時間：2023-09-12 17:11:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇進一步加強固定資產管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：鐵路運輸企業；固定資產管理；改進措施
1鐵路運輸企業加強固定資產管理的重要性
鐵路運輸企業的固定資產是鐵路運輸行業中最重要的生產資料，也是鐵路企業從事運輸工作中的重要物質基礎。鐵路運輸企業經營的產品主要是輸送旅客和貨物運輸服務［1］。鐵路運輸企業的固定資產，是指使用壽命超過一年，單位價值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運輸、生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的有形資產。除了具有通常固定資產特點外，還擁有占用資金多、期限長、價值高、分類復雜等特點。在管理過程當中，由于鐵路固定資產的這些特點，給鐵路企業固定資產管理帶來了諸多困難和挑戰。所以，在鐵路運輸企業管理過程中，要科學管理固定資產，全過程掌握每項資產的保管使用、過程狀態、報廢處置等情況，對提高固定資產使用效率，盤活存量資產，充分發揮鐵路運輸企業固定資產的生產潛力，更好地為生產經營服務，降低生產成本，使各項固定資產管理制度真正落到實處具有非常重要的意義。
2鐵路運輸企業固定資產管理中存在的問題
2.1固定資產折舊方法需要采取多樣化
當前，鐵路運輸企業固定資產折舊方法采用的是年限平均法，隨著信息技術快速發展，許多信息技術設備，如電子計算機、電子顯示屏等資產，按照《鐵路運輸企業固定資產管理辦法》規定，需要按五年的期限進行折舊攤銷，由于這些產品更新換代速度加快，許多產品未到折舊期就已經被新產品替代，如果仍然采用傳統簡單的直線法計提折舊，那么成本就不能真實地反映資產的實際耗損，對資產實際價值的準確計量產生影響，進而會影響鐵路運輸企業固定資產凈值的真實度［2］。
2.2固定資產技術管理臺賬需要進一步細化
固定資產技術管理是鐵路運輸企業固定資產管理的重要環節，鐵路運輸企業根據《鐵路運輸企業固定資產管理辦法》，建立相關固定資產技術管理基礎臺賬，但部分基層單位還是存在一些臺賬建立不完整的問題，若要順利有效的開展固定資產管理工作，就需要不斷細化和完善全面、系統的技術管理臺賬。鐵路基層單位業務部門若沒有結合自身實際情況細化相關技術管理臺賬，可能會造成部分固定資產技術檔案不全，統計資料不完整，從而無法準確掌握固定資產的性能和狀態，對鐵路企業固定資產的修理修配、更新改造將會造成影響。
2.3固定資產處置環節需要進一步加強
近年來，隨著全國鐵路規模不斷擴大和現代科學技術的推進，使鐵路設備大量更新換代，生產設備也不斷更新，導致一些設備出現閑置，工作人員在管理過程中會對閑置的設備按規定進行處理，但在處置環節難免會存在疏漏。若是企業對閑置資產處理不及時或處置不規范，則有可能使閑置資產在固定資產的處置過程中占用了過高的成本。同時，由于鐵路運輸企業許多設備有很強的行業、專業特點，如機車、集裝箱等資產在處置上，不具有公開競爭的市場，在市場上找不到相應市場報價。因此，在處置這類固定資產時，一些固定資產的價值很難取得公平、公正的交易價格，其價值衡量的準確性得不到應有的保證。
2.4固定資產考核機制需要進一步完善
由于鐵路企業自身特點決定，鐵路運輸企業往往存在重生產、重安全與經營業績的考核，而忽視固定資產管理工作質量、工作效果的考核，導致考核激勵和約束機制中對固定資產過程管理不具體。同時，對固定資產管理工作不明確，造成各職能部門間工作銜接不緊密，溝通不順暢，固定資產日常管理制度無法真正落地，造成工作效率降低。所以，在日常工作中過程中，需要對固定資產的考核機制進一步完善，從而提高固定資產管理工作質量和效率。
2.5固定資產信息化管理手段需要進一步提高
目前，鐵路運輸企業已經運用了固定資產管理系統，但是大部分基層站段，固定資產管理系統僅僅作為財務管理系統中的一個輔助系統，它的作用在于財務部門對固定資產的初始計量、后續支出、增減變動等變動的動態進行反映。鐵路基層站段業務部門對固定資產的動態跟蹤、清查盤點等日常工作基本靠人工操作，由于工作量大導致容易出錯、疏漏，從而造成賬、卡、物不一致的現象，會對鐵路運輸企業固定資產的管理造成阻礙。同時，固定資產管理部門若未能建立全面的信息共享系統，那么在固定資產變動時，將會出現信息傳遞滯后，導致統計不準確的現象。
2.6固定資產管理人員培訓方式需要進一步創新
鐵路運輸企業點多線長，固定資產大多分布在鐵路沿線，隨著現代化發展，鐵路沿線新設備、新資產也在逐漸增加，給固定資產的管理工作帶來了一定的困難，這就要求固定資產管理人員具備與其業務相適應的工作能力和素質。然而在實際工作中，一些基層單位仍采用傳統的培訓方式和管理手段，使管理方式跟不上信息變化，對鐵路運輸企業固定資產管理工作質量造成阻礙。所以，在日常工作過程中，應該進一步加強對工作人員的專業技能培訓，引入新的培訓方式，不斷提高固定資產管理人員的專業水平，創新固定資產管理方式。
3鐵路運輸企業增強固定資產管理的對策措施
3.1綜合采用多種折舊方法
結合《企業會計準則》和鐵路運輸企業的實際，可以對機車車輛、信息技術設備、運輸起重設備等固定資產采取加速折舊的方法，可以盡快回收資金，提升設備更新資金的積累速度，使費用盡快轉化為資產，讓企業有充足的資金購置新型設備，促使設備更新換代。同時，針對房屋、土地、建筑物等不動產，仍采用傳統的年限平均法計提折舊。通過兩種折舊方法相結合，可以優勢互補、提升企業的經濟利益，避免無形損耗給企業帶來負擔。
3.2細化固定資產技術臺賬管理
鐵路基層站段應細化技術管理臺賬，重點細化固定資產技術檔案和統計工作，加強設備的日常檢查和記錄，正確記載技術履歷簿和設備臺賬，積累技術資料，掌握固定資產性能和狀態，提供正確的固定資產使用效率數據。在工作中嚴格執行國鐵集團制定的技術管理和檢修規程，為固定資產的大修、更新改造提供準確有效的參考依據，使固定資產處于日常良好狀態，提高完好率。如遇人員調離時，做好技術檔案資料交接工作，確保固定資產臺賬完整性和固定資產管理工作連續性。同時，物資主管部門要按期與財務部門做好對賬工作，保證賬、卡、物相符，確保資產的安全完整。
3.3規范固定資產處置管理
為使鐵路運輸企業固定資產處置環節規范合理，應當引入一定競爭機制。例如，在對一些通用的資產處置時，應利用電子商務平臺，定期處置信息，進行網上競價、公開交易。對于一些專業性很強的資產，除了鐵路企業以外的企業很難加以利用的，應在考慮處置成本的基礎上，定期批量化在鐵路運輸企業間有償調撥使用，以提高資產使用效率，從而提升閑置資產的經濟價值，確保固定資產安全完整和有效使用。
3.4完善固定資產考核制度
沒有考核的管理是無效的管理。鐵路基層站段應該建立健全操作性強的固定資產管理考核制度，明確規定管理者的責任、權利、義務，不能完成職責時應承擔的責任；明確各崗位責任人，在固定資產保管使用、盤點清查等資產管理過程中的職責，并定期進行檢查考核獎懲，從而杜絕資產短缺、數據差異、處置不及時等問題。在此基礎上，對資產管理制度落實情況不定期進行全程跟蹤、檢查，形成從集團公司、到站段、到車站班組縱向到底、橫向到邊的考核管理機制，只有這樣才能進一步加強鐵路企業固定資產管理工作。
3.5提高固定資產管理信息化建設水平
信息化快速發展的時代，技術進步、設備轉型等不斷加快，導致固定資產動態變動頻繁，鐵路運輸企業應結合自身業務特點，在現有固定資產管理信息系統的基礎上，引入二維碼標識資產相關信息，完善建立信息共享系統，動態跟蹤資產運行情況及使用狀態，保證固定資產管理工作所有環節的工作人員能夠全過程操作，改變現有的僅僅靠一個輔助系統供財務人員管理的狀態，實時掌握固定資產動態，科學合理地進行資產調配。這樣，不僅提升資產管理工作效率，發揮固定資產最大效能，而且保證固定資產管理數據準確、翔實。
3.6創新固定資產管理人員培訓方式
固定資產管理人員綜合能力的高低，對于固定資產管理效果起著直接的影響。首先，管理層要提高對固定資產管理工作重要性的認識，結合單位人員素質情況，一些學習能力較強、業務能力較高職工，可以作為直接或者間接固定資產管理工作人員。其次，要創新崗位技能培訓方式，上級管理部門可以根據政策變化，定期組織人員參加培訓，提高業務技能，適應業務工作需要。同時，可以采取經驗交流、典型示范等措施，共享資產管理過程中的一些好經驗、好做法。通過學習和交流，不斷提高固定資產管理人員的業務能力和管理水平，促進固定資產管理工作上臺階。
關鍵詞 行政事業單位 固定資產管理 問題 建議
事業單位固定資產是指單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規定的標準以上（一般設備標準1000元以上，專用設備標準1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定的標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產核算和管理。事業單位固定資產作為事業單位的一項重要經濟資源，其是各項活動開展的物質基礎。目前固定資產管理依然存在諸多的問題，這些問題的存在對國有資產保值增值目標的實現造成了一定的影響。因此，加強對事業單位固定資產的管理與核算，對于事業單位的發展具有十分重要的意義。
一、行政事業單位固定資產管理存在的問題
（一）固定資產管理制度不健全
目前大多數行政事業單位沒有建立健全相關的固定資產管理制度，或者有的單位建立相應的固定資產管理制度，但在實際的管理工作中沒有能得到很好的貫徹落實，使得單位的固定資產管理工作存在一些問題，具體體現在：一是固定資產的采購、使用、管理等日常管理制度得不到有效的制定和執行。二是相關固定資產管理責任制度沒有得到落實。三是缺乏固定資產管理的監督機制。
（二）固定資產重購置輕管理
行政事業單位的固定資產購置的經費來源大多數為財政性資金，由于資產占用的無償性，使得行政事業單位在固定資產購置時大數多只考慮部門的需求，很少對固定資產的成本和使用效益進行分析評估，而財政部門大多數只關注部門的經費預算安排，很少或者沒有充分考慮部門所擁有的現實資產狀況等，從而導致行政事業單位在購置固定資產時缺乏計劃性或者計劃性不強，盲目購置、重復購置的現象時有發生，購置的固定資產使用效率低，甚至處于閑置狀態。
（三）固定資產存在賬實不符，核算不完善
在固定資產管理的過程中，賬卡物三者相符是最基本的原則，但是在事業單位的固定資產經常存在賬面價值與實物資產不相符的現象，主要表現在：一是單位在購置固定資產或接受捐贈的固定資產沒有及時入賬，或者賬務處理不規范，少記固定資產價值。二是一些固定資產已經到使用年限并且損耗嚴重，沒有及時按照規定辦理報廢相關手續，從而導致了賬面價值與實物資產不一致。三是在日常的會計核算中，大多數事業單位的固定資產未計提折舊，賬面上反映的是固定資產的原值，無法體現的固定資產的新舊程度和實際價值，從而導致“虛增”固定資產。
二、加強固定資產管理的幾點建議
（一）建立健全固定資產管理制度
制度是管理的基礎，完善的固定資產管理制度是固定資產管理的保障。固定資產管理需要各方面的有銜接，不僅有金額的核算，還有實物的管理。行政事業單位應當結合本單位的具體資產情況，建立完善的管理體系和管理制度。首先，建立和完善固定資產采購審批手續，建立固定資產驗收、使用登記、報廢處置等內部管理制度，使得固定資產處于有效的管控之下。其次，進一步落實固定資產管理責任制，明確相關崗位工作內容、職責及權力范圍，尤其要明確責任及獎懲機制。再者，建立完善的固定資產監督管理制度，要把固定資產的真實性和完整性作為監督的重點，進一步加強對固定資產采購、調撥使用、報廢等各個管理環節的監管，及時發現問題、分析問題、解決問題，從而提高固定資產的管理水平，同時保障國有資產的安全完整。
（二）加強固定資產采購的預算管理
行政事業單位在編制固定資產采購預算時，各單位要根據現有固定資產現狀，科學合理地編制采購計劃，避免重復購置，進一步規范各部固定資產的配置標準，避免重復購置，同時建立健全固定資產流動機制，促進固定資產的流動，避免資產閑置，實現資產的進一步優化，充分發揮固定資產的使用效率。
（三）加強會計核算與實物資產管理
（1）行政事業單位在首先全面核算固定資產賬面價值的同時，引入“虛提”折舊的方法，（“虛提”折舊，即在計提折舊和攤銷時沖減非流動資產基金，而非計入支出。）對固定資產按月計提固定資產累計折舊，以反映資產隨著時間推移和使用程度發生的價值消耗情況，實現資產實物管理與價值管理相結合。
（2）加強固定資產的信息化建設。全面加強推廣運用信息化管理系統，建立資產數據庫，為固定資產建立 “電子卡片”，完整記錄單位各類固定資產的管理信息，實行網絡化管理，準確、及時反映固定資產的增減、調配情況，使各部門之間實現資源共享，有利財務部門、管理部與使用部之間的協調與溝通，大大提高固定資產管理的水平，同時為管理層決策提供及時有效的信息。
（3）建立定期的固定資產盤點與核銷制度。固定資產盤點是固定資產實物管理的一個重要環節，形成一套行之有效的固定資產盤點制度是固定資產管理的基礎，建立固定資產定期盤點制度，及時摸清家底，掌握固定資產的毀損盈余情況，分析原因并按照相應程序進行賬務處理，準確反時固定資產的實際情況，實現賬實相符。
三、結束語
固定資產作為事業單位的重要的經濟資源，各項工作開展的物質基礎，行政事業單位應不斷完善固定資產管理制度。提高固定資產使用效率，優化固定資產結構。
（作者單位為安徽省合肥市肥西縣交通運輸局）
參考文獻
[1] 付培云.行政事業單位固定資產管理問題研究[J].行政事業資產與財務，2015（9）.
