時間：2023-10-10 10:43:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環保托管服務，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
日前，中華全國供銷合作社農資企業創新經營服務現場推進會在四川省綿陽市召開。“各地供銷合作社要切實加強組織領導，高度重視農資企業轉型升級創新經營服務工作，將其納入本地供銷合作社綜合改革重要組成部分，扎實推動，力爭取得更大實效。”總社黨組成員、理事會副主任駱琳就當前農資企業如何面對新的形勢，進一步推進企業轉型升級，以及如何更好地服務“三農”發表了自己的觀點。
駱琳認為，近年來供銷合作社系統農資企業認真貫徹中發〔2015〕11號文件精神和總社有關部署，創新經營服務工作取得明顯成效。各地在發揮農資流通網絡優勢，建設特色農資產品生產基地;依托農資企業，領辦創辦農民專業合作社和基層社;開展土地托管服務，推進農業產業化經營;推廣測土配方施肥，建設新型莊稼醫院;運用現代信息技術推進農資物聯網建設等方面因地制宜、大膽探索，創造了一些可復制、可推廣的經驗做法。農資企業長期扎根農村，具有深厚的群眾基礎，已成為構建新型農業經營體系和社會化服務體系的生力軍，成為供銷合作社為農服務的排頭兵。
駱琳說，在新的形勢下推進農資企業創新經營服務，是適應我國農業發展方式轉變的客觀要求，是深化供銷合作社綜合改革的內在要求，是適應農資行業企業面臨嚴峻形勢的迫切要求。進一步推進農資企業轉型升級、創新經營服務，也具有許多有利條件和良好機遇。面對新形勢新要求，駱琳強調，各地供銷合作社和農資企業要深入貫徹落實中央11號文件精神和總社有關部署，堅持發展新理念，堅持為農服務宗旨，進一步突出工作重點，推動農資企業創新經營服務工作取得更大實效。要著力拓展經營服務領域，開展規模化、全程化、綜合;著力推進農資物聯網和智慧農資建設，提升農資流通服務水平;著力推進農資供給側結構性改革，加強高效、環保、新型農資產品的供應服務;著力完善現代農資流通網絡體系，優化農資網絡布局和運營管理;著力加大新型莊稼醫院建設力度，引導農戶科學施肥用藥;著力創新農資企業體制機制，加強人才隊伍建設。
會前，四川省委副書記、省長尹力會見了駱琳一行。會上，與會人員現場參觀了綿陽市鹽亭縣供銷社為農服務中心、鹽亭縣供銷社穗豐果樹種植專業合作社土地托管園區和四川美豐綿陽循環經濟產業工業園。四川省供銷合作社、黑龍江倍豐農資集團、江蘇蘇農農資集團、浙農控股集團、安徽輝隆農資集團、廣東天禾農資、新疆農資集團、煙臺市農資總公司和中國農資集團等單位在會上作了典型經驗交流。
全國總社合作指導部、農資局、四川省供銷合作社主要負責同志，各省（區、市）供銷合作社農資業務負責同志和農資企業主要負責人參加會議。
各有關單位：
為貫徹落實我市互聯網產業振興發展規劃和政策，加快發展互聯網產業，我委決定組織實施2013年第二批互聯網產業專項，現將項目申報有關事項通知如下：
一、重點支持領域
互聯網接入服務、設備托管服務(IDC)和網絡加速服務(CDN)等互聯網基礎服務領域，電子商務、網絡內容及娛樂、云計算、移動互聯網、三網融合等互聯網應用服務領域。
二、專項計劃類別
深圳市互聯網產業化專項。
三、具體要求
(一)項目申報單位應按照相關扶持計劃申請指南的要求，結合本單位實際情況，認真做好項目組織和備案(核準)工作、編寫項目資金申請報告(可委托具有資質的工程咨詢機構編制)，并落實項目建設資金、節能、環保、土地、規劃等相關建設條件。
(二)項目申報單位應登錄深圳市戰略性新興產業發展專項(市發展改革委)在線申報系統填報單位和項目相關信息。在線申報系統網址203.91.55.30:8000/。
(三)同一單位建設內容相同的項目不得向市有關部門多頭申報，一經發現，取消項目申報資格。
(四)項目申報單位通過在線申報系統完成項目申報后，應通過該系統打印項目資金申請報告及項目單位基本情況附表，并將該項目資金申請報告、相關附表和附件膠裝成冊(一式八份)加蓋單位公章后報送我委收文窗口(市民中心行政大廳3-4號)。
四、受理時間
(一)在線申報受理時間：2013年4月3日9:00至4月24日18:00；
(二)書面材料受理時間：2013年4月7日9:00至4月25日17:45。
特此通知。
附件：
1、深圳市2013年第二批互聯網產業專項申請指南
2、深圳市互聯網產業專項申報項目使用政府補助資金招標事項計劃表
咨詢電話：82107042、82001294
注：請項目申報單位提前做好項目備案或核準工作。(總投資2億元以下項目備案請前往所在區發改部門辦理，總投資2億元以上(含2億元)項目備案或外商投資項目核準請前往市發改委辦理。)詳情請查看：社會投資項目備案管理和外商投資企業固定資產投資項目核準管理。
深圳市發展和改革委員會
今年以來，我鎮認真貫徹中央1號文件精神、省市縣農村工作會議精神，堅持黨建引領、雙層托管，全力推動農業倍增工程，積極引進康養類項目，為實現“四個先行縣”目標定位、打造“一帶四鎮百村”農康旅發展示范帶貢獻平頭力量。下面就平頭鎮2021年取得成績及下一年的計劃匯報如下：
一、基本情況
我鎮下轄19個行政村，耕地總面積9.1萬畝（其中路橋流轉2.72萬畝，栽植苗木及中藥材1.89萬畝，谷子0.83萬畝）。今年玉米播種面積5.23萬畝；薯類、小雜糧等作物約1.5萬畝；各類蔬菜種植1.3萬畝，其中大白菜、茴子白6000畝（含二茬白菜2000畝）；林果類種植2千畝，以大結杏為主，另外平頭村種植玉露香梨40畝、鈣果100畝。全鎮現存欄豬1.2萬頭，存欄雞10.2萬只，存欄羊6186只，存欄牛169只，驢40頭。今年已出欄生豬15306頭，肉雞39150只，蛋雞47895只，羊3828只，牛97頭。農產品加工場一個，興斌食品加工有限公司，主要經營酸菜生產，年產量900噸左右，年產值約120萬元。
二、2021年農業倍增工程完成情況
2021年我鎮推進6個農業倍增項目，并初顯成效。
（一）土地流轉托管方面
2021年我鎮與山西路橋集團繼續深度合作，今年共流轉富韓村、南莊村土地5455.67畝，打造了山西路橋建設集團萬畝谷子種植園區。
（二）農業調產方面
1、平頭村綠發專業種植合作社，在溝北村界口小組托管土地300畝，運用無公害標準化生產技術種植大白菜及茴子白，被認定無公害農產品，提升了我鎮、乃至我縣蔬菜產業的發展級次。
2、壽陽田園農業科技有限公司，建設有7個日光溫室，主要生產西紅柿（畝產1.3萬斤）、黃瓜（畝產4萬斤）、西葫蘆（5萬斤）等蔬菜，主要銷往太原、榆次等市場，年產值65萬元。
（三）林果類種植方面
1、百僧莊填溝造地現代農業示范園項目，計劃填溝造地626.6畝，投資0.98億元，今年已完成填溝造地60畝，園區內種植玉米60畝、蕎麥30畝；秋收后將栽植櫻桃樹、葡萄樹、核桃樹共85畝10400棵。
2、壽陽縣森淼林業專業合作社充分利用邊坡地、撂荒地發展林果種植建成百畝＂鈣果種植園”，其中種植鈣果5.6萬株、杏樹520棵、桃樹200棵、李子樹200棵，樹下間種西瓜、南瓜、白菜等，實現林上林下經濟帶共生。全部掛果后，將發展以采摘為主導的農業觀光旅游，為農戶增收開拓新途徑，為我鎮農康旅發展添加新動能。
（四）規模養殖方面
2021年我鎮在平頭村新建大型豬場1個，占地100畝，目前投資額310萬元，新建豬舍2624平方米，化糞池170平方米，環保設施170平方米，蓄水池50平方米。投產后預計飼養生豬2000頭，年出欄6000頭。
三、2022年農業項目實施計劃
2022年我鎮將在雙層托管上下功夫，打破鎮域范圍內
“0”托管的困境，將持續推進林果類、養殖類、農產品加工等農業倍增項目，實現農業結構優化升級，為農業現代化奠定基礎。
（一）雙層托管
1、在罕山片區推行雙層托管。罕山片區包含罕山村、李家山村、郭家莊村，耕地總面積2943.82畝，其中承包地2578.87畝，非承包地364.95畝。沙質土壤、氣溫偏低，適宜種植馬鈴薯、谷子、蕎麥等雜糧作物。2022年將依托壽陽縣福順林康養民宿項目，采用“合作社組織實行從種到收全程服務，對整村土地進行統一購買生產資料，統一耕種、統一防治、統一收獲，規定內土地作物的產出由農戶所有，農戶定期向合作社繳納托管服務費及生產資料費用”的模式，實現土地雙層托管，打造千畝雜糧園區。這樣企業在打造小雜糧展示廳、農產品展示廳等室內展廳的基礎上，拓展室外實地觀摩區，豐富園區展覽內容，增設農事體驗項目，吸引游客，增加效益。
農戶可以節約生產成本，解放勞動力，開拓務工等增收新途徑；村集體也可以通過非承包地發包為村集體創收，改變非承包地發包難的被動局面。
2、依托龍棲村康養小鎮項目，計劃流轉西雷公小組土地1480畝，種植向日葵、油菜花等景觀類油料作物，打造“千畝花海”，開發商通過開展科普教育、農事體驗、農業觀光等休閑項目創收，村集體通過流轉非承包地增加收入，農戶通過流轉土地獲取一定的收益外，還可以在鄉創業，發展餐飲、旅游服務等項目增加收入。
（二）蔬菜種植
1、繼續擴大平頭村綠發專業種植合作社土地托管面積至1000畝，總投資約250萬元，采取“合作社+基地+農戶+農科院”的產業發展模式，發揮露地蔬菜產品基地、科技成果轉化與應用、蔬菜新品種新技術試驗示范基地等項目優勢，輻射帶動平頭村、石河村及周邊農戶規模化種植白菜；與省農科院深度合作，推廣新品種新技術，提升產品質量，實現產品標準化轉型升級為品牌化。
2、百僧莊填溝造地項目擴規提質，2022年預計綠化12.6畝，主要種植玫瑰花、月季花等觀賞類花卉；規劃設計修建16個日光溫室，進行栽植西紅柿、黃瓜等反季蔬菜、有機蔬菜。
（三）林果類種植
