時(shí)間：2023-07-23 09:25:49
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 衡陽(yáng) 公路口岸 園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的當(dāng)今社會(huì)，口岸不僅承擔(dān)著保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的職能，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體直接融入全球經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略平臺(tái)，通過(guò)其強(qiáng)大的服務(wù)功能來(lái)擴(kuò)大綜合交通體系以促使內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)和邊海連為一體。2011年建成的衡陽(yáng)公路口岸，應(yīng)立足于衡陽(yáng)和湘中南，充分發(fā)揮其作為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)對(duì)外改革開(kāi)放的前哨和樞紐的作用，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極———園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、衡陽(yáng)口岸發(fā)展歷程
隨著外向型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，作為內(nèi)陸省份，湖南50%以上的進(jìn)出口貨物必須通過(guò)泛珠三角區(qū)域沿海口岸。因此湖南積極開(kāi)展跨區(qū)域口岸大通關(guān)合作，2008年與上海簽署區(qū)域口岸通關(guān)合作協(xié)議，2010年湖南與深圳、廣西和福建又簽署了口岸大通關(guān)合作協(xié)議。目前，湖南擁有國(guó)家一類(lèi)口岸三個(gè)，二類(lèi)口岸中有郴州、岳陽(yáng)公路口岸、長(zhǎng)沙樹(shù)木嶺鐵路口岸、長(zhǎng)沙霞凝水運(yùn)口岸等。而作為全國(guó)最早設(shè)立海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的地級(jí)市之一，近三年來(lái)進(jìn)出口總額在湘南三市中排名第一的衡陽(yáng)，口岸建設(shè)卻落后于郴州：2005年12月，省府批準(zhǔn)建設(shè)郴州公路口岸，2009年，原衡陽(yáng)海關(guān)駐郴州監(jiān)管組升格為正處級(jí)的長(zhǎng)沙海關(guān)駐郴辦事處，郴州公路口岸投入運(yùn)行。而衡陽(yáng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，只是在近幾年，衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)借助于園區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始發(fā)力，外向型經(jīng)濟(jì)日益擴(kuò)大，衡陽(yáng)成功獲批了中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市和國(guó)家加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，具備建設(shè)開(kāi)放口岸的良好基礎(chǔ)和條件。2009年12月，才獲得省政府批復(fù)同意，到2010年12月口岸項(xiàng)目才開(kāi)始奠基，今年才建成并投入使用。
衡陽(yáng)公路口岸地處衡陽(yáng)白沙洲工業(yè)園區(qū)（深圳工業(yè)園）中心，與園區(qū)一體化：通過(guò)外環(huán)路能快捷到達(dá)各高速公路和國(guó)道，距湘桂鐵路衡陽(yáng)南站不到1公里，距白沙物流園不到2公里，從園區(qū)至長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)只有1個(gè)半小時(shí)的車(chē)程，距擬建的衡陽(yáng)機(jī)場(chǎng)僅半個(gè)小時(shí)的車(chē)程。毗鄰丁家橋湘江千噸級(jí)港，千噸級(jí)船舶通過(guò)松木港區(qū)沿湘江北行，經(jīng)岳陽(yáng)城陵磯內(nèi)河口岸通江達(dá)海。衡陽(yáng)口岸區(qū)域具備海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、銀行、稅務(wù)、保險(xiǎn)、外匯管理、貨貸、運(yùn)輸?shù)葯z查檢驗(yàn)和服務(wù)功能，并同步配套口岸信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成口岸“一站式”、“一條龍”服務(wù)的快速大通關(guān)平臺(tái)。2011年，衡陽(yáng)公路口岸與在衡陽(yáng)南站開(kāi)行的“五定班列”、鐵海聯(lián)運(yùn)和白沙物流園相輔相成，形成衡陽(yáng)大通關(guān)物流中心，極大地促進(jìn)衡陽(yáng)及周邊省市的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
依托工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的衡陽(yáng)外向型區(qū)域經(jīng)濟(jì)
十一五期間，衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，迅速躋身湖南經(jīng)濟(jì)第一方陣。2010年工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到57.6%。這其中，工業(yè)園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到7成。與此同時(shí)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，近3年來(lái)，共引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目1696個(gè)，其中，外資項(xiàng)目254個(gè)，實(shí)際到位資金94087萬(wàn)美元，內(nèi)資項(xiàng)目1442個(gè)，實(shí)際到位資金363.8億元，成功承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)630家，發(fā)展加工貿(mào)易企業(yè)130家，13家世界500強(qiáng)企業(yè)和16家央企，這些絕大部分都集聚在衡陽(yáng)的相關(guān)工業(yè)園區(qū)，成為推動(dòng)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。急劇發(fā)展的衡陽(yáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)展的衡陽(yáng)外向型經(jīng)濟(jì)，使得衡陽(yáng)需要一個(gè)開(kāi)放的口岸，同時(shí)也具備了建設(shè)開(kāi)放口岸的良好基礎(chǔ)和條件。
衡陽(yáng)口岸應(yīng)充分促進(jìn)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的快速發(fā)展
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為任何一個(gè)地區(qū)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上搶得先機(jī)、獲得較好較快的發(fā)展，都離不開(kāi)建好現(xiàn)代化的大口岸。而口岸不僅僅是一個(gè)是供人員、貨物和交通工具出入國(guó)境的港口、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、通道，更是一個(gè)要有良好的軟件與硬件、服務(wù)功能與環(huán)境組合而成的貿(mào)易便利化來(lái)支撐的概念。因此，衡陽(yáng)口岸建設(shè)既要充分認(rèn)識(shí)衡陽(yáng)及其周邊地區(qū)城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把口岸建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入到整個(gè)湘中南發(fā)展大局中來(lái)；同時(shí)，衡陽(yáng)口岸的發(fā)展必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，要能夠更加充分地利用口岸內(nèi)外兩種資源，開(kāi)拓口岸對(duì)接的兩個(gè)大市場(chǎng)，服務(wù)衡陽(yáng)和湘中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)兩者間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)口岸與衡陽(yáng)園區(qū)一體化發(fā)展。
1.借助口岸的建設(shè)，大力發(fā)展衡陽(yáng)的口岸物流，建立衡陽(yáng)物流園區(qū)。口岸物流是指利用口岸貨物集散的優(yōu)勢(shì)，以先進(jìn)的物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備為依托，以進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為支撐，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以?xún)?yōu)化物流資源整合為目標(biāo)，強(qiáng)化口岸周邊物流輻射功能的綜合物流形態(tài)。衡陽(yáng)工業(yè)園區(qū)要以此為契機(jī)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)物流，支持發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升物流業(yè)分工協(xié)作水平，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流公司，著力打造物流服務(wù)品牌供應(yīng)商，加強(qiáng)物流信息平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口、船務(wù)、貨代等信息資源，促進(jìn)物流供需無(wú)縫對(duì)接，以促進(jìn)物流業(yè)在白沙、松茶、哲橋3大物流園區(qū)集群集聚。
1．體制落后，招商引資軟環(huán)境還不完善
1998年以來(lái)，湛江市各級(jí)政府在改善投資軟環(huán)境上做了大量的工作，湛江整體投資軟環(huán)境的突出問(wèn)題得以初步解決。然而，有些政府部門(mén)職能交叉重疊，政出多頭，遇事互相推諉、扯皮時(shí)有發(fā)生；項(xiàng)目審批事項(xiàng)過(guò)多，審批環(huán)節(jié)不夠簡(jiǎn)化不同程度的存在。長(zhǎng)期以來(lái)，湛江市政府一直對(duì)投資軟環(huán)境建設(shè)給予高度重視，制定了一系列政策法規(guī)，為什么在軟環(huán)境建設(shè)上還會(huì)存在這么多問(wèn)題？究其原因，一些部門(mén)、單位和執(zhí)法人員計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)、“官本位”意識(shí)比較濃，特權(quán)思想嚴(yán)重，缺乏為大局服務(wù)的全局觀念，缺乏為民執(zhí)政的服務(wù)理念。另外，行政職能轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾的期望不相適應(yīng)。有些部門(mén)行政行為仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式操作，管理方法和工作作風(fēng)沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變，行政命令在管理中還起主導(dǎo)作用，服務(wù)型的政府還沒(méi)有完全形成，導(dǎo)致行政管理缺位、越位，管理與服務(wù)錯(cuò)位。其次，政府行政管理政策以及手段還不夠透明，與企業(yè)密切相關(guān)的政策法規(guī)沒(méi)有及時(shí)傳達(dá)到企業(yè)，沒(méi)有接受來(lái)自企業(yè)監(jiān)督的有效機(jī)制。
2．進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)不夠便捷
利用港口優(yōu)越的自然條件來(lái)發(fā)展現(xiàn)代物流已經(jīng)成為湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要突破口。而最基本的物流則以降低成本、提高效益、開(kāi)展就地生產(chǎn)和即時(shí)運(yùn)輸?shù)葹槟繕?biāo)，這就引發(fā)了對(duì)物流業(yè)迫切的需求，并從競(jìng)爭(zhēng)、品質(zhì)和效率等方面對(duì)口岸提出更高的要求。港口城市作為新興的物流產(chǎn)業(yè)的綜合服務(wù)體，其服務(wù)貫穿于船舶和貨物進(jìn)出口的全過(guò)程。海運(yùn)口岸在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的重要性越來(lái)越明顯，口岸服務(wù)的領(lǐng)域迅速擴(kuò)大，服務(wù)的品質(zhì)向深層次化發(fā)展，通關(guān)服務(wù)好壞成了衡量海運(yùn)口岸軟環(huán)境的重要組成部分。效率是嬴得競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，也是企業(yè)考慮的首要問(wèn)題，口岸通關(guān)速度直接影響公司的效率。湛江港口物流業(yè)的發(fā)展使大量船舶、貨物在口岸集中和疏散，而口岸查驗(yàn)速度以及處理經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、金融等信息匯集、交流的效率，直接關(guān)系到口岸的通關(guān)速度。因此，快速通關(guān)被提上議事日程，高效暢通的通關(guān)模式、簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)的要求也被層層加碼，貨物流通的速度已經(jīng)成為體現(xiàn)湛江港口物流業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。
3．信息網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)較好，但是用于現(xiàn)代物流業(yè)的港口信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后
信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是現(xiàn)代物流的生命線，現(xiàn)代物流是信息流、商流、資金流、物流的四流合一，因此，信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)對(duì)湛江依托港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代物流來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。而目前湛江用于現(xiàn)代物流業(yè)的港口信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后。造成這一結(jié)果的原因有很多，如資金投入不足、領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視、人才缺乏等，湛江港口物流企業(yè)在信息化建設(shè)方面，由于98年以前經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位偏差，行業(yè)特殊性使得他們?cè)谛畔⒒J(rèn)識(shí)和建設(shè)上多集中在對(duì)口業(yè)務(wù)、縱向聯(lián)系上，造成企業(yè)各部門(mén)之間、企業(yè)與政府之間缺乏聯(lián)系，整體協(xié)調(diào)、管理能力弱，企業(yè)信息化仍處于起步階段。
二、湛江建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)軟環(huán)境建設(shè)的重要性和迫切性