固定資產是企業賴以生存的物質基礎，企業科學管理和正確核算固定資產，有利于提高資產使用效率，實現資產的保值增值，增強企業的綜合競爭實力。固定資產管理的特點：第一，由于固定資產的價值較大，在購置時一定不得掉以輕心，把好質量關，慎重選擇。在管理時對技術員的要求較高，一定要選擇較為專業、具有較強責任心的人員進行管理，并且明確其管理人員的責任，并對于違規操作的人員一定要追究其責任，并適當進行處罰。第二，固定資產管理需要各部門的全力支持，通力協作。企業生產經營的各個環節都離不開固定資產，對固定資產的管理也必須涵蓋企業生產運營的始終，同時要明確這樣一種觀念，固定資產管理并非單純一個部門的事情，需要各個部門參與進來，只有這樣才能有助于管理質量的提高。第三，由于固定資產的用途不同，導致固定資產會計核算比較具體而又負責，方法較多，針對性強，如固定資產增加可以計入融資租入，也可記為更新改造。由于工作量大，對會計人員的職業技能要求也較高。
二、加強固定資產管理工作的必要性
1、加強固定資產管理是做好財務工作的前提。由于受到全球金融危機的影響，各行各業間的競爭顯得愈加激烈。外界環境的變化，財務工作的任務也愈顯繁重，面臨著新的挑戰。對于企業來說，固定資產管理工作的重要性是有目共睹的，它是財務資金管理的一個重要組成部分。企業需要采取必要的手段、措施做好固定資產管理工作，不斷地總結經驗、加強內部控制制度的建立、提高人員的素質，從而提高固定資管理工作的效率，促進企業發展。
2、加強固定資產管理工作是提高管理意識的需要。長久以來，在企業對固定資產管理過程中一直存在著“重購置、輕管理”這樣的管理觀念，這種觀念的存在嚴重制約了企業的發展。所以說，加強固定資產管理要從改變人員的觀念入手，樹立良好的管理意識、對相關制度要不斷的完善，以適應管理工作的需要。
3、加強固定資產管理工作是規范管理制度的需要。目前多數企業的固定資產管理制度存在著明顯的不足之處，首先，社會的進步對制度的要求要不斷的創新，由于近年來我國多數企業的固定資產管理制度沒有得到更新，還在延用多年前制定的模式。企業不停的發展，制度卻停滯不前，沒有創新，難以跟上發展的步伐，則起不到應有的作用。其次，制度還需進一步規范化。固定資產在日常管理中要明確各管理人員的職責，建立健全的獎懲機制，做到獎懲分明，然而對于那些由于工作疏忽造成差錯的，尚未設立相關處罰措施。所以，企業有必要對管理制度進行完善，使工作有制度的約束更加的規范化。
三、固定資產管理工作中存在的問題
1、固定資產核算不規范。多數企業財務部門在對固定資產登記入帳的時候出現了一些漏洞，原因是企業財務部門對固定資產的統計只登記固定資產總賬，而對明細分類賬上卻不予反映，這種情況的出現將造成賬賬無法核對；另一種情況，由于對日常固定資產的盤點工作不夠重視，常常忽略了盤點工作，更有甚者是固定資產已經購置很久了，在賬面上還沒有反映出來，出現入賬不及時的情況，造成固定資產的賬物不符的現象。
2、管理手段和方式落后。固定資產管理的特點要求把握全面性、全員性原則，但很多企業現行固定資產管理模式中，參與固定資產管理工作的主要是資產管理部門、財務部門和使用部門，其他利益相關人員并沒有參與管理的責任與意識。另一方面，管理手段較落后，企業對企業固定資產的管理主要依賴財務軟件中的固定資產模塊，然而對于這種模塊下出現的問題也是難以避免的，造成資產管理部門工作量較大，財務部門無法了解企業固定資產的動態變化情況，向管理決策層提供的固定資產信息有失偏差，不利于保證發展決策的科學性。
3、固定資產內部管理控制不到位。在我國，企業內部控制還不夠完善，對于固定資產管理的內部管理控制也需要進一步加強，目前存在的問題主要有：第一，未落實固定資產管理責任制。對于固定資產管理過程中出現有些環節、有些崗位沒有相應責任人負責的情況，造成一些資產無專人保管理的情形。第二，部門之間的溝通不夠。固定資產管理部門、財務部門和使用部門各自為政，只局限于部門內的職責與權限，整體優化配置效率低，造成一些資產由于管理不善出現丟失的情形，或是由于無人管理閑置下來，造成企業資源的浪費。第三，部門間的監督體系還不夠完善，由于部門之間攀比的現象嚴重，出現了一些部門的固定資產還沒有到報廢的期限，就提前將其報廢了，無形間也成為了企業的損失。
四、加強固定資產管理工作的對策
1、提高領導對固定資產管理工作的意識。固定資產使用過程的管理是固定資產管理的重點，也是管理中比較困難的環節。這就需要對領導的管理意識進行提高，樹立良好的工作態度，只有領導的意識提升了，員工們才能追隨領導做好固定資產管理工作。
2、借鑒和采用先進的固定資產管理手段。在計算機廣泛運用的今天，人們通過計算機網絡將財務數據實現了共享，整個單位的財務人員都可以在一套賬套中做賬，會計電算化的優勢得到很大的體現。企業應將計算機運用到固定資產管理中去，實現管理工作的電算化。應借鑒成功企業的管理模式，將固定資產各個環節統一納入信息管理系統統一管理，單位的固定資產管理人員可以在統一的管理系統中進行管理操作，可以實現固定資產管理數據的共享，數據的統計匯總可以直接在計算機中自動生成。并輔助建立固定資產管理卡片，并定期和不定期組織管理人員對固定資產進行檢測，以提高管理工作的時效性。
3、完善固定資產內控制度。制度化管理是搞好固定資產管理的重要手段，要管好用好固定資產必須做到有章可循、有章必循、違章必糾。各單位應根據自己的實際情況，制定適合本單位實際情況的資產采購制度以及采購前的審批論證、驗收、核算和處置制度，完善購人、領用、報廢手續及憑證傳遞制度，通過制度來規范資產采購、保管、使用，在各部門之間建立分工合作、相互制約的資產管理內控制度，從而確保固定資產管理制度的有效執行。
4、建立健全的獎懲機制。固定資產管理的最后一個環節，也就是報廢設備物資的處置環節。由于固定資產到了報廢的年限就已經到了較為破舊的程度了，價值一般都較低，往往由于這個原因，企業就忽視了這個環節的管理，但是日積月累固定資產報廢的數量越來越多，如不加強管理，長期下去對企業來說將是較大的損失，嚴重影響企業收益。
關鍵詞：事業單位；固定資產管理；思考
引言
隨著事業單位的深入改革，固定資產管理在事業單位發展過程中的重要性更加突出，固定資產管理對于事業單位履行社會職能以及提供社會公共服務具有積極作用。事業單位應當加強對固定資產的管理，充分發揮固定資產的作用價值，但是目前仍有部分事業單位的固定資產管理工作存在一定的問題，這些問題給事業單位加強固定資產管理工作增加一定的難度，因此，事業單位應當深入分析產生問題的原因，采取有效措施進行解決。
一、事業單位加強固定資產管理的意義
（一）有助于事業單位完善內控制度事業單位通過加強固定資產管理能夠有效改進單位內部控制制度中存在的問題，完善內部控制制度。內部控制制度對于事業單位的固定資產管理有一定的約束指導作用，同時內部控制與固定資產管理相互成就，事業單位可根據固定資產管理中出現的問題，對內部控制度進行改進，保證內部控制制度的全面性，保證內部控制制度能夠更好地約束控制固定資產管理工作。
（二）保護資產的安全完整事業單位的資金收入大多都來自財政部門撥款，固定資產的采購也使用財政資金，所以事業單位的固定資產實際上也是國有資產，因此保證固定資產的安全完整是非常有必要的。事業單位通過加強固定資產管理，嚴格控制各個管理環節，固定資產的采購、使用管理、監督、維修等都有專人處理，事業單位可隨時了解固定資產的用途、使用現狀以及資產狀態，對資產的使用過程和報廢處置環節加強監督，避免出現資產閑置浪費、丟失以及處置不合理的情況，最大限度地保證固定資產的安全和完整[1]。
（三）提高事業單位的社會服務質量固定資產是事業單位內部資產的重要組成部分，是事業單位履行社會職能和提供社會公共服務的重要基礎。事業單位利用固定資產管理，不斷優化單位內部的各項資源配置，確保事業單位的各項經濟活動都能順利進行，避免運營風險，為事業單位提高社會服務質量夯實基礎。
二、事業單位固定資產管理過程中存在的問題
（一）固定資產管理意識薄弱部分事業單位的管理層人員以及員工對于固定資產管理的認識不全面，固定資產管理意識薄弱，不熟悉固定資產管理工作，無法對事業單位的固定資產管理工作提出有效建議。事業單位的管理層人員較為重視固定資產的購置，忽視資產配置，比如某事業單位根據年度預算計劃購置固定資產，但是并未注重資產的實際價值以及實用性，使得固定資產浪費，占用較多的財政資金。事業單位在分配固定資產時缺少完整的分配機制，固定資產的使用效率受到影響[2]。另外，事業單位的固定資產管理工作缺少獨立的管理組織，而且現階段負責固定資產管理的崗位職責不清晰，缺少專業人員對固定資產進行管理，事業單位對于固定資產管理人員的培訓指導不到位，部分固定資產管理人員的能力不足，固定資產管理工作難以達到預期效果。
（二）固定資產管理制度不完善事業單位在加強固定資產管理過程中，由于固定資產管理制度不完善，導致固定資產管理工作缺乏嚴格約束。少數事業單位對于固定資產管理制度的重視不足，固定資產制度的落實不到位，使得固定資產管理制度流于形式。比如事業單位固定資產管理制度中明確要求對固定資產定期盤點清查，對損壞資產進行追責，但是事業單位并未貫徹落實。結合當前的實際情況來看，事業單位固定資產不完善主要表現在以下幾個方面：第一，固定資產的采購缺乏有效約束，大多數事業單位在購置固定資產時將資產的價值和技術作為采購標準，忽略了固定資產是否適用于事業單位工作，采購較為隨意，導致部分固定資產被浪費；第二，固定資產日常管理不到位，在固定資產管理過程中容易出現賬外資產，導致賬實不符；第三，固定資產的處置制度缺乏合理性，少數事業單位在未經允許的情況下，不按要求使用和處置固定資產，導致因報廢處置不合理使得資產浪費。
