環(huán)衛(wèi)運(yùn)營模式

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)衛(wèi)運(yùn)營模式，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

目前，我縣城區(qū)主街道的環(huán)衛(wèi)保潔清運(yùn)及垃圾處理廠的運(yùn)營管理主要由縣環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，縣城背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生則由城關(guān)鎮(zhèn)各社區(qū)220名公益崗人員負(fù)責(zé)日常保潔。縣環(huán)衛(wèi)所由城關(guān)鎮(zhèn)政府實(shí)施日常管理，編制隸屬住建局下屬事業(yè)單位，現(xiàn)有正式職工30人，聘請環(huán)衛(wèi)工人126人(其中：符合享受并統(tǒng)一繳納“四險(xiǎn)”人員90人），現(xiàn)有垃圾清運(yùn)車輛20輛（其中：垃圾運(yùn)輸車9輛，灑水車1輛，小型垃圾收集車9輛，垃圾裝載車1輛），負(fù)責(zé)城區(qū)主街道環(huán)衛(wèi)保潔、所有垃圾清運(yùn)，垃圾處理廠及城區(qū)38所公廁的運(yùn)營管理。

近年來，縣環(huán)衛(wèi)所克服人員少、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)緊、保潔面積不斷擴(kuò)大等實(shí)際困難，實(shí)行“劃片包干、責(zé)任到人、跟進(jìn)監(jiān)管、績效考核”，管理模式逐步趨于規(guī)范。全體管理和保潔人員發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累、不怕臟的精神，主動承擔(dān)縣城“雙創(chuàng)”工作的主力軍，為城區(qū)居民提供干凈舒適的環(huán)境付出了艱辛工作，為創(chuàng)建衛(wèi)生縣城做出了巨大貢獻(xiàn)。

（一）收入情況。

城區(qū)環(huán)衛(wèi)投入分為三部分：即縣財(cái)政預(yù)算、每年收取垃圾費(fèi)收入和人社部門撥付的再就業(yè)及公益崗位補(bǔ)助，從近幾年實(shí)際收入看呈逐年遞增趨勢。 ____年城區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)收入535萬元，其中：縣財(cái)政預(yù)算175萬元，當(dāng)年收取垃圾費(fèi)收入255萬元，人社部門撥付再就業(yè)及公益崗位補(bǔ)助105萬元。

（二）支出情況。

1、____年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年實(shí)際支出528.65萬元，主要分為三部分：

（1）城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔正常支出480.65萬元。其中：126名環(huán)衛(wèi)工人工資184.44萬元，環(huán)衛(wèi)工人降溫、加班及法定節(jié)假日加班費(fèi)24.88萬元，90名環(huán)衛(wèi)工人“四險(xiǎn)”支出107.33萬元(含個(gè)人應(yīng)繳部分,全部由單位負(fù)擔(dān))，環(huán)衛(wèi)工人勞保支出7萬元，年終慰問支出5萬元，環(huán)衛(wèi)車輛燃油費(fèi)75萬元，環(huán)衛(wèi)車輛維修費(fèi)41萬元，環(huán)衛(wèi)車輛保險(xiǎn)費(fèi)6萬元，果皮箱購置費(fèi)15萬元，收費(fèi)人員工資及手續(xù)費(fèi)15萬元。

（2）公廁管護(hù)及水電費(fèi)30萬元。

（3）環(huán)衛(wèi)所日常公用及房租費(fèi)18萬元。

從其目前收支情況看，現(xiàn)有的收入能夠滿足除垃圾處理廠運(yùn)營經(jīng)費(fèi)外的支出需要，包括環(huán)衛(wèi)所單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和房租支出。

2、垃圾處理廠運(yùn)營每年的支出需求約99萬元。按____年10月2日以來試運(yùn)行情況進(jìn)行測算，每年垃圾處理廠運(yùn)營需經(jīng)費(fèi)99萬元（2014年只需79萬元，滲瀝液處理站試運(yùn)行一年費(fèi)用由承建廠方承擔(dān)），其中：垃圾處理廠推土機(jī)填埋工時(shí)費(fèi)24萬元，垃圾填埋取運(yùn)覆土45萬元，消殺藥品費(fèi)用5萬元，電費(fèi)5萬元，滲瀝液處理站年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)20萬元。

3、按政府會議要求再增加20名環(huán)衛(wèi)工人年需工資27萬元。

（一）城市市容環(huán)境統(tǒng)一管理的機(jī)制尚未形成。目前，我縣市容市貌日常執(zhí)法監(jiān)管由規(guī)劃局下屬的城市綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)，城市綠化、創(chuàng)建園林城市由住建局負(fù)責(zé)，城區(qū)主街道環(huán)衛(wèi)保潔及垃圾處理廠運(yùn)營由環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，背街小巷環(huán)衛(wèi)保潔由城關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，創(chuàng)建衛(wèi)生和園林縣城由雙創(chuàng)辦總牽頭。城市市容環(huán)境管理由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，隨著“三鎮(zhèn)一體化”大縣城建設(shè)的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)大縣城市容環(huán)境的統(tǒng)一管理勢在必行。

（二）縣環(huán)衛(wèi)所的管理體制亟待理順。按縣編辦文件通知，縣環(huán)衛(wèi)所編制在住建局，年度考核也在住建局，而人員和經(jīng)費(fèi)由城關(guān)鎮(zhèn)實(shí)施管理，目前環(huán)衛(wèi)所的管理體制不利工作有效開展。

（三）城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理覆蓋面需要擴(kuò)大。隨著我縣城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，縣城常住人口劇增，城區(qū)街道骨架逐漸拉大，目前保潔范圍已不能滿足城市發(fā)展需求，逐步擴(kuò)大城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理覆蓋面已勢在必行，保潔力量還需加強(qiáng)。

（四）環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)收支管理仍有待加強(qiáng)。一是政策性規(guī)費(fèi)還沒有按完全收繳到位。仍有部分居民、商戶、企業(yè)的生活垃圾費(fèi)未按政策征收到位，而城市建設(shè)路面保潔費(fèi)至今仍沒有啟動征收。二是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)支出雖然城關(guān)鎮(zhèn)也實(shí)行了“三審一簽”報(bào)賬管理，但車輛維修、保險(xiǎn)等未按規(guī)定實(shí)行政府集中采購，環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)帳務(wù)核算不太規(guī)范。城關(guān)鎮(zhèn)只撥付環(huán)衛(wèi)所正常的人員經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由城關(guān)鎮(zhèn)保障的環(huán)衛(wèi)所機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)擠占正常的環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)。

（五）環(huán)衛(wèi)工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平還需提高。近幾年環(huán)衛(wèi)工人工資雖有所調(diào)增，但仍顯偏低。環(huán)衛(wèi)所雖然制定了崗位職責(zé)及績效考核管理辦法，按有限資金投入是否發(fā)揮對等效益來看，每天支付的環(huán)衛(wèi)工資報(bào)酬應(yīng)達(dá)到的環(huán)衛(wèi)

標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)的考核衡量標(biāo)準(zhǔn)。 （一）建立系統(tǒng)性的城市管理機(jī)制。在機(jī)構(gòu)改革過程中，整合分散在各部門的職責(zé)，成立統(tǒng)一的市容環(huán)境管理工作機(jī)構(gòu)，借鑒外地城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立經(jīng)營城市理念，共同管理好我們的家園。

（二）理順環(huán)衛(wèi)所的管理體制。建議將縣環(huán)衛(wèi)所的人員、經(jīng)費(fèi)隨編制劃歸一個(gè)部門統(tǒng)一管理，環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)分別納入國庫集中支付管理。

（三）嚴(yán)格收費(fèi)管理。一是建議政府按照相關(guān)規(guī)定盡快研究啟動路面保潔費(fèi)征收，每年所征收資金全部用于垃圾處理廠運(yùn)營。二是要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收居民、商戶和企業(yè)的垃圾處理費(fèi)。嚴(yán)禁隨意減免，做到公平征收，確保應(yīng)收盡收，所收資金全部用于保障城市環(huán)衛(wèi)工作。

（四）逐步擴(kuò)大城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理覆蓋面。順應(yīng)城市發(fā)展需求，逐步擴(kuò)大城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理覆蓋面，根據(jù)需要增加保潔人員。

（五）保障垃圾處理廠運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。建議將每年收取的路面保潔費(fèi)約100萬元左右，全額用于垃圾處理廠運(yùn)營，不足部分納入縣財(cái)政預(yù)算，垃圾處理廠工作人員，若再增加聘任20名環(huán)衛(wèi)工人，建議從146名環(huán)衛(wèi)工人中調(diào)劑使用。

第2篇

一、以“*城市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽活動為抓手，全面實(shí)施精細(xì)化管理，打造全國最干凈城市

1、進(jìn)一步彰顯“*城市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽實(shí)效。市、區(qū)要繼續(xù)以“*城市容環(huán)衛(wèi)杯競賽”為有效載體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，創(chuàng)新競賽內(nèi)容和載體，突出重點(diǎn)亮點(diǎn)，細(xì)化檢查評比標(biāo)準(zhǔn)，健全獎懲制度，彰顯競賽實(shí)效，不斷增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力，市場的競爭力，社會的號召力。今年,要突出抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備規(guī)范管理、余泥渣土管理、軌道交通建設(shè)高峰期道路環(huán)境衛(wèi)生整治等項(xiàng)目的檢查監(jiān)督，抓好“垃圾焚燒處理廠監(jiān)管”和“餐廚垃圾管理”等新增設(shè)項(xiàng)目的檢查評比，繼續(xù)加強(qiáng)道路清掃的密度和沖洗頻次，在基本消除可視垃圾的基礎(chǔ)上，消除道路泥沙、揚(yáng)塵多，人行道污垢厚重等現(xiàn)象，提高道路清潔度。同時(shí)，要順應(yīng)數(shù)字化城管要求，探索完善監(jiān)督檢查機(jī)制，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題除納入競賽計(jì)分外，要及時(shí)上報(bào)城管指揮中心，納入數(shù)字化處理評價(jià)系統(tǒng)，使存在問題處理不積壓。

2、建立健全清掃保潔經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，提高城市道路機(jī)械化清掃率。繼續(xù)協(xié)調(diào)建立健全環(huán)衛(wèi)清掃保潔經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。根據(jù)科學(xué)測算的市政道路清掃保潔價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)請市政府提升清掃保潔外包單價(jià)；努力提高城市道路機(jī)械化清掃率。堅(jiān)持“特區(qū)內(nèi)外一體化，市、區(qū)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將市政道路及可實(shí)施機(jī)掃的街道全部納入機(jī)掃范圍”原則，提高市政道路清掃保潔招投標(biāo)“門檻”，將機(jī)掃能力作為參加投標(biāo)的重要前提，提升機(jī)械化作業(yè)水平。力爭到*年底，特區(qū)內(nèi)市政道路平均機(jī)掃率達(dá)到60%以上，特區(qū)外達(dá)到40%以上；2009年底，特區(qū)內(nèi)達(dá)到70%以上，特區(qū)外50%以上；2010年，全市平均機(jī)掃率達(dá)到80%以上。

3、扎實(shí)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔行動。貫徹落實(shí)《環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔行動方案》，全面實(shí)施整治行動，規(guī)范果皮箱等垃圾收集容器的設(shè)置和管理，逐步淘汰環(huán)衛(wèi)手推車，加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（桶屋）管理，整治垃圾運(yùn)輸車輛，整治大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)基地周邊環(huán)境，將環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備對市容環(huán)境的污染減至最低程度。今年4月10日之前，各區(qū)要將轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備徹底清洗一遍，清洗標(biāo)準(zhǔn)要高，要精細(xì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對垃圾車污水收集槽、排污口以及垃圾屋外墻等盲點(diǎn)部位長久積存污垢的清洗，做到不留遺漏，不留死角。同時(shí)強(qiáng)化長效管理，規(guī)范設(shè)施設(shè)備清洗的時(shí)間及頻次。各區(qū)要每天組織對轄區(qū)各街道、社區(qū)、清潔服務(wù)單位整治行動情況進(jìn)行檢查，并納入扣分扣錢范圍，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的管理情況要納入環(huán)衛(wèi)招投標(biāo)條款。市“*城杯”競賽辦每月將各區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔行動作為競賽的重要內(nèi)容進(jìn)行檢查，對整治效果不明顯的下發(fā)督辦函，在《*特區(qū)報(bào)》、《*商報(bào)》等主流媒體上不定期予以曝光，在《*晚報(bào)》上連續(xù)曝光，特別嚴(yán)重的實(shí)行紅黃牌警示制度。對整治取得明顯成績的，要通過召開現(xiàn)場會等形式，表揚(yáng)先進(jìn)，典型引路。到今年6月底，督辦確定的各項(xiàng)工作任務(wù)按期完成，使設(shè)施設(shè)備處于良好的清潔狀態(tài)。遠(yuǎn)期要達(dá)到環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)高、數(shù)量足、整潔完好、設(shè)置科學(xué)、功能完善的長效目標(biāo)，達(dá)到*、*的管理水平。

4、傾力改善特區(qū)外環(huán)境衛(wèi)生狀況。以籌辦大運(yùn)會等為契機(jī)，*、*及*區(qū)要全面梳理分析環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀和問題，列出需突破的重點(diǎn)難點(diǎn)，提升管理理念，提高環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建特區(qū)內(nèi)外環(huán)衛(wèi)工作一體化管理機(jī)制。一是今年4月底以前，要將轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角和暴露垃圾全面清理，以配合“清潔*月”活動順利開展；二是要爭取與坂田、龍城街道一樣將清掃保潔經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，以財(cái)政投入為主，衛(wèi)生收費(fèi)為輔，并對收費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，確保衛(wèi)生費(fèi)不挪作他用；三是要排出推進(jìn)清掃保潔市場化時(shí)間表，不斷調(diào)整優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔隊(duì)伍，提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。*區(qū)今年6月份之前力爭將轄區(qū)內(nèi)全部市政道路清掃保潔納入市場化管理；四是完善責(zé)任和監(jiān)管鏈條。街道城管部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，明確環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任人，實(shí)施轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋管理。

5、重點(diǎn)保障黃金周及重大活動期間衛(wèi)生。大力抓好黃金周及文博會、高交會等重大活動期間的衛(wèi)生整治，特別在今年我市慶祝改革開放三十周年期間，各區(qū)及相關(guān)責(zé)任單位要大力整治轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，重點(diǎn)做好活動場所周邊環(huán)境衛(wèi)生整治，建立應(yīng)急保障機(jī)制，營造良好的環(huán)境氛圍,保障此項(xiàng)重大慶祝活動的順利開展。

6、重點(diǎn)提升公路、高速公路、城門關(guān)口、水域等區(qū)域環(huán)衛(wèi)水平。積極協(xié)調(diào)公路部門通過加大環(huán)境衛(wèi)生資金投入，增加保潔人員配置和提高清掃保潔頻次，將過境公路納入與市政道路相同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范體系，力爭通過市政府明確該項(xiàng)要求。同時(shí)，從本月起，市“*城杯”競賽辦每月安排2至3天對公路進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即督辦公路部門整改，若整改效果不明顯的，督促交通部門整治，效果仍不明顯，則通報(bào)市、區(qū)政府，并請媒體曝光；繼續(xù)通過檢查督辦、下發(fā)通報(bào)、媒體曝光等形式強(qiáng)化高速公路出入口、邊溝環(huán)境衛(wèi)生整治力度，強(qiáng)化城門關(guān)口、鐵路、河道、海域、待建地、預(yù)留地環(huán)境衛(wèi)生管理，達(dá)到清掃保潔“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的目標(biāo)。

7、強(qiáng)化余泥渣土管理。今年是全市“軌道建設(shè)”高峰期，余泥渣土量激增，必須通過規(guī)范工地源頭管理，與交警、建設(shè)等部門建立聯(lián)合聯(lián)通機(jī)制查處車輪帶泥、超高超載、沿途撒漏泥頭車輛以及建立土方需求調(diào)配機(jī)制等措施，有效抑制“軌道交通”建設(shè)期間渣土污染；大力推動全市渣土受納場設(shè)置規(guī)劃建設(shè)，加快水徑受納場建設(shè)步伐，解決我市渣土出路問題；強(qiáng)化長效機(jī)制，顯著降低揚(yáng)塵污染，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)沖洗道路兩旁行道樹上板結(jié)的塵土。

8、進(jìn)一步建立健全市場運(yùn)行體系。進(jìn)一步推進(jìn)清掃保潔、垃圾運(yùn)輸專業(yè)化、企業(yè)化、市場化。今年特區(qū)內(nèi)市政道路清掃保潔市場化率要達(dá)到95%。特區(qū)外達(dá)到80%。同時(shí)，對城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)的企業(yè)實(shí)施行政許可，建立健全完善的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。一是開展對城市生活垃圾（含餐廚垃圾）收集、運(yùn)輸、處理的市場容量調(diào)查，為進(jìn)一步規(guī)范市場奠定基礎(chǔ)；二是對目前從事城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行重新梳理，符合行政許可條件的，核發(fā)《城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證》或《城市生活垃圾經(jīng)營性處理許可證》，不符合行政許可條件的，不得再從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理活動；三是對于新環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式選擇符合條件的企業(yè)，企業(yè)應(yīng)取得行政許可后才能參加招投標(biāo)；四是對已從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)核發(fā)許可證時(shí)，應(yīng)征詢被服務(wù)單位的意見；五是加強(qiáng)對已經(jīng)行政許可服務(wù)企業(yè)運(yùn)營過程（包括項(xiàng)目人員投入、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)程序、設(shè)備投入、人員考核、應(yīng)急能力、制度建設(shè)等）的監(jiān)管，并將監(jiān)管結(jié)果作為再許可或退出條件之一加以考核評價(jià)。

9、加強(qiáng)建筑立面的環(huán)境衛(wèi)生管理。借鑒*經(jīng)驗(yàn)，采用完善立法和加強(qiáng)監(jiān)管等措施，推動業(yè)主和物管公司加強(qiáng)建筑立面的環(huán)境衛(wèi)生管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生“空地一體化”。

10、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強(qiáng)化執(zhí)法力度。各級執(zhí)法隊(duì)伍要強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)執(zhí)法力度，環(huán)衛(wèi)執(zhí)法納入城管綜合執(zhí)法量化考核。特別是街道城管執(zhí)法隊(duì)要按照責(zé)任轄區(qū)進(jìn)行日常巡查，依據(jù)職權(quán)查處亂丟亂倒垃圾、翻揀垃圾、亂擺賣及余泥渣土污染等違法違章行為。同時(shí)，今年要積極探索采用小額罰款進(jìn)行環(huán)衛(wèi)委托執(zhí)法的新路子。

二、全力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，打造一流的環(huán)衛(wèi)硬件系統(tǒng)

11、建立先進(jìn)的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門務(wù)必采取有效措施，大力推進(jìn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)工作。去年建成的343座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站要在*年6月底前全部投入運(yùn)營，其余增建站點(diǎn)必須在*年底前建成并投入運(yùn)行；再次重申規(guī)范新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)營管理，完善市場化垃圾收運(yùn)系統(tǒng)；推廣車載桶裝密閉式的垃圾收運(yùn)模式，逐步淘汰吊桶車和后裝式垃圾車。特區(qū)內(nèi)自*年1月1日起，特區(qū)外自2009年1月1日起禁止使用吊桶車運(yùn)輸垃圾。特區(qū)內(nèi)自2009年1月1日、特區(qū)外自2010年1月1日起不再使用后裝式垃圾車。隨著新型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的投入使用和車載桶裝密閉式收運(yùn)模式的推廣，各區(qū)務(wù)必達(dá)到“垃圾不落地”的管理目標(biāo)；做好*大運(yùn)村等區(qū)域引進(jìn)封閉式垃圾管道自動收集系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作；完善我市糞渣收運(yùn)、監(jiān)管方案，規(guī)范糞渣清運(yùn)市場；與市規(guī)劃局聯(lián)合《*市中小型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》并組織實(shí)施。

12、加強(qiáng)公廁建設(shè)、監(jiān)管力度。完成《*市公共廁所管理辦法》起草工作并報(bào)送至市法制部門，重點(diǎn)推動沿街商場、賓館、酒樓等公共場所業(yè)主和經(jīng)營者配套建設(shè)、提升和開放公廁，完善全市公廁管理系統(tǒng)，解決群眾上廁難問題。同時(shí)，對現(xiàn)有市政公廁繼續(xù)進(jìn)行升級改造，以滿足不同層次的需要。著手編寫*公廁使用等“指引”，在網(wǎng)上，方便群眾查詢和使用。

13、加快環(huán)衛(wèi)大型設(shè)施建設(shè)。組織實(shí)施《*市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（環(huán)境園）系統(tǒng)布局規(guī)劃（*—2020）》，督促編制*、坪山、白鴿湖環(huán)境園詳細(xì)藍(lán)圖規(guī)劃；做好清水河大型垃圾焚燒廠項(xiàng)目前期論證工作；克服困難，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保市新衛(wèi)生處理廠、糞渣處理廠及進(jìn)場道路竣工并投入使用；加快郁南、吉崗采石場邊坡整治工程建設(shè)，力爭*年6月底完工；推進(jìn)綜合廠電網(wǎng)接入系統(tǒng)改造與廠區(qū)環(huán)境改善項(xiàng)目進(jìn)度；繼續(xù)推進(jìn)南山垃圾焚燒廠、*老虎坑填埋場二期、平湖垃圾焚燒廠一期等工程擴(kuò)建以及*大工業(yè)區(qū)垃圾焚燒廠、白鴿湖垃圾焚燒廠、坪山垃圾填埋場等工程建設(shè)，今年我市垃圾無害化處理率要保持在*％以上，到2010年要達(dá)到100％。

14、繼續(xù)做好市政設(shè)施綜合整治工作。規(guī)范環(huán)衛(wèi)工具房設(shè)置，參照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際情況完成環(huán)衛(wèi)工具房、環(huán)衛(wèi)工人休息室配置；規(guī)范公廁設(shè)置，根據(jù)《*市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（環(huán)境園）系統(tǒng)布局規(guī)劃（*——2020）》和《*市中小型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的要求完成公廁設(shè)置工作；規(guī)范設(shè)置果皮箱，對全市市政道路的果皮箱設(shè)置情況進(jìn)行普查后，按《*市環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范》進(jìn)行整改，完成增設(shè)和更新工作。

15、加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施的日常監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對各垃圾處理設(shè)施環(huán)境達(dá)標(biāo)檢測考核評審，確保各垃圾處理設(shè)施管理規(guī)范、運(yùn)行良好、達(dá)標(biāo)排放；禁止下坪場的受納未經(jīng)批準(zhǔn)的特區(qū)外生活垃圾；完成*大工業(yè)區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算工作，研究解決南山、鹽田垃圾焚燒廠簽定特許經(jīng)營協(xié)議談判中的問題，加大監(jiān)管力度；加強(qiáng)對全市監(jiān)管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展雙向交流，不斷總結(jié)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全市監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。

