時(shí)間：2023-02-06 21:09:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇許可證管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:排污許可證 環(huán)保許可 機(jī)制
中圖分類號(hào):TV2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)05(a)-0148-01
當(dāng)前,環(huán)境保護(hù)行政許可機(jī)制逐步得到完善。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于排污許可證的管理,將持有排污許可證當(dāng)作項(xiàng)目的投產(chǎn)、營(yíng)運(yùn)和營(yíng)業(yè)的前提條件,有助于進(jìn)一步地消除環(huán)境污染與擾民隱患,對(duì)于規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序,優(yōu)化環(huán)保許可機(jī)制有著重要的意義。
1 排污許可證制度簡(jiǎn)析
排污許可證制度作為環(huán)境管理制度之一,指的是需要向環(huán)境排放污染物的任何單位或者個(gè)人,都需要事先到環(huán)境保護(hù)部門去辦理、申領(lǐng)排污許可證的手續(xù),后經(jīng)過環(huán)保部門批準(zhǔn)獲得排污許可證后,才能排放污染物。該制度的目的在于改善環(huán)境質(zhì)量,以控制污染物的總理作為基礎(chǔ),對(duì)于排污單位或者個(gè)人所排放的污染物的性質(zhì)、種類、方式等進(jìn)行具體的規(guī)定。
根據(jù)制度原有的弊端,1987年原國(guó)家環(huán)保局在上海等18個(gè)城市進(jìn)行排污許可證制度的視點(diǎn)。1989年第三次全國(guó)環(huán)保會(huì)議上,排污許可制度被作為環(huán)境管理新制度而提出,并以水污染排放許可證的核發(fā)工作為開端在全國(guó)實(shí)施開來[1]。通過幾十年的實(shí)踐證明,從不斷強(qiáng)化排污許可證管理入手,對(duì)于治理污染,優(yōu)化環(huán)保有著切實(shí)有效的作用。
2 排污許可證制度操作的實(shí)質(zhì)
從排污許可證制度的概念上看,即為環(huán)保行政的主管部門給予排污單位的認(rèn)可,排污單位的排污行為是合法的,其排放污染物質(zhì)的類別、濃度和總量與《排污許可證》的相關(guān)要求相契合;從排污許可證制度的特征上看,排污許可證是由有排污行為的相關(guān)單位向環(huán)保行政主管部門提出了申請(qǐng)事由,后經(jīng)過部門的核查,相關(guān)單位的排污行為滿足或者具備一定條件,方能發(fā)放排污許可證給排污單位,授予排污單位排污的權(quán)利;從排污許可證制度的形式上看,排污許可證有兩個(gè)類型,分別為《排放污染物許可證》與《臨時(shí)排放污染物許可證》,同時(shí)分有正本和副本,并載冊(cè)說明排污的要求,它是作為環(huán)保行政主管部門認(rèn)可排污單位排污行為的證明。
綜上,排污許可制度的實(shí)質(zhì)是行政許可,在環(huán)境污染的防治與資源的有效保護(hù)利用上有著特殊的功能[2]。首先,表現(xiàn)為具有雙重性。它是對(duì)排污單位排污權(quán)利的確定和認(rèn)可,也對(duì)其進(jìn)行權(quán)利約束;是政府對(duì)破壞環(huán)境的排污行為進(jìn)行監(jiān)督與管理,也對(duì)此權(quán)利進(jìn)行規(guī)制。其次,為相關(guān)環(huán)境法律的制度提供制度上的基礎(chǔ)保障,共同改善環(huán)境安全。排污行政許可制度作為獨(dú)立的制度的同時(shí),也對(duì)其他相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)有著輔助的作用,從而維護(hù)環(huán)境利益。第三,作為行政強(qiáng)制措施施行。由于具備事前強(qiáng)制與操作性強(qiáng)等等特點(diǎn),排污行政許可被當(dāng)作常規(guī)狀態(tài)之下改善環(huán)境質(zhì)量最有效的一個(gè)行政強(qiáng)制措施。
3 排污許可證制度操作中的一些問題及化解
作為環(huán)保行政的許可,目前排污許可證存在著諸多問題,具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。
(1)排污許可證發(fā)放要求存在缺陷。行政許可的要求權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性。行政管理的相對(duì)人只有在已經(jīng)盡到相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度所規(guī)定的義務(wù)的情況下,方能享受相應(yīng)的權(quán)利。然而,目前只是把污染物的達(dá)標(biāo)排放以及滿足排污總量的控制目標(biāo)作為排污許可證要件領(lǐng)取的必要條件,而沒有對(duì)排污單位履行、達(dá)到相關(guān)環(huán)節(jié)管理要求與否作硬性的規(guī)定。因而,相關(guān)持證單位排污上的合法性大受影響。
(2）排污單位管理與要求不統(tǒng)一。從事法定的某一種行為的行政管理的相對(duì)人,是行政許可對(duì)象[3]。換而言之,間接或者直接對(duì)環(huán)境排放各種類污染物的法人、組織以及個(gè)體工商戶都要辦理排污許可證。但是,目前施行的排污許可證是基于污染物的總量控制為基礎(chǔ),其施行的范圍是環(huán)境污染比較突出的那些地區(qū)和流域,所管制的對(duì)象多為主要工業(yè)污染源。從而地域、排污單位所排放污染物的不同導(dǎo)致制度在施行過程中,造成對(duì)排污單位管理與要求的不統(tǒng)一、不一致。
（3)對(duì)于排污單位權(quán)利義務(wù)規(guī)定的局限性。頒發(fā)行政許可,目的在于規(guī)范排污單位的排污行為,排污單位一旦出現(xiàn)違法、違規(guī)行為,許可證則將被吊扣或者吊銷,之前被許可的行為的合法性也相繼消失[4]。對(duì)排污單位而言,排污就得許可,無證排污行為屬于違法行為。現(xiàn)行的排污許可證制度,只在違反了《排污許可證》所規(guī)定的超標(biāo)超量排污的情況下,才會(huì)根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重性進(jìn)行處罰,進(jìn)行《排污許可證》的中止或者吊銷。而沒有明確以及硬性的規(guī)定,排污單位在沒有履行其他應(yīng)盡的環(huán)境保護(hù)義務(wù)的情況下是否應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證。
4 排污許可證的強(qiáng)化管理
4.1 樹立無證違法,排污必須許可觀念
意識(shí)對(duì)行為具有重要的作用,因此樹立排污單位的正確觀念勢(shì)在必行。環(huán)境保護(hù)的目的在于,通過將環(huán)保中的各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處,從而減少污染物的排放,使得排污單位的排污量與國(guó)家、地方所規(guī)定的排污標(biāo)準(zhǔn)或者總量的控制目標(biāo)相契合,最終改善環(huán)境質(zhì)量。在諸多環(huán)境管理制度與措施中,排污行政許可運(yùn)用法律手段緊抓這一關(guān)鍵點(diǎn)——排污必須許可,從而達(dá)到有效地限制排污的目的。因此,要徹底地?cái)[脫依附于排污總量的控制制度約束,對(duì)管理對(duì)象與范圍實(shí)施總量控制的規(guī)定進(jìn)行修改。同時(shí),擴(kuò)展控制項(xiàng)目的領(lǐng)域,不僅僅控制住污染物的排放總量及濃度,還應(yīng)控制污染物排放強(qiáng)度。例如:2009年10月,廣東省環(huán)境保護(hù)局辦公室印發(fā)實(shí)施的《廣東省排污許可證實(shí)施細(xì)則》第23條明確規(guī)定,“新建項(xiàng)目單位符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定條件的,頒發(fā)排污許可證;不符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定條件的,不予頒發(fā)排污許可證,環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)單位,并責(zé)令其繼續(xù)落實(shí)相關(guān)審批或檢查、驗(yàn)收要求。”
4.2 審批規(guī)范化,監(jiān)管常態(tài)化
不僅僅將排污單位的排污達(dá)標(biāo)情況與其滿足污染物的總量目標(biāo)作為發(fā)放許可證的條件,還應(yīng)將踐行相關(guān)制度、按時(shí)繳納排污費(fèi)、排污申報(bào)等等法律規(guī)章制度規(guī)定的義務(wù)作為排污單位申領(lǐng)許可證的條件。經(jīng)過審批部門的嚴(yán)格審查,才可發(fā)證。此外,根據(jù)我國(guó)目前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等條件的不足,例如達(dá)標(biāo)排放,可考慮發(fā)放臨時(shí)性排污許可證,同時(shí)說明需要改進(jìn)的事項(xiàng)和期限,等到滿足申領(lǐng)許可證條件后,再發(fā)放《排污許可證》。
通過加大對(duì)于執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升執(zhí)法人員的整體素質(zhì),配備和展開行政管理許可相符合的現(xiàn)場(chǎng)以及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、監(jiān)察的儀器設(shè)備,做好環(huán)境監(jiān)察與檢測(cè)能力建設(shè),奠定全面施行排污許可證的基礎(chǔ)。對(duì)于通過審批獲得排污許可證的單位,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管,把排污證管理當(dāng)做主線,貫穿全過程。從而,將持證企業(yè)的排污證的執(zhí)行情況當(dāng)做日常監(jiān)督與檢要的內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)
[1] 王樹義.水權(quán)制度研究[M].科學(xué)出版社,2005.
[2] 呂武.論相對(duì)集中行政許可權(quán)[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2005.
第一條為加強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)許可工作的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》發(fā)證、換證、變更及監(jiān)督管理適用本辦法。
第三條國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國(guó)藥品經(jīng)營(yíng)許可的監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市(食品)藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)藥品批發(fā)企業(yè)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》發(fā)證、換證、變更和日常監(jiān)督管理工作，并指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)(食品)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開展《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的監(jiān)督管理工作。
設(shè)區(qū)的市級(jí)(食品)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市(食品)藥品監(jiān)督管理部門直接設(shè)置的縣級(jí)(食品)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)藥品零售企業(yè)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》發(fā)證、換證、變更和日常監(jiān)督管理等工作。
第二章申領(lǐng)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的條件
第四條按照《藥品管理法》第14條規(guī)定，開辦藥品批發(fā)企業(yè)，應(yīng)符合省、自治區(qū)、直轄市藥品批發(fā)企業(yè)合理布局的要求，并符合以下設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：
(一)具有保證所經(jīng)營(yíng)藥品質(zhì)量的規(guī)章制度；
(二)企業(yè)、企業(yè)法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人無《藥品管理法》第76條、第83條規(guī)定的情形；
(三)具有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的一定數(shù)量的執(zhí)業(yè)藥師。質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人具有大學(xué)以上學(xué)歷，且必須是執(zhí)業(yè)藥師；
(四)具有能夠保證藥品儲(chǔ)存質(zhì)量要求的、與其經(jīng)營(yíng)品種和規(guī)模相適應(yīng)的常溫庫(kù)、陰涼庫(kù)、冷庫(kù)。倉(cāng)庫(kù)中具有適合藥品儲(chǔ)存的專用貨架和實(shí)現(xiàn)藥品入庫(kù)、傳送、分檢、上架、出庫(kù)現(xiàn)代物流系統(tǒng)的裝置和設(shè)備；
(五)具有獨(dú)立的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，能覆蓋企業(yè)內(nèi)藥品的購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、銷售以及經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量控制的全過程；能全面記錄企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及實(shí)施《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》方面的信息；符合《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的要求，并具有可以實(shí)現(xiàn)接受當(dāng)?shù)?食品)藥品監(jiān)管部門(機(jī)構(gòu))監(jiān)管的條件；
(六)具有符合《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》對(duì)藥品營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及輔助、辦公用房以及倉(cāng)庫(kù)管理、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)藥品質(zhì)量安全保障和進(jìn)出庫(kù)、在庫(kù)儲(chǔ)存與養(yǎng)護(hù)方面的條件。
國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)品、、醫(yī)療用毒性藥品、預(yù)防性生物制品另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條開辦藥品零售企業(yè)，應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量、地域、交通狀況和實(shí)際需要的要求，符合方便群眾購(gòu)藥的原則，并符合以下設(shè)置規(guī)定：
(一)具有保證所經(jīng)營(yíng)藥品質(zhì)量的規(guī)章制度；
(二)具有依法經(jīng)過資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員；
經(jīng)營(yíng)處方藥、甲類非處方藥的藥品零售企業(yè)，必須配有執(zhí)業(yè)藥師或者其他依法經(jīng)過資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員。質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)有一年以上(含一年)藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理工作經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)營(yíng)乙類非處方藥的藥品零售企業(yè)，以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)設(shè)立藥品零售企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照《藥品管理法實(shí)施條例》第15條的規(guī)定配備業(yè)務(wù)人員，有條件的應(yīng)當(dāng)配備執(zhí)業(yè)藥師。
企業(yè)營(yíng)業(yè)時(shí)間，以上人員應(yīng)當(dāng)在崗。
(三)企業(yè)、企業(yè)法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人無《藥品管理法》第76條、第83條規(guī)定情形的；
(四)具有與所經(jīng)營(yíng)藥品相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施以及衛(wèi)生環(huán)境。在超市等其他商業(yè)企業(yè)內(nèi)設(shè)立零售藥店的，必須具有獨(dú)立的區(qū)域；
(五)具有能夠配備滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者所需藥品的能力，并能保證24小時(shí)供應(yīng)。藥品零售企業(yè)應(yīng)備有的國(guó)家基本藥物品種數(shù)量由各省、自治區(qū)、直轄市(食品)藥品監(jiān)督管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定。
國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)品、、醫(yī)療用毒性藥品、預(yù)防性生物制品另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條開辦藥品批發(fā)企業(yè)驗(yàn)收實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制定。開辦藥品零售企業(yè)驗(yàn)收實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市(食品)藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)本辦法和《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》的有關(guān)內(nèi)容組織制定，并報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局備案。
第七條藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的核定。
藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍：
品、、醫(yī)療用毒性藥品；
生物制品；
中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素原料藥及其制劑、生化藥品。
從事藥品零售的，應(yīng)先核定經(jīng)營(yíng)類別，確定申辦人經(jīng)營(yíng)處方藥或非處方藥、乙類非處方藥的資格，并在經(jīng)營(yíng)范圍中予以明確，再核定具體經(jīng)營(yíng)范圍。
醫(yī)療用毒性藥品、品、、放射性藥品和預(yù)防性生物制品的核定按照國(guó)家特殊藥品管理和預(yù)防性生物制品管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章申領(lǐng)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的程序
第八條開辦藥品批發(fā)企業(yè)按照以下程序辦理《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》:
