時間：2024-01-03 18:02:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇監(jiān)理安全生產(chǎn)標準化，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、建筑工程安全事故和隱患發(fā)生的主要原因
（一）安全管理不到位，安全生產(chǎn)制度沒有落到實處
安全管理不到位，安全生產(chǎn)制度沒有落到實處，具體在建筑工程施工中表現(xiàn)在：“四口、五臨邊”防護不到位；安全通道、作業(yè)棚搭設不規(guī)范，防護不嚴；安全防護用品(尤其是安全密目網(wǎng))合格率較低；腳手架搭設不規(guī)范，特別是懸挑腳手架存在的問題較為明顯，如剪刀撐、小橫桿、連墻件、鋼絲繩卡數(shù)量不足和鋼梁搭設不規(guī)范等；模板支撐體系仍有使用楊木桿；施工機械設備管理混亂，起重機械(特別是塔吊、物料提升機)缺乏安全限位裝置，多數(shù)塔吊未辦理產(chǎn)權(quán)備案登記或使用備案登記。施工機械、特別是特種設備安全防范措施不到位，安全生產(chǎn)工作中對高空墜落、物體打擊、機械傷害、觸電等防范措施不到位。
（二）施工現(xiàn)場管理問題
施工現(xiàn)場管理混亂，工程技術(shù)資料整理不規(guī)范，存在混亂、缺項、滯后現(xiàn)象，專項方案編制、落實情況較差，可操作性不強，審批不到位或?qū)徟灰?guī)范；五大員崗位證書、作業(yè)人員技能崗位證書、三類人員考核證書短缺，農(nóng)民工培訓教育工作不落實；施工現(xiàn)場不按照規(guī)定留置同條件試件，普遍沒有現(xiàn)場養(yǎng)護溫度記錄；高層建筑工程未按照規(guī)范要求進行建筑物沉降觀測或沉降觀測記錄真實性較差；施工現(xiàn)場材料堆放、施工設備安裝存在安全隱患，施工人員、特別是建筑農(nóng)民工安全防范意識較差，對現(xiàn)場、人員的管理不到位。
（三）工程監(jiān)理問題
監(jiān)理企業(yè)不能履行職責，工程監(jiān)理行為保證不了工程施工質(zhì)量和安全的要求。一些工地看不到設立項目監(jiān)理部的文件和有關監(jiān)理人員組成及委托文件，無法證明其合法性。監(jiān)理人員無證上崗、項目總監(jiān)缺崗現(xiàn)象尤為突出，監(jiān)理單位編制的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則中質(zhì)量安全措施和控制重點無針對性，更無可操作性；對施工組織設計、專項施工方案技術(shù)審查不到位，監(jiān)理資料管理混亂；大多數(shù)監(jiān)理人員的施工質(zhì)量和安全知識不足，對施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理人員不能履行職責。
二、加強建筑工程安全管理
（一）提高安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)責任制
建筑工程相關部門要充分認識到加強建筑工程安全管理得重要性，提高安全生產(chǎn)意識，將建筑安全管理列為建設行政主管部門領導干部全市建設系統(tǒng)的重要工作內(nèi)容，同時要落實主管部門行政首長負責制，將安全管理工作列為政績考核的主要內(nèi)容，認真學習《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》和《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》，明確政府建筑管理職能部門在安全生產(chǎn)管理中的權(quán)力和責任，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，全面履行政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。建筑工程相關部門要幫助和督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關法律法規(guī)的學習、宣傳和培訓工作，建立健全以法定代表人為核心的責任體系。制定建筑施工安全生產(chǎn)考核指標，明確安全生產(chǎn)目標和責任，對建筑工程相關單位進行考核，防止安全事故的發(fā)生。
（二）推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，提高標準化水平
安全質(zhì)量標準化包括施工現(xiàn)場設施設備標準化、相關人員行為標準化和施工安全生產(chǎn)管理標準化。施工現(xiàn)場設施設備標準化主要包括臨時設施、防護設施和各種機械設備三個方面。相關人員行為標準化包括執(zhí)行標準規(guī)范、崗位職責、安全績效和操作規(guī)程。安全生產(chǎn)管理標準化包括工程項目部、施工企業(yè)和主管部門主管部門，涉及體系運行情況、安全管理制度和安全管理體制三個要素。在具體的建筑施工中安全質(zhì)量標準化應關注關注各個崗位人員行為的標準化和安全生產(chǎn)管理模式。組織施工企業(yè)安全管理人員參加安全質(zhì)量標準化學習研討班和觀摩學習示范工地，使安全監(jiān)管人員及施工企業(yè)掌握安全質(zhì)量標準化的科學內(nèi)涵，明確實施標準化工作的方法、途徑與要求，激勵企業(yè)及安全生產(chǎn)工作者切實加強安全生產(chǎn)，保障人民生命財產(chǎn)安全。
（三）加強安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理
建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度是從事前、事中和事后加強安全生產(chǎn)管理的有力手段，安監(jiān)機構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)管作用，及時掌握各施工企業(yè)和各工程項目部的有關情況，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的要及時下達限期整改通知，嚴重的暫扣其安全生產(chǎn)許可證，保證處罰的時效性，發(fā)揮其對違規(guī)違章企業(yè)的懲戒作用。完善安全生產(chǎn)監(jiān)理制度，促使工程監(jiān)理企業(yè)明確其工作內(nèi)容、程序和責任，重點抓好監(jiān)理工程師的安全知識培訓工作，加強對監(jiān)理企業(yè)安全行為的檢查。完善安全生產(chǎn)預警制度、安全生產(chǎn)形勢分析制度、安全生產(chǎn)聯(lián)絡員會議制度、安全生產(chǎn)約談制度、安全生產(chǎn)督察制度、事故快報及通報制度。同時充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，對存在的重大違法、違規(guī)和隱患的單位及責任人進行曝光和處理，提高相關部門對安全生產(chǎn)的關注。
（四）加大對安全生產(chǎn)的經(jīng)濟技術(shù)投入，做好施工現(xiàn)場管理
大力推進建筑安全生產(chǎn)技術(shù)進步，限制和淘汰危及安全的落后工藝、設備、技術(shù)。推廣應用先進適用的技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)安全防護措施。認真貫徹落實《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》和《建設工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定》，確保施工企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費投入。同時要做好施工現(xiàn)場管理。如腳手架搭設要符合要求，設護身攔桿，腳手板鋪滿，不得有探頭板，三米高以上腳手架要設馬道，不得在鋼木門窗、陽臺板等處搭排木，非架子工不得挪動或搭設腳手架；各種施工機械要完好，不準“帶病”運行，不準超負荷使用，機械設備的危險部位，要有安全防護裝置，并定期檢修；施工現(xiàn)場坑、洞、井、溝等危險處要有圍欄或蓋板，夜間設紅燈警示。交通要道要設交通安全標志，各類標志不得擅自移動和拆除；施工用電的配電室、線路架設、電器設備安裝，必須經(jīng)驗收合格后，方可使用?，F(xiàn)場的低壓架空線路和分支線必須按規(guī)定架設，不得出現(xiàn)把子線。機械設備電源閘箱必須合格，保持一機一閘箱(一箱多閘要有明顯標志)，指定專人負責加鎖等。通過做好施工現(xiàn)場管理來確保施工安全。
（五）進行安全生產(chǎn)專項整治
一是要抓住重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)不放松。把安全事故頻發(fā)的施工企業(yè)列為重點監(jiān)控企業(yè)，把易引發(fā)群死群傷事故的重大危險源列為重點監(jiān)控部位，把易引發(fā)高處墜落事故的“四口五臨邊”列為重點監(jiān)控環(huán)節(jié)。二是加強重大危險源管理和安全專項施工方案編制。建立重大危險源登記制度、專家論證審查制度、危險源施工前驗收檢查制度。三是實行重大危險源公示制度。各工程項目部必須在施工現(xiàn)場醒目處將本工地的重大危險源及防治措施進行公示，告知工地全體操作人員，增強安全防范意識。四是進一步加強對建筑起重機械設備的安全監(jiān)管。建立起重機械設備使用登記制度，強化對起重機械設備的安全性能檢驗檢測，淘汰落后的設備，消除重大機械設備事故隱患。
縣住建局2019年第一季度安全生產(chǎn)工作總結(jié)
根據(jù)要求，現(xiàn)從建筑施工安全和燃氣安全兩方面，將第一季度我局安全生產(chǎn)工作匯報如下：
一、工作開展情況
（一）嚴格落實責任體系，強化建筑施工安全。一是強化組織領導。及時組織召開2019年度全縣建筑系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會議，與企業(yè)、單位簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任狀和承諾書；持續(xù)開展建筑施工領域“安全生產(chǎn)攻堅行動”；積極創(chuàng)建建筑施工安全生產(chǎn)標準化示范工地，共創(chuàng)市級標準化小區(qū)1個，市級標準化工地4個。二是加大檢查頻次。3月4日至3月21日組織開展了2019年第一季度全縣建設監(jiān)督執(zhí)法檢查暨春節(jié)后復工檢查，同時以購買第三方服務的方式對起重機械、工程質(zhì)量檢測開展重點檢查，針對存在安全隱患的項目，及時向責任單位下發(fā)安全隱患整改通知書16份，督促整改落實。三是完善應急機制。嚴格落實24小時值班和領導帶班制度，一季度重點做好低溫雨雪冰凍天氣應對及建筑施工安全隱患大排查等工作，認真宣傳貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法律法規(guī)。
（二）切實加強隱患排查，強化燃氣安全。持續(xù)推進安全生產(chǎn)工作“六項機制”建設，指導燃氣企業(yè)建立《安全生產(chǎn)風險點防控清單》，落實燃氣企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制；集中開展隱患排查，對全縣4個燃氣企業(yè)、39個液化氣便民服務點進行摸排檢查，及時督促整改安全隱患問題；要求企業(yè)進一步規(guī)范城市供氣報裝流程，完善過程管理，提高辦事效率。
二、存在的主要問題
主要表現(xiàn)在：一是安全生產(chǎn)責任意識不夠強。建設單位的首要責任、施工單位的主體責任、監(jiān)理單位的監(jiān)督責任落實不很到位。建設單位對項目安全文明措施費未能足額支付，對發(fā)生安全事故所造成的嚴重后果認識不足；施工單位對安全生產(chǎn)存在僥幸心理，對安全文明措施經(jīng)費投入不足，安全防護措施跟不上施工進度，安全管理常態(tài)化制度落實不到位；監(jiān)理單位監(jiān)管不到位，發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促施工單位整改不及時。二是對新上崗或轉(zhuǎn)崗工人教育培訓不到位，項目部三級教育、安全交底等制度落實不到位，導致部分建筑施工從業(yè)人員特別是一線作業(yè)人員對危險源認識不足，自我保護意識不強。三是部分建設、監(jiān)理單位對質(zhì)量標準化示范工地創(chuàng)建積極性不高，認識不到位。
三、下一步工作安排
（一）建筑施工安全方面。一是壓實主體責任。督促相關單位把安全責任層層落實到每個項目、每個作業(yè)班組和每個作業(yè)人員，確保安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)工作在末端落實；督促監(jiān)理企業(yè)編制安全施工專項監(jiān)理方案，開展施工安全生產(chǎn)隱患排查，督促整改；加強安全教育，提高安全意識，完善安全生產(chǎn)工作制度，落實各項防范措施。二是強化監(jiān)督檢查。鞏固建筑施工領域“安全生產(chǎn)攻堅行動”成果，推進“鑄安行動”常態(tài)化，確保我縣建筑施工安全形勢好轉(zhuǎn)。認真貫徹落實《建設項目施工現(xiàn)場安全風險管控標準（試行）》，提高建設項目施工現(xiàn)場安全風險管控工作效率和質(zhì)量；及時擬定《績溪縣2019年建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查計劃》，認真開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，以購買服務的方式對建筑起重機械開展重點檢查；加大對建筑工程危險性較大的分部分項工程的巡查檢查頻次，尤其是建筑起重機械、腳手架及建筑施工現(xiàn)場受限空間方面；積極引導新建工程項目申報市級及以上建筑施工安全生產(chǎn)標準化示范工地；及時督促責任單位完善應急救援體系。三是加大懲處力度。對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患，及時督促整改，對整改不力或拒不整改的項目，一律依據(jù)相關法律法規(guī)嚴肅處理，并將結(jié)果計入安徽省工程建設監(jiān)管和信用管理平臺。
（二）燃氣安全方面。進一步加強液化氣企業(yè)設備、工藝、運輸、充裝、消防、內(nèi)部安保等各環(huán)節(jié)自查自糾；天然氣企業(yè)做好站區(qū)安全生產(chǎn)，做好城區(qū)主管網(wǎng)、庭院管網(wǎng)、用戶管道的巡查檢查，與物業(yè)企業(yè)聯(lián)動，嚴厲打擊破壞、損壞燃氣管線或設施的行為，確保我縣燃氣安全形勢好轉(zhuǎn)，市場經(jīng)營規(guī)范有序。
【關鍵詞】建筑施工；安全管理；問題；對策
一、建筑施工安全管理存在的問題
