時間：2023-09-06 17:07:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇防汛抗旱宣傳方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
為全面落實(shí)防汛抗旱救災(zāi)防病工作責(zé)任制，成立衛(wèi)生系統(tǒng)防汛抗旱救災(zāi)防病工作領(lǐng)導(dǎo)組：
組長：__*
副組長：__*、__*
成員：__*、略
職責(zé)：制定防汛抗旱救災(zāi)防病工作方案；根據(jù)防汛抗旱救災(zāi)防病工作要求，組織實(shí)施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)防病信息管理；協(xié)調(diào)各工作組開展工作，確保救災(zāi)防病工作有序開展。
下設(shè)醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、愛國衛(wèi)生等四個工作組。
（一）醫(yī)療救治組
組長：__*
責(zé)任人：__*
分別由市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、海螺集團(tuán)公司總醫(yī)院組建三個醫(yī)療救治小分隊；
職責(zé)：制定救災(zāi)防病醫(yī)療救治工作技術(shù)方案；做好醫(yī)療隊有關(guān)救災(zāi)防病物資準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)、思想動員工作；組織醫(yī)務(wù)人員奔赴災(zāi)區(qū)，開展醫(yī)療救治工作；接收急危重病人住院治療。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、各街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心也要組建應(yīng)急小分隊，隨時服從領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一調(diào)配，并適時針對災(zāi)情情況開展工作。
（二）疾病預(yù)防控制組
組長：__*
責(zé)任人：__*
職責(zé)：制定救災(zāi)防病疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生工作技術(shù)方案；做好救災(zāi)防病疫情控制物資儲備，包括消殺藥品、檢測試劑、器械等；做好相關(guān)預(yù)防控制人員的培訓(xùn)；做好災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測、報告工作，對疫情做出全面評估；核實(shí)疫情，組織實(shí)施疫點(diǎn)、疫區(qū)消毒隔離等預(yù)防控制措施。
（三）衛(wèi)生監(jiān)督組
組長：__*
責(zé)任人：__*
職責(zé)：制定救災(zāi)防病衛(wèi)生監(jiān)督工作技術(shù)方案；做好受災(zāi)地區(qū)生活飲用水、公共場所衛(wèi)生等的監(jiān)督檢查；組織開展對食物中毒等公共衛(wèi)生事件調(diào)查、處理。
（四）愛國衛(wèi)生組
組長：__*
責(zé)任人：__*
職責(zé)：制定救災(zāi)防病知識宣傳工作計劃；協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門有針對性地開展災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后衛(wèi)生防病知識宣傳，提高群眾的救災(zāi)防病意識，開展群眾愛國衛(wèi)生運(yùn)動，做到主動防病治病。
二、工作目標(biāo)
立足“防大汛、抗大旱、搶大險”，最大限度地減少傳染病發(fā)生，確保災(zāi)后無疫病流行。
三、工作響應(yīng)
防汛抗旱救災(zāi)防病工作服從市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，在領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一安排下根據(jù)災(zāi)情需要適時開展救災(zāi)防病工作。
四、有關(guān)要求
1、提高認(rèn)識，全面落實(shí)防汛抗旱救治防病責(zé)任制。防汛抗旱工作事關(guān)人民群眾生命安全，各單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，要及時部署，提前準(zhǔn)備，時刻保持高度警戒，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，要結(jié)合本單位實(shí)際制定具體的工作方案，成立相關(guān)組織，認(rèn)真落實(shí)各項準(zhǔn)備工作，隨時處置各種災(zāi)情帶來的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
（一）區(qū)臺風(fēng)、暴雨的特點(diǎn)
區(qū)屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，溫和多雨，年平均氣溫21℃，年平均降雨量1388mm，降雨時空分布不均勻，全年降雨量80％分布在至10月，11月至次年3月僅為20％。根據(jù)區(qū)的特點(diǎn)，每年日至10月31日定為汛期。
區(qū)地處東亞大陸的東南緣，東臨臺灣海峽，故常受臺風(fēng)(含強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、熱帶風(fēng)暴，以下簡稱臺風(fēng))襲擊，每年平均有－5個臺風(fēng)影響或襲擊，主要集中在7－9月。在臺風(fēng)登陸或影響時，不僅風(fēng)力大，而且常常帶來強(qiáng)降雨，引發(fā)沿海的風(fēng)暴潮和河流的洪水，對人民生命財產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)威脅極大。
（二）編制目的
為了確保轄區(qū)防洪、防臺風(fēng)安全，提高應(yīng)急快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，保證防洪防臺風(fēng)搶險救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，特修訂本預(yù)案。
（三）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《省水法實(shí)施辦法》、《省防洪條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，以及《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《市防洪防臺風(fēng)應(yīng)急工作預(yù)案》和《區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)章和文件，編制本預(yù)案。
（四）工作原則
堅持以人為本，安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益，屬地管理的原則，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。
（五）適用范圍
本預(yù)案適用于全區(qū)臺風(fēng)、暴雨、洪水、風(fēng)暴潮產(chǎn)生的災(zāi)害及其次生的災(zāi)害。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
（一）區(qū)防洪防臺風(fēng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
區(qū)設(shè)立防汛抗旱指揮部，下設(shè)辦公室,掛靠在區(qū)政府辦，同時設(shè)立區(qū)城市防洪防臺風(fēng)指揮協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，行使城市防洪防臺風(fēng)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)的職能。
當(dāng)防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案啟動時，區(qū)防汛抗旱指揮部即行使區(qū)防洪防臺風(fēng)應(yīng)急指揮的職能，在宣布全區(qū)進(jìn)入緊急防汛期以后，其下設(shè)的綜合材料組、宣傳信息組、督查協(xié)調(diào)組、搶險救災(zāi)組、后勤保障組等五個應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)開始運(yùn)轉(zhuǎn)。
組織機(jī)構(gòu)如下：
總指揮：由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任。
副總指揮：由區(qū)政府助理巡視員、區(qū)政府辦主任、區(qū)建設(shè)局局長擔(dān)任。
成員單位：區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)綜治辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人勞社保局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)招商局、區(qū)旅游園林局、區(qū)文體局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)工商局、公安分局、交警大隊、公安邊防大隊、消防大隊及各街道辦事處，其主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。
各街道成立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮，街道各有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍為成員單位，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)的防洪、防臺風(fēng)、防潮工作。
（二）組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
1、區(qū)防汛抗旱指揮部的職責(zé)
（1）統(tǒng)一指揮全區(qū)防洪、防臺風(fēng)、防潮工作，宣布全區(qū)進(jìn)入、解除緊急防汛期，啟動、終止區(qū)防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。
（2）在區(qū)政府和上級防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行相關(guān)決定、指令。
（3）組織召開各街道防汛抗旱指揮部、各成員單位參加的防洪、防臺風(fēng)工作會議，分析預(yù)測汛情、臺風(fēng)發(fā)展趨勢，安排部署防洪、防臺風(fēng)、防潮、救災(zāi)工作，制定各項防洪、防臺風(fēng)、防潮、救災(zāi)應(yīng)急措施。
（4）下達(dá)抗洪搶險、水庫泄洪等調(diào)度命令，組織各街道防汛抗旱指揮部、各有關(guān)部門實(shí)施防洪、防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案并對實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，動員全社會參與防洪防臺風(fēng)搶險救災(zāi)工作。
2、區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室的職責(zé)
（1）及時掌握汛情、工情、險情、災(zāi)情和災(zāi)情統(tǒng)計匯總，并上報災(zāi)情情況。
（2）提出防洪防臺風(fēng)參謀意見，為區(qū)防汛抗旱指揮部提供決策依據(jù)，及時下達(dá)區(qū)防汛抗旱指揮部的調(diào)度命令，完成區(qū)防汛抗旱指揮部下達(dá)的各項任務(wù)，督促檢查各項防洪、防臺、救災(zāi)措施的落實(shí)。
（3）負(fù)責(zé)區(qū)級防汛搶險物資、器材的組織儲備、調(diào)運(yùn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好搶險物資、器材的儲備、管理。
（4）負(fù)責(zé)全區(qū)防汛抗旱的日常管理工作。
3、區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位的職責(zé)
（1）區(qū)政府辦：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全區(qū)防汛抗旱的日常工作。
（2）區(qū)委宣傳部：正確把握全區(qū)防汛抗旱宣傳的導(dǎo)向，及時指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞單位做好防汛抗旱新聞宣傳工作。
（3）區(qū)綜治辦、公安分局、邊防大隊：負(fù)責(zé)維護(hù)抗災(zāi)期間的社會治安秩序，依法打擊盜竊防汛抗旱物質(zhì)和破壞、盜竊防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活動，妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件。協(xié)助街道轉(zhuǎn)移危險地帶的群眾和海上漁排、漁船人員。
（4）區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)本區(qū)城市防洪防臺風(fēng)指揮協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。負(fù)責(zé)制定本區(qū)城市防洪防臺風(fēng)預(yù)案，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)對山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的勘察、監(jiān)測、防治等工作。負(fù)責(zé)制定全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案和房屋防洪防臺風(fēng)搶險救災(zāi)預(yù)案，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)危房防洪防臺風(fēng)和搶險救災(zāi)工作，協(xié)助街道及時轉(zhuǎn)移危房住戶。組織、指導(dǎo)全區(qū)建筑設(shè)施的防洪防臺風(fēng)工作，做好建筑工地的防洪防臺風(fēng)工作。負(fù)責(zé)專業(yè)搶險隊伍組建工作。抗旱期間，組織、協(xié)調(diào)做好城市節(jié)約用水工作。
（5）區(qū)監(jiān)察局：監(jiān)督、指導(dǎo)防汛抗旱責(zé)任制的落實(shí)。負(fù)責(zé)對執(zhí)行防汛抗旱責(zé)任制和搶險救災(zāi)調(diào)度指令情況進(jìn)行督查，對因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽或處置失當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
（6）區(qū)經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)做好防洪、防臺風(fēng)、抗旱工作。協(xié)調(diào)電力部門做好電力調(diào)度工作，確保防汛抗旱用電的供給。根據(jù)指揮部的要求，組織搶險救災(zāi)所需物資的供給。
（7）區(qū)發(fā)改局：指導(dǎo)防汛抗旱規(guī)劃和建設(shè)工作。負(fù)責(zé)重點(diǎn)防汛抗旱工程建設(shè)、計劃的協(xié)調(diào)安排。
（8）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各街道開展查災(zāi)、報災(zāi)和救災(zāi)工作，及時將掌握的災(zāi)情信息和救災(zāi)情況上報指揮部。組織開展、接收救災(zāi)捐贈款物等工作，管理、分配本級和上級救助受災(zāi)群眾的款物，妥善安排好災(zāi)民生活。
（9）區(qū)財政局：組織實(shí)施防汛抗旱和搶險救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。與指揮部共同向上級爭取防汛抗旱和搶險救災(zāi)經(jīng)費(fèi)，并及時下?lián)芎捅O(jiān)督使用。
（10）區(qū)教育局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)中、小學(xué)校等各級各類學(xué)校做好防洪防臺風(fēng)工作，特別是在防臺風(fēng)期間，及時組織、監(jiān)督各級各類學(xué)校做好校舍的加固和師生的安全防范工作，確保安全度汛。做好學(xué)校危漏校舍的維修、加固。防臺風(fēng)期間，及時開放校舍為街道疏散人員提供安全場所。
（11）區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組建醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制專業(yè)隊伍。做好抗災(zāi)期間的醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制工作，災(zāi)后做好防病、治病及防疫工作。
（12）區(qū)人勞社保局：在防洪、防臺風(fēng)期間，協(xié)助防汛抗旱指揮部做好人員調(diào)度。災(zāi)后，對參加防洪防臺風(fēng)人員進(jìn)行考評。
（13）區(qū)城管執(zhí)法局：在防臺風(fēng)期間，做好城市違章搭蓋、沿街廣告招牌等整治工作。負(fù)責(zé)搶險隊伍的組建工作。
（14）區(qū)招商局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)外資企業(yè)做好防汛抗旱工作。
（15）區(qū)旅游園林局：負(fù)責(zé)園林設(shè)施的防洪防臺風(fēng)工作。抗災(zāi)期間，及時組織做好林木的支護(hù)加固等工作。災(zāi)后，及時組織做好城市樹木、綠地的整復(fù)工作。負(fù)責(zé)專業(yè)搶險隊伍組建工作。
（16）區(qū)文體局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)文體活動及其他戶外活動的安全防范工作，根據(jù)天氣狀況和上級指示適時取消所有文體活動及其他戶外活動。
（17）區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)汛期安全生產(chǎn)工作，特別是危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（包括倉庫）的安全度汛工作。
（18）區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)園區(qū)內(nèi)各單位做好防汛抗旱工作。
（19）區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：負(fù)責(zé)區(qū)政府機(jī)關(guān)大樓的防洪防臺風(fēng)工作。在防臺風(fēng)、防洪期間，為指揮部及其辦公室提供后勤保障工作。
（20）區(qū)工商局：負(fù)責(zé)做好汛期戶外廣告牌的整治工作，在臺風(fēng)、暴雨到來之前，及時組織、監(jiān)督戶外廣告牌業(yè)主做好加固、拆除等各項防范工作。
（21）交警大隊：及時疏導(dǎo)交通，保證防汛車輛優(yōu)先通行。根據(jù)汛情需要，按照指揮部指令，負(fù)責(zé)實(shí)施交通管制。
（22）消防大隊：在防洪、防臺風(fēng)期間，根據(jù)指揮部要求，及時做好搶險救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)組建搶險救災(zāi)突擊隊伍。
（23）各街道辦事處：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)轄內(nèi)的防汛抗旱工作。負(fù)責(zé)危房的初步排查工作。防洪防臺風(fēng)期間，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險地帶群眾和海上漁排、漁船人員的安全轉(zhuǎn)移。負(fù)責(zé)組織轄內(nèi)防汛抗旱工程的建設(shè)與管理，做好在建水利工程的安全度汛工作。負(fù)責(zé)防汛信息的報送工作。
各成員單位應(yīng)配備防汛責(zé)任人（A、B崗），兩位責(zé)任人在汛期不得同時外出，第一責(zé)任人（A崗）外出時，應(yīng)向第二責(zé)任人（B崗）做好交接工作。
4、區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)
（1）綜合材料組：由區(qū)防汛辦牽頭，區(qū)政府辦等部門配合，主要負(fù)責(zé)人由區(qū)防汛辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)各種會議通知、防御暴雨、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等工作的緊急通知、緊急通告、領(lǐng)導(dǎo)講話稿、傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示或批示、汛情快報、防御情況匯報等文件的起草。
（2）宣傳信息組：由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)防汛辦等部門配合，主要負(fù)責(zé)人由區(qū)委宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。負(fù)責(zé)組織新聞媒體及時通過電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會汛情、災(zāi)情及抗洪搶險的新聞報道；及時搜集區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各街道和有關(guān)部門的工作信息，并及時整理上報、；及時收集各街道和有關(guān)部門的災(zāi)情，并統(tǒng)計匯總上報、。
（3）督查協(xié)調(diào)組：由區(qū)政府辦牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)防汛辦等部門配合，主要負(fù)責(zé)人由區(qū)政府辦分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)防汛抗旱指揮部工作部署；協(xié)調(diào)解決各街道、各有關(guān)部門請求需要協(xié)調(diào)的問題；負(fù)責(zé)督查各街道、各有關(guān)部門執(zhí)行上級指示精神和區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防汛抗旱指揮部工作部署的落實(shí)情況以及值、帶班制度的執(zhí)行情況，并及時通報；負(fù)責(zé)落實(shí)出海船只回港或就近避風(fēng)、海上漁排養(yǎng)殖人員、低洼地帶等危險地帶人員轉(zhuǎn)移工作，并統(tǒng)計上報。
（4）搶險救災(zāi)組：由區(qū)建設(shè)局牽頭，區(qū)旅游園林局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局、區(qū)財政局等部門配合，組建區(qū)專業(yè)救災(zāi)隊伍；區(qū)民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐軍部隊、武警部隊承擔(dān)區(qū)防汛抗旱指揮部下達(dá)的搶險和轉(zhuǎn)移群眾任務(wù)，負(fù)責(zé)災(zāi)民安置，救助防疫，保障水、電、氣供應(yīng)及生活必需品的需要。
（5）后勤保障組：由區(qū)防汛辦牽頭，區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)信息中心等部門配合，主要負(fù)責(zé)人由區(qū)防汛辦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。負(fù)責(zé)指揮部各種會議的會務(wù)工作，保障防汛視頻會議系統(tǒng)、通訊、供電暢通，協(xié)調(diào)調(diào)度全區(qū)防汛搶險物資器材，保障指揮部及辦公室相關(guān)人員的食宿等。
在宣布全區(qū)進(jìn)入緊急防汛期后，應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)開始運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)需要，區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)綜治辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)招商局、區(qū)人勞社保局、區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)各派1人到指揮部協(xié)助辦公。
三、防洪防臺風(fēng)預(yù)防、預(yù)警
（一）預(yù)防、預(yù)警信息
1、臺風(fēng)登陸前24小時，各相關(guān)單位要通過電視、廣播及時收集信息，密切關(guān)注臺風(fēng)動態(tài)，及時提醒市民做好防臺風(fēng)準(zhǔn)備。
2、各街道防汛抗旱指揮部收集實(shí)時洪澇災(zāi)情，滾動上報至區(qū)防汛辦。
（二）預(yù)防、預(yù)警行動
1、汛前工作準(zhǔn)備
（1）各街道防汛抗旱指揮部、各有關(guān)部門要做好汛前安全大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患要登記造冊，發(fā)出汛前安全大檢查除險責(zé)任通知書，并于每年的月31日前報區(qū)防汛抗旱指揮部備案。
（2）各街道防汛抗旱指揮部、各有關(guān)部門應(yīng)備足搶險物資和救生器材。區(qū)級搶險物資、器材由區(qū)防汛辦統(tǒng)一采購，分儲到各區(qū)級防汛倉庫，區(qū)級搶險物資僅作為應(yīng)急補(bǔ)充，搶險時應(yīng)先用工程管理單位及街道儲備的物資器材。
（3）各街道防汛抗旱指揮部、各有關(guān)部門必須落實(shí)所轄水庫、堤防、水閘工程的包庫、包堤、包閘領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)負(fù)責(zé)人，落實(shí)搶險隊伍在搶險時的組織、聯(lián)系以及實(shí)施方案，明確責(zé)任人，并登記造冊上報區(qū)防汛抗旱指揮部。
（4）區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位、各街道防汛抗旱指揮部都要制定本部門、本轄區(qū)的防洪防臺風(fēng)預(yù)案；區(qū)城市防洪防臺風(fēng)指揮協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)制定城市防洪防臺風(fēng)預(yù)案，各小（Ⅱ）型以上水庫都要制定水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，并報區(qū)防汛抗旱指揮部審批或備案。
2、暴雨洪水、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮預(yù)警
