、方便生活”的要求，采取集并、改建、整治等方式，利用土地增減掛鉤項目，實施“撤并小型村、縮減自然村、改造空心村、建設中心村”的分類指導辦法，科學合理確定新村落（社區）位置布點、集并規模和生產半徑，規劃建設14個農村新社區。同時池陽新村由原吳河村、龔嘴村搬遷集并后建成騰出良田342畝，可以發展現代農業、觀光農業、精致農業，農民也可以從流轉中換取相應的收入。
2.2 功能完善，以人為本
“池陽新村”破村域界限和分散居住的格局，實現了“七配套”，即基礎設施配套、文化設施配套、教育設施配套、醫療設施配套、產業配套、管理配套、服務配套。新社區的建設改善了農民生產生活條件，縮小了城鄉差距，加快了城鄉一體化進程。同時村民實現了向居民轉變，享受著功能齊備的各項公共服務，真正的讓村民實現足不出戶就能滿足所有需求。
2.3 加強政策支撐
雙溝鎮結合本地的產業特色，加強政策支撐，針對畜牧業出臺了一系列優惠政策。首先是資金優惠政策，畜禽專業戶資金困難時負責協調金融部門給予小額信貸；并對養豬專業戶實行現金補助。其次是養殖用地優惠政策，積極協調養殖用地，政府免收一切費用。再就是規模養殖防疫優惠政策，動物防疫優惠收費，并實行由畜牧站職工幫聯為主的專業戶掛牌服務制。
2.4 廣泛的主體參與熱情
雙溝鎮為了進一步豐富社區的文化娛樂生活，并以濃厚的文化底蘊潛移默化地影響村民，感染村民。同時進一步扎實開展以“八榮八恥”為重點的公民道德建設，深入開展和諧村落、平安家庭等形式多樣的創建活動，不斷提高群眾文明素質，轉變社會風氣。利用各種基層農民組織廣泛的動員農民參與社區管理中來，取得了一定的積極效果。
池陽新農村的建設不僅是鄉村治理層次上的一次實踐，更是農村社區管理模式體系建設和新農村社區管理模式上的一次創新嘗試。在看到新社區管理服務高標準、高起點、高要求發展的同時，也要結合省內大部分新社區管理面臨的實際難題有著清醒的認識，看到新農村社區管理模式上需要完善之處。
3 結論
在全面深化改革和構建新型社會的背景下，新農村社區管理模式的完善是城鄉社區管理模式一體化發展的重要組成部分，是全面建成小康社會的有效保障。我們在看到各地建立和完善新農村社區管理服務模式上取得巨大成就的同時，更應意識到農村社區管理工作是一個長期的系統工程，需要有與時俱進、行之有效、創新發展的管理模式來與之相匹配，以實現更好地服務農民、農村和農業，當前的實情還是存在許多差距和不足。此次調研的襄州區“池陽新村”在新社區管理模式創新和完善方面取得了良好的示范效應，尤其實在社區管理的定位上，打破城社區管理服務“二元籬墻”和社區農民自我管理、自我服務意識的建立等方面取得了一定的創新，贏得了廣大社區農民的擁護和贊許，為我們進一步創新發展新農村社區管理模式提供了積極的探索，也為推動地區城鄉協調發展和破除“城鄉二元結構”方面提供了一定助力。
參考文獻
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一、組織領導及分工
1、為了加強組織領導，確保活動取得成效，成立市容環境綜合整治領導小組。
組長：
副組長：
成員：
2、具體分工：由局長負責全面整治工作；副局長負責四個街道“兩違”整治迎考工作；副局長負責宣傳、督導考核及后勤保障工作；副局長負責市容整治迎考工作；其他各成員根據相關職能予以配合。
二、整治重點和內容
（一）整治重點
城市規劃區內，金水路以南區域，重點是躍龍街道。特別要抓好廣場、公園、汽車站、火車站周邊，主干道、主要商業大街、主要交通路口、背街小巷、城鄉結合部等區域的市容市貌整治。
（二）整治內容
整治內容包括：亂張貼、亂涂寫、亂設攤、亂搭建、亂占道、亂停放、破舊廣告設施等。
三、整治措施
（一）抓好宣傳發動，實現全民參與
群眾是創建工作的主體，也是創建成果的最終受益者，更是創建工作的不竭動力。為保證創建工作順利開展、圓滿完成，充分發揮門前責任區責任制、“111”公共參與城管工程、社區、報刊、電臺、電視臺等現有平臺與媒體的作用，進一步加大宣傳力度，讓廣大群眾了解復評以及創建的標準、要求、創建措施、創建進程、成果等，及時宣傳群眾自覺支持配合創建活動的典型事例，曝光各類市容違章行為，真正形成一個創建的積極健康良好氛圍，使創建活動成為群眾自覺實踐、自我教育、自我管理的過程，達到共建共享的目標，為創建工作夯實堅強的基礎。
（二）抓好衛生責任制落實
執法隊員對沿街各商戶進行全面走訪，查漏補缺，對于未簽訂“門前三包”責任制的商戶予以補簽，督促各責任單位和每個市民自覺服從管理、自覺維護街道環境秩序和公共設施。
（三）抓好環境整治，實現整治目標
1、流動攤販、臨時審批攤點、學校周邊整治
一是加強對流動攤販的日常整治，特別是對亂設攤行為的整治，該取締的要取締、該暫扣的要暫扣，保證城區主干道、商業大街及附近無無證攤販流動。對于已批占道經營攤點，嚴格按照批設的要求定點經營，不得四處流動。
二是加強對“自產自銷便民服務點”的管理，服務點內標志清楚，時間明確；周邊秩序良好，環境整潔；嚴格實行農戶自我調劑、自我管理、自理垃圾，對屢教不改的流動攤販嚴格予以處罰，并予以取締。
三是加強對早點攤的管理。要求各攤主嚴格遵守規定，在規定的時間內撤攤，對不服從管理者應予以暫扣或取締。
四是加強對學校周邊秩序的整治。特別是在學校放學期間周邊秩序的管理，保證學校周邊無游商、地攤，道路暢通、整潔有序。
2、沿街店鋪管理。沿街店鋪要做到無跨門營業、占道經營情況；門口處無牽繩掛物、晾曬衣物等不文明現象；店鋪招牌整齊，無亂設招牌現象。
3、背街小巷、城鄉結合部、空檔時間整治
加強對背街小巷的亂堆、亂倒、亂洗，污染路面等情況的管理；同時加強空檔時間和夜間的集中整治，堅決取締流動攤販，做到發現一處查處一處，絕不放過。同時加強對修理店、飯店、水果店、花店、電瓶車經營店等的整治。城鄉結合部無亂張貼、亂涂寫、亂刻畫現象；區域內無線路亂牽掛現象。
4、停車秩序管理
加強對主要街道、商場周邊、市場周邊非機動車按位停放管理，規范停車行為，確保人行道暢通。
5、戶外廣告管理
規范沿街店面經營戶的廣告招牌、遮陽篷的設置，廣告、招牌等用字規范，內容健康；城市道路、綠化帶等基礎設施上無亂設置招牌現象。遮陽篷在同一路段規范要基本一致。陳舊破損的要限期修復或拆除。沿街各種燈飾、戶外廣告、霓虹燈、空調器設置安全合理，安裝位置適當，不影響街容路貌觀瞻。同時要加大力度清除墻面、電線桿等處的“牛皮癬”。
四、工作要求
（一）提高認識，統一思想。環境綜合整治是我局落實復評、創建工作任務的重要抓手。本次整治工作時間緊、難度大、問題多、任務重。全局上下要進一步增強責任感和緊迫感把創建任務作為當前工作的重中之重，要站在提升城市發展水平，提高人民群眾生活品質的高度，進一步加強領導，強化舉措，加強協作，狠抓落實，確保國家衛生縣城復評、省示范文明縣城的創建工作順利通過，確保城市公共文明指數測評工作扎實開展。
（二）明確重點，攻堅克難。當前，創建工作仍然面臨嚴峻的形勢。針對目前存在的薄弱環節，各單位要對認真細致地開展調查，找準問題，明確重點，制訂計劃，結合縣、局整體整治方案，全力打好環境整治攻堅戰，努力達到無“六亂”現象的要求。
社會管理通常是指以政府為主導的包括其他社會組織和公眾在內的社會管理主體在法律、法規、政策的框架內，通過各種方式對社會領域的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。改革開放以來，我國經濟社會各領域都發生了深刻變化，原有的權力高度集中、政府統管一切的社會管理方式也發生了很大變化。然而，現有的社會管理體制仍難以適應快速而深刻的社會變遷的需要。這就要求我們深入研究社會管理規律，更新社會管理觀念，整合社會管理資源，創新社會管理體制機制，構建社會管理新格局。
