時間：2024-01-02 14:41:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城中村改造的利弊，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：TU982.29
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）08022803
1 引言
自20世紀90年代以來，隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及城市化進程的不斷加快，“城中村”逐漸出現(xiàn)，特別是經(jīng)濟發(fā)展較為迅速、勞動密集型經(jīng)濟較為發(fā)達的珠三角地區(qū)，以廣州市石牌村等為代表的城中村是中國城市化過程中農(nóng)村向城市發(fā)展的過度性現(xiàn)象，其發(fā)展歷程與運行方式有其獨特性，在改造過程中，不可避免經(jīng)歷沖突。在分析城中村運行特點的基礎(chǔ)上，通過討論其改造過程與方案，找出城中村的演變與出路。
2 傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交融――城中村的運行
李培林在賀雪峰等人研究的基礎(chǔ)上，將一個完整的村落共同體分為5種可以識別的邊界：社會邊界、文化邊界、行政邊界、自然邊界和經(jīng)濟邊界。對于傳統(tǒng)
相對封閉的村落而言，這五種邊界基本上相對重合。不同于以上情況，隨著城市化發(fā)展，城中村的邊界發(fā)生分化而不再重合，其次序為由邊緣到核心，由經(jīng)濟邊界向社會邊界發(fā)展[1]。
筆者認為，在以上5種邊界中，最重要的當屬社會邊界和經(jīng)濟邊界。其中社會邊界聯(lián)系到村落核心的宗族制和血緣、鄉(xiāng)土關(guān)系，而經(jīng)濟邊界最為活躍，在中國經(jīng)濟騰飛以及城市化、工業(yè)化浪潮興起的當下，村落的經(jīng)濟邊界早已突破原本框架，首先打破村落傳統(tǒng)的束縛。因此，根據(jù)李培林對村落共同體五種邊界的概括，分別從社會線索和經(jīng)濟線索分析城中村的運行方式。
2.1 社會線索
從社會線索的角度，筆者認為村落的運行可分為三個層次，即鄉(xiāng)土關(guān)系，血緣、地緣關(guān)系，共同價值體系和社會認同。
“鄉(xiāng)土關(guān)系”是周曉紅在先生“差序格局”的基礎(chǔ)上提出來的，她認為，人與人之間除社會關(guān)系以外，還有更深層更基本的關(guān)系，即人與自然的關(guān)系或稱為農(nóng)民與土地的關(guān)系，這種農(nóng)耕的要求客觀上將農(nóng)民束縛在定居點，形成了相對固定的生存關(guān)系，或稱鄉(xiāng)土關(guān)系[2]。
在村落的傳統(tǒng)生活領(lǐng)域中，家庭、鄰里和社群等是初級社會群體的重要組成，它們使得社會生活有序進行，而鄉(xiāng)土關(guān)系使得農(nóng)民能夠長期定居卻缺乏流動、缺乏交流和變遷，這種生活模式才能繁衍出由以上初級社會群體為單位，以血緣和地緣為紐帶組成的家族，進而由各個家族聯(lián)合成宗族，這成為村落中人與人關(guān)系的最重要組合。事實上，即使實現(xiàn)非農(nóng)化的城中村，仍然注重以禮而治，長幼有序，也還保持著村落的家庭生活和鄰里生活。
在這種社會生活和組織方式基礎(chǔ)上，城中村“村民”仍然遵循村落原有的共同價值體系和社會認同，這種認同方式下，形成了自然屬性的熟人社會，村長在村落（熟人）家庭中承擔近乎無限的家長責任。
然而，隨著耕地的消失，農(nóng)民終結(jié)了，村落是否也隨之消失；人與自然的關(guān)系消失了，城中村民對土地的依賴是否也消失了呢。筆者認為這應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟線索來分析。
2.2 經(jīng)濟線索
在城中村存在的歷程中，不得不提的一個元素就是集體經(jīng)濟，集體分紅是村民一大收入來源，集體經(jīng)濟也是村落聯(lián)結(jié)的一大重要因素。廣州城中村的集體經(jīng)濟是大隊制、單位制和公司制的混合體。一方面，雖然公社消失了，集體經(jīng)濟卻在某種程度上保留了大隊制原有的三層管理制度。另一方面，類似于城市中原來的“單位”，它具有以下特點：①村委會負責一切事物，村長類似國有企業(yè)廠長；②村落社區(qū)建設(shè)和管理費用由村集體支付，而不是國家財政支付；③村民的情感依賴性（很像國有制單位職工對單位的依賴）、村落排他性以及分紅帶來的經(jīng)濟上的依賴性；④村落的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和配套的共同價值觀（向公司制轉(zhuǎn)化的困難阻礙）。然而生產(chǎn)力的發(fā)展決定了單位制消解不可避免，單位利益的排他性以及內(nèi)部福利的追求，限制了資源的流動并提高了社會事務(wù)管理的成本。因此，村集體同樣出現(xiàn)了公司制的某種特征。在廣州城中村的集體經(jīng)濟組織中，經(jīng)濟社作為“母公司”與經(jīng)濟聯(lián)社作為“子公司”的組合，結(jié)合其他產(chǎn)權(quán)形式和村民經(jīng)濟合作行動成為常見形式。不同于通常公司股份制或合伙制的是，村集體采用“股份合作制”，在決策上采用“一人一票”（而不是“一股一票”），且實際上普通公民談不上什么決策權(quán)（通常決策權(quán)歸集體），也不可以退股。然而，奇特的是在分紅時又按照“一股一票”，它充分體現(xiàn)了中國農(nóng)民的智慧，又充滿中國市場經(jīng)濟對村落的嵌入性特征：城中村既是企業(yè)化的村落，卻存在村落產(chǎn)權(quán)不完整、無可讓渡性、收益權(quán)與決策權(quán)分離等特點；它又是存在內(nèi)部市場的村落，這里存在多樣的產(chǎn)權(quán)主體和同樣多樣的交易契約。正如李培林所言，廣州城中村其集體經(jīng)濟存在于所謂“連續(xù)譜”的狀態(tài)――在企業(yè)和市場兩種資源配置理想化類型間一種看似“過渡”實則“穩(wěn)定”的資源配置類型，而這才是“普遍規(guī)則”。