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)高效的物流系統(tǒng)對(duì)港口城市的發(fā)展至關(guān)重要。發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)可以有效地提升港口城市傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)行業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成港口城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。湛江因?yàn)槠涞乩砦恢玫闹匾院土己玫母劭跅l件，成為西部大開(kāi)發(fā)的主要出海通道之一。由于種種原因，湛江良好的港口條件沒(méi)有得到充分的利用實(shí)在可惜。湛江擁有華南地區(qū)最好的港口基礎(chǔ)設(shè)施，如何形成以港航業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)，并逐漸成為湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，這對(duì)提高湛江經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。湛江雖然具有發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)的有利自然條件，可是軟環(huán)境建設(shè)重視不夠，超前研究不足，故有必要進(jìn)行深入的研究。
三、改善湛江現(xiàn)代物流業(yè)軟環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律表明，不發(fā)達(dá)地區(qū)要趕超發(fā)達(dá)地區(qū)，關(guān)鍵在于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，取得后發(fā)利益。結(jié)合湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，應(yīng)充分利用因歷史賦予湛江的各種機(jī)遇，通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，選擇最優(yōu)的發(fā)展模式、更快的發(fā)展道路和更開(kāi)放的發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。發(fā)展湛江現(xiàn)代化港口物流業(yè)，要發(fā)揮這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)和國(guó)際先進(jìn)水平。
1．創(chuàng)新體制，改善招商投資軟環(huán)境
我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，從軟環(huán)境的角度看已經(jīng)由優(yōu)惠政策推動(dòng)為主逐步向制度設(shè)計(jì)結(jié)合人文關(guān)懷拉動(dòng)為主的方向過(guò)渡。湛江要發(fā)展現(xiàn)代化港口物流業(yè)，必須從改善軟環(huán)境入手，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快體制創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和投融資軟環(huán)境，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、法律體系、投資管理體制、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放、吸收外資方式和政策限制等方面尋求解決途徑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，首先是完善政策、法律和法規(guī)環(huán)境，放寬對(duì)外商投資的限制，健全統(tǒng)一規(guī)范的外商投資服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保持外商投資政策法律的穩(wěn)定和連續(xù)性，努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見(jiàn)的法律環(huán)境和政策環(huán)境。其次是維護(hù)和改善公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。努力打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，支持和鼓勵(lì)外資和國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)利用湛江有利的港口條件，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，努力為投資商創(chuàng)造更加符合事業(yè)發(fā)展的投資軟環(huán)境。在這個(gè)過(guò)程中，政府要發(fā)揮主觀能動(dòng)性和積極性，帶頭改革，大膽創(chuàng)新，積極創(chuàng)造條件加快發(fā)展。改善投資軟環(huán)境要從根本上轉(zhuǎn)變政府職能。
2．優(yōu)化口岸通關(guān)軟環(huán)境
從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的口岸通關(guān)制度看，美國(guó)是典型偏重于安全，新加坡偏重于快捷。我國(guó)珠三角和長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也因其實(shí)際情況的不同而有不同的側(cè)重點(diǎn)，根據(jù)湛江口岸的實(shí)際情況，政府不能強(qiáng)求口岸部門(mén)怎么做，更不能怨天尤人，關(guān)鍵是要針對(duì)性的研究對(duì)策，靈活運(yùn)用好國(guó)家給予的政策，激活口岸管理機(jī)制，改革管理體制，提高服務(wù)質(zhì)量，完善進(jìn)出口政策，爭(zhēng)取口岸建設(shè)資金，加快了口岸建設(shè)；加強(qiáng)口岸聯(lián)檢部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)與聯(lián)系，在通關(guān)制度的設(shè)計(jì)中，既要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全，又要考慮通關(guān)的快捷，其通關(guān)制度的設(shè)計(jì)難度較大，必須綜合平衡安全和快捷的矛盾，尋求最佳通關(guān)制度體系，進(jìn)一步完善了“一站式”辦公，提高了通關(guān)速度和服務(wù)水平。口岸優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮與口岸建設(shè)和管理服務(wù)水平的提高密切相關(guān)。外經(jīng)貿(mào)部門(mén)和口岸管理部門(mén)要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，逐步完善口岸設(shè)施條件，加強(qiáng)與口岸聯(lián)檢部門(mén)的協(xié)作和配合，口岸聯(lián)檢部門(mén)要改進(jìn)監(jiān)管方式，提高工作效率，降低通關(guān)成本，方便服務(wù)企業(yè)，真正為湛江港口物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的通關(guān)軟環(huán)境。
3．利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快港口信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
在經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)迅速發(fā)展的今天，信息化水平作為新經(jīng)濟(jì)時(shí)衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。世界上許多大的港口相繼建立了為海運(yùn)服務(wù)的EDI中心，開(kāi)發(fā)了具有EDI功能的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而推動(dòng)各地物流業(yè)的快速發(fā)展。在EDI的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正朝更有利于改善港口軟環(huán)境的方向發(fā)展。信息技術(shù)的發(fā)展，也為湛江解決日益增長(zhǎng)的進(jìn)出口貨運(yùn)量對(duì)軟環(huán)境產(chǎn)生的依賴(lài)，提供了最佳的技術(shù)手段，使湛江港口軟環(huán)境的發(fā)展?jié)摿Ω泳薮螅⑦M(jìn)一步促進(jìn)湛江現(xiàn)代化港口物流業(yè)的發(fā)展。信息化發(fā)展方向的需要，將對(duì)湛江港口組織機(jī)構(gòu)的變革提出新的要求。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，不是信息化管理去適應(yīng)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而是港口城市機(jī)構(gòu)改革應(yīng)適應(yīng)信息化的發(fā)展方向。在近幾年的實(shí)踐中，由于機(jī)構(gòu)改革始終無(wú)法跟上信息技術(shù)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致一些港口的信息化建設(shè)總與機(jī)構(gòu)改革不相適應(yīng)。因此，港口系統(tǒng)應(yīng)按照信息技術(shù)發(fā)展方向與信息系統(tǒng)建設(shè)相適應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整其管理和組織機(jī)構(gòu)，即港口組織體系的設(shè)計(jì)不僅要適應(yīng)政府改革的目標(biāo)，還要適應(yīng)信息化發(fā)展的方向。湛江港口軟環(huán)境要想增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快港口信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，改造業(yè)已存在但互不兼容的通信網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，建設(shè)湛江港口現(xiàn)代物流信息港，服務(wù)于湛江的港口物流業(yè)的發(fā)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
在我國(guó)加入WTO后，面對(duì)國(guó)內(nèi)外激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，湛江只有發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，提高物流業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改善湛江現(xiàn)代港口物流業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，才能夠以港口物流業(yè)為突破口，實(shí)現(xiàn)湛江經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
一是開(kāi)放意識(shí)不斷加強(qiáng)。擴(kuò)大開(kāi)放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，湖南省委、省政府在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的過(guò)程中越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，開(kāi)放合作是當(dāng)今世界發(fā)展的時(shí)代潮流，擴(kuò)大開(kāi)放是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，越是內(nèi)陸地區(qū)越要發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。
二是開(kāi)放政策不斷完善。湖南省委省政府已作出大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、努力實(shí)現(xiàn)“開(kāi)放崛起”的重大決定，出臺(tái)了一系列促進(jìn)口岸大發(fā)展的政策支持措施。
三是省部、區(qū)域合作深入推進(jìn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作不斷深化發(fā)展，各省均積極推動(dòng)和深化與央企的對(duì)接以及與部委合作共建，以實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展、共生崛起，這必然帶動(dòng)口岸的全面快速發(fā)展。特別是隨著國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及中部論壇、泛珠三角區(qū)域合作、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角等區(qū)域合作日益緊密，為湖南省口岸拓展新的發(fā)展空間創(chuàng)造了有利條件。
湖南口岸發(fā)展也面臨新挑戰(zhàn)。一是國(guó)際環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)。從國(guó)際來(lái)看，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、外需復(fù)原是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，可能有所反復(fù)；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易摩擦日益加重，貿(mào)易保護(hù)主義和各類(lèi)貿(mào)易壁壘措施將有增無(wú)減；部分發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的同質(zhì)性，與我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)、資源和國(guó)際流動(dòng)資本的爭(zhēng)奪上的競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈，這必然影響到外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必然直接影響到湖南省的口岸發(fā)展。二是國(guó)內(nèi)省市競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。隨著全國(guó)對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，國(guó)內(nèi)沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)在口岸工作上已達(dá)到較高層次和水平，先發(fā)優(yōu)勢(shì)與“馬太效應(yīng)”將愈加明顯，工作落差可能進(jìn)一步加大。中部地區(qū)的幾個(gè)省份也大力加強(qiáng)了口岸資源的爭(zhēng)奪力度，湖南省口岸的拓展空間與既有優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步受到擠壓。三是省內(nèi)口岸發(fā)展面臨的困難較多。從省內(nèi)來(lái)看，面對(duì)湖南省委省政府提出的加快構(gòu)建高效率、低成本的口岸大通關(guān)體系，實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化的系列要求，湖南省口岸目前仍面臨不少的困難和阻力。如口岸工作牽涉面廣，處于多部門(mén)、多環(huán)節(jié)的結(jié)合部，不同程度存在上下脫節(jié)、渠道不順暢的問(wèn)題，協(xié)調(diào)難度大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理力度不足，口岸工作的權(quán)威性和各相關(guān)單位的整體聯(lián)動(dòng)仍有待加強(qiáng)，與依法行政和實(shí)際工作要求存在較大差距，口岸大通關(guān)體制機(jī)制需進(jìn)一步理順。隨著周邊航空口岸的大力發(fā)展，湖南省的既有優(yōu)勢(shì)呈縮小趨勢(shì)。與此同時(shí)，國(guó)際貨運(yùn)一直是湖南省航空口岸的短腿，亟待加強(qiáng)；不同區(qū)域、不同類(lèi)型口岸在建設(shè)、管理、運(yùn)作上相互銜接協(xié)調(diào)不夠緊密，國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展步伐偏慢；口岸配套功能相對(duì)單一，主要滿(mǎn)足基本的通關(guān)需求，依托樞紐口岸具有保稅、物流、園區(qū)、通關(guān)一體化的臨港經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)以及保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)的發(fā)展還處于起步階段，對(duì)輻射范圍經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)、拉動(dòng)作用還有待提升等問(wèn)題。