改革開放以來經濟社會的深刻變化要求創新社會管理體制
當前經濟社會形勢的一個突出特點，就是經濟持續快速發展、政治保持總體穩定、社會問題多發凸顯。社會問題多發凸顯有諸多因素的影響，其中一個重要因素就是現有的社會管理體制難以適應經濟社會快速而深刻的變化。這就迫切要求創新社會管理體制。
社會結構的深刻變化要求創新社會管理體制。隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發展，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，現有的社會管理體制面臨一些重大變化的挑戰。一是階層結構的變化。原有的利益分化較小的、由工人階級、農民階級、干部和知識分子組成的簡單階層結構，已經轉化成利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復雜階層結構。如何在新的形勢下整合和協調好各階層的利益，形成既充滿活力又和諧相處的秩序，成為社會管理的重要任務。二是城鄉結構的變化。先后有2億多農民離開耕作的土地和生活的村莊，轉變為從事第二、第三產業的工人，而新生代農民工更加渴望過上不同于父輩的生活。如何使轉變了職業的農民能夠更好地融入城市的新生活，成為社會管理的重大挑戰。三是收入分配結構的變化。衡量收入分配均等化程度的基尼系數逐步攀升，城鄉、區域和社會成員之間的收入差距不斷擴大，一些分配不公現象引起群眾不滿。如何調整收入分配結構、扭轉收入差距擴大趨勢、建立公平合理的收入分配秩序，成為維護社會和諧穩定需要解決的深層問題。四是人口結構和家庭結構的變化。我國幾千年來家庭代際的金字塔結構，在城市里隨著獨生子女家庭的增多，開始出現倒金字塔家庭結構，社會流動的加強和代際關系的轉變使城鄉家庭小型化、居住人少化趨勢明顯，很多過去可以由家庭和代際幫助解決的問題如養老、單親撫養、疾病照顧等逐漸成為社會問題。這些都是我國社會管理面臨的新任務。
社會組織方式的深刻變化要求創新社會管理體制。隨著經濟體制的深刻變革，社會組織方式發生巨大變化。這個變化可以概括為從“單位人”到“社會人”的變化。一方面，隨著“住房自有化、就業市場化、社會保障社會化、后勤服務市場化”等改革的推進，作為傳統管理體制基礎的“單位組織”把社會問題解決在基層的能力弱化，有些單位組織則徹底解體；另一方面，就業方式的多樣化使社會流動加快，改革開放后大量新產生的就業組織大都采取了“非單位”的管理體制。在城市就業總人口中，“單位人”由過去占95％以上下降到現在占25％左右。在政府和分散的“社會人”之間，原有的單位管理網絡在弱化，而新的社區管理網絡還不夠完善，導致出現社會整合的缺失。在這種情況下，政府往往要直接面對分散的個人，加大了治理的成本，自上而下社會事務的落實和自下而上社會問題的解決受到阻礙。同時，基層的一些社會糾紛和社會矛盾無法解決在基層，導致上訪案件增多；在一些地方，有些社會問題由于多年積累，形成民怨，很容易因意外事件造成。因此，加強和改善社會管理，需要進行新的探索，走出一條與社會主義民主政治和市場經濟相適應的社會管理的新路。
社會行為規范和價值理念的變化要求創新社會管理體制。市場取向的改革促進了經濟發展，顯著地改善了民生，也帶來社會行為規范和價值理念的變化。對個人利益的追求獲得了正當性和合理性，但約束、監督追求個人利益的行為規范系統還不完善；社會生活和生產行為的復雜性大大提高，但適應這種復雜性的社會管理技術還沒有得到相應提高；市場經濟條件下人們的價值理念發生深刻變化，但與這種變化相適應的社會道德和誠信體系建設明顯滯后；等等。因此，在創新社會管理體制的過程中，不僅要重視硬件建設，而且要注重軟件建設。要大力推進社會主義核心價值體系建設，更新社會管理的理念，完善與新型社會管理體制相適應的道德秩序、誠信體系和行為規范。
改革和創新社會管理體制的目標和路徑
現代社會管理是一個以政府干預和協調為主導、以基層社區自治為基礎、以非營利社會組織為中介、動員公眾廣泛參與的互動過程。在計劃經濟時代，我國社會管理的基本體制是政府承擔著幾乎全部社會職能，以單位為基礎對社會實行總體控制，社會運行成為政府運行的組成部分。這是一種行政吸納社會或社會運行行政化的管理體制。隨著改革的深入和社會主義市場經濟體制的確立，社會組織體系發生深刻變化，傳統的行政化單位體制逐步弱化，國家在相當程度上失去了依托單位承擔社會職能的組織基礎，同時強調在改革中剝離單位原來承擔的社會職能，實現社會職能社會化（以及某種程度的市場化）。但是，社會管理體制改革明顯滯后，在一段時間里仍然習慣于以行政化手段進行社會管理。這樣，一方面國家在改革經濟管理體制時努力把組織社會生活的職能轉移給社會，而另一方面社會卻因為傳統社會管理體制的延續而不能有效地自我發展和組織起來，難以承接這種職能轉移。要解決好這一矛盾，就必須在社會建設過程中構建現代社會管理體制。從宏觀上說，這需要解決好以下三個方面的問題。
科學認識現代社會管理體制建設的主要目標。黨的十六屆四中全會第一次提出建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。一般而言，現代社會管理既是政府向社會提供公共服務并依法對有關社會事務進行規范和調節的過程，也是社會自我服務并且依據法律和道德進行自我規范和調節的過程。這兩個過程相輔相成、缺一不可，更不能相互替代。因此，現代社會管理體制建設就包含著兩個基本目標，即一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效；另一方面要加快社會的自我發育，增強社會自我管理的能力，擴大社會自我管理的范圍。鑒于目前我國社會的發育和發展明顯滯后的現實狀況，第二個目標的確立和實現顯得尤為重要。然而，我國社會領域的發展必然與西方國家有很大的不同，參與社會治理的不僅僅是相對于國家和政府的民間社會組織。推動社會領域的發展，應充分發揮社區自治組織、工青婦等人民團體、行業協會的作用，廣泛動員各種社會力量參與社會管理和服務。
改革完善政府社會管理體制。現代政府社會管理的主要事務，是公民個人、家庭、基層自治社區和非營利社會組織所不能辦理的公共社會事務，這些社會事務涉及社會整體的公共利益，必須依靠國家權力和政府權威予以辦理。現代政府社會管理的主要內容包括保障公民權利、協調社會利益、回應社會訴求、規范社區自治、監管社會組織、提供社會安全以及應對社會危機等。現代政府社會管理的主要目的，是培育合理的現代社會結構，促成公平公正的社會利益關系，化解社會矛盾沖突，維護社會秩序和穩定，從而構建經濟、社會與自然協調發展的社會基礎和環境。現代政府社會管理的基本方式，是社會法規和社會政策。要不斷完善規范政府行為、保障公民權益、促進社會公正、推動社會發展的社會法規體系，制定各種滿足社會發展需要的有針對性的社會政策。這四個方面構成現代政府社會管理的基本邏輯和路徑。為了構建現代社會管理體制，一切與此相矛盾或背離的現行社會管理制度都應被納入改革和完善之列。目前，尤其需要深化對城鄉管理體制、社區管理體制、社會組織管理體制、公共資源投入管理體制的改革。