2022年我鎮將繼續推進兩個溫室大棚項目，借助大企業。大集團的資源優勢，引進先進的科學技術，創新發展花卉、“南果北種”等新興產業。
1、繼續推進山西苗木培育基地溫室產業園項目，位于黑水村，規劃占地150畝，預計投資3600萬元，主要研發花卉、苗木新品種，將打破北方地區經濟、氣候的局限性，打造北方交通花木基地。
2、繼續推進龍棲村現代農業項目，計劃投資4000萬元，建設智能化大棚100畝及拱棚50畝，將種植火龍果、無花果、草莓等優質水果，實現“南果北種”，目前，整體規劃已完成，土地已平整，正在辦理相關手續。
（四）規模化養殖
2022年我鎮準備新建1個生態園區、一個養殖場、擴建3個養殖場，具體介紹如下：
1、繼續推進神農集團生態養殖園區項目，該項目選址在百僧莊村牧場，占地約2448畝，投資額1.5億元，建設養殖牛、羊等畜禽與有機肥加工為一體的現代循環農業，目前正在與農業局溝通劃轉牧場。
2、豬隊友養殖場一期進入投產，二期工程開工建設，包含3號豬舍1500平米，4號豬舍600平米，爭取年出欄達到1萬頭。
3、壽康專業種養殖合作社，2022年計劃租賃土地30畝進行擴建，新建育肥場5000平米，增加出欄育肥豬8000頭左右。
4、科多種豬養殖有限公司，2022年將開始二期工程建設，預計投資3800萬，占地30畝，建設面積12750平米，計劃飼養1200頭生產母豬，可提供仔豬1000余頭，目前正在辦理相關手續。
5、山西彬江養殖有限公司，計劃投資60萬元，在潘溝村新建畜禽養殖及飼料加工為一體的企業，投產后預計年出欄5000頭生豬。
（五）產業鏈拓展與延伸
化蛹成蝶 我的“草拖”獨領
陳琳出生于北京，盡管有著高學歷高薪水，但陳琳卻并不快樂。工作環境過于嚴肅讓天性喜歡自由的她有些壓抑，或許早該換個環境調整一下了。去內蒙古的大草原玩了一圈回來后，陳琳突發奇想要把草原放在鞋子里帶到北京來。她在心里想，都市人生活壓力大，如果每天穿鞋都像走在草地上該多放松，多舒服。開一家小草創意拖鞋店不僅能給像自己一樣壓抑的都市人帶來快樂，也能給自己的生活帶來一份自在。她不顧公司的挽留，辭掉了外企的高薪工作，在西單附近租下了一個店面，簡單裝修一下，滿懷著期待開始了自己的創業。
為了使拖鞋更環保、更方便穿著，陳琳又拿著設計好的鞋樣四處找專家，學習各類小草的無土栽培技術。在一位農業大學教授的幫助下，陳琳成功地讓小草在一個密封的微型容器里良好發育，很快無土的草拖也從實驗階段進入了生產階段：在鞋子上的每一個水晶容器里注入供小草生長的營養液，再放入一棵小得看不見的嫩芽。不必澆水，只需每天穿著它出去曬曬太陽，鞋子上的小草就能茁壯成長。隨后，陳琳又引進了幾個不同的草種，這些草在悉心照顧、享受足夠的陽光以后能分別開出白色、粉色和黃色的小花。
這一款鞋子上市以后受到了都市白領的熱烈追捧，許多不堪壓力的上班族自從有了這樣一雙鞋子后都學會了通過戶外活動緩解壓力、享受生活。
你的輕松和健康我來制造，
改進服務帶來無量“錢途”
紅火的生意才持續了不到半年，2008年1月，小店旺盛的人氣就被一起投訴給攪散了。一天，一位女士怒氣沖沖地找到店里面，要求陳琳退貨并給予賠償。原來，這位女士穿上創意草拖以后，腳背上就感覺到十分癢，鞋子才穿了一天，兩只腳就冒出了一大片紅疙瘩，火辣辣的又癢又疼。
盡管陳琳積極采取有效措施對這位女士的情況進行了處理，但理賠事件仍然讓小店的生意受到了不小的影響，很多顧客因為擔心皮膚過敏或者小草上面長蟲子而不愿意購買陳琳的鞋子，這可愁懷了陳琳。那一個月，陳琳一下子瘦了一圈。這一切，陳琳做醫生的父親看在眼里，急在心里。他在一旁給女兒提起了建議：“任何事情都有兩面性，就像這個草，一方面能夠引起皮膚過敏，另一方面又是很好的中草藥，所以說，這次小風波不一定是件壞事情。”在父親的指點下，陳琳頓時茅塞頓開，她高興地摟著父親的脖子說：“爸，您真不愧是做醫生的。”
2008年3月，陳琳決定增加幾款保健草拖，她上網查了幾種具有藥用價值的草種，并從中挑選了幾個容易栽培的品種作為栽培的對象。第二天，她就在店門口打出了兩個廣告，一個是防蚊蟲叮咬、防腳氣、防腳部疲勞的三種保健鞋的訂購廣告，有需求的顧客可以訂購一雙有藥用價值的草拖。還有一個是草拖“體檢”和“美容”的服務廣告，“體檢”服務主要是檢查小草的生長和營養情況，以及是否長蟲，陳琳告訴大家，定期“體檢”不僅可以讓腳下的草長得更綠更健康，同時也可以防止自己的皮膚被咬。“美容”服務則是對小草的葉片進行清洗，并對小草的形狀進行適當的修剪。此外，陳琳還增加了一項托管服務，對于經常出差的上班族，可以把鞋子放在店里由專門的工作人員進行維護。廣告打出去以后，陳琳又在店里開辟了一個小小的空間，用來出售專用的剪草刀、各式裝飾用的彩帶和各種營養液。
一、綠色呼叫中心設計參照標準簡介
綠色呼叫中心的設計應依據可持續發展的原則，參照國內外相關綠色建筑認證標準來實施。近十年來，許多國家相繼推廣各自的綠色建筑評價體系，盡管根據不同國情以及對綠色生態建筑理解的側重點不同，各體系評價內容和評定標準不盡相同，但與建筑設計相關的都是圍繞室外環境對水、能源、原材料的節約使用、室內環境等幾類指標展開評價。具體內容參見表1：
二、綠色呼叫中心設計內容
（一）建筑規劃設計
1、建筑形體設計
通過有效的組團規劃、單體設計，從朝向、間距、體形上保證呼叫中心建筑有足夠的太陽輻射；便于組織有利的自然通風；減小建筑物的體形系數及外表面積，降低熱輻射；窗的散熱系數比墻大很多，又經常開啟，是損失能源的關鍵部位，設置合適的窗墻比，在保證充分日照的同時降低窗戶帶來的能量損失。
2、建筑材料選擇
呼叫中心建筑外墻選用保溫節能材料，提高門窗氣密性，減少冷風滲透，提高外門窗本身的保溫性能，減少外門窗本身的傳熱量；屋頂設置高效隔熱層，防止大量輻射熱侵入。保溫層在設置時不僅要保證有一定的隔熱空間，而且還要考慮保溫層的通風，保證熱量的及時散發。
3、園林景觀設計
呼叫中心園林設計首先要與城市規劃（園區規劃）、建筑設計相融合，達到建筑與園林景觀相統一、相呼應的目的，提高建筑使用的舒適性及整體的 藝術性。其次堅持因地制宜的基本原則，最大限度地利用原有的地形地貌，少動土方，這樣可以減少資金投入、降低維護成本，而且顯得樸實無華、真切自 然。在園林植物的選擇上倡導以鄉土植物為主，講求喬木、灌木、花草的科學搭配，創造“春花、夏蔭、秋實、冬青”的四季景觀。
另外，呼叫中心是人員密集型建筑場所，園林設計需要強調景為人用，便于工作人員進入綠地休閑、散步和交流，創造集新鮮空氣、陽光雨露、鳥語花香以及和諧的人際關系為一體的綠色園林。
4、雨水回收系統
在呼叫中心設計雨水回收系統，對天然降水進行收集、存儲、利用，用于呼叫中心園林灌溉、環境景觀循環用水、空調冷卻用水等，節省了大量水資源，降低了呼叫中心運營費用。
5、太陽能的應用
綠色建筑主張太陽能等可再生能源的利用，利用太陽能光電系統來支持呼叫中心職場日常生活用熱水和部分日常用電。
（二）職場座席區設計
1、環保裝修材料選擇
綠色裝修材料的選擇是呼叫中心進行綠色設計的基礎，墻面材料盡量避免大面積的木質板材裝飾，選用一些環保的墻紙或者棉、麻、藤制品等作為基材的天然墻飾等，在國外已開發有多種無機抗菌劑應用于涂料，受到了用戶的歡迎。呼叫中心地面材料應充分考慮呼叫中心人員密集特點和對噪音的要求，可選用聲音小、耐老化、無放射性毒害、易于清潔的PVC材質。在大堂、衛生間、樓梯、餐廳等區域可優先選擇平整潔凈、色澤柔和晶瑩、質地堅硬細膩、吸水防污染，耐酸堿抗風化、白色環保、無放射性毒害的水晶巖等復合材料。在高管、經理室可選擇生長周期短的竹制地板等綠色材料。
2、健康的色彩搭配
針對呼叫中心座席代表工作壓力大、工作內容相對單一的特點，健康的色彩搭配對于營造舒適的職場空間有很大幫助，色彩運用得當不僅是視覺上的享受，心理上也有一種潛移默化的影響，比如房間的顏色能影響人的視力。據研究，在各種顏色中以青色或綠色對眼睛最為有益，這兩種顏色的合理應用有利于呼叫中心工作人員調節、舒緩工作情緒，另外灰色、白色的搭配會營造出理性、秩序與專業感，有利于呼叫中心客服代表保持平穩的工作狀態。
3、大開間設計
呼叫中心人員密集、工作重復性高，大開間設計有利于減少裝修材料的使用、降低二次裝修的費用、節能環保，同時大開間設計便于自然采光和自然通風，有利于員工身心健康、降低運營費用。需要對不同部門、不同性質的座席區域進行分隔時宜采用透明鋼化玻璃進行隔斷，便于保持整體的采光，節能而環保。
4、采光設計
呼叫中心職場的采光設計可以分為三個區域：在近窗區域可全年利用自然光工作；自然光照度低于規定標準的地方需要補充人工照明；采光系數低于0.5%的區域主要依靠人工照明，人工照明采用節能燈具，提高燈具的使用效率，節省能源的同時提高光照程度，減少熱能的產生。為避免近窗區域光線過強，還可以采用遮陽設施并根據光照程度自動調節遮陽效果，減少過多的光線帶來的眩目和熱量。
為滿足呼叫中心部分座席7*24小時不間斷運營的采光需求，可設置夜班區域，在夜間只對夜班區域提供采光照明和空調、新風，節約能源。
5、室內綠化設計
呼叫中心職場擺放觀葉植物可以有效滯留塵埃、吸收生活廢氣、釋放和補充對人體有益的氧氣、減輕噪音。另外現代建筑裝飾多采用各種對人們有害的涂料，而室內觀葉植物具有較強的吸收和吸附這種有害物質的能力，可減輕人為造成的環境污染。
6、空調設計
空調系統用電量可達大型公共建筑總用電量比重約 50%，中央空調系統是大型公共建筑節能的關鍵和重點。導致中央空調能耗高的原因主要有三點：一是不合理的建筑設計與建筑通風導致空調冷負荷過高；二是不合理的系統和設備選型以及運行方式導致空調系統效率過低，即絕大部分大型公共建筑中的中央空調系統在系統設計和設備選型過程中通常按極端工況（最熱的氣候、最大人流量）設計并留有10%左右的余量，而實際運行時極端工況時間僅占5-10%，導致長期存在“大馬拉小車”的現象；三是不合理的運行制度導致空調系統各耗能設備的運行時間過長，不完善的設備保養措施導致系統效率降低。
