時間：2022-10-12 22:44:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
曲靖市麒麟?yún)^(qū)茨營鄉(xiāng)幅員面積193.5平方公里，人口3.63萬人，有水田1.0285萬畝，旱地2.3萬畝。已建成小（一）型水庫2座、小（二）型水庫3座、塘壩7座、小型攔河閘7座、集鎮(zhèn)自來水廠1件、村組人飲管道供水工程16件，以及灌溉渠道98公里，水利工程年供水量達700萬立方米。其中鄉(xiāng)水務(wù)所直接管理的5件工程總庫容為520萬立方米，年供水量約650萬立方米，灌溉水田0.93萬畝，旱地水澆1萬余畝，年供鄉(xiāng)自來水廠（2.2萬人飲用水）原水50萬立方米，并保護著上萬人、上萬畝農(nóng)田的防洪安全。
管理體制改革前，5件工程共有管理人員16人，大部分來源于調(diào)整離任的原小鄉(xiāng)干部和大隊干部，月工資200～300元。存在兩個主要問題，一是管理費用高，年水費收入8萬元，管理費支出10余萬元，其中支付管理人員工資5萬多元，工程日常維修養(yǎng)護費5萬多元，入不敷出。二是管理人員沒有積極性，責(zé)權(quán)利不清，干多干少、干與不干一個樣，管理粗放，水土資源閑置，捧著金飯碗要飯吃。
在1999年下半年開展的小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，茨營鄉(xiāng)水務(wù)所采用了水務(wù)所負責(zé)與農(nóng)戶承包管理經(jīng)營相結(jié)合的管理模式，通過清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)后，在明確工程安全技術(shù)管理、防洪蓄水、供水調(diào)度由水務(wù)所負責(zé)的前提下，把工程的日常看守管理職責(zé)與工程水土資源開發(fā)經(jīng)營融為一體，招標(biāo)選擇農(nóng)戶承包管理水利工程。根據(jù)公開、公平、公正和低報價中標(biāo)的原則，最終確定5戶分別獲得鄉(xiāng)管5件工程2000年的管理經(jīng)營權(quán)，合同期1年，每件工程管理人交履約保證金5000元，年終考核合格兌現(xiàn)管理報酬，退還履約保證金，并續(xù)簽下一年的管理合同。年終考核不合格的，量化扣減管理報酬和履約保證金，并取消下一年的承包管理資格。對原有管理人員未繼續(xù)留用的，參照原小鄉(xiāng)干部辭退一次性補助標(biāo)準(zhǔn)進行清退，共辭退11人，支付一次性補助費4.7萬元。維續(xù)留用承包管理的，現(xiàn)在和今后都不享受一次性辭退補助待遇。
茨營鄉(xiāng)5件骨干水利工程實行戶包管理5年來，工程管理全面加強，管理費用逐年下降，承包人收入大幅度增長。管理費用由過去的每年10多萬元，下降為5萬元，降幅達50%。其中，水務(wù)所支付給管理人員的年報酬件均3000元，5件合計為1.5萬元，僅此一項減支3.5萬元；水務(wù)所承擔(dān)5件工程的變壓器空載和閘門啟閉電力電費2萬元，支付工程日常維修養(yǎng)護費1.5萬元。而且隨著戶包管理年限的增加，水務(wù)所支付給承包人的報酬呈遞減趨勢，2004年，水務(wù)所不但不再支付管理報酬1.5萬元，反而由管理人上交水務(wù)所0.26萬元，同時管理人收入大幅增長。實行戶包管理5年來，每件工程的承包人都連續(xù)承包管理了5年，他們利用水務(wù)所提供的30畝耕地、200畝養(yǎng)魚水面，以及工程管理范圍內(nèi)的水土資源，種植糧食、蔬菜、水果、烤煙，開展了養(yǎng)魚、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬和養(yǎng)蠶等養(yǎng)殖和加工，戶均收入高達1.5萬元以上，戶均投入僅2個人，有的戶收入達2.5萬元，其中陡山水庫承包人，今年僅烤煙收入一項就高達2萬元。另外管理人員一家人吃住在工程上，實實在在的以水庫（水閘）為家，工程常年有人看守管護，杜絕了人為偷盜破壞。而且承包人還自費購置了手機，經(jīng)常保持與水務(wù)所聯(lián)系暢通，保證了工情、水情、雨情和調(diào)度指令的及時上報、下達和執(zhí)行。
水利企業(yè)財務(wù)管理存在的問題主要有4點:財務(wù)管理體制不健全、預(yù)算管理工作沒有得到落實、資金管理分散、會計內(nèi)控較弱和財務(wù)人員的專業(yè)能力需要提升。
1.1財務(wù)管理體制不健全
現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟管理制度決定了我國水利企業(yè)的項目關(guān)系以合同及產(chǎn)權(quán)模式來進行。雖然企業(yè)內(nèi)已經(jīng)制定了內(nèi)部財務(wù)管理制度，但是內(nèi)容相對簡單并且側(cè)重經(jīng)費支出審批等基礎(chǔ)會計工作，對于財務(wù)管理的許多模塊還需要進一步完善，如風(fēng)險預(yù)測、數(shù)據(jù)動態(tài)分析以及檢測、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等，從而充分發(fā)揮財務(wù)管理的預(yù)算、收入、資產(chǎn)管理及財務(wù)分析等職能作用［4］。
1.2預(yù)算管理工作沒有得到落實
當(dāng)前財務(wù)管理部門職能對各個部門的專項經(jīng)費進行匯總，很多預(yù)算中沒有考慮實際工作的費用需要，因而缺乏實際指導(dǎo)意義。而且企業(yè)預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的監(jiān)督管理，使得水利企業(yè)容易出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象，這不僅給項目工作帶來資金損失還影響了整個工作進度，給企業(yè)帶來損失［5］。
1.3資金管理分散，會計內(nèi)控較弱
水利公司的財務(wù)資金管理需要根據(jù)不用的資金來源進行分散管理和預(yù)算管理，這種管理方式可能導(dǎo)致企業(yè)水利項目的財務(wù)管理分散，降低了各部分之間分工協(xié)作的效率。此外由于企業(yè)內(nèi)部會計控制較弱，使得單位的內(nèi)部監(jiān)督機制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
1.4財務(wù)人員的專業(yè)能力需要提升
由于水利企業(yè)對于財務(wù)管理工作的重視程度不夠，財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)較為單一，業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不一。水利企業(yè)針對財務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作較少，使得財務(wù)人員的工作缺乏指導(dǎo)和培訓(xùn)，財務(wù)人員的專業(yè)知識和實際操作能力沒有得到及時的更新，這使得財務(wù)人員對公司的法規(guī)和制度不能較好地貫徹［6］。
2水利企業(yè)財務(wù)管理的改進對策
水利企業(yè)財務(wù)管理的改進對策主要有4點:完善水利企業(yè)的財務(wù)管理制度、加強企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理、控制企業(yè)資金撥付和流轉(zhuǎn)和提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。
2.1完善水利企業(yè)的財務(wù)管理制度
水利企業(yè)需要根據(jù)不斷完善和細化其財務(wù)管理制度，以適應(yīng)當(dāng)前我國水利行業(yè)的改革和發(fā)展。開展水利企業(yè)的經(jīng)濟績效評價，建立企業(yè)內(nèi)部控制制度，從而加強企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)和報表的分析，了解企業(yè)資金運行狀況，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題，為企業(yè)的經(jīng)營管理提供重要的參考資料。此外還需要不斷完善企業(yè)的資金支出約束機制、經(jīng)費管理制度和財務(wù)人員崗位職責(zé)制度等，從而在企業(yè)內(nèi)部建立起有效的支出約束機制，保障財務(wù)人員工作有章可循，按照規(guī)章制度辦事，提高企業(yè)的財務(wù)工作運行效率。
2.2加強企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理
水利企業(yè)的財務(wù)管理工作中較為重要的一環(huán)就是預(yù)算管理，這是企業(yè)完成各項戰(zhàn)略和工作目標(biāo)的基本保證。財務(wù)部門需要廣泛收集各個部門的資料和意見，參照以往的水利財務(wù)支出和費用對本年度的水利財務(wù)收支進行切合實際的科學(xué)預(yù)測，并且在實際工作中不斷完善，使之更加合理，從而建立起規(guī)范和高效的預(yù)算管理運行機制。
2.3控制企業(yè)資金撥付和流轉(zhuǎn)
水利企業(yè)的資金管理是財務(wù)管理部門的核心工作。因此財務(wù)部門要強化資金的監(jiān)管工作。水利企業(yè)需要在項目資金的籌集、資金撥付的事前、事中和時候進行控制。嚴(yán)格按照公司水利項目的管理程序，工程投資計劃和預(yù)算計劃進行撥款。嚴(yán)格審查各個資金項目的去向，保證款項明確并用到實處，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)結(jié)算的審查工作。水利企業(yè)中的財務(wù)管理往往涉及大量的資金，因此需要保證資金的流轉(zhuǎn)得到有效的監(jiān)督，保證資金的合理利用。需要將水利企業(yè)的項目資金賬戶進行審計和監(jiān)督，使得每項資金流轉(zhuǎn)都有法可循。
2.4提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)
1.管養(yǎng)不分，工程養(yǎng)護水平低長期以來，某些水利單位對水利工程實行管養(yǎng)一體，導(dǎo)致經(jīng)費的混用以及職責(zé)的不明確，將有限的經(jīng)費大部分用來養(yǎng)人，對水利工程進行維護的經(jīng)費嚴(yán)重不足。目前很多已建工程已經(jīng)老化，長期的失修導(dǎo)致積病成險，出現(xiàn)很大的安全隱患。近年來，雖然對于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入有所加大，并進行了出險加固工作，但是，并沒有建立起一個有效的運行機制，使得工程養(yǎng)護的水平一直處于較低的狀態(tài)。
2.資產(chǎn)性質(zhì)不清水利工程具有綜合性的特點，既包含公益性的功能，又可進行經(jīng)營開發(fā)，因此，將公益性資產(chǎn)與經(jīng)營性的資產(chǎn)混為一談，沒有進行明確的劃分成為水利經(jīng)營管理中的一大問題。這樣對于工程的經(jīng)營管理產(chǎn)生了不良的影響，同時又不利于水資源的綜合利用，對于水利事業(yè)的發(fā)展起到阻礙作用。
