時(shí)間：2024-01-18 14:36:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)慕ㄗh，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸企業(yè) 內(nèi)部控制 現(xiàn)狀 建議
經(jīng)濟(jì)全球化，使我國(guó)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)得到很大的發(fā)展，同時(shí)也使我國(guó)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨著激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要想在未來(lái)能夠得到更好的發(fā)展，同時(shí)也能夠獲取更多的收益，就必須加強(qiáng)對(duì)于內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行控制管理。但是鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制的各項(xiàng)管理規(guī)定又不同于其他的行政事業(yè)單位，具有其獨(dú)特的特點(diǎn)，因此應(yīng)當(dāng)把握住鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制的這種特點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部控制管理，只有這樣才能促使鐵路運(yùn)輸企業(yè)在未來(lái)能夠得到更好的發(fā)展。下面將先從鐵路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部控制中存在的問題著手展開相關(guān)的論述。
一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀
（一）鐵路運(yùn)輸企業(yè)中工作人員的內(nèi)控意識(shí)較差
在鐵路運(yùn)輸企業(yè)中，員工的內(nèi)部控制意識(shí)較為單薄，這主要是因?yàn)椋旱谝唬鳛殍F路運(yùn)輸企業(yè)中的員工對(duì)于單位內(nèi)部控制制度了解的較為片面，同時(shí)在執(zhí)行時(shí)也較為被動(dòng)；第二，作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)中的管理人員，自身缺乏相應(yīng)管理技能，對(duì)于單位所制定的內(nèi)部控制制度執(zhí)行的較為隨意，忽視了內(nèi)部控制在鐵路運(yùn)輸企業(yè)中的重要性。鐵路運(yùn)輸企業(yè)中的員工缺乏內(nèi)部控制意識(shí)，這不利于內(nèi)部控制制度在鐵路運(yùn)輸企業(yè)中發(fā)揮最大的效用，也不利于鐵路運(yùn)輸企業(yè)在未來(lái)激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中得到更好的發(fā)展。
（二）鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)管不利
在鐵路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部控制中存在的最主要的問題就是，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部缺少一個(gè)有效的監(jiān)管體制。雖然在一些鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立了一些監(jiān)管體制，成立了一些監(jiān)管部門，但是這對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部控制有效實(shí)施來(lái)說(shuō)，作用并不是很明確。由于缺乏有效地監(jiān)督管理，使得鐵路運(yùn)輸企業(yè)即使制訂了相關(guān)的內(nèi)部控制制度，也不能夠使內(nèi)部控制制度發(fā)揮其最大的效用，也不能夠提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理水平，這樣的情況對(duì)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)未來(lái)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是十分不利的。
二、解決鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制問題的建議
（一）提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員內(nèi)部控制的意識(shí)
那么如何才能使得鐵路工作人員認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性呢？
鐵路運(yùn)輸企業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)性較強(qiáng)的企業(yè)，財(cái)政部門又在企業(yè)中擔(dān)任著重要的角色，因此，應(yīng)提高財(cái)政部門在內(nèi)部控制過(guò)程中的參與度。尤其是在鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨著重要的問題，進(jìn)行抉擇時(shí)，財(cái)政部門通過(guò)積極的監(jiān)督和有效的建議，來(lái)保障鐵路運(yùn)輸企業(yè)重大決策結(jié)果的真實(shí)性和有效性。但是在實(shí)際作業(yè)中，財(cái)政部門的重要性往往被忽視，甚至被看做只是進(jìn)行收支的財(cái)政工具，而沒有注意到其在公司決策中發(fā)揮的重要作用，使鐵路運(yùn)輸企業(yè)中的重要決策的產(chǎn)生過(guò)程受到質(zhì)疑，從而影響鐵路運(yùn)輸企業(yè)重大決策的執(zhí)行。因此，要想使鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制管理的有效性得到有力的執(zhí)行，必須重視鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)政部門在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要作用，以更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制管理。此外，鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)政部門不僅僅只是進(jìn)行現(xiàn)金收支的工具，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)將其作為重要的內(nèi)部管理部門，充分發(fā)揮其作用，以提高內(nèi)控的效率，增強(qiáng)工作人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的重視，提高內(nèi)部控制意識(shí)。其次，作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)單位中的相關(guān)管理人員，應(yīng)當(dāng)積極的參與內(nèi)部控制的相關(guān)活動(dòng)，提高自己對(duì)單位內(nèi)部控制管理的認(rèn)識(shí)。因?yàn)殍F路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部控制中，領(lǐng)導(dǎo)者的言行對(duì)于其中的工作人員都有很大的影響，大部分的鐵路運(yùn)輸企業(yè)中的員工都是以鐵路運(yùn)輸企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)者的言行作為標(biāo)準(zhǔn)的，只有鐵路運(yùn)輸企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)處處積極地參與到內(nèi)部控制的活動(dòng)中，才能夠在一定程度上影響到鐵路運(yùn)輸企業(yè)中的工作人員，使鐵路運(yùn)輸企業(yè)中的工作人員能夠從思想到行動(dòng)上，處處遵守相應(yīng)的內(nèi)部控制活動(dòng)準(zhǔn)則，保證鐵路運(yùn)輸企業(yè)在未來(lái)能夠獲得更好的發(fā)展。
（二）強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)管和外部控制監(jiān)管
通過(guò)系統(tǒng)統(tǒng)一的獎(jiǎng)懲考核體系，能有效地提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部管理效率，通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)督與懲戒，有效地減少的現(xiàn)象發(fā)生。其次，在獎(jiǎng)懲考核體系中，著重發(fā)揮審計(jì)部門和財(cái)政部門的作用，在對(duì)單位內(nèi)部資金收支狀況進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督的同時(shí)，通過(guò)資金運(yùn)轉(zhuǎn)與流通了解單位內(nèi)部控制的整體狀況。這是由鐵路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督體系的特點(diǎn)決定的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督體系由內(nèi)部和外部構(gòu)成。外部監(jiān)督主要是通過(guò)審計(jì)部門和財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)，但這兩個(gè)部門監(jiān)督的重點(diǎn)在于資金收支、流通的合法性，而對(duì)于內(nèi)部控制的執(zhí)行效果沒有進(jìn)行監(jiān)管。內(nèi)部控制對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有著至關(guān)重要的作用，因此，只能通過(guò)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)審計(jì)部門和財(cái)政部門的重要性，切實(shí)發(fā)揮其在反映內(nèi)部控制狀況，促使決策者制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中的作用，使其能切實(shí)有效地提高企業(yè)的內(nèi)部控制效率。
三、結(jié)束語(yǔ)
本文主要論述的是鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題以及針對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)控中存在的不足的一些意見。只有加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)控的管理，提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制的管理水平，才能使鐵路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部控制制度不斷地完善，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在未來(lái)才能夠得到更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:鐵路;運(yùn)輸;商品汽車;發(fā)展策略
1引言
近幾年，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，購(gòu)買汽車的人數(shù)越來(lái)越多，使汽車的產(chǎn)銷量快速增長(zhǎng)。2016年，我國(guó)汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到2811．9萬(wàn)輛和2802．8萬(wàn)輛，與2015年相比，同比增長(zhǎng)14．5%和13．7%。為滿足日益增長(zhǎng)的商品汽車運(yùn)輸?shù)男枰缭?007年4月，鐵路行業(yè)就完成了對(duì)商品汽車運(yùn)輸?shù)恼希芍需F特貨運(yùn)輸有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱中鐵特貨)統(tǒng)一負(fù)責(zé)商品汽車的運(yùn)輸和管理。年運(yùn)量由整合前的28萬(wàn)輛增長(zhǎng)到2016年的290萬(wàn)輛。這說(shuō)明商品汽車采用鐵路運(yùn)輸?shù)玫搅溯^快的發(fā)展。2012年，中鐵特貨與上汽通用五菱汽車股份有限公司進(jìn)行了深化合作，推行將商品汽車制造企業(yè)下線的商品汽車，通過(guò)鐵路整列列車運(yùn)輸?shù)礁鞔笊唐菲囦N售區(qū)域的鐵路商品汽車物流基地進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)、配送和二次分撥(以下簡(jiǎn)稱“庫(kù)前移”模式)。不但發(fā)揮了鐵路規(guī)模化運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，而且使商品汽車的運(yùn)量首次突破100萬(wàn)輛，與2011年相比，同比增長(zhǎng)22萬(wàn)輛。這說(shuō)明“庫(kù)前移”模式不僅能發(fā)揮鐵路規(guī)模化運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，提高鐵路運(yùn)輸商品汽車的時(shí)效性，同時(shí)又能促進(jìn)商品汽車制造企業(yè)訂單式的生產(chǎn)模式，使其更好地貼近市場(chǎng)，為消費(fèi)者提供快捷、便利和滿意的服務(wù)。目前，商品汽車采用鐵路運(yùn)輸己基本涵蓋國(guó)內(nèi)所有商品汽車的品牌。而且隨著汽車制造業(yè)的快速發(fā)展，使商品汽車運(yùn)輸采用鐵路運(yùn)輸與物流業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。同時(shí)，在國(guó)家公路進(jìn)行治理超載，規(guī)范運(yùn)輸秩序的情況下，通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)牟糠重浽磳⒁蜩F路運(yùn)輸。2017年，隨著中國(guó)鐵路總公司與中國(guó)第一汽車集團(tuán)、東風(fēng)汽車公司、上海汽車集團(tuán)股份有限公司戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽訂，進(jìn)一步深化了鐵路運(yùn)輸業(yè)與商品汽車制造企業(yè)之間的合作，使商品汽車采用鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)更加明顯，預(yù)計(jì)2017年鐵路運(yùn)輸商品汽車將超過(guò)440萬(wàn)輛。
2商品汽車采用鐵路運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)
2．1我國(guó)商品汽車產(chǎn)銷發(fā)展趨勢(shì)
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的進(jìn)一步提高及國(guó)民收入的倍增，二三線城市以及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)將使商品汽車的銷量逐步提升，使商品汽車的產(chǎn)銷量不斷擴(kuò)大，也使鐵路運(yùn)輸商品汽車市場(chǎng)得到健康發(fā)展。
2．2國(guó)外商品汽車采用鐵路運(yùn)輸情況
歐美一些國(guó)家，商品汽車采用鐵路運(yùn)輸發(fā)展的較早，就美國(guó)來(lái)說(shuō)，短短十幾年，商品汽車采用鐵路運(yùn)輸就達(dá)到了400多萬(wàn)輛。目前，美國(guó)采用鐵路運(yùn)輸?shù)纳唐菲囈颜夹袠I(yè)運(yùn)量的70%、歐洲占50%，已成為第三大鐵路運(yùn)輸貨物品類。通過(guò)對(duì)歐美國(guó)家采用鐵路運(yùn)輸商品汽車的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)商品汽車產(chǎn)銷量的持續(xù)增長(zhǎng)，也將使鐵路成為運(yùn)輸商品汽車的主要工具。
2．3我國(guó)商品汽車采用鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)
隨著鐵路對(duì)商品汽車運(yùn)輸業(yè)務(wù)的整合，使商品汽車采用鐵路運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮。為此，中鐵特貨根據(jù)商品汽車采用鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)需求，研制了JSQ5、JSQ6等鐵路運(yùn)輸商品汽車的專用車輛，并規(guī)劃建設(shè)了商品汽車物流基地，組建了專業(yè)的配送隊(duì)伍，開展了門到門的全程物流服務(wù)，逐步得到全國(guó)各大商品汽車制造企業(yè)的認(rèn)可。近幾年，中鐵特貨通過(guò)新增運(yùn)輸裝備和周轉(zhuǎn)場(chǎng)地、挖掘鐵路“庫(kù)前移”運(yùn)輸潛力和增加對(duì)流運(yùn)輸?shù)纫幌盗写胧股唐菲嚥捎描F路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了迅速增長(zhǎng)。商品汽車采用鐵路運(yùn)輸，具有安全、環(huán)保、全天候、長(zhǎng)距離、大批量的特點(diǎn)。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保重視程度的不斷提高，以及公路治理超載、超限運(yùn)輸政策的出臺(tái)等，使鐵路運(yùn)輸商品汽車的規(guī)模得到穩(wěn)定、環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)等特點(diǎn)的發(fā)揮，進(jìn)而促進(jìn)商品汽車采用鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展。
