時間：2024-01-09 09:53:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農貿市場消防安全，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:農貿市場 運行風險 防范 措施
一、防范農貿市場運行風險之食品安全的風險
伴隨著社會的不斷進步和經濟的高速發展，人們生活水平有了很大提高，人們對于自身權益的維護意識也有了很大提升，因此，人們在農貿市場購物時，如果農貿市場食品安全不合格，那么必將給人們身心健康帶來危害，同時還會增加消費者與農貿市場管理者與經營者之間的糾紛。食品質量安全是保障人民群眾生命健康和維護消費者合法權益的最重要內容。近些年來，食品安全事件屢屢發生，例如海南“毒豇豆”以及河北“瘦肉精豬”事件，這些事件的發生已經向我們敲響了警鐘，要求我們必須把食品質量安全放在落實科學發展觀確保人民群眾生命財產安全的高度來抓，他迫使我們一絲不茍地抓好食品質量安全，以過硬的質量來不斷滿足人民群眾的需求。下面筆者就先對農貿市場食品安全存在的問題進行分析，接著針對所存在的食品安全問題，提出農貿市場的食品安全防范措施。
(一)農貿市場食品安全存在的問題
在現代農貿市場中，食品安全是人們廣為關注的重要問題之一，食品安全問題直接關系著人們的生命安全和身心健康。但是，近些年來農貿市場中食品安全問題卻屢屢出現，究其原因，就有農貿市場食品安全監管工作面廣量多壓力大這一原因。各種副產品、水產品以及農產品等等商品都在農貿市場中集中交易，并且農貿市場的經營主體具有復雜性和多樣性，農貿市場的經營主體的文明意識不強、法制觀念淡薄以及文化程度都比較低，對于相關的食品安全法律不是很了解，導致了農貿市場的經營主體對于食品安全部門的監管工作存在著應付以及躲避的心理。此外，由于農貿市場的食品來源具有復雜性，銷售渠道具有多樣性，銷售工作具有快捷性，所以，在客觀上增加了市場舉辦者的食品安全管理難度，也對工商部門的食品安全監管造成了很大的壓力。
(二)農貿市場運行風險之食品安全防范措施
在農貿市場食品安全監督管理工作中，應該明確監督管理部門職責和監管人員的個人責任，完善責任機制。俗話說“民以食為天，食以安為先”，農貿市場的各個角色都必須充分重視食品安全的問題，明確農貿市場的舉辦者、監督管理者以及市場經營者的權利和義務，必須明確農貿市場主辦者、農貿市場經營者以及農貿市場監管者之間的權利和利益關系。工商行政管理部門作為農貿市場食品安全的監管者，監督管理工作必須要實行關口前移，督促副食品、豬肉、水產品以及農產品等等相關的經營主體建立健全進貨的臺賬登記，實施有關商品的準入制度，切實做到從源頭上保證農貿市場的食品安全。市場舉辦者要根據貿易主管部門的要求配備必要的檢測設施，對相關的食品進行必要的檢測，對檢測不合格的食品堅決
不能上市交易。還要對農貿市場食品經營者進行教育和培訓，提升其自身的政治思想水平和其自身的職業道德觀念，鼓勵他們了解法律，從而促使他們做一個知法、懂法、遵紀守法的良好公民。
二、防范農貿市場運行風險之消防安全的風險
(一)防范農貿市場運行消防安全風險的重要性
在農貿市場日常運行中，農貿市場的消防安全工作不容忽視。2011年4月20日上午11點左右，株洲合泰涵洞東側的曙光農貿市場突發大火，過半市場被大火燒毀，殃及20余戶經營戶。株洲火災事件給人民帶來了巨大的財產損失，同時，此火災事件也告訴我們農貿市場運行中，消防安全工作不容忽視。做好農貿市場運行中的消防安全工作能夠從根本上阻止火災的發生，保護了人們的人身和財產安全不受損害。一場大火可以將農貿市場燒得蕩然無存，使很多人傾家蕩產。因此，做好農貿市場消防安全工作至關重要。
(二)防范農貿市場運行消防安全風險措施
人口大量的快速向城鎮集聚和經濟的迅速發展大大推進了農貿市場發展的步伐，政府的各項措施和市場自身的努力進一步推動了我國農貿市場的建設。下面，筆者就對如何做好農貿市場消防安全工作，杜絕火災隱患，保障人民生命財產安全進行分析。
1、防范農貿市場消防安全要長期建設農貿市場消防隊伍
做好消防安全工作的關鍵在人。現今農貿市場的消防隊伍建設出現的主要問題在管理上，人力資源的管理是農貿市場消防建設的重要組成部分。現今我國的農貿市場消防隊伍的人力資源在管理方法方式上出現了一些問題，制約了消防隊伍的發展，導致我國農貿市場消防隊伍在人力資源的發展上與城市消防隊伍的建設存在一定的差距。消防隊伍的建設不是一天兩天就能完成的，無論是領導還是消防人員，都要積極投身到消防隊伍的建設中。現設消防隊伍不是表面工作，而是切實關系到人民利益的工作，工作建設更需要長期性的完善和重視。
2、建設農貿市場消防管理體系和配備必要的消防設施
領導要重視消防工作這一塊，要不間斷地進行消防隊伍的建設和規劃，完善農貿市場消防管理體系，建立各項制度并督促落實。在農貿市場尤其是在百貨小商品經營區塊，必須要設置消防栓和自動消防噴淋系統，配備足夠的干粉滅火器。無論是消防設施的建設還是消防人員的培養，都需要長期性地投入。養兵千日用兵一時，在平常的工作中不要松懈，長期保持警惕，避免在火災發生時器材的不足和人員能力不足耽誤及時的救援工作。
3、防范農貿市場消防風險要規范安全用電和易燃易爆化學物品管理工作
在農貿市場日常運行中，由于賣魚攤點氧氣泵及電子秤的普遍使用，農貿市場內用電范圍在逐步擴大，涉水攤位插座裸露潮濕、市場內私拉亂接現象時有出現，嚴重威脅公共場所人員的生命安全。有些經營者會向顧客出售煙花爆竹、煙草等易燃易爆物品，由于農貿市場對易燃易爆化學物品經營存在的風險性大，增加了農貿市場火災危險性。但是就目前情況來看，在農貿市場運行中缺乏有力的法律依據以及規范的消防技術，因此，筆者認為，防范農貿市場消防風險就要規范安全用電和易燃易爆化學物品的管理工作。
三、防范農貿市場運行風險之治安安全的風險
在黨的第十六屆六中全會中，明確提出了構建社會主義和諧社會的具體要求，并且強調了社會主義和諧社會是中國特色的社會主義本質屬性，是人民幸福、民族振興以及國家富強的重要保證。在農貿市場日常運行中，市場舉辦者與公安民警一直為消除農貿市場運行中治安風險而努力著。但是，伴隨著市場的擴大和發展，農貿市場的治安問題不斷增多，偷盜，搶劫，打架斗毆等治安案件是比較突出的問題，治安安全的風險天天存在，時時刻刻都有可能發生。下面，筆者就對防范農貿市場運行風險之治安安全風險的措施進行淺談。
(一)防范農貿市場中治安風險要做到正視治安問題
在農貿市場日常運行中，公安機關一直在為保證農貿市場的治安安全而努力，伴隨著市場的發展，農貿市場的治安問題不斷增多，想要構建和諧的農貿市場，就必須要對農貿市場治安問題進行正視。作為我國重要刑事司法和行政執法力量的公安機關，在和諧社會構建這一過程中一直有著舉足輕重的重要地位。這就要求公安機關在治安防范工作開展過程中，對于農貿市場的社情進行充分的認識和掌握，只有充分的掌握了農貿市場的實際情況，才能夠對農貿市場的治安特點進行很好的把握，進而采取相對的治安措施，最終對農貿市場進行有效的控制。作為農貿市場治安管理人員，還應該對農貿市場的刑事案件以及治安案件進行統計，在統計過后要進行分析，并通過開會研究農貿市場所出現的治安問題，最終能夠盡可能防范農貿市場的治安案件的發生。
(二)防范農貿市場中治安風險要加大農貿市場管理執法力度
想要加大農貿市場管理執法力度，治安管理人員可以從“強化素質、規范執法、健全機制”這三個環節入手，對執法隊伍以及執法水平正規化建設水平進行提升，因此，農貿市場治安管理人員要加大公安基礎工作的長效機制建設，逐步建立起高效、統一以及靈敏的便民服務、行政管理、安全防范、危機處置以及預警研判等工作機制體系。對于治安形勢變化要隨時適應，要分析經濟發展情況以及社會發展情況。
四、防范農貿市場運行風險之第三者的風險
農貿市場在運行過程中，存在著第三者風險這一問題，所謂的第三者風險就是指農貿市場的消費者在購物過程中所存在的意外風險。第三者風險是農貿市場運行風險中無法預料到的一種風險，這就要求農貿市場管理者完善其管理方式，對于可能存在的風險要預防。在進行農貿市場第三者風險防范過程中，完善制度，依法操作。如果已經出險，就要及時搶救、 及時報險，要注意與第三者溝通的問題，避免第三者發生爭執或者沖突，作為農貿市場的經營者和管理者應該堅持以人為本的重要原則，從第三者角度出發，結合具體實際情況來解決糾紛和爭執，這就要求我們在進行農貿市場第三者風險防范時，要提升農貿市場舉辦者和經營者的素質和水平，端正自己的服務態度，全心全意為顧客服務，同時也要依法處理，既要保護消費者的權益也要維護自己的權益。下面，筆者就對防范農貿市場運行風險之第三者風險進行簡要的分析。
(一)防范農貿市場第三者風險要求采取必要的安全措施
在農貿市場日常運作中，安全措施是必不可少的措施，在實施農貿市場安全措施時，要做到堅持動態管理、動態宣傳、動態設計，還要重視農貿市場中建筑物的質量，及時修理損壞的路面，做好跟蹤保潔及時清掃路面垃圾，防止跌倒滑到事故的發生，強化對于火災等安全隱患排除和治理工作，并且重視治理工作的重要性。在農貿市場日常運作中，必須要根據安全措施設計的要求以及安全演習的方案，運用網絡計劃這一措施，很好的分析農貿市場安全組織設計情況以及安全措施管理進展情況，結合農貿市場現場的實際情況進行農貿市場安全措施的實施，堅持“安全第一、預防為主”的重要原則。保證農貿市場安全措施的良好實 施才能夠很好的保證農貿市場運行風險防范整體質量。
(二)防范農貿市場第三者風險要求采取應急措施
很多農貿市場第三者風險事故都是由于農貿市場運行中應急措施不到位導致的，在進行農貿市場應急措施工作時，應該著重分析農貿市場主要安全事故產生的原因，并且要注意農貿市場建筑、貨物運輸過程中可能產生的事故，在農貿市場建筑物存在的風險中，農貿市場建筑事故類型主要有：機械傷害、透水、坍塌以及中毒窒息等等，而在貨物運輸過程中，農貿市場內人流擁擠導致運輸工作面積狹窄、空氣污濁導致的空氣能見度低以及貨物運輸過程中車輛的銜接不當、車輛調度工作不到位等等因素都是在進行農貿市場應急措施時必須要考慮到的因素。
本文中，筆者從農貿市場食品安全存在的問題以及農貿市場運行風險之食品安全防范措施這兩個方面對防范農貿市場運行風險之食品安全的風險進行了闡述，接著從防范農貿市場運行消防安全風險的重要性以及防范農貿市場運行消防安全風險措施這兩個方面對防范農貿市場運行風險之消防安全的風險進行了淺談，筆者又從防范農貿市場中治安風險要做到正視治安問題以及防范農貿市場中治安風險要加大農貿市場管理執法力度這兩個方面對防范農貿市場運行風險之治安安全的風險進行了探討，最后，筆者對防范農貿市場運行風險之第三者的風險進行了簡要的分析。
參考文獻：
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以科學發展觀為統攬，以實現創建全國文明城市為目標，按照“屬地管理”、“誰主辦、誰管理、誰受益、誰負責”的原則，統一領導、各負其責、標本兼治，把改善市場環境與規范化管理相結合，把集中整治與長效管理相結合，全面提升農貿市場管理水平。
二、整治重點
（一）明確主體。改變市場主體責任不明確、管理制度不健全、管理責任不落實的現狀。
（二）改善環境。徹底整治市場及周邊環境衛生差的現狀，杜絕亂扔亂倒垃圾，污水漫溢，清掃保潔不及時，垃圾箱（房）破損，市場內廁所設施差、異味嚴重等問題。
（三）規范秩序。整治市場及周邊不劃行歸市、占道經營、攤外攤、亂停亂放、亂懸掛、亂張貼、亂涂畫、違章搭建等問題。
（四）完善硬件設施。完善經營設施，疏通下水，對老舊破損設施進行全面修繕。
（五）落實消防。打通消防通道，完善消防設施，落實消防安全責任。
(六)誠信守法經營。強化市場經營行為的監管，建立投訴機制，確保公正公平，不欺行霸市。
