時間：2023-10-23 10:49:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇監理安全管理方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：U415.1 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）06-（頁碼）-頁數
1.引言
一部分施工企業存在安全意識淡薄、安全管理基礎薄弱、安全防護技術落后、投入不足、管理人員素質較低等問題，因此對安全監理尤其總監對現場的安全管理面臨嚴峻考驗。工程監理的職責是控制項目的投資、進度、質量和安全，在總監理工程師的職責中，主要是接受監理單位法人的授權，全面負責委托監理合同的履行，并組織工程項目監理部門的日常工作，而其中項目的安全績效對項目總監理有中重要影響，下面也結合總監理工程師工作的實踐，對做好施工現場的安全管理工作展開探討。
2.提高安全責任意識，規范安全管理
監理企業同其他企業一樣所追求的是經濟效益和社會效益。在建筑工程的施工現場，由于環境、施工特點、施工機械、設施、人員等等復雜因素，會形成較多的安全隱患，而隱患的形成對安全事故一觸即發，事故一旦發生，對企業的經濟效益和社會效益將帶來嚴重影響，甚至不可估量。因此作為項目的總監理工程師，一定要樹立高度的安全責任意識，明確安全管理職責，貫徹落實安全管理條列、規定和管理制度，組織安全監理，監督規范施工行為，避免安全事故的發生。
3.施工準備階段的安全管理工作
總監理工程師把控好施工前期的安全管理工作是工程安全順利實施的保障。主要側重于以下幾方面的管理：
（1）制度文件管理方面。總監理工程師應先根據合同和監理規范的要求，主持安全管理責任制度的編制、安全監理工作流程的編制、安全監理實施細則以及危險性較大的分部分項工程的專項安全監理方案等的編制，配備合格的安全監理人員并形成安全監理組織網絡，確保安全責任落實到人。
總監應負責組織審核施工方報送的施工組織設計，特別審查安全保證體系是否健全、安全施工措施是否完善，并具有針對性和操作性。對危險性較大的分部分項工程，應組織專業安全監理工程師審核并簽字批準，審查總包單位確定的專業分包單位和勞務分包單位資質和安全生產許可證，同時應督促施工項目部在簽訂分包合同或協議時必須簽訂分包規程安全生產協議書，審核施工單位安全防護費用計劃和應急救援預案。
（2）人員管理方面。總監理工程師要組織監理人員對施工單位安全管理人員、作業人員進行審查，要保證施工現場的管理和作業人員具備相應的上崗資格，如在施工現場從事起重機、焊接、電等特殊工種的人員，一定要經勞動和社會保障行政部門按照國家有關規定組織專業培訓考核合格后才允許上崗，以此來避免施工單位在人員管理上的混亂，避免非特殊工種的人員從事特殊工種作業帶來的安全責任事 故發生。
總監也應按照本監理單位要求應對監理部成員進行安全教育培訓，提高他們的安全監理意識，從而使他們掌握安全生產法律、法規知識、施工安全標準和操作規程、施工現場危險因素的識別方法以及各類施工機械設備性能、安全操作規程等知識。
（3）設備管理方面。建筑施工已經逐步買入機械化施工時代，機械設備則是重要的物質保障，對工程項目的施工進度、施工質量、施工安全等方面都有著直接的關系，因此在施工現場采用的機械設備都要良好狀況，尤其是一些大型的機械設備，其結構龐大、結構復雜、運行空間廣而使用起來所產生的危險系數也就越大。因此項目總監理工程師一定要組織好對進入施工現場的機械設備按管理程序如安裝驗收、檢測、使用登記備案等環節全過程監督，并在使用過程中監督檢查施工機械的維護保養和定期檢測，確保機械不帶病患，運行正常。
（4）環境管理方面。工程項目所在地周邊環境和工程施工相互影響相互制約，作為總監理工程師，應運用自身專業知識和安全管理經驗，在施工前組織評估施工環境中存在的安全影響因素，評估的主要內容應包括：是否符合國家強制性標準規范要求，是否影響周邊環境安全；地下管線對施工的影響；基坑施工對周邊建筑物和設施的影響；毗臨高壓線、高架橋、高大建筑、重要公共建筑及市政基礎設施工程的狀況；施工現場腳手架、高支模、塔吊、易燃易爆化學品、有毒有害氣體等重大危險源對通信、居民、行人、幼兒園和學校等人員密集場所安全的影響；施工中各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環境的污染和危害程度等。總監理工程師應分析判斷各種環境因素對施工產生的影響成都，組織研究制定各項應對措施，防范施工安全風險。
4.施工階段中的安全管理工作
（1）督促落實施施工組織設計和安全專項方案
施工組織設計是施工組織設計是用來指導施工項目全過程各項活動的技術、經濟和組織的綜合性文件。項目總監理工程師應監督施工單位嚴格按照審核后的施工組織設計和安全專項方案組織施工，確保施工符合方案所確定的安全技術措施和工程建設強制性標準，施工中如發現有違施工組織設計和方案內容和強制性標準的的，應及時予以糾正，必要時簽發工程暫停令。
（2）基礎施工階段重點安全管理
總監應督促施工單位按經過主管部門審批的開挖方案、基坑支護方案、拆除方案等施工，并嚴格遵守“先撐后挖、分層開挖”施工程序。安排專業安全監理工程師和監理員現場巡查施工情況，發現問題及時處理，對關鍵部位和關鍵工序要安排監理員旁站。注意開挖過程中支護樁附近留土，不使基坑卸載過快引起變形；注意頂部堆載或振動造成滑坡，避免由于施工不當、超挖、支撐設置和拆除不正確等造成滑坡，應及時收集基坑監測數據，發現異常，及時聯系相關部門采取措施，遇突發事件，立即督促啟動應急預案進行搶救。如果有爆破施工，必須要檢查施工單位的爆破方案經政府部門批準；地下室的開挖過程中，監督施工單位做好基坑周邊防護欄桿和安全網設置工作，圍護支撐梁上設通道防護欄桿和安全網；挖出的土方不應堆放在基坑周邊，出土口要采取加固措施；基坑上要搭設便于施工人員上下的安全梯子，夜間施工要保證充足的照明等。
（3）主體施工階段主要安全管理
1）腳手架工程。建筑工程中使用的外墻腳手架類型較多，其中整體提升腳手、落地扣件式腳手、懸挑腳手在工程使用較為普遍，總監理工程師要組織專業監理人員監督好施工單位的安全技術管理工作，如審核腳手架設計計算是否符合技術規范要求，關鍵點關鍵部位的安裝拆除的安裝說明和安全技術交底，避雷裝置的設置，整體提升腳手的安裝驗收、檢測程序化管理等等。施工中，總監應安排安全監理員旁站監督安裝施工并定期檢查作業情況，現場腳手架應實行動態管理，所有更改搭拆都必須向總包申請，監理批準執行；督促施工單位健全規章制度、加強規范管理、制止和杜絕違章指揮和違章作業；完善防護措施和提高施管人員的自我保護意識和素質；禁止亂搭亂設現象和使用不合格材料、設備，嚴格監督按規定程序和方案要求進行安裝作業，按規定監督和組織好安裝和使用過程中的檢查驗收工作。2）模板工程。模板工程中高度大、跨度大、荷載量大的模板支撐具有搭設難度大、危險性較高、危害程度大等特點，安全監理中應重點監控，施工前除編制專項方案外，對超過一定規模的模板工程，應按規定督促組織專家論證。施工中應重點檢查立柱間距、水平支撐、縱橫剪刀撐間距應符合方案要求；搭設模板承重架所用的鋼管、扣件進場后應按要求進行抽樣復試，如測試結果不合格，必須更換鋼管或扣件；現場搭設質量控制首先應對搭設操作人員的資質進行審查，其次應檢查搭設是否按批準的方案內容進行，最后應檢查立桿、掃地桿、水平桿、剪刀撐的搭設、各部位扣件的數量是否符合構造要求；控制模板上的施工荷載和堆放不均。搭設安裝完成后，應按規定組織各方驗收，驗收中應采用必要的檢測手段和工具，不符合方案要求和標準的，不得使用。3）高空作業。高空作業即為高危作業，總監理工程師要組織重點檢查安全網、防護欄和安全門的設置；洞口作業應檢查洞口標志、防護蓋板、防護欄桿、安全網及其他防墜落措施的設置；懸空作業應檢查工作面是否有牢靠的立足點，作業使用的腳手架、吊籃、平臺及塔架等是否經有關部門驗收合格，高空作業人員的防護用具和防護設施。
（4）臨時用電安全管理
在該工作上，總監理工程師要組織電氣專業監理工程師編制監理實施細則，審查施工單位制定的臨時用電專項方案，保證該方案是由電氣專業技術人員編制以及施工單位的技術負責人簽字批準，方能允許實施。安排監理人員巡查，現場應重點檢查施工用電的布置要按方案規定進行；檢查作業人員電工上崗證書，電工等級應同工程的難易程度和技術復雜性相適應，嚴禁無證操作；嚴格按“三相五線制” “一機一閘一保護”規定實施；電氣設備的金屬外殼必須與專用保護接地PE線連接。作防雷接地的電氣設備，必須同時作重復接地。施工現場的電力系統嚴禁利用大地作相線或零線；嚴禁使用老化、破皮、漏電的電線和電纜；架空線路應設在專用電桿上，敷設時應有絕緣保護；配電箱內要有標記，進出線從專門口子進出，有門、有鎖、有防雨措施；機械設備應有可靠的接地裝置，應督促監理員定期檢查漏電保護記錄和電器設備維護保養記錄，。
1.高度重視安全監理工作策劃工作
1.1認真進行項目安全特點分析。項目B開工伊始，監理工程師對項目進行綜合分析，提出項目B的安全特點。
（1）工程體量巨大，工期短，進度快，作業強度大，投入集中，持續趕工。
（2）參與人員眾多，高峰期近7，000人，工人安全行為控制困難。
（3）群塔作業控制難度大，共布置28臺塔吊。
（4）高支模（重荷、高架），支模高度14.3m，最大梁截面1100mm×2100mm，存在極大安全風險。高大柱施工困難。
（5）大型機械設備多，含塔吊、履帶吊、汽車吊、樁機、龍門架、吊籃等，控制困難。
（6）結構施工貫穿炎熱夏季。
（7）深基坑作業。
（8）小型機具眾多，含電焊機、切割機、風鎬、鋼筋切斷機、鋼筋套絲機、磨光機、振搗棒等，數量驚人。
（9）鋼構吊裝高空作業。
（10）臨電控制困難。
（11）層高5～8m、跨度大，外架拉接困難。
（12）文明施工，注重環保。項目安全特點分析是開展安全監理的基礎工作。
1.2安全監理文件策劃
（1）依據項目安全特點分析，進行安全監理文件策劃。安全監理文件是開展安全監理工作的綱領。
（2）安全監理文件包含安全監理規劃，樁機、深基坑、塔吊（群塔）、臨時用電、鋼結構安裝、高處作業、受限空間、電動吊籃、龍門架、腳手架、高架重荷模板、小型施工機具、文明施工、環境保護等專項安全監理實施細則。
（3）安全監理文件隨工程進展逐步完成、完善，一定要具有很強的操作性，明確安全監理工作要點，一定要達到指導安全監理工作的深度和水平。
（4）根據項目安全特點、安全監理規劃、安全監理實施細則，進行工程危險源分析；按工程施工階段列出危險源清單，危險源清單隨工程進展應階段性更新；安全監理工程師根據危險源清單對施工現場進行有針對性、有側重點的檢查與督促。
2.明確安全監理工作程序，完善項目安全管理組織機構
（1）監理工程師在開工伊始即應明確安全監理工作程序，督促各參建單位建立并完善各項安全規章制度，建立健全安全生產責任制及安全管理網絡。
（2）為了提高項目現場對事故的應急能力，確保緊急情況下能有序地應急指揮，編制了項目B健康安全環境事故應急救援預案。
（3）為明確安全責任，統一安全管理思想，針對大型項目特點，成立項目B安全管理委員會，成立項目B消防保衛組織機構，建立項目B現場事故報告流程。
（4）安全監理工作程序和項目安全管理組織機構是工程安全監理工作的基礎和保證。
3.按程序、有計劃地的組織專項方案專家論證
（1）按照住房和城鄉建設部建質［2009］87號文《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》第四條的規定，施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案，對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。
（2）針對建質［2009］87號文的執行在實踐中存在兩類問題：其一，對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，專家論證滯后，如對于高支模，架體基本完成才組織專家論證，已失去實際意義；其
二，是對不需要進行專家論證的危險性較大的分部分項工程的管理上存在盲區，監理單位、施工單位均存在不重視的思想，如搭設高度在5～8m之間的架體往往存在方案審核不嚴格，甚至只簽字而不審核，搭設參數不明確，構造措施缺失等問題，反而更容易出現安全事故，此問題應引起充分重視。
（3）監理工程師在進場后應結合危險源分析，仔細閱讀圖紙，分析出需要編制專項施工方案的分部分項工程，列出需進行專家論證的分部分項工程清單，便于隨著工程的進展有計劃、有序地組織專家論證。對于專項方案，在提交專家論證之前，監理工程師必須對方案進行仔細審核，充分吃透方案，結合專家論證，進行過程監控，才能更有效地控制工程。
4.督促施工單位有效地開展安全管理工作
（1）督促進場人員安全教育，建立安全教育花名冊。
（2）督促施工單位加強安全宣傳工作，營造安全工作氛圍。
（3）核查施工單位安全組織體系，保證安全管理人員到位、到崗并持有相應資格證書。
（4）核查電工、焊工、架子工、塔司、信號工、司索、機械操作工、龍門架、人貨電梯駕駛員、吊籃操作工等專業工種上崗證，應逐人核對，保證人、證對應。
（5）核查進場大型機械設備，如汽吊、挖機、樁機、自卸車等的合格證書并核查駕駛人員證書，建立相應臺賬。
（6）督促施工單位及時完成安全文明施工組織設計編制工作，并認真審核。根據工程實際情況，督促施工單位及時完成臨時用電方案、基坑支護等安全專項方案，并認真審核。監理工程師對各項安全方案的審核應堅決杜絕走過場，只簽字認可并未吃透方案，甚至對方案毫不了解的情況在工程實踐中并不鮮見。在這種情況下，說開展安全監理工作純屬無稽之談。
（7）所有監理工程師的審核工作必須保留書面審核記錄。
5.建立安全監理工作制度，嚴格按工作制度開展安全監理工作。
（1）每日例行巡查制度。
安全監理工程師組織業主、總包單位、分包單位安全人員每日例行巡查工地。因為項目B規模龐大，巡查分區域循行進行。巡查完成組織召開點評會議，對主要安全問題進行講解，明確整改要求及期限。
（2）定期安全檢查與不定期專項檢查相結合的制度。
在項目B，對7，000人規模的工人生活區，在每周五上午進行定期安全文明檢查。對本項目的28臺塔吊、1000多臺（套）施工機具、80臺吊籃采用不定期專項檢查，根據工程進展，每月分析制訂專項檢查計劃，并嚴格按計劃實施。
（3）節前、節后安全檢查制度
重大節日前夕，監理工程師組織參建各方進行綜合安全檢查，保證節假日期間安全施工。節后同樣組織安全檢查，查找節日期間產生的安全問題，以利于整改。通過節前、節后安全檢查制度保證施安全監理工現場平穩過渡，確保安全工作。
（4）每日安全監理巡查記錄制度
此項制度是項目B安全監理工作的創新。安全監理工程師將每日巡查發現的問題進行梳理，采用文字與相片結合的方式形成每日安全監理巡查記錄。安全監理巡查記錄于次日8：00前發總包項目經理部，項目經理部在其早會期間正好通報現場存在的安全問題，有利于落實。日安全監理巡查記錄制度在項目B的安全監理工作中取得了很好的工作效果。
