時間：2024-01-03 18:02:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇樓宇經(jīng)濟扶持政策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、鼓勵扶持重點
(一)大型物流市場：主要指大型生資市場、倉儲市場、專業(yè)市場、汽車展銷市場、物流配送中心。
(二)大型服務(wù)業(yè)載體及項目：主要指大型購物中心、商業(yè)服務(wù)業(yè)樓宇、以商業(yè)為主的中高端商住樓宇；星級酒店賓館、大型商貿(mào)、品牌直銷、連鎖經(jīng)營、名牌餐飲、文化創(chuàng)意、金融保險、知名中介等項目。
(三)大型旅游休閑項目：主要指大型旅游休閑度假景區(qū)、大型游樂設(shè)施、影視文化傳媒、運動休閑營地、鄉(xiāng)村酒店、文化產(chǎn)品博覽交易類項目。
(四)公共服務(wù)項目：主要指公共交通運輸、能源供應(yīng)、環(huán)境保護、市政服務(wù)、文化體育、各類非義務(wù)教育學(xué)校、衛(wèi)生醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)托老等社會公共服務(wù)項目。
二、鼓勵扶持政策
新引進各類服務(wù)業(yè)項目具備在我縣工商注冊和稅務(wù)登記條件后，享受以下扶持政策：
(一)用地扶持政策。
1．服務(wù)業(yè)項目用地符合掛牌出讓規(guī)定的，按基準地價或土地整理成本價掛牌出讓。
2．列入市、縣重點服務(wù)業(yè)項目，除優(yōu)先安排用地外，土地價格在基準地價或土地整理成本價標準之內(nèi)掛牌出讓。
3．大型物流市場、鄉(xiāng)村酒店、運動休閑營地、鄉(xiāng)村旅游項目和其他非永久性建設(shè)用地，可采用村社集體組織土地流轉(zhuǎn)入股或租賃方式使用土地。
(二)財政扶持政策。
1．投資市場建設(shè)和商業(yè)樓宇建設(shè)的財政扶持政策。
（1）鼓勵投資商自建自營發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)項目。自建自營的大型服務(wù)業(yè)項目，在建設(shè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的稅收中地方稅收縣級留成部分，全額扶持投資企業(yè)。
（2）鼓勵投資商投資市場建設(shè)或開發(fā)商業(yè)樓宇自行引進商業(yè)服務(wù)業(yè)項目。對投資市場建設(shè)10萬平方米以上或開發(fā)商業(yè)樓宇5萬平方米以上并自行引進商業(yè)服務(wù)業(yè)項目的，在建設(shè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的稅收中地方稅收縣級留成部分，全額扶持投資企業(yè)；項目建成并投入使用后，第一至第三年分別按繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅三項稅收總和的縣級留成部分的40%、30%、20%扶持投資企業(yè)。
（3）市場和商業(yè)樓宇建設(shè)，根據(jù)項目的不同類型，項目報建規(guī)費中的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費按10%—50%收取。
2．投資經(jīng)營商業(yè)和服務(wù)業(yè)的財政扶持政策。
（1）新引進各類服務(wù)業(yè)企業(yè)，年納稅總額達100萬元—500萬元的(含500萬元)，前兩年，按企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅（以下簡稱“四稅”）中縣級留成部分的100%扶持企業(yè)；第三至第五年分別按所繳納“四稅”中縣級留成部分的40%、30%、20%扶持企業(yè)。年納稅總額達500萬元—1000萬元的(含1000萬元)，前兩年，按所繳納“四稅”中縣級留成部分的100%扶持企業(yè)；第三至第五年分別按所繳納“四稅”中縣級留成部分的50%、40%、30%扶持企業(yè)。年納稅總額達1000萬元以上的，前兩年，按所繳納“四稅”中縣級留成部分的100%扶持企業(yè)，第三至第五年分別按所繳納“四稅”中縣級留成部分的60%、50%、40%扶持企業(yè)。
（2）鼓勵購買或租賃商業(yè)樓宇興辦服務(wù)業(yè)。購買商業(yè)樓宇興辦服務(wù)業(yè)，當年繳納稅收總額中縣級留成達100萬元以上的，按所繳納“四稅”中縣級留成部分的50%給予一次性購樓補貼；租賃樓宇興辦服務(wù)業(yè)，當年繳納稅收總額中縣級留成達100萬元以上的，按所繳納“四稅”中縣級留成部分的10%給予一次性租賃補貼。
3．投資公共服務(wù)項目的財政扶持政策。對投資公共服務(wù)項目（公共交通運輸、能源供應(yīng)除外）的企業(yè)，在項目建設(shè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的稅收中地方稅收縣級留成部分全額扶持投資企業(yè)；項目投運后，前五年按繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅三項稅收總和的縣級留成部分全額扶持投資企業(yè)；第六至第八年分別按繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅三項稅收總和的縣級留成部分的80%、70%、60%扶持投資企業(yè)。
4．現(xiàn)有商業(yè)服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模的財政扶持政策。現(xiàn)有商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，年納稅總額達50萬元—100萬元的（含100萬元），前三年按所繳納“四稅”中縣級留成部分的2%扶持企業(yè)。年納稅總額達100萬元—500萬元的（含500萬元），前三年按所繳納“四稅”中縣級留成部分的3%扶持企業(yè)。年納稅總額達500萬元以上的，前三年按所繳納“四稅”中縣級留成部分的5%扶持企業(yè)。
(三)獎勵政策。
1．設(shè)立“納稅大戶”獎。各類服務(wù)性企業(yè)年納稅總額中縣級留成達50萬元—100萬元的(含100萬元)，按所繳納“四稅”中縣級留成部分的2%獎勵法定代表人或主要經(jīng)營者；年納稅總額中縣級留成達100萬元—500萬元的(含500萬元)，按所繳納“四稅”中縣級留成部分的3%獎勵法定代表人或主要經(jīng)營者；年納稅總額中縣級留成達500萬元以上的，按所繳納“四稅”中縣級留成部分的4%獎勵法定代表人或主要經(jīng)營者。“納稅大戶”獎勵最高不超過100萬元。
2．設(shè)立“提檔升級”獎。被國家旅游局星級評定機構(gòu)或授權(quán)組織評定為五星、四星、三星級賓館(酒店)，當年分別一次性給予30萬、20萬、10萬元獎勵；被列入國家、省、市文化體育產(chǎn)業(yè)基地，當年分別一次性給予30萬、20萬、10萬元獎勵；創(chuàng)建5A、4A、3A級景區(qū)，當年分別一次性給予30萬、20萬、10萬元獎勵；進入全國百強旅行社、全省十強旅行社或“成都一日游”旅游線路企業(yè)、旅游服務(wù)推薦企業(yè)，當年一次性給予10萬元獎勵；獲得國家、省、市獎勵的文化產(chǎn)品，當年分別一次性給予8萬、6萬、4萬元獎勵；被評為國家、省、市、縣級“品牌餐飲店”，當年分別一次性給予5萬、3萬、2萬、1萬元獎勵。
3．設(shè)立“文明示范”獎。被評為國家、省、市文明示范規(guī)范市場，當年分別一次性獎勵20萬、10萬、5萬元；被評為國家、省、市級示范商業(yè)社區(qū)(企業(yè)、商場)，當年分別一次性獎勵6萬、4萬、2萬元。
4．設(shè)立“中介招商”獎。鼓勵中介人、中介機構(gòu)、駐外辦事機構(gòu)引進服務(wù)業(yè)項目到我縣投資發(fā)展，按以下標準給予一次性“中介招商”獎勵：引進項目投資1000萬元—5000萬元的(含5000萬元)，項目建成投運后，按項目實際固定資產(chǎn)投資額的1%獎勵；引進項目投資5000萬元—10000萬元的(含10000萬元)，項目建成投運后，按項目實際固定資產(chǎn)投資額的2%獎勵；引進項目投資10000萬元以上的，項目建成投運后，按項目實際固定資產(chǎn)投資額的3%獎勵。
(四)特殊政策。
1．世界500強、大型跨國集團、國內(nèi)100強、國內(nèi)外行業(yè)知名品牌企業(yè)(含中介服務(wù)機構(gòu))在我縣投資服務(wù)業(yè)項目，在項目用地、水電氣供應(yīng)、行政事業(yè)性收費和財政扶持等方面實行“特事特辦、一企一策”，由縣服務(wù)業(yè)發(fā)展管理委員會專門研究，報縣委、縣政府批準執(zhí)行。
2．符合“特殊政策”中第1條所指投資項目的服務(wù)產(chǎn)品，屬政府采購范圍的，縣政府在同等條件下優(yōu)先擇其服務(wù)產(chǎn)品。
3．符合“特殊政策”中第1條所指投資項目的高級管理人才或高級技術(shù)人才，在我縣安家的，經(jīng)縣服務(wù)業(yè)發(fā)展管理委員會批準，享受每人每月500元安家補貼，補貼期限為3年；其配偶和未成年子女可在縣域范圍任選地點落戶，配偶愿意工作的，由縣人事、勞動部門協(xié)助安置，未成年子女入學(xué)按就近優(yōu)先安排，屬義務(wù)教育年齡段的享受免費教育。
三、政策兌現(xiàn)辦法
(一)符合享受財政扶持政策條件的企業(yè)，按稅收年度于次年3月底前向縣商務(wù)局提出申請，并提交相關(guān)協(xié)議、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和稅票復(fù)印件，經(jīng)縣商務(wù)局初審后送縣服務(wù)業(yè)發(fā)展管理委員會復(fù)審，再送縣財政局確認，經(jīng)確認后，由企業(yè)向縣發(fā)改局或縣科技局提出立項申請，經(jīng)批復(fù)后報縣政府批準兌現(xiàn)。
(二)符合享受各種獎勵政策條件的企業(yè)，按自然年度于當年12月底向縣商務(wù)局提出申請，并提交相關(guān)協(xié)議、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、稅票復(fù)印件和相關(guān)證明材料，經(jīng)縣商務(wù)局初審后，由縣服務(wù)業(yè)發(fā)展管理委員會召集縣財政、商務(wù)、招商等有關(guān)部門會審確認，會審確認后報縣政府批準并召開專門會議兌現(xiàn)。
(三)符合享受中介招商獎勵政策的中介機構(gòu)(個人)，在與企業(yè)簽定投資協(xié)議的同時，由縣招商部門與中介機構(gòu)(個人)簽訂協(xié)議，并負責履行。在項目達到投資規(guī)模并投入經(jīng)營后，由中介機構(gòu)(個人)向縣招商部門提出申請，并提交協(xié)議、項目投資證明材料、機構(gòu)(個人)有效證件，經(jīng)縣招商部門初審后，送縣服務(wù)業(yè)發(fā)展管理委員會復(fù)審認定，再送縣政府批準兌現(xiàn)。中介獎勵與服務(wù)業(yè)企業(yè)獎勵同步進行。
四、其他
這次全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議，將表彰獎勵會、群眾工作會、經(jīng)濟工作會等一系列會議合并召開，主要是對年度在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中做出突出貢獻的先進單位和先進個人進行表彰獎勵，動員廣大干部群眾迅速收攏年氣，集中精力投入到當前工作中來，以先進單位和先進個人為榜樣，抓早、抓緊、抓實、抓好各項工作，奮力推動全區(qū)科學(xué)發(fā)展新跨越。關(guān)于今年的各項工作，節(jié)前召開的區(qū)委全委會、區(qū)人代會已經(jīng)作了全面部署，邊書記講話中又提出了更為全面、具體的要求，任務(wù)目標已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵是抓好貫徹落實。各街區(qū)、各部門要按照邊書記的講話要求，盡快淡化節(jié)日氣氛，凝心聚力干工作，全力以赴抓落實，確保實現(xiàn)首季開門紅，推動全區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。下面，圍繞貫徹落實邊書記的講話精神，全面完成各項任務(wù)目標，我再重點強調(diào)四個方面的問題。
一、狠抓項目，科學(xué)投入，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
項目是經(jīng)濟發(fā)展的載體，沒有大項目、好項目，發(fā)展就是無源之水、無本之木。要牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展、抓財源、抓就業(yè)的理念，把加大科學(xué)投入、加快項目建設(shè)作為第一抓手，以項目增投入，以投入促發(fā)展，進一步提升中心城區(qū)核心競爭力。
（一）科學(xué)謀劃確定項目。今年我們提出各項主要經(jīng)濟指標增幅要高于全市平均水平，各街區(qū)、各部門要圍繞這一總體要求，按照區(qū)委全委會的安排部署，切實加強指標調(diào)度分析，把各項主要經(jīng)濟指標，逐項進行分解，落實到重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，謀劃實施一批對經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善作用明顯的大項目、好項目，以更好的投向、更大的投量、更高的投效，確保實現(xiàn)首季開門紅，為順利完成全年目標任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。一是更高起點推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要立足促進產(chǎn)業(yè)聚集高效發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)資金投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)、高新技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)，投向重點產(chǎn)業(yè)的骨干龍頭企業(yè)，通過大投入帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進重點產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。對重點園區(qū)、骨干企業(yè)，有關(guān)街區(qū)、部門要盡快摸底，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)培植重點，理清企業(yè)今年有什么投入，能投入多少，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決存在問題，提前做好相關(guān)準備，推動項目盡快實施。要圍繞轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，及早謀劃確定引進培育的重點項目，統(tǒng)籌考慮資金、用地等要素需求，力爭項目早落地、早開工、早達效，打造一批有特色、高品質(zhì)、帶動力強的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。二是更大范圍加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要著眼完善全區(qū)綜合配套功能，多渠道籌措資金，進一步加大城區(qū)南部、北部基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快路、水、電、氣、暖等配套設(shè)施向南、北兩端延伸。要加大重點項目拆遷力度，高標準組織城建項目建設(shè)，重點抓好濰州路南段拓寬改造、樂川街等7條城市干道改擴建、新虞路等8條背街小巷改造，進一步提升城區(qū)南部、北部的產(chǎn)業(yè)承載能力和設(shè)施配套水平。三是更大力度保障和改善民生。要繼續(xù)加大民生投入力度，對上級有明確要求、政策有明確規(guī)定的就業(yè)、低保、養(yǎng)老、優(yōu)撫等剛性投入，要不折不扣地落實到位，確保讓群眾得到更多實惠。對今年人代會確定的“十件惠民實事”，有關(guān)部門要抓緊制定具體實施方案，積極與上級業(yè)務(wù)部門搞好銜接，千方百計籌集資金，加快向前推進，確保全面落實到位。
（二）全力以赴推進項目。近年來，我區(qū)先后奠基開工了一大批項目，但項目推進不夠理想，部分項目沒有達到時間進度要求，個別項目甚至在奠基后毫無進展，這充分說明我們抓項目的力度還不夠大、措施還不夠強、方法還不夠多。前段，各街區(qū)提報了參加上半年全市觀摩點評的重點項目，一月份又集中開工了一批重點項目，各街區(qū)要把這些重點項目作為當前工作的重中之重，本著“能早則早、能快則快”的原則，會后立即行動，主要負責同志親自靠上，逐一分析項目建設(shè)的制約因素，認真研究推進措施，制定詳細時間進度表，組織精干力量，盯緊靠上，倒計時推進，盡快形成實物工作量、產(chǎn)生實際效益。各職能部門要加強對重點項目的幫助扶持，拓寬審批、許可、備案等“綠色通道”，主動介入項目建設(shè)的全過程，大膽為項目建設(shè)提供便利，全力推動項目加速實施。兩辦督查室要加大跟蹤督查力度，根據(jù)項目時間進度安排，及時通報進展情況，強化序時進度考核，督促項目按計劃扎實推進，推動奠基項目快動工、在建項目快建設(shè)、建成項目快達效，確保以良好的形象進度迎接全市觀摩點評。
（三）高效運作促活項目。各街區(qū)、各部門要堅持招商引資與項目建設(shè)相結(jié)合，早思考、早謀劃、早行動，依據(jù)全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，認真分析現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)需求，科學(xué)確定項目承載產(chǎn)業(yè)，在加快項目建設(shè)的同時，加大推介營銷力度，搞好產(chǎn)業(yè)的引進培育，著力推進項目規(guī)劃、建設(shè)、招商一體化運作，實現(xiàn)項目建成與運營的無縫銜接，力爭成功一個、帶活一片。要強化資源要素保障，扎實做好項目論證儲備，積極爭取中央和省市資金支持；要充分利用我區(qū)金融機構(gòu)密集的優(yōu)勢，加強銀企交流合作，進一步激活民間投資，保證重點企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。同時要強化土地整理，積極爭取土地指標，優(yōu)先保障優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目的用地需求。
二、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)好方式，進一步提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量
各街區(qū)、各部門要緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，科學(xué)謀劃今年經(jīng)濟工作的思路舉措和方法路徑，集中優(yōu)勢資源，突破重點，帶動全局，切實把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，把發(fā)展方式轉(zhuǎn)好。
（一）以大型城市綜合體為方向，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體