16、規(guī)范環(huán)衛(wèi)專業(yè)車輛管理。以修改城市垃圾運(yùn)輸車輛行政許可條件為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范城市垃圾運(yùn)輸車輛辦證行為。委托*、*開展垃圾運(yùn)輸車輛辦證工作，做到對建筑垃圾運(yùn)輸車輛的分類許可，爭取下半年起禁止對個(gè)體建筑垃圾運(yùn)輸車輛辦理準(zhǔn)運(yùn)證；特區(qū)內(nèi)外均要成立相應(yīng)的垃圾運(yùn)輸車輛專項(xiàng)整治小組，對部份垃圾運(yùn)輸車安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施入口處的監(jiān)管，采取罰款、停運(yùn)、吊銷準(zhǔn)運(yùn)證等處罰措施查處違章垃圾運(yùn)輸車輛。

三、完善垃圾處理收費(fèi)工作，健全環(huán)衛(wèi)政策法規(guī)體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,提升環(huán)衛(wèi)軟實(shí)力

17、完善垃圾處理收費(fèi)工作。出臺代征收垃圾處理費(fèi)手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及漏耗補(bǔ)償政策，支付供水企業(yè)代征收垃圾處理費(fèi)前期系統(tǒng)改造一次性投入，建立供水企業(yè)、供水“中間層”代征收手續(xù)費(fèi)核撥機(jī)制，與供水企業(yè)新簽訂委托征收垃圾處理費(fèi)協(xié)議；鞏固并提高我市垃圾處理收費(fèi)收繳率，清查特區(qū)內(nèi)自備水源用戶，委托相關(guān)單位按垃圾產(chǎn)生量征收垃圾處理費(fèi)；做好審核辦理垃圾處理費(fèi)減免復(fù)核工作；加強(qiáng)垃圾處理費(fèi)欠費(fèi)的追繳力度，將欠費(fèi)用戶信息納入市政府及人民銀行的征信系統(tǒng)，建立申請法院強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制；制定和落實(shí)相關(guān)工作制度和規(guī)范；推進(jìn)垃圾處理費(fèi)信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，督促供水企業(yè)相應(yīng)建設(shè)完善代征收垃圾處理費(fèi)系統(tǒng)。

18、健全政策法規(guī)體系。聯(lián)合市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局力爭將市城管局的《*市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂為*市技術(shù)規(guī)范；配合市法制辦完成《*市建筑垃圾處置和綜合利用辦法》修訂并組織實(shí)施；配合市人大制訂《*市建筑垃圾綜合利用管理?xiàng)l例》；出臺并組織實(shí)施“從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)”行政許可實(shí)施辦法，建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

19、進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新工作。組織開展已完成的科研成果申報(bào)及成果推廣應(yīng)用工作；組織開展國家課題“城市生活垃圾收運(yùn)關(guān)鍵技術(shù)與示范研究”；組織驗(yàn)收《*市垃圾處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督管理研究》、《*市餐廚垃圾處理管理對策研究》、《*市清潔服務(wù)行業(yè)市場化調(diào)研報(bào)告》和《*市有機(jī)垃圾資源化利用研究》科研課題；組織開展*坑垃圾填埋場沉降監(jiān)測、污染監(jiān)測及環(huán)境質(zhì)量評估，繼續(xù)開展糞渣廠太陽能示范項(xiàng)目的建設(shè)工作。

20、以宣傳教育為先導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)公眾參與，提高市民素質(zhì)。繼續(xù)通過報(bào)刊、電視、電臺、人行天橋等公共媒介加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)宣傳教育工作；在有關(guān)媒體定期開設(shè)“環(huán)衛(wèi)曝光臺”，強(qiáng)調(diào)公眾參與；開展豐富多彩的主題活動，調(diào)動社會單位及公眾參與環(huán)衛(wèi)管理的自覺性，拓寬市民參與渠道；與教育部門合作，在中小學(xué)、幼兒園設(shè)置有關(guān)愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生課程，從小提高學(xué)生素質(zhì)；與旅游部門合作，在機(jī)場、港口、車站、碼頭以及旅游車輛上加大環(huán)衛(wèi)宣傳教育力度，強(qiáng)化對外來游客的宣傳；在全市推廣西鄉(xiāng)街道辦“多元共治”經(jīng)驗(yàn)；借鑒*的經(jīng)驗(yàn)，組織力量對籌建環(huán)衛(wèi)宣傳教育基地進(jìn)行調(diào)研、論證，力爭盡快立項(xiàng)。

四、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極開展垃圾減量化工作

21、打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完成塘朗山建筑垃圾綜合利用設(shè)施一期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾綜合利用；引進(jìn)社會資本，在水徑余泥渣土受納場投資建設(shè)建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目；推動*、*兩區(qū)開展轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾綜合利用工作；擴(kuò)大下坪場填埋氣體發(fā)電和提純制作車用燃料使用規(guī)模，確保下坪場CDM合作項(xiàng)目中關(guān)于填埋氣體減排指標(biāo)的落實(shí)；推進(jìn)綜合廠爐渣綜合利用項(xiàng)目；推進(jìn)市糞渣處理廠綜合利用項(xiàng)目，加快糞渣堆肥項(xiàng)目、太陽能電站、雨水收集利用池的建設(shè)；推進(jìn)餐廚垃圾綜合利用工作。力爭設(shè)在下坪場的餐廚垃圾綜合利用項(xiàng)目一期工程于*年底前建成投產(chǎn)，南山區(qū)餐廚垃圾綜合利用設(shè)施在*年7月前建成投產(chǎn)，督促*、*區(qū)通過招標(biāo)方式確定本區(qū)餐廚垃圾清運(yùn)、處理單位，初步建立餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系；推動*老虎坑垃圾填埋氣體發(fā)電上網(wǎng)工程建成投產(chǎn)，推進(jìn)*CDM項(xiàng)目合作工作。

22、開展垃圾減量化工作。加大資源節(jié)約、污染預(yù)防、城市生活垃圾減量化措施的制訂和實(shí)施力度，延長我市生活垃圾衛(wèi)生填埋場和余泥渣土受納場的使用期限。

五、加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)，強(qiáng)化宏觀管理職能，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展

23、全面推進(jìn)事業(yè)單位體制機(jī)制和人事制度改革，強(qiáng)化市環(huán)衛(wèi)部門宏觀管理職能。各區(qū)要以今年將啟動區(qū)屬事業(yè)單位分類改革為契機(jī)，大力爭取建立完善區(qū)、街環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，配置社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理專干，充實(shí)基層環(huán)衛(wèi)管理力量；市環(huán)衛(wèi)處已轉(zhuǎn)為行政管理機(jī)構(gòu)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式方法，強(qiáng)化履行“擬訂政策、規(guī)劃部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督”等管理職能。

第3篇

采用車用燃料生命周期分析法，對北京市推廣的電動出租車、公交車、環(huán)衛(wèi)車和租賃電動車的節(jié)能效應(yīng)和減排效應(yīng)進(jìn)行量化分析，結(jié)合北京市電動車的運(yùn)行情況對新能源電動車的碳排放影響因素進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上對“十三五”期間北京市新能源汽車節(jié)能減排效果預(yù)測，并據(jù)此提出一定發(fā)展路徑的政策建議。研究認(rèn)為：北京市現(xiàn)行推廣的電動出租車、公交車、環(huán)衛(wèi)車和租賃電動車具有較好的節(jié)能減排效果；發(fā)電結(jié)構(gòu)、車用燃料類型等影響因素對電動車的減排效果影響較大；預(yù)計(jì)到2020年，推廣的新能源電動車將節(jié)能154769萬千瓦時(shí)、減排CO239.4萬噸。

關(guān)鍵詞：

新能源汽車；節(jié)能減排；車用燃料生命周期；“十三五”

隨著節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)厲（或成全球最嚴(yán)的京六標(biāo)準(zhǔn)擬于2017年實(shí)施），節(jié)能汽車和新能源汽車成為各車企未來主要發(fā)展方向，各大車企公布的“十三五”規(guī)劃也均把節(jié)能和新能源汽車作為未來發(fā)展重點(diǎn)。中國工信部官方數(shù)據(jù)顯示，僅2015年1—10月，新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)20.69萬輛，同比增長3倍。但是，無論是從國家政策還是從企業(yè)的關(guān)注程度來看，已推廣的新能源汽車帶來的節(jié)能減排效果，特別是為北京這類容易擁堵的特大城市緩解空氣污染的效果如何，都直接影響“十三五”期間整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向[1－2]。生命周期評價(jià)（LifeCycleAssessment，LCA）[3]是一種對產(chǎn)品從“搖籃到墳?zāi)埂鄙芷谌^程的環(huán)境和資源評價(jià)方法，國外很早就開展了相關(guān)研究及應(yīng)用。WTW（WellToWheel）分析法是LCA專用于評價(jià)交通機(jī)動工具燃料的一種方法[4]，包括原料的開采、原料的運(yùn)輸、燃料的生產(chǎn)、燃料的運(yùn)輸與加注及燃料的使用等5個(gè)環(huán)節(jié)。WTW分析法將這5個(gè)環(huán)節(jié)劃分為油井到油箱（Wellto-Tank，WTT）和油箱到車輪（Tank-to-Wheel，TTW）兩個(gè)過程，給出了包括WTT和TTW兩過程中各環(huán)節(jié)相關(guān)的能量效率及CO2排放量的計(jì)算方法[5]。本文使用該方法，對北京市開始推廣的電動出租車、公交車、環(huán)衛(wèi)車和租賃電動車的節(jié)能效應(yīng)和減排效應(yīng)進(jìn)行量化分析，核算出自2012年起至今北京市推廣的電動汽車?yán)塾?jì)的節(jié)能減排效果。交通運(yùn)輸是城市能源消耗和碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，為通過節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)低碳城市發(fā)展目標(biāo)，傳統(tǒng)汽油車向新能源汽車的轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)重要的舉措[6]，其中電動汽車因其節(jié)能減排的優(yōu)勢將在這次轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。本研究在全面總結(jié)北京市電動汽車節(jié)能減排研究成果的基礎(chǔ)上，分析了影響電動汽車的減排因素，并結(jié)合北京市電動汽車的使用情況[7]，分析了電動汽車的碳排放及其減排潛力。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對“十三五”期間北京市新能源汽車節(jié)能減排效果預(yù)測，據(jù)此進(jìn)行一定的發(fā)展路徑分析。

一、北京市新能源汽車節(jié)能減排效果評估

本文以北京市全部在運(yùn)的電動出租車、電動公交車、電動環(huán)衛(wèi)車，以及新能源汽車租賃服務(wù)的部分汽車為研究對象，結(jié)合北京市發(fā)電能源結(jié)構(gòu)，在相同行駛里程的統(tǒng)一核算口徑下，對以上幾種車型的節(jié)能和碳減排效應(yīng)進(jìn)行分析，探尋影響新能源汽車碳排放的主要因素，并在《北京市電動汽車推廣應(yīng)用行動計(jì)劃（2014—2017年）》①等規(guī)劃情景下，對北京市“十三五”期間新能源汽車節(jié)能減排效果進(jìn)行模擬，并提出政策建議。“北京市電動汽車監(jiān)控與服務(wù)中心”（以下簡稱“監(jiān)控中心”）對北京電動出租車、電動公交車、電動環(huán)衛(wèi)車、電動汽車租賃等分別從2012年7月、2014年1月、2013年1月、2015年6月開始實(shí)施監(jiān)控。與2012年7月監(jiān)控中心初始錄入電動車輛總計(jì)290輛相比，截至2015年11月，監(jiān)控中心錄入電動車輛總計(jì)已達(dá)4229輛，增長了13.6倍。監(jiān)控車輛共計(jì)3771輛，監(jiān)控比例達(dá)89.2%，北京市新能源電動車的推廣和實(shí)施在“十二五”期間已經(jīng)取得一定進(jìn)展。以下研究依托于該監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)平成。

（一）北京市出租車的節(jié)能減排分析1.2012年7月—2015年11月，北京電動出租車總計(jì)節(jié)能5781.4萬千瓦時(shí)。2011年，首批北汽福田“迷笛”純電動出租車在延慶縣示范運(yùn)行。從2012年4月開始，陸續(xù)在延慶、房山、密云、平谷、大興、昌平、懷柔、通州、順義等區(qū)縣推廣，按規(guī)劃至2017年在全市10個(gè)郊區(qū)縣運(yùn)行車輛總數(shù)達(dá)5000輛以上。截至2015年11月，監(jiān)控中心錄入電動出租車輛總計(jì)2479輛，監(jiān)控車輛數(shù)為2298輛，監(jiān)控比例92.7%，累計(jì)行駛里程12793萬公里。研究結(jié)果顯示，2012年7月—2015年11月，電動出租車總計(jì)節(jié)能5781.4萬千瓦時(shí)，折合為482.8萬噸汽油。電動出租車對燃油出租車有明顯的節(jié)能替代效應(yīng)，但近5年電動出租車保有量大幅增加，導(dǎo)致出租車能耗總量快速上漲。2.2012年7月—2015年11月北京電動出租車總計(jì)減排5369.5噸。基于車用燃料全生命周期對電動出租車的CO2排放量進(jìn)行核算，結(jié)果表明，2012年7月—2015年11月電動出租車總計(jì)減排5369.54噸，具有減排優(yōu)勢。在控制出租車總量的前提下，加之北京相比其他城市發(fā)電結(jié)構(gòu)更優(yōu)，所以大力推廣電動出租車，對北京這類特大城市而言減排效果將更明顯。

（二）北京市公交車的節(jié)能減排分析1.2014年1月—2015年11月電動公交車總計(jì)節(jié)能380.9萬千瓦時(shí)。截至2015年11月，監(jiān)控中心錄入電動車輛總計(jì)391輛，比2014年1月增長了39.6%，累計(jì)行駛里程為316.3萬公里。分析結(jié)果顯示，2014年1月到2015年11月電動公交車總計(jì)節(jié)能380.9萬千瓦時(shí)，折合為31.8萬噸汽油。2.電動公交車的CO2排放量僅為燃油公交車的79.3%。2014年1月—2015年11月電動公交車總計(jì)減少排放625.9噸，電動公交車的CO2排放量僅為燃油公交車的79.3%，“十三五”期間增加公交車的運(yùn)營數(shù)量，特別是增加電動公交車的運(yùn)營數(shù)量，具有較大的減排優(yōu)勢。

（三）北京市環(huán)衛(wèi)車的節(jié)能減排分析2013年1月電動環(huán)衛(wèi)車輛總計(jì)871輛，其中2噸環(huán)衛(wèi)車807輛、8噸環(huán)衛(wèi)車33輛、16噸環(huán)衛(wèi)車31輛。截至2015年11月，電動環(huán)衛(wèi)車輛總計(jì)1324輛，2噸和8噸的環(huán)衛(wèi)車數(shù)量分別增長51.1%和139.4%，16噸環(huán)衛(wèi)車數(shù)量降低16%，總量增長52%。1.電動環(huán)衛(wèi)車能耗僅為燃油環(huán)衛(wèi)車的77.1%。2013年1月—2015年11月電動環(huán)衛(wèi)車總計(jì)節(jié)能53.6萬千瓦時(shí)，折合為4.3萬噸汽油，電動環(huán)衛(wèi)車能耗為燃油環(huán)衛(wèi)車的77.1%。北京市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)推廣使用新開發(fā)的純電動環(huán)衛(wèi)車?yán)m(xù)航里程可以達(dá)到360公里、連續(xù)作業(yè)時(shí)間達(dá)7小時(shí)，作業(yè)效率相當(dāng)于20個(gè)環(huán)衛(wèi)工人的工作量，可以節(jié)省80%以上的勞動量，但使用和維護(hù)成本還不到傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)車的三分之一，節(jié)能和成本節(jié)約效果明顯。2.電動環(huán)衛(wèi)車碳排放量為燃油公交車的92.3%。基于2013年1月—2015年11月環(huán)衛(wèi)車運(yùn)營數(shù)據(jù)，電動環(huán)衛(wèi)車總計(jì)減少排放48.53噸，碳排放量為燃油公交車的92.3%。相比公交車和出租車，電動環(huán)衛(wèi)車的減排優(yōu)勢并非特別突出，究其原因，電動環(huán)衛(wèi)車的電力系統(tǒng)除了需要供給車輛本身的驅(qū)動之外，還需要滿足環(huán)衛(wèi)車本身的清潔作業(yè)需求，而傳統(tǒng)燃油環(huán)衛(wèi)車的清潔作業(yè)工序能耗則不計(jì)入百公里油耗。如果采用統(tǒng)一計(jì)算口徑，電動環(huán)衛(wèi)車的減排效果更樂觀。

（四）北京市汽車租賃的節(jié)能減排分析2015年6月電動汽車租賃服務(wù)的部分汽車納入監(jiān)控中心監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)控車輛數(shù)從6月的17輛上升到11月的35輛，數(shù)量有限。1．新能源電動汽車租賃市場占有率仍然很低。2015年6月—2015年11月，租賃電動車節(jié)能5.23萬千瓦時(shí)，折合為4227.7噸汽油。但是35輛監(jiān)控車輛顯示的市場占有率太有限。2．消費(fèi)者接受意愿和程度影響租賃商業(yè)模式推廣。2015年6月—2015年11月，電動汽車租賃減少CO2排放量為4.86噸。新能源電動汽車租賃服務(wù)推廣、實(shí)施力度以及消費(fèi)者的接受意愿和程度，依然極大地影響著這一商業(yè)模式的推廣。

二、新能源電動汽車碳排放及其影響因素分析

電動汽車的能源利用效率比傳統(tǒng)燃油汽車高出46%以上，并具有13%~68%的CO2減排潛力[7]，但其減排潛力受諸多因素影響[8]。本研究從發(fā)電能源結(jié)構(gòu)、車用燃料類型（單位燃料的CO2排放系數(shù)）、汽車類型（百公里能耗）、城市交通狀況（時(shí)速）、煤電技術(shù)供電路線、電池類型（重量、能效）等6個(gè)因素對電動汽車燃料生命周期碳排放的影響效果進(jìn)行比較分析。

（一）北京市發(fā)電能源結(jié)構(gòu)的影響根據(jù)《北京市“十二五”時(shí)期能源發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》①、《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》及國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，2014年②、2020年全國的發(fā)電結(jié)構(gòu)和2015年北京市的發(fā)電能源結(jié)構(gòu)中[9-10]，發(fā)電能源結(jié)構(gòu)如表1所示。選取監(jiān)控中心2012年7月—2015年11月北京市電動出租車為研究對象，在車輛總數(shù)、累計(jì)行駛里程、百公里能耗等參數(shù)不變的情景下，純電動出租車在2014年全國發(fā)電結(jié)構(gòu)下減排了5370噸；在2020年全國發(fā)電結(jié)構(gòu)下預(yù)計(jì)減排空間為8475噸；在北京2015年電網(wǎng)能源發(fā)電結(jié)構(gòu)下減排10245噸，是2014年全國發(fā)電結(jié)構(gòu)下排放的48.5%。由此可見，不同的發(fā)電結(jié)構(gòu)能夠很大程度影響電動出租車的CO2排放量，而且以北京2015年電網(wǎng)能源發(fā)電結(jié)構(gòu)進(jìn)行計(jì)算，車輛的減排效應(yīng)甚至高于全國2020年發(fā)電結(jié)構(gòu)情景下的減排量。主要因?yàn)楸本┦须娋W(wǎng)中火力發(fā)電比例較低，且有部分電力從外省調(diào)入，因而較全國電網(wǎng)能源結(jié)構(gòu)更清潔。

（二）車用燃料類型（單位燃料的CO2排放系數(shù)）的影響在累計(jì)行駛里程、累計(jì)車輛總數(shù)等參數(shù)不變的情景下，空調(diào)能耗不計(jì)，依據(jù)2015年北京電網(wǎng)公布的發(fā)電能源結(jié)構(gòu)，在耗電行駛生命周期階段，純電動公交車減排893噸、燃?xì)夤卉嚋p排400噸，占比分別為70.5%、81.2%。可見，車用燃料類型直接影響單位燃料的CO2排放系數(shù)，公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車3種車型中，電力驅(qū)動的公交車減排效果最好。

（三）汽車類型（百公里能耗）的影響在年均行駛里程、CO2排放系數(shù)等參數(shù)不變的情景下，對不同車型碳排放進(jìn)行比較分析③。圖1顯示，公交車的排放水平最高，環(huán)衛(wèi)車其次，最低排放的車型是出租車。環(huán)衛(wèi)車的排放水平約為公交車的47.6%，而出租車的排放水平約為公交車的16.7%。

（四）北京市城市交通狀況（時(shí)速）的影響目前北京市車速為20千米每小時(shí)的擁堵時(shí)間為日均1.75小時(shí)，暢通時(shí)速約50～60千米每小時(shí)，行駛距離為35千米。在累計(jì)車輛、累計(jì)形式里程以及CO2排放系數(shù)、效率等參數(shù)不變的情景下，計(jì)算2012年7月—2015年11年燃油出租車和電動出租車行駛過程中由擁堵到暢通的碳排放量。核算結(jié)果表明，當(dāng)車速由60千米每小時(shí)降低到20千米每小時(shí)時(shí)，燃油出租車的碳排放是低速的29.4%，純電動出租車的CO2排放則是低速的36%。暢通情景下，電動出租車的碳排放為燃油出租車的75.9%；而擁堵情景下，電動出租車的碳排放更低，僅為燃油出租車的62%。隨著車速的降低，電動汽車相對于燃油車減排優(yōu)勢愈發(fā)明顯。

（五）不同煤電技術(shù)供電路線的影響以監(jiān)控中心北京市電動出租車為研究對象，在運(yùn)營汽車數(shù)量、百公里能耗、累計(jì)行駛里程等參數(shù)不變的情景下，對比分析不同煤電技術(shù)供電路線與汽油車路線生命周期的碳排放量。應(yīng)用IGCC（IntergratedGasificationCombinedCycle）與CCS（CarbonCaptureandStorage）組合技術(shù)減排效果最顯著，相比網(wǎng)電技術(shù)，有高達(dá)36%的減排空間，應(yīng)用此技術(shù)既降低供電煤耗，還能對CO2進(jìn)行捕捉和收集，和IPCC報(bào)告提出的“煤電IGCC工廠應(yīng)用CCS技術(shù)能降低約20%的電力輸出，同時(shí)捕捉85%～95%的CO2。”結(jié)論一致。煤電技術(shù)對減排效果起關(guān)鍵作用。

（六）電池類型（重量、能效）的影響假定北汽“EV200”純電動出租車分別以磷酸鐵鋰電池、錳酸鋰電池、鉛酸電池為動力行駛，在耗電行駛生命周期下，磷酸鐵鋰電池CO2排放量是錳酸鋰電池的87.4%、鉛酸蓄電池的88.5%。磷酸鐵鋰電池驅(qū)動電動車碳減排性能明顯優(yōu)于錳酸鋰電池、鉛酸蓄電池驅(qū)動車。

