時間：2022-10-12 22:44:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
水利科技檔案工作水平的高低可以直接反映出水利科技管理工作的水平，但是在過去的很長一段時間里很多水利部門都沒有認識到科技檔案工作對水利科技管理工作的重要性，使得水利科技檔案工作與水利科技管理工作相脫離，嚴重阻礙了水利科技管理工作的進展。水利科技檔案工作中對科技管理資料的收集、整理、分類和歸檔及科技管理歸檔以后的利用等過程都是水利科技管理工作必須開展的步驟，所以水利科技檔案工作水平的提高有利于提高水利科技管理工作的水平。
二、新形勢下水利科技檔案工作的現狀
新形勢下水利檔案管理工作雖然得到了水利部門管理者的高度重視，并得到了快速的發展，但是在發展的過程中還是面臨著很多問題，首先就是水利檔案工作方式比較落后，因為在過去的很長一段時間內，水利部門的管理者都沒有把水利科技檔案工作放在重要的位置，所以管理基礎比較薄弱，很難將最先進的檔案管理技術運用到水利科技檔案工作中。其次是水利科技檔案的質量難以做出保證，因為水利科技檔案工作與水利科技管理工作曾經處于分離的狀態，所以不能對水利科技檔案的質量做出保證，例如有些水利科技檔案資料較少或者是留存的資料不具有代表性等。還有就是缺少最原始的水利科技檔案，目前留存的大多都是復印件，因此不能保證資料的質量。
三、加強水利科技檔案工作的措施
（一）加快水利科技檔案工作的信息化建設
信息化是新形勢下檔案管理工作發展的主要方向，所以我們應該轉變水利科技檔案工作方法，加快水利科技檔案的信息化建設。首先是加強檔案信息化管理相關的軟件的建設，及時對現有的檔案管理軟件進行更新，確保水利科技檔案管理軟件的先進性。其次，水利科技檔案工作的信息化基本上都是由計算機來完成的，在網絡化的環境下實現水利科技檔案資源的共享，提高水利科技檔案的利用效率。所以我們一定要確保網絡環境的安全，在確保網絡環境安全的前提下做好水利科技檔案工作的信息化建設。
（二）加強水利科技檔案工作的制度化建設
首先，相關水利部門應該把水利科技檔案工作放在水利工程開發的整個階段當中，與水利工程的開發過程一起進行，明確水利科技檔案資料的收集、整理、分析和歸類的程序，確保水利科技檔案工作的程序化。其次是應該配置專門的水利檔案工作小組，根據水利工程的實際情況，分類收集整理不同時期的水利科技檔案，項目的負責人應該積極配合檔案工作小組成員的工作，這樣才能更加快速、高效的做好水利科技檔案的歸檔工作。
（三）加強對原始資料的保存力度
原始水利科技檔案資料是最重要的資料，而檔案管理的信息化，是人工將一些原始數據錄入計算機系統，在人工錄入的過程中難免會發生一些小錯誤，所以原始檔案資料對我們來說非常重要，所以我們在加快水利科技檔案信息化建設的同時，還應該做好水利科技檔案的原始資料的保存和管理工作。
四、結束語
水利文獻信息的內容管理是水利文獻信息管理的另一個方面。人們利用水利文獻的核心就是對其信息內容的利用。水利文獻信息內容極為廣泛，其涉及水利活動的各個方面，如水利理論、技術、經驗、法規、歷史等等。如何將這些紛繁復雜的內容區分開來，為水利文獻利用提供良好的基礎是一個難點和重點。筆者認為對于水利文獻信息的內容管理不能單純以內容管理內容，而應考慮到實體管理的管理者———圖書館、檔案館、博物館及其他。實際上這幾類管理者管理水利文獻各成體系，這是因為他們從不同的角度對待水利文獻。但是，隨著現代技術的發展，得益于信息管理系統的產生，這一隔閡也慢慢消減。信息管理系統可以從信息的這一大視角將各種水利文獻信息進行資源整合，從而形成水利文獻信息的系統性。通過提取水利檔案文獻、圖書文獻、文物文獻等各種水利文獻的通性進行資源聚合利用，從而形成水利文獻信息管理的系統性。如此一來，一方面保證了水利文獻專業化管理，文獻信息在更大程度上得以保存；另一方面，在確保了水利文獻在檔案、圖書、文物等各自專業領域與其他文獻保持有機聯系的同時，保證了自身的系統性?？傊?，水利文獻信息管理需要各方進行深入研究后，才可能真正實現水利文獻信息管理的系統性。
二、水利文獻信息服務
1.傳統水利文獻信息服務
傳統水利文獻信息服務主要提供水利文獻實體借閱利用。這類服務受時間、地域的限制比較大，往往只能針對某一時間或地域的人群進行服務，而且其消耗時間比較多。但這類服務最直接也最具挑戰性。因為這類服務要求服務人員要十分熟悉館藏，能及時提供利用者所需水利文獻，且要求服務人員能應變利用人員的各種咨詢。同時，這種服務使得水利文獻實體的丟失或損毀的可能性增大。因此，需要提高水利文獻管理者的專業意識、服務意識和應變能力，也要提高整個社會的水利文獻意識。水利文獻信息服務應該轉被動于主動，在提供原有水利文獻查閱利用的同時，開展水利文獻專題展覽、水利文獻專題宣傳等多種形式的服務，在現有服務基礎上將傳統服務提升一個層次。
2.對于現代水利文獻信息服務
現代水利文獻信息服務是指通過互聯網等信息技術，實現全方位、全時段水利文獻信息服務。通過建立相應的水利文獻信息管理系統，進行水利文獻信息整合的同時提供水利文獻信息的查閱、研讀等服務。對于現代水利文獻信息服務，主要是數字資源的整合能力不足，筆者認為提供更好更優質的水利文獻信息服務，需要進行以下努力：
（1）加快原有紙質文獻數字化的數量和規模，同時確保質量。紙質文獻的數字化應該是各單位的常態工作，不能只有當信息化建設項目進行時才進行數字化，而應該將其融入到日常工作中，以保證其數字化進程。
（2）開展多方位合作，要加強單位間的合作與交流。在信息化的同時協調各單位的數字資源，通過相鄰地域數字資源相互整合達到全國數字資源整合。
（3）建設更多水利文獻中心，提供優質的網上服務。
三、結語
1.管養不分，工程養護水平低長期以來，某些水利單位對水利工程實行管養一體，導致經費的混用以及職責的不明確，將有限的經費大部分用來養人，對水利工程進行維護的經費嚴重不足。目前很多已建工程已經老化，長期的失修導致積病成險，出現很大的安全隱患。近年來，雖然對于水利基礎設施建設的投入有所加大，并進行了出險加固工作，但是，并沒有建立起一個有效的運行機制，使得工程養護的水平一直處于較低的狀態。
2.資產性質不清水利工程具有綜合性的特點，既包含公益性的功能，又可進行經營開發，因此，將公益性資產與經營性的資產混為一談，沒有進行明確的劃分成為水利經營管理中的一大問題。這樣對于工程的經營管理產生了不良的影響，同時又不利于水資源的綜合利用，對于水利事業的發展起到阻礙作用。
3.水利單位管理體制不順水利單位經營管理體制上存在諸多問題，從組織形式來說，很多經營單位由于在運行和管理上效仿政府機關，因此具有很強的行政化傾向。從人事管理方面看，人才機關的配置是通過局機關進行的，具有計劃性和指令性；在經費來源上，實行自收自支；在考核機制上，表現出干好干壞一個樣的特點，缺乏積極性與活力。大多數的水管單位采用“事業單位，企業管理”的舊有體制，長期以來不分權責，并且沒有明確的運營和監管目標，其產權制度也不能適應市場經濟的發展，一些資產閑置，缺乏原有的生機與活力，使得公益性資產沒有發揮應有的作用，經營性資產的發展也沒有充足的動力，在很大程度上影響了對水利工程管理的有效性，同時阻礙了水利經濟的發展。
4.運行機制不活在價格形成機制方面，水利工程的供水還沒有正式進行價格管理，沒有以補償成本和合理利潤為原則進行水價的核定，導致水利工程的水價不能根據成本的變化、市場的需求狀況等來進行調整。水價一直采用單一的計價方式，水價在豐枯季節浮動、超定額累進加價等科學有效的方式沒有得到合理實施，最終造成水價在水資源的合理配置方面沒有充分發揮作用。內部機制管理方面，經濟管理模式沒有適時進行更新，管理制度粗放且不完善。在人事的任免以及收入分配等方面，沒有采用科學的約束和激勵機制，造成員工的工作積極性不能充分發揮出來。