大力發展社會自治和自我管理。以社區自治組織、非營利社會組織和廣大公民為主體的社會自治和自我管理，是現代社會管理體制的兩大組成部分之一。培育和發展社會自治和自我管理能力，不斷擴大社會自治和自我管理的社會空間，是推動社會管理體制現代化的重要環節。在現代社會，形成政府與其他社會管理主體共同參與社會治理的體制機制，提高社會自治與自我服務能力，努力降低社會管理的行政成本和總成本，已成為社會管理體制改革發展的基本趨勢。我國社會管理體制改革和創新面臨的問題是，社會自我發展空間仍然較小，相對于強大的國家和市場而言，社會還處于弱勢地位，自治和自我管理能力不足、條件有限，甚至難以有效承接經濟組織在改革中剝離出來的以及國家相對退出后留下的社會管理職能。因此，要大力發展和培育我國社會自治和自我管理的能力。
社會管理的資源保障
社會管理是一項龐大的系統工程，需要大量資源投入。經過改革開放30多年的發展，我國已經具備了一定條件來滿足社會管理資源投入的需求，現在的關鍵是公共資源的合理配置和社會資源的有效動員，以及大規模的人力資源培育發展。
合理配置公共資源。國家公共資源對社會建設和社會管理的投入，是社會管理最重要的財力資源保障。一是進一步加大社會建設和社會管理的投入。改革開放以來，國家投入社會建設和社會管理領域的公共資源一直呈增長趨勢，但從社會建設和社會管理的需要來看，我國公共資源的投入仍然不足。與發達國家相比，我國公共財政社會凈支出占國民總收入的比重仍然偏低。實際上，在成熟的市場經濟國家，中央（聯邦）政府直接承擔著廣泛的社會服務供給職責。這也是避免出現區域公共服務差距，實現社會管理和公共服務均等化、合理化的重要條件。二是構建財權與事權相匹配的社會事務公共資源配置體制。進一步完善1994年以來以分稅制為基礎的分級財政體制，為社會政策提供資金配套，減少只給政策不給錢的做法。三是推動公共資源社會投入配置重心向下。注重充實基層財政，有效提高基層政府提供管理和服務的能力，并把基層政府的工作重心轉移到社會管理和公共服務上來。
廣泛動員社會資源。從國際經驗看，社會管理的社會資源投入主要有三種來源：一是各種機構的內部社會管理投入，如作為現代企業社會責任組成部分的企業社會投入；二是各種民間非營利組織的社會投入，這些組織在啟動以后也部分地通過非營利的有償服務來實現自我維持和發展；三是各種形式的社會捐贈，包括慈善捐助。比較起來，我國社會建設和社會管理方面的資源投入主要還是國家財政投入，社會資源投入比較有限。例如，2009年我國慈善捐助總額為509億元，相當于當年GDP總量的0.17%、財政總收入的0.75%。而同期美國社會慈善捐款總額達到3000億美元，相當于美國當年GDP總量的約2%、財政總收入的約10%。因此，完善有利于慈善捐助健康發展的稅收制度和慈善組織制度，推動企業的社會責任建設，廣泛動員社會資源投入社會管理，形成參與社會管理的宏大志愿者隊伍，是我國創新社會管理迫切需要研究的重要課題。
為深入貫徹城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，構建城鄉一體化老齡工作新格局，促進和諧*建設，現就推進我市城鄉老齡事業發展提出以下意見。
一、充分認識我市老齡工作面臨的形勢
**年，我市老年人口為101.1萬人，占全市總人口的10.8%，開始步入老年型城市。此后，我市老年人口增長速度加快，截止20*年6月底，全市老年人口達181.7萬人，占全市總人口的16.2%，老年人口較1992年增長79.7%，人口老齡化日漸顯現。老齡工作事關社會和諧和穩定，各區（市）縣政府、市政府各部門要站在全局和戰略的高度，認清我市老齡工作面臨的新形勢、新問題，把老齡工作放在更加重要的位置，更加重視老齡工作，更加有效地解決好老齡工作中的各類問題，推動我市老齡事業持續、穩定、健康發展。
二、進一步完善覆蓋城鄉老年人的社會保障體系
（一）進一步完善城鄉老年居民養老保障機制。積極推行城鄉居民基本養老保險制度，確保城鄉老年居民老有所養。搞好城鄉居民最低生活保障與城鄉居民養老保險的制度銜接，形成城鄉老年居民養老保障長效機制。鞏固農村家庭養老功能，適時提高農村居民最低生活保障和“五保”供養標準，逐步縮小城鄉養老保障差距。
（二）進一步完善城鄉老年居民醫療保障機制。積極推行城鄉居民基本醫療保險制度，逐步提高城鄉老年居民基本醫療保險待遇，確保城鄉老年居民享有基本醫療保障。進一步完善醫療救助制度，緩解城鄉生活困難老年人的醫療困難。提高各類醫療機構惠民醫療水平，為城鄉老年居民提供高質量的醫療服務。
（三）進一步完善企業退休老年人社會化管理制度。加強企業退休老年人社會化管理服務工作，街道、社區要把企業退休老年人納入社區服務范圍，幫助他們解決生活中的困難，落實相關政策，改進工作方式，提高管理服務水平。
（四）進一步完善高齡老人生活補貼和保健制度。100歲以上老年人生活補貼標準提高到每人每年不低于1800元。每年免費為我市90歲以上老人提供上門體檢服務一次。發放生活補貼和體檢工作由各區(市)縣政府負責組織實施，并承擔所需費用。
三、進一步完善城鄉為老服務基礎設施
（一）進一步完善城鎮老年福利設施。加快對城鎮國有老年福利設施的改造，完善設施功能，滿足服務需求，提高服務水平。鼓勵社會力量興建老年福利設施，搞好建設規劃，完善優惠政策，吸引民間資金投資老年福利設施建設和改造。整合城鄉基層老年福利設施資源，充分發揮“星光老年之家”在為老服務中的作用。
（二）進一步改善農村老年人居住條件。切實抓好農村敬老院建設，加快農村“五保”老人集中供養進程，確保新建敬老院的入住率達到83%以上，有入住敬老院意愿的“五保”老人動態入院率達到100%，做到“應進全進”。抓好農村困難老年人危舊房改造工程，結合“三個集中”和災后恢復重建，優先安排落實困難老年人的住房建設。
（三）進一步完善老年活動設施。采取政府投資新建、國有資產調劑等方式，力爭在2010年底前解決好市老年活動中心室內活動場所問題，為老年人開展活動提供方便。建好區（市）縣老年活動中心，在街道（鄉鎮）社區服務中心開辟老年人活動場地，滿足老年人活動需要。把農村基層老年人活動場所建設納入農民集中居住區建設規劃，作為配套設施抓好落實。
（四）進一步完善老年服務設施。建立和完善社區養老服務信息平臺，為居家養老提供信息服務。依托社區服務中心和社區服務站，完善社區老年人日托服務設施，為老年人的日間照料提供場所。依托社區衛生服務中心和鄉鎮公立衛生院，為老年人就醫、防疫保健、康復護理等提供方便。
四、進一步完善社會化養老服務體系
（一）全面推進居家養老服務。按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，大力推進居家養老服務。采取健全工作機構、強化服務隊伍、完善服務體系、整合服務資源、規范服務管理等措施，力爭2010年底前，全市城市社區基本建立起多形式、廣覆蓋的居家養老服務網絡；農村90%以上的鄉鎮建有老年服務中心，50%以上的農村社區建有為老服務站點。建立居家養老服務工作考評監督機制，促進居家養老服務健康有序發展。
（二）擴大老年人精神文化服務。各區（市）縣政府要把老年文化體育和老年教育納入當地經濟社會發展規劃，積極推進老年文教體育事業發展。加大對老年教育的投入，改善辦學條件，提高教學質量。抓好老年大學基層分校建設，通過開辦網絡老年大學、電視老年大學等方式，方便老年人就近學習。加強基層老年文體活動陣地建設，豐富老年文學藝術作品，不斷滿足老年人的精神文化需求。
（三）加強老年人權益保障服務。深入宣傳貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》，依法保障老年人的各項權益。充分發揮基層司法工作機構的作用，為老年人提供法律咨詢、訴訟等法律援助服務。加大基層涉老糾紛調解力度，依法處理和打擊侵害老年人合法權益的行為。廣泛開展“助老工程”，按規定減免涉老案件訴訟執行費用，落實各項為老服務優惠政策。