3.水利單位管理體制不順?biāo)麊挝唤?jīng)營管理體制上存在諸多問題，從組織形式來說，很多經(jīng)營單位由于在運行和管理上效仿政府機關(guān)，因此具有很強的行政化傾向。從人事管理方面看，人才機關(guān)的配置是通過局機關(guān)進行的，具有計劃性和指令性；在經(jīng)費來源上，實行自收自支；在考核機制上，表現(xiàn)出干好干壞一個樣的特點，缺乏積極性與活力。大多數(shù)的水管單位采用“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的舊有體制，長期以來不分權(quán)責(zé)，并且沒有明確的運營和監(jiān)管目標(biāo)，其產(chǎn)權(quán)制度也不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些資產(chǎn)閑置，缺乏原有的生機與活力，使得公益性資產(chǎn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，經(jīng)營性資產(chǎn)的發(fā)展也沒有充足的動力，在很大程度上影響了對水利工程管理的有效性，同時阻礙了水利經(jīng)濟的發(fā)展。
4.運行機制不活在價格形成機制方面，水利工程的供水還沒有正式進行價格管理，沒有以補償成本和合理利潤為原則進行水價的核定，導(dǎo)致水利工程的水價不能根據(jù)成本的變化、市場的需求狀況等來進行調(diào)整。水價一直采用單一的計價方式，水價在豐枯季節(jié)浮動、超定額累進加價等科學(xué)有效的方式?jīng)]有得到合理實施，最終造成水價在水資源的合理配置方面沒有充分發(fā)揮作用。內(nèi)部機制管理方面，經(jīng)濟管理模式?jīng)]有適時進行更新，管理制度粗放且不完善。在人事的任免以及收入分配等方面，沒有采用科學(xué)的約束和激勵機制，造成員工的工作積極性不能充分發(fā)揮出來。
二、提升水利經(jīng)營管理水平的措施
1.推進水利管理單位的改革進程水管單位是事業(yè)單位，在當(dāng)前我國事業(yè)單位改革不斷深化的進程中，水利管理部門也需要本著“高效、精簡”的原則進一步推動自身的改革，撤銷不合理的管理機構(gòu)，對單位人員的編制進行嚴(yán)格的管理，同時單位需要依據(jù)自身改革的需求和實際工作的需要來進一步推動崗位聘用制度的實施，實行職工競爭上崗，并對職工的工作進行定期的考評，進而進一步提升職工工作的積極性。同時，在水管單位向著企業(yè)改變的進程中還需要進一步推動政企分離，建立起現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，同時還需要進一步推動以崗位工資為主的分配制度的多元化，進而進一步提升單位職工工作的積極性，提升水利管理單位管理水平。
2.積極推進水利工程管養(yǎng)分離在提升水利管理水平的進程中，實行水利工程的管理與維修養(yǎng)護工作的分離是極為重要的一步。在推進管養(yǎng)分離的進程中要分三個階段進行：首先，在水利管理部門的內(nèi)部進一步推動管理與養(yǎng)護維修兩個部門在機構(gòu)、經(jīng)費以及人員上的分離；其次，進一步推動水利養(yǎng)護維修部門向著企業(yè)化的發(fā)展方向進行改造，進而進一步推動其與水利管理部門的分離；最后，在水利養(yǎng)護維修部門改制成為企業(yè)之后，水管單位通過招投標(biāo)的方式來選擇合適的水利養(yǎng)護維修企業(yè)，進而進一步推動水利養(yǎng)護維修工作走向市場化發(fā)展的進程。
3.搞活機制，提升經(jīng)營管理水平在推進水利管理水平提升的進程中，要進一步搞活水利管理的機制。首先，進一步推動水利管理單位的管理體制以及產(chǎn)權(quán)制度的改革，轉(zhuǎn)變管理理念，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系；其次，進一步建立起完善的內(nèi)部管理制度，加強對于財務(wù)管理制度的建設(shè)，防范投資風(fēng)險，在財務(wù)管理方面要進一步加強對于財務(wù)會計信息的監(jiān)管，提升財務(wù)信息的真實性與可靠性，在資金管理方面，要進一步加強對現(xiàn)金流動在各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管;最后，水利管理單位要進一步推動崗位責(zé)任制的實施，尤其是在財務(wù)管理方面，要對財務(wù)人員進行定期的培訓(xùn)，同時依據(jù)自身單位發(fā)展的實際需求來引進高水平的財務(wù)管理人才，從而進一步提升財務(wù)管理工作水平的提升進而帶動水利管理單位經(jīng)營管理水平的提升。
4.加強水利管理行業(yè)的管理與政策研究目前，我國在水利管理與經(jīng)營方面還存在著很多問題，在我國政府機構(gòu)改革不斷深化推進的進程中，要進一步加大對于水利管理行業(yè)的研究，對其職能與權(quán)力進行進一步的明確，同時建立起體系完善的專職機構(gòu)來對水利管理工作進行具體的負責(zé)，進一步實現(xiàn)歸口管理。此外，在提升水利管理水平的進程中還需要進一步加強對于水利政策的研究工作。一方面，要進一步加大水利管理工作與國民經(jīng)濟之間的關(guān)系的研究，充分認(rèn)識到水利管理工作在推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮的巨大的推動作用；其次，要進一步加大對于水利工程投入與產(chǎn)出關(guān)系之間的研究；再者，要進一步加大對于水利管理法規(guī)與相關(guān)的經(jīng)營管理政策的研究，進而通過有效地管理與政策方面的研究工作來進一步推動我國水利管理行業(yè)管理水平的提升。
三、結(jié)語
在水利工程招投標(biāo)階段積極推行清單計價模式，這一階段不僅要求控制價的編制者要全面熟悉設(shè)計內(nèi)容，還要求其全面了解各專業(yè)定額的子目設(shè)置及其工作內(nèi)容，在清單設(shè)置上力求不漏項，在清單組價上確保不重復(fù)，在取費上嚴(yán)格按要求執(zhí)行。盡量減少以“項”為清單單位的清單子目，減少或控制“暫列金額”的額度。該階段還要注意避免不合理的風(fēng)險轉(zhuǎn)移———把本應(yīng)屬于發(fā)包人的建設(shè)風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給潛在投標(biāo)人，因為這既不符合風(fēng)險分擔(dān)的基本原則，又不利于項目投資控制。在現(xiàn)實中有個別中小型水利工程的招標(biāo)文件可以說是“毫無保留”地把所有風(fēng)險都讓潛在投標(biāo)人承擔(dān)，這種不合理的極端情況造成的后果是流標(biāo)或工程質(zhì)量低劣或承包人中途放棄履行“合同義務(wù)”等現(xiàn)象的發(fā)生，這讓項目投資管理適得其反，做好項目招投標(biāo)工作對順利實施項目的后續(xù)工作很是關(guān)鍵。施工合同的選擇應(yīng)積極推行《建設(shè)工程施工合同示范文本》（各行業(yè)的“示范文本”有所不同），格式及通用條款應(yīng)全文引用，專用條款應(yīng)結(jié)合項目實際情況專門定制。對容易引起爭議的“工程變更與索賠、工程計量與支付、價款調(diào)整與結(jié)算等”專用條款的說明應(yīng)盡可能詳盡，杜絕使用模糊語言或模糊語句，在語句的內(nèi)涵與外延上要界定明晰，不留缺口。
二、施工階段
雖然在項目的整個建設(shè)周期中決定項目投資的階段主要在設(shè)計階段，但項目施工階段是形成實物投資的最主要階段，這一階段的造價管理將直接影響項目投資的效果，因此，加強項目實施階段尤其是施工階段的造價管理工作就顯得十分必要。主要措施如下：
（1）嚴(yán)格合同履行。是指發(fā)承包施工合同，施工合同是發(fā)承包雙方就項目施工及其相關(guān)方面的實施達成的合意，嚴(yán)格履行是法律的要求，誠實信用是基本原則。誠實信用地嚴(yán)格履行合同是減少或杜絕合同爭議以及減少或預(yù)防項目投資增加的最根本的途徑。
（2）及時正確處理各種索賠。索賠其實是雙向的，承包人可以向發(fā)包人提出索賠，發(fā)包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說索賠是指前者。合同條款一般都有關(guān)于索賠的處理程序和時限要求，對此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。對超越合同規(guī)定時限提出的索賠要求應(yīng)給以拒絕，但應(yīng)給以記錄并輔以說明（包括必要的文字、影音資料）；對提出的合理索賠要及時處理，在現(xiàn)階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識很淡薄，對合理的索賠沒有及時處理容易導(dǎo)致新的索賠，這不僅會造成最終處理的難度增加，也會造成投資的額外增加；加強索賠相關(guān)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極預(yù)防和處理索賠事件的發(fā)生，堅決反對惡意索賠。
（3）嚴(yán)格控制水利工程變更。一旦有不可避免的水利工程變更，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)合同執(zhí)行變更程序。引起水利工程投資管理變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細致導(dǎo)致的變更，如勘察設(shè)計不夠細致導(dǎo)致的工程形式、性質(zhì)的變更，由于工程量清單編制不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致的工作內(nèi)容及數(shù)量的變更等；②是由不可預(yù)見的事件引起的變更，如不明的地質(zhì)或地下障礙物導(dǎo)致的基礎(chǔ)形式或基礎(chǔ)尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導(dǎo)致的工作計劃的變更等。對于前一類變更應(yīng)通過細化前期工作和加強工作的檢查與審查來減少或避免，對于后一類變更應(yīng)采取積極合理的應(yīng)對措施，減少不必要的費用增加。從變更的提出者來看，變更可分為3類，即由發(fā)包人、承包人或監(jiān)理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發(fā)生，減少因變更控制不嚴(yán)格造成的投資浪費。
（4）聯(lián)合經(jīng)濟簽證。對需要現(xiàn)場經(jīng)濟簽證的，一律實施聯(lián)合經(jīng)理簽證，聯(lián)合簽證的主體應(yīng)在合同條款中予以明確。一般包括發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人和過程審計人員，必要的還要有勘察設(shè)計單位、地方代表等單位參加。經(jīng)濟簽證必須堅持現(xiàn)場測量，現(xiàn)場計量，現(xiàn)場簽字確認(rèn)，并輔以必要的影音資料，堅決杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，為投資控制把好簽證關(guān)。
（5）聯(lián)合計量。水利工程計量應(yīng)嚴(yán)格按合同及清單計價規(guī)范的要求進行。由于采用了清單招標(biāo)與計價，有人就認(rèn)為只要承包人提交的工程量不超招標(biāo)工程量就行了，這種認(rèn)為是不正確的。采用清單招標(biāo)與清單計價模式是市場經(jīng)濟的必然要求，清單計價模式使工程建設(shè)風(fēng)險分擔(dān)更合理，同時也是減少工程變更及合同爭議需要，是使項目順利進行和有效控制投資的需要。招標(biāo)文件所附的清單工程量是為潛在投標(biāo)人提供一個平等的報價基礎(chǔ)，招標(biāo)清單工程量不等同于計量結(jié)算工程量。因此，對已完工且符合合同及規(guī)范要求的工程量應(yīng)根據(jù)合同及計價規(guī)范的要求及時進行現(xiàn)場聯(lián)合計量，聯(lián)合計量要有記錄，為工程進度款支付和投資控制做好基礎(chǔ)工作。