(一)申辦人向擬辦企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市(食品)藥品監(jiān)督管理部門提出籌建申請(qǐng)，并提交以下材料：
1.擬辦企業(yè)法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人學(xué)歷證明原件、復(fù)印件及個(gè)人簡(jiǎn)歷；
2.執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)證書原件、復(fù)印件；
3.擬經(jīng)營(yíng)藥品的范圍；
4.擬設(shè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及周邊衛(wèi)生環(huán)境等情況。
(二)(食品)藥品監(jiān)督管理部門對(duì)申辦人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
1.申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，發(fā)給《不予受理通知書》，并告知申辦人向有關(guān)(食品)藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)；
2.申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申辦人當(dāng)場(chǎng)更正；
3.申請(qǐng)材料不齊或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)發(fā)給申辦人《補(bǔ)正材料通知書》，一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；
4.申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本部門職權(quán)范圍，材料齊全、符合法定形式，或者申辦人按要求提交全部補(bǔ)正材料的，發(fā)給申辦人《受理通知書》。《受理通知書》中注明的日期為受理日期。
(三)(食品)藥品監(jiān)督管理部門自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)本辦法第四條規(guī)定對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，作出是否同意籌建的決定，并書面通知申辦人。不同意籌建的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申辦人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
(四)申辦人完成籌建后，向受理申請(qǐng)的(食品)藥品監(jiān)督管理部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交以下材料：
1.藥品經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)表；
2.工商行政管理部門出具的擬辦企業(yè)核準(zhǔn)證明文件；
3.擬辦企業(yè)組織機(jī)構(gòu)情況；
4.營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)平面布置圖及房屋產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明；
5.依法經(jīng)過資格認(rèn)定的藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員資格證書及聘書；
6、擬辦企業(yè)質(zhì)量管理文件及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備目錄。
(五)受理申請(qǐng)的(食品)藥品監(jiān)督管理部門在收到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)開辦藥品批發(fā)企業(yè)驗(yàn)收實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，作出是否發(fā)給《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的決定。符合條件的，發(fā)給《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申辦人并說明理由，同時(shí)告知申辦人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。
第九條開辦藥品零售企業(yè)按照以下程序辦理《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》:
(一)申辦人向擬辦企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)(食品)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市(食品)藥品監(jiān)督管理部門直接設(shè)置的縣級(jí)(食品)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出籌建申請(qǐng)，并提交以下材料：
1.擬辦企業(yè)法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人的學(xué)歷、執(zhí)業(yè)資格或職稱證明原件、復(fù)印件及個(gè)人簡(jiǎn)歷及專業(yè)技術(shù)人員資格證書、聘書；
2.擬經(jīng)營(yíng)藥品的范圍；
3.擬設(shè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備情況。
(二)(食品)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)申辦人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
1.申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，發(fā)給《不予受理通知書》，并告知申辦人向有關(guān)(食品)藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)；
2.申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申辦人當(dāng)場(chǎng)更正；
3.申請(qǐng)材料不齊或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)發(fā)給申辦人《補(bǔ)正材料通知書》，一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；
4.申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本部門職權(quán)范圍，材料齊全、符合法定形式，或者申辦人按要求提交全部補(bǔ)正材料的，發(fā)給申辦人《受理通知書》。《受理通知書》中注明的日期為受理日期。
(三)(食品)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)本辦法第五條規(guī)定對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，作出是否同意籌建的決定，并書面通知申辦人。不同意籌建的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申辦人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
(四)申辦人完成籌建后，向受理申請(qǐng)的(食品)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交以下材料：
1.藥品經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)表；
2.工商行政管理部門出具的擬辦企業(yè)核準(zhǔn)證明文件；
3.營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)平面布置圖及房屋產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明；
4.依法經(jīng)過資格認(rèn)定的藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員資格證書及聘書；
5.擬辦企業(yè)質(zhì)量管理文件及主要設(shè)施、設(shè)備目錄。
(五)受理申請(qǐng)的(食品)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在收到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)開辦藥品零售企業(yè)驗(yàn)收實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，作出是否發(fā)給《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的決定。不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申辦人并說明理由，同時(shí)，告知申辦人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。
第十條(食品)藥品監(jiān)督管理部門(機(jī)構(gòu))對(duì)申辦人的申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系到他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。受理部門應(yīng)當(dāng)聽取申辦人、利害關(guān)系人的陳述和申辯。依法應(yīng)當(dāng)聽證的，按照法律規(guī)定舉行聽證。
第十一條(食品)藥品監(jiān)督管理部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)頒發(fā)的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的有關(guān)信息予以公開，公眾有權(quán)進(jìn)行查閱。
對(duì)公開信息后發(fā)現(xiàn)企業(yè)在申領(lǐng)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》過程中，有提供虛假文件、數(shù)據(jù)或其他欺騙行為的，應(yīng)依法予以處理。
第十二條《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》是企業(yè)從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法定憑證，任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)臁①I賣、出租和出借。
第四章《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的變更與換發(fā)
第十三條《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》變更分為許可事項(xiàng)變更和登記事項(xiàng)變更。
許可事項(xiàng)變更是指經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)地址、倉(cāng)庫(kù)地址(包括增減倉(cāng)庫(kù))、企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人以及質(zhì)量負(fù)責(zé)人的變更。
登記事項(xiàng)變更是指上述事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)的變更。
第十四條藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)變更《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在原許可事項(xiàng)發(fā)生變更30日前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》變更登記。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更許可事項(xiàng)。
原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到企業(yè)變更申請(qǐng)和變更申請(qǐng)資料之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予變更或不予變更的決定。
申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)變更的，由原發(fā)證部門按照本辦法規(guī)定的條件驗(yàn)收合格后，方可辦理變更手續(xù)。
藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法變更《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的許可事項(xiàng)后，應(yīng)依法向工商行政管理部門辦理企業(yè)注冊(cè)登記的有關(guān)變更手續(xù)。
企業(yè)分立、合并、改變經(jīng)營(yíng)方式、跨原管轄地遷移，按照本辦法的規(guī)定重新辦理《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。
第十五條企業(yè)法人的非法人分支機(jī)構(gòu)變更《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》許可事項(xiàng)的，必須出具上級(jí)法人簽署意見的變更申請(qǐng)書。
第十六條企業(yè)因違法經(jīng)營(yíng)已被(食品)藥品監(jiān)督管理部門(機(jī)構(gòu))立案調(diào)查，尚未結(jié)案的；或已經(jīng)作出行政處罰決定，尚未履行處罰的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)暫停受理其《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的變更申請(qǐng)。
第十七條藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)變更《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的登記事項(xiàng)的，應(yīng)在工商行政管理部門核準(zhǔn)變更后30日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》變更登記。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到企業(yè)變更申請(qǐng)和變更申請(qǐng)資料之日起15個(gè)工作日內(nèi)為其辦理變更手續(xù)。
第十八條《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》登記事項(xiàng)變更后，應(yīng)由原發(fā)證機(jī)關(guān)在《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》副本上記錄變更的內(nèi)容和時(shí)間，并按變更后的內(nèi)容重新核發(fā)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》正本，收回原《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》正本。變更后的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》有效期不變。
第十九條《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)藥品的，持證企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。原發(fā)證機(jī)關(guān)按本辦法規(guī)定的申辦條件進(jìn)行審查，符合條件的，收回原證，換發(fā)新證。不符合條件的，可限期3個(gè)月進(jìn)行整改，整改后仍不符合條件的，注銷原《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。
(食品)藥品監(jiān)督管理部門(機(jī)構(gòu))根據(jù)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予其換證的決定。逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予換證。
第五章監(jiān)督檢查
第二十條(食品)藥品監(jiān)督管理部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》持證企業(yè)的監(jiān)督檢查，持證企業(yè)應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定接受監(jiān)督檢查。
第二十一條監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：
(一)企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)地址、倉(cāng)庫(kù)地址、企業(yè)法定代表人(企業(yè)負(fù)責(zé)人)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、分支機(jī)構(gòu)等重要事項(xiàng)的執(zhí)行和變動(dòng)情況；
(二)企業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備及倉(cāng)儲(chǔ)條件變動(dòng)情況；
(三)企業(yè)實(shí)施《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》情況；
(四)發(fā)證機(jī)關(guān)需要審查的其他有關(guān)事項(xiàng)。
第二十二條監(jiān)督檢查可以采取書面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查或者書面與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式。
(一)發(fā)證機(jī)關(guān)可以要求持證企業(yè)報(bào)送《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》相關(guān)材料，通過核查有關(guān)材料，履行監(jiān)督職責(zé)；
(二)發(fā)證機(jī)關(guān)可以對(duì)持證企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
有下列情況之一的企業(yè)，必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查：
1.上一年度新開辦的企業(yè)；
2.上一年度檢查中存在問題的企業(yè)；
3.因違反有關(guān)法律、法規(guī)，受到行政處罰的企業(yè)；
4.發(fā)證機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的企業(yè)。
《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》換證工作當(dāng)年，監(jiān)督檢查和換證審查工作可一并進(jìn)行。
第二十三條《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》現(xiàn)場(chǎng)檢查標(biāo)準(zhǔn)，由發(fā)證機(jī)關(guān)按照開辦藥品批發(fā)企業(yè)驗(yàn)收實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、開辦藥品零售企業(yè)驗(yàn)收實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證檢查標(biāo)準(zhǔn)及其現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目制定，并報(bào)上一級(jí)(食品)藥品監(jiān)督管理部門(機(jī)構(gòu))備案。
第二十四條對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有違反《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》要求的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期進(jìn)行整改。對(duì)違反《藥品管理法》第16條規(guī)定，整改后仍不符合要求從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按《藥品管理法》第79條規(guī)定處理。