（1）施工現(xiàn)場管理比較混亂。目前很多施工現(xiàn)象的安全措施沒能夠真正落實，安全投入也不足，導致施工現(xiàn)場出現(xiàn)混亂。如建筑模板支架、腳手架、起重機械等依然存在安全隱患；滅火器材和消防設施配置不足，采用不合格的密目式安全網(wǎng)；施工現(xiàn)場臨時用電不規(guī)范，材料堆放隨意；施工現(xiàn)場缺少必要的警示標志等。（2）各方主體的法律、責任意識不強。有些施工單位缺乏安全保證體系，沒能落實主體責任，存在嚴重的以包代管的現(xiàn)象；有些項目經(jīng)理存在履職不到位、崗率不高的現(xiàn)象；有些建設單位未能真正履行和重視有關法律中的安全責任，進行違法的墊資施工，拖欠工程款項，隨意壓縮工期，不重視安全生產(chǎn)管理；有些監(jiān)理單位缺乏安全責任認識，定位不準確，對安全技術(shù)標準不熟悉，不能及時發(fā)現(xiàn)和處理安全生產(chǎn)隱患，未能真正落實安全生產(chǎn)監(jiān)理職責。（3）施工人員的自防自救能力和安全意識薄弱，安全教育力度有待加強。目前有些施工單位的特種作業(yè)人員違章冒險作業(yè)，或無證上崗。建筑工地的施工人員大部分是由農(nóng)民工組成，他們的安全意識淡薄。文化素質(zhì)有限，且自我保護意識薄弱，缺乏有關建筑工地的安全常識。
二、加強建筑施工安全管理的有效對策
（1）對施工現(xiàn)場進行動態(tài)監(jiān)管，強化措施。一是要加強動態(tài)監(jiān)管。施工單位要依據(jù)圖集、標準等要求，對施工現(xiàn)場進行日常動態(tài)監(jiān)管，實行差異化監(jiān)管，對施工過程中的安全文明行為給予表揚和肯定，對那些違規(guī)操作的行為要給予警告，并且制定嚴格的考評制度，使監(jiān)管工作有法可依，促進施工單位標準化工作。二是建立考評機制，進一步強化激勵措施。對建筑施工安全進行考評，并劃分為三個等級，即示范工地、達標工地和不達標工地。示范工地可參與優(yōu)質(zhì)工程獎評活動，對綜合實力點評比較高的施工單位給予加分和獎勵；對不達標工地給予通報批評，并作為重點監(jiān)督對象。（2）統(tǒng)一認識，切實落實責任。施工單位建立健全建筑安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，在施工過程中切實執(zhí)行安全生產(chǎn)的規(guī)范和標準，使建筑施工實現(xiàn)安全文明標準化的目的。此外，建筑施工單位要統(tǒng)一思想認識，推行安全生產(chǎn)標準化建設，真正落實主體責任，讓有關施工人員的建設工作更加規(guī)范化，按照有關法律、制度進行安全施工。（3）各方參與，共同開展安全生產(chǎn)工作。施工、建設和監(jiān)理單位要共同參與，推動建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設。首先，施工單位要建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，按照有關技術(shù)標準、規(guī)范和圖集認真組織施工，切實落實施工單位安全生產(chǎn)責任。同時，施工單位還要合理規(guī)范費用，做到專款專用。其次，建設單位是加強建筑施工安全管理的關鍵，因此建設單位要積極協(xié)調(diào)有關部門開展工作，并扭轉(zhuǎn)只追求進度不注重安全文明的觀念，樹立“安全第一”的思想觀念。最后，監(jiān)理單位要充分發(fā)揮對施工情況的監(jiān)督、管理職責，提高監(jiān)理人員的監(jiān)管水平，加大對監(jiān)理人員的培訓與教育，更好地為建筑施工安全管理服務。（4）加強培訓，提高施工人員和管理人員的素質(zhì)。一是加強對施工人員的培訓，提高他們安全生產(chǎn)意識。確保他們持證上崗，并定期開展安全技術(shù)考核活動，只有合格的施工人員才允許上崗操作。二是提高管理者安全生產(chǎn)管理的素質(zhì)，建筑工程單位要加大對管理者的培訓，定期培訓技術(shù)人員、各級領導干部和相關管理人員，組織他們學習有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件和制度，全面提高安全管理質(zhì)量，對建筑施工安全生產(chǎn)要做到會管、能管和管得好。（5）堅持以人為本，重視實效。建筑施工單位要切實貫徹“以人為本”的指導思想，使施工現(xiàn)場的設施更加規(guī)范化、標準化和人性化，改善工作人員的生活、生產(chǎn)環(huán)境，并努力完善場容場貌和作業(yè)條件。通過企業(yè)內(nèi)部宣傳，讓全體員工認識到安全生產(chǎn)的重要性，并樹立安全文明意識，規(guī)范安全文明行為，全面提高施工人員的操作水平和安全生產(chǎn)技能。
總之，建筑施工單位的安全生產(chǎn)事關社會經(jīng)濟發(fā)展，事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是建筑行業(yè)中的一項重要任務。因此，有關建筑單位要夯實安全生產(chǎn)基礎，進一步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，努力改善施工過程中的生活、生產(chǎn)環(huán)境，盡量避免發(fā)生安全事故，通過采用各種有效的管理方法，真正提高建筑施工安全管理質(zhì)量，從而促進社會安定團結(jié)，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。
參 考 文 獻
[1]張煒．淺談建筑工程項目安全管理現(xiàn)狀[J]．科學之友（B版）．
2008（4）
[2]任魚霞．淺談建筑工程施工中的安全管理[J]．科學之友．2011
（11）
我市是揚州地區(qū)開發(fā)區(qū)興辦時間較早、發(fā)展較快、規(guī)模較大的縣市之一，各鎮(zhèn)還舉辦了許多適應經(jīng)濟建設需要的工業(yè)園區(qū)、外商投資區(qū)。如今，我市各類園區(qū)建設已步入快速發(fā)展的軌道，建設規(guī)模逐年大幅增長，其增長幅度已大大超過全揚州市平均水平，成為揚州對外開放的排頭兵、利用外資的重要基地、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的示范區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，輻射帶動作用日益增強。
隨著各類園區(qū)的快速發(fā)展，其建筑施工隊伍、建設監(jiān)理單位、建筑管理部門等均很難跟上發(fā)展的要求，加之各類園區(qū)的管理部門的精、少、獨立等特點，綜合造成了建筑安全生產(chǎn)管理工作跟不上經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，園區(qū)建筑安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻，也較為突出。
一、主要問題分析
1、當?shù)卣踩芾聿坏轿唬O(jiān)管責任不落實
由于政府機構(gòu)改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設項目，行業(yè)安全管理職責不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū);安全管理體系不健全，主體責任尚未完全落實;當?shù)匕踩O(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責不明確，也缺乏有效手段，其指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作的難度大;施工企業(yè)違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，建設項目未經(jīng)施工許可開工建設，施工人員未經(jīng)安全培訓上崗作業(yè)等現(xiàn)象屢見不鮮。
2、企業(yè)主體責任不落實，安全基礎管理薄弱
建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設、施工、監(jiān)理、設計、勘察等各責任主體。從歷次園區(qū)安全檢查，特別是建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式,責任制未落到實處，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員不到位，安全設施和勞動安全防護不到位。不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關不嚴，違規(guī)分包現(xiàn)象嚴重;不少監(jiān)理公司的項目監(jiān)理人員不認真履行安全監(jiān)管職責;有的設計單位對安全標準和規(guī)范重視不夠，造成工程存在安全設計的缺陷等。
3、農(nóng)民工安全教育培訓滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高
隨著我市經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動力農(nóng)民工大量涌向園區(qū)建筑市場，進入門檻低的建筑業(yè)。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓教育就上崗作業(yè)，有的雖然進行了培訓，但培訓往往流于形式，缺乏針對性和有效性，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。
4、法規(guī)制度建設相對滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力
一是目前與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢、新任務要求相適應的建筑安全法律法規(guī)和制度建設相對滯后，有待進一步完善。如1997年頒布的《建筑法》，對于建筑領域調(diào)整的范圍和對象，特別是有關建設管理和責任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失，有的內(nèi)容與有關法律法規(guī)不一致;二是有的建筑安全技術(shù)標準及規(guī)范已明顯落后，特別是由于缺乏有強制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規(guī)和經(jīng)濟政策的規(guī)定等，造成企業(yè)在市場不規(guī)范競爭的低價中標中缺乏安全投入保證，產(chǎn)生大量事故隱患;三是執(zhí)法監(jiān)督不力，對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的園區(qū)建筑施工企業(yè)還未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，行政執(zhí)法和動態(tài)監(jiān)管工作不夠嚴格。此外，對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責任人的處罰力度不夠等。
二、措施與建議
1、落實園區(qū)工程項目參建各方責任，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。堅持安全生產(chǎn)企業(yè)負責的原則，依法確定建設、監(jiān)理、施工等參建各方的安全生產(chǎn)責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制度。推行由建設、施工、監(jiān)理三方在開工前簽訂《園區(qū)工程項目安全生產(chǎn)、文明施工責任書》。堅持和完善園區(qū)建設工程招標管理辦法、園區(qū)施工企業(yè)綜合考評辦法、園區(qū)建筑施工企業(yè)工資支付擔保暫行辦法，加強對施工企業(yè)和工程項目其它參建各方安全生產(chǎn)責任的考核，促進市場和現(xiàn)場的聯(lián)動，嚴把建筑施工企業(yè)的市場準入、清出的安全審查關，獎優(yōu)罰劣。
2、夯實基礎性工作，開展建筑施工安全質(zhì)量標準化活動。一要認真貫徹中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部關于開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的指導意見以推行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》和《建筑施工安全檢查標準》為核心內(nèi)容，在園區(qū)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場全面開展安全質(zhì)量標準化活動，樹立典型，以點帶面，以提高企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)控制能力為目標，引導企業(yè)建立健全每個環(huán)節(jié)，每個崗位的安全生產(chǎn)工作標準，促進企業(yè)建立運轉(zhuǎn)有效的自我保障體系，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行為，努力實現(xiàn)企業(yè)市場行為的規(guī)范化、安全管理流程的程序化，場容場貌的秩序化和施工現(xiàn)場安全防護的標準化。二要使建筑施工安全質(zhì)量標準化活動與專項整治工作結(jié)合起來、與創(chuàng)建文明工地的活動結(jié)合起來。今年規(guī)劃市建筑安全監(jiān)察站聯(lián)合相關部門召開園區(qū)建筑施工安全管理經(jīng)驗交流會和示范工程現(xiàn)場會，介紹先進經(jīng)驗、表彰示范工程。
3、開展建筑施工安全專項整治工作。成立專項整治工作領導小組，加強組織協(xié)調(diào)。根據(jù)園區(qū)的實際情況，今年建筑安全專項整治工作將以大型房屋建筑、大跨度工業(yè)廠房為重點，將高處墜落、深基坑支護、模板支撐體系、高層和超高層外腳手架、大型機械設備的安裝使用和鋼結(jié)構(gòu)安裝作為專項整治的主要內(nèi)容。根據(jù)園區(qū)建筑施工安全事故的情況和季節(jié)性施工的特點，加強系統(tǒng)管理，突出階段重點。為了與省、市主管部門的工作要求同步，具體擬將園區(qū)的專項整治工作分為二個專題進行，具體為：第一專題：規(guī)范參建各方的安全行為。主要從承發(fā)包行為、履行安全生產(chǎn)職責兩個方面展開整治。第二專題：保障安全生產(chǎn)經(jīng)費的有效投入。主要從市場到現(xiàn)場，參建各方形成共識，展開整治。
4、積極開展創(chuàng)建文明工地活動和安全生產(chǎn)月活動，加大監(jiān)管力度。多年來的實踐證明，創(chuàng)建省、市級文明工地的活動和安全生產(chǎn)月活動，是促進安全生產(chǎn)的有效手段，以典型引路，是抓好安全生產(chǎn)工作的有效途徑。將進一步明確創(chuàng)建責任，加強目標管理，狠抓措施落實，積極引導建設、施工單位參與創(chuàng)建活動，全面提升園區(qū)建筑業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工的整體形象。監(jiān)督管理機構(gòu)要加大檢查、執(zhí)法力度，除了日常檢查和季度大檢查以外，要進一步加強巡查，增加隨機抽查頻率，加強對施工現(xiàn)場的動態(tài)監(jiān)控。