（七）強化教育。設立宣傳欄，加強文明宣傳教育，營造濃厚文明創建氛圍，開展評比“放心店”、“文明（示范）經營戶”等活動。
（八）證照齊全。明確市場責任范圍，整治市場證照不齊等問題。
三、健全組織，明確職責
成立區標準化菜場專項治理工作領導小組，組長由分管副區長擔任，副組長由區商務局、文明辦、城管局、工商分局主要負責人擔任，成員由區政府辦公室、農林水務局、住房和城鄉建設局、城管局、衛生局、商務局、安監局、工商分局、質監分局、公安分局、消防大隊、各街道、鎮及工業區分管負責人組成，辦公室設在區商務局。具體工作職責如下：
領導小組：負責全區標準化菜場專項治理工作的統籌規劃，研究制定工作計劃、建設標準、各種管理制度和長效管理機制，負責成員單位之間的組織協調工作、工作督查、獎懲等。
領導小組辦公室：負責日常工作，指導、協調、督促各成員單位開展工作；負責相關文件政策的起草和擬定，制定工作計劃，定期總結工作開展情況；負責領導小組及辦公室會議材料、簡報及會務的準備。負責定期組織召開農貿市場相關會議，定期組織農貿市場檢查和考核，并落實會議確定的工作任務。
街鎮：按照建設標準，督促市場權屬單位對硬件設施不達標的農貿市場進行改造；組織實施市場及周邊環境綜合整治，落實整治工作任務；及時研究、解決整治工作中的難點問題，確保完成整治目標任務。
市場開辦者：根據領導小組和街鎮下達的整治任務，按照市容和環境衛生管理責任區要求，對市場及周邊存在的臟、亂、差現象進行全面整治，并接受有關行政管理部門監督檢查。對場內經營戶進行有關法律、法規、政策的宣傳，鼓勵其文明經營；杜絕場內占道、擴攤和流動經營行為，確保場內通道暢通、周邊環境整潔、商品劃行歸市、陳列規范，水電、消防、安全、衛生等設施符合標準，建立健全市場日常管理組織和制度，責任到人，建立切實可行的防火、防盜、衛生、治安等措施和制度，確保市場安全有序。
區商務局：負責整治工作的組織、協調、督促、檢查等工作，制定市場管理的行業規范，推進行業組織建設，組織開展行業交流和行業檢查。
區農林水務局：負責對市場上銷售的農產品進行監管，嚴防活禽經營市場發生和傳播疫病；協調配合市畜牧水產局對禽畜產品進行檢疫，市農委對蔬菜、水果進行農藥殘留檢測。
區住房和城鄉建設局：督查、指導物業管理企業做好市場相關物業管理工作。
區城管局：負責督促協調街鎮及市場開辦者做好農貿市場周邊市容環境衛生秩序管理，徹底整治流動攤點、車輛亂停放、市場“伸舌頭”、店外店等問題。
區衛生局：依照《中華人民共和國食品安全法》和國務院規定的職責，對餐飲服務活動實施監督管理。
區安監局：落實市場內部及周邊安全生產環節的監督管理工作。
區工商分局：依法對市場實行登記注冊，審查確認市場經營者的主體資格，對其交易行為進行監督管理，依法查處交易活動中的違法行為，維護市場交易秩序。依照《中華人民共和國食品安全法》和國務院規定的職責，對食品流通環節的經營活動實施監督管理。
區質監分局：依法監督管理計量器具，規范市場計量行為，負責食品生產加工環節質量安全的監管工作。
區公安分局:加強對市場的治安管理，督促市場開辦者建立安全保衛機構，落實安全保衛措施，履行依法查處市場上欺行霸市、強買強賣、阻礙執法、抗法等違法犯罪行為的職責。
區消防大隊：負責農貿市場消防安全監督管理工作。
關鍵詞：農貿市場 管理 對策
中圖分類號：F323.7 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）08-250-01
農貿市場是社會公共事業的組成部分，事關民生大計，與百姓日常生活息息相關，是文化建設工作的重點。做好對集貿市場的管理工作，對于促進市場秩序的根本好轉、維護人民群眾的合法權益、促進商品交易市場健康發展、維護政府形象等都有著十分重要的意義。近日召開的浙江省農貿市場工作會議上，浙江省政府更是明確了農貿市場“民生性、公益性、社會性”的新定位，把它作為一項民生工程來抓，將“三保”（保供應、保物價、保安全）作為農貿市場提升發展的新目標，使浙江老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心，體現了政府對抓好這項民生工程的充分重視。
一、農貿市場管理的現狀
農貿市場管理問題可謂由來已久。近幾年，在浙江省余姚市政府的高度關注和大量資金、人力、物力的投入下，余姚市農貿市場面貌得到了極大改善。然而，“冰凍三尺非一日之寒”，農貿市場管理還是呈現出與余姚市快速發展的經濟和日新月異的城市面貌格格不入的弊端。一是市場環境臟、亂、差，成為市容黑點；二是市場消防和食品安全問題突出，隱患極大；三是場內外產權歸屬不一，城市管理難度加大；四是市場管理粗放，服務創新意識不強，體制不完善，經營無序。
二、農貿市場管理存在問題的原因分析
1.市場規劃布局不夠合理。一是農貿市場的網點設置不夠科學。轄區主要農貿市場多是沿用了過去城鄉自由擺賣的集市點，但隨著城市化的發展，這些市場周邊早已是車水馬龍、超市林立的中心地段，貨運交通瓶頸十分突顯，嚴重擠占了農貿市場的生存空間。二是農貿市場功能劃分不夠清晰。除室內鮮菜肉品市場外，轄區多數農貿市場具有綜合市場功能，除經營農產品外，還兼營工業產品、咨詢服務和餐飲行業。因此，從目前經營范圍上來區分農貿市場已經沒有現實意義。三是農貿市場場內布局不夠規范。有的農貿市場檔(鋪)數量多，但檔(鋪)面積設置過小，存放(或擺賣)貨物經常占道；有的把農民自產自銷區設置在停車場或垃圾堆放點旁，引發占道經營和消防安全等問題。
2.歷史遺留問題導致管理難度加大。余姚市大部分農貿市場，在規劃定點后的建造過程中，房產商為了盡快獲取回報，所以把周邊的以及市場內的門面房，全部拋售給私人，產權屬個人所有，有些市場的主體實際上就是一個大棚。這樣給農貿市場的管理工作增加很大的難度。一方面是市場主體不能有效協調各門面房業主，進行統一布局和統一管理，造成門面房業主各行其是，導致有些市場經營是五花八門。其次是有些市場主體，按照政府的要求，對農貿市場進行標準化改造，但是遇到了私人門面房業主的百般阻擾，他們不但不肯出資，而且還不愿意配合，有的甚至強烈反對，集體上訪。
3.監管主體不明確。按照《浙江省商品交易市場管理條例》和《寧波市商品交易市場管理條例》的有關規定，經貿、工商、公安、城管執法、衛生、規劃、環保、農業、食品藥品監督管理局等都有對集貿市場的監管責任，但由于多方面原因，導致農貿市場誰都有權監管，但誰都沒有管好、沒管到位，沒有形成監管合力，造成現在八個部門“齊抓共管”反倒不如以前工商一個部門管得好。
4.管理制度不夠落實。農貿市場管理人員奇缺，制度落實難度較大。據統計，余姚市農貿市場普遍存在管理人員不足的問題。另外，家族式管理農貿市場問題比較突出，管理水平較低。絕大多數的市場管理員與市場開辦者都有些沾親帶故的關系。在人才培訓方面，曾參加過有關部門管理培訓學習的市場管理員，寥寥無幾。近兩年來，市場方面的各項制度也下發了很多，但落實的效果不明顯。筆者認為很大的原因是由于市場管理方面人才奇缺，市場開辦者和政府相關職能部門對市場管理人員的培訓不多，重視不夠。
三、切實提升農貿市場管理質效的相關對策
為了有效解決農貿市場存在的諸多問題、切實提升管理質效，有必要從四個方面入手，既要抓空間規劃，也要抓有效監管；既要抓體制機制，也要抓人員素質，形成一個監管有力、資源有效整合的良好局面。
1.制定科學的改造規劃，加大投入，改善市場經營環境。農貿市場是公益性事業，關系大眾民生。對農貿市場進行升級改造是城區居民生活的強烈需求，也是物暢其流的迫切要求，更是改善城市形象的重要舉措，迫在眉睫。要遵循“政府主導、部門參與、統籌規劃、分步實施”的原則，政府應將農貿市場升級改造列入財政預算，每年安排專項資金，有計劃、有步驟地開展老市場升級改造。一是對綜合批發市場進行改造，對重點農貿市場重新布局，合理分區，完善電子顯屏、食品檢測儀等配套設施，做好亮化、美化工程。二是對條件成熟的小市場進行超市化改造，旨在解決臟、亂問題，提升市場檔次，提高經濟效益。三是對頂棚式市場進行改造，對存在安全隱患的鋼架結構進行加固，更換屋面玻璃鋼瓦等。通過科學規劃有序開展農貿市場升級改造，改善農貿市場經營環境。
2.設置統一的管理機構，理順關系，建立順暢的協調機制。借鑒兄弟省市的市場管理經驗，成立專門的市場管理機構。以分管副市長牽頭，以市場開發服務中心為主體，該管理機構獨立運作，其主要職能是：負責全市農貿市場近期和中長期建設規劃；負責市場物業經營管理的指導；負責開發建設新市場和簡易菜場的升級改造，負責開展多種經營，為經營戶提供信息、儲運等有償服務；負責秩序衛生、消防安全、社會綜合治理的業務指導。通過理順各市場間業務管理關系，建立順暢的協調機制，解決因缺乏統一管理而出現的種種問題，促進城區各農貿市場又快又好地發展。
3.健全規范的管理制度，強化監管，提升市場管理水平。針對農貿市場臟亂現象，市場產權單位和職能部門要強化管理。一是建章立制，完善“市場衛生管理制度”、“市場秩序管理制度”、“門店攤位租賃管理制度”，做到管理市場有章可依。二是規范行為，制訂市場經營活動標準規范，實行劃行歸市，經營分區，市場內各類牌匾做到美觀醒目，規范統一；各類商品上臺擺放，活禽入籠，水產入池，熟食帶罩，凈菜上市。三是加強監管，相關職能單位要切實提高自身執法水平和能力，充分發揮職能，對市場內欺行霸市、缺斤少兩等違法行為進行查處。四是做好服務，市場產權單位做好衛生保潔工作，及時清掃垃圾，確保市場通道暢通、路面無漬水。通過加強監管努力提升市場管理水平。
4.探索有益的管理思路，整合資源，破解市民買菜難問題。一方面進一步加大集貿歸市專項整治力度，強制經營戶入市經營：一是狠抓“退路入場”工作，城管、市場中心組成工作專班，并建立長效管理機制，對馬路市場重拳出擊，發現一處取締一處，力爭整治一處好轉一處；二是規范“農貿路邊店”，工商部門要嚴把市場準入關，在辦理《營業執照》時嚴格控制總量。另一方面進一步加大農貿市場建設力度，引導經營戶入市經營：一是加快簡易菜場的升級，對菜市場進行改造，添置必要的服務設施，安排專人進行衛生秩序管理，逐步規范其經營行為；二是開展新興居民區小農貿市場建設；三是推動社區農貿超市建設，在人口密集的成熟社區嘗試建設農貿超市。通過合理整合多種社會資源，把農貿市場建到市民門口手邊，建立起簡易菜場、農貿市場和超市兼容并存的多層次市場格局，破解市民買菜難問題。
【關鍵詞】農貿市場 國有資產 管理
一、我國農貿市場存在的現狀
農貿市場是我國商業基礎設施的重要組成部分，是農產品流通的主渠道之一，一直擔負著保障市場供應、服務市民生活的重要任務，多年來在活躍商品流通、滿足城鄉居民消費需求、解決勞動力就業、促進社會經濟健康發展等方面發揮了重要作用。但近年來，農貿市場逐漸出現了規劃布局滯后、市場環境惡化、經營秩序混亂、擅自改變使用功能以及投資建設欠賬嚴重、經營設施陳舊、消防和食品安全存在隱患等諸多問題，給人民群眾的生活帶來了極大不便，也嚴重影響農產品的順暢流通和城市文明形象。為此我們必須深化農貿市場改革，解決農貿市場管理的突出矛盾，完善農貿市場的管理體制，引導農貿市場持續健康發展，讓老百姓真正體會到國家民生工程的惠民、利民之處。
（一）農貿市場規劃布局滯后
農貿市場存在著嚴重的規劃布局滯后的缺陷，導致大多數的市場閑置，有場無市，有的甚至改成了停車場；大多數的農貿市場無論是軟件或硬件設施都比較陳舊、落后；商戶之間缺乏規范，農副產品胡擺亂放，導致市場內部雜亂無章，農貿市場沒有有效地發揮其應有的經濟與社會作用。
（二）市場環境臟、亂、差
“每每走進菜市場，一股撲鼻的臭味迎面而來，地上的臭水灘到處可見，垃圾也不能及時的處理”這是人們對菜市場的普遍評價，這種現象無論在一線城市，還是在鄉村小鎮屢見不鮮。
（三）消防和食品安全隱患多
近些年，多有報道農貿市場發生火災事件，造成了巨大的損失，對人們的生命財產構成了嚴重的威脅。農貿市場的消防安全問題已不容忽視， 缺乏相應的消防設施，另外，工作人員消防意識薄弱，管理上也存在著嚴重的缺陷，導致火災事故屢見不鮮。