第二十五條發(fā)證機(jī)關(guān)依法對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱有關(guān)監(jiān)督檢查記錄。現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》副本上記錄并予以公告。
第二十六條有下列情形之一的，《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷：
(一)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿未換證的；
(二)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)藥品或者關(guān)閉的；
(三)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》被依法撤消、撤回、吊銷、收回、繳銷或者宣布無效的；
(四)不可抗力導(dǎo)致《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。
(食品)藥品監(jiān)督管理部門(機(jī)構(gòu))注銷《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的，應(yīng)當(dāng)自注銷之日起5個(gè)工作日內(nèi)通知有關(guān)工商行政管理部門。
第二十七條《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》包括正本和副本。正本、副本具有同等法律效力。
第二十八條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)建立《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》發(fā)證、換證、監(jiān)督檢查、變更等方面的工作檔案，并在每季度上旬將《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的發(fā)證、變更等情況報(bào)上一級(jí)(食品)藥品監(jiān)督管理部門(機(jī)構(gòu))。對(duì)因變更、換證、吊銷、繳銷等原因收回、作廢的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，應(yīng)建檔保存5年。
第二十九條企業(yè)遺失《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，應(yīng)立即向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并在發(fā)證機(jī)關(guān)指定的媒體上登載遺失聲明。發(fā)證機(jī)關(guān)在企業(yè)登載遺失聲明之日起滿1個(gè)月后，按原核準(zhǔn)事項(xiàng)補(bǔ)發(fā)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。
第三十條企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)藥品或者關(guān)閉的，《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》由原發(fā)證機(jī)關(guān)繳銷。
發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷或者注銷、繳銷《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知工商行政管理部門，并向社會(huì)公布。
第三十一條《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的正本應(yīng)置于企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置。
第六章附則
第三十二條《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》應(yīng)當(dāng)載明企業(yè)名稱、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人姓名、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)地址、倉(cāng)庫(kù)地址、《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》證號(hào)、流水號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、有效期限等項(xiàng)目。
《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》正本、副本式樣、編號(hào)方法，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制定。
第二條本辦法適用于本市使用放射性同位素、射線裝置進(jìn)行臨床醫(yī)學(xué)診斷、治療和健康檢查活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第三條市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本市開展放射治療、核醫(yī)學(xué)、介入放射學(xué)工作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的放射診療許可證的發(fā)放工作。
區(qū)（縣）衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)開展X射線影像診斷工作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療許可證的發(fā)放工作。
申請(qǐng)?jiān)S可的項(xiàng)目既涉及市衛(wèi)生行政部門又涉及區(qū)（縣）衛(wèi)生行政部門發(fā)證管理范圍的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一向市衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)放射診療許可證。
第四條醫(yī)療機(jī)構(gòu)在開展放射診療工作前，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門提出放射診療許可申請(qǐng)，并提交下列材料：
（一）放射診療許可申請(qǐng)表，放射防護(hù)與質(zhì)量控制設(shè)備清單，放射診療人員一覽表及其健康檢查結(jié)果，放射防護(hù)專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)合格證明材料；
（二）《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》（復(fù)印件）；
（三）放射診療專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)資格證書（復(fù)印件）；
（四）放射診療建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格證明文件；
（五）放射診療設(shè)備列入大型醫(yī)用設(shè)備管理目錄的,應(yīng)提供《大型醫(yī)用設(shè)備配置許可證》或《大型醫(yī)用設(shè)備配置批準(zhǔn)通知書》（復(fù)印件）；
（六）由經(jīng)衛(wèi)生行政部門資質(zhì)認(rèn)證的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的放射診療設(shè)備檢測(cè)報(bào)告；
（七）放射防護(hù)管理機(jī)構(gòu)或組織、放射防護(hù)管理人員名單；
（八）放射防護(hù)管理制度；
（九）放射診療設(shè)備清單。
第五條第四條第（三）項(xiàng)所稱放射診療專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)資格證書是指：
（一）開展放射治療工作（單獨(dú)開展核素敷貼治療除外）的，應(yīng)當(dāng)提供（以下每類證書至少各提供1件）：放射腫瘤醫(yī)師中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書；病理學(xué)、醫(yī)學(xué)影像學(xué)專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)證書；醫(yī)學(xué)物理人員大學(xué)本科以上學(xué)歷證明或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書；放射治療技師和維修人員的《大型醫(yī)用設(shè)備上崗人員技術(shù)合格證》。
單獨(dú)開展核素敷貼治療的，應(yīng)當(dāng)提供執(zhí)業(yè)范圍為“醫(yī)學(xué)影像和放射治療專業(yè)”人員的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》。
（二）開展核醫(yī)學(xué)（單獨(dú)開展放射免疫除外）工作的，應(yīng)當(dāng)提供（以下每類證書至少各提供1件）：核醫(yī)學(xué)醫(yī)師中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書；病理學(xué)、醫(yī)學(xué)影像學(xué)專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)證書；核醫(yī)學(xué)技師或技術(shù)人員的大學(xué)本科以上學(xué)歷證明或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書。
單獨(dú)開展放射免疫工作的，應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)人員相關(guān)證書。
（三）開展介入放射學(xué)工作的，應(yīng)當(dāng)提供（以下每類證書至少各提供1件）：放射影像醫(yī)師大學(xué)本科以上學(xué)歷證明或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書；放射影像技師相關(guān)證書；相關(guān)科室的專業(yè)技術(shù)人員證書。
（四）開展X射線影像診斷工作的，應(yīng)當(dāng)至少提供1名放射影像醫(yī)師的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》。無專業(yè)放射影像醫(yī)師從事牙科X射線影像診斷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)是口腔類執(zhí)業(yè)醫(yī)師，且取得由本市衛(wèi)生行政部門指定機(jī)構(gòu)出具的放射影像專業(yè)相關(guān)培訓(xùn)證明。
第六條第四條第（九）項(xiàng)所稱放射診療設(shè)備是指：
（一）開展放射治療工作（除單獨(dú)開展核素敷貼治療）的，應(yīng)當(dāng)至少配有1臺(tái)遠(yuǎn)距離放射治療裝置，配有模擬定位設(shè)備和相應(yīng)的治療計(jì)劃系統(tǒng)等設(shè)備；
（二）開展核醫(yī)學(xué)工作的，應(yīng)當(dāng)配有核醫(yī)學(xué)設(shè)備及其他相關(guān)設(shè)備；
（三）開展介入放射學(xué)工作的，應(yīng)當(dāng)配有帶影像增強(qiáng)器的醫(yī)用診斷X射線機(jī)、數(shù)字減影裝置等設(shè)備；
（四）開展X射線影像診斷工作的，應(yīng)當(dāng)配有醫(yī)用診斷X射線機(jī)或CT機(jī)等設(shè)備。
第七條第四條第（八）項(xiàng)所稱放射防護(hù)管理制度是指：
（一）放射診療工作安全操作制度；
（二）放射工作人員健康管理制度；
（三）放射診療場(chǎng)所輻射防護(hù)安全管理制度；
（四）放射源安全管理制度；
（五）放射性同位素領(lǐng)用登記制度；
（六）放射診療設(shè)備維護(hù)、維修制度；
（七）放射事件應(yīng)急預(yù)案。
第八條衛(wèi)生行政部門對(duì)符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)即時(shí)受理；對(duì)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料或者不予受理的理由。
第九條衛(wèi)生行政部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人提供的材料進(jìn)行書面審查和現(xiàn)場(chǎng)審核。現(xiàn)場(chǎng)審核內(nèi)容為：
（一）放射診療許可申請(qǐng)表中的內(nèi)容與實(shí)際情況是否一致，尤其是開展的診療項(xiàng)目與現(xiàn)場(chǎng)情況是否一致；
（二）申請(qǐng)人提供的放射診療設(shè)備清單與現(xiàn)場(chǎng)的診療設(shè)備情況是否一致；
（三）放射診療工作場(chǎng)所防護(hù)設(shè)施和放射防護(hù)儀器設(shè)備的配備情況；
（四）放射診療人員資質(zhì)與提交的材料是否相符；
（五）放射診療人員體檢、培訓(xùn)、健康檔案的建立等情況是否符合法律法規(guī)中對(duì)放射工作人員健康監(jiān)護(hù)的要求；
（六）與從事放射診療項(xiàng)目相適應(yīng)的質(zhì)量保證方案的制訂和工作開展情況；
（七）是否具有有關(guān)輻射影響患者和受檢者（尤其是對(duì)育齡婦女、兒童等特殊人群）健康的有效事先告知方式；
（八）對(duì)放射診療場(chǎng)所和設(shè)備的輻射水平、安全連鎖裝置的性能現(xiàn)場(chǎng)抽檢結(jié)果是否符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條第九條第（三）項(xiàng)所稱放射診療工作場(chǎng)所防護(hù)設(shè)施和放射防護(hù)儀器設(shè)備的配備應(yīng)符合以下要求：
（一）放射診療設(shè)備和場(chǎng)所按照《放射診療管理規(guī)定》的要求設(shè)置警示標(biāo)志；
（二）放射治療場(chǎng)所按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置多重安全聯(lián)鎖系統(tǒng)、劑量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、影像監(jiān)控、對(duì)講裝置和固定式劑量監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置，配備放療劑量?jī)x、劑量掃描裝置和個(gè)人劑量報(bào)警儀。開展核素敷貼治療的，工作場(chǎng)所應(yīng)配備放射性表面污染監(jiān)測(cè)儀；
（三）核醫(yī)學(xué)工作場(chǎng)所設(shè)有專門的放射性同位素分裝、注射、儲(chǔ)存場(chǎng)所，配置放射性廢物屏蔽設(shè)備并設(shè)有存放場(chǎng)所，配有活度計(jì)、放射性表面污染監(jiān)測(cè)儀；
（四）介入放射學(xué)與其他X射線影像診斷工作場(chǎng)所配備工作人員防護(hù)用品和受檢者個(gè)人防護(hù)用品（每個(gè)機(jī)房至少配備1套受檢者個(gè)人防護(hù)用品）。
第十一條衛(wèi)生行政部門核查后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出衛(wèi)生行政許可決定。對(duì)符合規(guī)定的，作出準(zhǔn)予行政許可的決定，向申請(qǐng)人頒發(fā)《放射診療許可證》。對(duì)不符合規(guī)定的，出具不予行政許可決定書。
第十二條醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得《放射診療許可證》后，應(yīng)當(dāng)?shù)胶税l(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政執(zhí)業(yè)登記部門辦理相應(yīng)診療科目的登記手續(xù)。執(zhí)業(yè)登記部門應(yīng)根據(jù)許可情況，將醫(yī)學(xué)影像科核準(zhǔn)到二級(jí)診療科目。
第十三條《放射診療許可證》與《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》同時(shí)校驗(yàn)，校驗(yàn)時(shí)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的衛(wèi)生行政部門提交以下材料：
（一）《放射診療許可證》正、副本原件；
（二）驗(yàn)證周期放射診療工作場(chǎng)所檢測(cè)報(bào)告、放射診療設(shè)備防護(hù)性能檢測(cè)報(bào)告；
（三）放射診療工作人員健康監(jiān)護(hù)材料；
（四）放射診療工作和放射防護(hù)管理工作開展情況報(bào)告；
（五）衛(wèi)生行政部門要求提供的其他材料。
原發(fā)證的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出審查決定。對(duì)符合要求的，加貼校驗(yàn)合格標(biāo)志。對(duì)不符合要求的，限期改進(jìn)。對(duì)改進(jìn)合格的，加貼校驗(yàn)合格標(biāo)志。
第十四條醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更單位名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人、地址（不包括遷址）、放射診療項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的衛(wèi)生行政部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：
（一）《放射診療許可證》正、副本原件；
（二）許可變更申請(qǐng)表；
（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更單位名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人、地址的，應(yīng)提供與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料；
（四）變更放射診療項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提供變更項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)證書（復(fù)印件）、變更放射診療項(xiàng)目的設(shè)備清單、放射診療建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格證明文件、放射診療設(shè)備防護(hù)性能和質(zhì)量控制檢測(cè)報(bào)告；
（五）衛(wèi)生行政部門要求提供的其他材料。
原發(fā)證的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到變更申請(qǐng)之日起20日內(nèi)做出審查決定。
第十五條醫(yī)療機(jī)構(gòu)因遷址而變更放射診療場(chǎng)所或新增放射診療項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三條規(guī)定，重新申請(qǐng)辦理放射診療許可。新增的放射診療項(xiàng)目涉及市衛(wèi)生行政部門發(fā)證管理范圍的，應(yīng)向市衛(wèi)生行政部門重新申請(qǐng)辦理許可。
第十六條有下列情況之一的，由原發(fā)證的衛(wèi)生行政部門注銷并及時(shí)收繳《放射診療許可證》，依法辦理相應(yīng)的診療科目變更（注銷）手續(xù)并登記存檔，予以公告：
（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注銷的；
（二）逾期不申請(qǐng)校驗(yàn)或者擅自變更放射診療科目的；
（三）校驗(yàn)或者辦理變更時(shí)不符合相關(guān)要求，且逾期不改進(jìn)或者改進(jìn)后仍不符合要求的；
（四）歇業(yè)或者停止診療科目連續(xù)1年以上的；
（五）被衛(wèi)生行政部門吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的。
第十七條遺失《放射診療許可證》的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本市市級(jí)報(bào)刊上刊登遺失公告，持遺失公告到原發(fā)證的衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。