5、深化培訓教育、普及安全知識。要認真宣傳貫徹住房和城鄉(xiāng)建設部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》、《關于開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的指導意見》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》、《危險性較大工程安全方案編制及專家論證審查辦法》，組織培訓《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》和《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》。培訓要分層次、分渠道、多形式，要重點抓好企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理、專職安全員的培訓;組織好項目部成員的年度輪訓，施工企業(yè)要認真做好工人的三級安全教育。
【關鍵詞】鐵路施工；安全質(zhì)量管理；控制措施
引言
安全質(zhì)量管理是工程得以順利完工的基礎保障，也是施工企業(yè)管理工作的首要目標。在項目施工之前，要建立安全生產(chǎn)責任制，健全安全質(zhì)量管理體系，成立以項目部為主體的安全責任小組，明確各級人員職責，逐步落實各級安全生產(chǎn)責任制，全面提升安全生產(chǎn)質(zhì)量。在確保安全生產(chǎn)的基礎上，提升工程的質(zhì)量，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。隨著工程進度的不斷開展，各項因素都隨之發(fā)生變化，所以要做好動態(tài)管理機制，靈活掌控工程管理，為工程的順利完工奠定堅實的基礎。
1、鐵路施工安全管理與控制
1.1安全第一，預防為主
切實提高施工企業(yè)和人員的安全意識，從思想上認識到安全的重要性。在施工之前，做好安全教育工作，認真貫徹落實安全生產(chǎn)制度。開工前，設計人員要與施工人員做好技術(shù)交底工作，交代施工過程中應該注意的重點部位。做好安全預防工作，為工程的順利進行打好基礎。
1.2安全生產(chǎn)，規(guī)章制度是基礎
完善的規(guī)章制度是施工過程中遵循的依據(jù)，所以要有健全的安全管理體系。對于施工過程中的重點部位加強管理，制定詳細的安全生產(chǎn)流程，根據(jù)各個工序的特點，做好安全保障措施。對于施工現(xiàn)場的安全管理工作，要制作標示明顯的警示牌。對于危險作業(yè)部分，施工人員必須佩帶齊整的安全裝備，嚴格按照規(guī)范標準操作。對于出現(xiàn)的違規(guī)違章操作，必須建立獎懲制度，嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)制度。
1.3安全生產(chǎn)，檢查整頓是關鍵
為加強安全施工管理，要定期對施工現(xiàn)場進行安全檢查，編制詳細的檢查條目，尤其是對于隱蔽工程，更要加強檢查力度。在檢查的過程中，對于出現(xiàn)的違章現(xiàn)象要嚴肅處理，禁止同類事件的再次發(fā)生。為了提高檢查的力度，可以實行定期檢查與臨時抽查相結(jié)合的方式，不留安全死角，全面排除安全隱患。
1.4突出重點、狠抓落實，確保安全生產(chǎn)
通過開展多種形式的安全思想教育工作，向施工人員宣傳安全施工的重要性，在思想意識上有所提升，降低安全事故的發(fā)生幾率。對于工程中的重點工序加強管理，制定完善的安全應急方案，提高處置事故的能力，將損失控制在最小范圍內(nèi)。
2、鐵路施工質(zhì)量管理與控制
2.1組織落實，層層實行責任制
質(zhì)量是工程的核心，直接影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。在施工之前，健全質(zhì)量責任領導小組，由各個部門的領導組成。對于質(zhì)量管理要建立質(zhì)量責任終身制和領導掛牌責任制，出現(xiàn)質(zhì)量問題，一律深究。在企業(yè)之間，部門之間簽訂質(zhì)量責任狀，將質(zhì)量管理層層落實，為切實提高工程質(zhì)量打下良好基礎。
2.2思想落實，不斷強化質(zhì)量意識
在開展安全思想教育工作的同時，宣傳質(zhì)量管理工作的核心內(nèi)容，提升全體人員的質(zhì)量意識。向施工人員灌輸工程質(zhì)量的好壞，與其自身利益密切相關，在施工的過程中，嚴格按照規(guī)范標準執(zhí)行，嚴謹偷工減料，切實做好質(zhì)量管理工作。
2.3制度落實，建立健全質(zhì)量保證體系和各項管理制度
健全質(zhì)量管理規(guī)章制度，對于施工中的每個環(huán)節(jié)都要加強質(zhì)量監(jiān)督。從施工材料的質(zhì)量控制開始，到施工中的每道工序，都要嚴格監(jiān)督質(zhì)量。在各項施工材料進場前，對其進行質(zhì)量檢驗，不合格產(chǎn)品一律不得進場。進場后設置專人看管，嚴禁存放期間變質(zhì)。對于施工中的各個工序，要做好質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴格按照規(guī)范程序操作，每道工序完成后要進行質(zhì)量檢驗，檢驗合格方可進入下一道環(huán)節(jié)。
2.4管理落實，質(zhì)量工作重在過程控制
聘請專業(yè)的監(jiān)理公司對工程進行質(zhì)量監(jiān)察，實行質(zhì)量管理動態(tài)控制，隨著施工進度的發(fā)展，根據(jù)市場形勢的變化，靈活掌握質(zhì)量控制措施。在分項檢查中，只有通過監(jiān)理工程師簽字后方可進入下道程序。提高監(jiān)理人員的責任意識，確保工程優(yōu)質(zhì)高效完工。
3、加強安全質(zhì)量標準化工地管理
項目部進場后，在對全員的學習培訓中，進行標準化管理的專項學習培訓，提高全體人員特別是各級管理人員對標準化管理的認識，增強自覺性。以業(yè)主要求為依據(jù)，以企業(yè)“三標一體”標準和鐵建總工程項目管理暫行辦法為指導，結(jié)合工程實際和特點，編制滿足業(yè)主和工程管理需要，具有一定深度的項目標準化管理規(guī)劃。以施工組織設計為基礎，在施工組織設計已編制的技術(shù)，安全，工期，環(huán)保，勞力，文明施工措施的基礎上，進一步系統(tǒng)全面的編制包括技術(shù)管理，質(zhì)量管理，安全管理，財務管理，綜合管理及作業(yè)標準等標準化管理制度。對標準化管理情況進行定期或不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理解決，保證工程項目自始至終實行標準化管理。認真執(zhí)行招標文件所列國家強制性標準及現(xiàn)行行業(yè)標準，規(guī)范，認真執(zhí)行鐵路技術(shù)標準和規(guī)范。施工過程中認真執(zhí)行國家及鐵道部的新規(guī)定。依據(jù)有關規(guī)定結(jié)合工程實際編制工人標準作業(yè)標準和標準化作業(yè)指導書，對重點工序和關鍵工序編制到相當工法深度，報業(yè)主和監(jiān)理審批后執(zhí)行。所有人員上崗前進行標準化作業(yè)標準的培訓考試，考試合格后方能上崗。努力采用新技術(shù)，按照鐵道部和鐵路局的有關要求，在本工程大力推廣國家和鐵道部有關新技術(shù)的應用，積極采用新技術(shù)，新材料，新工藝，新設備，用先進的工藝，先進的技術(shù)，先進的設備保質(zhì)量，保安全，保工期。
一、總體思路
牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，認真貫徹建筑施工安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)定，強化安全生產(chǎn)各項舉措，深入開展建筑安全專項治理，有效落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任，大力推行標準化施工，全面提升規(guī)范化、信息化管理水平，推動全市建設工程安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標
1、無較大以上生產(chǎn)安全事故，無重大坍塌事故、重大設備事故、重大生產(chǎn)性火災事故等。
2、死亡人數(shù)低于省、市下達的控制指標。
3、施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標準化達標率不低于85%。
4、新報監(jiān)項目創(chuàng)建市級文明工地17個，創(chuàng)建省級文明工地7個。
5、超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程專項施工方案專家論證率達100%。
6、建筑施工起重機械設備使用登記率達100%。
三、工作措施
1、進一步提高對安全生產(chǎn)重要性的認識。
加強對施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、安全管理體系的監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)認真學習和貫徹落實有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和技術(shù)標準，切實把安全生產(chǎn)工作抓實抓細抓好。強化對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的落實和實施狀況的監(jiān)督檢查，要求企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備相應的技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理人員，要求企業(yè)應對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標準執(zhí)行情況進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，把安全生產(chǎn)責任制落到實處。分期對施工企業(yè)進行安全生產(chǎn)條件動態(tài)考核，對降低安全生產(chǎn)條件的進行通報并責令整改。
2、繼續(xù)深化落實監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。
監(jiān)理單位應認真履行安全監(jiān)理職責，明確分管責任人，建立安全監(jiān)理的各項制度，規(guī)范監(jiān)理工作流程，落實安全責任。施工現(xiàn)場實行總監(jiān)理工程師負責制，在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則中應明確安全監(jiān)理的相關內(nèi)容，安全監(jiān)理要認真把好四道關：一是要把好施工隊伍的資質(zhì)審查關，尤其對分包企業(yè)資質(zhì)和人員到崗情況實施檢查；二是要把好起重設備及特種作業(yè)人員的管理關；三是要把好方案審批關；四是要把好現(xiàn)場驗收關。
3、繼續(xù)深入開展建筑安全專項治理，遏制重大事故的發(fā)生。
繼續(xù)抓好預防高處墜落、施工坍塌（包括土方開挖坍塌、腳手架垮塌、模板坍塌）、施工起重機械事故的專項整治。以點帶面，監(jiān)督企業(yè)認真執(zhí)行管理規(guī)定和標準，防范安全事故的發(fā)生。施工現(xiàn)場生活區(qū)必須與作業(yè)區(qū)分開，杜絕施工樓層作職工宿舍；全面推行起重機械、腳手架等租賃單位行業(yè)確認工作。
4、繼續(xù)推動建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，提高文明工地創(chuàng)建水平。
以揚塵治理為突破口，樹立一批典型示范工程，繼續(xù)開展質(zhì)量安全標準化工地建設活動，嚴格文明工地創(chuàng)建推薦評審標準，規(guī)范文明工地推薦評審程序，加大創(chuàng)建文明工地動態(tài)化、日常化管理力度。重點要提高裝飾工程、市政工程和安裝工程創(chuàng)建文明工地水平。
5、加大安全監(jiān)督執(zhí)法力度，切實消除安全隱患。
一要貫徹執(zhí)行《市建筑安全監(jiān)督管理人員工作職責》，全面提高建筑工程安全監(jiān)督管理工作水平。二是要建立健全隱患銷項閉合的責任管理制度，對所監(jiān)督檢查出的安全隱患，認真跟蹤落實。三是對重大項目、重點工程、重點環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督，實行掛牌督辦制度，對有不良行為記錄、發(fā)生過安全事故、中標價特別低的工程重點監(jiān)督，對施工現(xiàn)場管理人員不到位、施工安全隱患多、重大危險源監(jiān)控不力的工程重點監(jiān)督，對查出的問題，跟蹤檢查、落實整改，不留死角和盲區(qū)。加強對項目參建各方安全行為和安全責任落實的檢查，制止不規(guī)范、不安全行為，對違法違規(guī)者，依法查處，屢犯重罰。四是嚴格實施《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》。工程項目必須嚴格執(zhí)行《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》，并按省廳要求，落實領導帶班制度與大力推行建設工程施工現(xiàn)場LBS定位系統(tǒng)試點工作相結(jié)合，與推行在建項目視頻監(jiān)控相結(jié)合，充分利用信息化手段強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。五是加強對特殊工種作業(yè)人員持證上崗的管理，嚴格執(zhí)行《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》，認真貫徹特種作業(yè)人員上崗押證制度。充分利用先進科學儀器加強監(jiān)督抽查，大力發(fā)揮專家作用開展監(jiān)督綜合檢查和各類專項檢查，并建立工程分類處置制度，發(fā)現(xiàn)問題嚴格按法律法規(guī)處理，將整改、暫停施工、約談、不良行為記錄和行政處罰等行政措施融為一體，尤其要大力加強工程安全不良記錄管理，建立工程安全信用檔案，及時公布工程安全問題及整改情況，強化對違法違規(guī)行為的信用懲戒，充分發(fā)揮市場機制的約束作用。
6、推進安全生產(chǎn)科技進步，大力提升安全生產(chǎn)科技水平。
一是提高信息化監(jiān)督管理水平。進一步完善全市建筑工地安全管理短信群發(fā)系統(tǒng)，提高預警效率。在施工現(xiàn)場推行網(wǎng)絡視頻遠程監(jiān)控，對重點環(huán)節(jié)和關鍵部位進行有效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工現(xiàn)場存在的突出問題，確保施工全過程處于受控狀態(tài)，提升安全生產(chǎn)科技監(jiān)管水平。二是推廣使用先進施工安全設施，試行塔吊防碰撞、防超載裝置的應用。在建筑施工現(xiàn)場推廣使用阻燃裝配式輕鋼結(jié)構(gòu)臨時用房、標準鐵制配電箱、合格的個人勞動保護用品等施工安全設施、設備和材料。