（6）及時支付水利工程投資管理進度款。及時支付承包人應(yīng)得的工程進度款是保證建設(shè)項目順利實施的必要條件。對符合合同要求的且經(jīng)聯(lián)合計量并經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)支付證書的工程款應(yīng)及時按合同要求支付，避免由于支付不及時導(dǎo)致的索賠情況發(fā)生。
三、結(jié)束語
(1)水利工程預(yù)算管理者專業(yè)素質(zhì)不高。
在水利工程的立項、研究、設(shè)計、施工、運行各個階段保證工程預(yù)算管理的正常實施，對預(yù)算管理者的綜合素質(zhì)是極大的考驗。預(yù)算管理人員需要擁有相當(dāng)高的專業(yè)素養(yǎng)，豐富的工程實踐經(jīng)驗，能夠獨立解決水利工程施工中面臨的問題。然而實際中的水利工程管理者在進行投資時對預(yù)算并沒有充分的控制，使得工程進展中問題頻發(fā)，面對工程里的各種問題依舊停留在事后處理的層面，并不能積極預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險。同時水利工程管理人員對工程相關(guān)的經(jīng)濟學(xué)知識了解甚微，對相關(guān)法律條文的認(rèn)識更是淺薄，當(dāng)工程實施中出現(xiàn)嚴(yán)重問題，在處理索賠等事宜時表現(xiàn)得十分被動，處理結(jié)果時顯得十分草率，也因此嚴(yán)重影響工期。
(2)工程預(yù)算分析不周密。
許多水利工程施工單位在進行預(yù)算管理時表現(xiàn)得極為粗糙，他們并沒有將工程預(yù)算管理和公司的實際運行狀況協(xié)調(diào)考慮，忽略了二者結(jié)合時的相關(guān)實施標(biāo)準(zhǔn)，使得工程預(yù)算分析漏洞百出。不少施工單位對預(yù)算管理并不重視，往往把工作重點放在事后處理上，這違背了工程預(yù)算管理的職能要求，自然地?zé)o法實現(xiàn)工程預(yù)算管理的調(diào)節(jié)與控制能力。這種將預(yù)算管理和計劃混為一談的現(xiàn)象，將嚴(yán)重影響預(yù)算管理的發(fā)展，從而無法實現(xiàn)其特殊價值，使水利工程管理出現(xiàn)問題。
(3)工程預(yù)算缺乏全局考慮。
由于水利工程的建造周期長、范圍廣，所以在工程運行過程中各個環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)問題。施工單位中較為明顯的“輕預(yù)算、重結(jié)算”現(xiàn)象對于水利工程這個動態(tài)性極強的工程的發(fā)展極為不利，工程預(yù)算工作毫無創(chuàng)新和改進，不能適應(yīng)新的環(huán)境，因而往往并不能起到實際效果。為避免水利工程各個環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，應(yīng)當(dāng)加強各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，加強信息整合能力，并鼓勵施工人員關(guān)注工程質(zhì)量與造價之間的關(guān)系，積極反饋施工情況以及優(yōu)化辦法，盤活工程全局，才能為預(yù)算管理的實現(xiàn)提供基礎(chǔ)。水利工程是一個動態(tài)的過程，在工程結(jié)算之前解決各類問題是保證工程質(zhì)量和預(yù)算控制的重要保證。
(4)跨行業(yè)、跨地區(qū)承攬工程。
我國幅員遼闊，各地環(huán)境、風(fēng)俗、生活方式有很大區(qū)別，不同行業(yè)、不同地理區(qū)域在收費、預(yù)算等問題上的規(guī)定差異性大。往往一個企業(yè)對某個工程所在地缺少實地考察，考察過程也無法保證細密周全，這樣就使得一些跨行業(yè)、跨地區(qū)承接水利工程的企業(yè)遇到種種困難，無法進行正常的工程預(yù)算工作，從而使工程的實際過程問題頻繁發(fā)生。在異地承接工程時容易遇到的問題主要是當(dāng)?shù)氐牟煌娜≠M標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額。只有在投資前對各地不同的工程預(yù)算做足功課，及時查詢了解當(dāng)?shù)鼐唧w情況，才能有效消除這種不匹配性導(dǎo)致的嚴(yán)重危害，實現(xiàn)良好的水利工程預(yù)算管理。
(5)工程預(yù)算管理實施手段不先進。
當(dāng)前水利工程中使用的工程預(yù)算管理辦法依舊把重點放在對工程量的預(yù)算上，這種方法往往將定價作為分析基礎(chǔ)，然后對人工、材料的價格進行統(tǒng)計。這種基于工程量預(yù)算的模式有十分明顯的局限性和滯后性，并不能適應(yīng)如今的市場需求。突出表現(xiàn)的問題是并不能實時、精確的反映工程價格，對于行業(yè)競爭情況也缺乏有關(guān)調(diào)研和研究，無法了解并應(yīng)用市場上、國際上的先進工程預(yù)算管理模式，某種意義上企業(yè)固步自封。這種不及時更換預(yù)算管理理念的現(xiàn)狀，使得水利工程建設(shè)過程無法實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，過程處理過于僵硬。
2水利工程預(yù)算管理的優(yōu)化途徑及應(yīng)用探究
(1)注重預(yù)算人才的培養(yǎng)。
為完善水利工程管理過程，應(yīng)當(dāng)注重以人為本，一切改進都應(yīng)當(dāng)借助人才以實現(xiàn)。水利工程預(yù)算管理的優(yōu)化過程和工程管理者的綜合素質(zhì)有緊密聯(lián)系，只有擁有較高的專業(yè)素養(yǎng)和充足的法律與經(jīng)濟知識儲備的綜合性人才才能確保工程預(yù)算管理的質(zhì)量。工程預(yù)算高素質(zhì)人才對于整個工程的建設(shè)過程要十分了解，對相關(guān)施工知識要有較高的掌握程度。為此工程承接單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算管理者的考核工作，加入績效考核工作，鼓勵預(yù)算管理者多學(xué)習(xí)、多實踐，才能以較高的專業(yè)素養(yǎng)進行預(yù)算的控制，成本的核算。
(2)加強動態(tài)預(yù)算管理機制的建設(shè)。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到水利工程建設(shè)過程中的不確定性和不穩(wěn)定性，要積極改變原先采用固定不變的預(yù)算定額的局面，要清晰地分析水利工程建設(shè)中的動態(tài)過程，鼓勵加強策略更新、提升發(fā)展速度、注重科學(xué)創(chuàng)新。工程管理人員應(yīng)當(dāng)對市場動向有充足的把握，對于各種材料的費用、人工單價、場地費用、機械設(shè)備管理費用上漲或者下跌的信息有及時的掌握，實時地對工程預(yù)算進行修改和調(diào)整，使預(yù)算定額始終處于動態(tài)的過程，表現(xiàn)出較強的適應(yīng)能力，這樣才能與市場上的其他行業(yè)縮小差距。在進行工程預(yù)算時要綜合考慮很多因素，在不同地區(qū)要有相應(yīng)的預(yù)算定額調(diào)整，對于不同的環(huán)境特點或者氣候差異，也要準(zhǔn)確評估施工難度，從而對預(yù)算進行精確修正。企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助于動態(tài)機制加強與市場、時代的匹配，要積極采集對建設(shè)過程有積極作用的新工藝、新材料或者新技術(shù)的相關(guān)信息，做出新的預(yù)算定額，提高工程建設(shè)效率，爭取縮小時間成本，縮短周期。在新工藝、新材料和新技術(shù)的引入過程中，要制定標(biāo)準(zhǔn)，使造價透明化。
(3)推動預(yù)算管理體系的改進。
只有更加科學(xué)、先進的預(yù)算管理體系才能規(guī)范預(yù)算過程，督促預(yù)算工作人員的努力工作。完備的預(yù)算管理體系注重交流和互動，和各部門有密切聯(lián)系。行政部門對于工程預(yù)算有很強的指導(dǎo)作用，對預(yù)算過程中相應(yīng)法律法規(guī)的實施有絕對發(fā)言權(quán)，對申報預(yù)算的項目應(yīng)當(dāng)進行全面的審查，并加以監(jiān)督和跟蹤。設(shè)計單位的設(shè)計工作要嚴(yán)格參照相應(yīng)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，努力提高預(yù)算管理質(zhì)量。施工單位要在對自身情況進行考察的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照預(yù)算情況規(guī)范施工過程，才能實現(xiàn)預(yù)算管理過程的價值。(4)重視水利工程預(yù)算分析過程。工程預(yù)算管理是一項涉及眾多因素的工作，為實現(xiàn)更好的工程預(yù)算，應(yīng)當(dāng)鼓勵進行集體研究，工程各個環(huán)節(jié)的負責(zé)人要參與其中獻謀獻計，才能總結(jié)一切可能出現(xiàn)的不利因素，實現(xiàn)工程預(yù)算的優(yōu)化。
3小結(jié)
水利工程仿真模擬設(shè)計設(shè)計軟件采用多專業(yè)協(xié)同設(shè)計軟件，在同一數(shù)據(jù)庫平臺下，能解決三維地址地形建模（DTM）與地質(zhì)建模(DGM)、大壩選址、水工設(shè)計、土建施工、機電安裝等一系列關(guān)鍵問題，在很大程度上提高仿真精度和時間的要求，完成覆蓋軟件生命周期的全過程，達到減少設(shè)計周期、加深設(shè)計深度、提高設(shè)計質(zhì)量、控制成本及提高企業(yè)革新等目的。
二.理論分析與設(shè)計：
(一)目前水利工程仿真模擬設(shè)計軟件發(fā)展?fàn)顩r：
1.自20世紀(jì)80年代以來，已經(jīng)出現(xiàn)了圖形級的標(biāo)準(zhǔn)，如PHIGS,GKS;圖形交換級的標(biāo)準(zhǔn)，CGI,IGES以及近年來正在不斷完善的STEP等。STEP標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了整個軟件生命周期的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，對協(xié)同設(shè)計，并行施工，集成制造等具有重要意義。
2.智能化是又一特點，它首先體現(xiàn)在把設(shè)計領(lǐng)域的專家知識和工程技術(shù)人員的經(jīng)驗融入到CAD系統(tǒng)中，使之成為可以繼承的知識庫；其次是其本身的智能化，如人機接口，數(shù)據(jù)采集，自動精模，方案選優(yōu)，仿真模擬以及多媒體技術(shù)應(yīng)用等等。
3.集成化是一大發(fā)展趨勢，一方面CAD技術(shù)與CAPP(計算機輔助工藝流程規(guī)劃)，CAM(計算機輔助制造)以及MIS(管理信息系統(tǒng))，PDM(產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理)，MRP(制造資源管理)等系統(tǒng)相集成。另一方面隨著當(dāng)前全球化發(fā)展，使得人們在internet上構(gòu)造CAD/CAM集成化成為可能。
4.科學(xué)計算可視化，虛擬設(shè)計，虛擬制造技術(shù)是設(shè)計人員進行對產(chǎn)品的時間操作，以及進行各種模擬實驗分析，可以及早看見產(chǎn)品外型，從而可以幫助設(shè)計多方位地觀察與平審設(shè)計成果。
（二）水利工程仿真模擬設(shè)計軟件概念：
就是利用計算機強有力的計算功能與高效的圖形處理能力，來直觀，智能的輔助過程設(shè)計人員進行過程設(shè)計與分析的一種技術(shù)。它同時實現(xiàn)過程的可視化與智能化。它包括工程設(shè)計條件可視化（地質(zhì)，水文，地形，樞紐布置及施工條件等可視化），設(shè)計建模可視化，計算分析過程可視化與成果設(shè)計可視化（三維真實感圖形顯示及空間數(shù)據(jù)的圖表，文擋輸出）。