第十八條《放射診療許可證》按照《放射診療管理規(guī)定》中許可證正副本的格式進(jìn)行編號(hào)，格式為：滬地區(qū)簡(jiǎn)稱衛(wèi)放證字（年份）第????號(hào)，從0001開始編號(hào)。
第十九條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)在網(wǎng)站上公示行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本。
第十九條放射診療許可申請(qǐng)表、放射診療許可變更申請(qǐng)表均為一式4份。由區(qū)（縣）衛(wèi)生行政部門審核發(fā)放《放射診療許可證》的，相關(guān)區(qū)（縣）衛(wèi)生行政部門應(yīng)將1份申請(qǐng)表上報(bào)市衛(wèi)生行政部門存檔；由市衛(wèi)生行政部門審核發(fā)放《放射診療許可證》的，市衛(wèi)生行政部門應(yīng)將1份申請(qǐng)表送相應(yīng)區(qū)（縣）衛(wèi)生行政部門存檔。
第一條為了規(guī)范農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的審核、審批和管理行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》(以下簡(jiǎn)稱《種子法》)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)、審核、審批和管理農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營(yíng)許可證，適用本辦法。
第三條審核、審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)辦理主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營(yíng)許可證的條件、程序予以公示。
第二章主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證
第四條主要農(nóng)作物商品種子生產(chǎn)實(shí)行許可制度。
主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子的生產(chǎn)許可證由生產(chǎn)所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。主要農(nóng)作物常規(guī)種的大田用種生產(chǎn)許可證由生產(chǎn)所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。
生產(chǎn)所在地為非主要農(nóng)作物，其他省(自治區(qū)、直轄市)為主要農(nóng)作物，申請(qǐng)辦理種子生產(chǎn)許可證的，生產(chǎn)所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理并核發(fā)。
第五條申請(qǐng)種子生產(chǎn)許可證的，由直接組織種子生產(chǎn)的單位或個(gè)人提出申請(qǐng)。
委托農(nóng)民或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)的，由委托方提出申請(qǐng)；委托其他經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)的，由委托方或受托方提出申請(qǐng)。
第六條申請(qǐng)領(lǐng)取種子生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備《種子法》第二十一條規(guī)定的條件，并達(dá)到如下要求：
(一)生產(chǎn)常規(guī)種子(含原種)和雜交親本種子的，注冊(cè)資本100萬元以上；生產(chǎn)雜交種子的，注冊(cè)資本500萬元以上；
(二)有種子曬場(chǎng)500平方米以上或者有種子烘干設(shè)備；
(三)有必要的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；
(四)經(jīng)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格的種子檢驗(yàn)人員2名以上，專業(yè)種子生產(chǎn)技術(shù)人員3名以上。
第七條申請(qǐng)領(lǐng)取種子生產(chǎn)許可證應(yīng)向?qū)徍藱C(jī)關(guān)提交以下材料：
(一)主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表(見附件1)，需要保密的由申請(qǐng)單位或個(gè)人注明；
(二)種子質(zhì)量檢驗(yàn)人員和種子生產(chǎn)技術(shù)人員資格證明；
(三)注冊(cè)資本證明材料；
(四)檢驗(yàn)設(shè)施和儀器設(shè)備清單、照片及產(chǎn)權(quán)證明；
(五)種子曬場(chǎng)情況介紹或種子烘干設(shè)備照片及產(chǎn)權(quán)證明；
(六)種子倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施照片及產(chǎn)權(quán)證明；
(七)種子生產(chǎn)地點(diǎn)的檢疫證明和情況介紹；
(八)生產(chǎn)品種介紹，品種為授權(quán)品種的，還應(yīng)提供品種權(quán)人同意的書面證明或品種轉(zhuǎn)讓合同；生產(chǎn)種子是轉(zhuǎn)基因品種的，還應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移基因生物安全證書；
(九)種子生產(chǎn)質(zhì)量保證制度。
第八條申請(qǐng)種子生產(chǎn)許可證按以下程序辦理：
第二條從事廣告業(yè)務(wù)的下列單位，應(yīng)依照本辦法的規(guī)定向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，領(lǐng)取《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》后，方可從事相應(yīng)的廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：
(一)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位；
(二)事業(yè)單位；
(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行廣告經(jīng)營(yíng)審批登記的單位。
第三條本辦法所稱廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，為縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)。
本辦法所稱廣告經(jīng)營(yíng)單位，為依照本辦法申請(qǐng)從事廣告業(yè)務(wù)、并取得《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》的第二條所列明的各類單位。
第四條《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》是廣告經(jīng)營(yíng)單位從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法憑證。
《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》分為正本、副本，正本、副本具有同樣法律效力。
《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》載明證號(hào)、廣告經(jīng)營(yíng)單位(機(jī)構(gòu))名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、廣告經(jīng)營(yíng)范圍、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期等項(xiàng)目。
第五條在《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》中，廣告經(jīng)營(yíng)范圍按下列用語(yǔ)核定：
(一)廣播電臺(tái)：設(shè)計(jì)、制作廣播廣告，利用自有廣播電臺(tái)國(guó)內(nèi)外廣告。
(二)電視臺(tái)：設(shè)計(jì)、制作電視廣告，利用自有電視臺(tái)國(guó)內(nèi)外廣告。
(三)報(bào)社：設(shè)計(jì)、制作印刷品廣告，利用自有《××報(bào)》國(guó)內(nèi)外廣告。
(四)期刊雜志社：設(shè)計(jì)和制作印刷品廣告，利用自有《××》雜志廣告。
(五)兼營(yíng)廣告經(jīng)營(yíng)的其他單位：利用自有媒介(場(chǎng)地)××廣告，設(shè)計(jì)、制作××廣告。
第六條國(guó)家工商行政管理總局主管《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》的監(jiān)督管理工作。
各級(jí)廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，分級(jí)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》發(fā)證、變更、注銷及日常監(jiān)督管理工作。
第七條申請(qǐng)《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)具有直接廣告的媒介或手段；
(二)設(shè)有專門的廣告經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)；
(三)有廣告經(jīng)營(yíng)設(shè)備和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
(四)有廣告專業(yè)人員和熟悉廣告法規(guī)的廣告審查員。
第八條申請(qǐng)《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》,應(yīng)按下列程序辦理:
由申請(qǐng)者向所在地有管轄權(quán)的縣級(jí)以上廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)呈報(bào)第九條規(guī)定的申請(qǐng)材料。
廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)自受理之日起二十日內(nèi),作出是否予以批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，頒發(fā)《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》；不予批準(zhǔn)的，書面說明理由。
第九條申請(qǐng)《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》,應(yīng)當(dāng)向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)報(bào)送下列申請(qǐng)材料:
(一)《廣告經(jīng)營(yíng)登記申請(qǐng)表》。
(二)廣告媒介證明。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、期刊等法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)方可經(jīng)營(yíng)的媒介，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。
(三)廣告經(jīng)營(yíng)設(shè)備清單、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明。
(四)廣告經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及廣告審查員證明文件。
(五)單位法人登記證明。
第十條廣告經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的廣告經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未申請(qǐng)變更并經(jīng)廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得改變廣告經(jīng)營(yíng)范圍。
單位名稱、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生變化，廣告經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)自該事項(xiàng)發(fā)生變化之日起一個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)變更《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》。
第十一條廣告經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)變更《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》應(yīng)提交下列申請(qǐng)材料:
(一)《廣告經(jīng)營(yíng)變更登記申請(qǐng)表》；
(二)原《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》正本、副本；
(三)與變更廣告經(jīng)營(yíng)范圍、單位名稱、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所事項(xiàng)相關(guān)的證明文件。
第十二條廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)自受理變更《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》申請(qǐng)之日起，十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更的決定。經(jīng)審查批準(zhǔn)的，頒發(fā)新的《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》；不予批準(zhǔn)的，書面說明理由。
第十三條廣告經(jīng)營(yíng)單位由于情況發(fā)生變化不具備本辦法第七條規(guī)定的條件或者停止從事廣告經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)及時(shí)向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)辦理《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》注銷手續(xù)。
第十四條廣告經(jīng)營(yíng)單位注銷《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》的，應(yīng)提交下列申請(qǐng)材料：
(一)《廣告經(jīng)營(yíng)注銷登記申請(qǐng)表》；
(二)《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》正本、副本；
(三)與注銷《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》相關(guān)的證明文件。
第十五條廣告經(jīng)營(yíng)單位在取得《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》后，情況發(fā)生變化不具備本辦法第七條規(guī)定條件，又未按本辦法規(guī)定辦理《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》注銷手續(xù)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)撤回《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》。
第十六條廣告經(jīng)營(yíng)單位違反《廣告法》規(guī)定，被廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依照《廣告法》第三十七條、第三十九條、第四十一條規(guī)定停止廣告業(yè)務(wù)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)繳銷《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》。
第十七條廣告經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》正本置放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置。
任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他方式轉(zhuǎn)讓《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》。
第十八條廣告經(jīng)營(yíng)單位《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》發(fā)生損毀、丟失的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)刊上聲明作廢，并及時(shí)向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。
第十九條廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，并定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)取得《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》的廣告經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行廣告經(jīng)營(yíng)資格檢查。廣告經(jīng)營(yíng)資格檢查的具體時(shí)間和內(nèi)容，由省級(jí)以上廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)確定。
廣告經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)接受廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)其廣告經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行的日常監(jiān)督，并按規(guī)定參加廣告經(jīng)營(yíng)資格檢查。
第二十條違反本辦法規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)按照如下規(guī)定處罰：
(一)未取得《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依據(jù)國(guó)務(wù)院《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
(二)提交虛假文件或采取其他欺騙手段取得《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》的，予以警告，處以五千元以上一萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》。被廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依照本項(xiàng)規(guī)定撤銷《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》的，一年內(nèi)不得重新申領(lǐng)。
(三)《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》登記事項(xiàng)發(fā)生變化未按本辦法規(guī)定辦理變更手續(xù)的，責(zé)令改正，處以一萬元以下罰款。
(四)廣告經(jīng)營(yíng)單位未將《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》正本置放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置的，責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以三千元以下罰款。
(五)偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他方式轉(zhuǎn)讓《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》的，處以三千元以上一萬元以下罰款。
(六)廣告經(jīng)營(yíng)單位不按規(guī)定參加廣告經(jīng)營(yíng)資格檢查、報(bào)送廣告經(jīng)營(yíng)資格檢查材料的，無正當(dāng)理由不接受廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)日常監(jiān)督管理的，或者在檢查中隱瞞真實(shí)情況或提交虛假材料的，責(zé)令改正，處以一萬元以下罰款。