當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生暴雨洪水、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮災(zāi)害時，區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)提早預(yù)警，通知各街道防汛抗旱指揮部和各有關(guān)部門做好相關(guān)準(zhǔn)備。
3、預(yù)警級別
按照災(zāi)害的影響范圍、嚴(yán)重性和緊急程度，暴雨洪水預(yù)警級別分為較重（II級）、重大（I級）兩級，臺風(fēng)預(yù)警級別分為一般（Ⅲ級）、較重（II級）、重大（I級）三級。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
1、應(yīng)急響應(yīng)的總體要求是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮；分級負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)；強(qiáng)化紀(jì)律，依法防洪；快速反應(yīng)，保障有力；落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施；科學(xué)調(diào)度，防抗結(jié)合，確保實(shí)現(xiàn)防汛工作目標(biāo)。
2、進(jìn)入汛期，各街道防汛抗旱指揮部應(yīng)實(shí)行24小時值班制度，全程跟蹤汛情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。
3、各街道防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水利、防洪工程的調(diào)度。區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。
（二）應(yīng)急響應(yīng)
1、暴雨洪水災(zāi)害
1）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：市氣象臺暴雨（預(yù)）警報（日降雨量50～100毫米）。市防汛抗旱指揮部將發(fā)出“關(guān)于做好防御暴雨洪水工作的（緊急）通知”，提出防御工作要求。
（1）區(qū)防汛抗旱指揮部副總指揮進(jìn)駐指揮部，坐鎮(zhèn)指揮部署全區(qū)防御暴雨洪水工作，主持召開相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的會商會，認(rèn)真分析暴雨特點(diǎn)和影響，研究防御的方案和措施，并報告總指揮。
（2）必要時，區(qū)防汛抗旱指揮部及時通過防汛視頻會議系統(tǒng)召開防御暴雨洪水工作會議，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)對防御暴雨洪水各項準(zhǔn)備工作進(jìn)行部署，并將情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部。
（3）區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛抗旱指揮部要立即啟動防御暴雨洪水各項預(yù)案，部署落實(shí)防御暴雨洪水各項工作，傳達(dá)貫徹省、市和區(qū)防御暴雨洪水工作會議精神和上級領(lǐng)導(dǎo)指示。加強(qiáng)值班，要安排加強(qiáng)班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，及時將防御部署落實(shí)情況上報區(qū)防汛抗旱指揮部。各級防汛責(zé)任人要立即上崗到位，全面落實(shí)各項防御措施。
（4）區(qū)防汛辦要加強(qiáng)值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，密切監(jiān)視水情、雨情、工情，做好上傳下達(dá)工作。
（5）區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋、易滑坡等危險地帶群眾安全轉(zhuǎn)移工作，各街道和區(qū)建設(shè)局、區(qū)旅游園林局等部門要按照指揮部要求認(rèn)真抓好落實(shí)，滾動上報安全轉(zhuǎn)移人數(shù)。
（6）區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)上級防汛抗旱指揮部的要求，做好預(yù)泄騰庫工作。
（7）區(qū)建設(shè)局及各街道對崩塌、滑坡易發(fā)生地段和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面巡查和排查，發(fā)現(xiàn)隱患、險情要及時劃出危險區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，落實(shí)防范措施，消除隱患，確保安全。
（8）全區(qū)各類搶險隊伍要做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作。駐軍部隊要迅速組織好搶險救災(zāi)隊伍，一旦接到區(qū)防汛抗旱指揮部的通知，迅速投入搶險救災(zāi)和協(xié)助街道做好群眾轉(zhuǎn)移工作。各級、各部門要準(zhǔn)備好搶險物資器材。
2）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：市氣象臺大暴雨或特大暴雨警報（降雨量大于100毫米），市防汛抗旱指揮部將發(fā)出“關(guān)于做好防御暴雨洪水工作的緊急通知”，提出全面防御工作要求，宣布進(jìn)入緊急防汛期，指揮部下設(shè)的五個應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)開始運(yùn)轉(zhuǎn)。
（1）區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮進(jìn)駐指揮部，坐鎮(zhèn)指揮部署全區(qū)防御暴雨洪水工作，主持召開相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的會商會，認(rèn)真分析大暴雨或特大暴雨的特點(diǎn)和影響，研究防御的方案和措施，并報告區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)。
（2）區(qū)防汛抗旱指揮部召開防御暴雨洪水緊急會議，各街道防汛抗旱指揮部和各成員單位參加，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作重要講話，對防御暴雨洪水工作進(jìn)行緊急動員、部署，并將情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部。情況嚴(yán)重時，提請區(qū)委、區(qū)政府聽取匯報并作出決策和部署。
（3）必要時，區(qū)委辦、區(qū)政府辦聯(lián)合發(fā)出防御暴雨洪水緊急通知，要求全區(qū)各級、各部門、各單位和全區(qū)人民立即行動起來，投入到抗災(zāi)救災(zāi)工作中。
（4）區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛抗旱指揮部要立即啟動防御暴雨洪水各項預(yù)案，部署落實(shí)防御暴雨洪水各項工作，傳達(dá)貫徹省、市和區(qū)防御暴雨洪水工作會議精神和上級領(lǐng)導(dǎo)指示。加強(qiáng)值班，要安排加強(qiáng)班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，及時將防御部署落實(shí)情況上報區(qū)防汛抗旱指揮部。各級防汛責(zé)任人要立即上崗到位，全面落實(shí)各項防御措施，發(fā)現(xiàn)險情及時處理并報告。區(qū)監(jiān)察局要適時對各級領(lǐng)導(dǎo)、防汛責(zé)任人到崗到位情況和各級、各部門值班帶班情況進(jìn)行檢查。
（5）區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋、易滑坡等危險地帶群眾安全轉(zhuǎn)移工作，各街道和區(qū)建設(shè)局、區(qū)旅游園林局等部門要按照指揮部要求認(rèn)真抓好落實(shí)，滾動上報安全轉(zhuǎn)移人數(shù)。
（6）區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)上級防汛抗旱指揮部的要求，做好預(yù)泄騰庫工作。
（7）區(qū)建設(shè)局、各街道對崩塌、滑坡易發(fā)生地段和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面巡查和排查，發(fā)現(xiàn)隱患、險情要及時劃出危險區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，落實(shí)防范措施，消除隱患，確保安全。
（8）全區(qū)各類搶險隊伍要集結(jié)待命，隨時做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作，一有險情，迅速投入搶險救災(zāi)。駐軍部隊要迅速組織好搶險救災(zāi)隊伍，一旦接到區(qū)防汛抗旱指揮部的通知，迅速投入搶險救災(zāi)和協(xié)助街道做好群眾轉(zhuǎn)移工作。各級、各部門的搶險物資器材要準(zhǔn)備就緒，做到隨調(diào)隨到。
3）應(yīng)急結(jié)束：降雨過程基本結(jié)束階段，市防汛抗旱指揮部將發(fā)出“關(guān)于做好搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的（緊急）通知”，宣布結(jié)束緊急防汛期，提出下一步搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作要求。
（1）區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署下一步搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，各街道和民政、衛(wèi)生、建設(shè)、旅游園林、公安等有關(guān)部門要按照指揮部要求認(rèn)真抓好落實(shí)。
（2）民政、財政、建設(shè)、旅游園林等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)分赴抗災(zāi)第一線指導(dǎo)協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作。根據(jù)受災(zāi)情況，各有關(guān)部門向國家有關(guān)部委、省政府、省有關(guān)部門、市政府和市有關(guān)部門等上級匯報災(zāi)情，爭取國家、省、市和有關(guān)部門的支持。
（3）區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛抗旱指揮部要迅速部署落實(shí)搶險救災(zāi)的各項工作，安排好災(zāi)民生活，采取有力措施，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、交通秩序，修復(fù)水毀工程，保持社會穩(wěn)定。同時認(rèn)真總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)，將抗災(zāi)救災(zāi)工作情況迅速報告區(qū)防汛抗旱指揮部。及時統(tǒng)計災(zāi)情，滾動上報區(qū)防汛辦。
（4）區(qū)防汛辦組織召開總結(jié)分析會，認(rèn)真總結(jié)全區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究改進(jìn)措施；及時收集匯總各街道各部門抗災(zāi)救災(zāi)工作情況，將全區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部；及時統(tǒng)計災(zāi)情，滾動上報市防汛辦。
（5）區(qū)委宣傳部要協(xié)調(diào)新聞媒體加大抗災(zāi)救災(zāi)宣傳力度，做好抗災(zāi)救災(zāi)宣傳工作。
2、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮災(zāi)害
1）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：市氣象臺臺風(fēng)消息階段，市防汛抗旱指揮部發(fā)出"關(guān)于防御××年××號臺風(fēng)01號通知"，提出防御工作要求。
（1）區(qū)防汛抗旱指揮部副總指揮進(jìn)駐指揮部，坐鎮(zhèn)指揮部署全區(qū)防臺風(fēng)工作，主持召開相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的會商會，認(rèn)真分析臺風(fēng)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢和破壞影響，研究防御方案和措施，并報告總指揮。
（2）根據(jù)臺風(fēng)發(fā)展趨勢，區(qū)防汛抗旱指揮部及時通過防汛視頻會議系統(tǒng)召開防臺風(fēng)工作會議，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)對防臺風(fēng)各項準(zhǔn)備工作進(jìn)行部署，并將情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部。
（3）區(qū)防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位和各街道防汛抗旱指揮部要立即部署落實(shí)防臺風(fēng)各項準(zhǔn)備工作，傳達(dá)貫徹省、市、區(qū)防臺風(fēng)會議精神和上級領(lǐng)導(dǎo)指示，及時將防臺風(fēng)準(zhǔn)備工作情況上報區(qū)防汛抗旱指揮部。
（4）區(qū)防汛辦要加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視臺風(fēng)發(fā)展趨勢和水情、雨情、工情，做好上傳下達(dá)工作。
（5）區(qū)防汛辦注意收看天氣預(yù)報，主動與市氣象臺及海洋環(huán)境預(yù)報系，密切關(guān)注臺風(fēng)和風(fēng)暴潮情況。
區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛辦要加強(qiáng)值班，注意收聽收看天氣預(yù)報，并密切關(guān)注臺風(fēng)和風(fēng)暴潮情況。
2）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：市氣象臺臺風(fēng)警報階段，市防汛抗旱指揮部將發(fā)出“關(guān)于防御××年××號臺風(fēng)02號通知”，提出全面防御工作要求，宣布進(jìn)入緊急防汛期。
（1）區(qū)防汛抗旱指揮部下設(shè)的應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)開始運(yùn)轉(zhuǎn)。
（2）區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮進(jìn)駐指揮部，坐鎮(zhèn)指揮部署全區(qū)防臺風(fēng)工作，主持召開相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的會商會，認(rèn)真分析臺風(fēng)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢和破壞影響，研究防御方案和措施，并報告區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。
（3）區(qū)防汛抗旱指揮部通過防汛視頻會議系統(tǒng)召開各街道防汛抗旱指揮部和各成員單位領(lǐng)導(dǎo)參加的防臺風(fēng)緊急會議，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作重要講話，對防臺風(fēng)工作進(jìn)行緊急動員、部署，并將情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部。情況嚴(yán)重時，提請區(qū)委、區(qū)政府聽取匯報并作出決策和部署。
（4）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)聯(lián)系各街道及部門的分工情況，分頭深入各街道、各有關(guān)部門和單位、各有關(guān)重點(diǎn)部位，檢查防臺風(fēng)準(zhǔn)備情況，督促各街道、各部門落實(shí)好各項防御措施。
（5）根據(jù)臺風(fēng)發(fā)展趨勢，區(qū)委辦、區(qū)政府辦聯(lián)合發(fā)出防臺風(fēng)緊急通知，要求全區(qū)各級、各部門、各單位和全區(qū)人民立即行動起來，投入到防臺抗臺救災(zāi)工作中。
（6）區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛抗旱指揮部立即按照防臺風(fēng)各項應(yīng)急預(yù)案，部署落實(shí)防臺風(fēng)各項工作，傳達(dá)貫徹省、市、區(qū)防臺風(fēng)會議精神和上級領(lǐng)導(dǎo)指示。加強(qiáng)值班，要安排加強(qiáng)班，領(lǐng)導(dǎo)帶班。組織工作組深入基層、各重點(diǎn)部位，檢查防臺風(fēng)準(zhǔn)備情況，督促基層落實(shí)好各項防御措施。各街道和各成員單位要及時將防御部署落實(shí)情況上報區(qū)防汛抗旱指揮部。各級防汛責(zé)任人要立即上崗到位，全面落實(shí)各項防御措施。
（7）區(qū)防汛辦要主動與市氣象局等部門聯(lián)系，了解臺風(fēng)及風(fēng)暴潮的預(yù)報，及時報告指揮部。
（8）區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署出海船只回港或就近避風(fēng)、海上漁排養(yǎng)殖人員和漁船上人員安全轉(zhuǎn)移工作，各街道要按照市、區(qū)指揮部要求認(rèn)真抓好落實(shí)，滾動上報回港船只數(shù)量和轉(zhuǎn)移上岸人數(shù)。
（9）區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)上級防汛抗旱指揮部的要求，做好預(yù)泄騰庫工作。
（10）全區(qū)各類搶險隊伍要做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作。駐軍部隊要迅速組織好搶險救災(zāi)隊伍，一旦接到區(qū)防汛抗旱指揮部的通知，迅速投入搶險救災(zāi)和協(xié)助街道做好群眾轉(zhuǎn)移工作。各級、各部門要準(zhǔn)備好搶險物資器材。
3）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：市氣象臺臺風(fēng)緊急警報階段，市防汛抗旱指揮部將發(fā)出“關(guān)于防御××年××號臺風(fēng)03號通知”，提出進(jìn)一步防御部署要求。
（1）區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮部，指揮部署全區(qū)防臺風(fēng)工作，通過電話、防汛視頻會議系統(tǒng)檢查部署防御工作。主持召開相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的會商會，認(rèn)真分析臺風(fēng)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢和破壞影響，研究防御方案和措施，并報告區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)。
（2）區(qū)防汛抗旱指揮部再次通過防汛視頻會議系統(tǒng)召開各街道防汛抗旱指揮部和各成員單位領(lǐng)導(dǎo)參加的全區(qū)防臺風(fēng)緊急會議，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)作重要講話，對防臺風(fēng)工作進(jìn)行再動員、再部署。并將情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部。情況嚴(yán)重時，提請區(qū)委、區(qū)政府聽取匯報并作出決策和部署。
（3）必要時，區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合發(fā)出防臺風(fēng)緊急通知，動員全區(qū)人民立即行動起來，投入到防臺抗臺救災(zāi)工作中。
（4）各級各部門要傳達(dá)貫徹省、市、區(qū)防臺風(fēng)會議精神和上級領(lǐng)導(dǎo)指示，全面檢查落實(shí)防臺風(fēng)各項工作，繼續(xù)加強(qiáng)值班帶班，及時將防御部署落實(shí)情況上報區(qū)防汛抗旱指揮部。各級防汛責(zé)任人要全部到崗到位，全面落實(shí)各項防御措施，發(fā)現(xiàn)險情及時處理并報告。區(qū)監(jiān)察局要適時對各級領(lǐng)導(dǎo)、防汛責(zé)任人到崗到位情況和各級、各部門值班帶班情況進(jìn)行檢查。
（5）根據(jù)臺風(fēng)發(fā)展趨勢和市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署，發(fā)出關(guān)閉旅游景點(diǎn)、學(xué)校停課的緊急通告，及時取消一切室外大型社會活動，確保人民生命安全。
（6）區(qū)防汛辦要主動與氣象臺等部門了解臺風(fēng)和風(fēng)暴潮的預(yù)測預(yù)報，及時向區(qū)委辦、區(qū)政府辦通報。
（7）區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋、易滑坡等危險地帶群眾安全轉(zhuǎn)移工作，各街道和區(qū)建設(shè)局、區(qū)旅游園林局等部門要按照市、區(qū)防汛指揮部要求認(rèn)真抓好落實(shí)，滾動上報安全轉(zhuǎn)移人數(shù)。
（8）蓮前、濱海街道要根據(jù)市、區(qū)防汛指揮部指示，做好預(yù)泄騰庫工作。
（9）區(qū)建設(shè)局、各街道對崩塌、滑坡易發(fā)生地段和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面巡查和排查，發(fā)現(xiàn)隱患、險情要立即劃出危險區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，落實(shí)防范措施，消除隱患，確保安全。
（10）區(qū)防汛指揮部的宣傳信息組及時將我區(qū)的防臺抗臺工作動態(tài)通過相關(guān)媒體予以報道。
（11）全區(qū)各類搶險隊伍要集結(jié)待命，做好隨時搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作，一有險情，迅速投入搶險救災(zāi)。駐軍部隊要迅速組織好搶險救災(zāi)隊伍，一旦接到區(qū)防汛抗旱指揮部的通知，迅速投入搶險救災(zāi)和協(xié)助街道做好群眾轉(zhuǎn)移工作。各級、各部門的搶險物資器材要準(zhǔn)備就緒，做到隨調(diào)隨到。
4）應(yīng)急結(jié)束：市氣象臺臺風(fēng)警報解除階段，市防汛抗旱指揮部將發(fā)出“關(guān)于防御××年××號臺風(fēng)04號通知”，宣布解除臺風(fēng)警報和結(jié)束緊急防汛期，提出下一步搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作要求。
（1）區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署下一步搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，各街道和民政、衛(wèi)生、建設(shè)、旅游園林、公安、工商等有關(guān)部門要按照指揮部要求認(rèn)真抓好落實(shí)。
（2）區(qū)民政、財政、建設(shè)、旅游園林等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)分赴抗災(zāi)第一線指導(dǎo)協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作。根據(jù)受災(zāi)情況，組織各有關(guān)部門向國家有關(guān)部委、省政府、省有關(guān)部門、市政府和市有關(guān)部門等上級匯報災(zāi)情，爭取國家、省、市政府和有關(guān)部門的支持。
（3）區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛抗旱指揮部要迅速部署落實(shí)搶險救災(zāi)的各項工作，安排好災(zāi)民生活，采取有力措施，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、交通秩序，修復(fù)水毀工程，保持社會穩(wěn)定。同時認(rèn)真總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)，將抗災(zāi)救災(zāi)工作情況迅速報告區(qū)防汛抗旱指揮部。及時統(tǒng)計災(zāi)情，滾動上報區(qū)防汛辦。
（4）區(qū)防汛辦組織召開總結(jié)分析會，認(rèn)真總結(jié)全區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究改進(jìn)措施；及時收集匯總各街道各部門抗災(zāi)救災(zāi)工作情況，將全區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部；及時統(tǒng)計災(zāi)情，滾動上報市防汛辦。
（5）區(qū)委宣傳部要協(xié)調(diào)新聞媒體加大抗災(zāi)救災(zāi)宣傳力度，做好抗災(zāi)救災(zāi)宣傳工作。
五、保障措施
1、通信信息保障
區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設(shè)施。
2、應(yīng)急隊伍保障
區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)旅游園林局、駐軍部隊等組成搶險突擊力量，負(fù)責(zé)承擔(dān)區(qū)防汛抗旱指揮部下達(dá)的搶險救災(zāi)任務(wù)。
3、交通保障
交警大隊主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、轉(zhuǎn)移疏散人員、防汛搶險救災(zāi)物資器材運(yùn)輸。
4、治安保障
區(qū)綜治辦、公安分局、邊防大隊等主要負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗災(zāi)救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。
5、物資保障
區(qū)、街道防汛抗旱指揮部以及相關(guān)部門應(yīng)建立防汛物資器材儲備管理制度，加強(qiáng)對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補(bǔ)充和更新。
6、資金保障
區(qū)財政局主要負(fù)責(zé)安排防汛經(jīng)費(fèi)，用于遭受臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害的地方和單位進(jìn)行防汛搶險、水毀工程修復(fù)等。
六、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
1、宣傳教育
充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開展防臺風(fēng)、防汛、避險、自救等常識的宣傳教育，增強(qiáng)群眾防臺風(fēng)、防汛抗災(zāi)意識及應(yīng)急基本知識和技能。