二、提升水利經營管理水平的措施
1.推進水利管理單位的改革進程水管單位是事業單位，在當前我國事業單位改革不斷深化的進程中，水利管理部門也需要本著“高效、精簡”的原則進一步推動自身的改革，撤銷不合理的管理機構，對單位人員的編制進行嚴格的管理，同時單位需要依據自身改革的需求和實際工作的需要來進一步推動崗位聘用制度的實施，實行職工競爭上崗，并對職工的工作進行定期的考評，進而進一步提升職工工作的積極性。同時，在水管單位向著企業改變的進程中還需要進一步推動政企分離，建立起現代化的企業管理制度，同時還需要進一步推動以崗位工資為主的分配制度的多元化，進而進一步提升單位職工工作的積極性，提升水利管理單位管理水平。
2.積極推進水利工程管養分離在提升水利管理水平的進程中，實行水利工程的管理與維修養護工作的分離是極為重要的一步。在推進管養分離的進程中要分三個階段進行：首先，在水利管理部門的內部進一步推動管理與養護維修兩個部門在機構、經費以及人員上的分離；其次，進一步推動水利養護維修部門向著企業化的發展方向進行改造，進而進一步推動其與水利管理部門的分離；最后，在水利養護維修部門改制成為企業之后，水管單位通過招投標的方式來選擇合適的水利養護維修企業，進而進一步推動水利養護維修工作走向市場化發展的進程。
3.搞活機制，提升經營管理水平在推進水利管理水平提升的進程中，要進一步搞活水利管理的機制。首先，進一步推動水利管理單位的管理體制以及產權制度的改革，轉變管理理念，理清產權關系；其次，進一步建立起完善的內部管理制度，加強對于財務管理制度的建設，防范投資風險，在財務管理方面要進一步加強對于財務會計信息的監管，提升財務信息的真實性與可靠性，在資金管理方面，要進一步加強對現金流動在各個環節的監管;最后，水利管理單位要進一步推動崗位責任制的實施，尤其是在財務管理方面，要對財務人員進行定期的培訓，同時依據自身單位發展的實際需求來引進高水平的財務管理人才，從而進一步提升財務管理工作水平的提升進而帶動水利管理單位經營管理水平的提升。
4.加強水利管理行業的管理與政策研究目前，我國在水利管理與經營方面還存在著很多問題，在我國政府機構改革不斷深化推進的進程中，要進一步加大對于水利管理行業的研究，對其職能與權力進行進一步的明確，同時建立起體系完善的專職機構來對水利管理工作進行具體的負責，進一步實現歸口管理。此外，在提升水利管理水平的進程中還需要進一步加強對于水利政策的研究工作。一方面，要進一步加大水利管理工作與國民經濟之間的關系的研究，充分認識到水利管理工作在推動我國國民經濟發展方面發揮的巨大的推動作用；其次，要進一步加大對于水利工程投入與產出關系之間的研究；再者，要進一步加大對于水利管理法規與相關的經營管理政策的研究，進而通過有效地管理與政策方面的研究工作來進一步推動我國水利管理行業管理水平的提升。
三、結語
在水利工程招投標階段積極推行清單計價模式，這一階段不僅要求控制價的編制者要全面熟悉設計內容，還要求其全面了解各專業定額的子目設置及其工作內容，在清單設置上力求不漏項，在清單組價上確保不重復，在取費上嚴格按要求執行。盡量減少以“項”為清單單位的清單子目，減少或控制“暫列金額”的額度。該階段還要注意避免不合理的風險轉移———把本應屬于發包人的建設風險全部轉嫁給潛在投標人，因為這既不符合風險分擔的基本原則，又不利于項目投資控制。在現實中有個別中小型水利工程的招標文件可以說是“毫無保留”地把所有風險都讓潛在投標人承擔，這種不合理的極端情況造成的后果是流標或工程質量低劣或承包人中途放棄履行“合同義務”等現象的發生，這讓項目投資管理適得其反，做好項目招投標工作對順利實施項目的后續工作很是關鍵。施工合同的選擇應積極推行《建設工程施工合同示范文本》（各行業的“示范文本”有所不同），格式及通用條款應全文引用，專用條款應結合項目實際情況專門定制。對容易引起爭議的“工程變更與索賠、工程計量與支付、價款調整與結算等”專用條款的說明應盡可能詳盡，杜絕使用模糊語言或模糊語句，在語句的內涵與外延上要界定明晰，不留缺口。
二、施工階段
雖然在項目的整個建設周期中決定項目投資的階段主要在設計階段，但項目施工階段是形成實物投資的最主要階段，這一階段的造價管理將直接影響項目投資的效果，因此，加強項目實施階段尤其是施工階段的造價管理工作就顯得十分必要。主要措施如下：
（1）嚴格合同履行。是指發承包施工合同，施工合同是發承包雙方就項目施工及其相關方面的實施達成的合意，嚴格履行是法律的要求，誠實信用是基本原則。誠實信用地嚴格履行合同是減少或杜絕合同爭議以及減少或預防項目投資增加的最根本的途徑。
（2）及時正確處理各種索賠。索賠其實是雙向的，承包人可以向發包人提出索賠，發包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說索賠是指前者。合同條款一般都有關于索賠的處理程序和時限要求，對此應嚴格執行。對超越合同規定時限提出的索賠要求應給以拒絕，但應給以記錄并輔以說明（包括必要的文字、影音資料）；對提出的合理索賠要及時處理，在現階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識很淡薄，對合理的索賠沒有及時處理容易導致新的索賠，這不僅會造成最終處理的難度增加，也會造成投資的額外增加；加強索賠相關知識的培訓學習，積極預防和處理索賠事件的發生，堅決反對惡意索賠。
（3）嚴格控制水利工程變更。一旦有不可避免的水利工程變更，應嚴格根據合同執行變更程序。引起水利工程投資管理變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細致導致的變更，如勘察設計不夠細致導致的工程形式、性質的變更，由于工程量清單編制不嚴謹導致的工作內容及數量的變更等；②是由不可預見的事件引起的變更，如不明的地質或地下障礙物導致的基礎形式或基礎尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導致的工作計劃的變更等。對于前一類變更應通過細化前期工作和加強工作的檢查與審查來減少或避免，對于后一類變更應采取積極合理的應對措施，減少不必要的費用增加。從變更的提出者來看，變更可分為3類，即由發包人、承包人或監理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發生，減少因變更控制不嚴格造成的投資浪費。
（4）聯合經濟簽證。對需要現場經濟簽證的，一律實施聯合經理簽證，聯合簽證的主體應在合同條款中予以明確。一般包括發包人、承包人、監理人和過程審計人員，必要的還要有勘察設計單位、地方代表等單位參加。經濟簽證必須堅持現場測量，現場計量，現場簽字確認，并輔以必要的影音資料，堅決杜絕舞弊現象的發生，為投資控制把好簽證關。
（5）聯合計量。水利工程計量應嚴格按合同及清單計價規范的要求進行。由于采用了清單招標與計價，有人就認為只要承包人提交的工程量不超招標工程量就行了，這種認為是不正確的。采用清單招標與清單計價模式是市場經濟的必然要求，清單計價模式使工程建設風險分擔更合理，同時也是減少工程變更及合同爭議需要，是使項目順利進行和有效控制投資的需要。招標文件所附的清單工程量是為潛在投標人提供一個平等的報價基礎，招標清單工程量不等同于計量結算工程量。因此，對已完工且符合合同及規范要求的工程量應根據合同及計價規范的要求及時進行現場聯合計量，聯合計量要有記錄，為工程進度款支付和投資控制做好基礎工作。
