時間：2023-10-07 15:57:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇養護工程管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：概念；內涵；思路；目標 ；內容；途徑
1 水利工程管理現代化與精細化概念與內涵
水利工程管理現代化是為適應水利現代化需求，而創建一流、先進、科學的水利工程管理體系，其不僅是硬件的現代化，也是軟件的現代化、人的思想觀念及行為方式的現代化， 主要包括與市場經濟體制相適應的管理體制、科學合理的管理標準和管理制度、高標準的現代化管理設施和先進的調度監控手段、掌握先進管理理念和管理技術的管理隊伍等，它是一個動態的過程。精細化是現代工業化的一個管理概念，精細化管理的定義是“五精四細”，即精華、精髓、精品、精通、精密，以及細分對象、細分職能和崗位、細化分解每一項具體工作、細化管理制度的各個落實環節。精細化管理的特征就是重細節、重過程、重基礎、重具體、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精，力爭最佳。其基本原則是“精、準、細、嚴”，“精”是做精、求精，追求最佳、最優；“準”是準確、準時；“細”是做細，把工作做細，管理做細，流程做細；“嚴”就是執行，主要體現在對管理制度和流程的執行與控制。即通過提升人員素質，加強內部控制，強化鏈接協作， 進而從總體上提升單位整體效益。概言之，精細化管理就是要求將管理工作做到制度化、格式化、程式化，強調執行力。精細化是一種意識、一種觀念、一種認真的態度、一種精益求精的文化。如果管理沒有達到精細化，就談不上現代化，同樣，如果說實現了管理現代化，那具體管理工作也一定是做到了規范化、精細化。
2 實施現代化與精細化建設的基本思路與目標
2．1 基本思路
堅持科學發展觀和可持續發展治水思路，樹立民生水利工作理念，以工程安全運行和效益為中心，深化水利工程管理體制改革，進一步健全工程管理良性運行機制體制，研究制定、完善工程管理標準和相關管理制度、辦法，在充分利用、整合現有工程信息的基礎上，以標準化推動管理規范化、精細化，以信息化推動管理現代化，建立健全現代水利工程管理體系， 實現傳統水利向現代水利發展的根本性轉變，為經濟社會又好又快發展提供強有力支撐和保障。
2．2 具體目標
深化水利工程管理體制改革,通過對水利工程的運行、管理進行系統化、精細化梳理， 認真開展工程基礎資料收集和整編并入庫，結合工程管理實際建立數學模擬系統，逐步實現工程規范化、精細化管理，在此基礎上，借鑒國內外先進的管理技術和管理手段，建立高效的計算機網絡、實時的水情工情信息采集系統、動態的遠程監視監控系統和實用的專家決策支持系統，利用公共通信傳輸線路，通過實時數據采集、傳輸、信息存儲管理和在線分析處理，實現對工程運行狀態的安全評估和預測預報，實時掌握工程的運行狀態，為快速、準確、科學制定工程維護管理策略提供決策支持，更好地為水利工程安全運行、科學調度服務。
3 現代化與精細化建設主要內容
在實際工作中，重點需要加強工程管理設施與監控手段建設，結合完善有關工程基礎資料、管理標準與制度，實行精細化管理，最終實現工程管理規范化、法制化、精細化、現代化。
3．1 管理體制方面
深化水管體制改革，繼續完善水利工程管理體制和運行機制，進一步實施內部改革，在人事、用工、分配制度上大膽創新，充分調動一切積極因素，積極推進維修養護隊伍市場化工作，全面提升工程管理水平。
3．2 管理制度方面
按照有關技術標準與管理規程，結合水利部《水利工程管理考核辦法》及其考核標準， 認真開展水利工程基本資料收集、整理，健全和完善工程管理標準、運行檢查表格和相關管理規章制度，建立一套完整的管理標準、管理制度體系，實行嚴格的工作考核，為實現工程“精、準、細、嚴”管理打下堅實基礎。
3．3 管理設施與手段方面
3．3．1 監視系統建設
建設工程視頻監視系統，監視工程的日常情況諸如河流流勢，大壩、閘門運行情況以及破損情況等，節省人力物力，及時發現和解決問題，提高管理水平，為防洪調度及全流域水資源的統一調度提供準確的實時依據。監視系統建設的總體要求是監視點布局合理、數量足夠，信號傳輸系統快捷、清晰，保證監視的全面性、實時性。
3．3．2 監控系統建設
結合先進的計算機網絡技術、多媒體技術、通信技術，根據工程管理的需求，建立工程監控系統，通過對各監控點的圖像、語音、數據進行處理，實施監控，并結合遠程視頻技術的應用，及時了解水利工程的運行狀況，遠程控制工程的操作(諸如閘門起閉等)，實現統一操作，統一調度，體現工程管理現代化。
3．3．3 監測系統建設
完善工程監測設施，建立儀器先進、定點監測與移動監測相結合、監測點全面、傳輸及時的監測系統。對工程發生的裂縫、滲水、沉陷變形等情況及時監測，準確地傳至管理中心， 從而做出及時迅速的處理，在改變現有工程設施遠不能適應現代管理需要局面的同時，也為地方人民群眾生命財產安全提供有效保障。
3．3．4 維修養護巡檢系統建設
工程維修養護是日常管理重點工作之一， 加強維修養護工作， 實現維修養護的規范化、系統化、科學化是我們追求的目標，選擇典型堤防段試點建設維修養護巡檢系統將非常必要。結合網絡技術、地理編碼、地理信息技術、GPS、GPRS、信息安全技術以及移動通訊技術， 建立維修養護巡檢系統，實現信息實時傳輸，具備考勤、位置查詢、巡查問題上報、信息查詢及問題協調處理等，從而推動維修養護管理工作程序化、精細化。
3．3．5 安全評估系統建設
安全評估系統是“工程管理現代化”的核心要件，工程管理的數據和信息量是大量的， 各種數據都需要按一定結構有效地組織起來形成數據庫， 通過數據庫存儲及處理系統建設， 構建工程管理數字化集成平臺。
在數據庫的基礎上建立數學模型，運用數學模型對自然系統進行仿真模擬，對工程實體、水流運動等等各種自然現象進行各種尺度的實時模擬，形成一個面向具體應用的虛擬仿真系統，對工程信息進行安全評估與綜合處理，為準確揭示和把握工程在運行中遇見的問題提供技術支持。
3．3．6 運行管理系統建設
建立內容全面的決策支持庫，涵蓋諸如國家法律、法規及有關政策，歷史上處理同類問題的經驗和教訓，專家評審意見，流域規劃、區域規劃、工程規劃的布局及其具體要求，各種工程管理的模式、運行管理情況，工程管理考核情況，工程管理技術及相關管理人員技術要求等，形成方案決策的大背景，將數學模擬的各種方案結果置身于此大背景下進行優化分析，從中選擇一個可行方案。同時對數學模擬的結果進行后臺處理，使之以較強的可視化形式表現出來，為決策者研究、討論、決策提供支持。
3．3．7 建設管理系統建設
該系統對在建工程各種信息及參建單位有關信息實施網絡信息數據庫管理，主要包括工程建設緣由、規劃、設計、招標投標和工程建設質量、安全、進度以及投資管理等。
3．4 隊伍現代化建設方面
水利工程現代化及精細化管理需要高素質的水利管理人才，為確保水利事業的可持續發展，必須將水利工程管理隊伍現代化建設作為一項重要的戰略性措施來抓。著力改善人才結構，大量引進和培養復合型管理人才，加強水利技術人才的繼續教育，強化管理隊伍的技術培訓，研究管理隊伍健康、快速發展的相關政策和激勵機制，真正調動好、運用好、發揮好管理隊伍的積極性。
4 實現管理現代化與精細化的基本途徑
4．1 加強領導，提高認識
近年來，國家針對工程管理實施了系列活動，進行了水管體制改革，中央及地方財政每年下達一定的維修養護經費，工程運行管理得到了根本性保障，但是人們的“重建輕管”思想仍未從根本上扭轉，制約了水利事業的發展，究其根本原因，是對建管并重、實現水利可持續發展的思想認識不到位。因此，必須加強組織領導，提高思想認識，切實負起責任，堅持建管并重，從水利可持續發展角度出發，逐項強化和落實責任，提出管理工作實施的具體措施，并將具體責任層層分解，落實到每個環節，并及時了解工作實際，協調解決問題，督促各項工作措施的落實，從而實現水利事業的更大發展。
4．2 繼續深化水管體制改革
進一步加強配套制度建設，在人事、用工、分配制度上大膽創新，調動一切積極因素， 建立適應市場經濟發展要求的內部運行機制，圍繞保證維修養護質量、降低維修養護成本， 進一步研究日常維修養護管理程序，實行嚴格的合同管理，建立考核激勵機制，促進維修養護工作規范化、精細化。建立工程維修養護競爭機制，盡快實現水利工程維修養護專業化、市場化和社會化，并通過研究制定維修養護市場準入機制、招標投標管理辦法等制度，建立維修養護市場秩序，維護市場良性運行行為。
4．3 實施科技創新，實現新材料、新技術、新方法在管理上的運用
進行科技創新，是水利傳統管理模式向現代化管理模式轉變的必要途徑。因此，必須進行管理現代化發展規劃，積極研究、引進、推廣使用管理新技術，建立安全監視、監測系統， 實現工程運行自動化控制，增加工程管理的科技含量。通過實掌握和了解工程運行狀態， 評估工程安全狀況，切實提高管理水平和管理手段，推進工程管理現代化進程。
4．4 全面提高管理隊伍素質