就村民個人經(jīng)濟收入而言，他們正在經(jīng)歷從“生存理性”向“經(jīng)濟理性”過度，從依賴土地向利用土地所有權(quán)過度。黃宗智指出，傳統(tǒng)村落隨著人口壓力和耕田減少，使小農(nóng)不得不才用“過密化”策略，即在單位勞動日邊際報酬遞減的情況下，不斷增加單位面積耕田的勞動力（采用多生男丁的策略）[3]，而我們知道生產(chǎn)資料的邊際替代率遞減，在其他生產(chǎn)資料投入不變的情況下（例如資本、土地），這種一味投入勞動力的方法無疑效率低下，還會進一步增加人口壓力。這種策略看似只能基本維持生存，實則與歷史條件有關(guān)，在我國漫長的歷史中，小農(nóng)在大多數(shù)時間除了勞動力，還缺乏其他生產(chǎn)資料的投入渠道，只能不斷生育，大量投入人丁，看似缺乏理性，卻是無奈的選擇。而中國改革開放，給了農(nóng)民新的機會，當其他就業(yè)選擇造成傳統(tǒng)農(nóng)耕“機會成本”大幅增加時，農(nóng)民幾乎立刻體現(xiàn)出“經(jīng)濟理性”，例如城鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟的出現(xiàn)與發(fā)展，全國涌現(xiàn)的農(nóng)民工大軍。表現(xiàn)在廣州城中村，就是“寓公”的出現(xiàn)――城中村村民將住宅基地上建造的廉租房租給大量外來務(wù)工者，除了集體經(jīng)濟分紅，收租已經(jīng)成為廣州城中村村民另一大收入來源。不得不說，這是典型的“寄生型”生活，長遠來看，不具備可持續(xù)性，也不符合我國城市化將村民轉(zhuǎn)化成新市民的要求。然而，這種現(xiàn)象存在下來，這種所謂寄生型生存，其實質(zhì)，經(jīng)濟本質(zhì)上是村民經(jīng)濟理性的作用（盡管不具備可持續(xù)性），社會本質(zhì)上是村民保土觀念的新表現(xiàn)――從對土地的依賴到對土地的利用。某種意義上說，代表村落根本的鄉(xiāng)土關(guān)系并沒有變，只是從另一個形式表現(xiàn)出來而已（城中村村民依靠廉租房――這個新形式的“耕地”，“頑固”地保留了村落原有的組織形式和社會形態(tài)）。
3 村落終結(jié)與城市化――城中村的改造
3.1 城中村改造的現(xiàn)狀
國內(nèi)學者經(jīng)過長期研究，分別從城市規(guī)劃學、法律、經(jīng)濟、管理和社會學視角對城中村改造進行了研究[4]。當前主流的分類方法是以主導主體為標準進行劃分[5]，在此基礎(chǔ)上，邵任薇探討了城中村自主與鑲嵌式改造問題，而魏立華、閆小培等提出了“原位改造低收入廉租房社區(qū)”的模式。
王海龍等認為根據(jù)主導主體為依據(jù)進行劃分，主要可分為政府主導（北京），開發(fā)商主導（武漢、蘭州、西安等）和村集體主導（廣州）。具體到廣州，在村集體主導下，目前采用的改造措施有：①行政上，將村委會改為居委會（“村改居”）；②經(jīng)濟上，集體經(jīng)濟改為國有經(jīng)濟，集體土地改為國有土地（“集改國”），村民宅基地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)；③公共服務(wù)上，將農(nóng)村管理納入城市管理范疇。需要指出的是，鑒于廣州市采用“誰受益，誰出資”的原則，在默認村民收益的前提下，很大一部分改造費用將由村集體“買單”。
3.2 城中村改造的思考
上文提到廣州市改造以村集體為主體，在村民為最大獲益方的前提下，以村集體出資為主，政府和開發(fā)商不參與其中。然而，獲益方的界定，資金籌措以及具體執(zhí)行過程中責任主體的界定等都為具體執(zhí)行帶來困難。
根據(jù)對城中村運行模式的分析，我們知道維系村落的根本因素是“鄉(xiāng)土關(guān)系”，以及由這種“鄉(xiāng)土關(guān)系”衍生出來的社會關(guān)系。有學者認為在城中村改造過程中應(yīng)該保留原有的社群關(guān)系。筆者認為，從長遠來看，要實現(xiàn)村落的改造和以及城市化的順利進行，必須打破村落原有的鄉(xiāng)土關(guān)系和社會關(guān)系，即使維持也只是暫時性質(zhì)的。
另一方面，就廣州市城中村而言，村集體經(jīng)濟也是聯(lián)系村落存在的重要一環(huán)。因此，如何在經(jīng)濟上打破大多數(shù)居民“靠山吃山”，靠分紅和收租生活的狀況，也是我們必須正視的環(huán)節(jié)。
3.3 城中村改造的新思路
根據(jù)以上對城中村改造問題的思考，筆者認為當圍繞“鄉(xiāng)土關(guān)系”和“經(jīng)濟關(guān)系”兩個方面來拓展新思路。
3.3.1 集體經(jīng)濟向有限責任公司轉(zhuǎn)變
村集體經(jīng)濟主要收入來源有3種：土地出租、物業(yè)出租及商貿(mào)服務(wù)，其中前兩種成為集體經(jīng)濟收入的主要來源。要改變以上情形，首先，應(yīng)該從結(jié)構(gòu)上改變村集體經(jīng)濟，使得向有限責任公司轉(zhuǎn)變。從管理層面，可以引入MBA等高層管理人才，村集體原有領(lǐng)導層在培訓合格后也可以上崗，這樣逐步淘汰替換固有管理階層，同時可以在一定程度上做到行政與經(jīng)濟分開，“村委會”與企業(yè)管理層分開。其次，對集體經(jīng)濟轄內(nèi)的村民進行職業(yè)技能培訓，使其一定程度上符合集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成公司對員工新的職業(yè)技能要求。由“坐地分紅”變?yōu)椤鞍磩谌〉谩薄?/p>
3.3.2 新建小區(qū)建設(shè)
根據(jù)對廣州石牌村、瑞寶村、獵德村等實際調(diào)查[7]，以上村落在2004年實際就業(yè)率在20%～25%，大多數(shù)人靠廉租房和集體經(jīng)濟分紅過活。因此，將城中村居民移居新建小區(qū)尤為重要。這是打破原有“鄉(xiāng)土關(guān)系”，將“村民”與原來土地分開的必要一環(huán)。只有“人地分開”，村民才能逐漸培養(yǎng)“市民意識”，“靠房生錢”轉(zhuǎn)為“以錢養(yǎng)房”，為了生計村民們參與職業(yè)技能培訓的熱情才會出現(xiàn)，同時，原有社會關(guān)系隨著鄉(xiāng)土關(guān)系的消失（擺脫土地束縛）和時間發(fā)展將會逐漸減弱，圈內(nèi)村民由于就業(yè)、求學、婚假等原因離開原社群，當新居民比例達到一定程度，量變產(chǎn)生質(zhì)變，必然導致原有社群解體，城中村終結(jié)而城市化在社會學層面完成。
另外，城中村向城市（城鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)變應(yīng)該維系在下一代身上，應(yīng)該從現(xiàn)在做起，提高村民下一代的教育質(zhì)量，可以采用合并中心學?；蛘哒衅福ㄕ髡{(diào)）優(yōu)秀師資的方法扭轉(zhuǎn)當前硬件過關(guān)、軟件疲軟的情況。唯此，以提高下一代綜合素質(zhì)，改變其遵循父輩“寄生型”生活的軌跡，加上年輕人對新事物和城市化生活的適應(yīng)能力遠大于父輩，這一點具有普適性[8]。相比于成年村民，年輕一代會更加適應(yīng)城市生活進而在他們這一代完成村民向市民的社會性轉(zhuǎn)變。
3.3.3 原位廉租房社區(qū)建設(shè)