二、湖南口岸發(fā)展的基本思路
1.湖南口岸發(fā)展的指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八屆三中全會(huì)精神，充分發(fā)揮口岸在大流通、大物流、大服務(wù)中的作用，構(gòu)建集“暢通便捷口岸”、“功能完善口岸”、“管理智能口岸”、 “安全可靠口岸”為一體的現(xiàn)代新型口岸體系，為湖南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
2.湖南口岸發(fā)展的基本原則
科學(xué)規(guī)劃合理布局。以湖南省“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)預(yù)測(cè)進(jìn)出口貨物總量及其流量流向，整合現(xiàn)有口岸資源，進(jìn)一步完善航空、水運(yùn)、陸路立體口岸體系，明確分工，突出重點(diǎn)，合理布局鐵、公、水口岸作業(yè)區(qū)，完善立體式口岸開(kāi)放格局。
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型。順應(yīng)湖南省“十二五”期間開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，綜合考慮近期建設(shè)的可能和遠(yuǎn)期發(fā)展的需要，既要保證“十二五”期間進(jìn)出口貨暢其流，又要為中、遠(yuǎn)期口岸發(fā)展打好基礎(chǔ)。在口岸建設(shè)上因地制宜，把握節(jié)奏，推進(jìn)口岸布局從重外部拓展向重內(nèi)部深化轉(zhuǎn)變，口岸環(huán)境從重建設(shè)到重配套轉(zhuǎn)變，口岸管理從重監(jiān)管向監(jiān)管服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。
突出重點(diǎn)全面推進(jìn)。重點(diǎn)規(guī)劃一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟(jì)效益好、服務(wù)能力強(qiáng)的口岸，增強(qiáng)口岸的集聚力和輻射力，提高口岸的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，從有利于全省對(duì)外開(kāi)放的大局出發(fā)，全面推進(jìn)全省各口岸的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高口岸發(fā)展的社會(huì)效益。
功能配套結(jié)構(gòu)完善。以有利口岸監(jiān)管、方便貨物進(jìn)出、電子信息化運(yùn)作為基本目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)口岸作業(yè)區(qū)，推進(jìn)口岸作業(yè)區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)就地報(bào)關(guān)（檢）、就地訂艙（車(chē)、船、箱）、裝（拆）箱、結(jié)匯、簽發(fā)提單、進(jìn)出口清關(guān)等口岸功能，通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)與沿海口岸有效對(duì)接，提升通關(guān)水平，降低運(yùn)輸和通關(guān)成本。
加強(qiáng)監(jiān)管保障安全。以保障國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，加強(qiáng)口岸監(jiān)管，采用先進(jìn)科技，提高監(jiān)控水平。進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管查驗(yàn)、嚴(yán)格貨運(yùn)監(jiān)管、強(qiáng)調(diào)人員值班制度等措施，切實(shí)保障我省居民安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全省重大活動(dòng)提供良好的社會(huì)環(huán)境。
提速增效服務(wù)發(fā)展。在口岸協(xié)調(diào)管理中充分體現(xiàn)把關(guān)與服務(wù)的統(tǒng)一，既嚴(yán)格監(jiān)管又方便快捷，做到把關(guān)與服務(wù)、效率與效益的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持和完善聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制和“大通關(guān)”制度；力求建成連接通關(guān)各環(huán)節(jié)的電子口岸平臺(tái)，滿(mǎn)足物流大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的需要。
3.湖南口岸發(fā)展到2017年的主要目標(biāo)
到2017年，建成適應(yīng)湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求的布局合理、設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)一流的口岸開(kāi)放格局；建立完善的口岸綜合管理、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制和“大通關(guān)”制度；建成連接通關(guān)各環(huán)節(jié)的電子口岸平臺(tái)，滿(mǎn)足客流和物流大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的需要；適應(yīng)全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，全面提高口岸國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)口岸規(guī)范化、法制化、信息化和國(guó)際化。新增5條以上國(guó)際航線航班，全省航空口岸出入境人數(shù)達(dá)100萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)12%以上；建設(shè)開(kāi)放3-5個(gè)口岸及口岸作業(yè)區(qū)，增設(shè)5條“五定班列”、“五定班輪”等國(guó)際快速物流通道，確保口岸查驗(yàn)監(jiān)管能力滿(mǎn)足開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)及進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展需求。
三、湖南口岸發(fā)展的戰(zhàn)略舉措
1.進(jìn)一步解放思想樹(shù)立大口岸發(fā)展觀
一是開(kāi)展繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)。把干部群眾的思想意識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，要敢于和善于創(chuàng)新，用新觀念新思維研究新情況，用新舉措新辦法解決新問(wèn)題。充分認(rèn)識(shí)加快口岸發(fā)展的重要意義。口岸是對(duì)外開(kāi)放的重要基礎(chǔ)之一，是參與國(guó)際交往的重要平臺(tái)，是一個(gè)地區(qū)開(kāi)放程度、綜合實(shí)力和對(duì)外形象的集中體現(xiàn)。二是樹(shù)立經(jīng)濟(jì)全球化理念，提高口岸工作效率。它對(duì)于改善投資環(huán)境，擴(kuò)大出口具有重要的意義。加入WTO后，湖南省外貿(mào)面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。提高口岸工作效率，降低企業(yè)通關(guān)成本，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，是支持?jǐn)U大外貿(mào)出口的迫切要求。口岸是對(duì)外交往的窗口，口岸“大通關(guān)”是發(fā)展現(xiàn)代化大流通的重要環(huán)節(jié)。 三是是樹(shù)立貿(mào)易共榮理念，加強(qiáng)與各國(guó)間的貿(mào)易往來(lái)，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)共同繁榮。通過(guò)建立各級(jí)政府之間的合作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)互訪，努力為雙邊貿(mào)易合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。四是樹(shù)立資源共享理念，做強(qiáng)做大產(chǎn)品加工業(yè)。
2.構(gòu)建立體口岸開(kāi)放體系
湖南省現(xiàn)代立體口岸開(kāi)放體系包括四個(gè)方面：布局科學(xué)，建設(shè)以長(zhǎng)沙為中心，能夠覆蓋全省東南西北的口岸網(wǎng)絡(luò)；門(mén)類(lèi)齊全，建設(shè)包括航空、水路、公路、鐵路口岸，出口加工區(qū)、海關(guān)保稅物流中心、海關(guān)保稅倉(cāng)等在內(nèi)的口岸平臺(tái)；功能完善，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，客貨運(yùn)功能齊備的口岸監(jiān)管場(chǎng)地；通關(guān)快捷，建設(shè)包括電子口岸在內(nèi)的口岸大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺(tái)。海關(guān)總署出臺(tái)了支持中部崛起總體意見(jiàn)，將優(yōu)先支持加快中部地區(qū)水路、鐵路、公路和航空口岸開(kāi)放步伐，為湖南省立體口岸開(kāi)放體系建設(shè)提供了政策支持。湖南省立體口岸建設(shè)的規(guī)劃：“兩空，四水，十二路”。“兩空”：即長(zhǎng)沙、張家界航空口岸；“四水”：即岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、常德、湘潭港內(nèi)河水運(yùn)口岸；“十二路”：即長(zhǎng)沙、懷化、婁底、益陽(yáng)、常德、醴陵鐵路口岸，長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)、衡陽(yáng)、郴州、岳陽(yáng)、永州公路口岸。
3.夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施著力發(fā)展電子口岸
湖南電子口岸以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)交換為手段，以全方位數(shù)據(jù)接口和業(yè)務(wù)規(guī)范化應(yīng)用為特征，功能上滿(mǎn)足湖南口岸大通關(guān)和信息化建設(shè)的要求，建立電子政務(wù)、電子商務(wù)和系統(tǒng)集成平臺(tái)，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本。技術(shù)上采用開(kāi)放式和標(biāo)準(zhǔn)化體系，程序具備靈活高、可維護(hù)性的特點(diǎn)。系統(tǒng)性能上要求達(dá)到高可靠性和可用性、高性能和可擴(kuò)充性、高度安全性。系統(tǒng)管理實(shí)現(xiàn)高水平，低成本。口岸信息化技術(shù)創(chuàng)新工程的重點(diǎn)工作有：企業(yè)端應(yīng)用軟件和服務(wù)系統(tǒng)；口岸物流信息處理與交易系統(tǒng)、口岸企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)；口岸通關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。另外，在上述系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、完善、投入運(yùn)行的同時(shí)，還應(yīng)把建設(shè)“湖南貿(mào)易網(wǎng)”平臺(tái)列入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)日程，為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易全過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、電子化進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備。在目前情況下，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)IT開(kāi)發(fā)技術(shù)，以及通過(guò)合資、合作等途徑吸引國(guó)外網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)資源，成為技術(shù)創(chuàng)新的重要選擇。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)電子口岸建設(shè)的通知》精神，依托中國(guó)電子口岸軟、硬件環(huán)境，科學(xué)制定湖南省電子口岸發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，以開(kāi)發(fā)具體運(yùn)用項(xiàng)目為切入點(diǎn)和突破口，分步實(shí)施。借鑒天津、江西等地電子口岸實(shí)體平臺(tái)“服務(wù)中心+公司”的建設(shè)模式，建設(shè)好“湖南電子口岸服務(wù)中心”，并作為具體運(yùn)營(yíng)電子口岸實(shí)體項(xiàng)目的平臺(tái)。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以需求為導(dǎo)向，以合作促發(fā)展，按照“共建、共管、共享”的原則，把湖南電子口岸建設(shè)成為適應(yīng)本省發(fā)展需求，具有一個(gè)門(mén)戶(hù)入網(wǎng)、一次認(rèn)證登錄和“一站式”服務(wù)功能，集口岸執(zhí)法管理及相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺(tái)。
4.依托口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)口岸城市建設(shè)
城市化水平，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的綜合體現(xiàn)。推進(jìn)城市化已成為今后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的重要力量，也是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)口岸建設(shè)的戰(zhàn)略要求。口岸城市的定位、口岸功能的開(kāi)發(fā)、口岸設(shè)施的建設(shè)十分重要，它已成為創(chuàng)新城市建設(shè)管理體制和機(jī)制，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。因此，口岸工作要主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，積極融入城市化發(fā)展進(jìn)程，深入研究在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，提高為建設(shè)現(xiàn)代化城市的服務(wù)能力。環(huán)長(zhǎng)株潭城市群所及區(qū)域是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，也是湖南省口岸發(fā)展的主體區(qū)域。堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)。一是建立招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。以城市群統(tǒng)一對(duì)外招商引資，實(shí)行相對(duì)統(tǒng)一的對(duì)外招商引資政策和辦法。二是創(chuàng)新口岸管理體制。開(kāi)展“屬地申報(bào)、快速驗(yàn)放”的新型通關(guān)模式試點(diǎn)。大力推廣“鐵海聯(lián)運(yùn)”、“江海聯(lián)運(yùn)”、“陸空聯(lián)運(yùn)”等新型轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)。全面落實(shí)提前報(bào)關(guān)、聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)、上門(mén)驗(yàn)放、加急通關(guān)、擔(dān)保驗(yàn)放、綠色通道等便捷通關(guān)措施。三是完善貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制。支持城市群申報(bào)國(guó)家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地。加大對(duì)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持力度，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，特別是節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)合作，加快臺(tái)商投資區(qū)申報(bào)建設(shè)。