人是工程管理的實施者，是管理的主體，如果沒有一大批掌握現代化管理技術的高素質管理人才，實現工程管理現代化是根本不可能的。因此，在引進高素質復合型管理人才的同時，必須加強對現有管理人員的繼續教育，加大管理技術培訓力度，實施“走出去、引進來”戰略，提高水利隊伍的政治、文化、技術等綜合素質，使管理人員的思想觀念、管理水平全面適應工程管理現代化的需要。同時研究制定激勵措施，真正涮動人才的積極性。
4．5 狠抓水利工程管理考核工作
水利工程管理考核工作作為促進工程管理的一項有力措施，必須長期堅持不懈。需按照水利部《水利工程管理考核辦法》要求，加強工程管理考核工作的領導，結合構建和諧社會目標要求，圍繞各自水利工程管理考核的目標任務，加強組織、協調、溝通、指導，形成合力，積極推動國家級水利512程管理單位建設，努力實現工程管理規范化、精細化和現代化。
4．6 繼續狠抓工程日常管理以及調度運用管理
按照工程管理要求對工程進行監督檢查，加強水庫大壩、水閘及堤防險工等主要工程設施檢查檢修，特別是汛前的的隱患排查，確保設備完好、正常運行；進一步強化水利工程運行管理責任制，嚴格執行經批準的調度運用方案，實施科學調度，確保工程安全良性運行。
隨著時代和科技的進步，在水利工程管理中，為了順應時代的發展，實現水利工程管理現代化和精細化已經成為了當務之急。本文就結合水利工程管理現代化和精細化概述，現代化和精細化建設的主要內容以及實現水利工程管理現代化和精細化的具體措施進行了探討分析，以此希望為相關人員提供必要的幫助，避免在實際工作中造成不必要的麻煩。
關鍵詞：
現代化和精細化；水利工程管理；探討與分析
在水利工程管理中，若想不斷的提高施工管理水平，有效實現可持續的良好發展，只有不斷的將精細化的管理融入到水利工程管理中才能得以實現。畢竟，水利工程管理中精細化管理即是對水利施工企業發展的保證和基礎，也是常見的施工工程中對工程管理中的精細化管理不容忽視的地方。
1水利工程管理現代化和精細化概述
1.1水利工程管理的現代化
在水利工程管理中，現代化的含義不僅要符合水利現代化建設的需要，而且，其含義也是隨著水利工程管理技術的不斷完善而不斷發展的。在理解水利工程管理的現代化的理解中，需要的注意的是，現代化不僅僅指硬件或軟件的現代化，在很大程度上指的是管理理論和管理體制的現代化。簡而言之，其主要的目的主要包括，現代化的水利工程設施，現代化水利工程管理理論和現代化水利工程管理方法。
1.2水利工程管理的精細化
在水利工程管理中，精細化的要求是在上個世紀五十年被提出的，其目標主要是想在常規管理的基礎上，將常規管理進行深入的應用，進而最大限度的減少管理中資源的占用比和降低管理成本。隨著時間的推移，這種管理理念，已然成為社會分工的精細化和服務質量精細化對現代管理的必然要求。在水利工程管理的精細化中，細，精，嚴，準是其主要的特點，具體而言，細主要指工作中的細致，精主要指工作中各個環節力求最好，嚴主要指管理制度的嚴格，準主要指準時準確的工作完成。由此可見，精細化管理注重的是一種有效的執行力。需要的注意的是，只有在實現精細化管理的前提下才有可能實現現代化的管理，換言之，沒有精細化管理作為基礎，那么也就不能實現管理的現代化建設。
1.3水利工程管理現代化和精細化建設的思路
水利工程管理現代化和精細化建設的思路，是應該以科學發展觀作為指導，以提高民生生活水平作為理念，并在保證水利工程安全的基礎上建立的，而該思路也應該是對完善現有水利工程管理制度的一種體現。就具體而言，若想實現我國的經濟穩定健康持續發展，在水利工程管理中，必須通過對工程管理理論的深入研究來進行工程管理制度的改革，在制度標準化同時實現精細化，另外，在信息化的同時實現現代化建設，簡單的說，是將傳統的水利工程管理方法轉變成現代化的水利工程。
2現代化和精細化建設的主要內容
2.1在管理體制方面的建設
在管理體制的建設過程中，不僅要在嚴格和大力度的情況下進行，而且，還應該注重體制方面的改革，另外，尤為重要的是，在人才的管理應該著重的進行。其中，不僅應該涉及到人才的引進，人事的獎勵，還應該涉及到人才的分配。在水利工程管理水平中，需要注意的是，還應該加入加強設備維修體制和檢測體制等相關管理體制的完善和建設。
2.2在管理設施方面的改革
在管理設施方面的改革中，一般可分為兩個方面，一，檢測監控管理系統的建立健全，二，維修養護體系的完善。就檢測監控管理系統的建立健全方面而言，監督系統是一項極具意義和影響的系統，在監督系統運行良好的情況下，對于水利工程的運行來說，不僅可以及時發現存在險情的因素，而且，也可以對河流以及大把等設施的實際情況有一個及時的且準備的掌控，換句話說，監督系統在很大程度上也提高了其監督監控的水平。需要注意的是，監督系統應該均勻的布置控制點，另外，還應該根據實際情況，實際需要，將監控點的布置密度進行縮小，從而實現監督的實時性，有效性和全面性。就維修養護體系的完善方面而言，因為水利工程長期與河水直接接觸的原因，其中腐蝕更是對水利工程造成了損害，支持可見，對水利工程的維修和維護就顯得尤為重要了。而在水利工程的維修養護過程中，應該注意的是，維修養護的工作重點應該著重放在典型地方地段，或容易出現問題地段。另外，如果有必要，還可以建立針對性的設施。
3實現水利工程管理現代化和精細化的具體措施
3.1嚴抓日常的工程管理和調度工作
嚴抓日常的工程管理和調度工作，這需要在規章管理制度的要求下進行，并且要切實抓好工程的日常檢查和調度工作。需要注意的是，要針對性的，要針對水利工程的主要設施進行加大力度的日常檢查和工作力度，另外，在事故多發的季節，比如雨季，要著重的針對性的對隱患進行嚴格排查，進而保證水利設置的正常運行。此外，在水利調度的審批和落實方面，也應該保證其應有的科學性。
3.2建立檢測維修和安全評估系統
在水利工程管理中，對水工程的檢測是不容忽視的一部分。其中，結合地理編號，計算機網絡技術，地理信息技術，GPS技術的運用，更是在很大程度上準確探測指定了地理位置的信息，也在很大程度上推動了工程管理的現代化和精準化。需要注意的是，由于工程管理中的數據信息過于龐大，應該建立健全數字化的管理平臺，進而在數據庫的基礎上，建立起熟悉的模型，進而為安評估和綜合處理提供方便。
4結束語
綜上所述，水利工程管理中，精細化和現代化，對其具有重大的實質作用，也由此可見，在努力做好各項工作外，還需要結合其他方面進行進一步的協調，進而達到相輔相成的目的。同時，也可以從本文看出，在水利工程管理的過程中，就目前的實際情況而言，仍然存在著諸多問題，因此，針對問題，我們應該從嚴抓日常的工程管理和調度工作，建立檢測維修和安全評估系統入手，為工程項目的順利實施展開提供一個可以依靠的基礎保障。
參考文獻：
[1]白振武,牛修全,曾憲冰.試論水利工程管理的現代化與精細化建設[J].科技資訊,2016(29):49+51.
論文摘要：加強職工隊伍建設，完善養護專項規劃，加強日常維護，完善維修養護設計方案編制方法，就能促進水利工程設施良性運行，為灌區經濟發展服務，確保水利工程設施發揮其應有的作用。
一、水利工程維修養護存在的問題
（一）水管單位管理人員匱乏
水利工程管理單位專業技術人員嚴重缺乏（多數水管單位技術人員為1～2個，部分沒有技術人員），且職工隊伍整體上學歷層次偏低，組成人員多是改革分流人員和退役士兵，整體文化程度較低，能力欠缺，又缺少相應的待遇來吸引高素質人才，導致工程日常巡查、巡堤查險面臨缺位，特別是工程維修養護管理制度執行不到位。
（二）水管單位與維修養護公司尚未完全適應新的體制機制
長期以來形成的固有思維方式和習慣做法一時難以改變，不能及時適應新的體制，給維修養護制度的執行帶來一定的阻力和消極影響。目前，工程維修養護項目以行政命令的方式，責成直屬局所屬維修養護公司承擔，缺乏競爭機制，維護公司實力不足，難以達到水管單位的要求，管養雙方矛盾不斷發生，有的甚至出現關系倒置，從而導致工程完成質量和進展速度無法令人滿意。
（三）工程日常維修養護的全面性和經常性不能保證
工程日常維修養護是工程正常運行的保證，由于經驗不足，實施尚不規范，日常養護的實施在時間上不連續，多數是階段性的實施，短時間突擊完成后，其余時間基本空白在空間上不全面，部分工程沒有進行及時養護，丟掉了日常的本意。
（四）維修養護設計方案編制方法不完善
維修養護管理制度對維修養護設計方案編制作了專門規定，但在具體編制過程中，仍存在一些問題，表現在：人工預算價格仍采用《水利工程維修養護定額標準》（試點）人工單價，嚴重偏低，遠不能滿足實際要求，導致工程維護過程中出現一系列問題，而人工預算價格政策性比較強，又不能輕易改變專項方案編制無規劃與標準依據，隨意性較大，且專項費用所占比例不明確，不利于逐步改善工程面貌日常維修養護方案基本套用《定額標準》編制，導致與實際實施有偏差。按照《定額標準》編制的日常維護方案以材料消耗為主的，而實際多是以人工為主，二者矛盾，從而導致工程量認定難度大，日常維護極為分散，線長、面廣、總量大，而具體到某一個點上，工程量又太小，工程量無法詳細計量。
（五）維修養護技術資料欠規范