其次就是食品安全問題。農貿市場多存在管理人員缺乏、管理經驗不足、管理制度落后的問題，這是阻礙農貿市場規范統一、創造自主品牌的瓶頸，同時也被一些不法分子鉆了空子，制假售假，嚴重威脅了人民群眾的生命安全。
二、培育國有農貿市場品牌，提升國有資產價值
品牌就是能夠給所有者帶來增值以名稱或者設計作為載體的無形資產，品牌是消費者對產品和企業的認知度的肯定；品牌顯示了企業在市場中的領導力；品牌代表了產品在消費群里的影響力。如何建立自主的農貿市場的品牌是值得我們深思的問題，可以從以下幾個方面入手：
（一）明確發展目標和服務宗旨
首先，農貿市場承載著百姓日常消費的巨大的任務，國有農貿市場更是服務百姓，保證居民日常生活秩序的保障，建立標準化的農貿市場品牌勢在必行。其次，要確定國有農貿市場的發展目標，要改變原有的臟、亂、差的舊面貌，就要建立標準化、星級化的品牌發展戰略。最后，要樹立自己的服務宗旨。服務宗旨就是一個響亮的口號，能深深烙在消費者的心中；服務宗旨是約束力，能警醒著每一個工作人員全心全意地投身到自己的崗位上。
（二）科學規劃，合理布局
區位是以事物與該事物的空間聯系，區位選擇就是通過空間分析的方法確定事物的具置。農貿市場的區位選擇要充分考慮到交通、土地等多方面的因素，要本著方便居民生活的原則，平衡各個區域內的覆蓋率。為此，就應該合理規劃土地，全面規劃農貿市場布局規劃，對農貿市場提升、改造、規劃，改變現有的農貿市場空置，設置不合理的現象。
（三）規范基礎設施建設
根據《菜市場建設標準規范》的規定，市場內部商品應該分門別類地劃行歸市，合理分配市場內攤位、店面。另外，要強化農貿市場的公共衛生設施建設、物業管理用房建設、消防等配套設施建設以及審核和驗收把關；還要注意關于水、電、停車場等硬件設施的建設是改變農貿市場舊面貌的關鍵。
（四）實施統一規范的管理制度
實施統一規范的管理制度不是一紙空文，要確確實實地落到實處；實施科學的管理方式不是一句口號，是行動；要想真正地改變農貿市場現狀，創造國有農貿市場品牌，根本上還是要引進先進的管理制度，實施規范的管理制度，從以下幾方面入手：
1.建立問責機制
建立問責機制，健全市場經營長效管理機制，根據市場內部各業主的不同性質，落實市場的物業監管責任。徹底改變農貿市場管理人員素質低、管理能力差、管理不到位的現狀。
2.強化經營管理
對市場的管理就需要根據公司的經營狀況制定本年度工作目標和階段性計劃，擬定招商方案，實施對市場秩序的監管，開展市場調研，把握市場動態和發展方向，培養員工的團隊意識，為打造品牌戰略提供保障，發揮國有企業的人力資源優勢。
3.加強日常監管
作為市場管理員就要對市場的日常經營秩序和安全負責，與經營商戶積極溝通、交流，建立信息反饋網絡，為市場信息員提供準確的數據；各部門都要積極合作，互相配合，由點及面地完成各項本職工作，才能提高工作效率，提升服務質量。
4.健全財務制度
財務是企業的血脈，是保持企業生命力的保證，是推動企業前進的動力。實行嚴格的財務管理制度不僅能夠利用科學的財務計劃對市場的動態及需求做出科學的分析和正確的判斷，根據市場的變化制定投資計劃、品牌戰略計劃和推廣計劃，提高市場的經濟效益。
5.加強食品安全管理
隨著一起起食品安全事件的曝光，食品安全問題無一不牽著老百姓的心，所以加強食品安全管理勢在必行。首先要提高市場準入的檢驗標準，其次要在廣大商戶中宣傳食品安全、誠信經營的理念，最后還要依靠廣大人民群眾的監督，嚴懲違法銷售安全隱患產品，保障人民的利益不受侵害。
（五）統一標識，樹立國有農貿市場良好形象
目前，各地的國有農貿市場分布零散，實力參差不齊，品牌形象不強。我們可以利用當前各地政府正在有計劃分步實施市場升級改造工程的有利時機，積極推動農貿市場品牌建設。
一是在市場內外環境整治上，倡導“齊 、潔、美”，強化市場管理全方位到位，行業貨物歸行入市，整體劃一，保潔工作全天候 ，凸顯市場整體美觀大方，購物環境舒適；二是在周邊，協調政府有關部門一起整治，共同營造市場良好的周邊環境；三是在提升市場知名度、美譽度上，注重筑巢引鳳，引入品牌店、品牌產品，價廉物美，品種豐富，品牌優勢明顯；四是在企業品牌形象宣傳上，建立自己的宣傳網站，或加入中國農業信息網等互聯網，利用互聯網農產品供銷信息，提供農產品交易平臺的同時宣傳自己，擴大影響，促進對農貿市場品牌形象的打造。
三、結語
創造自出品牌不能一蹴而就，這是長久的戰略，需要一步一個腳印踏踏實實的前進。提升國有資產的價值，不能馬馬虎虎，需要認真實行，才能發揮國有資產服務社會經濟的作用，全心全意地為人民服務。培育國有農貿市場品牌，提升國有資產的價值需要我們不斷總結經驗，汲取教訓，才能在這條道路上越走越遠，才能把國有農貿市場辦得越來越好。
參考文獻
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[2]李劍鋒.組織行為管理[M].中國人民大學出版社，2004.
[3]毛連程.國有資產管理[M].復旦大學出版社，2005.
為推進農貿市場的改造提升，規范農貿市場建設，引導農貿市場的規范化、標準化，特制定本標準。
本標準由浙江省工商行政管理局提出并歸口。
本標準起草單位：浙江省市場協會、浙江省標準化協會。
本標準主要起草人：吳干冰、杜澤貴、王曉文、吳曉蘭、鄭勤。
農貿市場設置與管理技術規范
1 范圍
本標準規定了農貿市場的場地、設施設備、場內布局、柜臺設置、商品陳列和銷售、衛生管理、制度管理等要求。
本標準適用于城市建城區及縣城(含副縣級鄉鎮)新建、改建或擴建的農貿市場設置與管理。鄉鎮農貿市場由各地根據實際情況
，參照本標準制定具體實施規范。
2 規范性引用文件
下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內容)
或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。
gb7718預包裝食品標簽通則
gb8978污水綜合排放標準
gb14881食品企業通用衛生規范
gb50222-1995建筑內部裝修設計防火規范
gbj16-1987建筑設計防火規范(附條文說明)
3 術語和定義
本標準采用下列術語和定義。
3.1
農貿市場是由市場舉辦者提供固定商位(包括攤位、店鋪、營業房等)和相應設施，提供物業服務，實施經營管理，有多個經營者進場獨
立從事蔬菜、禽蛋、肉類、水產品、豆制品、調味品、熟食鹵品、腌臘制品、水果、糧油制品、副食品等食品經營的固定場所，屬于
城市公益性的公共配備服務設施。
3.2
不可食用肉是指“三腺”(甲狀腺、腎上腺和有病變的淋巴結)、傷肉、霉變肉、病死肉等有毒有害肉。
3.3
無害化處理是指將病死動物及不符合衛生要求的畜禽體或起病變組織器官等經過處理達到對人畜無害要求。
3.4
水產品“二去”服務是指零售點為消費者對冰鮮和活鮮水產品進行去內臟、去鱗服務。
3.5
農產品廢棄物是指蔬菜的枯敗葉、水產品的頭、內臟等不可食用部分和有毒、有害及變質水產品。
3.6
環境衛生責任區制度是指在責任單位門前確定的責任區內，建立的市容環境衛生責任區范圍、責任人和目標要求的制度。
4 場地要求
4.1 選址
4.1.1 農貿市場選址應當符合當地城鄉建設總體規劃和土地利用規劃，按浙江省工程建設規范城市居住區公共服務設施設置有關規
定執行。
4.1.2 農貿市場設置應堅持以人為本的原則，符合交通、環保、消防等有關規定，與城區改造、居住區和社區商業建設相配套。
4.1.3 以農貿市場外墻為界，直線距離1公里以內，無有毒有害等污染源，無生產或貯存易燃、易爆、有毒等危險品的場所。
4.2 建筑
4.2.1 鼓勵新建農貿市場選擇單體建筑或非單體建筑中相對獨立的場地。
4.2.2 新建農貿市場土建結構應采用符合國家建筑、安全、消防等要求的鋼筋混凝土或新型材質結構。
4.2.3 農貿市場應具有良好的通風條件，室內寬敞明亮，自然采光好。樓層式市場必須設有運輸貨物的專用電梯。
4.2.4 農貿市場出口不少于2個，主要出入口門的寬度不小于4m。
4.2.5 新建農貿市場，單體建筑的層高不小于6米;非單體建筑的層高不小于10米。場內主通道寬度不小于3米，購物通道不小于
2.5米,污物等其他通道寬度不小于2米。
4.2.6 市場應設公廁,建設標準一般為二級標準，不得設在熟食經營區域附近。
4.3 面積
4.3.1 農貿市場面積根據規劃區域的居住人口、服務半徑、消費需求等因素確定。其中，城市建成區及縣城的農貿市場商業用房面
積不低于XX平方米，其他地方的農貿市場商業用房面積不低于500平方米。
4.3.2 城市建成區及縣城的新建農貿市場，配套設有機動車、非機動車停放場地和內部倉庫。停車場占商業用房面積的20以上，
中心城市市場的停車場面積根據需要適當增加。
4.3.3 農貿市場布局結構比例宜為：攤位面積55、通道面積35、輔助面積10。
4.4 裝修
4.4.1 農貿市場地面應鋪設防滑地磚，并符合吸水、防滑、易清掃的要求，向通道兩邊傾斜。
4.4.2 農貿市場內墻(含立柱四周)應貼墻面磚，高度不低于1.8米。
4.4.3 農貿市場房頂可采用防霉涂料，或吊頂應當采用燃燒性能為a級的裝修材料。
4.4.4 市場室內空中除必須懸掛的證照、燈具線路外，無明管道、攔板以及其它線路等。
4.4.5 農貿市場經營者字號標牌應統一規范。
5 場內布局
5.1 市場按照商品種類劃行歸市設置交易區。交易區布局合理，
分區標志清晰。同類商品區域設置要相對集中。市場內根據需要設
置農民自產自銷交易區。
5.2 活禽經營區要相對獨立，與其他經營區域隔開，相隔間距不得小于5米。
5.3 經營早點或快餐配套服務應相對集中設置在專門區域，以1-2家為宜，周圍不得有污水或其他污染源，20米范圍內不得經營、
貯運鮮活家禽。
5.4 農貿市場經營腌臘制品、熟食鹵品、醬菜調味品、糧油制品、南北貨食品的宜設專柜或專間。鼓勵引進品牌連鎖企業進場經營
肉類、活禽、豆制品、蔬菜等農產品。
5.5 熟食鹵品、豆制品、醬菜等直接入口食品的柜臺距離活禽專柜、廁所、垃圾房的間隔應大于20米。
5.6 市場內禁設現炒現賣柜臺，不準銷售現炒現賣食品。
5.7 不屬本標準3.1條款規定的商品不得在農貿市場內經營。
5.8 有條件的市場可以設置獨立的凈菜處理室，配備給排水設施、清洗水池、操作臺及垃圾收集設施等，在蔬菜上市前進行無泥沙
、無腐葉、無根須、無過量水份處理。
5.9 場內設置顧客服務休息區。
6 設施設備
6.1 給排水設施
6.1.1 場內上下水道應確保暢通，采用沉井式暗渠(暗管)排水系統，并設防鼠隔離網。主通道與購物通道交叉處應設窨井，窨井
間距不宜大于10米，柜臺內側設地漏。有地下車庫的市場按照建筑要求另行設計。
6.1.2 購物通道下水道宜設計為暗道，防止異味上傳，不得設明溝。
6.1.3 水產區供水到商位，肉類區供水到經營區，熟食經營專間供水到專間。同時，市場內設置供水點供消費者使用。
6.1.4 柜臺外地面排水槽寬度0.08米?0.1米，弧度深度0.03米米?0.05米，用不銹鋼材料或耐腐蝕、易清洗消毒的材料制作并設
地漏。柜臺內排水槽保持排水通暢，地面干燥，不積垃圾。
6.1.5 污水排放系統應當按環保要求設置過濾處理設施，符合gb8978。城市農貿市場污水隔渣過濾處理后接入城市污水管網。農
村農貿市場污水排放應增設必要的污水處理設施。水產、冰鮮禽類經營區的污水排放應增設初級隔渣過濾設施。
6.1.6 農貿市場要配置高壓水沖洗裝置，便于沖洗地面墻面和設備設施。
6.2 供電設施
6.2.1 應配備符合用電負荷、安全的供電設施。電線鋪設以暗線為主，并配備漏電防護裝置。
6.2.2 柜臺上方應按有關建筑規范要求配置統一美觀的照明燈具，主通道與購物通道也應配備照明燈具，主要出入口應設置應急燈