可以通過電腦跟蹤分析中央空調系統的實時負荷，根據實時負荷的大小自動調節冷卻水、冷水和熱水的流量及風機的轉速，在保證空調效果的前提下實現大幅節省系統的能源消耗。利用自動控制和變頻調速技術，通過改變主機運行設定參數和風機水泵轉速等，保證能耗設備始終工作在高能效區間。
7、通風設計
呼叫中心職場人員密度較大，IT設備和辦公設備數量也相對較多，合理的通風設計能及時補充新鮮的空氣，改善室內熱舒適性。通風系統包括一個自然通風系統和一個輔助的機械通風系統，采用人工能源和自然手段相結合的辦法來提高能源的使用效率和減少不必要的能源消耗。自然通風通過中庭、窗戶的管道效應來強化通風效果，使得建筑總面積的大部分都能自然通風。機械通風系統包括位于樓板構造中的散風裝置，以使新鮮空氣能夠快速散發到室內空間各部位。
（三）機房設計
呼叫中心機房是呼叫中心語音平臺、網絡設施及配套附屬設施的部署地點，機房內IT設備及專用空調、UPS是呼叫中心能源消耗大戶，是綠色呼叫中心設計的重要環節。
1、語音平臺選型
根據現狀分析提出滿足業務需求的綠色呼叫中心系統設計方案，考慮利用虛擬化、云計算技術和托管服務，節省呼叫中心機房面積，提高運營效率。實現多套獨立的呼叫中心接入平臺資源共享和大型跨地域呼叫中心的接入平臺、業務應用平臺資源合理利用，將客服座席的桌面PC業務負載集中到“云計算”資源中心，終端簡化為瘦客戶端，呼叫中心所有的終端設備使用的操作系統全部來自于一個標準的操作系統鏡像， 桌面和應用的安裝和升級等全部在集中數據中心進行，維護過程極其簡單、容易，同時瘦客戶端耗電量相比PC機大為節省并大幅降低呼叫中心運維人工成本。
2、機房基礎設施設計
呼叫中心機房基礎設施規劃包括數據中心樓宇和機房、環境與安保監控系統、供配電系統、散熱系統、網絡與綜合布線、服務器與存儲基礎設施、消防系統等各個數據中心組成部分的綜合設計，配電系統容量、空調系統制冷量與綜合布線系統的位點計算都需要與系統容量及設備布局協調一致，不要出現個別子系統過高配置而整個數據中心容量出現瓶頸的情況。
在供配電系統上使用高效率的UPS系統，消除不必要的電壓轉換環節，減少功率損耗；在散熱系統上采用輔助自然冷卻、水冷空調、冷熱空氣隔離、緊耦合散熱技術，這些都能幫助呼叫中心機房空調系統有效降低能耗。
（四）配套區域設計
1、大堂設計
呼叫中心大堂承擔著表達整體建筑的功能樞紐和結構中心，也是對建筑整體認識的起點和焦點。通過透明屋頂或者中庭盡可能地提供更良好的采光，自然光源的充分利用可以避免不必要的資源浪費，與室外園林景觀相呼應。大堂可設置水景和綠化景觀，營造自然和諧的生態環境，使人仿佛置身于自然世界。為降低電能消耗，總臺根據人員數量情況進行智能空氣凈化系統和照明系統的開啟。
2、會議室、培訓室設計
呼叫中心業務性質使會議室、培訓室的使用效率很高，會議室在開會前（開始培訓前）10分鐘打開智能負離子系統，參會人員進入會場后心情舒暢，提高會議質量，會議（培訓）結束后打開智能空氣凈化系統20分鐘對會議室（培訓室）進行消毒及除味處理。
3、車庫設計
考慮到呼叫中心座席代表收入處于中低水平的實際情況，同時體現倡導綠色出行的公司文化，呼叫中心車庫設計應考慮非機動車輛的車庫設計。
4、配套宿舍設計
為降低呼叫中心座席代表的交通成本同時考慮到7*24小時不間斷座席業務的需要，有條件的呼叫中心可考慮員工宿舍設計或者是夜班倒班宿舍設計。
宿舍配有淋浴房，可考慮使用太陽能熱水器，洗衣房設有洗滌用水回收系統，經處理后用于沖廁和職場保潔。
5、衛生間設計
由于人員相對集中并且工作性質的特殊性（座席代表每天平均接打的電話往往要超過100個，口干舌燥有較強飲水需求），呼叫中心職場衛生間的使用頻率較高。衛生間設計要參考呼叫中心座席代表男女比例的特殊性，采用感應式自動出水水龍頭能夠節約用水而且避免了公共職場病菌的交叉感染，節能馬桶同樣也能降低用水量，減低運營費用。
7、垃圾回收設計
呼叫中心建筑每層設清潔間，內設封閉的垃圾容器，對廢品進行分類收集防止垃圾無序傾倒和二次污染。呼叫中心設置垃圾站(間)用于整個建筑的垃圾臨時存放和處理，垃圾站內設沖洗和排水設施，保證存放垃圾能及時清運、不污染環境、不散發臭味。
整個建筑建材行業合同毀約率幾乎高達100%，然而這家公司經營10多年，現年銷售額4億多，呆死壞賬僅為數十萬元；在整個磚頭行業幾乎無服務可言，但建筑商對這家公司的評價是“價格的確貴，但服務絕對好”。
整個建筑行業合同毀約率幾乎高達100%，然而這家公司經營10多年，現年銷售額4億多，呆死壞賬僅為數十萬元；在整個磚頭行業幾乎無服務可言，但建筑商對這家公司的評價是“價格的確貴，但服務絕對好”；在該公司初創期，建筑行業的關鍵角色建筑設計院對其不屑一顧，即便是用了其專利產品后，也僅限于淺層次的公關溝通，連在設計院舉行會議都頗費周折，如今該公司免費隨時使用諸多國內前十名建筑設計院的會議室，設計師甚至下函邀請該公司提供各類功能環保材料解決方案。
這家不一般的公司就是思諾恩（北京）科技有限公司，其創始人、董事長楊景全自2008年學習思八達課程以來將“真實”深入潛意識，隨時PK身邊人，本刊記者一上來就被PK，“傳媒業太虛，得虛實結合，去做實業才能寫出好的商業報道。”在點點浩瀚網絡科技（北京）有限公司（思諾恩旗下建筑項目信息咨詢公司）法人/總經理劉雙吉看來，“楊總高瞻遠矚，在2007年看到了綠色建材市場推廣的外包機會；楊總極富領導力，讓我們在40多歲時還能激情創業。”
如今，楊景全不太愿意接受采訪，并不是因為他不希望更多創業者看到其開創環保節能事業的成功路徑，也不是因為他低調，而是他認為其經營智慧不但不能在文字中得到真實解碼，反而被讀者誹謗“吹牛。”2012年以來，楊景全成為思八達智慧使者，讓企業家在現場將“不理解”在互動中消化。
楊景全已成了甩手掌柜，徹底不管建材公司具體業務，不時與高管談思維方式，年底給大伙發分紅。“他雖然不親自參與，但預見性和掌控力非常強，有些事情我們不知道，但楊總知道。”北京達諾興盛新型建筑材料有限公司總經理（思諾恩旗下建材公司）相海艷對《學習型中國》雜志表示。楊景全究竟是如何在短短10年成為建筑墻體節能行業的領跑者，如何在看到市場機會后研發出專利產品，粘住關鍵客戶，優化管理流程，建立起富有12位股東的家企業？
不惜重金搞研發
作為創業者，首抓兩件大事，第一研發適銷對路的產品；第二深耕客戶。盡管楊景全不是建筑材料專家，但在研發投入上不惜重金。
2003年思諾恩成立時，其產品除了大慶油田北京企業的空心磚外，還有外墻保溫、涂料、門窗等。市場敏銳度極強的楊景全發現建筑材料行業低水平競爭，利潤微薄，“其它傳統行業成本比高，而生產砌塊磚屬于廢物利用：用建筑垃圾、粉煤灰、爐渣作原料就可以，成本低，能獲補貼，還環保，這事靠譜！并且看上這個行業的人很少，幾乎屬于藍海市場。”
這并不是楊景全拍腦門想出來的定位，曾經他花了3個月考察北京周邊廠家，當時北京周邊的四大磚廠都是他們的重點考察對象。這一考察使得楊景全把整個市場行情摸得更為清楚：“當時砌塊磚不被市場認可，傳統紅磚市場占比更高，但取締紅磚是大趨勢。”另一好消息則是，思諾恩打算做的新型砌塊磚盡管價格高，但比起傳統紅磚、加氣磚、普通砌塊磚，能給施工單位降低20%～30%的綜合成本。
更令人狂喜的是，當時砌塊磚原材料成本低到令人難以想象。粉煤灰從電廠出來就放到山溝里，滿山溝都是爐渣、鋼渣被風一吹，灰塵漫山遍野。當時粉煤灰不僅不要錢，大慶油田空心磚廠從電廠往外拉，還能拿到5元補償。后來拉多了，人家醒過味來，開始要價，漲到10塊錢1噸，再后來50～60元。即便這樣，也有利潤空間。
確立產品方向后，開始鋪攤子。做到2004年，楊景全發現，思諾恩所生產的承重砌塊磚，因為進口生產線所帶來的高成本而引起的高定價未被北京市場認可，緊接著北京周邊四大主要廠家也開始供應承重砌塊磚，價格戰打起來。這下楊景全煎熬了，但他深信有著1.2億元投資的兩條哥倫比亞生產線的大廠絕不能被質低價廉的小磚廠擠死。
2004年3月4日，楊景全把華北地區建筑設計標準化辦公室的重量級專家，其中包括連鎖砌塊磚行業最權威專家陶駟驥等請到公司“會診”——此日對楊景全意義重大。“當時我還沒有資格說話，在下面聽著反映市場情況：承重砌塊磚市場只認MU2.5標準，我們進口設備的產出成本甚至高于市場最高價125元，怎么辦？結果專家回答：那你趕緊提高標準吧，這樣小設備就打不了！”是呀，標準提高，能做的企業就很少了。但成本也上去了，建筑企業愿意采用嗎？（注：MU是砌塊磚簡稱，2.5指其承壓能力。）
早已熟悉建筑行業的楊景全分析，在這個行業，越往下越強調成本，越往上越看重質量。盡管承包企業通常強調成本，但開發商都要求質量，如醫院、學校這些國家投資項目，計較的不是成本，而是質量。
2006年下半年，思諾恩花費 30多萬元收購門頭溝一家小廠，聘請一批在建筑工地擁有多年實戰經驗的工程師，進行新標準砌塊磚研發。據一直跟隨楊景全創業的劉雙吉向《學習型中國》雜志回憶，當時公司盈利很少，然而楊景全投入了年利潤的20-30%攻克新產品，最終將砌塊磚標準逐步提高至內墻MU3.5，外墻MU5.0，保溫、抗震、防火。在專家評估中，思諾恩所研發的高標準砌塊磚在北京是唯一一家一次性通過，沒有爭議的新產品，專家很訝異，“這個產品怎么這么好。”彼時專家組組長為北京市政府建筑專業顧問楊駟信，曾參與人民大會堂建設，主抓過中央電視臺老電視塔設計。專家認可后，他們甚至幫忙思諾恩推廣新標準，至今思諾恩還與專家保持頻繁溝通。