（三）水利工程仿真模擬設(shè)計軟件目標(biāo)：
力求把水利工程的設(shè)計、管理主要涉及到的水文泥沙、地質(zhì)、地表（含規(guī)劃、環(huán)保）、水工、施工、機電等專業(yè)的設(shè)計工作的過程、相互之間的關(guān)系和結(jié)果通過先進的計算機平臺及輔助設(shè)備以可視化的形式展現(xiàn)出來，達到虛擬設(shè)計/虛擬制造的目的。協(xié)同設(shè)計的基礎(chǔ)是建立一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，包括地質(zhì)地形的空間數(shù)據(jù)、水工建筑物（大壩、廠房等）的三維實體數(shù)據(jù)、施工計劃組織的實時數(shù)據(jù)以及真實條件下的計算機仿真和實時渲染數(shù)據(jù)等。與以前的技術(shù)不同，由于建立在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺之上，任何修改都將及時地反饋給整個工程的相關(guān)部門和人員（權(quán)限許可），并及時地通過三維圖形的方式展現(xiàn)出來。虛擬設(shè)計/虛擬制造技術(shù)的應(yīng)用和實時仿真完全不同于以前的動畫渲染，它是滿足設(shè)計詳細要求的具體施工計劃的真實三維顯示。
（四）.水利工程仿真模擬設(shè)計軟件需要解決的問題：
1.地質(zhì)、地形勘測
2.環(huán)境及水庫分析
3.水工建筑物及樞紐設(shè)計
4.施工組織設(shè)計
5.機電設(shè)計
6.工程概預(yù)算
7.工程監(jiān)測
（五）.水利工程仿真模擬設(shè)計軟件解決方案：
1．在地質(zhì)勘探方面：可以利用航拍、鉆探、"3S"技術(shù)（即GISGPSRS）得到的地形數(shù)據(jù)，直接生成地形的三維模型包括地下三維地質(zhì)情況的分布，便于直接了解復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造情況,方便地進行地形模型的建立,作為壩體、地下廠房、導(dǎo)流洞等建筑物設(shè)計的原始依據(jù)。
2．在三維地形表述的基礎(chǔ)上，建立水利水電工程的全三維模型，包括壩體、導(dǎo)流洞、泄洪洞、地下廠房等建筑以及與此相關(guān)聯(lián)的設(shè)備、管線的布置等仿真模型。這些設(shè)備與地形數(shù)據(jù)完全相關(guān)，從而構(gòu)成一個復(fù)雜的水利水電系統(tǒng)，真實反映工程建成以后的面貌。
建立的三維模型還能夠輸出到有限元分析軟件中，進行結(jié)構(gòu)強度的預(yù)測。三維模型不僅可以與地形模型很好地關(guān)聯(lián)，而且工程模型也還是參數(shù)化的，一旦設(shè)計有新的更改，只需要修改相應(yīng)部分的三維模型，與此相關(guān)的設(shè)備、管線布置以及由三維模型自動投影生成的二維工程圖（符合目前圖紙標(biāo)準(zhǔn)）都會得到相應(yīng)的修改，從而保證了設(shè)計的唯一性和相關(guān)性，快速地完成多個設(shè)計方案的對比和選擇。
3.工程概預(yù)算方面：通過建立大壩真實全三維實體數(shù)值仿真模型，能夠完全精確模擬大壩形體的各個細節(jié)，包括孔口部位、進水口、閘門槽等。水利工程計算機輔助設(shè)計能夠精確計算各壩段各截面的面積、各點的坐標(biāo)以及體積，其精度滿足大壩混凝土工程量計量要求。將壩體內(nèi)部各種材料的配合比及使用范圍輸入到壩體三維數(shù)值仿真模型中，從而使精確計量程序不僅能夠計算壩體的工程量，而且還能夠計算不同材料的用量，并進一步為概預(yù)算及施工期業(yè)主的材料供應(yīng)計劃提供科學(xué)的依據(jù)。
4．施工方案動態(tài)仿真結(jié)果分析及查詢通過建立的三維實體數(shù)字模型，計算出開挖方量及填筑方量，對工程進行預(yù)測和模擬，動態(tài)展示山體開挖和大壩澆注的全過程，得出詳細的施工強度和施工順序等重要指標(biāo)。使工程的項目管理和進度分析達到實時控制與動態(tài)管理，以便科學(xué)指導(dǎo)工程施工，輔助業(yè)主和監(jiān)理工程師進行有效的決策。
計算機模擬系統(tǒng)模擬混凝土施工過程，不僅可全面、周密地反映各種影響混凝土施工的因素，而且改變施工參數(shù)、修改方案比較及敏感性分析均比較容易，可完全彌補傳統(tǒng)工程類比法的缺點。采用計算機模擬施工方案成功解決了過去依靠人工手段無法解決的許多難題，能大大提高了設(shè)計人員和項目管理人員的效率，取得巨大的技術(shù)經(jīng)濟效益。
根據(jù)數(shù)字化工程施工過程中的一般規(guī)律、施工工藝和流程、合同文件、技術(shù)規(guī)范以及實體特定的結(jié)構(gòu)形式、施工條件的特定要求，利用本模塊建立系統(tǒng)分析模型和模擬計算數(shù)學(xué)模型。設(shè)計相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫管理、數(shù)據(jù)錄入及編輯、大壩模擬施工過程計算、圖形處理、報表自動生成及分析、查詢以及菜單控制等系統(tǒng),集成在統(tǒng)一界面下完成所有的功能。
（六）.水利工程施工模擬界面設(shè)計：
主界面由部分組成，分別是溢洪道土石方開挖、溢洪道土石方開挖進度合計、大壩混凝土澆筑進度、大壩混凝土澆筑進度合計。這四部分從數(shù)據(jù)庫中讀取數(shù)據(jù)并動態(tài)的顯示出來。包括一些重要的施工數(shù)據(jù)如：層號、厚度、體積、高程、開挖（澆）時間、結(jié)束時間等。點擊“顯示設(shè)置”來設(shè)置需要顯示或者隱藏的對象，達到最好的視覺效果。這些表既可以用于顯示，也可用于查詢。
（七）.水利工程仿真模擬設(shè)計軟件開發(fā)環(huán)境：
1.軟件環(huán)境：系統(tǒng)采用Windowsxp/2000/98作為工作平臺，開發(fā)應(yīng)用軟件有VisualC++6.0,AutoCAD2000以上均可，ArcViewGIS,MSExcel,MSAccess，3dMAX，GIS與GPS的系列軟件等等。
2.硬件環(huán)境：考慮到系統(tǒng)功能中圖形數(shù)據(jù)處理量大，與三維圖形處理分析操作需要，推薦配置：PentiumIV1.4G+512MB內(nèi)存+真彩色顯示卡（3D加速功能）+10G硬盤，或者更高配置為好。
三.實例應(yīng)用與總結(jié)展望：
水利工程仿真模擬設(shè)計軟件采用專業(yè)協(xié)同設(shè)計軟件水利工程計算機輔助設(shè)計軟件，在同一數(shù)據(jù)庫平臺下，能解決三維地址地形建模、大壩選址、水工設(shè)計、土建施工、機電安裝等一系列關(guān)鍵問題，在很大程度上提高仿真精度和時間的要求，完成覆蓋軟件生命周期的全過程，達到減少設(shè)計周期、加深設(shè)計深度、提高設(shè)計質(zhì)量、控制成本及提高企業(yè)革新等目的。
用水利工程仿真模擬設(shè)計軟件建立真實三維地形地貌模型（DTM）及三維地質(zhì)模型(DGM)并行三維水工設(shè)計（大壩模型、強度計算等）建立整個水利水電系統(tǒng)模型（包括壩體、導(dǎo)流洞、泄洪洞、地下廠房等建筑以及與此相關(guān)聯(lián)的設(shè)備、管線的布置）工程概預(yù)算三維工程施工仿真及工程監(jiān)控在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺上完成以上功能，涵蓋從草圖設(shè)計到工程完工全過程，滿足虛擬設(shè)計/虛擬制造的要求。
水利工程仿真模擬設(shè)計軟件在水電工程設(shè)計過程中，從地質(zhì)--壩工--廠房--樞紐及施工組織設(shè)計模擬都能系統(tǒng)準(zhǔn)確地反映實際設(shè)計中的一般規(guī)律和特點。因而，采用本系統(tǒng)進行多專業(yè)協(xié)同可視化設(shè)計與指導(dǎo)施工，使各工種各工序的銜接、資源的分配、材料的供應(yīng)都是均衡地有節(jié)奏地進行,從而使水電工程的勘測、設(shè)計與施工管理達到國際一流水平。相信未來的水利建設(shè)將是計算機設(shè)計的新領(lǐng)域，而不是象傳統(tǒng)的水利設(shè)計那樣耗時耗力耗資耗人。未來的水利規(guī)劃設(shè)計管理完全實現(xiàn)自動化。計算機在水利上的利用有著廣闊的發(fā)展前境需要我們一代代水利人的共同努力。
以下是三峽水電站設(shè)計應(yīng)用實例：
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對于工程項目的財務(wù)管理而言,大部分簡單定位在了記帳員的身上,而與項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及驗收等環(huán)節(jié)幾乎完全脫節(jié),加之水利工程項目往往跨年度很大,分布工程也較多,管理的難度便無形增大。因此,加強水利建設(shè)的管理更加重要,尤其是對于水利建設(shè)單位的財務(wù)管理而言,更應(yīng)該加強管理力度。相關(guān)的財務(wù)人員除了要轉(zhuǎn)變自身的傳統(tǒng)觀念,還需要不斷學(xué)習(xí)先進的理論知識,積極參與到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中,同時要把握好工程的進度,通過現(xiàn)場的分析、調(diào)查與研究,制定出最佳的成本預(yù)算。此外,還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀制定出一套完全規(guī)范的水利建設(shè)單位內(nèi)部財務(wù)管理方法,這樣不僅利于降低單位自身的耗費與風(fēng)險,同時也能間接提高勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)單位投入與獲益的最優(yōu)化。
水利建設(shè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析
從目前來看,我國水利建設(shè)單位在財務(wù)管理方面的現(xiàn)狀主要存在以下幾個方面的問題:
(一)財務(wù)管理人員知識貧乏
從目前來看,我國水利建設(shè)單位受重視的程度相較于其他建筑單位而言是比較低的,而水利建設(shè)單位自身在財務(wù)管理上的重視程度也十分不足,這就導(dǎo)致了水利建設(shè)單位往往把財務(wù)管理放在了不起眼的位置,一旦出現(xiàn)了問題,才匆忙加以重視,大有“亡羊補牢”的味道。一些水利建設(shè)單位,由于自身經(jīng)費有限,往往預(yù)算不多,甚至出現(xiàn)缺項的現(xiàn)象,導(dǎo)致了在具體的建設(shè)中頻頻出現(xiàn)問題。這些問題除了影響工程建設(shè)的進度之外,也給建設(shè)單位自身帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。建設(shè)單位不能按照正常規(guī)定的日期交付使用,只好調(diào)整工程的進度與預(yù)算,進行時間的重排來解決問題。相關(guān)分析顯示,水利建設(shè)單位出現(xiàn)這些問題的原因在于大部分的水利建設(shè)單位在進行工程預(yù)算的時候都沒有專業(yè)的財務(wù)管理人員參與,也就是說大部分水利建設(shè)單位缺乏必要的專業(yè)財務(wù)管理人員。專業(yè)的財務(wù)管理人員,能夠提出更多的建設(shè)性意見或建議,并進行科學(xué)合理的預(yù)算分析,能更好地考慮建設(shè)單位自身所需或不必要的費用,從而更好的控制預(yù)算成本。