（三）固定資產管理流程不合理固定資產管理流程包括資產的采購、使用、維護維修、處置等，部分事業單位的固定資產管理流程還存在一定的問題，單位內部的固定資產管理部門并未發揮其真正作用。首先，在固定資產的采購環節，事業單位每年都會因采購固定資產申請財政預算，但是在制定購置計劃之前，事業單位并未對自身所擁有但還沒有投入使用的資產進行清查，導致資產重復購置，占用大量的財政資金；其次，在事業單位固定資產的使用環節，固定資產僅僅完成了驗收工作，還未入庫登記就已經投入使用，導致后期在清查盤點資產時，無法準確定位固定資產的使用部門，影響后期固定資產的維修養護及其使用年限；最后，在固定資產的處置環節，事業單位在處置固定資產前需要向有關部門進行反饋，得到批復后方可進行處置，但是部分事業單位在未經允許的情況下，隨意出售或轉讓固定資產，甚至還有事業單位財政預算資金結余過多，為了減少資金結余，私自將正在使用的固定資產進行報廢處置，重新購置資產，使得事業單位的財政資金流失，既影響事業單位的社會形象，也不利于國家經濟發展。
（四）固定資產信息化管理有待加強目前大多數事業單位的固定資產信息化管理逐步實現，但是還有部分事業單位在進行固定資產管理信息化建設時，還存在一定的不足。比如少數事業單位雖然引進了較為先進的信息管理系統軟件，但是并未充分應用管理軟件，軟件中部分功能沒有發揮作用，固定資產管理工作效率提升幅度較小[3]。而且事業單位也沒有將固定資產管理信息化建設與相關人員的績效考核掛鉤，使得管理人員對于固定資產管理信息化建設的重視程度不足，固定資產管理信息化建設進程較慢。
三、事業單位加強固定資產管理的有效措施
（一）提升固定資產管理意識事業單位應當強化管理層人員以及其他員工的固定資產管理意識，使其充分理解學習固定資產管理，明確固定資產管理對于事業單位運營發展的重要性，以便于單位管理者能基于戰略角度，對固定資產管理工作進行指導。同時事業單位應當組建專業的固定資產管理部門，為固定資產管理培養高質量人才，以便于事業單位的固定資產管理工作能夠有序進行。
（二）完善固定資產管理制度事業單位根據現階段固定資產管理中出現的問題，及時找出管理制度中不完善的地方，基于政府政策以及單位改革需求，對管理制度進行完善補充，特別是對固定資產的采購、日常管理以及資產處置等環節要進行嚴格要求。首先，固定資產管理制度中應當完善資產采購內容，要求固定資產管理部門必須充分調查單位內部的資產情況，制定準確預算計劃，明確采購內容，嚴格要求資產采購人員根據預算計劃進行資產采購，不得隨意增加資產購置數量和種類，避免出現資產浪費的情況；固定資產購置完成后需要進行登記，同時固定資產的購置要透明公開，避免采購人員出現不合理行為。其次，對固定資產的日常管理進行嚴格約束，固定資產需要信息登記無誤之后，方可使用，而且使用部門也需要對使用的資產進行登記，以便于后期對固定資產進行追蹤管理，使用部門要對資產承擔一定的責任，若是資產由于人為失誤損壞，資產管理部門則需要追究相關人員或是部門的責任，不能出現不了了之的情況；與此同時，事業單位的固定資產管理制度中還應當對資產清查和盤點進行規范約束，避免出現賬實不符的情況。最后，事業單位根據當前固定資產處置環節中出現的不規范行為，完善固定資產管理制度中的相關內容，嚴格規范事業單位固定資產的處置行為。
（三）優化固定資產管理流程事業單位應當優化固定資產管理流程，優化固定資產管理體系，避免固定資產管理過程中出現較大的問題。首先，事業單位根據固定資產管理制度的相關內容，規范固定資產采購工作。采購工作需要由專人負責，采購金額超過一定額度的固定資產需要采取招標的方式進行，盡可能地降低事業單位的采購成本，同時還要加強固定資產的驗收工作，保證固定資產的驗收工作和采購工作由不同部門負責。其次，事業單位管理層要對固定資產如何分配進行研究討論，保證物盡其用，同時監督部門要對固定資產在各部門的使用情況進行監管，及時發現使用部門在資產使用過程中的不規范行為，而且還要對固定資產的使用情況進行定期抽檢；及時盤點資產庫存，排查倉庫中還未使用的資產，避免資產閑置浪費，占用大量的財政資金。最后是對固定資產的處置，結合固定資產管理制度中的相關要求，事業單位應當健全固定資產處置體系，固定資產管理人員進行固定資產處置時必須要經過上級部門的批復，不得出現私自處置資產和報廢資產的情況。
（四）加強固定資產信息化管理隨著信息技術的不斷成熟，事業單位可以積極引進信息技術展開固定資產管理工作，實現固定資產信息化管理，引進先進的信息軟件進行固定資產管理，開發信息管理軟件中的功能，實現內部信息共享和傳遞。事業單位根據固定資產管理的相關需求對信息管理系統中的功能進行開發，確保信息管理系統能夠適用于事業單位。同時根據固定資產管理崗位職責，嚴格設置固定資產管理員工的系統管理權限，避免因人為操作失誤影響對事業單位固定資產的動態管理；事業單位管理層人員也可根據固定資產信息管理系統實時了解單位的固定資產情況，以便于對固定資產管理方案進行調整。固定資產管理的信息化建設需要根據實際情況不斷改進，運用新技術對系統中功能進行補充完善，事業單位可以選擇將固定資產管理信息化建設納入相關人員的績效考核中，以便于提升事業單位員工對于固定資產管理信息化建設的重視程度。另外，事業單位需要結合事業單位內部環境的變化，對固定資產管理信息系統進行改進，保證信息系統中的功能完善，能夠滿足固定資產管理的相關需求，事業單位利用信息管理系統提高固定資產管理效率。
關鍵詞：醫院 競爭 固定資產管理
固定資產在醫院資產中占有相當大的比重，因此固定資產管理是醫院財務管理的一項重要內容，加強醫院的固定資產管理，對維護醫院資產的安全和完整，提高醫院資產的使用效益，具有重要的意義。但是由于歷史的原因和管理慣性，醫院在固定資產的管理上仍存在一定的問題，影響了資產使用效益的發揮。下面將闡述醫院資產管理中存在的問題，并有針對性地提出了加強資產管理，發揮使用效益的對策。
一、醫院固定資產管理中普遍存在的問題。
部分醫院的領導對固定資產管理重視不夠，普遍存在“重購置輕管理”的思想，對醫院固定資產的購置、使用、保養、維修的過程缺乏動態的監管。醫院固定資產管理制度只流于形式，相關的管理措施并沒有真正落到實處。有的醫院對固定資產管理形式重于實質，制度不健全，缺乏有效的約束機制，導致固定資產日常管理中的問題日益突出，從而影響了資產的安全完整和使用效益的發揮。
（一）固定資產管理制度不健全，職責不明確
部分醫院固定資產管理制度中對相關部門和人員的職責不夠明確，從而影響了資產管理的質量：在一些大型的固定資產購置前缺乏科學有效的可行性論證，沒有進行測試，容易導致所購置的固定資產不能發揮預期的使用，造成浪費；固定資產在購入時沒有進行相應的驗收，資產的準入制得不到有效的控制；固定資產在使用時缺乏相應的保養和維護機制，從而影響了其性能的發揮；固定資產違規處置現象比較普遍，處置過程不公開、不透明，甚至出現暗箱操作，低價出售固定資產的行為，嚴重影響了固定資產處置的合法合規，造成集體利益的流失。
（二）固定資產疏于管理，基本建設資金不到位，不能及時入賬
醫院的固定資產有一部分是上級主管部門調撥或其他單位無償贈送的。由于沒有發生資金往來關系，所以財務部門缺乏相應的原始憑證作為賬務處理的依據，從而導致這部分資產在賬外運行。醫院有一部分固定資產不能及時入賬，如房屋建筑物等，因為基本建設作為醫院的一項大型固定資產，有相當一部分資金缺口需要通過財政撥款彌補，按照國家現有的財政政策無法滿足醫院基本建設的資金需求，從而導致醫院與施工單位存在經濟糾紛，基本建設工程無法及時進行竣工決算，有的房屋建筑物已使用多年卻無法及時入賬，造成固定資產存在嚴重的賬實不符。
（三）固定資產定期盤點制度不落實，科室成本反映不真實
部分醫院未能認真執行固定資產定期盤點制度，科室之間的固定資產轉移沒有及時進行賬務處理，從而在成本核算中不能得到體現，這樣會影響科室成本核算的準確性。
二、加強醫院固定資產管理的對策
（一）嚴格遵守財經法規，明確固定資產管理的責任
《會計法》規定，“單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負總責。”因此各醫院的負責人應加強財經法規的學習，強化資產管理意識，切實保障單位資產的真實、完整性。同時應加強政府和社會審計的監督力度，將資產管理與對單位負責人的經濟責任審計緊密掛鉤。一方面將內部監督與外部監督相結合，促使醫院財務人員積極發揮內部監督的作用，加強固定資產管理，另一方面醫院必須重視員工的繼續教育，不斷增強醫院全體員工管理固定資產的責任意識，這是解決固定資產管理薄弱的關鍵點。
（二）建立和健全醫院固定資產管理制度
1、建立設備購置制度。資產購置要嚴格執行政府采購制度，設備購置前，必須進行集體決策和聯簽制度，對大型設備應進行科學的可行性論證和測試，從源頭上控制設備的準入制，購置方式要根據相關規定的要求采用統一的設備招標采購。