“城市綜合體”是將城市中的商業(yè)、辦公、居住、酒店、展覽、娛樂等城市生活空間的三項以上進行組合，從而形成一個多功能、高效率的“城中之城”，是城市發(fā)展的方向、產(chǎn)業(yè)升級的引擎，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升城市形象、帶動擴大就業(yè)具有非常重要的推動作用。我區(qū)作為全市的中心城區(qū)，人流物流集中，商業(yè)氛圍濃厚，發(fā)展大型城市綜合體有得天獨厚的優(yōu)勢，隨著舊城、舊村的陸續(xù)改造和企業(yè)退城進園的深入實施，可開發(fā)利用空間不斷拓展，為城市綜合體的開發(fā)搭建了良好的載體平臺。各街區(qū)要認真搞好城市綜合體的可行性研究，緊緊圍繞全區(qū)總體規(guī)劃，結(jié)合轄區(qū)舊城、舊村、舊廠改造，科學(xué)謀劃城市綜合體的規(guī)劃建設(shè)，集中力量加快推進，力爭每個街道都打造一處大型城市綜合體，通過“三舊”改造改出城市活力，聚集商機人氣，拉動經(jīng)濟發(fā)展。要突出抓好重點區(qū)域的整體規(guī)劃、集中拆遷、聯(lián)片開發(fā)，進一步強化規(guī)劃源頭控制，引進培育一批資質(zhì)高、實力強，有城市綜合體開發(fā)經(jīng)驗的知名投資商和品牌地產(chǎn)商，實施規(guī)模化、片區(qū)化開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)一批承載產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)發(fā)展的大型城市綜合體。要重點抓好泰華城、金融中心、老體育場及帛方、大拖舊廠區(qū)等重點片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，高標準推進未改造城中村和城郊村的聯(lián)片開發(fā)，集中力量打造特色樓宇集群和高端產(chǎn)業(yè)集群。有關(guān)部門和街區(qū)要積極主動與開發(fā)企業(yè)搞好銜接，切實做好樓宇建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合文章，培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集板塊。
（二）以高端高質(zhì)高效為目標，加快服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級
要把服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點，全力推動服務(wù)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)的聚集力、輻射力和帶動力。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端延伸。我區(qū)餐飲住宿、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展早、基礎(chǔ)好，已經(jīng)形成了一定規(guī)模效應(yīng)和比較優(yōu)勢，但也面臨周邊區(qū)域的競爭分流，必須走差異化、高端化發(fā)展的路子，形成自己的優(yōu)勢和特色。各街區(qū)和發(fā)改、商務(wù)、工商等部門要深入調(diào)查研究，科學(xué)確定發(fā)展方向和培植特色，制定切實可行的辦法措施，引導(dǎo)企業(yè)運用現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)營方式進行改造升級，大力引進品牌店、旗艦店等現(xiàn)代業(yè)態(tài)，向高端服務(wù)領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)品牌化、連鎖化、信息化發(fā)展。二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)拓展。對金融保險等優(yōu)勢業(yè)態(tài)，要在繼續(xù)聚集發(fā)展銀行、保險、證券等傳統(tǒng)金融機構(gòu)的同時，加快金融創(chuàng)新和發(fā)展，大力推進現(xiàn)代金融體系建設(shè)，積極引進金融租賃、創(chuàng)投、期貨、基金、金融服務(wù)外包等現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展融資性擔保公司、小額貸款公司等“草根”金融業(yè)態(tài)；對現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等具有一定基礎(chǔ)的高端業(yè)態(tài)，要下大氣力幫扶提升，進一步拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，提高發(fā)展質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)聚集，增強輻射帶動效應(yīng)；對文化旅游等朝陽產(chǎn)業(yè)，要加大宣傳推介力度，鼓勵引導(dǎo)其進行特色化打造、品牌化提升，形成品牌優(yōu)勢和聚集效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。三是新興產(chǎn)業(yè)向高效聚集。要以生產(chǎn)業(yè)為重點，以大體量商務(wù)樓宇開發(fā)為載體，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。有關(guān)部門要加快編制樓宇發(fā)展規(guī)劃，明確樓宇空間布局和功能定位，制定更加優(yōu)惠的樓宇經(jīng)濟發(fā)展政策，扶持引導(dǎo)樓宇經(jīng)濟發(fā)展。各街區(qū)要以培育稅收過千萬元商務(wù)樓宇為目標，重點抓好商務(wù)樓宇的規(guī)劃建設(shè)和現(xiàn)有樓宇的改造提升，完善綜合服務(wù)功能，引進一批有實力、有規(guī)模的大企業(yè)集團總部及研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心和營銷中心，推動科技研發(fā)、電子信息、現(xiàn)代商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)向樓宇聚集，打造一批投入產(chǎn)出比高、帶動輻射力強的特色樓宇和品牌樓宇。
（三）以做優(yōu)做強現(xiàn)有企業(yè)為重點，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型提升
一是改造提升支柱產(chǎn)業(yè)。要以高速鑿巖機械、石油機械、機器配件等產(chǎn)品為重點，充分利用增值稅轉(zhuǎn)型、進口設(shè)備免稅、新上項目設(shè)備抵扣等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進機械制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端延伸發(fā)展。要著力拓寬色紡紗、家用紡織品、服裝等產(chǎn)業(yè)鏈條，加快提升電聲件、低壓電柜等產(chǎn)品技術(shù)檔次，提高市場占有率，努力培育有影響力的自主品牌。二是培優(yōu)扶強骨干企業(yè)。各街區(qū)及經(jīng)信、科技等部門要篩選一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，實施培優(yōu)扶強計劃，采取更大力度的鼓勵扶持政策，組織骨干企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)、先進設(shè)備引進、質(zhì)量環(huán)保體系認證和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的投入。要深入企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，加大對上銜接力度，積極幫助企業(yè)爭取上級科技扶持資金，促其努力擴產(chǎn)增能，盡快做大做強。三是積極發(fā)展樓宇工業(yè)。各街區(qū)、各部門要切實加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究，積極探索樓宇工業(yè)發(fā)展，引進一批技術(shù)密集型、研究開發(fā)型和輕加工型高新技術(shù)企業(yè)上樓經(jīng)營，力爭年內(nèi)實現(xiàn)樓宇工業(yè)發(fā)展破題，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集，切實提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
三、以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展各項社會事業(yè)
一是加強和諧社區(qū)建設(shè)。要深入推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，重點抓好村改居社區(qū)的規(guī)范提升，全面落實相關(guān)配套政策，指導(dǎo)社區(qū)建章立制，規(guī)范完善相關(guān)組織，優(yōu)化基層社區(qū)管理體制。民政等部門要深入研究社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題，制定切實有效的政策措施，提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施檔次，進一步拓寬服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，切實提高社區(qū)管理服務(wù)水平。
二是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。圍繞打造優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育品牌，加快孫家學(xué)校、寶通小學(xué)和南苑學(xué)校的建設(shè)進度，促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展。要扎實推進校園安全工程，高標準組織育才、育英等5處學(xué)校的校舍維修改造。要積極鼓勵社會力量辦學(xué)，加快學(xué)前教育規(guī)范化發(fā)展，進一步加強教師隊伍建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，全面推進素質(zhì)教育。
三是積極推進文體繁榮。要加強公益性文體服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搞好區(qū)文化館、圖書館、檔案館的規(guī)劃建設(shè)。要健全公共文化服務(wù)體系，提升街道、社區(qū)文化大院、圖書室及配套設(shè)施功能，繼續(xù)開展“三百”文化進社區(qū)活動，積極創(chuàng)作文藝精品，豐富群眾文化生活。要大力推進全民健身工程，確保新建成10處以上社區(qū)健身場所。
四是切實提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。健全區(qū)、街、社區(qū)三級衛(wèi)生公共服務(wù)體系，進一步調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)布局，加快二院病房樓建設(shè)，新建10處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。深入實施國家基本藥物制度，認真做好各類傳染病防治，提高醫(yī)療保障質(zhì)量和服務(wù)水平。
四、完善政策，強化措施，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。面對日趨激烈的區(qū)域競爭，要實現(xiàn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，就要進一步強化“環(huán)境就是競爭力”的意識，不斷完善扶持政策，提高服務(wù)水平，營造一流的投資環(huán)境。
一是實施更加優(yōu)惠的政策。政策是政府調(diào)控的主要手段，也是聚集產(chǎn)業(yè)、吸引人才、促進發(fā)展的關(guān)鍵。近幾年我區(qū)先后出臺了一系列對經(jīng)濟發(fā)展有明顯推動作用的政策，對這些政策，各街區(qū)、各部門要繼續(xù)抓好貫徹落實，最大限度地發(fā)揮激勵引導(dǎo)作用。同時要綜合考慮發(fā)展形勢變化，立足區(qū)位實際，研究制定與周邊區(qū)域有明顯比較優(yōu)勢的優(yōu)惠政策，調(diào)整完善重點產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)具體扶持政策，在資金、用地、信息、服務(wù)等方面給予強力扶持，吸引各類資源要素聚集，努力形成洼地效應(yīng)。同時要加大溝通協(xié)調(diào)力度，切實搞好對上銜接，積極爭取上級支持，用活用好上級政策資源。各相關(guān)部門要抓緊研究制定年度考核辦法，底前提報區(qū)政府常務(wù)會議研究，以便更好地指導(dǎo)街區(qū)開展工作，提高工作的積極性、主動性和針對性。
今年以來，全區(qū)積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化，圍繞年初區(qū)委、區(qū)政府確定的目標任務(wù)，加快推進“一核三區(qū)”為重點的功能布局建設(shè)，著力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有效克服各種不利因素，區(qū)域經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。
一、經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
上半年全區(qū)經(jīng)濟在宏觀經(jīng)濟偏緊的形勢下，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值149.75億元，按可比價增長11.4%；社零總額完成151.6億元，同比增長17.6%；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資37.6億元，完成年計劃50.2%，按市下達70億目標進度達53.8%；累計實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值43.01億元；財政總收入累計完成20.76億元，同比增長18.4%，達年度計劃53.6%；地方一般預(yù)算收入10.87億元，同比增長18.6%，完成年計劃51.5%；累計實際利用外資4120萬美元,完成年計劃58.9%；注冊合同外資2.15億美元,完成年計劃215%，主要經(jīng)濟指標均達超序時進度。
目前，全區(qū)服務(wù)業(yè)處在由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型時期，新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。上半年，通過招商引資和培育總部經(jīng)濟，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。**商圈傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整加快，繼中央、**經(jīng)營業(yè)態(tài)提檔后，**商城又成功引進GUCCI、FENDI、GELINE、ARMANI等國際一線品牌；外資投資領(lǐng)域進一步擴大，繼中外運**公司落戶**后，世界500強的香港**集團投資5000萬港幣，在全區(qū)設(shè)立總部型商業(yè)連鎖經(jīng)營公司；另外新引進一家億元以上服務(wù)業(yè)投資項目―**融資租賃有限責任公司，注冊合同外資1億元人民幣（約1400萬美元），是全省首家外商投資融資租賃公司；加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟，**苑、現(xiàn)代大廈等一批存量重點商貿(mào)、商務(wù)樓宇的招商工作順利完成。
二、圍繞經(jīng)濟載體建設(shè)，加快推進重點項目
今年是全區(qū)項目建設(shè)年，開年以來，圍繞項目推進，實施區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛包、責任單位風險抵押等各種考核推進機制，確保項目有序推進。目前26個項目進展順利，已開工和即將開工13項，實施拆遷9項，推進掛牌2項，開展前期可研論證2項，全區(qū)“一核三區(qū)”為重點的產(chǎn)業(yè)空間布局在項目推進中得到體現(xiàn)和落實。**商貿(mào)商務(wù)核心區(qū)：新華社**分社地塊正在拆遷，蘇寧東地塊正在對總評規(guī)劃方案進行優(yōu)化調(diào)整。**南路、**街等一批特色商業(yè)街區(qū)：**飯店地塊已完成拆遷量72%；**A地塊（小上海）完成拆遷量98%，B地塊（**巷）完成拆遷量52%，C地塊（廣播電臺）已領(lǐng)取拆遷許可證；**巷和**東地塊完成拆遷量50%，**巷地塊完成拆遷量80%；水游城正在進行室內(nèi)裝修，招商基本結(jié)束，即將開業(yè)；**一期1.2萬平方米項目已完成招商,正在進行室內(nèi)裝修,二期完成拆遷量80%；分析儀器廠地塊廠房已搬遷即將啟動拆遷；**廠地塊樁基工程已結(jié)束。**園區(qū)與都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)：創(chuàng)意**區(qū)二期招商率達60%；**航空科技園規(guī)劃方案基本形成，**科技大廈全面招商；**園創(chuàng)業(yè)園拆遷工作接近尾聲，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快；**演藝博覽街區(qū)已完成江南劇場招商，人民大劇院通過環(huán)評，擬7月份正式對外演出。
三、提高服務(wù)績效水平，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境
今年以來，全區(qū)從優(yōu)化結(jié)構(gòu)中尋找契機，引導(dǎo)企業(yè)從觀念上轉(zhuǎn)變，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局由“散”向“聚”轉(zhuǎn)變、企業(yè)結(jié)構(gòu)由“大”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“低”向“高”轉(zhuǎn)變。一是著手建設(shè)**區(qū)中小企業(yè)服務(wù)體系。為培育企業(yè)上市融資，完成“全區(qū)準備上市企業(yè)”的調(diào)查申報，并組織中小企業(yè)融資洽談推介會。二是為促進區(qū)域樓宇特色化、高端化方向的發(fā)展，完成區(qū)域內(nèi)樓宇資源的梳理，當前正結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為樓宇進行產(chǎn)業(yè)功能定位，為下一步招商選資做好準備。三是為鼓勵和扶持龍頭企業(yè)向總部經(jīng)濟方向發(fā)展，調(diào)研起草總部經(jīng)濟的引導(dǎo)扶持政策，力求通過總部式發(fā)展加強區(qū)間合作交流，實現(xiàn)共贏。
四、倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資，培育經(jīng)濟內(nèi)生動力
以都市經(jīng)濟園、樓宇經(jīng)濟等重大經(jīng)濟載體為抓手，將園區(qū)發(fā)展同百姓創(chuàng)業(yè)就業(yè)相聯(lián)系，努力使園區(qū)成為吸納創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基地，成為利用人才的窗口，著力構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展載體建設(shè)與百姓創(chuàng)業(yè)就業(yè)共生共贏的良好格局，已成功創(chuàng)建就業(yè)一條街4個，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園1個。同時加強政策扶持引導(dǎo)，即將出臺創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，把減免稅費、小額貸款等政策真正落到實處。上半年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12807元，同比增長15.4%，完成全年目標進度54.5%；累計實現(xiàn)再就業(yè)6205人，完成年計劃62%，新增就業(yè)崗位15200個，完成年計劃66%；累計新增私營企業(yè)1354家，個體工商戶1628個，新增注冊資本16.1億元。新晨