(二)創(chuàng)新意識的缺乏
在我國一些水利建設(shè)單位中,存在著觀念陳舊或改革不完全的現(xiàn)象,具體而言其自身沒有擺脫傳統(tǒng)的觀念束縛,加之進行體制改革的時候完全忽視了決策人與理財者的思想觀念轉(zhuǎn)變,只是單純的做做樣子而已,而沒有從根本上解決問題。只有真正的擺脫了傳統(tǒng)的思想觀念束縛,不斷創(chuàng)新出適應(yīng)新時代的思想理念,才能更好地走上自我生存與發(fā)展的道路,方能全面搞好水利建設(shè)單位的財務(wù)管理。但是,我國目前大部分水利建設(shè)單位面臨的主要問題就是思想的保守與封閉,造成了水利建設(shè)單位創(chuàng)新意識的缺乏,競爭力全無,創(chuàng)新精神無從談起,根本無法適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀的要求。有些單位,甚至抱著走一步算一步的觀念,認(rèn)為自身能維持下去就行,能生存下去就行,這樣的觀念存在于決策人的身上是十分可怕的。
(三)沒有充分開發(fā)自身資源
我國大部分水利建設(shè)單位在自身的水利開發(fā)上并沒有下足功夫,沒有充分開發(fā)自身現(xiàn)有的資源,因此無法發(fā)揮自身的優(yōu)勢,從而造成了資源的浪費。這尤其表現(xiàn)在企業(yè)的財務(wù)管理上,主要在于單位自身缺乏敏感的財務(wù)信息收集能力,使得缺乏理財與聚財理念。水利建設(shè)單位無法完全發(fā)揮自身的優(yōu)勢,加之新的優(yōu)勢沒有完全形成,隨著時間的逐漸推移,原有的優(yōu)勢就會退化,或者說是完全浪費掉,因此,水利建設(shè)單位應(yīng)該做好自身資源的開發(fā)利用,加強自身資源的管理,也就需要相關(guān)管理人員有高度的觀察力與決策力。
(四)體制改革不完全
水利建設(shè)單位屬于冷門部門,也是一個比較籠統(tǒng)的系統(tǒng)部門,加之我國經(jīng)濟體制的影響,其逐漸養(yǎng)成了“吃大鍋飯”的習(xí)慣。隨著近幾年,水資源成為了我國關(guān)注的重點,水利工程建設(shè)的重視程度也逐漸增高,使得水力建設(shè)單位有了一定的改善,但是這些改變大部分都只是走走形式,根本不能治本,也沒有起到根本的作用與效果。如果水利建設(shè)單位不能建立新的體制,其自身的虧損現(xiàn)象就依然得不到有效的解決。然而,目前一些水利建設(shè)單位在進行體制改革的時候往往舉步維艱,有的甚至掉轉(zhuǎn)腦袋繼續(xù)走回頭路,這些都對于水利建設(shè)單位的發(fā)展十分不利。
有效實現(xiàn)水利建設(shè)單位財務(wù)管理的策略探析
若要有效實現(xiàn)水利建設(shè)單位財務(wù)管理,就應(yīng)從以下幾個方面的策略展開:
(一)財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)需提高
水利建設(shè)單位基礎(chǔ)建設(shè)中,應(yīng)該加強財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)的建設(shè),提高相關(guān)人員的道德素質(zhì)、專業(yè)知識、實踐能力等,培養(yǎng)他們在財務(wù)預(yù)算方面的能力,比如管理、預(yù)算與決策等,全面提高他們的綜合素質(zhì),從而為水利建設(shè)單位的發(fā)展服好務(wù)。加強水利建設(shè)單位財務(wù)管理人員的思想作風(fēng)建設(shè),能充分發(fā)揮他們在財務(wù)管理中的管理與監(jiān)督作用。
(二)水利建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)注重財務(wù)管理
一旦領(lǐng)導(dǎo)層的財務(wù)管理意識淡薄,那么對于旗下的財務(wù)管理人員而言,也不會有太多的心思去認(rèn)真進行財務(wù)管理。領(lǐng)導(dǎo)層的財務(wù)管理意識淡薄,在某種程度上不僅使得財務(wù)管理的真正作用得不到體現(xiàn),還會給自身帶來不必要的損失。單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)端正思想,充分重視財務(wù)管理,尤其要相信財務(wù)管理人員的作用,配合他們做好單位財務(wù)的預(yù)算與規(guī)劃工作。單位的領(lǐng)導(dǎo)層還應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)財務(wù)知識,增強自身的財務(wù)管理意識,加之自身單位的優(yōu)勢,科學(xué)分配工作人員與資金,做到最優(yōu)化的財務(wù)管理。企業(yè)重視財務(wù)管理,并高度實踐與做好財務(wù)管理工作,有助于降低水利建設(shè)單位的成本開支,以及促進經(jīng)濟效益的增加。
(三)財務(wù)管理人員應(yīng)全力執(zhí)行管理工作
在水利建設(shè)單位開展的全過程中,一般都需要財務(wù)管理人員的參與,因為財務(wù)始終貫穿在整個工程建設(shè)中,因此財務(wù)管理人員應(yīng)與其他人員一起進行預(yù)算編制與審核、項目立項以及合同制定等。這樣才能使得財務(wù)管理人員更好地了解工程概況,從而更好地制定成本預(yù)算,最大限度地節(jié)約成本開支,實現(xiàn)單位的利潤最大化;同時,在以后的工作中,也能更好地利用招投標(biāo)選擇最佳的建設(shè)單位,訂立合同,以及做好相關(guān)的結(jié)算工作等。為了最大化地維護單位的利益,降低工程項目的成本開支,財務(wù)管理人員就應(yīng)該全力執(zhí)行管理工作,為領(lǐng)導(dǎo)層出謀劃策,從而更好地服務(wù)于財務(wù)管理工作。
(四)開拓籌資渠道,加強籌資與投資管理
雖然大部分的水利建設(shè)單位籌資渠道來源于國家撥款或銀行貸款,但也應(yīng)合理科學(xué)利用這筆資金,因為這些資金在某種程度上有一定的限度,若處理不當(dāng),不僅得不到預(yù)先的收益,反而會功虧一簣。此外,水利建設(shè)單位還應(yīng)該積極開辟新的籌資渠道,比如留存單位事業(yè)基金,并運用現(xiàn)代化的財務(wù)管理與決策做好分析與管理,從而實現(xiàn)事業(yè)基金的效益最大化。
可研立項估算和初步設(shè)計概算是項目建設(shè)決策階段的重要環(huán)節(jié)，是明確項目投資控制目標(biāo)和規(guī)模。根據(jù)工程建設(shè)程序，批準(zhǔn)項目可行報告估算是指導(dǎo)初步設(shè)計開展的重要依據(jù)，概算總投資不能超過可研立項批準(zhǔn)估算總投資的10%，否則重新修編或重新申報審批可研報告，經(jīng)批準(zhǔn)的項目概算作為控制項目總投資的依據(jù)。因此，項目法人投資管理應(yīng)從可研階段開展，重點環(huán)節(jié)是抓好設(shè)計質(zhì)量管理。
(1)推行限額設(shè)計。就是要按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。限額設(shè)計要切實解決技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的問題，通過對技術(shù)上滿足要求的各方案進行經(jīng)濟比選，讓設(shè)計文件中技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合，使技術(shù)與經(jīng)濟的波動都可以控制在可操作范圍內(nèi)，項目投資更加切合實際，從而有效控制項目投資。
(2)引進中介服務(wù)，加強設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管。一方面推行設(shè)計監(jiān)理，委托具有資質(zhì)的第三方提前介入設(shè)計過程的監(jiān)理工作，配合業(yè)主依據(jù)工程項目技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)和工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等對工程設(shè)計進行跟蹤、控制和檢查，力求使設(shè)計投資合理化。另一方面可以建立專家咨詢制度，通過聘請既有高素質(zhì)、又具備一定實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才或?qū)＜腋C設(shè)計，對重大技術(shù)問題和優(yōu)化工程設(shè)計出謀劃策，提高設(shè)計質(zhì)量。三是政府應(yīng)建立健全審批程序，成立專門的技術(shù)審查部門，提高審查質(zhì)量。
(3)加強設(shè)計合同管理，建立獎罰制度。設(shè)計招標(biāo)或合同商定時，應(yīng)明確一些獎罰條款，如對一旦突破項目相應(yīng)設(shè)計限額要求時，責(zé)令返工，返工等相關(guān)費由設(shè)計單位承擔(dān)并扣除一定比例設(shè)計費。
2施工前準(zhǔn)備價段的投資管理
施工圖設(shè)計、預(yù)算編制、組織招投標(biāo)及簽訂合同是項目法人施工前投資管理的重要環(huán)節(jié)，是工程實施過程中投資管理的重要依據(jù)，因此，項目法人抓好施工前各項工作是做好項目投資的重要保證。
(1)施工圖設(shè)計，是指導(dǎo)施工的重要依據(jù)，其重點應(yīng)注意設(shè)計內(nèi)容全面、細致，特別是水利工程遠離城鎮(zhèn)和受“水”影響特性明顯，交通運輸、用水用電以及圍堰截流、導(dǎo)流、邊坡支護等內(nèi)容必須充分考慮，避免漏項，其設(shè)計質(zhì)量控制可按上述方法管理。
(2)完善預(yù)算審核機制或引入造價咨詢服務(wù)，提高預(yù)算質(zhì)量。水利工程預(yù)算編制建議由設(shè)計單位承擔(dān)，并采用清單編制法，讓量、價分離，以利工程招標(biāo)及日后施工投資管理，同時，項目法人可通過市場選擇有資質(zhì)的造價咨詢公司跟跟、審核預(yù)算編制準(zhǔn)確性、合理性，另外，政府部門應(yīng)完善和履行預(yù)算審核機制，加強工程實施前投資控制。
(3)強化招標(biāo)文件投資控制，建立招標(biāo)文件審查機制。招投標(biāo)文件是合同雙方協(xié)商制定的重要依據(jù)，招投文件編制時建議推廣使用行業(yè)招標(biāo)和合同示范文本，細化和明確工程造價調(diào)整范圍、調(diào)整方式以及中標(biāo)單位承包風(fēng)險等等，同時，主管部門或項目法人內(nèi)部應(yīng)制定和履行招標(biāo)文件會審制度，以減少施工期造價調(diào)整糾紛。
(4)提前做好征地、拆遷工作，及時提供施工條件，加強地方鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，盡可能避免因非施工方原因造成窩工、延誤或趕工等索賠事件發(fā)生，從而減少施工期投資增加的風(fēng)險。
3施工階段的投資管理
水利工程受氣候、水文、地質(zhì)變化、設(shè)計深度不足及政策性調(diào)整等因素影響，施工過程必然發(fā)生項目變化調(diào)整、工程變更等增、減工程費用的情況，因此，施工階段投資管理對項目總投資控制也是至關(guān)重要，為此，建議項目法人重點抓好。
(1)加強合同管理，嚴(yán)格變更、簽證審批工作。一是建立健全變更、簽證審批制度，嚴(yán)格按照合同履約，加強對工程變更、簽證、計量與支付的管理。二是項目法人應(yīng)及時介入工程變更，涉及技術(shù)的應(yīng)邀請施工圖審查單位或技術(shù)專家參與論證，并對變更方案進行造價增減分析，擇優(yōu)選擇，并按審批權(quán)限上報審批。三是加強隱蔽工程現(xiàn)場簽證管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)場每一項隱蔽工程的簽證，簽證記錄必須及時、全面、準(zhǔn)確，同時，也應(yīng)制作有效的圖片音像存檔。