同時，為適應(yīng)外來流動人口的需求，政府可以在原位建設(shè)廉租房社區(qū)，所有權(quán)歸政府所有，通過租費所得一定程度上補貼新小區(qū)建設(shè)的費用，減少由于集體經(jīng)濟出資造成的村民不滿，又可以以較低價格出租給外來人口，滿足了大量外來人口對廉租房的需求。既能滿足需求端，又適應(yīng)了城市化要求，將原本環(huán)境較差參差不齊的出租房（有時甚至是棚戶）區(qū)改造為統(tǒng)一規(guī)格、環(huán)境較好的廉租房社區(qū)，可謂眾望所歸。
4 結(jié)語
通過分析廣州城中村運行的基本情況，從社會和經(jīng)濟層面探討了城中村維系的根本原因，并通過分析現(xiàn)行改造方案的利弊，筆者圍繞鄉(xiāng)土關(guān)系和經(jīng)濟聯(lián)系兩個核心提出了一些城中村改造的新研究思路，即集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)制，新建社區(qū)和原位廉租房社區(qū)并舉的設(shè)想。
不難發(fā)現(xiàn)，中華大地急速變遷縮影的城中村，它的前世，作為古老的村落存在于中華大地數(shù)千年，鄉(xiāng)土、血緣、宗族仿佛深植期間，亙古不變。今生，城市化浪潮下，工業(yè)化和非農(nóng)化帶來“城中村落”這個新的群體，亙古不變的傳統(tǒng)終于出現(xiàn)變化的裂縫和契機。未來，生產(chǎn)力的發(fā)展無法阻擋，城市化的車輪滾滾向前，底層保留的傳統(tǒng)與精英設(shè)計的現(xiàn)代化會怎樣融合，如何發(fā)展，讓我們拭目以待。
參考文獻：
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[5]王海龍. 建構(gòu)新型城市化時期包容性城中村改造模式[J].北京社會科學， 2014（3）.
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關(guān)鍵詞：城中村；消防安全感；社會安全感
一、調(diào)查居民消防安全感的重大意義
經(jīng)濟快速發(fā)展地區(qū)（如中國大陸珠三角、長三角地區(qū)等）的城市化進程中，城市版圖迅速擴張，原先分布在城市周邊的農(nóng)村被納入其中，被鱗次櫛比的高樓大廈所包圍，成為了“城市里的村莊”。 廣州城中村，觀其祠宇千年，廟堂巍然，積淀著廣州悠久的歷史文化。但城中村與城市現(xiàn)代化的矛盾日益凸顯，“城中有村，村中有城；村外現(xiàn)代化，村內(nèi)臟亂差”就是最貼切的形容。
2012年3月1日上午，廣州市召開2012年度消防工作會議。會上，副市長謝曉丹直言點名批評石牌村。謝曉丹說，一遇到火災(zāi)，沒有消防栓，消防車無法進入，只能接水管滅火，而且村里用的還是手推消防車，這是退回了清朝時代的消防水平[1]。副市長的一席話，精準地概括了目前城中村存在的最大的安全問題：消防。
消防安全感是人們對周圍環(huán)境消防安全隱患和消防措施滿意程度的主觀感受，是社會安全感不可或缺的一個重要組成部分。因此，為了保證城中村居民這一“邊緣群體”的生活安全質(zhì)量，提高其消防安全感刻不容緩。
此外，目前對城中村的研究較多都集中在城中村在城市發(fā)展進程中如何改造的政策措施上，而且不同學科的學者運用了不同的理論知識對此提出不同建議。
如《村落的終結(jié)》[2]（中國社會科學院社會學研究所所長，李培林）中，通過對中國發(fā)達地區(qū)DD廣州“城中村”的調(diào)查，在調(diào)查中詳細記錄了村落終結(jié)的全過程，對此進行了對城中村改造的深入分析與研究；又如《廣州市城中村改造的土地經(jīng)濟學求解》[3]（廣東商學院資源與環(huán)境學院，張鵬），認為制定好的城市規(guī)劃和項目方案在政府的主導和開發(fā)商、原住民的參與下，可以找到城中村改造的土地經(jīng)濟學答案。
二、方法與對象
（一）研究方法
1.調(diào)查法。在項目調(diào)查過程中，我們通過對廣州市典型的城中村――石牌村的調(diào)查，了解城中村居民對消防安全的意識；通過問卷調(diào)查和實地走訪考察，了解廣州城中村居民整體對消防安全和居住安全的的普遍感受，同時由點而面、由特殊到一般、由典型到整體地了解當前城中村居民社會安全感和消防安全感關(guān)系的真實情況。
問卷內(nèi)容緊緊圍繞以下四大部分：受訪者的基本資料（性別、籍貫、年齡段、教育程度、職業(yè)、暫住或長?。?、城中村環(huán)境、居民的消防意識及消防常識、和社會安全感及其與消防安全感的關(guān)系。
2.觀察法。2011年10月19日至21日，我們通過①沿街攔防、②店鋪“掃街式訪問”、③與石牌小學的學生互動、④與石牌村老人院的長輩交流、⑤采訪石牌村居委會消防相關(guān)負責人等方式進行調(diào)查。
調(diào)查地點為：廣州市天河區(qū)石牌村（石牌東步行街、石牌小學、石牌村養(yǎng)老院、石牌村居委會、石牌村內(nèi)）。
回收情況：共發(fā)放300份問卷，回收有效問卷為300分，有效率為100%。共進行200份實地走訪考察，記錄有效手稿為200份，有效率為100%。
（二）對象
1.對調(diào)查對象的性別進行區(qū)分，是因為在安全感方面男女的感受會有所不同。2、在戶籍方面，分為廣東戶籍和省外戶籍，原因是外籍居住人員的工作性質(zhì)和對家產(chǎn)、安全的意識可能與本地人的觀念不同。3、對年齡段進行區(qū)分，是因為不同的年齡結(jié)構(gòu)對消防安全有不同的認識，如老年人普遍比較重視，萬一發(fā)生火災(zāi)，老年人逃生的可能性沒有年輕人高。4、對教育程度進行區(qū)分，是因為我們認為受教育的程度越高，收到有關(guān)消防教育的可能性越大。5、將居住屬性分為暫住、長住、本地居民和路人。其中暫住時間為2年內(nèi)，長住為2年以上但非本地戶口。
三、結(jié)論性評述與建議
（一）關(guān)于消防安全感的結(jié)論差異
一方面，根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的各個角度獨立分析，雖然城中村居民的消防安全感在性別、年齡、居住時長等方面呈現(xiàn)著各自的特殊性差異，我們可看到，對城中村安全環(huán)境持樂觀態(tài)度的受訪者比例占到了絕對性的優(yōu)勢，所以觀其總體趨勢可以看出在城中村受訪群體中消防安全感總體上來說屬于中上水平。
根據(jù)調(diào)查顯示，在受訪居民看來，只要在自己居住時期內(nèi)，未曾發(fā)生過火災(zāi)，未給自己的人身財產(chǎn)帶來損失，生活能夠正常進行，就是安全的，至于今后怎么樣？是否存在隱患？他們則并不關(guān)心。
然而，另一方面，從客觀的實地走訪結(jié)論，我們發(fā)現(xiàn)，在消防設(shè)施、預(yù)防、現(xiàn)狀改進、環(huán)境因素各方面，消防安全環(huán)境都存在著嚴重的問題，這是亟待有效的措施予以改進的。也就是說，石牌城中村居民心目中的消防安全感與我們所預(yù)期的消防安全感存在著巨大的差異。