2、建立設備驗收，保管及維護制度。對購入的固定資產首先由設備科人員進行驗收并記入固定資產明細帳，然后填寫固定資產驗收入庫單，驗收無誤后，由設備科人員填寫固定資產出庫單，由固定資產使用部門與設備科人員共同確認簽字后交財務科進行固定資產賬目處理。固定資產使用部門應指派專人進行固定資產管理工作，建立固定資產二級明細帳和制作固定資產卡片，定期核對。對固定資產應定期維護，特別是對大型設備和特種設備要進行定期保養和維護，確保其性能的正常發揮。
3、規范固定資產賬務處理。對上級部門調撥和外單位捐贈的固定資產以及本單位科室之間的固定資產轉移必須由設備科和資產挖井部門及時辦理相關手續，并向財務科提供相應的原始憑證，由財務科及時進行賬務處理，確保賬實相對符以及各科室固定資產折舊的準確性。對臨時租入和租出的固定資產必須建立備查賬簿。對需要等待辦理竣工決算手續的房屋建筑物，財務科必須會同設備科先估價入賬，以便及時進行固定資產折舊。
4、建立定期盤點制度。醫院內部必須成立固定資產清查小組，每年組織人員進行定期盤點和不定期的重點抽查。對固定資產進行實地盤點，對盤盈和盤虧的固定資產要分析原因，按規定程序上報并及時進行賬務處理，以保證賬實相符，對盤虧的，要要清原因，追究相關人員的責任。對閑置、不適用、毀壞的固定資產必須及時進行處置，以提高固定資產使用效率。
5、建立固定資產核銷和處置制度。醫院對毀損、轉讓、對外捐贈的固定資產必須制定相應的管理制度，明確相應的審批權限和報批程序，以防止有關人員擅自處置固定資產，造成資產的流失，確保固定資產的安全性。
6、建立固定資產責任追究制度。對固定資產使用部門負責人必須明確責任，按規定使用和妥善保管固定資產。對惡意毀壞、侵占固定資產的行為應視情節的嚴重程度對其進行處理。
（三）建立固定資產管理內部控制制度
醫院必須建立固定資產管理的內部控制制度，一直以來醫院財務管理的中心是強化財務收支管理、實現價值的最大化而忽略了內部控制制度的建立和完善。在新的醫療形勢下，為了切實提高固定資產的安全性和使用效率，我們應根據財政部制定的《內部控制規范》，對固定資產各環節的管理制定有效控制措施，確保固定資產的安全完整和有效利用。
（四）建立固定資產信息化管理的機制
隨著業務項目的不斷拓寬，醫院的固定資產日益增多，各科室的固定資產種類也逐步增加，根據現代醫院信息化管理的要求，醫院必須建立辦公自動化的機制，從固定資產的購置、分類、入庫、維護、處置以及管理進行全過程的流水操作，實現與事件同步，發展同步，正確及時地反映固定資產的使用狀態。通過資源共享，各固定資產管理部門能及時核對賬目，做到賬實相符，及時了解固定資產的使用效率，便于在內部進行有效調配，從而實現資源的有效配置，充分發揮資產的效能。
（五）建立固定資產管理的培訓機制
醫院固定資產管理部門人員的業務素質直接影響到固定資產管理的整體水平。醫院應定期對固定資產管理人員和財務人員進行業務培訓，提高他們的業務素質和職業道德水平，為新時期搞好固定資產管理奠定堅實基礎。醫院財務部門應不斷規范固定資產賬務處理程序，準確掌握固定資產的入賬標準，按規定進行分類。醫院資產管理部門應對固定資產的變更、調撥、報廢及時上報上級主管部門和國有資產管理部門統一進行處理。
（六）建立固定資產管理成效與個人年度業績考核相結合的考核機制
關鍵詞：固定資產管理；問題；對策
中圖分類號：F230 文I識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01
一、事業單位固定資產管理中存在的問題
為加強事業單位國有資產管理，財政部出臺了《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和國家有關規定，對國有資產定義、管理、購買、處置等都有很詳盡的說明。并在2012年度事業單位會計制度中，對固定資產有了很明確的定義，對固定資產要計提累計折舊有了要求。但是在執行過程中，仍然存在問題。
1.在梳理事業單位固定資產和存貨的過程中，出現家底不清，賬實嚴重不符的現象
造成有些固定資產買重、買多，存在嚴重浪費，有些固定資產沒有入賬，有的入賬但找不到實物，沒有固定資產卡片；有些固定資產已經報廢但是找不到報廢審批流程和報廢處置相關手續，也沒有進行賬務處理，固定資產管理人員也說不清到底有多少固定資產，到底有多少新購置的固定資產未及時入賬、多少報廢，損壞的固定資產未進行報廢流程，造成賬實嚴重不符，造成大量的國有資產流失。
2.管理制度不健全，資產管理人員素質參差不齊
雖然相關單位一再強調要加強事業單位固定資產管理，但仍然有很多管理人員不重視，沒有在《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和國家有關規定制度的基礎上制度本單位的固定資產管理制度，未及時對本單位固定資產和存貨進行梳理，對于固定資產清理盤點過程存在問題置之不理，未看到固定資產調撥單，卻按領導授意把資產調撥事后也未補齊手續，有些固定資產已購入使用，因管理人員懶散遲遲不入資產帳，甚至有單位存在固定資產多人管理，隨意調撥資產互不通氣，還經常更換管理人員等情況，說明固定資產管理制度十分不健全，有些單位雖建立了制度但都是流于形式，完全不按照制度辦事，人員責任心不強。
根據財政部的《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》（財辦[2013]）52號等有關規定，有些單位已經在當地財政局的要求下進行了部分固定資產卡片登記，但是工作比較滯后，錄入工作不及時，對管理系統操作不熟練，以及對管理系統操作內容理解有偏差，都有可能造成資產信息錯誤，不能真實反應資產情況。有些資產隨意編號，有些資產沒有嚴格按照國家標準去歸類、管理等。沒有從根本意義上建立固定資產管理信息化管理，只是簡單的進行固定資產信息登記。在給固定資產貼標簽時也是不認真，與固定資產信息系統不符。與財政部提出的《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》相脫節。
3.監督機制不健全
從目前固定資產的管理看，主要是資產管理部門和財務部門負責，在實際操作中由于多方面的原因，使得財務部門很被動，往往是財務部門推著資產管理人員工作，造成工作不及時，賬物分離或者賬實不符。而且沒有專人管理，固定資產管理缺乏有效的監督、考核和激勵機制，固定資產工作不能更好的開展，所以固定資產也往往不能充分有效利用。
二、強化事業單位固定資產管理的對策和建議
研究新的固定資產管理規章制度，對固定資產的定義做更全面的詮釋。對于有些單位價值在800元以上，1000元以下的，使用年限也可能長也可能短的產品，財務人員、資產管理人員也很難把握和認定是固定資產還是存貨，因此財政部門應該完善固定資產核算制度，重新界定固定資產的范圍，對于固定資產目錄也應該細化。這樣才能使資產得到充分管理。
1.為加強國有資產監督管理，事業單位應將國有資產管理績效評價作為一項重要舉措，納入資產監督管理的工作范圍
以國有資產管理工作為基礎，依據《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定的評價內容、指標和方法，對本單位的國有資產配置、使用、處置，以及收入上繳等資產管理情況進行量化考核和客觀評價，首先由相關部門進行自評，然后由單位組織相關的評審團進行考評，對評價結果進行公布，對固定資產管理中存在的問題進行整改，對造成資產損失、流失或者資產管理不到位的相關責任人進行批評并督促其改正。這樣才能促進國有資產規范管理，不斷提高使用效益。
2.通過預算管理、政府采購來加強固定資產的管理
一是強化預算管理機制，根據單位實際制定年初固定資產購置計劃并編制預算，審批部門嚴格審核計劃的合規性并控制購置標準；二是在執行預算時，通過政府采購進行控制，對于政府采購目錄類的資產應做到應采盡采，并通過政采監督資產的購置需求是否符合履行職能的需求，做到資產不重復不盲目的購置。
3.進一步規范和加強事業單位固定資產管理信息系統管理，提升事業單位固定資產管理信息化水平。
根據財政部的《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》（財辦[2013]）52號等有關規定，進一步加強對輸入電腦的固定資產信息實現計算機聯網管理，通過計算機網絡，使得固定資產的信息數據共享，加快信息處理速度和傳遞速度，使得固定資產的采購、使用、報廢等生命周期信息能夠在電腦中很直觀的反應出來，提高了工作效率也減少了人為溝通傳遞信息過程中出現錯誤的概率。
4.提高管理人員的素質，加強對固定資產的日常管理，加強監督檢查力度
首先得加強會計人員，資產管理人員的相關業務培訓，不斷的健全資產管理制度和方法。增加固定資產的盤點次數，原來的定期盤點，一年一次是遠遠不夠的，對盤點要給予足夠的重視，不能只流于形式，需要財務人員和資產管理人員同時參加，互相監督。同時，加強對固定資產標簽管理，一物一簽，盤點的同時及時核對標簽，對固定資產做好定期核查工作，對管理中出現的問題要及時解決并形成預案。完善事業單位的內控制度，建立健全的自我約束機制。
參考文獻：
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[2]譚瓊.新事業單位會計準則的內容及影響分析[J].財政監督，2014（29）.