（6）及時支付水利工程投資管理進度款。及時支付承包人應得的工程進度款是保證建設項目順利實施的必要條件。對符合合同要求的且經聯合計量并經總監理工程師簽發支付證書的工程款應及時按合同要求支付，避免由于支付不及時導致的索賠情況發生。
三、結束語
(1)水利工程預算管理者專業素質不高。
在水利工程的立項、研究、設計、施工、運行各個階段保證工程預算管理的正常實施，對預算管理者的綜合素質是極大的考驗。預算管理人員需要擁有相當高的專業素養，豐富的工程實踐經驗，能夠獨立解決水利工程施工中面臨的問題。然而實際中的水利工程管理者在進行投資時對預算并沒有充分的控制，使得工程進展中問題頻發，面對工程里的各種問題依舊停留在事后處理的層面，并不能積極預防和規避風險。同時水利工程管理人員對工程相關的經濟學知識了解甚微，對相關法律條文的認識更是淺薄，當工程實施中出現嚴重問題，在處理索賠等事宜時表現得十分被動，處理結果時顯得十分草率，也因此嚴重影響工期。
(2)工程預算分析不周密。
許多水利工程施工單位在進行預算管理時表現得極為粗糙，他們并沒有將工程預算管理和公司的實際運行狀況協調考慮，忽略了二者結合時的相關實施標準，使得工程預算分析漏洞百出。不少施工單位對預算管理并不重視，往往把工作重點放在事后處理上，這違背了工程預算管理的職能要求，自然地無法實現工程預算管理的調節與控制能力。這種將預算管理和計劃混為一談的現象，將嚴重影響預算管理的發展，從而無法實現其特殊價值，使水利工程管理出現問題。
(3)工程預算缺乏全局考慮。
由于水利工程的建造周期長、范圍廣，所以在工程運行過程中各個環節都會出現問題。施工單位中較為明顯的“輕預算、重結算”現象對于水利工程這個動態性極強的工程的發展極為不利，工程預算工作毫無創新和改進，不能適應新的環境，因而往往并不能起到實際效果。為避免水利工程各個環節嚴重脫節，應當加強各個環節的協調配合，加強信息整合能力，并鼓勵施工人員關注工程質量與造價之間的關系，積極反饋施工情況以及優化辦法，盤活工程全局，才能為預算管理的實現提供基礎。水利工程是一個動態的過程，在工程結算之前解決各類問題是保證工程質量和預算控制的重要保證。
(4)跨行業、跨地區承攬工程。
我國幅員遼闊，各地環境、風俗、生活方式有很大區別，不同行業、不同地理區域在收費、預算等問題上的規定差異性大。往往一個企業對某個工程所在地缺少實地考察，考察過程也無法保證細密周全，這樣就使得一些跨行業、跨地區承接水利工程的企業遇到種種困難，無法進行正常的工程預算工作，從而使工程的實際過程問題頻繁發生。在異地承接工程時容易遇到的問題主要是當地的不同的取費標準和預算定額。只有在投資前對各地不同的工程預算做足功課，及時查詢了解當地具體情況，才能有效消除這種不匹配性導致的嚴重危害，實現良好的水利工程預算管理。
(5)工程預算管理實施手段不先進。
當前水利工程中使用的工程預算管理辦法依舊把重點放在對工程量的預算上，這種方法往往將定價作為分析基礎，然后對人工、材料的價格進行統計。這種基于工程量預算的模式有十分明顯的局限性和滯后性，并不能適應如今的市場需求。突出表現的問題是并不能實時、精確的反映工程價格，對于行業競爭情況也缺乏有關調研和研究，無法了解并應用市場上、國際上的先進工程預算管理模式，某種意義上企業固步自封。這種不及時更換預算管理理念的現狀，使得水利工程建設過程無法實現標準化，過程處理過于僵硬。
2水利工程預算管理的優化途徑及應用探究
(1)注重預算人才的培養。
為完善水利工程管理過程，應當注重以人為本，一切改進都應當借助人才以實現。水利工程預算管理的優化過程和工程管理者的綜合素質有緊密聯系，只有擁有較高的專業素養和充足的法律與經濟知識儲備的綜合性人才才能確保工程預算管理的質量。工程預算高素質人才對于整個工程的建設過程要十分了解，對相關施工知識要有較高的掌握程度。為此工程承接單位應當加強對預算管理者的考核工作，加入績效考核工作，鼓勵預算管理者多學習、多實踐，才能以較高的專業素養進行預算的控制，成本的核算。
(2)加強動態預算管理機制的建設。
企業應當認識到水利工程建設過程中的不確定性和不穩定性，要積極改變原先采用固定不變的預算定額的局面，要清晰地分析水利工程建設中的動態過程，鼓勵加強策略更新、提升發展速度、注重科學創新。工程管理人員應當對市場動向有充足的把握，對于各種材料的費用、人工單價、場地費用、機械設備管理費用上漲或者下跌的信息有及時的掌握，實時地對工程預算進行修改和調整，使預算定額始終處于動態的過程，表現出較強的適應能力，這樣才能與市場上的其他行業縮小差距。在進行工程預算時要綜合考慮很多因素，在不同地區要有相應的預算定額調整，對于不同的環境特點或者氣候差異，也要準確評估施工難度，從而對預算進行精確修正。企業應當借助于動態機制加強與市場、時代的匹配，要積極采集對建設過程有積極作用的新工藝、新材料或者新技術的相關信息，做出新的預算定額，提高工程建設效率，爭取縮小時間成本，縮短周期。在新工藝、新材料和新技術的引入過程中，要制定標準，使造價透明化。
(3)推動預算管理體系的改進。
只有更加科學、先進的預算管理體系才能規范預算過程，督促預算工作人員的努力工作。完備的預算管理體系注重交流和互動，和各部門有密切聯系。行政部門對于工程預算有很強的指導作用，對預算過程中相應法律法規的實施有絕對發言權，對申報預算的項目應當進行全面的審查，并加以監督和跟蹤。設計單位的設計工作要嚴格參照相應的規定和標準，努力提高預算管理質量。施工單位要在對自身情況進行考察的基礎上嚴格按照預算情況規范施工過程，才能實現預算管理過程的價值。(4)重視水利工程預算分析過程。工程預算管理是一項涉及眾多因素的工作，為實現更好的工程預算，應當鼓勵進行集體研究，工程各個環節的負責人要參與其中獻謀獻計，才能總結一切可能出現的不利因素，實現工程預算的優化。
3小結
論文摘要：水利基建財務工作是一項綜合性很強的經濟工作，隨著水利建設的深入開展，基建財務在工程建設中的作用愈加重要。闡述了水利基建財務管理應重視的幾項工作，即提高水利基建財會人員素質，規范建設項目會計基礎工作，加強項目資金管理，搞好項目竣工財務決算，加大內部監督力度。
1加強水利基建財會隊伍建設，提高人員素質
（1）認真學習相關的水利基本建設法律、法規和規章。如《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國合同法》、《預算法》、《政府采購法》、《工程招投標法》、《國有建設單位會計制度》、《水利基本建設資金管理辦法》、《水利基本建設工程價款結算管理辦法》、《基本建設財務管理規定》等。通過相關法規制度辦法的學習，弄懂弄通制度辦法，增強和提高對政策的理解和執行水平，提高依法、依規辦事的能力。財務人員在加強自身學習的同時，還要廣泛宣傳相關的法律、法規和規章，要做到人人學習了解這些法律、法規和規章；在實際工作中，要明確職責，層層細化，自上而下貫徹落實這些法律、法規和規章。
（2）財會人員還要努力學習并掌握一定的水利工程建設方面的業務知識，如概預算知識、工程知識、合同知識等，弄清水利基建工程概預算定額的執行和費用開支的標準與范圍，全面提高財務人員的綜合業務素質，努力為水利基建工程建設服務。
（3）加強財會人員的思想作風建設，努力提高政治和業務素質，充分發揮財務部門綜合管理和監督的職能作用。這就要求加大自學與培訓相結合的學習力度。