。
6.2.3 各經營區域應配置帶接地線的符合低壓電器使用的電源插座，水產區域使用防水插座。
6.3 通風設施
6.3.1 農貿市場要配備完備的通風設施。
6.3.2 新建農貿市場建筑面積在XX平方米以下的安裝不低于3000w功率的低噪音排風機，XX平方米以上的每增加100平方米，相
應增加300w排風機設備，排風機口的設置應按國家或地方環保要求。
6.3.3 活禽銷售點必須設置排風設施。
6.3.4 非單體建筑的新建農貿市場，排風機、排風口的設置除按國家或地方環保要求外，四周要設有若干氣窗，保持室內自然通風
良好。
6.4 垃圾處理設施
農貿市場應配置統一的廢棄物容器、垃圾桶(箱)，并設置集中、規范的垃圾房。垃圾房應密閉，有上下水設施，不污染周邊環
境，每個經營戶應設置加蓋的垃圾筒(箱)。
6.5 消防安全設施
6.5.1 建筑消防設施應符合gbj16-1987和gb50222-1995的要求。
6.5.2 農貿市場應按消防要求配置必要的消防設施，符合消防規范的要求。
6.5.3 鹵味、熟食交易區面積在35平方米以上的，可以設置前店后廠。其他交易區內不得設置生活用電和液化氣設施。
6.6 冷藏保鮮設備
6.6.1 經營冷凍冷藏食品必須配備冷柜。提倡豆制品、半制成品銷售配備冷藏設施。
6.6.2 經營冰鮮水產品要配備冰臺。
6.6.3 XXm2以上的農貿市場可以設置冷藏室，有條件的農貿市場可以設置冷藏保鮮設施或25℃以下的商品整理間。
7 柜臺設置
7.1 總體設計
7.1.1 農貿市場根據需要采取島狀式或條狀式設計柜臺。面積寬敞、人流量大的市場宜采用島狀式設計。農貿市場內所有的柜臺設
置應整齊排列。
7.1.2 新建或改建的農貿市場應擴大商位面積。單個柜臺面積宜設置為長1.5米?2米，寬0.75米?1.0米設置，柜臺高度宜為0.7米
?0.8米。
7.1.3 柜臺立面應貼墻面磚，柜臺靠通道外側邊沿應設擋水止口，高度不低于0.05米。
7.1.4 柜臺內應留有統一位置擺放電子秤，電子秤設置位置應便于消費者查看。
7.1.5 柜臺區域內鼓勵配備若干統一的容器，供經營戶堆放雜物。區域內應保持整齊清潔，無吊掛、無雜物、無廢棄物。
7.2 分類設計
7.2.1 蔬菜柜臺鼓勵采用階梯擺放式設計。柜臺高度宜為0.7米-0.8米，以0.1米-0.15米呈階梯上升，一般設計為三層;每組柜臺
宜設商位數4個左右，每組柜臺設1個-2個寬度為0.7米出入口。
7.2.2 水果商位鼓勵采用開架擺放式設計。柜臺采用斜坡遞增分隔式，柜臺架子可采用固定式或活動式、組合裝配式相結合。
7.2.3 冰鮮水產品交易區柜臺宜設置在靠墻側，布局相對集中。內墻面鋪設瓷磚到頂，地面鋪設防滑地磚，應有一定的排水坡度。
臺面采用不銹鋼結構或磚砼結構，臺面上加裝多孔不銹鋼板，外貼瓷磚，內外側地面均設排水明槽。
7.2.4 活水魚交易區宜設計為0.3米-0.5米高度的柜臺，上面擺放市場統一設置的蓄養容器或直接砌成磚砼結構、玻璃缸式的分隔
蓄養池，柜臺外沿設高為0.2米的擋水板，水池內設有直徑不小于0.04米的下水口。每個商位內設置統一的殺魚操作臺面、水龍頭與 3
排水口，并安裝防水電器開關和插座。
有條件的市場鼓勵將活水魚交易區設置為酒店式玻璃陳列柜臺。
7.2.5 肉類柜臺宜用厚質木板鋪面，便于切割。用于坎、剁的砧板或直接設計在厚質木板的臺面上(即嵌在臺面內)，或在柜臺內
統一留有擺放砧板的位置，砧板架應統一固定設計。
肉類區柜臺上方應設有專門的懸掛肉類產品的設置和長度統一的掛鉤，便于整齊懸掛。
7.2.6 活禽交易區必須設計為集銷售、宰殺功能為一體的全封閉透明式的營業房。內設多個商位，并配有通風和排水設施、清洗水
池、操作臺以及垃圾收集成設施，以保持室內空氣新鮮，無異味、臭味外傳。
有條件的市場可以設立集中屠宰加工間，面積不小于20平方米，并設立上述設施。
7.2.7 豆制品柜臺上采用玻璃半封閉式與外界隔離的設施,不得露空售賣。內配豆制品專用的放置或展示設施,留有冷柜電源插座。
7.2.8 副食品經營宜采用專間設計，并配置統一的貨架和柜臺。
7.2.9 熟食品營業房，采用統一透明的玻璃封面設計，并設柜式售賣窗。室內必須設洗手、消毒、更衣等設備，懸掛造形美觀、照
明度好的燈光設施。
8 商品陳列與銷售
8.1 蔬菜類
8.1.1 蔬菜上柜銷售前需加工整理，包括去泥、去黃葉、去腐葉、去根，提倡凈菜或半凈菜上市。
8.1.2 需用扎把的蔬菜采用無毒繩鎖整齊捆扎，散裝蔬菜應排列整齊，分類陳列。
8.1.3 需保鮮的蔬菜采用保鮮膜包裝，預包裝蔬菜排放應保持新鮮，整齊美觀，方便銷售。
8.2 鮮凍肉類
8.2.1 豬肉類商品的銷售必須持有當日定點屠宰企業出具的檢疫合格證。未實行定點屠宰的鮮牛、羊肉等，必須經檢疫合格后方可
上市銷售。嚴禁銷售病死畜禽肉、變質肉、注水肉、未經檢疫肉和其他不符合食品安全衛生要求的肉類。
8.2.2 鮮肉經營鼓勵設品牌銷售區，其經營場地內必須設有溫控設施，其區域溫度不高于25℃。
8.2.3 肉類食品整理加工銷售應配備符合衛生要求的操作臺(或整理室)和相應設備,并預留有冷藏場地。
8.2.4 肉類商品不得著地存放，不得接觸有毒有害及有異味的物質
8.2.5 保持銷售場地及設施設備的清潔衛生。配置適于實際使用的水龍頭，當天銷售結束后應對場地進行清洗，并應每周進行一次
消毒，刀具、砧板、絞肉機、容器等應每天清洗。
8.2.6 肉類銷售中產生的不可食用肉應置于有明顯標識的容器內，由市場管理部門按有關要求集中處理。
8.2.7 當天交易后剩余的鮮豬肉、分割肉須進行冷藏保質，保管時間根據季節確定。
8.3 水產品類
8.3.1 冰鮮水產品柜臺應在多孔不銹鋼板上鋪設散冰保鮮，并配置保鮮冷柜。
8.3.2 水發水產品和需清水暫養的貝類應放在專門的容器中陳列銷售。
8.3.3 實施水產品“二去”服務的凍鮮、活鮮水產品柜臺內應配置統一的放置容器、“二去”操作臺和統一的廢棄物收集桶，嚴禁
在地面上進行操作。
8.3.4 水產品零售點每日交易結束，必須對交易區域和設備設施、包裝容器、所使用的砧板和刀具等進行全面清洗，每周至少消毒
一次。
8.4 豆制品類
8.4.1 豆制品銷售必須持有當日定點生產企業出具的合格憑證。
8.4.2 豆制品須分類陳列，擺放整齊。
8.4.3 豆制品銷售前后必須做好設施設備、及周圍環境的清潔衛生工作，未銷售完的豆制品應放入冷柜貯藏。
8.5 熟食鹵品
8.5.1 生、熟食品應分開放置，制作原料應符合食品衛生要求。
8.5.2 室內應配備消毒設備，專用放置或展示容器(具)、冷藏與空調等設施，并符合食品衛生要求。要有完善的防蠅、防鼠設施
，并做到無鼠、蠅、蟑螂侵害。
8.5.3 采用食品袋密封包裝或密封型容器包裝。
8.5.4 熟食從業人員上崗時應統一著裝、戴帽，清洗雙手。不得留長指甲、涂指甲油、佩戴戒指、手鏈、手鐲等飾品。
8.5.5 熟食經營應實行收銀臺和銷售臺分離制度，熟食銷售人員嚴禁直接用手觸摸食品。
8.6 醬腌菜類
8.6.1 直接入口的醬腌菜應當加蓋銷售，并配備有防蠅、防鼠等設施，做到無鼠、蠅、蟑螂侵害。
8.6.2 嚴禁用手直接觸摸食品。
8.7 清真食品
8.7.1 清真食品專柜的設置與運作必須符合國家和本省有關民族政策。
8.7.2 經營清真類食品應符合清真食品供應的專攤、專人、專庫、專車的要求。
9 包裝
9.1 應使用無毒、可降解的環保型包裝材料，提倡使用經中國環境標志認證的可降解塑料袋。嚴禁使用黑色或深色有毒厚質、非食
用和非環保型塑料袋。
9.2 腌制品應使用食用盛器，嚴禁使用化學和有毒有害的塑料桶。
9.3 經營的預包裝商品，其標簽應符合gb7718的規定。
10 衛生
10.1 環境衛生
10.1.1 農貿市場的環境衛生應符合gb14881的要求。
10.1.2 農貿市場應保持地面干燥、清潔，場內無異味。農貿市場內應無亂吊掛、亂張貼及垃圾堆積等現象。
10.1.3 對不可食用品應有專人負責，專用容器，每天回收，集中管理，統一處理。廢棄物需全部裝入垃圾袋不得外露，隨時將垃
圾袋收集放到垃圾箱或垃圾房集中處理，并定期清洗，確保場內購物環境整潔有序。水產品零售點對交易過程中所產生的水產品廢棄
物應當由農貿市場集中收集并及時處理。
10.1.4 場內衛生實行區域包干，明確包干責任人。場外衛生應實行市容環境衛生責任區制度。應設專職衛生監督人員和日常保潔
人員。
10.2 從業人員衛生要求
10.2.1 應設專職食品衛生監督人員，建立從業人員衛生管理制度，每個相關從業人員均應持有有效的健康證。
10.2.2 熟食品加工人員的個人衛生與健康狀況應符合gb14881。
11 市場規范
11.1 規范
11.1.1 農貿市場應當制定內部管理制度，包括：農貿市場管理人員工作制度、農貿市場管理人員崗位目標責任制度、市場經營者守則、食用農產品安全質量責任制度、不合格商品退出銷毀制度、產品質量安全追溯制度、農貿市場經營活動場內公示制度、商品預先賠付制度、市場消防安全管理制度、市場檔案管理制度、人員培訓管理制度、環境衛生管理制度等。
11.1.2 農貿市場應建立服務臺帳、顧客投訴處理臺帳、食品從業人員健康檢查登記臺帳、計量器具臺帳、校秤記錄臺帳、不可食用肉回收臺帳等。
11.2 質量規范
11.2.1 鼓勵市場經營者采購經銷經過國家認證的有機的、綠色的、無公害的農產品。
11.2.2 農貿市場應在場內明顯處設置檢測室，檢測室面積不小于10平方米，并配備專業檢驗人員，配備檢測項目所需的快速定性
檢測設備，每日必須對上市商品抽樣檢測，并公布檢測結果。
11.2.3 場內經營銷售豆制品、肉類、糧食及其制品、副食品等與人體健康和人身安全密切相關的商品，經營戶要索取有關證件并
建立進貨臺帳，建立農產品銷售追溯制度。
11.2.4 不得銷售摻雜摻假、以次充好、假冒偽劣、過期失效、變質等不合格商品。
11.2.5 對發生畜禽病死或疑似病死事件的，應按照衛生防疫的有關要求處置。
11.3 證照規范
11.3.1 場內經營者必須持有有效營業執照，經營豆制品和副食品等還必須同時領取衛生許可證，不允許無證照經營，或超范圍經營。
11.3.2 隨商品同行的當日合格證、檢疫證、送貨單、確認單等商品證、單，應由場內經營者自行保存備查。
11.4 價格規范
11.4.1 銷售各類商品應按國家有關規定實行明碼標價，標價內容真實明確、字跡清晰、貨簽對位、標示醒目。
11.4.2 包裝類商品標價簽應當標明品名、計價單位、產地、零售價等主要內容，對于有規格、等級、質地等要求的，還應標明規
格、等級、質地等項目。
11.4.3 禁止價格欺詐、哄抬價格和低價傾銷等不正當價格行為。
11.5 計量規范
11.5.1 市場內必須使用符合國家標準的計量器具，加強管理，定期校驗，并向當地質量技術監督部門申報備案。按期做好每年一次的計量器具強制檢定工作。
11.5.2 票據、票證、商品標識、價目表等應正確使用國家法定計量單位。
11.5.3 經營者銷售商品應凈重秤量，公平秤復秤要做好商品校秤記錄，提供校秤憑證，定期公布校秤結果。
11.6 服務規范
11.6.1 應設立市場服務管理辦公室、廣播設施、顧客休息等服務設施。
11.6.2 應設立服務臺，并在市場顯著位置設置投訴箱，公布投訴電話。必須設置預陪基金，實行先行賠償制度。
11.6.3 應設立宣傳欄、公示欄、電子公平秤、導購圖、商品區域標志及商位號牌。有條件的市場可設立價格行情顯示屏。
11.7 信用規范
項目名稱：諧海路農貿市場經營管理項目
項目編號：SYZB-2021-042
序號
項目名稱
項目需求
響應應答
偏離說明
備注
1
人員要求
投標人必須是經營范圍物業管理或企業管理的單位，具有營業執照副本或事業單位法人證書或民辦非企業單位登記證書或社會團體法人登記證書或基金會法人登記證書，自然人的身份證明；上述文件須提交復印件并加蓋公章