第二十一條廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)工作人員在廣告經(jīng)營(yíng)許可證管理過程中、、的，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》正本、副本式樣，以及《廣告經(jīng)營(yíng)登記申請(qǐng)表》、《廣告經(jīng)營(yíng)變更登記申請(qǐng)表》、《廣告經(jīng)營(yíng)注銷登記申請(qǐng)表》式樣，由國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。
第二十三條各級(jí)廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依據(jù)第五條規(guī)定核定的申請(qǐng)者廣告經(jīng)營(yíng)范圍、廣告經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或業(yè)務(wù)類別，應(yīng)與其具備的條件相適應(yīng)。
2014年4月21日，國(guó)家發(fā)改委通知，決定廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》。有媒體分析認(rèn)為，此舉或?qū)⒗_食鹽行業(yè)體制改革的大幕，各省將出現(xiàn)省級(jí)壟斷型鹽業(yè)企業(yè)。
2013年12月，國(guó)務(wù)院對(duì)《食鹽專營(yíng)辦法》做出修改，將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)下放至省級(jí)。發(fā)改委表示，原來規(guī)范中央部門審批食鹽專營(yíng)許可證的管理辦法一一《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》已無存在必要。對(duì)此，有媒體援引中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的說法稱，該文件廢止并不意味著食鹽專營(yíng)向社會(huì)資本放開。
鹽業(yè)專營(yíng)的“國(guó)家隊(duì)”中國(guó)鹽業(yè)總公司（中鹽）對(duì)媒體表示，國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理的依據(jù)是《食鹽專營(yíng)辦法》，由國(guó)務(wù)院，為國(guó)家法規(guī)。而《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》是部門規(guī)章，廢止該辦法并不是廢除食鹽專營(yíng)。
中投顧問食品行業(yè)研究員梁銘宣表示，廢除專營(yíng)許可并不意味著長(zhǎng)期依靠國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的食鹽成為歷史。只是食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由原來的發(fā)改委批準(zhǔn)，下放到地方政府來審批，依然需要相關(guān)政府部門來審核通過。
中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍表示，上述變化，除了順應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的思路，也是推動(dòng)中國(guó)食鹽業(yè)改革的重要一步。
食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批下放至省級(jí)人民政府鹽業(yè)行政主管部門，地方鹽業(yè)公司是最大受益者。決定公布當(dāng)日，證券市場(chǎng)上云南鹽化聞?dòng)崫q停，主營(yíng)加碘食用鹽的內(nèi)蒙古蘭太實(shí)業(yè)，亦大漲4.12%，盤中最高漲幅近7%。
中宇資訊分析師安康表示，目前省級(jí)鹽業(yè)公司的權(quán)力中已經(jīng)包含準(zhǔn)運(yùn)證和批發(fā)證的審批。“生產(chǎn)審批下放后，各省的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)去省里辦證要容易得多。”
由于中鹽公司專營(yíng)食鹽，分得大部分利潤(rùn)，2010年，多家地方鹽業(yè)公司曾經(jīng)，要求更改與中鹽的利潤(rùn)分配比例，“中鹽拿走的利潤(rùn)是生產(chǎn)廠家的數(shù)倍”。
對(duì)此，中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍也表示，此項(xiàng)政策給地方鹽業(yè)公司帶來重要利好。此前，在整個(gè)食鹽生產(chǎn)和銷售過程中，鹽業(yè)公司占據(jù)主導(dǎo)地位，分取較多利潤(rùn)，并且因?yàn)橥瑫r(shí)是行政管理部門，所以容易發(fā)生腐敗案件。
安康表示，放開后，產(chǎn)鹽大省的審批可能緊一些，其他省可能松一些。盡管仍需審批，但省級(jí)企業(yè)可以避開中鹽，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，獲取大部分利潤(rùn)。同時(shí)，通過競(jìng)爭(zhēng)，小企業(yè)、落后企業(yè)將被兼并或淘汰，各省將出現(xiàn)一兩家壟斷型地方鹽業(yè)公司，可在一定程度上規(guī)范食鹽市場(chǎng)。
關(guān)鍵詞：舟山沿岸;管理現(xiàn)狀;漁業(yè)許可證
基金項(xiàng)目：浙江海洋學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目（舟山沿岸漁業(yè)捕撈許可證管理制度實(shí)施情況調(diào)查研究）浙江海洋學(xué)院大學(xué)生研究性ぱ習(xí)與創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的資助
作者簡(jiǎn)介：顏榮彬（1989―），男,福建莆田人,浙江海洋學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院學(xué)生。
通訊作者：宋偉華(1968―),男,博士,浙江海洋學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院副院長(zhǎng),教授,碩士生導(dǎo)師。
中圖分類號(hào)：F570
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16749944(2011)10015702
お
1 引言
舟山沿岸漁場(chǎng)曾是世界漁業(yè)產(chǎn)量最高的漁場(chǎng)之一,素有漁倉(cāng)之稱,也是我國(guó)傳統(tǒng)4大海魚的主產(chǎn)區(qū)之一。在資源衰退和海洋環(huán)境日益污染的背景下,加強(qiáng)沿岸漁場(chǎng)的綜合管理和實(shí)施科學(xué)的利用規(guī)劃,是舟山沿岸漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前主要是通過漁業(yè)捕撈許可制度來進(jìn)行監(jiān)督,但沿岸漁場(chǎng)管理仍存在不熟悉地域、不了解現(xiàn)狀、管理權(quán)限過高等問題。同時(shí)國(guó)家賦予各級(jí)主管部門監(jiān)督管理權(quán)利和漁業(yè)捕撈許可證制度沒有得到充分體現(xiàn),主管部門出現(xiàn)權(quán)力真空,漁民缺乏管理。因此只有真正落實(shí)漁業(yè)捕撈許可證管理制度,才能進(jìn)一步控制捕撈強(qiáng)度、保護(hù)和管理，利用漁業(yè)資源,維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序,保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。
2 舟山沿岸漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀
2.1 捕撈作業(yè)的漁船持續(xù)增長(zhǎng)
素有漁倉(cāng)之稱的舟山漁場(chǎng)的捕獲量在20世紀(jì)70年代末和80年代初曾有所下降,但80年代初開始,舟山海洋捕撈產(chǎn)量基本上都保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)趨勢(shì)。這種看似表面旺盛的海洋捕撈活動(dòng)其實(shí)已經(jīng)難以掩蓋舟山海洋捕撈業(yè)面臨的壓力。雖然目前的遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)有了一定的發(fā)展,但是就舟山漁業(yè)而言,單一的捕撈狀況仍然沒有得到根本性的解決,以開發(fā)公海漁業(yè)資源為主的捕撈產(chǎn)業(yè)所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
2.2 舟山海洋環(huán)境污染日趨嚴(yán)重
舟山漁場(chǎng)地處長(zhǎng)江、錢塘江、甬江入海口,沿岸流、臺(tái)灣暖流和黃海冷水團(tuán)交匯于此。大陸徑流為漁場(chǎng)帶來大量浮游生物,與海水營(yíng)養(yǎng)鹽類相結(jié)合,促使其迅速生長(zhǎng)繁殖[1]。雖然國(guó)家頒布了很多的條令,但是大量的工業(yè)廢水和養(yǎng)殖廢水通過大陸徑流排入大海,舟山海域的水質(zhì)逐步惡化。近幾年不同地區(qū)發(fā)生了不同程度的赤潮,舟山漁場(chǎng)的海洋環(huán)境遭到了極大的破壞。同時(shí)舟山漁場(chǎng)作為多種經(jīng)濟(jì)魚類的生長(zhǎng)、繁殖、越冬的棲息地的功能受到了極大地限制。
2.3 生產(chǎn)成本過高,漁業(yè)資源持續(xù)衰退
在國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)上漲的大背景下,我國(guó)的石油價(jià)格也持續(xù)攀升。油價(jià)上漲,漁業(yè)生產(chǎn)成本大大提高,這讓漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入一個(gè)前所未有的困難時(shí)期。進(jìn)入21世紀(jì)以來,舟山漁場(chǎng)從生產(chǎn)情況來看,魚體的規(guī)格明顯偏小,像大黃魚、小黃魚等經(jīng)濟(jì)魚群已經(jīng)趨于滅絕[2]。
3 捕撈許可證管理制度實(shí)施狀況分析
3.1 漁業(yè)捕撈許可證的職能
漁業(yè)捕撈許可證是通過農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局委托各省漁業(yè)行政主管部門對(duì)捕撈活動(dòng)發(fā)放捕撈許可證來實(shí)行規(guī)范管理。海洋漁業(yè)許可證制度在生產(chǎn)方面的管理和作用對(duì)于確認(rèn)和保護(hù)漁民的合法權(quán)益,調(diào)動(dòng)漁民生產(chǎn)積極性,以及維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序、合理利用漁業(yè)資源,促進(jìn)漁業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展起到重要作用。國(guó)家對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行船網(wǎng)工具控制指標(biāo)管理,實(shí)行捕撈許可證制度和捕撈限額制度及漁業(yè)捕撈許可證、船網(wǎng)工具控制指標(biāo)等證書的審批和簽發(fā)實(shí)行簽發(fā)人制度[3]。
3.2 捕撈許可證的管理現(xiàn)狀
3.2.1 “三無”漁船仍然存在
正是由于這種“三無”違規(guī)漁船的泛濫,導(dǎo)致了漁業(yè)生產(chǎn)過程中秩序混亂,產(chǎn)生種種海事糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì),1991~1993年沈家門漁港管理的各類海事糾紛共658起,其中因海事或網(wǎng)具糾纏引起的打、砸、搶、扣等惡性事件有414起,約占總數(shù)的64%[4]。
3.2.2 許可證的內(nèi)容沒有落實(shí)到位
自從浙江省政府頒發(fā)的《浙江省漁業(yè)捕撈許可辦法》規(guī)定后,要求縣級(jí)以上政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放海洋作業(yè)的捕撈許可證。但是存在一部分漁船沒有真正將捕撈許可證的內(nèi)容落實(shí)到位。如有些單位或個(gè)人并沒有在規(guī)定的場(chǎng)所和時(shí)限內(nèi)作業(yè)，很多單位在制造、購(gòu)置新的船舶后并沒有按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?zhí)顚憽稘O業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)申請(qǐng)書》,原來的許可證仍然有效,這樣便得馬力指數(shù)難以得到有效地控制。據(jù)統(tǒng)計(jì),舟山海洋捕撈生產(chǎn)機(jī)動(dòng)漁船總功率是20年前的4倍多,而單位功率漁獲產(chǎn)量還不到20年前的一半[6]，違規(guī)的作業(yè)方式正是導(dǎo)致舟山海洋漁業(yè)捕撈失控的主要因素。
3.2.3 許可證買賣現(xiàn)象嚴(yán)重
自從國(guó)家實(shí)施《漁業(yè)法》以來,明令不許買賣捕撈許可證，但就舟山而言,這種證件的買賣現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》第十八條:“漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者變更,原發(fā)的捕撈許可證作廢;按本辦法重新申請(qǐng)漁業(yè)捕撈許可證”的規(guī)定,這些私買的捕撈許可證應(yīng)當(dāng)作廢,可是由于種種原因,大多數(shù)買賣的捕撈許可證均以過戶繼續(xù)使用而告終[6]。同時(shí)舟山市政府指出,捕撈漁船的漁業(yè)捕撈許可證實(shí)行一證一船,非漁船捕撈的漁業(yè)捕撈許可證實(shí)行一證一人。但是在實(shí)際的調(diào)查中可發(fā)現(xiàn)一證多船,一證多人冒用現(xiàn)象普遍存在。正是因?yàn)檫@些漏洞才導(dǎo)致了舟山海洋漁業(yè)資源日益衰竭,嚴(yán)重影響了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4 完善捕撈許可證管理制度的對(duì)策
4.1 加大舟山漁業(yè)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督查處力度
部分許可證持有者并沒有按照許可證上規(guī)定的作業(yè)類型、作業(yè)場(chǎng)所、作業(yè)時(shí)限、漁具數(shù)量進(jìn)行捕撈。這些行為都違反了許可證制度的相關(guān)規(guī)定。漁業(yè)捕撈許可證作為一種法律證書,必須要有執(zhí)行力,漁業(yè)行政主管機(jī)關(guān)就要堅(jiān)決做好查處工作,按照相關(guān)的法律規(guī)定給予違法行為人于經(jīng)濟(jì)、行政處罰。對(duì)于相關(guān)的漁業(yè)行政機(jī)關(guān)來說,頒發(fā)許可證后,在形式上不能隨意撤消,或宣布無效,在內(nèi)容上必須保障許可證持有人捕撈權(quán)利的合法行使[5]。
4.2 完善漁業(yè)捕撈許可證的中止、違規(guī)記錄工作
漁業(yè)捕撈許可證的中止是指許可證暫時(shí)失去法律效力,是漁業(yè)行政主管機(jī)關(guān)或其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為制止許可證持有人的違法行為,責(zé)令其暫時(shí)停止已經(jīng)許可的捕撈生產(chǎn)活動(dòng)[6]。根據(jù)舟山海域自然地理狀況,在舟山沿岸進(jìn)行禁漁區(qū)、禁漁期管理。在禁漁期、禁漁區(qū),漁業(yè)行政主管機(jī)關(guān)或所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令相應(yīng)的漁船休漁。在此期間,該漁船的捕撈許可證法律效力應(yīng)該中止。同時(shí),對(duì)于違規(guī)作業(yè)的漁船建議捕撈許可證應(yīng)該附一本違規(guī)記錄本,要有統(tǒng)一的編號(hào),注明有效期限。根據(jù)違規(guī)情況的輕重程度,違規(guī)一次就由漁業(yè)行政主管機(jī)關(guān)或其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從總分中扣除一定的分?jǐn)?shù)。當(dāng)分?jǐn)?shù)被扣完時(shí)就責(zé)令其停止捕撈作業(yè),法人代表進(jìn)行重新學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
4.3 許可證證書欄目應(yīng)附照片,規(guī)格應(yīng)適當(dāng)縮小
舟山市較為嚴(yán)格地實(shí)行了漁業(yè)許可證制度,在具體實(shí)行過程中,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)浙江省省制作的“捕撈許可證”在欄目設(shè)置和規(guī)格上有些不盡合理。《漁業(yè)法》自實(shí)施以來,嚴(yán)禁捕撈許可證的買賣,但實(shí)際生產(chǎn)中,捕撈許可證買賣現(xiàn)象相當(dāng)普遍,每年審核時(shí)有大量的持證者換了新人。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》第十八條:“漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者變更,原發(fā)的捕撈許可證作廢;按本辦法重新申請(qǐng)漁業(yè)捕撈許可證”的規(guī)定,這些私買的捕撈許可證應(yīng)當(dāng)作廢。可是由于種種原因,大多數(shù)買賣的捕撈許可證均以過戶繼續(xù)使用而告終。既然漁業(yè)捕撈許可證不得買賣,為每個(gè)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者所特有,就應(yīng)該隨證附有持證人照片,一旦船、證不符或人、證不符,即可按照相應(yīng)的管理辦法予以作廢。同時(shí)在調(diào)查過程中,不少漁民反應(yīng)捕撈許可證規(guī)格過大,攜帶不便的問題。故省漁業(yè)行政機(jī)關(guān)在制作許可證時(shí)可適當(dāng)將規(guī)格縮小,保證證隨人在,證隨船在。
4.4 鼓勵(lì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)、退證、退費(fèi)
在舟山漁業(yè)資源日益衰退的今天,單單靠漁業(yè)支撐的漁區(qū)經(jīng)濟(jì)已是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于以多元化發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。而且單純依靠不增加馬力指標(biāo)很難達(dá)到恢復(fù)資源的目的,必須采取適當(dāng)措施,把入漁船舶的數(shù)量減下來。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)。國(guó)家退回一部份費(fèi)用作為補(bǔ)償,注銷其捕撈許可證。收回的漁船可以沉沒于近海做為人工漁礁,或用于近海養(yǎng)殖等。國(guó)家從財(cái)政政策上做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的工作,引導(dǎo)捕撈漁民進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”,推動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的進(jìn)行[7]。
參考文獻(xiàn)：
［1］ 鐘 志,劉 琴.關(guān)于舟山漁場(chǎng)海域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)［J］.廣州化工,2011(39):3~4.
［2］ 林博專.和大海拔河［J］.中國(guó)水產(chǎn),2009(11):80~81.
［3］ 水伯年.關(guān)于浙江海洋漁政管理現(xiàn)狀及存在問題［J］.浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版,2001,18(6):2~3.
［4］ 黃凱軍.關(guān)于關(guān)于漁業(yè)捕撈許可證管理方法的探索［J］.中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)漁政管理,2001(4):65~67.