2、培訓(xùn)
(1)采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一組織培訓(xùn)。根據(jù)市防洪防臺風(fēng)應(yīng)急工作預(yù)案要求，街道以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、防汛搶險技術(shù)骨干和防汛專業(yè)搶險隊伍負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)由市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)；社區(qū)負(fù)責(zé)人、防汛搶險技術(shù)人員的培訓(xùn)由區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)。
(2)培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、嚴(yán)格考核、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。
(3)培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。
3、演習(xí)
(1)各級防汛抗旱指揮部應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
(2)防汛專業(yè)搶險隊伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險演習(xí)。
(3)多個部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演習(xí)，一般2～3年舉行一次，由區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織。
七、附則
（一）獎勵與責(zé)任追究
對工作突出、做出重要貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵，對防汛抗旱工作中、不執(zhí)行命令造成損失的單位和個人給予相應(yīng)處罰及責(zé)任追究。
（二）預(yù)案解釋部門
在全縣抗旱防汛工作的關(guān)鍵時刻，縣委、縣政府決定召開全縣抗旱防汛工作緊急會議，主要目的是，靠實(shí)各級責(zé)任，落實(shí)防范措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，密切協(xié)調(diào)配合，扎扎實(shí)實(shí)地搞好當(dāng)前抗旱防汛工作，確保全縣農(nóng)作物不因旱災(zāi)受到大的減產(chǎn)，確保全縣人民的生產(chǎn)生活不因旱災(zāi)受到大的影響，確保今年全縣安全渡汛。剛才，紀(jì)縣長對全縣當(dāng)前抗旱防汛工作作了全面的安排部署，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣抗旱防汛指揮部成員單位簽定了二O*年防汛工作目標(biāo)管理責(zé)任書，請大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就抗旱防汛工作再講四點(diǎn)意見。
一、靠實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)抗大旱、防大汛的責(zé)任感和緊迫感
一是必須充分認(rèn)識目前旱情的嚴(yán)重性。自去年10月份以來，我縣氣溫持續(xù)偏高，降雨量明顯偏少，特別是今春以來，有效降雨更是偏少，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度遭受旱災(zāi)，北部山區(qū)及渭河南、北淺山易旱區(qū)的咀頭、榆盤、樺林、高樓、馬力等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱災(zāi)更為嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣農(nóng)作物受旱面積達(dá)36萬畝，成災(zāi)17萬畝，絕收0.6萬畝，個別村莊人畜飲水發(fā)生困難。據(jù)氣象部門預(yù)測，最近一段時間全縣仍無有效降雨，旱情將進(jìn)一步持續(xù)，同時，厄爾尼諾現(xiàn)象將進(jìn)一步延續(xù)，將出現(xiàn)新一輪的干旱期。面對嚴(yán)峻的旱情，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門要充分認(rèn)識當(dāng)前旱情的嚴(yán)重性，周密安排部署，采取有力措施，加大抗旱生產(chǎn)力度，努力將旱災(zāi)造成的損失降到最低程度。
二是必須充分認(rèn)識防汛工作的嚴(yán)峻性。當(dāng)前，已進(jìn)入主汛期，正值防汛的關(guān)鍵階段，暴洪災(zāi)害隨時可能發(fā)生。我縣獨(dú)特的丹霞地貌和疏松的地質(zhì)結(jié)構(gòu),以及降雨時段集中，強(qiáng)度較大的天氣特征，極易形成暴洪和泥石流災(zāi)害。加之我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，險情險段治理程度低，水土流失面積大，導(dǎo)致山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，建國以來，我縣有200多人死于暴洪災(zāi)害，幾乎每年都有人身傷亡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門必須充分認(rèn)識防汛工作的嚴(yán)峻性和緊迫性，牢固樹立防大汛、抗大災(zāi)的思想，精心安排，周密部署，靠前指揮，把防汛工作的各項責(zé)任和措施落到實(shí)處。
三是必須切實(shí)增強(qiáng)抗旱防汛工作的責(zé)任性。抗旱防汛工作，事關(guān)廣大人民群眾的生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門必須嚴(yán)格落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的抗旱防汛責(zé)任制，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，分解目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)履行職責(zé)，層層抓好落實(shí)，要及時了解掌握情況，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和管理，把抗旱防汛工作的責(zé)任落實(shí)到各級干部、各個工作環(huán)節(jié)之中，確保抗旱防汛工作順利進(jìn)行。
二、落實(shí)各項措施，確保抗旱防汛工作取得實(shí)實(shí)在在的效果
（一）周密部署，切實(shí)做好抗旱工作
一是全面掌握旱情的基本情況。各級干部要堅持一線工作法，深入到村、到組、到戶、到田間地頭，查實(shí)旱情，掌握群眾思想狀況，了解群眾需求，提出應(yīng)對措施，積極幫助解決群眾面臨的困難和問題，做好穩(wěn)定群眾思想情緒的工作。
二是全力以赴落實(shí)好各項抗旱措施。一方面，水利部門要切實(shí)搞好灌區(qū)的維修、清淤和改造加固，確保各種灌溉設(shè)施全方位投入到抗旱生產(chǎn)之中。要大力推廣噴灌、滴灌等抗旱節(jié)水技術(shù)，提高水資源的利用率，使有限的水源發(fā)揮最大的抗旱效益。氣象部門要做好人工增雨的各項準(zhǔn)備工作，一旦遇到有利天氣，立即實(shí)施人工增雨作業(yè)。另一方面，要千方百計確保山區(qū)群眾飲水不發(fā)生困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把確保山區(qū)受災(zāi)群眾的飲水安全作為當(dāng)前抗旱工作的首要任務(wù)來抓，組織干部深入受災(zāi)村組和農(nóng)戶，掌握人畜飲水困難情況，制定應(yīng)急方案，特別是要把五保戶、特困戶等特困群眾和智力、體力有缺陷的弱勢群體生活用水作為重點(diǎn)，從最近縣政府下?lián)艿?0多萬元救災(zāi)款中解決一部分資金，用于解決困難群眾和弱勢群體的生活用水。對于缺乏水源、飲水非常困難的村莊和農(nóng)戶，民政部門要積極動員社會各界，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍送水，為受災(zāi)群眾備足生活用水，確保不發(fā)生水荒。
三是周密謀劃，超前做好復(fù)種、改種準(zhǔn)備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直有關(guān)部門要以抗旱減災(zāi)增收為中心，全力搞好夏秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)抓好絕收小麥地的復(fù)種、改種工作，研究復(fù)種、改種方式、方法，及早做好改種、補(bǔ)種種子準(zhǔn)備工作，抓緊做好農(nóng)機(jī)具和柴油等物資的組織和調(diào)運(yùn)，科學(xué)指導(dǎo)，搞好復(fù)種。要抓好大秋作物病蟲害防治、追肥、灌水等田間管理，抓好重旱區(qū)的勞務(wù)輸出和扶貧開發(fā)，確保把干旱造成的損失降到最低程度，確保農(nóng)民群眾受災(zāi)不減收。
四是超前謀劃，提出淺山干旱地區(qū)抗旱作物布局方案。農(nóng)業(yè)部門要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用工程、生物、化學(xué)等抗旱措施，大力推廣全膜覆蓋作物等抗旱新技術(shù)，指導(dǎo)群眾科學(xué)抗旱。要超前謀劃，及早提出淺山干旱區(qū)作物布局方案和科學(xué)實(shí)用的旱作措施，為全縣明年科學(xué)抗旱、超前抗旱，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)提供借鑒。
（二）爭時間，趕進(jìn)度，切實(shí)做好防大汛的各項準(zhǔn)備工作
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干部對本轄區(qū)內(nèi)的堤防、主要河道、險村險段進(jìn)行全面細(xì)致的檢查。要深入險村、險戶、險段、險堤，重點(diǎn)對防汛預(yù)案的制定、防汛責(zé)任制的落實(shí)、防汛物資儲備、防汛人員值班、防汛預(yù)警預(yù)報等各項工作進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要逐項及時處理解決，對一時不能解決的，要制定出切實(shí)可行的方案，確保安全渡汛。
二是立即動手，抓好險村險段應(yīng)急處理工作。為了確保全縣安全渡汛，縣上在財力十分困難的情況下，籌措資金45萬元，用于今年13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個村險情險段的河道疏浚、搶修、清淤和堤防加固工作。這次縣上統(tǒng)籌安排的重點(diǎn)險村險段應(yīng)急處理工程，要嚴(yán)格按照任務(wù)到鄉(xiāng)、責(zé)任到鄉(xiāng)、資金到鄉(xiāng)、技術(shù)指導(dǎo)到現(xiàn)場的要求，由水利局具體指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，務(wù)必于6月10日前全面啟動，清淤工作于中旬前完成，河堤加固工程必須于6月底完工。今天會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須立即動手，全面動員，科學(xué)組織，加快險村險段堤防搶修加固、河道疏浚、渠道清淤工作。在抓好重點(diǎn)險村險段應(yīng)急處理工程的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要對各自范圍內(nèi)的險村險段再次進(jìn)行清理摸底，對未列入縣上計劃的險村險段要制定各自的預(yù)防方案，確保不發(fā)生問題。水利部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，并嚴(yán)格實(shí)行報帳制，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管，確保應(yīng)急處理工程達(dá)標(biāo)。
三是加強(qiáng)防汛值班工作，實(shí)行防汛預(yù)警制度。防汛期間，縣委辦、縣政府辦和縣防汛辦實(shí)行24小時值班制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步明確值班責(zé)任，嚴(yán)明工作紀(jì)律，明確崗位職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，確保不出問題。同時，要認(rèn)真實(shí)行預(yù)警制度，縣氣象部門要及時分析研究全縣天氣形勢，超前做好災(zāi)害性天氣的預(yù)報；水利部門要密切關(guān)注全縣范圍內(nèi)重點(diǎn)河流的動向，掌握自然災(zāi)害規(guī)律；民政、國土部門要密切關(guān)注滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地帶的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報。
四是強(qiáng)化對重點(diǎn)地段的綜合整治工作。城建部門要摸清威脅城區(qū)安全的險情險段，提出做好各項防范工作的方案，重點(diǎn)對威脅城區(qū)防汛安全的紅峪河、廟峪河亂倒垃圾、亂設(shè)障礙違法違規(guī)行為進(jìn)行整治，及時清運(yùn)垃圾，疏浚河道，確保縣城防汛安全；水利部門要確保咀頭張溝流域淤地壩施工安全，確保重大水利設(shè)施和千畝、萬畝灌渠的防汛安全；交通、水利、公安部門及洛門鎮(zhèn)、咀頭鄉(xiāng)、榆盤鄉(xiāng)要積極協(xié)調(diào)響河溝流域輸油管道施工單位，在確保管線保護(hù)施工安全的同時，要督促施工單位做好護(hù)村護(hù)地堤防的修筑工作，并制定防汛預(yù)案，做好施工期間防汛的各項準(zhǔn)備工作，確保施工地段安全渡汛。
三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立抗旱防汛工作的長效運(yùn)行機(jī)制
一是堅決清理整頓亂占、濫挖、濫采砂等破壞河道的違法行為。當(dāng)前，我縣河道內(nèi)亂采砂現(xiàn)象非常突出，特別是河床上堆積砂石或大開挖后不及時回填現(xiàn)象更為嚴(yán)重，每年都因此發(fā)生少年兒童坑內(nèi)嬉水身亡的事故。縣水利、公安、國土部門要切實(shí)加大河道行洪管理，嚴(yán)肅查處河道內(nèi)濫挖濫采等人為設(shè)置行洪障礙的違法行為，確保河道行洪暢通。
二是堅決清理整頓亂挖山、亂采礦、亂采石造成嚴(yán)重泥石流隱患的違法行為。縣國土部門要切實(shí)加大對礦產(chǎn)資源的管理力度，嚴(yán)格行政執(zhí)法，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開采審查制度，對無證采礦的要堅決予以取締。對己批準(zhǔn)的采礦點(diǎn)，要嚴(yán)格監(jiān)督，按劃定的采礦區(qū)域、采礦量、采礦方式進(jìn)行開采。對因采礦采石而造成水土流失，使河床淤積的，要按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，責(zé)令其限期清除。對嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，形成泥石流隱患，并清除不力的，政法部門要積極介入，依法嚴(yán)懲，徹底根治亂挖山、亂采石現(xiàn)象，提高河道行洪能力。
三是要建立采砂權(quán)、采石權(quán)和采礦權(quán)公開競標(biāo)和規(guī)范管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要本著對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，規(guī)范采礦秩序，公開競標(biāo)拍賣采砂權(quán)、采石權(quán)和采礦權(quán)，簽訂合同，明確其開采礦范圍、期限和環(huán)境保護(hù)及安全生產(chǎn)責(zé)任，并督促落實(shí)，從現(xiàn)在開始，再無視全縣人民根本利益亂審批、亂采砂、采石、采礦的，要依法從嚴(yán)從重處治，決不姑息遷就，堅決制止因采石采砂而破壞堤防、渠道以及堵塞河道現(xiàn)象的發(fā)生。
四是要制定河道治理及險村、險段、險溝綜合治理規(guī)劃。我縣特殊的地理結(jié)構(gòu)和獨(dú)特的氣候成因，決定了我們必須把根除水患作為一項發(fā)展武山的根本大計來對待。縣水利局要深入調(diào)研，科學(xué)論證，提出全縣根治水患的總體規(guī)劃，縣政府每年都要安排資金解決一批險村險段的治理工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把轄區(qū)內(nèi)河道治理及險村、險段、險溝的綜合治理列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，列入全年工作的重要議事日程，按照一保村、二保路、三保田的要求，制定出切實(shí)可行的規(guī)劃，落實(shí)綜合治理措施，保證安全渡訊。
五是必須認(rèn)真研究旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，為長期抗旱提供技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)部門要超前研究旱作新技術(shù)、新模式，并做好技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣全膜覆蓋、膜下澆灌、施用抗旱劑等抗旱新技術(shù)，水利部門要積極抓好灌渠的防滲、大塊改小畦、噴灌等常規(guī)節(jié)水灌溉措施的落實(shí)，提高科技對抗旱工作的貢獻(xiàn)率。
四、密切協(xié)調(diào)配合，形成抗大旱、防大汛工作的整體合力
一是各級干部要忠于職守，忠實(shí)地履行自己的神圣職責(zé)。要把抗旱防汛工作作為當(dāng)前農(nóng)村壓倒一切的中心任務(wù)來抓，作為踐行“執(zhí)政為民”的理念，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的實(shí)際行動來對待，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措抓緊抓實(shí)。要狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施的落實(shí)，各級干部在抗旱防汛工作中要身先士卒，率先垂范，深入一線，了解掌握實(shí)情，現(xiàn)場辦公，解決問題，在抗旱防汛的具體實(shí)踐中努力成為對人民負(fù)責(zé)的干部。各級、各部門要牢固樹立抗旱防汛工作一盤棋的思想，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
二是積極營造氛圍，為做好抗旱防汛工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。一方面，要教育廣大人民群眾，牢固樹立防汛意識，增強(qiáng)防范洪澇、泥石流災(zāi)害的意識，提高防范水平，宣傳部門要加強(qiáng)對抗旱防汛工作的宣傳報道，對破壞抗旱防汛設(shè)施的典型案件予以曝光，為全縣抗旱防汛營造良好的輿論氛圍。另一方面，要大力宣傳武山旱災(zāi)的嚴(yán)重性和洪澇、泥石流災(zāi)害的嚴(yán)峻性，爭取上級的支持。財政、水利、國土、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)等部門，要認(rèn)真分析目前我縣抗旱防汛工作的形勢，從本部門職能出發(fā)，圍繞抗旱防汛工作，提出項目計劃，做好項目初設(shè)，積極爭取上級的項目及資金投入。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)綜治目標(biāo)責(zé)任制
根據(jù)情況變化，我局及時調(diào)整綜治領(lǐng)導(dǎo)小組，繼續(xù)由局主要領(lǐng)導(dǎo)任綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。做到組織健全，人員到位。同時，縣委、縣政府對我局下達(dá)綜治責(zé)任書要求，并結(jié)合我局下屬單位具體情況，增加防汛抗洪、安全生產(chǎn)、安全供水等內(nèi)容，對基層單位下達(dá)了社會治安綜合治理責(zé)任書，與雙文明同考核、同獎懲，形成千斤重?fù)?dān)人人挑，人人身上有指標(biāo)；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)了基層領(lǐng)導(dǎo)抓好綜治工作的責(zé)任感。
二、深入宣傳，營造良好綜治氛圍
組織開展好社會治安綜合治理宣傳工作，對于動員社會各方面和廣大人民群眾積極投身社會治安綜合治理，縣政治穩(wěn)定和社會安定，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行具有重要的意義。根據(jù)農(nóng)業(yè)局黨委安排部署，我局認(rèn)真開展綜治宣傳月活動，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和水利事業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境。
我局不僅大力宣傳中央關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的兩個《決定》和《省社會治安綜合治理條例》，把綜治宣傳的重點(diǎn)落實(shí)到實(shí)踐“三個代表”重要思想和十六大精神上來。圍繞創(chuàng)建“平安同志”，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，抓好水利法律法規(guī)宣傳。今年紀(jì)念“3·22”世界水日和“中國水周”活動的宣傳主題為“人水和諧”。這次活動旨在深入宣傳水法，推進(jìn)依法行政，依法治水的進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理的意識，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（一）月日至日，縣汛前各方面工作進(jìn)行檢查落實(shí)，督查內(nèi)容包括“九查”：查《防洪法》、《防汛條例》執(zhí)行情況；查防汛組織機(jī)構(gòu)是否成立；查防汛責(zé)任制是否落實(shí)；查水利工程情況；查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的小（二）以上水庫及重點(diǎn)水電站是否存在安全隱患和應(yīng)采取的防汛措施；查防汛物資的準(zhǔn)備和搶險隊伍是否落實(shí)；查險病水庫的加固處理及計劃完成時間和已除險的水庫運(yùn)行效果；查包庫領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)負(fù)責(zé)人、度汛方案、防汛措施、防汛預(yù)案的落實(shí)情況；查河道設(shè)障是否清除。使今年防汛工作早動員、早安排、早行動，做好“防大汛、抗大災(zāi)”的準(zhǔn)備工作。
（二）從月日起三天內(nèi)，組織水利干部職工收看《人·水·法》專題系列片。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕墟日人多時，利用車載廣播宣傳水法規(guī)，提高全民對水法制的認(rèn)識。
（三）月日，召開有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和取水大戶參加紀(jì)念“3·22”世界水日座談會，大家都各自發(fā)表了自己對水利法規(guī)貫徹落實(shí)和水資源有效利用的看法感想，收到良好的效果。
（四）認(rèn)真學(xué)習(xí)新《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)，提高全局干部職工積極參與綜合治理的自覺性，努力推進(jìn)全局人員學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法的進(jìn)程，不斷提高了依法辦事能力。
三、依法治水，促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展。
（一）抓住重點(diǎn)，維護(hù)正常水環(huán)境：
對所有的取水戶的取水許可證進(jìn)行年審，年審率達(dá)100%，發(fā)放新取水許可證7本，審查批復(fù)了四座電站的取水許可預(yù)申請；認(rèn)真開展建設(shè)項目水資源論證工作。加強(qiáng)河道監(jiān)督做好河道采砂管理工作，嚴(yán)格河道采砂范圍，按照《省采砂收費(fèi)管理辦法》的規(guī)定限制距橋梁、岸邊及水工程的距離，對越界采砂的組織及個人，給予處罰。加強(qiáng)對采砂船只的管理，要求采砂船做好防漂船預(yù)案。加大水利執(zhí)法力度，實(shí)行水資源有償使用制度，抓好“兩費(fèi)”征收工作。查處五起往河道違章棄土及調(diào)解一起水事糾紛。對拒不繳納水資源費(fèi)的企業(yè)，我們嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。
（二）清查“四無”水電站，服務(wù)水電生產(chǎn)：
根據(jù)水利部《關(guān)于清查“四無”水電站，確保安全度汛的緊急通知》省、縣專題會議精神，縣的水電站進(jìn)行全面大清查，查出各種不同情況“四無”水電站36座，56臺裝機(jī)14785千瓦，根據(jù)安全隱患的輕、重、緩、急，采取相應(yīng)措施，要求限期整改，促進(jìn)小水電開發(fā)規(guī)范化運(yùn)行。省、市安全生產(chǎn)電視電話會議精神，開展農(nóng)電安全大檢查，通過企業(yè)自查，我局抽查，聽匯報、實(shí)地查、現(xiàn)場查、問規(guī)程等辦法，發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)整改通知，為水電安全生產(chǎn)營造良好環(huán)境。
四、防汛抗旱，保障人民生命財產(chǎn)安全
省、市人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于做好省、市防汛抗旱會議的精神，我局從落實(shí)“三個代表”的要求和高度，牢固樹立“防大汛、抗大災(zāi)、救大災(zāi)”的思想，早動員、早計劃、早安排，做到宣傳動員到位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到、安全檢查充分、執(zhí)法保障有力、物資儲備充足、設(shè)施及時維護(hù)、度汛方案審批、安全預(yù)案完善、水庫除險加固，充分發(fā)揮水利工程蓄水調(diào)洪、錯峰減災(zāi)的作用，把災(zāi)害損失減少到最小程度，縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。