滿足招標文件要求
無
2
專業設備及軟件要求
滿足本農貿市場經營需要的專業設備及軟件
滿足招標文件要求
無
3
工作內容及范圍
諧海路農貿市場經營管理
滿足招標文件要求
無
4
技術方案要求第1項
需在新市場建成前，對老市場及露天市場進行管理；
滿足招標文件要求
無
5
技術方案要求第2項
制定建立菜市場管理制度，限時、限地、限制內容的要求實施規范、有序管理。
滿足招標文件要求
無
6
技術方案要求第3項
建立專門臺賬，對商戶實行檔案化、實名制管理，教育商戶遵章守紀，誠信經營。
滿足招標文件要求
無
7
技術方案要求第4項
菜市場經營的農副產品（蔬菜、水果、肉類、水產品、熟食、主食、副食調料等）經營占比不應少于80%，少量其他便民業態（修配、小百貨、土產雜品等）經營占比不應大于20%，原則上不允許設立大型綜合超市。
滿足招標文件要求
無
8
技術方案要求第5項
菜市場應設置管理室（10-12平方米）、獨立檢測室（5-8平方米）。
滿足招標文件要求
無
9
技術方案要求第6項
對商戶銷售產品進行質量把控，保證食品安全衛生。
滿足招標文件要求
無
10
技術方案要求第7項
做好安全生產，建立安全工作預案，對菜市場運行進行安全檢查。
滿足招標文件要求
無
11
技術方案要求第8項
菜市場應配置安全監控設施，可全方位實施24小時電子監控，信息記錄保存10天以上。此項工作由投標人負責。
滿足招標文件要求
無
12
技術方案要求第9項
負責菜市場衛生清整、垃圾清理工作，配置統一廢棄物容器、分類垃圾桶（箱），保持市場的環境良好秩序。
滿足招標文件要求
無
13
技術方案要求第10項
對菜市場經營地進行衛生防疫消殺，做好日常防疫工作（測溫、驗碼、佩戴口罩）。
滿足招標文件要求
無
14
技術方案要求第11項
配合各級監管部門做好菜市場運營管理、黨建宣傳及創文創衛相關工作。
滿足招標文件要求
無
15
技術方案要求第12項
該菜市場內除原有配套設施設備外的一切裝修均按照投標人投標（書）中標明的裝修裝飾方案實施。裝修用材、電線、管線及攤位設置應符合消防規定要求。
滿足招標文件要求
無
16
技術方案要求第13項
菜市場應根據需要配置快速檢測設備，并對入市蔬菜、水果的農藥殘留含量進行監測。市場應每天核對進貨商品與商品檢疫檢驗合格單(證)，發現問題及時處理。質檢人員應對各種單證進行真偽及有效期驗證，對初次入場的經營者資質證明及其商品質量證書原件應留復印件存檔，建立可追溯機制。
滿足招標文件要求
無
17
技術方案要求第14項
菜市場內經營的商品出現有毒、有害、過期、變質等質量衛生問題時，應及時下架封存，并報食品衛生管理部門處理，建立不合格商品退市機制。
滿足招標文件要求
無
18
技術方案要求第15項
菜市場應設立宣傳欄、公示欄、導圖欄、供應區域標志。市場需在明顯位置設立價格行情顯示屏。
滿足招標文件要求
無
19
技術方案要求第16項
投標人應在該菜市場內公示但不限于以下內容：菜市場管理制度、消防安全管理制度、市場平面圖、健康教育宣傳欄、食品安全責任信息公示等。
滿足招標文件要求
無
20
技術方案要求第17項
投標人應合理使用該菜市場房屋及其附屬設備。市場房屋、附屬設施等的日常維修維護由投標人負責。
滿足招標文件要求
無
21
技術方案要求第18項
菜市場借助智能電子秤、手機APP等智能終端設備開展日常交易，搭建市場管理方和商戶信息互聯系統。
滿足招標文件要求
無
22
技術方案要求第19項
投標人應遵守本協議中提到的相關文件和規定（詳見附件1），并禁止自行車、電動車及寵物（殘疾人用車、導盲犬等特殊情況除外）進入菜市場，可在市場門口設置相應設施進行引導，但該設施必須符合消防安全要求。
滿足招標文件要求
無
23
技術方案要求第20項
未經招標人同意，投標人不得擅自對房屋結構和設施進行拆改，否則招標人有權要求投標人恢復原狀并給予賠償，同時招標人有權終止協議。
滿足招標文件要求
無
注：
1、不如實填寫負偏離情況的響應文件將視為虛假材料。
2、項目需求指磋商文件中規定的具體項目需求中的各項要求。
3、響應應答指磋商響應單位的實際情況。
4、偏離說明指項目需求與響應應答之間的不同之處。
供應商名稱（公章）：
供應商代表簽字或蓋章：______________
城區農貿市場屬于低業態經營項目,無論國有、集體或個體均可開辦農貿市場,準入門檻很低,導致一些沒有經營管理能力的單位或個人參與其中,使得城區農貿市場主體參差不齊,經營管理方面都不盡如人意,加大了對城區農貿市場的監管難度,影響了城區農貿市場監管效果。其次,國家為城區農貿市場監管配備的法律法規體系未能發揮出應有的功效。工商體制改革之后,有關農貿市場監管的法律法規與實際農貿市場監管工作出現脫節趨勢;同時,在清理行政審批、行政規章的活動中,盲目取消了一些有發展潛力和良好前景的監管政策,而有關城區農貿市場監管的舊的、滯后的地方性法規和行政規章卻未得到及時清退和更新。最后,城區農貿市場監管的長效機制不健全。常用的監管手段局限于收費和集中治理整頓等,缺乏對城區農貿市場納入規范化管理軌道的考量;監管對象和監管領域未得到及時調整,缺乏與時俱進的監管精神;各地多以經驗建設為主,缺乏系統的制度建設和配套措施建設。城區農貿市場監督組織管理不到位城區農貿市場監督的組織管理不統一。工商體制改革前,無論是工商部門自建、聯建還是民營農貿市場,工商部門均對農貿市場經營業主收取工商管理費,由工商部門統一管理。2000年,我國開展工商行政管理體制改革,實行省以下垂直管理,并將工商部門自建和聯建的農貿市場資產、債權、債務隨同分流人員一并劃轉,由地方政府管理。各地成立了地市級和縣市級農貿市場服務中心,但各地歸口管理單位不盡相同,包括商務部門、經貿部門、國資部門或建設部門等,不一而足[2]。隨后,國家工商總局叫停工商部門收取集貿市場管理費和個體工商戶管理費,工商部門對城區農貿市場的監管積極性弱化。此外,城區農貿市場監管執行人員、城區農貿市場監管秩序維護人員、城區農貿市場物業收費監管人員的素質有待提高,權責不明晰,農貿市場監管本身存在很大問題。
城區農貿市場監管不力的主要原因
1、城區農貿市場監管理念存在誤區城區農貿市場不僅是城市居民購買生活必需品的重要場所,而且還是農副產品銷售的重要渠道,在搞活流通、推動市場發展方面發揮著重要作用。然而,城區農貿市場并沒有得到應有的重視,認為城區農貿市場經營單位出租市場資產并獲取租賃收益,應按市場方式運作。少數政府職能部門與政府官員甚至認為城區農貿市場已收取了市場設施租賃費,足以維持其正常運轉,無需財政投入。事實上,城區農貿市場經營屬于低收益甚至虧損經營的公益事業。同時,農貿市場是各種農產品、副食品、水產品等商品集中交易的場所,由于經營主體復雜多樣,尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低,對食品安全問題未引起足夠的重視,對監管部門的監管存在躲避和應付的心理,使得城區農貿市場監管人員的監管壓力大,存在畏難情緒[3]。農貿市場商品來源復雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監管的難度增加。而工商部門在監管干部人手方面的缺乏,加之其他監管任務重,不利于強勢的執法合力形成。2、城區農貿市場監管財政投入相對不足工商行政體制改革前,城區農貿市場的建設主要由工商部門自建或與集體、個體聯建,資金來源主要是銀行貸款、集資或個人入股等,維修改造資金由工商部門自籌。工商體制改革后,2000年至2008年城區農貿市場的建設及維修改造主要由各級市場服務中心自籌解決,除了相關政策支持外,財政投入較少,由于農貿市場服務中心收益低、包袱重,對基礎設施進行維修和改造的資金投入嚴重不足,甚至連工作人員工資和運轉經費都無法保證,導致市場破爛不堪。2008年,五十年一遇的冰雪災害造成許多農貿市場的經營大棚倒塌,傷亡和損失巨大。由于各級市場服務中心無能為力,引起各級政府的高度重視,指派專家組深入農貿市場對毀損設施進行確認、定損,并由財政部門撥付專款對農貿市場基礎設施進行維修改造,以盡快恢復市場經營。自冰災之后,各級政府雖然每年拿出一定的財政資金用于農貿市場的升級改造,但因市場基礎設施建設嚴重缺乏,仍是杯水車薪。由于財政投入的相對不足,市場經營單位無能力投入,以營利為目的的企業不愿投入,導致農貿市場的發展與城市建設的發展不同步、不協調。農貿市場的建設滯后于城市建設,不利于城市整體發展。3、城區農貿市場監管執行力弱近年來,城區農貿市場方面的監管制度出臺相對較多,如《市場衛生管理制度》、《市場經營戶管理制度》、《市場治安管理制度》、《市場消防安全管理制度》、《食品安全管理制度》、《市場秩序管理制度》等,但落實效果不太明顯。筆者認為主要原因在于城區農貿市場監管方面人才奇缺,制度落實難度較大。據調查,農貿市場普遍存在監管人員不足的問題,且不重視對市場監管員的管理培訓和繼續教育。同時監管人員的獨立性不強,家族式管理問題突出,絕大多數農貿市場監管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關系[4]。在人才培訓方面,難以進行公平公正的權利制衡機制。因此,即使地方政府熱衷于制定各類農貿市場監管制度,這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上,不能有效地執行,導致城區農貿市場監管效果不佳。4、城區農貿市場監管法律法規不完善目前有關我國農貿市場監管的法律法規主要是沿用1983年國務院頒布的《城鄉集市貿易管理辦法》以及各地方政府相應制定的《城鄉集貿市場管理條例》。隨著我國市場經濟體制改革的快速發展,這些制度早已不能適應農貿市場經營管理的實際需求,應盡快建立健全與社會主義市場經濟發展相適應的農貿市場監管法律法規。1996年,國家工商局頒布《商品交易市場登記管理辦法》,提出對有形商品市場進行市場登記、辦理《市場登記證》等要求。但由于農貿市場管理立法層面的缺失,城區農貿市場的市場準入和主體地位模糊,《農貿市場登記證》與市場經營人員的營業執照不符,直接導致農貿市場開辦單位職責不清、農貿市場開辦者與進場經營者之間的法律關系不明確,從而使工商部門無法開展具有針對性的監管措施并落實開辦方的違法責任,大大削弱了監管力度。
強化政府對農貿市場監管的對策