2規范建設項目會計基礎工作
根據建設項目實際情況，按照財政部頒布的《會計基礎工作規范》要求，抓好會計基礎工作；結合國家現行財政法規，健全各項財務規章制度，保證財務工作有章可循，有法可依，提高建設項目會計核算質量和財務管理工作水平。尤其要注意建立健全完善的內部控制制度。內部控制制度是一個單位為了實現某一經濟活動目標，維護資產財產物資完整，保證財務收支合法、會計信息真實、貫徹國家財經法規和決策，保證經濟活動效益而形成的一種內部自我協調、制約、檢查的控制系統。建設項目的內部控制制度主要由以下幾個要素構成：一是組織機構。建設單位內部機構的設置和分工，應合理解決領導層、各職能部門及各個環節之間相互牽制，互相制約；二是健全的規章制度和明確的職責分工。如人、財、物等管理制度，將各項經濟活動劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務、職責和權限，用制度來規范建設項目的各項經濟活動和管理工作；三是完善內部監督和檢查機制。按照制定的各項制度定期和不定期對建設項目的資金管理、工程進度、工程質量等進行檢查，并對現存的內控制度進行評價，達到不斷完善內部控制制度的目的。
3加強水利建設項目資金管理
建設資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，因此資金管理是基本建設項目財務管理和監督的重點。根據國家現行的法律法規，建設單位要合理安排和使用建設資金，建立有效的資金運行機制。
（1）要依法依規加強計劃、預算管理，規范資金安排。項目法人必須按年度計劃組織落實，不準搞計劃外項目，不準將資金挪作他用，地方配套資金必須及時足額到位。
（2）要建立健全水利項目資金的申請與撥付制度。根據投資計劃安排項目建設進度，制定用款計劃，并對資金到位、投資完成、工程形象進度等情況及時了解，資金的撥付以用款計劃為依據，按工作程序、工程進度、支出預算進行撥款。
（3）要規范水利工程項目資金的審核程序。水利工程項目資金的使用必須經過經辦人審查，財務等有關部門審核，單位主管領導核準簽字三個程序方可辦理支付手續。
（4）規范銀行賬戶管理，保證資金安全完整。要按規定開設、管理銀行存款專戶，并由財務部門集中統一管理和核算。嚴禁私設“小金庫”和資金體外循環。
（5）建立水利工程項目資金使用管理報告制度和信息反饋制度，加強對水利工程項目資金使用管理的定期或不定期地監督檢查，杜絕人為滯留、擠占、挪用水利資金、私設“小金庫”、轉移資金、逃避財務監督等嚴重違反財經法規行為的發生。
4嚴把建設項目竣工財務決算關
水利基本建設項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產交付使用手續的依據。財務部門要會同相關部門聯合編制工程竣工財務決算，做到按規定期限及時編報，數字準確，內容完整，實事求是。
（1）竣工決算是辦理財產交接的依據。首先，由于竣工決算是在搞好日常財務管理的基礎上進行的，要求基建財務人員要參與工程建設全過程的財務管理，從概預算的審查、招投標、計劃管理、施工合同、工程實施結算、直至竣工決算編報完成。其次，工程竣工后，財務人員要全面清理各項財產物資，核實結余物資，做到賬實相符；清理債權債務，并落實最后余額數；要認真核實基本建設撥款額，并同銀行核對各項收支，在此基礎上，正確計算基本建設支出和各項交付使用資產的成本，對不應計入建設成本的項目要及時剔除，對應計入固定資產成本的待攤費用正確分攤，以保證竣工決算編制的正確性。再次，要加強竣工決算有關指標的分析?？⒐Q算編制完成后，必須要對報表中所列的各項文字及數據資料進行認真深入的研究，分析各主要指的完成程度，如對建設規模、建設工期、交付使用資產完成情況、工程質量、生產能力或效益等進行分析，從中找出差距、分析原因，為工程交付使用后加強管理提供依據，為提高基本建設財務管理水平打下基礎。
（2）財務部門對工程決算應進行全面監管，不僅要求財會人員對工程量、工程定額比較了解，還要求了解有關的政策，熟悉決策工作；財會人員要走出辦公室，親臨施工現場了解情況，參與工程量的檢測與工程質量的驗收；對工程的設計變更、追加概預算及動用工程預備費用等，財務人員要以有關文件批復為依據；對工程結算的材料費的計取，平時要注意了解市場行情，搜集有關資料，勤調查和咨詢，并在各種手續齊備的情況下，經審核無誤后，根據財務程序進行結算、撥付，不能不問清事實情況盲目進行財務結算資金撥付；對工程量的認定，必須與施工人員一道同乙方會簽，根據工程進度、合同條款、監理說明和有關規定進行財務結算、監管；要委托審計機構審查工程預(結)算，作為辦理工程撥付和結算依據，搞好水利工程項目的年度財務決算，搞好竣工驗收和竣工財務決算審查。
對于工程項目的財務管理而言,大部分簡單定位在了記帳員的身上,而與項目的設計、施工、監理以及驗收等環節幾乎完全脫節,加之水利工程項目往往跨年度很大,分布工程也較多,管理的難度便無形增大。因此,加強水利建設的管理更加重要,尤其是對于水利建設單位的財務管理而言,更應該加強管理力度。相關的財務人員除了要轉變自身的傳統觀念,還需要不斷學習先進的理論知識,積極參與到工程建設的各個環節中,同時要把握好工程的進度,通過現場的分析、調查與研究,制定出最佳的成本預算。此外,還應根據現狀制定出一套完全規范的水利建設單位內部財務管理方法,這樣不僅利于降低單位自身的耗費與風險,同時也能間接提高勞動生產率,實現單位投入與獲益的最優化。
水利建設單位財務管理現狀分析
從目前來看,我國水利建設單位在財務管理方面的現狀主要存在以下幾個方面的問題:
(一)財務管理人員知識貧乏
從目前來看,我國水利建設單位受重視的程度相較于其他建筑單位而言是比較低的,而水利建設單位自身在財務管理上的重視程度也十分不足,這就導致了水利建設單位往往把財務管理放在了不起眼的位置,一旦出現了問題,才匆忙加以重視,大有“亡羊補牢”的味道。一些水利建設單位,由于自身經費有限,往往預算不多,甚至出現缺項的現象,導致了在具體的建設中頻頻出現問題。這些問題除了影響工程建設的進度之外,也給建設單位自身帶來了嚴重的經濟損失。建設單位不能按照正常規定的日期交付使用,只好調整工程的進度與預算,進行時間的重排來解決問題。相關分析顯示,水利建設單位出現這些問題的原因在于大部分的水利建設單位在進行工程預算的時候都沒有專業的財務管理人員參與,也就是說大部分水利建設單位缺乏必要的專業財務管理人員。專業的財務管理人員,能夠提出更多的建設性意見或建議,并進行科學合理的預算分析,能更好地考慮建設單位自身所需或不必要的費用,從而更好的控制預算成本。
(二)創新意識的缺乏
在我國一些水利建設單位中,存在著觀念陳舊或改革不完全的現象,具體而言其自身沒有擺脫傳統的觀念束縛,加之進行體制改革的時候完全忽視了決策人與理財者的思想觀念轉變,只是單純的做做樣子而已,而沒有從根本上解決問題。只有真正的擺脫了傳統的思想觀念束縛,不斷創新出適應新時代的思想理念,才能更好地走上自我生存與發展的道路,方能全面搞好水利建設單位的財務管理。但是,我國目前大部分水利建設單位面臨的主要問題就是思想的保守與封閉,造成了水利建設單位創新意識的缺乏,競爭力全無,創新精神無從談起,根本無法適應當前科學發展觀的要求。有些單位,甚至抱著走一步算一步的觀念,認為自身能維持下去就行,能生存下去就行,這樣的觀念存在于決策人的身上是十分可怕的。
(三)沒有充分開發自身資源