四、口岸發(fā)展的保障措施
1.口岸發(fā)展的組織保障
按照國(guó)務(wù)院關(guān)于口岸建設(shè)和管理的一系列政策規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揮口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，堅(jiān)持重大口岸問(wèn)題由領(lǐng)導(dǎo)小組研究，重要管理機(jī)制由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商，重點(diǎn)工作事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)的工作原則。強(qiáng)化對(duì)口岸突發(fā)事件、重大通關(guān)事項(xiàng)和其他綜合事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持依法推進(jìn)由屬地牽頭組織的各類(lèi)管理活動(dòng)，突出綜合性、地方性和服務(wù)性。著重建立大通關(guān)組織保障體系。大通關(guān)”是提高口岸工作效率系統(tǒng)工程的簡(jiǎn)稱(chēng)，即在貨物進(jìn)出口通關(guān)過(guò)程中，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，對(duì)單證流、貨物流、資金流和信息流進(jìn)行整合，使之合理、規(guī)范、暢通，以最短的時(shí)間、最低的成本為企業(yè)提供最好的服務(wù)，體現(xiàn)政府行政監(jiān)管的能力和效率，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
2.口岸發(fā)展的人才保障
人才隊(duì)伍是口岸發(fā)展的關(guān)鍵。尤其注重口岸隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，努力造就一支政治堅(jiān)定、思想過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通的口岸干部隊(duì)伍。制訂培訓(xùn)計(jì)劃，建立到口岸單位掛職鍛煉的學(xué)習(xí)機(jī)制，擴(kuò)大干部隊(duì)伍工作視野。深入開(kāi)展業(yè)務(wù)研討和口岸理論研究，拓展干部隊(duì)伍工作思路。充分利用社會(huì)專(zhuān)業(yè)人才資源服務(wù)口岸，支持與科研院所、大專(zhuān)院校合作，開(kāi)展口岸建設(shè)與管理課題研究，不斷創(chuàng)新口岸管理的思路與方法。一是加強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)人才建設(shè)，提高服務(wù)和管理水平。二是創(chuàng)新口岸人才使用方式。三是全面提高口岸人員隊(duì)伍素質(zhì)。
3.口岸發(fā)展的政策保障
構(gòu)建科學(xué)的大通關(guān)評(píng)價(jià)政策體系。建立口岸通關(guān)服務(wù)、效率評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)報(bào)告體系，準(zhǔn)確掌握各部門(mén)的作業(yè)環(huán)節(jié)，制定考核指標(biāo)，定期組織比較分析，形成可衡量的效率評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步提高大通關(guān)效率提供科學(xué)依據(jù)。建立覆蓋海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、金融等部門(mén)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)及中介組織統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的綜合誠(chéng)信系統(tǒng)和信譽(yù)評(píng)估體系，避免多次評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)不同的狀況，并確定企業(yè)的評(píng)估意見(jiàn)在全國(guó)和各部門(mén)之間具有通用性，據(jù)此實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。推廣“屬地報(bào)關(guān)、報(bào)檢、屬地驗(yàn)放”的直通放行監(jiān)管模式。
4.口岸發(fā)展的制度保障
強(qiáng)化“口岸一盤(pán)棋”思想，通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高口岸整體服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)從思想觀念、服務(wù)意識(shí)、管理水平、運(yùn)輸質(zhì)量、綜合費(fèi)用、制度規(guī)范、市場(chǎng)秩序、協(xié)作配合等方面提高口岸服務(wù)質(zhì)量。大力實(shí)施“名牌”帶動(dòng)戰(zhàn)略，以高效、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的裝卸運(yùn)輸，方便、周到的服務(wù)和管理規(guī)范、政策到位的查驗(yàn)服務(wù)為客戶(hù)提供全方位、多功能、高效率的滿(mǎn)意服務(wù)，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、競(jìng)爭(zhēng)公平的口岸市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。
引進(jìn)目標(biāo)管理機(jī)制，進(jìn)一步明確口岸大通關(guān)各成員單位工作職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理和考核，不斷完善關(guān)、檢、匯、稅、貿(mào)、企、代等相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)溝通情況，互通信息，解決問(wèn)題。同時(shí)，要引入“民意調(diào)查制度”，把企業(yè)的意見(jiàn)和建議及時(shí)反饋到各相關(guān)部門(mén)，作為各部門(mén)改進(jìn)工作的依據(jù)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)的部署，結(jié)合口岸工作牽涉面廣、協(xié)調(diào)難度大、各相關(guān)單位的整體聯(lián)動(dòng)作用不明顯的特點(diǎn)，按照科學(xué)規(guī)劃、適當(dāng)超前、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的原則，全面推進(jìn)和深化航空、公路、鐵路、水路口岸的改革和建設(shè)步伐。
5.口岸發(fā)展的法制保障
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異；合理；空間結(jié)構(gòu)
一、理論、方法和指標(biāo)體系
（一）理論和方法的選擇
本文以增長(zhǎng)極理論、核心―理論為指導(dǎo)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化、主成分分析等統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行定量分析，通過(guò)理論指導(dǎo)實(shí)踐，探討新疆目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，為構(gòu)建合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供參考。
（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建
本文根據(jù)科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性、可比性、可量化等原則，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展角度提出由17個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：
描述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)有：規(guī)模（人均GDP、人均財(cái)政收入）、結(jié)構(gòu)（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重）、效益（工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)、工業(yè)企業(yè)資金利稅率）、活力（GDP增速）、區(qū)位[是否沿邊、是否沿線（鐵路、國(guó)道）]、基礎(chǔ)設(shè)施（人均基本建設(shè)投資）、居民收入與消費(fèi)（在崗職工平均貨幣工資、農(nóng)村居民人均純收入、居民人均消費(fèi)額）、城市化水平（非農(nóng)人口比重）。
描述社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)：人口變化（人口自然增長(zhǎng)率）、教育水平（每萬(wàn)人在校中小學(xué)生人數(shù)）、醫(yī)療條件（萬(wàn)人擁有醫(yī)務(wù)人員數(shù)）、生活質(zhì)量（城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款余額）。
需要說(shuō)明的是，“沿邊、沿線（鐵路）、國(guó)道”這三項(xiàng)指標(biāo)均為定性指標(biāo)，本文進(jìn)行半定量化賦值。對(duì)于沿邊指標(biāo)，根據(jù)口岸年過(guò)貨量和過(guò)境人次，劃分了新疆一類(lèi)口岸的賦值標(biāo)準(zhǔn)。其中，烏魯木齊和喀什各有一個(gè)航空口岸，烏魯木齊還擁有新疆已開(kāi)放的5個(gè)二類(lèi)口岸，因此，在賦值時(shí)將其賦值為10，喀什賦值為8；對(duì)于沿線（鐵路、國(guó)道）指標(biāo)，如無(wú)鐵路（國(guó)道）通過(guò)又距鐵路（國(guó)道）較遠(yuǎn)者，賦值為1；據(jù)鐵路（國(guó)道）較近者，賦值為3；有鐵路（國(guó)道）通過(guò)者賦值為5。
二、新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的空間結(jié)構(gòu)探討
（一）標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化分析
1、計(jì)算方法。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化方法，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱處理，然后將各指標(biāo)處理后的結(jié)果進(jìn)行幾何平均，得出87個(gè)縣市的集中指數(shù)。以縣域集中指數(shù)的平均值（均值為18）作為標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算R=集中指數(shù)/均值。根據(jù)R值，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況，對(duì)全疆87個(gè)縣市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次的劃分。計(jì)算公式：集中指數(shù)M=（X-）/S。式中，X為樣本，為數(shù)據(jù)樣本的算術(shù)平均值，S為樣本標(biāo)準(zhǔn)差。
2、劃分結(jié)果。根據(jù)計(jì)算的R值，劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：R≥2，強(qiáng)核心區(qū)；1.5≤R＜2，一般核心區(qū)；1.25≤R＜1.5，過(guò)渡區(qū)；0.75≤R＜1.25，區(qū)；R＜0.75，邊緣區(qū)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)將全疆87個(gè)縣市劃分為五類(lèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
（二）主成分分析
1、計(jì)算結(jié)果及劃分方法。根據(jù)主成分累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上即可選擇主成分的數(shù)量這一標(biāo)準(zhǔn)，本文選取了8個(gè)主成分，計(jì)算出各主成分的權(quán)重，并且計(jì)算出各縣市的綜合評(píng)價(jià)值。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)值，對(duì)各縣市進(jìn)行排名。以2004年全疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)值的均值（36）作為參考。如果設(shè)M=縣域評(píng)價(jià)值/均值，根據(jù)M值，同樣將全疆縣市分為：強(qiáng)核心區(qū)（M≥1.9）、一般核心區(qū)（1.9＞M≥1.4）、過(guò)渡區(qū)（1.4＞M≥1.2）、區(qū)（1.2＞M≥0.92）、邊緣區(qū)（M＜0.92）。
（三）綜合分析
在均量的基礎(chǔ)上，將相應(yīng)指標(biāo)的總量也考慮在內(nèi)，再一次進(jìn)行主成分分析，將綜合評(píng)價(jià)值作為綜合指數(shù)。結(jié)
果綜合值有正有負(fù)，不便于比較，為此，在保持?jǐn)?shù)據(jù)特征的前提下，將數(shù)值規(guī)范在0―100之間。
三、分析結(jié)果對(duì)比
（一）排名對(duì)比
將第一次主成分分析的綜合評(píng)價(jià)值稱(chēng)為均量指數(shù)，則各縣域集中指數(shù)、均量指數(shù)、綜合指數(shù)的排名對(duì)比結(jié)果如下文。
（二）結(jié)果差異分析
由三種方法對(duì)比可以看出：大部分縣市的排名基本保持不變，如烏魯木齊市、克拉瑪依市、庫(kù)爾勒市、石河子市、阜康市、輪臺(tái)縣、皮山縣的排名基本不變；鄯善縣、昌吉市、沙灣縣、哈密市、阿克蘇市、米泉市、奎屯市、博樂(lè)市、塔城市、阿勒泰市、奇臺(tái)縣，及民豐縣、于田縣、策勒縣、洛浦縣、澤普縣、英吉沙縣、拜城縣等；個(gè)別縣市排名變化很大。吉木乃縣排名下降幅度較大，阿圖什市、疏附縣、莎車(chē)縣、伽師縣、和田縣排名上升幅度很大。全疆87個(gè)縣市，烏魯木齊市、克拉瑪依市、庫(kù)爾勒市分居一、二、三位，地位不容動(dòng)搖；接下來(lái)是石河子市、哈密市、昌吉市、奎屯市、伊寧市、喀什市、沙灣縣、鄯善縣等，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與前三位有一定差距，但明顯領(lǐng)先于其它縣域；阜康市、米泉市、博樂(lè)市、塔城市、烏蘇市、阿勒泰市、吐魯番市、阿克蘇市、瑪納斯縣、布爾津縣等，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于中等水平，但優(yōu)于余下的縣市；和田市、尉犁縣、新源縣、額敏縣、福海縣、焉耆回族自治縣、奇臺(tái)縣、和靜縣、精河縣、吉木薩爾縣、阿瓦提縣、霍城縣、托克遜縣、伊寧縣、和布克賽爾蒙古自治縣、溫宿縣、和碩縣、沙雅縣、烏魯木齊縣、拜城縣、巴楚縣等三種分析結(jié)果排名均靠后，并與阿圖什市、青河縣、吉木乃縣、托里縣、尼勒克縣、察布查爾錫伯自治縣、巴里坤哈薩克自治縣、阿合奇縣、烏恰縣、阿克陶縣、和田縣、洛浦縣、墨玉縣、皮山縣、策勒縣、于田縣、民豐縣、柯坪縣、烏什縣等地區(qū)水平接近，屬于全疆相對(duì)貧困落后地區(qū)。