3商品汽車采用鐵路運(yùn)輸存在的主要問題
3．1商品汽車物流基地建設(shè)有待完善
商品汽車采用鐵路運(yùn)輸，是鐵路行業(yè)新開發(fā)的貨物運(yùn)輸來(lái)源，這項(xiàng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)使大部分鐵路作業(yè)場(chǎng)站無(wú)法滿足大批量商品汽車倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)的服務(wù)要求。為此，中國(guó)鐵路總公司以鐵總計(jì)統(tǒng)［2015］309號(hào)文印發(fā)了《鐵路商品汽車物流基地布局中長(zhǎng)期規(guī)劃》，完善了鐵路商品汽車運(yùn)輸、存放、中轉(zhuǎn)、分撥功能。但還是存在一些問題，一是部分使用中的商品汽車物流基地周轉(zhuǎn)場(chǎng)地條件較差，周轉(zhuǎn)場(chǎng)地小、場(chǎng)地碎石較多、缺少照明設(shè)備等，影響了對(duì)商品汽車的作業(yè)和周轉(zhuǎn)安全;二是商品汽車制造企業(yè)引入的鐵路專用線較少，增加了商品汽車前端配送費(fèi)用。
3．2商品汽車訂單式銷售模式作業(yè)環(huán)節(jié)較多
目前，中鐵特貨只與上汽通用五菱汽車股份有限公司進(jìn)行了“庫(kù)前移”模式的合作，其他商品汽車制造企業(yè)仍以訂單式銷售模式與中鐵特貨合作運(yùn)輸商品汽車。即商品汽車的銷售訂單生成后，商品汽車制造企業(yè)將需要通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)纳唐菲囏泦蝹鹘o中鐵特貨辦理運(yùn)輸手續(xù)，主要業(yè)務(wù)流程為:接單、提車、轉(zhuǎn)運(yùn)、裝載、發(fā)運(yùn)、在途監(jiān)控、卸載、配送和交付等。中間流程多、環(huán)節(jié)繁瑣，影響運(yùn)輸商品汽車的時(shí)效性。
3．3商品汽車運(yùn)輸信息系統(tǒng)有待完善
隨著鐵路運(yùn)輸商品汽車的不斷增加，人工掃描數(shù)據(jù)和采集工作量增大，中鐵特貨專門開發(fā)的商品汽車運(yùn)輸物流平臺(tái)需逐步完善有關(guān)功能，以滿足運(yùn)輸大批量商品汽車的需要，并形成制約機(jī)制。
4鐵路運(yùn)輸商品汽車發(fā)展策略及建議
4．1完善商品汽車物流基地配套功能設(shè)施
要滿足鐵路運(yùn)輸商品汽車銷量增長(zhǎng)的需要，需要完善商品汽車物流基地配套功能設(shè)施的建設(shè)。一是對(duì)既有商品汽車物流基地配套功能欠缺的設(shè)施進(jìn)行完善;二是對(duì)規(guī)劃建設(shè)的商品汽車物流基地，按其周轉(zhuǎn)功能需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，建立健全消防、照明、防雷、安防、信息系統(tǒng)等配套功能。
4．2推進(jìn)商品汽車制造企業(yè)鐵路專用線建設(shè)
大力促進(jìn)商品汽車制造企業(yè)建設(shè)鐵路專用線。商品汽車制造企業(yè)建設(shè)鐵路專用線，可以減少鐵路運(yùn)輸商品汽車的中間作業(yè)環(huán)節(jié)，提高運(yùn)輸商品汽車的效率，給商品汽車制造企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。
4．3推廣“庫(kù)前移”運(yùn)作模式
商品汽車制造企業(yè)可依托鐵路運(yùn)輸量大和規(guī)模化的特點(diǎn)，以及規(guī)劃建設(shè)的全路商品汽車物流基地，在商品汽車銷售區(qū)域建立品牌庫(kù)，推廣“庫(kù)前移”運(yùn)作模式，直接從其區(qū)域品牌庫(kù)進(jìn)行配送和交付，減少運(yùn)輸?shù)闹虚g環(huán)節(jié)，提高運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性。
4．4構(gòu)建智能化商品汽車物流全程可視化系統(tǒng)
構(gòu)建商品汽車制造企業(yè)從汽車銷售計(jì)劃到交付客戶及反饋物流信息的全程可視化監(jiān)控系統(tǒng)。并將中鐵特貨的信息系統(tǒng)與商品汽車制造企業(yè)的銷售系統(tǒng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸、配送和交付數(shù)據(jù)的互換及共享。這樣就可以實(shí)現(xiàn)商品汽車制造企業(yè)、物流商、客戶“三位一體”的智能化商品汽車物流管理平臺(tái)。
5結(jié)束語(yǔ)
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，使商品汽車的產(chǎn)銷量得到快速增長(zhǎng)。為給消費(fèi)者提供快捷、便利和滿意的服務(wù)，發(fā)揮鐵路運(yùn)輸規(guī)模化的優(yōu)勢(shì)，可以提高運(yùn)輸商品汽車的時(shí)效性。本文在闡述鐵路運(yùn)輸商品汽車具有安全、環(huán)保、全天候、長(zhǎng)距離、大批量等特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，并就鐵路運(yùn)輸商品汽車的發(fā)展策略提出建議。
參考文獻(xiàn)
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雖然鐵道部已正式走入歷史，但是原來(lái)存在于各鐵路局、專業(yè)運(yùn)輸公司、合資鐵路、地方鐵路之間的運(yùn)輸收入清算制度仍在照舊運(yùn)行，制度的監(jiān)督、協(xié)調(diào)與執(zhí)行職能暫由新成立的中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)。盡管鐵路運(yùn)輸收入清算制度在從1950年建立至今的64年時(shí)間里幾經(jīng)改革，不斷完善，但是，隨著鐵路部門政企分開和經(jīng)濟(jì)管理體制改革的深化，隨著各鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位的確立和多元化投資的引入，中國(guó)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)將會(huì)逐步形成適度競(jìng)爭(zhēng)的局面。那么，就需要相應(yīng)地建立更加符合市場(chǎng)規(guī)律，公平合理的鐵路運(yùn)輸收入清算制度。目前正在實(shí)行的，2005年新修訂完善的運(yùn)輸收入清算制度，雖然基本貫穿了運(yùn)輸生產(chǎn)的全過(guò)程，初步體現(xiàn)了“收入來(lái)自市場(chǎng)”，但是，由于很多運(yùn)價(jià)仍是按照原來(lái)鐵道部和國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所以不可避免仍存在一些問題：
1未能真實(shí)反映市場(chǎng)供需
不同地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然稟賦、人員流動(dòng)特征的不同，對(duì)鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品和服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。各個(gè)鐵路運(yùn)輸企業(yè)由于基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、員工素質(zhì)和盈虧狀況的不同，對(duì)運(yùn)輸產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力、供給效率也會(huì)呈現(xiàn)一定差異。這種供給和需求的地區(qū)差異本應(yīng)該通過(guò)不同的運(yùn)價(jià)有所體現(xiàn)，并通過(guò)運(yùn)價(jià)進(jìn)行調(diào)節(jié)，開行列車的數(shù)量、車種、等級(jí)等也需要根據(jù)市場(chǎng)供需來(lái)確定，并與相應(yīng)的運(yùn)價(jià)匹配。但是，現(xiàn)行的由原鐵道部規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)價(jià)的收入清算制度，幾年調(diào)整一次，不但不能及時(shí)反映而且也不能真實(shí)反映運(yùn)輸市場(chǎng)的供求狀況。比如運(yùn)輸?shù)荆芏嗑€路列車空跑現(xiàn)象嚴(yán)重，但也不能取消列車和降價(jià)攬客，極大浪費(fèi)了運(yùn)輸資源。
2未能真實(shí)反映運(yùn)輸企業(yè)成本
鐵路運(yùn)輸企業(yè)若要成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體，就不僅要考慮日常運(yùn)營(yíng)，還要考慮未來(lái)發(fā)展，所以，其成本支出除了客貨運(yùn)輸、管理運(yùn)營(yíng)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)之外，還應(yīng)該包括基本建設(shè)投資、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、人力資源開發(fā)、運(yùn)輸市場(chǎng)開發(fā)等等。因此，鐵路運(yùn)輸收入清算所遵循的運(yùn)價(jià)應(yīng)該是包含了上述成本再加上適當(dāng)利潤(rùn)。但是，目前所執(zhí)行的運(yùn)輸收入清算制度包括為體現(xiàn)區(qū)域成本差異而制定的價(jià)格調(diào)整系數(shù)，僅是在全路平均運(yùn)輸成本的基礎(chǔ)上，對(duì)各鐵路運(yùn)輸企業(yè)所做的成本補(bǔ)償，并未真實(shí)反映企業(yè)的實(shí)際成本，影響了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)的積極性。在這種全路統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的清算制度下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)很難成為真正意義上的市場(chǎng)主體。
3未能有效激勵(lì)
鐵路運(yùn)輸企業(yè)兼顧運(yùn)輸數(shù)量與質(zhì)量目前的鐵路運(yùn)輸收入清算制度，是和運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量即工作量相掛鉤的，但是缺乏和運(yùn)輸質(zhì)量相掛鉤的激勵(lì)制度。原鐵道部統(tǒng)一規(guī)定了大部分運(yùn)輸清算單價(jià)，尤其是直通運(yùn)輸清算單價(jià)，使得鐵路運(yùn)輸企業(yè)完成的運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量越多，獲得的收入就越多，這就大大激發(fā)了鐵路運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)增加運(yùn)量來(lái)增加收入的積極性，但同時(shí)也導(dǎo)致了鐵路運(yùn)輸企業(yè)間在爭(zhēng)搶運(yùn)量時(shí)的內(nèi)耗競(jìng)爭(zhēng)。管界相鄰的各鐵路運(yùn)輸企業(yè)在每天清算時(shí)間節(jié)點(diǎn)（18:00點(diǎn)）重復(fù)上報(bào)和搶報(bào)相同的分界口接入交出車輛，就是這種內(nèi)耗性競(jìng)爭(zhēng)的明證。現(xiàn)行清算制度也導(dǎo)致了在運(yùn)輸質(zhì)量方面對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的負(fù)向激勵(lì)，因?yàn)榧偃邕\(yùn)輸企業(yè)過(guò)多關(guān)注運(yùn)輸質(zhì)量，就會(huì)提高運(yùn)輸成本，降低周轉(zhuǎn)效率，從而降低運(yùn)輸收入。事實(shí)上，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在提供運(yùn)輸產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象普遍存在，諸如野蠻搬運(yùn)、野蠻裝卸、缺乏對(duì)承運(yùn)物品的保護(hù)措施等等現(xiàn)象，廣受詬病。這使得鐵路運(yùn)輸企業(yè)從事的大多是低附加值運(yùn)輸服務(wù)，而喪失了高附加值運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)。這種重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象，也是導(dǎo)致近年來(lái)鐵路運(yùn)輸在整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)中所占份額不斷下降的重要原因之一。但是，由于原鐵道部的政企不分和目前政企初步分開后仍然維持的垂直一體化及壟斷經(jīng)營(yíng)的模式，使得現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸收入清算制度存在的上述問題對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)造成的影響尚未顯現(xiàn)。然而，隨著鐵路經(jīng)營(yíng)管理體制改革的深化，這些問題終將凸顯。所以，未雨綢繆，提前著手研究適應(yīng)市場(chǎng)化改革要求的中國(guó)鐵路運(yùn)輸收入清算制度，顯得尤為重要。因此，本文在已有的鐵路運(yùn)輸收入清算制度基礎(chǔ)上，針對(duì)前文總結(jié)出的三大問題，提出相應(yīng)的政策建議。
二對(duì)鐵路運(yùn)輸收入清算制度改革的政策建議
1使清算價(jià)格真實(shí)反映市場(chǎng)供求又要避免壟斷高價(jià)
同時(shí)兼顧公益運(yùn)輸由于鐵路網(wǎng)的自然壟斷屬性，鐵路產(chǎn)業(yè)無(wú)論采用什么樣的改革方式，終究無(wú)法完全避免壟斷。政府部門只能通過(guò)一定的規(guī)制措施盡量限制鐵路企業(yè)的壟斷程度，盡量打破行政壟斷，同時(shí)又要通過(guò)一定的財(cái)政補(bǔ)貼保障鐵路完成政策性和公益性運(yùn)輸；既要使市場(chǎng)這只“看不見的手”正常發(fā)揮作用，又要能夠彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，避免“政府失靈”。具體到鐵路運(yùn)輸收入清算來(lái)講，首先，要使鐵路企業(yè)的客貨運(yùn)輸收入直接來(lái)自市場(chǎng)，根據(jù)從市場(chǎng)上實(shí)際取得的運(yùn)輸收入和成本支出進(jìn)行清算，而不再經(jīng)過(guò)政府部門的二次調(diào)節(jié)平均分配。其次，政府價(jià)格規(guī)制部門應(yīng)該制定合理靈活的鐵路運(yùn)輸清算價(jià)格政策，使清算價(jià)格能夠成為及時(shí)調(diào)節(jié)運(yùn)輸供給和需求的有效手段，使清算價(jià)格信號(hào)能夠及時(shí)有效配置包括鐵路運(yùn)輸在內(nèi)的各種交通運(yùn)輸方式的運(yùn)力資源。再次，政府部門還要通過(guò)一定的財(cái)政補(bǔ)貼，使鐵路企業(yè)有能力完全保障軍事國(guó)防、專運(yùn)特運(yùn)、節(jié)日運(yùn)輸、救援救災(zāi)、“老少邊窮”地區(qū)、國(guó)土資源開發(fā)等公益性運(yùn)輸。最后，雖然中國(guó)鐵路進(jìn)一步改革的目標(biāo)是讓鐵路企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，收入直接來(lái)自市場(chǎng)，擁有較自由的定價(jià)權(quán)，但是政府也不能對(duì)鐵路運(yùn)輸清算價(jià)格放任不管，仍要對(duì)清算價(jià)格上浮做出適當(dāng)限制，在分區(qū)域基準(zhǔn)清算價(jià)格的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)定清算價(jià)格上限或浮動(dòng)比例上限。因?yàn)橹袊?guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然資源分布的區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，人員流動(dòng)在各種節(jié)日前后呈現(xiàn)非常規(guī)律性的大規(guī)模跨區(qū)域遷徙特征，物資尤其是煤炭、石油、糧食、果蔬等大宗物資的運(yùn)輸需求總是呈現(xiàn)非常明顯的季節(jié)性跨區(qū)域大增大減，所以，運(yùn)量的波峰波谷差異非常大，同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同也導(dǎo)致各地區(qū)交通運(yùn)輸資源供給能力的不同。因此，假如政府對(duì)鐵路運(yùn)輸清算價(jià)格放任不管，則有可能出現(xiàn)部分鐵路企業(yè)憑借壟斷力量，形成壟斷高價(jià)，提供低質(zhì)服務(wù)，侵害服務(wù)對(duì)象利益（這里的服務(wù)對(duì)象包括旅客、貨主和鐵路承運(yùn)企業(yè)），影響正常的人員物資流動(dòng)，擾亂正常運(yùn)輸秩序，進(jìn)而增加了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。
2使清算價(jià)格真實(shí)反映運(yùn)輸企業(yè)成本