我國大部分水利建設單位在自身的水利開發上并沒有下足功夫,沒有充分開發自身現有的資源,因此無法發揮自身的優勢,從而造成了資源的浪費。這尤其表現在企業的財務管理上,主要在于單位自身缺乏敏感的財務信息收集能力,使得缺乏理財與聚財理念。水利建設單位無法完全發揮自身的優勢,加之新的優勢沒有完全形成,隨著時間的逐漸推移,原有的優勢就會退化,或者說是完全浪費掉,因此,水利建設單位應該做好自身資源的開發利用,加強自身資源的管理,也就需要相關管理人員有高度的觀察力與決策力。
(四)體制改革不完全
水利建設單位屬于冷門部門,也是一個比較籠統的系統部門,加之我國經濟體制的影響,其逐漸養成了“吃大鍋飯”的習慣。隨著近幾年,水資源成為了我國關注的重點,水利工程建設的重視程度也逐漸增高,使得水力建設單位有了一定的改善,但是這些改變大部分都只是走走形式,根本不能治本,也沒有起到根本的作用與效果。如果水利建設單位不能建立新的體制,其自身的虧損現象就依然得不到有效的解決。然而,目前一些水利建設單位在進行體制改革的時候往往舉步維艱,有的甚至掉轉腦袋繼續走回頭路,這些都對于水利建設單位的發展十分不利。
有效實現水利建設單位財務管理的策略探析
若要有效實現水利建設單位財務管理,就應從以下幾個方面的策略展開:
(一)財務管理人員的整體素質需提高
水利建設單位基礎建設中,應該加強財務管理人員的整體素質的建設,提高相關人員的道德素質、專業知識、實踐能力等,培養他們在財務預算方面的能力,比如管理、預算與決策等,全面提高他們的綜合素質,從而為水利建設單位的發展服好務。加強水利建設單位財務管理人員的思想作風建設,能充分發揮他們在財務管理中的管理與監督作用。
(二)水利建設單位領導層應注重財務管理
一旦領導層的財務管理意識淡薄,那么對于旗下的財務管理人員而言,也不會有太多的心思去認真進行財務管理。領導層的財務管理意識淡薄,在某種程度上不僅使得財務管理的真正作用得不到體現,還會給自身帶來不必要的損失。單位的領導層應端正思想,充分重視財務管理,尤其要相信財務管理人員的作用,配合他們做好單位財務的預算與規劃工作。單位的領導層還應該不斷學習財務知識,增強自身的財務管理意識,加之自身單位的優勢,科學分配工作人員與資金,做到最優化的財務管理。企業重視財務管理,并高度實踐與做好財務管理工作,有助于降低水利建設單位的成本開支,以及促進經濟效益的增加。
(三)財務管理人員應全力執行管理工作
在水利建設單位開展的全過程中,一般都需要財務管理人員的參與,因為財務始終貫穿在整個工程建設中,因此財務管理人員應與其他人員一起進行預算編制與審核、項目立項以及合同制定等。這樣才能使得財務管理人員更好地了解工程概況,從而更好地制定成本預算,最大限度地節約成本開支,實現單位的利潤最大化;同時,在以后的工作中,也能更好地利用招投標選擇最佳的建設單位,訂立合同,以及做好相關的結算工作等。為了最大化地維護單位的利益,降低工程項目的成本開支,財務管理人員就應該全力執行管理工作,為領導層出謀劃策,從而更好地服務于財務管理工作。
(四)開拓籌資渠道,加強籌資與投資管理
雖然大部分的水利建設單位籌資渠道來源于國家撥款或銀行貸款,但也應合理科學利用這筆資金,因為這些資金在某種程度上有一定的限度,若處理不當,不僅得不到預先的收益,反而會功虧一簣。此外,水利建設單位還應該積極開辟新的籌資渠道,比如留存單位事業基金,并運用現代化的財務管理與決策做好分析與管理,從而實現事業基金的效益最大化。
可研立項估算和初步設計概算是項目建設決策階段的重要環節，是明確項目投資控制目標和規模。根據工程建設程序，批準項目可行報告估算是指導初步設計開展的重要依據，概算總投資不能超過可研立項批準估算總投資的10%，否則重新修編或重新申報審批可研報告，經批準的項目概算作為控制項目總投資的依據。因此，項目法人投資管理應從可研階段開展，重點環節是抓好設計質量管理。
(1)推行限額設計。就是要按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。限額設計要切實解決技術與經濟關系的問題，通過對技術上滿足要求的各方案進行經濟比選，讓設計文件中技術與經濟有機結合，使技術與經濟的波動都可以控制在可操作范圍內，項目投資更加切合實際，從而有效控制項目投資。
(2)引進中介服務，加強設計質量監管。一方面推行設計監理，委托具有資質的第三方提前介入設計過程的監理工作，配合業主依據工程項目技術、經濟指標和工程建設的有關規范、標準、規定等對工程設計進行跟蹤、控制和檢查，力求使設計投資合理化。另一方面可以建立專家咨詢制度，通過聘請既有高素質、又具備一定實踐經驗的專業技術人才或專家跟綜設計，對重大技術問題和優化工程設計出謀劃策，提高設計質量。三是政府應建立健全審批程序，成立專門的技術審查部門，提高審查質量。
(3)加強設計合同管理，建立獎罰制度。設計招標或合同商定時，應明確一些獎罰條款，如對一旦突破項目相應設計限額要求時，責令返工，返工等相關費由設計單位承擔并扣除一定比例設計費。
2施工前準備價段的投資管理
施工圖設計、預算編制、組織招投標及簽訂合同是項目法人施工前投資管理的重要環節，是工程實施過程中投資管理的重要依據，因此，項目法人抓好施工前各項工作是做好項目投資的重要保證。
(1)施工圖設計，是指導施工的重要依據，其重點應注意設計內容全面、細致，特別是水利工程遠離城鎮和受“水”影響特性明顯，交通運輸、用水用電以及圍堰截流、導流、邊坡支護等內容必須充分考慮，避免漏項，其設計質量控制可按上述方法管理。
(2)完善預算審核機制或引入造價咨詢服務，提高預算質量。水利工程預算編制建議由設計單位承擔，并采用清單編制法，讓量、價分離，以利工程招標及日后施工投資管理，同時，項目法人可通過市場選擇有資質的造價咨詢公司跟跟、審核預算編制準確性、合理性，另外，政府部門應完善和履行預算審核機制，加強工程實施前投資控制。
(3)強化招標文件投資控制，建立招標文件審查機制。招投標文件是合同雙方協商制定的重要依據，招投文件編制時建議推廣使用行業招標和合同示范文本，細化和明確工程造價調整范圍、調整方式以及中標單位承包風險等等，同時，主管部門或項目法人內部應制定和履行招標文件會審制度，以減少施工期造價調整糾紛。
(4)提前做好征地、拆遷工作，及時提供施工條件，加強地方鎮、村協調，創造良好的建設環境，盡可能避免因非施工方原因造成窩工、延誤或趕工等索賠事件發生，從而減少施工期投資增加的風險。
3施工階段的投資管理
水利工程受氣候、水文、地質變化、設計深度不足及政策性調整等因素影響，施工過程必然發生項目變化調整、工程變更等增、減工程費用的情況，因此，施工階段投資管理對項目總投資控制也是至關重要，為此，建議項目法人重點抓好。
(1)加強合同管理，嚴格變更、簽證審批工作。一是建立健全變更、簽證審批制度，嚴格按照合同履約，加強對工程變更、簽證、計量與支付的管理。二是項目法人應及時介入工程變更，涉及技術的應邀請施工圖審查單位或技術專家參與論證，并對變更方案進行造價增減分析，擇優選擇，并按審批權限上報審批。三是加強隱蔽工程現場簽證管理，嚴格控制現場每一項隱蔽工程的簽證，簽證記錄必須及時、全面、準確，同時，也應制作有效的圖片音像存檔。
(2)強化監理職責，引入造價咨詢跟蹤管理。施工期間投資控制是工程監理的一項主要任務，在該階段項目法人應抓好監理合同管理，強化監理職責，配置有素質、有能力的監理人員嚴格按規范、規定及合同要求做好現場監理工作，重點把好工程計量、支付、簽證、變更審查及索賠關。同時，項目法人可引入造價咨詢，對施工過程進行跟蹤，及時給業主提供變更、簽證造價分析和調整意見，從而實現對該階段投資的有效控制。