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、國(guó)有資產(chǎn)管理局（辦公室）、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)，有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)：
為加強(qiáng)對(duì)證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估的管理，財(cái)政部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)繼續(xù)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行證券業(yè)務(wù)實(shí)行許可證管理。
經(jīng)與中國(guó)證監(jiān)會(huì)協(xié)商，對(duì)已取得證券業(yè)務(wù)許可證的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，其許可證在新的許可證辦法實(shí)施之前繼續(xù)有效。鑒于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤改制后情況變化較大，請(qǐng)各具有從事證券業(yè)務(wù)資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)接到本通知后，填寫證券評(píng)估機(jī)構(gòu)基本情況表、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師一覽表、證券評(píng)估業(yè)務(wù)情況一覽表各一式兩份，并于2月28日前上報(bào)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和中國(guó)證監(jiān)會(huì)會(huì)計(jì)部。
陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站 邊爾倫
2004年12月下旬，本人有幸參加了建設(shè)部組織的對(duì)中央管理的建筑施工企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司，以下簡(jiǎn)稱中央企業(yè)）安全生產(chǎn)許可證專家審核組，近十天來的審核工作實(shí)踐，使我的見識(shí)和經(jīng)歷有了拓展，政策水平和業(yè)務(wù)技能有了提升，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和查找問題的能力有了提高。這里簡(jiǎn)述參加審核工作后的一點(diǎn)感想：
一、被審查企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作重視。中央企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)能按要求參加建設(shè)部組織的安全生產(chǎn)知識(shí)考試，充分說明建設(shè)部對(duì)這項(xiàng)工作的宣傳、組織工作到位。被審查企業(yè)在家的領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)出席見面會(huì)，由主管領(lǐng)導(dǎo)親自匯報(bào)，被推薦的施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查基本達(dá)到合格。安全生產(chǎn)資格審核資料準(zhǔn)備的齊備，能耐心接受專家審核組的“聽、查、看、問”，并能積極配合，虛心整改。
二、安全生產(chǎn)管理方面還存在著一些問題。一是未按總承包公司的職能設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全管理制度。各集團(tuán)公司、總公司按建設(shè)部要求的安全生產(chǎn)條件，做了大量的工作，審查結(jié)論都達(dá)到了合格或基本合格。但多數(shù)被審查企業(yè)的安全職責(zé)定位還不準(zhǔn)確，仍未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所賦予其行政管理職能的定位，未按總承包公司的職能設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全管理制度，一些管理制度和資料，經(jīng)不起推敲和延伸，有明顯的目的性。二是安全機(jī)構(gòu)設(shè)立和專職安全人員配備有短期行為。有不少集團(tuán)公司、總公司的安全機(jī)構(gòu)和配備的專職安全人員雖從文件資料上達(dá)標(biāo)，但不少是近期所為，實(shí)際上獨(dú)立的安全機(jī)構(gòu)和專職安全人員有虛設(shè)及掛名的可能。企業(yè)在通過安全生產(chǎn)許可證審查合格后，安全機(jī)構(gòu)和專職人員能否保持現(xiàn)狀，還有待觀望。另外，建設(shè)部對(duì)中央管理的建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)考試和組織專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)資格審查工作是非常認(rèn)真和規(guī)范的。據(jù)了解，有不少省市僅僅是為了在期限時(shí)間完成此項(xiàng)工作，未借此載體有效地促進(jìn)建筑施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。建設(shè)部應(yīng)在兩項(xiàng)許可工作開展過程中加強(qiáng)示范作用，這對(duì)規(guī)范各省市兩項(xiàng)許可工作會(huì)有很大的促進(jìn)。
三、規(guī)范各地兩項(xiàng)許可審查工作。為了進(jìn)一步落實(shí)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，建設(shè)部可否立項(xiàng)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理審查標(biāo)準(zhǔn)》和 《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理審查標(biāo)準(zhǔn)》。規(guī)范各省市對(duì)“兩證”監(jiān)督管理的行為，協(xié)調(diào)因地區(qū)間不同監(jiān)管力度、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同監(jiān)管方式對(duì)企業(yè)相近的安全生產(chǎn)違規(guī)行為，給予“兩證”處罰差別較大的問題。
四、深化管理，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。兩項(xiàng)行政許可僅僅是安全監(jiān)管創(chuàng)新的開始，建議以強(qiáng)化過程監(jiān)管為載體，提升安全生產(chǎn)許可證和三類人員考核證的市場(chǎng)含金量，實(shí)現(xiàn)安全一票否決。條件成熟時(shí)，可在全國(guó)總結(jié)兩項(xiàng)許可工作的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新。
五、建立誠(chéng)信體系。兩項(xiàng)安全許可，是國(guó)家賦予建筑安全監(jiān)管部門約束建筑施工企業(yè)和“三類人員”進(jìn)入市場(chǎng)的一把利劍，推進(jìn)兩項(xiàng)許可監(jiān)管方式的創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)從傳統(tǒng)粗放的管理轉(zhuǎn)向集約式標(biāo)準(zhǔn)化的管理。要建立全國(guó)大建筑市場(chǎng)安全監(jiān)管的概念，淡化建筑安全地方監(jiān)管的多樣化，推進(jìn)兩項(xiàng)許可的管理審核規(guī)范化，比如：當(dāng)一個(gè)企業(yè)在全國(guó)任意一個(gè)地方施工時(shí)，出現(xiàn)了安全生產(chǎn)違規(guī)行為或事故，能以相同的違規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處理。由地方和建設(shè)部同時(shí)在網(wǎng)上公示。另外，建設(shè)部組織的安全檢查和評(píng)比等工作，也應(yīng)將兩項(xiàng)許可的規(guī)范管理列入檢查考核指標(biāo)。
六、典型引路，提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行水平。本人參與審查的中國(guó)鐵路工程總公司的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全管理制度建立、運(yùn)行較好，對(duì)事故控制效果明顯，可作為集團(tuán)公司、總公司安全管理的推薦模式之一（ 中國(guó)鐵路工程總公司今年約完成建安工作量900～1000億，及有可能排名全國(guó)建筑施工企業(yè)第一名，有一定的說服力）。有條件時(shí)，組織中央管理的建筑企業(yè)相互交流學(xué)習(xí)，可有效地提升安全生產(chǎn)管理水平。
第二條國(guó)家對(duì)保護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)人類健康或安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或健康、保護(hù)環(huán)境等重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證制度。
國(guó)家統(tǒng)一制定并公布《實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。
凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)并銷售列入《目錄》的產(chǎn)品，其生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、審查、發(fā)(換)證以及標(biāo)記的使用，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
任何企業(yè)、單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))，未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)《目錄》中的產(chǎn)品。未取得生產(chǎn)許可證，而擅自生產(chǎn)該產(chǎn)品的，視為無證生產(chǎn)。
第三條國(guó)家質(zhì)檢總局在充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院各部門和行業(yè)作用的基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作實(shí)施統(tǒng)一管理。根據(jù)工作需要，國(guó)家質(zhì)檢總局授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）、各類發(fā)證產(chǎn)品審查部及各類發(fā)證產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，共同完成工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的受理、企業(yè)生產(chǎn)條件審查、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)以及材料匯總上報(bào)工作。
第四條工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政，公正、公開、高效的原則，不搞重復(fù)檢查。
第二章工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的管理
第五條國(guó)家質(zhì)檢總局管理全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作，其主要工作職責(zé)為：
(一)負(fù)責(zé)本《辦法》的貫徹實(shí)施；
(二)制定生產(chǎn)許可證有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件；
(三)制定并公布實(shí)施生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄；
(四)根據(jù)需要設(shè)立各產(chǎn)品審查部，并進(jìn)行監(jiān)督管理；
(五)制定并各類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則；
(六)審定承擔(dān)生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；
(七)頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書；
(八)公告取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)名錄；
(九)組織生產(chǎn)許可證審查員的培訓(xùn)、考核和聘任；
(十)監(jiān)督生產(chǎn)許可證審查和管理人員的工作行為；
(十一)組織生產(chǎn)許可證發(fā)證后的管理和監(jiān)督；
(十二)組織生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的年度審查；
(十三)組織對(duì)無證生產(chǎn)和銷售無證產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行查處；
(十四)建立生產(chǎn)許可證信息管理體系；
(十五)受理生產(chǎn)許可證工作的有關(guān)投訴，處理生產(chǎn)許可證爭(zhēng)議事宜。
全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)許可證辦公室）承擔(dān)生產(chǎn)許可證管理的日常工作。
第六條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合國(guó)家質(zhì)檢總局做好相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)許可證工作。其主要職責(zé)為：
(一)依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和相關(guān)法規(guī)，提出實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品項(xiàng)目建議；
(二)組織起草和審定適用于生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
(三)根據(jù)要求，組織起草相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則；
(四)推薦承擔(dān)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查部和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；
(五)確認(rèn)符合取證條件的企業(yè)名單。
第七條省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在國(guó)家質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)許可證工作進(jìn)行日常監(jiān)督和管理。其主要工作職責(zé)為：
(一)負(fù)責(zé)受理企業(yè)生產(chǎn)許可證申請(qǐng)；
(二)組織或者配合組織對(duì)申請(qǐng)取證企業(yè)的生產(chǎn)條件審查；
(三)推薦承擔(dān)生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；
(四)組織或者配合組織對(duì)生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則的宣貫；
(五)負(fù)責(zé)對(duì)獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)督管理；
(六)組織實(shí)施對(duì)獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)的年度審查；
(七)負(fù)責(zé)對(duì)無證生產(chǎn)和銷售無證產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行查處。
各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)許可證辦公室），承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)許可證管理的日常工作。
第八條生產(chǎn)許可證產(chǎn)品審查部受全國(guó)許可證辦公室的委托，承擔(dān)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的技術(shù)審查工作。其主要工作職責(zé)為：
(一)配合全國(guó)許可證辦公室起草相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則；
(二)組織對(duì)生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則的宣貫；
(三)組織或者配合組織對(duì)申請(qǐng)取證企業(yè)的生產(chǎn)條件審查；
(四)推薦承擔(dān)生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；
(五)審查、匯總申請(qǐng)取證企業(yè)的有關(guān)材料；
(六)配合實(shí)施生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的年度審查。
第九條依法設(shè)置和依法授權(quán)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，須經(jīng)批準(zhǔn)方能承擔(dān)生產(chǎn)許可證相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)任務(wù)。其主要職責(zé)為：
(一)承擔(dān)生產(chǎn)許可證相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)測(cè)試任務(wù)，科學(xué)、公正、準(zhǔn)確地提供檢驗(yàn)報(bào)告；
(二)配合各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實(shí)施生產(chǎn)許可證獲證產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn)工作；
(三)及時(shí)向國(guó)家質(zhì)檢總局提供發(fā)證產(chǎn)品的質(zhì)量狀況。
第十條工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格取得資格證書后，方可受聘承擔(dān)相應(yīng)的審查工作。審查人員必須依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換（發(fā)）證實(shí)施細(xì)則》和有關(guān)規(guī)定，并按照規(guī)定的程序開展工作。
第十一條工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的收費(fèi)包括審查費(fèi)、產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)和公告費(fèi)，具體的收取和使用方式按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。
第三章取證程序
第十二條企業(yè)取得生產(chǎn)許可證必須具備以下基本條件：
(一)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋申請(qǐng)取證產(chǎn)品；
(二)產(chǎn)品質(zhì)量符合現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)明示的標(biāo)準(zhǔn)；
(三)具有正確、完整的技術(shù)文件和工藝要求；
(四)具有保證該產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備、計(jì)量和檢驗(yàn)手段；
(五)具有保證正常生產(chǎn)和保證產(chǎn)品質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人以及計(jì)量、檢測(cè)人員；
(六)具有健全有效的質(zhì)量管理制度；
(七)符合法律、行政法規(guī)及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的相關(guān)要求。
第十三條生產(chǎn)《目錄》所列產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請(qǐng)。各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理企業(yè)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)符合申報(bào)條件的企業(yè)發(fā)放《生產(chǎn)許可證受理通知書》。
除法律、行政法規(guī)規(guī)定的限制條件外，任何單位不得另行附加條件，限制企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)許可證。
新建和新轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請(qǐng)生產(chǎn)許可證。
第十四條對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)條件必須按照下列程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查：
(一)生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則規(guī)定由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織企業(yè)生產(chǎn)條件審查和封樣的，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)在受理企業(yè)申請(qǐng)后2個(gè)月內(nèi)組織對(duì)申請(qǐng)取證企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行審查并現(xiàn)場(chǎng)抽封樣品。省許可證辦公室自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)完成材料匯總，并將合格企業(yè)名單和相關(guān)材料報(bào)審查部。審查部自收到省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報(bào)送材料之日起45日內(nèi)完成企業(yè)生產(chǎn)條件抽查和材料匯總，并將合格企業(yè)名單和相關(guān)材料報(bào)送全國(guó)許可證辦公室；