首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防汛工作責(zé)任制。強(qiáng)化以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項責(zé)任制，明確行政首長、包庫領(lǐng)導(dǎo)、單位責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員職責(zé)目標(biāo)任務(wù)，并將各項責(zé)任制貫穿于防汛工作的始終。在年初下發(fā)了做好今年防汛工作的有關(guān)文件，調(diào)整充實(shí)了防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，并將小（二）型以上水庫包庫領(lǐng)導(dǎo)防汛責(zé)任人及搶險隊伍負(fù)責(zé)人，縣政論公開欄上公布。月縣防汛工作可視電話工作會議，縣長鄭同志參加了會議并做了重要講話，各防指成員單位負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、水管單位及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加了會議；通過對年氣象、水文、水情、水庫運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)回顧和對年形勢進(jìn)行分析預(yù)測，進(jìn)一步落實(shí)了各防指成員單位責(zé)任，為防汛工作順利開展提供了組織保障。
其次，拉網(wǎng)式安全檢查，及時消除事故隱患。我局從月日開始，組織全體技術(shù)人員分兩組，按照“查全、查細(xì)、查實(shí)，抓早、抓實(shí)、抓好”的要求，縣小（二）以上水利工程、在建水利工程、骨干電站及低洼易滑坡地帶等重點(diǎn)部位及低洼地段，靠山邊民居、學(xué)校、重點(diǎn)堤防等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了拉網(wǎng)式的安全大檢查，對查出的隱患，發(fā)出了限期整改通知給有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)、水利工作站站長或業(yè)主。做到了整改措施得力，時間要求明確，為安全度汛創(chuàng)造了條件。積極組織人員開展汛中安全檢查及“安全生產(chǎn)月”活動，對去年完成的16座水庫的除險加固進(jìn)一步檢查落實(shí)，查隱患、找問題，堵漏洞、抓整改，及時消除各類事故隱患，確保安全生產(chǎn)。
第三，堅持24小時值班，落實(shí)防汛各項預(yù)案。一是把防汛工作重點(diǎn)放在“防”字上，重點(diǎn)水庫與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成防汛聯(lián)防，縣落實(shí)了11支850余人以武警、民兵、應(yīng)急分隊為骨干的防汛突擊隊，儲備了編織袋3萬只、水泥500噸，救生衣500件、救生艇35艘、抽水機(jī)及水泵70余臺等防汛物資。配置了海事衛(wèi)星全球星電話各1部，救生衣500件，完成了洪水預(yù)警系統(tǒng)工程的維護(hù)。二是對城區(qū)還進(jìn)行洪水警報器進(jìn)行了試鳴，市民防范洪水意識。三是根據(jù)汛前檢查的結(jié)果及時對水庫度汛方案及各種預(yù)案進(jìn)行了完善，增強(qiáng)了調(diào)度方案和各項防汛預(yù)案的可操作性和合理性。省、市防汛抗旱指揮部要求，編制完成了“縣抗旱預(yù)案“，縣水資源開發(fā)利用，現(xiàn)有水利工程不同于旱等級可供水量、城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、生活工業(yè)生態(tài)及其他等用水進(jìn)和了水量供需平衡計算。縣可能出現(xiàn)的旱情人畜飲水困難進(jìn)行了全面分析，制定了干旱措施，明確了抗旱職責(zé)，提高了抗旱可操作性。
第四，加快防洪工程建設(shè)。省、市國債項目建設(shè)要求，月日完成了金溪流域防洪一期工程（同志河段、城區(qū)、朱口防洪堤）今年任務(wù)的工程施工設(shè)計，工程招投標(biāo)工作，月日工程正式動工，截止目前1.659千米也洪工程已動工，完成堤長砼0.5萬m3，完成工程投資334萬元（含房屋拆遷）。完成朱溪河道清水工程河道清障2.80千米，完成投資80萬元。
第五，夏汛冬防，搞好歲修和水毀工程修復(fù)。省、市冬春水利工作會議精神，以黨的十六大提出的“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)小康社會“為工作方向，認(rèn)真實(shí)踐”三個代表“，以水毀工程修復(fù)、水庫除險加固、節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水為重點(diǎn)，抓基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、抓動員、抓關(guān)鍵、抓質(zhì)量，全面完成冬春水利建設(shè)任務(wù)，完成土石方64.5萬方，占任務(wù)的111.21%；完成投工35.7萬工日，占任務(wù)的111.56%；完成投資2598萬元，占任務(wù)的118.63%；新增節(jié)水灌溉面積0.47萬畝，占任務(wù)的235%；改善灌溉面積2.3萬畝，占任務(wù)的115%；改造中低產(chǎn)田0.2萬畝，占任務(wù)的100%；修復(fù)水毀工程64處，占任務(wù)的106.67%；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水2處，占任務(wù)的100%；較好地完成了夏汛冬防的目的。
第六、防旱抗旱，確保鄉(xiāng)村用水。縣1-6縣降雨僅1004毫米，與多年平均降雨1465.4毫米相比少31%。據(jù)統(tǒng)計，中型水埠、小（一）型將溪水庫蓄水量分別為613萬方和185.5萬方，占正常蓄水量的59%和59%，小（二）型水庫只有3座正常蓄水，其他水庫蓄水不足正常庫容的一半。當(dāng)前水庫蓄水量普遍不足。為此，我局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立防大旱、抗大災(zāi)的思想，制定相應(yīng)的防旱抗旱對策和措施，全力做好抗旱各項準(zhǔn)備工作，完成打井18口。
五、注重實(shí)效，創(chuàng)建“平安同志”大好局面
大力創(chuàng)立“平安”全面構(gòu)建穩(wěn)定新格局的開局之年。縣綜治委、農(nóng)業(yè)局黨委有關(guān)綜治要求，縣深入貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”方針。局動員系統(tǒng)全體干部職工積極投身社會治安綜合治理工作，通過開展創(chuàng)立“四無、三包、一穩(wěn)定”綜治合格單位活動，實(shí)現(xiàn)政治安寧、治安穩(wěn)定，水利經(jīng)濟(jì)繼續(xù)、健康、快速發(fā)展，形成服務(wù)和保證全面建設(shè)小康社會的良好環(huán)境。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
局及時調(diào)整綜治領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)情況變化。繼續(xù)由局主要領(lǐng)導(dǎo)任綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。做到組織健全，人員到位。同時，縣委、縣政府對我局下達(dá)綜治責(zé)任書要求，并結(jié)合我局下屬單位具體情況，增加防汛抗洪、平安生產(chǎn)、平安供水等內(nèi)容，對基層單位下達(dá)了社會治安綜合治理責(zé)任書，與雙文明同考核、同獎懲，形成千斤重?fù)?dān)人人挑，人人身上有指標(biāo)；依照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)了基層領(lǐng)導(dǎo)抓好綜治工作的責(zé)任感。
二、深入宣傳。
對于動員社會各方面和廣大人民群眾積極投身社會治安綜合治理，組織開展好社會治安綜合治理宣傳工作。縣政治穩(wěn)定和社會安定，保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行具有重要的意義。根據(jù)農(nóng)業(yè)局黨委安排安排，局認(rèn)真開展綜治宣傳月活動，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和水利事業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)，局不只大力宣傳中央關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的兩個《決定》和《省社會治安綜合治理條例》把綜治宣傳的重點(diǎn)落實(shí)到實(shí)踐“三個代表”重要思想和十六大精神上來。圍繞創(chuàng)立“平安”結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)。扎實(shí)工作，抓好水利法律法規(guī)宣傳。今年紀(jì)念“322世界水日和“中國水周”活動的宣傳主題為“人水和諧”這次活動旨在深入宣傳水法，推進(jìn)依法行政，依法治水的進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效維護(hù)和綜合治理的意識，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
一月日至日。督查內(nèi)容包括“九查”查《防洪法》防汛條例》執(zhí)行情況；查防汛組織機(jī)構(gòu)是否成立；查防汛責(zé)任制是否落實(shí)；查水利工程情況；查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的小（二）以上水庫及重點(diǎn)水電站是否存在平安隱患和應(yīng)采取的防汛措施；查防汛物資的準(zhǔn)備和搶險隊伍是否落實(shí)；查險病水庫的加固處置及計劃完成時間和已除險的水庫運(yùn)行效果；查包庫領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)負(fù)責(zé)人、度汛方案、防汛措施、防汛預(yù)案的落實(shí)情況；查河道設(shè)障是否清除。使今年防汛工作早動員、早安排、早行動，做好“防大汛、抗大災(zāi)”準(zhǔn)備工作。
二從月日起三天內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕墟日人多時，利用車載廣播宣傳水法規(guī)，提高全民對水法制的認(rèn)識。
三月日。大家都各自發(fā)表了自己對水利法規(guī)貫徹落實(shí)和水資源有效利用的看法感想，收到良好的效果。
四認(rèn)真學(xué)習(xí)新《水法》防洪法》水土堅持法》等有關(guān)法律法規(guī)。努力推進(jìn)全局人員學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法的進(jìn)程，不時提高了依法辦事能力。
三、依法治水。
一抓住重點(diǎn)。
年審率達(dá)100%發(fā)放新取水許可證7本，對所有的取水戶的取水許可證進(jìn)行年審。審查批復(fù)了四座電站的取水許可預(yù)申請；認(rèn)真開展建設(shè)項目水資源論證工作。加強(qiáng)河道監(jiān)督做好河道采砂管理工作行水資源有償使用制度，抓好“兩費(fèi)”征收工作。查處五起往河道違章棄土及調(diào)解一起水事糾紛。對拒不繳納水資源費(fèi)的企業(yè)，嚴(yán)格依照法律順序進(jìn)行。
二清查“四無”水電站。
《確保平安度汛的緊急通知》省、縣專題會議精神，根據(jù)水利部《關(guān)于清查“四無”水電站》。縣的水電站進(jìn)行全面大清查，查出各種不同情況“四無”水電站36座，56臺裝機(jī)14785千瓦，根據(jù)平安隱患的輕、重、緩、急，采取相應(yīng)措施，要求限期整改，促進(jìn)小水電開發(fā)規(guī)范化運(yùn)行。省、市平安生產(chǎn)電視電話會議精神，開展農(nóng)電平安大檢查，通過企業(yè)自查，局抽查，聽匯報、實(shí)地查、現(xiàn)場查、問規(guī)程等辦法，發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)整改通知，為水電平安生產(chǎn)營造良好環(huán)境。
四、防汛抗旱。
局從落實(shí)“三個代表”要求和高度，省、市人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于做好省、市防汛抗旱會議的精神。牢固樹立“防大汛、抗大災(zāi)、救大災(zāi)”思想，早動員、早計劃、早安排，做到宣傳動員到位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到平安檢查充沛、執(zhí)法保證有力、物資貯藏充分、設(shè)施及時維護(hù)、度汛方案審批、平安預(yù)案完善、水庫除險加固，充分發(fā)揮水利工程蓄水調(diào)洪、錯峰減災(zāi)的作用，把災(zāi)害損失減少到最小程度，縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保證。
首先。落實(shí)防汛工作責(zé)任制。強(qiáng)化以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項責(zé)任制，明確行政首長、包庫領(lǐng)導(dǎo)、單位責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員職責(zé)目標(biāo)任務(wù)，并將各項責(zé)任制貫穿于防汛工作的始終。年初下發(fā)了做好今年防汛工作的有關(guān)文件，調(diào)整空虛了防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，并將小型以上水庫包庫領(lǐng)導(dǎo)防汛責(zé)任人及搶險隊伍負(fù)責(zé)人，縣政論公開欄上公布。月縣防汛工作可視電話工作會議，縣長鄭劍波參加了會議并做了重要講話，各防指成員單位負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、水管單位及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與了會議；通過對年氣象、水文、水情、水庫運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)回顧和對年形勢進(jìn)行分析預(yù)測，進(jìn)一步落實(shí)了各防指成員單位責(zé)任，為防汛工作順利開展提供了組織保證。
其次。及時消除事故隱患。局從月日開始，組織全體技術(shù)人員分兩組，依照“查全、查細(xì)、查實(shí)，抓早、抓實(shí)、抓好”要求，縣小以上水利工程、建水利工程、骨干電站及低洼易滑坡地帶等重點(diǎn)部位及低洼地段，靠山邊民居、學(xué)校、重點(diǎn)堤防等單薄環(huán)節(jié)進(jìn)行了拉網(wǎng)式的平安大檢查，對查出的隱患，發(fā)出了限期整改通知給有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)、水利工作站站長或業(yè)主。做到整改措施得力，時間要求明確，為平安度汛發(fā)明了條件。積極組織人員開展汛中平安檢查及“平安生產(chǎn)月”活動，對去年完成的16座水庫的除險加固進(jìn)一步檢查落實(shí)，查隱患、找問題，堵漏洞、抓整改，及時消除各類事故隱患，確保平安生產(chǎn)。
第三。落實(shí)防汛各項預(yù)案。一是把防汛工作重點(diǎn)放在防”字上，重點(diǎn)水庫與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成防汛聯(lián)防，縣落實(shí)了11支850余人以武警、民兵、應(yīng)急分隊為骨干的防汛突擊隊，儲藏了編織袋3萬只、水泥500噸，救生衣500件、救生艇35艘、抽水機(jī)及水泵70余臺等防汛物資。配置了海事衛(wèi)星全球星電話各1部，救生衣500件，完成了洪水預(yù)警系統(tǒng)工程的維護(hù)。二是對城區(qū)還進(jìn)行洪水警報器進(jìn)行了試鳴，市民防范洪水意識。三是根據(jù)汛前檢查的結(jié)果及時對水庫度汛方案及各種預(yù)案進(jìn)行了完善，增強(qiáng)了調(diào)度方案和各項防汛預(yù)案的可操作性和合理性。省、市防汛抗旱指揮部要求，編制完成了縣抗旱預(yù)案“縣水資源開發(fā)利用，現(xiàn)有水利工程不同于旱等級可供水量、城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、生活工業(yè)生態(tài)及其他等用水進(jìn)和了水量供需平衡計算。縣可能出現(xiàn)的旱情人畜飲水困難進(jìn)行了全面分析，制定了干旱措施，明確了抗旱職責(zé)，提高了抗旱可操作性。
第四。月日完成了流域防洪一期工程今年任務(wù)的工程施工設(shè)計，工程招投標(biāo)工作，月日工程正式動工，截止目前1.659千米也洪工程已動工，完成堤長砼0.5萬m3完成工程投資334萬元（含房屋拆遷）完成朱溪河道清水工程河道清障2.80千米，完成投資80萬元。
第五。搞好歲修和水毀工程修復(fù)。省、市冬春水利工作會議精神，以黨的十六大提出的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，維護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)小康社會“為工作方向，認(rèn)真實(shí)踐”三個代表“以水毀工程修復(fù)、水庫除險加固、節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水為重點(diǎn)，抓基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、抓動員、抓關(guān)鍵、抓質(zhì)量，全面完成冬春水利建設(shè)任務(wù)，完成64.5萬方，占任務(wù)的111.21%完成投工35.7萬工日，占任務(wù)的111.56%完成投資2598萬元，占任務(wù)的118.63%新增節(jié)水灌溉面積0.47萬畝，占任務(wù)的235%改善灌溉面積2.3萬畝，占任務(wù)的115%改造中低產(chǎn)田0.2萬畝，占任務(wù)的100%修復(fù)水毀工程64處，占任務(wù)的106.67%新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水2處，占任務(wù)的100%較好地完成了夏汛冬防的目的
第六、防旱抗旱。與多年平均降雨1465.4毫米相比少31%據(jù)統(tǒng)計，中型水埠、小型將溪水庫蓄水量分別為613萬方和185.5萬方，占正常蓄水量的59%和59%小
（二）型水庫只有3座正常蓄水，其他水庫蓄水缺乏正常庫容的一半。當(dāng)前水庫蓄水量普遍缺乏。為此，局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立防大旱、抗大災(zāi)的思想，制定相應(yīng)的防旱抗旱對策和措施，全力做好抗旱各項準(zhǔn)備工作，完成打井18口。
為做好我區(qū)突發(fā)性水旱災(zāi)害事件的預(yù)防和處置工作，確保區(qū)防汛抗旱應(yīng)急救援服務(wù)及時有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)咸秦政辦發(fā)（）62號《關(guān)于做好應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作的通知》文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，特制定防汛抗旱應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作實(shí)施方案。
一、工作原則
1、以人為本，減少危害。切實(shí)履行防汛抗旱職能，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急救援工作的首要任務(wù)，最大限度地減少水旱災(zāi)害事件及其造成的人員傷亡和危害。
2、居安思危，預(yù)防為主。高度重視防汛抗旱工作，常抓不懈，增強(qiáng)憂患意識。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對水旱災(zāi)害事件的各項準(zhǔn)備工作。
3、依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。嚴(yán)格制訂、修訂應(yīng)急預(yù)案，及時處置水旱災(zāi)害事件，使應(yīng)對水旱災(zāi)害事件的工作規(guī)范化、制度化。
4、快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，整合水利系統(tǒng)各方面資源，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
5、依靠科技，提高素質(zhì)。采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，提高應(yīng)對水旱災(zāi)害事件的科學(xué)技術(shù)水平和指揮能力；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對水旱災(zāi)害事件的綜合能力。
二、組織機(jī)構(gòu)
三、主要職責(zé)
1、防汛應(yīng)急救援分隊職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)抗洪搶險物資組織、調(diào)配及供給；
（2）負(fù)責(zé)防汛搶險技術(shù)的指導(dǎo)工作；
（3）參與抗洪搶險及水上營救任務(wù)；
（4）負(fù)責(zé)防洪工程建設(shè)管理及水毀工程的修復(fù)加固工作，確保防洪工程安全運(yùn)行。
2、抗旱應(yīng)急救援分隊職責(zé)
（1）爭取水源，協(xié)調(diào)維護(hù)用水秩序；
（2）搞好旱災(zāi)應(yīng)急防抗過程中的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)；
（3）掌握階段氣象特征及降水，提供中短期趨勢預(yù)測；
（4）組織實(shí)施抗旱減災(zāi)，做好災(zāi)后救助有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
四、工作要求
1、區(qū)防汛抗旱應(yīng)急救援隊各分隊都要高度重視防汛抗旱工作，一遇緊急情況，必須隨叫隨到，及時投入搶險。
我們要按照國家、省防汛抗旱工作的新思路，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)從以下幾點(diǎn)開展工作。
（一）積極主動，做好春季抗旱工作
抓好春季抗旱是當(dāng)前防汛抗旱的首要任務(wù)。自去年11月以來，我市降水異常偏少，氣溫偏高，截止2月10日，全市平均降水量不足3毫米，比常年偏少80%以上，是我市有氣象記錄以來同期第三少雨年，也是1999年以來同期降水最少值。根據(jù)我市《抗旱預(yù)案》中的有關(guān)規(guī)定，藍(lán)色預(yù)警信號，并啟動了抗旱應(yīng)急Ⅳ級響應(yīng)。10日以后，降水顯著偏多，氣溫偏高。截止到2月底，*降水量33.2毫米,比歷年同期偏多30.2毫米，是1963年以來同期最多值。由于氣溫偏低大田作物沒有開始播種，3月份我市冬小麥開始返青生長，目前全市因旱人飲困難人數(shù)由2月份的21.36萬人下降到16.07萬人，人飲困難并未從根本上解決，旱情并未完全解除。隨著時間的推移，氣溫迅速升高，如今后一段時間未有有效降雨，旱情還會持續(xù)發(fā)展。因此，我們要做好以下幾項工作：
一是密切關(guān)注旱情發(fā)展。要密切關(guān)注并及時掌握當(dāng)前旱情及發(fā)展趨勢，提早預(yù)測預(yù)報，印發(fā)相關(guān)信息簡報，為各級政府指揮抗旱和春耕備耕工作提供決策依據(jù)，并適時組織開展春灌，指導(dǎo)農(nóng)民主動抗旱，科學(xué)抗旱，努力把干旱缺水的負(fù)面影響減少到最低程度。
二是認(rèn)真解決好群眾臨時性飲水困難。各縣區(qū)要堅持以人為本，把解決群眾飲水困難放在首要位置，對已經(jīng)和可能出現(xiàn)臨時性飲水困難的地區(qū)，進(jìn)行調(diào)查登記，摸清飲水困難群眾的底數(shù)，并根據(jù)飲水困難程度，提前制定相應(yīng)措施。必要時組織抗旱服務(wù)站，組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為旱區(qū)群眾拉水送水，確保旱區(qū)群眾不因飲水出現(xiàn)大的問題。
三是因地制宜地搞好抗旱工程建設(shè)。各縣區(qū)要結(jié)合冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，因地制宜增建各種抗旱應(yīng)急設(shè)施，千方百計增加抗旱水源。北部山區(qū)、長城沿線要以國家雨水集蓄利用項目建設(shè)為龍頭，帶動廣大農(nóng)民因地制宜建設(shè)塘壩、水窖等集雨工程。同時要對現(xiàn)有小水庫、塘壩、水池等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修配套、除險加固，提高蓄水能力；對老化失修的機(jī)井、泵站和灌溉設(shè)施抓緊修復(fù)配套，提高提水、引水能力。
四是科學(xué)調(diào)度好現(xiàn)有抗旱水源。各縣區(qū)要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，優(yōu)先利用地上水，合理開發(fā)地下水。灌區(qū)要結(jié)合現(xiàn)有水源和受旱情況加強(qiáng)用水管理，提早謀劃，協(xié)調(diào)水量分配，制定科學(xué)合理的放水計劃。
五是充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織作用。要加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理，不斷加大投入力度，支持他們更新抗旱設(shè)備，更新抗旱技術(shù)，提高抗旱能力。各縣區(qū)抗旱服務(wù)組織要充分發(fā)揮職能作用，提早儲備抗旱物資，檢修抗旱機(jī)具，技術(shù)人員要深入田間地頭，及時幫助農(nóng)民群眾解決實(shí)際困難和問題。
（二）提早動手，做好防汛準(zhǔn)備。
我市距“94.7”灤河大水已經(jīng)過去15年了，從水文規(guī)律上講，“久旱之后必有大澇”，洪水間隔時間越長，發(fā)生洪水的幾率越大。國家防總反復(fù)提醒我們，海河流域已多年沒有發(fā)生大水，發(fā)生流域性洪水的幾率在上升。對于今年的防汛工作，我們必須保持高度清醒，切不可麻痹大意。我們要立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，堅持預(yù)防為主，工程措施與非工程措施相結(jié)合，全面做好迎戰(zhàn)大洪水的各項準(zhǔn)備。
一要抓好責(zé)任制落實(shí)。實(shí)行以行政首長為核心的各種責(zé)任制，是多年來防汛工作形成的基本經(jīng)驗。要及時調(diào)整指揮部組成人員和分包重點(diǎn)工程人員，向社會公布，接受社會和群眾的監(jiān)督。要提前向防汛抗旱責(zé)任人提供所包防洪工程的概要情況，并及時提醒防汛責(zé)任人上崗到位，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。要及時安排部署，明確部門責(zé)任。要加強(qiáng)與駐軍和武警部隊的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，一旦發(fā)生大的洪水，及時通報汛情、險情、災(zāi)情，做好軍民聯(lián)防工作。
二要抓好防洪工程建設(shè)。積極響應(yīng)國家擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，加快我市防洪工程建設(shè)。根據(jù)水利部初步安排，將下達(dá)海堤工程建設(shè)計劃，要求三年內(nèi)完成并啟動中小河流治理和小（二）型水庫和水閘除險加固工程。這對我們來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，我們要抓住這個機(jī)遇，加快我市防洪工程建設(shè)步伐。各縣區(qū)要加大配套資金籌措力度，加緊前期工作，一旦項目成熟，要精心組織好招投標(biāo)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)，加快工程建設(shè)速度，保證工程建設(shè)質(zhì)量，特別是2008年第四季度下達(dá)的擴(kuò)大內(nèi)需項目,完成時限國家有明確要求,務(wù)必要按時完工。