總體上看，上半年全區(qū)經(jīng)濟總體發(fā)展良好，人民群眾得到更多實惠，新一輪思想解放成效初步體現(xiàn)。但也必須清醒地看到當前工作中存在著一些阻礙經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題：一是全球經(jīng)濟增長放緩，石油、糧食等生產(chǎn)生活要素價格持續(xù)攀升，人民幣持續(xù)升值，銀根緊縮，上半年**CPI指數(shù)高達8.1%，較大的通漲壓力使得總體經(jīng)濟形勢不容樂觀。二是主城區(qū)受市級規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)因素制約，項目審批、協(xié)調(diào)周期延長，隨著新拆遷法和物權(quán)法的出臺，拆遷難度也越來越大，當年能投產(chǎn)達效的項目不多。三是新勞動合同法的出臺，加大了人工成本，加之原材料價格上漲，壓縮了企業(yè)的利潤空間，使得企業(yè)所得稅和企業(yè)增值稅下降。
五、下半年主要工作措施
下半年將以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為主線，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以重點項目建設(shè)為抓手，進一步優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，提升政府服務(wù)水平，繼續(xù)保持區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
（一）做好規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。一是圍繞開展新一輪**城市總體規(guī)劃**區(qū)修編和“十一五”發(fā)展中期評估，研究如何利用好已有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，進一步明確區(qū)域的主導(dǎo)功能定位，進一步優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略。二是要突出高起點規(guī)劃作用，按照市委確定的“加快建成一流商貿(mào)商務(wù)中心”要求，完善修訂**現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以之引導(dǎo)商圈新一輪的大發(fā)展。三是牽頭實施促進總部經(jīng)濟發(fā)展政策、鼓勵創(chuàng)業(yè)扶持政策等，依托完善的政策體系保障，促進區(qū)域經(jīng)濟和各類社會事業(yè)的發(fā)展。
（二）突出項目建設(shè)，支撐經(jīng)濟發(fā)展。一是突出項目竣工使用率，注重項目同步招商。對**大樓、郵電器材廠等已建成項目強化招商的跟蹤服務(wù)，確保高質(zhì)量招商，引進符合**產(chǎn)業(yè)和功能定位、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有持續(xù)支撐作用的企業(yè)。二是嚴格責任制，促進項目有力推進。嚴格執(zhí)行項目掛包辦法，針對不同類型的項目，有的放矢，盡可能縮短項目建設(shè)周期，早見成效。三是對推進難度大的項目，找準突破點，強化節(jié)點意識。針對項目建設(shè)中涉及的資金、規(guī)劃、土地等各方面難題，要分析難點，倒排進度，逐一解決。四是強化項目推進整體工作合力。對內(nèi)要充分發(fā)揮職能部門作用，定期排查，集中會辦，綜合協(xié)調(diào)；對外要主動與市相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取支持。同時還要善于整合區(qū)域金融集聚等優(yōu)勢資源，幫助項目主體解決融資等重大問題。
為全面落實市政府《關(guān)于貫徹落實省委省政府“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”工作部署的若干意見》（甬政發(fā)〔20*〕60號）文件精神，積極應(yīng)對當前國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻形勢，有效解決企業(yè)面臨的突出矛盾和困難，促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力保持全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較好發(fā)展的態(tài)勢，特提出如下若干意見：
一、增強貫徹落實“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”工作部署的緊迫感和自覺性
（一）充分認識“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的重要意義。當前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)，但面臨形勢較為嚴峻，不確定因素增多，經(jīng)濟運行出現(xiàn)一系列新情況、新問題，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難、中小企業(yè)虧損面有所擴大。企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和又好又快發(fā)展，事關(guān)就業(yè)和民生，事關(guān)社會穩(wěn)定和金融風險的防范，事關(guān)今年全區(qū)各項經(jīng)濟社會指標任務(wù)的完成。全區(qū)上下要深化認識，真正把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于當前經(jīng)濟形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央加強宏觀調(diào)控的部署上來，統(tǒng)一到省、市關(guān)于“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作部署上來，進一步優(yōu)化政府服務(wù)，千方百計創(chuàng)造條件、改善環(huán)境，做好服務(wù)企業(yè)的發(fā)展工作，幫助企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和提升發(fā)展。
（二）明確指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，真正把思想和行動統(tǒng)一到省、市“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作部署上來，立足當前、著眼長遠，堅持保穩(wěn)促調(diào)、治標治本兩手抓，以穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為企業(yè)長遠發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展的治本之策，進一步增強責任感和緊迫感，立足區(qū)情，突出重點，創(chuàng)新服務(wù)，攻難克堅，全力推進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、加大金融支持力度
（三）增加信貸資金供應(yīng)。試行金融機構(gòu)貸款月報和考核制度，引導(dǎo)和鼓勵區(qū)內(nèi)各銀行分支機構(gòu)向上級銀行爭取對我區(qū)企業(yè)的信貸支持額度，保持信貸總量合理增長。鼓勵銀行積極發(fā)展承兌、保函、信用證等表外授信業(yè)務(wù)，通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、證券化、信托理財產(chǎn)品等方式，引入?yún)^(qū)外民間資金，放大銀行信用。充分利用市政府新近出臺的扶持政策，結(jié)合我區(qū)金融服務(wù)中心建設(shè)，積極引進各類金融機構(gòu)。建立企業(yè)股權(quán)出資和股權(quán)質(zhì)押專項通道，便捷辦理手續(xù)，引導(dǎo)企業(yè)以股權(quán)抵押獲得銀行貸款。加強與市內(nèi)外投資公司和創(chuàng)投基金的合作，推進企業(yè)私募股權(quán)投資。
（四）加大對中小企業(yè)的融資支持。建立中小企業(yè)貸款風險補償機制和信用擔保風險補償機制，今明兩年，區(qū)財政及時足額安排配套資金，對銀行新增中小企業(yè)貸款利息收入部分給予風險補償，鼓勵擔保機構(gòu)擴大中小企業(yè)貸款擔保規(guī)模。對大市內(nèi)擔保公司為我區(qū)企業(yè)提供擔保的，按日擔保平均余額1%給予補助。積極穩(wěn)妥推進小額貸款公司試點，制訂完善區(qū)級試點工作實施方案和監(jiān)管措施，加快組建小額貸款公司。
（五）建立銀企合作平臺。積極搭建銀企合作平臺，定期召開銀企座談會，促進銀行與企業(yè)間的信息互通和業(yè)務(wù)合作。引導(dǎo)銀行提供專項服務(wù)，推動銀行對骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的資金扶持，幫助緩解項目融資困難。
（六）引導(dǎo)金融機構(gòu)加強服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)深入企業(yè)了解經(jīng)營情況，加強工作協(xié)調(diào)，對困難企業(yè)要認真分析，區(qū)別對待，積極穩(wěn)妥地予以幫助。有針對性地為企業(yè)提供金融服務(wù)，在允許范圍內(nèi)降低貸款利率，讓利于企業(yè)。加強金融監(jiān)管，及時提供拆遷信息，積極防范和化解金融風險。
三、加大財稅支持力度
（七）全面落實各項扶持政策。認真梳理國家、省、市扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策，組織開展多種形式的政策學(xué)習活動。加強政策宣傳輔導(dǎo)工作，及時向企業(yè)發(fā)放政策匯編冊，以專場講座、座談會等形式深入開展政策解讀，提高企業(yè)運用政策的能力。根據(jù)上級有關(guān)文件精神和實際情況變化，及時修訂完善已有的區(qū)級政策，切實幫助企業(yè)做好相關(guān)申報工作，全面、及時兌現(xiàn)各項政策。
（八）實施土地使用稅補助政策。今明兩年，以20*年為基數(shù)，對骨干工業(yè)企業(yè)，給予新增的土地使用稅區(qū)所得部分50%的補助；對基地在外的企業(yè)，全額補助新增的土地使用稅區(qū)所得部分。
（九）規(guī)范和減免各類行政事業(yè)性收費。深入貫徹《關(guān)于公布本市停止征收150項行政事業(yè)性收費項目的通知》（甬政發(fā)〔20*〕65號）文件精神，認真梳理文件涉及的行政事業(yè)性收費項目，明確減免項目，落實減免政策。
（十）減輕企業(yè)出口稅收負擔。按照市外經(jīng)貿(mào)、財政、經(jīng)委、國稅部門公布的商品目錄，適當增加出口退稅補貼，通過退稅的渠道直接支付給企業(yè)予以獎勵。對符合政策扶持要求且銷售額達到一定規(guī)模的外貿(mào)企業(yè)，實行減征或免征水利基金。
（十一）加快辦理出口退稅。加強與海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理等涉外部門的溝通和聯(lián)系，及時反映和協(xié)調(diào)解決企業(yè)所面臨的困難。減少出口退稅環(huán)節(jié)，將出口退稅審核、審批、開具權(quán)退還書時間控制在45個工作日內(nèi)，提高稅務(wù)部門的退稅效率。
四、加強發(fā)展要素保障
（十二）科學(xué)安排生產(chǎn)要素供給。建立各類預(yù)警和應(yīng)急機制，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)有序用電，保障骨干企業(yè)、重點項目、重點樓宇等生產(chǎn)經(jīng)營用電。加快征地拆遷工作，確保重點功能性項目的時間節(jié)點要求。落實節(jié)能減排政策，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造，推廣使用節(jié)能產(chǎn)品。
（十三）加強人才保障服務(wù)。建立健全引才平臺，優(yōu)化人才公共服務(wù)。加快培育相關(guān)中介機構(gòu)，大力引進國內(nèi)外信譽度高、服務(wù)能力強的人才獵頭和人才培訓(xùn)中介機構(gòu)。創(chuàng)新人才培訓(xùn)運作機制，完善服務(wù)外包人才培訓(xùn)體系。健全人力資源市場信息平臺，組織多種形式的用工招聘活動。推進與各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)的合作，建立健全人才技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。加大對大學(xué)生、失業(yè)人員和新市民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，強化創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力。加快省內(nèi)外勞務(wù)合作基地建設(shè)，在省內(nèi)外建立相對穩(wěn)定的勞務(wù)合作基地。
五、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
（十四）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快推動我區(qū)從“服務(wù)立區(qū)”向“服務(wù)強區(qū)”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進會展、物流、金融、中介、信息、創(chuàng)意等“六大經(jīng)濟”發(fā)展。全力以赴推進東部新城和五大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新招商方式，積極引進世界500強企業(yè)和國內(nèi)百強企業(yè)。積極改造“低產(chǎn)田”、種好“高產(chǎn)田”，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)大型商圈，推進傳統(tǒng)市場升級，做大做強餐飲特色產(chǎn)業(yè)。
（十五）積極發(fā)展都市工業(yè)。盤活區(qū)域內(nèi)閑置廠房和場地，制定工業(yè)小區(qū)改造扶持政策，拓展工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新空間。鼓勵工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)基地外遷后，利用原廠房建設(shè)研發(fā)中心、營銷中心和結(jié)算中心。對適合中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)設(shè)計、廣告印刷包裝業(yè)等都市產(chǎn)業(yè)給予重點扶持。加快推進工業(yè)總部大樓建設(shè)，吸引企業(yè)入駐。積極協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)基地在外企業(yè)的各種困難和問題，強化服務(wù)意識，做到真正重視、真情關(guān)心、真實支持，提高服務(wù)水平。
（十六）大力發(fā)展總部經(jīng)濟。加快制訂扶持總部經(jīng)濟政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，有效整合資源，進一步培育本地企業(yè)總部；加強特色樓宇的培育和管理，加快實施樓宇經(jīng)濟發(fā)展行動計劃，積極吸引區(qū)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)到江東設(shè)立區(qū)域總部和功能性總部。
（十七）加快推進企業(yè)上市。全面貫徹落實市、區(qū)推進企業(yè)上市的政策措施，重點排摸，跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市涉及各項矛盾和困難。縮短政策兌現(xiàn)時限，切實減少企業(yè)上市成本。
（十八）促進企業(yè)自主創(chuàng)新。加大對高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)企業(yè)的扶持，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)，對寧波市確認并報國家備案的企業(yè)，暫按15%征收企業(yè)所得稅，年終再根據(jù)認定結(jié)果進行結(jié)算。幫助企業(yè)規(guī)范財務(wù)，明確研發(fā)項目費用，充分享受政策優(yōu)惠。大力實施品牌、專利和技術(shù)標準戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家級名牌產(chǎn)品，推動企業(yè)主持或參與制訂行業(yè)標準和國家標準。充分發(fā)揮科技三項經(jīng)費的引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建工程技術(shù)中心。
（十九）引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式。指導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)由出口貿(mào)易帶動向進出口貿(mào)易平衡發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，擴大關(guān)鍵設(shè)備、高新技術(shù)的進口。加快出臺服務(wù)外包政策，加大對服務(wù)外包企業(yè)的支持，積極推進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵外貿(mào)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，積極注冊國際商標。進一步拓展國內(nèi)市場和亞非拉等新興市場，化解單一市場的不確定性所引發(fā)的風險。
六、進一步營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要從當前工作大局出發(fā)，加強對“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，集中精力抓好經(jīng)濟工作。要緊密結(jié)合江東實際，深化各項政策措施，并根據(jù)形勢發(fā)展要求不斷加以完善。要加強督查力度，建立完善考核激勵機制。
不僅要“輸血”，還要培育“造血”機制
和本市以往開展的農(nóng)村幫扶工作相比，新一輪農(nóng)村綜合幫扶不是單一的“輸血”援助，而是更加注重培育“造血”機制。
應(yīng)對幫扶理念的轉(zhuǎn)變，三個區(qū)縣根據(jù)實際情況，分別探索形成了“村聯(lián)”、“區(qū)聯(lián)”、“鎮(zhèn)聯(lián)”三種不同模式，積極推進農(nóng)村綜合幫扶“造血”項目落地。金山區(qū)以各鎮(zhèn)薄弱村為主體成立村聯(lián)公司，村聯(lián)公司作為“造血”項目運營的主體。奉賢區(qū)在2013年9月掛牌成立了由全區(qū)100個經(jīng)濟薄弱村共同參股、集體全資的百村公司，這種全區(qū)性的村級集體經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展平臺是上海獨有的。崇明縣則是各經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)以所屬薄弱村名義出資，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面組建幫扶項目投資管理公司，作為幫扶項目投資的重要載體和收益分配平臺。