(2)強化監(jiān)理職責(zé)，引入造價咨詢跟蹤管理。施工期間投資控制是工程監(jiān)理的一項主要任務(wù)，在該階段項目法人應(yīng)抓好監(jiān)理合同管理，強化監(jiān)理職責(zé)，配置有素質(zhì)、有能力的監(jiān)理人員嚴(yán)格按規(guī)范、規(guī)定及合同要求做好現(xiàn)場監(jiān)理工作，重點把好工程計量、支付、簽證、變更審查及索賠關(guān)。同時，項目法人可引入造價咨詢，對施工過程進行跟蹤，及時給業(yè)主提供變更、簽證造價分析和調(diào)整意見，從而實現(xiàn)對該階段投資的有效控制。
(3)加強信息管理，項目法人應(yīng)利用現(xiàn)代化管理手段，建立投資控制信息管理制度，設(shè)立投資控制計劃、臺帳，定期檢查、及時全面掌握各類費用等管理情況，分析投資變化，及時做好投資糾偏工作，確保工程在投資控制范圍內(nèi)。
4結(jié)論
在建筑施工現(xiàn)場，通常我們看到的人員傷亡只是安全事故的結(jié)果，而引發(fā)事故的原因雖然表象各異，但歸根結(jié)底不外乎兩個因素:人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。而改變物的不安全狀態(tài)相對直觀:(1)提高施工機械、設(shè)備完好率;(2)規(guī)范機械設(shè)備的操作;(3)控制物或材料來源，保證使用合格產(chǎn)品。物的不安全狀態(tài)可以得到有效控制。大量的安全事故案例分析說明，“三違”是引發(fā)事故的結(jié)癥所在，人是事故的受害者，同時又是事故的制造者，人是主導(dǎo)安全的第一要素。
2以人為本，加強全員的安全教育與培訓(xùn)
建筑行業(yè)具有流動性大、高空和露天作業(yè)多等特點，屬于事故高危行業(yè)。近些年，大量富余農(nóng)民改變傳統(tǒng)的務(wù)工性質(zhì)，以勞務(wù)分包的型式參與工程施工，已成為水利建筑行業(yè)不可缺少的一個特殊群體。但其流動性大，受教育程度低，安全意識、自我保護意識相對較差，對水利工程施工中的基本專業(yè)知識和安全常識，特別是安全教育與培訓(xùn)及易被忽視，不重視員工特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)是建筑施工企業(yè)管理的薄弱點。其有效的途徑是重視全員的教育與培訓(xùn)，強化全員的安全意識，提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識和操作技能，增強自我保護能力，才能減少直至杜絕安全事故的發(fā)生。
(1)建立健全安全教育培訓(xùn)制度，制定詳細安全教育培訓(xùn)計劃。
安全教育培訓(xùn)要適時、適地、內(nèi)容合理、方式多樣，形成制度，做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，講求實效。做好安全教育培訓(xùn)，首先必須制定符合本企業(yè)安全培訓(xùn)的計劃，建筑企業(yè)安全教育培訓(xùn)有參加建設(shè)主管部門和行業(yè)主管主管部門組織的培訓(xùn)、企業(yè)“三級”安全教育培訓(xùn)和專項培訓(xùn)等。培訓(xùn)可以集中授課和自學(xué)相結(jié)合，通過專家面授、多媒體教育、班組班會、員工交流等方式進行。學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)包括黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律;行業(yè)和地方關(guān)于安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī);國家及行業(yè)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范;企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度、崗位安全職責(zé)、安全技術(shù)操作規(guī)程及相關(guān)安全生產(chǎn)基本常識等應(yīng)知應(yīng)會知識。
(2)注重安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)的實用性。
建筑業(yè)企業(yè)安全教育培訓(xùn)應(yīng)嚴(yán)格按照“三級”安全教育程序進行，應(yīng)有針對性地適時調(diào)整、補充。教育培訓(xùn)主要包括:安全生產(chǎn)意識教育;各崗位的安全規(guī)章制度;現(xiàn)場安全技術(shù)操作規(guī)程;新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的應(yīng)用;潛在的危險因素及防范措施;現(xiàn)場緊急救護等。還應(yīng)把適應(yīng)性、季節(jié)性、應(yīng)急性等多方面的安全培訓(xùn)內(nèi)容納入日常安全教育中。教育培訓(xùn)的重點是生產(chǎn)前沿的施工人員，他們操作現(xiàn)場設(shè)備、機具，是各生產(chǎn)工序的作業(yè)者，是各項規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全措施的具體實施者。安全培訓(xùn)不能走過場，應(yīng)嚴(yán)格考核，建立個人培訓(xùn)檔案，頒發(fā)內(nèi)部培訓(xùn)合格證或上崗證。
(3)強化項目經(jīng)理在教育與培訓(xùn)中的領(lǐng)導(dǎo)與帶頭作用。
項目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人的委托人，全面負責(zé)工程項目合同的履行與實施，是項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。因此企業(yè)負責(zé)人在與項目經(jīng)理簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀時，應(yīng)將培訓(xùn)作為一個重要的指標(biāo)對項目經(jīng)理進行考核。從而督促項目經(jīng)理策劃、督導(dǎo)項目經(jīng)理部的安全教育培訓(xùn)內(nèi)容、目標(biāo)和效果;
3建章貫制，完善安全生產(chǎn)管理體系
建筑業(yè)企業(yè)必須建立完善的安全生產(chǎn)管理體系，其體系文件主要包括安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，安全生產(chǎn)責(zé)任制度、資金保障制度、教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、事故報告處理制度、機械設(shè)備安全管理制度、特種作業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程、事故應(yīng)急預(yù)案制度、重大危險源識別辦法等等。
4加強項目管理，提高生產(chǎn)一線安全管理制度的執(zhí)行力
水利建筑業(yè)企業(yè)，不僅需要制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩a(chǎn)制度，更要保證制度在項目管理中得到有效執(zhí)行，從而提高安全生產(chǎn)管理的效率和效能。但眾所周知:“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。所以，提升項目生產(chǎn)一線安全制度的執(zhí)行力尤為重要。
(1)建立健全項目一線安全生產(chǎn)管理體系。
項目部安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的組織保障，要將每個崗位的工作任務(wù)、安全職責(zé)細化和量化，安全管理人員能充分行使安全管理職權(quán)。明確各班組、各崗位之間的工作流程和安全要求，做到環(huán)環(huán)相扣，相互監(jiān)督，相互促進。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度既是強制性的又要有可操作性，配套細則要涵蓋到每個人員、每道工序、每臺設(shè)備和工器具，安全管理要實行動態(tài)管理，工期相對長的項目要定期對其全面性和適應(yīng)性進行評審和改進。
(2)科學(xué)規(guī)范制定程序。
好的生產(chǎn)一線安全管理制度一定是科學(xué)立制、結(jié)合項目實際立制的結(jié)果。有些項目施工組織設(shè)計或管理辦法照抄照搬，脫離實際，無法執(zhí)行。只有緊密結(jié)合項目特點、施工環(huán)境，施工方法，廣泛地聽取收集作業(yè)人員的合理建議，汲取他人的經(jīng)驗教訓(xùn)，才能切實保證安全制度的質(zhì)量和可操作性，大家才能自覺遵守。
(3)明晰責(zé)任，保證制度執(zhí)行。
明晰安全管理職責(zé)要把復(fù)雜的工作程序化，對安全生產(chǎn)制度進行責(zé)任分解，明確具體責(zé)任人，做到責(zé)任層級清晰化，各司其職、各負其責(zé)、負好其責(zé)。讓每個作業(yè)人員明確本職崗位必須遵守哪些制度，知道自己該做什么，應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任和后果。避免推諉扯皮，保證制度執(zhí)行。
(4)強化監(jiān)督管理機制。
沒有監(jiān)督，安全生產(chǎn)制度就成了不帶“電”的高壓線，更談不上執(zhí)行力。只有加強監(jiān)督，制度才有震懾力。一是項目部管理層要經(jīng)常深入現(xiàn)場監(jiān)督檢查安全管理制度的執(zhí)行情況，做到不違章指揮并接受監(jiān)督;二是項目負責(zé)人和要為安全生產(chǎn)管理人員(安全員)保駕“護航”并充分授權(quán)，安全生產(chǎn)管理員要盡職盡責(zé);三是作業(yè)人員要相互監(jiān)督并自覺接受監(jiān)督。運用好監(jiān)督管理，始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，讓項目部全體成員自覺嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實安全生產(chǎn)制度。
(5)嚴(yán)格責(zé)任追究機制。
項目部建立一個科學(xué)的考評機制，通過考核把項目部成員的行為納入到制度化范疇內(nèi)，通過賞罰、聘用與解聘等與其切身利益相關(guān)的手段實現(xiàn)全面管控。嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任追究機制，體現(xiàn)制度的剛性，堅持制度制定與執(zhí)行的“知行合一”。確保安全責(zé)任追究落實到項目部每一層次，每一職級，每一崗位。從而形成引導(dǎo)項目部全體成員自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)制度的長效機制。
5結(jié)束語
在社會不斷發(fā)展的過程中，我國的綜合國力在不斷增強，同時國民經(jīng)濟也在快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活需求也在不斷的變化，而其中水利工程的發(fā)展也是出于一個機遇與挑戰(zhàn)并存的階段，在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，水利工程是否能夠通過在這種市場環(huán)境下抓住機遇避開市場威脅，是與施工企業(yè)的項目管理有著密切的聯(lián)系。本文將通過對水利施工企業(yè)項目管理在當(dāng)前發(fā)展形勢下的現(xiàn)狀和問題進行分析，并提出可行性的方案。