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境在原鐵道部時(shí)代，各鐵路局和鐵路專業(yè)運(yùn)輸公司雖然是獨(dú)立法人，但并不是真正“獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的企業(yè)，并不享有真正企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有的市場(chǎng)權(quán)利，比如投資權(quán)和定價(jià)權(quán)等等。由于政企不分，使得中國(guó)鐵路兼具自然壟斷和行政壟斷的特點(diǎn)，但同時(shí)，各鐵路運(yùn)輸企業(yè)也承擔(dān)了大量的政策性和公益性運(yùn)輸任務(wù)；雖然歷經(jīng)多次清算價(jià)格調(diào)整，但都是服從和服務(wù)于國(guó)家宏觀調(diào)控的需要，卻忽視了對(duì)鐵路運(yùn)輸成本的合理補(bǔ)償和各鐵路企業(yè)成本的個(gè)性化差異。中國(guó)幅員遼闊，由于自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況等客觀因素和運(yùn)輸服務(wù)水平等主觀因素，導(dǎo)致各地區(qū)鐵路運(yùn)輸成本差異很大，越是偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，自然地理?xiàng)l件就越惡劣，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)成本和鐵路運(yùn)輸成本就越高，但服務(wù)質(zhì)量意識(shí)相對(duì)較弱，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，自然地理?xiàng)l件相對(duì)優(yōu)越，維護(hù)和運(yùn)輸成本相對(duì)就越低，但服務(wù)質(zhì)量意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)。要讓改革之后的鐵路企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，除了要讓鐵路企業(yè)在政府規(guī)制下?lián)碛邢鄬?duì)自由的定價(jià)權(quán)之外，還要保證其擁有對(duì)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)車車輛等資產(chǎn)進(jìn)行投資的自，便于鐵路企業(yè)因地制宜，滿足日常運(yùn)營(yíng)服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)發(fā)展的需要。因此，鐵路運(yùn)輸收入清算價(jià)格，不能由政府統(tǒng)一定價(jià)，而要充分考慮不同鐵路企業(yè)的成本特征。建議本著“涵蓋成本，合理留利，政府監(jiān)管，避免壟斷”的原則，采用成本加成的定價(jià)機(jī)制，市場(chǎng)定價(jià)和政府限價(jià)相結(jié)合。具體來(lái)說(shuō)，首先，由政府規(guī)制部門根據(jù)各地區(qū)和線路的實(shí)際成本，分區(qū)域制定不同的基準(zhǔn)清算價(jià)格，基準(zhǔn)清算價(jià)格要足以彌補(bǔ)各區(qū)域鐵路公司的運(yùn)輸成本，為其他鐵路公司跨區(qū)運(yùn)輸提供服務(wù)的成本，基本建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本；政府規(guī)制部門還要在基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上對(duì)利潤(rùn)加成比例和價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間做合理限定，便于鐵路企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求情況和服務(wù)的差異化需求，制定相應(yīng)價(jià)格，合理配置資源，同時(shí)避免壟斷高價(jià)。其次，政府要制定合理、嚴(yán)格的規(guī)制政策，兼顧網(wǎng)運(yùn)一體區(qū)域鐵路公司、專業(yè)運(yùn)輸公司、合資鐵路、企業(yè)專用鐵路等多元化投資主體、多類型鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間相互提供服務(wù)清算價(jià)格的公平合理，保障各鐵路企業(yè)在不同區(qū)域都享有公平公正的通路權(quán)，避免鐵路企業(yè)尤其是擁有鐵路網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)憑借區(qū)域壟斷和路網(wǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)設(shè)置接入瓶頸，哄抬路網(wǎng)接入價(jià)格，擾亂正常運(yùn)輸秩序，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。再次，對(duì)于政策性和公益性運(yùn)輸要實(shí)行分類補(bǔ)貼。最后，對(duì)于新建鐵路項(xiàng)目實(shí)行分類負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)性鐵路由企業(yè)投資建設(shè)和管理；公益性鐵路由政府投資，企業(yè)組織建設(shè)和管理；兼具經(jīng)營(yíng)性和公益性的鐵路由政府政策和適度財(cái)政支持，企業(yè)具體負(fù)責(zé)籌融資和建設(shè)管理；繼續(xù)保留鐵路基本建設(shè)基金，由各鐵路承運(yùn)企業(yè)代為收取上繳國(guó)庫(kù)，其中半數(shù)以上返還中國(guó)鐵路總公司，用于非公益鐵路項(xiàng)目的建設(shè)，少數(shù)由國(guó)家鐵路局安排，用于公益性鐵路的建設(shè)。
3完善清算體系
關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸；營(yíng)改增；核算；
中圖分類號(hào)：U2-9
引言
“營(yíng)改增”是我國(guó)稅制改革的重要舉措，“營(yíng)改增”的實(shí)施對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。鐵路行業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”是全國(guó)稅制改革的重要一環(huán)。“營(yíng)改增”對(duì)鐵路既有管理模式產(chǎn)生巨大的影響。收入部門作為運(yùn)輸收入銷項(xiàng)稅的核算部門，“營(yíng)改增”對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)收入管理工作的影響尤其深遠(yuǎn)，主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算的各個(gè)環(huán)節(jié)的要求、職能和業(yè)務(wù)的變化上。本文從運(yùn)輸收入管理的角度出發(fā)，深入分析了鐵路“營(yíng)改增”實(shí)施對(duì)運(yùn)輸收入會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生的影響，提出加強(qiáng)核算管理的意見建議。
1.“營(yíng)改增”推行的背景
2011年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)稅制改革， 2012年1月1日起，在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展“營(yíng)改增”試點(diǎn)。從上海試點(diǎn)開始，“營(yíng)改增”的試點(diǎn)范圍穩(wěn)步擴(kuò)大。為了加快推進(jìn)營(yíng)改增工作，國(guó)務(wù)院總理在2013年12月4日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定從2014年1月1日起，將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。2013年12月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅[2014]106號(hào)）規(guī)定：從2014年1月1日起，鐵路運(yùn)輸業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（以下簡(jiǎn)稱營(yíng)改增）試點(diǎn)。正式將鐵路運(yùn)輸業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍。
2.鐵路“營(yíng)改增”的意義
2.1 減少重復(fù)征稅，進(jìn)一步完善稅制。“營(yíng)改增”后，有效避免了以前營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅的問題，打通了上下游企業(yè)的抵扣鏈條，實(shí)現(xiàn)增值稅鏈條的完整，完善了國(guó)家稅制。
2.2 增加物流企業(yè)抵扣額度，降低社會(huì)物流成本。“營(yíng)改增”后，鐵路運(yùn)輸費(fèi)用的抵扣率提高到11%，對(duì)購(gòu)進(jìn)鐵路貨運(yùn)服務(wù)的物流企業(yè)可增加進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，降低社會(huì)物流成本。
2.3 推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推行營(yíng)改增，有利于促進(jìn)鐵路內(nèi)部分工，規(guī)范鐵路內(nèi)部工作流程，強(qiáng)化鐵路內(nèi)部管理，進(jìn)一步推進(jìn)鐵路體制變革，給鐵路運(yùn)輸企業(yè)注入活力。
2.4 將有利于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施“營(yíng)改增”后，增值稅的稅基會(huì)變得更加廣泛，企業(yè)在同一個(gè)稅種就不會(huì)受到稅負(fù)不均勻的影響，將有利于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。
3.“營(yíng)改增”對(duì)運(yùn)輸收入會(huì)計(jì)核算所產(chǎn)生的影響
“營(yíng)改增”后，運(yùn)輸收入核算體系隨“營(yíng)改增”的要求調(diào)整，鐵路運(yùn)輸業(yè)收入部門按照“價(jià)稅分開”和“誰(shuí)取得運(yùn)輸收入、誰(shuí)列報(bào)收入、誰(shuí)確認(rèn)銷項(xiàng)額”的原則確認(rèn)和核算增值稅銷項(xiàng)稅額。運(yùn)輸企業(yè)收入部門增加運(yùn)輸收入銷項(xiàng)稅的拆分、審核確認(rèn)、核算、列報(bào)和數(shù)據(jù)公布工作，這就對(duì)運(yùn)輸收入核算的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了新的要求，從收費(fèi)項(xiàng)目、核收規(guī)范、審核、確認(rèn)、科目設(shè)置和收入報(bào)表列報(bào)， “營(yíng)改增”影響運(yùn)輸收入核算的全過(guò)程。
3.1 “營(yíng)改增”進(jìn)一步推進(jìn)運(yùn)輸收入收費(fèi)科目的規(guī)范化。
“營(yíng)改增”前，運(yùn)輸收入費(fèi)率費(fèi)目眾多，性質(zhì)不一，運(yùn)輸收入更像鐵路收費(fèi)項(xiàng)目的大雜燴。“營(yíng)改增”后，明確運(yùn)輸企業(yè)收入部門確認(rèn)銷項(xiàng)稅額的運(yùn)輸收入為運(yùn)輸企業(yè)及其基層單位從旅客、托運(yùn)人、收貨人和其他鐵路運(yùn)輸企業(yè)取得的客貨運(yùn)輸和物流輔助服務(wù)收入。根據(jù)這個(gè)原則及鐵路的相關(guān)規(guī)定對(duì)鐵路運(yùn)輸收入的項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分、清理和明確。對(duì)屬于增值稅運(yùn)輸收入項(xiàng)目的，規(guī)范內(nèi)涵和名稱。對(duì)不屬于增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目的，明確由運(yùn)營(yíng)進(jìn)行核收，不納入運(yùn)輸收入銷項(xiàng)稅的核算范圍。在會(huì)計(jì)核算中，收入核算科目中的“其他”項(xiàng)目取消，原列報(bào)于“其他”項(xiàng)目中運(yùn)輸收入均明確收費(fèi)內(nèi)容，同時(shí)按具體名稱增加科目和報(bào)表列報(bào)項(xiàng)目。在運(yùn)輸費(fèi)目的規(guī)范上，《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于修改部收費(fèi)項(xiàng)目名稱及有關(guān)事項(xiàng)的通知》對(duì)“路產(chǎn)專用線租用費(fèi)”等十五項(xiàng)客貨運(yùn)輸收費(fèi)的內(nèi)涵進(jìn)行明確，對(duì)名稱進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)對(duì)“保險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)”、“無(wú)法交付貨物（包裹）的變賣收入”和“票據(jù)事故賠款”明確不再列入運(yùn)輸收入核收，改由同級(jí)運(yùn)營(yíng)部門核收。經(jīng)過(guò)調(diào)整，運(yùn)輸收入收費(fèi)科目進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范化。
3.2 “營(yíng)改增”對(duì)收費(fèi)科目的列報(bào)和收費(fèi)流程的規(guī)范性提出了更高要求。
“營(yíng)改增”前，運(yùn)輸收入核收的重點(diǎn)是及時(shí)、完整核收，對(duì)核收流程有要求但并不是收入管理的重點(diǎn)。“營(yíng)改增”后，不規(guī)范的核收流程容易導(dǎo)致費(fèi)用項(xiàng)目的錯(cuò)列和混列，由于不同費(fèi)用項(xiàng)目的適用稅率不同，錯(cuò)列和混列影響增值稅拆分的正確性。同時(shí)業(yè)務(wù)處理不規(guī)范也影響增值稅基數(shù)核算的正確性和完整性，不規(guī)范的業(yè)務(wù)處理導(dǎo)致計(jì)稅基數(shù)發(fā)生變化，本應(yīng)繳納增值稅改繳其他稅種，產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如，在日常核收中，站、段在核收業(yè)務(wù)人員違規(guī)操作的賠款時(shí)，把應(yīng)開據(jù)客貨雜費(fèi)收據(jù)，按原科目核收的費(fèi)用，簡(jiǎn)化為直接繳款，以多繳款上繳，多繳款在會(huì)計(jì)核算后轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)部門做營(yíng)業(yè)外收入，不屬于增值稅稅基，簡(jiǎn)化的業(yè)務(wù)操作導(dǎo)致了增值稅稅基減少。“營(yíng)改增”對(duì)運(yùn)輸收入核收流程的規(guī)范性提出了更高要求。
3.3 “營(yíng)改增”要求審核工作提高信息化水平
“營(yíng)改增”后，運(yùn)輸收入審核工作增加增值稅分拆和確認(rèn)工作。審核人員不但要按照價(jià)稅分開的原則，根據(jù)客貨運(yùn)輸票據(jù)逐票收取的各項(xiàng)鐵路運(yùn)輸費(fèi)用和與之相適用的增值稅率，按照不同增值稅率進(jìn)行分別審核與確認(rèn)運(yùn)輸收入和運(yùn)輸收入銷項(xiàng)稅以外，還要滿足稅務(wù)、清算、鐵總及各公司核算和申報(bào)的不同需求。差異化的需求導(dǎo)致銷項(xiàng)稅的拆分口徑眾多，使得收入審核系統(tǒng)數(shù)據(jù)量的爆發(fā)式增長(zhǎng)，給日常審核工作帶來(lái)極大的困難。例如，客運(yùn)銷項(xiàng)稅額按照客票收入、客運(yùn)其他收入和相對(duì)應(yīng)的稅率由收入部門通過(guò)收入審核系統(tǒng)計(jì)算、審核、確認(rèn)，客票審核系統(tǒng)參數(shù)由588個(gè)增長(zhǎng)至7056個(gè)；信息系統(tǒng)總參數(shù)量由7萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)至28萬(wàn)個(gè)。整體數(shù)據(jù)量翻了4倍以上。工作核算內(nèi)容和審核數(shù)據(jù)的大幅增加，但收入審核的人員并沒有隨之增加，這就迫切要求審核工作提高信息化水平。
3.4 “營(yíng)改增”擴(kuò)展收入會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容
“營(yíng)改增”前，鐵路運(yùn)輸收入會(huì)計(jì)核算是以收支兩條線和發(fā)送核算制為前提，全面反映鐵路運(yùn)輸進(jìn)款資金，對(duì)其進(jìn)行歸集和分配，確認(rèn)各項(xiàng)運(yùn)輸收入，編制運(yùn)輸收入會(huì)計(jì)報(bào)告，提供營(yíng)業(yè)收入清算收入信息。“營(yíng)改增”后，收入會(huì)計(jì)核算在原有的功能基礎(chǔ)上，擴(kuò)展增加歸集、核算、匯繳銷項(xiàng)稅和公布運(yùn)輸收入銷項(xiàng)稅基礎(chǔ)信息職能。核算包括國(guó)鐵及股改控股公司直接收取的和接軌地方鐵路公司直接收取歸屬于國(guó)鐵及股改控股公司的鐵路運(yùn)輸及物流輔助服務(wù)收入的銷項(xiàng)稅額，銷項(xiàng)稅額按照運(yùn)輸收入適用的稅率和項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)稅分開，再按國(guó)家鐵路、股改公司、控股公司及地方鐵路公司進(jìn)行分口徑核算。在價(jià)稅分開和分口徑核算的基礎(chǔ)上歸集匯總到鐵總繳納的增值稅銷項(xiàng)稅金，同時(shí)為站段預(yù)繳稅金提供基礎(chǔ)信息。
4.“營(yíng)改增”后鐵路運(yùn)輸收入管理的建議