“現(xiàn)在能夠形成完整物業(yè)產(chǎn)權(quán)、有長期穩(wěn)定收益、建設(shè)周期較短的‘造血’項目太少了！”奉賢區(qū)副區(qū)長陳勇章坦言對下一步幫扶資金投向比較迷茫。項目單一且難覓是當前農(nóng)村綜合幫扶“造血”項目建設(shè)遇到的普遍難題。在金山區(qū)，綜合幫扶“造血”項目主要投資商務(wù)樓宇，通過樓宇租金作為收益，而租金收益為6%左右，再去掉相關(guān)稅費及其他成本，回報較低。崇明縣則由于生態(tài)島功能定位和區(qū)域特點、交通條件及政策限制等，在“造血”項目的選擇、投資方式、投資收益等方面存在一定特殊性。招商難度大是另一個難題。現(xiàn)在一個項目要經(jīng)過五至十年的培育期后才能形成氣候，而對于一個新建的商務(wù)樓宇來說，由于品牌效應(yīng)不強，加上交通條件不便、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差等不利因素，嚴重制約和影響產(chǎn)業(yè)入駐，招商面臨較大困難，難以短期見效。比如，百村創(chuàng)業(yè)園作為百村公司的第一個綜合幫扶項目，建立只有一年，品牌效應(yīng)還未彰顯，靠自身招商難以完成全年3個億的招商引稅任務(wù)。第三個難題在于資金到位滯后。據(jù)了解，各幫扶單位的幫扶資金是逐年支付的，而“造血”項目投資卻需要一次性付清，由于資金量大，區(qū)財政也難以完全墊付，面臨著資金一時難以為繼的窘境。
如何形成穩(wěn)定長效的“造血”機制，做強“造血”功能？區(qū)縣建議，市政府要加強對農(nóng)村綜合幫扶“造血”項目的重點指導(dǎo)和審核把關(guān)，采取針對性的扶持政策，推動跨區(qū)縣和多業(yè)態(tài)投資，防止投資項目單一，降低投資風險。
有了“雞”，還要把“蛋”分好
新一輪農(nóng)村綜合幫扶堅持“造血”在鎮(zhèn)、“輸血”到村。有了“造血”項目這只“大母雞”，還要進一步完善相關(guān)配套政策，把“雞蛋”統(tǒng)籌合理分配好。
奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)黨委副書記李丹講述了一個真實的故事：一位村支書跑到鎮(zhèn)黨委辦“訴苦”，說村摘掉了經(jīng)濟薄弱村的“帽子”，卻無法再享受幫扶政策，他反而成了“千古罪人”，希望重新取得這個“稱號”。“農(nóng)村綜合幫扶政策給予了經(jīng)濟薄弱村很大的支持，但當前政策的導(dǎo)向是獎勵經(jīng)濟薄弱村而不是獎勵脫貧。”李丹建議，要在幫扶政策的制定上建立良好的導(dǎo)向，鼓勵薄弱村自愿脫貧。
在調(diào)研中，經(jīng)濟薄弱“邊緣村”引起了各方的關(guān)注。這些村因為經(jīng)濟指標等因素未納入經(jīng)濟薄弱村范圍，但實際上也并不富裕，卻無法享受農(nóng)村綜合幫扶政策。“經(jīng)濟薄弱只是相對而言的，如果那些經(jīng)濟薄弱村通過幾年幫扶實現(xiàn)了脫貧，那么這些邊緣村很可能變成新的經(jīng)濟薄弱村。”一些參加調(diào)研的常委會組成人員認為，農(nóng)村綜合幫扶的目標是消除經(jīng)濟薄弱村、發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，因此要更加注重公平性，區(qū)縣政府在對經(jīng)濟相對薄弱村重點幫扶的同時，也要重視其他村的經(jīng)濟發(fā)展，做到統(tǒng)籌兼顧、平衡發(fā)展。
據(jù)一些區(qū)縣反映，此次農(nóng)村綜合幫扶專項資金形成的“造血”項目資產(chǎn)權(quán)屬和“造血”項目收益全部歸經(jīng)濟薄弱村所有，以及對經(jīng)濟薄弱村先行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革將此次農(nóng)村綜合幫扶形成的新增資產(chǎn)在經(jīng)濟薄弱村村級經(jīng)濟組織內(nèi)量化分配等，沒有體現(xiàn)二次分配的公平原則，不符合當前農(nóng)村工作實際，既容易造成經(jīng)濟薄弱村和其他村的不平衡和矛盾，也影響幫扶“造血”項目的進一步壯大和長遠發(fā)展。對此，一些區(qū)縣建議將此次綜合幫扶新增資產(chǎn)暫時放在經(jīng)濟薄弱村所屬的鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織內(nèi)，幫扶“造血”項目收益由區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌合理分配。
不能“降溫”，還要持續(xù)“升溫”
“綜合幫扶對于我們經(jīng)濟薄弱村，就如同盼望已久的‘及時雨’！”在調(diào)研過程中，區(qū)縣、鎮(zhèn)村對幫扶工作深表認同。大家也感到，農(nóng)村綜合幫扶是好事也是實事，要進一步辦好辦實，還需要讓政策機制持續(xù)保持“升溫”狀態(tài)。
一方面，市級層面要持續(xù)強化農(nóng)村綜合幫扶氛圍，工作力度不減、溫度不降，加強頂層設(shè)計，研究解決綜合幫扶推進過程中出現(xiàn)的新情況新問題。“今年還將有青浦區(qū)的33個村納入扶持范圍，享受的對象在不斷拓展，但資金盤子還是原來的盤子。”一些區(qū)縣建議市政府加大統(tǒng)籌力度，將原定10億元的農(nóng)村綜合幫扶資金盤子進一步擴大，以增強對“造血”項目的投資補貼力度。農(nóng)村綜合幫扶重在“綜合”，不僅要聚焦資金、項目等有形的物質(zhì)扶持，還要在社會事業(yè)發(fā)展、基層設(shè)施建設(shè)、民生保障等多方面綜合施策、同步發(fā)力。有的區(qū)縣提出，此輪農(nóng)村綜合幫扶政策聚焦力度空前，但一些幫扶政策含金量不高，針對性和可操作性不強；市委《若干意見》11項幫扶措施確定的各任務(wù)單位幫扶積極性、作用和力度參差不齊，未能發(fā)揮綜合幫扶的綜合效應(yīng)。比如，加強薄弱村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的政策，只是對各類建設(shè)條線相關(guān)政策進行了平臺整合，并沒有新的政策突破；就業(yè)“雙特”政策，雖然在幫助“就業(yè)困難人員”實現(xiàn)就業(yè)上起到了一定效果，但政策扶持受益面狹窄。又如部分部門思想還不夠重視，任務(wù)不明確，責任不落實，幫扶作用有限；部分企業(yè)集團只管每年付錢，沒有充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)村綜合幫扶中的經(jīng)營、技術(shù)、項目等方面的資源優(yōu)勢等。此外，還有的區(qū)縣建議，市政府要立足本市城鄉(xiāng)一體化長遠發(fā)展目標，圍繞農(nóng)村綜合幫扶、聚焦發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，進一步優(yōu)化和調(diào)整土地規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)在農(nóng)村綜合幫扶中的促進作用。
服務(wù)業(yè)相對于一、二產(chǎn)而言，涵蓋面更為寬廣，在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中的拉動和輻射能力更強，如何更好地推進服務(wù)業(yè)發(fā)展尤其是發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在“十二五”乃至未來的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，余書記帶頭作了充分調(diào)研和深入研究，吃透了省市精神，相繼推出了幾個行業(yè)規(guī)劃以及服務(wù)業(yè)政策綱要，可以說，這次會議是我區(qū)建區(qū)以來首次就服務(wù)業(yè)發(fā)展專門召開的一次大會，是開先河的，籌備時間最長的一次會議，具有承前啟后的里程碑意義。會議的主要任務(wù)是全面貫徹落實市委十屆九次全會、市政府七次全會和區(qū)委七屆十次全會精神，回顧總結(jié)建區(qū)以來發(fā)展服務(wù)業(yè)的做法和成效，深刻剖析當前存在的問題，全面部署下步推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體舉措，動員全區(qū)上下特別是企業(yè)主體樹立信心，結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型在各自工作崗位上更好地創(chuàng)造財富。剛才3位企業(yè)家做了很好的發(fā)言，使我們拓寬了視角，分享了他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的歷程，經(jīng)貿(mào)局、審管辦代表政府表明了態(tài)度，堅定了為企業(yè)服務(wù)的理念，繡山街道指出了基層塊狀的努力方向。稍后，余書記還將作重要講話。下面，我先講三點具體意見。
一、堅定不移地推進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展
建區(qū)26年特別是近十年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下立足中心城區(qū)優(yōu)勢，深入實施“優(yōu)二強三”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速提質(zhì)，服務(wù)業(yè)發(fā)展邁出了堅實的第一步。綜觀我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢，可以概括為三句話：
一是縱向比，變化顯著。從總量看，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)總量持續(xù)攀升、增速逐步加快的良好勢頭，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻能力不斷增強。2001—2012年，服務(wù)業(yè)增加值由58億元增加至183.9億元（按新的統(tǒng)計口徑，2012年為349.3億元），年均增長率達15.0%，其占生產(chǎn)總值比重由46.2%提高到69.07%。從結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次逐步提升。2012年樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值已達到115億元，占服務(wù)業(yè)比重由2005年的14.3%上升至32.9%，批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值為141.5億元，占服務(wù)業(yè)比重為40.5%，比2005年下降13.1個百分點。另外，旅游業(yè)也有長足發(fā)展，2012年創(chuàng)成首批省旅游經(jīng)濟強區(qū)。從功能格局看，以、市級商圈為中心，以商業(yè)街區(qū)為輻射，以商務(wù)區(qū)為新增長點，并連同社區(qū)商業(yè)中心、特色街、專業(yè)市場發(fā)展的商圈格局逐漸明晰，對市域范圍乃至更大范圍的輻射能力進一步增強。區(qū)委、區(qū)政府一直非常堅定對服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)的發(fā)展理念，比如商業(yè)倉儲基地，可以說商業(yè)倉儲對城區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，很有發(fā)展?jié)摿Γㄟ^集聚、改造還可以上市，這也是歷屆政府大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的努力成果。
二是橫向比，喜憂參半。喜的是，我們在服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域有多項指標位居全市乃至全省前列，如2012年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率達82.9%，位居全市首位，社會消費品零售總額達459.3億元，年均增長15.6%，占全市比重的三分之一強，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重高達72.2%，居全省中心城區(qū)第二位，僅次于區(qū)（單獨核算的83個單位）。憂的是，對照省內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)達地區(qū)，我們差距依然很大，2012年杭州下城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到87.5%，特別是樓宇經(jīng)濟、金融業(yè)發(fā)展迅速，稅收千萬樓和億元樓分別達到44幢和10幢，金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達12.79%；區(qū)三產(chǎn)比重達85%，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超過50%。這些國際公認的現(xiàn)代化過程指標表明了社會產(chǎn)業(yè)層次進度和經(jīng)濟社會發(fā)展程度，我們還存在不少差距。
三是全面比，差距不小。對照打造服務(wù)業(yè)強區(qū)的目標，我區(qū)服務(wù)業(yè)無論從產(chǎn)業(yè)層次、要素支撐、平臺構(gòu)筑等各個方面都存在著明顯的差距：從產(chǎn)業(yè)層面看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是我區(qū)服務(wù)業(yè)總量的“主力”，服務(wù)業(yè)比重雖然較高，但這是基于一產(chǎn)占比小、二產(chǎn)層次低、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比大的低水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，金融服務(wù)、科技服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，服務(wù)業(yè)吸納社會就業(yè)能力遠沒有發(fā)揮出來，2012年全區(qū)服務(wù)業(yè)占比為69.07%，而三產(chǎn)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重僅為55.1%；從發(fā)展規(guī)模看，企業(yè)和市場規(guī)模總體偏小，目前我區(qū)共有服務(wù)業(yè)企業(yè)8541家，其中規(guī)模商貿(mào)企業(yè)僅500余家，缺少龍頭企業(yè)。專業(yè)市場共有50家，但億元市場只有8家，其他市場普遍標準低、規(guī)模小、分布散。全區(qū)商貿(mào)店面多以個體為主，商業(yè)街區(qū)仍以傳統(tǒng)的點狀和條帶狀布局形式為主，低小散亂的格局尚未有實質(zhì)性改觀。從要素支撐看，我區(qū)現(xiàn)有專業(yè)人才的存量與增量都很難適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中高級技術(shù)人才僅占10.5%，再加上我區(qū)可利用土地資源缺乏，導(dǎo)致商貿(mào)流通企業(yè)及知名總部企業(yè)外遷，僅今年就有53家服務(wù)業(yè)企業(yè)外遷；從惠及民生上看，我區(qū)的民生服務(wù)業(yè)發(fā)展歷史欠賬較多，如養(yǎng)老托幼、家政、醫(yī)療等社區(qū)服務(wù)業(yè)，教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務(wù)業(yè)，面向中低收入群體的廉租房、經(jīng)濟適用房等房地產(chǎn)業(yè)，都與群眾期望的水平有較大差距。
當前，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展正進入一個可以大有作為的關(guān)鍵時期，面臨著十分難得的發(fā)展機遇。國務(wù)院制定下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，省市相繼召開服務(wù)業(yè)工作會議，出臺了一系列政策措施，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。這些新要求、新目標，為我區(qū)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級指明了方向。作為的中心城區(qū)，如何學(xué)比趕超，如何轉(zhuǎn)型發(fā)展，首要就是立足區(qū)位條件、潛在優(yōu)勢和發(fā)展空間，做到優(yōu)勢發(fā)展、錯位發(fā)展和特色發(fā)展，簡言之，就是抓住大都市區(qū)建設(shè)的機遇大力發(fā)展集研發(fā)集聚、創(chuàng)意集聚、知識集聚、資本集聚的總部型的樓宇經(jīng)濟、都市經(jīng)濟、稅源經(jīng)濟，搶占區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制高點，進而輻射帶動全市。從長遠眼光看，我們作為核心城區(qū)要加緊淘汰低端產(chǎn)業(yè)，以鳳凰涅槃、壯士斷腕的精神，推進城市轉(zhuǎn)型，成為人才的洼地、資金的洼地、引領(lǐng)的高地。
二、進一步明確加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的目標任務(wù)
當前和今后一個時期，全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體要求是：緊緊圍繞區(qū)委對“十二五”期間城市發(fā)展“宜商宜居、活力時尚”的定位，以新型城市化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，以體制與業(yè)態(tài)創(chuàng)新為動力，以項目建設(shè)與集聚區(qū)打造為載體，以“強服務(wù)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提層次、拓空間”為主線，培育發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，將區(qū)建設(shè)成為大都市區(qū)以及浙南閩東北區(qū)域服務(wù)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。具體目標是：到2015年，服務(wù)業(yè)增加值達700億元，年均增長12%，占GDP的比重達75%，年均提高1.0個百分點，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻率達到85%以上、產(chǎn)業(yè)拉動率達到8%以上。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值達1120億元，年均增長10%，占GDP的比重達78%以上，年均提高0.6個百分點，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻率達到90%以上、產(chǎn)業(yè)拉動率達到8.5%以上。