【關鍵詞】航道系統；固定資產；管理
一、航道系統固定資產管理的概念和種類
1、航道系統固定資產概念和航道系統固定資產管理主要內容
航道系統固定資產是指用事業經費購置及改擴建增加的資產，國家無償劃撥的資產，國家投資基本建設形成資產的交付使用資產，單位依法運用資產組織收入形成的資產（含經營創收形成的資產），以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產、其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。
固定資產管理的主要內容是國有資產配置（包括購建或調劑等）、使用（包括自用、對外投資、出租出借等）、處置（包括無償調撥或劃轉、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損及流動資產損失核銷等產權轉移或滅失）、產權登記和糾紛處理等。
2、航道系統固定資產管理的種類
車輛管理；船舶類資產（含船舶配套的附屬資產）、工業設備管理；航標器材設備設施、助航設施（如塔標、標桿、航行水尺等）、測量設備、充電設備（船 用充電設備除外）管理；跳船 、跳板等接岸設施管理；復印機、照像機、攝像機、視頻編輯設備、通信設備、電子計算機及設備等電子、信息類資產管理；房屋、電視機、空調、洗衣機、冰箱、文藝體充娛樂設備、其它辦公機械及家具等生活類設施資產管理。
二、航道系統固定資產管理主要存在的問題
一是航道系統單位固定資產數量大（單位歷史悠久）、種類多、價值高、使用周期長、使用地點分散（管理航道轄區長）等特點，管理難度大；二是很多單位由于管理單據眾多、盤點工作繁重，需占用大量的人力物力，而且固定資產的歷史操作和資產統計工作異常困難，導致資產流失和資產重復購置，使單位成本大幅增加；三是存在賬、卡、物不相符合，難于滿足現代管理的需要，由于缺乏有效的資產實物的日常管理手段，即使單位花大力氣進行了資產清查，沒多久，賬實不符的情況又會重新出現，因此，必須有一套有效的管理手段對實物進行管理；四是固定資產缺乏中間跟蹤管理，沒有固定資產的歷史記錄，如安裝、移動、調撥、報廢、維修等。五是資產的報廢無法及時處理，財務上無法及時銷賬，無法形成報廢清單，實物拆下來后，無法與資產上的實物卡片進行核對。
三、如何加強航道系統固定資產管理
1、配置合理的固定資產管理機構
為加強固定資產管理，航道系統成立固定資產管理委員會，委員會由固定資產的相關部門和單位負責人組成，主任由行政主要領導兼任，副主任由分管領導兼任，管理委員會辦公室設在財務部門，辦公室主任由財務部門負責人兼任。
財務部門負責固定資產預算編制、會計核算及報廢的申報，固定資產的日常管理由航道系統單位各部門資產管理分口管理。
2、加強固定資產監管工作
組織建立本系統固定資產監督管理信息系統，加大固定資產自建移交、購置、領用、轉移、增減等各個環節信息的管理，確保實物資產價值與帳面價值相符；組織開展產權登記、產權界定工作，加強資產評估、資產處置的監管，協調本系統產權糾紛、審查本系統單位資產清查及相關統計報告，對本系統固定資產管理中出現的重大問題進行研究，并提出初步意見交黨政聯席會研究，根據黨政會決定，狠抓落實；按規定權限審查系統需報備、審批或報批的固定資產配置、處置、對外投資和出租出借等事項的資料；加強系統單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優化國有資產配置，推動固定資產整合、共享和共用機制建設；對系統單位對外投資、出租出借等資產的保值增值加強監管，嚴格按規定核實資產處置程序和資料，并督促按規定繳納處置收益；實施對系統單位固定資產管理、使用和處置情況的績效考核 。
3、通過預算管理、政府采購強化固定資產的管理。
一是強化預算管理約束機制，使資產配置通過部門預算逐漸趨于合理。航道系統將資產購置項目列入單位部門預算，審批部門預算時嚴格控制購置標準；航道系統有資產出租、出借收入和國有資產處置收入等，均納入到預算管理。二是通過政府采購的資產實行監控審核。監督資產購置需求是否按照車誼有關政府采購的規定執行。是否履行職能的需要，是否按合法的程序進行，通過政府采購控制，將采購計劃和預算編制結合起來，事前加強對固有資產配置計劃的管理，從而避免重復和盲目購置固定資產，為進一步加強國有資產管理奠定基礎。
4、強化固定資產基礎管理工作
航道系統各單位和部門對所使用和管理的固定資產，必須建立固定資產卡片和臺帳，建立資產收、發登記，對申請更新的固定資產需回收入庫，通過技術部門鑒定后，進行重新分配或由申請人填寫技術鑒定表申請報廢。固定資產要落實責任到具體的部門和人，資產使用唯一標簽粘貼，統一管理，標簽上含單位、資產類別、編號、購置時間、交接發時間、名稱、型號、責任人九項內容。建立固定資產的清查盤點制度，定期或不定期地對固定資產進行清查盤點，每年11月份，固定資產管理委員會組織相關部門對固定資產進行全面清查盤點，并要求固定資產管理形成書面的盤點資料，有特殊要求的資產由固定資產管理另行安排時間盤點，報財務部門備案，將固定資產的真實完整和保值、增值作為監督管理的重點，事前、事中及時發現問題、分析問題、解決問題，再就是不斷完善航道系統的內控制度，建立健全自我約束機制。
5、推進固定資產管理信息化建設，實現固定資產的動態管理。
財務的電算化核算推進了固定資產的信息化管理。固定資產卡片由固定資產的電子卡片代替，也就是固定資產的“電子身份證”來取代。把固定資產的信息輸入電腦，對其信息實現計算機聯網管理。通過計算機網絡，單位的固定資產管理人員可以在同一管理系統中進行管理操作，固定資產的管理數據也實現單位的信息共享。信息化管理的優勢不僅加快了數據信息的處理速度。還可以加快信息傳遞的速度。進行信息化管理后，固定資產的采購、使用、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來，信息化的快速傳遞，減少了人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率，解決資產管理中經常出現的實物與賬務賬目不符的情況，減少管理中對固定資產管理存在的盲區，使領導坐在辦公室里就能了解企業所有資產的全面情況。
6、加強固定資產管理人員的培訓，提高管理人員的素質。
隨著航道建設的發展，對固定資產管理人員也提出了新的要求。固定資產管理人員除了負責數據統計的整理和資料傳遞工作外，還要對固定資產的使用進行分析，為管理提供決策參考，為此，航道系統建立了固定資產管理人員素質控制制度，對管理人員的選調、培訓、考核、獎懲形成制度，管理人員上崗必須接受崗前培訓， 必須學會使用操作固定資產管理軟件，不斷更新固定資產管理知識，以提高業務技能，提高管理人員業務素質才能保障固定資產管理工作健康持續的發展。
總之，加強航道系統固定資產管理工作，使固定資產管理工作信息化、規范化與標準化，才能更好地提升航道系統固定資產管理水平，才能實現合理配置資源、決策，提供依據，提高工作效率。
參考文獻：
[1]航道系統固定資產管理辦法.
【關鍵詞】固定資產；信息化；全壽命管理
保定供電公司（以下簡稱“我公司”）是國有特大型企業，擔負著保定市3區22縣（市）的供電和220千伏及以下電網的規劃、建設、維護等任務。多年來，公司在市委市政府和省電力公司的正確領導下，始終堅持“三抓一創”工作思路，積極落實科學發展觀，企業改革、發展和穩定等各方面工作均取得顯著成效，多項業績指標名列河北省電力公司系統前茅。
國家電網公司劉振亞總經理提出建設“一強三優”的現代公司管理目標，資產優良是其中的重要組成部分。加強固定資產管理，大力推進信息化建設，是改進資產管理的最有效途徑之一。多年來，我公司在固定資產信息化建設方面進行了許多有益的嘗試和探索，為進一步加強資產管理和建設“一強三優”現代公司打下了堅實的基礎。
一、公司固定資產的特點
固定資產是企業重要的生產力要素之一，是企業賴以生存的物質基礎，是企業產生效益的源泉，固定資產的結構、狀況和管理水平等直接關系到企業的運營和發展。根據財政部2006年頒布的新《企業會計準則》規定，固定資產是指同時具有下列特征的有形資產：為生產商品、提供勞務，出租或經營管理而持有的；使用壽命超過一個會計年度。固定資產屬于非流動性資產，隨著使用和磨損，通過計提折舊方式逐漸減少賬面價值。對固定資產計提折舊，是對固定資產進行后續計量的重要內容。
作為典型的電網企業，我公司固定資產具有一些不同于其他行業企業固定資產的特點，具體表現為：
（一）固定資產價值量在企業資產總額中占特別大比重
供電企業不同于其他行業企業，存貨較少，因而固定資產占資產總額比重較高，一般大于70％。固定資產管理水平高低直接決定著“資產優良”目標能否實現。
（二）固定資產種類繁多。根據國家電網公司固定資產分類及折舊年限表，固定資產分為輸電線路、變電設備、配電線路及設備等十六大類。其中每大類中又區分為若干小類，每一類資產都有多種設備，龐大的資產種類給管理帶來了很大的難度。
（三）固定資產分布特別分散
電網企業固定資產的一個突出特點是分布廣泛，從地域上看，從繁華市區到邊遠山村，從現代化工廠到農家大院，電力設備遍及每一角落。從管理權限上看，涉及多個資產管理部門，包括總部資產、農電資產及托管資產等。由此造成管理難度很大，不易掌握和管理。
（四）固定資產更新比較快
電網企業要超前發展，就要高于國民經濟的發展速度，才能更好地服務經濟社會發展。因此，電網企業必然要不斷加快技術改造和設備更新。以我公司為例，固定資產的年均增長速度在18％左右，接近本地GDP增長速度的2倍。
（五）固定資產核算受政策變更影響大
電網企業屬于資金密集型企業，固定資產占企業總資產比例很大，固定資產目錄調整、折舊政策的變化與調整都會對企業成本產生較大的影響。
鑒于以上特點，傳統管理方法已經難以適應公司高速發展的需要，伴隨著固定資產規模日益擴大，亟待轉換思路，運用現代管理手段加強固定資產管理。
二、固定資產管理存在的弊端
（一）固定資產管理體制尚待理順
目前實行的仍是固定資產分級歸口管理體制，各個部門分工負責：財務部門負責價值管理，生技部門負責技術管理，保管使用單位負責實物管理。由于缺乏統一協調，各部門之間難以理清分工合作的責任、權利，不利于管好用好固定資產，如有的保管使用單位不清楚固定資產的價值和尚可使用年限，盲目報廢固定資產等。此外有些單位在實物管理中，不能保持完成統一的固定資產卡片數據，管理混亂。
（二）價值、技術與實物管理結合不夠密切，管理缺位
固定資產管理是一個系統工程，從立項建設到完工，再到實物管理牽涉到多個部門，只有密切配合和經常溝通才能做好此項工作。以我公司為例，固定資產卡片有48000多張，如果要求財務人員每一張卡片都一一核對到實物的話，明顯不切合實際，這就要求價值管理、技術管理與實物管理加強配合，需要各級固定資產管理人員密切配合。
（三）農電資產管理不到位
到2006年底，我公司農網改造已形成固定資產占公司固定資產總額的44%，這部分資產散布于各縣級供電企業，我公司對這部分資產的管理基本上限于賬務核算部分，賬面核算準確性也較差，價值管理、技術管理與實物管理長期脫節，并且對這部分資產的維護和保養缺乏必要的資金支持。要做到對這部分固定資產實際意義上的管理，還需要相關的配套措施和具體實施辦法。
三、固定資產管理的信息化實踐
隨著會計電算化的日益普及，人們已越來越借助電腦和網絡開展各項管理工作，固定資產的信息化管理是大勢所趨。多年來，我公司致力于固定資產管理的探索與創新，特別是在固定資產信息化建設方面做了大量的工作，取得了比較明顯的成績。
（一）固定資產信息化建設的主要任務
1.反映和監督固定資產的收入、調出、保管、使用以及清理報廢等情況，采集、建立和維護相關資料，主要體現為對固定資產增減變動的確認、計量、記錄和報告，客觀及時反映固定資產實有數額和增減變動歷史數據。
2.根據有關規定，正確計算固定資產折舊額，以便正確計算成本，保證固定資產再生產資金的需要。
（二）固定資產信息系統的主要特征
作為財務信息化建設的一個子系統，建成后的固定資產信息子系統具有以下幾方面特征：
1.數據量大，數據在計算機內保存時間長。由于固定資產卡片較多，而且反映每一項固定資產的信息項目也比較多，為了便于企業各部門隨時掌握固定資產的詳細情況，系統內需要保留每一固定資產的詳細資料。為了加強企業對固定資產的管理，保留必要的審計線索，即使是已淘汰的固定資產的資料也必須保留。
2.數據處理的頻率比較低，數據處理方式比較單一。除了系統初始設置時需要輸入大量的固定資產詳細數據外，在系統的日常業務處理中一般只需要輸入少量的固定資產變動數據、每月計提折舊以及必要時輸出報表和統計分析數據，數據處理的頻率明顯小于其他會計信息子系統。雖然計提折舊的工作量較大，但計提折舊的算法比較簡單，數據處理比較容易。
3.數據綜合查詢要求較強，數據輸出主要以報表形式提供。為了滿足企業對固定資產核算和管理的多方面需要，建成后固定資產信息系統具有較強的查詢和分類統計功能。
（三）固定資產信息化建設的實踐
領導重視是實現固定資產管理信息化的關鍵。固定資產管理信息化的一個重要原則就是要有企業領導的參與、支持。我公司在固定資產管理信息系統的實施過程中，積極向市公司、省公司財務部領導匯報工作進展，有關領導都做出專門指示，以保證系統應用的順利進行。如果說，“科教興國”是本世紀我國的發展戰略，那么“科技興企”就是保定供電公司的企業管理精髓。現在將信息技術、先進的管理方法引入企業管理中來，已經在保定供電公司形成風氣。