（5）安全周報、安全月報、專題安全形勢分析報告制度
分別以每周、每月為單元進行安全監理工作總結，形成安全周報、安全月報，此兩份報告包括對下周（月）安全監理工作籌劃的內容。專題安全形勢分析報告不定期編寫，主要針對工程進展中碰到的較集中的安全問題進行專題分析，探尋對策，同時理清安全監理工作思路。
（6）安全信函、安全監理工程師通知單制度
對于一般的安全問題，采用安全信函的方式向施工單位發出，安全信函數量多，每日發出，對施工單位安全管理組織機構及人員形成強大的壓力。安全信函落實率達到70%～80%便能取得很好的安全監理工作成果。對于關鍵的問題采用安全監理工程師通知單方式發出，對此應非常慎重，確保落實率達到100%。信函、通知單均采用文字加相片的方式，效果好。
（7）安全監理培訓制度
對某一時段集中出現的安全問題，有針對性地開展安全監理培訓工作，對提高安全監理工作效果有很大的好處。培訓緊盯現場問題，只講問題點及解決方案，不講理論，培訓對象就是現場一線操作工。在B項目，由于場地大、機具多，臨時用電管理困難，而且很容易出現觸電事故，監理工程師分別于主體結構開始時、裝飾裝修階段進行了兩次臨時用電培訓，總包單位組織電工、安全監理工程師授課，取得了很好的效果。
（8）銷項單（Punchlist）制度
對現場安全管理存在的重要問題，如臨時用電，臨邊，洞口防護，外架等，采用銷項單（Punchlist）制度。采用數碼相機對問題部位拍照，Punchlist采用A4紙分兩欄，監理工程師將問題照片粘貼于左邊一豎欄，文字說明清楚，將文字版、電子版Punchlist均發至責任單位，由其整改，整改完畢后拍照，將整改后的相片粘貼于Punchlist右邊一豎欄，與問題相片對應，此Punchlist閉合。Punchlist制度操作有些繁瑣，但效果很好，對于大型項目建議執行，中、小項目由于施工單位管理力量薄弱，執行可能有困難。Punchlist是否閉合與工程款計量支付掛鉤，會起到很好的效果。
（9）不符合項記錄制度（NCR-Non-conformityRecord）
對于監理工程師屢次提出的關鍵安全問題而施工單位推諉扯皮拒不整改的情況，采用NCR制度。所謂NCR制度，即是對施工單位未整改問題采取保留工程款的制度。NCR不是罰款，而是采用保留工程款的方式對施工單位施加壓力，督促其提高整改效率。不符合項整改落實經監理工程師確認閉合后即可銷項，于下期支付相應的保留的工程款。
6.嚴格獎罰制度，利用獎罰手段提高安全管理工作效果
獎罰制度對提高安全管理工作效果行之有效。獎罰一定要有標準，在開工前制定。獎罰一定要具體到個人，對工人和安全管理人員一視同仁。在項目經理部，監理工程師會同總包單位在每周一上午舉行一次獎勵先進安全個人的活動，發衣服和其他一些日常用品，對形成安全氛圍作用很大。管理人員和工人安全帽均有帽號，對違規人員只要用數碼相機照到帽號即可。
7.重視重大危險源管理，以危險源管理促進項目整體安全管理水平的提高
（1）針對項目特點，進行危險源分析、辨識。如項目B重大危險源包括23臺樁機、深基坑、28臺塔吊、80，000m2高支模、鋼結構吊裝、臨時用電、高空作業、臨邊及洞口防護、約1000臺小型機具、80臺吊籃、受限空間、室外溝槽開挖、動火等10余項。
（2）列出危險源清單，建立危險源管理臺賬，周期性排查，形成記錄，查找問題。
（3）對查找出的重大危險源管理中的問題必須限期整改，沒有回旋的余地，對施工單位形成強大的壓力。
（4）危險源臺賬應隨工程進展而更新。
二、建筑工程安全監理感悟
1.如何開展安全監理
自從2004年2月1日《建設工程安全生產管理條例》開始實施后，監理工程師無需再過多考慮安全監理是否有必要，安全監理責任是否合理、合法的問題，重點應該考慮如何開展安全監理工作、如何提高安全監理工作水平的問題，在這方面投入精力，管理好現場，規避風險。本人近幾年的安全監理工作實踐證明，安全監理工作對促進建筑工程安全管理工作水平的提高起到了作用，高水平的安全監理工作更是起到了關鍵的重要的作用。
2.開展安全監理工作難度大
（1）由于建筑工程露天作業，受環境影響大，施工單位勞務隊伍多為農民工，施工單位安全投入小，存在僥幸心理等因素影響，導致建筑工程安全管理比質量、進度管理難度大，因此開展安全監理工作難度極大。
（2）安全監理工作是一項綜合性很強的工作，對安全監理人員素質要求高，既要懂安全管理理論，又要懂建筑工程基本理論，更要了解、熟悉施工現場，特別應在機械、電氣等領域有專業特長，并有很強的文字能力。能符合這些條件的安全監理工程師比較少，可以招聘建筑工程安全工程專業的本科生培養，有幾年時間的磨礪，應該能勝任。監理公司應加強安全監理人員的培養工作。
（3）建筑工程管理層與勞務層分離，對勞務隊伍的管理是工程管理的一個難點，總包單位往往對勞務分包管理乏力、束手無策，無形中加大了安全監理工作難度。
3.安全監理必須全員參與
由于安全監理工作繁雜，涉及專業多，要求一位工程師掌握如此多的知識不現實，因此在工程實踐中實行安全監理工程師負責、全員參與的方式提高安全監理工作效果。如將高支模架體控制交給結構工程師負責，機電工程師參與臨時用電管理，通過全員參與，通過集體工作的成果保證安全監理工作實效。
4.安全監理文件極為重要
（1）安全監理工作寓于工程實體的形成過程，工程完成后能體現安全監理工作的只有在過程中形成的各類安全監理文件。
（2）安全監理的工作成果：其一為工程安全，其二為安全監理文件，安全監理文件反映了安全監理工作的開展情況。高水平的安全監理文件可以規避監理工程師的安全風險。
（3）安全監理文件應該具有可追溯性。
（4）安全監理文件收、發一定要嚴格履行文件收發手續，使文件具備法律效力。
（5）安全監理文件的整理一定要及時、規范。
（6）安全監理文件必須清晰明了，對問題點準確描述，最好附有相片說明。
5.開展安全監理工作必須具有系統性
（1）成體系的開展安全監理工作，調動參建各方的積極性，形成合力抓安全工作。
（2）必須按程序開展安全監理工作，這是開展安全監理工作的命脈。必須嚴格地機械地執行，毫無回旋的余地，多次重大安全事故證明了這點。
（3）嚴格執行PDCA制度，有問題一定要嚴格落實，及時調整、優化工作，將前期處理的問題反饋到后續工程，避免再次出現同樣的問題。
（4）開展安全監理工作必須善于反思，反思是走向成功安全監理的捷徑。
6.開展安全監理工作應該處理好安全與進度、質量的關系。
特別是處理好安全與進度的關系，這是開展安全監理工作的難點之一。
7.開展安全監理工作要善于用數據說話。如架體扣件擰緊力矩的檢查，以數據支持安全監理工作，可以增加技術含量，提高安全監理工作效果。
8.開展安全監理工作必須思路清晰，有毅力，持之以恒，以高度的責任心道道把關。
關鍵詞：建設單位 安全管理 建筑工程
Abstract: The construction unit as the construction work of the Party units, co-ordinate the progress of the works, and safety management in the project management tasks, in a pivotal position. Construction units involved in safety management requires a combination of design units, construction units and supervision units to the development of engineering and security constraints, and then from the perspective of design, construction and supervision to determine specific ways to participate in safety management, the name of Party A's specifications these three aspects of construction safety management, to promote the safety of the works.
Keywords: construction unit, security management, construction engineering.
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：
1.建設單位參與安全管理的必要性分析
建設單位參與安全管理具體方式的確定，需要建立在這些環節存在的問題探究的基礎上：（1）在工程的設計過程中，由于缺乏標準性安全設計方案，對于工程的安全管理內容和目標不明確，同時未能結合相關的法律法規和工程建設強制性標準進行設計，致使設計的文件資料內容不真實，難以滿足建設工程的安全管理需求。另外，設計單位在設計方案時忽略了安全操作和防護的需求，在設計方案中也未注明設計施工安全的重點環節和提出防范安全事故的指導性建議。（2）施工方面，施工單位安全管理意識薄弱和安全管理方法單一，是施工安全管理的最大問題。作為與建設單位合作的承包方，施工單位如果沒有以建設單位提供的規范設計文件為標準，施工安全管理措施肯定難以執行到位，再加上施工的流水節拍和工種配比安排不合理，勢必無法彌補施工組織的安全管理缺陷。（3）監理方面，監理單位接受建設單位委托，要嚴格根據監理合同和相關規定，做好施工的安全監理工作，然而某些監理單位由于監理工作執行不到位，沒有將安全工作的監督管理作為重點來抓，致使施工的安全性問題未能得到及時發現和有效解決。
2.建設單位參與安全管理的具體方式
2.1參與工程設計的安全管理
建設單位要求設計單位按照《建設工程安全生產管理條例》進行設計，并落實以下的安全管理責任：（1）以建筑工程安全生產的法律法規和工程建設的強制性安全管理標準為依據，建設單位與設計單位研討如何進行勘察設計，以保證勘察設計資料的真實性和準確性，滿足建筑工程的安全生產需求。（2）對設計單位設計流程所體現的安全管理措施進行審查，包括施工安全操作和防護措施，以及關系到施工安全的重點環節和部位是否在設計文件中注明出來，同時要對設計方案的安全事故處理指導建議進行判斷和取舍。（3）對設計單位提出的保障作業人員安全防護措施和事故發生后的應急處理措施進行審查，尤其是采用新結構和新工藝的建設工程和特殊結構工程，建設單位務必與設計單位做好交底工作，以便讓設計單位充分了解建設單位的工程設計要求，將設計要求與安全管理措施充分結合起來，作為施工和監理的指導性規范文件。
2.2參與工程施工的安全管理
2.2.1開拓與施工單位的溝通渠道
建設單位與承包單位簽訂承包合同，并附上安全管理協議，明確雙方的安全管理責任和索賠條款，譬如防火責任、現場防火要求等；建設單位與施工單位收發文關系的正式建立，要現場簽認相關文件；施工之前，建設單位聯合監理單位與承包單位辦理場地交接手續，并對場地施工的水源、電源、土地平整情況、地面障礙設施等進行說明，并提出相應處置意見；在正式施工后，建設單位和施工單位進行項目合同要求、項目建設目標、安全管理要求等方面的交底，然后形成正式的書面交底文件，雙方簽字確認文件。
2.2.2施工現場的風險分析和評價
為了實現對施工現場的有效管理，建設單位分析和評價整個施工過程的風險，根據各種不同級別的風險，提前對施工單位發出警示信號，并針對性采用風險防范方法。風險的分析和評價方法通常有矩陣法，施工現場風險源的評價包括一般風險和嚴重風險兩種，前者可以直接通過加強施工現場監管，譬如安全教育和現場監督等方式進行控制，后者則要制定專項處置方案，由專家組織論證，進行驗收驗證和應急處理等重點監控。
2.2.3施工現場的安全檢查
建設單位定時組織監理單位、承包單位等單位定時聯合檢查施工現場，做好檢查的記錄，尤其是極端的天氣，要加大安全檢查力度；建設單位委派專職的工作人員在施工現場進行不定時的日常巡查監督，就檢查工作中發現的安全性問題提出處理要求，并組織施工單位相關安全管理負責人對風險源進行專項檢查，制定風險的防范措施，防止類似的風險事故出現；建設單位還要關注施工單位的內部管理情況，譬如項目專職安全管理人員的配置情況，保證施工單位的內部安全管理符合國家和行業的基本要求。
2.2.4特殊安全管理問題的處理
施工的安全管理是個動態的管理過程，其安全隱患和風險的發生是不可避免了，而安全隱患和風險出現之后，建設單位要采取合理的方法，遏制隱患和風險的擴散，降低工程的損失：首先是輕微的安全隱患和風險，建設單位口頭向施工單位告知，并責令現場整改，同時委托監理單位跟蹤落實；其次是重大的安全隱患和風險，可要求監理單位下發停工指令，依據施工合同和安全協議條例向施工單位索賠；再次是負面性影響較大的安全事故，建設單位要根據合同和安全協議，對參建各方進行索賠，并采取有效的處置措施。
2.3參與工程監理的安全管理
施工的過程中，建設單位應該要求監理單位加強施工安全監督，一是根據《建筑工程安全生產管理條例》、《建設工程監理規范》以及相關的工程監理強制性標準，要求監理單位編制施工安全的管理規劃，明確安全監理的范圍、內容和程序等，以及對監理人員的配備、職責等做出計劃，然后報建設單位審查。二是施工過程中監理單位安全監理工作的參與，監理單位擔負按照施工組織設計中的技術方案措施進行安全管理的職責，建設單位一方面應該要求監理單位定時巡視施工中危險性較大的工程作業，另一方面是審核監理單位對施工現場安全設施的驗收情況，以及施工安全標志和安全防護措施落實情況，另外是組織監理單位和施工單位的安全自查，并對自查情況進行抽檢。三是明確安全監理的要求，在施工階段針對存在的監理問題，建設單位應該要求監理單位強化項目監理，從監理的機構人員配置、監理責任落實、安全審查力度強化、施工現場監理力度加大和監理人員培訓教育等的開展，扭轉監理不利的局面。四是要加強監理單位的監督和考核，按照合同約定執行獎懲條款，必要時終止監理合同。
3.結束語
綜上所述，建設單位之所以要參與建筑工程的安全管理，一方面是因為建設單位作為工程的甲方單位，是工程的投資者和最終經濟利益受益者，需要確保從安全性管理的角度入手，全面消除影響工程正常進展的不利因素，另一方面是施工過程中涉及到設計、施工和監理等環節，常見存在與安全性管理背道而馳的違規現象，而建設單位作為建筑工程甲方單位，需要從這三個環節入手，通過參與工程的設計、施工和監理的安全管理，需要結合設計單位、施工單位和監理單位存在的制約工程安全性發展的問題，從設計、施工和監理的角度，確定參與安全管理的具體方式，以甲方的名義規范這三方面的施工安全管理，促進工程的安全發展。
參考文獻
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[2]周泉. 淺談建筑工程安全監理工作[J].山西建筑，2010年28期：229-230.