關(guān)鍵詞:
水利施工 企業(yè)項目管理 探析
水利工程是我國國民經(jīng)濟的重要工程建設(shè)，為我國的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展作出了貢獻，并在我國整體經(jīng)濟發(fā)展中起到了推動作用。而水利工程的根本建設(shè)實施者則是水利施工企業(yè)，而企業(yè)如何對施工進行項目管理直接關(guān)系到工程質(zhì)量。而當(dāng)前我國整體水利施工企業(yè)還存在管理上的不足和缺陷，而水利施工管理工作是關(guān)系到經(jīng)濟和民生的重大問題，必須引起高度重視，并采取有力措施予以解決。
1．水利施工企業(yè)項目管理中存在的問題分析
1．1集團公司和子分公司在利益上的不平衡關(guān)系
水利集團公司在項目中標(biāo)之后，將其分一部分出來讓子分公司進行承包施工，其最終施工利潤由所接承施工的公司共享。在施工過程中，集團公司有權(quán)利對承包施工的分公司進行利潤的考核，并要求子分公司在施工過程中要對利潤的獲取進行分期繳納給集團公司，并形成集團公司與子分公司的共同經(jīng)濟效益。作為子公司的目標(biāo)利潤，主要將重心放在項目的作業(yè)層上面，但這個過程是否能夠有效實現(xiàn)子公司的利潤是存在一定的風(fēng)險。所以在這種形勢下，子公司所承擔(dān)的風(fēng)險和集團公司之間的效益風(fēng)險有一定的不公平性，所以這給子公司的發(fā)展積極性造成了一定的打擊和挫敗，導(dǎo)致子分公司的生產(chǎn)投入與預(yù)期的利潤效益不一致，對整個項目生產(chǎn)能力的提高產(chǎn)生了一定的阻礙，長此以往就會對整個水利工程帶來消極影響，也為施工的現(xiàn)場管理帶來更大的困難。
1．2目標(biāo)責(zé)任書的有關(guān)問題
首先，在水利工程的項目管理中，存在沒有按照規(guī)定在有效時間內(nèi)及時簽訂施工責(zé)任合同，有些水利工程甚至忽略了協(xié)議和合同的簽訂。眾所周知，在進行水利施工項目的工程都是為了搶險水利工程存在的問題，達到及時的解決和處理，因此國家在這方面也進行了應(yīng)急方案和固定承接工程的規(guī)劃安排。因此一般的水利工程都具有一定的緊迫性和應(yīng)急特點，在這種情況下就有可能使得施工前來不及簽訂項目施工的責(zé)任合同。如果施工缺乏這份責(zé)任合同，那么整個工程就沒有了主導(dǎo)和管理秩序，這就會導(dǎo)致對項目的盈虧標(biāo)準(zhǔn)沒有一個較為確切的界定。其次，施工的責(zé)任合同所簽訂的內(nèi)容明細沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來科學(xué)合理的制定。再次，施工的責(zé)任合同缺乏目標(biāo)管理的質(zhì)量和水平。部分施工企業(yè)在制定責(zé)任書時，采取了較為沒有任何原則和要求的方式進行，使得目標(biāo)最后的制定結(jié)果失去了施工的科學(xué)合理性，導(dǎo)致可能所預(yù)設(shè)的目標(biāo)高于或低于正常的問題出現(xiàn)。最后，績效考核不符合要求，缺乏合理性，在責(zé)任書明細中對項目經(jīng)理的所設(shè)立的獎懲制度沒有進行合理而清晰的說明，這在很大程度上對項目經(jīng)理的工作主觀能動性造成一定的打壓和消磨，致使其在工作中不能主動積極的對項目目標(biāo)進行跟蹤完成。
1．3項目施工過程中對控制、管理方面存在的問題
隨著水利工程建設(shè)的業(yè)務(wù)越來越繁多，很多企業(yè)為了不斷接收更多的施工項目，則會為此目的進行各種手段的降低利潤，低價中標(biāo)，對客戶所提出的大部分不合理、缺乏科學(xué)性的要求都進行了盲目性的同意，而且在施工成本的預(yù)測、核算過程中也缺乏科學(xué)合理性。這樣的做法很大程度上造成施工企業(yè)會在后期承擔(dān)很大的風(fēng)險和威脅，其最根本的是對企業(yè)最終經(jīng)濟效益的實現(xiàn)造成實質(zhì)性的影響。另外就是施工的質(zhì)量管理問題，部分水利施工項目沒有建立實施嚴(yán)格而規(guī)范的質(zhì)量管理體系，導(dǎo)致施工在質(zhì)量上不合格而造成對工程進度的耽誤，;還有的項目沒有明確質(zhì)量管理責(zé)任，在發(fā)生質(zhì)量事故后，管理者在責(zé)任上進行相互推諉，不能明確找到可承擔(dān)責(zé)任的具體人。最后就是施工人員在施工過程中缺乏全面而深入的安全意識，工作中麻痹而輕視施工中可能存在的安全隱患。
2．水利施工企業(yè)項目管理的具體對策
2．1加強對項目經(jīng)理部門的管理和優(yōu)化
項目經(jīng)理部門是水利施工項目管理中非常核心和關(guān)鍵的管理部門，涉及到整個施工管理運營的好壞。作為施工企業(yè)方，要重視項目經(jīng)理部門的完整建立，并圍繞項目經(jīng)理建立整個較為全面的管理團隊。其中項目經(jīng)理是整個施工項目的管理責(zé)任人，將對整個項目管理進行統(tǒng)籌帷幄，也是對整個水利施工項目進行指責(zé)和權(quán)利指揮的核心授權(quán)人，掌握著整個施工項目的信息匯集，能通過項目經(jīng)理來實現(xiàn)對各關(guān)系、各部門的協(xié)調(diào)和交流。項目經(jīng)理在承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任的同時，企業(yè)也必須對項目經(jīng)理在職權(quán)上有一個全權(quán)的統(tǒng)籌管理權(quán)，這包括生產(chǎn)指揮權(quán)、財務(wù)決策權(quán)、人事權(quán)、技術(shù)質(zhì)量決策權(quán)以及材料、物資、設(shè)備控制與采購權(quán)。
2．2優(yōu)化并改革對水利施工的項目責(zé)任合同的制定
水利施工管理工作的順利開展的前提條件是確立科學(xué)合理的項目責(zé)任合同書。項目經(jīng)理部在遵照相關(guān)水利施工規(guī)定的前提下，與施工企業(yè)簽訂詳細而可行性的項目合同書，并要求在合同中明確雙方所需要擔(dān)負的責(zé)任和權(quán)利，并做到權(quán)責(zé)分明，公平有效的促進施工項目的順利開展，從而將施工人員的工作新調(diào)動匯集起來，推動并加快施工進程，從而實現(xiàn)個人利益與集體利益的雙贏。
2．3建立施工質(zhì)量保證體系
企業(yè)要從實際出發(fā)建立企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)來支撐企業(yè)的整體運營，只有在結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、職責(zé)分明的前提下，才能在市場經(jīng)濟的激烈競爭中贏得優(yōu)勢和地位。另外，要對內(nèi)部秩序進行重組和優(yōu)化，做好責(zé)任和紀(jì)律的雙重保障。
3.結(jié)束語
綜上所述，在我國市場經(jīng)濟發(fā)展的背景下，水利施工企業(yè)必須做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新改革，并按照施工要求和規(guī)定來落實各項管理工作，只有這樣才能在激烈競爭中占據(jù)發(fā)展的優(yōu)勢。
作者：陳寶山 單位：吉林省長春市九臺區(qū)水政水資源管理中心
參考文獻:
論文摘要:水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會安定的重要保證。為加強水利建設(shè)、發(fā)展水利事業(yè)，我市在水利工程的投資強度也比較大，這就面臨著大量的資金使用管理工作，能否用好、管好水利資金，關(guān)系到水利工程的建設(shè)、水利工作的開展、水利事業(yè)的發(fā)展。本文從規(guī)范水利工程運作程序、機構(gòu)健全管理、加強施工控制、加大資金管理力度等方面，分析了加強水利工程專項資金管理的新思路、新措施，供大家參考。
一、引言
近幾年來，在中央、省里水利發(fā)展政策的有力推動和水利補助資金的大力支持下，朝陽水利事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，水利工程建設(shè)形成了重點突破、全面推進的新格局。同時，水利工程專項資金的使用和管理工作就需要作為重點工作來抓，本文提出了加強水利工程專項資金管理的新思路，從水利工程運作程序、機構(gòu)健全管理、加強施工控制、加大資金管理力度等幾個方面作為分析。
二、規(guī)范水利工程運作程序
水利工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“四制”，即項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。
（一）實行項目法人責(zé)任制
項目法人系指具有法人資格和地位，依照有關(guān)法律法規(guī)要求設(shè)立或認(rèn)定，對建設(shè)工程項目負有法定責(zé)任的企業(yè)或事業(yè)單位。項目法人責(zé)任制是在工程建設(shè)中形成的一套由項目法人擔(dān)負相應(yīng)責(zé)任的制度，堅定不移地付諸實施，項目法人依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。
（二）全面推行招投標(biāo)制
招投標(biāo)制是“四制”的中心環(huán)節(jié)，是實行“四制”的基本內(nèi)容。通過招投標(biāo)選用具備一流素質(zhì)的承建隊伍，以保障工程的質(zhì)量和建設(shè)進度,對于建設(shè)資金的管理是非常關(guān)鍵的。凡是符合招標(biāo)規(guī)模和條件的建設(shè)項目均實行公開招標(biāo)，按照合理低標(biāo)法評標(biāo)，“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強、強中選廉”。通過標(biāo)段細化，雖然增加了管理難度、協(xié)調(diào)工作量，但有效地節(jié)約了資金，通過項目概算調(diào)整，將有限的資金投入到更多的建設(shè)項目中。附屬工程和零星設(shè)備，按照詢價制度，采用“同等產(chǎn)品比價格、同等價格比質(zhì)量”的原則選用供應(yīng)商。
（三）對工程實施建設(shè)監(jiān)理制
建設(shè)監(jiān)理制是工程質(zhì)量過程控制的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)監(jiān)理制是指項目法人通過招標(biāo)或委托，選用具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、監(jiān)理合同、建設(shè)合同等規(guī)定，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。工程建設(shè)過程中，充分授予監(jiān)理“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的職能，積極為監(jiān)理工程師行使職權(quán)創(chuàng)造條件，樹立和維護監(jiān)理的權(quán)威，對監(jiān)理提出的問題高度重視，及時會同有關(guān)部門研究處理。
（四）以合同管理制規(guī)范業(yè)主與中標(biāo)單位間的行政行為