三、“十三五”北京市新能源汽車節(jié)能減排效果預(yù)測

“十二五”期間電動車保有量占全部車輛的4.9%，但能耗僅占總能耗的2%，CO2排放量僅占全部車輛排放量的2.86%，燃油車仍占很大比重。“十三五”期間增加新能源汽車的占比，有很大的節(jié)能減排空間。根據(jù)2010—2014年5年間北京市出租車、公交車、環(huán)衛(wèi)車的數(shù)據(jù)的平均增長率，以及《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見（征求意見稿）》①、《北京市電動汽車推廣應(yīng)用行動計(jì)劃（2014—2017年）》等規(guī)劃要求，“2017年北京市電動環(huán)衛(wèi)車數(shù)量占總環(huán)衛(wèi)車數(shù)量的50%；到2020年，京津冀地區(qū)新增或更新城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于35%。”綜合預(yù)測出2020年底出租車、公交車和環(huán)衛(wèi)車的保有量分別為68648輛、45295輛和15817輛。預(yù)測結(jié)果表明，至2020年底，3種車型合計(jì)能耗為154769萬千萬時(shí)。其中，出租車總能耗為61691萬千萬時(shí)，新能源出租車能耗占44.8%；公交車的總能耗為91832萬千萬時(shí)，新能源公交車的能耗占總能耗的63.64%；環(huán)衛(wèi)車的總能耗為1245萬千萬時(shí)，新能源環(huán)衛(wèi)車的能耗占總能耗的43.2%。至2020年底，3種車型合計(jì)排放CO2量為39.4萬噸。其中出租車總排放為6.6萬噸，新能源出租車排放占總排放的57.5%；公交車總排放23.4萬噸，新能源公交車排放占比61.5%；環(huán)衛(wèi)車總排放為0.43萬噸，新能源環(huán)衛(wèi)車排放占比為56.1%。2020年出租車保有量較2015年增加了0.9%，公交車增加了8.8%，環(huán)衛(wèi)車增加了47%，但3種車型總能耗卻減少4.6%，CO2的總排放僅增加了7.1%，減排效果較明顯。按車輛燃料全生命周期核算，能源的開采、運(yùn)輸以及電網(wǎng)發(fā)電結(jié)構(gòu)仍然對結(jié)果有較大影響，因而在未來5年中，提高能源的開車運(yùn)輸效率以及調(diào)整電網(wǎng)發(fā)電結(jié)構(gòu)依然是重要的發(fā)展目標(biāo)。

四、主要結(jié)論與“十三五”政策建議

第4篇

生活垃圾因含有大量廚余垃圾和道路保潔垃圾，其堆體具有抗剪強(qiáng)度差、在外荷載作用下承載力低等特點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)資料，一般輪式運(yùn)輸車輛必須在承載力達(dá)到150kPa的路面上才能滿足正常通行要求，據(jù)地質(zhì)勘探測定，一般填埋場的垃圾堆體的承載力只有50kPa，而一些垃圾含水率較高的地區(qū)垃圾堆體承載力則更低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到車輛正常通行的要求，不能作為持力層。而我國絕大多數(shù)垃圾填埋場采用輪式運(yùn)輸車輛裝載垃圾然后到填埋場指定作業(yè)區(qū)域卸倒，隨著垃圾堆體作業(yè)面逐漸往外延伸或堆高，為保證車輛正常通行，提高作業(yè)效率，有效降低運(yùn)營成本，需對垃圾堆體采取有效的處理手段以提高其承載力，而在垃圾堆體上構(gòu)筑臨時(shí)作業(yè)道路是切實(shí)可行的方法。

1在垃圾堆體上構(gòu)筑臨時(shí)作業(yè)道路的方式

1.1采用塘渣、建筑垃圾或泥土類等材料構(gòu)筑將塘渣、建筑垃圾或泥土等材料單獨(dú)或混合使用在垃圾堆體上構(gòu)筑道路或卸料平臺，雖然構(gòu)筑時(shí)施工相對簡便，一次性投入成本也較低，但也存在如下問題：1）使用上述材料構(gòu)筑的卸料平臺，一般環(huán)衛(wèi)車輛直接將垃圾傾倒在平臺上，在作業(yè)過程中，垃圾堆體中存在的玻璃、鐵刺等尖銳物容易進(jìn)入到卸料平臺內(nèi)，而此類材料構(gòu)筑的作業(yè)道路保潔相對較難，不容易將玻璃、鐵刺等尖銳物清除干凈，因此對作業(yè)人員的人身安全存在一定的隱患；另外，垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)出卸料平臺時(shí)，容易刺破垃圾運(yùn)輸車輛的輪胎，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。2）此類材料構(gòu)筑的作業(yè)道路或卸料平臺中有可能含有大石塊，而推土機(jī)等作業(yè)設(shè)備需直接在卸料平臺上作業(yè)，在作業(yè)過程中，履帶板如磕到大石塊容易發(fā)生斷裂，從而造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。3）如在晴天作業(yè)，特別是垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)出作業(yè)道路時(shí)，會產(chǎn)生道路揚(yáng)塵，影響填埋場作業(yè)環(huán)境，造成一定的“二次污染”；作業(yè)設(shè)備的空氣濾芯器也會大量吸入沙塵，對作業(yè)設(shè)備的保養(yǎng)造成一定的影響。4）如在雨天作業(yè)，特別是垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)出作業(yè)道路時(shí)，輪胎上會殘留大量垃圾或泥土，對其他道路造成污染；另外，雨天作業(yè)過程中，此類材料構(gòu)筑的道路的承載力會下降，垃圾運(yùn)輸車輛極有可能陷車，對作業(yè)造成一定的難度，影響作業(yè)效率。5）此類材料不能反復(fù)使用，如需重新轉(zhuǎn)移作業(yè)道路或卸料平臺時(shí)，需再次采購，因此填埋場在后續(xù)運(yùn)營過程中需不斷儲備，運(yùn)營成本也隨之增加，填埋場有效填埋庫容也會隨之減少。

1.2采用鋼結(jié)構(gòu)件在垃圾堆體上鋪設(shè)臨時(shí)作業(yè)道路或卸料平臺鋼結(jié)構(gòu)件就是通常所說的鋼板路基箱。目前城市垃圾收運(yùn)模式普遍采用將分散的垃圾集中收集至附近垃圾中轉(zhuǎn)站，通過中轉(zhuǎn)站壓縮至環(huán)衛(wèi)車進(jìn)入填埋場作業(yè)的模式。隨著人們環(huán)保意識也日趨提高，中轉(zhuǎn)站在作業(yè)過程中產(chǎn)生的臭氣擾民現(xiàn)象也越發(fā)嚴(yán)重，許多城市在積極探索垃圾直運(yùn)的模式（即將分散的垃圾直接收入運(yùn)輸車內(nèi)到填埋場作業(yè)），由此產(chǎn)生的問題是垃圾本身的含水率沒有在中轉(zhuǎn)站消除而直接進(jìn)入了垃圾填埋場，垃圾填埋場的垃圾堆體含水率逐步增加。而國內(nèi)極端惡劣天氣如暴雨出現(xiàn)的頻率大幅增加，進(jìn)一步增大了垃圾堆體的含水率。垃圾填埋場使用塘渣等材料構(gòu)筑臨時(shí)作業(yè)道路暴露出來的問題越來越嚴(yán)重，因此國內(nèi)正逐步推廣使用鋼板路基箱等專業(yè)鋼結(jié)構(gòu)件作為垃圾堆體臨時(shí)作業(yè)道路構(gòu)筑材料。但因使用時(shí)間不長，在使用過程中也出現(xiàn)了諸多問題，如環(huán)衛(wèi)車輛翻車、作業(yè)人員被鋼板軋傷等。

2使用鋼板路基箱構(gòu)筑作業(yè)道路

2.1鋼板路基箱的介紹鋼板路基箱，主要是由一骨架體（槽鋼）組成，骨架體由橫向主筋骨架和縱向骨架構(gòu)成，骨架體的表面封有一花紋防滑鋼板（或平板鋼板上焊接一定數(shù)量的螺紋鋼作為防滑條），反面則封有平板鋼板，主要部件采用焊接工藝整體形成一箱體，并進(jìn)行必要的防腐處理。寧波市鄞州區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場所使用的鋼板路基箱規(guī)格為長×寬×高=6m×1.5m×0.16m，骨架體采用14#槽鋼，其中橫向主筋骨架數(shù)量等分5條，縱向骨架數(shù)量等分17條；面板采用8mm鋼板，表面等分焊接有7根14#螺紋鋼作為防滑條，底板采用6mm鋼板。

2.2使用鋼板路基箱構(gòu)筑作業(yè)道路的優(yōu)點(diǎn)垃圾填埋場在使用鋼板路基箱構(gòu)筑作業(yè)道路時(shí)存在一次性投入大、構(gòu)筑難度復(fù)雜等缺點(diǎn)，但在后續(xù)運(yùn)營過程中帶來的好處是顯而易見的，主要有以下幾點(diǎn)：1）代替塘渣等材料的使用，節(jié)約庫容。鋼板路基箱可以代替塘渣反復(fù)使用，一般鋼板路基箱的使用壽命為5~6a。針對目前國內(nèi)土地資源相對較緊張，填埋場重新選址不易，其可節(jié)約填埋場的有效庫容，提高填埋場的使用年限。2）鋼板路基箱使用過后，進(jìn)行一定維護(hù)、修復(fù)工作便可重復(fù)利用，待使用年限過后，還可回收再利用，減小能源的消耗率，符合當(dāng)前國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的理念。3）提高作業(yè)道路或卸料平臺的穩(wěn)定性，確保作業(yè)安全。填埋場使用鋼板路基箱后，增大與垃圾直接接觸面積，作業(yè)道路或卸料平臺承載力也明顯上升，加快了車輛進(jìn)入填埋場的速度，縮短了環(huán)衛(wèi)車輛的等候時(shí)間。4）作業(yè)道路保潔容易，確保人員安全。在作業(yè)過程中，如垃圾遺落到作業(yè)道路上，使用掃帚、鐵鍬等工具易將遺落在鋼板路基箱上的玻璃、鐵刺等垃圾清除，確保作業(yè)人員人身安全，在一定程度上也降低了環(huán)衛(wèi)車輛輪胎被刺破的風(fēng)險(xiǎn)，延長了車胎的使用壽命。5）通常情況下，鋼板路基箱鋪設(shè)完畢后，在作業(yè)道路上設(shè)置了環(huán)衛(wèi)車輛倒車轉(zhuǎn)彎區(qū)、卸料區(qū)等，能夠使垃圾車輛按順序傾倒，又能使作業(yè)推土機(jī)實(shí)現(xiàn)車傾機(jī)推，忙而不亂，大大提升了作業(yè)效率。而環(huán)衛(wèi)車在傾倒垃圾時(shí)，也直接將垃圾傾倒在垃圾堆體上，推土機(jī)的直接接觸面為軟基的垃圾，車輛磨損逐步減小，降低作業(yè)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，同時(shí)對垃圾也起到了壓實(shí)作用。

2.3作業(yè)道路的構(gòu)筑

2.3.1臨時(shí)作業(yè)道路或卸料平臺基礎(chǔ)構(gòu)筑采用鋼板路基箱構(gòu)筑臨時(shí)作業(yè)道路或卸料平臺時(shí)，首先應(yīng)先構(gòu)筑基礎(chǔ)，基礎(chǔ)一般用垃圾堆體直接構(gòu)筑。構(gòu)筑前，可在需構(gòu)筑作業(yè)道路的區(qū)域根據(jù)卸料平臺的樣式進(jìn)行放樣，然后利用推土機(jī)等作業(yè)設(shè)備直接將垃圾堆體攤鋪至此處，利用挖掘機(jī)等配合將基礎(chǔ)構(gòu)筑成符合尺寸要求。一般情況下基礎(chǔ)可分為作業(yè)道路基礎(chǔ)和卸料平臺基礎(chǔ)，卸料平臺基礎(chǔ)又分為倒車區(qū)基礎(chǔ)和卸料區(qū)基礎(chǔ)。為便于環(huán)衛(wèi)車進(jìn)出作業(yè)道路，完成傾倒垃圾等一系列程序，作業(yè)道路及卸料平臺的尺寸應(yīng)滿足如下要求，見圖1。L為整個(gè)臨時(shí)作業(yè)道路及卸料平臺的長度，其尺寸應(yīng)符合填埋場鋼板路基箱總的數(shù)量及作業(yè)過程中推土機(jī)的有效攤鋪距離。L1為臨時(shí)作業(yè)道路的寬度，構(gòu)筑基礎(chǔ)時(shí)其寬度應(yīng)略大于鋼板路基箱的長度尺寸，一般臨時(shí)作業(yè)道路的基礎(chǔ)寬度為鋼板路基箱長度尺寸的105%。L2為卸料平臺轉(zhuǎn)彎區(qū)的寬度，其尺寸應(yīng)略大于在填埋場作業(yè)的環(huán)衛(wèi)車輛中長度最長的車輛的轉(zhuǎn)彎半徑，應(yīng)滿足此類車輛能一次性轉(zhuǎn)彎，且能容納足夠一塊鋼板路基箱橫放。L3為卸料平臺轉(zhuǎn)彎區(qū)的長度，其尺寸應(yīng)略大于在填埋場作業(yè)的環(huán)衛(wèi)車輛中長度最長的車輛。L4為卸料區(qū)的長度，其尺寸應(yīng)略大于在填埋場作業(yè)的環(huán)衛(wèi)車輛中長度最長的車輛，且能滿足整塊鋼板路基箱的擺放。L5為卸料區(qū)的寬度，能容納足夠1塊鋼板路基箱橫放，至少能使1輛環(huán)衛(wèi)車傾倒垃圾。臨時(shí)作業(yè)道路可以是平坡構(gòu)筑，也可以是起坡構(gòu)筑，見圖2、圖3，如起坡構(gòu)筑時(shí)，臨時(shí)作業(yè)道路的坡度∠P1一般小于14%，其起坡的長度應(yīng)滿足擺放整塊鋼板路基箱。臨時(shí)作業(yè)道路起坡處的兩側(cè)應(yīng)設(shè)置成一定的坡度，一般坡度為1∶1。環(huán)衛(wèi)車輛轉(zhuǎn)彎區(qū)必須保持水平，卸料區(qū)也應(yīng)設(shè)置成向內(nèi)傾斜的坡度，∠P2一般小于2%。卸料區(qū)與垃圾堆體應(yīng)保持一定的垂直高度，H一般為2m。采用此方式構(gòu)筑臨時(shí)作業(yè)道路或卸料平臺的，一般新作業(yè)道路或卸料平臺基礎(chǔ)的位置較原先的卸料平臺較近，直線距離不超過50m。如需原先卸料平臺距離較遠(yuǎn)的，可直接將垃圾運(yùn)輸車輛引導(dǎo)到此處卸料，以減少運(yùn)營成本。基礎(chǔ)構(gòu)筑時(shí)，應(yīng)避免在雨雪天氣施工，所選擇的垃圾應(yīng)較為干燥。基礎(chǔ)成型后，利用挖掘機(jī)等設(shè)備對此進(jìn)行反復(fù)碾壓，增加基礎(chǔ)的壓實(shí)度。成型后，一般不急于進(jìn)行鋼板路基箱的鋪設(shè)，而是等待1周左右，使基礎(chǔ)進(jìn)行自然沉降，在鋪設(shè)鋼板路基箱時(shí)，再用垃圾進(jìn)行填補(bǔ)使之到指定尺寸要求。

2.3.2鋼板路基箱的鋪設(shè)基礎(chǔ)成型后，需鋪設(shè)鋼板路基箱。在鋪設(shè)鋼板路基箱時(shí)需借助特定的工具，垃圾填埋場中輪式裝載機(jī)也是較為常用的作業(yè)設(shè)備，可先將輪式裝載機(jī)前部的翻斗拆除，然后根據(jù)一定的尺寸樣式，制作專用夾具安裝在輪式裝載機(jī)前部，利用輪式裝載機(jī)操縱專用夾具裝卸鋼板路基箱，裝卸較方便，1次可裝卸1~2塊鋼板路基箱，鋪設(shè)效率較高。鋪設(shè)時(shí)，首先從臨時(shí)作業(yè)道路的起點(diǎn)開始，采用橫鋪法，注意鋼板路基箱的防滑面板需朝上放置，按照基礎(chǔ)的樣式依次進(jìn)行擺放。鋪設(shè)時(shí)，也可用挖掘機(jī)予以輔助配合，使每塊鋼板路基箱緊密接觸。對于一些垃圾含水率更高的填埋場而言，只橫鋪一塊鋼板路基箱，往往使用時(shí)間不長久。使用一段時(shí)間后，由于垃圾堆體的不均勻沉降，原本在同一平面上的鋼板路基箱出現(xiàn)階梯狀，環(huán)衛(wèi)車輛在行駛過程中容易出現(xiàn)“跳車”現(xiàn)象。嚴(yán)重情況下，鋼板會跳起，對車輛底盤造成損傷。在鋪設(shè)之前首先在基礎(chǔ)上豎鋪2塊鋼板路基箱（防滑面板與垃圾面接觸），鋼板路基箱與鋼板路基箱之間預(yù)留一定的寬度，作為“龍筋”，然后再在“龍筋”上依次橫鋪鋼板路基箱，增加與垃圾的接觸面積，使垃圾的承載力保持一致，提高作業(yè)道路的使用壽命。使用鋼板路基箱做卸料區(qū)時(shí)，按鋪設(shè)“龍筋”的要求，首先豎鋪2塊鋼板路基箱，但此鋼板路基箱有所區(qū)別，在鋼板路基箱頂端設(shè)有止扣，將前部所有的鋼板路基箱緊緊扣住，防止環(huán)衛(wèi)車輛在倒車過程中緊急剎車將卸料區(qū)的鋼板路基箱整體滑出，增強(qiáng)卸料區(qū)的穩(wěn)定性。在卸料區(qū)最后鋪設(shè)的1塊鋼板路基箱上設(shè)有止輪坎，止輪坎也用鋼板焊接而成，其高度既要能保證止住輪胎，又能使環(huán)衛(wèi)車后箱順利通過卸料，見圖4。卸料區(qū)即使鋪設(shè)了鋼板路基箱，由于地基承載力大小不均，一旦遇到雨季，環(huán)衛(wèi)車輛卸料時(shí)，環(huán)衛(wèi)車輛車身總體往后移，容易出現(xiàn)車輛傾翻現(xiàn)象。為保證垃圾卸料的安全、穩(wěn)定、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，目前國內(nèi)填埋場又出現(xiàn)了船型卸料平臺。寧波市鄞州區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場目前采用2塊8m×4m×30cm的船型卸料平臺，材料與路基箱材料相同，為了吊運(yùn)移動方便，在平臺上設(shè)計(jì)了若干組拖環(huán)，并且在2塊船型卸料平臺之間設(shè)置鉸鏈，使2塊船型平臺連為整體，又增加平臺的穩(wěn)定性。同時(shí)在平臺的卸料頂端及兩側(cè)均設(shè)止輪坎，以防止因駕駛員操作失誤而產(chǎn)生傾翻事故，并且在平臺面板上加焊防滑條，防止車輛輪胎打滑。在鋪設(shè)船型卸料平臺時(shí)，首先在卸料區(qū)基礎(chǔ)上橫鋪2塊鋼板路基箱，其間保持一定的距離，作為“龍筋”，然后在“龍筋”上墊鋪一些垃圾作為防滑層，然后再鋪上船型卸料平臺。

2.3.3鋼板路基箱的使用要求1）環(huán)衛(wèi)車輛在行駛過程中，作業(yè)道路上或卸料平臺上的人員不能隨意走動，雙腳應(yīng)停放在1塊鋼板路基箱上，雙腳不能同時(shí)踩在2塊鋼板路基箱上，更不能踩在2塊鋼板路基箱的接縫處。2）在作業(yè)過程中如有垃圾遺落在鋼板路基箱上，應(yīng)及時(shí)清掃。3）在鋪設(shè)鋼板路基箱時(shí)，夾具不能硬頂，防止鋼板路基箱破損。如一旦鋼板路基箱出現(xiàn)破損現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，防止垃圾滲瀝液進(jìn)入鋼板路基箱內(nèi)部，加快腐蝕。4）鋼板路基箱在使用過程中，一般每1a需進(jìn)行保養(yǎng)，重點(diǎn)是去除鋼板上的腐蝕部分，然后用環(huán)氧瀝青進(jìn)行整體刷涂。

第5篇

關(guān)鍵詞： 暴露垃圾；處理

 

一、暴露垃圾的簡介 

 

1、暴露垃圾的分類 

暴露垃圾是指在居住區(qū)、城市道路、公共場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等處隨意棄置的影響市容環(huán)境衛(wèi)生的各類垃圾。 

根據(jù)暴露垃圾性質(zhì)，可以分為：生活垃圾、裝潢垃圾、建筑渣土、道路施工殘留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等； 

根據(jù)暴露面積，可以分為：零星暴露，指污染面積在0.2m2以下的零星堆點(diǎn)；成堆暴露，指垃圾已經(jīng)形成堆積，面積超過0.2m2，少于5 m2的垃圾暴露；成片暴露，污染面積超過5 m2的垃圾暴露 

2、暴露垃圾的產(chǎn)生 

暴露垃圾是由少數(shù)單位和個(gè)人亂棄廢物行為所造成。 

3、暴露垃圾的危害 

破壞整潔、優(yōu)美的城市容貌，影響城市整體形象；暴露垃圾裸露堆積，易產(chǎn)生惡臭，孳生蚊蠅，造成環(huán)境污染；影響市民的清潔、適宜的生活、工作環(huán)境。 

 

二、暴露垃圾的責(zé)任劃分 

 

暴露垃圾區(qū)域管理責(zé)任的劃分，體現(xiàn)“兩級政府、三級管理”模式的管理效應(yīng)，以塊為主、條塊配合治理的辦法，明確責(zé)任邊界范圍，集中力量管好社區(qū)、管好公共區(qū)域，全面實(shí)現(xiàn)暴露垃圾治理機(jī)制有效運(yùn)行。 

按行政屬地化明確管理責(zé)任：暴露垃圾治理由區(qū)域政府負(fù)責(zé)，相應(yīng)的區(qū)域市容環(huán)衛(wèi)管理部門具體履行管理責(zé)任。下一級失職由上一級承擔(dān)責(zé)任，相應(yīng)的區(qū)域市容環(huán)衛(wèi)部門必須履行管理責(zé)任，保證暴露垃圾治理達(dá)到無縫隙管理；暴露垃圾亂棄者不明，由所在地的市容環(huán)衛(wèi)管理部門承擔(dān)清除責(zé)任。承擔(dān)清除責(zé)任的管理部門應(yīng)組織查明亂棄者，并按有關(guān)規(guī)定處罰。 

 

三、市容管理現(xiàn)狀和問題 

 

1、歷年來市場化的探索。市容環(huán)境衛(wèi)生管理通過幾輪事權(quán)下放，形成了目前以市、區(qū)（縣）兩級管理的職責(zé)分工，在推進(jìn)市場化進(jìn)程方面取得了初步成果。一是管理層與作業(yè)層分開。市和區(qū)（縣）所屬作業(yè)服務(wù)單位積極推進(jìn)“政企、政事、事企、管理和作業(yè)”四分開。二是探索服務(wù)市場開放。各區(qū)在生活垃圾收集運(yùn)輸和公共保潔領(lǐng)域已開始實(shí)施內(nèi)部招投標(biāo)選擇作業(yè)服務(wù)單位，適度引入競爭機(jī)制。三是社會資本加入。已建成運(yùn)營垃圾中轉(zhuǎn)站。四是國有企業(yè)改革取得一定進(jìn)展。在法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度、公司運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部管理制度等方面進(jìn)行了改革探索和實(shí)踐。或轉(zhuǎn)制為保潔服務(wù)責(zé)任有限公司，或?qū)嵭忻駹I化改制。