[3]田林，趙軍，曹中信，梁世連. 關于加強建設單位安全管理的分析與研究[J].大連大學學報，2007年3期：44-47.
Abstract： Due to the complexity of the project， the dynamic nature of the site， resulting in difficulties in site security management. As supervision units， safety supervision is an important element of the supervision work， can not shirk responsibilities. The safety supervision must adhere to the policy of "prevention first， safety first"， embody the thoughts of beforehand control， pre-control. Distinguishing the main points of the safety supervision clearly make the supervision security management efficiently and orderly.
關鍵詞： 安全；監理；工作要點
Key words： security；supervision；work points
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）36-0060-03
0 引言
安全監理工作千頭萬緒，本文規定了施工現場安全監督的管理工作要點，要求監理項目部根據項目特點、環境和現場等實際情況，識別安全風險，結合相關的安全技術規程，確保強制性標準的落實，制定有針對性的安全管理制度，認真履行安全監管職責，確保所監理項目完全落實工作責任，促進安全監理工作科學化、規范化，避免因安全監管工作不到位的追責問題。
1 工程建設安全風險管理
1.1 工程建設安全風險分類：這應該是個矩陣的數據庫。從參與者的角度來分類，有業主，承包方，設計方，監理方，其它參與方。從風險因素來講，有人為風險因素，如目標系統風險，行為主體因素；也有環境因素，如政治法律，經濟，自然條件，社會因素等。（表1）列舉了部分安全因素的劃分，實際過程中，可以用頭腦風暴、德爾菲法、訪談、魚骨法、歷史信息核對發、流程圖法、因果圖法、專家判斷法等等，最常見的是前三種。
1.2 對風險因素識別，估計，控制。風險識別后，應進行風險評估，估計，量化處理，制定相應的風險應對措施。同時，建議對以下分項工程安全管理作為重點開控制安全風險：①土方開挖工程；②基坑支護與降水工程；③大模板工程；④起重吊裝工程；⑤腳手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦現場臨時用電；⑧現場易燃、易爆物品、施工機械、設備的管理；⑨國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。
2 施工階段的安全監理工作
2.1 審核施工企業的資質證書和人員證件，主要包括：有效期內的安全生產許可證、安全管理制度，安全管理體系框圖、施工安全員及特種作業人員上崗證（上崗證復印件必須清晰并加蓋復印單位公章），上述資料必須書面報送項目監理部備案。
2.2 審查施工組織設計和各項施工方案 審查承包單位施工組織設計中的安全技術措施及承包單位各職能部門的審批意見、會簽、企業蓋章等手續是否齊全，專項方案審查包括：①單位工程施工組織設計中的安全技術措施；②施工現場臨時用電方案；③基坑開挖及地下暗挖工程施工方案；④基坑支護及降水工程施工方案；⑤腳手架搭設、拆除施工方案；⑥整體提升腳手架安裝、拆除施工方案；⑦塔吊安裝、拆除施工方案；⑧施工電梯安裝、拆除施工方案；⑨高大模板安裝、拆除施工方案；⑩各分項工程施工方案中的安全部分內容。
2.3 主要特種作業人員上崗證有：電工、焊工、切割工、架子工、塔吊司機、塔吊指揮、施工升降（人貨電梯）機司機、起重工、塔吊及人貨電梯安裝及拆除工，挖掘機、汽車吊司機；防水工等。
2.4 施工單位需上報備案的安全檢查制度有：安全技術交底制度；班前安全活動制度；安全值班制度；安全令；安全生產獎罰制度；臨時用電管理責任制度；施工用電安全防火制度；施工用電安全技術交底制度；模板工程安裝、拆除安全技術交底制度；施工機械防護措施、檢查維修制度等。
2.5 安全檢查手段：經常性檢查、定期檢查、突擊性檢查、專業性檢查、季節性和節假日前后檢查。
經常性檢查：安全監理人員每天對施工現場進行安全巡視檢查。
定期檢查：組織建設單位現場代表、項目負責人、施工單位安全員參加的每周（或半月）一次的定期安全檢查。
突擊性檢查：同行業或兄弟單位發生重大傷亡事故、設備事故、交通、火災事故的，為了吸取教訓，采取預防措施，根據事故性質、特點，組織突擊檢查。
專業性檢查：針對施工中存在的突出問題，如施工機具、施工用電等，組織單項檢查，進行專項治理。
季節性和節假日前后檢查：針對氣候特點，如冬季、夏季、雨季可能給施工帶來的危害提前督促施工單位做好冬季四防，夏季防暑降溫，雨季防汛。針對重大節日前后，督促施工單位防止職工紀律松懈，思想麻痹，做好安全教育，落實安全防范措施。
2.6 日常安全檢查工作 ①檢查有關安全施工的書面說明和技術交底，要求施工作業班組、作業人員簽字確認，交底資料報送監理備案。②監理人員依據《施工方案》定期或不定期對現場安全技術措施和安全責任制的落實情況進行檢查；③檢查危險源項目的實施是否按技術文件和技術安全交底書執行；④檢查施工單位采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，是否對作業人員進行相應的安全生產教育培訓；⑤施工現場安全防護檢查：腳手架作業防護；物料提升機（井字架、龍門架）使用防護；“三寶”、“四口”和臨邊防護；高處作業防護；料具存放安全要求；臨時用電安全防護；施工機械安全防護；⑥如遇到不符合要求或存在安全事故隱患等情況時，應及時發出《監理通知》要求承包單位整改，并復查整改結果；⑦如安全事故隱患的情況嚴重，應當通過總監理工程師及時報告建設單位，同時發出《工程暫停令》。總承包單位拒不整改或不停止施工的，總監理工程師及時向業主方及有關主管部門報告，并告知公司。
2.7 發生安全事故后監理人員的報告程序：發生安全生產事故后，現場監理人員應立即通知施工單位項目負責人和現場安全員，迅速采取必要措施搶救人員和財產，防止事故擴大并保護事故現場，同時立即通知總監（現場監理人員不得越級上報），總監應立即通知建設單位負責人；發生死亡、重大死亡事故的，總監應立即通知公司主管領導。監理辦公室應在醒目位置張貼以下人員和單位電話：
①施工單位項目負責人；②施工現場安全員；③建設單位項目負責人；④建設單位現場代表；⑤總監理工程師；⑥公司安全主管領導；⑦119火警電話；⑧就近醫院急救電話；⑨120急救電話。
3 建設工程需要專家論證的施工方案范圍
3.1 深基坑工程：①開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程；②開挖深度超過4m（含4m）屬軟土場地的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程；③開挖深度雖未超過5m，但地質條件、周圍環境和地下管線復雜，或影響毗鄰建筑（構筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。
3.2 模板工程及支撐體系：①工具式模板工程有滑模、爬模工程；②砼模板支撐工程：搭設高度8m及以上；搭設跨度18m及以上，施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m2及以上；③承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系，承受單點荷載700kg以上。
3.3 起重吊裝及安裝拆、卸工程：①采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程；②起重量300kN及以上的起重設備安裝工程。
3.4 腳手架工程：①搭設高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程；②提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程；③架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。
3.5 拆除、爆破工程：①采用爆破拆除的工程；②橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起粉塵擴散、易燃易爆事故發生的特殊建（構）筑物的拆除工程；③可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物安全的拆除工程。
3.6 其它：①施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程；②跨度大于36m及以上的鋼結構安裝工程；③跨度大于60m及以上的網架和索膜結構安裝工程。④地下暗挖工程、頂管工程、水下作業工程；⑤采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。
4 監理組織驗收的重要的安全分項工程
4.1 腳手架工程：腳手架按照施工方案搭設完成后，由總監理工程師組織建設單位現場代表、施工單位項目負責人、安全員等人員進行現場驗收。
4.2 電動吊籃工程：吊籃按照施工方案安裝好后，由總監理工程師組織建設單位現場代表、施工單位項目負責人、安全員等人員進行現場驗收和超載試驗。
5 安全監理工作的資料管理
項目監理部應根據各施工階段、防護設施、勞動力、施工機具的變動情況，督促承包單位上報有關安全管理資料，安全監管資料應進行專項管理：
①單位工程施工組織設計、施工方案；②項目部安全生產管理體系及責任制；③基礎、結構、裝修階段的各種安全措施及安全交底；④施工現場臨時應急預案；⑤塔式起重機安裝、頂升、錨固等交底和驗收記錄及準用證；⑥外用電梯安裝、驗收記錄及準用證；⑦電動吊籃安裝、驗收記錄。⑧機械出租單位對吊裝人員的安全技術交底；⑨在用特種設備的定期檢驗和每月一次的自行檢查記錄；⑩臨時用電施工方案、電氣安全技術交底；{11}各類安全防護設施的驗收記錄；{12}防護用品合格證及檢測資料；{13}施工人員安全教育記錄；{14}特種作業人員名冊及操作資格證書；{15}起重吊裝人員、外用電梯操作人員崗位證書；{16}各類安全檢查記錄（月檢、周檢、日檢、節日、季節、專項）、隱患通知、施工單位整改措施。
6 監理安全檢查記錄表
檢查記錄表主要有安全監理日志及專項檢查表。①安全監理日志（表2）；②專項檢查用表，監理部可根據具體檢查分項自制檢查記錄表；項目部應指定一名監理人員或專職安全監理人員按規定和要求記錄檢查活動及處理結果，按月裝訂成冊（同時應配有安全隱患的影像資料）。
7 結束語
本人從事監理工作十幾年，安全監理是一個面廣，細致入微的監督管理工作。稍有疏忽，就會釀成事故。業主有追求建筑物工程造價的趨勢，而施工單位為了承攬工程，有降低安全投入的趨勢，在這種情況下，施工階段安全管理漏洞層出不窮，作為監理單位，要力爭讓監理工作做到內容全面，監理責任落實到人，詳細制定《安全監理細則》，通過自己謹慎的工作，防范安全監理風險。上述的安全監理要點，是我多年工作經驗的總結，希望給行業人員提供參考。
參考文獻：
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[2]王薦.關于建筑工程施工安全監理的探討.中國科技博覽，2010，（22）.
Abstract: The construction is an extremely complex process, hazards are very much, and it appears security problems easily. For the features of building works, we proposed methods and measures of safety control in pre-construction and construction process.