值得注意的是，在三種劃分方法中，塔什庫(kù)爾干、阿圖什、托里等縣市排名均靠前，從排名看經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。而實(shí)際上，這幾個(gè)縣均為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣。排名靠前的主要原因是：塔什庫(kù)爾干自治縣境內(nèi)有紅旗拉甫口岸、卡拉蘇口岸等一類(lèi)開(kāi)放口岸兩個(gè)，境內(nèi)有國(guó)道穿越，距離鐵路較近，因此在區(qū)位條件上得分較高。幾個(gè)縣市在GDP增長(zhǎng)速度、城鎮(zhèn)居民可支配收入、在崗職工平均貨幣工資這幾方面的主因子得分較高，使得其最后的綜合得分偏高，排名較靠前。2002年起，國(guó)家開(kāi)始對(duì)貧困縣進(jìn)行大規(guī)模的投資。作為國(guó)家支援貧困縣，國(guó)家投資占地區(qū)投資總額的80%以上。從投資的行業(yè)來(lái)看，投資主要投向國(guó)家、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體，從而使得在崗職工平均貨幣工資較高。各產(chǎn)業(yè)本身經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小，國(guó)家對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的投資相對(duì)規(guī)模較大，因此，在指標(biāo)上的反映是二、三產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)。但是在一定程度上，這些縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)家投資依然存在很大的依賴(lài)性，還不具備良好的自我發(fā)展能力。總體看來(lái)，三種分析結(jié)果大體保持一致，為構(gòu)建合理的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)提供了科學(xué)依據(jù)。
四、空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
根據(jù)以上對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的分析結(jié)果，新疆經(jīng)濟(jì)空間已經(jīng)形成了明顯的核心―區(qū)。將新疆的27個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣作為邊緣區(qū)，將主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為參考，結(jié)合縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，以及新疆“十一?五”規(guī)劃中的主要任務(wù)，本文對(duì)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化（結(jié)果見(jiàn)圖1）。
根據(jù)新疆經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，盡快擺脫貧困落后的局面，新疆應(yīng)采取非均衡、差別發(fā)展戰(zhàn)略和據(jù)點(diǎn)開(kāi)發(fā)、軸線延伸、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)的發(fā)展模式,選擇優(yōu)勢(shì)區(qū)位，培植增長(zhǎng)極點(diǎn)，通過(guò)各個(gè)極點(diǎn)的擴(kuò)散和輻射作用形成產(chǎn)業(yè)帶，各個(gè)產(chǎn)業(yè)帶相互交織形成經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)于一些地區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。集中力量突出核心地區(qū)的極化，加快發(fā)展過(guò)渡區(qū)，把開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)沿線沿邊產(chǎn)業(yè)帶作為著力點(diǎn)，以中心城市為核心區(qū)，以交通軸線為依托，組織建立經(jīng)濟(jì)圈，并加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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20__年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)口岸管理部門(mén)的關(guān)心和指導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以努力創(chuàng)建依法把關(guān)、監(jiān)管有效、方便進(jìn)出、服務(wù)優(yōu)良、管理科學(xué)的長(zhǎng)江中段一流口岸為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以共建社會(huì)主義精神文明口岸活動(dòng)為紐帶，認(rèn)真履行綜合管理、協(xié)調(diào)服務(wù)的職能，確保了__口岸外貿(mào)運(yùn)輸?shù)陌踩惩ā⑽拿鳌⒏咝В凇敖ㄔO(shè)大口岸，服務(wù)大開(kāi)放，推進(jìn)大通關(guān)，發(fā)展大物流”上邁出了新的步伐，為我市乃至全省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）緊扣科學(xué)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，口岸發(fā)展勢(shì)頭不斷增強(qiáng)。20__年，我們圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，著眼口岸當(dāng)前良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，繼續(xù)履行好口岸綜合管理職能，保持了口岸外貿(mào)運(yùn)量持續(xù)高速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__口岸全年完成外貿(mào)運(yùn)量348.0427萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)32.13。其中水運(yùn)直接進(jìn)出口外貿(mào)貨物42.5782萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)47.08；水路中轉(zhuǎn)外貿(mào)貨物255.0008萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.77；鐵路中轉(zhuǎn)運(yùn)輸外貿(mào)貨物運(yùn)量50.4637萬(wàn)噸。全年完成集裝箱進(jìn)出口64553TEU，同比增長(zhǎng)45.01，其中重箱36184TEU，較上年同期增長(zhǎng)44.96；全年接泊進(jìn)出港國(guó)際集裝箱運(yùn)輸支線班輪2650航次，較上年增長(zhǎng)820航次。據(jù)__海關(guān)統(tǒng)計(jì)，__海關(guān)全年共征收稅款2.46億元，與去年同期相比增長(zhǎng)25，創(chuàng)歷史新高；監(jiān)管進(jìn)出口貨物36萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)48；貨值4.33億美元，同比增長(zhǎng)17；監(jiān)管集裝箱2.8萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)69；受理進(jìn)出口報(bào)關(guān)單8371票，同比增長(zhǎng)51；辦理企業(yè)注冊(cè)登記68家；辦理加工貿(mào)易合同備案140份，備案合同金額7228萬(wàn)美元；核銷(xiāo)加工貿(mào)易到期合同124份，結(jié)案合同124份，核銷(xiāo)率100；審批減免稅5359萬(wàn)元。據(jù)__出入境檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)計(jì)，20__年，__出入境檢驗(yàn)檢疫局共檢驗(yàn)檢疫12834批次；檢驗(yàn)檢疫貨值4.01億美元；實(shí)施集裝箱檢疫查驗(yàn)16060標(biāo)箱；檢驗(yàn)檢疫出不合格商品共171批次，貨值1031萬(wàn)美元；簽發(fā)一般產(chǎn)地證書(shū)667份，貨值3248萬(wàn)美元；簽發(fā)普惠制產(chǎn)地證書(shū)771份，貨值2491萬(wàn)美元。與此同時(shí)，還進(jìn)行傳染病監(jiān)測(cè)體檢733人次，發(fā)現(xiàn)不合格者38人次；進(jìn)行預(yù)防接種460人次，艾滋病監(jiān)測(cè)732人次。
（二）抓住擴(kuò)大開(kāi)放這個(gè)重點(diǎn)，口岸發(fā)展空間得到拓展。一是推動(dòng)口岸擴(kuò)大開(kāi)放。按照國(guó)家關(guān)于已開(kāi)放的口岸擴(kuò)大開(kāi)放的有關(guān)政策規(guī)定，我們編制了__口岸（湖口集裝箱碼頭）擴(kuò)大開(kāi)放的“十一五”規(guī)劃，以市政府名義上報(bào)省口岸辦和國(guó)家海關(guān)總署口岸規(guī)劃辦。在國(guó)家對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放口岸從嚴(yán)掌握的大環(huán)境下，我辦積極爭(zhēng)取省口岸辦和國(guó)家口岸辦的關(guān)心和支持，順利將__口岸擴(kuò)大開(kāi)放列入國(guó)家“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃，這也是我省唯一被列入規(guī)劃的項(xiàng)目，為下一步__口岸擴(kuò)大開(kāi)放做了基礎(chǔ)性工作。二是啟動(dòng)了口岸開(kāi)放范圍的認(rèn)定工作。按照海關(guān)總署、公安部、交通部、質(zhì)檢總局、總參謀部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于確認(rèn)港口口岸開(kāi)放范圍意見(jiàn)》的通知精神，我們認(rèn)真組織港口、規(guī)劃、測(cè)繪、查驗(yàn)等部門(mén)，全面啟動(dòng)并順利推進(jìn)了__港口口岸開(kāi)放范圍坐標(biāo)測(cè)定工作，目前測(cè)繪工作已全面完成，并以市政府名義形成正式文件報(bào)到省政府，待報(bào)請(qǐng)海關(guān)總署審核后，國(guó)務(wù)院將于20__年正式對(duì)外公布。此項(xiàng)工作的完成，將為_(kāi)_口岸擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放打下了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。三是啟動(dòng)了出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)規(guī)劃布局工作。為充分發(fā)揮__口岸開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、結(jié)合__對(duì)外貿(mào)發(fā)展的實(shí)際需求，我們擬定“十一五”期間，規(guī)劃在口岸外貿(mào)碼頭、214碼頭、共青開(kāi)發(fā)區(qū)和待建的湖口國(guó)際集裝箱碼頭逐步建設(shè)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，以支持__出口加工企業(yè)的發(fā)展。四是積極配合江西電子口岸平臺(tái)建設(shè)。加速推進(jìn)__國(guó)際大物流，口岸的現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。目前，我們已經(jīng)按照江西電子口岸建設(shè)推進(jìn)小組的部署，開(kāi)展了__電子口岸平臺(tái)建設(shè)的調(diào)研工作，并將__口岸的查驗(yàn)、江海聯(lián)運(yùn)、出口加工區(qū)監(jiān)管、進(jìn)出口物流作業(yè)流程梳理匯總上報(bào)。
（三）打破口岸發(fā)展瓶頸制約，口岸設(shè)施改造加速推進(jìn)。為適應(yīng)把__打造成區(qū)域性轉(zhuǎn)港物流中心和國(guó)際水運(yùn)中心的需要，在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)心下，外貿(mào)碼頭港區(qū)碼頭設(shè)施和口岸查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)不斷加快，口岸硬件環(huán)境基本能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要，令口岸人十分困擾的瓶頸制約得到初步緩解。外貿(mào)碼頭通過(guò)擴(kuò)能改建、拆庫(kù)建場(chǎng)，改造成__國(guó)際水運(yùn)中心，港口集裝箱通過(guò)能力在短期內(nèi)由原來(lái)設(shè)計(jì)的每年2.65萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱達(dá)到現(xiàn)在10萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。與此同時(shí)，通過(guò)我辦的積極努力，成功引>文秘站:國(guó)際貿(mào)易公司（上海）與中船工
業(yè)物資閩贛公司，重組合資公司，由寶礦以貨幣5000萬(wàn)在__注冊(cè)中國(guó)船舶工業(yè)物資有限公司，改造__口岸214碼頭。目前，投資超計(jì)劃完成，已達(dá)6500萬(wàn)元，現(xiàn)有貨場(chǎng)、鐵路線改造全面開(kāi)工，由交通部有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的新碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃已正式完成。（四）優(yōu)化口岸通關(guān)運(yùn)輸環(huán)境，口岸區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。口岸各聯(lián)檢查驗(yàn)部門(mén)大力探索和實(shí)踐通關(guān)模式改革，相繼推出了“風(fēng)險(xiǎn)管理、便捷通關(guān)”、“分類(lèi)管理、快速驗(yàn)放”、“提前申報(bào)、貨到放行”、“異地申報(bào)、口岸直放”等一系列通關(guān)改革措施，使口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)環(huán)境不斷得到改善和優(yōu)化，緩解了人手緊缺與業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)的矛盾，通關(guān)速度大大加快，綜合費(fèi)用也有了明顯下降，有力地促進(jìn)了口岸效率的提高和口岸競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。比如，由于自20__年7月1日起國(guó)家對(duì)車(chē)輛實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，省政府于20__年出臺(tái)的關(guān)于對(duì)本省國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛通行費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠的政策難以落到實(shí)處，大大提高了我省公路外貿(mào)運(yùn)輸成本，直接影響__乃至全省進(jìn)出口貿(mào)易運(yùn)輸發(fā)展，也成為_(kāi)_口岸集裝箱運(yùn)輸企業(yè)困擾不已的難題。對(duì)此，我辦又積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映，加大工作力度，成功爭(zhēng)取省交通廳下發(fā)文件同意繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策，保持了口岸集裝箱運(yùn)輸?shù)统杀緝?yōu)勢(shì)。__海關(guān)通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對(duì)主要稅源大戶(hù)和誠(chéng)信企業(yè)施行區(qū)域通關(guān)、信任放行、先放后征、綠色通道等措施吸引稅源，區(qū)域通關(guān)運(yùn)作僅3個(gè)月征收稅款2878.18萬(wàn)元。__出入境檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)真落實(shí)了總局提出的“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的大通關(guān)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“1 10 N”新的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，大力推行分類(lèi)管理，為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用，加快了企業(yè)出口驗(yàn)放速度，特別是使得出口紡織品的批次和貨值與去年同期相比均有大幅增長(zhǎng)。