2、市場化進(jìn)程中存在的問題。從總體上看，本市市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革的進(jìn)程仍相對滯后，體制機(jī)制上的問題制約了市場化改革的推進(jìn)和管理水平的提高。一是市、區(qū)（縣）職責(zé)和事權(quán)調(diào)整滯后。生活垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置產(chǎn)業(yè)鏈被管理體制分割，區(qū)（縣）的積極性未能充分發(fā)揮，源頭減量動力不足，統(tǒng)一、開放的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場尚未形成。二是作業(yè)單位的事業(yè)性質(zhì)，難以形成市場競爭。絕大部分作業(yè)單位仍為事業(yè)性質(zhì)，尚未成為真正的市場主體，缺少競爭與淘汰機(jī)制。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的特殊性又使得現(xiàn)有作業(yè)單位富余人員現(xiàn)象嚴(yán)重。三是環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場相對封閉。缺乏統(tǒng)一的公平、公開、公正的交易平臺，現(xiàn)有的部分作業(yè)招投標(biāo)僅局限區(qū)域內(nèi)部范圍，垃圾清運(yùn)、道路保潔作業(yè)服務(wù)招標(biāo)的比例不足5%，垃圾水運(yùn)作業(yè)服務(wù)則是獨(dú)家經(jīng)營。四是市場監(jiān)管仍沿襲傳統(tǒng)模式。市、區(qū)兩級市容環(huán)衛(wèi)部門的市場監(jiān)管職能不明晰，職責(zé)界面不清。由于環(huán)衛(wèi)作業(yè)分散性、流動性、時(shí)效性，面對市場化運(yùn)作的新格局，管理部門缺少管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏監(jiān)管手段，相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范也不完善。 

 

四、暴露垃圾的治理的實(shí)施方法 

 

（一）完善市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場監(jiān)管機(jī)制 

1、建立完善各項(xiàng)制度。建立和完善市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的政府采購制度、市場作業(yè)任務(wù)的招投標(biāo)制度、資本進(jìn)入的市場準(zhǔn)入制度、行業(yè)內(nèi)的中介制度等。通過面向社會的招投標(biāo)組織采購，逐步形成公開、公平、公正的市場環(huán)境。

2、建立作業(yè)服務(wù)交易有形市場。在市市容環(huán)衛(wèi)局建立市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)招投標(biāo)辦公室，加強(qiáng)招投標(biāo)的管理工作。各區(qū)（縣）根據(jù)實(shí)際情況，推進(jìn)和建立作業(yè)服務(wù)交易市場，有計(jì)劃地提高向社會公開招投標(biāo)的比例。 

3、加強(qiáng)政府對作業(yè)服務(wù)市場的監(jiān)管。確定專門部門負(fù)責(zé)對市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)察的綜合管理；同時(shí)，制訂和完善市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施項(xiàng)目的咨詢、評審制度，推動設(shè)施建設(shè)市場規(guī)范、有序的運(yùn)行。 

（二）暴露垃圾的治理步驟 

暴露垃圾治理實(shí)施步驟，原則上先生活垃圾、裝潢垃圾，再渣土垃圾，然后其他性質(zhì)垃圾；先內(nèi)環(huán)和中環(huán)，再外環(huán)以內(nèi)，最后其他區(qū)域；先市政道路（不包括弄堂，社區(qū)內(nèi)道路等），再居住區(qū)；先市級層面啟動，再區(qū)級層面啟動，然后街道、鎮(zhèn)級層面。具體步驟如下： 

第一步：生活垃圾、居民裝潢垃圾等城市垃圾；區(qū)域范圍為內(nèi)環(huán)線以內(nèi)。 

第二步：擴(kuò)大到近期產(chǎn)生的全部傾倒垃圾；范圍擴(kuò)大到中環(huán)線以內(nèi)。 

第三步：再擴(kuò)大到一年左右所產(chǎn)生的暴露垃圾；范圍擴(kuò)大到全市城市化地區(qū)。 

第四步：對歷史上形成的垃圾堆點(diǎn)、仍存在污染和市民反映大的垃圾堆點(diǎn)進(jìn)行治理。 

（三）推進(jìn)建立生活垃圾收費(fèi)制度 

根據(jù)國家發(fā)展改革委等四部委通知，結(jié)合實(shí)際，分步實(shí)行生活垃圾收費(fèi)制度，擬先征收單位生活垃圾處理費(fèi)，然后逐步在居民中推行，促進(jìn)源頭減量，推進(jìn)本市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程。 

（四）暴露垃圾治理實(shí)施歸口管理 

1、暴露垃圾信息處理，市級行政由市容環(huán)衛(wèi)局(環(huán)衛(wèi)管理處)負(fù)責(zé)、具體行政事務(wù)由市廢棄物管理處實(shí)施。 

2、市局環(huán)衛(wèi)管理處與廢棄物管理處對暴露垃圾信息處理采取信息在線對接。 

3、在信息處理中，超出廢棄物管理處處理權(quán)限的部分信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市局環(huán)衛(wèi)管理處，由市局環(huán)衛(wèi)管理處按照快速處理原則，視情況請示市局領(lǐng)導(dǎo)后處理。 

4、對重大的、敏感的處理結(jié)果信息，由市廢棄物管理處報(bào)市局環(huán)衛(wèi)管理處或市局辦公室請示市局領(lǐng)導(dǎo)后處理。 

第6篇

__鎮(zhèn)距__縣城12公里，全鎮(zhèn)56平方公里，轄__個(gè)行政村，人口2.5萬。域內(nèi)瓜、果、梨、桃等資源豐富，采摘園、桃花節(jié)，觀音禪寺、地?zé)釡厝嚷糜钨Y源，__產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，聚集了一批企業(yè)，廊滄高速過境并設(shè)立出口，吸引來大批人員，人員大量流動與消費(fèi)給沿線的各村帶來巨大的社會管理和環(huán)境衛(wèi)生管理壓力。如何在我鎮(zhèn)當(dāng)前社會狀況下，政府利用有限的人力物力，采取有效措施整治衛(wèi)生，確保居民生活環(huán)境，是當(dāng)下我鎮(zhèn)政府亟需探索和解決的重要問題。

一、我鎮(zhèn)基本情況

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們的居住環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，相對于城市來說，農(nóng)村的公共環(huán)境總是給我們臟、亂、差的印象，垃圾亂倒、污水亂排、道路泥濘、河水水質(zhì)惡化等現(xiàn)象比比皆是，由于農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)民的利益關(guān)系不是那么明顯，并沒有引起足夠的重視，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生活環(huán)境，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，關(guān)系著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)成效，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，改善農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）廣泛宣傳

全鎮(zhèn)每戶發(fā)放《環(huán)衛(wèi)整治手冊》，告之垃圾處理方式，每季度開展環(huán)衛(wèi)“十佳十差”評比，營造濃厚氛圍；出動宣傳車，送發(fā)公開信，確保了環(huán)衛(wèi)整治家喻戶曉。發(fā)放連心卡片，建立溝通渠道。機(jī)關(guān)干部下村走訪時(shí)，將印有自己姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話的“連心卡”發(fā)放到每一戶村民手中，村民需要到政府辦事或環(huán)境衛(wèi)生出現(xiàn)問題需要反映，隨時(shí)電話聯(lián)系聯(lián)組干部，拉近了干群距離，方便干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速解決環(huán)衛(wèi)問題。

（二）積極整治

完善集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理模式，確保鎮(zhèn)容整潔。為探索集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理的長效管理辦法，我鎮(zhèn)多措并舉。一方面，我鎮(zhèn)克服財(cái)政困難，鎮(zhèn)村共投入10多萬元新增垃圾池100多個(gè)，配置垃圾清運(yùn)車，鎮(zhèn)村給予租金補(bǔ)助，租金由鎮(zhèn)村每天進(jìn)行驗(yàn)收考核后撥付。建立“兩固定三統(tǒng)一”垃圾處置模式，保證了垃圾處置運(yùn)轉(zhuǎn)有力，以此實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村垃圾的正常及時(shí)清運(yùn)中轉(zhuǎn)。另一方面，把全鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理推向市場化、公司化。自20__年起引進(jìn)專業(yè)保潔隊(duì)伍對鎮(zhèn)村區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行專業(yè)管理，實(shí)行整體承包給個(gè)人，建立“鎮(zhèn)管辦+社區(qū)+保潔隊(duì)伍”三位一體的考核管理模式，即農(nóng)戶將垃圾每日分類入池（桶），村保潔員每1—2天上戶收集、科學(xué)減量并負(fù)責(zé)運(yùn)送至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場。

（三）建立長效機(jī)制

推行村級專業(yè)清掃保潔，建立長效機(jī)制。為全面提升村級環(huán)衛(wèi)整治效果，今年我鎮(zhèn)創(chuàng)新了工作模式。首先建立隊(duì)伍。今年3月全鎮(zhèn)以村級名義聘請村級保潔員50個(gè)，全鎮(zhèn)優(yōu)化黨小組為50個(gè)，每個(gè)小組配備一名保潔員，進(jìn)行每天的保潔工作。其次嚴(yán)格考核。鎮(zhèn)整治辦每月組織對各村進(jìn)行交叉檢查，實(shí)行考核評比排名，且與環(huán)衛(wèi)下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤。制定了《環(huán)衛(wèi)整治手冊》，要求由聯(lián)組鎮(zhèn)村干部與村保潔員每月上戶檢查并填寫檢查情況，評出“十佳十差”，并以此作為到鎮(zhèn)村辦事的前置條件，通過這些辦法，全面構(gòu)建了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”的垃圾收集處理長效機(jī)制。

三、取得的成效

通過全面整治，集鎮(zhèn)加強(qiáng)了建管力度，規(guī)范了亂擺亂放，實(shí)現(xiàn)了街道凈化、亮化、美化；全鎮(zhèn)各村主干道路、房前屋后、坎邊水邊的陳年垃圾得到徹底清掃，確保了村莊整潔，讓群眾能夠喝干凈水，上衛(wèi)生廁，住整潔房；各村大力完善了環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)行了環(huán)衛(wèi)“庭院三包”制度，加強(qiáng)了保潔員管理，形成了鎮(zhèn)上考核、村級擔(dān)責(zé)的長效機(jī)制；淳化了民風(fēng)，創(chuàng)建了和諧屋場，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)了整體提升，排名保持全縣前列。

四、存在問題

一是政府購買什么樣的公共服務(wù)？從國際慣例看，主要涉及教育、公共衛(wèi)生、弱勢群體福利、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、保障性住宅、城市規(guī)劃、環(huán)境、政策咨詢及各種社會問題解決等方面。涉及面很廣，如何選擇側(cè)重是個(gè)問題；另外，有的公共服務(wù)向社會力量購買了，相關(guān)政府部門是否該裁員？

二是地方政府購買公共服務(wù)的錢從何而來？按理說，用財(cái)政收入來購買公共服務(wù)，但是，在目前地方債務(wù)壓力很大的情況下，地方政府購買公共服務(wù)后能否及時(shí)付款，會不會拖欠，值得關(guān)注。這是因?yàn)椋亲顝?qiáng)勢的購買者，而一般社會組織和企業(yè)又不敢得罪政府，就容易導(dǎo)致矛盾或公共服務(wù)質(zhì)量下降。

三是政府購買的公共服務(wù)，公眾能否公平分享？比如，某市對實(shí)名出租公共自行車進(jìn)行試運(yùn)營，但服務(wù)對象須有本市戶口。這種因?yàn)閼艏煌瑤淼墓卜?wù)不同在生活中很常見，如何打破人為設(shè)置的門檻，如何消除戶籍歧視，是擺在我們前面的一道難題。

五、對策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。地方各級人民政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日>文秘站－您的專屬 秘書，！總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。

（二）健全工作機(jī)制。政府向社會力量購買服務(wù)，要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開展。地方各級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，擬定購買服務(wù)目錄，確定購買服務(wù)計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)工作。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。

第7篇

【關(guān)鍵字】環(huán)衛(wèi)作業(yè) ， 渣土管理 ， 市場化

中圖分類號：X324文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

【 abstract 】 this paper to zero mountainous clinker convey management as the research object, zero sanitation homework mountainous present situation, especially those clinker convey management present situation in-depth research, for many years to zero mountainous clinker convey management existence question and the reason of objective, specific analysis. From the microstructure of environmental economics perspective, probes into the part zero mountainous compared to the traditional transportation market clinker convey the advantages and disadvantages of homework, and will not, how to realize the clinker convey to study design market.

【 key words 】 environmental sanitation homework, waste management, market

緒論

環(huán)境衛(wèi)生問題從有人類活動開始就已經(jīng)存在，是與每個(gè)人的日常生活、生產(chǎn)息息相關(guān)的生活內(nèi)容。隨著國家經(jīng)濟(jì)、社會文明的發(fā)展，城市的環(huán)境衛(wèi)生管理問題成了當(dāng)今社會普遍存在難題。目前我國許多城市已建立了環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、垃圾清運(yùn)、糞便處理等專業(yè)隊(duì)伍，并正積極探索城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場化途徑，加快城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的市場化步伐。

零陵區(qū)在建設(shè)初期由于人口少、建設(shè)水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等因素，環(huán)境衛(wèi)生的管理問題一直沒有顯現(xiàn)出來。到了近幾年，隨著人口的急劇增加，各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施日益完善，環(huán)境衛(wèi)生問題也就越來越突出，并對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不容忽視的影響。仿效全國其他衛(wèi)生城市的環(huán)境衛(wèi)生管理模式，進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作將成為零陵區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的重大突破，對提升零陵區(qū)環(huán)衛(wèi)效率及城市衛(wèi)生水平起到重要的推動作用。同時(shí)，零陵區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化將直觀的改善多年來城區(qū)衛(wèi)生管理存在的矛盾與困難，使零陵區(qū)環(huán)衛(wèi)效率與水平發(fā)生質(zhì)的飛躍，為創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市打下結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、 零陵區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、渣土管理現(xiàn)狀

（一）零陵區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)存在的困難和問題

1、經(jīng)費(fèi)保障不足，導(dǎo)致臨時(shí)工待遇低、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不足、環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的科研投入太少。

（1）臨時(shí)工待遇低，極大影響其工作質(zhì)量和積極性。一是工資一直低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未購買。不僅違反勞動法，維穩(wěn)形勢日益嚴(yán)峻；而且導(dǎo)致臨時(shí)工聘請難，工作積極性、主動性普遍不高。

（2）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不足，嚴(yán)重制約了創(chuàng)國衛(wèi)進(jìn)程。一是公廁數(shù)量不足，廣大市民如廁難；二是垃圾中轉(zhuǎn)站不足，零陵大道4S店、零陵火車站、河西工業(yè)園等地處偏遠(yuǎn)，未建垃圾中轉(zhuǎn)站，居民倒垃圾極不方便，垃圾收集、運(yùn)輸及處理極不規(guī)范。三是果皮箱不僅數(shù)量欠缺，而且陳舊老化、功能不齊，嚴(yán)重影響城市整體形象。四是后三輪摩托車、清掃保潔車、道路掃洗車、灑水車等環(huán)衛(wèi)專用車輛不足，仍需大力購置。

（3）針對提高環(huán)衛(wèi)效率的科研太少，缺乏對此類問題的深層次的挖掘研究，在很多問題中缺乏具有建設(shè)性的意見和建議。太少的人力物力投入，致使這一領(lǐng)域科研的缺失。

2、執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，渣土處置不規(guī)范，經(jīng)常造成街道污染。一是居民小區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部有很多道路沒有硬化，各種車輛都能隨時(shí)隨地帶泥上路；二是大部分基建工地，特別是市政公司以及招商引資的重點(diǎn)工地進(jìn)出口道路硬化和沖洗平臺建設(shè)難以落實(shí)；三是未成立專業(yè)化的渣土運(yùn)輸公司，沒有密閉的渣土車，渣土、河沙、卵石等基建物資敞開式運(yùn)輸，造成經(jīng)常撒漏。四是沒有渣土消納場，渣土亂倒偷倒現(xiàn)象司空見慣。

3、城市管理制度、隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。一是門前三包制度形同虛設(shè)。二是燃放煙花爆竹、丟撒冥紙的陋習(xí)沒有革除。三是馬路市場、店外經(jīng)營和違章攤擔(dān)依然存在。四是市民文明意識差，亂扔亂倒垃圾現(xiàn)象普遍。五是缺少一支專業(yè)的、科學(xué)的城區(qū)衛(wèi)生管理隊(duì)伍。高能力的管理隊(duì)伍的缺失嚴(yán)重制約著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。

（二）零陵區(qū)渣土管理現(xiàn)狀

1、渣土承包主體不規(guī)范，競爭無序。目前在零陵區(qū)從事渣土承包作業(yè)的個(gè)人（沒一家企業(yè)或組織）多達(dá)100人，誰都可以當(dāng)老板，競爭秩序相當(dāng)混亂，承包價(jià)格十分低廉，導(dǎo)致服務(wù)費(fèi)用難以收取，偷運(yùn)渣土?xí)r有發(fā)生，作業(yè)質(zhì)量難以保證，污染街道不時(shí)發(fā)生。

2、出入口管理不規(guī)范，投入不足。集中表現(xiàn)在：該建的沖洗平臺未建，該購置的洗車設(shè)備未購置，該硬化的通道未硬化，該請的保潔人員未請，等等。

3、渣土運(yùn)輸不規(guī)范，污染嚴(yán)重。幾十年來，零陵區(qū)從事渣土運(yùn)輸?shù)能囕v都是敞口式的，再加之承包方受利益驅(qū)動經(jīng)常超載，沿街丟棄、撒漏渣土便是情理之中。更有甚者，市場上有一支極為破爛無牌無證老爺車隊(duì)，為逃避職能部門處罰，專門在夜間從事渣土運(yùn)輸，污染路面更是順理成章了；

4、渣土消納不規(guī)范，影響市容。主要是零陵區(qū)沒有規(guī)劃建設(shè)渣土消納場所致，由于市場巨大，一部分從業(yè)者在郊外擅自設(shè)立消納場受納建筑垃圾，在選址、費(fèi)用、服務(wù)和管理上極不規(guī)范，經(jīng)常造成消納場出入口污染嚴(yán)重，已造成建筑垃圾圍城的局面。個(gè)別從業(yè)者甚至將沿河兩岸、道路兩旁當(dāng)作“理想”的傾倒場所，嚴(yán)重影響城市市容市貌。

（三）建議及對策

第8篇

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步提升我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運(yùn)處理為主要內(nèi)容，重點(diǎn)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，實(shí)施“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的處理模式，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的要求，年底，全市初步建立覆蓋城區(qū)的垃圾收集、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；城市生活垃圾處理率達(dá)到90%以上；城市生活垃圾處理費(fèi)全面開征，征收率達(dá)到80%以上；到年，形成城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的全覆蓋體系，城鄉(xiāng)生活垃圾基本達(dá)到無害化處理要求；城市餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)，處理設(shè)施建設(shè)完成并投入運(yùn)行；全市生活垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上。

三、工作重點(diǎn)

（一）建立完善生活垃圾收集和清運(yùn)機(jī)制。各縣、區(qū)要合理布局生活垃圾收集清運(yùn)設(shè)施，逐步建立“全面覆蓋、設(shè)施完好、運(yùn)行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運(yùn)體系。到年，全市（市區(qū)除外）共需配備縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村三級清運(yùn)、保潔人員約11000人。全市34個(gè)鎮(zhèn)（辦）或經(jīng)濟(jì)條件較好的中心村，至少建設(shè)一個(gè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，配備垃圾密閉運(yùn)輸車輛，以滿足區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的需要。全市村莊（組）要按照各自的實(shí)際，建設(shè)兩個(gè)以上的標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集點(diǎn)（池）。

（二）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

一是加快推進(jìn)中心城區(qū)生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術(shù)升級改造力度，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)能的調(diào)整，以滿足全市城鎮(zhèn)（宿永路以北）生活垃圾無害化處理工作的需要；同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生防護(hù)等發(fā)展中的實(shí)際問題。

二是因地制宜，做好邊遠(yuǎn)地區(qū)的生活垃圾無害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區(qū)臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮(zhèn)（辦），可依托臨渙工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，對生活垃圾進(jìn)行集中處理；杜集區(qū)段園鎮(zhèn)、朔里鎮(zhèn)和石臺鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（辦），適時(shí)調(diào)整生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)線路，選擇適宜的垃圾無害化處理工藝，保障資金及時(shí)足額到位，加快無害化處理建設(shè)步伐，力爭2013年底前建成投入使用。

三是學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外餐廚垃圾分類收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，年底建成餐廚垃圾處理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城區(qū)餐廚垃圾的單獨(dú)收集和循環(huán)利用體系。同時(shí)設(shè)立城區(qū)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的籌建工作，協(xié)調(diào)管理城區(qū)餐廚垃圾分類收運(yùn)工作，餐廚垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)行的日常監(jiān)管工作。

（三）規(guī)范管理垃圾處理費(fèi)的征收和使用。各縣、區(qū)要根據(jù)《淮北市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實(shí)際情況，制定適合可行的征收方式，在城區(qū)范圍內(nèi)積極拓展征收面，提高征收率，切實(shí)做到“應(yīng)征盡征”。要建立垃圾處理費(fèi)“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費(fèi)用于生活垃圾的收集、清運(yùn)和處理等環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁挪作他用。

（四）創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體制。城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理體制，要按照事企分開、管干分離的環(huán)衛(wèi)管理體制，在堅(jiān)持市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格的前提下，放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)工作。市、縣（區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大日常督查考核力度，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效力。農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制要采用鎮(zhèn)（辦）、村與農(nóng)村保潔人員以承包方式建立勞動關(guān)系，簽訂承包協(xié)議。農(nóng)村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優(yōu)先從政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、有一定勞動能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。

（五）保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。各縣、區(qū)要加強(qiáng)和規(guī)范合同用工管理，對聘用的環(huán)衛(wèi)工人要依法簽訂勞動合同，依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險(xiǎn)。要建立工資正常增長機(jī)制，確保環(huán)衛(wèi)工人工資收入增幅不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，保障職工合法權(quán)益。

四、保障措施

（一）建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管副市長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，發(fā)改委、財(cái)政、國土、衛(wèi)生、審計(jì)、商務(wù)、環(huán)保、物價(jià)、規(guī)劃、市容、招標(biāo)、地稅、供水公司和縣區(qū)政府等相關(guān)部門為成員，定期研究和解決與城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作相關(guān)的問題，形成完善的工作機(jī)制。