維修養護管理制度對技術資料的歸檔范圍與要求都作了明確規定，但由于種種原因，在實際操作過程中技術資料的整理存在各種各樣的問題，表現在：水管單位下達的月度任務書內容不細、技術要求不明確、操作性不強等經常性檢查內容不全，記錄不詳細月考核內容不全，質量控制不嚴格、記錄不詳細等維修養護前后對比照片、聲像資料偏少維修養護公司在施工過程中發生的勞務、材料、機械等原始憑證或記錄不全等。從而導致完工工程量、結算、驗收等資料缺少支撐，無法全面真實地反映維修養護工作全過程。
二、水利工程維修養護的對策及建議
（一）轉變思想觀念保證各項制度落到實處
各級單位應加強維修養護有關法規、制度和理論宣傳與培訓，使管養雙方進一步轉變思想觀念，繼續深化水管體制改革，鞏固和發展改革成果，突破舊體制下形成的固有思維模式和工作習慣，堅持新體制，適應新機制，規范操作，妥善處理維修養護中遇到的問題，保證維修養護制度落實到實處，實現標準管理、精細管理、科學管理、依法管理，實現傳統管理向現代管理的轉變。
（二）加強職工隊伍建設
為適應管養分離后的工程管理工作需要，結合工程管理崗位對人員的要求，加大對人才的培養力度。具體措施為：大力引進人才。對主要業務部門要給予政策傾斜，建議滿編運行，必要時適當調整增加編制，以滿足日益繁重的業務量要求加大培訓力度。合理制定人才培養規劃，采取脫產進修或集中組織培訓等方式，有計劃、有針對性，分層次對水利管理專業人員進行再教育，使現有的管理人員盡快掌握維修養護項目管理新知識、新技能在重要技術崗位建立資格管理制度，制定崗位任職條件，實行持證上崗。
（三）制定詳細的維修養護專項規劃
工程維修養護是保證工程安全運行，改變工程面貌的基礎，水管單位應盡快制定維修養護專項規劃，充分發揮資金使用效益。專項規劃應包括堤防維修養護規劃和水閘閘區規劃，專項設計要高標準、高起點、嚴要求，實施時應有計劃、有重點，以達到盡快改變工程面貌的目的。
（四）調整和完善日常維修養護方式
針對日常維修養護要保證全面性和經常性，以及工程巡堤查險的需求，建議將日常維修養護劃分為日常養護和日常維修兩部分。日常養護是指以人工和使用簡單工具為主的項目，對工程小缺陷進行修補，以工日計量，日常養護主要通過雇傭護堤員來實現，護堤員應相對固定。護堤員在負責工程日常養護的同時，也要負責日常巡查，發現問題要及時處理和報告。護堤員的具體職責由各水管單位和養護公司共同制定。護堤員的管理由養護公司負責，其報酬由公司通過支付工程施工人工費的形式實現，經費來源由水管單位在月度任務書中以工作量（人工）形式下達給養護公司。日常維修項目，是指以材料為主的項目，原則上每月實施一次，水管單位在月工程普查（與月考核同時進行）的基礎上，以月度任務書形式下達給養護公司，實施完成后，由水管單位進行月考核。
（五）進一步完善維修養護設計方案編制方法
建議上級給予政策，據實調整人工預算價格，以滿足實際需要在確保工程不老化、不退化及工程安全運行前提下，盡可能多做專項來解決歷史欠賬問題，以利于改變工程面貌改善日常方案編制方法，建議上級允許以定額為基礎，對定額中的項目、內容和計量方式根據實際情況進行適當增減和修改，以解決與實際實施不符的問題，即日常方案中以人工消耗為主的項目預算直接以人工費的形式編制，以材料消耗為主的項目參照定額標準編制。
參考文獻
【關鍵詞】水利工程 維修養護 水管單位
【中圖分類號】TV698.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0277-01
一、水利工程維修養護存在的問題
我國的水利工程大多數建成于20世紀50至70，受當時技術、資金條件的限制，水利工程普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題。經過多年的運行，水利工程普遍存在老化失修、水資源的利用率低、垮塌水毀嚴重、水資源浪費，安全隱患嚴重等問題。由于供水價格不合理，水利工程運行管理和維修養護經費不足，導致了水利工程不能正常的維修養護冰利資源效益嚴重衰減，安全隱患極大的危脅著人民的生命財產安全。這就需要我們解決水利工程維修養護中存在的問題。
二、水利養護管理人員匱乏的問題及對策。
水利工程管理單位專業技術人員嚴重缺乏，養護隊伍中人員文化、管理水平低，業務素質較差，專業人才和管理人才青黃不接的問題十分嚴重，因此，要積極尋找辦法來提高工程管理養護人員的素質。從整體上提高職工隊伍學歷層次，提高相應的待遇來吸引高素質人才。加強工程管理養護人員的學習培訓，建立健全崗位培訓，不斷提高管理養護人員的自身素質和業務素質，進一步建立健全工程管理養護各項規章制度，加強工程日常巡查、巡堤查險，特別是工程維修養護管理制度要嚴格執行。
轉變思想觀念保證各項制度落到實處，各級單位應加強維修養護有關法規、制度和理論宣傳與培訓，使管養雙方進一步轉變思想觀念，繼續深化水管體制改革，鞏固和發展改革成果，突破舊體制下形成的固有思維模式和工作習慣，堅持新體制，適應新機制，規范操作，妥善處理維修養護中遇到的問題，保證維修養護制度落實到實處，實現標準管理、精細管理、科學管理、依法管理，實現傳統管理向現代管理的轉變。
三、水管單位與維修養護公司需要適應新的體制
積極推行水利工程“管養分離”，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制基礎上，將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化的養護企業，以后逐步通過招標方式擇優確定維修養護企業。改變長期以來形成的固有思維方式和習慣做法，及時適應新的體制，執行維修養護制度。目前，工程維修養護項目以行政命令的方式，責成直屬局所屬維修養護公司承擔，缺乏競爭機制，維護公司實力不足，難以達到水管單位的要求，管養雙方矛盾不斷發生，有的甚至出現關系倒置，從而導致工程完成質量和進展速度無法令人滿意。各級水行政主管部門及有關部門應當努力創造條件，規范維修養護市場環境，加強職工隊伍建設，為適應管養分離后的工程管理工作需要，結合工程管理崗位對人員的要求，加大對人才的培養力度。具體措施為：大力引進人才。對主要業務部門要給予政策傾斜，建議滿編運行，必要時適當調整增加編制，以滿足日益繁重的業務量要求加大培訓力度。合理制定人才培養規劃，采取脫產進修或集中組織培訓等方式，有計劃、有針對性，分層次對水利管理專業人員進行再教育，使現有的管理人員盡快掌握維修養護項目管理新知識、新技能在重要技術崗位建立資格管理制度，制定崗位任職條件，實行持證上崗。
四、更新設施設備，制定維修養護專項規劃
需要按照標準配備完善工程管理養護的設施設備，維修或淘汰一些陳舊的養護設施設備，合理選擇、充實管理養護設備，配備運輸機械，交通通訊工具等設備，以適應市場經濟大環境和工程管理信息化、現代化建設的需要。工程日常維修養護是工程正常運行的保證，由于經驗不足，實施尚不規范，日常養護的實施在時間上不連續，多數是階段性的實施，短時間突擊完成后，其余時間基本空白在空間上不全面，部分工程沒有進行及時養護，丟掉了日常的本意。
制定詳細的維修養護專項規劃，工程維修養護是保證工程安全運行，改變工程面貌的基礎，水管單位應盡快制定維修養護專項規劃，充分發揮資金使用效益。專項規劃應包括堤防維修養護規劃和水閘閘區規劃，專項設計要高標準、高起點、嚴要求，實施時應有計劃、有重點，以達到盡快改變工程面貌的目的。
五、完善編制維修養護設計方案
維修養護管理制度對維修養護設計方案編制作了專門規定，但是人工單價嚴重偏低，遠不能滿足實際要求，導致工程維護過程中出現一系列問題，而人工預算價格政策性比較強，又不能輕易改變專項方案編制無規劃與標準依據，隨意性較大，且專項費用所占比例不明確，不利于逐步改善工程面貌。日常維護方案是以材料消耗為主的，而實際多是以人工為主，二者矛盾，從而導致工程量認定難度大，日常維護極為分散，線長、面廣、總量大，而具體到某一個點上，工程量又太小，工程量無法詳細計量。
進一步完善維修養護設計方案編制方法。建議上級給予政策，據實調整人工預算價格，以滿足實際需要在確保工程不老化、不退化及工程安全運行前提下，盡可能多做專項來解決歷史欠賬問題，以利于改變工程面貌改善日常方案編制方法，建議上級允許以定額為基礎，對定額中的項目、內容和計量方式根據實際情況進行適當增減和修改，以解決與實際實施不符的問題，即日常方案中以人工消耗為主的項目預算直接以人工費的形式編制，以材料消耗為主的項目參照定額標準編制。
六、調整維修養護制度及養護方式
維修養護管理制度對技術資料的歸檔范圍與要求都作了明確規定，但由于種種原因，在實際操作過程中技術資料的整理存在各種各樣的問題，表現在：水管單位下達的月度任務書內容不細、技術要求不明確、操作性不強等經常性檢查內容不全，記錄不詳細，月考核內容不全，質量控制不嚴格、記錄不詳細等。導致了完工工程量、結算、驗收等資料缺少支撐，無法全面真實地反映維修養護工作全過程。