7、強化安全教育培訓，提升全行業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)。
一是要加強對一線作業(yè)人員特別是班組長的安全教育培訓，要充分利用農(nóng)民工業(yè)余學校，建立完善安全生產(chǎn)培訓教育基地，充分發(fā)揮大、中型建筑企業(yè)安全培訓教育優(yōu)勢，擴大培訓教育面，推動培訓教育活動制度化、規(guī)范化，未經(jīng)培訓的不得上崗作業(yè)。今年班組長安全教育培訓率要達到90%以上。二是要組織開展對施工企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理和安全管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力的培訓考核和繼續(xù)教育工作，不斷提高安全管理人員知識和能力。三是要全面開展特種作業(yè)人員培訓考核工作。根據(jù)《省建筑施工特種作業(yè)人員管理暫行辦法》的有關要求，重點抓好一線操作人員理論知識培訓考核工作。四是加大安全宣傳力度，以“安全生產(chǎn)月”等主題活動為抓手，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，努力營造良好的安全生產(chǎn)工作氛圍。
【關鍵詞】安全管理；標準化；具體措施。
一、建筑安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設進程的加快，工程建設規(guī)模逐年增大。但從建筑安全管理的角度來看，建筑安全事故頻繁發(fā)生，施工現(xiàn)場臟、亂、差現(xiàn)象未得到根本轉(zhuǎn)變，建筑施工安全管理標準化建設與國外相比仍然差距很大，究其原因，主要有以下幾個方面：
（一）企業(yè)主體責任落實不到位。企業(yè)制定的安全生產(chǎn)責任制浮于表層，大多數(shù)職工認為安全管理是企業(yè)第一責任人和安全機構(gòu)的事情，許多直接參與生產(chǎn)的職工未能真正意識到“安全管理、人人有責”，缺乏全員的參與，安全管理不會成功，不會出現(xiàn)好的管理效果。
（二）企業(yè)內(nèi)部安全投入不足。在安全上少投入成為企業(yè)利潤挖潛的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化，同時企業(yè)自查工作浮于表層，過分依賴監(jiān)督機構(gòu)，安全工作在很大程度上是為了應付上級檢查，安全控制體系無法得到有效運行。
（三）項目部管理缺乏標準。一是一些企業(yè)與項目部的安全生產(chǎn)管理嚴重脫節(jié)，安全管理制度難以在施工現(xiàn)場真正落實，有的中標項目經(jīng)理長期不在現(xiàn)場，項目安全管理形同虛設。二是目前許多施工企業(yè)中，項目經(jīng)理實質(zhì)上是項目利潤的主要受益人，項目經(jīng)理對利潤的追逐造成安全生產(chǎn)投入嚴重不足，安全培訓教育流于形式，安全防護不符合標準，增加了安全事故的發(fā)生幾率。
（四）施工現(xiàn)場務工人員安全意識薄弱，水平較低。施工現(xiàn)場一線的工人，90%以上是農(nóng)民工，大部分靠經(jīng)驗做事，缺乏標準。同時人員流動性大，穩(wěn)定性差，大量未進行安全教育培訓的人員直接上崗，在施工過程中造成了人的不安全行為，這是造成事故的重要原因。
二、建筑施工安全生產(chǎn)標準化的必要性
開展建筑施工安全生產(chǎn)標準化工作既帶有基礎性、重要性，又帶有緊迫性，還帶有長期性和全局性，意義重大。
第一，開展安全生產(chǎn)標準化工作是國務院的決定。2004年《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）、2010年《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）第7條、2011年《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）均對企業(yè)安全標準化工作做出了指示和要求，建筑施工作為國家重點行業(yè)，也必須符合安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化。
第二，開展建筑安全生產(chǎn)標準化工作是企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本保障。安全生產(chǎn)標準化管理要求企業(yè)制定具體的規(guī)范和標準，使企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營活動實現(xiàn)規(guī)范化、標準化，提高企業(yè)的安全素質(zhì)，最終能夠達到強化源頭管理的目的。
第三，開展建筑安全生產(chǎn)標準化工作有助于落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。安全生產(chǎn)標準化工作要求生產(chǎn)經(jīng)營單位將安全生產(chǎn)責任從生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人開始，逐一落實到每個從業(yè)人員、每個操作崗位，強調(diào)企業(yè)全部工作的規(guī)范化和標準化，強調(diào)真正落實企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體的責任，從而保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。
第四，開展建筑安全生產(chǎn)標準化工作是促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)長治久安的根本途徑。開展安全生產(chǎn)標準化活動是夯實基礎、狠抓落實的治本之策，是全面提升企業(yè)本質(zhì)安全、有效防范生產(chǎn)安全事故、促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本保證。
三、建筑施工安全標準化的具體措施
（一）建筑施工安全管理標準化
1、提高參建各方主體責任
想要從根本上提高建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平，就要改變過去由施工單位獨自承擔安全事故責任這一現(xiàn)狀，形成建設、施工、監(jiān)理共擔風險、齊抓共管的局面。一是在工程中標公示后，立即對建設施工監(jiān)理等各責任主體召開會議，進行安全技術(shù)交底，明確各方主體責任；二是在安全措施備案時對施工現(xiàn)場進行實地勘察，確保施工現(xiàn)場人員到位，履職到位；三是嚴格執(zhí)法，嚴查各責任主體不履職現(xiàn)象。
2、狠抓各級安全教育
提高一線工人的素質(zhì)，是解決標準化建設的關鍵。一是重視三類人員教育，三類人員在建筑施工安全中起著至關重要的作用，通過三類人員教育，強化每一位管理人員的安全標準化意識，用安全生產(chǎn)標準化開展工作。二是企業(yè)三級教育，由于人員較多，三級教育流于形式，如教育人數(shù)不足，答卷作假，范圍面窄，這已不是單單靠一兩個企業(yè)就能解決的問題，如何真正把三級教育落到實處仍需要認真研究。三是推動企業(yè)安全文化建設，從高到低的營造安全文明氛圍，使每一位員工樹立安全第一的價值觀，安全意識的提高有助于標準化工作的推動。四是加強特種作業(yè)人員的培訓教育，消除無證上崗現(xiàn)象，嚴格特種作業(yè)人員按操作規(guī)程作業(yè)。
3、向信息化建設轉(zhuǎn)變
利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，采用計算機網(wǎng)絡信息技術(shù)，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對各個建筑施工現(xiàn)場的遠程監(jiān)控。遠程信息控制中心與施工企業(yè)能夠隨時瀏覽監(jiān)控，安全監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問題能立即趕赴現(xiàn)場，及時消除隱患，加強了工作的針對性。同時信息化的建設推動了監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，減緩了監(jiān)督人員少于建筑工程量大的矛盾，極大地提高了監(jiān)督工作效率。
4、加強項目部管理標準化建設
要求項目部實行項目經(jīng)理責任制，建立安全管理體系和安全生產(chǎn)責任制，并根據(jù)安全生產(chǎn)責任制的要求，把安全責任目標分解到崗，落實到人。項目部管理人員必須與項目部備案人員相符，不得隨意變換，不得轉(zhuǎn)包和違法分包。對施工現(xiàn)場危險性較大的分部分項工程具有直接責任。
（二）建筑施工現(xiàn)場文明施工標準化
1、要求施工企業(yè)嚴格按照《山東省建筑施工現(xiàn)場管理標準》規(guī)定，從開工前的現(xiàn)場勘查就嚴格把關，使施工現(xiàn)場平面布置、道路硬化、建筑圍擋、大門設置等符合安全標準化要求。
2、學習好的企業(yè)，推廣一系列外觀好、安拆方便、重復利用率高、安全性能強且符合標準的防護設施，使圍擋、生活設施、各種防護棚、安全通道、防護欄桿、防護門等既符合使用功能和安全功能，又有一定的美化施工現(xiàn)場的作用。
一、工作目標
牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，通過深入開展建筑安全專項整治工作，進一步強化對危險性較大工程和建筑起重機械的管理，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任、規(guī)范安全生產(chǎn)主體行為，及時消除施工現(xiàn)場存在的安全隱患，有效防范和遏制建筑起重機械、腳手架和深基坑等坍塌事故，繼續(xù)推進和深化建筑安全生產(chǎn)標準化工作，促進我市建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、整治范圍和重點
（一）整治范圍
全市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程。
（二）整治重點
1、建筑安全法規(guī)制度的貫徹落實情況
貫徹落實省住建廳《關于印發(fā)<省進一步加強建設工程企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見>的通知》（贛建安〔2011〕4號）、《關于印發(fā)<省建設工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法（試行）>的通知》（贛建安〔2010〕6號）及《關于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的實施意見》的情況；房屋市政工程生產(chǎn)安全事故查處督辦、建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班、建筑安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦等三項制度的實施情況；在建工程項目建設、施工、勘察、設計、監(jiān)理等參建企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)主體責任的情況。
2、危險性較大的分部分項工程安全管理情況
貫徹落實《關于印發(fā)<省危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則>的通知》（贛建安〔2010〕16號）文件的情況。重點是施工現(xiàn)場建筑起重機械、腳手架、高大支模及深基坑等重點部位和環(huán)節(jié)的安全管理情況。
（1）建筑起重機械：建筑起重機械的備案登記、安裝、拆卸、頂升、檢測、驗收、使用和維修保養(yǎng)等情況；起重機械司機、信號工、司索工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。
（2）腳手架工程：施工現(xiàn)場的各類腳手架特別是高層建筑懸挑腳手架安全專項施工方案編制、審核、論證、搭設、驗收及使用等情況；腳手架搭設人員持證上崗情況。
（3）深基坑工程：深基坑安全專項施工方案編制、審核、論證及土方開挖、基坑支護、臨邊防護、變形監(jiān)測等的現(xiàn)場落實情況，各環(huán)節(jié)是否符合相關規(guī)定及安全生產(chǎn)技術(shù)標準規(guī)范要求。
（4）高支模工程：施工現(xiàn)場的高大模板支撐系統(tǒng)安全專項施工方案編制、審核、論證、交底、搭設及驗收情況。
3、安全生產(chǎn)標準化工作開展情況
各縣（市、區(qū)）建設主管部門、各施工企業(yè)貫徹落實《關于開展建筑施工安全生產(chǎn)標準化工作的實施意見》(吉市建安字[2011]15號)、《關于印發(fā)<市建筑施工安全質(zhì)量標準化工作考核辦法（試行）>的通知》（吉市建安字[2010]22號）的情況；在建工程項目執(zhí)行《市建設工程安全生產(chǎn)文明施工標準化圖集》（JSJ/AB01-2011），創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化示范工地的情況。
三、時段安排
（一）部署啟動階段：2012年6月上旬之前。各縣（市、區(qū)）建設主管部門，各施工、監(jiān)理單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位建筑安全生產(chǎn)的實際，認真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，查找問題，提出對策，制定建筑安全專項整治工作實施方案，并做好相應的部署、落實工作。
（二）自查自糾階段：2012年6月中旬至9月，各縣（市、區(qū)）建設主管部門要指導、督促本轄區(qū)內(nèi)的建筑施工企業(yè)和在建工程項目學習宣傳及貫徹落實專項整治方案有關要求，認真開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正。
（三）檢查督導階段：2012年10月至11月上旬。各縣（市、區(qū)）建設主管部門要在企業(yè)、項目自查自糾的基礎上對本地區(qū)重點企業(yè)和重點工程進行抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患的，要立即監(jiān)督、指導企業(yè)進行整改。
我局將在各縣（市、區(qū)）開展整治工作的基礎上，適時對各地建筑安全專項整治工作進行監(jiān)督檢查。
（四）總結(jié)分析階段：2012年11月中旬。各縣（市、區(qū)）建設主管部門要對本地建筑安全專項整治工作開展情況進行全面總結(jié)分析，研究提出深入開展專項整治工作的意見和建議，形成專項整治工作總結(jié)報告。
四、工作要求
（一）加強領導，精心部署。各縣（市、區(qū)）建設主管部門要充分認識開展建筑安全專項整治工作的重要意義，加強組織領導，落實責任，精心安排，認真部署，針對本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作實際情況，制定切實可行的實施方案，明確專項整治的重點、步驟、要求和保障措施，認真組織實施，確保專項整治工作落到實處。