（四）大力發展老年社會服務業。積極推進老年服務社會化、產業化，落實國家對社會力量興辦養老機構的優惠政策，吸引社會資本進入養老服務產業。積極培育發展專業化為老服務組織，開發推出適合老年人特點的服務項目和產品。鼓勵和扶持社會力量開展老年福利服務，積極推進老年“愛心護理工程”，滿足老年人的多樣化服務需求。
五、進一步完善促進老齡事業發展的保障措施
（一）建立老齡工作協調配合機制。各區（市）縣要加強對老齡工作的領導，建立健全監督考評機制，解決好老齡工作中的困難和問題。各級老齡工作委員會要發揮好議事協調作用，督促做好涉老政策法規的貫徹實施。各級老齡工作委員會辦公室要發揮好職能作用，做好調查研究、督促檢查、組織協調、宣傳表彰等日常工作。涉及老齡工作的有關部門要增強工作主動性，按照責任分工抓好各項老齡工作的落實。
（二）加強各級老齡工作隊伍建設。各區（市）縣要根據實際情況配備老齡辦工作人員，采取內部調配、聘用等方式，充實區（市）縣、街道（鄉鎮）老齡工作力量，確保老齡工作正常有序開展。要明確老齡工作人員職責，完善監督考評機制，落實好工作人員待遇。
為培育和踐行社會主義核心價值觀，2014年以來，泰州市政府在全市范圍內大力倡導“美德善行”系列活動，旨在通過微觀的、具體的實踐活動，把高度凝練的社會主義核心價值觀融入到日常生活，以引導和促進人民群眾對核心價值觀的理解和認同。“美德善行”系列活動的深入開展需要建構長效機制，而興起于20世紀90年代的社會資本理論則為此提供了新的視角。所謂社會資本“是指社會組織的特征，諸如信任、規范以及網絡，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率”。[1]社會資本理論從社會關系與社會互動的角度來研究人的思想和行為的生成，主張通過人與人之間在相互理解、相互信任、相互合作的基礎上追求集體的利益。顯然，社會資本理論與“美德善行”系列活動在目標指向方面具有一致性，能夠為活動的深入開展提供有效保障和強大動力。因此，必須通過培育良性的社會資本，為構建“美德善行”系列活動的長效機制奠定堅實的社會基礎。
一、通過社會信用建設培育社會資本
信任是社會資本的核心，它意味著對他人的行為具有穩定的預期，這是社會成員之間互惠合作的前提。雖然社會資本往往是“超出政府控制范圍之外的副產品”[2]，過多的外在干預通常只會對其生成與發展起到抑制和阻礙的作用，但這并不意味著在培育社會資本方面無能為力，實際上，地方政府可以通過推進社會信用建設促進社會資本的培育，助力“美德善行”活動。
首先，必須努力打造誠信政府，為社會信用建設樹立標桿。政府是社會信用體系的建設者、監管者，政府誠信是社會信用的根本保證。在社會信用建設方面，政府自身必須以身作則，發揮表率作用。為此，政府固然要重視對機關內部公務人員的誠信教育工作，但更為重要的是，政府自身必須加快法治政府建設的步伐。因為在現代社會，唯有法治才是政府信用最為穩定的基石，“要使政府誠信于民，重要的是將政府的權力運行納入法制軌道，將道德誠信變為制度誠信”[3]，為政府信用奠定堅實的制度基礎。具體而言，可以從以下幾個方面入手：1.以制度規范權力。要通?^“權力清單”等嚴密的規章制度，使行政權力的運用有法可依、有據可循，確保權力服務于社會公共利益，最大限度地防止懶政、怠政、不作為、亂作為等權力濫用的現象，維護政府的公信力。2.以公開增進互信。在“美德善行”活動開展過程中，必須遵照“以公開為常態”的原則，切實保障人民群眾的知情權。可以通過新聞媒體及時準確地向社會公布“美德善行”活動的動態信息，使人民群眾充分了解活動的目的意義、整體規劃、計劃步驟、階段成果等相關情況，增進政府與群眾的互信。3.以溝通強化認同。在信息公開的基礎上，政府與人民群眾應就“美德善行”活動建立健全制度化的溝通渠道。通過咨詢會、座談會等形式，聽取群眾對于“美德善行”活動的意見和建議，自覺接受群眾的監督和批評，增強群眾對“美德善行”活動的認同感，提高對政府的信任度。
其次，必須建立健全失信懲戒機制，為社會信用建設夯實制度基礎。失信行為的出現是因為它的收益大于成本，而懲戒機制是社會交往規則的組成部分，本身具有社會資本的屬性。因此，推進社會信用建設，就必須針對失信行為建立相應的準確有力的懲戒機制，以大大增加失信行為的成本。在信用體系建設中，要根據每個公民的誠信狀況建立起個人信用檔案，并依靠信息化的技術把他們的信用記錄與社會生活聯系起來。通過及時靈敏的反饋和懲戒，讓失信者付出法律和道德的沉重代價，在社會生活中舉步維艱，從而使誠實守信成為每個公民的共同追求和自覺行為，形成以誠信為榮、以失信為恥的社會風氣。
二、通過推進志愿組織建設培育社會資本
志愿組織是以公共利益為目標取向的自治性社會組織，它獨立于政府與市場之外，通過志愿機制向社會提供公共物品，具有非政府性、非營利性、自治性、志愿性的特征。“普遍認為，志愿性組織是社會資本生長的溫床。現代社會中社會資本的產生和更新與志愿組織和部門有著密切聯系。”[4]志愿組織不僅為社會成員的持續互動交流提供了有效的組織框架，更重要的是，志愿組織的公益性質，使得它能夠引導和幫助社會成員突破個人和小集團利益的桎梏，以更加廣闊的心胸參與到社會生活中來，關注國家和社會的整體利益和長遠利益。在志愿組織所生成的社會資本中蘊藏著豐富的公共精神，更加契合社會主義核心價值觀的精神實質，故而能夠推動“美德善行”活動的深入開展。因此，必須大力推進志愿組織的發展，培育出更多的現代社會資本，以“美德善行”推動活動的深入發展。
首先，要為志愿組織參與“美德善行”活動建立穩定的渠道。志愿組織也是公共物品的生產者，在實際操作中，政府可以借鑒西方新公共管理的理論，區分“掌舵”和“劃槳”兩種職能。對于那些需要奉獻愛心和公益精神的活動，政府可以通過項目補貼、項目獎勵等方式委托給志愿組織承辦，充分發揮志愿組織貼近群眾、靈活多變的優勢。而政府部門主要進行全盤掌控，通過政策導向和資金支持引導志愿組織服務于“美德善行”活動。正是在具體的志愿活動中，志愿組織的公益性質得到強化，能力得到提升，而社會資本也得以生成。
其次，要努力提高志愿者的整體素質。志愿者的素質是志愿組織的生命力所在，與志愿組織的發展前景息息相關。面對目前志愿者專業化程度不高、業務水平有限的現實情況，政府部門有必要根據“美德善行”活動的規劃和要求，對志愿者進行有針對性的、系統化的培訓，以提升志愿者的服務技能。值得一提的是，對志愿者的培訓必須特別強調志愿精神、社會責任感的教育，努力提高志愿者的思想道德素質，激發他們服務社會的積極性，從而為志愿組織的發展注入精神動力。
三、推進基層社區建設以培育社會資本
在社會主義市場經濟經濟體制下，社區作為城鄉基層管理的微觀細胞和居民日常生活的基本場所，既是“美德善行”活動的必不可少的抓手，又是培育社會資本的重要載體。在實踐中，必?努力構建居民平等參與社區治理的社會網絡，培育現代社會資本。。
首先，要切實保障社區居民的民主權利，大力推進基層社區民主建設。要遵照黨的十的精神，認真落實居民在社區管理中的各項權利，依托居委會選舉、居民公決、社區論壇等多種多樣的制度和組織，引導和推動居民參與社區治理。特別是就社區內如何開展“美德善行”動的問題，要充分聽取居民的意見，引導他們合理表達利益訴求，監督活動的執行情況。通過居民面對面的互動協商，求取政策的“最大公約數”，最大程度整合社區利益，以此強化居民對于“美德善行”活動的認同感。