（五）積極服務(wù)全市工作大局，貫徹上級(jí)決策有為有位。__出口加工區(qū)順利驗(yàn)收，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。自20__年__出口加工區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立以來(lái)，我辦繼續(xù)盡心盡力協(xié)助做好出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)行的準(zhǔn)備工作。特別是去年，我們和口岸相關(guān)部門(mén)一起提前研究、部署出口加工區(qū)的查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)和通關(guān)流程、監(jiān)管模式，確保出口加工區(qū)順利通過(guò)預(yù)驗(yàn)收和驗(yàn)收。比如，__海關(guān)就積極參與出口加工區(qū)的籌建工作。在建設(shè)施工階段，加強(qiáng)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管場(chǎng)所和設(shè)施的施工監(jiān)督。隨后，又協(xié)助南昌海關(guān)職能處完成了《江西__出口加工區(qū)規(guī)劃方案》內(nèi)容的審定工作，協(xié)助出口加工區(qū)管委會(huì)做好海關(guān)協(xié)管員的招聘、培訓(xùn)等工作，擬定了《__出口加工區(qū)協(xié)管員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃》和2萬(wàn)多字的《__出口加工區(qū)操作實(shí)務(wù)指南》。目前，出口加工區(qū)已有兩家企業(yè)進(jìn)駐和兩家報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)備。__出入境檢驗(yàn)檢疫局為了做好出口加工區(qū)申報(bào)和驗(yàn)收工作，采取廣泛調(diào)研、提前介入的方式，先后派3個(gè)考察組前往南京、鎮(zhèn)江昆山等地出口加工區(qū)學(xué)習(xí)考察，為做好籌建工作奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合口岸工作狠抓招商引資，成績(jī)顯著。20__年，我們又成功引進(jìn)上海寶礦國(guó)際貿(mào)易公司改造214碼頭，目前已完成投資6500萬(wàn)元。正是由于我們?cè)谕七M(jìn)大物流上的積極作為，我們的工作多次得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。__海關(guān)也繼續(xù)幫助企業(yè)用足用好國(guó)家的減免稅政策，進(jìn)一步做好減免稅工作，全年共辦理減免稅79票，減免稅總金額5359萬(wàn)人民幣。
（六）積極宣傳__口岸優(yōu)勢(shì)，口岸對(duì)外推介卓有成效。一是以全國(guó)口岸信息工作座談會(huì)在__召開(kāi)為契機(jī)，加強(qiáng)口岸橫向聯(lián)系，將開(kāi)放的__口岸推向了全國(guó)。20__年4月，中國(guó)口岸協(xié)會(huì)20__年信息工作座談會(huì)在江西__市隆重舉行。這次會(huì)議在__成功舉辦，不但有力宣傳了__口岸建設(shè)與發(fā)展中的新成就，還進(jìn)一步密切了__與全國(guó)各口岸之間的聯(lián)系。二是以在南昌召開(kāi)__口岸對(duì)外貿(mào)易協(xié)作懇談會(huì)為起點(diǎn)，掀起了“南下北上，東進(jìn)西行”推介_(kāi)_口岸的熱潮。為認(rèn)真落實(shí)副省長(zhǎng)、原市委書(shū)記趙智勇同志對(duì)口岸工作提出的“要多種形式宣傳口岸工作，增加社會(huì)各界對(duì)口岸工作重要性的了解廣度與深度，從而真正發(fā)揚(yáng)口岸優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各項(xiàng)工作”的指示，打好口岸牌，做好宣傳推介_(kāi)_口岸的大文章，謀求區(qū)域合作，20__年2月11日，我們?cè)谀喜匍_(kāi)了__口岸對(duì)外貿(mào)易協(xié)作懇談會(huì)，成功地邀請(qǐng)了150多家進(jìn)出口企業(yè)，宣傳推介_(kāi)_港口岸，取得了良好的效果。此后，我們還實(shí)施了“北上”、“東進(jìn)”、“西行”，向黃梅、黃岡地區(qū)，安徽的宿松、東至乃至安慶和__的西部介紹__港口岸的優(yōu)勢(shì)。三是以“__口岸網(wǎng)”和《__口岸信息》為重點(diǎn)，搭建了口岸政策咨詢(xún)和口岸物流服務(wù)平臺(tái)。我們積極推行政務(wù)公開(kāi)，啟動(dòng)了口岸上網(wǎng)工程，建立了“__口岸網(wǎng)”，為宣傳__口岸、介紹口岸相關(guān)政策法規(guī)、做好口岸物流服務(wù)建立了一個(gè)新的平臺(tái)。《__口岸信息》直通市委、市政府決策視野，重要信息還多次得到主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示。與此同時(shí)，__口岸信息繼續(xù)走在全國(guó)口岸系統(tǒng)的前列，連續(xù)多年被授予全國(guó)口岸信息工作先進(jìn)集體特別獎(jiǎng)。
剛剛召開(kāi)的市第九次黨代會(huì)審時(shí)度勢(shì)、切合實(shí)際提出了__“在更高層次上推進(jìn)‘3＋1’發(fā)展戰(zhàn)略，打造新型工業(yè)重鎮(zhèn)、區(qū)域商貿(mào)中心、文化旅游勝地、開(kāi)放港口城市”的宏偉目標(biāo)，并提出了今后五年__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)。這一目標(biāo)任務(wù)鼓舞人心，催人奮進(jìn)。貫徹落實(shí)市第九次黨代會(huì)精神，立足新起點(diǎn)，建設(shè)新口岸，我們必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，致力于口岸加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、和諧發(fā)展，善于把__口岸的對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、資源平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為口岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升口岸的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合軟實(shí)力，努力把__口岸建設(shè)成為長(zhǎng)江中段一流口岸。主要目標(biāo)和措施是：
一、口岸運(yùn)量再上新臺(tái)階，口岸經(jīng)濟(jì)更加繁榮。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放并舉，大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流船代、貨代企業(yè)和物流企業(yè)落戶(hù)__，逐步形成規(guī)范運(yùn)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)、充滿(mǎn)活力的口岸運(yùn)營(yíng)體系。加快與上海洋山港的對(duì)接，加速融入長(zhǎng)江“黃金水道”航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步確立__港作為香港、上海在長(zhǎng)江流域中心支線港地位。著眼推動(dòng)__經(jīng)濟(jì)從區(qū)劃轉(zhuǎn)向區(qū)域，深入推進(jìn)口岸區(qū)域協(xié)作，不斷拓展口岸腹地的協(xié)作，以更加優(yōu)惠的政策吸引周邊四省六市的企業(yè)來(lái)__口岸開(kāi)展轉(zhuǎn)港貿(mào)易。力爭(zhēng)
通過(guò)五年的努力，使__口岸外貿(mào)運(yùn)量達(dá)到600萬(wàn)噸，集裝箱運(yùn)量達(dá)15萬(wàn)標(biāo)箱，__口岸作為全省外貿(mào)進(jìn)出口的主通道地位得到鞏固，在全國(guó)內(nèi)陸河港口岸中的競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，位置前移。二、口岸建設(shè)邁出新步伐，口岸功能更加完善。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化整合現(xiàn)有口岸資源，提高開(kāi)放岸線使用效率，穩(wěn)步推進(jìn)__口岸擴(kuò)大開(kāi)放。支持__國(guó)際水運(yùn)中心、214碼頭加快更新改造和技術(shù)升級(jí)，支持建設(shè)啟用湖口國(guó)際集裝箱碼頭，完善口岸功能，提高口岸通過(guò)能力。發(fā)揮口岸政策優(yōu)勢(shì)，支持__出口加工區(qū)與__港開(kāi)展“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，支持有條件的地方和企業(yè)建立公共保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和保稅物流中心（B型），服務(wù)__對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、口岸管理實(shí)現(xiàn)新提高，口岸環(huán)境更加優(yōu)越。以推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)和電子口岸建設(shè)為重點(diǎn)，深化通關(guān)作業(yè)改革，進(jìn)一步創(chuàng)造體制機(jī)制、綜合管理、通關(guān)服務(wù)等方面的新優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造成本低、信譽(yù)好、效率高、回報(bào)快的口岸發(fā)展環(huán)境。以構(gòu)建社會(huì)主義和諧口岸為目標(biāo)，深入開(kāi)展口岸文明共建活動(dòng)，貫徹安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)口岸各方面利益，使口岸文明程度不斷提高，和諧口岸的思想道德基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，使各方對(duì)口岸的滿(mǎn)意度不斷提升。
20__年，是__口岸發(fā)展的關(guān)鍵之年。按照省、市黨代會(huì)給__口岸發(fā)展提出的新要求，我們確定20__年__口岸的總體工作要求是：以建設(shè)長(zhǎng)江中段的一流口岸為目標(biāo)，著力抓好口岸規(guī)劃，強(qiáng)化推進(jìn)口岸建設(shè)，努力優(yōu)化口岸管理，全力改進(jìn)口岸服務(wù)，不斷開(kāi)創(chuàng)口岸工作新局面，為“十一五”期間__口岸發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體地講，就是要突出以下幾個(gè)工作重點(diǎn)。
（一）揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，推進(jìn)口岸大開(kāi)放。下一步，我們一是按照國(guó)家“十一五”口岸開(kāi)放規(guī)劃，努力抓住國(guó)家政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)市口岸工作的支持。協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好口岸擴(kuò)大開(kāi)放前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，有序推__口岸的擴(kuò)大開(kāi)放。二是按照市政府的統(tǒng)一部署，積極配合有關(guān)部門(mén)，力促湖口國(guó)際集裝箱專(zhuān)用碼頭的規(guī)劃、建設(shè)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是認(rèn)真做好口岸開(kāi)放范圍的認(rèn)定工作，為口岸擴(kuò)大開(kāi)放打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）打牢基礎(chǔ)，構(gòu)建__大口岸。一是加大口岸資源的整合力度。在科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)下，適應(yīng)生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持集約原則，統(tǒng)籌口岸規(guī)劃，整合和利用好現(xiàn)有口岸資源，突出公共平臺(tái)（碼頭）建設(shè)，珍惜每一寸開(kāi)放的黃金岸線。二是進(jìn)一步推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造。支持__國(guó)際水運(yùn)中心做大做強(qiáng)，加快發(fā)展，創(chuàng)出品牌，以進(jìn)一步強(qiáng)化其在__口岸體系中的中心地位。加大工作力度，做好跟蹤服務(wù)，加快214碼頭的改造，使之迅速形成100萬(wàn)噸的吞吐能力（其中：20萬(wàn)標(biāo)箱的集裝箱通過(guò)能力）。三是積極配合江西電子口岸平臺(tái)建設(shè)。目前，我們已按照江西電子口岸建設(shè)推進(jìn)小組的部署，開(kāi)展了__電子口岸平臺(tái)建設(shè)的調(diào)研工作，并將__口岸的查驗(yàn)、江海聯(lián)運(yùn)、出口加工區(qū)監(jiān)管、進(jìn)出口物流作業(yè)流程梳理匯總上報(bào)。下一步，我們將爭(zhēng)取全部納入江西電子口岸平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)高效、暢通的__口岸大物流建設(shè)。
關(guān)鍵詞：四國(guó)聯(lián)運(yùn)協(xié)定；喀喇昆侖公路；跨境運(yùn)輸
中圖分類(lèi)號(hào)：U294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Abstract： The quadrilateral transit in trade agreement was forced to stop since traffic disruption of the Karakoram highway， which composed to a significant impact on bilateral trade between the countries. This paper introduces the origin and development of the QTTA， describing the capacity and transportation way of the current cross-border road transport services. In addition， the paper also made a detailed analysis of the existing problems about QTTA development and its prospects. In the end， some improving strategies are put forward for the development of QTTA.