為實現(xiàn)上述目標，必須堅持“三個結(jié)合”：一是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。當前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升急需大量生產(chǎn)需求，我們要加快發(fā)展物流、金融、信息、中介、研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)，強化對先進制造業(yè)的綜合服務(wù)，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)“兩輪驅(qū)動”。二是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。要堅持一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升。加快利用科學(xué)管理模式、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高商貿(mào)、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率和服務(wù)水平，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級換代。三是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與提升城市功能結(jié)合起來。城市的發(fā)展歷來是“城”與“市”的緊密結(jié)合，重點在七都、雙嶼、仰義舊片區(qū)、山坡地上下功夫，盡快編制24個舊村、32個工業(yè)功能片區(qū)改造計劃方案，加快企業(yè)“退二進三”步伐，以城市綜合體形式打造一批層級分明、業(yè)態(tài)集聚、功能完善的服務(wù)功能區(qū)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與城市化相互促進、相得益彰的良性格局。
重點要在以下六個方面下足功夫：
（一）改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，大力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快推進商貿(mào)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，到2015年，實現(xiàn)全社會消費品零售總額約1000億元，年均增長13.5%。近期要做好三方面工作：一是做強城市核心商圈。在做大做強原有三大商圈的同時，著眼大都市區(qū)推進戰(zhàn)略，努力形成商務(wù)區(qū)、市政府行政中心區(qū)等2大市級商業(yè)中心，強化區(qū)塊、車站大道、南塘工業(yè)區(qū)、財富中心等區(qū)級商業(yè)中心，加快上陡門片區(qū)、水心片區(qū)等9個社區(qū)商業(yè)中心，加快8條特色街區(qū)的周邊延伸和改造提升，著力打造都市休閑商圈。二是做旺消費服務(wù)。我區(qū)現(xiàn)有東阿外樓大酒店、云天樓大酒店等較大規(guī)模的餐飲企業(yè)74家，要整合現(xiàn)有餐飲資源，突出本地特色、連鎖經(jīng)營，著力打造“甌菜”文化品牌，探索建設(shè)小吃城。適度發(fā)展星級酒店、經(jīng)濟型酒店和商務(wù)酒店，鼓勵國內(nèi)外知名住宿、餐飲連鎖企業(yè)在落戶和發(fā)展，力爭到2015年擁有五星級飯店7家。三是做精專業(yè)市場。整合市場資源，對“低、小、散、亂”市場實施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，對現(xiàn)有市場分布組織實施戰(zhàn)略性調(diào)整，近期要重點引導(dǎo)各類服裝批發(fā)市場向火車站廣場片區(qū)集聚，引導(dǎo)各類鞋料市場向西部片區(qū)集聚，引導(dǎo)各類裝飾材料市場向葡萄棚地區(qū)集聚。
（二）大力發(fā)展樓宇、總部經(jīng)濟。樓宇經(jīng)濟是今后發(fā)展的主陣地、主載體，要把全區(qū)現(xiàn)有的150多幢樓宇都當作一個“經(jīng)濟園區(qū)”、一個稅源經(jīng)濟、一個城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體來配套建設(shè)和全程服務(wù)，點對點抓好34幢重點跟蹤樓宇和11幢重點招商樓宇項目的服務(wù)工作，加快推進總部經(jīng)濟園一期的總部大樓和配套工程建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)更多企業(yè)入駐營業(yè)。近期，要扎實推進樓宇經(jīng)濟三年行動計劃，確保稅收規(guī)模樓宇、樓宇投用面積、樓宇入駐企業(yè)率、企業(yè)注冊率、稅收總量“五個持續(xù)增長”，力爭到2011年，稅收千萬樓宇達20幢，稅收總量較2008年提升20%以上，新增樓宇投入使用面積90萬平方米以上，樓宇企業(yè)入駐率70%以上。可學(xué)習借鑒杭州下城區(qū)做法，積極搭建服務(wù)平臺，為樓宇企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，還可采取評星級獎勵，促進發(fā)展樓宇經(jīng)濟。
（三）突出發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。最大的文章是金融，要做強、做活、做足、做精；最大的短腿是人才，出去的多，進來的少，我們要向廣州學(xué)習，進行“雙轉(zhuǎn)移”，通過功能改造、產(chǎn)業(yè)提升以及利用人根的情結(jié)的資源和人經(jīng)濟和本土經(jīng)濟的互動發(fā)展總部經(jīng)濟，引進高端人才。近期要做好四件事：一是借助與新華社智庫服務(wù)項目的合作，充分利用新華社的輿論造勢、信息渠道以及人才智力服務(wù)力量優(yōu)勢，爭取由省乃至全國在掛牌設(shè)立金融創(chuàng)新試驗區(qū)，爭取列入首批省金融創(chuàng)新示范試點區(qū)。二是制定金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵引導(dǎo)更多的金融機構(gòu)進駐，在本土生根發(fā)芽，服務(wù)發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資和產(chǎn)業(yè)投資，爭取增設(shè)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，加快金融集聚區(qū)建設(shè)。三是加強政銀、銀企、銀項對接，完善金融例會制度，實行項目信息共享，實現(xiàn)重點工程、重點投資項目、重點區(qū)塊改造與金融信貸的全面對接。四是推進民資改革發(fā)展。利用核心城區(qū)民間資本集聚的優(yōu)勢，鼓勵民間資本以項目建設(shè)、兼并、重組和參股等方式投入到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城舊區(qū)舊村改造、科教文衛(wèi)體公共服務(wù)等多個領(lǐng)域。成立全省首個金融業(yè)協(xié)會。要“想一想、學(xué)一學(xué)、看一看、比一比”，為發(fā)展做什么，為服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺創(chuàng)造什么。要充分利用新“36條”，加快建設(shè)集民營資本服務(wù)、黃金期貨交易、保險證券經(jīng)營、現(xiàn)代金融服務(wù)“四位一體”的金融服務(wù)中心，切實增強現(xiàn)代經(jīng)濟的核心功能。
（四）加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個新領(lǐng)域，也是提高整個社會生產(chǎn)效益的重要途徑。一要發(fā)展現(xiàn)代物流。目前，我區(qū)從事運輸服務(wù)業(yè)的企業(yè)有334家，數(shù)量不少，但很多是“掛牌公司”、“皮包公司”，真正具有倉儲、信息等配套功能的物流企業(yè)只有少數(shù)幾家。下步，要鼓勵物流企業(yè)特別是第三方物流企業(yè)，通過重組轉(zhuǎn)型、整合并購、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，加快推進“行業(yè)洗牌”，爭取做強做大。二要發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。抓緊制定出臺促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，借助江心嶼金秋文化節(jié)這一獨特舞臺，加快發(fā)展輕工產(chǎn)品設(shè)計、文化影視、時尚設(shè)計、休閑旅游等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)抓好學(xué)子創(chuàng)業(yè)園、華威軟件園的運營與招商工作。加快公益性文化設(shè)施經(jīng)營單位的內(nèi)部機制改革，探索實施委托經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營的模式，實現(xiàn)文化設(shè)施營運的社會化、產(chǎn)業(yè)化。三要發(fā)展科技信息服務(wù)。重點發(fā)展與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的共性和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)平臺，如產(chǎn)品開發(fā)、工藝設(shè)計、技術(shù)交易、信息交流等行業(yè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，增強對企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)能力。
（五）積極拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)的一個薄弱環(huán)節(jié)。下步要安排一定財政資金作為社區(qū)服務(wù)業(yè)專項扶持資金，探索產(chǎn)業(yè)化、連鎖化經(jīng)營途徑，引導(dǎo)發(fā)展醫(yī)療保健、娛樂健身、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、物業(yè)管理等社會經(jīng)營業(yè)，推進“連線社區(qū)便民服務(wù)中心”建設(shè)，做活便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快編制社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，大力實施“便利消費進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭”的“雙進工程”，鼓勵和支持商業(yè)企業(yè)在社區(qū)、農(nóng)村建立銷售網(wǎng)點，形成覆蓋城鄉(xiāng)的全方位便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（目前，我區(qū)重點連鎖企業(yè)總網(wǎng)點數(shù)達614家，社區(qū)便利店發(fā)展迅速，其中民豐超市、當家人便利店、真生活百貨等連鎖社區(qū)網(wǎng)點在我區(qū)已發(fā)展到400家以上）。
（六）打響“晚上·魅力商都”品牌。全力鞏固發(fā)展首批省級旅游經(jīng)濟強區(qū)創(chuàng)建成果，深入實施旅游業(yè)五年行動計劃，加快商圈景區(qū)化建設(shè)，將江心嶼與七都島串聯(lián)成“甌江雙珠”，扎實推進西洲島旅游休閑度假區(qū)以及臨江、雙潮等西部生態(tài)旅游項目開發(fā)前期工作，充分挖掘溫瑞塘河保護整治后的旅游資源，把打造成為集時尚休閑和生態(tài)觀光為一體的省優(yōu)秀休閑旅游目的地。力爭到2015年，全區(qū)接待游客數(shù)量超過1000萬人次，實現(xiàn)旅游總收入94億元，爭創(chuàng)5A級旅游區(qū)1個、旅游強鎮(zhèn)1個、旅游特色村2-3個，擁有五星級旅行社3家，2-3家旅行社進入全國百強旅行社。
三、全面落實加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項舉措
服務(wù)業(yè)本身也需要服務(wù)，需要各方面的支持保障。要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政策措施，解決突出問題，改善發(fā)展環(huán)境，扎扎實實地推進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
（一）明確載體抓手。一要抓集聚區(qū)建設(shè)。按照最新編制的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，今后五年，我區(qū)將加快構(gòu)筑甌江城市旅游休閑帶“一帶”，-商業(yè)中心和商務(wù)區(qū)“兩核”，東部現(xiàn)代城市綜合服務(wù)區(qū)、中部城區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)和西部生態(tài)休閑旅游綜合服務(wù)區(qū)“三區(qū)”的空間平臺布局。二要抓項目帶動。區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)明確，到2015年，全區(qū)推進旅游休閑、現(xiàn)代物流、樓宇地產(chǎn)、商貿(mào)流通、公共服務(wù)等5大領(lǐng)域75個重點項目的建設(shè)，總投資約949.7億元，其中區(qū)級約599.6億元。對這些重大項目，要建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，實行專人跟蹤服務(wù)，積極主動與上級部門做好對接，爭取資金、政策等要素保障。三要抓龍頭企業(yè)。行業(yè)龍頭企業(yè)是發(fā)展服務(wù)業(yè)的中堅力量。要像抓工業(yè)龍頭企業(yè)的培育一樣抓服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，根據(jù)其投資總額、經(jīng)營規(guī)模、綜合效益、企業(yè)管理、繳納稅金等情況，每年或者定期公布。對重點培育的服務(wù)業(yè)企業(yè)，制定相應(yīng)的扶持政策，優(yōu)先考慮項目用地，鼓勵企業(yè)做強做大。
（二）發(fā)揮政策導(dǎo)向。我區(qū)已經(jīng)出臺扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策，并每年安排500萬元專項用于扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，這是區(qū)委、區(qū)政府加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大舉措。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要加強宣傳，吃透政策，發(fā)揮政策的促進和導(dǎo)向作用，對區(qū)政府確定的符合服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的基建項目，在招投標管理站、質(zhì)量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站及審批科的審批環(huán)節(jié)中，開辟綠色通道，實行項目督辦制，全程跟蹤，在規(guī)定的承諾時限之前辦結(jié)，堅持一事一議，特事特辦，實行動態(tài)監(jiān)管，第一時間幫助企業(yè)解決各種問題和困難。
（三）強化人才保障。服務(wù)業(yè)是人力和智力密集型產(chǎn)業(yè)，是智慧經(jīng)濟、頭腦經(jīng)濟。要抓緊研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)計劃和引進計劃，建立服務(wù)業(yè)人才信息庫和服務(wù)業(yè)人才直通車，利用人才開發(fā)中心的服務(wù)平臺，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)本土人才和引進高層次急需人才，鼓勵旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)的企業(yè)每年選派人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，區(qū)財政給予培訓(xùn)費用10%的補貼。爭取通過幾年的努力，培養(yǎng)和引進一批既了解區(qū)情特點，又熟悉國際規(guī)則的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。
一、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
為了進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的新突破，年7月，區(qū)委、區(qū)政府確定了新經(jīng)濟的發(fā)展方向，提出大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)。為此，區(qū)政府專門成立了新經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《區(qū)關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》，聘請專家研究編制《區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《區(qū)關(guān)于扶持總部、樓宇、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見》和《區(qū)關(guān)于扶持新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的若干政策》，規(guī)定每年設(shè)立3500萬元的扶持和引導(dǎo)資金，推動全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟快速發(fā)展。
到年末，新經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用明顯增強。全區(qū)新認定科技企業(yè)42家，一批高科技企業(yè)的研發(fā)能力、自主創(chuàng)新能力和競爭能力不斷增強；全區(qū)新建、改建商務(wù)樓宇6棟，盤活閑置公建15萬平方米；創(chuàng)意島的規(guī)模和影響力不斷擴大，創(chuàng)意島二期建設(shè)已正式啟動，五一廣場服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)基本完工。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，社會貢獻率日益突出，對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)起到了積極的促進作用。
今后兩年，區(qū)政府將堅定不移地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實推進新經(jīng)濟發(fā)展，著力構(gòu)筑主業(yè)突出、特色鮮明、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新經(jīng)濟體系，確保完成“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）做好全區(qū)的經(jīng)濟規(guī)劃。《區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的編制工作已經(jīng)進行了大半，將于今年上半年完成。在進行總體規(guī)劃的同時，抓好重點區(qū)域規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點項目規(guī)劃，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有一個清晰的路線圖。
（二）提供有力的政策保證。對年已經(jīng)出臺的《區(qū)關(guān)于扶持新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》和《區(qū)關(guān)于扶持總部、樓宇、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干政策（試行）》等新經(jīng)濟發(fā)展舉措，加大宣傳力度，確保各項扶持政策落實到位，繼續(xù)研究出臺新的政策，支持中小企業(yè)強化內(nèi)功，幫助中小企業(yè)解決融資難等發(fā)展瓶頸問題，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和應(yīng)對市場的能力。