(3)加強信息管理，項目法人應利用現代化管理手段，建立投資控制信息管理制度，設立投資控制計劃、臺帳，定期檢查、及時全面掌握各類費用等管理情況，分析投資變化，及時做好投資糾偏工作，確保工程在投資控制范圍內。
4結論
在建筑施工現場，通常我們看到的人員傷亡只是安全事故的結果，而引發事故的原因雖然表象各異，但歸根結底不外乎兩個因素:人的不安全行為和物的不安全狀態。而改變物的不安全狀態相對直觀:(1)提高施工機械、設備完好率;(2)規范機械設備的操作;(3)控制物或材料來源，保證使用合格產品。物的不安全狀態可以得到有效控制。大量的安全事故案例分析說明，“三違”是引發事故的結癥所在，人是事故的受害者，同時又是事故的制造者，人是主導安全的第一要素。
2以人為本，加強全員的安全教育與培訓
建筑行業具有流動性大、高空和露天作業多等特點，屬于事故高危行業。近些年，大量富余農民改變傳統的務工性質，以勞務分包的型式參與工程施工，已成為水利建筑行業不可缺少的一個特殊群體。但其流動性大，受教育程度低，安全意識、自我保護意識相對較差，對水利工程施工中的基本專業知識和安全常識，特別是安全教育與培訓及易被忽視，不重視員工特別是農民工的安全培訓是建筑施工企業管理的薄弱點。其有效的途徑是重視全員的教育與培訓，強化全員的安全意識，提高作業人員的安全生產知識和操作技能，增強自我保護能力，才能減少直至杜絕安全事故的發生。
(1)建立健全安全教育培訓制度，制定詳細安全教育培訓計劃。
安全教育培訓要適時、適地、內容合理、方式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效。做好安全教育培訓，首先必須制定符合本企業安全培訓的計劃，建筑企業安全教育培訓有參加建設主管部門和行業主管主管部門組織的培訓、企業“三級”安全教育培訓和專項培訓等。培訓可以集中授課和自學相結合，通過專家面授、多媒體教育、班組班會、員工交流等方式進行。學習內容應包括黨和國家的安全生產方針、政策、法律;行業和地方關于安全生產相關法規;國家及行業有關規程、規范;企業的安全生產管理制度、崗位安全職責、安全技術操作規程及相關安全生產基本常識等應知應會知識。
(2)注重安全生產教育與培訓的實用性。
建筑業企業安全教育培訓應嚴格按照“三級”安全教育程序進行，應有針對性地適時調整、補充。教育培訓主要包括:安全生產意識教育;各崗位的安全規章制度;現場安全技術操作規程;新技術、新設備、新材料、新工藝的應用;潛在的危險因素及防范措施;現場緊急救護等。還應把適應性、季節性、應急性等多方面的安全培訓內容納入日常安全教育中。教育培訓的重點是生產前沿的施工人員，他們操作現場設備、機具，是各生產工序的作業者，是各項規程規范、技術標準和安全措施的具體實施者。安全培訓不能走過場，應嚴格考核，建立個人培訓檔案，頒發內部培訓合格證或上崗證。
(3)強化項目經理在教育與培訓中的領導與帶頭作用。
項目經理是企業法定代表人的委托人，全面負責工程項目合同的履行與實施，是項目安全生產的第一責任人。因此企業負責人在與項目經理簽訂安全生產責任狀時，應將培訓作為一個重要的指標對項目經理進行考核。從而督促項目經理策劃、督導項目經理部的安全教育培訓內容、目標和效果;
3建章貫制，完善安全生產管理體系
建筑業企業必須建立完善的安全生產管理體系，其體系文件主要包括安全生產組織機構、安全生產管理目標，安全生產責任制度、資金保障制度、教育培訓制度、安全檢查制度、事故報告處理制度、機械設備安全管理制度、特種作業安全技術操作規程、事故應急預案制度、重大危險源識別辦法等等。
4加強項目管理，提高生產一線安全管理制度的執行力
水利建筑業企業，不僅需要制定嚴謹的安全生產制度，更要保證制度在項目管理中得到有效執行，從而提高安全生產管理的效率和效能。但眾所周知:“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。所以，提升項目生產一線安全制度的執行力尤為重要。
(1)建立健全項目一線安全生產管理體系。
項目部安全生產管理機構是施工現場安全生產的組織保障，要將每個崗位的工作任務、安全職責細化和量化，安全管理人員能充分行使安全管理職權。明確各班組、各崗位之間的工作流程和安全要求，做到環環相扣，相互監督，相互促進。施工現場安全生產管理制度既是強制性的又要有可操作性，配套細則要涵蓋到每個人員、每道工序、每臺設備和工器具，安全管理要實行動態管理，工期相對長的項目要定期對其全面性和適應性進行評審和改進。
(2)科學規范制定程序。
好的生產一線安全管理制度一定是科學立制、結合項目實際立制的結果。有些項目施工組織設計或管理辦法照抄照搬，脫離實際，無法執行。只有緊密結合項目特點、施工環境，施工方法，廣泛地聽取收集作業人員的合理建議，汲取他人的經驗教訓，才能切實保證安全制度的質量和可操作性，大家才能自覺遵守。
(3)明晰責任，保證制度執行。
明晰安全管理職責要把復雜的工作程序化，對安全生產制度進行責任分解，明確具體責任人，做到責任層級清晰化，各司其職、各負其責、負好其責。讓每個作業人員明確本職崗位必須遵守哪些制度，知道自己該做什么，應該承擔什么責任和后果。避免推諉扯皮，保證制度執行。
(4)強化監督管理機制。
沒有監督，安全生產制度就成了不帶“電”的高壓線，更談不上執行力。只有加強監督，制度才有震懾力。一是項目部管理層要經常深入現場監督檢查安全管理制度的執行情況，做到不違章指揮并接受監督;二是項目負責人和要為安全生產管理人員(安全員)保駕“護航”并充分授權，安全生產管理員要盡職盡責;三是作業人員要相互監督并自覺接受監督。運用好監督管理，始終繃緊制度執行這根弦，讓項目部全體成員自覺嚴格執行和認真落實安全生產制度。
(5)嚴格責任追究機制。
項目部建立一個科學的考評機制，通過考核把項目部成員的行為納入到制度化范疇內，通過賞罰、聘用與解聘等與其切身利益相關的手段實現全面管控。嚴格執行安全責任追究機制，體現制度的剛性，堅持制度制定與執行的“知行合一”。確保安全責任追究落實到項目部每一層次，每一職級，每一崗位。從而形成引導項目部全體成員自覺執行安全生產制度的長效機制。
5結束語
在社會不斷發展的過程中，我國的綜合國力在不斷增強，同時國民經濟也在快速發展，人們的物質生活需求也在不斷的變化，而其中水利工程的發展也是出于一個機遇與挑戰并存的階段，在當前的經濟形勢下，水利工程是否能夠通過在這種市場環境下抓住機遇避開市場威脅，是與施工企業的項目管理有著密切的聯系。本文將通過對水利施工企業項目管理在當前發展形勢下的現狀和問題進行分析，并提出可行性的方案。
關鍵詞:
水利施工 企業項目管理 探析
水利工程是我國國民經濟的重要工程建設，為我國的經濟建設發展作出了貢獻，并在我國整體經濟發展中起到了推動作用。而水利工程的根本建設實施者則是水利施工企業，而企業如何對施工進行項目管理直接關系到工程質量。而當前我國整體水利施工企業還存在管理上的不足和缺陷，而水利施工管理工作是關系到經濟和民生的重大問題，必須引起高度重視，并采取有力措施予以解決。
1．水利施工企業項目管理中存在的問題分析
1．1集團公司和子分公司在利益上的不平衡關系
水利集團公司在項目中標之后，將其分一部分出來讓子分公司進行承包施工，其最終施工利潤由所接承施工的公司共享。在施工過程中，集團公司有權利對承包施工的分公司進行利潤的考核，并要求子分公司在施工過程中要對利潤的獲取進行分期繳納給集團公司，并形成集團公司與子分公司的共同經濟效益。作為子公司的目標利潤，主要將重心放在項目的作業層上面，但這個過程是否能夠有效實現子公司的利潤是存在一定的風險。所以在這種形勢下，子公司所承擔的風險和集團公司之間的效益風險有一定的不公平性，所以這給子公司的發展積極性造成了一定的打擊和挫敗，導致子分公司的生產投入與預期的利潤效益不一致，對整個項目生產能力的提高產生了一定的阻礙，長此以往就會對整個水利工程帶來消極影響，也為施工的現場管理帶來更大的困難。