Key words： QTTA； karakoram highway； cross-border road transport
為促進(jìn)中亞各國(guó)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是為內(nèi)陸國(guó)家尋找“出海口”，1995年8月，中國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦四國(guó)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四國(guó)）簽訂了中―哈―吉―巴四國(guó)線路聯(lián)運(yùn)協(xié)定（QTTA）。由此，哈薩克斯坦、吉爾吉斯等國(guó)家的貨物可以由公路運(yùn)送到巴基斯坦的卡拉奇港出海。新疆北疆地區(qū)的貨物從霍爾果斯口岸到達(dá)巴基斯坦，比繞行烏魯木齊經(jīng)喀什到巴基斯坦的路程縮短1 000公里。但是，2010年1月喀喇昆侖公路（簡(jiǎn)稱(chēng)KKH）發(fā)生嚴(yán)重山體滑坡形成堰塞湖，四國(guó)聯(lián)運(yùn)被迫中止。在中巴兩國(guó)努力下，2015年9月2日喀喇昆侖公路的再次貫通推動(dòng)了QTTA重啟，這將給四國(guó)貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。
1 四國(guó)聯(lián)運(yùn)概述
1.1 四國(guó)聯(lián)運(yùn)簡(jiǎn)介
四國(guó)聯(lián)運(yùn)最早由中國(guó)和巴基斯坦兩國(guó)共同發(fā)起；按照四國(guó)政府簽署的QTTA規(guī)定，對(duì)過(guò)境運(yùn)輸車(chē)輛各成員國(guó)免征政府規(guī)定的過(guò)境費(fèi)和通行費(fèi)。過(guò)境運(yùn)輸線路：霍爾果斯口岸（中）―霍爾果斯口岸（哈）―阿拉木圖（哈）―庫(kù)爾塔伊口岸（哈）―阿克卓爾口岸（吉）―比什凱克（吉）―吐?tīng)栨靥乜诎叮┄D吐?tīng)栨靥乜诎叮ㄖ校┄D喀什（中）―紅其拉甫口岸（中）―蘇斯特口岸（巴）―吉爾吉特（巴）―布達(dá)爾（巴）―哈森納（巴）―伊斯蘭堡（巴）―白沙瓦（巴）―拉瓦爾品等干港（巴）―卡拉奇港（巴）[4]。在此過(guò)境線路上，各成員國(guó)車(chē)輛既可進(jìn)行全程運(yùn)輸，也可進(jìn)行區(qū)段運(yùn)輸。四國(guó)聯(lián)運(yùn)線路如圖1所示。
1.2 四國(guó)聯(lián)運(yùn)的作用及前景
交通是人流、物流、資金的紐帶，QTTA是連接四國(guó)間區(qū)域發(fā)展的橋梁，這將有利于四國(guó)開(kāi)展貿(mào)易從而帶動(dòng)四國(guó)及周邊國(guó)家區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四國(guó)間的貿(mào)易是中亞經(jīng)濟(jì)的重要支撐，中國(guó)與哈、吉、巴三國(guó)的貿(mào)易總額及新疆與其三國(guó)的貿(mào)易總額如表1、表2所示：
從表1、表2可以看出中國(guó)與哈沙克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦均保持較高的貿(mào)易額，但各有特點(diǎn)。2013年新疆與哈、吉、巴三國(guó)貿(mào)易總額占中國(guó)與哈、吉、巴三國(guó)貿(mào)易總額百分比如圖2所示：
新疆與巴基斯坦的貿(mào)易額較低，主要是因?yàn)樵凇爸楔D巴”貿(mào)易中，四國(guó)聯(lián)運(yùn)沒(méi)有真正發(fā)揮效用而轉(zhuǎn)向海運(yùn)。四國(guó)道路聯(lián)通后將有利于中巴及四國(guó)間以更加便利的方式開(kāi)展貿(mào)易，從而進(jìn)一步深化貿(mào)易合作。
2 新疆跨境道路運(yùn)輸服務(wù)能力
2.1 運(yùn)輸車(chē)輛
截止到2015年3月31日，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)政府批準(zhǔn)許可從事國(guó)際道路貨物運(yùn)輸車(chē)輛共計(jì)5 463輛（總噸位數(shù)為82 603噸）。其分布如表3、表4所示：
根據(jù)自治區(qū)交通廳運(yùn)輸管理局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，近幾年運(yùn)輸車(chē)輛的服務(wù)能力供大于求，有近20%的車(chē)輛被閑置，特別是專(zhuān)用車(chē)輛及大件運(yùn)輸車(chē)輛。QTTA重啟后，其閑置車(chē)輛將有望重歸運(yùn)輸風(fēng)采。
2.2 口岸物流設(shè)施
喀什綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積3.56平方公里，設(shè)置保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅物流、保稅加工、展覽展示、航空貨運(yùn)和綜合配套服務(wù)等七項(xiàng)功能。喀什地區(qū)的國(guó)際物流中心有：瑞士達(dá)國(guó)際物流中心、喀什遠(yuǎn)方國(guó)際物流中心、金利達(dá)國(guó)際物流中心等。這些物流中心可以為國(guó)際道路運(yùn)輸提供海關(guān)監(jiān)管、貨物倉(cāng)儲(chǔ)、車(chē)輛配載、報(bào)關(guān)報(bào)檢等服務(wù)。其服務(wù)能力可以滿(mǎn)足未來(lái)幾年四國(guó)聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)所預(yù)期的國(guó)際物流服務(wù)需求。根據(jù)喀什海關(guān)網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2015年1～7月喀什海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)出口貨物53.1萬(wàn)噸，貿(mào)易額27.8億美元[8]，如表5所示：
近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意泉州出口加工區(qū)整合升級(jí)為綜合保稅區(qū)，這標(biāo)志著泉州出口加工區(qū)即將成為對(duì)外開(kāi)放層次高、政策優(yōu)惠、功能齊全、通關(guān)快捷、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
回顧去年，泉州出口加工區(qū)貨物進(jìn)出口總額23.75億美元，涉及航空維修、高端印刷、光電電子、陶瓷噴墨機(jī)械、酒類(lèi)食品、進(jìn)出口貿(mào)易等業(yè)務(wù)，同時(shí)已在全國(guó)率先推行國(guó)內(nèi)外航空零部件維修、委內(nèi)加工、分送集報(bào)等業(yè)務(wù)。
手握政策紅利，泉州綜合保稅區(qū)將展開(kāi)新一輪跨越發(fā)展，緊扣經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)先行政策，推動(dòng)泉州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
七項(xiàng)政策功能優(yōu)化升級(jí)
綜合保稅區(qū)將現(xiàn)有的保稅政策優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)乃至部分口岸通關(guān)的所有政策和功能。
除享受?chē)?guó)外貨物入?yún)^(qū)保稅、國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)交易免稅的政策外，還適用保稅港區(qū)政策，可以充分發(fā)揮區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，拓展保稅加工及貿(mào)易等相關(guān)功能。
落實(shí)到具體政策上，升格綜合保稅區(qū)后，企業(yè)可切實(shí)享受到哪些升級(jí)紅利?據(jù)泉州出口加工區(qū)相關(guān)工作人員介紹，相較以往，綜合保稅區(qū)具有以下七項(xiàng)政策功能優(yōu)勢(shì)：
綜合保稅區(qū)具備對(duì)外貿(mào)易(包括國(guó)際中轉(zhuǎn)貿(mào)易)、商品展示功能;
特殊情況下，經(jīng)區(qū)內(nèi)海關(guān)核準(zhǔn)區(qū)外法人企業(yè)可以依法在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并向海關(guān)備案;
明確對(duì)于同一配額、許可證件項(xiàng)下的貨物，海關(guān)在進(jìn)境環(huán)節(jié)已經(jīng)驗(yàn)核配額、許可證件的，在出區(qū)環(huán)節(jié)不再要求企業(yè)出具配額、許可證件原件;
區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外從事對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)且貨物不實(shí)際進(jìn)出區(qū)的，可以在收發(fā)貨人所在地或者貨物實(shí)際進(jìn)出境口岸地海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù);
區(qū)內(nèi)貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，也可以在口岸海關(guān)辦理海關(guān)手續(xù);
區(qū)內(nèi)企業(yè)需要將模具、原材料、半成品等運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行加工的，一般不需交保金或保函，但委托區(qū)外企業(yè)加工的期限不得超過(guò)6個(gè)月;
明確區(qū)內(nèi)貨物一般不設(shè)存儲(chǔ)期限;區(qū)內(nèi)與區(qū)外之間企業(yè)不要求出口退稅的貨物，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以由區(qū)內(nèi)企業(yè)指派專(zhuān)人攜帶或者自行運(yùn)輸。
有力對(duì)接自貿(mào)區(qū)政策功能
泉州出口加工區(qū)正式升級(jí)為泉州綜合保稅區(qū)，可有力對(duì)接自貿(mào)區(qū)政策功能，成為我市最開(kāi)放的外向型經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)。
據(jù)相關(guān)工作人員表示，利用保稅的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新，會(huì)成為未來(lái)的重要看點(diǎn)。下一步，綜保區(qū)將強(qiáng)化與海關(guān)等部門(mén)的工作配合，主動(dòng)吸納自貿(mào)區(qū)的示范效應(yīng)和溢出效應(yīng)。
根據(jù)計(jì)劃，泉州綜合保稅區(qū)將積極同步復(fù)制自貿(mào)區(qū)在政府職能改革、口岸監(jiān)管、投資貿(mào)易、金融服務(wù)及各項(xiàng)監(jiān)管制度，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化等各項(xiàng)創(chuàng)新舉措在綜保區(qū)內(nèi)先行先試。
同時(shí)，推動(dòng)綜合保稅區(qū)政策功能與復(fù)制自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)的有效融合，確保委內(nèi)加工、分送集報(bào)、區(qū)港綠色通關(guān)、保稅展示交易、境內(nèi)外維修、 保稅研發(fā)等政策功能及業(yè)務(wù)創(chuàng)新服務(wù)模式在全區(qū)范圍內(nèi)的順利推廣。
主動(dòng)加強(qiáng)與海關(guān)、國(guó)檢、外管、稅務(wù)等口岸監(jiān)管部門(mén)的政策研究與思路對(duì)接，緊跟福建自貿(mào)區(qū)及海絲經(jīng)濟(jì)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展步伐，同步推出相關(guān)優(yōu)惠扶持措施及優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力推進(jìn)綜合保稅區(qū)的快速發(fā)展。