調整和完善日常維修養護方式。針對日常維修養護要保證全面性和經常性，以及工程巡堤查險的需求，建議將日常維修養護劃分為日常養護和日常維修兩部分。日常養護是指以人工和使用簡單工具為主的項目，對工程小缺陷進行修補，以工日計量，日常養護主要通過雇傭護堤員來實現，護堤員應相對固定。護堤員在負責工程日常養護的同時，也要負責日常巡查，發現問題要及時處理和報告。護堤員的具體職責由各水管單位和養護公司共同制定。護堤員的管理由養護公司負責，其報酬由公司通過支付工程施工人工費的形式實現，經費來源由水管單位在月度任務書中以工作量（人工）形式下達給養護公司。日常維修項目，是指以材料為主的項目，原則上每月實施一次，水管單位在月工程普查（與月考核同時進行）的基礎上，以月度任務書形式下達給養護公司，實施完成后，由水管單位進行月考核。
【關鍵詞】 水利工程管理 養護 存在問題 解決措施
1 水利工程管理及養護工作中存在的主要問題
1.1 水利工程的相關基礎設施較為薄弱
我國水利工程大多興建于上世紀六七十年代，當時的技術發展水平相當有限，而且資金短缺，這些都制約了水利工程建設水平的提高。隨著經濟的快速發展，對于水利工程的要求也日漸提高，現存的水利工程設施已經不能很好地適應當今發展的需求。特別是有些水利工程出現的軟基、滲漏、堵塞等故障，已經影響到了水利工程的基礎作用的發揮。水利工程存在的病險嚴重影響了它最終效果的發揮。甚至有些水利工程存在的險情對下游的人民造成了生命和財產的威脅。如果水利工程出現問題，帶來的損失將是難以估量的?？梢?，水利工程基礎設施薄弱是水利工程現存的嚴重問題。
1.2 水利工程缺乏健全的管理部門和機構
在我國一些水利工程中存在著管理機構缺乏的弊病，有些水利工程管理機構形同虛設，管理人員缺乏基本的管理知識和道德素養，致使在執行過程中有法不依、執法不嚴的情況時有發生。尤其是一些小型的水利工程管理人員，沒有穩固的人員編制，頻繁的人員變動使得管理人員缺乏責任意識，而且缺乏有經驗的管理人員，最終形成一些水利工程管理中無人管理、責任無從追究，或者造成水利工程損失的惡劣后果。
1.3 重視建設而輕視管理使得水利工程效益普遍不高
因為水利工程維修費用不到位，很多水利工程出現病險工程、經年失修、險情無法排除等情況，這些都使得水利工程的效益大大下降。長久以來，在水利工程的建設過程中，大多數都是過分注重樞紐工程建設，而對于配套工程沒有應有的重視，導致工程效益的降低。有些水利工程中沒有對配套設施進行建設與管理，導致出現渠道淤積等情況，遇到放水時節，渠水大量浪費。水利工程的管理匱乏，原先配套的設備磨損或丟失，都使得水利工程是帶病運行，運行效果可想而知。這就極易造成安全隱患。
2 加強水利工程管理及養護的相關措施
針對我國水利工程及養護中存在的一系列的問題，相關部門需要引起足夠的重視，通過積極有效的管理措施和手段，提高我們水利工程管理及養護的水平和質量，具體說來，需要做到以下幾點：
2.1 積極加強管理隊伍建設，提高整體人員的綜合素質
長期以來，由于相關部門對水利工程養護管理及養護工作的不夠重視，使我國的很多水利工程的管理質量逐年下降，其中很重要的原因就是人才隊伍的缺乏或者管理人員專業知識結構的相對落后，在很大程度上難以滿足水利工程在新形勢下管理及養護的需要，這時提高整體管理及養護人員的綜合素質就顯得格外重要。首先，相關主管部門要加強宣傳教育活動，想方設法轉變管理人員的陳舊觀念，使他們充分認識到水利工程現代管理及其養護工作的重要性，提升整體隊伍的專業素質和職業道德素質；其次，要明確水利工程管理及養護工程人員的職責和權利，認真貫徹崗位責任制，確保各項質量、安全等管理措施真正落到實處；再次，要提高管理人員的準入門檻，逐步建立完善的績效考核體系，對于表現優秀的要及時表揚，工作較差的要及時提出批評，做到獎罰分明、有責必究。
2.2 加強管理制度建設，提升水利工程管理及養護的現代化水平
要想真正解決水利工程管理及養護過程中長久存在的問題和缺陷，就必須要有健全完善的管理制度作保障，同時要加強以計算機技術為代表的現代信息技術的應用，提升水利工程管理及養護的信息化水平，這對提高水利工程管理及養護的效率和質量是非常有幫助的。例如，水平工程管理部門通過各項規章制度的完善和建設，可以有效約束管理人員的行為，提高管理人員的工作效率，增強員工參與水利工程管理及養護的積極性和主動性。
2.3 加開組織結構的變革，提供管理結構設置的合理性
在我國傳統的水利工程管理及養護工作中，“管”與“養”沒有實現有效的分離，這就在一定程度上造成了管理及養護工程中的混亂局面，因為這不但沒有實現責任與權力的明確，組織結構的設置也不盡合理，甚至增加了國家的財政支出，對我國水利工程的長遠發展是不利的。對此，相關部門要立足于當地水利工程管理及養護工作的實際需要，立足于未來的潛在需求，對管理機構進行精簡和變革，這對降低管理成本、提高養護效率都是非常有幫助的。例如，實現管理單位與養護單位的分離、引入市場機制等措施都是勢在必行的。
2.4 加快法制建設，各部門之間要通力合作
隨著我國法制觀念的不斷增強，水利部門也要進一步完善相關法律法規體系，使我國的水利工程管理及養護工作做到有法可依。如，要及時把《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》落實到工程管理養護工作中去，從而提高廣大群眾和工程管理養護人員的法制觀念，創造依法管理工程的新環境，有力地維護管理秩序。同時，各部門之間的協調與配合工作也是至關重要的，需要引起相關部門的不夠重視。
3 結語
綜上所述，水利工程事關國計民生，加強對水利工程的管理與養護是至關重要的，這既是人民生命財產安全的保證，也是社會長治久安的根本。伴隨著我國經濟的高速發展和人口數量的不斷增長，水利工程的重要地位將更加明顯，所以，水利工程事業的地位決定了水利工程設施的重要性。因此，我們要加強對水利工程的管理和養護，并在此基礎上加強水利工程基礎設施的建設，最終保證水利工程的整體質量。
參考文獻：
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中存在的若干問題，并針對這些問題提出切實可行的措施。
關鍵詞： 公路管理；公路工程；常見問題；措施
公路工程管理水平直接影響到公路工程的質量問題，因此必須提高認識，加強管理。通常來說，公路工程管理主要包含公路施工現場的管理、公路成本的管理、公路工程檔案的管理以及公路后期養護質量的管理等方面。公路工程管理影深遠，它關系著工程能否順利進行并按期完成；關系著公路工程的質量問題；關系著工程附近的環境狀況等等，因此工程管理中的問題亟需解決。
1、公路工程管理概述
要想正確的實施公路工程管理方案，首先就要了解其本質意義，任何問題的研究要想深入必須從本質出發。技術管理是指一個施工企業對生產技術工作進行的一系列組織指揮，協調和控制等活動的總稱。其管理是一整套的系統，不能將其分解華，應當全面周到的考慮相關內容。我們對一個工程要進行全面的技術經濟分析，對重要的施工部位要進行多方比較。同時，要貫徹國家的技術經濟政策。
公路施工過程包括：①圖紙會審及設計變更技術核定制度；②施工日記和施工記錄制度；③技術交底制度；④材料驗收制度；⑤工程驗收制度。這是公路管理注重的幾方面問題，任何措施的制定都要圍繞這幾項內容，只有建立正確的目標，才能沿著正確的路線一路實施好，在實際工作中注意落實，不能使之成為紙上談兵無意義的理論。
2、公路工程管理中存在的若干問題
2.1公路工程施工現場的管理問題
施工現場的管理是決定工程質量達標的根本因素，普遍存在的問題有，現場有時沒有領導進行監督，工作人員工作懶散，沒有整體的指揮人員，工作人員分配的工作地點不欠當，工人在作業時不注重個人的安全問題，偷工減料的人員大有人在，原材料的使用非常的浪費，沒有建立完整的管理系統，安全的防范性措施沒有建立完整，不注重工程工期的問題。這些問題是導致工程出現延期的危害性問題。
2.2公路工程的成本管理問題
公路工程的成本直接影響企業的經濟效益，目前我國公路工程成本管理中存在以下問題：首先是人員成本。公路工程是一個系統的整體，人員眾多，在實際的公路工程中存在著冗員現象，即一個工作崗位安排多名員工，造成了工作效率的下降與工程成本的上升。第二是材料成本，材料資源的不合理配置與浪費現象造成了材料成本的上升。最后是由于安全管理中的漏洞造成了安全事故的出現，最終造成了工程成本的提高。
2.3公路工程的檔案管理問題
作為公路工程管理中的一個環節，檔案管理在我國并未得到充分的重視。原因在于管理人員片面重視工程建設，認為檔案管理可有可無，無關緊要，甚至在特殊情況下，企業臨時調配其他工作人員參與公路工程檔案管理中。這種錯誤的思想意識造成檔案管理始終處于薄弱地位，檔案管理漏洞重重。例如，檔案材料收集不全面、竣工文件不準確、檔案質量低下等。
2.4公路工程的后期養護管理問題
公路工程中后期養護管理中存在以下問題：首先是養護管理機制長期沿襲傳統落后的機制，遠遠不能適用于公路的迅猛發展。除此之外，公路工程重視公路建設，輕視后期養護，造成了養護效率的低下。在這種思想意識的指導下，養護手段與配套設施落后于時代的發展，長期使用人為維修的方式，機械化水平較低，這都造成了公路工程后期養護問題重重，令人堪憂。
2.5公路工程管理中管理人員的構成問題