（二）納入目標(biāo)考核，兌現(xiàn)獎懲措施。按照省政府目標(biāo)考核及《生活垃圾無害化處理考核評分辦法》規(guī)定，制定和出臺《淮北市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理考核評分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標(biāo)考核體系。考核工作從城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率和城鄉(xiāng)垃圾管理運(yùn)行情況兩個(gè)方面進(jìn)行考核。市財(cái)政將采用“以獎代補(bǔ)”的方式，對超額完成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量的縣、區(qū)給予補(bǔ)貼，超額部分每噸補(bǔ)貼25—30元。對財(cái)政、地稅、市容、衛(wèi)生、招標(biāo)、商務(wù)、供水等7家市直征收主體和各縣區(qū)政府的垃圾處理費(fèi)的征收額和征收率進(jìn)行明確，合理制定獎懲措施，嚴(yán)格兌現(xiàn)。

（三）加大監(jiān)管力度，確保處理達(dá)標(biāo)。宇能熱電公司要嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范處理工藝流程，確保進(jìn)場垃圾達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)；要制定各種應(yīng)急預(yù)案，防止可能出現(xiàn)的環(huán)境污染事故。市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)《生活垃圾焚燒廠評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，加大對處理企業(yè)日常運(yùn)行的監(jiān)管力度，切實(shí)做好綜合評價(jià)工作。環(huán)境保護(hù)部門要定期對處理企業(yè)進(jìn)行各類污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測，并適時(shí)將監(jiān)測結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。市財(cái)政、審計(jì)部門要對垃圾處理量和處理補(bǔ)貼數(shù)額進(jìn)行認(rèn)真核準(zhǔn)，及時(shí)撥付處理補(bǔ)貼費(fèi)用，保障垃圾處理企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

第9篇

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆六中全會、省市黨代會精神為指針，以迎接20__年世界城市論壇，創(chuàng)建全國生態(tài)園林城市、世界歷史文化名城、最佳人居

環(huán)境城市，迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)查為重要契機(jī)，以推進(jìn)長效管理為基本目標(biāo)，以突破城管六大難點(diǎn)為工作重點(diǎn)，以構(gòu)建數(shù)字城管體系創(chuàng)新管理體制機(jī)制為重要抓手，以打造精品亮點(diǎn)提升城市形象為關(guān)鍵舉措，轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理模式、破解管理難點(diǎn)、提升管理效能，努力實(shí)現(xiàn)城市管理工作從突擊式、運(yùn)動式、迎查式、保障式管理向制度化、常態(tài)型管理轉(zhuǎn)變；從以主次干道管理為主向背街小巷管理為主轉(zhuǎn)變；從問題成堆以后管理向初期防范苗頭管理轉(zhuǎn)變；從勸說式、驅(qū)趕式管理向高違章成本管理轉(zhuǎn)變；從大呼隆、粗放式的單一管理向責(zé)任制、數(shù)字化的綜合管理轉(zhuǎn)變；從依賴收費(fèi)、罰款和攤點(diǎn)亭棚經(jīng)濟(jì)養(yǎng)管理向財(cái)政加大投入保管理轉(zhuǎn)變。

二、目標(biāo)任務(wù)

20__年城市管理工作總的目標(biāo)任務(wù)是實(shí)施“三大工程”，完成“六項(xiàng)任務(wù)”。

“三大工程”：就是全面實(shí)施和強(qiáng)力推進(jìn)“凈、暢、美”工程。

“凈”，就是圍繞城市天天都干凈的目標(biāo)，進(jìn)一步加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，進(jìn)一步提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)的科技含量和機(jī)械化水平，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾處置的城市化覆蓋、市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務(wù)、法制化管理，全面提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。

“暢”，就是按照“退路入室、清路治亂、用路有序、還路于民”的思路，繼續(xù)開展大規(guī)模拆除違法建筑專項(xiàng)治理和街巷環(huán)境綜合整治，著力解決好占道經(jīng)營和亂搭亂建的老大難問題，在解決群眾反映強(qiáng)烈的背街小巷“臟、亂、差”面貌上取得新突破。

“美”，就是按照精細(xì)化的要求，在打造城市景觀，塑造城市形象上狠下功夫，做成一批示范效應(yīng)強(qiáng)、景觀變化快、帶動作用大的特色項(xiàng)目，打造精品，形成特色，增加看點(diǎn)，提升城市的品味和美譽(yù)度。

“六項(xiàng)任務(wù)”：

（一）突出環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)城市管理硬件基礎(chǔ)

加快江北垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)，按照“國際先進(jìn)、國內(nèi)一流”的目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度和工程質(zhì)量的監(jiān)管，確保完成時(shí)序進(jìn)度目標(biāo)；完成江南有機(jī)廢棄物處理廠技改升級工程，改變我市無糞便處理設(shè)施的狀況；建設(shè)幕府山工程渣土和建筑垃圾填埋場，為有效整治渣土運(yùn)輸超載、拋灑、亂倒行為奠定基礎(chǔ)；完成轎子山垃圾場污水管網(wǎng)改造，啟動天井洼污水處理場技改項(xiàng)目。新建改建復(fù)建城區(qū)公廁20座、6座垃圾中轉(zhuǎn)站。新增一批大型道路沖洗設(shè)備和中小型機(jī)掃設(shè)備。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)，為30個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站裝配除臭裝置，認(rèn)真研究“拆站改桶”后垃圾占道中轉(zhuǎn)、污水拋灑擾民等現(xiàn)象，拿出切實(shí)有效的解決辦法。改革創(chuàng)新垃圾費(fèi)征收管理辦法，積極推進(jìn)居民垃圾費(fèi)與其它收費(fèi)平臺捆綁收費(fèi)方式，探索垃圾收費(fèi)市場化運(yùn)作新模式，提高征收率。完成渣土棄置收費(fèi)1800萬元、垃圾處置費(fèi)2500萬元。

（二）突出數(shù)字化城管建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制

1、加快數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實(shí)施”的方法，市按建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，各區(qū)自行組織建設(shè)，八月份正式運(yùn)行并市區(qū)聯(lián)網(wǎng)，形成上下貫通、信息共享、科學(xué)高效、精細(xì)快捷的數(shù)字化大城管綜合管理新模式。

2、構(gòu)建高效明確城管責(zé)任體系。對轄區(qū)進(jìn)行切塊劃片，落實(shí)管理責(zé)任人，構(gòu)建執(zhí)法隊(duì)員、保潔員、門前三包協(xié)管員、街道城管干部、沿街企事業(yè)單位“五位一體”的網(wǎng)格管理責(zé)任體系，實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制和考核問責(zé)制，真正實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)受監(jiān)督、事事有人管。

3、建立城管績效評估考核體系。完善“金陵市容杯”數(shù)字化考核制度，實(shí)行考管分離，重心下移；城鄉(xiāng)雙軌，五項(xiàng)千分；隨機(jī)周查，數(shù)字評估；績效掛鉤，獎優(yōu)罰劣。繼續(xù)實(shí)施一周一查，強(qiáng)力推進(jìn)道路分類管理、差別考核，提升考核的公正性、指導(dǎo)性和權(quán)威性。

（三）突出重難點(diǎn)問題整治，進(jìn)一步改善人居環(huán)境的質(zhì)量

1、開展拆違整治行動。結(jié)合城中村改造、拆破拆舊、街巷改造、小區(qū)出新、房屋平改坡、新搭違建零目標(biāo)管理等工作，拆除違法建筑200萬平方米。

2、實(shí)施占道經(jīng)營整治。堅(jiān)持堵疏結(jié)合、分類管理，主次干道和窗口地區(qū)禁擺；一般街巷控?cái)[，有計(jì)劃地設(shè)置一些露水市場、夜市攤?cè)汉拖募疚鞴系扰R時(shí)銷售網(wǎng)點(diǎn)，限時(shí)、限品、限地段經(jīng)營，滿足城市弱勢群體謀生需求和群眾生活需要。加強(qiáng)對現(xiàn)有疏導(dǎo)攤?cè)阂?guī)范化管理，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營管理，逐步提檔升級，提高疏導(dǎo)攤?cè)航ㄔO(shè)、經(jīng)營、管理水平。組建區(qū)級特勤執(zhí)法中隊(duì)，建立班車巡查、錯時(shí)整治、交叉執(zhí)法、分類管理等制度，形成高壓、嚴(yán)打、常態(tài)管理模式；借鑒機(jī)動車違章12分考核法，建立違章

檔案,實(shí)施扣分累積考核，分級遞進(jìn)執(zhí)法。

3、優(yōu)化環(huán)衛(wèi)保潔模式。完成環(huán)衛(wèi)設(shè)施總量普查，重新確定道路類別和經(jīng)費(fèi)定額調(diào)整方案，建立“定崗、定額、定標(biāo)、定考”的保潔網(wǎng)絡(luò)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制。全面推行一家管、兩班運(yùn)，一般道路兩清掃、掃后撿，重點(diǎn)道路和窗口地區(qū)三清掃、全天保，做到全地域覆蓋不留死角，全時(shí)空覆蓋不漏時(shí)段。拓展擴(kuò)大晚間保潔范圍，建立100條主次干道、390條街巷夜間保潔機(jī)制，提升晚間重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)所“保殼換瓤”改革工作，公司化管理、市場化運(yùn)作、績效掛鉤考核。積極建立和培育全市統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)保潔、設(shè)施維護(hù)、公廁養(yǎng)護(hù)的內(nèi)部競爭機(jī)制，實(shí)行公開競聘，擇優(yōu)養(yǎng)護(hù)。切實(shí)加大環(huán)衛(wèi)保障力度，開展第二屆環(huán)衛(wèi)工人日活動，設(shè)立環(huán)衛(wèi)工人大病大災(zāi)急救基金，落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人基本保險(xiǎn)，逐步提高一線環(huán)衛(wèi)工人的工資福利待遇。

4、落實(shí)門前三包制度。嚴(yán)格按照省條例建立環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的規(guī)定，改進(jìn)和重建門前三包新機(jī)制。細(xì)化門前三包的范圍，把無單位管理、無人清掃的三不管地帶納入監(jiān)管范疇，逐一明確和落實(shí)三包責(zé)任單位(人)，消除城區(qū)衛(wèi)生管理的死角和盲點(diǎn)；落實(shí)門前三包的責(zé)任，簽訂門前三包責(zé)任書，簽訂率達(dá)到95以上；加強(qiáng)門前三包的監(jiān)管，發(fā)揮好門前三包協(xié)管員作用，依托數(shù)字城管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，督促沿街店家保持門前環(huán)境秩序整潔，協(xié)助街巷保潔員做好公共地段衛(wèi)生清掃，對重大違章行為和環(huán)境污染事件，及時(shí)通報(bào)執(zhí)法部門處理；強(qiáng)化門前三包的考核，加強(qiáng)對門前三包協(xié)管員履行職責(zé)和管理成效的監(jiān)督考評，績效掛鉤、獎勤罰懶，開展門前三包爭先創(chuàng)優(yōu)活動，激勵沿街企事業(yè)單位維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，參與城市管理。

5、鞏固三亂整治成果。按照長治久潔的要求，完善清打并舉運(yùn)行機(jī)制，加大源頭制假販假團(tuán)伙打擊力度，高標(biāo)準(zhǔn)做好全市66條主干道市場化除“癬”工作，并逐步向街巷、社區(qū)、院落拓展延伸。依據(jù)《___市城市建筑物外立面保持整潔管理規(guī)定》，制定實(shí)施細(xì)則，拿出操作性辦法，年內(nèi)完成100幢高層樓宇清洗。

6、規(guī)范戶外廣告設(shè)置。制定出臺《___市戶外廣告設(shè)置準(zhǔn)則》，開展戶外廣告許可核查登記，編制完成40條主干道戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。繼續(xù)開展戶外廣告專項(xiàng)整治，暫停審批大型戶外廣告，減量治亂；禁止懸掛條幅、橫幅、布幔廣告和拆除路燈、鐵塔、電桿燈箱廣告，清路治亂；強(qiáng)力拆除未經(jīng)審批、擅自設(shè)置的違法違規(guī)廣告，拆違治亂；出新改造陳舊破損的門頭店招廣告和霓虹燈廣告，提檔治亂。繼續(xù)推進(jìn)戶外廣告設(shè)置的市場化運(yùn)作，完成拍賣欠款收繳入庫。

7、強(qiáng)化渣土運(yùn)輸管理。組建江寧、浦口、六合三區(qū)渣土專業(yè)管理執(zhí)法隊(duì)伍，建立渣土管理的信息庫和數(shù)據(jù)平臺，推行“四有二不一及時(shí)”前置式管理法（建筑工地要有圍檔、有地面硬化、有洗車臺、有門前保潔人員；裝載后檔板不超高、車輪不帶泥；拋灑污染后及時(shí)清掃），安裝渣土運(yùn)輸車輛GPS監(jiān)管系統(tǒng)，對渣土棄置運(yùn)輸全過程實(shí)施有效監(jiān)控；加強(qiáng)執(zhí)法管理，嚴(yán)厲打擊渣土處置中的違法涉黑行為，減少和杜絕城區(qū)重大渣土污染事件。

（四）突出農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理體系

1、構(gòu)建農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系。按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的模式，構(gòu)建農(nóng)村垃圾清掃、收集、中轉(zhuǎn)、處置運(yùn)行機(jī)制。采取專兼職相結(jié)合，確保100鎮(zhèn)街、行政村建立保潔隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村保潔網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

2、加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成“一區(qū)兩縣”三個(gè)垃圾衛(wèi)生填埋廠的建設(shè)，新建35個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，確保全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有垃圾中轉(zhuǎn)站；區(qū)縣要籌措資金配套建設(shè)一批垃圾收集池(房)，配備一批垃圾運(yùn)輸車輛，確保農(nóng)村垃圾有人管、有設(shè)備運(yùn)、有地方埋。

3、繼續(xù)開展為農(nóng)民辦實(shí)事工程。開展“健康促進(jìn)行動示范街（鎮(zhèn)）”活動，建成5個(gè)“行動”示范街（鎮(zhèn)）；全面推進(jìn)農(nóng)村改廁，新增無害化衛(wèi)生戶廁3萬座；繼續(xù)實(shí)施村水廠撤并工程，完成23座水廠的撤并任務(wù)，改善農(nóng)村供水水質(zhì)；深入開展農(nóng)村環(huán)境整治達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)村達(dá)80以上。

（五）突出城管精品亮點(diǎn)打造，進(jìn)一步促進(jìn)城市管理的精細(xì)化

1、打造最佳亮化觀瞻片區(qū)。按照“五片三帶”（五片，即夫子廟、新街口、湖南路、河西新城、火車站亮化景區(qū)；三帶，即外秦淮河亮化景觀帶，沿江亮化景觀帶，快速內(nèi)環(huán)亮化帶）規(guī)劃要求，建設(shè)快速內(nèi)環(huán)、玄武湖夜景亮化景觀帶，啟動濱江夜景亮化帶建設(shè)；同時(shí)講求亮化的適度、色彩和動感，全面提升___夜景燈光裝飾觀賞效果，打造集山水城林于一體，彰顯___城市特色、文化底蘊(yùn)、景觀優(yōu)勢的最佳亮化觀瞻片區(qū)。

2、推行門頭店招出新提檔工程。制定出新提檔規(guī)劃方案，每區(qū)出新3-4條，全市40條道路街巷。對沿街店招裝修出新要提前介入，加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，逐步淘汰平面噴塑白熾燈亮化工藝，采用塑鋁板、亞克力等優(yōu)質(zhì)材料、立體鑲嵌字體，輔以LED霓虹燈亮化，提升街景容貌的檔次和品味。

3、開展景觀示范道路建設(shè)。結(jié)合60個(gè)老小區(qū)出新、200條背街小巷整治計(jì)劃，推進(jìn)平改坡、立面出新、廣告設(shè)置、店招出新以及亮化綠化同步實(shí)施，建成景觀示范道路50條。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、高品位的要求，精心打造快速內(nèi)環(huán)“省門第一路”，真正把“快速內(nèi)環(huán)”做成___景觀道路的樣板工程、精品工程。

4、實(shí)施景觀圍墻圍檔工程。制定景觀圍墻、工地圍檔設(shè)置準(zhǔn)則，主城區(qū)所有建筑工地都要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)圍墻和廣告圍檔，減少揚(yáng)塵污染，美化周邊環(huán)境；積極推進(jìn)景觀圍墻建設(shè)，對有條件的路段要倚墻建綠，拆墻透綠，每區(qū)改造出新5處景觀圍墻。

（六）突出隊(duì)伍建設(shè)管理，進(jìn)一步提升市容管理和行政執(zhí)法水平

1、強(qiáng)化使命意識教育，著力增強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)法動力。要大力弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)廣大隊(duì)員充分認(rèn)清城管事業(yè)的重要性、幾年來我市城管工作取得的重大成就以及自身肩負(fù)的重要使命，增強(qiáng)從事城管工作的光榮感責(zé)任感。要堅(jiān)定信心，克服怕苦畏難情緒，為了人民群眾的根本利益，為了___的長遠(yuǎn)發(fā)展，就是要一身正氣，敢于碰硬，不怕得罪人，敢于負(fù)責(zé)任。負(fù)重實(shí)干，吃苦奉獻(xiàn)，攻堅(jiān)克難，有所作為。

2、強(qiáng)化能力素質(zhì)培養(yǎng)，著力提升隊(duì)伍執(zhí)法本領(lǐng)。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法一線干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)員管理社會事務(wù)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展群眾工作，處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，解決實(shí)際問題的本領(lǐng)。要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)體系，從實(shí)際需要出發(fā)制訂教材教范，革新

培訓(xùn)內(nèi)容,強(qiáng)化培訓(xùn)的針對性,通過執(zhí)法典型案例的剖析，辯明是非，掌握方法。市局舉辦3期大中隊(duì)長培訓(xùn)班和1期區(qū)縣城管干部培訓(xùn)班，各區(qū)集中培訓(xùn)不少于2期。要重視培養(yǎng)一批有法律專長、口才好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于應(yīng)對復(fù)雜局面的執(zhí)法能手,充分發(fā)揮他們在執(zhí)法中控制局勢、鈍化矛盾、攻堅(jiān)克難、推進(jìn)執(zhí)法的關(guān)鍵作用，提高執(zhí)法的能力。

第10篇

我國城市生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，從2000 年的1. 18 億噸增長至2012 年的1. 71 億噸; 與此同時(shí)，北京市生活垃圾產(chǎn)生量從244. 39 萬噸增加到648. 31 萬噸，2012 年人均垃圾日清運(yùn)量達(dá)到1. 0kg，而臺北市已降到0. 37kg。隨著垃圾處置量穩(wěn)步增加、處置標(biāo)準(zhǔn)的提高、用工成本的增加，垃圾處置的政府責(zé)任和資金壓力也越來越大。然而，現(xiàn)有公開的統(tǒng)計(jì)資料僅包含生活垃圾末端處置費(fèi)用，不是生活垃圾全生命周期的成本，并且，缺乏詳細(xì)的界定，以至于誤導(dǎo)社會并影響正確的決策。因此，文中嘗試在界定生活垃圾管理全過程、各環(huán)節(jié)管理內(nèi)容、管理標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)用市場價(jià)格估計(jì)成本，即文中所稱的社會成本核算，旨在為社會提供生活垃圾管理的成本信息，揭示生活垃圾管理所占用的社會資源，糾正公眾的認(rèn)識偏差，促進(jìn)垃圾分類。

生活垃圾處置屬于城市公共產(chǎn)品，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，垃圾產(chǎn)生量迅速增加，其管理成本呈逐漸增加趨勢[3]。很多發(fā)達(dá)國家采用各種措施努力控制生活垃圾管理成本，包括垃圾處置經(jīng)營模式改革、實(shí)施垃圾分類促進(jìn)減量等[4]。Lohri 等[5]將生活垃圾管理的總成本按照成本類型分為固定資產(chǎn)投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，按照管理環(huán)節(jié)將其劃分為收集成本、運(yùn)輸成本、處置成本、垃圾費(fèi)征收成本、公共部門管理與服務(wù)費(fèi)、資源回收成本。Debnath 等[6]建立了生活垃圾管理服務(wù)的全成本核算框架，按照成本要素將其劃分為可變成本與固定成本，進(jìn)而按照生活垃圾的主要管理過程將成本要素劃分為收集成本、轉(zhuǎn)運(yùn)成本、處置成本。Kinnaman[7]為確定生活垃圾最優(yōu)回收率討論了生活垃圾處置全社會成本的估算方法，對社會成本進(jìn)行了界定，認(rèn)為社會成本包括垃圾收集與處置成本、家庭回收成本、處置外部環(huán)境成本、回收外部環(huán)境收益等。Fiorucci 等[8]和Costi 等[9]采用非線性優(yōu)化模型核算了意大利熱那亞市的生活垃圾處置成本，包括回收成本( 含收集費(fèi)用) 、運(yùn)輸成本、處理成本。此外，學(xué)者還研究了生活垃圾管理各環(huán)節(jié)成本的構(gòu)成，如，運(yùn)輸成本包括人工成本、燃料和車輛費(fèi)用( El - Hamouz) [10]; 填埋成本包括基建成本、操作運(yùn)營成本、垃圾運(yùn)輸?shù)教盥駡龅氐某杀? Assamoi) [11]。國外針對生活垃圾處置成本核算的研究較為成熟，由于國內(nèi)外生活垃圾收集處置經(jīng)營管理模式、垃圾處置標(biāo)準(zhǔn)的差異，在成本的界定與劃分上有所不同。

國內(nèi)學(xué)者在生活垃圾成本核算方面做了嘗試。陳科等[12]基于垃圾計(jì)量收費(fèi)的定價(jià)思路，估算北京市1998 年生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、填埋的社會成本，分別為21. 7 元/噸、37. 0 元/噸、39. 1 元/噸。何品晶等[13]認(rèn)為垃圾處置成本應(yīng)涵蓋收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)的費(fèi)用，計(jì)算了2009 年杭州市余杭和臨安的垃圾處理成本，分別為253. 5 元/噸和276. 6 元/噸。褚祝杰等[14 - 15]圍繞生活垃圾按排計(jì)費(fèi)的費(fèi)率，根據(jù)邊際成本定價(jià)法核算了垃圾處置的邊際費(fèi)用，包括固定費(fèi)用和變動費(fèi)用。國內(nèi)研究已對生活垃圾處置成本進(jìn)行了初步核算，但尚未準(zhǔn)確界定生活垃圾處置的全社會成本，并不是以市場價(jià)核算的全成本，核算所用數(shù)據(jù)資料不細(xì)致不系統(tǒng)。

北京城市規(guī)模大，垃圾產(chǎn)生量多，生活垃圾處理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn); 北京的生活垃圾管理是我國特大城市的典型，良好的垃圾處置成本控制具有示范效應(yīng)。文中參照國外的成本劃分方式，并結(jié)合北京市生活垃圾管理現(xiàn)狀，對生活垃圾處置的全社會成本進(jìn)行界定，進(jìn)而提出基于市場價(jià)格的全社會成本核算方法，據(jù)此測算北京市生活垃圾填埋處置的社會成本，以揭示當(dāng)前垃圾處置所占用的社會資源。