其次，要動員和組織居民直接參與社區公共產品的生產過程。在社區治理中，居民作為主人，不僅要“坐下談”，而且要“動手做”。具體到“美德善行”活動，就是要對活動進行科學地分解成具體的任務，落實到社區內每一個組織、每一個家庭，讓每一個居民都對“美德善行”活動承擔起相應的義務。正是因為親身參與“美德善行”活動，居民才會在相互協作、相互配合中增進互信，生成與社會主義核心價值觀相符合的社會資本，從而形成良性循環，進一步推動“美德善行”活動的深入開展。
四、通過構建鄰里互助網絡培育社會資本
鄰里是社會生活中的初級群體，具有位置相近、利益相關、情感想通的特點，因此也是社會資本的天然載體。在實踐中，必須把鄰里關系作為切入點，圍繞著鄰里日常生活中的現實問題，在鄰里之間構建和諧互助的網絡，培育良性的社會資本，與社區社會資本無縫對接和諧互動，共同助力“美德善行”活動的開展。
（一）加強公共衛生服務體系建設，構筑健康屏障，保障群眾能夠“防得了病”。
全面貫徹“預防為主”方針，著力改變“重醫輕防”的局面，突出加強公共衛生建設，努力使群眾“少得病、不得病”。積極促進公共衛生服務均等化，全市城鄉居民規范化電子健康檔案建檔人數199萬人，建檔率73％。實施了農村牧區孕產婦住院分娩、“兩癌”檢查、免費服用葉酸項目和貧困白內障患者免費復明手術，改造農村牧區戶廁5.6萬座。加大傳染病防控力度，完善全市三級傳染病直報網絡，強化傳染病預警預測，切實抓好傳染病防控工作。強化衛生監督，切實履行食品安全綜合協調職能。市財政投入800萬元購置水質全分析儀器，使我市水質檢測項目達到國家標準。強化婦幼機構和產科管理，全市孕產婦住院分娩率達到99.98％，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產婦死亡率明顯下降。完善自愿無償獻血網絡，實現臨床用血100％來自自愿無償獻血。加強衛生應急管理體系、預案體系、應急隊伍、應急演練等基礎性工作，應對突發公共衛生事件的能力顯著提升。落實創衛長效機制，順利通過國家衛生城市復審。今年6月1日自治區人大批準《____x市愛國衛生工作條例》正式頒布實施，愛國衛生工作邁上法制化軌道。
（二）構建和完善城鄉醫療服務網絡，提高群眾就醫的可及性，確保群眾“看得上病”。
醫療資源配置不均衡，是我市醫療衛生的客觀現狀。據統計，我市醫療資源83％集中在城市，城市中又有80％集中在大醫院，造成農村牧區和城市社區醫療資源缺乏，成為“看病難”的原因之一。為此，著力發展農村牧區衛生和城市社區衛生服務。
1. 在農村牧區衛生方面。抓住國家以項目資金的形式對農村牧區衛生基礎設施和設備配置給予支持的有利時機，近年來，實施了15所縣級醫療衛生機構、53所蘇木鄉鎮衛生院、138所嘎查村衛生室新建改擴建項目。2014年，積極推進十個全覆蓋工程標準化嘎查村衛生室建設項目，目前104個嘎查村衛生室建設項目中，完工并投入使用13個，主體完工正在裝修中22個，正在進行主體建設40個，未開工29個。三年投入252萬元專項經費，用于城市醫院對口支援蘇木鄉鎮衛生院。農村牧區三級衛生服務體系不斷完善，農牧民群眾在鄉村的就診率明顯提高，逐步引導形成“小病不出村、一般病不出鄉、大病不出縣”的就醫觀念。
2. 在城市社區衛生方面。社區醫療服務具有方便、價廉等優勢，既有利于分流病人、緩解大醫院的就診壓力，又有利于降低衛生服務成本、減輕城市居民的醫療費用負擔，是緩解城鎮居民“看病難、看病貴”的根本出路。我市合理調整衛生資源，鼓勵和引導醫院延伸服務開展社區衛生工作，將一級醫院、部分二級企業醫院、區屬醫院、門診部、分院、街道衛生院轉型或改造為社區衛生服務機構，形成政府主導、行業推動、醫院舉辦的發展模式。實現社區衛生服務基本覆蓋全體居民，并形成“十五分鐘服務圈”，極大地方便了居民群眾就醫，逐步形成“小病進社區、大病到醫院、康復回社區”的就醫格局。
與此同時，不斷加快大型醫院建設，先后建成市中心醫院、包醫一附院、包醫二附院、包鋼醫院、北重醫院、市腫瘤醫院、包鋼三醫院、市傳染病醫院等醫院新大樓。2013年啟動新都市區醫院籌建工作，開工建設了精神衛生中心病房大樓。
（三）完善機制，健全醫療保障體系，確保人民群眾“看得起病”。
立足衛生行業實際，多途徑構建醫療保障體系，著力推進新型農村牧區合作醫療和基本藥物制度，強化醫療機構內部運行管理機制，改進醫療服務，努力緩解群眾就醫負擔。
1. 不斷完善新農合工作機制。2014年全市參合農牧民69.63萬人，參合率99.07％，人均籌資標準提高到425元，基金達到2.96億元。實行重大疾病醫療保險，病種擴大到29種，其中將14種大病以及無責任意外傷害納入大病商業保險范圍。今年住院報銷最高封頂線提高到13萬元。
2. 積極推進實施國家基本藥物制度。全市693個基層醫療衛生機構全部配備和使用國家基本藥物、自治區增補藥物，實行藥品零差率
銷售，實現基層全覆蓋的目標，有效降低群眾用藥負擔。3. 加快醫療機構運行管理機制改革。
一是推動公立醫院改革。九原區醫院、達茂旗醫院、固陽縣醫院和土右旗醫院分別列為自治區和國家縣級醫院綜合改革試點醫院，重點在人事管理、收入分配、績效考核、優質護理、醫藥價格機制等方面進行改革探索。
二是強化醫療服務管理。同時全市二級以上醫院不斷改善診療環境和服務流程，積極開展臨床路徑管理、優質護理示范工程、預約診療服務。強化醫療機構對口幫扶，促進優質資源共享，啟動市中心醫院與土右旗醫院協作辦醫。積極推動包鋼三醫院股份制改革。與市公安部門聯合開展醫院安全防控體系建設。啟動市綜治委、衛生、公安、司法等部門聯合建立的醫療糾紛第三方調解機制。積極推行醫師多點執業工作。大力發展醫療服務，鼓勵不同形式的社會辦醫，形成多元化的辦醫格局。
三是積極開展醫療機構公益性建設。推行濟困門診、濟困病房建設和對口支援農村牧區工作，大力推行單病種最高限價。深入推進“健康____x行動”。
四是加強行風建設，努力營造良好的醫療服務環境。大力開展“三好一滿意”活動和醫德醫風教育活動，在12家三級醫院安裝了反統方軟件。積極推行醫療服務信息公示制度和診療費用一日清單“五統一”制度，實現診療收費電子監督，努力提升衛生行業形象和醫院公信力。
（四）加強設備配置和隊伍建設，提高醫療衛生服務能力和水平，確保群眾“看得好病”。
提高醫療機構診療水平和醫療衛生工作人員技術水平，是保障人民群眾就醫效果的根本所在。在抓好各大醫院人才培養和引進，建立高、精、專醫療技術隊伍，更新陳舊醫療設備的同時，著力抓好農村牧區和社區衛生服務機構的設備配置、衛生隊伍建設，促進全市整體醫療水平的提升。
加強醫療設備裝備。為406個嘎查村衛生室、40個社區衛生服務中心配備價值317萬元和260萬元的基本醫療設備。投入276萬元為35個社區衛生服務中心配備了雙向轉診車。投入253萬元實施農村牧區基本衛生服務全覆蓋工程，配備了17臺流動衛生服務車及車載設備，發放3314個家庭健康保障小藥箱，為全市173個沒有衛生室的行政嘎查村農牧民提供基本衛生服務。
加快基層衛生信息化建設。投入750萬元在固陽縣醫院、達茂旗醫院、土右旗醫院實施旗縣醫院能力建設，配備PACS系統，用于日常監測信息采集和遠程會診。投入700萬元實施基層醫療衛生機構信息管理系統建設，完成全市一體化嘎查村衛生室和社區衛生服務機構信息管理系統。
加強第三方醫療服務。2013年，我市首次引進醫療服務第三方評價組織機構，對我市12家醫院進行了全面的醫院服務管理暗訪調查，對每個被調查醫院形成完整的調查報告。并就存在的問題與醫院領導班子面對面、一對一、全方位、逐條逐項進行反饋，對改進醫院管理提供了科學的決策依據。