目前，我國公路工程的管理人員一般屬于行政管理人員，他們在行政方面的專業技能無可挑剔，然而極度缺乏公路工程的相關技術知識，專業素養偏低。在實際公路工程管理中，面對突況，他們往往按照行政管理的套路機械地解決問題，不能根據公路工程的實際情況做到一切從實際出發，這種缺乏技術素養的管理人員會直接影響公路工程管理的質量水平，進而影響到公路工程的進展，影響到企業的經濟效益。
3、改善公路工程管理的措施
3.1 改善公路養護管理體制
新時代下的公路發展，要求創新的公路養護體制，在建立高等級公路養護管理體制時優先考慮集中統一原則，在正確的原則指導基礎上，才能保證其有效性。建立養護工程的競爭機制，養護工程實現從計劃任務形式向合同管理形式的轉變，引進現代的高科技管理技術，這是非常重要的一項措施，比如養護維修工程專家決策系統。
3.2 加強施工成本控制
在計劃實施之后，要時時處處進行有效的控制，防止工程脫離計劃。在公路工程管理中最重要的一項控制就是成本控制。企業是以盈利為目的。在項目管理過程中時刻注重對人力、物力的使用，避免各項不必要的浪費。在施工之前要對成本進行預測，評估成本所需規模和上下幅度空間，以此作出成本的計劃編制，使成本控制成為我們做任何階段的工作時都必須考慮到的重要因素。因此。我們要努力做好以下幾點。
（1）完善成本管理制度，使一切跟成本有關的行為都在其約束范圍之內，其次成本管理制度本身要符合公司現狀也要與時俱進，根據變化了的外部以及內部環境來進行實時的改進。
（2）制定計劃時要明確各小組的施工定額，然后根據定額來分配人力，物力等各項資源，力求每一項都在成本預算的范圍之內。
（3）在階段性成果取得之后，要及時地進行反饋，對已使用的成本進行詳細的記錄，比較與之前計劃的出入。并分析超出的原因以及補救措施，以及對今后階段避免相同情況的建議。
（4）工程全部完成之后，要進行最后一次階段的反饋，并結合之前階段所有的反饋內容進行深刻分析。計算本工程的經濟效益，并總結經驗教訓，為以后的工程項目提供參考。
3.3 提高對工程檔案的重視程度，強化檔案管理
面對我國管理人員重視公路工程建設而忽視檔案管理的現狀，企業管理人員要在思想意識上提高認識，加強重視程度，使檔案管理不再流于形式。為此，在具體的公路工程管理過程中，檔案管理的相關工作人員要深入公路施工的實踐中，根據公路工程的進展狀況，不斷完善與豐富材料，并且對不同的資料進行分門別類地處理，從而有效地進行歸檔。
3.4 加強公路工程程序管理
公路工程管理原則上按工程市場準入和招投標管理規定逐步實施項目法人制度、招投標制度、工程監理制度和合同管理制度等，不能違規此項嚴格的程序，否則會造成嚴重的經濟損失。例如在選擇施工單位時，就應當遵守嚴格的規定，按照交通集團的有關養護管理招投標辦法實行招投標，嚴謹有走后門的現象產生，堅決杜絕有官府人員非法參與。例如在材料的采取上，要直接向供應商選擇，對材料的質量和規格以及性價比有一定的準確了解。
3.5 建立施工信息網和加強人本管理
當今社會互聯網技術的發展日新月異，給各個領域都帶來了革命性的變化。同樣也對我們的公路施工管理帶來了新的契機。我們可以利用目前最新的技術手段，網絡數字化的管理來達到信息準確持久的儲存和共享。管理歸根結底來說是對人的管理。人員是任何管理中最基本的組成單位。管理的核心也是要調動人員的積極性和創作力。在項目施工管理中激發每一個員工個人的積極性，并且要積極引導他們的努力方向，工作重心完全符合我們的計劃方向，這就需要管理者高超的管理藝術的支撐。
4、結束語
通過本文的論述，使我們清楚的了解到公路工程有效管理的重要性，結合科學理論知識，與實際情況合理的聯合制定相關管理策略，加強落實情況，不能使之成為紙上談兵的理論。在工作中不斷的總結經驗和教訓，開拓創新更好的管理方案，加快我國公路事業的發展。
參考文獻
第二條 聯圩水利工程管理主要包括：圩區防洪圩堤（護岸、護坡）、圩內河道、防洪閘、排澇站及配套工程。其管理范圍為：防洪圩堤為迎水坡腳外5米至背水坡腳外10米范圍內；河道為圩內全部河道；防洪閘為上、下游翼墻外各50米范圍內，兩側各10米；泵站為泵房以外各20米范圍內；涵洞前后各10米，兩側各5米范圍內。的城市聯圩管理范圍為防洪駁岸5米范圍內，泵站以占地范圍為準。
第三條 各鎮（街道、開發區）水利站（水利管理部門）是所在鎮（街道、開發區）范圍內水利工程的管理單位，承擔全鎮（街道、開發區）范圍內的站、閘、河、堤、涵洞等水利工程的管理職能，根據本鎮（街道、開發區）聯圩的實際情況，確定養護形式，履行如下職責：
（一）加強對養護人員的教育培訓，提高養護人員的技術水平；
（二）科學制定閘站工程的運行方案、維修保養計劃；
（三）制定防洪圩堤（護岸、護坡）管理制度和巡查制度；
（四）加強河道水利工程管理和河道的長效管理；
（五）合理測算聯圩水利工程養護費用，確保工程安全運行；
（六）加強水利工程養護工作的檢查考核，提高工程養護水平。
第四條 在區建設（水務）局的指導下，以鎮（街道、開發區）為單位，具體承擔所在聯圩站閘工程的維修養護、日常運行以及河、堤的管理、巡查、養護和河道長效管理工作。
第五條 聯圩養護人員應當按照精簡高效的原則，根據聯圩內站閘數量、規模和河道、堤防長度相應配置。防洪圩堤上的防洪閘、涵洞由堤防管養員負責兼管；每座防洪閘或排澇泵站至少配一名管養員。河道保潔按每2公里左右安排一名保潔員。聯圩養護人員組織形式由各鎮（街道、開發區）根據本地區情況確定，由水利站實施對聯圩的水利工程管理和技術指導，提高養護管理水平，確保水利工程正常運行。
第六條 聯圩養護工作職責
（一）根據水利工程管理的有關法律、法規、規章，制訂維修養護制度、檢查制度、考核制度和各項管理制度等；
（二）負責對圩區水利工程進行日常檢查觀測和河道清理，隨時掌握各項水利工程動態，消除工程隱患，確保工程完好和水利工程正常運行；
（三）建立健全聯圩各管養人員的崗位責任制，明確職責。要加強對管養人員的思想教育和業務培訓，每月對堤防、河道、站閘管養人員進行工作檢查考核，年終進行總評；
（四）汛期應主動掌握雨情、水情、工情，了解天氣動態，制訂防汛搶險預案，配合水利站做好防汛工作；
（五）搞好圩堤達標工程和水土保持，管理好林木和綠化，營造聯圩優美的生態環境；
（六）加強河道工程管理和河道長效管理工作，做到河道“底清、面凈、坡潔”，搞好河道水環境保護。
第七條 區建設（水務）局每年對聯圩水利工程進行定期檢查考核，提高管理水平。聯圩水利工程檢查實行日常檢查、定期檢查相結合，由鎮（街道、開發區）組織實施，汛期每月不少于一次。區水務局每年分別在汛前和汛期進行檢查考核，水利站每年進行不少于四次的檢查考核，并分級建立檢查考核臺帳。對檢查中發現的一般性損壞應及時修復，對重大損壞、險工、人為破壞等情況，應立即采取應急措施，并向所在鎮（街道、開發區）和區建設（水務）局匯報。
第八條 聯圩水利工程的養護維修應本著“經常養護、隨時維修、修重于搶”的原則進行，經常性養護維修由聯圩養護責任單位負責，重大損壞由水利站提出維修方案，報本鎮（街道、開發區）領導同意后，并報區水務局審核，列入區級計劃實施。
第九條 聯圩水利工程養護管理標準：
（一）圩堤：無裂縫、塌方、洞穴、明顯滲漏、管涌，無亂墾亂種、亂搭亂建，無非法取土、挖坑，無人為損壞圩堤護坡，管理好綠化林木、草皮。
（二）水閘：閘身、閘門、翼墻、止水檻無裂縫及損壞，閘門閘身無漏水，閘槽無淤泥，開關靈活，配套設施完好，設備無失竊，無銹跡，安全可靠。
（三）灌溉、排澇泵站：進出水池、泵房無損壞，進水池有攔污柵，出水池無漏水滲水，泵房門窗齊全，屋頂不漏水，泵房整潔無雜物堆放，站容站貌好。
設備整潔完好、無失竊，運行可靠，用電安全，制度上墻。
（四）涵洞：洞身翼墻無損壞，閘門板齊全，無滲漏，無淤積。
（五）河道：無水生植物、漂浮物和各種垃圾，及時阻止和禁止工業污水、有害物質、畜禽糞便排入河內，河道內無亂占亂挖和無填、堵、縮現象。
第十條 防汛期間，各聯圩閘站，應根據情況及時排澇，并服從區防汛指揮部統一調度，在接到啟閉閘門或排澇泵的通知后，及時作出反應。
第十一條 聯圩水利工程的運行和管理經費，以各鎮（街道、開發區）財政承擔為主，經檢查考核達標后，區財政對防洪閘站結合工程作適當補助。
第十二條 各鎮（街道、開發區）應建立健全考核獎懲制度，通過考核評比，達到獎勤罰懶，獎優罰劣的目的。對擅離職守或工作不負責任的管理人員要進行教育或解聘，造成損失的，根據情節輕重，責令賠償。
關鍵詞：水利工程；管理；維護；養護
Abstract: The water conservancy projects management and maintenance work is a complex and arduous work, this article from the management and conservation of the two respects to discussed how to do well in the new period irrigation works, support the economic construction of our country.