1．2目標責任書的有關問題
首先，在水利工程的項目管理中，存在沒有按照規定在有效時間內及時簽訂施工責任合同，有些水利工程甚至忽略了協議和合同的簽訂。眾所周知，在進行水利施工項目的工程都是為了搶險水利工程存在的問題，達到及時的解決和處理，因此國家在這方面也進行了應急方案和固定承接工程的規劃安排。因此一般的水利工程都具有一定的緊迫性和應急特點，在這種情況下就有可能使得施工前來不及簽訂項目施工的責任合同。如果施工缺乏這份責任合同，那么整個工程就沒有了主導和管理秩序，這就會導致對項目的盈虧標準沒有一個較為確切的界定。其次，施工的責任合同所簽訂的內容明細沒有按照相關標準來科學合理的制定。再次，施工的責任合同缺乏目標管理的質量和水平。部分施工企業在制定責任書時，采取了較為沒有任何原則和要求的方式進行，使得目標最后的制定結果失去了施工的科學合理性，導致可能所預設的目標高于或低于正常的問題出現。最后，績效考核不符合要求，缺乏合理性，在責任書明細中對項目經理的所設立的獎懲制度沒有進行合理而清晰的說明，這在很大程度上對項目經理的工作主觀能動性造成一定的打壓和消磨，致使其在工作中不能主動積極的對項目目標進行跟蹤完成。
1．3項目施工過程中對控制、管理方面存在的問題
隨著水利工程建設的業務越來越繁多，很多企業為了不斷接收更多的施工項目，則會為此目的進行各種手段的降低利潤，低價中標，對客戶所提出的大部分不合理、缺乏科學性的要求都進行了盲目性的同意，而且在施工成本的預測、核算過程中也缺乏科學合理性。這樣的做法很大程度上造成施工企業會在后期承擔很大的風險和威脅，其最根本的是對企業最終經濟效益的實現造成實質性的影響。另外就是施工的質量管理問題，部分水利施工項目沒有建立實施嚴格而規范的質量管理體系，導致施工在質量上不合格而造成對工程進度的耽誤，;還有的項目沒有明確質量管理責任，在發生質量事故后，管理者在責任上進行相互推諉，不能明確找到可承擔責任的具體人。最后就是施工人員在施工過程中缺乏全面而深入的安全意識，工作中麻痹而輕視施工中可能存在的安全隱患。
2．水利施工企業項目管理的具體對策
2．1加強對項目經理部門的管理和優化
項目經理部門是水利施工項目管理中非常核心和關鍵的管理部門，涉及到整個施工管理運營的好壞。作為施工企業方，要重視項目經理部門的完整建立，并圍繞項目經理建立整個較為全面的管理團隊。其中項目經理是整個施工項目的管理責任人，將對整個項目管理進行統籌帷幄，也是對整個水利施工項目進行指責和權利指揮的核心授權人，掌握著整個施工項目的信息匯集，能通過項目經理來實現對各關系、各部門的協調和交流。項目經理在承當相應責任的同時，企業也必須對項目經理在職權上有一個全權的統籌管理權，這包括生產指揮權、財務決策權、人事權、技術質量決策權以及材料、物資、設備控制與采購權。
2．2優化并改革對水利施工的項目責任合同的制定
水利施工管理工作的順利開展的前提條件是確立科學合理的項目責任合同書。項目經理部在遵照相關水利施工規定的前提下，與施工企業簽訂詳細而可行性的項目合同書，并要求在合同中明確雙方所需要擔負的責任和權利，并做到權責分明，公平有效的促進施工項目的順利開展，從而將施工人員的工作新調動匯集起來，推動并加快施工進程，從而實現個人利益與集體利益的雙贏。
2．3建立施工質量保證體系
企業要從實際出發建立企業內部組織結構來支撐企業的整體運營，只有在結構合理、功能優化、職責分明的前提下，才能在市場經濟的激烈競爭中贏得優勢和地位。另外，要對內部秩序進行重組和優化，做好責任和紀律的雙重保障。
3.結束語
綜上所述，在我國市場經濟發展的背景下，水利施工企業必須做好統籌協調，創新改革，并按照施工要求和規定來落實各項管理工作，只有這樣才能在激烈競爭中占據發展的優勢。
作者：陳寶山 單位：吉林省長春市九臺區水政水資源管理中心
參考文獻:
論文摘要:水利是農業的命脈，是國民經濟的基礎設施和基礎產業，是社會安定的重要保證。為加強水利建設、發展水利事業，我市在水利工程的投資強度也比較大，這就面臨著大量的資金使用管理工作，能否用好、管好水利資金，關系到水利工程的建設、水利工作的開展、水利事業的發展。本文從規范水利工程運作程序、機構健全管理、加強施工控制、加大資金管理力度等方面，分析了加強水利工程專項資金管理的新思路、新措施，供大家參考。
一、引言
近幾年來，在中央、省里水利發展政策的有力推動和水利補助資金的大力支持下，朝陽水利事業呈現蓬勃發展的態勢，水利工程建設形成了重點突破、全面推進的新格局。同時，水利工程專項資金的使用和管理工作就需要作為重點工作來抓，本文提出了加強水利工程專項資金管理的新思路，從水利工程運作程序、機構健全管理、加強施工控制、加大資金管理力度等幾個方面作為分析。
二、規范水利工程運作程序
水利工程建設應嚴格執行建設項目“四制”，即項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制。
（一）實行項目法人責任制
項目法人系指具有法人資格和地位，依照有關法律法規要求設立或認定，對建設工程項目負有法定責任的企業或事業單位。項目法人責任制是在工程建設中形成的一套由項目法人擔負相應責任的制度，堅定不移地付諸實施，項目法人依照法律、法規和相關規定承擔法律責任。
（二）全面推行招投標制
招投標制是“四制”的中心環節，是實行“四制”的基本內容。通過招投標選用具備一流素質的承建隊伍，以保障工程的質量和建設進度,對于建設資金的管理是非常關鍵的。凡是符合招標規模和條件的建設項目均實行公開招標，按照合理低標法評標，“好中選優、優中選強、強中選廉”。通過標段細化，雖然增加了管理難度、協調工作量，但有效地節約了資金，通過項目概算調整，將有限的資金投入到更多的建設項目中。附屬工程和零星設備，按照詢價制度，采用“同等產品比價格、同等價格比質量”的原則選用供應商。
（三）對工程實施建設監理制
建設監理制是工程質量過程控制的重要環節。建設監理制是指項目法人通過招標或委托，選用具備相應資質的監理單位，根據已經批準的工程項目建設文件、監理合同、建設合同等規定，對工程建設實施的專業化監督管理。工程建設過程中，充分授予監理“三控制、二管理、一協調”的職能，積極為監理工程師行使職權創造條件，樹立和維護監理的權威，對監理提出的問題高度重視，及時會同有關部門研究處理。
（四）以合同管理制規范業主與中標單位間的行政行為
合同管理制，就是整個工程建設施工過程中，依照法律法規、招投標文件等約定簽訂書面承諾，用以規范、監督和約束業主與各中標單位間的行政行為。按照合同制要求，管理處與工程的勘測設計、監理、施工、設備制造、安裝等中標單位依法簽訂了合同協議，明確質量目標、質量責任、獎罰措施等。簽訂合同的同時簽訂廉政協議、安全及消防責任書。
三、健全機構，落實管理責任
管理和使用好建設資金，首先要建立健全管理機構，明確分工，落實責任制。一般可分為如下幾個部門：
(1)工程管理部。管理部主要負責施工管理、質量監督、現場協調、政策處理、資金使用、宣傳教育等工作，制定工序驗收參與制度、現場巡檢、重要部位旁站等規章制度。
(2)工程治安值勤室。及時做好工程的協調、治安、安全、保衛工作，維護施工秩序，保證工程施工順利進行。