我公司固定資產信息化建設起步于上世紀末，從1999年開始，我們為信息化建設做了大量的準備工作，基礎資料基本備齊。在省公司財務部的高度重視下，公司財務部設立了專職電算化崗位、固定資產管理崗位，制定了《保定供電公司固定資產管理制度》《保定供電公司會計電算化管理制度》，為系統的實施進行了必要的組織準備和制度建設。從2000年起，我們將所有資料數據錄入，做成完整的數據庫，并運用遠光固定資產管理系統進行管理，同時與遠光賬務核算系統建立鏈接，使得固定資產卡片變動與賬務變動同步，有效地保證了固定資產賬卡一致。固定資產管理系統于2002年正式投入運行。（四）固定資產信息化建設的效果
1.規范了固定資產卡片等基礎資料，使得固定資產數據查詢快捷方便。我公司原來的固定資產卡片為紙質卡片，且資料不全，賬卡不符。經過信息化建設規范，固定資產賬卡相符，卡片數據從開始的8000多張增加到現在的48000多張。根據精細化管理的原則建立固定資產統計查詢方案，在數據庫里可以從保管使用單位、固定資產構成分類及資產性質等方面查詢到各種信息，使得固定資產的數據查詢成為舉手之勞。固定資產的任何變動包括新增、調入調出、報廢及出售等都與賬務管理系統及時核對，保證固定資產的賬卡同步變化。
2.信息化建設保證了固定資產折舊的準確性。對固定資產計提折舊來說，信息化建設最大的好處就在于按單張卡片提取折舊，從而保證了固定資產折舊的準備性。我公司原來按固定資產類別分類提取折舊（可能現在還有很多單位分類提取折舊），由于卡片量大，無法區分某一類別中是否有超期服役的固定資產卡片，信息化建設以后，對于超過計提折舊年限的卡片，系統會自動過濾掉，不再參與折舊計算。
3.信息化建設節約了大量活勞動，使得財務人員將更多的精力專注于固定資產管理的其他重要方面。電網企業每年的電網建設都會很大，都會形成大量的固定資產，一個基建項目少則幾百張卡片，多則上千張卡片，僅手工制作卡片就是一項十分耗費時間的工作，信息化建設后僅需數據轉換就會完成卡片形成過程。通過固定資產卡片計算所取得的數據能夠很快完成，既省略了手工狀態下的復雜計算，也提高了核算的準確性。
四、后續工作設想
我們運用現代科技手段，在固定資產核算管理上，保證會計數據的真實和準確，但由于自身的限制，還有一些方面需要加強和提高，在適應現代企業要求方面還有許多工作要做。
（一）繼續完善固定資產管理信息化系統
我公司目前采用的固定資產管理軟件是遠光會計軟件，由于該軟件的固定資產系統應用不是很廣泛，軟件本身的功能不太完善，我們將與軟件公司長期合作，持續完善和提升軟件功能，優化軟件程序，在固定資產卡片數量越來越多的情況下，提高運算效率。拓展軟件管理功能，使得軟件在給定條件下，能夠自動預警和提醒財務人員做好管理工作。完善數據接口，使得軟件在卡片數據導入導出方面更加便捷。加強數據庫安全，避免數據庫遭受意外破壞。建立完善的固定資產數據網，實現數據共享，使各部門、各級固定資產管理人員都能根據授權使用同一數據庫進行查詢、操作與管理。
（二）進一步理順固定資產管理體制
由于目前的分級歸口管理體制缺乏統一組織，很難做到統一領導，協調一致。建議統一研究固定資產管理中出現的體制問題，提出解決方案。研究固定資產的更改、更新方案，使價值管理、技術管理和保管使用有機結合起來，達到固定資產的有效使用。由于電網企業大規模的農網造成，形成的大量農網資產，我公司44％的固定資產屬于農網資產，分散于各縣電網企業，實際上只能進行價值管理，與實物管理背離。在當前農電管理體制尚未理順的情況下，應當盡快出臺管理辦法，如委托代管、有償使用等方式，以明確責、權、利，既高效率地發揮這部分資產作用，又方便管理。
【關鍵詞】行政事業單位;固定資產;內控制度
0 前言
為進一步加強固定資產管理，建立健全固定資產科學高效的管理機制，2014年上半年我臺對固定資產開展了摸底清查工作。通過清查，發現固定資產管理中存在許多的問題，主要有賬實不符、資產管理專職人員配置不全、資產交接不及時甚至推諉扯皮等等。這些問題的存在，反映出了目前行政事業單位固定資產管理的整體現狀，加強事業單位固定資產管理、提高事業單位固定資產管理水平已經成為一項至關重要的任務。
1 目前行政事業單位固定資產管理的現狀分析
1.1 固定資產管理意識淡薄
隨著行政事業單位辦公條件的日益改善，大量現代辦公設備的添置，行政事業單位的固定資產日趨增加，有的還相當龐大。但行政事業單位固定資產的核算管理工作，存在著諸多不規范、管理薄弱現象。根據《行政事業單位國有資產管理辦法》規定：“行政事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產流失。”一些事業單位的固定資產管理，缺乏定期盤查制度，管理意識淡薄，重購置，輕管理，購買時一味追求“小而全”、“要超前”、“高標準”，沒有充分論證設備的使用效益或脫離了單位的實際，造成設備使用效率不高，閑置浪費現象嚴重;有的單位在資產使用、報廢處理等手續辦理上不嚴，疏于管理，致使有賬無物。該減少的不減，該增加的不加，賬實嚴重不符，固定資產賬卡形同呆賬。這些情況嚴重阻撓和抑制了行政事業單位的發展，并影響著國有資產保值增值，成為國有資產流失的一大隱患。
1.2 保管和使用缺乏行之有效的監管考評機制
大部分行政事業單位都或多或少地構建了一些固定資產管理制度，但卻沒有構建固定資產管理的監管考評體系，其導致的后果是制度制定得不合理、存在差異以及差異原因不明等。對人的行為也存在負面影響，導致人們對制度不夠重視。因此對固定資產保管和使用制度進行考評，能夠提高制度執行力，進一步深化固定資產管理。
1.3 缺乏明確的固定資產管理責任制度
長期以來，行政事業單位缺乏明確的固定資產管理責任制度。特有的核算規定，使經費一但成為實物后就脫離了監管視線，固定資產管理一直是行政事業單位管理上的弱項，資產購置后，直接在“經費支出”項中列支，成為賬面上一個數字，2006年實行國庫集中支付后，固定資產購置經各級財政局下的國庫支付中心付款，國庫支付中心付款后沒有對固定資產再進一步核算，各行政事業單位僅對購置的固定資產的價值以數字的方式記錄在各單位的賬面上，這種核算方式不能反映各級政府固定資產方面的完整信息，意味著購置固定資產方面的資金一旦支付就退出了政府和公眾的視野，為行政事業單位重資金，輕財產的現象埋下了隱患。在平時的財務管理中，多數行政事業單位只注重對有嚴格的財務開支制度規定的單位公用經費的管理，而對固定資產管理制度和規定不健全，只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記賬;資產領用沒有記錄，手續不完備，造成固定資產管理責任不明確，不能把固定資產管理的責任落實到單位和個人。
2 加強行政事業單位固定資產管理的對策
2.1 建立健全固定資產核算和管理制度，加大監管力度
制度管理部門要切實加強對行政事業單位固定資產管理。鑒于行政事業單位固定資產管理的特殊性應加大監管力度。一是，制定和完善資產核算和管理辦法、增減審批等規章制度，嚴格執《行政事業單位國有資產管暫行辦法》，建立固定資產管理崗位責任制，明確責任人，對固定資產定期進行清查盤點，并按照國定資產的有關規定辦理報批手續。各單位應建立資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，切實管好各項資產管理工作。使每個單位有法可依，有章可循，便于操作。二是，開展經常性的監督檢查，逐步建立正常的監督制約機制;要通過檢查工作，不斷探索行政事業單位固定資產管理的新模式、新方法，完善監督制約機制。做到單位資產管理質量與財政撥款相結合，從而促使單位自覺履行相關法律法規，認真做好固定資產的核算和監督工作，有效改善行政事業單位固定資產管理的薄弱狀況，實現行政事業單位財產的保全和合理、節約、有效的使用。
2.2 建立固定資產管理問責制
行政事業單位固定資產的管理和使用應堅持誰使用、誰管理原則，實行固定資產分級管理、責任到人、物盡其用。為此，要在行政事業單位建立資產問責制，做到在資產配置、資產使用、資產處置等各個環節都有人管理、有人負責，能及時發現問題、處理問題。一方面，行政事業單位財務部門或固定資產管理部門嚴格履行固定資產價值管理和日常管理職責。既要做到固定資產明細賬定期與固定資產卡片進行核對，期末會同資產管理部門組織固定資產清查盤點，保證賬、卡、物相符，又要做到從編制固定資產預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發出到維修保養、處置等各個環節的實物管理和財務核算。另一方面，固定資產使用部門或使用人要承擔相當責任。實行固定資產管理問責制，要將每一件固定資產確認到具體使用人，并明確各單位領導、資產管理員、資產使用者的職責范圍。
2.3 完善固定資產管理內控制度
制度化管理是搞好單位固定資產管理的重要保障，要管好用好固定資產，必須做到有章可循、有章必循、違章必究。各單位應根據自己的實際，在調查研究的基礎上，制訂各種資產的采購管理制度、審批論證制度、驗收制度、核算制度、處置制度、效益分析評價制度和資產管理責任制度。堅持先入庫后領用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則，規范資產采購部門、保管部門、使用部門、記錄部門的權利與責任，嚴格購入、領用、報廢手續及憑證傳遞制度，建立各部門既分工又合作、制約的資產管理內控制度，確保資產管理制度的有效執行。
2.4 采用過程化、作業化方法管理固定資產
固定資產管理方法的關鍵是將固定資產劃分到各個作業中心，完善固定資產管理制度，規范固定資產的業務操作和管理流程，完善檔案保管體系，運用信息化的手段將各個管理過程記錄下來，形成固定資產電子檔案，對固定資產實行價值形態和實物形態的管理。財務部門或資產管理部門要在固定資產賬下，按照資產分類賬戶進行金額核算，固定資產專管員要按照資產的類別、品種、規格、型號、存放地點或使用人設置明細分類賬戶和實物卡片，進行價值形態管理的同時，做好實物形態管理，做到物盡其用，充分發揮行政事業單位固定資產的最大效益。對固定資產的購置、維護保養、大修、報廢、處置、內部轉移等，都要嚴格按照有關規章制度辦理，在固定資產金額賬、實物賬、固定資產卡片上做及時、準確、系統、全面的反映。
3 結語
為加強事業單位固定資產的管理，必須強化事業單位固定資產核算的意識，采取強有力的措施，做好固定資產全程管理。固定資產清查是定期梳理資產管理工作，查找、堵塞管理漏洞的有效手段。財務部門應會同資產使用部門和管理部門至少每年全面清查一次。在清查結束后，清查人員需要編制清查報告，管理部門需對清查（下轉第354頁）（上接第359頁）報告進行審核，確保真實可靠性。在清查過程中發現固定資產盤盈盤虧，應分析原因，追究責任，妥善處理，報告審核通過后及時調整固定資產賬面價值，確保賬實相符，并上報備案。
【參考文獻】
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摘 要： 行政事業單位的固定資產是國家機關和事業單位履行行政職能的物質基礎，為提高固定資產管理工作效率，設計開發固定資產管理系統。系統依托計算機網絡平臺，采用B/S多層結構模型設計，通過信息資源共享機制，優化審批流程，實現資產從采購到入庫的一體化管理。該系統的應用逐步改善了傳統的固定資產管理思路和工作模式，提高了工作效率和行政事業單位的業務信息化水平。
關鍵詞： 行政事業單位； 固定資產； 資產管理； 審批流程； B/S結構
中圖分類號：TP311 文獻標志碼：A 文章編號：1006-8228（2016）07-62-03
Design of fixed assets management system for administrative institution
Chen Xuezhen
（Zhejiang Economic Information Center， Hangzhou， Zhejiang 310006， China）
Abstract： The fixed assets of administrative institutions are the material basis for performing administrative functions of the state organs and institutions， in order to improve the management efficiency of fixed assets， the fixed assets management system is designed and developed. The system relying on the computer network platform， using B/S multi-layer structure model design， by the information resources sharing， the approval process optimizing， the integration management of assets from procurement to warehousing is realized. The application of the system has gradually improved the traditional fixed asset management ideas and work mode， and improved the work efficiency and the business informationization level of administrative institutions.