1 生活垃圾處置的社會成本與核算方法

1. 1 社會成本界定

城市生活垃圾分為可回收物、廚余和其他垃圾三類，如果可回收物、廚余未分類并混入了其他垃圾，則算作其他垃圾。文中估算其他垃圾處置的社會成本。若可回收物、廚余已分類存放并單獨(dú)處置，則不進(jìn)入其他垃圾處置系統(tǒng)，文中不對此繼續(xù)分析。北京市雖然試點(diǎn)垃圾分類已有14 年，但至今基本沒有實(shí)現(xiàn)源頭分類，因此，文中使用的生活垃圾( 進(jìn)入填埋場處置的) 實(shí)質(zhì)是其他垃圾。生活垃圾處置是指將生活垃圾從小區(qū)公用垃圾桶運(yùn)送到密閉式清潔站、轉(zhuǎn)運(yùn)站直至垃圾衛(wèi)生填埋場或焚燒廠進(jìn)行安全處置的過程。城市生活垃圾管理包括收集、轉(zhuǎn)運(yùn)與安全處置環(huán)節(jié)。以北京市為例，收集環(huán)節(jié)通常由各區(qū)環(huán)衛(wèi)中心負(fù)責(zé)，將社區(qū)、機(jī)構(gòu)公用垃圾桶中的垃圾收運(yùn)到密閉式清潔站; 轉(zhuǎn)運(yùn)和安全處置環(huán)節(jié)的責(zé)任主體通常是市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)或各區(qū)環(huán)衛(wèi)中心，將垃圾從密閉式清潔站送至大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，而后負(fù)責(zé)垃圾的衛(wèi)生填埋或焚燒。生活垃圾處置全社會成本并未包含資源回收成本，原因是可回收物與其他垃圾并不屬于同一管理系統(tǒng)，資源回收利用以價(jià)格和利潤為導(dǎo)向，屬于市場行為，并非公共支出的范疇[16]。北京市衛(wèi)生填埋的比例為70%，是主要的無害化處理方式，文中針對最終衛(wèi)生填埋處置的垃圾進(jìn)行全社會成本核算，焚燒處置文中不做研究。生活垃圾處置全社會成本指全過程的、社會為其安全處置直接或間接支付的并以市場價(jià)核算的成本，包括財(cái)政支出的費(fèi)用和未以貨幣形式體現(xiàn)的成本( 如，土地成本) 。由于城市生活垃圾處置并非完全的市場化行為，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的真實(shí)成本用市場價(jià)反映; 同時(shí)，北京土地資源稀缺且土地存在機(jī)會成本，在核算中應(yīng)考慮土地成本。

社會成本應(yīng)包括私人成本和公共成本，由于生活垃圾處置屬于公共服務(wù)范疇，因此，其社會成本實(shí)際為公共成本。按照生活垃圾管理的生命周期，文中將其社會成本劃分為收集成本、轉(zhuǎn)運(yùn)成本和衛(wèi)生填埋成本。收集成本指從社區(qū)公用垃圾桶將垃圾收運(yùn)到密閉式清潔站和清潔站的全部成本，不包括社區(qū)內(nèi)的垃圾清掃。轉(zhuǎn)運(yùn)成本包括密閉式清潔站至轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)輸成本I、轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)和運(yùn)營成本、轉(zhuǎn)運(yùn)站至衛(wèi)生填埋場的運(yùn)輸成本II。其中，轉(zhuǎn)運(yùn)站成本指垃圾經(jīng)過篩選、壓實(shí)及最終滲濾液達(dá)標(biāo)處理等產(chǎn)生的費(fèi)用。衛(wèi)生填埋成本指在滲濾液達(dá)標(biāo)排放、填埋氣回收處理?xiàng)l件下，垃圾填埋場的建設(shè)及運(yùn)行成本。按照成本發(fā)生的時(shí)間尺度，將其分為固定成本和可變成本，其中固定成本即為基建成本，需計(jì)算固定資產(chǎn)折舊，可變成本即為運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，直接構(gòu)成當(dāng)年成本。而且，在生活垃圾處置缺乏市場化的背景下，垃圾處理廠建設(shè)用地、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)存在隱性成本。

1. 2 成本核算方法

基于管理環(huán)節(jié)劃分的收集成本、轉(zhuǎn)運(yùn)成本、衛(wèi)生填埋成本需涵蓋各環(huán)節(jié)的所有費(fèi)用，核算方法詳。其中，采用平均年限法①估算固定資產(chǎn)折舊，凈殘值率按照其原值的4% 確定。采用機(jī)會成本法估算垃圾處置占用的土地成本，且認(rèn)為商業(yè)用地價(jià)格能夠反映土地的機(jī)會成本。運(yùn)用市場價(jià)格替代法估計(jì)運(yùn)輸成本，主要通過對物流公司的訪談獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。

2 北京市生活垃圾處置社會成本核算

2. 1 收集成本

北京市生活垃圾收集費(fèi)用尚無統(tǒng)計(jì)資料，收集環(huán)節(jié)采用案例社區(qū)核算方法。以西城區(qū)阜外西里社區(qū)為例，該社區(qū)占地129. 1985 萬m2，常住人口6159 人。社區(qū)其他垃圾清運(yùn)量1168 噸/年( 2012 年調(diào)查數(shù)據(jù)) ，人均其他垃圾日清運(yùn)量為0. 49kg，與北京市城八區(qū)居民戶的人均垃圾日產(chǎn)生量0. 44kg 近似②。盡管2012 年北京市城區(qū)人均生活垃圾日清運(yùn)量為1. 0kg，但由于居民具有流動性，差額0. 51kg 應(yīng)是在機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生量，假定機(jī)構(gòu)和社區(qū)的收集成本差異不大，可用社區(qū)的代替。其他垃圾由西城區(qū)環(huán)衛(wèi)中心收運(yùn)到密閉式清潔站，進(jìn)行壓縮并以集裝箱形式由市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)送至大屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，在轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行壓縮并裝入大型集裝箱，最終運(yùn)至阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場。

該社區(qū)的收集成本具有代表性: 首先，北京市90% 以上生活垃圾經(jīng)過密閉式清潔站運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或處理設(shè)施，且密閉式清潔站均執(zhí)行北京市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)③; 其次，多數(shù)密閉式清潔站由所在區(qū)縣環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理運(yùn)行，該社區(qū)密閉式清潔站由區(qū)環(huán)衛(wèi)中心運(yùn)營，在運(yùn)營方式上較為一致; 再次，密閉式清潔站之前的收集成本主要是從公用垃圾桶到密閉式清潔站的運(yùn)輸費(fèi)用，而收集工與收集設(shè)備一般由環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)社區(qū)規(guī)模統(tǒng)一配備，另外，由于核算的是單位垃圾收集成本，可避免不同社區(qū)因其規(guī)模、垃圾產(chǎn)生量不同而導(dǎo)致收集工及收集設(shè)備配備不同引起的成本差異。并且，本研究核算其他垃圾處置的社會成本，與社區(qū)是否進(jìn)行垃圾分類關(guān)系不大。

西城區(qū)阜外西里社區(qū)有38 個(gè)其他垃圾專用桶，平均一個(gè)桶服務(wù)162 人，垃圾采用電瓶車密閉收集。密閉式清潔站位于社區(qū)內(nèi)，占地約140m2，主要固定投資為一套吊裝設(shè)備。收集成本分為公用垃圾桶成本、運(yùn)輸成本、密閉式清潔站成本。其中，密閉式清潔站土地成本根據(jù)北京市2011 年的商業(yè)用地價(jià)格以及商業(yè)用地40 年使用年限計(jì)算，為38. 3 元/噸。收集成本合計(jì)727. 2 元/噸。

2. 2 轉(zhuǎn)運(yùn)成本

( 1) 轉(zhuǎn)運(yùn)站成本。大屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站位于朝陽區(qū)大屯鄉(xiāng)，是國內(nèi)首座密閉壓縮式②且符合衛(wèi)生條件的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，執(zhí)行《關(guān)于北京市生活垃圾填埋場水污染物排放適用標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的公告》。該轉(zhuǎn)運(yùn)站于1994年投入運(yùn)行，2008 年12 月經(jīng)過改建后正式運(yùn)行，占地9667m2，其主體建筑物為垃圾壓縮車間，另有車庫、門衛(wèi)、地磅、污水池等附屬建( 構(gòu)) 筑物[20]，主要承擔(dān)北京市東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)( 涵蓋阜外西里社區(qū)) ，總投資10417 萬元，設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)能力1800 噸/日，若按20 年使用壽命，其單位垃圾基建折舊為7. 6 元。2012 年，大屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行維護(hù)成本為39. 1 元/噸，包括人工費(fèi)、動力費(fèi)、材料費(fèi)( 含輪胎) 、工藝費(fèi)、修理費(fèi)、設(shè)備折舊、資產(chǎn)稅費(fèi)、期間管理。其中，人工費(fèi)占比最高( 49. 26%) ，其次是工藝費(fèi)( 12.38%) ，動力費(fèi)和設(shè)備折舊費(fèi)分別占4. 72%、4. 30% 。參照密閉式清潔站土地成本計(jì)算方法，轉(zhuǎn)運(yùn)站土地成本為4. 7 元/噸( 2011 年數(shù)據(jù)) ，轉(zhuǎn)運(yùn)站成本合計(jì)51. 4 元/噸。

( 2) 運(yùn)輸成本。考慮到不同社區(qū)生活垃圾運(yùn)輸路線及運(yùn)輸距離不同，本研究以大屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場的主要服務(wù)區(qū)域( 西城區(qū)、東城區(qū)、朝陽區(qū)) 的平均距離核算垃圾運(yùn)輸成本。西城區(qū)、東城區(qū)、朝陽區(qū)的中心位置距離大屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站分別為17. 1km、10. 9km、12. 5km，即運(yùn)輸I 的平均距離為13. 5km，而運(yùn)輸II 即大屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站至阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場的距離為24. 0km，因此，垃圾的平均運(yùn)輸距離為37.5km。北京市生活垃圾均由集裝箱密閉清運(yùn)，可按普通貨物運(yùn)輸價(jià)格估算，根據(jù)對物流公司的訪談，按照平均運(yùn)輸距離37. 5km 計(jì)算，單位垃圾的運(yùn)輸成本為150. 0 元( 2012 年價(jià)格) 。

2. 3 衛(wèi)生填埋成本

2011 年北京市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)阿蘇衛(wèi)、安定、北神樹三個(gè)垃圾填埋場處理的垃圾量占北京市城六區(qū)垃圾清運(yùn)總量的53. 5%。其中，阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場位于昌平區(qū)百善鄉(xiāng)，是北京市第一座符合現(xiàn)代衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)的大型垃圾填埋場。填埋區(qū)實(shí)施氣體表面收集及全密閉工程，通過點(diǎn)燃和沼氣發(fā)電兩種形式對填埋氣進(jìn)行綜合利用; 滲瀝液出水執(zhí)行《關(guān)于北京市生活垃圾填埋場水污染物排放適用標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的公告》。該填埋場于1994 年建成并投入運(yùn)行，填埋場工程主要包括防滲處理系統(tǒng)、滲濾液收集處理系統(tǒng)和沼氣收集利用系統(tǒng)。該填埋場占地604000m2，總投資1. 1 億元，使用壽命17 年，日垃圾處理能力2000噸，主要承擔(dān)東城區(qū)、西城區(qū)的全部生活垃圾以及朝陽區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)的商業(yè)垃圾的衛(wèi)生填埋( 涵蓋阜外西里社區(qū)) ，單位垃圾基建成本為8. 5 元。2012 年，環(huán)衛(wèi)集團(tuán)三個(gè)填埋場的運(yùn)行維護(hù)成本均為110. 0元/噸，即為政府補(bǔ)貼價(jià)，其中，材料費(fèi)占比最高，為50. 09%，其次是工藝費(fèi)21. 77%，動力費(fèi)和設(shè)備折舊分別占1. 34%和2. 65%，成本結(jié)構(gòu)詳。參照密閉式清潔站土地成本計(jì)算方法，垃圾衛(wèi)生填埋的土地成本為264. 5 元/噸。因此，衛(wèi)生填埋末端處置的社會成本合計(jì)383. 0 元/噸。

2. 4 可比價(jià)格調(diào)整

為了更加準(zhǔn)確且完全可比，有必要對不同年份的價(jià)格調(diào)整為以2012 年為基期的可比價(jià)。貼現(xiàn)率的選擇在跨期成本( 或收益) 分析中非常重要，結(jié)合2000 年以來2. 24% - 4. 14%②的國有銀行一年期存款利率，文中選擇4% 作為基準(zhǔn)貼現(xiàn)率。同時(shí)，采用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)③調(diào)整因通貨膨脹帶來的物價(jià)波動。調(diào)整后的單位垃圾填埋處置社會成本為1530. 7 元。

3 討論

北京市生活垃圾填埋處置社會成本核算結(jié)果表明，收集成本占全成本的比重高達(dá)59. 1%; 轉(zhuǎn)運(yùn)成本占13. 3%，其中，轉(zhuǎn)運(yùn)站和運(yùn)輸分別占3. 5%、9. 8%; 衛(wèi)生填埋成本為421. 7 元/噸，占27. 6%。收集與衛(wèi)生填埋成本構(gòu)成全成本的主要部分。垃圾收集環(huán)節(jié)屬于勞動密集型，人工費(fèi)占收集成本的36. 5%; 而真正用于垃圾處理的費(fèi)用較少，轉(zhuǎn)運(yùn)站和衛(wèi)生填埋的作業(yè)成本合計(jì)188. 4 元/噸( 未包括土地成本) ，其他1342. 3 元主要產(chǎn)生于收集與運(yùn)輸環(huán)節(jié)以及往往被忽視的土地成本。此外，在生活垃圾處置社會成本中，土地的機(jī)會成本為328. 1 元，占全成本的21. 4%，垃圾處置占用的土地資源不容忽視。

根據(jù)《中國環(huán)境年鑒》中相關(guān)數(shù)據(jù)核算北京市2012 年生活垃圾處置成本為151. 2 元/噸。該成本包括垃圾處理廠的固定資產(chǎn)投資、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用( 能源消耗、設(shè)備維修、人員工資、管理費(fèi)及與垃圾處理廠運(yùn)行有關(guān)的其他費(fèi)用) ，為垃圾處理廠的處置費(fèi)用，僅占垃圾處置全社會成本的9. 9%。依據(jù)公開統(tǒng)計(jì)資料估算的垃圾處置費(fèi)用僅為末端處理作業(yè)成本，遠(yuǎn)低于垃圾處置的全社會成本。

2012 年，北京市生活垃圾清運(yùn)量648. 31 萬噸，根據(jù)1530. 7 元/噸的垃圾處置社會成本，估算其垃圾處置的社會成本總額達(dá)99. 23 億元，占當(dāng)年北京市財(cái)政支出的2. 1%，人均垃圾處置支出高達(dá)556. 4 元/年。不難看出，垃圾處置的社會成本已經(jīng)非常高，垃圾減量已刻不容緩。

4 結(jié)論與建議

文中依據(jù)生活垃圾的管理環(huán)節(jié)，明確界定生活垃圾處置全社會成本，提出基于市場價(jià)的全社會成本核算方法，并將其應(yīng)用于北京市的案例核算，得出如下結(jié)論:

( 1) 2012 年，北京市生活垃圾填埋處置的社會成本為1530. 7 元/噸，包括收集成本905. 1 元/噸、轉(zhuǎn)運(yùn)站成本54. 0 元/噸、運(yùn)輸成本150. 0 元/噸、衛(wèi)生填埋成本421. 7 元/噸。通過該方法核算的成本涵蓋垃圾從收集到衛(wèi)生填埋處置的全部成本，遠(yuǎn)高于由公開統(tǒng)計(jì)資料估算的處置成本，垃圾處置的全社會成本被低估。

( 2) 北京市生活垃圾處置的社會成本已經(jīng)相當(dāng)高，人均垃圾處置支出達(dá)到556. 4 元/年。

( 3) 垃圾收集成本、轉(zhuǎn)運(yùn)站成本、運(yùn)輸成本、衛(wèi)生填埋成本所占比重分別為59. 1%、3. 5%、9. 8%、27.

5%，收集環(huán)節(jié)成本遠(yuǎn)超過中間轉(zhuǎn)運(yùn)成本和末端處置成本。

( 4) 生活垃圾處置社會成本中的土地成本所占比重高達(dá)21. 4%，在成本核算中不應(yīng)忽略。

第11篇

人人皆知，環(huán)衛(wèi)工作是辛苦的，是需要付出汗水、力氣和愛心的。下面是小編為大家整理的關(guān)于環(huán)衛(wèi)工人個(gè)人總結(jié)范文，希望對你有所幫助，如果喜歡可以分享給身邊的朋友喔!

環(huán)衛(wèi)工人個(gè)人總結(jié)范文1今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，我們以提高環(huán)境衛(wèi)生及服務(wù)質(zhì)量為抓手，以“清潔城市、美化城市、造福人民”為根本宗旨，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治和管理，在城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作中，不講價(jià)錢，敢挑重?fù)?dān)，使縣城面貌不斷得到改善。現(xiàn)將今年的環(huán)衛(wèi)工作總結(jié)如下：

一、主要工作情景

(一)改革環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識

今年，為落實(shí)縣委、縣政府的精神，加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，專門成立了城鄉(xiāng)同治領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)取組織專人對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，輔助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境。建立了環(huán)衛(wèi)工人對縣城區(qū)內(nèi)主要道路每一天兩次自動化洗掃車洗掃，五次普掃，兩次灑水，全天候保潔，保證每一天近350名環(huán)衛(wèi)工人正常作業(yè)、環(huán)衛(wèi)車輛、垃圾中轉(zhuǎn)站的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。施行清掃保潔質(zhì)量控制制度、垃圾清運(yùn)制度，進(jìn)一步完善了科學(xué)長效的生產(chǎn)管理運(yùn)營模式，確保城區(qū)120萬平方米的清掃范圍到達(dá)“五無五凈”衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)充分履行縣城區(qū)周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾清運(yùn)職責(zé)，做到垃圾清運(yùn)及時(shí)，日產(chǎn)日清。為進(jìn)一步提升城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，今年，我們對城區(qū)內(nèi)“死角死面”進(jìn)行了集中清理、整治。清理工程中，我們首先對城區(qū)內(nèi)的各類垃圾死角有針對性地制定了垃圾死角清理方案，并根據(jù)各類垃圾死角的具體情景，采取不一樣方式予以清理。對生活垃圾死角、建筑渣土組織專人及時(shí)清理外運(yùn);對垃圾亂倒現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地方懸掛、張貼標(biāo)志牌引導(dǎo)群眾到指定位置傾倒垃圾。此次專項(xiàng)清理行動中，共調(diào)動環(huán)衛(wèi)工人1500余人次，雇用各種機(jī)械200臺次。清理了魚溝溪、公安路養(yǎng)馬塌巷涵洞旁的水溝、軍民橋下、四中后大門旁、永安橋頭、黑峪灣、青山入口等20多處垃圾

死角，清運(yùn)建筑垃圾、生活垃圾等千余噸。從今年9月份起，對鐵路以南的垃圾安排人員實(shí)行了上門收集。在加強(qiáng)日常服務(wù)工作的同時(shí)，我們還堅(jiān)持做好衛(wèi)生費(fèi)收取工作，已完成年初制定的收費(fèi)任務(wù)。

(二)落實(shí)職責(zé)區(qū)管理制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)無縫隙

為建立環(huán)衛(wèi)管理的長效機(jī)制，我們結(jié)合慈利縣的實(shí)際，將城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)行條塊職責(zé)制管理。一是城區(qū)內(nèi)的溪溝，由途經(jīng)所屬居委會負(fù)責(zé)監(jiān)督管理所管轄區(qū)的溝內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，并簽訂《轄區(qū)市容衛(wèi)生管理職責(zé)書》，按照職責(zé)書資料，由零陽鎮(zhèn)政府每月一次考評，根據(jù)考評結(jié)果實(shí)施獎懲措施。二是居民小區(qū)內(nèi)，由物業(yè)管理安排專人清掃，環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)清運(yùn)處理;沒有物業(yè)管理的小區(qū)(包括私房)，垃圾袋裝后放置在指定的垃圾收集點(diǎn)，由環(huán)衛(wèi)工人上門收集。三是城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生由村、居委會安排專人清掃保潔，垃圾定點(diǎn)傾倒在指定位置，環(huán)衛(wèi)工人對垃圾進(jìn)行收集、處理。另外，我處還根據(jù)《慈利縣城區(qū)“門前三包”管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，明確了城區(qū)衛(wèi)生職責(zé)：城區(qū)街道、人行道由縣環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，在主街道設(shè)置專職衛(wèi)生管理人員和保潔人員;市場、汽車站、廣場等場所由管理單位或業(yè)主負(fù)責(zé);臨街樹木、花池、草坪由管理單位或作業(yè)者負(fù)責(zé);我們按照屬地管理原則與單位、門店簽訂了《慈利縣門前市容環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)書》3000余份，并同步落實(shí)各項(xiàng)管理和督促檢查工作。實(shí)行職責(zé)區(qū)管理制度以來，各單位和沿街門店進(jìn)取配合市容環(huán)衛(wèi)管理，切實(shí)有效履行自身的職責(zé)和義務(wù)，使縣城市容環(huán)境衛(wèi)生得到進(jìn)一步提升。

(三)嚴(yán)格環(huán)衛(wèi)監(jiān)察執(zhí)法，確保服務(wù)成果。

我們充分依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理規(guī)定》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對城區(qū)內(nèi)違反市容監(jiān)察、建筑渣土管理的行為，實(shí)行嚴(yán)管重罰。目前，現(xiàn)有執(zhí)法人員34名，今年以來執(zhí)法人員現(xiàn)場教育市民亂潑亂倒行為1023起，立案220起，其中申請法院強(qiáng)制執(zhí)行65起，已執(zhí)行到位15起，執(zhí)行金額達(dá)24217元。

城區(qū)市容衛(wèi)生日常管理采取網(wǎng)格式管理，實(shí)行全民有獎環(huán)衛(wèi)監(jiān)督舉報(bào)電話，接到舉報(bào)電話后，監(jiān)察隊(duì)員15分鐘內(nèi)必須到達(dá)現(xiàn)場。自開通舉報(bào)電話以來，受理各種違法行為舉報(bào)近千件，及時(shí)查處率達(dá)97。渣土管理執(zhí)法過程中，我們堅(jiān)持監(jiān)防并舉，以防為主，對工程建設(shè)方和施工方提前就《城市建筑垃圾管理規(guī)定》的相關(guān)資料進(jìn)行宣傳，督促其按照規(guī)定辦理建筑垃圾運(yùn)輸、處置審批。同時(shí)對渣土運(yùn)輸車輛帶泥上路、沿途撒落等違法違規(guī)行為嚴(yán)歷查處。經(jīng)過嚴(yán)格執(zhí)法，渣土運(yùn)輸車輛全部實(shí)行封閉運(yùn)輸，規(guī)范了縣城門店和居民的垃圾投放行為，異常是基本上杜絕了門面經(jīng)營戶隨意堆放垃圾現(xiàn)象，縣城環(huán)境明顯改善，市民衛(wèi)生意識不斷提高。

(四)堅(jiān)持完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提升服務(wù)品質(zhì)。

城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施是老百姓不可或缺的公用設(shè)施，同時(shí)也是城市禮貌的晴雨表。為促進(jìn)城市品位不斷提升，在縣委、縣政府的支持下，我們立足實(shí)際，多渠道融資，有力推動了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。今年以來，完成了衛(wèi)校、縣委、柳林壓縮式垃圾站的改造，古城中路壓縮式垃圾站正在安裝設(shè)備，在城區(qū)安裝果皮箱1020個(gè)，城區(qū)內(nèi)放置垃圾掛桶200個(gè)，垃圾吊桶32個(gè)，購置路面高壓沖洗車1臺、垃圾掛桶收集車1臺、垃圾壓縮車2臺、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車1臺、推土機(jī)1臺。按照縣人民政府的城鄉(xiāng)同治要求，對零陽鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合的11個(gè)村(居委會)放置大垃圾吊桶23個(gè)，實(shí)行了垃圾代運(yùn)。配備了鐵路以南垃圾上門收集的相應(yīng)設(shè)備。廖家灣垃圾無害化處理場現(xiàn)已完工，已正式投入試運(yùn)營，標(biāo)志著我縣城區(qū)垃圾處理方式由過去的簡單填埋轉(zhuǎn)入此刻規(guī)范制式的科學(xué)處置軌道。

二、存在的問題

(一)城區(qū)部分主干道環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足。由于歷史規(guī)劃問題，部分街道的垃圾中轉(zhuǎn)站選址難;縣城區(qū)內(nèi)公廁檔次不高;沒有密閉式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。

(二)部分市民和進(jìn)城農(nóng)民的環(huán)衛(wèi)意識薄弱，沒有構(gòu)成良好的禮貌衛(wèi)生習(xí)慣，尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動成果的風(fēng)尚遠(yuǎn)未構(gòu)成。

(三)一線環(huán)衛(wèi)工人收入較低，待遇差，工作量與報(bào)酬不相適應(yīng)。

環(huán)衛(wèi)工人個(gè)人總結(jié)范文2在第--屆環(huán)衛(wèi)節(jié)到來之際，我謹(jǐn)以環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍中最普通的勞動者身份，向黨和政府對我們環(huán)衛(wèi)工作的關(guān)懷表示衷心的感激，向全體環(huán)衛(wèi)工人兄弟姐妹們表示節(jié)日的祝賀!