（三）抓好責任落實。進一步修訂原有的街道經(jīng)濟工作考核辦法，激勵斗志，明確責任，區(qū)政府與全區(qū)各經(jīng)濟職能部門、各街道都簽訂經(jīng)濟工作責任狀，進一步明確了具體推進計劃、責任落實人和階段性要求，確保轄區(qū)內(nèi)重點樓宇、重點項目、重點地塊的開發(fā)建設(shè)能及時推進，確保總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和項目建設(shè)早落實、早建設(shè)、早見效。
（四）切實抓好“兩區(qū)五園”建設(shè)，通過優(yōu)先發(fā)展重點區(qū)域帶動全區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展。“兩區(qū)五園”是指西安路商務(wù)商貿(mào)區(qū)、灣金融商務(wù)區(qū)；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大連服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、解放廣場現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、五一廣場設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。“兩區(qū)五園”是我區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟的重要載體，今后我們要將“兩區(qū)五園”建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重中之重，全力抓好落實。一是全力推進西安路二期建設(shè)。西安路二期建設(shè)的總體設(shè)想得到了市政府的高度重視和支持，大連商業(yè)銀行與我區(qū)簽訂了協(xié)議，計劃為西安路二期開發(fā)建設(shè)授信40億元貸款。我們要充分利用各方面的有利條件，全力推進西安路二期建設(shè)，將西安路建設(shè)成為大連市新的商務(wù)商貿(mào)中心，打造我區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展高地。二是著力抓好對灣地區(qū)的服務(wù)、配套和拓展。進一步加大對灣管理中心的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，完善定期聯(lián)系和溝通機制，積極參與并抓好各在建大廈的企業(yè)引進和在我區(qū)的注冊工作，把灣建成輻射東北亞的大連國際金融商務(wù)中心，同時，大力發(fā)展灣周邊旅游、中介、會展、餐飲、休閑娛樂等配套產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)啟動了灣周邊金融服務(wù)一條街、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一條街、高級酒吧一條街、娛樂休閑一條街等特色街建設(shè)。三是全面推進五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強各園區(qū)的對外宣傳，擴大對外影響力，建立園區(qū)項目審批綠色通道，對符合功能定位的相關(guān)企業(yè)入駐實行無障礙審批，落實好園區(qū)建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策，使入駐企業(yè)留得住、發(fā)展快、成長好，盡快形成集聚效應(yīng)，將五大園區(qū)形成各具特色的新經(jīng)濟板塊，帶動全區(qū)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
二、強化政府服務(wù)職能，增強區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展活力
我區(qū)堅持在引辦企業(yè)時實行“零費用、全”，凡是注冊資本金在百萬元以上的企業(yè)注冊我區(qū)，都由所在街道實行全程代辦手續(xù)，所有費用由街道和政府負責買單。年，全區(qū)引辦注冊資本金在百萬元以上的企業(yè)611家，新發(fā)展私營企業(yè)2137家，新發(fā)展個體工商戶5036戶，全區(qū)納稅大企業(yè)不斷增多，如大連和平商業(yè)廣場有限公司、正源房地產(chǎn)有限公司、大連新型房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、大連明珠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展拉動作用明顯。全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)207家，限額以上貿(mào)易企業(yè)1家，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)151家。全區(qū)經(jīng)濟活力不斷增強，具有了保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)。
在當前外部形勢嚴峻的情況下，今后兩年保增長的任務(wù)十分艱巨，要實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展，首要的就是讓企業(yè)引進來、留下來、發(fā)展得起來。為此，區(qū)政府將著重做好以下幾方面工作
（一）進一步強化服務(wù)職能，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，為企業(yè)提供全面周到的服務(wù)。擴大政務(wù)公開范圍，完善政府新聞和政務(wù)信息公開制度，強化服務(wù)基層意識，堅持面向基層、服務(wù)基層，切實做到多指導(dǎo)、少指責，多服務(wù)、少檢查，多解憂、少干擾，努力形成上下互動、共同發(fā)展的良好局面。
（二）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建全區(qū)中小企業(yè)咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，年將建立一個區(qū)級中小企業(yè)投訴服務(wù)中心和九個街道中小企業(yè)投訴服務(wù)站，分別開通熱線。搭建中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，爭取銀行及金融服務(wù)機構(gòu)擴大中小企業(yè)信用額度。在做好服務(wù)的同時，繼續(xù)加大扶持力度，今后兩年，區(qū)政府每年設(shè)立3500萬元資金扶持企業(yè)發(fā)展，幫助中小企業(yè)尤其是新經(jīng)濟企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。
（三）加大招商引資力度，積極引辦企業(yè)。我區(qū)的招商工作將按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”的滾動發(fā)展原則，進一步摸清招商資源，科學(xué)確定全區(qū)重點招商項目，建立健全我區(qū)招商引資項目庫。加強對招商資源的包裝和推介工作，重點圍繞西安路和灣兩大區(qū)域、五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色街建設(shè)，實施整體包裝和推介，重點加強閑置樓宇、公建的推介，千方百計增加新引辦企業(yè)的數(shù)量，力爭每年引進2－3家規(guī)模較大的企業(yè)總部，推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。
三、進一步關(guān)注民生，推動和諧建設(shè)
我區(qū)是一個人口大區(qū)，事關(guān)民計民生的工作都要優(yōu)先擺布、優(yōu)先投入、優(yōu)先落實，切實改善民生，提高人民生活質(zhì)量，全面推進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）提升公共服務(wù)水平，加強和諧社區(qū)建設(shè)。今后，我區(qū)將進一步提升公共服務(wù)水平，提高人民生活質(zhì)量，繼續(xù)加強社區(qū)組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)，進一步提高社區(qū)自治水平和社區(qū)服務(wù)水平，編發(fā)《區(qū)便民服務(wù)指南》，在全區(qū)推廣黑石礁街道“幫萬家服務(wù)隊”有效做法，不斷拓寬為民服務(wù)渠道和領(lǐng)域，為全區(qū)群眾提供便捷高效的服務(wù)。
（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。針對勞動就業(yè)面臨的巨大壓力，實施更加積極的就業(yè)政策，年將投入1.4億元用于就業(yè)再就業(yè)工作，實現(xiàn)全年就業(yè)再就業(yè)30000人以上，開發(fā)就業(yè)崗位32000個，確保有就業(yè)愿望的家庭至少有一人就業(yè)。繼續(xù)為大學(xué)生提供無償創(chuàng)業(yè)資金，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、典型推廣、項目對接等整體聯(lián)動扶持機制，挖掘崗位安置就業(yè)，加強就業(yè)培訓(xùn)，購買公益崗位，重點幫扶大齡失業(yè)人員和失業(yè)大學(xué)生就業(yè)。
全面加強社會保障。年將投入2.6億元用于社會保障，切實提高保障能力，確保困難群眾基本生活水平不下降。一是加大低保工作力度，適度提高人均月保障額。二是加大扶貧幫困力度，重點加強對下崗失業(yè)致貧家庭和重大疾病致貧家庭的救助，對困難家庭子女就學(xué)的救助，對低保家庭、低收入家庭和流浪乞討等弱勢群體的救助服務(wù)。三是加大養(yǎng)老保障力度。成立區(qū)老年協(xié)會，維護老年人權(quán)益，推進老年人事業(yè)發(fā)展；依托南沙老年之家，將轄區(qū)“三無”老人和遺孤老人集中供養(yǎng)，改善老年人的生活條件；提高轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)和入住養(yǎng)老機構(gòu)老人的補貼標準，調(diào)動社會參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的積極性；四是加大殘疾人保障力度。加快殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)和改造步伐，為生活困難的殘疾人家庭改造生活設(shè)施，認真做好殘疾人就業(yè)、康復(fù)和權(quán)益保障工作。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面推進區(qū)域教育均衡發(fā)展，著力加強學(xué)生素質(zhì)教育，把科技中心、勞技中心、學(xué)農(nóng)基地和早教中心打造成國家級素質(zhì)教育訓(xùn)練基地，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，使全區(qū)教育質(zhì)量和學(xué)生可測指標在全省名列前茅；完成21中改建、東方圣荷西和石門山配套學(xué)校建設(shè)，完成9所學(xué)校的體育活動場館及塑膠操場設(shè)施建設(shè)，初步實現(xiàn)包括教育思想、教育方法、教學(xué)手段和設(shè)施的基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。
大力發(fā)展文體事業(yè)。建設(shè)區(qū)文體活動中心，改造區(qū)老干部活動中心，在各類公園、廣場，增設(shè)文體活動設(shè)施，進一步完善“15分鐘文體活動圈”；增加居民文體娛樂消費投入，購買優(yōu)秀文化產(chǎn)品進社區(qū)，進一步滿足轄區(qū)居民日益增長的文化體育生活需求。
加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和計生事業(yè)。積極籌建公辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)，全面建立居民健康檔案，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生管理現(xiàn)代化和藥品集中統(tǒng)一采購，進一步降低藥價讓利于民，不斷提高社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)水平。認真落實“健康家庭促進計劃”，不斷完善區(qū)、街、社區(qū)三級新型人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，計劃生育率保持在99%以上。
（三）進一步加強民主法制建設(shè)，擴大法律援助覆蓋面。自覺堅持依法行政。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，認真貫徹人大及其常委會決議，認真辦理代表建議和政協(xié)提案，堅持重大決策事先向人大報告和政協(xié)通報制度，堅持重大事項進行專家論證、律師咨詢、市民聽證和集體決策制度，進一步提高決策的民主化、科學(xué)化水平。不斷加強法制建設(shè)。繼續(xù)完善各項行政制度；強化勞動保障法律援助和勞動爭議快速仲裁機制，保障勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系；深入開展普法，引導(dǎo)群眾以合法的方式表達訴求，用法律手段維護權(quán)益，加強“民主法治示范社區(qū)”建設(shè)，拓展法律服務(wù)和法律援助領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在建設(shè)和諧社會中的“第一道防線”作用。
一、明確發(fā)展的思路和目標
1.總體思路
六大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要平臺和主要支撐，加快其發(fā)展對于突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動全區(qū)經(jīng)濟更好更快發(fā)展具有重大意義。各級各部門要把加快“六大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要著力點，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制，加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，提升發(fā)展環(huán)境水平，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不斷優(yōu)化功能區(qū)行業(yè)結(jié)構(gòu)、提升行業(yè)素質(zhì)、打造品牌效應(yīng)，逐步把六大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拉動強勁、輻射帶動作用明顯、區(qū)域影響力強的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建充滿活力、特色鮮明、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展大格局，推動全區(qū)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。
2.發(fā)展目標
——中心商業(yè)區(qū)依托現(xiàn)有商業(yè)氛圍以及等業(yè)已形成的省城中心商業(yè)帶，加快推進新開元廣場、解放閣片區(qū)、泰府廣場、紅尚坊等載體建設(shè)，盡快形成一批高檔次、大體量的商務(wù)商貿(mào)設(shè)施。打造我省規(guī)模最大、檔次最高的中心商業(yè)區(qū)。
——金融商務(wù)區(qū)充分發(fā)揮人流、物流、資金流高度集聚優(yōu)勢，在依托銀座索菲特、中信廣場、中銀大廈等高檔樓宇群的基礎(chǔ)上，加快實施香格里拉酒店、大眾傳媒大廈、東舍坊大廈、天安時代廣場等項目建設(shè)，著力引進金融、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，強化片區(qū)金融保險、高檔酒店的主體功能，打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的高端商務(wù)區(qū)。
——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)充分發(fā)揮我區(qū)大專院校、傳媒企業(yè)高度集中的優(yōu)勢，在現(xiàn)有省廣電中心、全民健身廣場等載體的基礎(chǔ)上，重點策劃建設(shè)創(chuàng)意·城市文化綜合體、經(jīng)十路山師東路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、山大科技園等項目，加快發(fā)展數(shù)字傳媒、科技應(yīng)用等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。
——信息科技商務(wù)區(qū)依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)和載體資源，以高端信息服務(wù)業(yè)基地為帶動，加快推進等地塊的開發(fā)建設(shè)，改造提升科技市場，推動消費業(yè)向生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，打造檔次更高、更具水平的創(chuàng)新科技商務(wù)區(qū)。
——文化旅游區(qū)發(fā)揮新景區(qū)的帶動作用，加快明府城保護改造步伐，推進臨湖重點項目建設(shè)，整合將軍廟街區(qū)、芙蓉街-曲水亭街區(qū)和后宰門街區(qū)等旅游資源，全面實施泉水、街巷與民居的連片保護及提升，展示歷史風貌，再現(xiàn)古城魅力，打造歷史文化風貌特色街區(qū)和旅游休閑文化中心。
——中央商務(wù)區(qū)依托已建成的大廈、省高院、省博物館等一大批高端商務(wù)樓宇及公共設(shè)施，加快奧體中心及燕山立交周邊開發(fā)，推進金融服務(wù)中心、國際金融中心等金融商務(wù)載體的建設(shè)。大力引進和培育高端服務(wù)業(yè)，打造總部企業(yè)集聚、輻射力和影響力強的區(qū)域中心，使之成為支撐和引領(lǐng)我區(qū)乃至市經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。
二、強化規(guī)劃引導(dǎo)
3.高起點制定規(guī)劃。實施“1+6”規(guī)劃行動，由區(qū)政府統(tǒng)一招標，選擇國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域知名的咨詢、策劃公司，對全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展進行總體規(guī)劃，同時對六個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進行更加深入、細致的策劃。在此基礎(chǔ)上，積極與上級主管部門溝通，通過一定程序，形成具有法律效力的控制性規(guī)劃，對全區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有序引導(dǎo)。
4.引導(dǎo)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互融合。全面落實功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對功能區(qū)的開發(fā)項目，要提前介入，按照規(guī)劃要求對項目建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)模層次等進行溝通引導(dǎo)。對已建成載體，要通過提高企業(yè)落戶門檻、騰籠換業(yè)等手段，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