4.1 梳理業(yè)務(wù)流程，完善內(nèi)控制度。針對(duì)“營(yíng)改增”收入管理業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是稅務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，健全稅務(wù)管理職能，明確內(nèi)控管理職責(zé)，完善稅務(wù)內(nèi)控體系，完善涉稅內(nèi)控制度，防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4.2密切部門合作，建立多部門的聯(lián)合檢查制度。“營(yíng)改增”是一項(xiàng)綜合性工作，需要各部門聯(lián)合才能完成，各部門各管一塊的現(xiàn)狀產(chǎn)生結(jié)合部問題，需要各涉及部門密切合作，建立常態(tài)化的聯(lián)合檢查制度，確保涉稅業(yè)務(wù)的合法合規(guī)，防控稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4.3 加大一線收入核算人員培訓(xùn)力度，提升收入人員素質(zhì)水平。“營(yíng)改增”，不僅涉及到運(yùn)輸收入的相關(guān)政策和規(guī)章，同時(shí)更多涉及財(cái)會(huì)、稅務(wù)方面的內(nèi)容，這正是一線收入人員業(yè)務(wù)短板，“營(yíng)改增”后要加強(qiáng)涉稅業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)場(chǎng)收入核算人員的專業(yè)水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，確保運(yùn)輸收入銷項(xiàng)稅核算基礎(chǔ)牢靠。
4.4 完善站段車間收入管理職能。結(jié)合集團(tuán)勞動(dòng)力體制改革和站段體制改革。在車間站建立收入班組，配齊配強(qiáng)車間站收入管理力量，夯實(shí)基層收入管理的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)收入人員的隊(duì)伍建設(shè)，明確車站收入業(yè)務(wù)人員的崗位和業(yè)務(wù)水平要求，建立收入核算人員的準(zhǔn)入機(jī)制。
5、結(jié)束語(yǔ)
“營(yíng)改增”全方位的影響著鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸收入核算。鐵路運(yùn)輸為適應(yīng)鐵路“營(yíng)改增”也在不斷的改變，這種改變對(duì)運(yùn)輸收入核算工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。鐵路運(yùn)輸收入核算工作如何適應(yīng)和引領(lǐng)“營(yíng)改增”帶來(lái)的變化，是收入管理的一個(gè)重要課題。作為運(yùn)輸收入管理者，要與時(shí)俱進(jìn)，適新應(yīng)變，積極適應(yīng)“營(yíng)改增”后收入管理的需要，通過(guò)提高收入管理人員素質(zhì)，完善收入管理機(jī)制，健全收入管理辦法，提高運(yùn)輸收入管理工作水平。
參考文獻(xiàn)：
[1] 財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 中國(guó)人民銀行關(guān)于鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知（財(cái)預(yù)〔2013〕442號(hào)）
[2] 關(guān)于明確鐵路收費(fèi)項(xiàng)目適用營(yíng)改增應(yīng)稅服務(wù)的通知（鐵總財(cái)函〔2013〕1207號(hào)）
[3] 關(guān)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)匯總繳納增值稅的通知（財(cái)稅[2013]111號(hào)）
關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸；鐵路客運(yùn)車站；客運(yùn)安全檢查；法律法規(guī)依據(jù)
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.02.252
1 前言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)民生活水平逐漸提高，人們的出行需求越來(lái)越多。現(xiàn)階段，我國(guó)的鐵路運(yùn)輸正處于迅速發(fā)展的黃金時(shí)期，我國(guó)已成為世界上鐵路客運(yùn)量最大的國(guó)家，來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)鐵路客運(yùn)量達(dá)到230460.00萬(wàn)人，比上年同期增長(zhǎng)了約9.4%。隨著我國(guó)鐵路網(wǎng)的不斷完善，我國(guó)鐵路客運(yùn)規(guī)模將繼續(xù)不斷增加，成為廣大旅客的首選出行方式。安全是鐵路客運(yùn)中最重要的因素，是保證鐵路運(yùn)輸企業(yè)生存與不斷發(fā)展的基本要求。
我國(guó)鐵路點(diǎn)多、線長(zhǎng)，車站的數(shù)量非常龐大。車站作為鐵路運(yùn)輸?shù)幕締卧锹每统鲂械牡谝徽荆潜ＷC鐵路運(yùn)輸能夠正常、順利運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，所以加強(qiáng)鐵路車站安全管理，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)等利益，也關(guān)系到鐵路行業(yè)自身的形象和生存發(fā)展?fàn)顩r。
2 鐵路客運(yùn)車站安全管理存在的不足
2.1 管理層安全管理意識(shí)落后
部分鐵路安全管理人員觀念陳舊，已經(jīng)不能適應(yīng)鐵路運(yùn)輸?shù)娘w速發(fā)展[1]。受傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的影響，管理人員在進(jìn)行安全管理工作時(shí)，沒有超前意識(shí)，往往是發(fā)生了安全事故后，只是單純地進(jìn)行安全事故處理，沒有從事故中汲取教訓(xùn)、積累經(jīng)驗(yàn)，以防類似事故再次發(fā)生；同時(shí)，也沒有對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、安全隱患進(jìn)行排查，不能做到預(yù)防事故為主。
2.2 缺少系統(tǒng)的職工安全教育與培訓(xùn)制度
國(guó)家制定了相關(guān)安全法律法規(guī)，要求企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)；應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。但是，在實(shí)際工作中，車站缺乏系統(tǒng)的安全教育與培訓(xùn)制度，使安全教育培訓(xùn)流于形式，如培訓(xùn)科目不具體、培訓(xùn)時(shí)間沒有量化的規(guī)定、培訓(xùn)方式不能與實(shí)際相結(jié)合、沒有詳細(xì)的考核辦法等，這些制度上的缺陷導(dǎo)致培訓(xùn)只是為了應(yīng)付差事，沒有真正地達(dá)到學(xué)習(xí)的目的。
2.3 客運(yùn)設(shè)備設(shè)施管理與巡查存在問題
部分鐵路局對(duì)車站客運(yùn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行了分類，也明確了責(zé)任人，這對(duì)確保客運(yùn)設(shè)施設(shè)備的安全管理與使用起到一定的作用。但是由于不同類型的設(shè)備設(shè)施影響鐵路客運(yùn)安全的程度不同，車站缺乏針對(duì)各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施具體的管理辦法，導(dǎo)致安全管理成果不顯著。在設(shè)備設(shè)施巡查方面，車站制定的檢查不夠具體、不確定，很多檢查辦法沒有具體的檢查時(shí)間、檢查形式、檢查內(nèi)容、整改要求等。籠統(tǒng)的規(guī)定，可能導(dǎo)致設(shè)備設(shè)施巡查流于形式，起不到重要的作用。
2.4 客運(yùn)安全監(jiān)督檢查不到位
安全監(jiān)督檢查部門是任何一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該設(shè)置的職能部門，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路局安監(jiān)室均是為保證鐵路安全生產(chǎn)服務(wù)的部門，其職責(zé)是依照“監(jiān)督檢查、有力指導(dǎo)、積極服務(wù)”的原則對(duì)車站等生產(chǎn)部門進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，協(xié)助做好治理和整改工作。但是，相關(guān)安全檢查部門存在監(jiān)督檢查制度不完善，檢查項(xiàng)點(diǎn)不明確，檢查工作不認(rèn)真等問題，檢查工作敷衍了事，這些均影響基層職工的安全意識(shí)，使鐵路職工產(chǎn)生安全不重要的錯(cuò)覺[2]。
3 鐵路客運(yùn)車站安全管理改進(jìn)建議
3.1 提升管理層文化水平，改善安全管理理念
針對(duì)鐵路安全管理人員管理意識(shí)薄弱、管理觀念落后的情況，建議鐵路部門能夠?qū)囌景踩芾砣藛T進(jìn)行經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論等，提高管理人員水平；同時(shí)，鐵路部門在確定安全管理人員的時(shí)候，可以考慮安全專業(yè)相關(guān)的高層次人才，提高管理隊(duì)伍整體素質(zhì)；另外，由于鐵路一線職工長(zhǎng)期與旅客、設(shè)備設(shè)施打交道，對(duì)車站生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、安全隱患有詳細(xì)的了解，因此，可以選擇部分基層優(yōu)秀人才進(jìn)入鐵路安全監(jiān)督檢查隊(duì)伍，提高車站安全管理工作的有效性。
3.2 強(qiáng)化車站安全教育培訓(xùn)，提高職工安全意識(shí)
提高職工素質(zhì)，增強(qiáng)職工安全意識(shí)，是改善和提升鐵路運(yùn)輸企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要部分。因此，有必要對(duì)鐵路客運(yùn)職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn)，主要包括兩部分，一是職工安全教育與培訓(xùn)，二是職工勞動(dòng)安全培訓(xùn)。車站應(yīng)根據(jù)鐵路局制定的職工教育培訓(xùn)管理辦法，結(jié)合自身實(shí)際，制定出適合車站的更加詳細(xì)與具體的培訓(xùn)細(xì)則，細(xì)則應(yīng)包括培訓(xùn)科目與內(nèi)容、培訓(xùn)周期與學(xué)時(shí)、培訓(xùn)方式以及培訓(xùn)結(jié)束之后的考核辦法；除此之外，還必須對(duì)采用新設(shè)備、新技術(shù)、新規(guī)章、新工藝、新材料的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使職工熟練掌握技術(shù)理論和實(shí)際操作，從而確保運(yùn)輸工作的安全進(jìn)行。
3.3 規(guī)范客運(yùn)設(shè)施設(shè)備管理措施，適應(yīng)鐵路運(yùn)輸安全需要
鐵路設(shè)備設(shè)施是進(jìn)行鐵路運(yùn)輸?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，客運(yùn)設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)作直接關(guān)系著鐵路運(yùn)輸安全。因此，車站應(yīng)針對(duì)客運(yùn)設(shè)備制定明確的管理制度，包括各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備的使用辦法、維修制度、明確各相關(guān)責(zé)任人；制定具體的安全卡控措施，細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其控制措施，確保“安全第一，預(yù)防為主”；對(duì)可能影響旅客安全的設(shè)施設(shè)備，車站應(yīng)及時(shí)采取安全防范措施，如設(shè)置安全警示標(biāo)志、廣播宣傳等，確保旅客人身安全；此外，還應(yīng)加大檢查力度，定期對(duì)客運(yùn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，組織整改。
3.4 編制鐵路客運(yùn)安全監(jiān)督檢查手冊(cè)，提高監(jiān)督檢查工作水平
由于鐵路安全監(jiān)督檢查部門沒有統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)，使安全監(jiān)察人員有了過(guò)多的自由裁量權(quán)，這樣增加了執(zhí)法的隨意性，不能保證安全監(jiān)察工作的公開透明[3]。因此，建議安全監(jiān)察部門能夠結(jié)合我國(guó)鐵路客運(yùn)安全實(shí)際，針對(duì)普鐵車站、高鐵車站、普鐵列車、高鐵列車、客運(yùn)段等不同對(duì)象，以法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)各對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)際，分安全管理、客運(yùn)組織、客運(yùn)服務(wù)、應(yīng)急保障等不同模塊，編制鐵路客運(yùn)車站安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作手冊(cè)，為鐵路客運(yùn)安全監(jiān)察人員的檢查工作提供指導(dǎo)。表1為普鐵車站客運(yùn)安全監(jiān)督檢查工作手冊(cè)的安全管理部分。
檢查手冊(cè)要求逐條標(biāo)識(shí)法律法規(guī)依據(jù)，對(duì)采用的各項(xiàng)依據(jù)進(jìn)行編號(hào)；并對(duì)監(jiān)督檢查類別、檢查項(xiàng)目下的檢查項(xiàng)點(diǎn)，按照有依法處罰項(xiàng)點(diǎn)、責(zé)令整改項(xiàng)點(diǎn)、倡導(dǎo)要求項(xiàng)點(diǎn)對(duì)應(yīng)分類標(biāo)識(shí)。鐵路客運(yùn)安全監(jiān)督檢查手冊(cè)的編制，能夠?yàn)榭瓦\(yùn)安全監(jiān)察人員進(jìn)行監(jiān)督檢查提供標(biāo)準(zhǔn)，為其進(jìn)行安全監(jiān)管工作提供有力的依據(jù)和工具。表1中檢查依據(jù)列的編號(hào)，A2指《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，B15指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號(hào)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》，B16指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。
4 結(jié)語(yǔ)
（下轉(zhuǎn)第256頁(yè)）（上接第286頁(yè)）
安全是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)永恒的主題，而確保鐵路旅客安全是鐵路運(yùn)輸?shù)闹刂兄亍ｈF路運(yùn)輸企業(yè)必須采取多項(xiàng)措施（包括人員培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備管理、規(guī)章制度的規(guī)范與有力執(zhí)行等），不斷改善鐵路運(yùn)輸安全狀況；鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管部門，也應(yīng)通過(guò)檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、安全檢查常態(tài)化等方式，積極營(yíng)造“大安全”氛圍，適應(yīng)鐵路客運(yùn)安全發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)。
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一、XX市“營(yíng)改增”新增行業(yè)基本情況。
（一）鐵路運(yùn)輸業(yè)。該市現(xiàn)有XX火車站和XX火車南站兩家火車站。XX火車站既提供客運(yùn)服務(wù)，也提供貨運(yùn)服務(wù)，而XX火車南站系新建車站，2014年8月通車，當(dāng)前僅提供客運(yùn)服務(wù)，貨運(yùn)業(yè)務(wù)尚未開展。這兩家火車站所屬公司均按照國(guó)家稅務(wù)局的要求繳納了增值稅。
（二）郵政服務(wù)業(yè)。該市現(xiàn)有XX市郵政服務(wù)公司（屬一般納稅人）及中通、圓通、申通、韻達(dá)、順豐、百世匯通、宅急送、快捷、增益、天天快遞等速遞公司。這些企業(yè)也按照政策要求開展了“營(yíng)改增”繳稅工作。
（三）電信業(yè)。該市共有XX電信、移動(dòng)、聯(lián)通等三家開展電信業(yè)務(wù)的分公司。這三家公司也分別于2014年6月1日起按照試點(diǎn)要求向稅務(wù)部門繳納了增值稅。
二、“營(yíng)改增”對(duì)新增試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的影響及存在的問題。
（一）對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)的影響。經(jīng)對(duì)XX火車站及XX火車南站走訪調(diào)查了解到：鐵路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)行的是垂直管理，XX轄區(qū)內(nèi)火車站的收入及稅務(wù)均由成都鐵路局統(tǒng)籌管理，所以“營(yíng)改增”后對(duì)當(dāng)?shù)罔F路運(yùn)輸業(yè)的影響并不大。但由于增值稅的管理更為規(guī)范和嚴(yán)格，所以需要由專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，為此XX火車站每年需多支出工資、補(bǔ)貼等各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)達(dá)18萬(wàn)余元，增加了車站的勞務(wù)成本。