關鍵詞：建筑工程；安全施工；監理控制措施
Key words: construction；safe construction；supervision management measures
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）16-0071-01
作者簡介：王公義（1959-），男，浙江諸暨人，工程師，土木工程，土建監理專業，從事監理工作。
1 前期準備工作的控制
1.1 熟悉和審查施工圖并做好交底工作 工程施工前，總監理工程師要組織業主、施工單位技術管理人員及設計人員會審與安全有關的設計圖紙，掌握施工圖的相關技術要求，了解設計人員的設計主導思想，審查設計圖紙是否滿足設計規范和強制性條文及安全施工驗收規范和標準要求，對設計中出現的遺漏、差錯或不明確的內容，要以書面形式提出，由設計人員書面回復。項目監理部要根據工程特點和實際情況有針對性地編制安全監理細則，以避免施工時產生安全問題。
1.2 認真審查施工組織設計和各安全施工專項方案 監理工程師要對施工組織設計和各項安全施工專項方案進行認真審核，審核其是否具有針對性、可行性和合理性，監理審查意見要以書面形式反饋給施工單位，以便施工單位按要求修改和調整方案，重新上報，經監理審核通過后方可組織施工，同時要督促施工負責人向班組進行技術交底工作，并要求施工單位嚴格按施工方案進行施工。對開挖深度超過5m（含5m）的基坑工程、層高超過8M（含8M）跨度超過18M（含18M）的模板工程等超過一定規模危險性較大的分部分項工程的專項方案須經過專家論證，監理單位須督促施工單位嚴格按論證后的專項方案組織施工。
1.3 認真考察施工隊伍嚴格審查施工人員 在確定施工隊伍前監理部要參加業主組織的對施工單位及施工分包單位的考察活動，要審查其資質、業績，電工、電焊等特殊工種作業人員的特種作業上崗證，嚴禁特殊作業人員無證上崗。
1.4 督促施工單位建立完善的安全管理體系 施工單位在開工前必須針對本工程的特點，對本工程施工全過程進行系統分析，根據現場實際情況建立完善的安全管理體系，公司、項目部、班組均有人負責安全，責任明確，層層把關。對危險較大的部位編制專項安全方案，對容易出現安全問題的地方應有應對措施。方案須經監理單位審批同意后方可實施。整個項目工程應實行項目經理負責制，安全責任層層落實到人。其次，監理人員要仔細審查施工單位的施工安全管理是否有相應的安全施工技術標準，健全的安全管理體系，施工安全檢查制度，安全施工方案及安全管理制度，并督促施工單位嚴格按方案施工。
2 施工過程的安全控制
2.1 材料、構配件、設備方面的質量控制 ①當施工單位用于安全施工方面的材料進場報驗時，監理要做好兩方面的工作：一方面是先將施工單位提交的合格證、性能檢測報告、生產許可證等質保資料進行審核，對安全帽、鋼管扣件等應進行見證取樣及復試，復試合格后，材料方可用于工程。②施工機械設備進場時須提供合格證、質量保證書、說明書，塔吊、人貨兩用電梯等起重機械設備安裝時，須有安裝資質的單位來安裝，安裝完畢后由具有資質的專業檢測單位進行檢測，檢測合格方可投入使用。設備投入使用后，監理部要督促施工單位建立施工機械設備管理制度，落實并加強日常維護保養工作，監理人員應定期檢查安全保險裝置、防護裝置，消除安全隱患，避免發生事故。
2.2 腳手架工程施工的控制 ①落地式鋼管扣件腳手架工程施工的控制。 扣件式鋼管腳手架施工前，應按規范要求對腳手架結構構件與立桿地基承載力進行設計計算，并且應根據工程特點和施工工藝確定搭設方案。監理人員應檢查現場搭設的腳手架是否與方案一致，基礎處理、搭設要求、桿件間距及連墻件設置位置連接方法是否符合要求。②落地式鋼管扣件滿堂操作腳手架工程施工的控制。施工單位施工前須編制專項方案，對超過一定規模危險性較大的滿堂腳手架專項施工方案須經過專家論證。腳手架立桿基礎應滿足荷載要求，必要時立桿底部增設底座或墊板，且必須設置縱橫掃地桿與立桿扣接，掃地桿距地面不大于200mm。當架體搭設高度小于4m時，立桿間距不宜大于1500mm，架體搭設高度大于4m的應通過計算確定。③懸挑式鋼管扣件腳手架工程施工的控制。懸挑腳手架搭設之前，應編制專項方案。架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程的專項方案應經專家論證。專項方案批準后應向所有參加作業的人員進行技術交底。監理人員應督促施工單位嚴格按方案搭設，使用時應督促施工單位經常對拉索、懸挑架、斜撐進場檢查，如發現傾斜下沉、變形，松扣和崩扣要及時拆除或加固處理。拆除前應全面檢查腳手架的扣件連接，連墻件、預埋件、支撐體系是否符合構造要求，清除腳手架上雜物及相關障礙物，根據實際情況完善腳手架施工方案中的拆除順序和措施，由施工技術負責人進行拆除安全技術交底。
2.3 基坑工程施工的控制 根據本工程及基坑所在地的軟土特點，編制專項施工方案，對于開挖深度5M（含5M）或地下室三層以上（含三層），或深度雖未超過5M，但地質條件和周圍環境及地下管線極其復雜的工程的專項施工方案應經專家論證，施工單位應嚴格按論證后施工方案組織施工。開挖時，監理人員應進行旁站，要求施工人員分層開挖，控制好挖土的順序、速度，及每層的深度。加強監測，監測內容包括監測深層土移，淺層土移周邊構筑物和管線等沉降傾斜，支撐軸力，錨桿拉力等，并及時對監測數據進行整理分析。如出現異常，及時采取有效措施防止出現基坑坍塌。
2.4 鋼管支撐系統的控制 管理人員應檢查鋼管、扣件等搭設材料的材質是否滿足方案及規范要求；專項方案是否具有針對性、可操作性；可調托座的調節高度是否小于等于150mm；架體基礎處理是否滿足方案及規范要求，交叉桿、水平加強桿、掃地桿、鎖臂的設置是否滿足方案及規范要求。
2.5 建筑起重機械和施工臨時用電的安全控制
【關鍵詞】 建筑工程；安全生產；管理；監理
【中圖分類號】 TU714 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1727-5123（2011）04-111-02
我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。21世紀頭20年是全面建設社會主義小康社會的重要時期，既是黃金發展期，也是矛盾凸現期。國民經濟快速穩步發展，固定資產投資增長勢頭強勁，為建筑業發展提供了良好的發展環境和空間。據國家統計局統計，從2008年到2009年，我國建安投資額由104958.9億元增加到138758.3億元，年增長32.2%；房屋建筑施工面積由632261.0萬平方米增加到754189.4萬平方米，年增長19.3%。大規模的工程建設在給建設系統帶來良好的發展機遇的同時，也給建設系統的安全生產帶來一定的壓力。根據近期《全國建筑施工安全生產形勢分析報告》有關統計數據顯示：2004年，全國共發生建筑施工事故1144起、死亡1324人；2005年，共發生建筑施工事故1015起、死亡1193人；2006年，全國共發生房屋建筑施工事故888起、死亡1048人；2007年全國共發生建筑施工事故859起、死亡1012人。從連續四年的統計數據來看，全國范圍內建筑施工事故仍然處在高發期，事故起數和死亡人數仍居高不下，特別是較大以上事故仍時有發生，發生事故的工程大部分都委托了監理，監理企業作為第三方中介機構，同時承擔著建筑施工安全管理的職責，這樣監理企業的安全生產管理也就面臨著嚴峻的形勢，對監理企業的健康有序發展提出新的課題，監理企業如何履行安全生產管理也就成為近一段時間學者和監理人士研究的重點。然而，安全管理的問題在我國一直是工程管理方面的一個薄弱環節。有關的法律、法規和規范的制定也不甚完善。本文通過對建筑工程安全事故的原因及分析，針對工程建設安全管理中監理的法律責任，結合工程項目具體實例，探索如何履行好監理的安全責任工作。
1 建筑工程安全事故分析
1.1 建筑工程安全生產的特點。建筑業的生產活動危險性大，不安全因素多，是事故多發行業。每年建筑行業死亡人數僅次于礦難，居全國各行業的第二位。工程建設活動不同于其他的活動，有其自身的特殊性，特別是施工階段，特點更為明顯，造成建設工程事故頻發的原因與建筑業本身的特點有著密切的關系。
1.2 建筑施工主要傷亡事故類別。根據2007年全國建筑施工安全生產形勢分析報告數據統計，全國建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等。這些事故的死亡人數共915人，分別占全部事故死亡人數的45.45%、20.36%、11.56%、6.62%、6.42%，總計占全部事故死亡人數的90.42%。
1.3 事故的主要原因分析。①建筑業繼續保持快速增長勢頭，基本建設規模快速擴大，城鄉建筑增長過快，使建筑業現階段呈現出事故高發、多發態勢。②建筑市場秩序不規范，違法分包、非法轉包、掛靠等現象比較普遍。建筑市場上存在著拆分項目過細、工程標價過低、不合理壓縮工期等問題，特別是建筑業市場門檻兒過低，一些低水平、低素質的建筑施工企業及隊伍進入建筑市場，給建筑安全造成隱患。③工程建設各方主體責任落實不到位，管理滯后。在建設規模高速增長，施工戰線拉長，安全風險加大的形勢下，工程建設各方主體管理滯后，安全責任不落實。④施工現場管理不嚴，隱患整改不徹底，“三違”現象時有發生。一些施工企業對隱患排查治理工作不認真，對發現的隱患整改不力，對工程分包隊伍資質審核不嚴，違規分包、轉包、習慣性違章等現象還大量存在。農民工未經培訓或培訓不合格上崗作業，缺乏自我保護意識和自救能力。⑤政府行業監管存在管理漏洞。一些地區和部門建筑安全生產管理工作相對比較薄弱，一些領域和環節存在監管盲區，如經濟開發區、高科技園區、工業園區、一些城市建設重點工程和工業建設項目、城中村、城鄉結合部、村鎮建設工程等游離于建設行政主管部門監管之外，存在監管盲區。
2 監理的安全管理責任
2.1 監理單位的安全法定責任。2004年2月1日起施行的《建設工程安全生產管理條例》（中華人民共和國國務院令第393號）把安全管理納入了監理的范圍，將工程監理單位在建設工程安全生產活動中所要承擔的安全責任法制化，使監理履行安全責任工作做到有法可依。
《建設工程安全生產管理條例》中第五十七條，明確了監理單位的法律責任，主要包括如下方面：①未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；②發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；③施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；④未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。
工程監理單位有上述行為之一的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。
2.2 安全生產的監理責任的相關案例。2000年10月25日上午10時許，在南京電視臺演播中心工程工地上，南京三建（集團）有限公司施工的演播中心大演播廳舞臺屋蓋澆筑混凝土時，因模板支架失衡，發生整體坍塌，造成6人死亡，1人重傷，數十人輕傷，直接經濟損失70余萬元。事故發生后，經檢察機關調查，構成重大責任事故罪。其中項目經理判處有期徒刑6年，現場監理被判處有期徒刑5年。其中追究監理責任主要有：駐工地總監理工程師無監理資質，監理機構沒有對支架搭設過程嚴格把關，在沒有對模板支撐系統的施工方案審查認可的情況下即同意施工，沒有監督對模板支撐系統的驗收，就簽發了澆搗令，工作嚴重失職，導致工人在存在重大事故隱患的模板支撐系統上進行混凝土澆筑施工，是造成這起事故的重要原因。
3 監理單位在安全生產管理中的主要工作
3.1 建設工程安全生產管理的法律依據。
3.1.1 法規類文件：①中華人民共和國建筑法（1997年11月1日中華人民共和國主席令第91號）；②中華人民共和國安全生產法（2002年6月29日中華人民共和國主席令第70號）；③建設工程安全生產管理條例（中華人民共和國國務院令第393號）；④生產安全事故報告和調查處理條例（中華人民共和國國務院令第493號）；⑤關于特大安全事故行政責任追究的規定（中華人民共和國國務院令第302號）；⑥安全生產許可證條例（中華人民共和國國務院令第397號）；⑦建筑施工企業安全生產許可證管理規定（中華人民共和國建設部令第128號）。
3.1.2 技術類文件：①《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99；②《建筑施工高處作業安全技術規范》JGJ80-91；③《龍門架及井架物料提升機安全技術規范》JGJ88-1992；④《建筑機械使用安全技術規程》JGJ33-2001；⑤《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》JGJ130-2001( 2002年局部修訂）；⑥《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規范》JGJ 128-2010；⑦《施工企業安全生產評價標準》（JGJ/T 77-2010）；⑧《施工現場臨時用電安全技術規范》（JGJ46-2005）；⑨《塔式起重機安全規程》（GB5144-2006）；⑩《 建筑機械使用安全技術規程》（JGJ33-2001）。
3.2 建設工程監理安全管理的具體內容。根據建設部《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）、《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》（建市[2006]248號）及國家、省、市有關法律、法規和標準、規范，結合某市體育館新建工程建設的實例，將項目施工現場安全生產監理工作具體內容進行詳細的描述。
某市體育館新建工程，總建筑面積16128平方米，高度28.769m，主體建筑地上2層，可容納觀眾5229人。體育館主體結構為鋼筋混凝土框架結構，屋面為鋼結構屋蓋，采用空間索桿支撐殼體結構作為屋面的承重結構。施工準備階段監理安全管理的主要工作內容如下:
3.2.1 組建監理部根據工程的特點，監理單位任命有體育場館工程監理經驗的全國注冊監理工程師作為總監，全權負責該工程項目的監理安全工作，選派有大型鋼結構和高支模工程監理工作經驗的人員作為專業監理工程師，組建監理部，明確各監理人員的安全管理責任。
3.2.2 熟悉圖紙：該工程結構復雜，監理部所有監理人員都要熟悉圖紙，確定安全管理重點監理工序和部位，并組織監理人員組織相應的技術規范，掌握鋼結構、高支模等相應的要求。
3.2.3 編制監理規劃和細則：在熟悉圖紙的情況下，結合工程特點，根據法規、監理合同，總監主持編制監理規劃，明確監理安全管理內容、工作程序和制度措施，確定安全管理的工作制度、方法和措施，經監理單位企業技術負責人審批通過后實施。各專業監理工程師根據工程特點，按照工程進展情況，分別編制樁基、基坑支護、高支模、腳手架、鋼結構安裝、水電等安全規劃實施細則，編制的監理實施細則明確監理具體措施、方法、程序和發現安全隱患處理的措施，安全規劃實施細則經總監審批同意后實施。