齊齊哈爾是座美麗的城市，近年來，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，“綠都”的美名同“鶴城”一樣成為了齊齊哈爾市的別名。這充分說明了市委、市政府在“綠”字上下大了功夫，在環(huán)保工作中做大了文章。在市委、市政府提出“建生態(tài)市園林城”的宏偉目標(biāo)后，我們環(huán)衛(wèi)工人更感到了重任在肩。美化城市市容市貌，社區(qū)街道，給人民群眾一個(gè)舒適的生活、工作環(huán)境是我們每一位環(huán)衛(wèi)工作者的神圣使命，也是我們?nèi)粘９ぷ髦袆?wù)必要遵循的職責(zé)。為了響應(yīng)市委市政府的號召，為了把我們美麗的齊齊哈爾打扮得更加靚麗，為了提高我們綠都每個(gè)市民的生活質(zhì)量，我們環(huán)衛(wèi)工人堅(jiān)決做到

一、崗愛業(yè)，孜孜不倦

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，社會就業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于“七十二行”，并且早已不分什么“三六九”等，尤其是我們環(huán)衛(wèi)工作早已被世人公認(rèn)為“神圣”的職業(yè)，人們還送給我們一個(gè)高尚而文雅的名字---城市美容師。作為環(huán)衛(wèi)工人的我們十分驕傲，同時(shí)我們也感到了職責(zé)之重大。為此，我們務(wù)必要立足本崗，敬崗愛業(yè)，以自已的工作為自豪，在心靈深處珍愛這個(gè)行業(yè)，讓我們把真愛化作無窮的力量，孜孜不倦地耕耘在環(huán)衛(wèi)事業(yè)這片沃土上，用我們的辛勤汗水，滌蕩大街小巷中的污泥濁水;用我們勤勞雙手，描繪城市社區(qū)的巷道角落!

第二、從我做起，踴躍奉獻(xiàn)

人人皆知，環(huán)衛(wèi)工作是辛苦的，是需要付出汗水、力氣和愛心的。在他人依然沉睡于夢鄉(xiāng)之中，享受著家庭溫暖和天倫之樂時(shí)，冬日里我們悄悄地爬出熱被窩，走出溫馨的家，踏上冰冷的街道，在路燈瞌睡的目光下，頂著刺骨的寒風(fēng)，去清理馬路上的積雪、冰塊，一鍬鍬，一鎬鎬，雙臂飛舞，辛酸自知，盡管寒風(fēng)凜冽，但我們卻大汗淋漓;夏日里，我們在烈日下，在風(fēng)雨中堅(jiān)守自我的崗位，別人能夠打著花折傘，穿著漂亮的超短裙悠閑地走在大街小巷上，我們都只能穿著工作服，忍著酷暑，用條帚一下下清掃馬路上的臟物，用鐵鍬一鍬鍬端走清理出來的垃圾;在春風(fēng)中，在秋雨里我們環(huán)衛(wèi)工人的身影始終活動在大街小巷中，為了環(huán)境的清潔，為了他人的生活安樂，我們默默地奉獻(xiàn)自我的真心和愛意，當(dāng)陽光明媚，人們走在清潔干凈的街道上有說有笑時(shí)，我們的心里甜甜的，象是六月里喝了冰水一樣痛快，人們的笑臉就是對我們的環(huán)衛(wèi)工人最高的褒獎!

第三、用我們的真情，換取完美的明天`

我們同在“鶴城”中生活，同在“綠都”里工作，讓人們能生活、工作在清潔干凈的環(huán)境里是我們環(huán)衛(wèi)工人的目標(biāo)。當(dāng)人們清晨喝完一杯豆?jié){，拿起公文包走上工作崗位時(shí)，清潔干凈的街道會使你心里舒爽的，這種情緒會讓你一天工作起來有興致、有干勁、有奔頭;當(dāng)人們晚上結(jié)束一天的工作，吃完晚飯同家人一齊散步在清潔干凈的大街小巷時(shí)，會使你心里自然也是爽爽的，這種情緒會讓你放松一天的疲倦，愉快地、高興地開始享受家庭的溫馨，感受天倫之歡樂。不讓環(huán)境的臟、亂、差影響人們的正常生活和工作，我們環(huán)衛(wèi)工人就是再苦再累也是值，在座的各位心里都是這個(gè)念頭，同時(shí)我們都在為這個(gè)目標(biāo)而辛勤工作在自我的崗位上，在物質(zhì)和精神高度禮貌的這天，我們環(huán)衛(wèi)工人的地位也在逐漸升高，人們對我們的工作都日漸認(rèn)可，我們有千萬個(gè)理由相信：用我們的真情，必須會換取完美的明天!兄弟姐妹們，在舉國上下齊奔小康社會的洪流中，在“建生態(tài)市園林城”的齊齊哈爾氛圍里，我們環(huán)衛(wèi)工人堅(jiān)信：憑我們圣潔的心靈，借我們聰明的才智，用我們勤勞的雙手，必須把齊齊哈爾打扮得白璧無瑕，青春靚麗，惹人喜愛，讓我們在市委、市政府和有關(guān)部門的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，以“----”為指南，以“建生態(tài)市園林城”為目標(biāo)，以“美化環(huán)境，提

高市民生活工作質(zhì)量”為已任，在平凡而神圣的環(huán)衛(wèi)崗位上默默耕耘，無私奉獻(xiàn)，給市民營造一個(gè)舒適的生活、工作空間，給人們換來一個(gè)清潔，環(huán)保，健康的明天!

環(huán)衛(wèi)工人個(gè)人總結(jié)范文3我們學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生在分管校長領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局的指導(dǎo)關(guān)心下，以創(chuàng)特色、創(chuàng)亮點(diǎn)為宗旨。提高環(huán)境衛(wèi)生的總體水平，依照區(qū)環(huán)境20--年環(huán)境衛(wèi)生管理工作考核細(xì)則的要求，堅(jiān)持長效管理抓落實(shí)，經(jīng)常檢查抓整治取得了明顯的效果，為創(chuàng)立園林城市，提高分區(qū)形象，美化環(huán)境而努力。

20--年主要工作

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、落實(shí)組織

我校占地面積300多畝，在校生師生總數(shù)20--多人，人口密度大、基礎(chǔ)設(shè)施不十分完善帶來環(huán)境衛(wèi)生管理難度，我們學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)十分重視環(huán)衛(wèi)工作。成立嘉興廣播電視大學(xué)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副校長任組長，總處處長任副組長，成員由普教、開放、繼教各院干部參加，堅(jiān)持定期每月一次例會，總結(jié)上階段工作，布置下階段工作任務(wù)，討論研究環(huán)衛(wèi)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)張校長多次參加環(huán)衛(wèi)檢查，參加環(huán)衛(wèi)工作列會，總務(wù)處主要領(lǐng)導(dǎo)吳處長十分關(guān)心環(huán)衛(wèi)工作，在年初衛(wèi)生工作會議上提出，環(huán)衛(wèi)工作面廣量大，看得見、摸得到，環(huán)境衛(wèi)生的好差直接影響學(xué)校形象和學(xué)生居住環(huán)境，舍得花錢搞環(huán)境衛(wèi)生今年已撥相應(yīng)資金，用于更換“有蓋垃圾桶”、“垃圾袋裝化”等設(shè)備、設(shè)施，以及所需的人工費(fèi)用等，并且列入財(cái)政經(jīng)費(fèi)。確保環(huán)衛(wèi)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、強(qiáng)化管理，健全制度

我們已有保潔工人6人、綠化人員2人、環(huán)衛(wèi)保潔人員2人(解放街道環(huán)衛(wèi)處)。擔(dān)負(fù)我校的環(huán)衛(wèi)保潔任務(wù)，我們保潔服務(wù)社人員經(jīng)過村級推薦，專業(yè)培訓(xùn)、思想考核把工作有職責(zé)心，愿意吃苦耐勞，肯做、熱愛保潔工作的人吸收到保潔服務(wù)社來。我們與保潔員簽訂用工合同，季度考核、年終總評。為了抓好內(nèi)部管理，一是抓思想教育，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真保潔。二是建立規(guī)章制度，把保潔員崗位職責(zé)，考核標(biāo)準(zhǔn)提出來，在會上經(jīng)過認(rèn)可。三是定人、崗位、定地段把負(fù)責(zé)地區(qū)，明確任務(wù)，職責(zé)到人。要求駕駛員必須安全行車，節(jié)油消耗，車輛整潔，遵守工作規(guī)范，按時(shí)操作。從目前運(yùn)轉(zhuǎn)二個(gè)多月，情景良好，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，使分區(qū)環(huán)境衛(wèi)生有了新的起點(diǎn)。

三、抓好檢查，以點(diǎn)帶面

我們組織專人檢查隊(duì)伍，由張校長牽頭、總務(wù)處組織、各學(xué)院負(fù)責(zé)人，堅(jiān)持每周一次自查，每月一次評比打分，在檢查中發(fā)現(xiàn)暴露垃圾，從嚴(yán)從快處理，對遺漏的死角及時(shí)安排人員到位，對亂張貼、亂涂畫抓緊清除，如食堂后面垃圾的亂臟差，我們及時(shí)領(lǐng)導(dǎo)商量，拿出方案進(jìn)行整治，進(jìn)行清理。

20--年度工作舉措

一、加強(qiáng)力度抓宣傳。利用召開會議傳發(fā)宣傳資料等各種形式大力宣傳環(huán)境衛(wèi)生，堅(jiān)持環(huán)境衛(wèi)生，人人有責(zé)，各自管好自我辦公室生活垃圾，講禮貌，講衛(wèi)生，不亂丟各類垃圾，堅(jiān)持良好生活環(huán)境。

二、認(rèn)真實(shí)施抓創(chuàng)立。進(jìn)一步深入示范街(道路)的創(chuàng)立工作，根據(jù)我學(xué)校的實(shí)際情景，我們對學(xué)校后方空地綠化整治工作，加緊在春季實(shí)施了綠化工程，經(jīng)過一年的成長，現(xiàn)已經(jīng)小成規(guī)模。

三、明確職責(zé)抓落實(shí)。建立管理網(wǎng)絡(luò)制度，堅(jiān)持一級抓一級。分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，社會事業(yè)部具體抓，衛(wèi)生干部專職抓，保潔人員認(rèn)真做，各盡其職，各塊衛(wèi)生包干，管好、收集好自我區(qū)域、生活垃圾做到任務(wù)明確，職責(zé)到人。

四、經(jīng)常檢查抓整治。做到每月開一次例會，每月統(tǒng)一檢查一次，每周自我檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并做好記錄，對重點(diǎn)臟、亂、差死角進(jìn)行集中整治，確保清潔衛(wèi)生。

環(huán)衛(wèi)工人個(gè)人總結(jié)范文4承著去年建立國家衛(wèi)生城市的東風(fēng)，二OO四年我處在”-”學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步認(rèn)識自我，找出不足，開拓新的思路，為使環(huán)衛(wèi)處的工作走上規(guī)范化、現(xiàn)代化而不斷努力奮斗。主要的工作有以下幾方面：

一、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)以制度化進(jìn)行管理。

把健全各項(xiàng)規(guī)章制度放在首位。今年我處充實(shí)、填補(bǔ)了以下幾項(xiàng)規(guī)章制度：《生產(chǎn)安全職責(zé)制》、《生產(chǎn)安全驗(yàn)收規(guī)定》、《環(huán)衛(wèi)處各科室職責(zé)制》、《承包隊(duì)管理人員職責(zé)制及有關(guān)規(guī)定》等，完善了制度，并將其化為管理上的落實(shí)，如《承包隊(duì)管理人員職責(zé)制》的出臺后，根據(jù)管理人員的素質(zhì)及工作潛力，進(jìn)行測評，并在測評中將不合格的管理人員進(jìn)行了工作上的再分配，并根據(jù)測評的結(jié)果作為工資發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。

作為環(huán)衛(wèi)工作的另一方面，是收費(fèi)問題。我們制定了收費(fèi)員的崗位職責(zé)制后，收費(fèi)員的職責(zé)得到了明確，任務(wù)清楚，獎罰分明，工作較前更主動、用心，使今年的收費(fèi)工作在進(jìn)行邊改革邊收費(fèi)的狀況下都能較好地完成任務(wù)。

在人事管理工作中，文秘人員從事管理單位的人事檔案的收集整理工作，工作量已十分巨大，而近年來計(jì)生工作亦務(wù)必嚴(yán)把關(guān)。在人員少、工作量大的狀況下，她們?nèi)阅芡昝赖赝瓿扇蝿?wù)，把檔案工作及計(jì)生工作管理得井井有條，并抽出時(shí)間為收費(fèi)工作而創(chuàng)立了電腦收費(fèi)平臺。

二、完善承包職責(zé)制，促優(yōu)質(zhì)服務(wù)，安全生產(chǎn)的落實(shí)。

因前幾年的生產(chǎn)量的不斷擴(kuò)大，新工人所占比例較多，致使勞動生產(chǎn)效率有所降低。所以，為求生產(chǎn)質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)，我處在清掃及車隊(duì)方面都試著不一樣程度的放輕了勞動量，重點(diǎn)是在培訓(xùn)工人的生產(chǎn)技能上。在今年開始，我處根據(jù)人員的生產(chǎn)潛力，進(jìn)一步完善承包職責(zé)制，使每一個(gè)員工都能按規(guī)定進(jìn)行自由組合，并將一部分較為差的員工進(jìn)行了處理，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)能得到了素質(zhì)上的保證，安全生產(chǎn)做到常抓不懈，生產(chǎn)效益得到了提高，同時(shí)也降低了生產(chǎn)成本。

三、收費(fèi)改革初見成效，管理工作邁向規(guī)范化。

對于收費(fèi)難問題，我處早幾年就一向在探索解決辦法，也曾多次提出實(shí)行水、電、衛(wèi)生費(fèi)一個(gè)窗口收費(fèi)的推薦，但由于諸方面的原因而遲遲未能得到實(shí)行。在相鄰縣市和我市部分鎮(zhèn)區(qū)已實(shí)施上述方案的同時(shí)，我處仍然是使用人手上門收費(fèi)的落后方式。為了解決這種落后的收費(fèi)方式，為了跟上我市建立信息化城市的步伐，我處領(lǐng)導(dǎo)班子狠下決心，決定了在今年十月份開始實(shí)施由銀行代繳垃圾費(fèi)的方案。透過仔細(xì)分工，從七月起，我處各方面人員按分工各自開始行動：聯(lián)系電腦軟件公司，根據(jù)我處的具體收費(fèi)狀況制作出一套收費(fèi)系統(tǒng)軟件;同時(shí)，安排收集人員逐家逐戶上門與住戶簽定《服務(wù)合約》以及《代繳垃圾收運(yùn)和衛(wèi)生保潔費(fèi)授權(quán)書》;對其他服務(wù)對象，則首先從店鋪入手，也與其簽定授權(quán)書。然后將所簽回的--戶住戶和--個(gè)單位的資料輸入電腦程序。經(jīng)過幾個(gè)月的奮戰(zhàn)，在十月十三日正式實(shí)行了第一次銀行扣費(fèi)。扣費(fèi)結(jié)果是可喜的，住戶成功扣費(fèi)--戶，達(dá)六成多;單位(主要是店鋪)成功扣費(fèi)--戶，也到達(dá)了五成。(管理錄guanlilu。)

這次銀行代繳垃圾費(fèi)的初次嘗試，為我處逐步實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化，辦公系統(tǒng)自動化、科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。這套收費(fèi)軟件已創(chuàng)作了可同時(shí)在多臺電腦上進(jìn)行操作、查詢的電腦收費(fèi)平臺，改變了落后的人手上門收費(fèi)方式，也確保了收費(fèi)工作的安全性，并為今后城市的發(fā)展擴(kuò)大貯存資料鋪下了道路。

四、存在問題

我處在改革工作順利進(jìn)行的同時(shí)，也面臨著必須的問題，個(gè)性是收費(fèi)難和垃圾處理的問題。這次銀行代繳垃圾費(fèi)的改革由于是第一次嘗試，當(dāng)然也存在著不少問題，如所輸入電腦的住戶名稱與銀行客戶的存折上的名稱有誤差;有部分住戶未能按時(shí)在銀行存折中存足金額;有些住戶的帳號有出錯等等，這些問題都造成了扣費(fèi)未能成功。應(yīng)對這一系列的問題，我處工作人員并沒有退縮，在辦公室人員仔細(xì)查問題，收集人員耐心向住戶解釋下，問題也在逐漸被解決。可是，在我處所統(tǒng)計(jì)的一萬多戶住戶中也有相當(dāng)一部分是不愿意簽《服務(wù)合約》與《代繳垃圾收運(yùn)及衛(wèi)生保潔費(fèi)授權(quán)書》的;有些店鋪由于其自身的穩(wěn)定性和長期性難以保證，也不愿意簽。這對我處的收費(fèi)工作規(guī)范化造成了必須的障礙。另外，對于出租屋的住戶，我處也只能向其收取現(xiàn)金。這些問題還有待進(jìn)一步的解決。另一方面，經(jīng)過幾年的不斷努力，我市城區(qū)已在不斷的探索中走出了一條垃圾收集和處理的路子，但還要不斷地完善。我處的垃圾收集和處理正逐步走向正規(guī)化管理，可是，我處在和順石塘建立的臨時(shí)垃圾填埋場，由于傾倒量比較大，已接近滿場。這無疑是給我處的垃圾出路提出了又一個(gè)嚴(yán)峻的問題。就目前垃圾處理量等狀況來看，若到明年，仍未能找到適合的地點(diǎn)作為垃圾

的處理場，則會大大影響我處清運(yùn)的垃圾出路問題的解決。這可是一個(gè)亟待解決的重大問題。我市的環(huán)境衛(wèi)生工作，在各級領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，在廣大環(huán)衛(wèi)工人的不懈奮斗下，確實(shí)是取得了可喜的成績。可是展望未來，隨著南海市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，城市的環(huán)境衛(wèi)生顯得更為重要，我處面臨的任務(wù)則更加艱巨。我處全體員工將繼續(xù)共同努力，振奮精神，揚(yáng)長避短，為南海市的建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn);同時(shí)，克服困難，深化改革，不斷開創(chuàng)出環(huán)衛(wèi)事業(yè)新局面。

環(huán)衛(wèi)工人個(gè)人總結(jié)范文5--年，我署的各項(xiàng)工作緊緊圍繞區(qū)建設(shè)交通委“六優(yōu)六新”的重點(diǎn)工作，以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)作表率，為民務(wù)實(shí)抓發(fā)展”為主基調(diào)，堅(jiān)持“跨前一步、為民服務(wù)”的工作理念，不斷完善機(jī)制，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了“容貌整潔、管理有序、環(huán)境美化”的市容環(huán)境建設(shè)和管理新目標(biāo)。具體工作如下：

一、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著提升

--年，我署以精細(xì)管理、提升形象和常態(tài)長效為工作重點(diǎn)，著力提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌管理水平，實(shí)現(xiàn)容貌整潔，環(huán)境美化的目標(biāo)。

一是抓城市保潔精細(xì)化。以“保潔示范區(qū)”創(chuàng)立為抓手，首先在主要商業(yè)街推進(jìn)以“機(jī)掃、沖洗、普掃、揀掃、沿街單位(商店)生活垃圾上門收集、管理人員巡回監(jiān)管”的“六位一體”保潔制度，垃圾清運(yùn)做到定車、定人、定時(shí)、定點(diǎn)的規(guī)范作業(yè);其次實(shí)行人行道和街頭廣場沖洗工作。按照市局“潔凈工程”的有關(guān)要求，金欣公司配置了清洗車輛和設(shè)備，對衛(wèi)零路(滬杭路—大堤路)兩側(cè)人行道進(jìn)行2天沖洗一次，控制揚(yáng)塵，基本實(shí)現(xiàn)席地而座的目標(biāo)。二是抓“門戶”形象常態(tài)化。針對高速公路進(jìn)出口、國道、省際通道交界處存在的環(huán)境衛(wèi)生問題，在全面摸底的基礎(chǔ)上，我們召開相關(guān)單位工作協(xié)調(diào)會，明確職責(zé)，并與各職責(zé)單位簽訂了保潔職責(zé)協(xié)議書，明確了任務(wù)，落實(shí)了職責(zé)，建立了保潔長效機(jī)制，確保我區(qū)門戶形象的常態(tài)長效。

三是抓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效化。加強(qiáng)了農(nóng)村保潔隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，建立了整潔村跟蹤檢查制度，充分利用市民巡訪團(tuán)的作用，加強(qiáng)社會監(jiān)督力量，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的常態(tài)長效。9月份，已經(jīng)過市局郊區(qū)辦對我區(qū)整潔村的復(fù)驗(yàn)。