農貿市場監管是城市管理的重要組成部分,是一個系統工程,具有長期性和持久性,需要政府相關職能部門和社會公眾的攜手合作,共同努力對農貿市場進行長效管理。1、切實提高對農貿市場監管的認識農貿市場是城市居民生活不可或缺的組成部分,社會各界包括政府部門都應切實提高對農貿市場監管的認識,進行合理定位,加強對所在地農貿市場的監管。(1)強化農貿市場監管是滿足市民基本生活需要的認識城區居民日常生活必需品的交易大部分是通過農貿市場,因此,農貿市場的經營設施、購物環境、商品價格、經營秩序直接影響消費者的購物心情和消費行為,要認識到強化市場監管是推進城市管理良好秩序的需要。城區農貿市場是城市的窗口,在某種程度上代表城市的形象,市場管理職能部門和市場經營單位加強對市場的監管,提高市場監管水平,無疑將進一步提升城市管理形象,是提高城市品位的需要。政府市場監管是政府履行公共服務職能的重要方式,市場監管是市場服務職能的重要組成部分,強化農貿市場監管也是政府部門提高公共服務、解除公共受托責任的需要。(2)積極探索并轉變城區農貿市場的監管思路一是由駐場制轉向巡查制。駐場制已不再適應城區農貿市場管理的新需求,基層執法力量必須進行重新整合,并按經濟區域以及重要的商品分類重置基層執法機構。同時,要著力于管理方式的改變,在城區農貿市場大力推行巡查制,嚴格按照職責統一、內容統一、程序統一、標準統一的原則,制定地方性市場巡查實施辦法,構建有特色的巡查模式,實現“上下聯動,以所為主”,最終達成依法巡查、以查促管、規范有序的監管目標。二是由全面監管轉為對特定主體、特定市場和特定商品的重點監管。重點監管城區農貿市場的開辦單位、進場經營商戶及經營商品,對無證無照經營進行嚴厲打壓,尤其要從嚴查處密切關系民生的假冒偽劣商品。三是要由單一部門監管轉向多部門綜合監管,由多層次、多部門、多職責的全面管理逐漸取代原有的工商單一管理模式。在工商部門內部,由多角度、多科室、多任務的綜合管理逐漸取代單一的城區農貿市場管理,由此形成城區農貿市場監管的綜合網絡體系[5]。2、加大城區農貿市場監管的法律法規建設力度加強城區農貿市場監管法律法規建設是強化城區農貿市場監管的重要內容。完善相關法律法規制度,有助于明確城區農貿市場開辦單位的市場主體地位,明晰城區農貿市場經營商戶應承擔的法律責任與義務,既是強化城區農貿市場監管的起點,也是解決當前城區農貿市場糾紛的重要根據。同時,應嚴格確定所有城區農貿市場開辦單位的市場主體資格,并將其納入市場主體范圍,保護其平等的市場主體權益。具體來說,第一,修訂各地《商品交易市場管理條例》,把明確城區農貿市場開辦單位的主體地位和責任列為第一位,并重點解決城區農貿市場的商品管理、工商部門對城區農貿市場的監管職責和罰則等問題。第二,制定地方《商品交易市場管理規范》,以法規形式嚴格明確農貿市場監管的程序,將城區農貿市場各相關主體的權責利具體化、程序化、制度化,進一步規范城區農貿市場開辦者和進場經營者的行為并確保城區農貿市場監管主體職責的有效履行,第三,制定和推行《城區農貿市場合同示范本》,規范、督促和引導城區農貿市場經營管理者和進場商戶之間簽訂統一、合法和有效的合同,將雙方權利與義務明晰化和合法化,從而在城區農貿市場經營各方之間形成有效的法律契約關系。3、改變城區農貿市場的監管方式農貿市場事關城區居民的日常生活質量與城市建設的健康發展,各級政府應該在以下幾方面加強監管。(1)嚴格按照農貿市場網點布局的要求規劃市場各級人民政府和規劃、商務、工商、國土、建設等主管部門要按照城市規劃的有關要求,在相應的市場服務半徑內進行農貿市場布點。人口密度較大的區域,服務半徑應控制在700米以內,其他區域控制在900米以內。市場布局確定之后,要嚴格按照布點要求建設市場,不得擅自變更。要將新城區和新小區列入農貿市場網點布局規劃,以方便居民生活[6]。農貿市場按網點布局要求建設竣工并投入使用后,城管、工商、商務等相關職能部門應依法規范不在市場服務半徑內的馬路菜市場和非法開辦的農貿市場,對屬于重復建設、影響市容的非法市場和馬路市場一律取締,還路于車,還路于民。(2)控制房產企業涉足市場房地產開發商屬于以利潤最大化為目標的市場主體。市場上曾出現農貿市場開發商以市場建設為名,行房地產開發之實。開發前,最大限度地獲取政府對農貿市場建設方面的政策扶持,竣工后,將一樓作為農貿市場,并將市場內的門面全部高價出售獲取最大利潤。后期的市場管理就委托給物業公司或承包給個人經營,造成農貿市場管理秩序混亂、農貿市場監管失控。政府及相關職能部門應嚴格審查,嚴禁房地產開發企業涉足農貿市場建設,杜絕只建不管的事件發生。(3)修訂完善農貿市場建設標準農貿市場建設涉及方方面面,不僅要考慮市場主體的結構、層高、通風、采光、隔熱等,還要考慮市場內的門面、攤位、貨架、下水道、電線線路等布局,是一個系統工程。要用新設計理念和新型建筑材料建設農貿市場,其設計、建設標準應伴隨經濟、科技和社會的發展而不斷完善,確保農貿市場投入使用后,通道寬暢,通風良好,光線充足,市場整潔,文明衛生,視覺宜人。切實扭轉農貿市場污水橫流、秩序混亂的不良現象,給居民以良好的購物環境。4、健全城區農貿市場的長效監管機制地方政府及相關職能部門要切實加強對農貿市場的監管,最大限度地滿足居民對農貿市場購物環境和農產品安全的要求。應成立農貿市場監管領導小組,由政府牽頭、相關職能部門參與,政府分管領導任組長,工商、城管、商務、財政、國土、規劃、建設、消防、衛生、食品等相關部門為成員,采取有力措施,切實加強對城區農貿市場的監管。
(1)嚴格制定市場監管標準根據相關法律法規并結合本地實際,由地方政
以下是我們文秘站的小編給大家整理的今冬明春火災防控工作通知供大家參閱，希望能夠幫到您！
各鎮人民政府，縣政府各工作部門、各直屬機構：
為全力做好今冬明春火災防控工作，堅決遏制重特大火災事故發生，確保全縣消防安全形勢平穩有序，經縣政府同意，現將有關事項通知如下：
一、高度重視冬春火災防控工作。冬春季節氣候寒冷干燥，群眾生產生活用火用電大量增加，加之春節前后上墳祭祖、生產積肥、燃放煙花爆竹等野外用火集中，人流物流量大，歷來是火災高發、多發期。各鎮、各部門要堅決克服麻痹松懈和僥幸厭戰思想，充分認識冬春季節火災防控工作的嚴峻性和復雜性，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，嚴格落實消防安全責任，精心制定防范工作方案，層層抓好落實督促工作。各行業主管部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，將冬春季火災防控納入本部門、本行業的管理內容，建立健全消防工作領導機制，完善冬春火災防控預案，狠抓工作落實。
二、開展拉網式火災隱患排查整治。各鎮、縣公安消防等部門要針對冬春季防火工作特點，準確研判、評估消防安全形勢，在11月底前在全縣范圍內組織開展一次火災隱患排查整治行動。要對商場超市、農貿市場、中小學校、賓館飯店、敬老院、醫療機構、網吧游戲廳、飲食攤點、加油站、液化石油氣站、煙花爆竹經營網點、各類林場等重點區域，全面排查消防基礎設施損壞、安全疏散通道不暢通等問題。要結合排查整治行動，建立健全隱患臺賬，督促責任單位逐項落實整改責任、時限及要求，及時消除火災隱患，依法查處消防違法行為。在元旦、春節、元宵節、各級“兩會”及重大活動前后，要組織安全聯合巡防排查，確保萬無一失。
三、廣泛宣傳普及消防知識。各鎮、縣消安委辦公室、縣文廣旅游局、縣教體局、縣經貿局、縣民政局等部門要充分利用各類媒體和網站，通過開辦專題專欄等多種形式，加大消防知識宣傳教育力度，推進消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進機關、進網站”。要結合冬春季火災形勢和防控薄弱環節，圍繞“參與社區消防，建設平安家園”等主題開展“119”消防日活動，普及消防安全常識和技能，增加群眾消防安全意識。充分發揮社會輿論的監督作用，鼓勵群眾通過網絡平臺和“96119”熱線舉報火災隱患，發動媒體曝光重大火災隱患和消防違法行為。
四、全力做好滅火應急救援準備。各鎮、各相關部門和各行業系統要突出實戰性、操作性進一步修訂完善滅火救援應急預案，建立健全滅火救援區域聯防機制，提高區域應急聯動能力。要重視消防裝備建設，配齊配強裝備器材，加強維護管理，確保裝備的滅火性能。要加強專、兼職消防隊伍建設，積極開展綜合性滅火演練，提高群眾自救互救能力和滅火水平。要推動落實消防安全網格化管理，發動基層力量加強社區、村莊消防安全巡查，形成群防群治整體合力。要加強應急值守，做好“滅大火、打惡仗”的準備，切實做到一旦發生火災，能夠迅速調集力量進行有效撲救和成功處置，最大限度減少人員傷亡和財產損失。
五、進一步加大督查力度。各鎮、各部門要堅持未雨綢繆，預防在先，認真落實防控責任，加大隱患排查力度，及時消除各類安全隱患。縣消安委各職能部門要切實履行監
管職責，按照“誰主管、誰負責”的原則，各負其責，嚴格執法，密切協作配合，形成工作合力。縣公安消防部門要采取突擊檢查、明察暗訪等方式，加強冬春火災防控工作督查，對思想不重視、責任不落實、執法不嚴格、隱患整治不到位的責任單位，要掛牌督辦、限期整改；對釀成事故的，必須按“四不放過”的要求，依法嚴肅追究責任。
##街道廟橋市場工作立足改革，務實創新，與時俱進，各項工作扎扎實實推進，在2005年實現了“新跨越”。全年成交額1050萬元，比去年增長17%。
廟橋市場是一個綜合性的農貿市場，位于閶門內下塘街254號，占地面積1100平方，其中室內面積220平方，棚頂850平方，設有150個攤位，店面48間，固定經營戶61戶，從業人員160余人。經營水產、肉類、禽蛋、糧油、蔬菜、豆制品及小包裝、南北貨等。市場配備專職管理人員2人，協管員5人，衛生員4人，街道城管常駐協管員2人。 幾年來，廟橋市場按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的工作要求和城區工作“管理為民、服務社區、順應發展”的思路，努力提升形象，拓展管理，延伸服務，認真落實長效管理工作責任，堅持動態管理與日常管理相結合，在市、區領導的重視下，在工商、物價、公安、城管、稅務、消防、衛生防疫等部門的全力支持下，在社區居民共同參與下多方配合，專群結合，專兼融合，使市場環境管理不斷適應從突擊管理向長效管理的轉變。市場連續9年被評為“蘇州市文明市場”，連續4年被評為“蘇州市物價先進單位”，連續8年榮獲“愛國衛生先進單位”稱號。
一、定位定責，造就過硬管理隊伍。
要搞好市場的長效管理，必須充分發揮每個管理人員的主動性，市場11名職工，針對各人的專長和特點，根據“事事有人，人人有責”的原則進行詳細的分工，有會計、收費協管員、物價員、消防安全協管員、清潔員、公秤員、保潔巡視員等，通過分工，管理人員各司其職，責任到位，注意處理好分與合的關系，做到分工不分家，相互協作，整體配合，互相支持，打破分工界限，化分力為合力，形成綜合力量。并將長效管理責任目標細化分解，把職能轉化為任務，把任務分解到人員，把責任落實到崗位，確保“定位定責管理”。為了把工作重心轉移到長效管理上來，主動管好市場，還制定“按片劃段、以段定崗、以崗定人、以人定責、以責評分、以分獎懲”的管理責任制，做到責任明確，各盡其責，任務到人，獎懲分明。使日常工作“層層有人做”，日常管理“處處有人管”。以動靜結合，變被動滯后為主動超前規范，把管理工作扎扎實實落到實處。
在制度建設上，著重加強了思想政治學習和法律法規的學習，以“三個代表”重要思想為指導，以誠信取信于百姓，以嚴格的管理規范經營行為，堅持每月一次工作會議、民主生活會和講評會議，邀請行業組長、居民代表及有關人員參加，聽取他們的意見和建議，宣傳市場管理相關法律法規知識，傳達貫徹各級政府關于市場專項整治精神，融洽了市場與攤位經營者的關系，溝通了市場與社區居民的橋梁，提高了市場管理人員的業務水平，進而營造了優美、整潔、舒適的購物環境，精簡、高效的城市管理新體制初現端霓。
二、完善功能，打造競爭經營環境。
結合城市管理創優活動，以強化社會管理職能，創造舒適、潔凈、稱心的環境為契機，進一步改善基本設施，優化服務功能。一是調整更換宣傳、物價標牌，設置宣傳畫廊，普及衛生知識，宣傳政策法規，使經營戶懂得管理規章，守法經營。二是完善衛生設施，定點放置垃圾筒，定時清洗，經銷家禽配備因定金屬籠架和水沖式設施，達到“三無環境”：空氣無腥味，攤前無臭味，地上無油膩。保持室內及市場周邊環境整潔。三是安全責任重于泰山，進行電器改造，分類設置線路，經營戶一戶一表規范電器安全裝置、杜絕使用明火、大棚亮化改造、油漆工程，總投入11萬元，達到照明劃一整齊，劃行有序。方便了經營者與消費者交易。四是堅持每周公布市、區部分主副食品平均價格，每日公布所有主副食品、蔬菜的平均價格，明碼標價率在95%以上。五是為了能使市民吃上放心菜，投入1萬元，成立了蔬菜農藥殘留檢測站，專人負責，堅持每天檢測，結果掛牌公示。六是建立市場經營戶檔案，健全各類臺帳資料31種及毒鼠強專項整治工作臺帳，提高了系統管理與時效服務水準。七是規范市場長效管理行為，樹立人人爭當“做市場主人，當群眾仆人”的思想，管理者為消費者負責供應茶水，提供咨詢服務；適時研究市場供求矛盾，當好參謀，搞好協調，把問題解決在萌芽之前。八是設立經營攤、店統一價目表，市場辦公室公布經營證照一覽表，實行“一戶一卡”，“一卡一標”，“一貨一簽”，杜絕不準上市物品，通過有序操作，有情監督，實行嚴格的監管和有效的驗證管理，做到了“有章可循，有帳可查”。確保在公平、公正的情況下，實行有效管理，為經營者的合法經營和合理競爭，營造好優質環境。