3.2.4 審查施工單位的安全保證體系：①審查承建單位的營業執照、資質等級證書、安全生產許可證。②審查項目經理、技術人員、質檢員、安全員、工長、特殊作業人員的配備是否符合要求。經查派駐現場的項目經理，資質等級為一級，安全管理B級證書，技術負責人、質檢員均與投標文件中所報人員相符，發現配備安全員一名，安全管理C級證書，但數量不滿足建設部《建筑施工企業安全生產管理機構及專職安全生產管理人員配備辦法》（建質[2004]213號）第六條“……專職安全生產管理人員的配置為：……1～5萬平方米的工程至少2人”規定，要求補充一名持證安全員。③審查施工總平面布置圖符合安全生產的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設施設置以及排水、防火措施符合強制性標準要求，明確審批意見。④審查施工安全生產責任制、安全生產教育培訓制度、安全生產規章制度和操作規程，消防安全責任制度，安全生產事故應急救援預案，安全技術交底制度以及設備租賃、安裝拆卸、運行維護保養、驗收管理制度。
3.2.5 審查施工組織設計：監理工程師審查施工企業的審批程序和審批人是否符合要求，審查施工組織設計中是否針對工程特點、施工方法、機械的配備，按國家、行業頒發的法律、法規、標準、技術規范，編制具體的有針對性的安全技術措施。對結構比較復雜、施工特性比較多的特殊工程是否制定了專項施工技術措施和專項安全技術措施。
3.2.6 審查安全技術措施：①審查施工企業結合工程的特點、施工現場環境、施工方法、使用的機械、動力設備、變配電設施、架設工具以及各項安全防護設施等制定的確保安全施工的措施。②安全技術措施包括：腳手架、吊籃、安全網、各類洞口防止人員墜落的技術措施；塔吊等垂直運輸機具的拉結要求及防倒塌的措施；安全用電的措施；有毒有害、易燃易爆作業的技術措施。
3.2.7 審查專項方案：應對臨時用電方案、大型吊裝工程、高處支模與拆模工程等危險性較大的工程進行重點審查，要求施工單位編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人簽字后，報監理單位總監理工程師簽字后實施，對于結構復雜、危險性較大，特性較多的特殊工程，監理工程師不僅應按照上述要求審查專項施工方案，還應當要求施工單位提供專家論證、審查的文件。
據保守統計，我國每天有4名建筑工人死于安全事故，安全事故造成的損失就占整個工程建設投資的10%左右，對于項目的投資者建設單位來說既關乎經濟利益又關乎社會聲譽。隨著社會主義經濟文化水平的不斷提升，建設單位在項目開發建設過程中的安全管理主導地位逐漸開始呈現，本文嘗試從以下幾個關鍵階段來探討建設單位在項目開發建設過程中如何發揮主導作用來有效降低風險。
項目開發建設過程中建設單位安全管理主要內容
建設單位應履行其安全管理責任制，并在以下各開發階段做好相應的安全管理工作：
1、供方選擇階段：
1.1、依據項目所在地方政府有關安全管理和文明施工要求，結合本項目實際情況開展本項目危險源辨識與風險評價工作，并將其納入到 本項目的“安全管理與文明施工策劃”中；
1.2、涉及本項目的招標文件采用統一范本，并依據安全管理和文明施工要求結合本項目實際情況明確本項目安全管理和文明施工要求；
1.3、對供方進行考察時，應由本項目安全專（兼）職安全工程師參與對供方的企業資質、安全管理能力和安全生產歷史與現狀進行專項考察和評估，評估結果作為確定供方的重要參考依據，留存資料備查；
2、前期準備階段：
4.2.1、開發項目部應組建本項目的安全管理組織機構，結合本項目實際情況確定本項目的安全管理動作和流程，包括但不限于：安全周檢機制、安全周例會機制、安全月報機制、每季度安全考核機制，隱患整改與反饋流程、違約索賠通知與上繳流程、安措費申請與審批流程；
2.2、開發項目部應將安全管理指標分解落實到每一名員工，將安全管理指標納入到每一名員工的KPI指標之中，并進行考核；
2.3、開發項目部在與供方簽署合同時應同時簽署采用統一范本的《安全管理協議》，且與招標文件保持一致；
2.4、開發項目部應在供方進場前一周完成對本項目規劃區域及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料的收集工作，并在供方進場后一周之內將相關資料進行移交，保存相關記錄備查；
2.5、開發項目部應在供方進場前完成本項目《事故應急救援預案》的編制工作，并在供方進場后將本項目的應急救援工作進行宣貫和落實；
2.6、開發項目部應在供方進場前一周之內組織本項目相關管理人員（包含但不限于項目負責人、工程負責人、專業工程師）及供方主要管理人員（包含但不限于項目負責人、技術負責人、安全管理人員）將本項目的安全管理和文明施工要求進行培訓和宣貫，保存相關記錄備查；
2.7、開發項目部應在供方進場時審核其企業相關資質、人員配備與持證上崗情況以及安全保障體系建立情況；
2.8、開發項目部應明確供方各類安全方案和計劃（包括但不限于：監理規劃與安全監理實施細則、施工組織設計與各項安全專項方案及應急預案、危險性較大分部分項工程施工方案（包括超過一定規模需要專家論證的方案）、安措費投入使用計劃與實施方案、現場平面布置圖和文明施工方案）編制完成時，由監理單位組織方案或計劃的編制者向開發項目部相關人員和供方主要管理人員就方案和計劃合得規性和適用性進行解釋和說明，審核通過后進行實施，形成會議紀要備查。
3、施工階段 ：
3.1、按照確定好的安全管理動作和流程組織實施安全周檢、安全周例會等各項安全管理工作，保存相關記錄備查；
3.2、結合本項目實際情況上報安全宣傳教育培訓計劃和需求，組織開展本項目管理人員和供方管理人員的安全宣傳教育培訓工作，保留相關記錄備查；
3.3、根據本項目的實際情況做好勞保用品的申報工作，并按計劃做好相關的采購、發放工作，做好本項目員工勞保用品的使用培訓工作；
3.4、監督檢查供方的各項安全管理行為，包括但不限于：各類安全方案和計劃的落實情況、各類人員尤其是基層作業人員安全教育培訓的落實情況、各項安全管理規章制度（包括應急救援體系的建立和演練）的執行情況，依據《安全管理協議》相關條款進行處理違規行為；
3.5、監督檢查監理單位的日常安全管理行為和針對現場（包括但不限于塔吊、施工升降機、吊籃、腳手架、臨時消防水系統、遠程視頻監控系統、臨時用電一二級配電系統、重要安全防護設施）的安裝、使用和拆除等關鍵環節的檢查驗收工作；
3.6、審核供方安措費的申請材料，并在日常監督檢查中重點監督檢查安措費的投入使用情況；
3.7、監督檢查供方現場文明施工工作的開展情況；
3.8、負責本項目安全事故、事件的上報和調查處理工作，并建立本項目的事故檔案；
3.9、本項目辦公生活區設置完成后應進行驗收，編制本項目辦公生活區應急救援預案，組織開展本項目辦公、生活區月度檢查工作，保留相關記錄備查；
3.10、做好本項目的車輛安全管理工作及公務車駕駛員的安全教育培訓工作，并與其簽訂《安全駕駛責任書》；
3.11、結合本項目的實際情況對本項目的應急救援體系進行相關的培訓工作，并每年至少進行演練一次，保留相關記錄備查；
3.11、每季度對供方主要管理人員（包括但不限于總監、安全監理、項目負責人、技術負責人、安全負責人）的安全管理行為進行考核，考核結果上報項目負責人和所屬開發公司主管部門、及時反饋至供方公司，并作為本項目供應商評估的重要依據；
3.12、開發項目部應與當地政府相關部門建立并保持良好的溝通協調關系，實施屬地化管理。
4.4、交付階段：
關鍵詞：工程項目；安全風險；監理履責
1“危大工程”管理情況
2009年5月13日，為進一步規范和加強危險性較大的分部分項工程安全管理，防止和遏制建筑施工過程中發生安全事故，國家住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知（建質［2009］第87號）（以下簡稱《辦法》），對工程項目參建各方主體的責任、工作程序和管理要求做出了相關規定。隨后，各地區根據本地的實際情況，先后出臺了一些規范性文件和地方管理標準，規范和指導了“危大工程”的安全管理，使廣大從業人員越來越意識到各自安全責任之重要。該《辦法》的出臺，提高了施工現場的安全管理水平，也逐步實現了“危大工程”管理的規范化。為適應工程建設安全管理工作的新形勢，2018年3月8日，國家住房和城鄉建設部又了《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第37號令（以下簡稱《規定》）。不過《規定》1年來，在實施過程中也遇到了一些問題和困惑，特別是工程監理企業針對“危大工程”如何履行建設工程安全生產管理法定職責存在疑惑。
2監理企業應針對“危大工程”制定管理制度
2.1明確項目監理部安全崗位職責
項目監理部總監理工程師應根據工程環境、規模大小及該項目“危大工程”的情況等，明確各級監理人員的安全監理職責。
2.2施工準備階段的監理工作
（1）監理應依據《規定》，履行告知義務。第一，提請建設單位向監理單位和施工單位提供地質及周邊環境等相關資料。第二，審核勘察文件中是否說明地質條件可能造成的工程風險。若無此項內容，應書面報告建設單位督促勘察單位予以補充。第三，審核設計文件中是否注明涉及“危大工程”的重點部位和環節，是否提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見。（2）審查專項施工方案。審查是否符合工程建設強制性標準的要求；審查編制、審核人員資格和相關程序是否符合《規定》的要求。（3）“危大工程”施工前，項目監理部必須完成監理實施細則的編制和審批程序，并應由總監理工程師向相關監理人員進行交底。如工程內容或施工方案發生變化，應對監理實施細則進行補充、修改，并按程序報批.
2.3加強施工階段的檢查督促工作
檢查施工單位項目安全管理機構是否健全及人員到崗情況，特別是專職安全員配備數量及在崗情況是否符合相關規定要求；定期巡視檢查施工過程中“危大工程”的作業情況；現場核查“危大工程”安全設施的驗收手續；監督施工單位是否按照專項施工方案組織施工。
2.4監理的基本工作方法和手段
項目監理部應督促施工單位報送“危大工程”相關安全生產管理文件和資料，并應及時審查核驗，提出具體的監理審查意見，對不符合要求的要求施工單位完善后再次報審。針對“危大工程”，首先，施工單位必須制定專項規劃，企業技術負責人應當將其提交監理單位審批；只有在監理總工程師和施工單位負責人簽字后，才能組織實施，且超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，建議委托第三方實施；項目監理部門應制定危險性較大的子項目的詳細實施細則，并配備現場專職安全監理工程師；特殊規劃實施前，施工單位或項目技術負責人應當將現場安全技術提交現場管理人員和操作人員，并由監理人員做出見證；施工單位應當報告應急預案，監理單位應當對施工單位進行見證和監督，完善應急演練計劃；監理單位應對專項計劃的實施情況進行現場監督和并行監督，糾正不遵守專項計劃的情況；施工單位拒不改正的，應當及時向施工單位報告，責令施工單位停工整頓，如果施工單位仍未停工整改，向施工管理部門報告；當施工單位拒不整改或者不停止施工時，總監理工程師應向工程所在地的建設行政主管部門報告。其次，進行會議約見。通過定期會議相互溝通，交換信息，發現問題，解決問題，并以會議紀要的形式明確規劃結果。具體來說，就是定期召開監理例會，檢查上次例會有關“危大工程”的安全生產議定事項的落實情況，明確重點監控的措施和施工部位，必要時要召開監理安全專題會議。再次，對于監理日志及監理月報有以下要求：項目監理部應在監理月報中編入本月“危大工程”監理工作內容且最好有影像資料，并將下個月的工作重點進行明確。通過測量、采樣、并行測試和抽樣等質量控制方法，收集整理質量數據，經過統計分析，及時發現質量問題，以便采取相應的對策和措施，使項目質量得到控制。總之，嚴格規定質量監控工作程序，按規定程序進行工作，對某一環節監理工程師尚未接收時，下一個過程不可執行。
2.5監理企業應加強對“危大工程”的管理
（1）監理企業所監理的項目有“危大工程”的，必須要求項目總監理工程師在監理公司進行登記備案。（2）監理公司要對有“危大工程”的監理項目進行督查。督查內容如下：“危大工程”的進展情況；施工安全專項方案報審情況；監理實施細則編制情況；施工安全專項方案的落實情況；現場監理人員的履責情況；“危大工程”安全管理檔案的建立情況等。
關鍵詞:監理；安全監理工作；監理責任。
Abstract: with the development of the industry of supervision and security supervision work launched extensively, and safety supervision specific projects in the importance of the reveal more apparent, it as the project management is an important part, plays an important role. On the basis of the practice in supervision industry experience, the construction supervision in the construction of the security supervision work in the present situation and the implementation of safety supervision, this paper analyzed the problems of research. With the supervision of the market matures, should be greatly improve some related laws, regulations and standard of insufficient or imperfections, in safety supervision and administration, the government departments concerned can't fastening on the responsibility of supervision, more should strengthen the construction units safety supervision, preventing the accidents.
Keywords: supervision; Safety supervision; Supervision responsibilities.
中圖分類號： U415.1 文獻標識碼：A文章編號：
工程建設監理行業的產生和發展，是發展社會主義市場經濟的必然結果。工程建設屬事故多發行業，綜合分析建筑施工的特點是生產周期長，工人流動性大，露天高處作業多，手工操作多，勞動繁重，產品變化大，規則性差，施工機械品種繁多等動態變化，具有一定的危險性，故而安全監理工作也顯得尤為重要。建設監理行業在我國開始發展以來，安全管理就作為監理工作的重中之重來抓，多年的發展帶來了一整套相對完善的管理體系。
一、安全監理工作的現狀
1、監理安全責任的擴大化
監理單位要不要對安全生產承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著爭議。現在很多地方制定的“監理安全細則”和“監理安全方案”都從不同程度上將監理的責任任意擴大化。只要是監理審核過的方案出了問題，一律對監理企業實行很重的行政處罰。這將必然導致監理工程師在審核安全方案時，無限制的要求承包商提高安全系數而無視安全成本，不利于整個工程項目的正常順利實施。目前關于監理安全責任的問題仍存在一定的弊端。
2、我國對監理安全責任的界定