三、推進高效招商
5.推進定向招商。根據(jù)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)模、稅收、產(chǎn)業(yè)等方面設(shè)置門檻，制定專業(yè)、定向招商方案，瞄準境內(nèi)外行業(yè)巨頭，有針對地開展招商、選商活動，促進特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展。
6.完善招商機制。整合招商、審批和投訴職能，實施從項目推介、手續(xù)辦理到開業(yè)運營的一體化、一條龍服務(wù)。強化投資服務(wù)中心的職能和力量，牽頭做好宣傳、推介、招商、服務(wù)等各項工作，形成一個部門牽頭、各單位配合，職責明確、協(xié)調(diào)有序、規(guī)范運轉(zhuǎn)的招商新機制。
7.細化樓宇招商。發(fā)揮街道辦事處抓樓宇、抓招商的作用，完善樓宇聯(lián)絡(luò)員制度，把樓宇招商工作做深做細，責任落實到人。推進樓宇數(shù)字化管理，建立健全樓宇資源信息庫，跟蹤掌握樓宇內(nèi)企業(yè)引進、流失以及成長經(jīng)營情況，引導(dǎo)實現(xiàn)高質(zhì)、高效招商。
四、加快項目建設(shè)
8.強力推進拆遷工作。針對政策變化帶來的新情況新問題，加快研究切實可行的推進辦法。對已進入或即將進入拆遷階段的項目予以梳理，針對不同情況制定個性拆遷方案，盡快完成拆遷收尾項目，同時啟動一批新的拆遷項目，為推進功能區(qū)發(fā)展鋪墊基礎(chǔ)。
9.加強項目協(xié)調(diào)服務(wù)。進一步健全重點項目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)和問題排解機制，對重大建設(shè)項目實行專人跟蹤服務(wù)，切實解決好項目在前期準備階段和建設(shè)過程中遇到的難題，集中力量推進在建項目的建設(shè)進度。
五、完善設(shè)施配套
10.加強市政設(shè)施建設(shè)。根據(jù)功能區(qū)特點，對道路進行改造整治和整體美化，提升道路通行能力和兩側(cè)環(huán)境形象。完善排水、防洪設(shè)施及供電、供水、供暖網(wǎng)絡(luò)。著力推進停車設(shè)施建設(shè)，挖掘停車資源，全力滿足企業(yè)辦公和日常營業(yè)的各項需求。
11.完善配套服務(wù)設(shè)施。加強重點樓宇周邊商業(yè)網(wǎng)點和休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，為入駐企業(yè)提供便捷服務(wù)。加強樓宇管理平臺建設(shè)，引導(dǎo)提高樓宇管理水平，打造高質(zhì)、品牌樓宇。
六、優(yōu)化政策環(huán)境
12.加強政策扶持。深入研究制定促進全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，充分發(fā)揮我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、知識經(jīng)濟專項資金等各類扶持政策的作用，對符合產(chǎn)業(yè)要求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)、特色樓宇、街區(qū)和產(chǎn)業(yè)項目，加大扶持力度，增強高品質(zhì)企業(yè)在功能區(qū)落戶的積極性。
13.優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。強化行政審批中心服務(wù)職能，真正實現(xiàn)一站式、代辦制，提高辦事效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。加大對人才的服務(wù)力度，做好人才使用、培養(yǎng)和引進工作，鼓勵各行業(yè)高層次人才來我區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
14.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。以服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組為基本框架，成立區(qū)六大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)長、區(qū)委副書記同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副區(qū)長任副組長，有關(guān)部門（管委會）和街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委。領(lǐng)導(dǎo)小組負責研究確定各功能區(qū)的規(guī)劃思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及政策落實等各項推進工作。
15.成立功能區(qū)工作組。根據(jù)六大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和所轄街區(qū)，設(shè)六個功能區(qū)工作組，由產(chǎn)業(yè)主管部門、相關(guān)部門、功能區(qū)所轄管委會和街道辦事處組成。由產(chǎn)業(yè)主管部門或功能區(qū)管委會總牽頭，具體負責功能區(qū)的規(guī)劃聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)服務(wù)、項目策劃和推進、基礎(chǔ)設(shè)施配套等日常工作。
第二條本細則所稱總部企業(yè)，是指根據(jù)《關(guān)于印發(fā)*市總部企業(yè)認定辦法（試行）的通知》（深府辦〔*〕95號），經(jīng)規(guī)定程序認定的總部企業(yè)。
第三條總部企業(yè)可享受本細則有關(guān)優(yōu)惠政策。
第四條市總部經(jīng)濟工作聯(lián)席會議是市政府對本市發(fā)展總部經(jīng)濟進行決策的議事機構(gòu)，聯(lián)席會議的職能、議事規(guī)則、人員組成等另行規(guī)定。市發(fā)展改革局負責聯(lián)席會議日常工作。
第二章資金專項
第五條自*年度開始，在目前已設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排總部經(jīng)濟發(fā)展資金專項。各區(qū)可根據(jù)實際情況適度安排資金專項。
第六條總部經(jīng)濟發(fā)展資金專項主要用于：獎勵國內(nèi)外企業(yè)在本市設(shè)立總部；補助新設(shè)立總部企業(yè)在本市購置、租賃總部自用辦公用房；促進企業(yè)健康發(fā)展；開展總部企業(yè)認定有關(guān)必要工作。
第七條發(fā)展總部經(jīng)濟資金專項的管理辦法，由市發(fā)展改革局會同市財政局制定，報市政府批準后實施。
第三章財政資助
第八條本市現(xiàn)有企業(yè)，經(jīng)認定為總部企業(yè)的，予以5年補助獎勵，獎勵數(shù)額參照該企業(yè)上年度稅收（指企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅，下同）地方分成并繳入我市地方庫部分中相對前一年度增量的30%核定。新設(shè)立的總部企業(yè)從認定次年起，享受本政策。期間如國家財政財稅分配政策調(diào)整造成企業(yè)納稅的增減，則按同口徑計算增減量。
第九條現(xiàn)有總部企業(yè)增資2億元以上的，按照該企業(yè)增資次年納稅地方分成并繳入我市地方庫部分相對前一年度增量的50%給予一次性獎勵，按本條計算超過按第八條計算的獎勵額，最高不超過2000萬元；增資人民幣1億元以上2億元以下的，按照該企業(yè)增資次年納稅地方分成并繳入我市地方庫部分相對前一年度增量的50%給予一次性獎勵，按本條款計算超過按第八條計算的獎勵額，最高不超過500萬元。
第十條新設(shè)立并經(jīng)認定的總部企業(yè)，按照總部類別在認定當年給予一次性獎勵。新設(shè)立綜合型總部的，每個企業(yè)獎勵最高不超過2000萬元；新設(shè)立職能型總部的，獎勵最高不超過500萬元。具體獎勵數(shù)額根據(jù)總部企業(yè)規(guī)模、本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及所屬行業(yè)現(xiàn)有扶持政策確定。
第十一條新設(shè)立并經(jīng)認定的總部企業(yè)，購置的總部自用辦公用房（不包括附屬和配套用房），按每平方米1000元的標準給予一次性補助。綜合型總部補助每個企業(yè)最高不超過1000萬元，職能型總部最高不超過500萬元。補助分5年支付，每年支付20%。
第十二條新設(shè)立并經(jīng)認定的總部企業(yè)，租用的總部自用辦公用房（不包括附屬和配套用房），按租金市場指導(dǎo)價的30%給予一次性12個月的補助。如租賃自用辦公用房租賃價格低于房屋租金市場指導(dǎo)價，則按其實際租價的30%給予補助。在寶安、龍崗兩區(qū)租房的，租房補助相應(yīng)提高10%。綜合型總部企業(yè)的租房補助最高不超過200萬元，職能型總部企業(yè)的租房補助最高不超過100萬元。
具體財政資助操作辦法由市發(fā)展改革局會同市財政、稅務(wù)部門另行制定報市總部經(jīng)濟工作聯(lián)席會議。
第四章總部用地與規(guī)劃
第十三條市政府將根據(jù)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚基地規(guī)劃統(tǒng)籌布局總部基地，分門別類相對集中安排總部用地。符合我市城市總體規(guī)劃和總部經(jīng)濟發(fā)展布局，有較多企業(yè)總部集聚的場所，可規(guī)劃為總部基地。總部基地管理辦法由行業(yè)主管部門另行制定。
第十四條政府可在總部基地或產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)總部功能區(qū)，統(tǒng)一建設(shè)總部樓宇，以優(yōu)惠的租金向經(jīng)認定的總部企業(yè)提供總部辦公用房。支持同類別或產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的總部企業(yè)聯(lián)建總部大廈。
第十五條總部企業(yè)辦公用地納入近期建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃和年度土地供應(yīng)計劃。在每年新供用地中，提供一定比例的用地通過招拍掛等公開方式，用于滿足企業(yè)總部辦公用地（不含配套等其他用地）需求。總部企業(yè)以掛牌方式取得政府出讓土地，其自用辦公用房的建筑面積應(yīng)不少于總建筑面積的70%。
第十六條凡已在*成長并經(jīng)認定為總部企業(yè)的企業(yè)，鼓勵其節(jié)約集約利用已取得的合法產(chǎn)業(yè)用地，提高土地利用率。
第五章政府服務(wù)
第十七條經(jīng)認定的總部企業(yè)在本市內(nèi)開展連鎖經(jīng)營，設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，可免于辦理其工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)，直接到所設(shè)機構(gòu)所在地工商登記部門申請登記注冊。
第十八條市國土房產(chǎn)部門每年安排一定的人才公寓和公共租賃住房，用于解決總部高管人員和專業(yè)人才住房。
第十九條市公安、人事、勞動等部門每年安排一定指標，對符合條件的總部企業(yè)管理人員優(yōu)先辦理入戶手續(xù)，為其辦理家屬招調(diào)和隨遷手續(xù)、居住證等提供便利。
第二十條市人事、外事、公安等部門應(yīng)當在權(quán)限范圍內(nèi)，為在本市的企業(yè)總部人員因公出國（境）申請予以優(yōu)先辦理；為其聘用的外籍一般管理人員及其家屬辦理1年居留許可、為其聘用的外籍高層管理人員及家屬辦理1至5年居留許可等事項提供便利；積極為總部企業(yè)申辦深港兩地車牌。
第六章管理與調(diào)整
第二十一條總部企業(yè)可以申請享受本市其他優(yōu)惠扶持政策，但本細則規(guī)定的財政資助政策和其他優(yōu)惠政策屬于同類型的，不得重復(fù)享受。企業(yè)可自行選擇其中一種優(yōu)惠政策，選定后，原則上5年內(nèi)不得更改。
第二十二條經(jīng)認定的總部企業(yè)，每年應(yīng)向市統(tǒng)計部門依法報送本企業(yè)總部情況統(tǒng)計資料。
第二十三條總部企業(yè)應(yīng)承諾在享受本細則財政補助和獎勵后在*經(jīng)營期限不少于10年，10年內(nèi)不得減少注冊資本。
第二條孵化基地是指經(jīng)認定的為創(chuàng)業(yè)者供應(yīng)生產(chǎn)、免費供應(yīng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、治理征詢、人才培訓(xùn)、技能創(chuàng)新、事務(wù)署理、司法援助等服務(wù)的實體。
第三條市級孵化基地的認定由市人力資本和社會保證局會同市工業(yè)和信息化局、市財務(wù)局施行，各縣（市）區(qū)孵化基地的認定由同級人社部分會同工信、財務(wù)等相關(guān)部分施行。
第四條孵化基地建立要與當?shù)氐呢敭a(chǎn)發(fā)展、城市建立和社會發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、合理結(jié)構(gòu)；積極培養(yǎng)和支撐科技型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)物加工型、資本綜合應(yīng)用型、出口創(chuàng)匯型、商貿(mào)流暢型等小企業(yè)的發(fā)展。
第五條孵化基地建立要堅持縣政府扶持、市場化運作的準則，充分發(fā)掘社會資本，有用應(yīng)用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、閑置場地、廠房、校舍、樓宇等合適堆積創(chuàng)業(yè)的場合，經(jīng)過縣政府出資、社會力氣投資、多元化投資等多種方式，為創(chuàng)業(yè)者和小企業(yè)供應(yīng)生產(chǎn)、運營場地支撐。
第六條孵化基地建立要與社會化服務(wù)相配套，在完善基本設(shè)備的還，發(fā)揚基地的綜合孵化效果，加強服務(wù)手段，提高服務(wù)功用，為孵化對象供應(yīng)便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
第七條孵化基地具有下列功用：
（一）供應(yīng)生產(chǎn)運營場地和基本辦公前提。
（二）協(xié)助孵化對象處理開業(yè)手續(xù)。
（三）創(chuàng)業(yè)項目標開拓和對接，引進融資服務(wù)。
（四）供應(yīng)司法、管帳、審計、評價、專利、企業(yè)治理、計謀設(shè)計、市場籌劃、國際營銷等征詢服務(wù)。
（五）協(xié)調(diào)相關(guān)部分，協(xié)助孵化對象享用省、市鼓舞創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和其他扶持辦法。
（六）開展免費創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)治理營業(yè)培訓(xùn)。
第八條孵化基地該當符合下列規(guī)范和前提：
（一）請求建立孵化基地的單位應(yīng)具有自力法人資歷，有固定的辦公場合和健全的財政準則，有響應(yīng)專業(yè)常識和技藝的服務(wù)治理人員。
（二）孵化生產(chǎn)、加工型企業(yè)的廠房面積4000平方米以上；孵化商業(yè)、服務(wù)類企業(yè)的場地上積400平方米以上；有響應(yīng)的道路、供電、供水、消防、通信、收集等基本配套設(shè)備。
（三）孵化基地入駐個別工商戶或企業(yè)不少于20家，安頓從業(yè)人員不少于100人。
（四）孵化基地有優(yōu)越發(fā)展前景，具有延續(xù)滾動孵化的功用。
第九條進入孵化基地的企業(yè)該當具有以下前提：
（一）企業(yè)注冊地及辦公運營場合須在孵化基地內(nèi)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)清楚，自立運營，自傲盈虧。
（二）請求進入孵化基地的企業(yè)或個別工商戶成立時間不到2年。
（三）在孵化基地孵化的時間普通為不超越2年。
（四）企業(yè)注冊資金普通不得超越200萬元。
第十條申報單位向企業(yè)注冊地人社部分提出請求，并供應(yīng)以下資料：
（一）《市創(chuàng)業(yè)孵化基地認定請求表》。
（二）孵化基地可行性申報（基地建立基本狀況、創(chuàng)業(yè)服務(wù)狀況、進駐企業(yè)狀況、經(jīng)濟和社會效益等）。
（三）相關(guān)證實文件：企業(yè)或事業(yè)法人執(zhí)照副來源件及復(fù)印件；法定代表人身份證原件及復(fù)印件。
第十一條人力資本和社會保證部分會同相關(guān)部分進行搜檢，對符合前提的孵化基地予以認定。
第十二條對被認定的孵化基地，頒布創(chuàng)業(yè)孵化基地牌匾。
第十三條經(jīng)認定的孵化基地享用的以下扶持政策：
（一）對符合前提的孵化基地，可依據(jù)基地建立規(guī)劃和吸納創(chuàng)業(yè)就業(yè)狀況，賜與恰當補助。
（二）各級國土、規(guī)劃、財務(wù)、國資、工商、住房和城鄉(xiāng)建立、稅務(wù)、城管、工業(yè)和信息化、人力資本和社會保證等相關(guān)部分要對孵化基地執(zhí)行相對傾斜政策，優(yōu)先協(xié)助處理報批手續(xù)，優(yōu)先布置地盤運用，免收城市基本設(shè)備配套費。
（三）孵化基地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或技藝培訓(xùn)的，按就業(yè)資金治理規(guī)則請求創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補助或技藝培訓(xùn)補助。
（四）對在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作中做出突出奉獻的孵化基地賜與響應(yīng)表揚和獎勵。
第十四條孵化對象享用的扶持政策：
（一）符合前提的自立創(chuàng)業(yè)人員，可請求小額擔保借款；符合前提的勞動密集型小企業(yè)可請求最高限額200萬元的借款，借款期限不超越兩年，詳細貼息方法按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
（二）對持有《就業(yè)賦閑注銷證》的注銷賦閑人員興辦企業(yè)或從事個別運營的，按有關(guān)規(guī)則減免營業(yè)稅、城市建立維護費、教育費附加和小我所得稅；自其在工商部分初次注冊之日起，3年內(nèi)免收屬于治理類、注銷類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。
（三）對孵化對象吸納符合認定前提的“4050”人員、零就業(yè)家庭成員、城鎮(zhèn)低保家庭成員、殘疾人和掉地又賦閑的農(nóng)民家庭成員五類非凡就業(yè)堅苦人員的，按規(guī)則賜與崗位補助。
（四）對孵化對象招用就業(yè)堅苦人員，與之簽署一年以上勞動合同并交納社會保險費的，按規(guī)則賜與社會保險補助。
（五）對注銷賦閑的高校卒業(yè)生在擇業(yè)期內(nèi)自立創(chuàng)業(yè)并不變運營6個月以上的，從本地就業(yè)專項資金中賜與每人不超越3000元的一次性創(chuàng)業(yè)津貼。
（六）對進入孵化基地的自立創(chuàng)業(yè)者，正常運營一年以上，可在第一年享用免交房錢、在第二至三年享用房錢減半的優(yōu)惠政策。
第十五條市人力資本和社會保證、工業(yè)和信息化、財務(wù)等部分對孵化基地進行指導(dǎo)監(jiān)視。
關(guān)鍵詞：天津市；經(jīng)濟發(fā)展；稅收增長；實證分析
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年8月21日
一、實證分析與結(jié)論