（二）兩種消防安全感差異存在的原因
經(jīng)過我們的調(diào)查總結(jié)，石牌村居民心中似乎存在著“較高”的消防安全感，然而本文所定義的消防安全感是在城中村人口眾多的情況下，消防環(huán)境仍能滿足人的生存和發(fā)展的安全需求，是獨立于居民自我意識之外，不因事物存在而改變的；在城中村雜亂的消防環(huán)境下，居民的消防安全意識是非常重要的，而居民對消防環(huán)境卻表現(xiàn)為“自我的”滿意，這種“高”安全感實際上一種虛無的、微弱的消防安全意識的體現(xiàn)，是對周圍消防環(huán)境的漠視和無力感。由此可看出，這兩種消防安全感的差異是由于居民本身所處的生活環(huán)境及其對消防安全的要求不高引起的，在藏著多種消防安全隱患的環(huán)境下，居民薄弱的消防安全意識導致了這種虛假的安全感的出現(xiàn)。
（三）結(jié)論
居民消防安全感是盲目的、過于樂觀的、無依據(jù)的。在安全感較強的情況下，實質(zhì)的安全防范是沒有的，石牌城中村居民心中的安全感概念是缺失的或者說是某種程度上的自我安慰。
城中村居民們的盲目安全感來自于他們的消防安全意識薄弱，缺乏消防安全常識和責任感。在石牌城中村消防安全措施配備不完善、消防宣傳工作不到位、居民隱患意識不夠的情況下，為城中村居民其建立科學、客觀的消防安全感觀念，迫在眉睫。
四、建議與對策
調(diào)研結(jié)果給我們的啟迪是：要盡可能提高城中村居民消防安全感，首先是要給予城中村居民真正的“安全”，而這個主導者只能是管理部門。從政府方面出發(fā)，采取一些適當?shù)膹娭拼胧┹^為有效，具體可采取以下做法：
1.普及消防知識。
政府要合理安置外來人口，解決居住問題，以防出現(xiàn)像獵德村改造時大批外來人口涌向其他城中村，增大改造難度；其次，由于城中村的外來人口眾多，政府應(yīng)定期舉行消防安全講座，并按區(qū)域“硬性”要求居民去參加和演練，提高居民消防意識和自我保護能力。
2.增加消防投入。
政府可從村民的福利基金中抽取一定數(shù)量金額，對村內(nèi)消防設(shè)施進行定期更換或維修，在應(yīng)急通道設(shè)置明顯標志，并增加應(yīng)急燈，更換的舊電線。
3.放慢改造速度。
在規(guī)劃過程中，政府應(yīng)把消防安全放在重要位置，合理安排道路，均勻設(shè)置消防栓位置，切不可為了改造進度而忽視消防安全。
通過思想動員、設(shè)施到位、強制保護，可以有效加強城中村民眾消防安全感，從而消除陋習，保護民眾安全，給予民眾更多的實實在在的“幸福”。
參考文獻：
[1] 周皓. 村在最現(xiàn)代鬧市 消防卻回到清朝[J]. 南方都市報，2012.03.02
關(guān)鍵詞： 中國特色； 城市運動； 低碳； 城市化
中圖分類號： F205 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）06-0002-02
一、中國特有的“城市運動”
美國經(jīng)濟學家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茲說過：“21世紀初期，影響世界最大的兩件事，一是新技術(shù)革命，二是中國的城市化”。中國的城市化正在以罕見的速度、前所未有的規(guī)模和全面深刻的影響向世人昭示他的獨特魅力。正是世界城市化歷史上從沒有過的龐大的人口規(guī)模和驚人的速度，才使得城市化在中國從自然發(fā)展演變?yōu)榧彼偻七M，從而成為一場聲勢浩大的運動。
1.超越規(guī)律與歷史的中國城市化
中國的城市化是超越了世界發(fā)達國家的城市化規(guī)律與歷史的城市發(fā)展之路。改革開放以來，中國的城市化進入了前所未有的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展時期。1978-1995年間，中國的城市化水平從不足18%提高到29%，年均提高0.65個百分點，城市人口從1.7億增加到3.5億，年均增加1050萬人。1996年我國城市化水平達到30%，標志著我國城市化進入了更加快速發(fā)展的新階段，10年后到2005年，我國城市化水平達到44%，同樣的過程英國和法國用了40年，美國用了20年。1978年以來，我國的城鎮(zhèn)人口從1.7億增加到5.77億，4億人口的城市化我國僅用了不到30年的時間。按照這一發(fā)展趨勢，我國的城市化水平最終達到70%時，還將有超過5億的人口需要城市化，而這一過程很可能在未來的三四十年內(nèi)完成，這幾乎相當于世界第三次城市化浪潮人口的一半。
2.中國特色的做“大”情節(jié)
城市化過程從空間上看就是一個從村莊到城鎮(zhèn)，從城市到都市的發(fā)展過程，實際上是一個由“小”變“大”的過程。這一在任何國家都如此的規(guī)律在我國卻衍生出與眾不同的發(fā)展情節(jié)。這不僅是因為中國有著世界上最大的人口規(guī)模和獨特的背景與機制，而且還有著更加深刻的文化淵源。中國人與生俱來的秉性決定了中華民族比任何其他民族更加崇尚“大”，并在不知不覺中成為為我們的審美尺度和價值判斷的基石?！按?強，快=好”，這樣的中國式發(fā)展邏輯在中國廣闊的大地上被重復與證明，這種非理性的沖動與對前景的盲目樂觀使國人迷失于全球化與城市化的重重迷霧中。在做“大”情節(jié)的無形指揮棒下，無數(shù)個“中國之最”、“亞洲之最”、“世界之最”應(yīng)運而生，并成為城市對外炫耀的資本與政治成果。
3.不切實際的城市夢想
改革開放與全球化極大地釋放了中國經(jīng)濟的發(fā)展活力，一個個初具國際大都市雛形的大都市迅速成長，深圳、蘇州等一個個明星城市的迅速發(fā)展正顛覆者一個又一個關(guān)于城市發(fā)展的理論與范式，并迅速揭開了從上到下、覆蓋全國的競相追逐的序幕，從某種意義上說，中國快速的城市化正燃燒著每個城市奮力角逐、不甘平庸的勃勃雄心，也催生了許多城市不切實際、集體亢奮的城市夢想。在全國660多個大中小城市中，已有183個城市提出要建設(shè)國際化大都市或國際化城市，有200個城市提出要建設(shè)CBD。國際化大都市已然成為中國某些城市決策者的“情節(jié)”，在中國快速城市化背景下更加具有浮夸和的色彩。由于這些城市提出了超越經(jīng)濟發(fā)展階段和資源承受能力的發(fā)展目標，盲目追求人口的大規(guī)?；詳U大用地范圍及建設(shè)標準，肆意侵占耕地，導致城市空間的無序蔓延。同時一些小城市盲目追求“理想式”的多組團城市空間布局，從而導致城市集聚效應(yīng)的削弱、土地利用效益的下降以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的增加。
二、中國快速城市化進程中遭遇的尷尬
1.二元因素的普遍存在