(二)生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則規(guī)定由審查部負(fù)責(zé)組織企業(yè)生產(chǎn)條件審查和封樣的，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)在受理企業(yè)申請(qǐng)后15日內(nèi)將相關(guān)材料轉(zhuǎn)交審查部。審查部自接到省許可證辦公室報(bào)送的材料之日起2個(gè)月內(nèi)組織對(duì)申請(qǐng)取證企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，并現(xiàn)場(chǎng)抽封樣品。審查部自收到省許可證辦公室報(bào)送的材料之日起3個(gè)月內(nèi)將合格企業(yè)名單和相關(guān)材料報(bào)送全國(guó)生產(chǎn)許可證辦公室；
(三)申請(qǐng)取證企業(yè)的生產(chǎn)條件審查工作由審查組承擔(dān)，審查組實(shí)行組長(zhǎng)責(zé)任制，審查組對(duì)審查報(bào)告負(fù)責(zé)。
第十五條申請(qǐng)取證企業(yè)應(yīng)當(dāng)在封樣后15日內(nèi)將樣品送達(dá)指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)收到樣品后，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施細(xì)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行檢驗(yàn)，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成檢驗(yàn)工作。標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)有特殊要求的，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行。產(chǎn)品檢驗(yàn)周期超過第十四條規(guī)定的材料報(bào)送時(shí)限時(shí)，材料報(bào)送時(shí)間以檢驗(yàn)完成時(shí)間為準(zhǔn)。
第十六條全國(guó)許可證辦公室自接到各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、審查部匯總的符合發(fā)證條件的企業(yè)名單和有關(guān)材料之日起1個(gè)月內(nèi)完成審定。經(jīng)審定，符合發(fā)證條件的，由國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)生產(chǎn)許可證，不符合發(fā)證條件的，將上報(bào)材料退回有關(guān)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或者審查部并告知企業(yè)。
第十七條省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)對(duì)不符合發(fā)證條件的企業(yè)發(fā)出《生產(chǎn)許可證審查不合格通知書》，同時(shí)收回《生產(chǎn)許可證受理通知書》。
企業(yè)自接到《生產(chǎn)許可證審查不合格通知書》之日起，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真整改，2個(gè)月后方可再次提出取證申請(qǐng)。
第四章證書和標(biāo)記的管理
第十八條工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證標(biāo)記和編號(hào)采用大寫漢語(yǔ)拼音XK加十位阿拉伯?dāng)?shù)字編碼組成：XK××-×××-×××××。
其中XK代表許可，前兩位數(shù)（××）代表行業(yè)編號(hào)，中間三位（×××）代表產(chǎn)品編號(hào)，后五位（×××××）代表企業(yè)生產(chǎn)許可證編號(hào)。
第十九條生產(chǎn)許可證有效期一般不超過5年，有效期自證書簽發(fā)之日算起。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)許可證有效期滿前6個(gè)月內(nèi)，向所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出換證申請(qǐng)。因未按時(shí)提出申請(qǐng)，而延誤換證時(shí)間的，由企業(yè)自行承擔(dān)責(zé)任。
申請(qǐng)取證企業(yè)持《生產(chǎn)許可證受理通知書》，其產(chǎn)品在自受理通知書簽發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)仍視為有證產(chǎn)品。
第二十條在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變的，由審查部提出重新檢驗(yàn)和評(píng)審方案，由國(guó)家質(zhì)檢總局組織進(jìn)行補(bǔ)充審查；企業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化的（包括改建、改制、擴(kuò)建、遷移獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)地點(diǎn)等），應(yīng)當(dāng)在變化后3個(gè)月內(nèi)向所在省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請(qǐng)，并按規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。
企業(yè)名稱發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在變更名稱后3個(gè)月內(nèi)向所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出生產(chǎn)許可證證書更名申請(qǐng)。
第二十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善保管生產(chǎn)許可證證書，因毀壞或者不可抗力等原因造成生產(chǎn)許可證證書遺失或者無法辨認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在省級(jí)以上主要報(bào)紙上登報(bào)聲明，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)厥〖?jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理企業(yè)補(bǔ)領(lǐng)生產(chǎn)許可證申請(qǐng)，并按規(guī)定辦理補(bǔ)領(lǐng)證書手續(xù)。
第二十二條凡取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，企業(yè)必須在產(chǎn)品、包裝或者說明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)記和編號(hào)。
第二十三條獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得將生產(chǎn)許可證標(biāo)記和編號(hào)轉(zhuǎn)讓他人使用。
第二十四條獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證持續(xù)生產(chǎn)合格的產(chǎn)品。
銷售《目錄》中產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)保證所出售的產(chǎn)品已獲取有效的生產(chǎn)許可證。
生產(chǎn)和銷售實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品的企業(yè)必須接受各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督和管理。
第五章罰則
第二十五條企業(yè)生產(chǎn)《目錄》中的產(chǎn)品，未按本辦法取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)銷售的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令其停止生產(chǎn)銷售、限期取得生產(chǎn)許可證；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額15%至20%的罰款；造成損失的，依法追究法律責(zé)任。
第二十六條生產(chǎn)銷售不符合生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則中相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。
第二十七條偽造或者冒用生產(chǎn)許可證的，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)轉(zhuǎn)讓或者涂改生產(chǎn)許可證標(biāo)記或者編號(hào)的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令其改正，并按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。
違法接受并使用他人提供的生產(chǎn)許可證標(biāo)記和編號(hào)的，按無證論處，并按本辦法第二十五條的規(guī)定給予處罰。
第二十八條不符合取證條件，但用不正當(dāng)手段取得生產(chǎn)許可證的，吊銷其生產(chǎn)許可證，并處3萬元以下罰款。
第二十九條已取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，未按照本辦法要求在產(chǎn)品、包裝或者說明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)記和編號(hào)的，按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定處罰。
第三十條取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查或者省級(jí)監(jiān)督抽查不合格的，責(zé)令企業(yè)限期整改；整改到期復(fù)查仍不合格的，吊銷生產(chǎn)許可證。
第三十一條承擔(dān)發(fā)證產(chǎn)品檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或者偽造檢驗(yàn)結(jié)論的，按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十七條的規(guī)定處罰，并取消其承擔(dān)檢驗(yàn)任務(wù)的資格。
第三十二條從事生產(chǎn)許可證工作的有關(guān)工作人員、、營(yíng)私舞弊，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
從事生產(chǎn)許可證管理工作的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、產(chǎn)品審查部有上述違法違規(guī)行為的，給予警告并通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其從事生產(chǎn)許可證工作的資格。
[關(guān)鍵詞]進(jìn)出口；許可證；貿(mào)易
[中圖分類號(hào)]F741.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095—3283（2013）06—0004—03
一、加快推進(jìn)部門行政規(guī)章與國(guó)家法律的統(tǒng)一
進(jìn)出口許可證制度是根據(jù)國(guó)家的法律、政策、對(duì)外貿(mào)易規(guī)則和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求以及有關(guān)國(guó)際公約義務(wù)，對(duì)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)范圍、貿(mào)易國(guó)別、進(jìn)出口商品品種及數(shù)量等實(shí)行管理的行政保護(hù)手段。許可證是由國(guó)家統(tǒng)一簽發(fā)的，用以批準(zhǔn)某種商品進(jìn)出口具有法律效力的證明文件。因此，許可證名稱應(yīng)該與國(guó)家法律和部門規(guī)章一致。然而，多年來我國(guó)對(duì)“進(jìn)口自動(dòng)許可”和“自動(dòng)進(jìn)口許可”夾纏不清。因此，應(yīng)該梳理國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)，早日推動(dòng)許可證名稱、各種文件與外貿(mào)法在自動(dòng)許可方面的統(tǒng)一表述。
根據(jù)2004年7月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第十五條規(guī)定“國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門基于監(jiān)測(cè)進(jìn)出口情況的需要，可以對(duì)部分自由進(jìn)出口的貨物實(shí)行進(jìn)出口自動(dòng)許可并公布其目錄。實(shí)行自動(dòng)許可的進(jìn)出口貨物，收貨人、發(fā)貨人在辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)前提出自動(dòng)許可申請(qǐng)的，國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以許可；未辦理自動(dòng)許可手續(xù)的，海關(guān)不予放行。”但是，《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》（商務(wù)部、海關(guān)總署令2004年第26號(hào)）卻明確使用不同表述，即“自動(dòng)進(jìn)口許可”，該辦法標(biāo)題和第五條“商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局、商務(wù)部駐各地特派員辦事處、各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門以及部門和地方機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自動(dòng)進(jìn)口許可貨物管理和《自動(dòng)進(jìn)口許可證》的簽發(fā)工作。《自動(dòng)進(jìn)口許可分級(jí)發(fā)證機(jī)構(gòu)名單》附后”。以及《2009年自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》（商務(wù)部、海關(guān)總署公告2008年第103號(hào)）、《取消豆油、棕櫚油、菜子油進(jìn)口關(guān)稅配額和進(jìn)口國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可》（商務(wù)部公告2005年第93號(hào)）等文件也都是“以訛傳訛”地使用“自動(dòng)進(jìn)口許可”這一概念。出現(xiàn)這種錯(cuò)誤可能是因?yàn)閷?duì)英文的機(jī)械翻譯。特別是世貿(mào)組織的《進(jìn)口許可證程序協(xié)議》也把許可證分為automatic import licensing和non—automaticimport licensing，這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)不能根據(jù)詞序翻譯為自動(dòng)進(jìn)口許可證和非自動(dòng)進(jìn)口許可證，而應(yīng)該根據(jù)automatic li—censing（自動(dòng)許可制）和non—automatic licensing（非自動(dòng)許可制）標(biāo)準(zhǔn)翻譯為進(jìn)口自動(dòng)許可證和非進(jìn)口自動(dòng)許可證。因此，現(xiàn)有的“自動(dòng)進(jìn)口許可”等術(shù)語(yǔ)應(yīng)該根據(jù)外貿(mào)法統(tǒng)一改為“進(jìn)口自動(dòng)許可”，以保證法律表述的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，因?yàn)椤白詣?dòng)許可”是一個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)，不可拆分。目前，《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口自動(dòng)許可實(shí)施辦法》（商務(wù)部海關(guān)總署令2008年第6號(hào)）、《紡織品出口自動(dòng)許可暫行辦法》（商務(wù)部令2005年第3號(hào)）均已根據(jù)外貿(mào)法改正。
二、加快填補(bǔ)許可證管理真空
首先，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易至今仍然沒有進(jìn)出口許可證管理。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，電子商務(wù)日益發(fā)達(dá)。企業(yè)加快通過電子商務(wù)平臺(tái)開展對(duì)外貿(mào)易，開拓國(guó)際市場(chǎng)。2012年商務(wù)部出臺(tái)了《商務(wù)部關(guān)于利用電子商務(wù)平臺(tái)開展對(duì)外貿(mào)易的若干意見》（商電發(fā)[2012]74號(hào)）。但對(duì)如何管理涉證商品的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易沒有明確規(guī)定，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者通過國(guó)外網(wǎng)站購(gòu)買貨物，特別是購(gòu)買化妝品、食品、藥品等，海關(guān)僅是通過抽檢進(jìn)行征稅，如果沒有抽查到，網(wǎng)購(gòu)貨物便漏稅進(jìn)入國(guó)內(nèi)。另外，通過外國(guó)網(wǎng)站購(gòu)買軟件或程序，或者外國(guó)客戶通過我國(guó)網(wǎng)站購(gòu)買軟件或程序，一直沒有進(jìn)出口許可證，這種網(wǎng)上收費(fèi)軟件產(chǎn)品便免稅出入國(guó)境。例如，蘋果手機(jī)用戶，通過蘋果公司的App Store購(gòu)買軟件或程序，少則幾美元，多則數(shù)十美元，一年的交易量十分巨大。因此，應(yīng)該早日研究制定網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易許可證管理辦法，實(shí)現(xiàn)許可證管理全覆蓋。其次，對(duì)于一些敏感物資關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的進(jìn)出口缺乏管制標(biāo)準(zhǔn)。例如，大陸某商家進(jìn)口臺(tái)灣地區(qū)的黃金酒，由于酒內(nèi)含有納米黃金，廈門海關(guān)根據(jù)我國(guó)限制黃金進(jìn)口的相關(guān)規(guī)定，將其一直扣押在港口不能上岸。對(duì)于此類商品，應(yīng)該根據(jù)含量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置進(jìn)口許可證，只要每瓶酒不超過一定含量就發(fā)放許可證，如果超過一定含量就堅(jiān)決扣押。
三、推動(dòng)許可證研究創(chuàng)新
全面梳理世界各國(guó)的許可證制度。作為國(guó)際通行的貿(mào)易管制制度，我國(guó)對(duì)許可證制度的研究還很不夠，應(yīng)加快對(duì)世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和金磚國(guó)家等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的許可證管理制度、大宗商品交易、貿(mào)易政策和形勢(shì)等的基礎(chǔ)性、前瞻性研究，加強(qiáng)針對(duì)世界頂級(jí)的跨國(guó)公司或全球公司、世界級(jí)品牌、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)則等涉證貿(mào)易研究，力爭(zhēng)編著世界各國(guó)許可證制度叢書，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和理念，提升我國(guó)許可證管理工作水平。并結(jié)合我國(guó)實(shí)際、人世承諾和自由貿(mào)易協(xié)定，加快制定更加符合外貿(mào)新形勢(shì)新要求的許可證管理制度。
推動(dòng)建立國(guó)際通行的許可證制度。在扎實(shí)的科學(xué)研究基礎(chǔ)上，加快研究成果轉(zhuǎn)化，在世貿(mào)組織和自由貿(mào)易區(qū)框架下，推進(jìn)建立國(guó)際通行的許可證制度，提升我國(guó)在世貿(mào)組織改革中的話語(yǔ)權(quán)和在自由貿(mào)易協(xié)定談判中的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而提高我國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定中的參與權(quán)和決定權(quán)。
加快創(chuàng)立許可證領(lǐng)先指數(shù)。許可證數(shù)據(jù)領(lǐng)先于海關(guān)清關(guān)數(shù)據(jù)，是企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的提前反映；研究許可證發(fā)放數(shù)量、金額、價(jià)格和國(guó)別等數(shù)據(jù)的變動(dòng)趨勢(shì)，是研判對(duì)外貿(mào)易和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要視角，是政府實(shí)施對(duì)外貿(mào)易和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的參考依據(jù)。因此，要組織力量加快研發(fā)進(jìn)度，以許可證領(lǐng)先指數(shù)創(chuàng)新管理，推動(dòng)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向、選擇正確行業(yè)，從而促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)我國(guó)外貿(mào)工作的新局面。
研究推進(jìn)建立碳配額許可交易制度。在當(dāng)前全球氣候變化和毒霧黃霾襲擾全國(guó)的情況下，應(yīng)該在進(jìn)出口領(lǐng)域賦予更加清晰的碳管理功能，建立一個(gè)包含碳標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、碳標(biāo)簽發(fā)放、碳認(rèn)證審核、碳總額控制、碳預(yù)警監(jiān)督懲戒、碳配額界定與交易、碳配額許可證簽發(fā)管理、碳配額資產(chǎn)認(rèn)證、儲(chǔ)備、管理等工作的規(guī)則體系和系統(tǒng)平臺(tái)，從而有效推進(jìn)貿(mào)易低碳化，檢測(cè)跟蹤碳足跡，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化，在生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)做好碳排放調(diào)控，做好商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化工作。碳配額許可交易體系將有效地控制每個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)的碳排放量，有效地控制每個(gè)廠商的碳預(yù)算、排放標(biāo)準(zhǔn)和碳申請(qǐng)額度，從而在總量上清晰而明確地控制碳排放。萬萬不可推行碳稅和碳關(guān)稅，因?yàn)槎愂罩贫仁歉鶕?jù)產(chǎn)量收稅，而監(jiān)管部門難以全面掌握產(chǎn)量多少，容易造成偷稅漏稅現(xiàn)象，從而無法做到從總額上做好碳調(diào)控。