Key words： administrative institution； fixed assets； asset management； approval process； B/S structure
0 引言
固定資產是單位為行政管理目的而持有的，預計使用年限超過一年，一般設備單位價值在1000元以上，專用設備單位價值在1500元以上，具有實物形態的資產，行政事業單位的固定資產是其履行行政職能的物質基礎[3]。
隨著國民經濟的發展，行政事業單位辦公條件的日益改善，固定資產在行政事業單位的比重越來越高，其資產的規模也越來越大，而且呈持續上升的趨勢[5]。大量現代辦公設備的添置和報廢，使固定資產管理工作越來越繁重，手工管理固定資產的方式已無法滿足現有的工作管理需求。近幾年，隨著行政事業單位各項改革不斷深化，對行政事業單位的固定資產管理工作也不斷提出新的要求。2006年，浙江財政廳了《行政單位國有資產管理暫行辦法》（浙財政字〔2006〕74號）文件，要求切實加強固定資產法規制度建設，實行對固定資產的購置、使用和處置全過程監控，對固定資產管理實行電子化的管控，保證固定資產的保值增值[1]。2015年，財政部了《財政部關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》（財資〔2015〕90號）文件，要求推進資產管理與預算管理、國庫管理相結合，建立既相互銜接，又有效制衡的工作機制和業務流程，從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業單位資產管理體系，充分依托行政事業單位資產管理系統的動態管理優勢，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符；同時，還要求進一步加強行政事業單位資產管理信息系統建設，并與預算系統、決算系統、政府采購系統和非稅收收入管理系統實現對接，具備條件的資產管理事項逐步實現網上辦理[2]。傳統的固定資產管理方法存在著形式簡單、效率低下、保密性差等很多缺點和不足，不能達到固定資產管理的標準化、 規范化和制度化的基本要求[4]。因此，以計算機網絡平臺作支撐，建立一個行政事業單位固定資產管理系統是解決諸多問題的重要途徑和辦法。
1 建設目標
建立固定資產管理系統，實現行政事業單位內部固定資產審批、調撥、查詢的實時性，報表生成的便捷性；實現固定資產審批、調撥、查詢、對賬、盤點的實時性、方便性；實現資產從采購到入庫一體化管理；實現信息資源共享，逐步改善傳統的固定資產管理思路和工作模式，提高工作效率，提高業務信息化水平。
2 固定資產管理系統設計
2.1 系統總體架構
系統采用B/S多層結構模型設計。
B/S主要應用在瀏覽器用戶與Web服務器之間的連接模式。如果要訪問的數據比較復雜，需要專門的應用服務器進行交互處理，或者由于網絡帶寬的因素，為了減少網絡之間的通信量，均可以采用此種方式。B/S結構將是我們在此次應用的主要模式，最終用戶將采用統一的瀏覽器界面。
多層結構模型是因為RDBMS（即關系數據庫管理系統：Relational Database Management System）需要針對應用系統實時進行響應，而在本系統中，需要處理的核心事務是根據用戶的權限響應用戶的各種查詢、檢索和數據上載，以及管理等請求，這時需要采用多層模型，由中間一層應用服務器（Application Server）進行應用邏輯的封裝和處理，采用JSP、Servlet通過JDBC來訪問數據庫，并生成HTML頁面，供用戶進行查詢。
2.2 系統功能
系統功能包括信息管理、資產審批、資產查詢、資產報表、數據接口和系統管理（如圖1所示）。
2.2.1 信息管理
基本數據管理：對固定資產進行詳細的登記、修改、刪除，包括資產編號、人員信息、使用狀態、資產類別、處室信息、房間信息等指標，指標項滿足財政部門對資產數據不同口徑的統計分析要求。
資產日常管理：實現對固定資產的日常管理。包括所有常規的資產管理環節和操作過程：資產增加、資產基本信息的維護、資產轉撥、資產報廢、資產刪除、資產狀態調整。
⑴ 資產增加：實現固定資產新增的功能。新增資產自動生成條形碼，并通過條碼打印機輸出條碼。
⑵ 資產信息維護：根據實際情況的變動，對資產基本信息進行修改維護。
⑶ 資產轉撥：資產轉撥實現資產保管部門轉撥、保管人轉撥以及存放地點的轉撥變動，可以實現單條或多條批量轉撥。
⑷ 資產報廢：主要是實現對已報廢資產批量設為報廢的功能。
⑸ 資產刪除：清查資產后，如有重復資產登記，可刪除多余的資產。
⑹ 資產狀態調整：主要是針對一些資產日常使用中、盤點后，發現資產已經損壞、停用、遺失等狀態，從而對資產的狀態進行調整。
資產盤點：主要實現對固定資產進行盤點管理，輔以數據采集器、二維碼標簽進行智能資產盤點。
資產對賬：主要實現對賬資產的導入，同名使用人數據的整理，財務軟件的數據與資產軟件的數據核對，并最終形成匯總表。實現資產導入、資產整理、資產對賬、對賬明細和信息同步等功能。
2.2.2 資產審批
購置審批：主要實現對資產購置的審批。按金額大小區分審批路徑。
轉撥審批：主要實現對資產轉撥的審批。由資產責任人提出資產轉撥申請，經過審批流程后，完成資產的轉撥。
報廢審批：主要實現對資產報廢的審批。
盤點結果處理審批：主要實現對資產盤點結果的審批。資產管理人盤點資產后，生成資產盤點結果，經過審批流程后，產生最終的結果。
2.2.3 資產查詢
多條件、組合條件：如按購買日期，金額范圍，資產信息關鍵字，自定義字段等查詢。
按使用狀態快捷查詢：提供在用中、維修中、報廢等狀態的快捷查詢。
預警提示：自動提醒哪些設備需定期保養或維修，需要設置購買日期或維修日期，以及維修或保養周期，系統根據這些條件自動運算下次需要維修或保養日期。
2.2.4 資產報表
資產分類匯總表：主要是按資產的分類進行統計。除了資產的分類進行統計，可以組合按部門、按時點等進行統計分類資產的報表，形成資產分類匯總表。
部門資產報表：主要是對部門的資產的情況進行統計，形成報表。
年度資產報表：主要是按會計年度對資產的期初、期末、當年資產增減發生額進行統計，形成報表。
資產歷史明細臺帳：主要是指對資產從資產卡片建立開始，對資產的建立、調撥、出租、出借、減少等變動情況按時間先后進行一個歷史明細的記錄。
資產配備情況表：主要是對部門的資產配備情況進行統計的報表。提供該部門的人員配備、資產配備、資產使用情況，為以后的采購、審核、決策提供一個參考數據。
增減變動表：對一個時段范圍內的資產增加、減少變動情況的統計。
役齡逾齡統計表：對資產的已使用期限、剩余役齡情況進行統計。按一定標準和指定期間統計有多少資產役齡，正在服役，有多少資產已經逾齡，已經超期服役。
資產自定義報表：對資產情況除了上述的統計報表外，根據自身的另外需求進行統計的報表。如對固定資產評估情況按一定期間進行分類匯總，形成報表。
2.2.5 數據接口
按省級財政資產管理系統的數據接口格式要求，將需要報財政的資產生成標準Excel數據表，使這些資產可通過省級財政資產管理系統的數據接口模塊自動導入。
2.2.6 系統管理
系統管理包括用戶的注冊和管理，系統界面菜單的配置，各功能模塊的配置，群組的建立，權限的設定等。
用戶權限在本系統中分為系統管理員、資產審批人、資產管理員、操作員、查詢員。
⑴ 系統管理員：主要負責資產管理軟件的系統日常管理，基本參數的維護等。
⑵ 資產審批人：主要是指實物管理部門負責人、財務部門負責人等有權審批資產管理事項的人員。與機構級別組合、與流程組合后，有權對不同機構級別的資產管理事項進行審批。
⑶ 資產管理員：實物資產管理部門人員，主要負責實物資產的日常管理事項。
⑷ 操作員：主要負責資產管理軟件的日常事務的操作。
⑸ 查詢員：對資產管理軟件只有查詢權限、無日常事務操作權限的人員。
3 結束語
本文對行政事業單位固定資產管理系統作了詳細的設計，實現了固定資產申購、轉移、報廢等全過程管理，實現了與省級財政資產管理系統的數據對接，改善了傳統的固定資產管理思路和工作模式，提高了行政事業單位固定資產管理的工作效率和業務信息化水平。通過資產的全過程管理，可正確核算資產的數量及價值，明確經濟責任，促進固定資產的妥善保管和合理使用，不斷提高資產的利用率和完好率。本系統實現了與財政系統的對接，下一步將繼續完善，并實現與預算系統、決算系統的對接。
參考文獻（References）：
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子科技大學碩士學位論文，2012.