思諾恩從來沒有停下研發腳步，不斷與政府，行業專家和設計單位主動溝通，提高行業設計標準，思諾恩圖集（即產品標準說明書）每年改版一次。除了抗壓能力提升外，思諾恩將建筑節能標準從50%提高到65%，比首次建立標準時提高15%。據劉雙吉了解，在砌塊磚行業，這種對產品研發的專注，幾乎找不出第二家公司。
2007年春天，通過與中國建筑科學研究院建筑物理/防火/工程抗震研究所、國家建筑材料測試中心等諸多科研機構的深入合作，思諾恩形成完善的以砌塊、多功能塊、特種砌塊，專用砌筑粘接劑、卡件為主要產品的“砌塊墻體節能體系”，獲得兩項連鎖保溫砌塊專利、一項卡件專利和北京市建設科技項目專家評估證書，其砌塊產品先后應用于國家體育場“鳥巢 ”、首都機場 3號航站樓、國家會議中心等數十個特大型國家重點項目和奔馳制造工廠等幾百個大中型項目中。
粘住關鍵客戶
客戶是企業經營的根本，離開了客戶，企業也就失去了存在意義。對于傳統行業的創業者，能夠拿下銷售額至關重要。創始人楊景全的銷售能力不容置疑，在國企自1998年轉型做銷售年年升官，直至2003年自己成立思諾恩，經銷大慶油田的空心磚產品。
盡管最初的3年里很痛苦，他需要不斷與國企領導磨合，在市場中摸索，彼時與思諾恩共同銷售空心磚廠產品的還有另外兩家企業，但3年下來，無論從市場開拓、銷量、回款率，還是對生產企業支持上，兩家合起來都遠不如思諾恩，2005年10月，思諾恩成為獨家商。
作為智慧使者，楊景全經常與中小企業家們分享中國式銷售4絕招：第一知己知彼，第二充分準備，第三承諾安全，第四情感鏈接，此點尤關鍵。以楊景全親自搞定的“鳥巢”項目為例，第一準備充分，早于項目開始數年前楊景全就東奔西走。當時共有11家企業投標鳥巢磚料供應，最后一輪剩下3家。楊景全代表企業去做投標談判，在最后陳述時楊景全一番話既做了安全承諾，又進行了情感鏈接，楊說，“我用我的人格擔保，缺一罰十，少一罰十，差一罰十，這些承諾都可以寫在合同上，企業會24小時服務鳥巢項目，因為我們認為鳥巢是中國的形象。”中標后的2年多里，楊景全幾乎長住在了奧運項目上。他回憶，奧運項目給企業帶來飛速提升，從管理到思想，尤其是服務。
表面上是一次銷售成功，但實際上思諾恩已經做了許多市場推廣工作。建筑行業產業鏈條極長，像思諾恩這樣的材料商處于“食物鏈”末端，其上端依次為分包商-總包商-開發商（委托給設計院）-業主-政府監管部門，若是要完成一種新型節能環保材料的銷售，就得做整個產業鏈條的各個環節的市場推廣工作，只進行末端的地毯式銷售簡直是做無用功。
有著國企多年管理經驗的楊景全急政府所急，思諾恩找到獨特的市場推廣方法：多數企業展開市場推廣工作，先從消費者做起，但思諾恩推廣高標準砌塊磚，則從各個省級政府開始，從上往下做工作。“這絕不是兜售產品。”楊景全說，“因為政府有節能減排指標，它們渴望更多環保產品。”思諾恩主動交流，讓政府知道能夠實現的節能減排手段有哪些，通過社會管理要求，提出新的節能標準。
“一旦政府定出標準，企業推廣起來就很容易，否則自下而上推廣比登天還難，因為開發商、建筑商只會被動按建筑法規辦事，不會主動考慮節能。”這被楊景全比喻為：先空中作戰，再派地面部隊，進行開發商、設計院和總包商的公關工作。拿其2007年的專利砌塊產品來說，當政府以高質量產品作為砌塊行業標準后，推動造價信息辦根據生產成本定出新價格標準后，自然代表甲方的設計院會按照造價信息價格來核算工程成本，那么總包和分包愿意來承擔高品質但高價格的砌塊嗎？
在建筑材料業摸爬滾打多年的思諾恩很快找到總包方利益點，北京達諾興盛新型建筑材料有限公司總經理相海艷對《學習型中國》雜志分析，“MU2.5這種低端砌塊，市場價格完全透明，總包方在施工中沒有利潤空間。我們提升至內墻MU3.5和外MU5.0標準后，絕對的好產品，但因為新標準是新概念，市場信息不透明，而我們產品價格已獲國家造價信息辦審批，開發商自然認可，但實際上我們給到總包商的價格略低于國家造價信息辦，總包商有一定利潤空間后，所以積極與我們合作。”
這一番做市場的工作可謂耗時耗力，在節能環保建筑材料行業有很多創業者就死在這一環節，他們要么沒有魄力，要么沒有人力財力，要么不重視，以致有些公司新產品在市場上火一陣就銷聲匿跡。2007年，楊景全發現這一戰略制高點，將設計院推廣部發展成獨立業務，成為節能環保建筑材料行業市場推廣服務的外包商，思諾恩根據其所推廣出去的產品銷售額提取傭金，傭金價格遠遠低于公司自己做市場推廣的投入。2013年，該項業務銷售額高達5000萬，其所掌握的華北地區建筑項目信息之詳盡，可與政府監管部門相媲美。
設計院是建筑材料市場推廣環節的關鍵利益方，2007年時，設計院對思諾恩不屑一顧，即便是用了其專利產品后，也僅限于淺層次的公關溝通，連在設計院舉行會議都頗費周折，如今該公司免費隨時使用諸多國內前十名建筑設計院的會議室，設計師甚至下函邀請該公司提供各類功能環保材料解決方案。
為什么設計院態度轉變如此之大？因為思諾恩為其排憂解難。近年來，國家嚴抓環保，設計師為選取綠色建材頭疼，因為市場發展初期，產品良莠不齊，技術標準不一。而思諾恩旗下的點點浩瀚網絡科技（北京）有限公司有著1300多家節能環保建筑材料供應商，其中100多家企業資質優良。
目前，思諾恩已與北京院、建設部中國院等前10名建筑設計院達成戰略合作，更有年咨詢收入過10億元的國企中國建筑標準設計研究院。劉雙吉對《學習型中國》雜志說，“不少設計師會直接下函，讓我們幫忙尋找外墻保溫產品，屋頂綠化產品，水處理產品等，將數個方案包直接放進大型建筑群設計中。”
對材料商的篩選思諾恩極為嚴格，今年4月底，點點浩瀚網絡科技（北京）有限公司總經理劉雙吉就在遼寧省調研節能環保低碳材料商，就生產硬件，管理能力，高管領導力進行實地調研，還將請細分行業專家對其產品和技術體系進行評估，合格之后材料商還需接受平臺的市場化篩選，讓設計師用腳投票。
優化管理流程
市場從外部要收入，管理從內部要質量和效益。很多銷售企業突出個人英雄主義，把命運維系在一兩個“銷售高手”手上，在楊景全看來，這樣的企業必然活不長。“我們這個行業倒下過很多企業，往往銷售模式出了問題。思諾恩要突出的是團隊服務能力，而不是依靠一兩個明星銷售人員。”楊景全向《學習型中國》雜志感嘆，在創業初期，就有1位銷售高手攜30萬元巨款潛逃，至今沒有音訊。
目前建筑材料行業管理粗放，銷售人員負責與客戶對接所有環節，包括銷售、客服、收帳等等。然而在思諾恩，銷售人員只代表企業進行售前服務，開發新客戶完成簽單，接下來就是企業與企業的合作，發貨、收賬這些后續服務由其他事業部團隊完成。
將業務員從收賬中脫身，能提升銷售額，北京達諾興盛新型建筑材料有限公司總經理相海艷對《學習型中國》雜志分析，“向客戶賣東西和向客戶要賬本身就矛盾，業務員若過多考慮收賬，就會因為顧及太多影響簽單；收賬總會有不愉快，影響二次合作，業績亦下降。若是有專門的收賬部門來處理，即使公司與客戶產生不愉快，業務員還能把客戶拽回來。”
專業化分工讓思諾恩在業內獲得如此好名聲“你家東西很貴，但是你家的服務確實很好。”相海艷對思諾恩的服務流程如數家珍，“首先，由業務員收集客戶信息；其二，商務管理部進行信息跟蹤，標定ABCD等級客戶，與相關決策人對接，簽單完成馬上轉到第三個部門客服部，先進行前期服務，一旦進入到供貨環節就由供應保障事業部來負責調配產品，在調配過程中如有疑義，白天由客服部，晚間由夜間協調部進行現場處理。我們公司的承諾是，24小時內必須到位，但通常我們會控制在6小時之內，遠遠高于行業2天的標準；對賬環節則由統計核算事業部接手，而經營事業部則扮演著收賬角色。”
2010年房地產業下滑，建筑行業資金緊縮，強壓之下思諾恩優化經營事業部要賬效率。整個建筑行業合同毀約率幾乎高達100%，然而經營10多年，年銷售額4億多的思諾恩的呆死壞賬僅為數十萬元，楊景全本人曾經要賬要傷了發誓再也不見這些總包商客戶。這次，思諾恩如何突破困難？除了建立起法務體系，不斷把劣質客戶拉入黑名單外，思諾恩將催款環節區域化、藝術化、節點化。
所謂區域化，即每位員工負責特定片區，自然效率提高；“藝術化”則是“思諾恩不再一上門就直接要錢或采取過激措施，而是與客戶交朋友，這次錢可晚幾天，但請把下一個項目給我們做。”
“節點化”則是在摸清出貨淡旺季和總包現金流狀況下既大量地放貨出去，又及時地收回款項，既保證銷售額，又保證回款流。總結下來，規律是一季度大批量放貨，二季度集中往回收款，三季度再放，第四季度再收。
無論是產品力，還是黏住客戶，又或是管理流程創新都與公司文化有密切關系。一直以來，楊景全將數十位創業伙伴視作兄妹，打造家文化。因為楊景全信奉稻盛和夫所說：經營成功的必須條件是建立起“每名員工都熱愛公司，為了公司的發展不惜一切”的企業文化。
京張融合催化劑
冬奧會帶動的交通、環保等一系列的投正在啟動。
冬奧會的申辦對基礎設施建設的推動，尤其是場館建設上有很大利好，雖然北京的冬奧會場館大部分將沿用2008年奧運會場館，但張家口與延慶的冬奧場館都需要新建或改建。
近日，北京冬奧申委財務及市場開發部副部長周星公布了預算數據：2022年冬奧會編制的預算規模為15.6億美元，非組委會預算場館資本投資總額15.1億美元。
住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌表示，場館建設在北京、張家口，兩地會有大的發展，也將給開發商等社會投資者帶來機遇，未來的大筆投入，會更多地帶動旅游經濟發展。
在交通建設方面，根據規劃，連接北京和張家口的高速鐵路將于2019年前后完工，交通時間縮短到50分鐘。冬奧會的申辦加快推動張家口步入首都一小時經濟圈的發展，助力京津冀協同發展。