三要進(jìn)一步抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)。一是抓好“三小”工程防汛。我市中小河流、小水庫、小塘壩分布面廣、涉及人口多，“三小”工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低，病險率高，我市有131座小型水庫鑒定為三類壩，河道還存在120個險工、險段，18座水閘鑒定為三類閘，同時應(yīng)急搶險手段不足。在工程措施不能及時顯效的情況下，要重點(diǎn)加強(qiáng)非工程措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)汛前檢查、汛中監(jiān)測和防守，強(qiáng)化各項度汛措施，確保安全度汛。二是抓好山洪、泥石流防御。在目前我市防御措施、預(yù)警手段、群眾安全防范意識都還不強(qiáng)的情況下，各縣區(qū)要制訂緊急轉(zhuǎn)移方案，落實(shí)預(yù)警人員和設(shè)備，遇有緊急情況，能及時轉(zhuǎn)移群眾，確保人民生命安全。三是抓好風(fēng)暴潮防御。沿海縣區(qū)要進(jìn)一步完善防風(fēng)暴潮預(yù)案，落實(shí)預(yù)警預(yù)報措施，規(guī)范防風(fēng)暴潮工作程序。一旦遇有大的風(fēng)暴潮出現(xiàn)，及時啟動預(yù)案，轉(zhuǎn)移安置人員，確保不出問題。四是抓好在建工程的安全度汛。今年是我市水利工程建設(shè)的高峰期，在建工程線長點(diǎn)多。要把加快工程進(jìn)度和落實(shí)度汛方案作為汛前工作的重點(diǎn)。
四要進(jìn)一步抓好“三預(yù)”建設(shè)，增強(qiáng)水旱災(zāi)害防范能力。多年的防汛抗旱工作實(shí)踐表明，預(yù)案、預(yù)報、預(yù)警等“三預(yù)”建設(shè)工作的好壞，直接關(guān)系到防汛抗旱工作的成效。在預(yù)案方面，各縣區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)預(yù)案編制，有條件的縣區(qū)要注意抓好街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)行政村和各類企事業(yè)單位等基層單位防汛抗旱預(yù)案的編制，形成“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系；要不斷加強(qiáng)防汛抗旱預(yù)案的動態(tài)管理，加強(qiáng)預(yù)案演練和評估工作，及時修訂、完善預(yù)案，提高針對性和可操作性；在預(yù)報方面，要充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對雨水情的預(yù)測預(yù)報工作，密切關(guān)注每一次天氣過程。在預(yù)警方面，要大力加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，特別是城市、中小河流、中小水庫、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人口密集區(qū)的預(yù)警體系建設(shè)，完善相關(guān)機(jī)制，為及時轉(zhuǎn)移安置群眾，提供有力支撐和保障。
五要進(jìn)一步抓好搶險隊伍和物資、通訊設(shè)備管理。落實(shí)好搶險隊伍和搞好防汛物資的籌集儲備，是奪取抗洪搶險全面勝利的重要保證。各縣區(qū)要從實(shí)戰(zhàn)要求出發(fā)，落實(shí)專業(yè)搶險隊、巡邏隊和民兵隊伍，以備急需。同時，要明確防守堤防的具體任務(wù)，并進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高實(shí)戰(zhàn)水平和搶大險的能力。各級防汛部門要根據(jù)我市抗洪搶險的實(shí)際需要，抓緊制定和落實(shí)防汛物資儲備計劃，使之及早到位。重點(diǎn)險工險段、病險水庫的搶險物資要定點(diǎn)存放在現(xiàn)場，以備搶險急需。防汛通訊設(shè)備要早安裝、早調(diào)試、早檢查、早維修，保證在任何情況下都能夠做到通訊暢通。大、中型水庫要嚴(yán)格執(zhí)行汛期調(diào)度計劃，科學(xué)控制庫容，防止意外事故發(fā)生。
六是要做好防汛安全知識的宣傳工作。由于我市多年沒有發(fā)生較大汛情，人們普遍存在僥幸麻痹思想，防汛意識比較薄弱，我們要爭取廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體全力配合，做好防汛宣傳工作，多搞一些有關(guān)防汛工作的專題宣傳欄目，提高廣大人民群眾的防汛意識，增強(qiáng)他們的防災(zāi)避災(zāi)意識，提高自救、自保和逃生能力。
二、深化認(rèn)識，強(qiáng)化基礎(chǔ)，不斷提高水利工程管理工作水平
（一）理清思路，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。
2009年全市水利工程管理工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水利工程管理單位改革為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程隱患的處理和病險工程的除險加固，切實(shí)加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理，提高水利工程管理水平。
工作思路是：圍繞全市水利發(fā)展目標(biāo)，從水利工程管理體制改革入手，緊緊圍繞工程安全和生產(chǎn)安全，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高全市水利工程信息化和現(xiàn)代化水平，提升工程防洪和水資源調(diào)度管理能力，規(guī)范和強(qiáng)化涉水事務(wù)的管理，提高依法行政水平。
工作目標(biāo)是：鞏固水管體制改革成果；推進(jìn)水利工程規(guī)范化、現(xiàn)代化管理達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步提高工程管理水平；加快病險水庫除險加固步伐，保障水庫安全運(yùn)行；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)和管理，為構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村服好務(wù)。
工作重點(diǎn)包括三個方面：
一、安全工作。水利工程管理的首要任務(wù)是確保安全。一是確保工程安全度汛。二是狠抓工程運(yùn)行安全。要以病險水庫除險加固為契機(jī)，做好管理設(shè)施建設(shè)等工作。運(yùn)行中要及時組織工程隱患的排查工作。三是認(rèn)真做好生產(chǎn)、運(yùn)營等安全管理工作，切實(shí)保障水管單位工作有序開展和安全穩(wěn)定。
二、改革工作。全面推進(jìn)水管體制、水價、確權(quán)劃界、產(chǎn)權(quán)制度等改革，確保“十一五”時期取得實(shí)質(zhì)性突破。
三、管理工作。一是加強(qiáng)水利工程日常管理，充分發(fā)揮工程綜合效益。二是完善規(guī)章制度，推進(jìn)規(guī)范化、現(xiàn)代化管理。三是按照水利部水建管〔2003〕208號文精神，積極開展水利工程達(dá)標(biāo)升級考核工作。
（二）強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)水利工程管理工作再上新臺階
1．要積極推進(jìn)水利工程確權(quán)劃界頒證工作。各縣區(qū)要積極推進(jìn)水利工程勘界頒證工作。一是水利工程勘界。水利工程批準(zhǔn)的設(shè)計方案中有明確的管理范圍和保護(hù)范圍的，各區(qū)縣國土部門根據(jù)其明確的管理范圍和保護(hù)范圍進(jìn)行勘界；沒有明確規(guī)定管理范圍和保護(hù)范圍的，按照省政府有關(guān)規(guī)定勘界。今后凡是新建、續(xù)建和更新改造工程，必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案明確水利工程用地權(quán)屬，并依法完善土地使用權(quán)與有關(guān)手續(xù)。二是產(chǎn)權(quán)界定。三是水利工程頒證。
2．鞏固水管體制改革成果，深化管理單位內(nèi)部改革。
經(jīng)過市、縣、區(qū)的共同努力，我市率先在全省完成了水管體制改革任務(wù)，我們要珍惜這一來之不易的改革成果，在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化水利工程管理體制改革,理順?biāo)こ坦芾砉ぷ髦械母鞣N關(guān)系,引入競爭機(jī)制，從根本上解決水利工程管理中存在的體制不順、重建輕管、權(quán)責(zé)不清、機(jī)制不活等問題,真正建立充滿活力的水利工程管理體制，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。
3．開展水利工程管理考核工作。按照水利部《水利工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)開展水利工程管理考核工作，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的需要、是水利行業(yè)健康發(fā)展的迫切要求，是全面衡量水管單位各項工作水平的重要依據(jù)。通過管理考核，來推進(jìn)管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化，保證水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮效益，增強(qiáng)水利工程服務(wù)社會、服務(wù)大局的保障力。
今天是我市進(jìn)入汛期的第一天。前階段，各地各部門按照市委市政府的工作要求和市防指的統(tǒng)一部署，對今年的防汛抗旱工作進(jìn)行了全面的檢查和部署，并針對存在的問題進(jìn)行了整改。應(yīng)該說，盡管今年春節(jié)遲、準(zhǔn)備工作時間短，但各級各部門籌劃早、行動快、力度大、措施實(shí)，防汛準(zhǔn)備工作已取得了初步的成效，為做好今年防汛抗旱工作打下了良好的基礎(chǔ)。但我們更應(yīng)當(dāng)清醒地看到，今年防汛抗旱工作中仍存在許多不利因素，必須引起高度重視。
（一）防御洪澇災(zāi)害的總體能力還不高。從歷史來看，由于所處的地理環(huán)境和氣候條件的影響，湖州歷來就是太湖流域洪澇旱臺災(zāi)害的多發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)。建國以來，較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害平均每三年就發(fā)生一次，原創(chuàng)：洪澇災(zāi)害始終是我們最常見的也是損失最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。從現(xiàn)狀來看，太湖流域的整體防洪能力與“99630”前相比沒有質(zhì)的改善，區(qū)域防洪能力也沒有大的提高，我市上承西南客水、下受太湖頂托、外排不暢的防洪格局沒有根本改觀，并且隨著周邊地區(qū)防洪能力的快速提高，我們的壓力日趨增大。從自身防洪工程體系來看，近幾年盡管我們化大力氣進(jìn)行了防洪工程建設(shè)，但防洪能力仍然嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。綜合以上因素，我市的洪澇災(zāi)害問題沒有從根本上得到解決。
（二）防洪工程的安全隱患或問題突出。一是航道圩堤塌損嚴(yán)重。去年市政府專門下?lián)芰?00萬資金對市區(qū)特別危險地段進(jìn)行應(yīng)急加固。今年檢查，全市仍發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重塌損的航道圩堤85公里。春節(jié)前后，市政府又緊急研究安排了1500萬元專項資金用于這些堤防的加固，可見這個問題已經(jīng)成為我們每年防汛工作中的心頭之患。二是面上小型防洪水利設(shè)施安全隱患多。農(nóng)村稅費(fèi)制度改革以來，小型農(nóng)田水利的投入機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，小農(nóng)水設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理從總體上說缺乏必要的重視和投入。從檢查情況來看，山區(qū)面廣量大的山塘安全隱患多，平原排灌設(shè)施管理不善、老化失修、機(jī)電設(shè)備被盜現(xiàn)象突出，這個問題也需要我們引起高度的重視。三是社會經(jīng)濟(jì)活動對水利設(shè)施造成的負(fù)面影響日益增多，直接影響水利工程效率的發(fā)揮。在我們的重點(diǎn)市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，部分施工企業(yè)為了省幾個錢或貪圖方便就肆意侵占、圍堵行洪河道，這個問題在今年的防汛檢查中暴露得很突出，13日召開的省防指會議也點(diǎn)了我們的名，各有關(guān)部門必須高度重視，限期整改。
（三）部分干部群眾防洪意識有所淡薄。一是部分干部群眾思想意識淡化。“99630”洪水后，我市降雨一直正常或偏少，部分干部群眾思想有所松懈，麻痹僥幸心理有所抬頭，抗大災(zāi)的意識淡化。二是基層防汛相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員變動較大。隨著撤小區(qū)建大區(qū)、撤鄉(xiāng)并村工作的推進(jìn)，分管水利的領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)隊伍發(fā)生了很大的變化，許多同志防汛抗旱經(jīng)驗相對不足，對防汛抗旱工作還處在熟悉、磨合的過程。三是公眾防災(zāi)避災(zāi)意識相對不強(qiáng)。由于缺少必要的防災(zāi)減災(zāi)教育和宣傳，部分群眾防災(zāi)意識不強(qiáng)，實(shí)際防汛工作中，往往出現(xiàn)“上面急、下面不急，領(lǐng)導(dǎo)急、群眾不急”的現(xiàn)象。
（四）今年天氣形勢不容樂觀。市氣象部門預(yù)測今年梅汛期降雨基本正常但不排除相對集中的可能，臺風(fēng)期雨量偏多、影響明顯。省、市水文部門預(yù)測最高水位可能接近危急水位。也就是說，今年發(fā)生洪水的可能性很大。雖然以目前的科技水平，長期預(yù)報有較大的局限性，但從長期來看總是有其規(guī)律性。我們已經(jīng)有連續(xù)五年沒有大的洪水，連續(xù)十幾年沒有大的臺風(fēng)災(zāi)害，去冬以來氣候又相當(dāng)反常，種種跡象警示，今年出現(xiàn)洪澇旱臺災(zāi)害的可能性依然很大。“防大汛、抗大災(zāi)”始終是我市一個永恒的主題。
（五）社會發(fā)展對防汛防旱工作提出了更高的要求。當(dāng)前，我市已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時期。在新的形勢下，各級政府和全社會對防汛抗旱工作提出了更高的要求：一是樹立科學(xué)發(fā)展觀，要求防汛抗旱工作更多關(guān)注人與自然的和諧；二是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要求我們必須努力減輕水旱災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會的影響；三是依法行政，要求我們的各項工作必須有法可依、有法必依、違法必究；四是以人為本的理念，要求我們必須把確保人民生命安全放在各項工作的首位；五是問責(zé)制的建立和完善，我們肩負(fù)的責(zé)任更加重大；六是國家強(qiáng)調(diào)糧食安全和飲水安全，要求防汛抗旱工作必須有新思路。
防汛防旱工作事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。今年是湖州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分關(guān)鍵的一年，是承前啟后、努力實(shí)現(xiàn)市委提出的“建設(shè)大城市、實(shí)現(xiàn)新跨越”奮斗目標(biāo)的重要一年。做好今年防汛防旱工作，確保度汛安全，為我市社會經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航，具有十分重要的意義。這也是構(gòu)筑和諧社會的必然要求，是實(shí)踐“三個代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，是落實(shí)市委提出了“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”大學(xué)習(xí)、大推進(jìn)活動的具體表現(xiàn)。防汛抗旱責(zé)任重于泰山，各地各部門一定要把思想統(tǒng)一到市委市政府關(guān)于防汛抗旱工作的部署上來，對今年防汛抗旱形勢必須有清醒的認(rèn)識，增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的緊迫感和責(zé)任感，絕不能心存僥幸，麻痹松懈。必須警鐘長鳴，常抓不懈，立足于防大汛、抗大災(zāi)，把困難估計得多一些，把情況想得復(fù)雜一些，把問題考慮得全面一些。寧可備而不用，不可用而無備。立足最壞打算，作最充分的準(zhǔn)備，力爭將災(zāi)害損失降到最低限度。
二、必須充分抓住有限時間，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好各項防汛防旱工作的再落實(shí)
今年防汛防旱工作的總體目標(biāo)是，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，努力減輕水旱災(zāi)害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保重要防洪對象安全，確保城鄉(xiāng)生活用水安全，確保社會穩(wěn)定。總書記指出，防汛抗旱工作必須“有備才能無患”。當(dāng)前，各級各部門務(wù)必要抓住主汛來臨前的有限時間，重點(diǎn)抓好以下幾項工作：
（一）工程度汛準(zhǔn)備要再突出。一要突出做好在建工程度汛準(zhǔn)備。水利、城建、交通等在建工程一方面要加快工程建設(shè)進(jìn)度，能完成的盡量在主汛期前掃尾，尤其是象南門船閘之類的位置重要、影響大的骨干在建工程，要進(jìn)一步優(yōu)化施工方案，加大施工力度，按計劃保質(zhì)保量完成；另一方面，要通過認(rèn)真檢查分析，編制好在建工程度汛保安預(yù)案，落實(shí)工程度汛保安措施，及時消除隱患，確保安全。同時，城建、交通等在建工程要對建設(shè)中存在的損壞防洪設(shè)施的問題引起高度重視、認(rèn)真對待，責(zé)令有關(guān)單位限期整改，確保防洪安全。象申嘉湖杭高速公路等問題突出的建設(shè)項目，一定要講大局，要按照防汛部門的整改要求，主汛期前高標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)到位。二要突出抓好水庫安全度汛。水庫安全是人命關(guān)天的大事，任何一座水庫出了問題，對下游群眾都是滅頂之災(zāi)。各地要按照各級防汛、水利部門的要求，認(rèn)真組織開展一次以病險水庫度汛安全為重點(diǎn)的水庫再檢查，再次落實(shí)各項水庫安全管理責(zé)任制和度汛措施。病險水庫一律按“病庫限蓄、險庫放空”的原則落實(shí)各項措施，制定應(yīng)急搶險預(yù)案。三要突出做好骨干堤防的措施落實(shí)。骨干堤防事關(guān)全局，我們必須高度重視。苕溪干流堤防、環(huán)湖大堤等重點(diǎn)堤防要進(jìn)一步落實(shí)度汛保安預(yù)案和巡堤查險、搶險責(zé)任制。
（二）平原圩堤應(yīng)急加固要再加快。平原圩堤應(yīng)急加固是確保平原區(qū)安全度汛的重要環(huán)節(jié)，也是一項民心工程、實(shí)事工程。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)部門要作為當(dāng)前的頭等大事抓緊，要逐段落實(shí)責(zé)任，對已下達(dá)計劃的項目要督促各地按計劃開工，加快建設(shè)，確保主汛前完成主體工程。同時要加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。對沒有列入今年加固計劃的特別危險地段，也要抓緊落實(shí)各項度汛措施，確保平原圩區(qū)防洪安全。切實(shí)把好事做好，讓政府放心、讓群眾滿意。
（三）城市防洪工作要再重視。城市防洪安全一直是防汛工作的重點(diǎn)。目前的城市是淹不得也淹不起。我們縣級以上城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)雖然取得階段性成果，防洪能力得到顯著提高，但多數(shù)沒有經(jīng)受洪水考驗，運(yùn)行管理經(jīng)驗不足，有些還沒有建立專門運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，有些工程設(shè)施還沒有完全配套完善。另外，大多新開發(fā)建設(shè)的新城區(qū)已發(fā)展到城市防洪工程保護(hù)范圍以外，自身防洪排澇體系又不完善，問題很多。因此，對城市防洪問題我們要高度重視，要研究確定工程調(diào)度運(yùn)行方案，編制城市防洪預(yù)案，落實(shí)各單位各部門的責(zé)任，有條件的要組織試運(yùn)行演練，以檢驗系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，積累經(jīng)驗。各相關(guān)部門要按各自職責(zé)做好工作，各開發(fā)區(qū)要對自身的防洪問題仔細(xì)排查，認(rèn)真研究，落實(shí)各項措施、責(zé)任，主動與各級防汛指揮機(jī)構(gòu)溝通，研究制定對策，確保城市防洪安全。
（四）防汛物資貯備和搶險隊伍要再落實(shí)。各級各部門要組織一次防汛物資再檢查落實(shí)，確保防汛物資儲備計劃數(shù)量到位、質(zhì)量保證、管理責(zé)任到人，進(jìn)一步明確管理調(diào)撥程序，建立防汛物資調(diào)度管理數(shù)據(jù)庫。尤其是防洪的重要部位和薄弱地點(diǎn)，要達(dá)到相應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量要求，確保抗洪搶險的需要。兩區(qū)也要相對獨(dú)立的儲備一批必要的防汛物資。同時，防汛搶險隊伍要真正做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、措施落實(shí)，隨時準(zhǔn)備投入抗洪搶險。要加強(qiáng)防汛搶險隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)，組織搶險技術(shù)培訓(xùn)和演練，提高作業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)抗洪搶險能力，真正做到拉得出、用得上。
（五）預(yù)測預(yù)報水平要再提高。氣象、水文信息是防汛抗旱指揮決策的重要依據(jù)。各級氣象水文部門要密切監(jiān)視災(zāi)害性天氣的發(fā)展變化，對重要天氣、水情要實(shí)時滾動監(jiān)測預(yù)報，努力提高預(yù)報精度，盡可能延長預(yù)警期，為各級防汛指揮機(jī)構(gòu)爭取時間、爭取主動。氣象部門要特別重視局部突發(fā)性災(zāi)害天氣的預(yù)報。水文部門要加強(qiáng)汛情、旱情監(jiān)測，通過總結(jié)經(jīng)驗，完善預(yù)報方案，提高洪水預(yù)報精度。各級防辦要加強(qiáng)24小時值班，密切監(jiān)視天氣變化，及時準(zhǔn)確地掌握汛情、旱情和災(zāi)情，及時掌握防洪工程運(yùn)行情況，加強(qiáng)分析研究，正確判斷形勢，并及時提出工作意見和建議。
（六）防汛抗旱兩手抓要再強(qiáng)調(diào)。根據(jù)我市特點(diǎn)，防汛是我們的首要問題，但旱災(zāi)對我們社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也很大。象1978年這樣的大旱，損失也很大。為此，我們在切實(shí)做好防汛工作的同時，要統(tǒng)籌兼顧，站在構(gòu)筑和諧社會的高度，堅持防汛抗旱兩手抓，研究制定預(yù)案措施，在確保防洪安全的前提下，重視水庫的科學(xué)合理蓄水和水資源的合理調(diào)配，切實(shí)把防汛抗旱兩方面的事都考慮到。
三、必須切實(shí)加強(qiáng)對防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，共同抓好防汛工作
防汛工作是一項全局性的工作，涉及社會的方方面面，只有各級各部門齊心合力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能真正把工作做實(shí)、做透、做好。各地區(qū)、各部門務(wù)必切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把防汛抗旱擺到重要位置，列入重要議事日程，扎扎實(shí)實(shí)做好各項工作。
（一）要進(jìn)一步落實(shí)防汛防旱責(zé)任制。歷年的抗洪實(shí)踐證明，落實(shí)各項防汛責(zé)任制是做好防汛工作的核心和關(guān)鍵。各級、各部門必須按照分級管理的原則，進(jìn)一步落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制，把防汛防旱的責(zé)任層層分解落實(shí)到每一個部門、每一個單位、每一個工程、每一個人，一級抓一級，層層抓落實(shí)，真正形成“橫向到邊、縱向到底”的防汛防旱責(zé)任體系。原創(chuàng)：市防指要將各地落實(shí)的水庫、重要堤防、重要城鎮(zhèn)的防汛責(zé)任人向社會公布，接受群眾監(jiān)督。防汛責(zé)任人汛前要針對主要薄弱環(huán)節(jié)，對責(zé)任范圍重要工程和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行檢查，掌握情況，解決問題，消除隱患。要建立防汛抗旱責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅防汛紀(jì)律。對因工作不到位、組織不力，造成重大災(zāi)害損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)各級各部門的協(xié)調(diào)配合。首先，防汛指揮辦事機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)職能。要加強(qiáng)各級防汛指揮辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)，加快防汛規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，使其真正承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)防汛防旱工作的職能。各級防辦要樹立創(chuàng)新意識、大局意識、責(zé)任意識，繼續(xù)發(fā)揮吃苦耐勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)與各部門的溝通。要敢于監(jiān)督、善于協(xié)調(diào)，主動當(dāng)好各級政府的參謀和助手。其次，各成員單位要各司其職，按照各自職責(zé)要求，做好本職工作。水利部門要確保水利工程在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)安全度汛；國土部門要做好山地災(zāi)害防御工作；電力部門要做好電力供應(yīng)保障，確保防汛抗旱用電；軍分區(qū)、武警支隊要落實(shí)好抗洪搶險應(yīng)急隊伍；宣傳、廣電等部門要做好防洪救災(zāi)宣傳報道；衛(wèi)生、環(huán)保部門要合力做好衛(wèi)生防疫和水環(huán)境監(jiān)控；城建、公安、發(fā)改委、交通、農(nóng)業(yè)等其他成員部門都要按各司其職、分級管理的原則，做好防汛防旱各項工作。市防指成員單位還要切實(shí)加強(qiáng)對三縣兩區(qū)的指導(dǎo)。第三，防汛工作是一項社會性很強(qiáng)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠全社會的力量。各地各部門要增強(qiáng)全局觀念，服從防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，在防汛調(diào)度和抗洪搶險中決不允許各自為政、各行其是。各級政府及其有關(guān)部門要講大局、講團(tuán)結(jié)、講紀(jì)律，地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間，上下游、左右岸都要從防汛抗旱的大局出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)作，相互理解，相互支持，形成合力。