加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。健全和完善培訓制度和規劃，加強培訓基地建設，確定包鋼醫院、市中心醫院、包醫一附院為全科醫生臨床培養基地。
加強名醫培養和學科建設。全市有國家級臨床重點專科5個，自治區級領先、重點學科14個，重點實驗室3個，自治區臨床醫學研究所5個，____x市領先、重點學科71個。擁有享受國務院政府特殊津貼專家33人，國家級突出貢獻專家1人，省級突出貢獻中青年專家8人。引進和培養醫學博士、碩士210名。2013年啟動實施名醫人才培養工程，五年投入1000萬元。首批5名名醫培養對象、10名名醫后備培養對象陸續赴國內外進修深造。對未進入名醫培養工程的蒙中醫、兒外、傳染病、精神科等學科進行專項資助培養。今年確定培養對象22名，其中名醫培養對象5名，名醫后備人才培養對象10名，名醫后備中蒙醫7名。
雖然我市衛生事業取得了長足的發展，但仍然滯后于經濟的快速增長，醫療衛生保障水平與人民群眾的期望以及社會需求還存在一定的差距。醫改面臨不少困難，一些體制性、機制性、結構性矛盾還沒有從根本上解決。
（一）全市公共衛生體系建設還不健全，公共衛生財政投入不足，重大傳染病防治工作任務仍十分艱巨。疾控、衛生監督、婦幼保健等公共衛生機構基礎設施等比較陳舊、滯后，婦幼保健機構作為差額撥款單位，財政投入總量仍然不足，運行存在一定壓力。艾滋病、結核病等傳染病防治經費不足。慢性病防控一是經費投入不足，部門間協調溝通、各負其責、有效監督的工作機制及疾病預防控制機構、醫院、專病防治機構、基層醫療衛生機構在慢性病防治中的分工負責和分級管理機制尚未建立。縣級以下各級各類醫療機構傳染病監測和報告能力低下，全市90％以上傳染病是由縣級以上醫療機構發現并報告。地方病防治專業隊伍建設滯后，目前全市地方病防治專業人員40余人，工作任務繁重，人員年齡普遍較大，學歷水平普遍較低。全市9家縣級婦幼保健機構中，目前仍有3家婦幼保健機構（東河區、石拐區、昆區）還未納入政府全額事業撥款單位，與《全國縣級婦幼衛生工作績效考核標準（試行）》中要求的“明確婦幼保健
機構為全額預算事業單位”的目標還存在差距。全市9家縣級婦幼保健機構均為單獨建制，名稱規范，科室功能設置基本能與其開展業務相匹配。現達茂旗婦幼保健所、青山區婦幼保健院開展產科、住院臨床業務，其他機構受條件限制僅能開展門診診療和婦女、兒童保健服務。除昆區、達茂旗、固陽縣婦幼保健所以外，其余機構業務用房均未達到《考核標準》的要求，其中白云區、東河區、石拐區婦幼保健所等機構甚至未達到要求的50％。婦幼保健機構人員配備中，專業人員所占比例平均占75％以上，本科學歷所占比例達50％以上，按照《考核標準》中保健人員與當地人口比例1：10000的最低編制要求，昆區、青山區、東河區婦幼保健機構人員配置均不達標，白云區、石拐礦區由于服務人口較少，存在開展業務工作專業技術人員缺乏的現狀，而其他達標旗縣也存在人員老化，專業人員斷檔的問題。（二）城鄉之間、區域之間的醫療衛生資源差距較大，一些地區醫療衛生機構重復設置，布局不合理。優勢醫療資源多集中在市三區，特別是青山、昆區，三級醫療機構重復設置，職能交叉，資源“過剩”，新都市區、九原區和其他旗縣區醫療資源匱乏，難以形成區域內資源的合力優勢。特別是農村牧區衛生工作基礎薄弱，發展水平總體不高，衛生資源總量、質量、衛生基礎設施、服務條件及人口健康狀況等方面都落后于市區，絕大多數大型先進醫療設備都集中在了城區大型醫院，農牧區醫療設備短缺、落后，且旗縣區之間、鄉鎮之間存在一定差距。
（三）衛生專業人才總量不足，供需矛盾仍然突出。8家直屬醫療單位1997年核定編制人數3970人，床位數2590張，已不適應各單位目前業務增加、服務需求增多的實際需要。目前8家醫院實際開放床位4341張，按照床位和專業人員1：1.5的比例，應核定人數為6652人，總體人員短缺。同時，疾病預防控制、衛生監督機構專業人員不足，疾控機構具備流行病學調查能力的人員比例不足30％～40％；衛生監督員總體數量不足，平均監管數量大，監督頻次低。基于此種情況，一方面需要充分利用好現有編制，暢通進人渠道，有效緩解部分單位現有專業技術人員嚴重不足的問題。另一方面，根據國家有關規定，立足目前我市醫療單位發展實際規模，在充分調研和測算的基礎上，分批分步有序增加部分醫療單位編制，從長遠角度解決人員不足問題，以形成專業人員梯隊建設。
（四）“無主病人”救治機制亟待完善。我市幾乎所有醫院都存在“無主病人”欠費情況，2009至2013年各醫院累計接診無主病人1995人次，累計投入救治費用515.3萬元。巨額的醫療欠費，醫護人員長時間辛苦付出得不到回報，影響醫療機構正常運轉秩序和醫護人員的積極性。同時，國家衛計委要求地方設立大病救助基金，我市目前還沒有開展此項工作。
（五）公立醫院改革滯后，有待于加快探索推進的步伐。目前，我市公立醫院改革仍然停留在表層的服務管理方式的改進，深層次的“四個分開”（政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開）仍然沒有推開。
（六）村醫的養老問題亟待解決。我市共有鄉村醫生921人，50歲以上占40％。鄉村醫生面臨人口老化，而絕大多數又沒有養老保險的現狀。為保障村醫老有所養，調動和發揮村醫積極性，需要積極探索實行村醫養老保險機制（鄂爾多斯市制定養老補助待遇：在崗工作滿10年，女滿55歲，男滿60歲的村醫，每月發放養老金1200元）。
（七）健康服務業發展滯后。人口老齡化問題的突出，健康服務中所需供應出現短板，導致現行健康消費保障機制不完善。服務鏈上的關鍵環節缺損，使得健康服務業的發展無法與消費需求和新興業態發展趨勢相匹配。第三方醫療服務需求逐年增加，現有的第三方醫療服務能力不能滿足群眾需求。
（八）120急救能力落后于經濟社會發展。及時有效的院前急救，對于維持患者的生命、防止再損傷、減輕患者痛苦，為進一步診治創造條件，提高搶救成功率，均具有極其重要的意義。由于我市政府投入不足、急救資源不足，急救隊伍結構不合理等問題，導致我市院前急救一直處于供需不平衡的狀態下。政府投入不足，各急救分站業務收入只能維護一般運轉，基本建設、更新車輛、增添設備困難重重，120急救車輛配備嚴重不足，且車輛更新不及時，車輛狀況差，存在“帶病”出車現象。按每5萬人配置一輛救護車，我市至少應配60輛救護車用于院前急救，現有的27輛遠遠不能滿足需要。各急救分站實行24小時兩班倒，有4個分站由于人員不足，實行每班24小時制，醫護人員超負荷工作。國家對急救服務輻射半徑規定為3－5公里，而我市由于急救網絡醫院不足，服務半徑遠遠超過五公里，服務距離大，急救時間也在延長。在我市的報警求救電話中有30％的是騷擾電話。
（一）以將改革開放和創新作為核心驅動，提高醫療衛生服務和管理能力。
1. 應進一步推進衛生信息化建設。盡快拿出區域性衛生信息化建設規劃，以衛生業務為主線，以實用共享為目標，參照____x市衛生信息化“12446”工程，加大政府衛生信息化建設投入，建立全市統一的衛生信息化平臺。
2. 加強機制體制創新，強化衛生人才科技支撐。完善公立醫院服務體系，建立公立醫院與城鄉基層醫療衛生機構的分工協作機制，開展分級診療試點工作。將人才戰略與體制創新相結合，深化“將才、團隊、平臺”的科研人才發展模式，以人才培養帶動公立醫院法人治理機制和運行機制進一步完善。逐步建立基層醫療服務監管制度，推動基層醫療服務監管隊伍建設，加強基層醫療服務監管工作。建議市政府保障名醫人才培養工程持續推進，加大名醫人才培養工程影響力，更好建設與管理重點學科，完成科研成果、適宜技術推廣、應用。