這對于一直定位于“北京后花園”的張家口來說，無疑是一次巨大機遇。隨著張家口地區的通訊、體育、文化、會展和酒店等配套基礎設施建設的提升，張家口的旅游度假地項目也有望進一步升級。
“如今旅游休閑的模式也發生了改變，中產階層由過去疲于奔命的出行方式，轉變為度假式旅居，每個周末來郊區的房子度假甚至更長的時間停留下來。”張家口一名旅游度假地產開發商告訴記者。
在其看來，未來北京人在城市一套房子，郊區或周邊區域一套房子，這種模式會越來越盛行。北京周邊的旅游度假養生項目必然會受到關注，成為北京人的第二居所。
目前受影響比較大的區域是張家口市的崇禮縣，崇禮作為冬奧會的主賽場之一，素有“冰雪之都”的稱號，雪期長達150多天，平均氣溫在零下12。C左右，山形地貌非常適宜開展滑雪運動。崇禮距離張家口市區48.7公里，距離北京230多公里。京張高鐵特設崇禮支線通車后，從北京到崇禮僅需不到一小時。
“這幾年崇禮之所以發展這么快，是因為北京服務業的外溢。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵表示，北京不同階層的人要到周邊消費，旅游從原來的觀光式到現在的戶外運動發展式，使得崇禮受益。
瑞士小鎮達沃斯已經成為崇禮的標桿。作為歐洲知名的旅游勝地，達沃斯在19世紀末建起歐洲最大的天然冰場，阿爾卑斯山優良的降雪條件，又讓這里擁有了歐洲最大的高山滑雪場。隨著眾多國際級冰雪賽事在此落戶，冰雪運動的火爆帶動了餐飲、旅游、度假、會議等多項產業。
崇禮縣已喊出“申奧引領、旅游立縣”的口號，獨具特色的冰雪旅游業已成長為綠色新型支柱產業。從北京通往崇禮的高速公路上，“東方達沃斯”的廣告牌隨處可見。 房價上漲目前，崇禮這個小縣城房價被炒上萬元，價格最高的房子集中在縣城東側的幾個大型滑雪場周圍，“坐在家里的陽臺上看冬奧會”成為了崇禮附近房子的銷售口號。 圖_CFP
“崇禮夏天主要是避暑，冬天就是滑雪，現在已經可以使用的滑雪場已經有四個，還有一個在建。”在崇禮工作的劉小姐告訴記者，根據規劃，崇禮總共要建8個滑雪場，現在來崇禮滑雪的人已經越來越多了，房價也隨之炒高。
目前，崇禮縣總人口只有12.6萬，而受益于滑雪產業的就業人數就有1.3萬。據統計，雪場建設服務人員、周邊旅館農家樂、交通支持和其他旅游項目為主的第三產業，已經支撐起崇禮GDP的20%。
北京樓市“無感”
一場盛會帶動一個區域樓市的先例并不鮮見。亞運會、奧運會舉辦，讓北京樓市形成一個廣受關注的亞奧板塊；園博會的召開，給北京樓市帶來園博板塊；冬奧會的召開，也有望帶動周邊樓市形成一個新的熱點板塊。
尤其是2008年夏季奧運會的申辦成功，給北京市房地產行業帶來了巨大商機，廣發證券報告稱，2001年-2007年，北京市房地產業的發展年均增速高達16.3%；商業地產方面，2007年的放量超過了400萬平方米。
實際上，冬奧會很難對北京樓市產生巨大影響。克而瑞研究中心研究員傅一辰指出，北京樓市一直非常火爆，房企競爭激烈，房價飛漲的同時，土地成本也迅速攀升，從利潤角度講，布局北京的房企可能從冬奧會中受益不大。
知名經濟學家樊綱近日指出，這一次北京承辦冬奧會的一大特點就是現有基礎設施已經比較完善，并不存在需要大規模興建基礎設施的情況，因此其對于北京、張家口樓市的拉動作用也將比較有限。
2001年申辦夏季奧運會成功時，北京的各項相關配套設施基本處于空白，北京幾乎是從零開始投入巨大建設，城市基礎設施水平大幅提升，因此對于房地產的刺激效應也十分顯著；經過多年發展，北京城市經濟實力已非當年可比，而且此次冬奧會所需的配套基礎設施大部分可沿用2008年奧運會的“遺產”。
根據冬奧申委的規劃，北京2022年冬奧會將在北京市區、延慶、張家口崇禮形成三個相對集聚的場館群。在北京場館建設方面，冬奧會需要的12個場館，如今已經有11個是現成的，只需要新建一個國家速滑館，該館將建于北京奧林匹克森林公園網球中心南側。此外，還將在延慶建設2個雪場。
傅一辰認為，從房地產來講，冬奧會的主要受益者是張家口市內的商品房，以及北京到張家口沿線的產業地產。沿線城市基建和產業的發展、城市經濟水平的提升、人口規模的擴張，將對房地產市場帶來正面影響。
相比之下，冬奧會將拉動北京北部地區的樓市，未來一段時間北部地區的項目可能會受到一定利好。尤其是延慶和張家口的城市開發建設則有較大提升空間，大部分比賽設施也位于這兩座城市，正待規劃設計和建設。
根據規劃，三個奧運村中，北京、張家口奧運村會后將作為商品房出售，延慶奧運村會后將作為酒店使用。北京2008年奧運會結束后，奧運村也作為商品房向外出售，當時幾乎售罄。
張家口、崇禮樓市冷熱不一
擁有得天獨厚的環境和自然條件的張家口，卻一直是河北省經濟發展水平最低的地區之一，在冬奧會舉辦城市確定之后，投資的買房人開始蜂擁而入，其中崇禮縣的滑雪和旅游資源已經得到了極大開發和關注，并呈現一片火熱趨勢。
目前，崇禮這個小縣城房價被炒上萬元，價格最高的房子集中在縣城東側的幾個大型滑雪場周圍，“坐在家里的陽臺上看冬奧會”成為了崇禮附近房子的銷售口號。那里高檔樓盤扎堆，依托高水平的滑雪場，集中打造面向投資者和外地游客的公寓。大部分樓盤的定位是精裝修、商住兩用，而且擁有酒店托管，投資屬性明顯。
“我們項目距離冬奧會賽場大概半個小時車程， 40到70平米，有住宅，也有酒店式公寓，都是精裝修而且帶家電。”崇禮香雪village一名銷售人員告訴記者。據其介紹，項目酒店式公寓由于包涵托管服務，每年會有一定的收益，所以價格和住宅一樣。該項目2013年第一期開盤價為7000元/平米，如今均價12800元/平米。
崇禮以酒店式公寓為主打的樓盤基本單價都過萬，稍微不錯一些的項目都超過13000元/平米，位于崇禮萬龍滑雪場西側的別墅項目湯山樹，主力銷售120-300平米的別墅產品，在8月份，價格已經提到了18000元/平米，成為區域最貴的項目。
“不是因為申奧成功，而是因為申辦奧運會之后，交通資源配置會發生根本變化。”李鐵認為，北京的城際快速軌道和高速公路都要修過去，這將導致崇禮的交通區位發生根本性變化，加上當地的自然地理和氣候條件，都給北京人的休閑度假消費提供了非常好的空間，所以地產就升值了。
相比之下，張家口市區的房價變化并不大。張家口市區商品房價目前保持在5000元/平米上下，申奧成功后并沒有大漲，部分項目每平米漲了500到1000元，但并不普遍。
根據政府相關部門提供數據顯示，今年截至6月底，張家口市新開工商品住房面積達到了209萬平方米，全市庫存量為3萬多套，僅中心城區就尚有存量房近2萬多套，去庫存化的壓力依然較大。
關鍵詞：科技金融 融資 實踐 創新
科技金融是科技產業與金融產業的融合，是促進科技開發、成果轉化和高新技術產業發展的一項制度安排。十二五規劃提出：促進科技和金融結合，培育和發展創業風險投資。這為我國科技金融的發展指出了明確的方向。近年來，以傳感網、新材料、新能源、生物醫藥為代表的一批科技新興產業在無錫蓬勃發展，無錫已經集聚了近1000家“530”企業，物聯網等戰略性新興產業已初具規模。2010年8月，無錫市制定出臺了《關于更大力度加快科技金融服務體系建設三年行動計劃》。科技與金融的有機融合，為實現無錫科技型產業持續發展、提高企業自主創新能力提供了堅實的基礎和保障。
一、無錫發展科技金融的實踐
近幾年無錫強勢推進“金融強市”戰略，伴隨著物聯網、新能源、新材料、節能環保、生物、微電子、軟件和服務外包等戰略性新興產業在無錫的迅猛發展，無錫市金融支持科技創新的力度也不斷加大。
（一）扶持政策有力推動
經過市金融辦等多個職能部門半年左右的充分醞釀，2010年8月無錫市出臺了《關于更大力度加快科技金融服務體系建設三年行動計劃》。這一《行動計劃》是無錫大力發展科技金融的綱領性文件，它明確提出未來三年，要在無錫“基本建成一個傳統金融與科技金融互動支持、金融創新與服務規范全面加強、股權融資與債權融資同步放大，基礎工作扎實、服務功能完善、風險分擔可控，支持重點突出、政策扶持有力、工作流程規范，具有無錫特色的科技金融服務體系。”
與此同時，無錫市在江蘇省率先啟動創建科技金融創新發展試驗區工作。短短幾個月，無錫市就獲批成為江蘇省內首個科技金融創新發展試驗區，與省國信集團、江蘇銀行、華泰證券、紫金保險、省再擔保公司等省屬金融機構簽訂合作協議，借助其在金融工具和資金實力等方面的優勢，支持無錫科技創新創業。在政策引導和扶持下，科技支行、科技小貸公司、再擔保公司等接連誕生。無錫科技金融發展步伐的不斷加快，為江蘇乃至其他試點省市做出了前瞻性探索。
（二）創業投資發展迅猛
近年來無錫著力加大推動直接融資體系發展，對“530”A類項目提供100萬元的創業資金，于2009年設立了分5年到位的10億元規模的創業投資發展專項引導資金。當年即引進創投企業10家、資金規模18.6億元，2009年末創業投資基金規模達到了72.8億元，增長幅度523%，創投企業家數和投資項目居全省首位。截至2010年10月底，全市創業投資公司達到37家，創業投資基金規模超過100億元。華軟、德創、德同、昆吾九鼎、深圳力合等境內外知名創司均已落戶無錫，正在加快成長壯大的創投基金、股權投資基金等將為科技創新創業企業提供越來越充足的股權投資資金來源。
以無錫創業投資集團有限公司為例，該公司前身為無錫市創業投資有限責任公司，創始于2000年8月，是無錫市委市政府構建的科技金融服務體系的重要平臺，也是無錫市最重要的以政府資金為主導、多個法人投資的高科技創業投資公司。主要從事對科技型企業初創期和成長期提供資金和相關配套的服務，以支持、孵化符合國家產業技術導向的高科技技術人才的創業，實現技術成果產業化。公司采取“投資+孵化”相結合的新模式，以企業化管理、市場化運作、創業資本適時退出的機制實現創業資本保值增值，并優化了無錫市的創業投資環境。截至2010年10月，公司累計對外投資項目173家，其中投資“530”項目A類企業119家，投資金額1.51億元；累計設立創業投資基金13家，基金規模36億元。