一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)防汛抗旱的緊迫感和責(zé)任感
受地理位置和氣候影響，我縣經(jīng)常是旱澇并存。今年我縣防汛抗旱形勢依然嚴(yán)峻，雖有短時降雨，但西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有有效降水；特別我縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及壩頭一帶，降水集中，短時強(qiáng)度高、局地雨量大，防御難度大。目前已進(jìn)入6月，主汛期臨近，防汛抗旱工作相當(dāng)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)防大汛、抗大旱的憂患意識，把防汛抗旱工作擺在突出位置，制定措施、嚴(yán)密準(zhǔn)備，確保防汛抗旱工作落實(shí)到位。
二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好今年防汛抗旱工作
針對我縣目前實(shí)際情況，我們要以防汛為重點(diǎn)，按照省市要求，切實(shí)做到五個到位：
一是防汛排查到位。隱患排查是做好防汛工作的前提。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要認(rèn)真組織力量，對轄區(qū)內(nèi)山洪易發(fā)區(qū)、水庫、低洼地段、中小學(xué)校房屋、城鄉(xiāng)居民危房等進(jìn)行一次全面排查。尤其要對東洋河、玻璃彩河，全縣9個中小型水庫，等6個地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等防汛重點(diǎn)部位進(jìn)行細(xì)致排查，針對存在的隱患，逐一提出整改措施，限期整改到位。
二是防汛預(yù)案到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)責(zé)任部門要從防汛搶險的實(shí)際出發(fā)，從物資儲備、防汛指揮、通訊聯(lián)絡(luò)、群眾轉(zhuǎn)移、衛(wèi)生防疫等各個環(huán)節(jié)，及時完善防洪應(yīng)急預(yù)案，把每個環(huán)節(jié)都落到實(shí)處。在建工程，尤其是小二臺水庫除險加固和河河道治理工程要制定完善臨時度汛計劃，落實(shí)度汛措施，確保安全度汛。
三是防汛隊伍到位。要加強(qiáng)防汛隊伍的組織建設(shè)，縣防汛指揮部要合理安排1支專業(yè)搶險隊伍，組織實(shí)戰(zhàn)演練，提高隊伍的整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門，也要成立相應(yīng)的防汛指揮部，分別組建20人以上的群眾防汛搶險隊伍，并將組織人員名單、聯(lián)系電話上墻，做到關(guān)鍵時期拉得出、用得上，集中優(yōu)勢兵力打贏防汛抗洪攻堅戰(zhàn)。
四是防汛物質(zhì)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照縣防汛指揮部的統(tǒng)一安排，備足編織袋、木樁、鐵絲、救生衣等各種防汛物料，并登記造冊，明確存放單位和地點(diǎn)，確保抗洪搶險時拿得出、用得上。全縣至少要完成編織袋袋10000條，軟帶1.5萬米，鉛絲7噸，各類水泵20臺的防汛物質(zhì)儲備。
五是防汛監(jiān)測到位。要加強(qiáng)汛情測報工作。目前，我縣已經(jīng)進(jìn)入汛期，汛情信息監(jiān)測效率直接關(guān)系到防汛工作的成敗。汛期，特別是發(fā)生強(qiáng)降雨時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門都要主動、及時、準(zhǔn)確地向縣防汛辦公室報告雨情、水情、災(zāi)情，不得遲報、誤報、瞞報。氣象部門要突出搞好重大災(zāi)害性、轉(zhuǎn)折性、關(guān)鍵性天氣的監(jiān)測預(yù)報，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，確保防汛抗旱工作取得全面勝利
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要切實(shí)履行好以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制，層層分解任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到人。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對宣傳動員、物資準(zhǔn)備、資金投入、工程建設(shè)、預(yù)案制定、抗災(zāi)搶險全面負(fù)責(zé)，如果哪個地方發(fā)生險情，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及主要責(zé)任人要迅速到位指揮，組織抗災(zāi)搶險，力爭把損失降到最低程度。
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全國水庫安全度汛電視電話會議、國家防總第一次全體會議、長江防汛抗旱指揮部指揮長會議精神和市委、市政府關(guān)于抗震救災(zāi)的工作部署，我先講兩點(diǎn)意見，最后請市委常委、市防汛抗旱指揮部指揮長xx副市長作重要講話。
一、統(tǒng)一思想，找準(zhǔn)問題，正確把握今年防汛抗旱工作的嚴(yán)峻形勢
由于歷史欠賬較大，我市水利基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，防災(zāi)抗災(zāi)能力嚴(yán)重不足，加之全球氣候變化和xx地形地貌等因素共同作用，近年來我市自然災(zāi)害頻發(fā)。尤其是當(dāng)前四川汶川“5.12”大地震導(dǎo)致我市部分水利工程險上加險，雪上加霜，今年的防汛抗旱工作仍然面臨十分嚴(yán)峻的形勢。主要表現(xiàn)在：
（一）氣候地理條件特殊，洪旱災(zāi)害發(fā)生的可能性較大
受“厄爾尼諾”現(xiàn)象和全球氣候變暖的影響，今年1~2月、4月上旬和5月初，我市出現(xiàn)強(qiáng)對流天氣，先后致使渝東南和渝東北部分區(qū)縣發(fā)生嚴(yán)重的冰雪和暴雨冰雹災(zāi)害。根據(jù)市防辦組織會商的結(jié)果，今年我市洪旱災(zāi)害的總體趨勢是：洪旱交替，旱情較為明顯。發(fā)生洪澇、干旱、酷暑等極端天氣事件的可能性較大，部分中小河流可能發(fā)生較大洪水，北碚、寸灘、武隆站可能達(dá)到或超過警戒水位。同時，我市地處青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶，地貌地質(zhì)復(fù)雜，極易發(fā)生中小流域洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害。全市山洪災(zāi)害防治區(qū)面積8.19萬km2，占幅員面積的99.39%，其中5.38萬km2、226.9萬人屬山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，防御形勢十分嚴(yán)峻。
（二）水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)減災(zāi)壓力巨大
目前我市中小河流上還沒有蓄洪調(diào)峰能力的水庫工程，38座沿江河而建的縣級以上城市中僅有14個城市的部分堤防達(dá)到了國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。受常年洪水威脅的805個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有614個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于不設(shè)防狀態(tài)。全市還有上千座病險水庫急需整治，流域面積1000km2以上的39條河流中，有8條河流上無水文監(jiān)測站點(diǎn)。有防汛任務(wù)的38個縣級城鎮(zhèn)中有8個既無預(yù)警，更無預(yù)報。同時，受年初冰雪災(zāi)害和“5.12”汶川地震影響，部分水庫、堤防先后出險，一大批供水工程和水文設(shè)施遭受不同程度破壞，雖經(jīng)全力搶修，但仍有部分水利工程和基礎(chǔ)設(shè)施亟需整治完善。
（三）度汛安全隱患突出，應(yīng)急處置能力差。
從市防指近期組織的防汛安全大檢查和抗震安全拉網(wǎng)檢查情況看，各地度汛安全隱患較大，突出表現(xiàn)在：一是重視程度不夠，責(zé)任體系不落實(shí)。個別區(qū)縣存在僥幸心理和麻痹思想，各類水利工程行政、技術(shù)負(fù)責(zé)人不落實(shí)，更沒有公示，汛前安全檢查、預(yù)案審批及責(zé)任人公示等基礎(chǔ)工作開展滯后。二是工程進(jìn)度滯后，質(zhì)量監(jiān)督不到位。病險水庫整治、在建工程、水毀修復(fù)等工程建設(shè)量大面廣，部分項目自籌資金不到位，沒有認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和“三公示”制度，致使施工進(jìn)度緩慢，且質(zhì)量監(jiān)督不到位。三是預(yù)案操作性差，搶險措施不落實(shí)。部分區(qū)縣在預(yù)案編制時技術(shù)力量投入不足，險情劃分、響應(yīng)措施、預(yù)警機(jī)制、避險組織、搶險物資和隊伍落實(shí)等主要內(nèi)容編制不規(guī)范、針對性和操作性不強(qiáng)，加之審查單位把關(guān)不嚴(yán)，造成預(yù)案有形無實(shí)。尤其是部分汛期中仍需施工的水庫整治項目，工程進(jìn)度既未達(dá)到預(yù)期要求，又缺乏防御超標(biāo)洪水的具體措施，安全隱患十分突出。四是河道管理缺位，巡查值班不落實(shí)。少數(shù)區(qū)縣對涉河建設(shè)項目監(jiān)管不嚴(yán)，河道人為設(shè)障嚴(yán)重；部分重點(diǎn)工程違章施工的現(xiàn)象沒有得到及時制止，清障難度大。同時，部分區(qū)縣沒有真正落實(shí)水利工程巡查值班制度，無專職水庫巡查人員，值班巡查記錄不規(guī)范。這里特別要指出的是，近年來，群眾自建蓄水工程逐漸增多，這是好事，應(yīng)該支持。但各地水利部門應(yīng)該主動在技術(shù)方案的審查、質(zhì)量監(jiān)督等方面給予幫助，確保公共安全。五是自身能力落后，監(jiān)測預(yù)警能力差。各區(qū)縣防辦人員編制普遍偏少，不少同志業(yè)務(wù)還不夠熟悉，應(yīng)急管理能力還不夠強(qiáng)；部分區(qū)縣財政還沒有把防汛抗旱專項經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，特別是在水情、雨情監(jiān)測等軟硬件投入方面嚴(yán)重不足，導(dǎo)致防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警能力差，難以及時、準(zhǔn)確地為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，影響了防汛抗旱日常工作的開展。
針對上述突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，請大家務(wù)必始終保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)防汛抗旱工作的危機(jī)感、責(zé)任感，切實(shí)把各項工作做早做細(xì)做實(shí)，確保市委、市政府的各項部署落到實(shí)處。
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)防汛抗旱工作各項措施
按照國家防總、長江防總有關(guān)會議要求和市委、市政府關(guān)于防汛抗旱和抗震救災(zāi)工作的總體部署，結(jié)合防汛抗旱會商結(jié)果，2008年我市防汛抗旱工作的總體目標(biāo)是：確保人民群眾生命安全，確保水庫大壩安全；確保城鄉(xiāng)居民生活用水，努力滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水需求；最大程度減輕災(zāi)害造成的損失。為此，各地各部門要著重抓好以下工作：
（一）全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制
行政首長負(fù)責(zé)制是做好防汛抗旱工作的關(guān)鍵和核心。各地要按照《防洪法》和國家防總關(guān)于《各級地方人民政府行政首長防汛職責(zé)》的規(guī)定和要求，進(jìn)一步落實(shí)和完善以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制；對各類水利工程要逐一落實(shí)行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，尤其是要明確因地震損壞的水利工程和病險水庫等為重點(diǎn)的防汛抗旱行政責(zé)任人，并通過文件和報刊、電視等媒體進(jìn)行公示。
（二）抓緊預(yù)案的修訂、完善、審批和演練工作
各區(qū)縣要以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本目標(biāo)，對防汛抗旱總體預(yù)案進(jìn)行修訂完善；各區(qū)縣防汛抗旱指揮部、相關(guān)部門、各水利工程管理單位要結(jié)合實(shí)際，從內(nèi)容的完整性、措施的針對性、應(yīng)用的可操作性和流程的合理性等方面，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置預(yù)案以及汛期調(diào)度搶險、物資儲備、搶險隊伍和緊急情況下群眾轉(zhuǎn)移的具體方案。預(yù)案制定后，要嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行審批，并組織實(shí)戰(zhàn)演練，積極發(fā)動群眾全過程參與，使廣大干部群眾熟知應(yīng)急預(yù)案、防范要領(lǐng)和避險常識，做到常備不懈，遇事不驚。
（三）突出抓好水庫安全度汛工作
一是要認(rèn)真落實(shí)年初確定的前期工作和建設(shè)施工計劃，加快病險水庫除險加固和在建水庫工程建設(shè)。二是要嚴(yán)格執(zhí)行防汛預(yù)案和汛期洪水調(diào)度計劃，嚴(yán)禁超限蓄水。三是要堅持24小時大壩監(jiān)測、巡查制度，如遇險情必須在按預(yù)案果斷處理的同時，迅速上報。四是對不能確保安全度汛的水庫，必須實(shí)行行政、技術(shù)負(fù)責(zé)人24小時值班，必須因地制宜地采取各類工程與非工程措施，必須進(jìn)一步完善以群眾撤離為重點(diǎn)的防汛預(yù)案，確保人民群眾生命安全，確保大壩安全。與此同時，主動配合市水利局組織的專家組、設(shè)計單位，迅速完成工程整治設(shè)計，力爭盡快開展除險加固建設(shè)，盡早徹底消除安全隱患。
（四）加大山洪災(zāi)害防御、城鎮(zhèn)堤防建設(shè)和河道清障力度
一是各地要把監(jiān)控、巡查和避險作為山洪災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵性措施，將責(zé)任分解落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、社。二是要加大投入，加快城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，確保全年完成200公里城鎮(zhèn)堤防建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪設(shè)施巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。三是各地要嚴(yán)格按照《防洪法》和《河道管理條例》的規(guī)定，徹底清除河道內(nèi)的所有違法建筑和阻礙行洪的廢棄物。對河道管理范圍內(nèi)的新建和改擴(kuò)建項目，必須按照河道管理權(quán)限，經(jīng)水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)；對已開工的違章建設(shè)項目，要立即責(zé)令停工，并限期拆除，拒不拆除的，要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（五）加快推進(jìn)水管體制改革
一是各地要按照中央和市上的部署，以定性、定編和落實(shí)“兩費(fèi)”為核心，以2008年9月為限倒排時間，5月31日前完成水管單位分類定性和“兩定”測算工作，6月30日前核定水管單位編制，9月30日前將人員經(jīng)費(fèi)和工程維護(hù)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。二是從2009年起，對水管體制改革任務(wù)未完成、“兩費(fèi)”落實(shí)不到位的區(qū)縣，按照國家的有關(guān)規(guī)定，一律不予受理、審批新建水利項目。
（六）切實(shí)做好抗御伏旱工作
各區(qū)縣要堅持防汛抗旱兩手抓，切實(shí)做好抗旱減災(zāi)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，最大限度減輕干旱造成的損失。一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利和抗旱水源建設(shè)，在本月內(nèi)全面恢復(fù)因地震災(zāi)害損毀的城鄉(xiāng)供水和排灌設(shè)施，確保群眾生活用水和工程灌溉。二是合理利用洪水資源，在確保水庫安全的前提下，做好水利工程的蓄水保水工作。要強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，在優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水的同時，統(tǒng)籌解決生產(chǎn)用水。三是及時修訂、完善抗旱應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的可行性；要加強(qiáng)與氣象、水文、救災(zāi)等部門的會商，搞好旱情的監(jiān)測預(yù)警工作。四是加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)、人員、場地等方面給予保障，確保在抗旱減災(zāi)中發(fā)揮作用。
（七）加強(qiáng)防汛抗旱值班和信息管理工作
一是各區(qū)縣防辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位及水利工程管理單位，必須堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班，并安排業(yè)務(wù)精、情況熟、敬業(yè)精神強(qiáng)、能妥善處置突發(fā)事件的工作人員24小時值班，確保災(zāi)情信息的及時傳遞和防汛抗旱指令的迅速落實(shí)。二是各級防辦要及時準(zhǔn)確收集掌握信息，嚴(yán)格遵守報汛、報災(zāi)制度，當(dāng)好黨委政府的參謀。重大突發(fā)性險情或重大災(zāi)情必須在30分鐘內(nèi)報市防辦，并將匯報及落實(shí)情況做好記錄備查。三是要加強(qiáng)信息管理和宣傳，注重輿論導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱信息管理制度，發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，提高廣大群眾防災(zāi)避險、自救互救的能力。
（八）加強(qiáng)防辦自身能力建設(shè)
在汛期來臨之際，市政府召開這次全市防汛抗旱工作會議，主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹全省防汛抗旱工作會議精神，總結(jié)2008年全市防汛抗旱工作，分析面臨形勢，簽訂防汛抗旱目標(biāo)責(zé)任書，安排部署2009年防汛抗旱工作。市政府對這次會議十分重視，市防汛抗旱指揮部指揮、副市長王栓虎親自出席會議，并將作重要講話，請大家抓好落實(shí)。下面，我就去年全市防洪抗旱工作做簡要總結(jié)，并就做好今年防汛抗旱工作講幾點(diǎn)意見。
一、2008年的防汛抗旱工作
面對嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市防指和各縣區(qū)防汛抗旱指揮部以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，立足防大汛、抗大旱，把保人民生命安全、保糧食豐收、保供水安全和保經(jīng)濟(jì)增長為己任，扎實(shí)準(zhǔn)備，共克時艱，超前應(yīng)對，全力防抗，有效化解了低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響，成功排除了震損水庫和堤防險情，全力戰(zhàn)勝了洪澇及嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，統(tǒng)籌推進(jìn)了防洪抗旱工程和非工程設(shè)施建設(shè)，最大程度減輕了洪澇干旱災(zāi)害損失。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視。市委唐俊昌書記在抗震救災(zāi)的繁忙時期，專門抽出時間，帶領(lǐng)市水利局、市防汛辦及有關(guān)縣區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)，深入馮家山水庫、寶雞峽引渭工程等重要水利設(shè)施現(xiàn)場，檢查了解地震影響和安全度汛情況，對防汛安全提出了具體要求。市長戴征社專題聽取防汛工作匯報，深入金陵河牛寺廟堤防現(xiàn)場辦公，制定防洪工程建設(shè)方案，解決市區(qū)洪水威脅問題。王拴虎副市長在汛前和汛期，多次檢查馮家山水庫、石頭河水庫、市區(qū)渭河段及全市重點(diǎn)部位的備汛情況。市防汛抗旱指揮部和縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)把防汛工作作為本職工作的首要任務(wù)，積極為項目建設(shè)解決資金困難，保證了全市防汛工作順利進(jìn)行。
（三）修訂預(yù)案。根據(jù)極端災(zāi)害天氣增多的形勢，以及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防汛抗旱工作提出的新要求新任務(wù)，我們結(jié)合實(shí)際，全面完善修訂了江河、城鎮(zhèn)、水庫度汛預(yù)案，特別加大了對暴雨高值高發(fā)區(qū)的山洪災(zāi)害預(yù)案的編制工作力度，使其更加符合實(shí)際。并經(jīng)過專家審查把關(guān)，提交上級審批后執(zhí)行，為抗洪搶險打下了基礎(chǔ)。
這些成績的取得，主要得益于市委、市政府的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣區(qū)黨委、政府和各級防汛抗旱指揮部的充分準(zhǔn)備和科學(xué)指揮，得益于各級水利部門、防汛抗旱工作部門干部職工的盡職盡責(zé)和無私奉獻(xiàn)，得益于各有關(guān)部門的密切配合和大力支持，得益于防洪抗旱工程體系的不斷完善和非工程措施的有效運(yùn)用。在此，我代表市防指和市水利局，向奮戰(zhàn)在防汛抗旱一線的同志們表示誠摯的慰問！向大力支持防汛抗旱工作的各級黨委、政府和有關(guān)部門表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足，主要是：一是防洪工程設(shè)施建設(shè)投入不足，渭河、千河、嘉陵江等主要河流防御體系不健全。小河流、小水庫大多未經(jīng)系統(tǒng)治理，抗洪能力不高，遭遇持續(xù)性降雨和高強(qiáng)度暴雨易發(fā)生險情，抗洪搶險工作難度較大。二是一些地方對防御突發(fā)性高強(qiáng)度暴雨洪水思想準(zhǔn)備不充分，超前防范和緊急處置措施不夠有力，防汛應(yīng)急避險、保人員生命安全能力亟待增強(qiáng)。三是受地震影響，防汛抗旱設(shè)施損毀嚴(yán)重，防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)滯后，防大汛抗大旱保障安全能力不強(qiáng)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組防汛機(jī)構(gòu)不健全，防汛機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入不足，防辦能力建設(shè)滯后，防汛應(yīng)急管理能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。以上這些問題，必須引起各級的高度重視和警惕，在今后工作中認(rèn)真加以研究解決。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新防汛抗旱工作方略
防汛抗旱事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，事關(guān)社會安定與和諧。在全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)和諧奮進(jìn)新寶雞，搞好防汛抗旱工作面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。一是各級高度重視防汛抗旱工作，黨的十七屆三中全會把加強(qiáng)大江大河大湖治理、病險水庫除險加固、防洪排澇抗旱設(shè)施和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)放在了突出位置，省委十一屆三次全會要求加快渭河流域綜合治理等防洪工程建設(shè)。應(yīng)對國際金融危機(jī)采取的一系列擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長措施，為加快洪澇干旱災(zāi)害綜合防御體系建設(shè)，提供了新的機(jī)遇。二是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步理清了防汛抗旱工作發(fā)展思路。今年全省防汛抗旱工作會議提出的新要求，為加快構(gòu)建與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系指明了方向。三是近年來全市防汛抗旱組織體系逐步健全，防汛抗洪工程設(shè)施有了長足發(fā)展，非工程建設(shè)成效顯著，對防汛抗旱的規(guī)律認(rèn)識日益深化，應(yīng)對洪旱災(zāi)害的經(jīng)驗不斷豐富，為防汛抗旱新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識當(dāng)前防汛抗旱工作面臨的新形勢，認(rèn)真研究防汛抗旱工作中存在的新困難和新問題，全面把握經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展對防汛抗旱工作提出的更高要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新防汛抗旱工作思路，努力開創(chuàng)防汛抗旱工作新局面。