（一）經(jīng)濟與稅收呈線性變化關(guān)系，經(jīng)濟稅收增長質(zhì)量不一致。作為中國重要的直轄市之一，天津?qū)嵤I海新區(qū)開發(fā)開放國家戰(zhàn)略后，經(jīng)濟增長速度和效益明顯加快。2001～2013年間GDP平均增長14.8%，其中多年領(lǐng)跑全國各省市，比全國GDP平均增長水平10%高出4.8個百分點。同期，稅收平均增長20.1%，比全國稅收平均增長水平20%僅高出0.1個百分點，遠低于GDP增長水平。對2001年以來的天津市GDP與稅收數(shù)據(jù)進行線性回歸分析，用y代表稅收，x表示GDP，得出經(jīng)濟與稅收增長的計量模型與回歸結(jié)果：
線性回歸方程：
y=0.1939x-38.062 （y：稅收；x：GDP）
相關(guān)性系數(shù)：R2=0.9934
通過線性回歸分析發(fā)現(xiàn)，天津市GDP與稅收之間存在高度的相關(guān)性，呈明顯的線性變化關(guān)系。x的系數(shù)0.1939說明，該市在2001～2013年間平均GDP每增加1萬元，稅收增加1，939元。可決系數(shù)R2>0.99說明，GDP對稅收的解釋程度達到99%以上，是一個線性特征非常明顯、具有較好一般性的預(yù)測模型，擬合直線能夠以99.3%的準確率解釋稅收與經(jīng)濟的變化關(guān)系，可以作為標準工作曲線用于以后年度經(jīng)濟稅收預(yù)測。假設(shè)某年天津市GDP增長目標為12%，按照可比口徑計算GDP規(guī)模達到20，000億元，通過線性回歸方程計算，稅收規(guī)模預(yù)計為3，840億元（0.1939×20000-38.062）。
（二）經(jīng)濟與稅收規(guī)模迅速擴大，單位GDP稅收貢獻突出。2011年天津市步入萬億GDP省市行列后，仍然延續(xù)著強勁的增長勢頭，并處于全國領(lǐng)先位置，2013年天津市GDP增長12.5%，與貴州省并列全國第一。2009～2013年，該市GDP從6，719億元增至14，370億元，五年累計增加7，651億元，相當于2009年全年GDP規(guī)模；稅收從1，338億元增至2，715億元，五年累計增加，1，377億元，相當于2009年全年稅收規(guī)模；其中，公共財政收入累計增加758億元，相當于2010年同口徑稅收規(guī)模。2009～2013年，天津市百億GDP稅收和公共財政收入貢獻平均值分別為19.1億元和8.6億元。GDP每增加百億元，稅收增加19.2億元，其中公共財政收入增加8.5億元。其中，五年來房地產(chǎn)業(yè)以2，067億元的GDP貢獻了1，311億元稅收，每百億元GDP貢獻稅收高達63.4億元，大幅領(lǐng)先于其他行業(yè)。值得注意的是，與民生息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保險和社會福利等行業(yè)，百億元GDP稅收貢獻均低于5億元，體現(xiàn)了近年來該市對民生項目的扶持政策效果顯著。
（三）宏觀稅負相對穩(wěn)定，稅收彈性較為合理。2009～2013年，天津市宏觀稅負分別為17.7%、19%、20%、18.5%、18.9%，平均稅負為19.1%，高于全國1.1個百分點。值得注意的是，天津市宏觀稅負與“北上廣”等其他一線城市仍有一定差距，這與地區(qū)經(jīng)濟稅源結(jié)構(gòu)、總部經(jīng)濟分布等因素密切相關(guān)。近幾年，該市稅負相對穩(wěn)定，這符合十八屆三中全會對財稅體制改革的要求，有利于地方經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2013年天津市稅收彈性系數(shù)為1.2。2009～2013年五年GDP平均增速為16.4%，稅收平均增速為15.2%，平均稅收彈性系數(shù)為0.99，GDP增速與稅收增速基本一致，也表明天津市經(jīng)濟稅收發(fā)展同步性較好。值得注意的是，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，2009年和2012年稅收彈性分別為-0.03和0.4，表明經(jīng)濟處于下行階段時，稅收增速下滑得比經(jīng)濟更快。
（四）第二產(chǎn)業(yè)總量較大，第三產(chǎn)業(yè)增速較快。從經(jīng)濟和稅收規(guī)模來看，第三產(chǎn)業(yè)近五年累計實現(xiàn)GDP為25，827億元，占比46.7%，低于第二產(chǎn)業(yè)5.2個百分點；累計稅收4，744億元，占比45.4%，低于第二產(chǎn)業(yè)9.1個百分點。從經(jīng)濟和稅收增速來看，第三產(chǎn)業(yè)GDP五年平均增速為19.3%，高于第二產(chǎn)業(yè)2個百分點，稅收平均增速為20.6%，高于第二產(chǎn)業(yè)3.1個百分點。值得注意的是，第三產(chǎn)業(yè)每百億元GDP稅收貢獻為18.4億元，低于第二產(chǎn)業(yè)1.5億元，表明天津市第三產(chǎn)業(yè)含稅量有待于進一步提高。第三產(chǎn)業(yè)近五年GDP和稅收占比同步提高，預(yù)計三年內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)GDP和稅收占比將超過50%。
（五）工業(yè)、房地產(chǎn)和批發(fā)零售為天津市稅收三大主體行業(yè)。2009～2013年，工業(yè)稅收占比分別為49.6%、49.3%、49.3%、48.7%和47.6%，接近全市稅收的一半；房地產(chǎn)業(yè)稅收占比分別為12.9%、13.7%、13.2%、12.2%和11.4%，批發(fā)零售業(yè)稅收占比分別為11.7%、11.1%、11.5%、10.7%和10.4%。三行業(yè)稅收合計占比約為72.5%，成為天津市稅收名副其實的主體行業(yè)。從三行業(yè)GDP占比情況看，五年合計約為64%，經(jīng)濟主體地位與稅收主體地位基本相一致。
二、經(jīng)濟稅收增長制約因素
（一）房地產(chǎn)可能成為經(jīng)濟稅收增長負效應(yīng)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，房地產(chǎn)業(yè)可以直接或間接帶動60多個產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)每增加1億元投入可以帶動其他行業(yè)增加1.5億元投入。房地產(chǎn)業(yè)對天津市經(jīng)濟和稅收增長的拉動作用明顯，房地產(chǎn)業(yè)左右地稅稅收并影響全市稅收的局面已延續(xù)多年。2013年天津房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收365.5億元，占全市稅收的13.5%，居第三產(chǎn)業(yè)第一位、全市各行業(yè)第二位，同比增長25.9%，稅收增長貢獻率為22.7%，拉動增幅3.2個百分點。2009～2013年，房地產(chǎn)業(yè)占天津市稅收比重基本保持在13%左右。我們引入時間序列模型中的SARIMA模型，對房地產(chǎn)業(yè)稅收數(shù)據(jù)進行了擬合度分析。分析發(fā)現(xiàn)，模型的參數(shù)全部具有顯著性，并通過了Q檢驗及單位根檢驗，誤差率為0.074，模型預(yù)測效果較好。（表1、圖1）
模型分析得出結(jié)論：即使剔除政策影響，房地產(chǎn)稅收也將呈波動上升趨勢，但增速和對稅收的貢獻將逐步回落。加上受國家宏觀調(diào)控以及實體經(jīng)濟增速放緩等因素影響，房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標呈逐步回落趨勢，天津市經(jīng)濟與稅收必須努力擺脫對房地產(chǎn)行業(yè)的依賴，才能保持可持續(xù)性健康發(fā)展。
（二）現(xiàn)行財稅體制不利于天津經(jīng)濟發(fā)展。天津市作為老工業(yè)基地和沿海加工業(yè)城市，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，制造業(yè)比重一直比較高，特別是近年來隨著一批大項目、好項目相繼投產(chǎn)，以航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織為代表的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，總產(chǎn)值已占全市工業(yè)比重90%以上。就發(fā)展方向和前景來說，天津市依托濱海新區(qū)優(yōu)勢，正處于重化工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等工業(yè)資源的聚集階段和工業(yè)化的后期，無論是從產(chǎn)業(yè)定位、政策導(dǎo)向還是區(qū)域分工來看，天津市第二產(chǎn)業(yè)在未來很長一段時間內(nèi)都將保持較高的產(chǎn)業(yè)占比。工業(yè)產(chǎn)生的稅收以增值稅、消費稅、所得稅為主，按照現(xiàn)行財政體制規(guī)定，上述稅收大部分要上交中央，地方留成比重較小，與天津市在基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境治理、社會事業(yè)、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入不相匹配，一定程度上會影響天津市以及各區(qū)縣政府扶持企業(yè)發(fā)展的積極性，造成經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)下行趨勢。
（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后導(dǎo)致經(jīng)濟稅收貢獻率較低。服務(wù)業(yè)占用資源少、無污染、低排放，吸納就業(yè)能力強，而且形成的稅收主要是營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅等，按體制規(guī)定大部分可以留歸地方。2013年天津市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)全口徑稅收1，243億元，其中地方稅收865億元，留成比例為70%，遠高于工業(yè)的30%左右。一直以來，天津財政收入稅收占比偏低，在北京、上海、深圳等發(fā)達城市稅收占財政收入比例高達90%左右的情況下，天津稅收收入占比僅為60%，排名全國倒數(shù)前幾位，究其原因，除了非稅收入總量和比例偏高外，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高也是重要原因。天津市服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后，不僅總量較小，而且水平不夠高，對地方財政貢獻有限。以與北京相比為例，2013年天津市服務(wù)業(yè)增加值為0.7萬億元，北京為1.5萬億元，是天津的2.2倍。天津市服務(wù)業(yè)比重為48%，北京為77%，高出天津市29個百分點。同時，天津市服務(wù)業(yè)中房地產(chǎn)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)比重較大，金融保險、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但規(guī)模還不夠大。以金融業(yè)為例，2013年天津金融業(yè)實現(xiàn)全口徑稅收收入215億元，北京為3，963億元，是天津的18倍。
三、對策建議
一是招商引資應(yīng)當關(guān)注稅收貢獻。財政稅收是經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的綜合體現(xiàn)，在招商引資行政決策中，應(yīng)當把效益目標貫穿始終，切實發(fā)揮項目對財政增收的支撐和帶動作用。從天津市2014年上半年稅收增長情況看，在房地產(chǎn)、建筑和金融等傳統(tǒng)重點稅源行業(yè)稅收增幅回落的同時，租賃和商務(wù)、通訊設(shè)備制造行業(yè)異軍突起，稅收增幅高達49.6%和20%，發(fā)揮了重要的支撐帶動作用。樓宇經(jīng)濟占用資源少、污染小，且70%以上的稅收可以留在地方，應(yīng)當謀劃推出一批新的項目，把現(xiàn)有樓宇資源裝滿、用好，積極引導(dǎo)主動調(diào)整，把產(chǎn)業(yè)層次低、附加值低、稅收貢獻低的企業(yè)調(diào)整出去，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。
二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無論對于經(jīng)濟發(fā)展還是稅收增長都有十分重要的作用。天津市要進一步加強新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略研究，完善整體規(guī)劃布局，大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，有選擇地引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動型項目，不斷推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加快培育航空航天、節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)云計算等產(chǎn)業(yè)鏈，推進企業(yè)向園區(qū)聚集、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點，全面推進金融改革創(chuàng)新。
近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普及，我國電子商務(wù)快速發(fā)展，應(yīng)用初見成效，促進了信息消費和信息化的發(fā)展。但是，與發(fā)達國家相比，我國電子商務(wù)仍處在起步階段，還存在著應(yīng)用范圍不廣、水平不高等問題，促進電子商務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境尚需完善。
全球電子商務(wù)發(fā)展管窺
縱觀全球電子商務(wù)市場，各地區(qū)發(fā)展并不平衡，呈現(xiàn)出美國、歐盟、亞洲“三足鼎立”的局面。美國是世界最早發(fā)展電子商務(wù)的國家，同時也是電子商務(wù)發(fā)展最為成熟的國家，一直引領(lǐng)全球電子商務(wù)的發(fā)展，是全球電子商務(wù)發(fā)達地區(qū)。歐盟電子商務(wù)的發(fā)展起步較美國雖晚，但發(fā)展速度快，成為全球電子商務(wù)領(lǐng)先地區(qū)。亞洲作為發(fā)展電子商務(wù)的新秀，市場潛力較大，但是發(fā)展速度和所占份額不大，是全球電子商務(wù)的持續(xù)發(fā)展地區(qū)。
全球電子商務(wù)交易中，B2B一直占據(jù)主導(dǎo)地位，2002年以來，呈現(xiàn)持續(xù)高速增長態(tài)勢，2012年全球網(wǎng)絡(luò)零售電子商務(wù)交易額達到1.09萬億美元，較2011年增長21.1%。從網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模看，美國達到2255億美元，位居第一，全球網(wǎng)絡(luò)零售以40%的速率增長，2013年比2002年增長30多倍。2013年中國電子商務(wù)交易額超10萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售將超過1.3萬億元，中國由此超越美國成為世界第一大網(wǎng)絡(luò)零售國。
自2005年以來，我國電子商務(wù)交易額穩(wěn)定增長，國家制定并出臺“十二五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃標志著中央政府發(fā)展電子商務(wù)的總體布局已經(jīng)形成；同時，電子商務(wù)在企業(yè)的應(yīng)用成效以及對經(jīng)濟、社會發(fā)展的推動作用日益明顯。
2013年中國電子商務(wù)交易額超過10萬億元，首次超過美國成為世界第一大電子商務(wù)應(yīng)用國。其中，B2C1.3萬億元，占全部商品零售總額10%以上，B2B 市場規(guī)模突破8萬億元。在綜合類網(wǎng)站中，阿里巴巴占大約七成份額。B2C是傳統(tǒng)企業(yè)開展電子商務(wù)的主要形式，隨著網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境的優(yōu)化以及企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用程度的提升，B2C的總體規(guī)模將有一個大發(fā)展，并成為未來網(wǎng)購的主流。C2C是目前我國網(wǎng)購的主要形式，但普及率不到網(wǎng)民總數(shù)的三成。
南京電子商務(wù)現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年上半年南京市電子商務(wù)企業(yè)3.3萬多家，網(wǎng)絡(luò)購物平臺30多個，交易規(guī)模千億元以上企業(yè)超10家，交易規(guī)模千萬元以上電子商務(wù)企業(yè)近30家。
2013年，南京電子商務(wù)市場規(guī)模繼續(xù)擴大，企業(yè)應(yīng)用不斷深入，網(wǎng)絡(luò)購物迅速增強，電子商務(wù)交易額達到5230.5億元，同比增長30.72%。企業(yè)間電子商務(wù)（B2B）交易額達4611.9億元，同比增長26.2%。網(wǎng)絡(luò)零售額618.5億元，同比增長76.7%。其中商品類商品零售額550.3億元，同比增長88.9%，服務(wù)類商品零售額超過10億元。南京電商企業(yè)引入大量資本注入，助力南京電子商務(wù)持續(xù)發(fā)展。如易鋼在線獲得軟銀中國1億元人民幣投資，奠定其在鋼鐵交易的領(lǐng)軍地位。途牛科技完成C輪約5000萬美元融資。YOHO！新力傳媒與軟銀賽富基金簽署了C輪融資協(xié)議，融資金額為3000萬美元等。南京的電子商務(wù)發(fā)展形成了電商產(chǎn)業(yè)集聚、重點企業(yè)帶動、市區(qū)各具特色的局面。
電子商務(wù)龍頭企業(yè)快速崛起，焦點科技、蘇寧易購、宏圖三胞、好享購物四家企業(yè)成為商務(wù)部首批電子商務(wù)示范企業(yè)。新與力、孩子王、衛(wèi)崗乳業(yè)、江蘇CA買賣網(wǎng)入選江蘇省電子商務(wù)示范企業(yè)。蘇寧易購目前已排名中國自主式B2C網(wǎng)站前2位，焦點科技（中國制造網(wǎng)）已成為全球買家和中國供應(yīng)商中最知名的B2B網(wǎng)站之一。
垂直類電商企業(yè)不斷涌現(xiàn)。途牛網(wǎng)、享佳健康、騰楷網(wǎng)絡(luò)、暢游體育、衛(wèi)崗乳業(yè)等一批企業(yè)都位居國內(nèi)同類網(wǎng)站前列。
專業(yè)交易市場漸成規(guī)模。南京亞太化工交易網(wǎng)、易鋼在線、眾彩農(nóng)副產(chǎn)品物流中心等與專業(yè)市場相結(jié)合的電子商務(wù)交易平臺逐步形成規(guī)模。
集聚效應(yīng)明顯增強。依托國家電子商務(wù)示范基地南京市建鄴區(qū)、省級示范基地玄武區(qū)及眾多的軟件園、科技園，電子商務(wù)專業(yè)園區(qū)、專業(yè)樓宇等，電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)如火如荼，南京正形成集聚發(fā)展的良好態(tài)勢。
電商對消費品市場影響逐步顯現(xiàn)。2013年南京支付寶用戶人均網(wǎng)上支出達到17094元，同比增長30.38%。其中人均網(wǎng)上購物消費為10118元，同比增長29.95%。而限額以上服裝、鞋帽、針紡織品類實現(xiàn)零售額222.22億元，同比增長11.8%，比前兩年下降約7個百分點，高于平均降幅近3個百分點。
不可忽視的現(xiàn)實問題
總體看來，南京的電子商務(wù)還處于發(fā)展初期，發(fā)展速度與城市經(jīng)濟社會總體發(fā)展和城市信息化水平不相適應(yīng)，明顯落后于杭州、深圳、上海等地。
缺乏全國知名電子商務(wù)網(wǎng)站。蘇寧易購雖發(fā)展迅速，但B2C和C2C仍顯得很弱，這與日益增長的行業(yè)領(lǐng)軍者阿里巴巴、當當、淘寶、京東等形成了強烈反差。