（三）金融創新穩步推進
2010年9月，全國農行系統首家、無錫第一家科技支行揭牌。農行無錫科技支行立足于科技金融體制的創新，以專營機構、專業團隊、專屬產品、專門流程、專項補償等“五專”運作模式區別于傳統的營業機構，以高新技術企業為主要服務對象，圍繞“政府推薦+擔保+貸款”、“創投+擔保+貸款”以及“統貸支持”三種信貸資金運作模式研發金融創新產品。并且聯合創投機構、擔保機構、基金公司、租賃公司、證券公司等開展多方合作，支持科技企業開展資本運作。
為滿足科技企業小額貸款的需要，按照《江蘇省政府辦公廳關于開展科技小額貸款公司試點的意見》，無錫積極設立科技小額貸款公司。科技小額貸款公司以自有資金運作，不吸收公眾存款，針對高新技術產業開發區內企業經營小額貸款和創業投資業務。由無錫新區創投集團與中益集團等其他四家民營科技和投資公司共同組建的東南科技小額貸款有限公司，是江蘇省首批兩個經批準籌建的科技小額貸款公司之一，成為無錫市第一家專營科技業務的小額貸款公司。
與此同時，針對科技企業發展需要的各類金融產品及服務創新日漸增多。知識產權融資、股權質押融資、“530”企業專項貸款等取得較好成效。2010年1至10月份，向“530”企業發放貸款就達到了8000多萬元。據不完全統計，無錫市近年來已辦理股權質押貸款60多億元。宜興農合行嘗試發放了首筆商標使用權質押貸款1500萬元。
（四）中介服務初步構建
2010年1月，無錫產權交易所正式成立并試營業，意味著無錫綜合性金融服務平臺搭建成功。無錫產權交易所按照“一所六中心”的模式，下設股權登記托管服務中心、知識產權登記評估服務中心、中小企業產權交易及融資服務中心等。這一運作體系主要是為解決科技中小企業融資難，發展信用貸款、股權質押貸款、知識產權質押貸款和推進實現科技金融“一體化”服務而構建的。無錫產權交易所自試營業以來，已完成質押項目13個，質押股權12780萬股，融資金額1.29億元。
無錫市政府為逐步完善融資擔保機制，出臺了《關于為中小企業開展再擔保業務的通知》等政策，并注資2400萬元設立無錫市（科技）再擔保公司，形成由各區政府確定1家擔保公司提供擔保、市再擔保公司提供再擔保的風險分擔體系，增強“530”等高科技企業的融資擔保能力。目前，全市融資性擔保公司已達89家，注冊資本104億元。
二、無錫科技金融發展中存在的主要問題
（一）初創期企業融資需求難以得到滿足
科技企業在成果轉化初期和規模化初期普遍面臨著資金的障礙，急需政府資金、銀行信貸、民間資金的支持。但是就創業投資體系而言，對于本地初創期企業發展的財政支持不足，現有政策對創投企業的風險補償力度不大，《無錫市創業投資風險補償暫行辦法》中規定的“創業投資企業根據自愿原則，每年按不高于其實收資本的3%提取并繳納風險準備金”，其實際操作有一定難度。并且，無錫市為科技企業服務的創業投資機構大多向“530企業”傾斜，服務面和投資金額還有待擴大。另一方面，從信貸資金投入來看，由于初創期科技企業剛完成研發或初步實現技術成果轉化，但產品、市場、前景尚不穩定，銀行基于安全性原則更愿意將扶持對象限于有產品、有訂單、有市場、有現金流入的科技企業，對于初創期科技企業難以大規模介入。初創期企業融資需求難以得到滿足，科技對金融的需求與金融的供給之間還是存在落差。
（二）金融創新相對滯后于科技創新
雖然為了解決科技企業融資瓶頸問題，商業銀行不斷創新金融產品。但是一方面我國金融市場還不夠完善、分業經營政策限制等因素較大地限制了我國銀行業的金融創新；另一方面由于目前針對科技企業的專利權、商標權等無形資產的質押貸款手續繁瑣，技術產權交易市場不健全，無形資產價值評估方面缺乏權威、專業的評估機構，知識產權的認定、評估、侵權、變現等問題成為知識產權質押貸款的難點，使得銀行面對知識產權質押貸款業務非常謹慎，通過知識產權融資等無形資產質押獲得貸款的企業還很少，金融創新手段明顯滯后，也限制了更多金融衍生產品的出現。
（三）中介服務平臺有待完善
中介服務機構是搭建各金融服務主體的橋梁。無錫產權交易所于2010年1月正式成立并投入試營業，在一定程度上為優化資源配置、有效緩解無錫地區科技中小企業融資難問題提供了途徑，為完善股權資本投資和退出機制、推動股權投資企業發展提供了平臺，但是其綜合服務平臺和功能還有待繼續建設，平臺作用還有待進一步發揮。此外，雖然近年來無錫市融資擔保市場快速發展，但大多數擔保機構由民營資本出資組建，出于風險控制和盈利回報考慮，對科技企業融資擔保條件較高。
三、推進無錫科技金融發展的思考
（一）創新科技金融的政策安排
政府是科技金融體系殊的參與主體，是科技金融市場的引導者和調控者。無錫市政府在推進科技金融發展中，應整體部署，創新科技金融的政策安排。科技型中小企業的成長是一個漫長而充滿風險的過程，政府應在其成長路線圖中的各個階段，通過創投先行投入、銀行信貸跟進、上市助推等綜合運用多種金融工具，形成滿足孵化期、初創期、成長期和成熟期各階段科技企業融資需求的“投、保、貸、中介服務”于一體的科技金融服務體系。尤其在科技金融發展初期和科技金融高風險領域,政府應重點扶持，可以通過制定法律和優惠的政策引導科技金融資源的流向, 或者通過直接介入的方式發揮財政投入機制的激勵杠桿作用，實現科技金融資源有效配置, 促進科技型企業發展。
（二）不斷推動科技金融工具創新
目前我國銀行業經營的絕大部分是傳統業務，缺乏支持科技型中小企業長效機制，金融工具的創新明顯滯后于科技創新，這就需要金融機構不斷創新，提供更多適宜可行的金融工具。例如中關村科技園區推出了天使投資、創業投資、境內外上市、代辦股份轉讓、擔保融資、企業債券和信托計劃、并購重組、信用保險和貿易融資等創新產品，就很值得我們借鑒。以知識產權質押貸款為典型，作為解決科技型中小企業融資瓶頸的有效途徑，知識產權質押貸款符合科技型中小企業高科技、高學歷人才、高風險、高收益、高成長性，但缺乏有形資產抵押的特性。銀行業需要加大對知識產權抵押貸款的工作力度，擴大抵押物的范圍，規范知識產權抵押融資程序，健全完善統一的申請標準和操作規章制度。同時，為規避風險，銀行應建立完善內部知識產權價值評估系統，加強貸后管理，加強銀保合作等多方合作，建立多層次、多方面的風險防范分擔機制。
（三）進一步完善中介服務體系
完善中介服務體系建設，搭建科技金融服務平臺。一要打造專業的技術產權交易市場，完善創業資本的退出機制。以無錫產權交易所建設發展為基礎，促進各類產權有序流轉。出臺優惠政策吸引更多的科技企業到無錫產權交易所進行股權交易和知識產權交易，設立科技型中小企業非公開股權交易系統，探索科技成果退出渠道。加快建立無形資產交易市場，規范無形資產交易制度，健全各類科技成果定價、評估、轉移的信息、財務、法律、咨詢的中介機構，在資產評估、資產轉讓和交易等方面充分發揮功能，大力提高全市無形資產融資比例。二要大力發展融資擔保中介服務體系，做大做強無錫現有的擔保機構，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力，建立健全融資擔保平臺。積極創新擔保方式，做大無形資產（如知識產權等）質押擔保方式。
（四）開拓民間互助融資渠道
在政府、銀行對科技型企業充分發揮金融支持的同時，努力開拓民間互助融資渠道也是一種低成本、高效益的創新。可以借鑒上海浦東新區經驗，在培育成熟的前幾批科技型企業中開拓民間融資渠道，設立科技企業信用互助專項資金，引導科技企業認繳部分信用互助基金，共同設立科技企業信用互助擔保基金。科技企業信用互助擔保基金的設立可以有效降低信息不對稱帶來的風險，再加上政府提供一定的政策性資金，以較少的財政支出帶動較多的社會資金運轉，并按議定的比例放大擔保額度，分散科技企業融資風險。這種政府、科技企業和金融機構等多方合作的科技金融創新模式，可復制性強，適合推廣，較好地緩解了科技型企業融資難問題，值得我們借鑒。
參考文獻：
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精準扶貧一頭連著需求端，一頭連著供給端。用好財政政策這個供給側改革的利器，創造有效供給，提高貧困生活底線，精算平衡，滿足貧困居民需求，既是實施供給側結構性改革的應有之義，也是落實精準扶貧的有效措施。本文對我國精準扶貧、供給側結構性改革內涵以及面臨問題進行了分析，提出基于供給側的精準扶貧財政政策：構建以強化預算約束為抓手的資金供給端、以財政投融資為動力的資本供給端、以財政支出為重點的人才、科技供給端、以政府采購為趨勢的公共服務供給端、以轉移支付為基礎的政府供給端、以完善稅收體系為核心的市場供給端。
關鍵詞：
供給側；精準扶貧；財政政策
重農固本，是安民之基。“十三五”規劃建議明確指出，要通過精準扶貧、精準脫貧的實施，幫助7000多萬農村貧困人口逐漸脫貧，且充分發揮制度優勢，堅決打贏脫貧攻堅戰。精準扶貧中的“扶”與“貧”，在一定程度上來說，即“供給”與“需求”的關系，貧困居民的“需求”，便是精準扶貧“供給側改革”最需優先考慮的，可見，“供給側改革”與“打贏脫貧攻堅戰”、“實施脫貧攻堅工程”關系密切。而為適應新時期扶貧形勢變化以及扶貧戰略調整，僅僅依賴一個政策、一項舉措實現脫貧已然不實際，加之現行針對精準扶貧的財政政策不夠完善，財政精準扶貧邊際效應呈遞減態勢。為此，我們需掌握精準扶貧、供給側結構性改革的內涵、特征，重新審視財政精準扶貧治理邏輯以及構建財政精準扶貧治理框架，發揮一系列“超常規”政策與“組合拳”的作用，予以貧困地區發展不可或缺的財力支持，使積極的財政政策為精準扶貧提供契機，促進精準扶貧成為新的經濟增長點。