（一）把以人為本理念貫穿防汛抗旱工作始終。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。防汛抗旱工作與人民群眾的生命安全和生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是關(guān)系民生的重要工作。在防汛抗旱工作中，我們要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將以人為本理念貫穿于防汛抗旱工作全過程。在預(yù)案制訂中，要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，針對不同洪水和干旱情況，制訂、落實(shí)各種工程和非工程措施，努力把災(zāi)害損失減少到最低程度。在防洪調(diào)度中，要以人民群眾生命安全作為調(diào)度工作的最高原則，防洪搶險時堅持先保生命、后救財產(chǎn)，及時預(yù)警預(yù)報信息，提前轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，快速解救被洪水圍困人員，確保人民群眾生命安全。在抗洪救災(zāi)中，要妥善做好受災(zāi)群眾安置、生活保障、衛(wèi)生防疫和物資供應(yīng)工作，確保受災(zāi)群眾的基本需要。在抗旱救災(zāi)中，要始終把保障城鄉(xiāng)居民飲水安全放在首位，確保群眾供水安全。
（二）把強(qiáng)化工程體系建設(shè)當(dāng)作防汛抗旱工作的治本之策。完善的工程體系是防汛抗旱工作的重要基本保障，要緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需增加水利投資的重要機(jī)遇，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，增加投入，大力推進(jìn)防汛抗旱工程體系建設(shè)，努力提高我市防御水旱災(zāi)害綜合能力。一要持續(xù)加大渭河等主要江河治理力度，加快主要江河干流、重要支流和縣城堤防鞏固達(dá)標(biāo)建設(shè)及河道治理，如期完成中小型重點(diǎn)病險水庫除險加固任務(wù)。二要加快推進(jìn)中小河流、中小水庫治理，抓緊實(shí)施全市小型水庫除險加固、中小河流治理規(guī)劃項目建設(shè)，盡快提高小型水庫、中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)和抗洪能力。三是努力提高山洪災(zāi)害防御能力，抓緊實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，在啟動重點(diǎn)縣區(qū)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策機(jī)遇，進(jìn)一步拓展山洪災(zāi)害防治范圍。四要有效增強(qiáng)城鄉(xiāng)抗旱保障能力，深入細(xì)致做好抗旱規(guī)劃編制，科學(xué)綢繆抗旱減災(zāi)手段，大力加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，健全完善抗旱調(diào)度決策體系，適應(yīng)新形勢下主動、科學(xué)、全面抗旱的需求。
（三）把科學(xué)防控當(dāng)作防汛抗旱的關(guān)鍵舉措。多年的防汛抗旱工作實(shí)踐證明，預(yù)案、預(yù)報、預(yù)警的好壞，直接關(guān)系到防汛抗旱工作成效。在預(yù)案方面，各縣區(qū)要在不斷完善現(xiàn)有預(yù)案編制的基礎(chǔ)上，特別要注意抓好街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層單位防汛抗旱預(yù)案的編制，形成“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系；要不斷加強(qiáng)防汛抗旱預(yù)案的動態(tài)管理，加強(qiáng)預(yù)案演練、評估工作，及時修訂、完善預(yù)案，提高預(yù)案的針對性和可操作性；要強(qiáng)化預(yù)案的約束力和執(zhí)行力，將預(yù)案落實(shí)情況作為責(zé)任追究的依據(jù)。在預(yù)報方面，要充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)雷達(dá)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對中短期天氣、水雨情預(yù)測預(yù)報工作、特別要加強(qiáng)極端災(zāi)害性降雨監(jiān)測手段，提高汛旱情預(yù)報的精確度和預(yù)見期。在預(yù)警方面，要大力加強(qiáng)預(yù)警體系建設(shè)，特別是城市、中小河流、中小水庫、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人口密集區(qū)的預(yù)警體系建設(shè)，完善相關(guān)機(jī)制，為及時轉(zhuǎn)移安置群眾提供有力支撐和保障。要重視旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立覆蓋所有縣區(qū)的旱情監(jiān)測預(yù)警站點(diǎn)，為旱情分析評估和抗旱決策提供現(xiàn)代化支持平臺。
三、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施、全力做好今年防汛抗旱工作
2009年是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵年，也是搶抓擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的攻堅年。做好今年防汛抗旱工作，對于保障全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，具有十分重要意義。據(jù)氣象、水文部門預(yù)測，2009年前期氣候異常，后期變化具有不確定性，自然災(zāi)害偏重發(fā)生的可能性較大，防汛抗旱形勢不容樂觀。全市各級要認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住擴(kuò)大內(nèi)需歷史機(jī)遇，加快防汛抗旱基礎(chǔ)工程建設(shè)，強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急管理，提高防御洪澇干旱災(zāi)害綜合能力，為確保人民生命安全、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。主要目標(biāo)任務(wù)是：在防汛方面，確保在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)全市主要江河堤防不決口、大中型水庫不垮壩、大中城市和重要設(shè)施不受淹、山洪災(zāi)害不死人；在發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，全力組織搶險避災(zāi)，千方百計確保江河沿岸、水庫下游、城鎮(zhèn)受淹區(qū)人員安全，盡全力保證江河堤防、大壩和重要設(shè)施安全，盡最大限度減少山洪災(zāi)害人員傷亡。在抗旱方面，要確保在重旱、大旱季節(jié)城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，盡可能減少干旱災(zāi)害損失。重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：
第一、全面安排部署，切實(shí)落實(shí)防汛責(zé)任制。防汛抗旱責(zé)任制是保障防洪安全的重要手段。各縣區(qū)要全面安排部署防汛抗旱工作，認(rèn)真落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)行各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)防汛工作全面負(fù)責(zé)制度，采取得力有效措施將分級分部門防汛行政責(zé)任層層落實(shí)到人。要逐個落實(shí)包河段、包水庫、包危重滑坡的防汛包干責(zé)任制，由分包責(zé)任人對所包區(qū)域防汛全過程負(fù)責(zé)。要切實(shí)落實(shí)防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的組織指揮責(zé)任制，從人員安全撤離、巡堤搶險、物料供應(yīng)、安全保衛(wèi)、新聞宣傳、救災(zāi)安置等方面落實(shí)相應(yīng)的組織指揮機(jī)構(gòu)，明確各個指揮機(jī)構(gòu)的工作程序和指揮調(diào)度責(zé)任，確保各項工作協(xié)調(diào)開展。對各項防汛責(zé)任制都要現(xiàn)場認(rèn)領(lǐng)，張榜公布，對落實(shí)的責(zé)任人員要分級進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，提高履行防汛職責(zé)的能力。要建立嚴(yán)密細(xì)致的責(zé)任制考評辦法，對防汛責(zé)任人履行防汛職責(zé)情況進(jìn)行全過程監(jiān)督，對工作不力或嚴(yán)重工作失誤造成重大防汛安全事故的，要按照陜西省重大防汛安全事故行政責(zé)任追究辦法嚴(yán)肅追究。
第二、搞好防汛安全檢查，認(rèn)真修編防洪預(yù)案。各縣區(qū)、各部門要抓緊組織力量，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對本縣區(qū)、本部門的防汛工作進(jìn)行一次全面細(xì)致檢查。檢查要立足于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，實(shí)行檢查登記制度和復(fù)檢回訪制度，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一登記，落實(shí)整改責(zé)任和措施，定期回訪復(fù)查，確保整改措施落實(shí)。這里要特別強(qiáng)調(diào)以下加強(qiáng)河道管理搞好禁采期禁采工作，各縣區(qū)河道管理部門要認(rèn)真按照今年3月市政府通知要求，在汛期之前對所有河道“三亂”現(xiàn)象及影響行洪暢通的問題徹底清查和整頓，要堅決查處和糾正在堤防亂挖、亂種、亂開拉沙口子，河道內(nèi)近堤采砂、抽砂，亂倒垃圾、廢料和亂建等違法行為，依法清除了阻水建筑和礙洪垃圾，要嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂管理辦法，6月1日至9月30日期間，禁止任何單位和個人在禁采區(qū)進(jìn)行河道采砂活動，各級防汛和河道管理部門要進(jìn)行定期和不定期檢查，及時有效打擊非法采砂行為，確保江河行洪安全。要高度重視預(yù)案修編工作，在重點(diǎn)做好主要江河、重要城鎮(zhèn)防洪預(yù)案修編的同時，突出抓好防御山洪災(zāi)害預(yù)案編制，所有山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）今年都要編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，尤其對涉及山洪、滑坡、泥石流危險區(qū)和病險水庫下游村鎮(zhèn)的防洪預(yù)案，更要細(xì)心編制落實(shí)，切實(shí)提高預(yù)案的可操作性。要強(qiáng)化預(yù)案的權(quán)威性，各級政府要按照分級責(zé)任對防洪預(yù)案進(jìn)行審批，印發(fā)各級各部門嚴(yán)格執(zhí)行。
第三、加快防洪工程建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警手段。一要加快重點(diǎn)防洪工程建設(shè)。沿渭各縣區(qū)、各有關(guān)單位要按照省政府頒布的渭河流域治理五年規(guī)劃，集中力量搞好渭河中游防洪工程建設(shè)，抓好渭河干堤綠化林帶綠化工程管護(hù)。對2008年第四季度新增項目，還有遺留工程的要趕5月底前全部驗收完畢。對已經(jīng)安排的建設(shè)項目，要千方百計加快建設(shè)進(jìn)度，務(wù)必在汛前完成年度計劃確定的建設(shè)任務(wù)。二要加快度汛應(yīng)急工程建設(shè)修復(fù)。各縣區(qū)對影響今年安全度汛的險工險段，要多方籌措資金開展修復(fù)，采取多種措施限期搶修加固，5月底前完成去年安排的27座震損水庫應(yīng)急掃尾總結(jié)，大汛前完成各類險工險段修復(fù)任務(wù)。陳倉區(qū)的范家河、同峪河、落花溝、五味峽、麻窩五座震損除險加固水庫要盡快開工建設(shè)，主汛前要完成影響安全度汛的泄洪放水設(shè)施修復(fù)，要確保今年安全度汛。三要加快監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施工程帶水文、帶信息化建設(shè)戰(zhàn)略，依托江河防洪、病險水庫治理等項目，加強(qiáng)測報設(shè)備升級換代，提高水文測報預(yù)報水平，真正做到“測得到，報得出，測得準(zhǔn)確，報得及時”，為防汛科學(xué)決策提供有力支撐。進(jìn)一步加快防汛預(yù)警設(shè)施建設(shè)，各有關(guān)縣區(qū)要盡快啟動縣區(qū)防汛可視會商系統(tǒng)建設(shè)、市汛情監(jiān)測系統(tǒng)也要盡快啟運(yùn)建設(shè)。各縣區(qū)要加快完善縣、鄉(xiāng)、村、組、戶防汛信息預(yù)警體系。要以強(qiáng)化鄉(xiāng)、村、組信息傳遞能力為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)偏遠(yuǎn)山區(qū)非常規(guī)的預(yù)警手段，保證汛情預(yù)警信息和防汛指令能及時傳達(dá)到千家萬戶。
第四、儲足備全防汛物料，夯實(shí)防汛搶險隊伍。要按照《陜西省防汛物資儲備與管理辦法》的標(biāo)準(zhǔn)，足額、足品種備齊防汛物料。要落實(shí)防汛物料的運(yùn)送方式和責(zé)任，確保防汛物料能快速運(yùn)送到位。要切實(shí)落實(shí)巡查險隊伍，從防御大洪水、長歷時洪水的需要出發(fā)，建立嚴(yán)密的巡堤查險組織，明確落實(shí)每一個單位，每一個村組戶巡堤查險的責(zé)任與任務(wù)，確保查險人員和查險工作落實(shí)。要有計劃、有組織地開展巡堤查險技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范查險方法和報險工作，使巡堤查險真正發(fā)揮應(yīng)有作用。要建立嚴(yán)格的巡堤查險獎懲制度，建立必要的巡堤查險補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動查險人員的積極性，使查險工作真正有效落實(shí)。要加強(qiáng)搶險隊伍的落實(shí)，抓緊組建、完善群眾性搶險隊伍，進(jìn)一步加強(qiáng)軍民聯(lián)防抗洪搶險隊伍建設(shè)，增強(qiáng)抗洪搶險能力。
第五、突出水庫安全度汛，夯實(shí)防御山洪措施。我市水庫量大面廣，加之去年震損嚴(yán)重，防洪保安任務(wù)艱巨。各縣區(qū)、各有關(guān)單位一定要高度重視水庫、淤地壩、水電站、尾礦壩防汛工作，要組織力量對各類水庫進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面檢查，分析存在的問題，逐一研究落實(shí)度汛措施。切實(shí)加強(qiáng)水庫汛情測報工作，凡沒有汛情測報設(shè)施的水庫都要落實(shí)汛期臨時監(jiān)測手段和報汛人員，確保汛情快速測報傳遞。要精心搞好水庫汛期調(diào)度管理，嚴(yán)格執(zhí)行汛期控制運(yùn)用計劃，絕不能盲目超限蓄水，當(dāng)發(fā)生水庫高水位蓄水時，要組織力量對大壩設(shè)施進(jìn)行晝夜巡護(hù)值守，確保不出問題。要吸取3月27日海南省博馮水庫除險加固施工放水時發(fā)生大壩潰決事故的教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)在建除險加固水庫的安全度汛措施，制定水庫施工期安全度汛方案，對影響泄洪建設(shè)項目，要合理安排工期，加快建設(shè)進(jìn)度，務(wù)必在汛前達(dá)到安全防洪標(biāo)準(zhǔn)。暴雨山洪災(zāi)害是造成人員傷亡的主要?dú)⑹郑鞯乇仨毟叨染瑁J(rèn)真防范，要采取得力措施，強(qiáng)化鄉(xiāng)、村、組等基層干部和廣大群眾避險意識，加大山洪災(zāi)害防御常識宣傳，加強(qiáng)危險區(qū)域監(jiān)測和預(yù)報工作，爭取防洪抗災(zāi)主動。要落實(shí)村組干部分工負(fù)責(zé)的責(zé)任制，逐戶制定落實(shí)防御山洪災(zāi)害預(yù)案，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警制度，逐一把汛情傳遞到千家萬戶，使危險區(qū)群眾能及時安全撤離，盡最大可能保證人員安全。
第六、加強(qiáng)防辦能力建設(shè)，提高組織指揮水平。各級防辦在防汛抗旱工作中肩負(fù)重要職責(zé)，發(fā)揮著關(guān)鍵作用，各縣區(qū)要按照國家防總“建設(shè)一流組織機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)一流專業(yè)隊伍、配備一流技術(shù)裝備、實(shí)現(xiàn)一流管理水平”的要求，抓住機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化市縣防辦組織機(jī)構(gòu)和行政職能，使之與所擔(dān)負(fù)的防汛抗旱任務(wù)相適應(yīng)，不斷提升防辦的組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等能力。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)的經(jīng)驗和做法，按照“有專職人員、有辦公場所、有辦公設(shè)備、有工作經(jīng)費(fèi)”的要求，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦建設(shè)，防汛任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在汛前完成建設(shè)任務(wù)，要切實(shí)搞好村級防汛抗旱組織體系建設(shè)。要把重視人才、吸引人才、培養(yǎng)人才作為防汛抗旱能力建設(shè)的重要內(nèi)容，努力造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、應(yīng)急反應(yīng)快、工作作風(fēng)硬的防汛抗旱專業(yè)隊伍。
第七、做好應(yīng)對大旱準(zhǔn)備，主動抗旱保豐收。去冬以來，我市冬小麥區(qū)發(fā)生了三十年不遇的嚴(yán)重旱情，全市各級堅決貫徹市委、市政府抗旱減災(zāi)決策部署，適時啟動抗干旱應(yīng)急響應(yīng)，全力以赴投入抗旱保苗工作，戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的干旱災(zāi)害。根據(jù)氣象部門預(yù)報，今年伏期還有干旱發(fā)生。各級要全面貫徹《抗旱條例》各項要求，牢固樹立長期抗旱和抗大旱思想，加快抗旱應(yīng)急水源工程設(shè)施建設(shè)，大力推廣抗旱新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高抗旱減災(zāi)科技水平。要抓緊抗旱工程修復(fù)建設(shè)，增加抗旱水源，加強(qiáng)抗旱期間水源統(tǒng)一管理調(diào)度，統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)抗旱水源，堅持計劃用水，節(jié)約用水，使有限的水資源發(fā)揮最大抗旱效益，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)好抗長旱、抗大旱各項措施。
第八、加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，全力抗洪搶險保安全。防汛抗旱涉及方方面面，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對防汛抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門在汛期要把防汛抗旱作為中心工作抓緊抓好。國土部門要把滑坡、泥石流預(yù)防工作放在首位，確保群眾生命財產(chǎn)安全。氣象、水文部門要把防汛服務(wù)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報，嚴(yán)密監(jiān)視汛情變化，及時提供參謀決策方案。各級防汛指揮部門要分工明確，堅守崗位，切實(shí)履行指揮職責(zé)，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，及時通報信息，主動與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊聯(lián)系，落實(shí)軍民聯(lián)防措施，積極協(xié)調(diào)組織
1.1編制目的
旱災(zāi)，是我區(qū)主要的自然災(zāi)害之一。為了做好干旱災(zāi)害防抗工作，促進(jìn)抗旱減災(zāi)工作科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行，最大限度減輕旱災(zāi)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《省抗旱預(yù)案》、《省防抗干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《市防抗干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所發(fā)生干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。本預(yù)案所稱干旱災(zāi)害，是指由于天然降水減少，河流及其它水資源短缺，不能滿足城鄉(xiāng)人民群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境對水的正常需要而造成的直接與間接損失的災(zāi)害。防抗干旱災(zāi)害是指組織社會力量，采取工程措施和非工程手段,預(yù)防和減少干旱災(zāi)害損失的活動。
1.4工作原則
1.4.1堅持以人為本,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高抗旱工作現(xiàn)代化水平。
1.4.2防抗干旱災(zāi)害工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮,分級分部門協(xié)作責(zé)任制。
1.4.3防抗干旱災(zāi)害以城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，實(shí)行以防為主、防抗結(jié)合、防重于抗、抗重于救的原則。堅持因地制宜,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。
1.4.4抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。
1.4.5堅持依法抗旱，實(shí)行公眾參與，專群結(jié)合。
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1區(qū)防汛抗旱指揮部
區(qū)人民政府設(shè)立區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱區(qū)防指），負(fù)責(zé)指揮領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)抗旱工作。
2.1.1區(qū)防指組織機(jī)構(gòu)
總指揮:區(qū)人民政府區(qū)長
副總指揮：區(qū)人民政府主管副區(qū)長
區(qū)人武部部長
區(qū)政府辦公室主任
區(qū)水利局局長
區(qū)建設(shè)局局長
成員:區(qū)發(fā)展計劃局、區(qū)財政局、區(qū)水利局、公安分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)衛(wèi)生局、國土分局、區(qū)氣象局等部門負(fù)責(zé)同志。
2.1.2區(qū)防指抗旱職責(zé)
區(qū)防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全區(qū)抗旱工作，主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行市防指和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于抗旱的政策、法規(guī)和制度等，組織制訂抗旱預(yù)案及跨地區(qū)抗旱應(yīng)急調(diào)水方案，及時掌握全區(qū)旱情、災(zāi)情并組織實(shí)施抗旱減災(zāi)措施，做好災(zāi)后救助有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
2.1.3區(qū)防指成員單位抗旱職責(zé)
區(qū)發(fā)展計劃局：指導(dǎo)抗旱規(guī)劃和建設(shè)工作，負(fù)責(zé)抗旱工程建設(shè)計劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。
區(qū)財政局：負(fù)責(zé)抗旱經(jīng)費(fèi)籌措下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。
區(qū)水利局：負(fù)責(zé)抗旱工作的管理和水利工程抗旱運(yùn)行與水源調(diào)度，組織、指導(dǎo)抗旱工程和抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理。
公安分局：負(fù)責(zé)受旱區(qū)社會治安，打擊竊搶抗旱物料、破壞抗旱設(shè)施、干擾抗旱工作的違法行為。
區(qū)建設(shè)局：及時收集和反映城區(qū)缺水信息，配合有關(guān)部門組織實(shí)施應(yīng)急抗旱措施。
區(qū)民政局：組織協(xié)調(diào)干旱災(zāi)害的核查和救災(zāi)工作，指導(dǎo)受旱災(zāi)區(qū)實(shí)施災(zāi)民生活救助與救災(zāi)捐贈工作，負(fù)責(zé)對救災(zāi)款物進(jìn)行管理監(jiān)督。
區(qū)農(nóng)林局：及時收集和反映農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)情信息，組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗旱措施和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。