XX火車站的謝賓經(jīng)理進(jìn)一步介紹：鐵路運(yùn)輸業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱總公司）實(shí)行集中調(diào)度統(tǒng)一指揮，國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入由總公司統(tǒng)一核算確認(rèn)，因此鐵路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸收入全額上繳總公司，總公司統(tǒng)一核算確認(rèn)的收入作為企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入。按照當(dāng)前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，損益表中“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”核算的金額是含營(yíng)業(yè)稅的“含稅收入額”，而營(yíng)改增后“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”核算的內(nèi)容是不含增值稅的“稅后收入額”，鐵路企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入將大幅下降，將影響鐵路運(yùn)輸企業(yè)在工資總額等方面的核算。費(fèi)用方面，通過(guò)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的成本分析發(fā)現(xiàn)可抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額偏少，另外鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)主要是線路及房屋等不動(dòng)產(chǎn)，按照現(xiàn)行的稅收政策其購(gòu)置費(fèi)用中的進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法進(jìn)行抵扣，會(huì)導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸企業(yè)的成本偏高。綜合來(lái)看，按照目前的稅收政策鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”后，其承擔(dān)的稅負(fù)將增加，且企業(yè)效益會(huì)降低。
（二）對(duì)郵政服務(wù)業(yè)的影響。該市的民營(yíng)郵政快遞公司屬于小規(guī)模納稅人，“營(yíng)改增”后對(duì)其影響較小。由于快遞企業(yè)屬于特殊行業(yè)，“營(yíng)改增”前按照3%的稅率征繳營(yíng)業(yè)稅；“營(yíng)改增”后，公司無(wú)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣資質(zhì)，仍然按照3%稅率征繳增值稅，所以稅負(fù)變化不大。而真正給了小型快遞服務(wù)公司實(shí)惠的是2萬(wàn)元繳稅起征點(diǎn)、月申報(bào)繳稅變?yōu)榧径壬陥?bào)等稅收政策。由于全年繳稅次數(shù)減少，同時(shí)繳稅程序也得到精簡(jiǎn)，請(qǐng)兼職會(huì)計(jì)的費(fèi)用有效降低，節(jié)約了運(yùn)營(yíng)成本。
XX市郵政服務(wù)公司屬于郵政快遞業(yè)一般納稅人，該公司財(cái)務(wù)人員介紹：實(shí)施“營(yíng)改增”后，郵政普通服務(wù)和郵政特殊服務(wù)自2014年1月1日至2015年12月31日免稅，即郵政速遞物流類業(yè)務(wù)取得的收入，以及為金融機(jī)構(gòu)代辦金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入均免稅。
根據(jù)該公司上年月報(bào)數(shù)據(jù)，分析出“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)稅負(fù)的影響,XX市郵政服務(wù)公司的稅負(fù)上升10.94%。
（三）對(duì)電信業(yè)的影響。中國(guó)電信XX市分公司的楊經(jīng)理介紹：營(yíng)改增的實(shí)施，一是電信業(yè)務(wù)的收入會(huì)因價(jià)稅的分離而降低。企業(yè)成本則因營(yíng)改增試點(diǎn)只在部分行業(yè)與地區(qū)實(shí)施使得成本下降幅度比收入下降幅度小，最終造成稅負(fù)上升而利潤(rùn)減少，在短期內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力將會(huì)逐步增加。二是現(xiàn)階段電信業(yè)所用營(yíng)業(yè)稅為價(jià)內(nèi)稅，在價(jià)內(nèi)稅這一體系下，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入并不會(huì)將營(yíng)業(yè)稅額扣減，而是將營(yíng)業(yè)稅金計(jì)入，并附加為成本費(fèi)用的具體反映。相對(duì)于營(yíng)業(yè)稅而言，增值稅為價(jià)外稅，當(dāng)企業(yè)在計(jì)算營(yíng)業(yè)收入的時(shí)候，需將營(yíng)業(yè)額中所包括的這些增值稅剔除，同時(shí)這些被剔除的增值稅也不可再計(jì)入到成本費(fèi)用中，由此造成企業(yè)的收入下降。三是目前在電信行業(yè)中，企業(yè)營(yíng)業(yè)人員的數(shù)量相對(duì)較多，且固定資產(chǎn)的投入也較大，按照《增值稅暫行條例》來(lái)看，人員薪酬中部分開支不能抵扣，電信行業(yè)可抵扣的部分開支只有營(yíng)改增以后所新購(gòu)的各種設(shè)備、水電費(fèi)、廣告服務(wù)以及各種辦公物品等，即抵扣不充分。四是對(duì)于桿線、塔站、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施屬于動(dòng)產(chǎn)或是不動(dòng)產(chǎn)國(guó)家并沒有確定。那么新建這些基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用支出能否取得增值稅發(fā)票作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣也沒有明確。五是與通信行業(yè)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)（比如寬帶安裝、管道建設(shè)等）屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、通信行業(yè)或施工行業(yè)的劃分不明確，導(dǎo)致具體到某個(gè)項(xiàng)目的增值稅稅率及征繳幅度不明確。六是“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)的集團(tuán)化管理造成了干擾。為使采購(gòu)成本得到降低，目前我國(guó)聯(lián)通、移動(dòng)與電信等均采取的是集團(tuán)化管理，在管理中，明確規(guī)定了凡是原材料超過(guò)了一定金額時(shí)都須由企業(yè)總部或者省分公司來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)，在這種情況下，就會(huì)導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)發(fā)票和銷項(xiàng)發(fā)票主體單位不同，最終影響企業(yè)的集團(tuán)化管理。
（四）進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不充分而增加試點(diǎn)企業(yè)的稅負(fù)。當(dāng)前“營(yíng)改增”尚處于試點(diǎn)階段，多數(shù)行業(yè)并沒有施行，而增值稅的繳納方式是銷項(xiàng)稅減進(jìn)項(xiàng)稅后再按差額繳稅，但沒試行“營(yíng)改增”的企業(yè)不能提供增值稅發(fā)票，這導(dǎo)致試點(diǎn)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不充分，增加了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
三、意見及建議。
“營(yíng)改增”的這項(xiàng)增值稅擴(kuò)圍政策本意是要規(guī)范管理，降低稅負(fù)。然而通過(guò)調(diào)查和分析，多數(shù)企業(yè)反映稅收負(fù)但不減反增，那么如何才能真正實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”的目的呢？意見及建議如下：
（一）鐵路運(yùn)輸業(yè)。一是與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)將目前鐵路運(yùn)輸投入最大的線路資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中承擔(dān)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額納入抵扣范圍；二是爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)貼。前期試點(diǎn)地區(qū)的稅收政策對(duì)稅制轉(zhuǎn)換期內(nèi)按照新稅制規(guī)定繳納的增值稅比按照老稅制規(guī)定計(jì)算的營(yíng)業(yè)稅確實(shí)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)給予財(cái)政資金扶持，幫助試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，確保試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)基本不增加。鐵路運(yùn)輸企業(yè)也應(yīng)主動(dòng)就稅負(fù)增加問題與各級(jí)政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通銜接，爭(zhēng)取稅負(fù)增加部分的補(bǔ)貼。
（二）郵政業(yè)。建議稅務(wù)部門解決進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不足的問題。1.郵政公司成本結(jié)構(gòu)中，人工成本、租賃費(fèi)、房屋維修費(fèi)等占成本比重達(dá)64%，這些成本按現(xiàn)有稅法規(guī)定是不能抵扣的。2.由于郵政企業(yè)免稅收入項(xiàng)目較多，且免稅收入占收入比重達(dá)84%，即使取得增值稅專業(yè)發(fā)票，按照應(yīng)稅收入占收入比重分?jǐn)偠M(jìn)行抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅也很少。建議根據(jù)郵政行業(yè)的實(shí)際情況，擴(kuò)大可以進(jìn)行抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅的比重。
【關(guān)鍵詞】鐵道運(yùn)輸行業(yè)；企業(yè)調(diào)查；職業(yè)教育
1鐵道運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)教育企業(yè)調(diào)查研究背景
隨著我國(guó)高鐵營(yíng)運(yùn)里程的不斷增加和高鐵配套設(shè)備裝備水平不斷提高，高鐵應(yīng)用技術(shù)與管理水平也在日新月異的進(jìn)步和提高，同時(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)行業(yè)技術(shù)人才的需求標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化。職業(yè)院校的畢業(yè)生的綜合能力是否符合現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際用人需求，以及鐵路鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)目前職業(yè)院校的畢業(yè)生的綜合能力的高低，這些問題是鐵路職業(yè)院校和現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸企業(yè)共同面臨的實(shí)際問題和挑戰(zhàn)。
2企業(yè)調(diào)查研究的范圍與目的
此次問卷調(diào)查范圍是中國(guó)鐵路總公司18個(gè)鐵路局及集團(tuán)公司，具體部門有機(jī)關(guān)機(jī)務(wù)處、供電處、車輛處、電務(wù)處、工務(wù)處、運(yùn)輸處、客運(yùn)處、貨運(yùn)處等業(yè)務(wù)處室和相關(guān)基層站段。問卷調(diào)查涉及的高職（中職）鐵路相關(guān)專業(yè)有：鐵道機(jī)車車輛、鐵道車輛、鐵道工程、電氣化鐵道技術(shù)、鐵道通信與信號(hào)、鐵道運(yùn)輸共6個(gè)專業(yè)。調(diào)查的內(nèi)容主要是了解鐵道運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)院校各專業(yè)畢業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，了解鐵路相關(guān)企業(yè)對(duì)鐵路職業(yè)院校畢業(yè)生的綜合評(píng)價(jià)，了解鐵路相關(guān)企業(yè)相應(yīng)崗位的需求，以及鐵路企業(yè)一線對(duì)職業(yè)教育教材建設(shè)的意見建議。
3企業(yè)調(diào)查研究的工作過(guò)程
自2015年3月初開始進(jìn)行企業(yè)問卷調(diào)查工作。歷時(shí)月余完成問卷調(diào)查，截止截至2015年4月中旬完成企業(yè)調(diào)查問卷全部數(shù)據(jù)回收完畢。此次企業(yè)問卷調(diào)查共回收調(diào)查問卷5298份，其中有效份數(shù)5281份，無(wú)效份數(shù)17份。
4各專業(yè)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的綜合分析
下面通過(guò)對(duì)企業(yè)調(diào)查問卷綜合項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總分析，期望從中可以了解在當(dāng)前教學(xué)體系下，學(xué)生整體的綜合能力情況，從側(cè)面輔助分析我們當(dāng)前課程體系，教材體系的合理性、科學(xué)性，以利于進(jìn)一步的改進(jìn)提高．由于此問題包含因素較多，可考慮采用雙層模糊綜合評(píng)價(jià)方法，數(shù)據(jù)的計(jì)算利用Matlab編程實(shí)現(xiàn)，輸出數(shù)據(jù)見表1。由以上模糊綜合評(píng)價(jià)方法得到的結(jié)果可以看出，適應(yīng)能力、職業(yè)能力、基礎(chǔ)能力和創(chuàng)新能力的隸屬度分別為0.7333、0.7198、0.7488和0.6974；而總體綜合能力隸屬度值為0.7296。以上所得出的隸屬度值均介于0.6至0.8之間，也說(shuō)明鐵道運(yùn)輸職業(yè)院校畢業(yè)生總體綜合能力評(píng)價(jià)結(jié)果為較強(qiáng)。相對(duì)而言，四項(xiàng)能力中評(píng)價(jià)較好的是基礎(chǔ)能力，其隸屬度為0.7488；四項(xiàng)能力中評(píng)價(jià)較好的是創(chuàng)新能力，其隸屬度為0.6974，評(píng)價(jià)等級(jí)為一般。
5意見和建議
5.1重視教材建設(shè)工作，突出學(xué)生的職業(yè)能力培養(yǎng)職業(yè)院校在教材建設(shè)過(guò)程中，要考慮融合工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)模式改革，推行任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向等教學(xué)做一體的教學(xué)模式改革。5.2教材建設(shè)要強(qiáng)化校企合作，開發(fā)構(gòu)建突出能力培養(yǎng)的職業(yè)課程體系教材建設(shè)要結(jié)合專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位的任職要求，根據(jù)相關(guān)的職業(yè)資格證書標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)覆蓋相應(yīng)職業(yè)資格要求。5.3重視德育教育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)全面貫徹落實(shí)素質(zhì)教育理念是人才培養(yǎng)工作的基本要求，在關(guān)注學(xué)生技能培養(yǎng)的同時(shí)，要重視加強(qiáng)德育教育，突出職業(yè)道德和職業(yè)精神培養(yǎng)，教會(huì)學(xué)生如何做人。要重視學(xué)生非智力因素在學(xué)生成功成才中的重要作用，著重培養(yǎng)學(xué)生的口頭表達(dá)能力、與人相處的能力、團(tuán)隊(duì)合作的能力。5.4重視專業(yè)崗位能力培養(yǎng)，強(qiáng)化相關(guān)職業(yè)能力訓(xùn)練在企業(yè)調(diào)查問卷匯總表中可以看出，鐵道運(yùn)輸類各個(gè)專業(yè)有多個(gè)不同的技術(shù)崗位和工種，同時(shí)還有許多新增的崗位，每個(gè)技術(shù)崗位的核心知識(shí)和技能也不盡相同。職業(yè)院校學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間應(yīng)重視自己所學(xué)專業(yè)不同崗位能力培養(yǎng)，不斷強(qiáng)化相關(guān)職業(yè)能力訓(xùn)練，以提高自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到未來(lái)就業(yè)崗位的技能要求。
參考文獻(xiàn)：
[1]李魯華.電氣化鐵道供電系統(tǒng)[M].北京:中國(guó)鐵道出版社,2011.