3. 加快推進健康服務業發展。根據國務院印發的《關于促進健康服務業發展的若干意見》，針對健康服務中所需產品供應短板，大力發展第三方檢驗、檢測、評價等服務，引導發展專業的醫學檢驗中心和影像中心。建議市政府整合全市醫療衛生資源，支持發展第三方醫療服務評價、健康管理服務評價，以及健康市場調查和咨詢服務等健康服務產業集群，建立我市獨立的第三方評價機構。
4. 院前醫療急救帶有社會公益性和政府行為的特征，是社會抵御重大災難、集體突發事故不可缺乏和不可替代的重要力量，完善的院前急救體系和快速的現場急救能力，是社會安全保障機制的重要組成部分。在我市院前急救與經濟社會發展，建議市政府加大投入，整合120急救指揮中心和各醫院急救分站醫療急救資源，參照北京模式建立符合實際的綜合型120急救體系（既指揮各家醫院的急救分站做好院前急救，同時也有自己獨立的一支急救隊伍，指揮中心的急救隊伍平時也參與院前急救，一旦遇到突發事件，可以迅速到位，及時開展應急救援）。
（二）注重保障和改善民生，繼續推進基本醫療衛生制度建設。
基本醫療保障體系進一步加強，基層衛生服務水平和公共衛生服務能力有所提升。新農合成果進一步鞏固和發展，城鄉一體化醫療保障服務體系基本構建。居民健康檔案真實性和規范性核查進一步加強，《____x市愛國衛生管理條例》基本落實，并實行城市衛生長效管理。在實施城鄉醫院對口支援項目的基礎上，以城帶鄉，積極探索推廣上下聯動的醫療聯合體機制，促使大醫院的人才向基層流動，并積極探索村醫養老保險機制。建議市政府出臺有關政策制度以便加快支付制度改革深化進程，并通過提高籌資標準、增加財政補助等方式，增強制度保障能力，提高參合患者醫藥費用補償比例，并進一步規范城市社區衛生服務機構建設，加強管理標準化，實現社區衛生服務中心、服務站一體化管理。
（三）完善公共衛生服務體系，更好提升醫療衛生安全保障能力。
基本公共衛生服務，是指由疾病預防控制機構、城市社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等城鄉基本醫療衛生機構向全體居民提供，是公益性的公共衛生干預措施，主要起疾病預防控制作用。近幾年，我市在衛生公共服務體系和醫療衛生安全保障方面有了全面發展，下一步建議市政府通過進一步完善政策，將健康管理融入社會管理的各個環節，呼吁并引導城鄉居民提高健康意識、改善健康行為，實施健康自我管理，全面提高群眾健康素質。
（四）調整和優化衛生發展布局，促進城鄉衛生統籌協調發展。
年工作完成情況
年，是實施“十二五”計劃的關鍵之年，一年來，鄉人民政府對照目標自加壓力，創新舉措奮力工作，較好的完成了各項任務。
一、工業經濟健康穩步發展
主要經濟指標預計全年完成情況：規模工業總產值完成398424萬元，占年目標任務的103.46%；增加值完成125824萬元，占年目標任務的102.13%；主營業務收入完成380785萬元,占年目標任務的102.61%；利稅總額完成54552萬元，占年目標任務的101.38%；銷售產值完成388768萬元，占年目標任務的102.49%；新增規模工業企業1戶（市創新制碳有限公司），全面完成區下達任務。社會消費品零售總額預計全年完成20200萬元，占年目標任務萬元的100.25%，比去年15500萬元增加4700萬元，增長30.32%。分利用我鄉轄區內的優勢資源和環境，成功招商6個，簽約資金59000萬元。全年完成招商資包裝項目6個，到位資金完成72000萬元，占年目標任務70000萬元的102.86%，比去年62000萬元增加10000萬元，增長16%。固定資產投資全年完成58500萬元，占年目標任務50000萬元的117%。
為有序推進我鄉經濟工作，成立了經濟工作領導小組，建立了領導聯系企業制度，將鄉黨委、政府班子成員和機關部門負責人分別聯系企業、單位以文件的形式予以明確，做到了分工明確、責任到人，為我鄉經濟指標任務的全面完成奠定了了良好基礎。同時將目標任務層層分解，橫向道邊、縱向到底，分別與各村以及規模企業簽訂經濟指標目標任務責任書，做到了目標明確，責任清楚，充分的利用考核促進了各村、規模企業目標任務的全面完成。針對企業存在問題，積極出謀劃策，解決好企業與周邊村民的環境污染糾紛、協調好企業生產要素需求矛盾，努力為企業營造了良好發展氛圍。
二、重大項目建設順利推進
（一）重大項目建設：福緣康居農民拆遷安置房二期2、3#房現已全部完成主體工程建設，待竣工驗收后，交付使用。成自瀘高速公路連接線區城鄉拆遷安置房建設已新開工建設26棟，項目建設總體推進較為順利，預計到明年交交付使用。富康路、新村花園路待安置房竣工后實施道路路面硬化。成自瀘高速公路連接線區城鄉拆遷安置房配套服務設施建設項目預計年底前完成主體工程建設。
（二）征地拆遷工作：已完成東延線第四批次補征地及房屋拆遷工作，被拆遷戶均按期騰空交房，并已全面拆除。東延線棄土場茴新三組共計拆遷村鎮產權房屋83戶，均按期搬遷騰空交房，動遷房已全部拆除。全面完成鴻化公司項目近期征地工作。
（三）建設管理工作：在年政府目標責任管理中納入地質災害防治工作，鄉與各村簽訂目標責任書，未發生任何地質災害案件。完成蜀光中學新校區擴建動遷安置房48戶房屋產權證和土地使用權證的代辦工作并發放到產權人。為我鄉三峽移民九戶35人辦理養豬專業合作社項目，相關補助資金全部發放到戶。審批辦理村民危房改建14戶，建筑面積1012平方米；立案查處違法、違章建設2件；辦理村鎮產權房屋所有權證50件。
三、農業生產全面完成
全年農村人均純收入達到8200元，城鎮居民人均純收入達到19950元。抓好農業技術和農業政策宣傳，推廣各項種、養殖技術和農作物重大病蟲害防治技術，全面完成抗旱保春耕工作。今年發放年糧食直補、綜合直補補貼資金共260962.09元。同時對2010年—年所有惠農資金進行了全面的清理，均無截留惠農資金等違規現象發生。落實抗旱資金10余萬元對“春灌”進行了整治，由于準備充分和調控到位，我鄉安全度過了汛期。
四、開源節流，創收節支
認真落實區委、區政府相關文件要求，嚴格規范我鄉財務管理制度，并在工作中嚴格按相關規定執行。全年完成財政稅收2980萬元，占區下達全年目標任務2976萬元的100.13%。完成劃撥預算收入460萬元，其他收入42萬元。積極配合農業部門，組織好糧食直補、綜合直補、水稻良種補貼等惠農資金的發放。全鄉兩批兩補資金共260959.88元，水稻良種補貼38800.00元，并全部按有關規定足額、及時發放到農戶手中。
五、惠民愛民，社會事業蓬勃發展
（一）民政救濟。嚴格按照城鄉最低生活保障條件及申請程序開展工作，同時，對我鄉城市低保和農村低保人員進行了全面的清理、調查和核實，對清理出的各類不符合條件的人員按規定進行了處罰。按時對救助對象足額發放醫療救助金。嚴格落實優撫政策，發放各項優撫金共計35601元，全面完成“量體裁衣”280戶的建檔等工作。
（二）人口工作：群眾享受法律、法規、政策規定的各項計劃生育獎勵優惠政策資金的兌現率達100％。建立了以流入地管理為主、流出地管理為輔的流動人口管理辦法，與現居住地戶籍人口同宣傳、同服務、同管理、同考核。全鄉近幾年無重大計劃生育技術服務事故發生（要寫近幾年嗎？），群眾對計劃生育優質服務的滿意率達95％。全力推進創國家級計劃生育優質服務工作，同時，借創“國優”之機，進一步夯實了基礎工作，充分利用每月定期會議對村計生服務員進行法律知識、統計知識、避孕藥具知識、優生知識、生殖健康知識的培訓。