（二）突出重點，嚴格執(zhí)法。要重點抓好危險性較大的分部分項工程安全管理的四個重點環(huán)節(jié)：安全專項施工方案的編制與審核、審批；安全專項施工方案的專家論證；認真執(zhí)行批準后的安全專項施工方案，施工、監(jiān)理和建設單位要對方案執(zhí)行情況進行檢查驗收；施工過程的監(jiān)管和監(jiān)測預警，確保危險性較大的分部分項工程處于受控狀態(tài)。要全面應用“省危險性較大的分部分項工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”和“省建筑起重機械備案登記管理信息系統(tǒng)”，對危險性較大工程全過程實施動態(tài)監(jiān)管，對本地建筑起重機械備案進行全面清理，堅決糾正起重機械異地備案現(xiàn)象，對于落實專項整治措施不力，特別是引發(fā)事故的，依法嚴厲查處。
落實；繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”各項工作措施，有效防范和堅決遏制各類事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
按照會議安排，我代表區(qū)安委會，向大會做安全生產(chǎn)工作報告。
一、2009年區(qū)域安全生產(chǎn)工作回顧
2009年我區(qū)安全生產(chǎn)工作認真貫徹落實市委、市政府、市安委會關于加強安全生產(chǎn)工作的指示精神，以深入開展“安全生產(chǎn)年”為主線，以防范事故為目標，扎實開展“三項行動”，切實加強“三項建設”，強化區(qū)域安全管理基礎工作。全區(qū)各企業(yè)各單位負責人對安全工作重要性的認識普遍提高，各項安全管理工作得到進一步強化，企業(yè)總體安全管理水平和能力呈現(xiàn)了明顯的上升趨勢。
全年未發(fā)生較大以上安全事故，確保了區(qū)域安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定，有力的促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。
1、各級領導高度重視，安全責任制體系逐步完善。
2009年，全區(qū)上下形成了三個安全責任制體系，安全生產(chǎn)責任制管理達到縱向到底、橫向到邊。一是安委會與24個成員單位進一步明確了各自的安全監(jiān)管責任；二是安委會與248家企業(yè)負責人簽訂了《安全生產(chǎn)目標責任書》，規(guī)建局與85家建筑施工企業(yè)簽訂了《建筑工程三方主體安全生產(chǎn)責任書》；三是企業(yè)內(nèi)部建立了由總經(jīng)理、副總至車間、班組崗位層層分解、層層落實的責任制體系。
2、認真履行政府安全監(jiān)管的職能，嚴格依法監(jiān)管
2009年，安委會加強領導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管，堅持安委會季度例會制度，定期分析研究解決區(qū)域性的安全問題。公安、消防、交管，安監(jiān)、社發(fā)、規(guī)劃建設等安委會成員單位，強化了對安全違法現(xiàn)象的專項治理，收到了較好的效果。
一是深入開展迎國慶、保安全、保穩(wěn)定活動，確保了在國慶60周年期間區(qū)域安全穩(wěn)定。海港、空港各部門以簽訂“迎國慶、保安全”責任書、開展安全大檢查、大宣傳等多種形式，全力維護國慶60周年安全穩(wěn)定。兩個交警大隊以迎國慶、整秩序、保安全為中心，集中治理酒駕、超載、闖紅燈等違法行為，處罰教育駕駛員15900余人次，實現(xiàn)了降事故、保暢通、保安全的目標。
3、全區(qū)各企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)法定職責和主體責任，安全生產(chǎn)工作進一步加強
在管委會、安委會及有關部門的指導和服務下，區(qū)內(nèi)各企業(yè)認真落實“安全生產(chǎn)年”工作部署，認真開展安全生產(chǎn)隱患排查，普遍開展安全培訓，營造積極向上的企業(yè)安全文化氛圍，安全管理水平逐年提高。馬魯雅斯公司在公司內(nèi)部設立“安全角”，通過模擬違章行為所造成的傷害警醒全體職工遵章守紀，杜絕三違；空客、加鋁、九三油脂、正達科技等公司，通過開展危險化學品使用、儲存安全標準化活動和職業(yè)安全衛(wèi)生體系認證，進一步提升了企業(yè)安全管理水平；雪佛龍、中輕騰發(fā)、川崎振華、威斯特等企業(yè)建立健全了企業(yè)安全管理組織機構(gòu)
和專職安全管理人員，開展隱患自查整改、隱患辨識活動，提高了員工自我防護技能，把安全生產(chǎn)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營常態(tài)化、規(guī)范化、制度化管理，為全區(qū)企業(yè)樹立了榜樣，安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗在全區(qū)得到推廣。許多企業(yè)轉(zhuǎn)變管理模式，變被動接受監(jiān)管為自我約束管理，進一步增強了安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在動力。
4、落實宣教行動，深入開展“安全生產(chǎn)宣傳月”
區(qū)安委會辦公室認真落實宣傳教育行動方案，加大員工安全教育培訓的力度，組織舉辦各類安全培訓班36期，培訓企業(yè)法人代表、安全管理人員、特殊工種人員3700名。規(guī)建局、消防支隊、公安分局、安監(jiān)局等部門加強對外來務工人員的安全教育培訓，送培訓到企業(yè)，到施工現(xiàn)場，舉辦培訓 5、進一步強化應急管理工作，提高應急處置能力。
加強應急管理工作，及時有效處置生產(chǎn)安全重大事故，努力降低事故損失和影響，是安全生產(chǎn)工作重要組成部分；2009年管委會重新編制了區(qū)域重大生產(chǎn)安全事故、重大特種設備事故、重大危險化學品事故應急救援預案，并已實施。同時，加強了應急演練，6月30日安委會在世京化學公司組織了以區(qū)消防支隊為主，開發(fā)、塘沽兩區(qū)消防隊配合的危險化學品泄漏事故搶險救援演習。檢驗了企業(yè)員工自救和消防部隊搶險救援演練成果。空客合資公司高度重視應急預案管理工作，制訂了事故緊急疏散圖，開展了員工急救培訓和三次事故應急演習，做到有備無患。截至目前，我區(qū)大部分企業(yè)均已制訂了應急預案報安委會登記備案。
6、安全生產(chǎn)的基礎工作有了突破性進展。
2009年區(qū)安委會制定了《天津保稅區(qū)建筑工程施工安全管理手冊》、《天津保稅區(qū)建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)安全考核管理辦法》、《天津港保稅區(qū)關于進一步強化建設項目安全預評價和驗收評價的規(guī)定》，《天津港保稅區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)考核分級標準》，從源頭上規(guī)范安全生產(chǎn)管理，提高了企業(yè)本質(zhì)安全水平，進一步夯實了安全生產(chǎn)基礎。
2009年，在不斷提高企業(yè)安全管理水平的基礎上，全區(qū)企業(yè)開展了安全生產(chǎn)標準化管理工作，監(jiān)管部門制定和下發(fā)了標準化管理的有關文件，依照標準對現(xiàn)有的248家企業(yè)的安全狀況開展等級評定。初步實現(xiàn)了對企業(yè)安全管理狀況的定量考核，建立了對企業(yè)安全管理工作的激勵機制，進一步提升了企業(yè)安全管理水平。年內(nèi)還對85家建筑施工項目、248家企業(yè)逐一建立了企業(yè)安全檔案。
二、事故發(fā)生情況及存在的主要問題
2009年我區(qū)未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，區(qū)域安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但仍存在許多問題，全區(qū)發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故4起，死亡4人。經(jīng)濟損失150余萬元；發(fā)生道路交通事故664起，其中死亡事故1起，死亡1人，經(jīng)濟損失500萬元；發(fā)生火災事故18起，損失166.5萬元。對每起事故各監(jiān)管部門均按照事故處理四不放過原則依法查處、召開事故現(xiàn)場會，通報事故情況，吸取教訓，舉一反三，同時開展安全大檢查并對事故企業(yè)和責任人依法進行了經(jīng)濟處罰。在這里，將幾起事故的情況通報給大家，希望引以為戒：
2009年8月26日下午16時許，天津太鋼天管不銹鋼有限公司點檢員吳勝良(男，31歲)，在點檢作業(yè)時被夾在支撐輥與帶鋼之間，經(jīng)搶救無效死亡。
2009年5月7日7時38分許，天津愛三汽車配件有限公司班車，與一輛重型自卸貨車相撞致愛三員工王志韜當場死亡，25人不同程度受傷。
上述事故的發(fā)生，暴露出我區(qū)在安全生產(chǎn)管理方面存在嚴重漏洞，監(jiān)管工作存在不全面、不徹底、不扎實的問題。個別企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理制度和措施不健全、不落實，留于形式；一些企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，安全組織管理不落實；有的企業(yè)發(fā)生事故時，不能及時上報；一些企業(yè)員工的安全意識和安全素質(zhì)不高，隱患識別不到位，自我保護能力差，習慣性違章操作現(xiàn)象嚴重；個別企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，設備安全保護設施缺乏，企業(yè)管理水平低，本質(zhì)安全缺陷嚴重；一些駕駛?cè)藛T心存僥幸，超速、超載、闖紅燈、違章違規(guī)駕車，導致事故。這些問題的存在，影響了企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域的安全穩(wěn)定。必須引起全區(qū)各企業(yè)、各部門和各級領導的高度重視。
一年來的工作使我們深深體會到：
必須深刻認識安全生產(chǎn)是一項長期、復雜而艱巨的工作?！鞍踩谝弧辈皇且痪淇斩吹目谔枺菑难慕逃栔械贸龅纳羁腆w會，在安全管理上一絲一毫的放松，一點一滴的僥幸心理，一個角落一個細節(jié)的忽視，都可能引發(fā)意想不到的事故。因此，在安全管理上，來不得半點馬虎、半點虛假，否則后患無窮。
必須時刻把員工的生命安全和健康放在心上，真心真意地為員工安全生產(chǎn)提供保障。美國《經(jīng)濟周刊》2009年度經(jīng)濟人
物，中國工人位居亞軍。周刊的評語是：中國經(jīng)濟順利實現(xiàn)“保八”，在世界主要經(jīng)濟體中繼續(xù)保持最快的發(fā)展速度，并帶領世界走向經(jīng)濟復蘇，這些功勞首先要歸功于中國千千萬萬勤勞堅韌的普通工人。就是我們這些中國工人在工作環(huán)境、福利待遇同先進國家差距懸殊的情況下，為我國快速發(fā)展和世界經(jīng)濟的復蘇做出了貢獻。安全是職工的最基本需求，我們企業(yè)的負責人、各級安全生產(chǎn)組織、各級工會一定要把員工的生命安全和健康放在首位，像關心自己親人一樣，關心每一位員工的生命安全。
必須保持居安思危、防患未然的憂患意識，持續(xù)改進，把安全風險降到最低程度。事故風險來自對潛在危險和困難準備不足，包括思想上、制度上、行動上的準備。風險和危險不可怕，忽視它才是真正的風險。不能發(fā)生事故再去查找管理的漏洞；不能用職工的生命來喚醒安全意識。我們必須堅持預測風險，防范風險，化解風險，樹立風險意識、堅持持續(xù)改進，建立完善的、防患于未然的安全生產(chǎn)長效機制；
必須以高度的責任感，從嚴管理、嚴格執(zhí)法。安全生產(chǎn)責任心是安全生產(chǎn)的靈魂。“細節(jié)決定成?。 痹诎踩a(chǎn)工作中，稍有疏忽，就是人命關天。我們要以高度的政治責任感和對黨對人民高度負責的精神，堅持依法依規(guī)、強化約束，不斷健全和落實安全生產(chǎn)各項制度，全面履行法律賦予政府監(jiān)管部門和各企業(yè)各單位的神圣職責。
必須深入推進安全生產(chǎn)標準化，將安全生產(chǎn)管理注入生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)、每一個角落。標準化管理和標準化認證是安全生產(chǎn)管理的有效途徑，國外企業(yè)已廣泛應用，我區(qū)許多安全管理先進企業(yè)正是通過標準化管理和標準化認證，全方位提高了企業(yè)安全管理水平，使復雜的安全生產(chǎn)管理工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。只有高度重視標準化管理，全力以赴抓好落實，才能把企業(yè)安全生產(chǎn)工作提高到一個新水平。
同志們，我們現(xiàn)在正建設和諧社會，落實科學發(fā)展觀，安全生產(chǎn)事關全局，安全責任重于泰山。我們要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的態(tài)度解決安全生產(chǎn)中的各種問題，善于總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗，在實踐中推進安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。
三、2012年主要工作任務
2012年，是濱海新區(qū)開發(fā)開放全面提速的一年，也是我區(qū)全面發(fā)展的關鍵一年。今年的安全生產(chǎn)工作將面臨著一系列的新情況新問題和新挑戰(zhàn)，維護社會和諧穩(wěn)定任務繁重。奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，安全生產(chǎn)工作十分艱巨。我們一定要增強必勝信心，樹立憂患意識，牢牢把握機遇，努力把安全穩(wěn)定的各項工作做得更好。
（一）全面認真落實《天津市安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，進一步加強安全生產(chǎn)責任制體系建設。一是按規(guī)定要求修改和完善管委會與各部門、與各企業(yè)《安全生產(chǎn)責任書》的內(nèi)容，達到全覆蓋；二是加強制度建設，完善安委會工作例會，逐級監(jiān)督檢查，隱患排查、檢查告知、責任制考核、獎勵與處罰制度，確保責任制全面落實到位；三是認真履行各部門、各企業(yè)監(jiān)管責任制。加大綜合治理和聯(lián)合執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)解決區(qū)域共性和較大安全生產(chǎn)問題，對不履行安全生產(chǎn)責任制，不積極整改重大隱患，責任制考核不合格的部門和企業(yè)主要負責人實施約談、處分、處罰和問責制，切實把安全生產(chǎn)責任制做實、做到位。
（二）企業(yè)安全生產(chǎn)工作