四、推進(jìn)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化便利化
標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)是通過制定、和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)化的目的是獲得最佳秩序和社會(huì)效益。國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化是指對(duì)國(guó)際貿(mào)易慣例和程序、單證和信息在國(guó)際范圍內(nèi)統(tǒng)一形式，以簡(jiǎn)化國(guó)際貿(mào)易程序并提高效率、解決全球通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘問題、節(jié)省辦理國(guó)際貿(mào)易單證等手續(xù)的開支。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)發(fā)展，要求在國(guó)際貿(mào)易過程中必須得有各方都能接受的游戲規(guī)則。許多國(guó)家認(rèn)識(shí)到掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有力武器，開發(fā)和利用好標(biāo)準(zhǔn)已被眾多國(guó)家上升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度。國(guó)際貿(mào)易的流程非常復(fù)雜，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易簡(jiǎn)化與電子業(yè)務(wù)委員會(huì)（UN/CEFACT）的測(cè)算，在國(guó)際貿(mào)易中一票或一單貨物平均要涉及27個(gè)貿(mào)易參與方、40種單證、400份單證的拷貝，同時(shí)還會(huì)涉及眾多的國(guó)際和國(guó)內(nèi)的法律、法規(guī)、協(xié)議以及慣例。在我國(guó)做一單國(guó)際貿(mào)易，要涉及生產(chǎn)、訂購(gòu)、銀行、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、商檢、進(jìn)口、出口（轉(zhuǎn)口）等45個(gè)機(jī)構(gòu)出具的近360份單證。如此復(fù)雜的流程要求各貿(mào)易參與方必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化才能保證貿(mào)易的正常、合理發(fā)展。UN/CEFACT統(tǒng)計(jì)與測(cè)算的數(shù)據(jù)表明：國(guó)際貿(mào)易單證的平均費(fèi)用約占國(guó)際貿(mào)易費(fèi)用總額的8%，如果在國(guó)際貿(mào)易中全部采用UN/CEFACT的標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)使全部單證費(fèi)用節(jié)省50%，而這些費(fèi)用還不包括因?yàn)閱呜洸环斐傻臏P(guān)、壓港、壓倉(cāng)、退貨等造成的損失。當(dāng)前中國(guó)有幾十萬家在冊(cè)企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易，因?qū)?guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，每年給中國(guó)的出口貿(mào)易造成幾千億美元的損失。另外，由于國(guó)家對(duì)進(jìn)出口管理制度不夠透明，各級(jí)海關(guān)及海關(guān)人員對(duì)管理規(guī)定的解讀不一致，貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)沒有及時(shí)根據(jù)世貿(mào)組織標(biāo)準(zhǔn)更新等因素，也造成了標(biāo)準(zhǔn)化不足。可見，簡(jiǎn)化貿(mào)易手續(xù)，促進(jìn)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)化信息化發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。
鑒于各個(gè)國(guó)家經(jīng)常有不同的國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，UN/CE-FACT從20世紀(jì)60年代初就開始開展國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化工作，研制出了第一個(gè)國(guó)際貿(mào)易程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)貿(mào)易單證樣式》，并于1981年以建議書形式在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)推薦使用。隨后，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易簡(jiǎn)化與電子業(yè)務(wù)委員會(huì)為了使貿(mào)易過程簡(jiǎn)化并減少其中產(chǎn)生的糾紛，陸續(xù)推出了33個(gè)建議書、7套標(biāo)準(zhǔn)和5套技術(shù)規(guī)范，形成了一套全球統(tǒng)一的貿(mào)易便利化措施和標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在世界各國(guó)逐步開始應(yīng)用，直接促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展。如新加坡1994年率先使用這套標(biāo)準(zhǔn)，其一單國(guó)際貿(mào)易的報(bào)關(guān)時(shí)間已從80小時(shí)縮短為12分鐘，傳統(tǒng)手工制作單證的時(shí)間從30小時(shí)縮短為30分鐘，大大提高了生產(chǎn)效率，從而成為名副其實(shí)的貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。即便是非洲的一些國(guó)家，他們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)制單方面也做得比國(guó)內(nèi)要好。
為此，商務(wù)部主管外貿(mào)的外貿(mào)司、產(chǎn)業(yè)司、電子商務(wù)司、貿(mào)發(fā)局、許可證局、電子商務(wù)中心等有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮整合并考慮加掛“中國(guó)貿(mào)易便利化促進(jìn)局”或者成立“中國(guó)貿(mào)易便利化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，仿照其他60多個(gè)國(guó)家，建立中國(guó)自己的“全國(guó)性的貿(mào)易便利化機(jī)構(gòu)”，加強(qiáng)與海關(guān)、質(zhì)檢、匯管、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)建立屬于中國(guó)自己的國(guó)際貿(mào)易單一窗口，加快國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的研究，編印國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化教材，加強(qiáng)跟蹤聯(lián)合國(guó)統(tǒng)一貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)更新，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的加速融合，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
五、切實(shí)推進(jìn)許可證管理創(chuàng)新
加快推進(jìn)許可證無紙化。許可證管理信息化工作一直在穩(wěn)步推進(jìn)，但是許可證無紙化的工作卻一直舉步維艱。我們應(yīng)該在貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，推進(jìn)許可證管理的信息化無紙化。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)十分發(fā)達(dá)，物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)如火如荼，許可證管理簽發(fā)平臺(tái)應(yīng)該吸納現(xiàn)代射頻掃描技術(shù)，研發(fā)二維碼或條形碼的無紙化許可證。即許可證局只要向企業(yè)頒發(fā)二維碼或條形碼的許可證，同時(shí)規(guī)定企業(yè)將其印刷于進(jìn)出口產(chǎn)品的顯眼位置和進(jìn)出口產(chǎn)品包裝的顯眼位置，這樣海關(guān)等執(zhí)法部門就可以通過快速掃描和比對(duì)二維碼或條形碼，實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)，實(shí)現(xiàn)涉證商品全程可追溯，著力提高貿(mào)易便利化水平，切實(shí)降低許可證管理成本，提高外貿(mào)綜合監(jiān)管成效。
探索加強(qiáng)許可證的云端管理。人類已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)帶來的信息風(fēng)暴正在改變我們的生活、工作和思維，開啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型，并開啟了大數(shù)據(jù)時(shí)代的思維變革、商業(yè)變革和管理變革。因此，對(duì)于許可證管理應(yīng)該進(jìn)行信息化無紙化，建立許可證云簽發(fā)管理平臺(tái)和云數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)許可證的云端儲(chǔ)存、計(jì)算、簽發(fā)，實(shí)現(xiàn)云終端移動(dòng)性和智能管理，實(shí)現(xiàn)許可證的實(shí)時(shí)可追溯和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。當(dāng)前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃，我們可以考慮充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等高端成熟的互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，借鑒國(guó)際和臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立與國(guó)際接軌的進(jìn)出口服務(wù)單一窗口，推進(jìn)商務(wù)、海關(guān)、口岸、邊防、海事、質(zhì)檢、工商等部門及企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和電子單證協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)涉證商品全程可追溯，實(shí)現(xiàn)“一處申辦、全程服務(wù)”，著力提高貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化便利化水平，切實(shí)降低許可證管理成本，提高外貿(mào)綜合監(jiān)管成效。
建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》、建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全許可證管理規(guī)定》，以及上海市建設(shè)和管理委員會(huì)《關(guān)于辦理2004年度上海市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的通知》的有關(guān)規(guī)定，從2004年9月16日起，本著“便民、利民”的服務(wù)宗旨，“高效、迅速”的工作原則，結(jié)合本市建筑施工企業(yè)實(shí)際情況，展開了本市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)的各項(xiàng)工作。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織落實(shí)是保證2004年9月1日，市建委成立了安全生產(chǎn)許可證管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市建委副主任孫建平任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為組員；下設(shè)安全全生產(chǎn)許可證管理辦公室，市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站站長(zhǎng)蔡健任辦公室主任，總站抽調(diào)專門人員組成工作小組負(fù)責(zé)具體工作；各區(qū)縣及專業(yè)安監(jiān)站相應(yīng)的設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，職責(zé)明確，認(rèn)真開展工作。市建委孫建平副主任多次召開安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)許可證提出了總的要求和階段性的工作部署，在安全生產(chǎn)許可證管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，管理小組積極組織召開各區(qū)縣安全生產(chǎn)許可證工作會(huì)議，傳達(dá)精神，布置工作。截止2004年8月底，本市注冊(cè)建筑施工企業(yè)約為4962家，從2004年9月16日起，到2005年1月13日止，不到4個(gè)月的時(shí)間，通過受理、審核、審批等環(huán)節(jié)，分五批，共有4691家企業(yè)獲得安全生產(chǎn)許可證，占注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的95%。余下的271家企業(yè)中，有8家企業(yè)暫未通過審批，263家企業(yè)因種種原因，尚未申報(bào)（多次聯(lián)系未果）。通過審批準(zhǔn)予發(fā)證的企業(yè)中，總承包特級(jí)企業(yè)：9家；一級(jí)企業(yè)：264家；二級(jí)企業(yè)：1099家；三級(jí)和勞務(wù)企業(yè)：2859家。其他專業(yè)（拆房，道路養(yǎng)護(hù)，水利，園林）460家。目前上海市已在全國(guó)率先完成了安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)證工作。
二、轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)企業(yè)是基礎(chǔ)上海市安全生產(chǎn)許可證設(shè)置了安全生產(chǎn)許可證專門網(wǎng)頁(yè)，內(nèi)容包括辦事指南、法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作動(dòng)態(tài)、網(wǎng)上辦事等欄目，許可證查詢，扣證、吊證公示等，圍繞安全生產(chǎn)許可證的各項(xiàng)管理工作，通過網(wǎng)頁(yè)，一并告知給企業(yè)及相關(guān)各方。采用網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上回復(fù)結(jié)果，批準(zhǔn)通過的企業(yè)名單均在網(wǎng)上予以公示。正常情況下，企業(yè)除了領(lǐng)證以外，不需要帶著大量書面資料，一次次的上報(bào)管理部門，只需上網(wǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單操作即可。總站及各個(gè)安全生產(chǎn)許可證受理單位均設(shè)置專門的安全生產(chǎn)許可證發(fā)放點(diǎn)，配備工作人員，全天接待領(lǐng)證企業(yè)。領(lǐng)證須知及各企業(yè)具體領(lǐng)證時(shí)間均上網(wǎng)公示。根據(jù)管理分工，總站分別召開了特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)工作會(huì)議，各區(qū)縣站也都分別召開了本行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的三級(jí)、勞務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)工作會(huì)議，講解標(biāo)準(zhǔn)、聽取要求、解答疑問。總站還會(huì)同上海市建筑施工行業(yè)協(xié)會(huì)工程質(zhì)量安全專業(yè)委員會(huì)，將安全生產(chǎn)許可證的相關(guān)法律、法規(guī)、文件匯編成冊(cè)，方便企業(yè)。采用掛號(hào)信、電話咨詢、當(dāng)面輔導(dǎo)等多種形式，力求耐心、周到、細(xì)致的服務(wù)于企業(yè)，使施工企業(yè)明確安全生產(chǎn)許可證工作的重要性、緊迫性，順利做好網(wǎng)上申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證工作。根據(jù)企業(yè)近兩年的安全業(yè)績(jī)，設(shè)置綠、橙、紅三色通道，實(shí)施差別化管理。對(duì)于進(jìn)入綠色通道的企業(yè)，我們實(shí)施快速放行，抽查個(gè)別企業(yè)，鼓勵(lì)其進(jìn)一步完善內(nèi)部管理；對(duì)于進(jìn)入橙色通道的企業(yè)，要求其將書面整改報(bào)告報(bào)送受理部門，并實(shí)施對(duì)部分企業(yè)抽查，促使其完善內(nèi)部管理；對(duì)于進(jìn)入紅色通道企業(yè)，我們要求企業(yè)報(bào)請(qǐng)第三方進(jìn)行安全生產(chǎn)條件的評(píng)價(jià)，并實(shí)施全面檢查，嚴(yán)格把關(guān)。在此期間，安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)導(dǎo)小組成員親自約談部分紅色通道企業(yè)的法人代表，闡明觀點(diǎn)，要求企業(yè)務(wù)必高度重視，正確對(duì)待，將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，完善安全生產(chǎn)內(nèi)部管理，努力遏止重大事故以及重復(fù)性事故的發(fā)生。
三、強(qiáng)化管理、促進(jìn)安全是目的通過嚴(yán)格的行政審批程序，依法取得安全生產(chǎn)許可證。這一過程，實(shí)際上是對(duì)建設(shè)過程安全生產(chǎn)進(jìn)行一次再教育、再發(fā)動(dòng)、再促進(jìn)，起到了明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，促進(jìn)安全的推動(dòng)作用。首先，政府對(duì)管理對(duì)象的基本情況有了更進(jìn)一步的了解。原先的管理監(jiān)督均以抓兩頭為主，對(duì)好的企業(yè)和差的企業(yè)的情況比較了解。通過本次安全生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)工作，對(duì)所有企業(yè)的安全生產(chǎn)管理情況建立了檔案，有了基本的數(shù)據(jù)資料，為政府制定安全生產(chǎn)管理政策，調(diào)整安全生產(chǎn)管理方向，加大安全生產(chǎn)管理力度奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。其次，通過本次安全生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)工作，使企業(yè)法人充分認(rèn)識(shí)到了自身的安全責(zé)任；使企業(yè)初步了解到安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)性，科學(xué)性，重要性，有效地促進(jìn)企業(yè)完善安全生產(chǎn)基本條件，落實(shí)責(zé)任，加大企業(yè)內(nèi)部安全管理的力量和投入，提高安全管理人員的基本素質(zhì)；所有企業(yè)都對(duì)照建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行安全生產(chǎn)自我評(píng)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)提高內(nèi)部安全管理水平，以及自我約束、自我完善的能力。
四、下一步工作設(shè)想
1、作為一項(xiàng)行政許可，安全生產(chǎn)許可證管理工作包括了業(yè)務(wù)受理和日常管理兩部分內(nèi)容。目前業(yè)務(wù)受理工作基本成熟，接下去的重點(diǎn)是安全生產(chǎn)許可證的日常管理。首先，目前的安全監(jiān)督管理的內(nèi)容與安全生產(chǎn)許可證的管理要求還未完全對(duì)應(yīng)，應(yīng)圍繞安全生產(chǎn)許可證的管理要求作相應(yīng)的梳理和調(diào)整，并制訂實(shí)施細(xì)則；結(jié)合企業(yè)的誠(chéng)信記錄，進(jìn)一步細(xì)化三色通道的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施差別化管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。其次，安全生產(chǎn)許可證的管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容：三類人員的能力考核目前尚未實(shí)施，應(yīng)盡快落實(shí)三類人員考核工作，建立和完善企業(yè)三類人員考核的數(shù)據(jù)庫(kù)。另外，對(duì)于外省市駐滬企業(yè)，以及本市一些特殊企業(yè)（如：吊藍(lán)作業(yè)等）的安全生產(chǎn)許可證管理工作，也應(yīng)及時(shí)制定和落實(shí)有效的措施。
2、應(yīng)采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)管理部門的橫向聯(lián)絡(luò)，信息互通，理順關(guān)系，這樣，即有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)許可本身管理水平的提高，又能在建筑市場(chǎng)管理中充分發(fā)揮安全生產(chǎn)許可證的管理效應(yīng)。良好的開端是成功的一半，安全生產(chǎn)許可證工作還剛剛起步，有很多工作要做，讓我們共同努力在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和研究，制定出符合實(shí)際情況，操作性強(qiáng)，科學(xué)完善的管理體系。
2005年3月9日