（三）勞動保障：多渠道為用人單位和求職者搭建雙向選擇平臺。就地轉移3850人；向外輸出1400人，完成勞務收入1601.1萬元。年參加農村新型合作醫療參合率達99％。參加城鎮居民基本醫療保險人數共有3652人。東延線及補征地、東環線的各類保險已全面足額兌現。全面推進新農保和城居保工作，為我鄉群眾老有所養提供了保障。
（四）文教科衛：結合“五個”中“文化”建設的總體要求，大力推進文化體育工作的開展。我鄉按照自身實際開展了形式多樣，開展了化氛圍濃的春節團拜會、“六、一”兒童節慶祝活動、第二屆“鄉鄉村文化旅游節”活動等各類演出、體育競賽。開展經常性衛生監督12次，配合相關部門開展執法6次，在“元旦、春節、五一、端午、中秋、國慶”節和“中考”前分別進行了六次規模較大的食品衛生安全大檢查，對學校食堂和工地食堂衛生專項整治，對農村酒宴加強了監管。
六、整治城鄉環境，全面提升治理水平
除了落實工作人員，明確工作責任，與各村簽訂目標責任書意外，我鄉充分利用利用標語、專欄、村務公開欄、村民會議等多種形式開展宣傳，群眾環境綜合治理工作知曉率達到95%。同時全面建立長效機制，按照“村收集、鄉集中、區統一清運”的農村垃圾收集處理模式，明確了責任分工。通過“門前五包”制度和村規民約等形式，突出農民主體，強化自我管理，各村、組嚴格按照村民“一事一議”對轄區環境衛生進行治理。
積極開展治理工作。在“清水行動”中組織了全鄉干部、群眾完成釜溪河流域段水面清漂及岸邊垃圾清除工作；完成本區域內所有的衛生和“臟、亂、差”治理，處置各類垃圾300余噸。認真組織力量開展了對釜溪河沿岸200米內的畜禽養殖戶的取締工作，并順利通過了驗收。
七、狠抓安全生產，維護社會穩定
（一）通過召開各類會議、宣傳活動、督促檢查等形式，切實抓好安全生產工作。年初制定和完善各項工作措施，進一步明確了各級的安全工作責任。開展了“百日安全生產”、“渡口、渡船安全生產專項整治”、“安全生產三項行動”、“全國安全生產月”以及元旦、春節等重大節日的各項宣傳檢查活動。鄉安委會組織各類安全檢查23次，參檢人數達69人次，查出各類隱患60起，已整改59起，整改率達98.3%。
（二）堅持每半月一次的常態化矛盾糾紛排查制度，特殊時期每周一排查、調處和隨時分析研判相結合。本著“化解就是最好的穩控”的理念，年初將所有的積案進行綜合分析研判后，將每一個積案落實黨政領導包案，明確化解責任人、落實化解措施、兌現獎懲機制，同時對每次分解、落實化解責任的件實行跟蹤督查。目前，已處理、化解案件94件，正在化解的21件。尤其到目前為止成功化解了一起多年的積案，振奮了全體黨員干部的信心，為確保我鄉全面完成十期間的社會穩定工作任務注入了一劑強心劑。
八、狠抓軍事建設，增強國防力量
完成了武裝部正規化建設，做到了功能齊全，設施完備，擺放有序，清潔衛生，武裝工作所需各項經費保障到位。建立了由133人組成的基干民兵連，明確了民兵干部，建立了應急民兵分隊、信息情報網絡和防洪防災搶險隊。年征兵工作加強了對預征對象的教育管理，堅決按時完成預征對象和各階段工作任務，嚴格把好政審、體檢關，保證了征兵的質量，為部隊輸送了優秀人才。由于工作主動積極，完成質量較好，鄉連續兩年被評為全區武裝工作先進單位。
年的工作安排
一、指導思想
年鄉人民政府在區委、區政府和鄉黨委的正確領導下將進一步認真貫徹落實市第黨代會和區第黨代會精神，以加快轉變經濟發展方式和加快經濟結構戰略性調整為主線，以科技創新為支撐，以深化改革和擴大開放為動力，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，堅持以項目為抓手，以招商引資為重點，圍繞“三路”打造“一城”發展“一業”（“三路”即東環線、東延線、鴻板大道，一城即東部新城，一業即圍繞東部新城和青蓮寺及釜溪河沿岸發展商貿、休閑旅游、服務等第三產業）。突出抓好“東部新城建設，奮力推進新跨越，奮力在區域中心城市中崛起，努力建設富裕文明和諧平安新”。
二、工作目標
地區生產總值增長12%，城鎮居民人均可支配收入達到21200元，農民人均純收入達到8350元，安全生產事故控制在區下指標內。實現財政收入3200萬元，比上年增長7.38%。
三、工作措施
（一）切實加強項目推進，增強發展后勁
圍繞東環線、東延線建設，認真做好配套和協調工作，確保市、區重大項目在我鄉轄區內順利建設，如期完工。大力抓好新村花園（東延線動遷安置房）和農貿市場建設。完善福緣康居項目農民拆遷安置房安置房二期相關手續。完成成自瀘高速公路連接線區城鄉拆遷安置房建設、配套道路建設和配套服務設施建設。全力爭取項目，力爭鴻板大道早日開工建設。以項目爭取規劃、以基礎設施建設和完善帶動發展，增強全鄉的發展后勁。
（二）傾力招商引資，加大項目引進力度
加大對外開放合作，采取以商招商、以情招商、園區招商、產業招商，對接引進等新辦法，著力引進一批投資強度大、技術含量高、綜合競爭能力強的城市建設、商貿旅游、服務管理等大項目落戶。要加大對洽談項目的跟蹤、服務力度，加大在建項目的協調服務力度，加大對建成項目的功能完善服務力度。
（三）鞏固工業發展水平，提高運行質量
堅持以調整經濟結構為重點，提高工業現有發展水平，加快商貿、物流等現代服務業發展。加快優勢產業調整升級、改造升級，著力提升優勢企業核心競爭力。著力培育和鞏固具有成長優勢的小企業健康發展；切實支持和幫助現有規模工業企業通過體制創新、信息管理、科技投入、員工素質提高等，增強企業的綜合競爭力。強化企業協調服務，切實幫助現有企業及時協調和解決資金、能源、用工等生產要素保障問題。
（四）切實加強改善民生，發展社會事業
1、提高社會保障能力。認真落實國家的社會保障政策和社會救助制度，積極做好新農合工作，不斷擴大受益面。做好被征地農民的養老、醫療、失業保險落實工作。推進城鄉低保工作，認真落實農村五保戶、孤兒供養政策，落實好殘疾人“量體裁衣”幫扶工作。
2、推進發展教育、衛生事業。大力實施學校標準化和規范化建設，優化教育資源配置，積極發展學前教育，切實解決適齡兒童“讀書難”、“學前難”問題。加強公共衛生、醫療保障服務體系建設，逐步健全醫療衛生制度，切實維護社會公共衛生安全。加強食品衛生監督，確保食品安全。
3、推進人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平，符合政策生育率保持在94%以上，人口自然增長率控制在3.4‰以內；加大優生促進工程實施力度，強化計劃生育政策宣傳工作，全面落實計生利益導向機制和計生惠民政策，違法生育行為處理率85%以上。
（五）深化城鄉環境治理，優化公共生活環境
抓好城鄉環境衛生綜合治理，做到主要道路有人保潔，環境衛生有專人檢查，專人督促整改。進一步加大環衛基礎設施建設，在對現有垃圾池進行升級改造的基礎上，使垃圾池進一步向公路兩側延伸，使城鄉環境整治的好處惠及更多的群眾。以城市建設為突破，搞好城市風貌塑造。
（六）切實加強政府自身建設
1、認真搞好社會化管理。繼續深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，深入開展文明健康的群眾性精神文明創建活動。加強社區建設，全面推進文明社區、文明村組、文明企業建設。搞好“六五”普法宣傳教育，提高公民法制意識。堅持不懈地開展掃“黃賭毒”斗爭，強化文化市場和網吧管理。深入開展國防教育，增強全社會國防意識，做好雙擁共建工作。