三、開門評場，營造放心消費環境。
開門評場是市場長效管理工作的一項重要內容，為了把“管理尺子”交給群眾，增強長效透明度，開設市場評議服務窗口，實行“二公布三設立”：公布價格投訴電話，公布市場監督電話。設立蔬菜質量檢測室、公秤處、評議簿、意見箱。抓好“12315”投訴站工作，接受和處理消費者的投訴。定期召開座談會，虛心聽取社區居民代表意見和建議，幫助改進管理工作中的存在問題，使管理工作經常處于群眾的監督之下。
一、基本情況
，在縣人民政府的領導下，在衛生局、公安局、縣食品藥品監督管理局、土地局、建設局、局等部門的配合支持下，我縣商務系統無公共衛生和社會安全突發事件發生。
二、應對工作
（一）、應對公共衛生突發工作情況
1、強化制度建設，落實組織體系。一是根據省、市、縣關于防控甲型h1n1流感工作要求，制定《××縣商務系統防控甲型h1n1流感工作應急預案》；為保障廣大人民群眾身體健康，確保人民群眾吃上安全放心酒和肉品，進一步規范屠宰加工企業和酒類銷售企業行為，制定了《××縣商務局食品安全整頓工作實施方案》。二是成立了由局長任組長，局>文秘站:書記、副局長任副組長，成員由各科室負責人組成的商務系統甲型h1n1流感防控工作領導小組，領導小組下設辦公室在市場科，具體負責對全縣商務系統防控甲型h1n1流感工作的綜合協調、信息傳遞；認真落實縣防控領導小組安排的各項工作任務；指導協調全縣商務系統開展防控工作；部署落實各項防控措施，組織開展督導檢查。三是明確科室責任，落實防控重點。由市場流通科負責內貿流通企業（商場、超市、市場）、成品油經營、酒類流通企業防控甲型h1n1流感工作的督促指導；外資外貿科、招商引資科負責外經貿流通企業、外商投資流通企業(來源：文秘站 ）防控甲型h1n1流感工作的督促指導；政策法規科負責生豬定點屠宰企業和省市生豬活體儲備企業防控甲型h1n1流感工作的督促指導。
2、強化應急措施，確保商務系統公共衛生無突發事件發生。一是建立值班和“零報告”制度。自9月16日起，相關科室以輪周方式，實行24小時值班和“零報告”制度，保證相關信息在第一時間報告防控領導小組及各位領導，并上報縣防控領導協調小組辦公室。二是建立涉外企業聯系制度。及時掌握進出口企業和外商投資企業出入境人員的相關信息，并做好相應防控工作。三是建立預警預報制度。強化市場監管，緊密跟蹤市場動態，認真監測豬肉市場、生活必需品市場運行狀況，加大對省、市兩級生豬活體儲備場點儲備豬源的監管，確保省市16400頭生豬儲備運行平穩，沒有發生疫情和肉食市場滯銷、脫銷現象，生活必需品市場貨豐價穩。四是建立局機關聯席會議制度。各科室各司其職，并通過聯席會議向局防控領導小組匯報工作，確保各項防控措施落到實處，商務系統無公共衛生突發事件發生。
（二）、應對社會安全突發事件工作情況
1、突出難點，妥善處理企業改革和投資問題。一是我局成立了以局長為組長，分管領導為副組長的領導小組，專職處理事項。二是開展了領導干部接訪下訪工作，實行領導及相關科室輪班接訪制度。三是按月排查熱難問題，妥善處理11戶商貿流通企業在改革中的遺留問題，全年共處理商貿企業改革中遺留問題的上訪案件47起，涉及人員300余人。四是圍繞外來投資所遇到的困難和問題，采取保姆式服務，及時化解，全年累計解決42戶外來投資企業因項目用地、用水、用電及企業用工等問題110項，有力地維護了我縣的社會穩定。
2、加強市場監管，確保生活必需品市場供應穩定。一是組織實施對糧食、食用油、肉類、蔬菜、禽蛋、食鹽等14種生活必需品供求情況的市場監測，督促吉瑪特超市、大眾食品有限 公司等樣本企業按要求及時、準確、完整地報送有關數據信息；二是深入同樂市場、東門農貿市場，吉瑪特、福瑪特超市，中樞大廈等商品銷售場所，現場觀測生活必需品市場供應變化情況，按時向上級商務部門報告監測結果；三是加強與成品油經營企業的聯絡服務，及時了解企業購、銷、存、價情況及存在的困難和問題，積極協調中石油、中石化兩大集團充分發揮主渠道作用，搞好市場供應，確保成品油市場穩定運行。全年無生活必需品市場供應突發事件發生，市場供應平穩增長，全縣完成社會商品零售17.5億元，比上年增23%。
3、規范市場經濟秩序。加強與公安、消防、工商、質監、安監、稅務等有關部門的溝通協作，各司其職，齊抓共管，強化成品油、再生資源、酒類流通、生豬定點屠宰等專項整治工作，完成100戶再生資源收購網點備案登記和1438戶酒類流通經營企業備案工作，規范了7戶生豬屠宰企業資質認證，搗毀六家非法經營成品油攤點，進一步規范市場經濟秩序。
4、強化消防安全工作。一是加強安全生產領導。成立了局長任組長，書記、副局長任副組長，各科室負責人為成員的商務系統安全工作領導小組，領導小組下設辦公室，明確專人負責商務局安全生產領導小組辦公室日常工作。二是進一步明確了職責，完善和規范了工作制度。重點單位重點企業按要求制定了《消防安全工作職責》、《消防安全管理制度》、《消防責任制》、《消防設施（器材）保養維修制度》、《消防值班制度》等制度，并把制度層層落實到位。三是落實安全生產責任制。我局與52戶經營企業簽訂了安全生產經營責任書，明確責任，增強各企業的消防安全責任感和工作積極性，使消防安全工作落實到位。基本做到了每月有報表，每季有檢查，半年有總結，年終有考核。四是強化消防宣傳教育，提高職工消防安全意識。結合“6月安全生產月”和“119消防日”活動，開展了消防宣傳及相關知識培訓。督促加油站、大型商場、超市和外來投資企業組織重點工種人員進行消防教育培訓、開展消防演練、制定應急預案，提高了廣大職工的消防安全意識。五是組織開展商務系統消防安全檢查。，縣商務局加大對商務系統安全生產經營的督查和巡查工作力度，對重點鄉鎮、重點企業和重點場所進行定期和不定期的督查和巡查工作。元旦、春節、五一、國慶、中秋等節日由我局分管領導帶隊，相關科室人員參加，對商場、超市、市場、成品油經營、生豬定點屠宰、酒類流通和外來投資企業進行了5次拉網式的火災隱患排查整治，確保重點單位和重點企業消防設施完好，消防通道暢通。并對檢查出來的火災隱患督促企業及時進行了整改。對未經消防部門驗收合格的1座加油站不予年檢和辦理相關證照，確保本系統全年無重大火災和重特大火災事故發生。
三、工作建議
為切實做好安全生產工作，剛才，同志通報了年全市安全生產工作情況，我也代表市政府與各責任單位簽訂了年度安全生產綜合目標管理責任書。等會兒，市長還要作重要講話。會后，希望大家一定要按照責任書內容和市長的重要講話，認真貫徹好、落實好、抓實工作。下面，我先講三點意見：
一、肯定成績，簡要回顧年安全生產工作
年，認真貫徹落實上級安全生產工作部署，采取隱患排查治理專項行動及深入開展安全生產宣傳教育等一系列措施，有力的推進了全市安全生產工作，取得了明顯成效。主要體現在個方面：
1.責任體系更加完善。去年，堅持召開季度安全生產會議，出臺了《安全生產警示制度》，層層簽訂各項安全生產責任書多份，構建了比較完善的安全生產責任網絡體系。
2.隊伍建設得到加強。在成立鄉鎮、街道和經濟開發區安全生產監管站基礎上，調整充實名安監員（專職名），完成全市行政村安全員配備，并在繼鎮之后，建立了鎮專職消防隊。
3.隱患排查整治深入開展。全年全市共排查單位個，查出各類隱患條，已整改條，整改率達。完成了省、市掛牌督辦的煙花爆竹有限公司倉庫、竹木工業專業園區、國道路段和市本級掛牌督辦的個重點隱患單位整治工作。
4.應急管理工作協調推進。年內，修訂完善應急預案個，新編個，市級總體應急預案及專項應急預案總數已達個，建立應急管理機構個，明確應急工作人員名。組織開展了應急管理業務知識培訓，舉行了化學品泄漏事故、小流域山洪災害、小商品市場火災等應急預案演練活動多次。
5.宣傳培訓工作系統廣泛。認真開展“安全生產宣傳月”等專題活動，舉辦安全講座場次、知識競賽場、安全咨詢次、分發各類安全知識資料萬冊。全面實施“全員安全培訓工程”，培訓人員萬名；舉辦安全管理人員等培訓班期，人受訓。
通過全市上下的共同努力，年安全生產事故的發生起數、死亡人數、直接經濟損失等三項指標，連續年實現“零增長”目標，連續年未發生重特大安全生產事故，連續年未發生水上交通安全事故。
總體看，成績是不錯的，但是，我們必須清醒地看到，全市安全生產形勢仍然嚴峻，壓力有增無減：一是責任主體意識還不到位。在企業層面、政府部門層等，仍然存在安全防范措施不落實、安全生產責任書履行不到位的現象。二是企業安全管理水平還有待提高。當前，大多數中小企業都處于創業提升階段，安全管理和設施投入一時難以到位，隱患較多。三是民眾的安全素質還不高。主要是指外來務工人員及農民工；汽車、電瓶車及摩托車駕駛人員；農村留守老人及兒童等三類群體，需要進一步增強安全培訓、教育；四是應急救援預案實戰能力還比較欠缺，等等。對于這些問題我們必須高度重視，認真分析原因，采取有效措施，努力加以解決。
二、突出隱患治理，扎實做好年安全生產工作
年，國務院安委會明確為安全生產“隱患治理年”。根據這一總體要求，我們必須進一步牢固樹立預防為主的思想，結合實際，在去年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，深入宣傳，集中力量，突出重點，加大隱患排查和整治力度，確保不發生重大事故，繼續保持安全生產三項指標實現“零增長”。主要是抓好以下七項工作：
1.狠抓道路交通安全。一是強化車輛安全檢查。嚴把車輛安全技術狀況檢驗關，重點是農用運菇車、客運車輛、學生接送車輛、危化品運輸車輛，堅決杜絕報廢車輛、安全技術狀況不達標的車輛上路。二是強化對駕駛人員的教育管理。要有針對性的提高新駕駛員的駕車技術，增強交通法規意識，嚴禁超載、超速、酒后駕駛和疲勞駕駛，特別是要加強對大中型客運車輛和運輸危險品車輛駕駛人的資格審查，做到合格持證上車。三是強化危險路段和危險橋梁的排查整治。市交警大隊、交通局要對道路交通安全實施是否齊全、標志標線設置是否科學合理認真組織排查，并對以前排出的黑點段進行一次全面梳理。對于查出的隱患，要加大投入，舍得投入，及時完善交通安全設施，切實預防重特大交通事故的發生。
2.狠抓消防安全。一是抓好竹木加工企業區域消防安全整治。市消防大隊和相關鄉鎮要結合“三合一”場所隱患整治，全面開展大排查活動，徹底查清和解決竹木加工企業消防給水缺乏、消防通道不暢、廠房耐火等級不夠等隱患。二是抓好紡織服裝等勞動密集型企業消防安全，徹底查清和解決車間、員工集體宿舍混同及疏散通道不暢等問題，特別是對一些小角落里的小企業更要高度重視。三是抓好人員密集場所的消防安全。對商場、農貿市場、醫院、車站、賓館等公共場所，市安監局、消防大隊及行業管理部門要加強監管，節假日前要組織聯合檢查，重點是消防安全設施配備不全和消防疏散通道不暢等問題。同時，市教育局要加強學校消防安全工作的監管、指導。
3.狠抓危化品行業安全監管。一是要全面進行隱患排查。市安監局、環保局等部門要組織開展全面清查，結合環境污染整治，不斷加大監管力度，重點是搬遷、轉產過程中及群眾反映比較強烈的企業，特別是曾經引發沖突或有沖突苗頭的企業。二是要對液化氣、煙花爆竹、民爆物品、油庫及加油站進行排查，市經貿局、安監局等職能部門要針對上述相關物品的存儲及銷售要求、標準，及時對相關場所進行排查和整改。三是要對從業人員的從業資格進行嚴格把關。所有危化品從業人員必須經過嚴格的安全培訓，做到持證上崗，杜絕誤操作引發的安全生產事故。年內要力爭以上的危險化學品經營企業實現安全管理標準化達標。