Key words: water conservancy project; management; maintenance; maintenance
中圖分類號：TV5
隨著我國經濟的發展，水利工程在國民經濟中的地位愈加突出,搞好水利基礎設施建設項目管理，確保工程質量，促進我國經濟發展是擺在我們每個水利人面前的一個重大課題。
對于水利工程而言，建設是基礎，管理是關鍵，使用是目的，養護是保障。工程管理的好壞，直接影響到水利工程的效益發揮、正常運行以及擴大再生產?？梢哉f水利工程管理方式已經成為制約水利工程建設的障礙，如何解決水利工程管理上存在的問題，是水利工程主管部門必須解決的問題，這就迫切需要進行水利工程運行管理改革，以適應經濟快速發展的要求。
水利工程的管理
從水利工程建設的現實需要來看，隨著水利工程建設的增多，對管理者的管理水平也提出了更高的要求。水利工程建設是一項長期的工程，在今后的發展中必須走上可持續發展道路，只有這樣才能實現對水資源的合理利用。
1、水利工程管理職責
首先主要負責管理范圍內的河道、堤防、險工、控導、涵閘等水利工程的管理、運行、調度和保護，保證水利工程安全和發揮效益。
其次協助做好管理范圍內水利工程建設項目的建設與管理，負責河道管理內建設項目的審查與監督；負責落實水利工程建設與管理標準。
第三負責水利工程的資產管理:負責簽訂維修養護合同及監督檢查維修養護合同的執行情況；負責管理范圍內的水利工程治理開發和管理的現代化建設。
2、水利工程的管養分離
水利工程管養分離是保證水利工程安全運行、鞏固水利工程建設成果、充分發揮水利工程效益的關鍵所在, 更是擺在我們面前一個長期而又重要的任務。
實行管養分離就是將日常的管理運行和維修養護職能分開,明確工作職責,分別由水利工程管理單位、養護企業各自實施。這樣, 管理單位就能集中精力做好水利工程的安全檢查、防汛及維修養護工程的計劃下達、監督等管理工作。養護企業只負責水利工程的維護、養護工作。
管養分離分為兩種形式，外部管養分離和內部管養分離。外部管養分離就是將工程維修養護業務從所屬水管單位完全剝離,面向社會公開招標,擇優確定維修養護企業,使水利工程維修養護走上社會化、市場化和專業化的路子。水行政主管部門、水管單位只對養護情況進行監管, 對養護結果進行驗收和評定。實踐證明,水利部門實行外部管養分離是可行的、成功的,值得大力推廣。內部管養分離適用于水管單位體制改革有分流事業人員的情況,具體做法是將從事業單位分離出來的人員組建水利工程養護專業隊伍, 與水管單位分離, 轉制為企業,承擔起原單位管轄的水利工程的養護任務。水管單位對養護情況進行監管,對養護結果進行評定。
水利工程的維護和養護
水利工程管養分離的實施把工程維修養護業務推向市場，初步緩解了工程管理和創收的矛盾。水管單位根據水利工程的日常管理、運行、觀測、檢查、巡查、監測、水政監察等任務合理定崗定責，建立有效的激勵政策和約束機制，進一步增強職工的積極性和責任意識，實現管理單位和維修養護單位分離，在管理和養護方面互相配合，相輔相成，促進工程管理和維修養護水平共同提高。
水利工程維護養護費來源
未實行管養分離前，主要依靠國家財政撥款，經費嚴重不足，水管單位的正常經費支出不能保證，致使水管單位除承擔公益性任務如防汛、工程維護、運行和管理等外，還需要組織人力、物力創收以彌補財政撥款的不足；此外，事企不分、管養不分、責任不明導致工作重心時常偏移，影響工作的正常開展。水利工程實施管養分離后，通過合理測算，國家及時下撥公益性工程的維護養護經費，使過去長期制約水管單位管理發展的養護經費問題得到初步解決，水利工程得以全面、細致地維修養護，工程隱患能夠在初期得到處理，保證了工程安全和正常運行，效益得到充分發揮，工程面貌明顯改善。
維護養護過程中存在的問題
（1）水利工程維修養護隊伍基礎條件薄弱，設施設備、維修器械、交通工具等缺乏，養護手段落后。養護人員年齡偏大、文化素質較低、管理意識差，不能適應現代化工程管理維修養護的要求。
（2）工程建設為工程管理養護工作創造條維修養護經費不足且下達滯后，通過實施管養分離，使維修養護經費初步得到解決，但批復的維修養護經費與實際需要存在差距。維修養護經費下撥較晚，致使維修養護合同支付不能及時兌現，維修養護人員工資、材料費和機械使用費不能按時支付，對維修養護工作的正常開展造成一定影響。
（3）管理秩序混亂，河道內亂開砂場、堤防上放牧等違法現象時有發生，使工程和管理設施受到不應有的破壞和損壞，一定程度上干擾了工程管理養護工作的正常開展。
3、維護養護過程中問題的解決辦法
（1）盡快完善維護養護制度建設
實行水利工程管養分離后，水管單位及時與職責要求相配套的管理辦法和內部管理制度，包括工程維修養護項目經常性檢查制度、月考核制度、水利工程維修養護合同審查及管理辦法、水利工程項目經費結算支付辦法等。使工作有章可循，有據可查，規范發展。
（2）建設專業化管理養護隊伍，提高項目實施能力
加強工程維護養護人員的學習培訓，不斷提高管理養護人員的自身素質和業務素質；進一步健全維護養護各項制度，落實完善班壩責任制，建立獎罰機制，激發管理養護人員的積極性，通過改進和完善勞動管理制度，發揮他們的積極性和聰明才智；經過考試或對社會進行招聘，選拔具有中專以上文化程度的人員，擇優錄取競爭上崗，走“人管工程，工程養人”的道路；水利工程維修養護機械化，盡可能使用機械完成維修養護作業系統任務，使各種維修養護機械相互配合、協調使用，以最佳的性能投入運行，確保維修養護工作的質量、效率，降低維修養護成本。
（3）工程設計、施工要為工程管理創造良好的管理條件。
工程建設與工程管理的目標是一致的，就是使防洪工程達到抗御洪水的設計指標，在實際工作中應體現為建設打基礎，管理上水平，工程的規劃、設計、施工要千方百計用足用好有關政策，為工程管理養護創造條件。近年來，水利部、委先后下發了《工程管理設計若干規定》、《工程管理部門參與工程建設工作程序的實施辦法》等規章制度，特別是工程建設實行“三項制度”以來，逐步加強了各級工程管理部門的參與和監督作用。
水利工程的管理維護養護工作是一項既復雜又艱巨的工作，如何搞好水利工程的養護和管理是我國經濟建設必須面對的問題，也是作為農業大國的人民面對的問題，它不僅是國家的經濟命脈，更是人民群眾的生命源泉,要本著用科學的發展觀，務實的工作態度，未雨綢繆的憂患意識，去建設、去管理、去利用。全面推進水利工程養護與管理規范化、法制化、精細化、現代化。
參考文獻：
社會經濟的快速發展提高了人們的生活水平，但同時也帶來了不少環境問題，為了保護自然生態環境，園林綠化項目被提上了日程。本文就我國園林綠化工程管理中的問題和對策進行了簡要分析。
關鍵詞：
園林綠化；工程管理；問題及對策
園林綠化的過程中，需要兼顧多方面的平衡，以保證綠化施工質量。例如，園林綠化工程建設既要保證能夠降低城市噪音，減少城市污染，又要制定長期的養護計劃。然而，從當前我國園林綠化工程管理的現狀來看，園林綠化工程管理還存在不少問題，需要引起注意。
1園林綠化工程管理的問題
1.1管理有待完善
近年來，我國園林綠化工程發展較為迅速，但發展速度過快，導致我國園林綠化工程的發展受限，而且呈現多樣化發展趨勢，給政府管理部門增加了管理難度。此外，很多市政小區為了節省綠化成本，隨意在綠化范圍內種植成本較低的花草樹木[1]。這種做法雖然在一定程度上滿足了政府要求的綠地覆蓋率，但缺乏規劃性和科學性，導致景觀效果不佳。此外，很多房地產在綠化過程中，將已經生長成型的樹木和花草直接移植過來，違反了植物的生長規律，導致植物的生長壽命較短，造成森林資源的浪費。從專業性角度來看，部分園林綠化工程缺乏一定的專業性，嚴重影響了園林綠化工程管理的質量和人們的生活質量。
1.2人員素質有待提高
園林綠化工程不僅需要考慮到工程的生態保護功能，還需要考慮到園林的景觀美，因此，對園林綠化施工管理人員的專業素質要求較高。首先，園林綠化工程管理人員需要準確了解植物的不同習性，更好地保證植物的生長和延續。其次，園林綠化工程建設需要保證綠化植物的多樣性，這就需要園林綠化工程管理人員能夠詳細了解多樣植物，并結合小區的具體情況選擇合適的植物進行栽培和養護[2]，這些都要求園林綠化工程管理人員具有較高的綜合素質。但從我國園林綠化工程管理的現狀來說，綠化單位對于管理人員的要求并不高，管理人員素質參差不齊，嚴重影響了園林綠化工程的質量。
1.3監管機構缺乏
監管不力一直是我國園林綠化工程管理中的重要問題，主要表現在監管體制不夠完善，管理措施較為落后，導致園林綠化工程效果較差。我國與園林綠化工程管理相關的法律條案中，強制性的條例較少，這就給園林綠化工程建設帶來了很大的自由度，給園林綠化工程偷工減料或者投機取巧提供了極大的方便。
2園林綠化工程管理的對策
2.1健全管理機制
要加強園林綠化工程管理，就需要健全管理機制，建立科學的管理制度。首先，完善園林綠化工程報批程序。部門人員在審批過程中必須嚴格審查單位的設計方案，緊抓細節和重點，確保單位在綠化工程建設中能夠保證整體的質量和專業性，提高人們的生活質量。尤其需要注意的是，審批中要特別重視綜合考慮綠化單位周圍的情況以及綠化單位需要使用的植物情況，防止綠化施工單位偷工減料，降低園林綠化質量和效果[3]。其次，完善市場準入機制。市場準入機制指的是利用市場的資源配置原則，實現優勝劣汰，保證園林綠化工程質量。
2.2提高人員素質
施工管理人員的隊伍建設對于保證園林綠化工程質量有著直接的作用，所以，綠化單位以及施工單位必須加強對隊伍質量的把關，采用培訓的方式提高施工人員的綜合素質，加強施工人員對園林綠化知識的了解，保證園林綠化工程建設的質量和整體效益。