一、精準扶貧與供給側結構性改革的內涵
（一）精準扶貧的內涵精準扶貧，就是運用科學有效的標準與程序，因時因地對貧困區域、貧困村以及貧困戶精確識別，根據當地實際開展聯動幫扶與分類管理，且引入動態的準入與退出機制，開展精準考核的扶貧開發模式。精準扶貧既為一種利貧式減貧手段，也為注重多方參與、協同聯動的合作型扶貧模式。精準扶貧具有精確識別、聯動幫扶、分類管理以及動態考核這四個基本特點：一是精確識別。即按照各地的經濟社會發展水平與貧困現狀確定瞄準識別辦法，按照規定的程序把貧困對象、致貧原因等精準識別出來，可謂精準扶貧的重要前提。就貧困對象而言，不僅包括連片特困區、貧困縣，還包括貧困村、貧困戶。2011年精確識別出14個連片特困區以及所包含的680個縣級行政區域，2012年精確識別出592個扶貧工作重點縣，兩者既有交叉也有不同，合計共有832個貧困縣，2014年精確識別出12.8萬個貧困村、8962.5萬貧困人口①，并錄入扶貧業務管理系統，建立起連片特困區、貧困縣、貧困村以及貧困人口的基本信息數據庫，實行動態化、信息化管理，為精準扶貧的實施打下堅實基礎。二是聯動幫扶。即按照識別出的扶持對象的貧困現狀以及致貧短板，逐村逐戶“量身訂做”幫扶計劃，動員社會力量予以針對性扶持，尤為突出保障基本生活水平、培育發展能力。三是分類管理。即擴大社會組織參與，定向或分類監測幫扶對象，通過政府與社會間的分工協作，提高精準扶貧實施效果。四是動態考核。即針對貧困對象的幫扶進展定期展開量化考核，推動構建扶貧對象動態化準入與退出機制。
（二）供給側結構性改革的內涵供給側結構性改革，即以“供給側”為改革突破口，在制度、機制與技術三個層面推進結構性改革，這三個層面蘊含對應著“改革、轉型、創新”。于制度層面，建立跨越“中等收入陷阱”必須的現代金融、財稅等制度體系，放松管制，打破行業壟斷，讓市場機制發揮決定性作用，釋放民間資本的活力，進而使制度易成本降低，提高供給體系的質量與效率以及投資有效性；于機制層面，通過交易制度，實現人力資本的跨越，提高社保水平與改革收入分配，實現共享發展；于技術層面，通過營造激勵創新的生態，實現創新驅動②。我國推行的“供給側結構性改革”，著眼于中國發展實際，側重提升經濟增長的效率，實現經濟長期發展的持續平衡，以解決“供需不匹配”問題。其中“供給側”為改革切入點，“結構性”為改革方式，“改革”才是核心命題，實質上體現出“轉型為目標、創新為手段、改革為保障”的邏輯關系。
（三）基于供給側的精準扶貧扶貧開發重在精準、貴在精準、致勝法寶也在精準，而精準扶貧的關鍵則在于突出脫貧攻堅重點。據統計，到2015年底，我國農村貧困人口從上年的7017萬減少到5575萬人，減少1442萬人（比上年多減210萬人），貧困發生率從上年的7.2%下降到5.7%，年度減貧1000萬人以上的任務超額完成③，精準扶貧初見成效。但長期以來，由于扶貧“供需不匹配”，即使在實施精準扶貧戰略下的今天，“餐桌羊”、“馬山扶貧事件”的現象仍時常出現。因此，在“供給側結構性改革”背景下，實施精準扶貧，重點在于繼續推進“七個精準、七個一批、四個施策、十項工程、多元主體”④，重視生計資本的轉換。“七個精準、七個一批”分別為從縱向上分層精準、從橫向上分類精準，縱橫交織，設計精準框架、編織精準網絡。尤其需著力增加有效供給，在“補短板”上下足功夫，即全力補齊補好貧困地區發展滯后、貧困居民生產生活條件落后這兩塊短板，著力克服傾向問題，調整精準扶貧投入的內在結構比例，將有限的扶貧投入投向最急需、最緊缺的地方，如加強貧困地區基礎設施建設，全面提高貧困地區教育發展水平，完善貧困地區科技服務體系，加快貧困地區醫療衛生事業發展，持續推進生態扶貧工程等，以滿足貧困對象的強烈訴求。總之，貧困是一種系統性弊病，精準扶貧的核心是扶貧對象及其貧困狀況更清晰、扶貧項目及幫扶措施更具針對性、扶貧資金的投向更精準，資金的使用效果以及脫貧成效自然會更顯著。其“精準”在于著重突出“真扶貧”、“扶真貧”，實現從“輸血式”的生活救濟型扶貧轉變成提升貧困地區內生動力的“造血式”開發型扶貧。
二、基于供給側的精準扶貧財政政策存在的問題
在供給側結構性改革背景下，精準扶貧工作存在市場引領、要素融合、政策銜接與機制創新的特征，尤其需可操作性強的、高效的財政政策作為支撐。然而，我國財政扶貧仍存在一定的制度缺陷與政策不足，難以實現有效的供需對接，達成精準扶貧。
（一）現行預算約束體系不規范，精準扶貧資金效用低財政扶貧資金有限是制約精準扶貧工作的重要因素，對廣大貧困地區來講，地方財政困難，無法從自身財政收入中籌集資金用于扶貧支出，導致其基礎設施、人力資源、醫療衛生等方面投入不足。因此，上級撥付扶貧資金的額度以及如何讓扶貧資金發揮最大效用或解決貧困戶最迫切的需求，將直接影響精準扶貧的效果。而當前預算約束體系等還不完善，財政預算未實現績效型預算，仍處在投入型預算階段，僅為“分錢工具”，不能有效約束貧困群體。同時缺乏財政評審機制，不能充分發揮扶貧資金的效用性。此外，采取對財政扶貧資金“撒胡椒面”式的平均分配法，未以競爭促進扶貧資金的績效，亟待改善。
（二）現行財政投融資不完善，扶貧資本籌集渠道單一精準扶貧僅僅靠財政扶貧資金是遠不夠的，需廣泛吸納社會力量的支持，使社會資源轉化為扶貧資源。然而，我國財政投融資體制改革滯后，盡管中央政府極力倡導并增加對貧困地區的投資，可由于國家預算內投資、國債投資、國債轉貸等項目仍較小，其撬動社會資金的效果不甚理想，制約了精準扶貧有效落實。此外，貧困地區的金融體系較薄弱，政策性、商業性金融機構都不愿承擔信貸違約的風險，即便像貸款、扶貧貼息這樣的扶貧資金，也通常青睞經濟基礎好、發展能力強的貧困對象。扶貧資金的籌集面臨極大困境，因此，對財政投融資有效改革的緊迫性和必要性大大加強，以便利用好社會扶貧的發展空間。
（三）現行財政支出結構不合理，精準扶貧人才、技術缺乏因致貧原因不同，貧困戶對精準幫扶存在不同的需求，但精準幫扶缺乏針對性、差異性、靈活性，導致需求無法滿足。近年來，雖地方支出規模不斷擴大，但主要增加在建設性支出和政府消費性支出，在實際幫扶工作中，對貧困對象更關注的學業、就業以及生產救助、農業實用技術、市場營銷、創收活動等的扶貧支出卻存在不足現象，沒能促進貧困地區人才的集聚、技術的提高以及投資環境的改善。精準扶貧資金在人才、技術支出的缺失，實質在于實施精準扶貧過程當中，存在突擊式短期行為，重“輸血”輕“造血”現象較為普遍①，因此，扶貧支出結構需完善。
（四）現行政府購買公共服務不足，公共服務供給存在瓶頸當下貧困地區公共服務發展的根本瓶頸在于供給不足，而不是需求不足。部分地方貧困問題的“七寸”在于醫療方面，因病致貧、大病返貧的比例甚至超過40%②，以甘肅省為例，其全省417萬貧困人口當中，近3年有8萬多家庭因病負債高達26億多元，負債率高達90%左右，近9萬家庭、40萬人因病致貧③；貧困家庭難以承擔子女上學的負擔，難以阻斷“貧困代際傳遞”，且供給側改革對職業教育提出新要求；“空巢”老人、留守兒童、婦女等無所依、無所靠等現象在貧困地區更是不罕見；貧苦地區更是公共文化服務、法律服務等的“盲區”等。公共服務水平低下導致脫貧難，而滿足需求的醫療衛生、教育、養老、公共文化、法律等公共服務領域的供給資源嚴重缺乏，此外，在市場準入方面存在“玻璃門”、“彈簧門”等障礙，無助于精準扶貧，亟待在這些領域的供給側改革，而我國當前“愛的分貝”、“天使媽媽”等多個成功的扶貧項目都是采用政府采購程序，因此，可加大采取政府購買服務方式來提供相關民生領域的公共服務。
（五）現行轉移支付制度不科學，制約政府供給端功能發揮“送人要送到家，幫人要幫到底”，扶貧攻堅路子各不相同，然而，精準扶貧工作的重中之重就是：扶貧扶到點子上。2015年，中央財政繼續加大對貧困地區等地的轉移支付力度，全年對貧困地區等地的轉移支付總規模達1263億元①。但要加快貧困地區重大基礎設施項目、民生工程、社會保障建設的推進，集中連片特殊困難地區區域發展與脫貧攻堅規劃的實施，還需繼續擴大轉移支付的力度。此外，目前貧困村往往都是“空殼村”，制約貧困地區特色產業的發展，無法促進長期脫貧以及避免脫貧后“返貧”。盡管從2011年至2015年，中央財政專項扶貧資金幾乎翻了一倍，從272億元增加至467.45億元，可針對特色產業發展的專項扶貧資金還不足，有待增加對扶貧開發的轉移支付力度②。與此同時，用于扶貧重點項目的財政扶貧專項資金不能有效整合、省財政扶貧專項資金分配指標體系不完善。
（六）現行稅收優惠政策不完善，制約市場供給主體的功能發揮我國目前缺乏系統性的針對貧困地區的稅收優惠政策,尚未做到“對癥下藥”。現行的稅收優惠政策主要集中于環保節能、高新技術等前沿的、新興的產業，然而這些并不是貧困地區著重發展的產業領域。對于貧困地區來說，完善區位優勢、基礎設施與基礎產業等產業領域是其最為重要的發展環節，但針對貧困地區產業發展特點的稅收優惠政策往往處于乏力狀態,沒有起到振興貧困地區經濟的作用。加之企業所得稅的減免主要是涉及民間資本不愿涉足的高投入、周期長的產業，除非予以強有力、見效快的稅收優惠政策來引導，否則單憑見效緩慢的企業所得稅減免難以吸引民間資本投資到貧困地區。因此，我國需進一步完善利于精準扶貧的各項稅收優惠政策。
三、構建基于供給側的精準扶貧財政政策
基于供給側改革，以精準扶貧為核心，構建財政扶貧治理框架，給予貧困地區適度寬松的財政政策支持，促進資本、勞動、科技、管理等生產要素的優化配置以及高效利用，增大有效供給，滿足需求，都需要清晰脫貧攻堅思路，系統制定戰略發展規劃，做到“輸血”與“造血”相結合。