我國的《安全生產法》和《建筑法》中都沒有規定監理工程師承擔施工中的安全管理職責，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對監理工程師在現場安全生產管理中承擔的責任做出了一些規定。但其對監理在施工過程中具體承擔的安全管理工作及承擔的具體責任不明確，比如在安全生產監理方面，對施工組織設計方案的審查，是實質性的技術審查還是程序性審查，如果是技術性審查，應該審查到什么程度等，都沒有做出明確規定。這就迫切需要相關實施細則的出臺，以《條例》為依據，對監理的安全管理工作內容、工作深度進行細化，并對監理應承擔的責任進行明確界定，力爭做到客觀、科學、合理、易操作，避免將監理的安全責任擴大化，以正確指導監理行業的健康發展。
二、安全監理工作的實施
1、安全監理工作依據
明確在施工中監理方開展安全監理工作的依據，根據有關法律、法規、建筑行業標準、規范及安全生產條例等對施工安全管理工作進行監督管理。
2、安全監理工作目標
“安全第一、預防為主”是我國安全生產的方針，安全管理是監理企業管理中的一項重要內容，它包含施工現場的全過程、全方位和全體人員。因此，作為我們所有的安全生產管理人員，要從講政治、保穩定的高度，以對國家和人民高度負責的態度，狠抓安全監理工作，以竭誠服務的態度，盡心盡職為現場提供優質服務，配合各方搞好安全管理和協調工作，確保無重大傷亡事故，爭創文明工地。
3、安全監理工作崗位職責、責任制
（1）明確監理方崗位職責
確立總監理工程師崗位職責、總監理工程師代表崗位職責、監理工程師崗位職責、安全監理工程師崗位職責、監理員崗位職責，并上墻懸掛。安全監理工作貫徹執行“總監/總監代表制”，其他專職或兼職安全監理員及專業監理工程師對安全工作各盡其職，共同履行好安全監理的職責，控制項目安全風險。全體監理人員在總監/總監代表的帶領下，樹立全員參與安全監理工作的責任意識，合力實施安全監理的工作職責。
（2）督促施工方確立安全生產責任制
督促施工單位確立安全生產責任制，責任到人，由項目經理牽頭制定相應人員、相應施工班組等的安全生產責任制。如項目部管理人員安全生產責任制：項目經理、技術員、安全員、施工員、質量員、防火消防員、資料員、材料員、材料倉庫保管員安全生產責任制；項目施工班組級員工崗位責任制：生產班組和職工、電工班、焊工班、架工班、井架搭設班、小型機械操作班安全生產責任制、塔吊起重班安全生產責任制、人貨兩用電梯操作員安全生產責任制。
（3）與建設方溝通落實安全生產責任制
與建設方溝通協商，在項目管理的實施過程中注重安全管理工作，共同監督管理施工單位的安全生產工作。
4、安全監理工作內容
（1）施工準備階段安全監理主要工作
①調查了解施工現場及周邊環境情況。
②告知建設單位的安全責任，并協助其及時辦理工程項目安全監督手續。
③審查施工總承包、專業分包、勞務分包單位的安全生產許可證，已及相互間的安全協議。
④審查施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員的數量與資格并督促對工人進行安全教育。安全教育制度為以下三點：1）新工人入場安全三級教育制度；2）變更工種工人的安全教育制度；3）特殊工種工人的安全教育制度。特種作業人員按照中華人民共和國國家經濟貿易委員會令第13號《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》施行。
⑤檢查施工單位施工現場安全生產保證體系，如安全生產責任保障制度和現場安全生產管理網絡，安全生產崗位責任制等。
⑥審核施工單位提出的危險性較大的部分分項工程一覽表（包括須經專家論證、審查的項目）和須經監理復核安全許可驗收手續的大中型施工機械和安全設施一覽表。
⑦審查施工組織設計中的安全技術措施或安全專項（重點是危險性較大的分部分項工程）施工方案。
⑧編制監理規劃中的安全監理方案及安全監理實施細則。
⑨對監理人員進行崗前安全教育，并配備必要的安全防護用品。
⑩在第一次工地會議上介紹安全監理目標、工作要求及安全監理人員等。
（2）施工階段安全監理的主要工作
①監督施工單位施工現場安全生產保證體系的運行及其專職安全生產管理人員的到崗與工作情況。
②監督以危險性較大的分部分項工程為重點的安全專項施工方案或安全技術措施的實施。
③復核施工單位大中型施工機械、安全設施的安全許可驗收手續。
④核查施工單位安全生產事故應急救援預案。
⑤參與施工單位組織的專項安全檢查（包括異常氣候和節假日施工的安全檢查）。
⑥參加安全監督部門對項目安全檢查后的項目安全生產狀況講評會。
⑦配合工程安全事故調查、分析和處理。
⑧對施工現場存在的安全事故隱患以及安全設施不符合安全標準強制性條文要求的情況，應書面通知施工單位及時予以整改。
⑨做好施工現場的廣泛宣傳和教育，抓安全管理機構、安全管理力度、勤檢查、保安全。
5、安全監理工作制度
明確安全監理工作制度，在施工過程中嚴格按照安全監理工作制度執行，確保安全管理工作的順利開展和實施。安全監理工作制度只要包括以下幾點：
（1）對施工方安保體系得督促檢查制度。
（2）審查危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案制度。
（3）監督危險性較大的分部分項工程，安全專項施工方案的實施。
（4）安全監理日記制度。
（5）安全監理月報制度。
（6）安全檢查與專題會議制度。
（7）安全監理巡視與旁站查驗制度。
（8）定期安全監理知識學習制度。
6、安全監理工作資料
監理資料的管理為監理工作的順利開展創造良好的前提條件，經過科學整理的監理資料會成為監理信息資源，為監理工作提供有力的保證和支撐，也是監理工程師進行建設工程目標控制的客觀依據。安全監理工作資料的重要性不言而喻，它是安全監理工作在具體的施工過程中的主要體現，根據相應的資料可以對安全管理工作做一個直觀的了解，并規避相應的風險。
三、監理責任淺議
監理工程師在履行監理義務時,必須遵守相關法律、法規的規定, 一旦其行為違反了有關的法律、法規,就要承擔相應的法律責任。這些法律、法規包括《建筑法》、《合同法》、《建設工程質量管理條例》、《刑法》以及由此而引申出來的相關政府規章、技術規范和標準等。監理工程師的職責是在施工質量、建設工期和資金使用三個方面實施監理。在從事監理的過程中,可能的違約行為方式有如下幾種:
(1) 越權。監理具有明確的委托性質,監理工程師必須在監理委托合同的授權下、在委托的范圍內為業主提供服務,如果監理工程師不能牢記這一點,就可能發生越權的錯誤行為。例如,工程中經常遇到工程變更問題,業主也授予監理簽發變更指令的權力,但變更往往涉及到設計圖紙的變動,這些變動均需要得到設計的確認,在未得到有關的確認之前,單方面指令承包商實施,就超越了自己的工作權限。不論這些錯誤的后果如何,從合同的角度來說,就發生了違約行為。
(2) 失職。監理工程師在監理過程中不履行或不適當地履行合同義務或監理職責。例如,對監理工程師必須進行檢查驗收的項目,不進行檢查驗收或不按照規定方法進行檢查驗收；對于需要由監理工程師審批的技術文件,監理工程師不進行審批或不進行認真分析、核對即盲目批準；該巡視的未巡視,該旁站的未進行旁站；對于該在規定時限內以規定的內容和形式發出的指令,未及時發出或發出錯誤的工作指令等。這一類的行為就是明顯的失職。
(3) 未盡職.監理的工作成效和監理工程師的主觀能動性是密切相關的,其好壞的判斷有很大的伸縮性,同樣的工程師、同樣的工作, 雖然并不一定導致業主的損失,但這種未盡職行為,也是一種違約。
四、監理安全責任分析
在討論這個問題之前,首先應明確“工程安全事故”的概念。所謂“工程安全事故”,是指與工程生產(建設)有關的人身傷亡、生產機具和臨時設施的毀壞,工程實體未達到國家規范規定的安全儲備標準(有隱患)和垮塌。工程實體在交付使用后因其在生產期間留有隱患而垮塌,也屬“安全事故”之列。“工程實體”是指工程本身,而不包括臨時設施,如腳手架、模板系統、基坑支護系統、施工用房等。在此,本文把“工程安全事故”分為“工程安全生產事故” 和“工程實體質量安全事故”,并從這兩方面探討監理單位應承擔的安全管理的責任。
2.1 工程實體質量安全事故監理責任分析
探討工程實體質量安全事故中監理的責任,應先明確監理在質量控制中應承擔的責任。根據現有的與建設工程有關的法律、法規、規范、標準等,建設監理人員在建設工程質量控制過程中,具有以下9個方面責任:
(1) 對施工組織設計、施工方案的審批責任。監理人員應當對承包單位提供的施工組織設計、施工方案進行審查,發現并指出其中存在的問題,特別是違反法律法規、違反工程建設強制性標準的內容, 責令改正,符合要求后簽認并對其負責。
(2) 開工審批的責任。監理人員審查開工條件,符合要求后簽認并對其負責。
(3) 對施工測量成果的審查責任。監理人員應當對承包單位的施工測量成果進行檢查,符合要求時簽認并對其負責。
(4) 對工程材料、構配件和設備的審查責任。監理人員應當對進場的工程材料、構配件和設備按要求采取平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢,符合要求時簽認并對其負責。
(5) 對分項工程、分部工程的驗收責任。監理人員對承包單位完成的分項工程、分部工程按規定進行檢查驗收,符合要求時簽認并對其負責。
(6) 對被監理單位行為檢查、督促、責令整改的責任。在工程實施過程中,監理人員按要求通過巡視、見證、旁站、平行檢驗等形式,對承包單位行為進行檢查,對于違規行為特別是違反工程建設強制性標準的行為有責任責令改正。
(7)針對質量、安全隱患,按規定簽發停工令的責任。監理人員針對工程建設過程中存在的質量、安全隱患或其他有必要停工的問題, 有責任按規定簽發停工令,在整改完成以前停止施工。
(8) 工程初步驗收、出具質量評估報告、參加竣工驗收并表明意見的責任。監理人員組織工程的初步驗收,合格后簽認并對其負責。 監理人員出具工程質量評估報告并對其內容負責。監理人員參加竣工驗收,并對其在竣工驗收過程中的意見負責。
( 9)針對重大隱患、事故向主管部門報告的責任。監理人員在按規定履行其職責時,仍無法改變或消除存在的重大違規行為或質量、安全隱患的,或者已經發生質量、安全事故的,有責任向質量、安全監督機構和主管部門報告。
從上述可看出,質量控制包含著安全管理的內容,這個安全管理是質量安全,即監理單位必須對工程實體(工序-整個工程項目)履行檢驗和接收的義務,如果監理發現工程實體存在有缺陷、隱患,他沒有簽字接收(或拒絕簽字接收),就必須監督承包方進行補救或返工,使工程實體再檢驗時達到完全合格和可靠。在這種情況下,他完全履行了自己義務,當然不存在承擔什么責任。在監理拒絕簽字接收的情況下,如果工程實體存在隱患而垮塌,或同時出現人員傷亡,在這種情況下,由于他已履行了自己的義務,也不承擔任何責任。但如果監理未進行檢驗,或檢驗中有誤,或者出于故意把有缺陷和有隱患的工程實體簽字接收了,或與業主、承包方串通按降低的質量、安全標準把工程實體簽字接收了,這是一種失職或不盡職行為,作為監理,他沒有或沒有完全履行自己的義務,在這種情況下,不僅承包方應對存在有缺陷和隱患的工程實體承擔全部責任,監理也應承擔事故責任；如果簽字接收后的工程實體在施工期間垮塌,或同時發生人員傷亡,在這種情況下,不僅承包方應承擔事故責任和損失,監理單位也應承擔事故責任,甚至承擔行政法律責任、刑事責任。
2.2 工程安全生產事故監理責任分析
監理工作內容到底包括不包括工程實體質量和安全以外的安全生產管理? 監理在安全生產管理上應承擔什么責任? 按照現行的法律法規,監理不承擔安全生產管理的職責。《中華人民共和國建筑法》 第三十二條規定“建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面,代表建設單位實施監督”。《建設工程監理規范》(GB 50319-2000)前言中明確,所謂建設工程監理,是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托,依據國家有關工程建設的法律、法規,經建設行政主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同和其他建設工程合同,對工程建設實施的專業化監督管理。其主要內容包括:協助建設單位進行可行性研究, 優選設計方案、設計單位和施工單位,審查設計文件,控制工程質量、造價和工期,監督、管理建設工程合同的履行,以及協調建設單位與工程建設有關各方的工作關系等。《建筑法》的調整對象是建筑管理關系和與之密切聯系的建筑協作關系,在我國從事建筑活動以及實施對建筑活動的監督管理,都應當遵守這一建筑大法。因此對事故責任的判定應該遵照《建筑法》的規定辦理。《監理規范》作為一部管理規范,體現了國家有關法律法規對建設監理的要求,它應該是界定監理方是否承擔法律責任的依據之一。簡單地講,按照有關的法律法規, 建設工程監理的工作內容為質量、投資、進度三控制,合同、信息管理和組織協調,也就是根據建設單位的授權,承擔建設工程施工合同文本中的工程師的部分工作。這些工作不包括安全生產管理,因而監理不承擔安全生產管理的職責。《監理規范》中對總監理工程師、專業監理工程師、監理員的職責也都作出了規定,都沒有任何關于安全生產管理的要求。更重要的是,《建筑法》第四章“建筑工程監理” 沒有提及監理企業的安全生產管理責任；第五章“建筑安全生產管理” 也沒有提及監理企業的安全管理責任；第七章“法律責任”同樣沒有提及監理企業的安全管理責任。這些也都說明了監理不承擔安全生產管理的職責。
按照現行的法律法規,施工企業應承擔安全生產管理的職責。 《建筑法》第四十四條“建筑施工企業必須依法加強對建筑安全生產的管理,執行安全生產責任制度,采取有效措施,防止傷亡和其它安全生產事故的發生。建筑施工企業的法定代表人對本企業的安全生產負責” 。第四十五條“施工現場安全由建筑施工企業負責。…” 第四十三條“建設行政主管部門負責建筑安全生產的管理,并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產的指導和監督”。
監理單位或監理工程師盡管不承擔施工安全生產管理的直接責任,但并不等于監理工程師可以忽視施工安全,監理單位和監理工程師仍有許多與安全有關的工作要做,如:
(1) 督促承包單位健全質量和安全監管組織,落實質安員的工作職責,督促進行施工工藝、質量和安全技術交底,督促承包方做好自檢等；
(2) 要注意工程進度和安全生產的矛盾,應督促承包單位的程進度也要服從安全生產的要求等。近年來出現不少重大的施工安全生產事故,主張監理應對施工安全生產承擔責任的呼聲日高。但是,要監理承擔這一方面的責任,首先,法律就應對監理在施工安全監督方面的權力和責任作出明確的規定,而現有的法律對監理承擔施工安全監督的責任并無任何具體的規定。因此,發生施工安全事故時,如果說監理一點責任都沒有,不少人難以接受,因為發生安全事故,往往和施工管理混亂、安全措施不力有關。監理工程師在審批施工組織設計、施工方案時, 應對施工安全保證措施進行審查, 并進行跟蹤,督促承包商落實。但要追究監理在施工安全生產監督管理方面的責任,不僅缺乏法律的依據,而且他在施工隊伍的行政領導、具體的生產組織及所采取的安全措施等方面都不具有相應的權力。但最近一些地方政府有關部門開始出臺一些規定,要求監理實施安全生產監督管理,并要求將安全生產管理的內容、目標、措施寫入監理規劃,其安全管理的目標往往是施工安全目標。這些措施加大了監理對安全工作的管理力度, 但往往只是強調監理的責任,而沒有關于監理的相應權利和利益的有關規定。很顯然施工安全生產監督管理確是一項重要而艱巨的任務, 但這樣的一些要求與規定對監理顯然是不公平的.