一、引言
鐵路運(yùn)輸業(yè)“營(yíng)改增”前征收營(yíng)業(yè)稅時(shí)，按照清算收入之和計(jì)提營(yíng)業(yè)稅金及附加，并上交鐵路總公司，由總公司統(tǒng)一繳納營(yíng)業(yè)稅金及附加，這種核算方式相對(duì)較為簡(jiǎn)單。改為征收增值稅后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行預(yù)繳和匯繳增值稅的雙重流轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)核算操作模式，涉及鐵路總公司、鐵路局、運(yùn)輸站段、控股合資公司、非控股合資公司等眾多單位，需要核算應(yīng)交增值稅匯繳各項(xiàng)專欄（進(jìn)項(xiàng)稅額、已交稅金、減免稅款、銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出等）。逐級(jí)上轉(zhuǎn)、交叉清算、相互開票等，且由于收入部門對(duì)運(yùn)費(fèi)、運(yùn)輸服務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目的價(jià)稅數(shù)簡(jiǎn)單匯總，造成實(shí)際按照含稅價(jià)開票時(shí)稅金金額不一致，數(shù)據(jù)信息傳遞量大，該核算方式較一般企業(yè)增值稅核算更為復(fù)雜。由征收營(yíng)業(yè)稅改為征收增值稅，實(shí)行預(yù)繳和匯繳雙重模式，這對(duì)原有會(huì)計(jì)核算模式產(chǎn)生了重大影響，會(huì)計(jì)核算方法變化很大。本文通過(guò)分析目前鐵路運(yùn)輸企業(yè)增值稅流轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)處理現(xiàn)狀，對(duì)“營(yíng)改增”會(huì)計(jì)處理提出優(yōu)化建議，以期為鐵路運(yùn)輸業(yè)“營(yíng)改增”會(huì)計(jì)處理提供參考。
二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)增值稅會(huì)計(jì)處理現(xiàn)狀
（一）進(jìn)項(xiàng)稅額核算
1. 所屬鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行主營(yíng)業(yè)務(wù)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，取得的增值稅扣稅憑證，應(yīng)進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)認(rèn)證，進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額明細(xì)科目核算，按照稅法規(guī)定不可抵扣的須從“進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出”科目中轉(zhuǎn)入到相關(guān)成本或資產(chǎn)價(jià)值；當(dāng)月未取得增值稅扣稅憑證或未辦理認(rèn)證的，在“待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”明細(xì)科目核算，待取得增值稅扣稅憑證并認(rèn)證后，再?gòu)摹按挚圻M(jìn)項(xiàng)稅額”明細(xì)科目轉(zhuǎn)入“進(jìn)項(xiàng)稅額”明細(xì)科目；進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)認(rèn)證、進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出的相關(guān)信息，須做好臺(tái)賬登記工作，用于月初的進(jìn)項(xiàng)、進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出申報(bào)工作。在該環(huán)節(jié)運(yùn)輸站段、控股合資公司、路局的進(jìn)項(xiàng)核算基本相同。
2. 站段認(rèn)證并做進(jìn)項(xiàng)稅額處理的相關(guān)債務(wù)上轉(zhuǎn)，由路局集中付款的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，需區(qū)分不含稅價(jià)、進(jìn)項(xiàng)稅額并分別通過(guò)日常運(yùn)營(yíng)往來(lái)、增值稅流轉(zhuǎn)往來(lái)科目上轉(zhuǎn)通知書給路局。
（二）銷項(xiàng)稅額核算
1. 根據(jù)運(yùn)輸進(jìn)款確認(rèn)銷項(xiàng)稅額，即按照所屬鐵路運(yùn)輸企業(yè)（含鐵路局、所屬運(yùn)輸站段、所屬控股企業(yè)，下同）核收的運(yùn)輸進(jìn)款和接軌非控股企業(yè)（為鐵路運(yùn)輸企業(yè)管轄內(nèi)的非控股、地方鐵路企業(yè)，下同）核收的歸屬鐵路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸進(jìn)款，分稅率確認(rèn)銷項(xiàng)稅額。其中對(duì)接軌非控股企業(yè)核收的歸屬鐵路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸進(jìn)款，鐵路運(yùn)輸企業(yè)需開具增值稅專用發(fā)票，用于接軌非控股企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣。所屬鐵路運(yùn)輸企業(yè)核收的歸屬于非控股企業(yè)的運(yùn)輸進(jìn)款，確認(rèn)待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，催收取得增值稅專用發(fā)票后，轉(zhuǎn)入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。在該環(huán)節(jié)運(yùn)輸站段、控股合資公司不涉及，由路局進(jìn)行銷項(xiàng)稅額的核算。
2. 根據(jù)付費(fèi)收入確認(rèn)銷項(xiàng)稅額，根據(jù)付費(fèi)支出確認(rèn)待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，即按照總公司公布的提供運(yùn)輸作業(yè)服務(wù)清算數(shù)據(jù)，所屬鐵路運(yùn)輸企業(yè)與非控股企業(yè)相互開具增值稅專用發(fā)票，分稅率確認(rèn)銷項(xiàng)稅額和確認(rèn)待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。在該環(huán)節(jié)運(yùn)輸站段不涉及，由路局、控股合資公司進(jìn)行銷項(xiàng)稅額的核算。
（三）預(yù)繳稅額核算
按照前述計(jì)算銷項(xiàng)稅額的口徑基數(shù)，國(guó)鐵按1%，合資鐵路公司按3% 的預(yù)征率，進(jìn)行預(yù)繳增值稅金及附加費(fèi)；所屬鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)預(yù)繳的增值稅額，應(yīng)在稅款所屬當(dāng)月月末在增值稅已交稅金和未交增值稅明細(xì)科目核算，實(shí)際繳納時(shí)，轉(zhuǎn)銷未交增值稅明細(xì)科目；預(yù)繳增值稅涉及的相關(guān)附加稅費(fèi)，由所屬鐵路運(yùn)輸企業(yè)計(jì)入主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加科目。
（四）稅額流轉(zhuǎn)核算
所屬鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)設(shè)置增值稅流轉(zhuǎn)科目和增值稅流轉(zhuǎn)往來(lái)科目，通過(guò)這兩個(gè)科目將應(yīng)交增值稅匯繳各專欄金額逐級(jí)上轉(zhuǎn)（控股合資公司按控股關(guān)系通過(guò)增值稅流轉(zhuǎn)科目和應(yīng)收應(yīng)付科目上轉(zhuǎn)鐵路局），上轉(zhuǎn)后應(yīng)交增值稅匯繳科目余額結(jié)平；通過(guò)逐級(jí)撥付預(yù)繳增值稅資金、應(yīng)納稅凈額結(jié)算資金，保持增值稅流轉(zhuǎn)往來(lái)科目平衡。
三、鐵路運(yùn)輸企業(yè)增值稅會(huì)計(jì)處理優(yōu)化建議
（一）改革增值稅專用發(fā)票開具
鐵路運(yùn)輸企業(yè)增值稅專用發(fā)票開具對(duì)應(yīng)關(guān)系如圖（1）（2）：
如圖（1）、圖（2）所示，鐵路局、控股公司、非控股公司對(duì)于運(yùn)輸進(jìn)款和提供作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的專票開具是多對(duì)多的關(guān)系，極為繁瑣。鐵路局確認(rèn)的銷項(xiàng)是以運(yùn)輸進(jìn)款和提供作業(yè)服務(wù)收入為基數(shù)，運(yùn)輸進(jìn)款按接軌局原則，提供作業(yè)服務(wù)按清算原則，銷項(xiàng)確認(rèn)的原則不一致，且應(yīng)交增值稅匯繳銷項(xiàng)、進(jìn)項(xiàng)等欄金額按月層層上轉(zhuǎn)給總公司，鐵路局并非實(shí)際意義上的增值稅納稅主體。運(yùn)輸進(jìn)款部分鐵路局對(duì)接軌局非控股公司開票，提供作業(yè)服務(wù)部分鐵路局、控股合資公司對(duì)全路相關(guān)非控股公司開票，全路非控股公司對(duì)相關(guān)路局、控股合資公司開票，專票流程極不順暢且工作量繁重。
為簡(jiǎn)化當(dāng)前復(fù)雜的流程，提出以下優(yōu)化方案：方案一：均按接軌局原則操作，即鐵路局按照接軌局非控股公司核收的國(guó)鐵運(yùn)輸進(jìn)款、國(guó)鐵提供作業(yè)服務(wù)確認(rèn)銷項(xiàng)，開具專票，接軌非控股公司按照國(guó)鐵核收其運(yùn)輸進(jìn)款、提供作業(yè)服務(wù)匯總確認(rèn)銷項(xiàng)，對(duì)接軌鐵路局開具專票，路局與接軌局非控股公司發(fā)生開票業(yè)務(wù)聯(lián)系，如圖（3）所示；方案二：銷項(xiàng)確認(rèn)原則不變，由總公司開具專票并進(jìn)行非控股的進(jìn)項(xiàng)抵扣，即總公司按照非控股核收的國(guó)鐵運(yùn)輸進(jìn)款、國(guó)鐵提供作業(yè)服務(wù)金額開具專票，非控股公司按照國(guó)鐵核收其運(yùn)輸進(jìn)款、提供作業(yè)服務(wù)金額開具專票，總公司取票做進(jìn)項(xiàng)抵扣核算，總公司與非控股公司發(fā)生開票業(yè)務(wù)聯(lián)系，如圖（4）所示。
（二）優(yōu)化過(guò)程信息傳遞
總公司每月公布運(yùn)輸收入銷項(xiàng)稅金明細(xì)表，用于核對(duì)各鐵路局運(yùn)輸收入銷項(xiàng)、待取得發(fā)票金額，待取得發(fā)票金額是各鐵路局核收的各非控股公司的匯總數(shù)，明細(xì)數(shù)據(jù)未公布，非控股公司在開票環(huán)節(jié)無(wú)法取得有效數(shù)據(jù)來(lái)源，未能及時(shí)開具增值稅專用發(fā)票，且實(shí)際開具專票時(shí)，由于收入部門對(duì)運(yùn)費(fèi)、運(yùn)輸服務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目的價(jià)稅數(shù)簡(jiǎn)單匯總，無(wú)法對(duì)應(yīng)價(jià)、稅、含稅價(jià)，長(zhǎng)期以往，尾差將難以核對(duì)。因此總公司需按月公布待取得發(fā)票的明細(xì)數(shù)據(jù)；需統(tǒng)一開票口徑，明確開票造成的尾差如何處理。
（三）建立會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)
鐵路運(yùn)輸企業(yè)增值稅流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)涉及大量的往來(lái)核算，使用“通知書管理”模塊能夠?qū)崿F(xiàn)即時(shí)全局單位往來(lái)通知書發(fā)送、異地打印等功能，大大提高了增值稅流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)會(huì)計(jì)核算的工作效率，為較好完成流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作提供了基礎(chǔ)。但目前尚有數(shù)家控股合資公司未使用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理信息5.0 系統(tǒng)，無(wú)法使用“通知書管理”模塊，建議路局財(cái)務(wù)部門進(jìn)一步在合資公司全面推廣使用5.0 系統(tǒng)。
（四）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)
關(guān)鍵詞：鐵路貨運(yùn)；物流化；SWOT
一、 研究背景
1、鐵路貨運(yùn)改革。鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)鋼鐵動(dòng)脈，鐵路運(yùn)輸收益的70%來(lái)源于貨運(yùn)，長(zhǎng)期以來(lái)都是“以貨補(bǔ)客”。然而近期以來(lái)受困宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)萎靡，鐵路貨運(yùn)服務(wù)的弊端日益突顯，導(dǎo)致貨運(yùn)量持續(xù)下降；與此同時(shí)，全社會(huì)物流量卻實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。2013年3月，通過(guò)借鑒物流行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市場(chǎng)需求，對(duì)鐵路貨運(yùn)進(jìn)行改革，實(shí)行鐵路物流化，主要改革措施如下。
（1）簡(jiǎn)化貨運(yùn)辦理手續(xù)，改革運(yùn)輸組織方式；（2）規(guī)范收費(fèi)，收費(fèi)合理、透明；（3）提高服務(wù)水平，從“站到站”到“門到門”。
2、SWOT分析法。SWOT分析法又稱態(tài)勢(shì)分析法，由哈佛商學(xué)院的K.J.安德魯斯教授提出來(lái)，是通過(guò)分析企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）及外部的機(jī)遇（Opportunity）、威脅（Threat）評(píng)估企業(yè)現(xiàn)有策略的一種方法，通過(guò)分析構(gòu)造SWOT矩陣，制定更適合企業(yè)發(fā)展的行動(dòng)策略。
優(yōu)勢(shì)，是指組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部因素，如有利的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、充足的財(cái)政來(lái)源、良好的企業(yè)形象、技術(shù)力量、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)份額、成本優(yōu)勢(shì)等。
劣勢(shì)，也指組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部因素，如設(shè)備老化、管理混亂、缺少關(guān)鍵技術(shù)、研究開發(fā)落后、資金短缺、經(jīng)營(yíng)不善、產(chǎn)品積壓、競(jìng)爭(zhēng)力差等。
機(jī)會(huì)，是指組織機(jī)構(gòu)的外部因素，如新產(chǎn)品、新市場(chǎng)、新需求、外國(guó)市場(chǎng)壁壘解除、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手失誤等。
威脅，也指組織機(jī)構(gòu)的外部因素，如新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、替代產(chǎn)品增多、市場(chǎng)緊縮、行業(yè)政策變化、經(jīng)濟(jì)衰退、客戶偏好改變、突發(fā)事件等。
二、 鐵路物流化的SWOT分析
1、 優(yōu)勢(shì)分析（S）
（1）完善的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。我國(guó)鐵路經(jīng)過(guò)擁有完善的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，貨運(yùn)路網(wǎng)四通八達(dá)，貫通國(guó)內(nèi)偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至延伸至國(guó)外多個(gè)地區(qū)，覆蓋點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，貨物運(yùn)送范圍廣，讓物流企業(yè)望塵莫及。
（2）貨運(yùn)改革后，增開快運(yùn)貨物班列，集結(jié)成列后的批量直達(dá)班列，運(yùn)行速度快，運(yùn)到時(shí)間短，縮短客戶等待時(shí)間，提高客戶滿意度，吸引更多客戶。
（3）鐵路貨物運(yùn)輸改變以往的“鐵老大”態(tài)度，與第三方物流企業(yè)合作，開通全路聯(lián)網(wǎng)的批量或零散快運(yùn)業(yè)務(wù)，對(duì)有些貨物開展“門到門”運(yùn)輸，使客戶更便捷，提高客戶滿意度。
（4）鐵路貨物運(yùn)輸成本低，貨物托運(yùn)價(jià)格低廉，尤其是大宗貨物運(yùn)輸，價(jià)格優(yōu)勢(shì)更明顯，深受廣大客戶青睞。
2、 劣勢(shì)分析（W）。經(jīng)過(guò)多年的沉淀，鐵路管理機(jī)構(gòu)龐雜，內(nèi)部存在很多頑固矛盾，如今成為阻礙鐵路貨運(yùn)物流化的劣勢(shì)因素。
（1）辦理手續(xù)繁瑣。鐵路都是按照計(jì)劃組織貨物運(yùn)輸，辦理手續(xù)復(fù)雜，需要申報(bào)與審批。經(jīng)過(guò)貨運(yùn)改革，雖已簡(jiǎn)化，但仍需要申報(bào)計(jì)劃、報(bào)請(qǐng)求車，無(wú)法與物流企業(yè)的“隨到隨運(yùn)”匹敵。
（2）貨物運(yùn)送周期長(zhǎng)。由于鐵路企業(yè)內(nèi)容管理方面的缺陷，客戶的貨物在站停留時(shí)間長(zhǎng)，貨物需在發(fā)站等待裝車，在到站等待通知收貨人提取。即便是門到門運(yùn)輸?shù)呢浳铮捎阼F路與物流企業(yè)前的銜接不夠緊密，也存在同樣的問題。
（3）鐵路貨運(yùn)技術(shù)落后。貨運(yùn)改革前，鐵路運(yùn)輸一直具有壟斷性，與物流企業(yè)之前缺乏交流合作，導(dǎo)致貨運(yùn)部門技術(shù)設(shè)備落后，不了解國(guó)際物流企業(yè)的運(yùn)作方式，在物流業(yè)蓬勃發(fā)展的國(guó)際新形勢(shì)下，反應(yīng)遲鈍、嗅覺不夠靈敏。
（4）物流專業(yè)人才匱乏。鐵路現(xiàn)有人才具有足夠的鐵路貨運(yùn)工作經(jīng)驗(yàn)，但他們對(duì)物流行業(yè)并不了解。物流包括很多個(gè)環(huán)節(jié)，如采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、運(yùn)輸?shù)龋F(xiàn)有鐵路員工不熟悉物流行業(yè)的運(yùn)作機(jī)制、先進(jìn)設(shè)備，缺乏物流管理理念，這是鐵路物流化進(jìn)程中不可忽視的障礙。
3、 機(jī)遇分析（O）
（1）國(guó)家政策支持。雖然國(guó)家沒有出臺(tái)鐵路物流化的相關(guān)政策體系，但從貨運(yùn)改革中可以看出，國(guó)家支持鐵路貨運(yùn)向物流化方向發(fā)展，鐵路物流化已經(jīng)得到了國(guó)家各管理層的普遍重視。