(3)質量監督項目組。項目組由質監、設計、建設等單位人員組成，定期和不定期開展質檢活動，解決質量和技術難題。
(4)各施工和監理單位，成立工程項目部，全面推行項目負責人制和項目法人管理。
四、加強施工過程控制
施工質量控制也制約著資金的使用，只有保證施工遵循設計，質量保證第一，才不至于到工程后期階段出現超投資的現象發生。工程在質量管理體制上，應建立項目法人統一管理、施工單位嚴格自控，監理單位認真核查，政府監督全面到位，使用單位提前介入的質量管理保障體系，嚴格把好“四關”。
（一）把好材料關
工程使用的鋼筋、水泥、砂石骨料、膨潤土、石料等主材，全部由施工單位自行采購，材料進場前由建設、監理踏勘考察施工單位選定的廠家，就材料的各項技術指標、廠家的生產能力和服務質量提出綜合評價，優選廠家。材料進場后由施工單位實驗室、監理部和工程部對質量進行檢查驗收，施工單位嚴格按照規范要求對材料的各項指標進行檢查，監理單位按照不少于施工單位抽檢總數的20％送第3方檢測單位檢測。并做到不合格材料嚴禁進場，已進場的不合格材料嚴禁使用到本工程中。（二）把好施工隊伍素質關
水利工程往往由于施工面廣，施工班組多，工段間施工隊伍素質參差不齊，為確保質量，工程隊伍管理上實行樣板法。進場的隊伍必需按照設計和規范要求完成樣板段。通過監理和業主驗收合格后，方能繼續施工。
（三）把好現場驗收關
嚴格“三檢”制逐級驗收，前道工序未完成通過驗收不得進入下一道工序施工，并按照規范要求辦理好工序簽證手續，技術不達標、資料不全一律不予驗收。對完工的單元工程、分部工程按照水利水電工程質量評定規程和驗收規程及時組織評定和驗收，各單位工程投入使用前組織階段驗收。
（四）把好建設過程關
(1)逐級建立工程質量目標責任制、質量一票否決制度。明確質量目標、責任、權利和獎罰措施，落實到每個單位工程、單元工程，甚至施工中的每道工序。工程質量責任制的建立和逐級督查，強化了工程各參建單位的質量意識，促進了工程施工中質量保證體系的建立和運行，有力地推動工程建設的質量管理。
(2)處理好工期與質量控制關系。建設過程中處理好工期控制與質量控制的關系，絕不因工期緊或趕工期而犧牲質量；處理好業主、監理和施工單位間的關系，質量控制上推行“小業主、大監理”逐級督查的質量管理體制。
五、加大管理力度，確保資金安全
水利工程資金管理應作為一項嚴肅的紀律來抓，資金問題是一條高壓線，任何人都不能違規操作。為此采取以下幾項措施，切實加強財務和資金管理力度。
（一）健全財務制度
加強規章制度建設，在貫徹國家有關財務管理制度的基礎上，嚴格執行省、市的相關制度。
（二）規范財務程序
(1)設置工程財務管理機構，配備了專職工程管理人員和財務人員負責工程財務管理與會計核算工作。
(2)按照國債資金管理有關規定，在建設銀行開設專戶存儲，同時設立配套資金專戶，專款專用，防止人為滯留、擠占、截留、挪用、串項、置換現象發生。
(3)嚴格規范資金支付程序，即根據進度由施工單位提出申請，經監理單位審核后報管理處，經工程管理部負責人及分管領導審核、法人代表批準后予以支付。
(4)涉及工程任何款項，不得采用現金支付。
(5)積極編好工程建設項目各種報表，認真做好工程投資成本核算工作。
(6)積極參加各種不定期的培訓，提高財務管理和會計工作水平，確保資金使用安全，確保建立優質工程，培養優秀人才。
按照水利工程項目法人制的要求，成立公益性水利工程項目法人，由項目法人履行公益性水利工程業主的職能，在工程具體管理上，項目法人只負責政策處理、維護運行管理經費籌措、防汛抗旱調度、工程安全及資產保值增值的監督管理，不直接承擔具體的工程維護運行管理，具體的工程維護運行管理工作由項目法人向社會招標，由專業化的水利工程管理單位（物業管理公司）來承擔。
二、公益性水利工程物業管理模式的建立
1．進一步落實公益性水利工程項目法人制
水利工程項目法人制已推行數年，但大多數水利工程項目特別是公益性水利工程項目沒有很好的落實，實質上仍沿襲著傳統管理模式，建設階段臨時抽調人員組建工程指揮部，工程建成時，通過組織調動，招工等形式組建水管單位，工程建設與管理的項目法人還沒有完全統一，這樣勢必造成項目法人重復設置，人財資源浪費，管理水平得不到有效的提高。去年國務院批轉了國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見》，規定新建公益性水利工程要按照建管一體的原則組建項目法人，由項目法人作為工程建設與管理的責任主體，負責工程建設與管理。按照這個要求，應根據經營性和非經營性水利工程項目的不同特點，區別對待，組建不同類型的項目法人。
按照建立項目法人制的要求和經營性與公益性水利工程的不同特點，組建項目法人的基本框架：經營性水利工程項目可參照國企改革，進行轉制或按公司法組建項目法人；公益性水利工程項目可根據管轄職責范圍，按區域建立公益性水利工程項目法人，負責對區域內所屬的公益性水利工程項目實施監督管理。
由于水利工程大多數具有公益性，若每個項目均成立一個項目法人，在實際操作中有很大的難度，一方面眾多的項目法人，勢必造成人才、資源浪費，增加了財政和受益區群眾的負擔；另一方面由于單個項目規模小，不利于提高水利工程管理水平。而當今科學管理技術發展迅猛，網絡技術、信息技術等現代管理技術使得水利工程按區域遠程管理成為現實。因此，公益性水利工程項目法人可按區域成立，按照管理權限，可成立省、市、縣、鄉（鎮）公益性水利工程管理站（所），作為項目法人，對區域內所屬的公益性水利工程項目進行項目管理。
2．改組現有的水管單位，培育一批專業化的水利工程物業管理隊伍走向市場
大力培育水利工程管理市場，在建立水利工程項目法人制的同時，要培育一批專業化的水利工程管理隊伍（物業管理公司）進入市場，并對水利工程物業管理公司要實行資質管理。首先要改組改造現有的水管單位，對大中型水利工程管理單位可按企業化直接改組成物業管理公司，并根據其目前規模、技術管理力量等核定資質等級，允許其在資質范圍內對外承攬水利工程維護運行管理業務。對改組后的富裕人員要進行妥善安置，可以采取分流，一是達到一定年齡的職工實行內部退休；二是分流到經營實體；三是停薪留職；四是內部待崗，以后可再參加競爭上崗，同時若干時間內發給生活費；五是自謀職業；六是參照國企改革的辦法，對職工身份進行置換。還可以因地制宜，充分發揮水利資源優勢，創辦高效農業示范園區，安置水管單位富裕人員。其次，允許有條件的單位如設計單位、施工單位、監理單位等成立水利工程物業管理公司或兼承水利工程維護運行管理業務。同時，要大力開展水利工程管理培訓工作，提高水利工程管理人員的素質，對關鍵崗位實行持證上崗，造就一批專業化的高素質的水利工程物業管理隊伍。
3．建立公益性水利工程管理專項基金
經營性水利工程由經營單位負責管理，其維護運行管理經費由企業營業收入負擔，經費來源比較明確；而公益性水利工程維護運行管理經費若全部由財政預算來安排，顯然比較困難，因此，公益性水利工程管理模式改革要重點解決好公益性水利工程運行維護管理經費問題，這是建立公益性水利工程物業管理模式的基礎。從目前來看，公益性水利工程維護運行管理經費不可能全部由財政來承擔，但可以通過多渠道、多元化籌集，建立公益性水利工程維護運行管理專項基金，專項資金主要來源：一是每年財政預算安排一部分；二是有關規費收入；三是經營性水利工程項目的轉制收益；四是無償劃撥受益區內一定的土地等資源，通過資源的出租、出讓、承包、股份合作開發等形式取得的收益；五是按國家有關規定在受益區征收；六是有關單位、人士捐贈。專項基金存入財政專戶，實行收支兩條線，專款專用。