城市硬件與軟件的脫節(jié)：城市作為人類滿足自身的生存和發(fā)展需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境，其發(fā)展不僅是一個長期的物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)過程，同時也是一個長期的文化積淀過程。相比之下，文化的積淀比物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)更需要耐心和時間。在我國城市化進程飛速發(fā)展之下，也不得不承認由此導致的一系列不成熟。與世界上其它國家和地區(qū)相比，我國的城市在經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)方面正在迅速與國際先進水平靠攏，而在社會建設(shè)、文化傳承方面，我國的都市卻在世界接軌上遭遇了尷尬。
城市內(nèi)部收入差距的拉大：據(jù)統(tǒng)計，城市內(nèi)部收入差距已經(jīng)超過城鄉(xiāng)之間的收入差距，成為整體貧富差距的主要源泉。中國城市化進程造就了無數(shù)中產(chǎn)階級和富人階層，但更多的是中低收入者，這其中不乏包括二代在內(nèi)的農(nóng)民工以及窮二代的大學生，由此“蟻族”、“蝸居”成為新時代城市的產(chǎn)物。
城市兩種景觀的對立：城中村是中國城市化快速演進過程中遺留下來的“農(nóng)斑斑”，再繁華的城市街巷也難以掩飾其存在，并且大量存在的“尷尬”。城中村與城市在土地利用、建設(shè)、景觀、社區(qū)文化等方面表現(xiàn)出強烈的城鄉(xiāng)差異及矛盾，有些學者將其稱為由資本和勞動力共同沖刷而形成的寢室形地貌（馮原，2004）城中村的發(fā)展演化呈現(xiàn)出混亂無序的空間景觀特征，雜亂分散的用地布局，前店后坊和上商下住的混合空間以及臟亂差的生活工作環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，深圳目前仍有有500余萬人居住在300多個城中村。
2.城市整體運行的高耗能
縱觀改革開放以來中國城市30年的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)我國的城市化是伴隨著西煤東送、西電東送、南水北調(diào)、西氣東送、農(nóng)民工潮、春運成長的。西部資源豐富的落后地區(qū)將能源、電力源源不斷的輸送到東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；從東到西三條線路調(diào)集南方豐富水資源以緩解華北城市由于過度開發(fā)地下水造成的極度缺水問題；中國城市化進程自始至終伴隨著的民工潮已然成為我國經(jīng)濟快速發(fā)展的生力軍，截止2008年末，中國外出務(wù)工的農(nóng)民工超過1.4億人，每年春節(jié)前后移動一次，成為世界上最大的“鐘擺式移民”，“春運潮”也當之無愧為世界最壯觀的流動人口景象，給國家和社會資源帶來巨大消耗。有業(yè)外人士形象的將中國的城市化發(fā)展過程簡言之為“搬東西”。全國的城市化在如此決策之下的代價是整體運行的高能耗、高物耗以及高二氧化碳排放。
3.城市發(fā)展的“代際舉債”
城市快速發(fā)展所衍生的諸如交通、環(huán)境、城市文脈等方面的問題，為此我們所需支付的高額社會成本可能會涉及我們的后代。
城市環(huán)境污染呈加劇蔓延之勢，由過去單個城市的污染逐步發(fā)展為區(qū)域性的城市污染。地面沉降嚴重，目前全國有16個省市的46個城市出現(xiàn)了地面沉降問題，沉降總面積達4.87萬km2；空氣污染嚴重，且空氣污染程度與城市規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系；水質(zhì)惡化，出現(xiàn)大面積水質(zhì)性缺水；城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，50%的城市沒有排水管網(wǎng)，城市污水處理率只有5%左右；城市中重工業(yè)和污染工業(yè)比例高，全國80%的工業(yè)集中在城市。
在城市建設(shè)快速發(fā)展的過程中，在現(xiàn)代化與城市化的激烈沖刷之下，城市的機構(gòu)與環(huán)境正在發(fā)生著根本性的變遷，現(xiàn)代化對城市文脈的消解，全球化對城市個性的抹殺是不爭的事實。有些城市盲目追求變大、變新、變洋，熱衷于大廣場、大草坪、景觀大道、豪華辦公樓和“標志性”建筑的建設(shè)，功能主題的突出，而往往忘掉文化責任；不少中小城市盲目模仿大城市，為了氣勢而不顧城市環(huán)境，建筑體量追求高容積率而破壞了原有的城市尺度和輪廓線。大量新建建筑削弱了城市的文化身份和特征，使得城市景觀變得生硬、淺薄和單調(diào)。
2010年上海世博會的口號是“城市讓生活更美好”，可是如果城市發(fā)展所產(chǎn)生的高額社會成本如不得到控制的話，城市的生活于我們非但并不美好，更會為后世子孫留下種種隱患。
4.“造城運動”的巨大浪費
中國城市不僅通過內(nèi)部不改造不斷更新，而且通過衛(wèi)星城建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整、開發(fā)區(qū)規(guī)劃等手段不斷把鄉(xiāng)村、農(nóng)田、集鎮(zhèn)甚至中小城市加工成都市，城市空間以一種史無前例的速度生長著，一些學者譽之為“造城運動”。2000年，我國城市建成區(qū)面積為16221km2，2002年后增加到25973km2，2005年進一步增加到32521km2，僅僅5年間城市建成區(qū)面積增加了一倍左右。當然，通過撤縣設(shè)區(qū)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道、撤村設(shè)居委會等手段調(diào)整行政區(qū)劃從而擴大城市轄區(qū)面積在短時間內(nèi)成為城市空間擴展的主要區(qū)域。但從中也不乏斥巨資、占土地、建新城的城市，如GDP連年攀升、增長競爭力位列全國第一的鄂爾多斯，憑借豐厚的經(jīng)濟實力，花5年時間在一片荒漠中，耗資50多億，建起一座32平方公里的新城一名叫康巴什，但同時也成了一座無人居住的‘鬼城’。原意要成為鄂爾多斯對外炫耀的市中心，但如今卻被美國《時代》周刊評價為“中國房地產(chǎn)泡沫的最佳展示品”。事實告訴我們：“大手筆”不一定帶來大發(fā)展，人為的大規(guī)?！霸斐恰敝粫砭薮髶p失。
三、對西部城市走低碳城市化之路的啟示
1.兼顧效率與公平的城市化
“兼顧公平與效率”是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須堅持的原則，同時也是解決當前城市發(fā)展中普遍存在的景觀二元結(jié)構(gòu)和貧富差距拉大事實的折中方法。一方面，城市要發(fā)展，另一方面，要考慮到貧窮階層在城市中的權(quán)益。當下，城中村已然成為大中城市中低收入階層逃離高房價時代的“避難所”，在將城中村全盤改造的城市大發(fā)展時期，首先要考慮到低收入階層和蝸居蟻族的住房保障問題。