關鍵詞：行政事業單位 固定資產 改革
一、前言
加強行政事業單位固定資產的管理工作，對于實現國有財產保值增值、安全完整和有效地發揮出行政事業單位固定資產的效能而言是極為重要的。目前，我國行政事業單位一直沿用1998年制定的以收付實現制為基礎的固定資產管理制度，雖然隨著時間的推進和財政體制的改革相應地進行了一些調整，但是仍存在著許多不規范、不合理的地方，已經無法充分、完整、客觀、有效地披露和反映出行政事業單位的固定資產會計信息，也不能很好地監控和管理固定資產。因此，行政事業單位固定資產管理改革已經是迫在眉睫、勢在必行了。
二、行政事業單位固定資產管理的特征
通常而言，我國行政事業單位固定資產的購置經費主要來源是通過社會捐贈、政府財政撥款等方式來獲得的。行政事業單位固定資產管理的面比較廣，范圍比較寬。這是因為根據我國行政事業單位財務規則規定，即使對于那些盡管單位價值較低，沒有達到相關的規定標準，但使用年限在1年以上、且基本保持原有形態的有形資產，都應該將其作為固定資產來進行管理。行政事業單位固定資產管理有以下幾個特點：
一是行政事業單位會計核算中不包括基本建設會計。行政事業單位以財政補助收入或者國家基本建設撥款以外的自籌資金來進行固定資產的改建、擴建和新建時，會計核算應該按照國家的基本建設規程來進行。其發生的實際成本支出， 只在項目工程完工之后才增加固定基金和固定資產，其不作單位支出核算；二是在使用過程中，行政事業單位固定資產不計提減值準備，同時也不計提折舊，它是按照經營收入和事業收入的一定比例來將修購基金計提出來，將這些基金專門用于行政事業單位固定資產的維護和更新；三是應該將購建固定資產所形成的實際成本在當期支出中直接列入，實際成本價值必須同時在兩個賬戶中，也就是固定基金和固定資產中得以反映，一般而言這兩者的金額應該保持一致；四是行政事業單位固定資產管理應該不反映毀損、報廢、出售、盤虧的固定資產凈值。五是與無形資產和投資轉出存貨的處理方法不同，行政事業單位固定資產管理應該不反映合同協議確認價值與國定資產原始評估確認價值二者之間的差額。
三、如何有效加強行政事業單位固定資產管理改革
（一）引入權責發生制
目前各個行政事業單位還是以收付實現制作為單位會計制度的核算基礎，已經存在了很多的問題，已經對行政事業單位的會計信息質量造成了嚴重的影響。它不能夠真實、客觀地反映和核算出行政事業單位中各項管理活動和業務活動的費用、成本，也不能夠完整、充分地反映和核算出行政事業單位的所有負債和資產情況。諸如按照現行會計核算制度，行政事業單位固定資產在資產負債表中不計提折舊，只對原值進行核算，用原值來反映出價值。針對這些問題，筆者建議行政事業單位應該與時俱進，以權責發生制作為單位的會計核算基礎。
只有引入權責發生制，才能夠較好地對行政事業單位固定資產的投資項目成本進行有效的核算，分期分攤和確認固定資產成本，同時，計提折舊予以資本化。僅僅從行政事業單位固定資產的投資項目上來看，權責發生制能夠記錄固定資產價值的折舊，也可以記錄資金的支出。我們再從長遠的角度來看，權責發生制實際上就是建立了一種聯系，有效地將成本和效率二者聯系起來，最終達到節約成本的目的。
（二）分別核算行政事業單位非經營性固定資產和經營性固定資產
行政事業單位的固定資產一般分為兩大類，分別是非經營性固定資產和經營性固定資產。非經營性固定資產不直接參與到流通和生產的過程中，主要是承擔較多社會功能。而經營性固定資產主要是以增值為目的、保值為基礎，它主要是承擔資本積累的功能，直接參與到流通和生產的過程中。對于這兩種不同的固定資產，應該分別采取不同的核算方法對其進行改革。在改革的過程中，應該按照先易后難的原則，首先進行經營性固定資產核算方法的改革，其次再進行非經營性固定資產的改革，這樣做的目的在于能夠使行政事業單位固定資產的會計信息更加準確、更加真實，有利于預算會計制度改革。
（三）加強預算管理，明確管理職責和部門職能范圍
加強預算管理，對固定資產管理很重要，預算不僅是對固定資產具體數額的預計，更重要的是對固定資產的合理配置和預期效用進行預算，不僅要考慮它的財務負擔，更重要的是考慮固定資產的投資是否為行政事業單位必需，是不是給行政事業單位帶來經濟利益同時，所付出的合理成本。大投入、高配置，不一定對行政事業單位經營有利，反而會造成浪費和資金占用等到不利因素。預算也是對固定資產的投資方向，建設規模，合理配置的有效控制手段，可以從源頭上切實加強管理，防止浪費或突破配置標準，也可以通過預算控制檢查了解資產維護及保管使用情況。
（四）健全、理順和完善固定資產管理體制。
加強規章制度建設，保障行政事業單位固定資產的有效利用和安全完整，本著“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”原則，要進—步健全、完善和理順領導體制和管理體制，確保固定資產管理工作的組織領導保證。行政事業單位有關職能管理機構，歸口部門、資產使用部門要分工管理，職責明確，權責結合。要建立一支素質較高的資產管理員隊伍，確保資產管理工作的落實。要建立健全固定資產管理規章制度，形成健全的制度體系，規范固定資產管理行為，指導全固定資產管理工作的順利開展。
（五）運用現代信息技術手段，進一步加強固定資產管理的網絡化、現代化
要進一步鞏固建設成果，在確保固定資產賬、卡、物三相符的基礎上，努力提高資產管理水平，將實盤資產錄入資產管理系統，動態掌握固定資產存量及其流動變化情況，實現對固定資產的全面監控和有效利用、盤活行政事業單位資源，發揮其效益，更好地服務于行政事業單位工作。例如我省某市就已經于近日正式啟用行政事業單位固定資產管理信息系統，它將實現對該市行政事業單位國有資產從入口到出口各個環節的動態管理。借助于市政府專網，通過運用軟件的技術手段，將行政事業單位、市財政局資產管理辦公室、核算中心有機結合在一起，實現了誰使用誰管理，確立行政事業單位的資產管理主體地位。能夠及時、有效監控和掌握單位資產的價值變動，通過流程控制，在資產使用部門、管理部門和財務部門之間形成了有效的權力制約關系。此次固定資產管理模式的改革創新，特別是信息系統的建立，突破了傳統管理的單向、零散、個性化傳遞信息的模式，使每個資產經辦人員辦理的業務事項都能客觀、及時地反映出來，從而為實現對固定資產管理日常工作全過程的監督提供了手段和條件。在提高財政監督效率和水平的同時，也對權力的運行形成了“流程嚴密、責任清晰、公開透明”的監督制約機制，有效的促進了機關廉政建設。
參考文獻：
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一、高校固定資產管理現狀及存在的問題
目前，高等學校獲得固定資產資金的來源渠道比較多，出資主體不斷地增加，投資方式靈活多變。除了國家財政撥款外，還有貸款、學費、國債、社會引資、捐贈等投資。最近幾年高等學校除用于校園、校舍、實驗室和儀器設備等固定資產的投入以外，還有相當部分用于學生宿舍、學生食堂等后勤社會化的建設主要依靠貸款資金，這與以前形成的固定資產在產權性質上相比較是有差異的，不同投資形成的資產差異構成了高校資產的多元結構。當前，高等學校固定資產的管理水平比較落后，究其原因，主要體現在以下幾個方面：
1.多頭建賬及賬物不符。許多學校資產管理不歸口，一部分在后勤，一部分在教務，也有的學校在財務。賬物不符主要表現為有賬無物、有物無賬和賬物不匹配。造成賬物不符的原因，一是固定資產采購入賬不規范，不入固定資產便可報銷，形成固定資產虛列；二是利用其它資金購建固定資產，但為逃避監管而不入固定資產賬或部分入賬；三是資產管理部門與財務部門脫節，對即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理。賬實不符問題來源于多年的積累，并未得到根除。
2.固定資產的報廢處置不規范。高校閑置和淘汰的固定資產主要源于以下三種因素：一是高校內部整合閑置造成的房屋土地資產閑置；二是設備的更新換代造成固定資產淘汰而產生的閑置，主要是指電子設備的更新換代；三是房屋拆遷、設備報廢的隨意性，拆舊建新手續不及時辦理，修舊利廢不能合理的下賬。在處置的過程中要確保程序的公開、公平、公正，最大限度實現資產保值、增值，嚴防資產流失。
3.房屋、土地產確權不完整。高校合并資源整合，實現互惠雙贏目標，就必須保證其資產的產權清晰，固定資產中涉及產權問題的項目主要是房地產。由于歷史上高校使用的土地大多是劃撥形式、管理制度的松散造成房地產購建資金來源多元化以及辦證意識淡薄等原因，存在房產證、土地使用權證等證照不全的現象，這些房地產長期歸高校使用，雖然不存在第三方對其產權進行要求，但為了保證固定資產的安全、完整，這些房地產須補辦相關證照，但這些土地房屋的歷史資料補充困難。另外，社會化引資建設的項目，利息、利潤等如何計入成本，沒有明確的政策。
4.基建新建項目和修繕項目竣工決算造價不完整。基建項目的竣工決算是基建項目成本的準確反映，是入賬原值的確定依據，因此，高校內部都有一套完整的竣工決算審批操作規程。但在實際工作中，經常出現已經辦理竣工決算的基建項目仍需要追加投資的現象，主要表現在：一是審計報告的不完整性，經常出現追加項目；二是修繕工程不入固定資產賬，按維修費列支。近年來，國家逐步推行國有土地使用權有償使用制度，一些基建項目靠行政劃撥方式取得的土地使用權，面臨著支付土地出讓金的局面，從而需要追加投資。
5.資產管理過程中的違規處罰不到位。根據固定資產管理制度規定要求，高校應該對造成上述違規現象的責任人進行處罰。但實際上，這種處罰往往只是一種文件，是一種形式，這也是高校監管不力的通病。此外，近幾年，由于人才不辭而別，資產一并流失，又難以追回，造成了資產管理者責任意識差，對固定資產的管理工作不重視，結果形成惡性循環，產生更多的違規現象。
二、加強固定資產管理的對策
1.切實提高對固定資產管理工作重要性的認識。學校分管校領導和固定資產管理部門都要高度重視固定資產管理，要廣泛宣傳，認真貫徹國家對固定資產管理工作提出的各項要求，進一步加強對固定資產管理工作重大意義的理解和認識，把固定資產管理提高到關系學校教學、科研和產業等工作順利開展、關系學校生存和發展的高度來認識。只有管理意識提高了，才能管好、用好固定資產，使其保值、增值，發揮其最大的使用效益。
2.建立健全規章制度。建立高效合理的固定資產管理體系，既要有完善的宏觀管理法規制度，又要有適合各高校實際情況的內部規章制度。教育行政主管部門、國有資產管理部門、財政資金管理部門和外部債權單位均要求高等學校固定資產存在良好的管理機制，確保資產信息真實，強調信息披露的相關可比性、管理的科學有效性，進而可以對各高校的固定資產狀況有比較清晰的認識，合理評價固定資產使用效果與管理效率。同時，各高校又存在個體差異，固定資產的類別差異很大，在遵循統一管理制度的基礎上，結合自身特點，制定本單位操作性較強的管理規章。
3.加強固定資產審計，發揮審計監督在固定資產管理中的作用。由于固定資產在高校資產總額中所占的比重較大，固定資產的安全與完整對一個學校的發展影響極大，因而加強對固定資產管理的審計監督，保護學校資產的安全、完整，維護學校的合法權益，實現固定資產的保值增值是學校內部審計的一項重要工作。審計部門、財務部門、國資管理部門、資產使用部門要對固定資產進行定期清查盤點，對于盤盈、盤虧的固定資產要查明原因及時進行賬務處理。在審計過程中要著重對固定資產管理中內控制度的健全性和有效性進行符合性測試，檢查內控制度的落實情況，以保證固定資產賬實相符，賬賬相符、賬卡相符，促使學校固定資產管理水平不斷提高。
4.實行固定資產有償使用管理，提高固定資產利用率。要改變固定資產部門所有、重復購置、使用效益低、積壓浪費等現象，要做到：（1）學校加強調控、統一規劃、合理布局，打破院系、部門、學科、專業的界限。根據各學科、專業的教學、科研任務，把相近的實驗室進行分類、合并、重新組合，建成跨學科、專業的實驗室，充分利用現有的固定資產。（2）發揮經濟杠桿作用，在現有的條件下，實行固定資產有償使用。既可節約資金，又可減少固定資產重復購置和閑置浪費問題，從而提高固定資產利用率。