（2）有利的國(guó)際形勢(shì)。2014年4月，“漢新歐”鐵路國(guó)際貨運(yùn)通道實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)；2014年6月，蘇滿歐國(guó)際貨運(yùn)通道實(shí)現(xiàn)班列化；2014年底試運(yùn)行的贛新歐國(guó)際鐵路物流通道以南昌北站為主要發(fā)運(yùn)站，到達(dá)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和德國(guó)等中亞和歐洲國(guó)家，并與國(guó)內(nèi)早已開行的中歐班列對(duì)接；這些國(guó)際鐵路貨運(yùn)通道主要采用集裝箱運(yùn)輸方式，節(jié)約了鐵路運(yùn)輸成本，使我國(guó)鐵路貨運(yùn)有效地占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)，增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，加速我國(guó)鐵路物流化步伐。
（3）高速鐵路的發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇。客運(yùn)專線的發(fā)展不斷施放鐵路貨運(yùn)能力，使鐵路貨運(yùn)能力得到大幅提升，許多大型的鐵路貨運(yùn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都已建成具備現(xiàn)代化技術(shù)的專業(yè)物流中心，基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)使鐵路運(yùn)輸提供適應(yīng)市場(chǎng)需求的物流服務(wù)新產(chǎn)品成為可能；2014年8月份，中鐵快運(yùn)攜手順豐、申通，推出京滬、京廣電商專列，開展高鐵快遞業(yè)務(wù)。這些都為我國(guó)鐵路貨運(yùn)物流化的發(fā)展帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)遇。
4、 威脅分析（T）
（1）物流行業(yè)的威脅。如今物流業(yè)篷勃發(fā)展，以辦理手續(xù)簡(jiǎn)捷、運(yùn)送速度快、“門到門”服務(wù)等高水平服務(wù)占盡先機(jī)。對(duì)于平常的小件貨物，客戶更傾向于選擇快遞公司，鐵路貨運(yùn)的市場(chǎng)占有份額很低。
（2）來(lái)自其他運(yùn)輸方式的威脅。經(jīng)過(guò)貨運(yùn)改革，鐵路貨運(yùn)的服務(wù)水平有了明顯提高，但依然處于比較尷尬的境地，運(yùn)輸速度雖高于水運(yùn)，但低于公路運(yùn)輸和空運(yùn)；成本雖低，卻也比水運(yùn)和管道運(yùn)輸高出許多；這成為鐵路物流化進(jìn)程中一塊不可忽視的絆腳石。
（3）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的威脅。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一直低迷，鐵路貨運(yùn)量銳減，為鐵路貨運(yùn)物流化帶來(lái)很大壓力。
三、 對(duì)鐵路物流化發(fā)展的幾點(diǎn)建議
根據(jù)SWOT分析結(jié)果可以看出，我國(guó)鐵路物流化存在很多障礙，如鐵路組織機(jī)構(gòu)太過(guò)龐雜等，為了使鐵路物流化走得更快更穩(wěn)，我將提出以下幾點(diǎn)建議，為我國(guó)鐵路貨運(yùn)物流化盡自己的綿薄之力。首先，我國(guó)鐵路貨運(yùn)組織管理機(jī)構(gòu)需精減，不僅可以為客戶簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，還可以增加鐵路貨運(yùn)的靈活性，隨時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)向標(biāo)的變化；其次，我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)作業(yè)服務(wù)行業(yè)，應(yīng)該放低姿態(tài)，徹底擺脫“鐵老大”的禁錮，改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量，想客戶所想，憂客戶所憂；最后，我國(guó)鐵路貨運(yùn)要加強(qiáng)與物流企業(yè)及其他運(yùn)輸方式合作交流，實(shí)現(xiàn)分工合作、無(wú)縫對(duì)接、發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，如物流企業(yè)負(fù)責(zé)支線運(yùn)輸和終端接取送達(dá)等高靈活度領(lǐng)域，以及貨源的組織；鐵路貨運(yùn)負(fù)責(zé)干線直達(dá)運(yùn)輸?shù)龋贿@樣才能實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)的靈活便捷和鐵路運(yùn)輸快速低價(jià)的有機(jī)結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)物流化。（作者單位：天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]郭國(guó)輝.中國(guó)鐵路物流企業(yè)發(fā)展的SWOT分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2009.8（10）.
摘要：效率是決定企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，本文探究網(wǎng)絡(luò)DEA模型的組成，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)DEA方法分析和評(píng)價(jià)我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的工作效率，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)效率的提升提出了相關(guān)建議，并為相關(guān)領(lǐng)域提供了理論指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)DEA；鐵路運(yùn)輸；企業(yè)發(fā)展；子過(guò)程
一、引言
企業(yè)組織是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本單位，企業(yè)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)需要有較高的工作效率，且社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要高效的企業(yè)管理。而近期我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展相對(duì)緩慢，因此，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)效率問題進(jìn)行研究勢(shì)在必行。
二、網(wǎng)絡(luò)DEA模型的基本形式
網(wǎng)絡(luò)DEA方法需要對(duì)企業(yè)全部生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行徹底分解，而鐵路運(yùn)輸企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)是同步進(jìn)行的，這導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的分解不能夠照本宣科的模仿其他行業(yè)的分解的方法[1]。從我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)男试u(píng)價(jià)研究和鐵路運(yùn)輸業(yè)的情況而言，鐵路運(yùn)輸采用客貨混運(yùn)，這種方式于投入要素方面無(wú)法在客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)之間進(jìn)行科學(xué)的分配，因此不能將客運(yùn)和貨運(yùn)進(jìn)行直接分解。而應(yīng)該充分結(jié)合鐵路運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，將鐵路運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程分成車輛維修過(guò)程和車輛運(yùn)營(yíng)兩個(gè)子過(guò)程。在各個(gè)子過(guò)程選取指標(biāo)時(shí)，均應(yīng)該選取正向變量指標(biāo)而不應(yīng)該存在反變量。并且各個(gè)子過(guò)程均要以輸入為傾向，即輸出不變的情況下減少輸入，從而達(dá)到有效的狀態(tài)才能完成DEA模型的組成。
三、鐵路運(yùn)輸企業(yè)組織效率的實(shí)證分析
（一）鐵路運(yùn)輸企業(yè)組織效率值分析本文以我國(guó)鐵路局作為決策單元，根據(jù)制定模型，以車輛維修過(guò)程和車輛運(yùn)營(yíng)兩個(gè)子過(guò)程為基準(zhǔn)，運(yùn)用LINGO軟件進(jìn)行測(cè)算，對(duì)2007年我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。從整體組織效率情況看，上海局、北京局、南寧局、呼和浩特局以及沈陽(yáng)局的組織效率值為1，這可以說(shuō)明它們?cè)谖覈?guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)中的運(yùn)營(yíng)是相對(duì)有效的。而通過(guò)調(diào)查存在部分鐵路運(yùn)輸企業(yè)的效率值小于1的情況，這說(shuō)明它們組織效率并不是正確而有效的。經(jīng)過(guò)調(diào)查所有的無(wú)效決策單元，得分較低的是青藏鐵路公司、西安局和昆明局，這三個(gè)鐵路部門的組織效率分別為0.47、0.54和0.55，說(shuō)明青藏鐵路公司、西安局和昆明局在組織管理上出現(xiàn)了一定的問題，在未來(lái)的工作中需要加以注意，也要根據(jù)不同運(yùn)輸企業(yè)出現(xiàn)的不同問題進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，進(jìn)行取長(zhǎng)補(bǔ)短。通過(guò)調(diào)查，總計(jì)存在13家組織效率分布在0.8～1的區(qū)間內(nèi)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，這些組織效率相對(duì)較高。這些企業(yè)應(yīng)該向其他企業(yè)分享組織管理經(jīng)驗(yàn)，也要互相借鑒經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)DEA方法，可對(duì)各企業(yè)的組織效率進(jìn)行比較有效的區(qū)分。
（二）鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)子過(guò)程分析我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)是較為復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，包含許多子系統(tǒng)和子過(guò)程，且不同的子系統(tǒng)之間存在相互影響和相互干預(yù)，這對(duì)企業(yè)組織存在極大的影響，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，若某個(gè)子系統(tǒng)出現(xiàn)錯(cuò)誤，受影響的不止是子系統(tǒng)或子過(guò)程本身，會(huì)直接影響到整個(gè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。因此，若鐵路運(yùn)輸企業(yè)整體組織效率大幅提升，則其子系統(tǒng)也必然會(huì)得到相應(yīng)提升。本文中組織有效的企業(yè)主要包括北京局、上海局、南寧局和沈陽(yáng)局，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)它們?cè)谧舆^(guò)程方面也具有較高效率的。對(duì)于呼和浩特局，它們?cè)谲囕v維修這個(gè)子過(guò)程中表現(xiàn)是高效的，但在運(yùn)營(yíng)子過(guò)程中表現(xiàn)無(wú)效，因此判斷其組織也是無(wú)效率的。對(duì)于呼和浩特局來(lái)說(shuō)，在未來(lái)的工作中應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)子過(guò)程的管理工作。相反，哈爾濱和太原等多個(gè)運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)營(yíng)子過(guò)程中表現(xiàn)有效，而在維修子過(guò)程中表現(xiàn)無(wú)效，可以判斷這些組織也是無(wú)效率的。
四、結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)DEA的評(píng)價(jià)企業(yè)，并不代表無(wú)效企業(yè)其沒有改進(jìn)的空間和必要，而應(yīng)該通過(guò)子過(guò)程是否有效來(lái)對(duì)組織進(jìn)行組織和優(yōu)化，提高自身運(yùn)營(yíng)效率，也可通過(guò)自身效率值的情況，決定子過(guò)程的調(diào)整優(yōu)先順序。
“要想富，先修路”。作為國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化的交通工具，鐵路運(yùn)輸行業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)行業(yè)之一。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的背景下，財(cái)務(wù)績(jī)效衡量有利于提高企業(yè)資源配置效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展越來(lái)越重要。目前，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法有很多種，歸納起來(lái)主要有單一指標(biāo)法和綜合指標(biāo)法。單一指標(biāo)法簡(jiǎn)單且容易理解，操作起來(lái)方便快捷，但過(guò)于片面化，難以衡量整個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況；綜合指標(biāo)雖然操作起來(lái)有點(diǎn)難度，但評(píng)價(jià)更為全面，通常由企業(yè)規(guī)模、所屬行業(yè)、財(cái)務(wù)人員的理論水平和經(jīng)驗(yàn)決定。如果一個(gè)企業(yè)能夠很好地運(yùn)用綜合財(cái)務(wù)指標(biāo)，不僅能彌補(bǔ)單一指標(biāo)的缺陷，還可以為企業(yè)的發(fā)展壯大做出突出貢獻(xiàn)。本文通過(guò)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)的論述，分析各項(xiàng)利弊因素，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以杜邦分析法、平衡計(jì)分卡分析為案例，演示了指標(biāo)法的實(shí)施過(guò)程和結(jié)果，并提出對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的合理性政策建議。
二、財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)概述
1.財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵。關(guān)于財(cái)務(wù)績(jī)效的涵義，學(xué)者們對(duì)此進(jìn)行了有益的探索，觀點(diǎn)也不盡一致，綜合前人的概述，本文對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的界定是：企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分配的一段時(shí)間內(nèi)，在完全競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，通過(guò)合理有效地配置各種資源，達(dá)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果和財(cái)務(wù)效益相統(tǒng)一的程度。相應(yīng)的，績(jī)效評(píng)價(jià)則是指采用一定的評(píng)價(jià)方法、定量指標(biāo)及定性評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，在企業(yè)中注重現(xiàn)金流量的作用，權(quán)衡利弊，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與效益的統(tǒng)一。
2.財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法及特征。財(cái)務(wù)管理人員通過(guò)事前預(yù)算演繹，事中監(jiān)督控制，事后積極反饋，從財(cái)務(wù)方面為企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法在企業(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)較為普遍，目前績(jī)效評(píng)價(jià)的方法主要有杜邦財(cái)務(wù)分析體系、經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)和平衡計(jì)分卡(BSC)等評(píng)價(jià)方法。在投資者對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)、企業(yè)自身提升管理水平等方面都起到了無(wú)可替代的重要作用。它具有以下六個(gè)特征：真實(shí)性。企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)要保證財(cái)務(wù)指標(biāo)各數(shù)據(jù)是真實(shí)可靠的，并不是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表中的數(shù)據(jù)進(jìn)行紙上談兵。全面性。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)不僅要對(duì)過(guò)去的業(yè)績(jī)做出正確的總結(jié)，而且要為企業(yè)未來(lái)的發(fā)展做出正確的預(yù)測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)性。市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)，要選擇合適的績(jī)效評(píng)估方法，方法不適當(dāng)，會(huì)讓企業(yè)陷入重重困境。及時(shí)性。企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效要及時(shí)向利益相關(guān)者報(bào)告，為他們做出正確的經(jīng)濟(jì)決策提供保證。可比性。為了評(píng)估不同企業(yè)或同一企業(yè)在其不同時(shí)點(diǎn)的財(cái)務(wù)績(jī)效，必須采用一致的方法。人本性。人是生產(chǎn)力中最活躍的部分，企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)要時(shí)刻重視人的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
三、財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法在鐵路運(yùn)輸企業(yè)中的應(yīng)用