2.注重城市文脈的延續(xù)
城市是歷代祖先智慧的結(jié)晶，是一部有靈魂的“石刻的史書”，文脈于城市更是城市發(fā)展的基石所在。在此我們暫且不討論引進西方物志甚至極力營造具有濃郁西方風格的建筑和服務(wù)氛圍的利弊，但于陜西這個文化大省而言，在“毀滅性拆遷”、“推導式重建”中摒棄傳統(tǒng)文明，盲目崇洋確為不善之舉。城市發(fā)展應(yīng)把城市文脈的延續(xù)擺在至高無上的重要位置。
3.科學、合理、低碳的城市規(guī)劃理念
城市于生活在這里的人不僅僅是宜人的城市景觀，更是人們居住、工作、生活的場所，因此，“方便”便成為平民對城市最直接、最真切的期望。在平民眼里，所謂“大廣場”、“大馬路”這些可以彰顯政府政績的大工程儼然不如市井街坊來得更實惠。因此，在城市規(guī)劃中貫徹“生活方便”的理念，還城市于市民，使城市不再生硬，是城市發(fā)展走低碳之路的惠民舉措。
4.“精明”的城市經(jīng)營策略
城市規(guī)模的理性擴大是因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進、生產(chǎn)要素聚集、企業(yè)集群布局和功能增強等所需，不能為追求數(shù)字指標而盲目擴建。在國家優(yōu)厚的發(fā)展從政策下，要科學分析產(chǎn)業(yè)區(qū)的擴張必要性與可行性，通過相對集中的混合土地利用，增加土地使用效率，促使人口和經(jīng)濟的集中，保持公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)的活力，有助于城市交通問題的解決和增強經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。此外，保持城市用地空間高度集中還有助于非建設(shè)空間的保護，控制城市用地的無序蔓延。
5.城市低碳元素的開發(fā)
能源是城市運行不可或缺的動力。在碳能源為主的當今時代，綠色能源的開發(fā)對降低城市碳排放是最直接有效的手段。陜西太陽能資源豐富，規(guī)劃建設(shè)西安、咸陽、渭南、商洛、榆林和漢中六個太陽能光伏產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。國內(nèi)已經(jīng)有了城市對太陽能開發(fā)的成功案例，太陽能的開發(fā)對推動建筑節(jié)能，搞好低碳經(jīng)濟，加速低碳城市化起很大的促進作用。而太陽能如何在陜西城市中日常生活中普遍應(yīng)用仍是需要我們研究的問題之一。此外，城市公共交通的改善、建筑材料的節(jié)能環(huán)保等均是實現(xiàn)城市低碳化發(fā)展的有效手段。
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集美客戶服務(wù)部客戶經(jīng)理先進事跡材料
肖榮海，男，40歲，廈門市煙草公司集美分公司集美客戶服務(wù)部客戶經(jīng)理，2000年參加工作進入廈門市煙草公司營銷隊伍，從批發(fā)部到客戶服務(wù)部，從訪銷員到客戶經(jīng)理，20年的青春韶華，見證了廈門市煙草公司的蓬勃發(fā)展。頭發(fā)白了，腳步慢了，但對煙草事業(yè)的熱愛，對客戶服務(wù)的認真，對營銷工作的勤勉，從未有過絲毫改變?！耙凰驘熡耆纹缴笔撬嗄旯ぷ鳉v程的真實寫照。“也無風雨也無晴”的人生態(tài)度讓他在集美客戶服務(wù)部客戶經(jīng)理這個平凡的崗位上創(chuàng)造出非凡的價值。
老許的零售超市在集美區(qū)杏林片區(qū)的一條較為繁華的舊城老街道，店鋪地理位置很好，老許每個月的營業(yè)額都較為可觀。但不知從何時開始，店鋪的流水一天不如一天，店里的人流量日益減少，偌大的店鋪時?？帐幨幍?。生意冷清，收入減少，老許心里發(fā)愁，也著急，但他只能坐在店里老舊的藤椅上，光著膀子，打著盹，等待著斷斷續(xù)續(xù)的生意上門。老許不知道問題出在哪里，但肖榮海作為一名多年處在基層一線的客戶經(jīng)理，他敏銳的察覺到了老徐店鋪的變化。
在一次日常走市場工作中，肖榮海在老許店鋪喊醒了正在打盹的老許，主動與他談起近段時間的生意慘淡。面對老許的疑問“店鋪一直好好的，沒變什么，怎么就不行了呢？”肖榮海一針見血，直截了當?shù)闹赋隼显S店鋪存在的問題：老許店鋪面積150多平方，空間充足，但貨品碼放凌亂，空間利用率低，裝修陳舊，環(huán)境衛(wèi)生條件差，在生鮮區(qū)域甚至能看到幾只蒼蠅飛舞。在卷煙銷售方面，老許家的卷煙種類不僅少而且陳舊，年輕人喜愛追捧的新式卷煙，細支煙等，都沒有現(xiàn)貨銷售。卷煙標價簽缺失現(xiàn)象嚴重，有標價簽的也已經(jīng)是老舊淘汰的標價簽。卷煙擺放過于雜亂，單純的堆在貨柜上，極大程度的影響消費者選購。試問這樣的店鋪豈能吸引顧客，讓顧客多做停留。肖榮海說的很直接“就算我是消費者，從你店門口走過去，我都不會進來購物，消費。”事實也的確如此，此前由于社會經(jīng)濟大環(huán)境的發(fā)展，周邊居民乃至整個市場消費者的消費關(guān)注點并不在于店鋪環(huán)境，服務(wù)質(zhì)量。但隨著，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，消費者對消費質(zhì)量，購物體驗的要求都有了極大的提高。肖榮海對老許說“老許啊，你這店是沒變，但時代變了，市場形勢變了，你不變就要被淘汰。”肖榮海講的是閩南語，道的確是真道理。這就是肖榮海多年工作經(jīng)驗所帶來的毒辣的市場眼光。
“變，怎么變，做啥都要花錢，萬一改造了還是生意還是沒變好，那咋辦。”老許還是猶豫，做不了決定。肖榮海沒有任由老許被市場邊緣化，他必須幫幫老許。他多次給老許做思想工作，跟老許澄明利弊，幫他分析形勢，提供建議。在每個月的自律互助小組會議上，肖榮海牽繩給老許介紹認識了片區(qū)內(nèi)經(jīng)營狀況良好，及時跟上市場發(fā)展的店鋪老板，有他們親身向老許傳授轉(zhuǎn)型改造和新零售概念經(jīng)營的經(jīng)驗，這才堅定了老許要改造店鋪，跟上時代步伐的決心。
老許對店鋪進行了重新裝修，并參考了大型連鎖超市的貨品陳列擺放，實現(xiàn)了店鋪內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的更新升級。而針對卷煙銷售，肖榮海專門抽時間去到老許店鋪，給他申請了分公司提供給零售客戶的煙柜，并利用獨有的市場數(shù)據(jù)，給老許推介了許多年輕人喜愛，同時銷量喜人的細枝煙，爆珠煙等，留住了年輕顧客群體。拓展了市場業(yè)務(wù)。肖榮海事無巨細，親自幫老許將卷煙按照品類、樣式，規(guī)范擺放，貼上了煙草公司制定的統(tǒng)一標價簽，并用標識卡將重點品牌特別是該街道地區(qū)消費者廣泛喜愛的幾個品牌突出陳列，兼顧好看、好拿、好賣，讓顧客一對比、易選擇，并突出品牌優(yōu)勢與亮點，既考慮了價格過渡原則，又兼顧了利于選擇對比原則，還遵循了遠看近看視覺統(tǒng)一原則。