2.3完善監管制度
對于園林綠化工程來說，無論早期的設計方案多么完善，在具體的實施過程中均會出現大大小小的問題，而這些問題的完善則需要依靠監管部門的認真監管和控制。因此，政府有關部門要加強對園林綠化工程的監管，完善監管制度，采取必要的監督管理措施，由專門的監管小組對園林綠化的施工建設進行全程監督和管理，保證園林綠化工程的質量。
3結語
綜上，目前我國園林綠化工程管理中還存在不少問題，如人員素質有待提高、監管不力等，政府部門以及相關單位要完善管理制度，提高施工人員的綜合素質，并加大對園林綠化工程的監管力度。
作者：張蓮 單位：云南梓云園藝工程有限公司
參考文獻
1金利飛，李菊英.市政園林綠化工程施工管理中存在的問題及對策分析[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2011（1）
當前的水利工程管理還存在較多問題，這使得很多水利工程的作用并沒有充分發揮出來。地方水利工程管理部門應當從本地區實際情況出發，針對農村小型水利工程管理過程中存在的問題進行認真分析，進而采取有效措施加以解決。
水利工程建設是地方發展過程中的重要內容，它能夠解決農民部分最根本的生活、生產問題。本文將對農村小型水利工程運行管理中存在的問題進行分析，并在此基礎上研究我國農村小型水利工程管理制度與農戶參與模式，進而探索有效推動農戶參與農村小型水利工程管理的策略。
一、農村小型水利工程運行管理中的問題
實際當中農村小型水利工程主要由排灌站、機井、水庫、涵、壩、渠、溝構成，隨著水利工程建設資源投入的增加，很多農村地區都建設起小型水利工程，但在很多因素的影響下水利工程管理仍然問題不斷。
首先，農村小型水利工程管理制度不完善，缺少農民的有效參與。農村水利事業的主體是農民，水利工程運行管理很大程度上決定了農民生產和生活狀況。農村水利事業發展的重要基本原則之一就是尊重農民意愿、依靠農民辦水利。然而實際中由于管理制度中存在較多問題，造成了很多農民缺乏參與農民水利工程管理積極性，進而造成了水利工程管理活動中很少看到農民身影的情況。
過去主要是通過政府籌集資金、農民投入勞動的方式建設農村水利工程，最后由農村集體享有水利工程所有權。在農村經濟體制改革的過程中，農村小型工程產權模糊問題變得日益復雜，農民無法意識到水利設施和自身的利益關系，對于小型水利工程相關管理決定也無法產生影響。
第二，管理機構內部運行效率低，服務不到位。實際當中我國農村小型水利工程管理體系的科學化水平和規范化水平還較低，順暢的管理機制在部分水利工程中還沒形成，進而造成管理責任無法落實、管理主體不明確、機構設置不合理的眾多問題，這嚴重的影響了管理效率，對于農村居民也頗有微詞。
由于很多水利工程缺乏有效的管理、維修，使得其正常運營難以維持下去，工程老化病險的程度也大幅增加，跑、冒、滴、漏水問題普遍存在于灌溉用水過程中，造成了較大的輸水損失和浪費[1]。
第三，基層水利員工素質不高。由于農民小型水利工程運行管理水平要求的提升，基層水利工作人員的專業素質也應當同步獲得提升。然而實際當中我國農村基層小型水利工程工作人員卻普遍曾在文化程度不高、年齡結構偏大的問題的問題。同時部門水利工程站點缺乏科學技術的引入和運用，專業技術人員不足。
以上這些問題都嚴重的影響了我國農村水利工程管理水平的提升，進而降低了水利工程管理成效。實際當中的水利管理機構與企業、事業單位不同，員工不僅工資收入不合理而且各項福利待遇水平低，這使得他們的工作積極性受到嚴重影響，進而對水利工程管理工作造成了阻礙。
二、我國農村小型水利工程管理制度與農戶參與模式
(一)農村小型水利工程管理制度存在的問題
改革開放后的三十年中我國實現了農村水利工程的大發展，這使得農村生活和生產條件都獲得大幅改善，但是實際中水利工程管理制度也存在權責不明、經營管理不到位等眾多問題。一方面，很多小型農村水利工程存在產權不明確問題，這主要是集體所有制經濟的遺留問題，承包到戶使得水利工程產權不確定性和模糊性進一步加劇，這種情況下水利工程管理難度可想而知。
另一方面，很多小型農村水利工程由于缺乏有效的養護維修，出現了帶病帶險運行問題。在產權不明確的情況下，農村小型水利工程管理經常處于停滯狀態，進而造成輸水損失兩大、打水漫灌等問題[2]。
(二)農戶參與小型水利工程的管理模式
農村小型水利工程重要管理主體之一就是農戶，水利工程的管理效率很大程度上取決于農村的積極性和參與程度。實際當中我國農村小型水利工程的參與管理模式包括兩種，一種是工程產權制度改革，另一種則是用水協會。當前制約我國水利工程效用發揮的最重要問題就是產權不明確，所以部分有必要明確產權。
實際當中補償機制和競爭機制是農村小型水利工程產權改革和農民用水者協會兩模式的共通之處，通過制定這樣的參與模式不僅能夠讓農戶獲得工程帶來的經濟收益，還能夠使他們主動參與負擔水利工程管理責任，另外這種模式還能夠確保用水、收費活動滿足公平性、公開性要求[3]。
三、農戶參與小型水利工程管理機制的創新
(一)創新約束機制
實際當中可以通過專家承包小型水利工程維修責任進行約束機制的創新。通過向承包者專家日常的維修責任，能夠使承包者的水利工程養護意識得到有效提升，并減少過去依賴管理部門的問題，這樣能夠最大限度發揮出農戶在農村水利工程管理中的作用。
與此同時，為了達到充分調動承包者積極性的目的，管理部門還應當給予小型水利工程維修工作充分的協助，具體當中可以采用資金補貼和物質獎勵的方式。如果農村小型水利工程需要大規模的改造和修繕，則應在管理部門的統籌安排下進行[4]。
(二)合理設計激勵機制
實際當中應當充分發揮農民用水協會在水利工程管理中的作用，通過長效參與和激勵機制的構建，改革傳統管理部門統攬包辦、農民被動集資合酬勞的管理方式，同時還應當提升對承包優惠、補助的水平，讓農民能夠更加積極、穩定的參與農村水利工程管理工作。
進而在此基礎上，構建出政府指導、村集體組織、農戶主動參與的管理方式。最后，還應當鼓勵農民通過水利工程開展相關的旅游活動，為了獲得旅游收益、創造良好的旅游環境，農民會更加積極的參與到水利工程的管護工作中。
(三)強化日常管理
農村小型水利工程管理單位，應當強化日常對水利工程的定期檢查，并及時采取措施解決其中發現的問題，這樣不僅能夠保證水利工程的正常、有序運行，保證該地區的發展，還能夠做到水利工程問題的早發現、早處理，降低工程運行管理成本。另外對于水利工程運行中存在的問題和運行狀況，工作人員應當進行嚴格仔細的記錄，并將相應資料進行妥善保存，進而作為日后水利工程管理、維修的重要依據[5]。
結語：
農村水利工程建設和管理對于農村地區發展具有十分重要的作用，對于當前水利工程管理中存在的問題，地方水管部門應當給予充分的重視，應當在認真分析和解決問題的基礎上推動水利工程管理水平的提升，進而為水利工程作用的充分發揮提供保障。
本文分析了水利工程管理中存在的問題，并在此基礎上探索了相應的解決策略。但本文還存在一定局限，希望行業人員能夠加強重視，通過提升農村小型水利工程管理成效推動農村地區經濟發展。
【關鍵詞】農業水利；基礎設施；問題；對策
中圖分類號：TV93 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）04-171-01
農業是國民經濟的基礎，農田水利是農業基礎設施的主體和中心環節。長期以來，我國農田水利建設對農業生產乃至國民經濟發展做出了積極貢獻，但農田水利基礎設施建設仍存在一些不足。
一、我國農田水利設施建設存在的問題
（一）防洪能力低，洪澇災害嚴重
我國是世界上洪澇災害最嚴重的國家之一，全國70%的固定資產、44%的人口、1/3的耕地、數百座城市，以及大量的重要基礎設施和工礦企業都位于大江大河的中下游地區，受洪水威脅嚴重。現有防洪工程體系仍然較為薄弱，江河防洪標準仍然偏低。攔蓄洪工程建設不足，且有40%的水庫帶病運行，非工程措施體系不健全，蓄滯洪區安全建設嚴重滯后，缺乏靈活運用的基本條件，啟用困難。
（二）設施老化失修，配套設施不完善
我國大部分農田水利基礎設施于20世紀50～70年代興建，一些農田水利工程老化失修、設備破損、效益衰減嚴重。許多小型農田水利工程設計標準低，配套不全，技術落后，其服務功能嚴重退化，部分設施原有功能基本喪失，再加上灌區建筑物不配套，分配水制度不健全，造成有效灌溉面積大幅減少。
（三）資金投入不足
這些年來，水利投資更偏重于投向大江大河治理等大型水利工程建設，對農田水利工程傾斜力度不夠。小農水建設因資金投入不足、配套資金匱乏、歷史欠賬較多而缺乏基本的維護。由于農田水利工程大都具有跨區域特點，鎮村級經濟基礎薄弱，缺少資金無法獨自實施，而地方財政困難，配套資金無法完全落實，造成農田水利建設投入不足。
（四）農田灌溉技術落后
當前我國主要農田水利灌溉技術仍然停留在傳統農業管理水平，大部分農田仍然采用落后的大田漫灌的方式，灌溉水利用系數十分低，造成了農田水資源的極大浪費，而灌溉水利用率較高的滴管、噴灌、滲灌等節水技術還未普及，實施節水灌溉科技興農措施未能得到有效推廣和應用，進一步加劇了我國農田缺水現象。
二、農田水利基礎設施建設的對策
（一）建立完善的管理制度
當前我國的農田水利基礎設施建設仍然存在著一些問題，而導致問題發生的具體原因就是在建設管理上不夠細致，現有的農田水利工程管理制度已無法與當前社會主義市場經濟體制以及度相適應。所以，我們應借鑒一些成功的農田水利工程管理事例，將現有的農田水利工程管理制度進行全面的改革，建立一套健全完善的與經濟社會發展相適應的管理制度。
（二）加大資金投入