五、安全監理工作的重要性
加強安全管理，防止職業危害是國家的一項基本政策，是發展社會主義經濟的重要條件，是企業管理的一項基本原則，具有重要的意義。建筑施工安全事故多發，建筑施工的不安全隱患也多存在于高處作業、交叉作業、垂直運輸以及使用各種電氣設備工具上，事故類別主要發生在高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害及坍塌五個方面。如何采取相應的安全管理措施，將建筑施工傷亡事故所帶來的傷害降到最低，是安全監理工作的重中之重，也從一個側面體現了安全監理工作的重要性。
1、思想上要樹立安全監理工作重要性的認識
以往我們監理工作注重講三大控制（質量、進度和投資），兩大管理加一個協調，在現在的工程監理中，更加強調四大控制（安環、質量、進度和投資控制），在工作中，我特別感覺到安全和質量是重中之重，安全工作無小事。
2、建立相關的安全管理制度
為了做好安全監理工作，我們必須建立以下相關的安全管理工作制度，使安全監理工作能夠堅持做到規范化、程序化、標準化和格式化。
3、建立、健全各級安全管理網絡（體系）
為了做好安全監理工作，我們必須建立、健全從業主到監理、施工單位三級安全管理網絡（體系）。
六、結語
總之，工程監理的安全管理要想得到充分發展，就必須加強工程監理人員的安全培訓，建立健全安全管理規章制度，嚴格按照規章制度進行安全管理，健全工程監理人員安全管理綜合評價體制獎優罰劣，不斷提高安全管理的質量。只有這樣，才能為工程建立的安全管理創造良好執業環境，為安全管理的健康發展打下堅實的基礎。
參考文獻：
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關鍵詞：危險性工程 高支模 監理 安全管理
中圖分類號：TU714文獻標識碼： A
隨著城鎮化的迅速發展,近幾年建設工程規模越來越大。為了節約土地資源，充分利用地下、地上空間，樓越建越高，地下室越建越深，導致高支模體系、大跨度結構、深基坑支護的工程項目也越來越多, 施工安全風險隨之增大，因此如何加強危險性較大分部分項工程安全管理就顯得尤為重要。作為建設工程監理針對此類項目怎樣履行職責降低安全風險，下面就通過幾個典型案例及工程實例作簡要分析。
一、我省發生的二起典型高支模（高度超過8米）工程坍塌事故原因剖析與高支模工程案例。
1、南京電視臺新演播大廳高支模坍塌事故
2000年10月25日上午 9:30左右，南京市電視臺新演播大廳在屋蓋砼澆筑中發生了高支模的整體坍塌重大事故（簡稱南京“10.25”事故，右圖），造成6人死亡，11人重傷，24人輕傷。該屋蓋的平面尺寸為24m×26.8m，雙向預應力梁井式樓蓋。Y向預應力大梁有兩根，截面尺寸為500×1600～1850mm；X向有大梁5根，截面尺寸為400×1600mm。屋蓋板厚130mm。屋蓋頂面標高29.30～29.575m，大梁梁底的支模高度約為36m（地下室兩層，高度為-8.7m）。
該事故發生的原因分析有以下幾點：
1.1、承建與監理單位的施工現場管理人員,對超高支模的重要性和嚴重性認識不足是事故產生的關鍵原因。大演播廳的屋蓋其支模高度達36m，雙向井式樓蓋的跨度達25m左右，其大梁高度為1800mm左右，這些重要的高支模技術參數是方案編制、審核與現場驗收檢查的關鍵重要依據,但該工程的現場管理人員均未認識到這一點。
1.2、施工單位未經監理單位許可，就擅自改變通過專家論證的高支模專項施工方案，從而使高支模整個體系的安全結構受到了破壞，是導致這次事故產生的主要原因。模板支架方案板下立桿間距為800×800mm，步高為1800mm；大梁下立桿間距增為@400mm，步高為900mm。但實際立桿尺寸為1000×1000mm，步高統一為1800mm，地下室地坑處局部步高達2.6m。大梁下雖增設間距為@500的立桿，但凡增設的立桿均缺與之垂直交叉的水平桿連系（圖2），支架的承載力沒有得到根本的提高。
1.3、搭設的支架構造不合理是事故產生的又一主要原因。相鄰的連續5根立桿的鋼管接頭對接在同一高度，而且又未按規范要求設置掃地桿與剪刀撐，大梁底模下也未設置必要的均勻分配荷載的橫向水平木枋等。
該事故監理存在的主要責任：
1、未依據法律法規和工程強制性標準實施監理。監理未對支撐方案的安全技術措施進行認真審查，在條件不具備時同意施工方澆筑混凝土（甚至在事故發生后補簽混凝土澆搗令），發現工期不合理、存在事故隱患時未及時向有關主管部門報告。
2、江蘇商業管理干部學院江寧校區現代教育中心工程高支模坍塌事故
2004年9月1日晚22時48分，由江蘇龍海建工集團有限公司承建、由江蘇振星工程監理有限公司監理的江蘇商業管理干部學院江寧校區現代教育中心工程，在澆筑兩幢框架樓間9～13軸線廊道頂層屋面梁板混凝土時，發生了模板支架系統整體坍塌的惡性事故。造成作業人員22人傷亡，其中5人死亡（現場死亡2人，3人經醫院搶救無效死亡），3人重傷，14人輕傷。
該事故發生的原因分析有以下幾點：
2.1、經技術分析，該支模系統整體坍塌的直接原因為南北向水平桿僅搭設所需用量的30％，造成有50%的立桿長細比過大，整體支承剛度嚴重不足而發生整體坍塌。
2.2、該支架搭設不規范，查看現場無掃地桿、無剪刀撐、未與東西向主體結構有效拉結，造成造成該高支模架承載能力下降。
2.3、無專項施工方案、無計算書、無專家論證、無書面交底、無搭設驗收、總監未發澆筑令即澆筑混凝土、監理未要求整改、發現澆筑混凝土未要求停工。
該事故監理存在的主要責任：
未依據法律法規和工程強制性標準實施監理。施工單位無方案施工，監理未予制止，更談不上審查方案。監理被追究安全責任，有2人被捕。
3、揚州市竹西中學藝術教學樓工程高支模工程案例
3.1、揚州市竹西中學藝術教學樓工程為地上六層現澆鋼筋混凝土框架結構，混凝土強度為C35,其中局部一層高支模高9米，長24米,寬12米，現澆板厚120 m m ,框架柱網間距6m×8m，框架柱斷面600×600。梁最大截面300×800，模板立桿支撐于夯實回填土（壓實系數＞94％）鋪150厚碎石墊層＋混凝土毛地坪＋50厚墊木。
3.2、揚州市竹西中學藝術教學樓工程2008年 12月開工,竣工于2010年8月,筆者作為該項目的土建專業監理工程師,在認真分析我省歷年來發生的高支模坍塌事故原因與教訓的基礎上,嚴格審查施工單位編制的專項施工方案、并根據相關規定要求施工單位組織專家論證，根據專家意見認真修改，確保方案安全技術措施可靠、可行。督促施工單位嚴格按照審查通過的方案施工，加強巡查力度，擴大平行檢驗數量，把各種安全隱患消除在混凝土澆筑前，從而確保了高支模工程項目的安全、順利完成。
二、危險性較大分部分項工程安全管理監理工作要點
何為危險性較大的分部分項工程，就以高大支模體系為例，根據《建筑工程安全生產管理條例》第二十六條、建質[2009]87號文《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》第三條、第五條規定：搭設高度5m及以上；搭設跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯系構件的混凝土模板支撐工程為危險性較大的分部分項工程，搭設高度8m及以上；搭設跨度18m及以上；施工總荷載15kN/m及以上；集中線荷載20kN/m及以上為超過一定規模的危險性較大的分部分項工程。施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。根據規定，監理單位需要履行的職責及承擔的責任是：應當建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度，將危險性較大的分部分項工程列入監理規劃和監理實施細則，應當針對工程特點、周邊環境和施工工藝等，制定安全監理工作流程、方法和措施，審核專項施工方案，參加專家論證會（不以專家身份），對專項方案實施情況進行現場監理；對不按專項方案實施的，應當責令整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。
從近幾年我省發生的數起重大高支模工程坍塌事故造成原因綜合分析來看，是因為施工單位未嚴格執行法律法規和工程強制性標準的規定野蠻施工，監理單位安全管理缺位等。要確保并杜絕高支模工程坍塌事故的發生，監理單位必須嚴格按照法定程序把好以下幾個關鍵環節：首先是建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度，將危險性較大的分部分項工程列入監理規劃和監理實施細則，并針對工程特點、周邊環境和施工工藝等，制定安全監理工作流程、方法和措施； 二是把好高支模專項方案的編制與專家論證關，確保高支模方案的安全可行； 三是把好高支模材料的質量關，杜絕不合格材料用在高支模工程中；四是結合高支模工程特點，督促施工單位建立健全高支模工程項目的管理組織體系和安全組織保障體系，并明確分工職責到人，施工過程中質量、安全各個環節都有專人負責檢查把控；五是加強高支模工程施工過程中巡查，發現隱患督促施工單位及時整改，確保高支模工程的安全。
1、建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度，針對工程特點、周邊環境和施工工藝等，制定安全監理工作流程、方法和措施。
1.1針對工程特點建立安全監理制度。制定安全監理工作流程：
2、隨著高支模結構體系應用的日益廣泛, 為進一步規范和加強對危險性較大的分部分項工程安全管理，積極防范和遏制建筑施工生產安全事故的發生住房和城鄉建設部于二九年五月十三日了建質[2009]87號文《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》,其中對于專項施工方案的編制與審核尤為關鍵。
2.1、高支模方案的編制，我們首先要結合工程實際情況,根據經審圖機構審查合格的設計圖紙，參照與高支模相關聯的國家相關標準、規范,同時還要結合本工程的施工組織設計，綜合考慮后合理選用結構體系，通過精確計算才能編制高支模方案。
2.2、高支模專項方案編制好送專家論證前，可由承建單位技術負責人牽頭，組織監理單位技術負責人、總監、總監理代表、建設單位相關技術人員和同行業中的高支模方面專家，對高支模方案先行進行討論、修改、調整后, 由施工總承包單位組織召開專家論證會，專項方案經論證后，專家組應當提交論證報告，對論證的內容提出明確的意見，并在論證報告上簽字。該報告作為專項方案修改完善的指導意見。施工單位應當根據論證報告修改完善專項方案，并經施工單位技術負責人、項目總監理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。
2.3、專項方案經論證后需做重大修改的，施工單位應當按照論證報告修改，并重新組織專家進行論證。施工單位應當嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調整專項方案。
2.4、施工企業、監理單位要充分認識到高支模方案編制是安全可行對工程施工質量安全
與防止坍塌事故的重要性與一旦發生事故對自身企業、相關責任人、社會、受害人本人和家庭
所造成危害性,重視和加強高支模方案的編制與驗算論證。真正確保方案的安全可行,同時要充
分認識到專家論證的重要性 ,認真聽取專家的意見,及時修改、調整并完善方案,堅決杜絕”潛
規則”,把專家認證變成一種形式。
3、嚴格把好高支模材料的質量關，確保高支模材料的質量滿足規范要求。
從近幾我省發生的高支模坍塌事故原因分析看,材料質量原因導致的高支模坍塌事故占
有了一定的比例, 啟東市北上海恒大威尼斯水城運動中心工程“8.26”高支模坍塌事故其“所用鋼管、扣件銹蝕嚴重，老化變質”是導致事故發生的一大主要原因,因此施工、監單位的現場管理人員必須重視材料質量的檢查、驗收及見證取樣復試,建立健全材料采購(租用)、驗收、使用、清退制度,施工現場堅決杜絕出現不合格的材料,也嚴禁使用在高支模工程中,從根本上確保高支模體系的安全可靠。高支模工程使用的相關材料必須滿足以下標準要求：
3.1、鋼材技術性能必須符合《碳素結構鋼》（GB700-88）的要求；膠合板技術性能必須符合《混凝土模板用膠合板》（ZBB70006-88）要求；木方必須符合標準《建筑施工模板安全技術規范》JGJ162-2008要求。
3.2、支架鋼管應采用現行國家標準《直縫電焊鋼管》（GB/T13793）或《低壓流體輸送用焊接鋼管》（GB/T3092）中規定的 3號普通鋼管，其質量應符合現行國家標準《碳素結構鋼》（GB/T700）中Q235-A級鋼的規定；每根鋼管的最大質量不應大于20kg，采用Φ28×3鋼管，鋼管的尺寸和表面質量應符合下列規定：
3.2.1、應有產品質量合格證；應有質量檢驗報告，鋼管材質檢驗方法應符合現行國家標準《金屬拉伸試驗方法》（GB/T228）的有關規定，質量應符合本規范第3.1.1條的規定；鋼管表面應平直光滑，不應有裂縫、結疤、分層、錯位、硬彎、毛刺、壓痕和深的劃道；鋼管外徑、壁厚、斷面等的偏差，應分別符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》、（JGJ130-2001）的規定；鋼管上嚴禁打孔、同時必須涂有防銹漆。
3.3、舊鋼管的檢查在符合新鋼管規定的同時還應符合下列規定：表面銹蝕深度應符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》（JGJ130-2001）的規定；銹蝕檢查應每年一次。檢查時，應在銹蝕嚴重的鋼管中抽取三根，在每根銹蝕嚴重的部位橫向截斷取樣檢查，當銹蝕深度超過規定值時不得使用；鋼管彎曲變形應符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》（JGJ130-2001）規定。
3.4、扣件式鋼管腳手架應采用鍛鑄制作的扣件，其材質應符合現行國家標準《鋼管腳手架扣件》（GB15831）的規定；采用其他材料制作的扣件，應經試驗證明其質量符合該標準的規定后方可使用；扣件的驗收應符合下列規定：新扣件應有生產許可證、法定檢測單位的測試報告和產品質量合格證。
3.5、舊扣件使用前應進行質量檢查，有裂縫、變形嚴禁使用，出現滑絲螺栓必須更換；
新、舊扣件均應防銹處理；支架采用的扣件，在螺栓擰緊扭力達65N?m時，不得發生破壞。
4、結合高支模工程的特點、難點，督促施工單位組織成立項目管理組織和施工安全保障體系，同時結合崗位特點，制訂相應的職責和獎罰措施，做到分工明確、責任到人，有獎有罰，獎罰分明。
4.1、根據高支模工程實際情況，單獨組建高支模工程項目管理領導小組，并明確分工:
4.2、施工企業要結合所承建的高支模工程的特點、難點，組建以項目經理為負責人的高支模安全防事故監督、檢查驗收組織體系，結合高支模工程實際進度，參照通過專家論證的專項方案，定期安全檢查，發現問題及時整改，并不定期考核、講評，實施獎懲，確保高支模施工過程中的安全檢查、隱患排除工作落實到實處，從而徹底杜絕坍塌事故。
5、結合高支模工程項目的特點，要求施工單位選用安全合理的支撐體系和混凝土澆筑方式，確保支撐體系與混凝土澆筑的安全。
5.1、在保障高支模工程安全可靠的前提下，兼顧施工操作簡便、統一、經濟、合理等要求，做到立桿步距要一致，便于統一搭設；立桿縱或橫距盡量一致，便于立桿有一側縱橫向水平桿件拉通設置；立桿的地基或樓板承載力符合要求，構造要求按照規范設置，保證整體穩定性和滿足計算前提條件。
5.2、混凝土澆筑的方式也要根據高支模工程特點、混凝土澆筑量等方面因素，以確保支撐體安全為宗旨而定，可采取柱墻樓板模板搭設、鋼筋綁扎完畢經驗收合格后，整體澆搗混凝土的施工方法，也可板梁分開澆筑，但梁板支模架必須足夠牢固和穩定性，滿足砼澆搗和施工荷載；施工時按對稱由兩端向中間推進澆搗，由標高低的地方向標高高的地方推進。
6、作為監理單位要充分認識到高支模坍塌事故所造成的直接、簡接的危害性，認真熟悉高支模工程圖紙、通過專家論證的高支模專項方案，總監、項目經理、建設單位現場工程師以及相關工程管理人員一起組成高支模安全防事故聯合檢查小組，督促施工單位做好班前技術交底，在混凝土澆筑前高支模搭設施工過程期間，嚴格按照專家論證的高支模專項方案，分階段進行巡視、平行檢驗，對于關鍵部位進行旁站監理，發現問題要求施工單位及時整改，重大隱患停工整改，拒不整改的，及時向建設單位、上級主管部門報告，必須做到不消除安全隱患堅決不同意進入下道工序施工。