2012年在繼續(xù)開展好“三項行動”和“三項建設”的工作中，重點開展好安全生產(chǎn)“四項活動”。
1、開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)零死亡區(qū)域和零事故企業(yè)活動。
一是進一步完善三個層次的安全生產(chǎn)目標責任體系。即：安委會與各成員單位；安委會與區(qū)內(nèi)各企業(yè)；各企業(yè)內(nèi)部層層分解、層層落實的安全目標責任體系。抓好責任制的落實和考核，實現(xiàn)安全生產(chǎn)人人有責、人人盡責的良好局面。
二是深入開展標準化管理。認真抓好企業(yè)開展安全標準化檢查和安全等級評定工作，總結(jié)2009年評比經(jīng)驗，修改等級評定標準，實事求是進行評比，并將評比結(jié)果向社會公布。
三是加大對危化、機械、冶金等高危行業(yè)的監(jiān)管力度，提高對危險源點、危險工藝、危險部位的技術(shù)監(jiān)管水平；開展對高危作業(yè)場所和工藝的專項治理活動。
四是強化企業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理，強化危險化學品的企業(yè)行政許可、備案工作；加強與招商、綜合經(jīng)濟等部門的協(xié)調(diào)溝通。認真抓好建設項目“三同時”審批，安全預評價，驗收評價。杜絕生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)工藝設備落后的企業(yè)落戶我區(qū)，加大企業(yè)員工工傷保險的全覆蓋，維護員工的合法權(quán)益。
2、開展企業(yè)全員培訓、自覺遵章守法杜絕“三違”活動。
一是認真組織、策劃開展好“安全生產(chǎn)月”系列活動。
二是加強對企業(yè)一線員工的全員安全培訓，制訂培訓方案，分期實施。三是與規(guī)建部門對建設施工的農(nóng)民工進行全員安全教育培訓。四是加強對企業(yè)法人、安全主管、安全員和特種作業(yè)人員的培訓，達到持證上崗。
3、開展安全生產(chǎn)隱患全員辨識和排查治理活動。
一是企業(yè)全體員工對自己的工作崗位及其周邊，存在的隱患進行全面識別，分析可能發(fā)生的危險和事故，采取措施進行整改和防范，各企業(yè)要認真組織、著力改進，對識別好的員工要給與獎勵。二是企業(yè)要組織安全管理人員，對全廠的安全隱患進行全面識別，制定整改計劃，逐步加以改進。三是對于專
業(yè)性、技術(shù)性強的隱患問題，要聘請專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，進行重點識別。四是組織開展好節(jié)假日、重要敏感時期和大型活動的隱患排查安全工作，使隱患排查治理工作制度化、經(jīng)?；?、常態(tài)化。五是認真組織開展防硫化氫等有毒有害氣體中毒和防觸電、防雷擊、防靜電的專項整治工作。要發(fā)揮企業(yè)工會組織和職工群眾的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)、舉報三違現(xiàn)象和事故隱患，提高安全意識，持續(xù)整改事故隱患，做到防患未然。
4、開展提升本質(zhì)安全、加強基層基礎建設活動。
一是各企業(yè)通過專家協(xié)助、集中辨識等方式，認真查找本單位在本質(zhì)安全上存在的缺陷，制定計劃、逐條逐項地加以解決。各企業(yè)要不斷地增加安全投入，從根本上解決安全基礎不牢固的問題。二是進一步強化安全管理體系建設，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、善管理、能力強、素質(zhì)高安全生產(chǎn)管理隊伍。要采取行之有效的手段和措施，嚴格落實各項制度和管理規(guī)程，落實各項整改方案和計劃，全力保障安全管理體系正常運行。三是進一步強化應急工作。完善各項專業(yè)預案，健全覆蓋全區(qū)各有關部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位科學有效的預案體系。落實應急資源和物資的儲備，與有關救援組織、單位、專家等簽訂應急救援協(xié)議。做好應急預案的培訓和演練，落實好企業(yè)應急預案的制定、上報和評審工作。四是依法查處生產(chǎn)安全事故，嚴格按照“四不放過”的原則嚴肅處理。
（三）建筑施工安全工作
2012年，繼續(xù)加強對重點企業(yè)、重點項目、重點部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促和引導企業(yè)將隱患排查治理、環(huán)境清整與日常安全生產(chǎn)和文明施工管理工作相結(jié)合，推動安全生產(chǎn)和文明施工管理各項制度的落實。努力做好7個方面的工作：
1、嚴格執(zhí)行《保稅區(qū)建設工程文明施工管理手冊》和《保稅區(qū)建設工程施工安全管理手冊》，加強施工現(xiàn)場文明施工標準化管理，開展對建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)綜合考評，完善保稅區(qū)建筑市場準入和退出機制。
2、加強建設安全、文明施工措施的全面落實，加大對項目經(jīng)理行政處罰力度，抓好建設工程安全、文明施工的動態(tài)管理。進一步提升區(qū)域工地的形象水平。
3、努力提高施工現(xiàn)場人員的安全意識，強化農(nóng)民工安全知識、技能培訓。落實施工管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗制度，堅決查處無證上操作和違章作業(yè)行為。
4、加強對建設工程安全事故易發(fā)環(huán)節(jié)的治理，繼續(xù)開展防高空墜落、腳手架、落物打擊、深基坑支護、臨建防火、防觸電、防機械傷害等專項治理，建立惡劣天氣條件下的預警信息及時傳遞機制，使危險施工單位采取應對措施及時到位。
5、發(fā)揮安全監(jiān)理職能，開展監(jiān)理行為檢查，對不履行安全監(jiān)理職責的監(jiān)理單位進行嚴肅處理。
6、培育保稅區(qū)的安全文明施工管理的樣板工地，組織學習觀摩，提高各建設施工的安全管理水平。
7、繼續(xù)關注現(xiàn)場工人居住、生活條件，在有條件的工地，逐步實行物業(yè)化管理。
（四）公共衛(wèi)生安全工作
2012年公共衛(wèi)生安全將以食品、藥品衛(wèi)生監(jiān)督工作為重點，以推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作為突破口，加大衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法力度，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)管模式，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能，為全區(qū)人民群眾的身體健康和社會經(jīng)濟建設服務。
提升疾病防控水平。完善疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，加強對嚴重威脅人民群眾健康的傳染病、地方病、職業(yè)病和慢性病等疾病的預防控制和監(jiān)測；繼續(xù)抓好麻疹、手足口、甲型h1n1流感、結(jié)核病、病毒性肝炎等傳染病防控工作。提高突發(fā)事件預警預測能力，有效控制疾病的發(fā)生和流行。
（五）特種設備安全監(jiān)管工作
1、強化教育培訓，特種設備操作人員持證率達到100%。
通過對特種設備監(jiān)管、協(xié)管、生產(chǎn)、使用各環(huán)節(jié)人員的全面培訓，杜絕特種設備無證操作行為。
2、加大專項整治力度，確保特種設備注冊登記率和定期檢驗率達到100%
建立重點監(jiān)控企業(yè)季報制度，深化各項專項整治和加大執(zhí)法力度，切實摸清底數(shù)，跟蹤督促整改，持續(xù)消除隱患。
（六）道路交通安全工作
1、保持高壓態(tài)勢，深入開展各類交通秩序整頓。開展針對超速、超載、闖紅燈等違法行為的專項治理行動，切實形成嚴查嚴管的態(tài)勢，降低事故隱患。
2、深入開展公路治堵工作。延長勤時，全員上路，加強疏導。施行大貨車限時限行制度，全力確保道路順暢、安全。
3、持續(xù)開展電動車治理活動。針對界內(nèi)路口多、無非機動車道等情況，加大力度治理無牌無證電動車、逆道行駛等違法行為。教育群眾自覺遵守《道路安全法》，提高交通安全意識，杜絕違法行為。
4、深入開展交通安全宣傳教育工作，強化源頭管理。認真貫徹落實《天津市道路交通安全防范責任制規(guī)定》。充分利用聲、屏、報、網(wǎng)的宣傳形式，努力擴大交通安全宣傳的影響力。
5、加大機動車超載、超限、超速治理力度，打擊非法客運，確保道路、橋梁安全運營。
（七）消防安全監(jiān)管工作
1、進一步加強消防安全責任制體系落實。深入推動貫徹落實《天津市消防安全責任制規(guī)定》，依法履行消防安全的領導責任、監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。積極推行單位消防安全標準化管理。
2、充分發(fā)動消防志愿者積極性，創(chuàng)建消防安全形勢新格局。加大消防宣傳力度，進一步提高消防安全意識。加大消防培訓，充分發(fā)揮志愿者優(yōu)勢，警民聯(lián)動。全面提高社會全民防火安全意識。
3、以開展消防安全專項治理為重點，扎實做好火災隱患整治工作。完成好重點時期、重要節(jié)假日消防保衛(wèi)任務，確保各項保衛(wèi)任務圓滿完成。深入開展“消防產(chǎn)品市場準入專項治理”，不斷規(guī)范保稅區(qū)消防產(chǎn)品的使用。
4、認真研究區(qū)域滅火救援特點，加強企業(yè)滅火實戰(zhàn)演習演練。強化預案制定，進一步完善大型預案，及時修訂和補充相關內(nèi)容，確保預案制作貼近實際，符合實戰(zhàn)要求。完善企
業(yè)電子預案制作，全面提升預案制作水平。
關鍵詞：水利工程 監(jiān)理
Abstract: the supervision system construction of water conservancy project, is a scientific management system. Practice has proved, the implementation of the monitoring system is very important to strengthen the management of construction projects, the construction quality control, construction and investment, ensure the safety of the project, improve the project benefit. This paper makes a brief analysis on the characteristics of water conservancy engineering safety and the existence question, proposed the corresponding solution.
Keywords : water conservancy project, supervision
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
水利工程建設監(jiān)理制，是一項科學的管理制度。實踐證明，實行監(jiān)理制對于加強工程建設管理、控制工程質(zhì)量、工期和投資、確保工程安全、提高工程效益具有十分重要作用。但是，從水利工程建設監(jiān)理實際來看，也存在著一些不容忽視的問題，參與工程建設的有關單位不能很好地按照國家規(guī)定、建設程序、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準開展工作，致使監(jiān)理作用的發(fā)揮受到很大地限制。
2004 年2 月起施行的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》, 明確了各工程建設責任主體及相關方在建設工程安全生產(chǎn)方面各自承擔的責任, 工程監(jiān)理單位作為工程建設的責任主體之一,受建設單位的委托, 代表建設單位對承包單位進行監(jiān)督。這就要求監(jiān)理單位對貫穿于施工全過程、涉及每個環(huán)節(jié)、每個部位的安全生產(chǎn)問題, 起到監(jiān)督、控制、把關的作用, 對安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任, 這對監(jiān)理工作提出了新的要求, 如何做好安全監(jiān)理工作成為一個新的課題。
1 水利工程安全特點和存在的問題
1.1 水利工程的安全特點
水利工程建設往往規(guī)模大、周期長、環(huán)節(jié)多、參與方多, 受氣候環(huán)境等外部因素影響大。工程施工多為露天、高處作業(yè)、施工環(huán)境和作業(yè)條件較差, 受地形、地質(zhì)、汛期影響大,不安全因素隨著工程進度的變化而不斷變化, 規(guī)律差、隱患多,安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻。
1.2 水利工程建設存在的問題
從近年來工地發(fā)生的安全事故的原因來看, 一是人的不安全行為；二是物的不安全狀態(tài)；三是周圍環(huán)境等外部因素影響所造成。反映到安全生產(chǎn)管理上的問題, 主要是“兩不到位、兩不落實”, 一是安全生產(chǎn)責任制不到位, 制度不健全、領導不重視、監(jiān)督無力度、獎罰不分明、安全防護用品不檢驗、機械設備不及時檢修保養(yǎng)；二是安全教育不到位, 教育過于形式化,造成操作人員安全知識缺乏, 特別是現(xiàn)場一線作業(yè)人員安全意識薄弱, 自我防護能力差；三是安全操作規(guī)程不落實, 違章指揮、違章作業(yè)、蠻干之事時有發(fā)生, 存在僥幸心理；四是安全防護設施不落實, 施工單位擠扣安全費用, 用于安全生產(chǎn)的資金過少, 施工現(xiàn)場存在大量事故隱患未能及時排除, 員工不能在安全的環(huán)境中作業(yè)。
2 水利工程安全監(jiān)理的解決辦法
2.1 建立健全的水利工程安全監(jiān)理機制
健全的安全監(jiān)理機構(gòu)是開展安全監(jiān)理工作的重要基礎。成立項目監(jiān)理部安全生產(chǎn)管理小組, 作為安全監(jiān)理機構(gòu),以總監(jiān)為組長, 各專業(yè)總監(jiān)代表為副組長, 各專業(yè)或分管項目監(jiān)理工程師參加, 設立安全部, 指定專人為安全監(jiān)督員。安全生產(chǎn)管理小組負責監(jiān)理部內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督施工單位的安全生產(chǎn)工作, 參加工程項目安全委員會( 由業(yè)主組織, 各參建單位參加) , 落實安委會有關決議, 嚴格落實監(jiān)理范圍、重點、目標、程序、措施和方法, 做到分工明確、職責分明。要求現(xiàn)場監(jiān)理人員在現(xiàn)場時要同時管好安全生產(chǎn)工作, 保證全過程、全方位的日常安全監(jiān)督工作, 做到專業(yè)監(jiān)理與群眾監(jiān)理相結(jié)合, 以期達到系統(tǒng)、全面和群防群治的效果。