對于農田水利工程，應加大公共財政的支持力度，拓寬投資渠道，保障農田水利工程建設資金按時足額到位。各級地方政府要切實承擔起農田水利基礎設施建設的主要責任，建立穩定的財政資金投入機制，把農田水利基礎設施建設資金納入年度投資計劃和財政預算中。此外，拓展社會、企業和群眾投入，鼓勵和吸引社會資金投入農田水利工程基本建設。
（三）加強現有農田水利設施的管理與養護
水利工程的建設沒有主要與次要之分，每個環節部分都是至關重要的，尤其對于設備的質量方面一定要得到全面保證。其次，必須要有齊全的工程管理標準與規定、法律等相關資料。另外，應制定完善的工程維修養護方面的費用規范標準，按照受益程度的大小以及各個區域的實際情況，向受益人與收益企業收取一定的資金費用，并將收取來的費用作為工程的后期養護，并且還要大力推廣工程建設的新技術，以此確保農田水利工程建設能夠與日漸發展的農業生產以及人民的生活相適應，從而讓水利工程在建設過程中將自身的效益充分的發揮，以此對農民進行良好的服務。
（四）大力普及節水灌溉技術
由于灌溉技術落后，我國農業用水造成了很大的浪費，因此要通過引進先進節水技術，積極推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，提高農業用水使用效率，最大限度發揮農業水資源的作用。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，強化用水戶的節水意識，提高農民節水積極性。
黃河下游引黃供水事業是沿黃地區抗御自然災害，改善生產、生活、生態環境的基礎設施，已成為黃河下游地區農業經濟發展的命脈，為沿黃地區經濟社會發展和生態文明建設提供了強有力的支持，是我國開發治理黃河重要成就的體現。黃河下游干流共有引黃涵閘105座，設計引水能力共計3852.7m3/s，引黃供水區包括下游兩岸沿黃地區、黃河灘區及河北、天津等應急調水區。河南、山東2省已有31個市150個縣（區）用上了黃河水，其中農業用水是引黃供水區的用水主體，引黃灌區共86處，有效灌溉面積4181萬畝（約278.7萬hm2）。當前，引黃供水制度建設現狀總體向好，供水管理制度體系比較健全，各級引黃供水組織對制度建設的目標要求更加重視，相關制度的針對性和實效性日益增強，但也存在一些問題有待解決。
二、引黃供水管理存在的問題
1.供水制度不夠健全
（1）規范性不夠，操作性不強制度建設未按照工作制度與管理制度、業務流程與操作規程、崗位責任制與人員分工等3個部分制定，內容過于簡單且與相關制度之間的銜接不夠，存在前后不一、相互矛盾情況。有些制度過于概括、簡單和條文化，操作性不強，不能為業務提供實際指導；有些偏重于強調紀律約束，缺乏必要的程序控制；有些缺乏必要的處罰措施。（2）缺乏系統性，創新力度不夠引黃供水管理制度雖然有具體規定，但是相對引黃供水不斷變化發展的趨勢而言，這些規定還存在一定局限性，不能實現全方位覆蓋，制度上的真空導致管理工作責任不明，工作中存在推諉、敷衍現象。為加強工程管理，水利部黃河水利委員會制訂了《黃河防洪工程運行觀測與維修養護崗位責任制實施辦法》《水管單位與維修養護單位業務范圍劃分規定》等規章制度，從宏觀層面對黃河水利工程維修養護工作進行規范，取得了一定效果，但是面對新形勢下出現的新問題，現行制度的創新力度不夠，不能有效激發人員的自覺性和積極性。（3）缺乏檢查監督制度，保障體系不完整各級供水管理單位雖然制定了管理制度，但缺乏嚴格的、經常性的檢查制度，重大問題決策、監督考核等方面的制度不夠健全，對制度執行者缺乏必要約束，一些基本制度如事后監督等難以落實，一些制度在執行過程中形多實少。
2.工程維修養護工作不到位
部分引黃供水工程老化失修，運行效益衰減，不利于引黃供水的可持續發展。引黃供水工程的運行維護管理沒有形成完善的機制，管理方式單一。供水單位把工程管理與運行工作集中在“用”上，對工程本身的維修養護不重視，特別是在管理方法上，沒有按照工程特點和管理組織要求進行管理，致使管理粗放、效率低下，工程效益不能充分發揮。由于引黃水閘維修養護經費直接從水費中列支，管理單位在支付人員工資后，進行工程整體維修資金不足，即便水費收入較多的單位也存在水閘維修維護不足等問題。
3.供水保證率低
引黃供水保證率與河道供水條件、工程供水條件、當地降水條件、節水技術應用程度、管理運行方式等密切相關，河道來水、邊界和供水工程條件決定了供水的保證程度。下游河道連續的調水調沙試驗，導致河道下切、引黃供水能力下降，有些涵閘甚至喪失引水能力，引黃供水保證率降低。
4.水價形成機制不合理
通過多次調整水價，引黃渠首水價雖然逐步得到提高，但農業水價總體依然偏低，導致供水單位虧損，不能滿足引黃工程運行維護管理的需要，且水價偏低也不利于節約水資源。經測算，下游引黃渠首工程農業用水水價與補償成本合理收益的標準相比還有很大差距。供水收入支付人員工資后，只能對供水工程進行零星養護維修，導致涵閘維修養護欠賬多、隱患大，影響了引黃供水的安全生產和可持續發展，應逐步建立健全合理反映供水成本的黃河下游農業水價形成機制。
三、問題成因分析
1.運營意識和能力薄弱
引黃供水在部門職能方面基本做到了職責清晰、管理有序，但供水管理制度規范性不足，對運營管理工作不夠重視，投入的精力和資源有限，加之引黃供水基礎設施投資不足，導致行業發展緩慢、供水能力不足等問題日益顯現。
2.管理主體缺位
引黃供水的運行方式忽視了供水的公益性，造成行政體制與經濟體制改革不同步。引黃供水管理部門和單位有河務局、供水局、水調局等，在實際管理工作中，多頭管水導致管理工作難以開展，管理主體缺位，監管不力現象時有發生。
3.資金來源單一
政府投入是引黃供水管理的主要投資主體。投入來源的單一性導致引黃供水在發展過程中經常缺乏后備資金，進而影響供水工程的維護及供水方式的改良，與市場的“脫節”也挫傷了工程發展的內生動力，形成了惡性循環。
四、對引黃供水管理制度體系建設的建議
1.提高對構建制度體系重要性的認識
規范化管理是提高工作效率和工作質量、保證供水安全的重要管理手段。完善的制度體系建設是保證引黃供水規范化運行的基礎，應充分認識到制度建設的重要性，建立健全適應引黃供水自身需要的制度體系，為提升引黃供水的規范化管理水平提供強有力的制度保證。引黃供水應堅持把規范作為發展的生命線，加強內部管理監督和整頓規范工作。實踐證明，加強制度建設、嚴格規范管理，是堅持和維護引黃供水制度的本質要求，是加強隊伍建設、樹立引黃供水良好形象的重要措施，是推進引黃供水持續、穩健發展的重要保證。
2.加強制度間的銜接與互補
引黃供水的保障機制建設主要應從管理制度方面入手，完善的制度體系應包含以下5項：①基本制度是涉及引黃供水所有層次、決定引黃供水組織的根本制度；②管理制度是規定引黃供水管理各方面活動的框架，是調節集體協作行為的制度；③技術規范是涉及某些技術標準、技術規程的規定，科學性和規律性強；④業務規范是針對引黃供水業務活動過程中大量存在、反復出現、能摸索出科學處理辦法的作業的處理規定；⑤個人行為規范是所有對個人行為起制約作用的制度規范的統稱，是引黃供水組織中層次最低、約束范圍最廣、最具基礎性的制度規范。在完善制度體系時要注意各項制度間的銜接與補充，使各項制度目的一致、互為保障、共同作用，通過制度建設實現“凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督”。應定期組織管理檢查、審核活動，及時發現管理活動、服務質量方面存在的問題和薄弱環節，進行有效糾正，不斷提升引黃供水整體經營管理水平，為引黃供水實施規范化管理奠定堅實基礎。
3.明確制度體系的功能
（1）規范經營管理行為規范化管理貫穿于引黃供水經營管理的各個方面，只要存在經營管理活動，就需要有相應的內部管理監督制度。因此，引黃供水必須以落實民主決策程序為主線，嚴格辦事程序，加強過程控制。結合本單位、本部門實際情況，進一步建立和完善各項規章制度，用制度加強內部管理監督工作，明確每一個崗位的職責，規范辦事的每一道程序。這樣，一旦出現問題也很容易發現并得到糾正，也就是通常所說的賬、財、物分管，批準和執行分開，以保證財產不受損失。（2）保證供水管理健康發展按照科學管理、民主管理和依法管理的要求，完善各級供水主管部門的工作規則和議事決策程序，用制度規范經營管理行為。加大辦事公開民主管理工作力度，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督；充分發揮職代會等的作用，提高透明度，保障員工知情權。按照建立教育、法律、制度相結合的懲治和預防腐敗體系的要求，筑牢拒腐防變的基礎。通過建立完善制度體系，全面提升規范管理能力和水平，努力實現自管、自限、自糾，用制度來保證引黃供水的平穩健康發展。（3）完善監督管理機制引黃供水工程監管體系可以分為內部監管與外部監管兩個方面，其中外部監管包括省、市、縣三個層次，黃委的監管主要通過省、市、縣對引黃供水監管來實現。應成立專門的監督考核機構，承擔監督職責，嚴懲違法違規行為。各業務部門應依照制度規定對所屬單位加強監督檢查，形成統一的考核結果和完備的監督考核體系。在監管過程中，應做到制度面前人人平等，維護制度的嚴肅性。針對經營管理的重點部位、薄弱環節，認真制訂加強管理的制度措施，不斷完善制度體系，使規范化管理真正落到實處。
五、結語
黃河下游引黃供水事業作為人民治黃的重要組成部分，對保障沿黃地區農業和經濟社會可持續發展起著至關重要的作用。引黃供水發展過程中,制度建設為實現可持續發展提供了約束、激勵和協調規則及規范。制度化管理的主要特征就是一切遵循章程，努力使制度的規范性與創新性因素之間呈良性關系，進而推動引黃供水更好地發揮效益。