4.狠抓工礦等場所安全監管。一是市安監局、國土局及相關鄉鎮（街道）要對全市的礦山企業進行安全檢查，真正掌握面上動態情況，重點是證照不全但仍有開采跡象的礦山。年內力爭應實施中深孔爆破開采的露天礦山企業實施。二是市規建局要加強對建筑施工場所進行全面排查，消除事故隱患，對于施工條件較差的工程，要加強監管，確保安全生產。三是市質監局、安監局、環保局等要共同行動，結合環保整治，對在使用的企業、單位鍋爐來源、鍋爐工上崗證等情況進行清查，凡無證無照和不合格的要一律關停或限期整改。四是市安監局、質監局、經貿局要組織力量對工業企業的設備運行情況進行隱患排查，對年久失修的設備要堅決強制淘汰。
5.狠抓食品藥品安全。一是切實抓好食品安全。抓好農村食品安全“三網”建設，市食安委辦要加大對食品安全的檢查力度。二是全面整頓藥品醫療器械市場秩序。要繼續推進農村藥品“兩網一規范”建設，堅持把日常監督與專項整治相結合，嚴厲打擊制售假劣藥品、醫療器械的違法行為。
6.狠抓安全生產宣傳培訓。市安監局等相關部門要加強職工安全技術培訓，對必須持證上崗的崗位，新招工人必須先經過安全技術培訓；對有持證要求的企業管理人員也要嚴格執行任前培訓制度，達不到要求的現職人員要立即調整或離職培訓。同時，要加強安全文化建設，各新聞媒體及各責任單位要認真開展交通安全、消防安全等各類安全主題宣傳活動，切實加強安全生產宣傳教育，營造“關注安全、關愛生命”的社會氛圍。
7.狠抓安全生產監管執法。一是強化政府部門的主體責任意識。堅持“安全發展、科學發展”理念，明確肩上擔負的兩種責任，一種是作為國家工作人員，必須對人民生命財產安全負責的責任；另一種就是一旦出了事故，作為事故責任人應負的責任。二是強化綜合監管能力。當前，隨著經濟主體發展模式、生產方式的轉變，監管的難度不斷加大，各職能部門務必要引起高度重視，特別是要掌握企業或工程內部采用分包、轉包等方式運作的情況，并加強安全生產督促和指導。三是強化安全生產執法，把強化執法工作作為抓好安全生產工作的突破口。市安監局等部門要依法落實工程建設項目“三同時”制度，抓好礦山、建筑、危化品等行業的《安全生產許可證》，以及危險化學品、煙花爆竹經營企業的《經營（銷售）許可證》發放工作。嚴格事故處理，嚴格按照“四不放過”原則，從嚴從重處理，確保安全生產各項法律法規落到實處。
三、嚴防死守，確保春節期間社會安全穩定
1.迅速行動，認真開展節前安全生產大檢查。市消防大隊要對農貿市場、超市、賓館酒店、娛樂場所等重點區塊進行消防安全檢查，做到排查隱患和提醒業主并重；市規建局要對所有在建施工場所進行安全檢查，特別是施工條件相對較差、又要趕工期的工程、工地，必須保證施工安全；市級工業基地及鄉鎮工業功能區開發主體，要對進駐的企業、項目進行一次安全生產自查；市交警大隊、交通局要組織對交通運輸企業、重點道路隱患點段進行檢查；市安監局、公安局等部門要聯合進行一次私藏、私售煙花爆竹及民用爆破器材行為的大檢查，嚴厲打擊煙花爆竹非法經營和運輸行為。
對于檢查出來的隱患，屬于能立即整改的，必須立即整改；屬于限期整改的，必須落實整改責任人、整改期限和整改措施，緊抓不放，督促整改到位，同時，相關情況必須報市安委辦備案督查。
2.各負其責，認真落實節日安全生產工作部署。市公安局、交通局、經貿局等部門要盡快聯合制訂春運安全工作方案。市交警大隊要負責牽頭進行專題部署落實，同時要最大限度地把警力投入到路面上，加大巡邏和執法力度，從嚴查處超速超載，農用車、報廢車載客等違法行為。市交通局要負責督促客運企業加強車輛出站前的安全例行檢測，對于客流量確實很大的線路，必須采取加開班車和增加班次的辦法進行分流解決，不能放任超載，特別是庫區、山區線路的班車，務必嚴加防范。市農業局要抓好拖拉機等農用運輸工具的安全監管工作。市環保局、質監局、規建局、衛生局、工商局等部門，也要按照各自職責，加強春節期間的安全生產工作。市公安局、文廣局等部門要對各種大型慶祝、娛樂活動進行嚴格審查、把關，督促舉辦單位做好應對突發性事件的應急準備工作。
關鍵詞：多產權建筑 消防管理 臺江區
多產權建筑是指一幢建筑有2個或2個以上產權單位共同使用、出租的建筑。由于產權、使用權、管理權各自為陣，不同產權擁有者在資源上相互爭奪，在管理上互相推諉，在消防經費投入上相互扯皮，致使管理責任落實不到實處，消防設施的配置和維護不到位，給消防監督管理帶來許多新情況、新問題。
一、臺江區多產權建筑消防管理存在的主要問題
（一）集貿市場概況
臺江區集貿市場是福州市多產權建筑代表的典型地區。該地區市場云集臺農服裝鞋帽城、老藥洲農貿市場、建新市場等商業中心，市場面積約有76968平方米，商戶約1973戶。由于早期的消防法律法規體系不健全和群眾消防安全意識淡薄， 集貿市場在規劃和建設初期未辦理建筑設計防火審核和驗收手續， 集貿市場的建設也未按照國家的消防規范和技術標準執行，導致消防安全存在眾多問題。
（二）存在的主要問題
一是業主根據自身需要擅自亂改亂割將建筑局部出租、出讓、出售；使用單位按照自己的意愿隨意間隔，破壞了原有的防火分區、消防通道，加大了火災荷載。二是消防設施維修保養難。消防設施與整幢建筑為一體，且為公用部分，因此一幢建筑中一處消防設施損壞，要整幢建筑產權單位（或使用單位）分攤維修費用。由于各產權單位無隸屬和業務關系，其中只要有一戶不交費用，維護工作就難以開展。三是建筑內疏散通道不暢通，安全出口鎖閉，占用公共疏散通道、樓梯。多產權建筑內各使用單位為了防盜，通常將安全出口鎖閉，疏散通道封堵；為了最大限度擴大使用面積，會將屬于建筑內部的公共走道改造成業主產業的內走道。四是由于多產權建筑涉及多個產權，無人協調統管，消防部門下發法律文書時，無明確主體，造成隱患整改難；實施處罰時，各產權單位互相推脫，消防執法難以落實到位；召開協調會時，因無法理清關系，效果不明顯，以致各產權單位均拖延整改。
二、臺江區多產權建筑消防治理措施
針對臺江區集貿市場多產權建筑存在的問題和突出隱患，臺江消防大隊根據市場不同情況采取了綜合性整治措施。
（一）明晰產權，分清責任主體
臺江消防大隊針對市場內單位產權為多家擁有的實際情況，建立健全有效的約束管理機制，明確消防安全責任主體。臺江市場服務中心管理的臺農服裝鞋帽城是市貿發局下屬單位，消防大隊通過督促該單位建立健全物業管理條例，明確物業管理單位及各產權、使用單位的職責，明晰產權，切實做到權責清晰。
（二）依靠政府，落實部門責任
臺江消防大隊以政府為突破口，在大隊的多次專題匯報后，當地政府高度重視“臺農”地區市場集群消防工作，及時成立由公安消防、房管、經濟、執法等部門組成的“臺農”地區整治工作領導小組，并在瀛洲街道設立專項辦公室負責組織協調工作，研究制定《臺江區“臺農”地區市場整治工作實施方案》。消防部門負責查隱患，提出整改方案；房管部門負責成立物業公司及房屋產權登記調查摸底；經濟部門負責協調隱患的整改；法院及執法部門負責強制執行，提供法律服務。與此同時，領導小組適時調查隱患整改情況，及時督辦有關事項，對“釘子戶”實行強制執行。
（三）健全制度，聯合依法行政
首先，要求房屋開發單位要建立維護基金，按照房屋造價提取，并建立專用賬戶，專款專用。同時針對各個產權內的火災隱患問題明確各業主、物業單位、使用者等各項責任，對公用消防設施要確定專人進行維護；其次，要求經濟部門在招商引資中考察房屋產權情況和房屋經營情況，從根本上杜絕房屋經營不善給使用者帶來的不便，把信譽好、設施全、管理到位的房屋介紹給投資者。第三，集中安排項目，便于房屋所有者管理。
三、啟示
（一）健全多產權建筑消防管理法律法規
對多產權建筑存在的問題，各地消防部門應當積極提請政府決議，由政府牽頭，協調公安、建設、規劃、房管、消防等職能部門，專題對本地區多產權建筑安全監管狀況進行研究分析；要在《消防法》、《物權法》基礎上，制定完善本地區的《多產權建筑消防安全管理規定》，以彌補法律法規不完善的地方；明確和規范物業管理和業主之間的權利和義務，落實各方法律責任，改善多產權建筑的消防安全難以管理的狀況，確保本地區多產權建筑消防管理規范化。
（二）明確多產權建筑消防安全管理工作主體
以地方政府負責為主，負責多產權建筑消防安全工作。公安機關承擔多產權建筑消防安全監督管理工作，消防機構負責實施；公安派出所負責多產權建筑的日常消防監督檢查、消防宣傳教育等工作；政府其他有關部門按照各自職責，做好多產權建筑消防安全相關工作。業主是多產權建筑消防安全的責任人，建筑共用部位的消防安全由所有業主共同負責，專有部分消防安全由相關業主各自負責。
（三）明確多產權建筑消防安全管理工作
同一建筑有兩個或者兩個以上業主和使用人的，業主和使用人應當確立消防安全管理機構或者委托物業服務企業（統稱統一管理機構）負責消防安全管理工作。消防設施檢測、維修、更新、改造和共用部位火災隱患整改的費用，在建筑保修期內由建設單位承擔；保修期滿后，除日常運行、維護費用等依法或者約定由物業服務企業承擔的外，其他費用可以納入共用設施設備專項維修資金開支范圍；沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，由業主按照其相關約定承擔，沒有約定或者約定不明的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔。
（四）明確多產權建筑日常消防安全管理的具體措施
對集貿市場內現有的商鋪應根據不同的建筑結構和經營類別的火災危險性來劃分出防火分區，并采用防火墻對不同的防火分區進行防火分隔；對一些耐火等級低的建筑可以用防火涂料進行涂刷， 以增強建筑的耐火性能；對已有生活區的或有條件新建生活區的集貿市場， 應當把生活區單獨設置作為火災隱患整改的重點進行考慮， 最大限度地改變經營、生活、倉庫為一體的現狀；對占用和堵塞防火間距、安全出口、疏散通道、消防車道的商鋪和攤位， 進行全面徹底拆除和清理， 再以劃線或標簽等方式， 劃定明確的界限以防經常被占用和堵塞；對電氣線路和電器設備安裝不符合安全規定的， 由主管單位負責拆除， 嚴格按照電氣安裝使用規定， 委托具有電氣安裝資質的單位負責實施， 并定期對電氣線路進行檢修和維護保養。
具有市政消防給水條件的集貿市場， 應按照國家建筑設計防火規范在合理位置設置室外消火栓和室內消火栓。采用市政給水有困難的集貿市場應考慮設置消防水池， 蓄水量應考慮撲滅一次火災， 延續時間不少于 3 小時的用水量。水池周圍應通消防車的道路， 并提供消防車的回旋停靠余地。在執行有關的滅火器配置規范的基礎上， 應當結合各市場實際的使用和管理要求落實到戶， 做到每戶一只滅火器。并對配置場所不符， 不能保證正常使用的部分滅火器進行更換和維修。
（五）新形勢下集貿市場將要面臨的問題和趨勢
集貿市場公有制的經濟體系將會被打破， 而轉向個私化的趨勢。因此，集貿市場的主辦單位、法定代表人、安全責任人、管理人員、組織機構等消防安全管理工作， 將會發生質與量的巨變， 有的甚至在現有的基礎上被削弱。當前， 全市各城區集貿市場的布局和數量已基本處于飽和狀態， 而各縣（ 區） 城市建設多偏向于對城區的擴建， 在老城區的改造上投入不多。城市擴建與改造形成兩個明顯的極端， 火災隱患的整改與城市建設的發展出現重復性投資的沖突， 老集貿市場被新集貿市場取代仍需要較長時期， 集貿市場先天的火災隱患短期內難以解決。
公有制企業解體以后， 部分企業會出現重新組合轉變經營方式， 而少部分會運用原企業的地點和建筑開辦集貿市場； 同時， 越來越多的下崗工人將會涌向集貿市場另謀生路， 集貿市場各類火災隱患的荷載隨之增多。隨著城市建設規模的擴大和市場經濟競爭的加劇， 尚有部分不同類型的集貿市場將投建并參與競爭。因此， 政府和相關部門必須有計劃地嚴把審批關口， 把火災隱患消除在規劃和建設初期。在審批前， 要把計劃淘汰與競爭淘汰相結合統籌考慮，兼顧新老交替， 達到建一個新的淘汰或改造一個老的目的， 逐步使集貿市場整體規范化， 與城市發展相對稱。