2.2 督促施工單位做好水利工程安全生產(chǎn)機構(gòu)建設的工作
督促施工單位成立健全的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是安全監(jiān)理的重要工作。在諸多的安全事故中, 施工單位沒有設置相應的安全生產(chǎn)管理機構(gòu), 沒有配備必要的安全生產(chǎn)管理人員, 致使安全生產(chǎn)無人管理, 各項安全規(guī)章制度得不到有效落實, 導致安全生產(chǎn)失控, 這是事故發(fā)生的一個重要原因。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是否健全, 項目部領導是否重視, 人員職責是否明確, 安全保證體系是否有效運行, 讓安全生產(chǎn)的主體施工企業(yè)能真正承擔起施工安全生產(chǎn)的責任, 是安全監(jiān)理工作要落實的重要工作, 也是安全生產(chǎn)管理之本。
2.3 嚴格審查施工安全技術(shù)措施方案
審查施工安全技術(shù)措施方案是安全監(jiān)理工作的技術(shù)保證。施工組織設計就安全生產(chǎn)而言, 它是在工程建設中, 根據(jù)安全生產(chǎn)標準規(guī)范, 提出各部位各工序的安全技術(shù)措施, 包括施工安全的方法與手段。安全技術(shù)措施是針對安全生產(chǎn)過程中已知的或潛在的危險因素, 采取消除或控制的技術(shù)性措施。監(jiān)理機構(gòu)應在工程項目或?qū)ｍ検┕ら_工前, 要求施工單位上報安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨? 由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審核, 審核的重點是安全管理和保證體系的組織機構(gòu), 包括項目經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員配備的數(shù)量及安全資格培訓持證上崗情況; 安全生產(chǎn)責任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程的制定情況; 爆破作業(yè)、模板、腳手架工程, 起重機械設備安拆、高空作業(yè)、交叉作業(yè)、防洪度汛等專項方案是否符合規(guī)范要求; 施工總布置是否合理, 臨時設施、施工場地、用電、道路、排污、排水、防火措施是否符合規(guī)范和文明施工要求。
2.4 組織多層次和多種形式相結(jié)合的安全檢查
組織多層次和多種形式相結(jié)合的安全檢查是抓好安全生產(chǎn)的有效手段。在工程實踐中, 應用“日巡視、周例會、月檢查、季總結(jié)”多層次檢查體系, 以及“定期性、經(jīng)常性、專業(yè)性、季節(jié)性和節(jié)假日”檢查等多種檢查形式。具體地說, 日巡視是各參建方安全管理人員每天巡視工地現(xiàn)場的經(jīng)常性檢查, 周例會是每周安全管理人員召開安全例會, 解決存在的安全問題；月檢查是由各參建方領導參加的月度安全大檢查, 根據(jù)具體情況結(jié)合專業(yè)性、季節(jié)性和節(jié)假日檢查, 如: 防汛大檢查, 春節(jié)大檢查等； 季總結(jié)是工程項目安全委員會召開會議, 總結(jié)考核季度安全工作情況, 部署下步安全工作計劃。力求通過這種多層次、多形式相結(jié)合的檢查, 達到有效控制和保證安全生產(chǎn)的目的, 及時發(fā)現(xiàn)事故隱患, 落實整改措施, 防止事故發(fā)生。安全檢查要求講科學、講效果, 做到標準化、規(guī)范化、制度化, 一是應明確檢查內(nèi)容、標準及要求； 二是要對重點項目關鍵部位進行重點檢查； 三是檢查結(jié)果要有詳細的記錄； 四是檢查后要進行認真全面系統(tǒng)分析, 進行定性定量的安全評價； 五是要及時制止和糾正違規(guī)違章行為； 六是對檢查出的隱患“ 定人、定時間、定措施”進行整改。
2.5 建立明確的考核制度和獎罰制度
嚴格的考核和獎罰制度是實施安全生產(chǎn)管理的重要保證。考核獎罰制度應做到依法制定、認真落實、嚴格考核、獎罰到位。在工程實踐中, 根據(jù)《水電建設工程達標投產(chǎn)考核辦法》, 并結(jié)合工程實際, 編制工程安全生產(chǎn)文明施工考核辦法,使考核工作做到制度化、規(guī)范化、標準化。考核主要內(nèi)容包括事故情況、安全度汛、消防設施、安全設施、用電安全、交通安全、照明、電氣設備的安全接地、各類起吊設施和安全管理等內(nèi)容, 考核條目盡可能細化、量化和可操作性?？己瞬捎脵z查( 季度檢查、年度檢查) 考核和日常檢查考核二種形式相結(jié)合, 以集中檢查為主, 日常檢查為輔, 考核工作由考核小組統(tǒng)一組織實施。從工程總價中提取一定比例的費用, 加上業(yè)主也拿出相應的費用作為專項經(jīng)費, 根據(jù)考核得分情況進行獎罰, 考核后計算得出的獎勵主要用于在工程建設中對安全文明有突出貢獻的施工單位一線人員, 獎勵方案由施工方提出, 監(jiān)理審核, 業(yè)主批準后支付。另外, 還制定了工程安全保留金使用管理辦法,按照每月核定支付給施工單位的工程進度款中提取2%作為安全保留金, 其中留一定金額為基本安全保留金, 超過部分將根據(jù)施工單位現(xiàn)場專項安全設施、器具投入情況, 以及安全違章行為的扣罰情況, 在限額內(nèi)定期返還, 工程完工后, 將提取的保留金總額經(jīng)扣罰后的剩余部分全部返還施工單位。通過安全考核和使用安全保留金返還制度, 有效保證了安全用具、用品和設施的投入, 提高了施工單位執(zhí)行安全制度的自覺性, 使安全生產(chǎn)責任制真正落實到安全生產(chǎn)工作中。
結(jié)束語
關鍵詞：廣州市水務；安全生產(chǎn)；標準化；研究
在“安全第一，預防為主，綜合治理”的統(tǒng)一方針下，為實現(xiàn)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全生產(chǎn)事故，從而保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全的目的，完善行業(yè)的特殊性、個性問題的法制、職能建設集中體現(xiàn)在行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設上。筆者認為，廣州市水務行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化應當體現(xiàn)在完善廣州市水務行業(yè)工程安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程的建設；水務行業(yè)安全生產(chǎn)責任制的科學化；分析水務行業(yè)工程安全生產(chǎn)風險，建立行業(yè)預防機制的標準化幾方面。眾所周知，水利工程防汛搶險工作長期以來都是廣州市重點建設項目，歷史上多次抗擊特大洪水的成功經(jīng)驗體現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟社會效益。隨著2008年水務局的成立，水利工程的主戰(zhàn)場也從農(nóng)村水利建設走向城市供排水和農(nóng)村水利建設一體化的“一龍管水”的道路。特別是為迎接2010年廣州市亞運會的到來。廣州市市政府近年加大了對水務工程特別是城市水務建設投資。據(jù)統(tǒng)計。2009年全市污水治理和河涌綜合整治項目完成181項，進度51.92％，全年生活污水處理量(十區(qū)城區(qū))是68457.5萬噸，水浸街治理工程已完成128項。2010年城市水務建設計劃投資145.87億元，農(nóng)田水利建設資金8.4億元，投資再創(chuàng)歷史新高。工程到處開花，伴隨的是質(zhì)量安全責任重大，如何在保質(zhì)保量搶工期的同時，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的標準化建設是急需解決的問題。廣州市水務局黨委高度重視工程安全生產(chǎn)管理工作，筆者所在的廣州市水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督站于2009年開始正式運作，至今已接到工程質(zhì)量安全監(jiān)督報監(jiān)書190份，涉及工地450處，2009年至今，完成省市綜合性、專項性檢查32次。經(jīng)常性工地檢查1100余次，查處問題并開出整改通知、整改記錄單290余份，極大地加強了水務工程的安全監(jiān)督管理。有效地降低了安全生產(chǎn)事故發(fā)生機率。期間，筆者有幸起草《廣州市水務工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(2010年12月8日施行)，現(xiàn)結(jié)合自己的工作實踐，談談對水務行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的幾點思考。
一、完善廣州市水務行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程的建設是安全執(zhí)法檢查的依據(jù)和力量之源
目前我市水務工程安全管理有法可依卻無章可循。為什么這么說呢?水務行業(yè)工程安全管理目前依照的仍是2005年6月22日水利部頒布實行的《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》。該規(guī)定雖然明確了項目法人、勘察設計單位以及監(jiān)理單位的安全責任，卻沒有負責執(zhí)法的安全監(jiān)督機構(gòu)及人員、機構(gòu)職責、監(jiān)督方式、檢查內(nèi)容等具體規(guī)定，筆者考慮，這一方面是由于長期以來水利工程投資不大，工期不長，質(zhì)量問題就是安全問題，管質(zhì)量的也順便管安全。所以安全生產(chǎn)管理沒有形成獨立體系。另一方面是水利行業(yè)安全監(jiān)管仍依賴于建設、施工、監(jiān)理、設計單位的自我監(jiān)督、自我調(diào)控，沒有明確施工中安全生產(chǎn)的行政監(jiān)督部門作用。2003年，隨著“科學發(fā)展觀”“以人為本”思路提出，國民經(jīng)濟各領域建設發(fā)展的焦點集中“民生、民心”工程上，作為與人民生命財產(chǎn)息息相關的安全生產(chǎn)領域，首先在學術(shù)領域研究方面有了很大的飛躍。百家爭鳴百花齊放，并逐漸形成了一門單獨的學科研究領域。如華南理工大學就率先在機械與汽車工程學院開設了安全工程課程。在此學術(shù)風潮推動下的安全管理體系、管理機制、風險識別也得到了更廣泛的實踐運用，安全生產(chǎn)不再是依附性的管理方向，并迫切需要從舊有的質(zhì)量、衛(wèi)生、環(huán)境管理等體系中解放出來。各行各業(yè)也需要建立一支專職的安全監(jiān)督管理隊伍來面對日益龐大的項目管理目標。同時，長期以來僅靠合同牽制的施工、監(jiān)理各方為追求經(jīng)濟效益、建設單位為搶工期等忽視安全生產(chǎn)管理情況比比皆是，更別說其中還存在的違法轉(zhuǎn)包分包的情況。運氣好的不出事，運氣不好的在以前施工單位花點錢也就偷偷了事，可現(xiàn)在要面對的是全社會的監(jiān)督甚至是法律的制裁。甚至牽涉到對行政政府部門的作為和不作為的界定，也就更加需要有專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、專職的安全監(jiān)督隊伍行使政府職能，監(jiān)督參建各方。因此就迫切需要立法出臺來進一步完善這方面的相關內(nèi)容。2009年廣州市水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督站成立之初。工程安全監(jiān)督人員去了工地有些無所適從：小知道應該做些什么、能做什么、對違反安全管理行為能采取什么具體措施。為盡快上手，在工作中我們一方面積極參照相關部門如建委、市政部門的安全監(jiān)督管理細則、安全文明施工現(xiàn)場標準并結(jié)合《水利水電工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程》制訂我們自己的檢查表，加強對工地現(xiàn)場文明施工檢查；一方面想了很多辦法：做整改記錄單、發(fā)整改通知書、局部停工、開會溝通、上報水務局通報。通過這些努力，短期內(nèi)在水務行業(yè)形成一個監(jiān)督管理的程序系統(tǒng)?？墒亲鳛橐粋€監(jiān)督機構(gòu)，沒有了明確的法律規(guī)范規(guī)程做后盾，沒有了行業(yè)監(jiān)督管理的權(quán)威性，就沒有了長期工作的力度。管不到家管不到位、效果大打折扣。并且一度成了救火隊、投訴箱，也就談不上“安全生產(chǎn)、預防為主”的管理思路。有鑒于此，為體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理科學發(fā)展觀的總體思路。為適應近年來城市水利發(fā)展要求。迎接廣州市亞運會的到來，廣州市水務局黨委下決心在水利部、廣東省水利廳都沒有對應出臺新的水務或者水利工程安全管理辦法的前提下主動、積極開展廣州市水務工程安全管理辦法的研討工作，彌補這一制度上的空白。今年年初，市水務局開始組織擬定《廣州市水務工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督辦法》，目前已施行。該辦法不僅明確了廣州市水務工程安全監(jiān)督機構(gòu)的構(gòu)成與職責、工作規(guī)范，安全防護措施費的使用和具體安全監(jiān)督管理內(nèi)容與標準，更進一步將安全監(jiān)督管理成果作為整個工程中單位工程驗收、竣工驗收必不可少的組成評價部分。結(jié)合安全評價、文明施工管理、安全目標落實等具體內(nèi)容有機的對施工階段安全管理內(nèi)容進行一體化監(jiān)督。在這個辦法出臺后的一系列實施細則也會采納其它行業(yè)安全監(jiān)管部門好的經(jīng)驗。
水務行業(yè)安全生產(chǎn)責任制的科學化。水務行業(yè)安全生產(chǎn)責任制“分級負責、屬地管理”是保障水務工程安全生產(chǎn)管理長期可持續(xù)科學發(fā)展的戰(zhàn)略要求，分級負責是市水行政主管部門負責本市水務工程建設的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、區(qū)(縣)水務工程