二、市容景觀管理穩(wěn)步提高

我們以規(guī)范管理和集中整治相結(jié)合，加強(qiáng)中心城區(qū)、城鎮(zhèn)化區(qū)域和主要道路兩側(cè)的市容景觀管理，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范審批、管理有序、區(qū)域亮化的目標(biāo)。一是規(guī)范管理戶外廣告和店招店牌。按照“規(guī)劃先行、管理有序、設(shè)置美觀”的原則，加強(qiáng)了中心城區(qū)、城鎮(zhèn)化地區(qū)和主要道路兩側(cè)戶外廣告的管理，對存在安全隱患的廣告進(jìn)行拆除，逐步規(guī)范設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。今年共拆除各類廣告132處，商業(yè)廣告橫幅168幅，處理影響市容景觀的網(wǎng)格化投訴案件160件。同時(shí)，對店招店牌管理實(shí)行提前介入制度，對中心城區(qū)和新城區(qū)的房屋開發(fā)商和物業(yè)公司提前發(fā)放《辦理戶外廣告(非廣告)設(shè)施所登記告知書》150余份，明確職責(zé)和義務(wù)，并落實(shí)巡回監(jiān)管措施，盡量使新設(shè)置的店招店牌到達(dá)整齊、有序、規(guī)范。

二是有序推進(jìn)非主干道路臟、亂、差整改工作。結(jié)合600天行動計(jì)劃，按照中小道路保潔導(dǎo)則，對30條中小道路進(jìn)行摸底，列出存在的問題，加強(qiáng)了與市政、園林等部門溝通和協(xié)調(diào)，擬定了整改措施，目前正按600天行動的進(jìn)度要求有序推進(jìn)中。

三是強(qiáng)化渣土源頭管理。對有建筑渣土的工地實(shí)行了渣土檔案管理，對建設(shè)施工單位、職責(zé)人、運(yùn)輸單位(車輛)、出土方量、出土?xí)r間、處置方法、巡查記錄、違規(guī)情景進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)施全周期、全過程監(jiān)管，基本做到源頭管理、過程管理和形象管理的要求。同時(shí)，我們加強(qiáng)對渣土的跟蹤管理，避免了渣土亂倒現(xiàn)象發(fā)生，為改善全區(qū)的環(huán)境面貌打好了基礎(chǔ)。截止10月份共受理建筑垃圾、工程渣土申報(bào)360余次，受理申報(bào)量26萬余噸。另外，根據(jù)世博“600天”環(huán)境衛(wèi)生整治要求，共梳理出5個(gè)歷史堆積暴露垃圾點(diǎn)，到10月底，已消除歷史堆積點(diǎn)3個(gè)，消除暴露垃圾4500噸。

三、環(huán)衛(wèi)設(shè)施功能逐步完善

我們緊緊抓住“創(chuàng)衛(wèi)”的契機(jī)，加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)了環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好率的管理，發(fā)揮了環(huán)衛(wèi)設(shè)施的功能。

一是加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度

根據(jù)“創(chuàng)衛(wèi)”標(biāo)準(zhǔn)和《金山區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)--年便民利民措施》的要求，全區(qū)已完成新建公廁10座、改造12座、新增廢物箱854只，改造垃圾房20座，基本完成年初新建任務(wù)。

二是確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好率

加強(qiáng)巡視，發(fā)現(xiàn)破損立即通知作業(yè)單位及時(shí)維修或更換，確保了環(huán)衛(wèi)設(shè)施的完好率，發(fā)揮了環(huán)衛(wèi)設(shè)施的功能。

三是規(guī)范環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理

根據(jù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓公廁“四公開”管理、垃圾房“六定”管理制度和廢物箱的保潔管理制度，做到職責(zé)明確，管理規(guī)范。

四、創(chuàng)立工作有序推進(jìn)

創(chuàng)立工作是一種提升管理水平的有效抓手，也是解決工作中難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)的切入口。所以，針對各類創(chuàng)立，我們提出了“確保重點(diǎn)范圍，兼顧一般區(qū)域，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)”的工作要求，確保各類創(chuàng)立的全面完成。

一是抓國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)立。今年我署把創(chuàng)立國家衛(wèi)生區(qū)作為重中之重工作，全署工作圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”工作展開，重點(diǎn)抓好環(huán)境衛(wèi)生管理、市容景觀管理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建管、生活垃圾衛(wèi)生填埋場管理等工作，確保“創(chuàng)衛(wèi)”中市容環(huán)境衛(wèi)生指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和完成。

二是抓市容環(huán)境“三類區(qū)域”創(chuàng)立。--年是“三類區(qū)域”創(chuàng)立三年行動計(jì)劃的最終一年，根據(jù)年初的創(chuàng)立計(jì)劃，4月份召開了創(chuàng)立動員會，明確了創(chuàng)立任務(wù)和要求。之后，每月組織一次指導(dǎo)、檢查和監(jiān)管，加大對三個(gè)規(guī)范區(qū)、四個(gè)達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)立工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。10月份區(qū)聯(lián)席會議組織各成員單位對創(chuàng)立區(qū)域進(jìn)行區(qū)級驗(yàn)收，查找問題，并要求各創(chuàng)立鎮(zhèn)及時(shí)整改，實(shí)現(xiàn)市級驗(yàn)收一次經(jīng)過。

三是抓環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)區(qū)制度達(dá)標(biāo)建設(shè)。我們抓住石化街道、山陽鎮(zhèn)被列入--年、--年“清潔城區(qū)、從門前做起”為活動主題的上海市街道(鎮(zhèn))沿街市容環(huán)境職責(zé)區(qū)管理達(dá)標(biāo)活動創(chuàng)立單位的契機(jī)，增強(qiáng)了與石化街道、山陽鎮(zhèn)相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通，做好指導(dǎo)服務(wù)工作，創(chuàng)造進(jìn)取條件，爭取在08～--年度內(nèi)創(chuàng)立成功。目前石化街道處于社會公示階段，山陽鎮(zhèn)已申請市局檢查驗(yàn)收。四是抓生活垃圾分類收集工作。繼續(xù)深化“垃圾不落地，禮貌在我手中”活動，充分調(diào)動廣大居民進(jìn)取性和參與性。經(jīng)過召開居民代表座談會、發(fā)放分類收集宣傳資料、現(xiàn)場分類指導(dǎo)、講座等形式，按照生活垃圾分類收集工作要求，年內(nèi)實(shí)施了十三村、十五村和園中苑等32個(gè)居民小區(qū)以及21個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位生活垃圾分類收集工作。

五、長效機(jī)制有效運(yùn)營

市容環(huán)境建設(shè)和管理是一項(xiàng)全民參與的龐大工程，其動態(tài)性強(qiáng)，管理難度大，跨行業(yè)跨部門的工作多。所以，創(chuàng)新工作機(jī)制，改善工作作風(fēng)，整合各方資源是工作的關(guān)鍵所在，是提升市容市貌、堅(jiān)持常態(tài)長效的內(nèi)在動力，也是最有效的抓手。

一是建立了環(huán)衛(wèi)署六大工作機(jī)制。即：市容環(huán)境動態(tài)管理機(jī)制，做到市容環(huán)境365天管理無盲天;市容環(huán)境快速處置機(jī)制，做到落實(shí)“三個(gè)二”處置制度;重大活動市容環(huán)境保障機(jī)制，做到確保市容環(huán)境整潔有序，常態(tài)長效;市容環(huán)境源頭管理機(jī)制，做到注重源頭管理、過程管理和形象管理;市容環(huán)境綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，做到發(fā)揮各聯(lián)席會議平臺作用和各方資源的優(yōu)勢;市容環(huán)境考評激勵機(jī)制，做到明確職責(zé)，綜合管理。

二是強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動機(jī)制。根據(jù)市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理中存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)(如城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的環(huán)境問題等)，我們利用市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)例會平臺，共同探討區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動機(jī)制，先后建立了區(qū)鎮(zhèn)管理四大機(jī)制，即：動態(tài)管理聯(lián)動機(jī)制、渣土管理聯(lián)動機(jī)制、戶外廣告管理聯(lián)動機(jī)制和綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，并建立了市容環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置管理網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步明確了職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，構(gòu)成合力，共同推進(jìn)。

三是強(qiáng)化社區(qū)聯(lián)動機(jī)制。在工作中，我們經(jīng)常與居委會、物業(yè)公司、企事業(yè)單位堅(jiān)持聯(lián)系和溝通，建立市容環(huán)境管理共建體系，構(gòu)成信息互通、工作互動、市民監(jiān)管的工作機(jī)制，共同推進(jìn)和提升市容環(huán)境的管理水平。

六、政風(fēng)行風(fēng)注重民意

今年我署把市民投訴作為解決百姓“難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)”的重要工作之一，也是作為解決民生問題的重要資料，年初我們提出了解決百姓關(guān)注和關(guān)心問題作為首要任務(wù)的工作思想，以履行“三個(gè)二”處理制度和向社會的公開承諾為抓手，把市民的需求和日常工作有機(jī)結(jié)合。今年共受理市民投訴73起，處理及時(shí)率100%，滿意率近98%以上。

為切實(shí)做好--年政風(fēng)行風(fēng)“回頭看”和整改工作，在認(rèn)真梳理問題的基礎(chǔ)上，提出和落實(shí)整改措施。對--年以來的投訴個(gè)案進(jìn)行回訪，聽取意見和提議，不斷提高市民對市容環(huán)衛(wèi)工作的滿意率。

夏令期間，環(huán)衛(wèi)作業(yè)擾民專項(xiàng)治理工作得到全面開展，針對作業(yè)時(shí)間擾民這個(gè)反復(fù)性問題，我們定期走進(jìn)社區(qū)，與居委會、物業(yè)公司進(jìn)行座談，了解情景，聽取意見，對作業(yè)存在的擾民等不足之處，及時(shí)調(diào)整作業(yè)時(shí)間和方式，如東泉新村的生活垃圾收運(yùn)有山陽鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所在村外進(jìn)行，減少了作業(yè)擾民和較好地解決了污水滴漏這一頑癥，收到村民的一致好評。

七、其他工作

1、車輛作業(yè)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)

根據(jù)市局《市容環(huán)衛(wèi)車輛服務(wù)單位作業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作方案》有關(guān)精神，我們對--年申報(bào)的4家環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司進(jìn)行了檢查考評，并已經(jīng)過市局初驗(yàn)收。--年已對金山衛(wèi)鎮(zhèn)作業(yè)公司進(jìn)行了申報(bào)，并及時(shí)做好相關(guān)工作，確保年內(nèi)經(jīng)過市局驗(yàn)收。

2、區(qū)生活垃圾綜合處理廠及收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)

繼續(xù)完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施功能，加強(qiáng)全區(qū)生活垃圾無害化處理的有效監(jiān)管，加快金山區(qū)生活垃圾綜合處理廠、收運(yùn)系統(tǒng)和殘?jiān)盥駡鼋ㄔO(shè)，力爭生活垃圾無害化處理率到達(dá)85%以上。

區(qū)生活垃圾綜合處理廠按照計(jì)劃進(jìn)取推進(jìn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，并爭取市局、市建委的支持，使項(xiàng)目按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。區(qū)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)制定了項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃書，中轉(zhuǎn)站建設(shè)選址已基本完成，其他輔助工作正在進(jìn)取落實(shí)推進(jìn)之中。

--年的市容環(huán)衛(wèi)工作基本實(shí)現(xiàn)了年初目標(biāo)，取得了必須成績，但也存在著許多不足之處：

1、在戶外廣告和店招店牌管理方面：缺少有效抓手，有力不從心的感覺。

2、在渣土管理方面：資源整合優(yōu)勢未充分發(fā)揮(如管理與執(zhí)法的資源整合，建設(shè)單位與行業(yè)管理的資源整合)。

第12篇

1 我國城市垃圾管理存在的問題分析

1.1 現(xiàn)有管理體制不適應(yīng)當(dāng)前形勢。長期以來，我國城市生活垃圾管理一直被作為社會公益事業(yè)由政府包攬。城市生活垃圾管理體制不合理，其問題的焦點(diǎn)是政企不分、管干合一，從生活垃圾的收集、清運(yùn)到處置以及監(jiān)督管理等都由政府全部負(fù)責(zé)，各城市的環(huán)衛(wèi)部門既是垃圾治理的監(jiān)督管理部門，又是垃圾收運(yùn)和處理業(yè)務(wù)的執(zhí)行單位，這種完全由政府包攬而缺少公眾參與的體制，既不能對環(huán)衛(wèi)行業(yè)形成有效的監(jiān)督而提高環(huán)衛(wèi)工作效率，又因?yàn)槿狈Ω偁帣C(jī)制而限制了垃圾產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的市場化。其弊端還在于：一方面，公眾認(rèn)為城市垃圾處理就是政府的事，而政府因?yàn)橘Y金不足，造成多數(shù)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，已建成的設(shè)施也因運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足而勉強(qiáng)運(yùn)行或停止運(yùn)行，城市垃圾處理的不好，政府受到公眾的譴責(zé)；另一方面，環(huán)衛(wèi)管理部門層次多而不集中，有問題互相扯皮，未能將政府寶貴的人力、財(cái)力用到關(guān)鍵地方，由此形成政府給多少錢辦多少事的局面，出現(xiàn)了問題還全由政府承擔(dān)，使政府在垃圾處理問題上處于兩難的境地。

1.2 垃圾治理收費(fèi)制度尚不健全造成政府資金不足，垃圾減量化、資源化未引起重視。由于城市垃圾治理長期被視作一項(xiàng)公益性事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)主要來源于國家和地方財(cái)政。隨著垃圾產(chǎn)量的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高，政府對垃圾處理的投入雖然比以往增加了，但是只能滿足垃圾處理的一般要求，無法真正做到處理的無害化，這主要是由于當(dāng)前城市垃圾的收費(fèi)制度不合理、生活垃圾收費(fèi)操作難度大等管理上的問題造成的。我國城市生活垃圾的排放基本上是不收費(fèi)的，即使收費(fèi)也不是按照垃圾的排放量來收費(fèi)的，并且收費(fèi)的比例和效率也很小，這就造成了城市生活垃圾的隨意排放，沒有從源頭上做到減量化。垃圾不能減量化，資金又不足，這就更難實(shí)現(xiàn)垃圾處理的無害化和資源化了。

1.3 法律法規(guī)不健全、居民環(huán)境衛(wèi)生意識不高。近年來國家和地方雖頒布實(shí)施了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)條例，使得城市垃圾處理有了指導(dǎo)方針，但缺少相應(yīng)的“子法”及實(shí)施細(xì)則，給依法管理帶來困難。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，以及環(huán)衛(wèi)部門沒有執(zhí)法權(quán)，也是當(dāng)前城市垃圾處理的一大弊端。另外，我國城市居民對城市垃圾危害認(rèn)識不夠，綠色消費(fèi)的生活方式還沒有深入人心。

2 針對問題政府應(yīng)采取的對策

針對目前垃圾管理中存在的問題，政府應(yīng)當(dāng)從管理體制、運(yùn)行方式、資金渠道、公眾意識等多方面入手來解決問題，適時(shí)轉(zhuǎn)變管理體制和機(jī)制，建立健全相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，通過一定的宏觀手段促進(jìn)垃圾處理的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.1 轉(zhuǎn)變管理體制和機(jī)制。垃圾管理一直被作為社會公益事業(yè)由政府包攬。目前，我國城市生活垃圾的歸口管理在各城市的環(huán)衛(wèi)部門，他們既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理和執(zhí)行單位，不利于形成有效的監(jiān)督和競爭機(jī)制。在當(dāng)前的形勢下，應(yīng)實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃管理向行業(yè)管理乃至社會管理職能的轉(zhuǎn)變，主要是打破現(xiàn)行的城市垃圾處理政企不分、壟斷經(jīng)營、非市場化、非產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的局面，把垃圾處理由社會公益事業(yè)性質(zhì)的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的社會服務(wù)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為。政府對包括垃圾處理在內(nèi)的城市環(huán)衛(wèi)管理，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于規(guī)劃和宏觀協(xié)調(diào)，由城市垃圾處理的投資者、管理者和經(jīng)營者轉(zhuǎn)變成為城市垃圾處理市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)者、培育者和監(jiān)督者。政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)衛(wèi)部門的管理職能和具體執(zhí)行職能剝離開來，保留管理職能，同時(shí)成立垃圾處理的民營或股份制公司，開辟多種投資渠道，按照市場機(jī)制和原則進(jìn)行城市生活垃圾的收集、分揀、運(yùn)輸和處理等具體工作，使企業(yè)作為市場主體發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2 制定完善的法律法規(guī)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)化的垃圾處理市場可以通過市場主體的競爭來實(shí)現(xiàn)垃圾處理效率和垃圾資源化的最大化。我國的城市垃圾市場還沒有形成產(chǎn)業(yè)化，因此當(dāng)前的主要工作就是制定相應(yīng)的法律法規(guī)，包括各種優(yōu)惠條件，吸引資本進(jìn)入垃圾處理市場，培育垃圾處理市場的主體，從而形成產(chǎn)業(yè)化。為此，政府要制定關(guān)于垃圾回收、垃圾分類、垃圾收費(fèi)、垃圾清運(yùn)、垃圾資源化等一系列的法律法規(guī)，真正做到有法可依、有法必依。這樣，一方面垃圾產(chǎn)生者的行為受到規(guī)范，有利于實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化；另一方面垃圾市場投資者也感到市場規(guī)則明確，有利于樹立投資的信心。

2.3 制定經(jīng)濟(jì)政策，扶植垃圾處理事業(yè)的發(fā)展。資本的特征是追求利潤最大化，如果垃圾處理產(chǎn)業(yè)的利潤比其他產(chǎn)業(yè)的利潤要大，就會有資本進(jìn)入。為此，一方面，政府可以加大垃圾處理產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度，使引入的資本有一定的利潤可圖。另一方面，根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則征收城市垃圾處理費(fèi)，用于垃圾處理企業(yè)運(yùn)營成本和利潤。政府主要負(fù)責(zé)城市垃圾處理的規(guī)劃、管理、監(jiān)督，制定垃圾處理的收費(fèi)和稅收政策。

2.3.1 建立旨在促進(jìn)生活垃圾減量化的環(huán)境稅收制度。按“污染者付費(fèi)”原則，將稅收作為成本加到產(chǎn)品的價(jià)格中去，從而利用市場對產(chǎn)品及資源配置起到調(diào)控作用，給損害環(huán)境資源的企業(yè)和個(gè)人以外在的經(jīng)濟(jì)壓力，達(dá)到促進(jìn)其節(jié)約和綜合利用資源，減少其垃圾排放量和對環(huán)境的損害。通過開征或減免垃圾處理環(huán)境稅、調(diào)節(jié)稅率等手段，一方面可以達(dá)到從垃圾產(chǎn)生源頭進(jìn)行控制的目的；另外，政府還可以通過增收垃圾處理環(huán)境稅獲得收入，促進(jìn)垃圾減量化及再生資源利用的環(huán)境保護(hù)。稅收政策應(yīng)對產(chǎn)生垃圾不同級別的行為施加不同的稅率，為企業(yè)和個(gè)人提供減少垃圾排放的激勵，即排放的垃圾越少，所付的稅率越低，這種政策將引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人實(shí)現(xiàn)“有效率的垃圾排放”。同時(shí)，還可以對實(shí)施分類收集的垃圾確定較低的稅率或設(shè)置減免稅，而對混合收集的垃圾確定較高的稅率，鼓勵垃圾排放者將垃圾分類收集。

2.3.2 實(shí)施回收利用戰(zhàn)略，形成垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。垃圾是放錯了地方的“黃金”，蘊(yùn)藏著巨大的價(jià)值。隨著科技的發(fā)展和人們生活水平的提高，我國垃圾的可回收利用成分不斷增加，“含金量”越來越高。但是，一方面垃圾只是潛在的“二次資源”，它的價(jià)值轉(zhuǎn)化需要投入巨額的資金、技術(shù)、人力等要素才能實(shí)現(xiàn)。而購買垃圾處理設(shè)施的巨大投入令一般的投資者望而卻步，即使有資金，當(dāng)前環(huán)衛(wèi)部門對垃圾市場的壟斷也對投資者產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，這就要求政府在經(jīng)營過程中注重有效競爭。政府應(yīng)利用補(bǔ)助、減稅、補(bǔ)貼、貸款等經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵各種形式的資本進(jìn)行符合城市規(guī)劃的垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，從而達(dá)到培育市場主體，形成市場競爭的目的。如對于有明顯壟斷經(jīng)營效益的垃圾處理場，政府可以采取有限期的專營權(quán)拍賣或者股份制改造，使政府的投資轉(zhuǎn)化為收入。通過政府的宏觀調(diào)控和市場的調(diào)節(jié)，垃圾處理將會逐步分工細(xì)化，從垃圾的收集、分類、運(yùn)輸、分揀到垃圾的處理和無害化處置，都形成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，這些不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)再與化肥廠、飼養(yǎng)場、造紙廠等相互聯(lián)系，形成一個(gè)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈，這樣垃圾處理就將真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

2.3.3 通過經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵使用再生資源，從而促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前我國再生資源的價(jià)格同初生資源的比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重扭曲，再生資源價(jià)格往往高于同類原材料的價(jià)格。對此，政府需要制定合理的政策來促進(jìn)再生資源的利用。這些政策包括再生資源補(bǔ)貼政策，提高再生產(chǎn)品市場占有率的消費(fèi)政策等等。通過對再生資源提供補(bǔ)貼、規(guī)定政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位再生產(chǎn)品的使用比例等方式，達(dá)到鼓勵再生資源利用、扶持垃圾處理產(chǎn)業(yè)的目的。

2.4 健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，因地制宜地采用垃圾處理技術(shù)。政府要不斷完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，如生活垃圾污染防治法細(xì)則、城市垃圾焚燒、堆肥、回收利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和污染控制標(biāo)準(zhǔn)等，以促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展。在制定城市垃圾處置策略與技術(shù)方法體系時(shí)，應(yīng)對多種適宜于本地區(qū)的技術(shù)進(jìn)行優(yōu)選，不應(yīng)盲從于單一技術(shù)，造成不必要的損失和浪費(fèi)。

2.5 提高公眾環(huán)境意識，從源頭治理。有關(guān)部門可組織力量在具備條件的城市或社區(qū)進(jìn)行源頭分類、集中收運(yùn)的試點(diǎn)，將生活垃圾中的可回收利用的物質(zhì)與廚余等不可回收利用的物質(zhì)分別袋裝。同時(shí)拓寬現(xiàn)行的廢舊物質(zhì)回收利用范圍，在追求廢舊金屬、紙張等高經(jīng)濟(jì)目標(biāo)物質(zhì)回收的同時(shí)，也要重視廢舊電池一類物質(zhì)的回收處置。政府還可以采用培訓(xùn)講座、新聞媒體報(bào)道等方式，對公眾加強(qiáng)宣傳和教育，提高公民的生態(tài)意識和公共道德，讓人們真正認(rèn)識到自己是污染的受害者，又是污染的制造者，還應(yīng)是污染的治理者，使其養(yǎng)成垃圾分類、減量排放的好習(xí)慣，以達(dá)到生活垃圾分類和源頭減量化的目的。

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