合同管理制，就是整個工程建設(shè)施工過程中，依照法律法規(guī)、招投標(biāo)文件等約定簽訂書面承諾，用以規(guī)范、監(jiān)督和約束業(yè)主與各中標(biāo)單位間的行政行為。按照合同制要求，管理處與工程的勘測設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備制造、安裝等中標(biāo)單位依法簽訂了合同協(xié)議，明確質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任、獎罰措施等。簽訂合同的同時簽訂廉政協(xié)議、安全及消防責(zé)任書。
三、健全機構(gòu)，落實管理責(zé)任
管理和使用好建設(shè)資金，首先要建立健全管理機構(gòu)，明確分工，落實責(zé)任制。一般可分為如下幾個部門：
(1)工程管理部。管理部主要負責(zé)施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、政策處理、資金使用、宣傳教育等工作，制定工序驗收參與制度、現(xiàn)場巡檢、重要部位旁站等規(guī)章制度。
(2)工程治安值勤室。及時做好工程的協(xié)調(diào)、治安、安全、保衛(wèi)工作，維護施工秩序，保證工程施工順利進行。
(3)質(zhì)量監(jiān)督項目組。項目組由質(zhì)監(jiān)、設(shè)計、建設(shè)等單位人員組成，定期和不定期開展質(zhì)檢活動，解決質(zhì)量和技術(shù)難題。
(4)各施工和監(jiān)理單位，成立工程項目部，全面推行項目負責(zé)人制和項目法人管理。
四、加強施工過程控制
施工質(zhì)量控制也制約著資金的使用，只有保證施工遵循設(shè)計，質(zhì)量保證第一，才不至于到工程后期階段出現(xiàn)超投資的現(xiàn)象發(fā)生。工程在質(zhì)量管理體制上，應(yīng)建立項目法人統(tǒng)一管理、施工單位嚴(yán)格自控，監(jiān)理單位認(rèn)真核查，政府監(jiān)督全面到位，使用單位提前介入的質(zhì)量管理保障體系，嚴(yán)格把好“四關(guān)”。
（一）把好材料關(guān)
工程使用的鋼筋、水泥、砂石骨料、膨潤土、石料等主材，全部由施工單位自行采購，材料進場前由建設(shè)、監(jiān)理踏勘考察施工單位選定的廠家，就材料的各項技術(shù)指標(biāo)、廠家的生產(chǎn)能力和服務(wù)質(zhì)量提出綜合評價，優(yōu)選廠家。材料進場后由施工單位實驗室、監(jiān)理部和工程部對質(zhì)量進行檢查驗收，施工單位嚴(yán)格按照規(guī)范要求對材料的各項指標(biāo)進行檢查，監(jiān)理單位按照不少于施工單位抽檢總數(shù)的20％送第3方檢測單位檢測。并做到不合格材料嚴(yán)禁進場，已進場的不合格材料嚴(yán)禁使用到本工程中。（二）把好施工隊伍素質(zhì)關(guān)
水利工程往往由于施工面廣，施工班組多，工段間施工隊伍素質(zhì)參差不齊，為確保質(zhì)量，工程隊伍管理上實行樣板法。進場的隊伍必需按照設(shè)計和規(guī)范要求完成樣板段。通過監(jiān)理和業(yè)主驗收合格后，方能繼續(xù)施工。
（三）把好現(xiàn)場驗收關(guān)
嚴(yán)格“三檢”制逐級驗收，前道工序未完成通過驗收不得進入下一道工序施工，并按照規(guī)范要求辦理好工序簽證手續(xù)，技術(shù)不達標(biāo)、資料不全一律不予驗收。對完工的單元工程、分部工程按照水利水電工程質(zhì)量評定規(guī)程和驗收規(guī)程及時組織評定和驗收，各單位工程投入使用前組織階段驗收。
（四）把好建設(shè)過程關(guān)
(1)逐級建立工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制、質(zhì)量一票否決制度。明確質(zhì)量目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)利和獎罰措施，落實到每個單位工程、單元工程，甚至施工中的每道工序。工程質(zhì)量責(zé)任制的建立和逐級督查，強化了工程各參建單位的質(zhì)量意識，促進了工程施工中質(zhì)量保證體系的建立和運行，有力地推動工程建設(shè)的質(zhì)量管理。
(2)處理好工期與質(zhì)量控制關(guān)系。建設(shè)過程中處理好工期控制與質(zhì)量控制的關(guān)系，絕不因工期緊或趕工期而犧牲質(zhì)量；處理好業(yè)主、監(jiān)理和施工單位間的關(guān)系，質(zhì)量控制上推行“小業(yè)主、大監(jiān)理”逐級督查的質(zhì)量管理體制。
五、加大管理力度，確保資金安全
水利工程資金管理應(yīng)作為一項嚴(yán)肅的紀(jì)律來抓，資金問題是一條高壓線，任何人都不能違規(guī)操作。為此采取以下幾項措施，切實加強財務(wù)和資金管理力度。
（一）健全財務(wù)制度
加強規(guī)章制度建設(shè)，在貫徹國家有關(guān)財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行省、市的相關(guān)制度。
（二）規(guī)范財務(wù)程序
(1)設(shè)置工程財務(wù)管理機構(gòu)，配備了專職工程管理人員和財務(wù)人員負責(zé)工程財務(wù)管理與會計核算工作。
(2)按照國債資金管理有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)銀行開設(shè)專戶存儲，同時設(shè)立配套資金專戶，專款專用，防止人為滯留、擠占、截留、挪用、串項、置換現(xiàn)象發(fā)生。
(3)嚴(yán)格規(guī)范資金支付程序，即根據(jù)進度由施工單位提出申請，經(jīng)監(jiān)理單位審核后報管理處，經(jīng)工程管理部負責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)審核、法人代表批準(zhǔn)后予以支付。
(4)涉及工程任何款項，不得采用現(xiàn)金支付。
(5)積極編好工程建設(shè)項目各種報表，認(rèn)真做好工程投資成本核算工作。
(6)積極參加各種不定期的培訓(xùn)，提高財務(wù)管理和會計工作水平，確保資金使用安全，確保建立優(yōu)質(zhì)工程，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。
按照水利工程項目法人制的要求，成立公益性水利工程項目法人，由項目法人履行公益性水利工程業(yè)主的職能，在工程具體管理上，項目法人只負責(zé)政策處理、維護運行管理經(jīng)費籌措、防汛抗旱調(diào)度、工程安全及資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督管理，不直接承擔(dān)具體的工程維護運行管理，具體的工程維護運行管理工作由項目法人向社會招標(biāo)，由專業(yè)化的水利工程管理單位（物業(yè)管理公司）來承擔(dān)。
二、公益性水利工程物業(yè)管理模式的建立
1．進一步落實公益性水利工程項目法人制
水利工程項目法人制已推行數(shù)年，但大多數(shù)水利工程項目特別是公益性水利工程項目沒有很好的落實，實質(zhì)上仍沿襲著傳統(tǒng)管理模式，建設(shè)階段臨時抽調(diào)人員組建工程指揮部，工程建成時，通過組織調(diào)動，招工等形式組建水管單位，工程建設(shè)與管理的項目法人還沒有完全統(tǒng)一，這樣勢必造成項目法人重復(fù)設(shè)置，人財資源浪費，管理水平得不到有效的提高。去年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見》，規(guī)定新建公益性水利工程要按照建管一體的原則組建項目法人，由項目法人作為工程建設(shè)與管理的責(zé)任主體，負責(zé)工程建設(shè)與管理。按照這個要求，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營性和非經(jīng)營性水利工程項目的不同特點，區(qū)別對待，組建不同類型的項目法人。
按照建立項目法人制的要求和經(jīng)營性與公益性水利工程的不同特點，組建項目法人的基本框架：經(jīng)營性水利工程項目可參照國企改革，進行轉(zhuǎn)制或按公司法組建項目法人；公益性水利工程項目可根據(jù)管轄職責(zé)范圍，按區(qū)域建立公益性水利工程項目法人，負責(zé)對區(qū)域內(nèi)所屬的公益性水利工程項目實施監(jiān)督管理。
由于水利工程大多數(shù)具有公益性，若每個項目均成立一個項目法人，在實際操作中有很大的難度，一方面眾多的項目法人，勢必造成人才、資源浪費，增加了財政和受益區(qū)群眾的負擔(dān)；另一方面由于單個項目規(guī)模小，不利于提高水利工程管理水平。而當(dāng)今科學(xué)管理技術(shù)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代管理技術(shù)使得水利工程按區(qū)域遠程管理成為現(xiàn)實。因此，公益性水利工程項目法人可按區(qū)域成立，按照管理權(quán)限，可成立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性水利工程管理站（所），作為項目法人，對區(qū)域內(nèi)所屬的公益性水利工程項目進行項目管理。
2．改組現(xiàn)有的水管單位，培育一批專業(yè)化的水利工程物業(yè)管理隊伍走向市場
大力培育水利工程管理市場，在建立水利工程項目法人制的同時，要培育一批專業(yè)化的水利工程管理隊伍（物業(yè)管理公司）進入市場，并對水利工程物業(yè)管理公司要實行資質(zhì)管理。首先要改組改造現(xiàn)有的水管單位，對大中型水利工程管理單位可按企業(yè)化直接改組成物業(yè)管理公司，并根據(jù)其目前規(guī)模、技術(shù)管理力量等核定資質(zhì)等級，允許其在資質(zhì)范圍內(nèi)對外承攬水利工程維護運行管理業(yè)務(wù)。對改組后的富裕人員要進行妥善安置，可以采取分流，一是達到一定年齡的職工實行內(nèi)部退休；二是分流到經(jīng)營實體；三是停薪留職；四是內(nèi)部待崗，以后可再參加競爭上崗，同時若干時間內(nèi)發(fā)給生活費；五是自謀職業(yè)；六是參照國企改革的辦法，對職工身份進行置換。還可以因地制宜，充分發(fā)揮水利資源優(yōu)勢，創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，安置水管單位富裕人員。其次，允許有條件的單位如設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等成立水利工程物業(yè)管理公司或兼承水利工程維護運行管理業(yè)務(wù)。同時，要大力開展水利工程管理培訓(xùn)工作，提高水利工程管理人員的素質(zhì)，對關(guān)鍵崗位實行持證上崗，造就一批專業(yè)化的高素質(zhì)的水利工程物業(yè)管理隊伍。
3．建立公益性水利工程管理專項基金
經(jīng)營性水利工程由經(jīng)營單位負責(zé)管理，其維護運行管理經(jīng)費由企業(yè)營業(yè)收入負擔(dān)，經(jīng)費來源比較明確；而公益性水利工程維護運行管理經(jīng)費若全部由財政預(yù)算來安排，顯然比較困難，因此，公益性水利工程管理模式改革要重點解決好公益性水利工程運行維護管理經(jīng)費問題，這是建立公益性水利工程物業(yè)管理模式的基礎(chǔ)。從目前來看，公益性水利工程維護運行管理經(jīng)費不可能全部由財政來承擔(dān)，但可以通過多渠道、多元化籌集，建立公益性水利工程維護運行管理專項基金，專項資金主要來源：一是每年財政預(yù)算安排一部分；二是有關(guān)規(guī)費收入；三是經(jīng)營性水利工程項目的轉(zhuǎn)制收益；四是無償劃撥受益區(qū)內(nèi)一定的土地等資源，通過資源的出租、出讓、承包、股份合作開發(fā)等形式取得的收益；五是按國家有關(guān)規(guī)定在受益區(qū)征收；六是有關(guān)單位、人士捐贈。專項基金存入財政專戶，實行收支兩條線，專款專用。