店鋪重新開業(yè)后，老許的店鋪環(huán)境有了明顯改善，客流量快速回升甚至在兩個月內(nèi)較此前有了一個突破。生意的好轉(zhuǎn)帶來營業(yè)額的增長，讓老許每天臉上都掛著笑容，也沒有空余時間去打盹了。即便是這樣，肖榮海也沒有覺得自己的職責完成，他仍然保持著對老許店鋪的高度關(guān)注，時刻跟進老許店鋪的經(jīng)營狀況，按期到店給老許介紹最新的市場經(jīng)營理念和片區(qū)內(nèi)實時的市場信息，挑挑老許店里的毛病。自此以后，老許成了肖榮海的鐵桿粉絲，不論是自律互助小組會議，還是各地中煙組織的宣講會，推廣活動，老許都是逢叫必到，大力支持幫助煙草公司的各項工作。
從本世紀初到2020年，從灌口到杏林，客戶經(jīng)理肖榮海服務(wù)的不止老許，還有高浦社區(qū)南門的老張，灌口黃莊鳳山廟的老楊，鐵山里的小李……片區(qū)內(nèi)幾百名零售客戶，他都用同樣認真負責的態(tài)度去服務(wù)，他的足跡遍布整個片區(qū)，不論是城市干道，商業(yè)步行街，還是城中村里的曲折深巷，鄉(xiāng)下村莊塵土飛揚的小路，都浸著他的汗水。在每一位零售客戶的店鋪中都能找到他的身影，客戶數(shù)量多，走訪任務(wù)重，他就早點出門，晚點回家，時常有客戶要留他喝口水，坐著休息一會，肖榮海每每笑著婉拒，拍拍塵土，整理一下物品，就趕往下一家客戶。不論是刮風下雨，還是烈日炎炎，也不管客戶店鋪是與公司毗鄰還是處在片區(qū)最偏遠的村莊，客戶經(jīng)理肖榮海都始終以敬業(yè)高效，熱情負責的工作態(tài)度完成每一項任務(wù)，做好每一份工作，保證廈門市煙草公司營銷隊伍的服務(wù)質(zhì)量，踏踏實實的走好煙草公司與零售客戶之間的最后一公里。
“名者，實之賓也?！弊鳛橐幻蛻艚?jīng)理，他始終做到國家利益至上，消費者利益至上。作為一名黨員，他始終堅守理想信念，不斷學習，立足本職，創(chuàng)造一流業(yè)績。客戶經(jīng)理肖榮海用雙腳丈量自己的責任，用實干助推煙草事業(yè)的繁榮發(fā)展。
不可否認，在現(xiàn)行的征地制度下，農(nóng)民的權(quán)益受到了嚴重侵害。有的人將之歸咎于城市化。其實，在我國農(nóng)業(yè)人口眾多的背景下，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，不斷加快城市化進程，實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，仍是現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。真正的問題不在城市化，而在于現(xiàn)行土地制度的缺陷。當前的征地矛盾和失地農(nóng)民的生活保障矛盾等問題，根本上是我國經(jīng)濟的快速發(fā)展與土地制度和其他相關(guān)制度變革滯后的集中反映?，F(xiàn)行征地制度的不合理性和僵化性亟待改革，應(yīng)盡快探索一條在城市化和工業(yè)化進程中農(nóng)民分享土地級差收益的途徑，從而解決現(xiàn)行征地制度中的一些根本性問題，推動征地制度改革。而征地制度改革的核心問題是如何尊重和保護農(nóng)民的權(quán)益。自古以來中國農(nóng)民“不患寡而患不均”，農(nóng)民并不反對征地行為，而是要求“公平補償”、“公正補償”。結(jié)合土地管理改革精神對征地制度創(chuàng)新提出以下初淺的建議。
進一步明晰集體土地產(chǎn)權(quán)
誰是集體土地真正經(jīng)濟主體的產(chǎn)權(quán)代表，無論是《土地管理法》還是《土地承包法》都未做出明確的界定。這在理論和實踐中不可避免地造成農(nóng)村集體土地所有者代表不明確，影響了集體土地所有者依法行使權(quán)利和維護自身利益。而且，因農(nóng)村土地實行農(nóng)民集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營“雙層”制度，長期存在著農(nóng)民、村組、行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的產(chǎn)權(quán)困惑。正因為法律上的缺失，為農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的缺失和引發(fā)的社會矛盾埋下了禍根，引發(fā)了對失去土地后農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題的忽略。為此，首先要通過制定法律，明確規(guī)定集體土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體，由誰來行使集體土地所有權(quán)，賦予集體土地所有權(quán)的完整權(quán)能，允許集體土地依法轉(zhuǎn)讓。第二，明確農(nóng)地非農(nóng)建設(shè)發(fā)展權(quán)屬國家所有，這樣有利于保護耕地，有利于落實合理利用土地的基本國策。三是抓緊開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，將農(nóng)民合法擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)的管理按土地使用權(quán)對待。
完善征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益
規(guī)范國家土地征用權(quán)的行使
應(yīng)著重解決規(guī)范政府決策、明確征地主體、限定征地范圍等問題。一方面以立法形式規(guī)范土地征用權(quán)的行使。構(gòu)建一種政府慎重行使征用權(quán)的法律規(guī)范機制，深入推進依法行政建設(shè)，充分發(fā)揮人大政協(xié)和社會各界的監(jiān)督作用。二要強調(diào)科學規(guī)劃的重要性。在土地規(guī)劃修編中更要注重科學性、預(yù)見性和可操作性，并要嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，嚴格保護耕地，節(jié)約集約用地。實施中賦予規(guī)劃更嚴肅的法律地位，真正體現(xiàn)土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的權(quán)威性，形成依法征地、依規(guī)劃征地的用地制度。三要以土地市場清理整頓為契機，對開發(fā)區(qū)、大學城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的非法征地行為嚴格查處。
改革征用補償機制，提高征地補償標準