（一）構建以強化預算約束為抓手的資金供給端將財政預算從“分錢工具”轉為“約束工具”，約束貧困主體把“別人的錢”當作“自己的錢”來花，實現以預算績效目標為導向，建立預算編制——有目標、預算執行——有監控、預算完成——有評價、評價結果——有反饋、反饋結果——有應用的預算績效管理機制，即財政扶貧資金必須實行到戶幫扶，堅持特惠政策用于特定對象、資金直接幫扶到戶、農戶直接受益的要求，不可擴大使用范圍、改變方式，從根本上實現“滴灌”。堅持貧困地區“有政府投資、公共支出，就必須有財政評審”的原則，日益形成涵蓋預算編制、政府采購、國庫支付、資產移交以及績效評價等環節的財政評審機制。同時，將競爭機制引入財政資金分配，以競爭促績效，把有限的公共資源配置于推動貧困地區經濟發展的“刀刃上”，做到精準分配。
（二）構建以財政投融資為動力的資本供給端實施精準扶貧，需以改革、創新財政投融資體制機制為動力，多渠道、多方式地加大扶貧投入。以財政性資金作為支撐點，將股權、資本、基金進入實體經濟，打造滿足貧困地區需求的合格的資本供給主體，帶動社會資本投向貧困地區新產業新業態。首先，整合扶持貧困地區發展的各項專項基金，轉“債權”主導為“股權”主導。其次，用基金引基金，即社會資本加碼扶持資金杠桿，著力推廣政府和社會資本合作模式，即PPP模式。如政府以一定的扶貧資金和財政支農資金等組建現代農業發展基金，創新“PPP+BOT”模式，投資一批具有競爭力的現代農業項目，建設土地承包權屬農民、經營權屬企業、農戶合作、企業服務的現代農業。發揮企業資金、管理的優勢，將農業與制造加工、經營管理、銷售服務整合為全產業鏈條，使貧困地區大量廉價資產轉化為高價值的生產資本,最大限度釋放貧困地區的資產潛能。除此，還可采取政府與民間共同投資經營、管理合同、租賃開發經營等模式。后續在貧困地區應進一步強化對私人產權的保護、共同管理制度的完善、PPP合同的產權管理，強化相應的收費管理，為私人部門在貧困地區的投資提供良好的制度環境，推動更多的PPP項目在貧困地區的落戶。最后，構建符合貧困地區資金需求的融資平臺，創新金融扶貧信貸投入機制，完善扶貧小額貸款政策，增加金融資金投入扶貧開發，使貧困對象更低成本、更方便取得信貸資金,且完善農業保險制度，使農業保險覆蓋面擴大。充分調動各方面積極性，促進各類資本向貧困地區集聚、向貧困戶集中，完善、更新貧困地區產業鏈以促進貧困戶增收。
（三）構建以財政支出為重點的人才供給端精準扶貧要抓住“人”這個關鍵因素，加大對“人”的財政支出力度，促進貧困地區人力資源的積聚。首先，推進貧困地區教育同城化。公共教育支出要繼續增大向貧困地區的傾斜力度，改善貧困地區學校辦學條件與教學設備，推進遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面，提高其基礎教育質量；財政支持普惠性幼兒園發展，做好學前教育；落實免除貧困家庭學生普通高中、中等職業教育的學雜費，擴大建設有專業特色且適應市場需求的中等職業學校；提高貧困地區教師待遇政策，緩解師資短缺情況。其次，我國需協調整合各方力量，全力開辟出一條人才培養、引進、積累與配置的“綠色通道”。對主動投身于貧困地區建設的應用技能型高素質人才、對貧困地區經濟發展做出突出貢獻的個人提供優厚的福利補貼或獎勵；將財政資金用于基地建設、技能培訓、新品種及新技術推廣，主動開展與科研院所、高等院校的科研、科技合作，財政支持各類高校科研人員、技術人員參與到貧困地區發展中來，增強貧困戶創業能力與致富本領，促進貧困地區“一村一品”、“一縣一品”的建立。
（四）構建以財政支出為重點的科技供給端重視科技發展，補貧困地區科技發展短板，培育新動力，科技脫貧。扶貧開發工作可充分吸收并運用“互聯網+”概念，推動農業全產業鏈改造升級。可實施電商扶貧工程，予以相應的政策優惠與財政資金補助，加快建設貧困地區農產品信息網絡化以及物流配送體系，鼓勵有條件的電商企業拓展本土業務，建設農副產品、土特產網上銷售平臺，支持農副產品、土特產企業與專業合作社開設網店，于生產端、交換端實現與外部經濟的接軌與發展的一體化、智能化，形成貧困地區可持續發展的動力機制。此外，可采取藏糧于技戰略，實施工程設備采購、科研投入等政策，支持適應貧困地區現代農業發展需求的農業科技創新推廣體系的建設，重點突破農機重大成套裝備、智能農業、生物育種以及生態環保等領域關鍵技術。
（五）打造以政府采購為趨勢的公共服務供給端基于供給側，政府采購應當重點參與有關民生需求的公共服務領域，降低公共服務供給成本，擴大有效供給。在醫療衛生扶貧領域，在落實新型農村合作醫療、大病保險制度、重特大疾病救助向貧困人口傾斜的基礎上，對自負費用仍存在困難的貧困人口，可通過購買醫療救助、慈善救助、臨時救助等加大幫扶力度，以保障其大病得到有效醫治；推進城鄉醫療衛生建設分級診療，推行精準化服務，如大型手術只需購買專家型醫生進行的關鍵幾分鐘操作，其他程序可由普通醫師完成；為貧困村村衛生室購買配備健康保障一體機等。在教育扶貧領域，政府購買貧困地區代課老師服務、學前服務以及小學生課后托管服務、就業培訓服務等是重要方向；在社保扶貧領域，在因村因戶制定、實施不同的補助標準，采取低保、五保供養標準自然調整機制的基礎上，政府應當著重購買養老服務，擴大養老保險覆蓋范圍，扶持貧困地區老年群體參加保險，促進貧困地區養老服務、老年人需求間的無縫對接；并通過政府購買建立健全貧困地區老人、留守兒童、婦女等的關愛服務體系，提高扶貧質量。在文化方面，加強貧困地區公共文化服務體系建設，購買文化惠民項目，如建立閱報欄、打字閱讀屏、公益廣告牌、“鄉村記憶”博物館等文化廣場，建立貧困地區體育健身中心、全民健身路徑等體育健身圈；政府購買法律服務等等。總之，應當擴大政府購買公共服務資金規模，以加快健全社會保障體系，兜住兜牢貧困地區居民的生活底線，打破公共服務水平低下導致脫貧難的鏈條。
（六）構建以轉移支付為基礎的政府供給端精準扶貧要精準投入，構建與精準扶貧需求以及當地經濟發展水平相適應的財政扶貧投入增長機制。中央財政需繼續加大對貧困地區的轉移支付力度,進一步完善一般性轉移支付資金穩定增長機制，較大幅度擴大專項扶貧資金規模,進一步向貧困地區傾斜各類涉及民生的專項轉移支付資金以及中央預算內投資,如農村低保資金、教育民政社保等，明確將一定比例的農村綜合改革、農業綜合開發轉移支付等涉農資金用于貧困地區，且協調整合各項扶貧資金，形成有效“聚焦”，增大資金使用合力。與此同時，政府要提高轉移支付的有效性與精確度，優化政府供給結構，發揮好政府的供給能力。專項轉移支付要統籌考慮貧困因素與脫貧努力程度，堅持普惠制與競爭擇優相結合的方式，尤其在縣區主導產業專項資金、市級文化產業發展專項資金、“一村一品”專項資金、環境保護專項資金、縣區農技推廣專項資金等項目上采取“正向激勵、科學競爭”的模式，規范資金安排，推進扶貧資源優化整合。并且完善省財政扶貧專項資金分配指標體系，按照各地經濟社會發展水平、農民人均純收入、資金管理使用績效等因素，以及財政分類分檔補助辦法分配。對與群眾自身利益密切相關的專項，則需日益建立起由政府積極指引、社會組織客觀準確評價、群眾熱情參與的分配機制①。一方面加大對基礎設施的轉移支付力度，因地因時制宜解決通路、通水、通電、通網絡、環境改善等問題，著力“補短板”。具體而言，在“路”方面，把改善貧困地區交通作為扶貧開發的基礎性工作，加大對其機場、鐵路以及高速公路等重大交通項目建設的投入力度，以加快推進其暢通工程建設，打通通戶路、產業路；在“水”方面，加大完善貧困地區灌溉、飲水安全，鞏固提升工程的投入力度；在“電”方面，繼續專項用于重點貧困地區動力電覆蓋項目建設；在“電網”方面，專項用于實現貧困地區寬帶全覆蓋，并加強建設與銜接貧困地區物流服務網絡與設施，推動“快遞下鄉”工程，使電子商務進貧困地區；在“氣”方面，財政投入發展貧困地區規模化沼氣。在“房”方面，加大對貧困地區危房改造投入力度，財政支持貧困地區保障性安居工程。在“生態環境”方面，重點完善生態補償橫向轉移支付與轉移支付補助，設置清潔生產專項資金、環保專項基金，予以資助存在一定的預期效益的清潔生產技術、項目、企業等；調優農業產業結構，推廣測土配方施肥技術，使化肥、農藥使用量減少,加快農業面源污染、流域水環境綜合治理步伐。著力加強貧困地區“一村一品”發展環境建設，可把貧困地區環境的改善與扶貧開發以及旅游開發扶持結合起來，形成生態保護與扶貧之間的聯動機制，從而降低貧困地區生態保護成本，進而減少貧困發生率。通過有效改善貧困地區生產生活條件，為加快脫貧致富奠定堅實基礎。另一方面，進一步完善有利于貧困地區“去產能、去庫存、降成本”的轉移支付制度。一是充分發揮專項轉移支付集中力量辦大事的優勢，著力消除無效供給，牽引貧困地區經濟的快速發展。通過統籌實施專項獎補、產業投資基金、創業投資引導基金等政策，穩妥推進貧困地區企業優勝劣汰，調查扶貧產業優勢，做好產品需求彈性測算，優化貧困地區特色布局，扶持特色產業發展，完善特色產業鏈和價值鏈，推動“去產能”，實現產業扶貧。二是有序消化過大庫存，壓縮貧困地區非優勢農作物生產，結合資源稟賦與市場環境，全力打造經濟林果、花卉苗木、蔬菜藥材、良種家禽、特種水產等經濟作物的生產基地，采取產業投資基金、財政貼息等方式重點扶持特色農業、加工業、傳統手工業發展，形成特色產業集群，化解庫存壓力，有效“去庫存”。三是發展適度規模經營，如發展土地流轉型、生產服務型的規模經營，大力投入推廣規模化高效節水灌溉等，推動化肥農藥零增長，種養業廢棄物無害化處理、資源化利用，有效“降成本”。