行政主管部門依照職權(quán)負責本行政區(qū)域內(nèi)水務工程建設的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。屬地管理是市水行政主管部門依法委托市水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負責本市水務工程施工現(xiàn)場的具體監(jiān)督檢查工作，各區(qū)(縣)水務工程安全生產(chǎn)行政主管部門依法委托各區(qū)(縣)水務工程安全監(jiān)督機構(gòu)負責各區(qū)(縣)水務工程施工現(xiàn)場的具體監(jiān)督檢查工作。由于市屬工程和區(qū)屬工程投資都逐年增加，“分級負責、屬地管理”一方面有利于形成“誰收益，誰負責。誰說了算”的局面，通過具體管理責任的化分，進一步提高“齊抓共管”的成效、理順責權(quán)事不分的主管責任、領導責任。另一方面，水務工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、檢查單位也比較多：按行業(yè)有建設口的、市政口的、城管口的、街道的，按行政管理又分為區(qū)一級的、市一級、省一級的，每一次的監(jiān)督檢查都有很好的建議意見甚至整改要求。檢查組走后，誰具體監(jiān)督各參建單位落實整改?除此之外，工地事故誰負責及時啟動應急救援預案?誰負責總結(jié)經(jīng)驗?平時工地上有投訴誰去處理?這些工作就不可能靠市一級安全監(jiān)督管理部門跟蹤，各縣區(qū)水務行政主管部門就需要明確一個部門來承擔責任，只有責任在彼，才能力爭在日常管理中面面俱到：有跟進、有督促、有落實。
二、分析水務行業(yè)生產(chǎn)安全風險。建立行業(yè)預防機制的標準化是預防風險、控制事故、落實安全生產(chǎn)零傷亡的有效措施
1.水務工程安全生產(chǎn)管理就是一種項目風險的管理：水務工程安全生產(chǎn)管理，作為其管理客體的事故隱患與風險管理一樣具有不確定性產(chǎn)生損失后果的特點。所以水務工程安全生產(chǎn)的管理就是項目風險的管理。
2.在確定水務工程安全管理目標基礎上對所有安全風險因素進行識別并制定預防機制標準化的應對措施。首先明確經(jīng)常發(fā)生的安全因素，然后根據(jù)每個工地個體不同，施工技術(shù)重心不同再制定各個工地安全管理計劃。目前建筑施工安全管理中工地的主要目的是零傷亡事故的目標落實、文明施工管理目標的落實、安全生產(chǎn)責任制的落實。工地上比較多事故問題也集中在觸電、高空墜落、機械傷害、坍塌等方面。以前我們更多側(cè)重于安全教育政策，側(cè)重于三級人員教育、施工面的現(xiàn)場形象管理，其實這都是提高人的主觀能動性來回避風險、控制損失。筆者思考，應該在此基礎上，進一步對項目所有可能的風險進行判斷、歸類和鑒定，為采取有效的風險控制措施提供依據(jù)。以此來形成一個完整的安全管理體系。這種風險識別一方面可以采用感性的認識和經(jīng)驗進行專家打分，另一方面采用對各種類似項目的資料和風險記錄的客觀統(tǒng)計反復對照現(xiàn)場確定風險類型，最終形成一個標準化管理模式。其實各種具體風險標準管理都可以在操作規(guī)程中找出標準方法，比如觸電中電線拖地的情況，那么按規(guī)定架高1.5米即可?；踊蛘吖ぷ骶畤o，按標準設置上欄1.02米高，下欄50-60CM的圍欄，踢腳石設置18-20CM來防止高空墜落。所以預防機制標準化工作的重心是初期判定風險類別。工程的安全隱患究竟會不會造成事故誰也不能肯定，因為凡是可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失等事故我們可以統(tǒng)統(tǒng)歸于安全隱患的范圍，在這里我們稱為安全風險因素。但是我們卻可以 預期各種風險出現(xiàn)的機率，比如4-10月在廣州的防汛期就需要考慮的防洪排澇問題，那么就容易引發(fā)電焊時的觸電環(huán)境管理、建筑坍塌等問題。同時水務工程中存在的安全隱患種類雖然多但也有范圍性：比如沒有多少危化品、易燃易爆物品使用，爆破案例也少之又少。盡管初期識別分析需要投入較大的人力物力，但解決辦法、應對模式卻可以長期適用并推而廣之，是可以在水務工程安全管理工作實際中應用的。并且只有通過這種類似于事前安全評價方法PHA的預防機制的建立，通過對單一水務工程從設計到施工方案的系統(tǒng)性的識別、判斷、分析研究，將工程的共性安全風險和特性安全風險識別，并擬訂標準化應對方案，適時討論修改，管理者才能真正掌握切實可行的安全監(jiān)督計劃，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)風險的全面控制。
3.風險識別的步驟：根據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》確認不確定性是否客觀存在、制訂所有風險因素初步清單、制訂風險預測圖、進行風險分類、建立目錄。預測目標在施工中可能發(fā)生情況。
4.在風險識別后對風險清單進一步采用對照經(jīng)驗法(專家勘察現(xiàn)場、環(huán)境分析)、類比法，并采用概率風險評價方法、危險指數(shù)評價法來量化風險量，制定風險量圖：
5.安全風險管理辦法：建立預防機制標準化的目的就是為了主動控制安全風險，所以水務工程安全風險管理辦法不能采用一般風險管理可以采用的回避、分離、轉(zhuǎn)移等方法，而只能是損失控制，這是以預防為主、防控結(jié)合的風險控制辦法，具體應包括：
(1)預防和減少風險源和風險因素的產(chǎn)生
(2)增強被保護對象抵抗風險的能力
(3)設法將風險與保護對象隔離
(4)加強職業(yè)安全教育，避免由于人為因素所導致的損失
(5)妥善處理風險事件
關鍵詞:建設工程;施工監(jiān)理;問題控制
1我國建設工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
1.1監(jiān)理制度建立的初衷與現(xiàn)實情況間的差距
由于工程質(zhì)量管理過分強調(diào)監(jiān)理的作用,造成我國工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務職能過于單一,大部分工作范圍僅限于施工質(zhì)量管理,但對于項目決策策劃、設計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及較少。
1.2監(jiān)理有責無權(quán)
在《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》及有關監(jiān)理實施細則中雖明確了監(jiān)理的責任和權(quán)利,但多年來,在監(jiān)理的責任和權(quán)利方面完全按要求實施的工程項目很少,在工程建設中,業(yè)主對監(jiān)理工作的干擾相當普遍。業(yè)主始終有這種錯誤意識:我花錢雇你,有事就得我做主。從監(jiān)理方面來講,一方面近幾年來大大小小的監(jiān)理公司發(fā)展較快,市場競爭激烈,招投標不規(guī)范。為了生存,即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求,監(jiān)理也不愿意得罪業(yè)主。這樣導致施工現(xiàn)場監(jiān)理有心無力,一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量事故,業(yè)主一推了之。因而在實際監(jiān)理工作中監(jiān)理只有責任,而相應的權(quán)利卻得不到保障。
1.3工程監(jiān)理企業(yè)自身不健全
目前我國建筑業(yè)發(fā)展尚不規(guī)范,工程監(jiān)理行業(yè)中存在競相壓價的惡性競爭行為。同時,監(jiān)理企業(yè)良莠不齊、形式各異,有掛靠的、也有出租資質(zhì)的,這些情況導致監(jiān)理的誠信下降,使相當一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔全過程管理不放心。由此,監(jiān)理單位雖然承擔了在建項目質(zhì)量、投資、進度控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等服務活動,但業(yè)主很難放棄對施工隊伍的選擇、物資采購、進度款的撥付、工期進度的要求等一系列管理權(quán)限。同時監(jiān)理企業(yè)管理體制不完善、考核激勵機制不健全、培訓少、人員流動性大,這些使監(jiān)理公司很難持續(xù)向前發(fā)展。
1.4建設監(jiān)理的收費比較低
由于我國當前的監(jiān)理內(nèi)容大都局限于施工階段的質(zhì)量監(jiān)督,工作相對較簡單,收費水平普遍低于設計和其它咨詢服務行業(yè),也遠低于國外監(jiān)理咨詢公司的監(jiān)理取費。我國監(jiān)理取費率在0.6%～2.5%之間。收費低導致監(jiān)理人員收人過低,難以配置各種專業(yè)的高級監(jiān)理人員,致使監(jiān)理工作質(zhì)量處于較低的水平上運行。另外,低收費也使監(jiān)理企業(yè)能夠和愿意提供的服務水平越來越低,反之又導致目前監(jiān)理市場上的壓價行為屢禁不止,造成了我國建設監(jiān)理行業(yè)發(fā)展惡性循環(huán)的局面;另一方面,監(jiān)理行業(yè)中具有自身特色和優(yōu)勢的監(jiān)理企業(yè)越少越容易被市場認為監(jiān)理企業(yè)提供的工程監(jiān)理服務大同小異,也就容易導致監(jiān)理市場價格的混亂。
2工程施工監(jiān)理問題及措施
2.1做好標準化管理
監(jiān)理標準化管理主要是指“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”三方面監(jiān)理內(nèi)容從形式到內(nèi)容都轉(zhuǎn)化為標準化管理和控制,使每一項每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求,都有標準依據(jù),都有定性、定量的衡量標準。我國目前的監(jiān)理現(xiàn)狀只做到了質(zhì)量和進度控制,組織協(xié)調(diào)。例如,監(jiān)理工程師把工程質(zhì)量、進度計劃、實施和控制三結(jié)合的圖表制定出來,施工承建單位按照監(jiān)理制定的標準化管理內(nèi)容要求去做,但由于監(jiān)理人員有責無權(quán),致使制定的進度計劃不能有效積極實施,導致工期拖后,不能按時交工。業(yè)主、施工、監(jiān)理三方應相互交流,解決工程拖后的原因,監(jiān)理人員嚴格記錄好監(jiān)理日志,在監(jiān)理例會做出對上一周的總結(jié)和對下周工作內(nèi)容提出建議,并積極協(xié)調(diào)好施工方和業(yè)主。
2.2圖紙會審
圖紙會審是為了使施工單位和各方熟悉了解圖紙、工程特點和設計意圖,找出需要解決的難題,了解圖紙中存在的問題,消除圖紙的差錯,將質(zhì)量隱患消滅在萌芽之中,以確保工程按圖紙、按要求完成。圖紙會審由承擔施工階段監(jiān)理任務的監(jiān)理單位負責組織,施工單位、建設單位、設計單位等相關參建單位參加。通過會審,發(fā)現(xiàn)圖紙中是否有施工不便之處,并視具體情況與施工單位進行研討,對施工方法、施工工藝等加以改進,以確保施工質(zhì)量;或與設計單位進行探討,提出監(jiān)理建議,看是否能做設計變更或?qū)植考右孕薷?并及時解決。同時對建設工程的使用功能、結(jié)構(gòu)及設備選型、施工可行性和工程造價等方面提出監(jiān)理意見,進行有效預控,也為全面開展監(jiān)理工作建立一個良好的開端。當前的圖紙會審只是解決了技術(shù)上和便于施工的問題,并沒有真正的提出實質(zhì)性的造價控制、功能要求等問題,很多問題在施工時才發(fā)現(xiàn)。施工中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,設計院發(fā)出變更通知,但這依然對施工進度有影響,對投資控制有影響,同時造成了業(yè)主不必要的經(jīng)濟損失。
2.3安全監(jiān)理
《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《條例》)的頒布實施,以法律形式賦予監(jiān)理單位安全生產(chǎn)的監(jiān)理職責。以往監(jiān)理單位未對安全生產(chǎn)進行監(jiān)理,相對缺乏相關的知識與經(jīng)驗,面對《條例》賦予的安全生產(chǎn)這一權(quán)利,同樣也是一項義務、一種責任,按照《條例》的要求,按照國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、標準、要求,本著以人為本的精神,按照“安全第一,預防為主”的方針,認真行使安全生產(chǎn)監(jiān)理職責,保證安全生產(chǎn),保障職工的安全與健康。
在施工現(xiàn)場中普遍存在亂接線,配電器內(nèi)閘刀無標示,配電器不上鎖,無保護接電;不帶安全帽,在天氣炎熱時最為明顯;高空作業(yè)時不扣安全帶;安全網(wǎng)本身不合格,搭設不嚴密,有漏洞等現(xiàn)象。施工現(xiàn)場臨時用電、基坑支護與降水、土方開挖、人工挖孔樁、模板工程、起重吊裝、腳手架、拆除工程、爆破、卸料平臺,以及采用新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料、新技術(shù)、新設備等都存在安全隱患,應對以上問題做出專項安全施工方案、審查,合格后方可實施,同時要加強對施工單位和業(yè)主的安全教育。
2.4對分包單位進行調(diào)查
監(jiān)理工程師審查總承包單位提交的《分包單位資質(zhì)報審表》時,主要是審查施工承包合同是否允許分包、分包的范圍和工程部位是否可進行分包,分包單位是否具有按工程承包合同規(guī)定的條件完成分包工程任務的能力。如果認為該分包單位不具備分包條件,則不予以批準。若監(jiān)理工程師認為該分包單位基本具備分包條件,則應在進一步調(diào)查后由總監(jiān)理工程師予以書面確認。業(yè)主介紹的分包單位,監(jiān)理方應及時對分包單位做出審查資質(zhì),在施工中協(xié)調(diào)分包單位和總包單位的工序交接、穿插、施工和組織管理。
2.5抓好監(jiān)理人和施工單位技術(shù)人員業(yè)務培訓
要做好施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作,就要求監(jiān)理人員一方面要提高安全意識,充分認識到安全監(jiān)理工作的重要性;另一方面要了解和掌握施工安全知識、安全技能,甚至設備性能、操作規(guī)程,以及安全法規(guī)等等。這樣才能在施工安全監(jiān)理工作中對施工作業(yè)危險點所采取的預防措施進行預控;才能有效根據(jù)工程的專業(yè)特點對施工單位加強安全監(jiān)督管理,督促其健全自身施工安全生產(chǎn)保證體系,并切實搞好自控,真正達到對施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進行有針對性的控制。
針對目前監(jiān)理人員與施工單位技術(shù)人員業(yè)務能力與技術(shù)水平參差不一的客觀情況,為了更好地開展監(jiān)理工作,督促施工單位技術(shù)人員做好自檢工作,可定期或不定期地組織駐地監(jiān)理和施工單位質(zhì)檢人員學習施工圖紙、施工規(guī)范、試驗規(guī)范、質(zhì)量檢驗評定標準等一系列材料,并進行討論與交流。這些措施能促進大家對有關知識的了解,更好地做好自己的本職工作。
3結(jié)束語
總之,監(jiān)理單位能否履行職責,關鍵在領導,如果監(jiān)理單位領導既能從企業(yè)自身利益的角度出發(fā),又能站在社會責任的高度,重視安全管理工作并能在不斷拓寬經(jīng)營規(guī)模的同時,不斷提高科技含量、施工能力和管理能力,那么,施工安全生產(chǎn)才能真正得到保障。
參考文獻