一是依據(jù)《憲法》和《土地管理法》中關(guān)于土地征收、征用的規(guī)定，理順因征收、征用而發(fā)生的不同的財產(chǎn)關(guān)系，區(qū)分并完善征收和征用兩種不同的征地行為的適用范圍、補償標準、征地程序等有關(guān)規(guī)定。二是改革征、供地雙軌制，建立合理的利益分享機制，讓農(nóng)民分享工業(yè)化成果。國務(wù)院31號文對土地出讓金的征收、分配有了新的規(guī)定，納入財政預(yù)算并向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，但對于土地收益的“重新分配”能否真正讓利于民還需配套法規(guī)、政策的完善，僅靠“收支兩條線”管理不能徹底解決地方政府“以地生財”的問題。所以，調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，給被征地農(nóng)民以公平合理的生產(chǎn)資料的補償，并保證失地農(nóng)民被納入當?shù)爻擎?zhèn)社會保障體系之中，是有利于農(nóng)民富裕的有效途徑，不能再以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。三是改革土地征用補償標準。征地補償標準是征地制度改革的核心問題之一。目前依年產(chǎn)值倍數(shù)補償?shù)霓k法已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，不利于征地工作的順利進行。摒棄原有計劃經(jīng)濟模式下政府定價的做法，逐步采用區(qū)片綜合價，隨著發(fā)展再逐步采用政府指導價、市場評估價、市場價，這是個循序漸進的過程。在目前，行之有效的方法是科學評定區(qū)片綜合地價，不分項目和用途實行“同地同價”，解決低價征地問題，讓農(nóng)民得到合理的補償費。因為現(xiàn)階段我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展過程中，土地開發(fā)以成片開發(fā)、綜合利用為主，有人提出的只限定“公益性”項目征地范圍的想法在實際中難以操作。
提高征地補償標準，改進征地補償費的分配方法后，對農(nóng)民土地有了適當“公正”的補償，勢必引起征地成本的上升。事實上，國家征地成本的上升利遠大于弊。首先，征地成本的上升正是將原本應(yīng)該付給農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益公正地還給農(nóng)民。其次，征地成本的上升可以有效約束地方政府基于經(jīng)濟的理性計算，抑制大規(guī)模圈占土地的內(nèi)在沖動和政績行為。國家雖然比以往多支付了征地費，但卻維護了社會公平，贏得了民意，且保護了耕地，兩相權(quán)衡，利弊立現(xiàn)。第三是應(yīng)建立“二次補償”機制。即對于因公益事業(yè)或軍事設(shè)施項目等低標準征用農(nóng)民土地后因其他原因改變?yōu)榻?jīng)營性或者有一定收入的土地，應(yīng)對原被征地村的農(nóng)民或原集體經(jīng)濟組織及地方組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）進行一定的再次補償或參與新獲得的利益的再分配。體現(xiàn)了利益獲得者應(yīng)支付一定的用地成本，也體現(xiàn)了農(nóng)民失去不可再生資源（土地）應(yīng)享有的維持生計的長遠利益。
妥善安置失地農(nóng)民，建立維護失地農(nóng)民利益的長效機制
失地農(nóng)民安置的核心問題是就業(yè)和社會保障。安置因國家征地而造成的失地農(nóng)民，理應(yīng)成為政府的重要責任。當前，征地安置的主要途徑是一次性貨幣安置，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。對政府而言操作簡單；對農(nóng)民而言，考慮眼前利益一般也能夠接受。實際上，在征地中并沒有考慮土地的生產(chǎn)生活保障功能和預(yù)期價值。雖解決了農(nóng)民暫時生活問題，但他們就業(yè)無門，謀生無道，難以解決長遠生計。所以，征地安置不能以支付安置補償費了事，征地安置應(yīng)重在“安置”，政府可采取免費提供職業(yè)技能培訓、負責推薦就業(yè)、建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、優(yōu)惠政策、補助機制等措施和手段，解決農(nóng)民生計的根本出路問題。國務(wù)院31號文出臺后，對土地收益重新分配的比例、方案及地方政府相應(yīng)的職責應(yīng)有明確的規(guī)定。事實上，現(xiàn)在農(nóng)民的大部分收入是來自農(nóng)業(yè)以外，應(yīng)逐步通過農(nóng)民“市民化”，結(jié)合“城中村”的改造，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，縮小城鄉(xiāng)差別，推進城市化進程，多措并舉，避免“三無”（種田無地、上班無崗、社保無份）農(nóng)民的產(chǎn)生。
嚴格規(guī)范征地程序
征地過程必須有嚴格的法律程序。嚴格的征地程序是實現(xiàn)公開、公平、公正原則的保證，也是維護被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民合法權(quán)益的有效措施?，F(xiàn)行的征地程序是先批后征，征供分離。這種征前不告知、批后公告實施、爭議不影響征地方案實施的規(guī)定，沒有充分尊重農(nóng)村集體組織的意愿，沒有充分保護農(nóng)民的合法權(quán)益，實際上是對農(nóng)村集體組織和農(nóng)民知情權(quán)的剝奪。因此，應(yīng)賦予被征地農(nóng)民的“知情權(quán)”、“參與權(quán)”。目前執(zhí)行的“告知、確認、聽證”和“兩公告一登記”程序，是原有征地程序的補充和完善，是行之有效的。另外，征地的程序可以增加公開內(nèi)容，比如農(nóng)用地定級估價成果和區(qū)片綜合地價等內(nèi)容。
建立征地爭議的司法裁決制度
現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，征地爭議由批準征用的人民政府裁決，被征地農(nóng)民只有義務(wù)，沒有權(quán)利保證，是不公平的。一方面，由于批準征地及裁決征地爭議系同一級政府，難免有失公正；另一方面也容易使政府陷入征地糾紛、爭議裁決的曠日持久戰(zhàn)中。應(yīng)建立公正的司法救濟制度和裁決機制，對集體組織或農(nóng)民提出的征地不合法、補償不合理、安置不落實問題，由司法機關(guān)按司法程序予以解決，盡可能減少政府對征地爭議糾紛裁決的參與。對政府征地違法行為，農(nóng)民也可以向司法裁決機構(gòu)尋求救濟，申請國家賠償，以切實保護自己的合法權(quán)益。