財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法有很多，其中主要有定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)兩類，杜邦分析法是典型的定量評(píng)價(jià)方法，而定性評(píng)價(jià)方法以平衡計(jì)分卡為主要代表。
1.杜邦分析法在鐵路運(yùn)輸企業(yè)中的應(yīng)用。杜邦分析法最大的特點(diǎn)是不僅包括財(cái)務(wù)指標(biāo)，同時(shí)還包含很多非財(cái)務(wù)指標(biāo)，它可以將鐵路運(yùn)輸企業(yè)的增長(zhǎng)能力、盈利能力、營(yíng)運(yùn)能力和償債能力指標(biāo)按其內(nèi)在邏輯關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)完整的指標(biāo)體系，并通過(guò)凈資產(chǎn)收益率這一核心指標(biāo)來(lái)綜合反映。杜邦分析法財(cái)務(wù)指標(biāo)關(guān)系：凈資產(chǎn)收益率=銷售凈利率×資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率×權(quán)益乘數(shù)本文將以杜邦分析法為框架，選取某鐵路運(yùn)輸企業(yè)近三年數(shù)據(jù)展開討論。可以看出，該鐵路運(yùn)輸企業(yè)凈資產(chǎn)收益率在不斷穩(wěn)步上升，尤其在2014年，達(dá)到了0.3951。這看上去是一個(gè)不錯(cuò)的數(shù)字，但杜邦分析法分析鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效也存在以下問題：
1.1可比性問題。總資產(chǎn)與凈利潤(rùn)不配比，其中總資產(chǎn)應(yīng)包括股東、債權(quán)人全部資產(chǎn)提供者所包括的資產(chǎn)，而凈利潤(rùn)只屬于股東個(gè)人的，因而計(jì)算出來(lái)的結(jié)果是不準(zhǔn)確的。
1.2沒有考慮現(xiàn)金流量表數(shù)據(jù)信息。銷售凈利率的數(shù)據(jù)從利潤(rùn)表獲取，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率的數(shù)據(jù)從利潤(rùn)表和資產(chǎn)負(fù)債表獲取，權(quán)益乘數(shù)利用了資產(chǎn)負(fù)債表信息。唯獨(dú)沒有利用現(xiàn)金流量表信息，沒有突出鐵路運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)金流量狀況。
1.3過(guò)分重視短期效益。由于財(cái)務(wù)指標(biāo)反映的是過(guò)去企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)果，鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了突出在自己的任期內(nèi)有一個(gè)很好的財(cái)務(wù)績(jī)效狀況，可能會(huì)美化財(cái)務(wù)指標(biāo)，但這卻是追求短期效益的結(jié)果。
2.平衡計(jì)分卡在鐵路運(yùn)輸企業(yè)中的應(yīng)用。平衡計(jì)分卡是由美國(guó)著名管理學(xué)大師羅伯特和大衛(wèi)提出的一種考核方法。它打破了傳統(tǒng)上只注重財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，認(rèn)為企業(yè)可以從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度來(lái)考察公司業(yè)績(jī)。這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于不但改變了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的思想，而且更加積極主動(dòng)地推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理者去實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的管理體系。對(duì)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，平衡計(jì)分卡對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，以一個(gè)全新的視角開創(chuàng)了財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的先河。但是也存在很多不足與缺陷：
2.1主觀指標(biāo)難以量化。由于沒有一致的標(biāo)準(zhǔn)，上述指標(biāo)值和權(quán)重很難達(dá)成一致性，一般采用主觀賦值法。在這種情況下，如客戶滿意度、員工滿意度等主觀指標(biāo)難以量化，這就降低了績(jī)效考核的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。
2.2實(shí)施難度大。一方面實(shí)施成本高，由于平衡計(jì)分卡從四個(gè)一級(jí)指標(biāo)來(lái)考察企業(yè)業(yè)績(jī)，為了得出正確的評(píng)價(jià)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要請(qǐng)相關(guān)專家顧問把每個(gè)一級(jí)指標(biāo)細(xì)分成二三級(jí)指標(biāo)，這是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，需要消耗大量的人力、物力和財(cái)力。另一方面實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，為了使平衡計(jì)分卡能夠正確地反映鐵路運(yùn)輸企業(yè)的業(yè)績(jī)，需要花費(fèi)數(shù)月時(shí)間去調(diào)整其評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)，以使其規(guī)則體制化。
四、完善鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策
1.完善財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)性工作、面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要想采取具體的多樣化的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)策略，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境必不可少。具體來(lái)說(shuō)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的績(jī)效培訓(xùn)，完善會(huì)計(jì)工作和相關(guān)的內(nèi)部規(guī)章制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)現(xiàn)金流的監(jiān)督管理，完善風(fēng)險(xiǎn)控制，靈活調(diào)整企業(yè)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)與效益的統(tǒng)一。
2.豐富財(cái)務(wù)指標(biāo)的內(nèi)容。
2.1建立綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。雖然鐵路運(yùn)輸企業(yè)在評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)績(jī)效時(shí)，非財(cái)務(wù)指標(biāo)已經(jīng)越來(lái)越受到重視，但是財(cái)務(wù)指標(biāo)的重要性依然不可以替代，企業(yè)可以采用綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，豐富財(cái)務(wù)指標(biāo)內(nèi)容。
2.2引入現(xiàn)金流量指標(biāo)。凈資產(chǎn)收益率是杜邦分析法的核心指標(biāo)，但它不能反映鐵路運(yùn)輸企業(yè)獲取現(xiàn)金流的能力，這是它的一大缺陷，因此可以采用權(quán)益現(xiàn)金報(bào)酬率，用來(lái)完善杜邦分析體系，這是因?yàn)楂@取現(xiàn)金流能力是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
3.建立EVA評(píng)價(jià)體系。隨著鐵路運(yùn)輸業(yè)的市場(chǎng)化改革，在兼具公共服務(wù)的同時(shí)，作為企業(yè)，其目標(biāo)不僅是追求資本的保值增值，而且要盡最大努力去實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化，這與財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)相一致。經(jīng)濟(jì)增加值衡量的就是扣除必要的資本成本，其計(jì)算公式如下：經(jīng)濟(jì)增加值=資本收益－資本成本使用該指標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)，由于考慮了全部資本數(shù)額，計(jì)算出來(lái)的利潤(rùn)能較為全面的反映企業(yè)的真實(shí)情況，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)的績(jī)效評(píng)估做出正確決策。
4.綜合BSC和EVA績(jī)效評(píng)價(jià)體系。綜合EVA與平衡計(jì)分卡各自的利弊，取其所長(zhǎng)，避其所短，將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，平衡財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者之間的相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，形成綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成一種全新的動(dòng)態(tài)“平衡計(jì)分卡”，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展。
五、結(jié)語(yǔ)
1鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金管理現(xiàn)狀
1．1行政干預(yù)過(guò)度，資金資源難以得到合理配置
資金結(jié)算所隸屬于總公司或局財(cái)務(wù)處，其職責(zé)是在內(nèi)部市場(chǎng)上調(diào)劑余缺，發(fā)揮資金聚合后的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，對(duì)鐵路的發(fā)展起到過(guò)推波助瀾的作用。但隨著鐵路的轉(zhuǎn)制，其弊端也在逐漸顯現(xiàn)。資金結(jié)算所作為職能部門，行政命令干預(yù)過(guò)度，大多時(shí)候充當(dāng)“出納”的角色，對(duì)資金支配缺乏自主支配，對(duì)資金管理僅僅做到資金集中，而缺乏集中后的有效管理。尤其作為國(guó)有企業(yè)，某些人為了撈取政治資本，近幾年盲目投資、亂投資現(xiàn)象嚴(yán)重，資金資源得不到合理配置。
1．2資金結(jié)算所內(nèi)部結(jié)算工作量大，資金周轉(zhuǎn)率低下，資金監(jiān)管滯后
多年以來(lái)，資金結(jié)算所的工作大多停留在柜面結(jié)算上，雖然在2009年機(jī)構(gòu)大調(diào)整，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、整合資源，大大提高了資金的歸集率。但資金結(jié)算的重心仍未轉(zhuǎn)移，仍處在重復(fù)、機(jī)械的柜面結(jié)算上。目前銀行系統(tǒng)信息化程度高，由前臺(tái)轉(zhuǎn)為后臺(tái)掃描，由于結(jié)算所內(nèi)部賬戶為22位賬號(hào)，與銀行19位的賬戶不對(duì)等，導(dǎo)致網(wǎng)銀結(jié)算受阻，加大了銀行結(jié)算工作量，大大影響了資金周轉(zhuǎn)的效率。資金監(jiān)管滯后，效率低下。目前資金監(jiān)管主要集中在后臺(tái)監(jiān)督，資金監(jiān)管長(zhǎng)期處于無(wú)效監(jiān)管狀況。
1．3尚未建立有效的資金預(yù)算系統(tǒng)，致使預(yù)算管理落實(shí)不到位
鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理已有6年之久，但有效的預(yù)算管理系統(tǒng)尚未真正建立。每年上至鐵總下至各運(yùn)輸站段，要求各單位、各部門、車間上報(bào)資金預(yù)算，但由于缺乏正確的資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)管，上報(bào)的資金預(yù)算往往盡可能大的放大自身所需，導(dǎo)致資金預(yù)算極度不合理，預(yù)算批復(fù)單位只能按照上年資金使用水平以及結(jié)合當(dāng)年融資計(jì)劃來(lái)統(tǒng)一安排資金的使用，致使資金預(yù)算編制流于形式，資金預(yù)算管理沒有真正落實(shí)到位。
2鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金管理存在問題的成因分析
2．1體制原因
雖然2013年鐵路運(yùn)輸企業(yè)深化體制改革，但是鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最后一塊“活化石”，政企不分狀態(tài)持續(xù)已久。加上鐵路運(yùn)輸企業(yè)點(diǎn)多線長(zhǎng)、幅員遼闊、業(yè)務(wù)分布廣等行業(yè)特征，給資金集中管理增加了難度。鐵路運(yùn)輸企業(yè)一直沿用“收支兩條線”管理，強(qiáng)化資金管理的同時(shí)，剝奪了各鐵路局、控股公司、合資公司的資金支配權(quán)，經(jīng)濟(jì)效益得不到有效提高，協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮。
2．2受鐵路運(yùn)輸企業(yè)信息化、管理水平的影響
由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)長(zhǎng)期執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其信息化程度一直落后于其他國(guó)有大型企業(yè)，受政府干預(yù)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)化低下一直是其軟肋，加
上鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，作為聯(lián)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要命脈，在運(yùn)價(jià)上長(zhǎng)期受政府指導(dǎo)，沒有形成自主定價(jià)機(jī)制。在政府過(guò)分的庇護(hù)下，助長(zhǎng)其依賴性，信息化相對(duì)落后，致使在資金管理上，尚未實(shí)現(xiàn)資金流與信息流共享，導(dǎo)致資金使用效率低下。
3鐵路運(yùn)輸企業(yè)成立財(cái)務(wù)公司的必要性分析
鐵路運(yùn)輸企業(yè)依靠資金結(jié)算中心來(lái)管理運(yùn)營(yíng)資金，由于其作為職能部門，對(duì)資金管理缺乏自主支配權(quán)、控制乏力，對(duì)資金管理未達(dá)到真正意義上的管控。而財(cái)務(wù)公司作為獨(dú)立于企業(yè)集團(tuán)的子公司，在行政管理上隸屬于集團(tuán)總公司，獨(dú)立于集團(tuán)總公司。作為內(nèi)部資金管理機(jī)構(gòu)，比其他商業(yè)銀行具備先天優(yōu)勢(shì)，熟知集團(tuán)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和管理需求，一直被視為集團(tuán)企業(yè)加強(qiáng)資金管理的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。
3．1鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求
鐵路運(yùn)輸企業(yè)依托鐵路資金結(jié)算所管理運(yùn)營(yíng)資金顯然與其發(fā)展不匹配，鐵路運(yùn)輸企業(yè)體制改革后，在市場(chǎng)化運(yùn)作下，資金集中僅僅是其資金集中管理的第一步，如何將集中后的資金得到合理配置、發(fā)揮資金聚合后的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)融結(jié)合才是鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金管理的終極目標(biāo)。財(cái)務(wù)公司作為獨(dú)立于集團(tuán)的內(nèi)部金融機(jī)構(gòu)，下設(shè)投資、融資中心，信息中心等。具備明銳的市場(chǎng)洞察力，能為鐵總、鐵路局及其所屬的成員單位提供獨(dú)立的投、融資等相關(guān)的決策信息，能為企業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)固的資金平臺(tái)。
3．2財(cái)務(wù)公司是企業(yè)發(fā)展到一定階段，具備提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然趨勢(shì)
集團(tuán)企業(yè)發(fā)展到一定階段后，隨著集團(tuán)企業(yè)資金量增大，如果不能及時(shí)利用金融服務(wù)平臺(tái)，走產(chǎn)融結(jié)合的道路，集團(tuán)企業(yè)的發(fā)展將會(huì)滯留在低水平的循環(huán)中。金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合是集團(tuán)企業(yè)發(fā)展的最好途徑。財(cái)務(wù)公司作為獨(dú)立于集團(tuán)企業(yè)非銀行的金融機(jī)構(gòu)，與外部銀行相比，扎根于企業(yè)中，具備先天優(yōu)勢(shì)，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。通過(guò)外部、內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展適合于鐵路未來(lái)發(fā)展的金融服務(wù)功能，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與金融功能相結(jié)合，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的外部市場(chǎng)上，提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
3．3由于財(cái)務(wù)公司門檻高，有利于提高企業(yè)的社會(huì)知名度
財(cái)務(wù)公司由于其準(zhǔn)入門檻高，集團(tuán)企業(yè)辦理財(cái)務(wù)公司，需具備雄厚的資金、突出的業(yè)績(jī)、良好的信譽(yù)等比較苛刻的條件，財(cái)務(wù)公司屬于特許行業(yè)，經(jīng)營(yíng)牌照具備極高的價(jià)值。目前財(cái)務(wù)公司是銀監(jiān)會(huì)所監(jiān)管的所有單位中質(zhì)量最優(yōu)的單位，鐵路運(yùn)輸企業(yè)投資設(shè)立財(cái)務(wù)公司，有利于確立其市場(chǎng)地位和社會(huì)知名度。
4總結(jié)及建議