6.1、高支模驗收檢查時要注意以下幾點：
6.1.1、水平桿件接長宜采用對接扣件連接，也可采用搭接，每步縱橫向水平桿必須拉通，水平對接接頭位置要求如右圖。
6.1.2、搭接接頭要求如右圖，將搭接長度范圍內的中心點看成對接點，此時其搭接位置要求同對接（上圖）。
6.1.3、目前高支模工程的立桿搭接的常見方式，通常以對接扣件連接為主，接頭位置要求如左圖，具體根據專家論證方案而定。
6.1.4、高支模縱、橫向掃地桿的設置構造，通常做法見右圖。
6.1.5、剪刀撐
6.1.5.1、水平剪刀撐：模板支架四邊與中間每隔4排立桿從頂層開始向下每隔2步設置一道水平剪刀撐。設置時，有剪刀撐斜桿的框格數量應大于框格總數的1/3。
6.1.5.2、豎向剪刀撐：模板支架四邊滿布豎向剪刀撐，中間每隔10m設置一道縱橫向剪刀撐，由底至頂連續設置。
6.2、對于高支模工程來講，安全技術交底是一項關鍵性的重要工作，直接關系到工程的安全，施工單位項目經理、技術負責人要充分認識到安全技術交底的重要性，結合圖紙和通過專家論證的高支模方案，把影響高支模安全的關鍵技術要點與相關注意事項，編寫成安全技術交底指導書，由項目技術負責人負責組織相關管理人員、班組長、高支模作業人員，進行安全技術交底，交底雙方在交底書上簽字并簽明交底日期。通過安全技術交底，使每個參與高支模的施工人員，明確安全技術要點和關鍵部位施工注意事項，從而確保高支模體系的安全可靠。
6.3、著重程序控制，加強過程跟蹤，完善整改驗收。首先在高支模承重架搭設完成時，組織人員按照高支模專項方案進行對照初驗；對發現存在的安全隱患，及時督促整改，整改結束后，項目組織相關人員進行復驗；監理單位在施工單位復驗的基礎上，按照國家和行業標準、方案的要求進行實測實量和綜合驗收。高支模承重架搭設驗收不符合方案和規范要求的，堅決不允許鋪設模板，進入下道工序施工。
6.4、在對按專項方案搭設的高支模承重架進行驗收后，監理應跟蹤混凝土澆筑階段的安全施工。檢查的重點落實在混凝土澆筑前，督促施工單位科學規劃泵送管的布置，泵送混凝土的速度，高支模區域樓面混凝土澆筑的方向等。混凝土的澆筑方向原則上應注意對稱，避免高支架受不對稱荷載。澆筑時宜從周邊已澆結構逐漸向大跨度的待澆結構推進，從能起壓重的中間跨結構向懸挑結構推進。樓面上僅留必要的混凝土澆筑人員，控制澆筑人員數，控制泵送混凝土的堆積高度。混凝土澆筑中，注意對架體的穩定性旁站監控，遇有異常聲響或發現架體立桿局部彎曲應立即停止澆筑，商量對策、采取相應的安全措施后方能繼續，堅決杜絕不顧安全野蠻施工的行為。
6.5、督促施工單位結合高支模工程的具體情況，編制相應的應急救援預案。對可能發生的危險情況，制訂切實可行的應對措施，在混凝土澆筑前進行演練，必須做到有備無患，萬無一失。
危險性較大的分部分項工程安全管理工作任重道遠，監理作為責任主體之一，如何履行職責，筆者認為關鍵在于程序控制，不能缺位，充分依據法律法規、規范標準及合同約定，發現隱患及時督促整改，重大隱患及時報告，努力將安全風險降至最低。
作者：崔偉（1978-），男，揚州大學建筑環境與設備專業，工程師。
1.1高支模的定義
根據《建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則》（建質[2009]254號文）中的定義，對于混凝土構件，模板支撐高度超過8m，或者跨度超過18m，或施工總載荷超過15kN/m2，或者集中線載荷超過2015kN/m2的模板支撐系統，歸類為高支模類施工。在施工中，這類建筑結構往往要采用高度5m以上的鋼管架設支撐與模板，一般其支撐框架的垂直高度要超過水平的寬度，導致其重心偏高，容易失穩。
1.2高支模施工方案的設計流程
典型的高支模的施工方案設計如下：（1）確定軸線以及梁構件的位置線，確定水平標高；（2）頂架搭建方案和鋼管頂托板上架設梁底龍骨的方案；（3）梁構件底部模板和側面模板的組裝方案；（4）模板底部支撐龍骨的架設方案；（5）樓面模板的安裝及梁板鋼筋綁扎工藝；（6）隱蔽工程；（7）梁板混凝土澆筑、保養、待固期；（8）混凝土達到設計強度后，頂托、模板、頂架、水平拉桿的拆卸方案。
1.3高支模支撐系統的工藝要點
確定了施工方案，進行現場實施的時候，要注意支撐系統的搭建順序，安全施工典型案例，應按照以下順序：（1）先將軸線和梁位線于地面放線；（2）調整控制水平高度；（3）梁板垂直向支頂安裝；（4）梁底鋼管頂托上龍骨的架設；（5）樓板模板和支頂的安裝和驗收；（6）綁扎梁板鋼筋；（7）混凝土澆筑、待固、養護。
2高支模施工中安全管理存在的不足
2.1施工安全技術相對單一、措施不夠全面
當前，國內高支模施工的安全保障技術相對落后，體現在對于人員以及工程的安全技術相對單一。不少的高支模施工的設計與工藝人員，在安全防護考慮方面不夠全面，很多時候只是按照慣例或者經驗，提出一兩項的安全生產技術措施，由于危險因素考慮不夠全面，安全技術措施較為單一，沒有成系統的安全技術體系在支撐安全管理。
2.2施工人員自我安全防范意識薄弱，安全生產與管理培訓缺失
有很多施工，特別是一些工作時間已經很長的有豐富經驗的老施工人員，往往思想麻痹，對于安全防范沒有足夠的重視，個人的保護措施的利用不夠妥當，一些危險作業的操作也不夠規范。造成這個現象，施工企業本身的安全生產與管理培訓的缺失是主要原因。一些施工企業常年從事各類的工程項目，從來沒有發生過安全事故，但這樣往往就會導致安全生產的培訓與安全管理的培訓，存在缺失現象。
2.3監理單位監管針對性不足，相關法規有待完善
工程監理單位是施工中對施工企業的專職監管部門。但是高支模與普通的模板支撐系統的監管要求是不同的，而很普遍的一個現象就是，監理監管部門在高支模施工的監管中，以和其他工程一樣的要求在進行，特別是安全管理這樣的軟舉措方面，更是如此。同時，國家和行業在這一方面還沒有針對性很強的專門法律法規進行規定。
3加強高支模施工安全管理的若干措施
3.1工藝技術方面的措施
在施工技術的設計與施工工藝的編制方面，必須要對實際的結構特點、施工要求進行全面的了解，對于應用的工藝方案要經過專家與有經驗的技術人員詳盡論證，規范上要求邀請不少于5位這方面的專家進行設計、工藝方案評審論證。要采取防傾覆措施，對于立桿底部支撐結構、緊固扣件的鎖緊力矩，都要嚴格按照工藝規范的規定執行。對混凝土構件澆筑的各環節進行嚴密監控，采取防裂措施。
3.2施工安全管理體系的建立
要對施工人員以及管理、監理人員進行高支模安全施工的基本培訓，對于高支模施工的安全技巧以及容易產生隱患導致事故的關鍵監控項進行細致的講解。然后落實安全管理責任，層層負責，互相監督，落實安全管理責任考核，要求定期進行安全狀態回報。定期開展全面安全巡視工作，條件允許可以開展較大規模安全活動，讓安全施工的理念深入員工心中，才能真正規范安全生產，圓滿完成任務。
4結束語
關鍵詞：安全生產監理；條例；
安全監理細則、技術措施、專項方案、管理體系當前，建設工程施工安全的形勢依然嚴峻，各種性質、程度的事故屢屢發生，惡性事故也時見報端。直接影響著建筑業的健康穩定發展。2004年2月1日實施的《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》）把安全職責納入到監理的范圍，將監理單位在安全牛產中所要承擔的安全職責法制化。同時也為監理單位開展安全監理工作提供了法律依據。2006年10月建設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》（以下簡稱《意見》）則進一步明確了安全監理的內容、程序和責任。鑒此。工程監理單位和常駐現場的監理工程師如何按照有關法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，對建設工程中的安全生產履行監理職責。成為考量監理服務質量的重要內容之一。
根據《條例》和《意見》的精神，以及結合現場監理工作經歷，在建設工程中如何履行安全生產監理職責。筆者認為要積極做好以下幾點：
一、編制具有針對性的監理規劃和安全監理細則
l、編制的監理規劃應包括安全監理內容，明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。
2、對中型及以上項目和《條例》第二十六條規定的危險性較大的分部分項工程，還應當編制專項監理實施細則。實施細則中明確安全監理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。
二、審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案
在施工準備階段，監理單位審查核驗施工單位提交的有關技術文件及資料，并由項目總監在有關技術文件報審表上簽署意見；審查未通過的，安全技術措施及專項施工方案不得實施。
（一）監理工程師在審查施工組織設計中的安全技術措施時，應審查以下主要內容：
（1）審查施工單位安全組織機構和施工現場的安全管理網絡。監理應嚴格把施工企業的安全生產許可證和“三類人員”（企業負責人、項目負責人、專職安全管理人員）的管理納入建設工程管理的全過程，審查是否與投標文件相一致，實行動態管理。全過程監控。
（2）審查施工單位應有的安全生產管理制度和安全文明施工管理制度。審查施工總平面布置圖是否符合安全生產的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設施設置以及排水、防火措施是否符合強制性標準要求。
（3）審查本項目工程施工應用的安全監督手段。安全監督與管理手段，如班組相互安全監督檢查。專檢與自檢相結合的安全檢查方法，定期與不定期的安全檢查。現場輪流安全值日，簽訂安全責任書。以及現場懸掛各種安全宣傳標語和警示標牌。安全教育與培訓等方法和手段。
（4）審查施工單位安全資質和特種作業人員操作證。施工單位安全資質是當地行政主管部門審查與頒發的《企業安全資質合格證書》。特種作業人員包括維修電工、安裝電工、電焊工、架子工、塔吊和施工電梯的司機、指揮，大型機構搭拆人員。井字架操作工、登高作業工等。審查操作證的時效性和人證相符性。
（5）審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。
（二）一般工程項日的專項施工方窠和主要技術措施審查的內容有：
（1）市查基坑支護和挖土方案。在土方工程施工方案過程中應根據幕坑、基槽、地下窒等的土方開挖深度和土質種類選擇開挖的方法、設置安全邊坡或固壁支護，對較深的基坑必須進行專項支護設計和專家論證。在方案中應有相關的安全技術措施。
（2）審省模板工程施工方案。，模板及其支架應根據結構形式、荷載大小、地基土類別、施工設備和材料供應等條件進行設計。模板及其支架應有足夠的樂載能力、剛度和穩定性，能可靠地承受澆筑混凝十的重最、誣4壓力以及施工荷載，模板及其支架設計要有安全驗算書和細部構造放樣圖，對模板材料、規1干I尺寸、間距、連接方式以及剪刀撐的設置等應有詳細說明，劉模板拆除應有具體安傘措施。
（3）審杳腳手架搭拆方案。腳手架打案應根據本工程特點進行編制，要有針對性。落地式鋼管腳手架的-般搭沒高度在50米以下，方案巾應繪制搭設圖紙。說明基礎做法。立桿、大橫桿縱橫向的間距，小橫桿與墻的距離，連墻件和剪刀撐的設置方法。超過50米時。應有設計計算書和卸荷方法詳俐。搭設^法必須符合安全強制性條文的規定要求。
（4）審查塔吊、井字架等垂直運輸設備的安裝、使用、維修保養和拆卸方案。審查有無經過安全資格認證和取得安全使用合格證，塔吊基礎必須經過安全驗算。對安裝和拆卸的施工程序，安傘技術措施，灃意事項，以及特殊情況的防范措施應有詳細說明。安裝后應經過主管部門驗收，發給相應的安企使用合格證。經監理核查施工單位提交的驗收記錄、保養記錄、頂升記錄、相關合同等，并南安傘監理人員簽收備案后方可使用。
（5）審查高處（高空）作業的安全防范措施。高處作業主要足指施工現場“網口”和“五臨邊”的防護。以及獨立懸空作業所采取的安全防范措施。
（6）審查施工現場用電方案和安全措施。
①方案的編制、技術審核、批準程序應符合要求。相關人員的專業要求是電氣安裝專業，以落實安全用電責任制。
②方案中應有臨時用電施上機械匯總表，施工組織設計中列表的所有用電設備須列人其中，以便正確計算最大用電量，以此為依據確定各級配電的導線斷面、隔離開關、漏電保護器熔斷體的型號。包括各主要回路用電量的匯總，以便正確計算該線路的用電量，即線路負荷計算，以選定相應開關，漏電保護器、導線截面和熔斷體型號。審查安全用電的技術措施，如嚴格執行“一機、一閘、一漏保”；在潮濕和易觸及帶電作業場所的照叫電源，必須使用安全電壓等。
監理通過審查，發現問題要及時與施工單位溝通。如有需要補充完善的、需要修改的，應采取及時簽發監理工程師通知單等手段督促其修改、補充或完善。例如，鋼管、扣件經過現場抽樣檢測不合格，在不能退場和采購、租賃到合格產品的實際情況下。施丁單位必須針對檢測結果對承重架和腳手架方案進行修改和完善，采取有效加固措施。按照FIDIC慣例。監理與承包商的正式溝通都要用書面形式。這不但是竣工驗收和檔案管理的需要，而且是監理工作的日常記錄，是監理自我保護的需要。
轉貼于
監理劉方案和安全技術措施的審查不能流丁形式。要注意方案和措施的科學性、合理性，更要注意可行性，并針對項目特點提出問題。
三、檢查安全技術措施的落實工作
在施工階段，安全監理的主要工作內容就足通過有效手段，監督施[單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規施工作業。
（1）督促承包單位的安全管理職能部門切實履行好各自的安全管理職責。對施工單位自查情況進行抽杏。參加建設單位組織的安全生產專項檢查。
（2）依照經審查批準的力案定期不定期劉施工現場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施進行專項檢合，核查驗收手續。
（3）監理人員現場巡番中將檢查實際上崗人員有相應的上崗資格。根據人員流動性大的實際情況。監理有必要實行過程動態控制。
（4）檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產費用的使用情況。
（5）抓好安全生產基本措施的落實。安全生產基本措施主要表現有：①安全帽措施，②安全帶措施，③安全網措施，④安全棚措施，以及機械設備的規范化管理和施工現場的文明施下。
（6）定期巡視檢杏施1二過程巾的危險性較大r程作業情況，對重要丁序關鍵部位進行旁站監理，如塔吊的安裝、拆除、頂升等。
四、及時督促整改或向有關部門匯報
在施工階段，監理單位應對施工現場安全生產情況進行巡視榆查，對發現的各類安全事故隱患。應書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，監理單位應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。安全事故隱患消除后，監理單位應檢查整改結果，簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的。監理單位應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項曰的行業主管部門報告。檢查、整改、復查、報告等情況麻記載在監理日忐、監理月報中。
五、監理單位要高度重視自我建設
（1）監理單位要建立健全安全生產管理體系，以保證安全生產監督責任的落實。單位主要技術偵責人對安全生產管理工作全面負責，項目總監理工程師對所監項目工程的安全監理工作負責，并根據監理人員明確其工作職責，安全監理人員在總監的領導下，對施工現場安全生產工作進行日常監理。
（2）監理單位要加強對監理人員的安全生產知識的教育培訓，學習有關安全生產的法律、法規和標準。并應當熟悉安全操作規程。
（3）監理單位要及時傳達和布置安全生產的工作和檢查內容，并對安全監理工作開展情況進行至少每月一次的例行檢查或不定期檢查，對于檢查中發現的問題要求項目監理部及時落實整改。并組織進行復查。檢查和整改的內容和結果要有書面記錄。
（4）項目總監每周要對施工現場組織進行一次全面安全檢查，發現和提出問題，消除隱患，并建立安全管理評比制度。