區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)受旱災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作。
區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)對影響旱情的天氣形勢進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)報，及時提供天氣預(yù)報和雨情、墑情實(shí)況信息，組織實(shí)施人工增雨抗旱措施。
區(qū)交通局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織本系統(tǒng)運(yùn)力資源，及時運(yùn)送抗旱救災(zāi)人員、物資及設(shè)備。
國土分局：負(fù)責(zé)做好行業(yè)自身的抗旱工作，承擔(dān)區(qū)政府和區(qū)防指布置的臨時緊急抗旱任務(wù)。
區(qū)人武部：負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)伛v軍和民兵預(yù)備役人員參加重大抗旱救災(zāi)行動，協(xié)調(diào)組織駐咸武警部隊實(shí)施重大抗旱救災(zāi)任務(wù)及協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)抗旱救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安。
2.1.4區(qū)防指辦公室抗旱職責(zé)
區(qū)防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室，具體承擔(dān)區(qū)防指的日常抗旱工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)政府十樓防汛抗旱辦公室。
辦公室主要職責(zé)是:
組織全區(qū)抗旱減災(zāi)工作；貫徹執(zhí)行省防總、市防指、區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)抗旱工作的方針政策和指示指令；組織擬訂有關(guān)抗旱工作的法規(guī)、制度，規(guī)劃并貫徹實(shí)施；指導(dǎo)、推動、督促、制訂和實(shí)施抗旱預(yù)案；負(fù)責(zé)收集、分析和報告干旱災(zāi)情信息；協(xié)調(diào)區(qū)防指各成員單位工作，組織干旱會商，對各鎮(zhèn)辦報告的干旱災(zāi)害損失和影響進(jìn)行評估；負(fù)責(zé)特大抗旱經(jīng)費(fèi)、物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理；組織、指導(dǎo)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理；組織全區(qū)旱情監(jiān)測信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理等。
2.2鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)
各鎮(zhèn)辦設(shè)立防抗干旱災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)，在區(qū)防指和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和指揮本轄區(qū)的抗旱工作。
3干旱災(zāi)害等級劃分及預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1干旱災(zāi)害等級劃分
3.1.1農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害：
3.1.1.1判定指標(biāo)：連續(xù)無雨日數(shù)、降雨量距平值、受旱面積及土壤相對濕度、農(nóng)田水分盈缺、人飲困難、河道經(jīng)流量距平、成災(zāi)面積、減產(chǎn)成數(shù)。
3.1.1.2等級劃分：輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱和特大干旱四個等級
3.1.2城區(qū)干旱災(zāi)害：
3.1.2.1判定指標(biāo)：缺水率及水源工程需水量距平值、地下水埋深下降值。
3.1.2.2等級劃分：輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱和特大干旱四個等級。
3.2預(yù)防預(yù)警信息
3.2.1氣象水文農(nóng)業(yè)等信息
區(qū)氣象、水利、農(nóng)林、建設(shè)等部門應(yīng)加強(qiáng)天氣形勢的監(jiān)測和預(yù)報，做好河道流量、降水、氣溫、土壤墑情、農(nóng)作物受旱程度、城區(qū)缺水等信息的監(jiān)測，及時會商預(yù)報，并將結(jié)果及時報區(qū)政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
3.2.2旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
3.2.3鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)本轄區(qū)旱災(zāi)信息監(jiān)測，設(shè)立旱情監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)旱情監(jiān)測，及時監(jiān)測掌握報告雨水情變化、蓄水情況、土壤墑情、受旱面積和城鄉(xiāng)缺水情況等信息。按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》規(guī)定，向區(qū)防指報告旱災(zāi)信息，時限為:輕度干旱每10日一次，中度干旱每5日一次，嚴(yán)重干旱每3日一次，特大干旱1日一次。
3.2.4區(qū)防汛抗旱辦公室對各類旱情信息進(jìn)行綜合分析，確定干旱災(zāi)害等級。當(dāng)出現(xiàn)三個鎮(zhèn)辦范圍以上輕度、中度等級干旱時，由區(qū)防指書面向市防指報告。達(dá)到嚴(yán)重、特大等級干旱時，由區(qū)防指書面向市防指報告的同時，由區(qū)政府專題向市政府報告。
3.3預(yù)防預(yù)警行動
3.3.1抗旱準(zhǔn)備工作
（1）思想準(zhǔn)備：要利用各種新聞媒體，加強(qiáng)抗旱宣傳工作，增強(qiáng)全民防抗干旱災(zāi)害的意識，做好防大旱抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。
（2）組織準(zhǔn)備：各鎮(zhèn)辦要及時召開抗旱工作會議，明確抗旱責(zé)任，落實(shí)抗旱措施，加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，完善抗旱保障機(jī)制。
（3）預(yù)案準(zhǔn)備：各鎮(zhèn)辦要編制本轄區(qū)抗旱預(yù)案，并做好預(yù)案的啟動準(zhǔn)備，要編制抗旱應(yīng)急水量調(diào)度方案。切實(shí)抓好預(yù)案各環(huán)節(jié)應(yīng)對措施落實(shí)。
（4）隊伍及物資準(zhǔn)備：抗旱管理單位要做好用水計劃和抗旱水量調(diào)配。抗旱服務(wù)組織要做好設(shè)備檢修和人員安排。按照分級負(fù)責(zé)的原則，各鎮(zhèn)辦要儲備必需的抗旱物資和器材，合理進(jìn)行調(diào)配使用。
（5）預(yù)警準(zhǔn)備：充分利用社會通信公網(wǎng)，確保抗旱信息系統(tǒng)完好和暢通。健全各級旱情測報站網(wǎng)，確保旱情、災(zāi)情信息和抗旱指揮調(diào)度指令的及時傳遞。
（6）資金籌措：財政局要根據(jù)旱情發(fā)展情況，適時安排抗旱資金，支持抗旱工作。
（7）抗旱檢查：實(shí)行以查旱情、查組織、查預(yù)案、查物資、查行動為主要內(nèi)容的分級檢查制度，提早發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確整改責(zé)任，限期進(jìn)行整改補(bǔ)救。
3.3.2干旱災(zāi)害預(yù)警
（1）各鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)和受旱對象的不同情況，因地制宜進(jìn)行預(yù)警防范。
（2）各鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測和干旱災(zāi)害統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，隨時掌握實(shí)時旱情災(zāi)情，及早預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出科學(xué)的抗旱減災(zāi)對策。
（3）各鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊建設(shè)，鼓勵和支持社會力量建立各種形式的抗旱服務(wù)組織體系，廣泛提高防抗干旱災(zāi)害的機(jī)動能力。
3.3.3供水危機(jī)預(yù)警
當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害污染等原因而出現(xiàn)供水危機(jī)時，由區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)會同供水部門向社會公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好應(yīng)急用水的儲備，有關(guān)部門做好啟動應(yīng)急供水預(yù)案的準(zhǔn)備。
3.4預(yù)警支持系統(tǒng)
抗旱預(yù)案
（1）各鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部應(yīng)編制鎮(zhèn)辦抗旱預(yù)案或應(yīng)急調(diào)水方案，積極主動防抗不同等級的干旱災(zāi)害。
（2）各類抗旱預(yù)案或應(yīng)急調(diào)水方案由鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部審批，報區(qū)防汛抗旱指揮部備案。凡經(jīng)審批的各類抗旱預(yù)案和應(yīng)急調(diào)水方案，均具有權(quán)威性和法規(guī)效力，各有關(guān)單位應(yīng)貫徹執(zhí)行。
3.5預(yù)警信息
受旱鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一旱災(zāi)預(yù)警信息，決定抗旱預(yù)案的啟動與解除。當(dāng)發(fā)生全區(qū)嚴(yán)重等級干旱或出現(xiàn)三個鎮(zhèn)辦范圍以上特大等級干旱災(zāi)害時，由區(qū)防汛抗旱指揮部旱災(zāi)預(yù)警信息，決定抗旱預(yù)案的啟動與解除。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)總體要求
4.1.1按照干旱災(zāi)害發(fā)生的范圍和程度，將防抗旱災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)行動分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個等級。
4.1.2進(jìn)入干旱期，區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)全程跟蹤雨情、水情和旱情、災(zāi)情，負(fù)責(zé)組織氣象、水利、農(nóng)林、建設(shè)等部門及時分析會商旱情，根據(jù)實(shí)時旱情等級啟動相關(guān)抗旱應(yīng)急響應(yīng)程序。
4.1.3區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位，應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展抗旱工作，及時向指揮部報告工作進(jìn)展情況。
4.2Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動措施
4.2.1當(dāng)區(qū)內(nèi)大面積連續(xù)15天以上無有效降雨，輕度干旱受旱面積占全區(qū)耕地面積5％～15％，旱情對農(nóng)作物正常生長造成影響的情況時，為Ⅳ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
4.2.2由區(qū)防指組織會商，發(fā)出以啟動水利設(shè)施為主的抗旱工作通知。
4.2.3受旱地區(qū)的鎮(zhèn)辦和有關(guān)部門、單位應(yīng)采取如下應(yīng)急行動措施：（1）加強(qiáng)旱情災(zāi)情監(jiān)測預(yù)報和對抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)；（2）適時上報和旱情信息；（3）及時按照預(yù)案組織實(shí)施抗旱措施；（4）下達(dá)落實(shí)城鎮(zhèn)供水及農(nóng)田灌溉計劃；（5）組織動員水利設(shè)施完成灌溉和供水任務(wù)。
4.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動措施
4.3.1當(dāng)區(qū)內(nèi)大面積連續(xù)25天以上無有效降雨，中度干旱受旱面積占全區(qū)耕地面積15％～20％，旱情對農(nóng)作物的生長造成一定影響的情況時，為Ⅲ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
4.3.2由區(qū)防指組織會商，發(fā)出以啟動綜合調(diào)度措施為主的抗旱工作通知，派工作組到受旱地區(qū)指導(dǎo)抗旱工作，區(qū)防指成員單位按照職責(zé)對口支援抗旱工作。
4.3.3受旱鎮(zhèn)辦和有關(guān)部門、單位應(yīng)采取如下應(yīng)急行動措施：（1）加強(qiáng)旱情災(zāi)情監(jiān)測和趨勢預(yù)報；（2）及時通報和公布旱情信息；（3）及時按照抗旱預(yù)案組織實(shí)施抗旱措施；（4）派出工作組到一線檢查督促抗旱工作；（5）加強(qiáng)抗旱水源的管理和統(tǒng)一調(diào)度；（6）開動所有水利設(shè)施灌溉供水；（7）組織抗旱服務(wù)隊和社會化抗旱組織開展無水利設(shè)施區(qū)域流動抗旱服務(wù)。
4.4Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動措施
4.4.1當(dāng)區(qū)內(nèi)大面積連續(xù)40天以上無有效降雨，嚴(yán)重干旱受旱面積占全區(qū)耕地面積30％～45％，旱情對農(nóng)作物的生長造成較大影響、城鎮(zhèn)缺水率達(dá)20％～30％、農(nóng)村人畜飲用水發(fā)生困難的情況時，為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.4.2由區(qū)防指組織會商，區(qū)政府發(fā)出以啟動全面防抗措施為主的抗旱工作通知，派出由區(qū)防指成員單位組成的工作組到重旱區(qū)指導(dǎo)抗旱工作，區(qū)防指恢復(fù)抗旱值班，區(qū)防指成員單位按照職責(zé)對口支援抗旱工作。
4.4.3受旱鎮(zhèn)辦和有關(guān)部門、單位應(yīng)采取如下應(yīng)急行動措施：（1）加強(qiáng)對抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度；（2）加密旱情災(zāi)情監(jiān)測和趨勢預(yù)報；（3）及時按照抗旱預(yù)案組織實(shí)施抗旱措施；（4）實(shí)施受旱地區(qū)抗旱水源的管理和調(diào)度；（5）開動一切水利設(shè)施和抗旱服務(wù)隊、社會化抗旱組織投入灌溉供水；（6）加強(qiáng)節(jié)約用水管理和監(jiān)督；（7）搶修抗旱應(yīng)急工程或增建臨時抗旱設(shè)施；（8）組織社會車輛為城鄉(xiāng)居民生活飲水困難災(zāi)區(qū)送水；（9）適時安排下?lián)芸购祽?yīng)急資金。
4.5Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動措施
4.5.1當(dāng)區(qū)內(nèi)大面積連續(xù)60天以上無有效降雨，特大干旱受旱面積占全區(qū)耕地面積45％以上，旱情使農(nóng)作物大面積枯死或毀種、城鎮(zhèn)缺水率在30％以上、農(nóng)村人畜飲水面臨嚴(yán)重困難，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重大影響時，為Ⅰ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
4.5.2由區(qū)防指組織會商，區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合發(fā)出以啟動防救結(jié)合措施為主的抗旱工作通知，派出區(qū)委、區(qū)政府工作組到重災(zāi)區(qū)檢查指導(dǎo)和慰問受災(zāi)群眾，區(qū)防指加強(qiáng)抗旱值班和水源、物資調(diào)度，區(qū)財政局緊急提供抗旱救災(zāi)資金幫助，區(qū)民政局及時救助受災(zāi)群眾，區(qū)防指其它成員單位按照職責(zé)加強(qiáng)對口支援抗旱工作力度。
4.5.3受旱鎮(zhèn)辦和有關(guān)部門、單位應(yīng)采取如下應(yīng)急行動措施：（1）加強(qiáng)行政首長對抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度；（2）加密監(jiān)測旱情災(zāi)情和抗旱救災(zāi)情況動態(tài)反映；（3）開動一切水利設(shè)施和抗旱服務(wù)隊、社會化抗旱組織投入灌溉供水；（4）實(shí)施受旱地區(qū)抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理；（5）及時按照抗旱預(yù)案組織實(shí)施抗旱措施；（6）組織動員社會力量為城鄉(xiāng)居民生活飲水困難災(zāi)區(qū)送水；（7）全面做好災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救和救災(zāi)安置工作；（8）強(qiáng)化節(jié)約用水管理和監(jiān)督；（9）緊急安排下?lián)芸购祽?yīng)急和救災(zāi)安置資金。
4.6信息報送
4.6.1各鎮(zhèn)辦要加強(qiáng)旱情、災(zāi)情、抗旱動態(tài)等信息的收集，實(shí)行分級匯總上報，統(tǒng)一歸口處理，各級共享使用。
4.6.2抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報。因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)先報告基本情況后及時了解補(bǔ)報。
4.6.3凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮部采用和的旱情、災(zāi)情、抗旱動態(tài)信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，對反映不真實(shí)和存在缺失遺漏的信息，要及時完善糾正并補(bǔ)報復(fù)核結(jié)果。
4.7指揮調(diào)度
4.7.1出現(xiàn)干旱災(zāi)害后，受旱鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部應(yīng)立即啟動抗旱應(yīng)急預(yù)案，在采取緊急措施的同時，應(yīng)向上一級防汛抗旱指揮部報告情況。
4.7.2受旱鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析預(yù)測旱情發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門，迅速采取防抗措施，控制旱情發(fā)展蔓延。
4.8社會力量參與
出現(xiàn)嚴(yán)重干旱災(zāi)害后，區(qū)防汛抗旱指揮部廣泛調(diào)動社會力量參與抗旱救災(zāi)，可依法征調(diào)運(yùn)輸車輛、物資設(shè)備、工作人員投入抗旱救災(zāi)。
4.9信息
4.9.1旱情、災(zāi)情、抗旱動態(tài)等信息的應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。
4.9.2旱情、災(zāi)情、抗旱動態(tài)等信息由區(qū)防汛抗旱指揮部審核和，涉及民政方面的有關(guān)災(zāi)情，由區(qū)防汛抗旱指揮部會同民政部門審核和。
4.9.3信息形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。
4.10應(yīng)急結(jié)束
4.10.1當(dāng)干旱災(zāi)害解除或極度缺水得到有效控制時，受旱鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部可根據(jù)旱情變化，宣布結(jié)束抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
4.10.2依照有關(guān)規(guī)定及時歸還征調(diào)的物資設(shè)備、運(yùn)輸車輛等，造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。
4.10.3應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，受旱鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部應(yīng)協(xié)助鎮(zhèn)辦進(jìn)一步恢復(fù)正常生產(chǎn)、工作秩序，盡可能減少干旱災(zāi)害帶來的損失和影響。
5保障措施
5.1信息監(jiān)測保障
5.1.1干旱災(zāi)害發(fā)生后，各級防汛抗旱指揮部要立即恢復(fù)抗旱值班制度。發(fā)生嚴(yán)重等級、特大等級干旱災(zāi)害時，實(shí)行晝夜值班。
5.1.2開通防汛抗旱通訊和旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縱、橫向聯(lián)絡(luò)暢通，及時、準(zhǔn)確監(jiān)測報告旱情信息。
5.1.3區(qū)水利、氣象、農(nóng)林、建設(shè)等部門加強(qiáng)對雨、水、墑、苗、供水等旱情信息的監(jiān)測，并由區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)和上報。
5.2應(yīng)急支援保障
5.2.1應(yīng)急隊伍。各鎮(zhèn)辦和區(qū)防汛抗旱指揮部要做好抗旱應(yīng)急隊伍的組織工作，動員社會公眾力量投入抗旱工作，統(tǒng)一調(diào)配抗旱服務(wù)隊和民間抗旱組織的人員和設(shè)備，本轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、部隊、武警及公民都有義務(wù)承擔(dān)抗旱救災(zāi)支援任務(wù)。
5.2.2交通運(yùn)輸。區(qū)交通局優(yōu)先保證抗旱物資運(yùn)輸，各有關(guān)單位的運(yùn)輸車輛應(yīng)服從和完成所分配的應(yīng)急送水任務(wù)。
5.2.3醫(yī)療衛(wèi)生。區(qū)衛(wèi)生局做好受旱災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，組織醫(yī)療服務(wù)隊到災(zāi)區(qū)防病治病，開展飲水衛(wèi)生的檢查消毒。
5.2.4治安管理。公安分局做好受旱災(zāi)區(qū)治安管理工作，依法打擊破壞抗旱救災(zāi)行動和抗旱設(shè)施安全的行為，維護(hù)受旱災(zāi)區(qū)治安秩序。
5.2.5物資供應(yīng)。各鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)儲備一定數(shù)量的抗旱物資、器材，設(shè)立固定儲備倉庫，加強(qiáng)儲備管理和更新補(bǔ)充，保證供應(yīng)足額可靠。各相關(guān)部門或單位分別做好抗旱所需化肥、農(nóng)藥、種子、防疫藥物等物資、器材的儲備與供應(yīng)。
5.2.6經(jīng)費(fèi)籌措。按照國家補(bǔ)助與群眾自籌相結(jié)合原則，區(qū)上每年應(yīng)籌措和安排必要的抗旱資金。遇到嚴(yán)重等級、特大等級干旱災(zāi)害時，區(qū)財政局要及時下達(dá)和撥付抗旱資金，區(qū)發(fā)展計劃局和水利局及時下達(dá)抗旱設(shè)施建設(shè)計劃。各項抗旱經(jīng)費(fèi)必須按用途專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。審計部門要加強(qiáng)對抗旱資金使用情況的審計監(jiān)督。
5.3技術(shù)服務(wù)保障
區(qū)防汛抗旱指揮部要建立抗旱技術(shù)專家?guī)欤ㄆ谘芯勘据爡^(qū)的旱情及防抗災(zāi)害措施，組織開展抗旱技術(shù)講座和培訓(xùn)，搞好旱災(zāi)應(yīng)急防抗過程中的現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和參謀服務(wù)。要建立旱情監(jiān)測和分析決策支持系統(tǒng)，建設(shè)旱情信息采集系統(tǒng)，為抗旱決策提供支持。
5.4依法抗旱保障
按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《省水工程管理條例》、《市節(jié)約用水管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，由區(qū)行政執(zhí)法部門實(shí)施對抗旱工作的依法管理，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法能力，確保抗旱工作依法順利開展。
6善后工作
6.1災(zāi)后評估
旱災(zāi)預(yù)警解除后，受旱鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部要組成由抗旱工作責(zé)任人、有關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員參加的災(zāi)害評估組，及時對干旱災(zāi)害損失和災(zāi)區(qū)急需抗旱救援支持事項進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)和評估，同時征求社會各界和群眾對抗旱工作的意見和建議，綜合提出災(zāi)害評估報告，在7日內(nèi)報送本級人民政府和區(qū)防汛抗旱指揮部。
6.2對口幫救
當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重等級、特大等級旱災(zāi)，區(qū)人民政府在接到災(zāi)害評估報告后，應(yīng)盡快研究制定駐地各部門、各單位對口幫扶抗旱救災(zāi)方案，認(rèn)真組織和落實(shí)有關(guān)抗旱救災(zāi)幫扶的措施。
6.3社會募捐
當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重等級、特大等級旱災(zāi)，區(qū)人民政府可根據(jù)干旱災(zāi)害損失程度，在大力抗旱自救的同時，組織開展多種形式的社會募捐活動，吸納社會資金抗旱救災(zāi)。
6.4工程修復(fù)
對抗旱期間發(fā)生的水利設(shè)施破壞和設(shè)備故障要及時予以修復(fù)更換，對臨時改建的供水系統(tǒng)予以加固恢復(fù)。