推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化發(fā)展、打造“首都經(jīng)濟(jì)圈”，是實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分。目前，北京已分別與天津市、河北省簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作協(xié)議》和《京冀合作框架協(xié)議》。北京的東大門(mén)—平谷，處于京津冀兩市一省交界處，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心位置，東南與天津市薊縣、東北與河北省興隆縣毗連，南與與河北省三河市為鄰，在區(qū)域合作上具有先天優(yōu)勢(shì)。平谷馬坊有國(guó)際陸港，同天津港、曹妃甸港在口岸合作上不斷深入。2008年，京平高速開(kāi)通，北京城區(qū)到平谷只需半小時(shí)。京平高速連接津薊高速，到天津只需一個(gè)小時(shí)的時(shí)間，平谷成為順暢銜接兩大城市的重要結(jié)點(diǎn)，平谷地處京津交匯處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，為平谷進(jìn)一步參與區(qū)域合作拓展了發(fā)展空間。
馬坊物流基地是北京市“十一五”物流發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的物流基地之一，是北京東部發(fā)展帶的重要物流節(jié)點(diǎn)和京津發(fā)展走廊上的重要通道，規(guī)劃面積3平方公里，目前1.3平方公里已完成產(chǎn)業(yè)布局，分為口岸功能區(qū)、電子商務(wù)區(qū)、御馬坊國(guó)際物流中心、流通總部基地、綜合服務(wù)區(qū)。基地位于平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)，馬坊鐵路貨運(yùn)站、平谷國(guó)際陸港是基地的重要組成部分。基地距首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)35公里，與津薊、京沈、機(jī)場(chǎng)高速等高速公路無(wú)縫相連，穿過(guò)馬坊的密三路銜接北京密云及河北三河，2011年京平高速聯(lián)絡(luò)線物流專(zhuān)用通道正式開(kāi)通，海陸空鐵交匯的樞紐初步形成。
平谷國(guó)際陸港—北京的出海口
建設(shè)北京平谷國(guó)際陸港是京津兩市加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步緊密合作的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作與發(fā)展，落實(shí)國(guó)家物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，提高通關(guān)效率等具有重要的戰(zhàn)略意義。陸港的建成不僅有效提高了北京市海運(yùn)貨物進(jìn)出口通關(guān)速度，而且實(shí)現(xiàn)了天津港口功能向內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地的擴(kuò)大和延伸，同時(shí)能有效輻射華北、西北區(qū)域，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2008年，平谷國(guó)際陸港作為北京奧運(yùn)應(yīng)急通關(guān)監(jiān)管點(diǎn)，開(kāi)始辦理進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管手續(xù)。為支持京津兩市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海關(guān)總署與北京市人民政府于2009年7月簽署了《海關(guān)總署 北京市人民政府合作備忘錄》，海關(guān)總署明確提出了“加強(qiáng)京、津兩地通關(guān)合作，規(guī)范轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)手續(xù)，積極推動(dòng)京、津兩地跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)”。天津港積極向北京延伸港區(qū)功能，依托天津港，北京平谷國(guó)際陸港建立起新型海運(yùn)物流運(yùn)作和監(jiān)管模式，使北京平谷國(guó)際陸港成為具有高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的一流國(guó)際陸港。
2010年3月12日，北京平谷國(guó)際陸港啟動(dòng)運(yùn)行儀式在平谷舉行。儀式由北京市副市長(zhǎng)程紅主持，時(shí)任海關(guān)總署署長(zhǎng)盛光祖、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)王勇、北京市市長(zhǎng)郭金龍，天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)等領(lǐng)導(dǎo)共同為北京平谷國(guó)際陸港剪彩。同年，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、銀行及貨代企業(yè)入駐聯(lián)檢大樓辦公，口岸功能區(qū)查驗(yàn)樓等工程完工投入使用，道路管網(wǎng)等市政工程基本完成，陸港承載力增強(qiáng)。2012年，基地積極制定《促進(jìn)平谷國(guó)際陸港發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，扶持企業(yè)發(fā)展、拓展口岸業(yè)務(wù)。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫不斷創(chuàng)新服務(wù)模式、實(shí)施便捷通關(guān)舉措，增強(qiáng)陸港輻射帶動(dòng)能力。為打造特色口岸，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升陸港功能，2013年，平谷國(guó)際陸港口岸功能區(qū)啟動(dòng)建設(shè)總庫(kù)容為15萬(wàn)噸智能化立體冷庫(kù)、1.5萬(wàn)平方米綜合倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)及5.2萬(wàn)平方米交易中心，項(xiàng)目建成后將促進(jìn)特色商品在陸港集聚、交易，推動(dòng)平谷區(qū)“京津商谷”建設(shè)。
隨著區(qū)域合作的不斷深入，2013年3月京津兩市簽署《北京市 天津市關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作協(xié)議》。《協(xié)議》提到，支持北京平谷國(guó)際陸港實(shí)施海關(guān)卡口聯(lián)網(wǎng)工程、“口岸直放”轉(zhuǎn)檢模式和“抵港退稅、商封直轉(zhuǎn)”的保稅港“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”政策，給予港口使用費(fèi)優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)港口手續(xù)、碼頭場(chǎng)地、裝卸作業(yè)“三優(yōu)先”。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域物流信息一體化建設(shè)，推進(jìn)兩地電子口岸互通互聯(lián)，以“物流中國(guó)”為支撐逐步實(shí)現(xiàn)京津綜合物流信息公共平臺(tái)共建共享。為落實(shí)協(xié)議內(nèi)容，北京商務(wù)委與天津市發(fā)改委到馬坊物流基地考察，推進(jìn)物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，研究制定合作方案。京津兩地口岸辦在平谷國(guó)際陸港現(xiàn)場(chǎng)解決外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)關(guān)施封、設(shè)備檢疫等業(yè)務(wù)問(wèn)題，兩地口岸辦將密切合作，加快卡口聯(lián)網(wǎng)工程等建設(shè)，研究京津兩地通關(guān)便利政策，促進(jìn)口岸健康發(fā)展。
北京平谷國(guó)際陸港的運(yùn)營(yíng)，對(duì)于經(jīng)天津港轉(zhuǎn)關(guān)至平谷國(guó)際陸港的進(jìn)口貨物，經(jīng)收貨人申請(qǐng)（或確認(rèn)）承運(yùn)人或人在貨物卸貨前即可向港務(wù)部門(mén)報(bào)備到貨信息，天津港進(jìn)行理貨操作時(shí)，不再安排轉(zhuǎn)棧，使用經(jīng)海關(guān)注冊(cè)的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸車(chē)隊(duì)依托高速公路實(shí)行快速海陸聯(lián)運(yùn)，直接將貨物運(yùn)至平谷國(guó)際陸港。經(jīng)平谷國(guó)際陸港轉(zhuǎn)關(guān)至天津港出口的貨物作業(yè)模式則更為便捷，由于引進(jìn)天津港（集團(tuán)）有限公司及各船公司，貨物運(yùn)抵平谷國(guó)際陸港即可辦理集港、訂艙等手續(xù)，在設(shè)在平谷的海關(guān)辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)可直接轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)教旖蚋邸Ｘ浳镫x境后，企業(yè)即可在設(shè)在平谷的海關(guān)辦理后續(xù)退稅相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了京、津兩地轉(zhuǎn)關(guān)貨物的跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)，大幅提高了通關(guān)效率，降低了企業(yè)物流成本。在京津兩地的共同努力下，北京平谷國(guó)際陸港發(fā)展勢(shì)頭迅猛，2011年外貿(mào)集裝箱吞吐量11950標(biāo)箱；2012年外貿(mào)集裝箱吞吐量30017標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)151.19%；2013年上半年，外貿(mào)集裝箱吞吐量19949標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)94.09%。
加強(qiáng)與河北合作，
延伸基地及口岸功能
馬坊物流基地在首都北京，有政策優(yōu)勢(shì)，但土地資源緊張，依托馬坊物流基地招商資源以及口岸功能，加強(qiáng)與基地周邊的河北三河市聯(lián)系，延伸物流基地的功能和政策，實(shí)現(xiàn)共贏。結(jié)合雙方的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)展冷鏈物流等方面合作。為緩解河北省、平谷區(qū)及周邊區(qū)域生鮮農(nóng)產(chǎn)品集中上市后保鮮儲(chǔ)運(yùn)能力不足，降低食品農(nóng)產(chǎn)品腐損率，雙方積極研究合作建設(shè)食品農(nóng)產(chǎn)品深加工與精細(xì)加工基地的可行性。結(jié)合北京消費(fèi)品市場(chǎng)需求，以臺(tái)灣、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等地區(qū)進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品，特別是有機(jī)食品為主，吸引該類(lèi)企業(yè)在陸港通關(guān)，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流、流通加工以及分撥配送功能。目前，一家中澳合資進(jìn)出口牛肉及海鮮品的企業(yè)已經(jīng)入駐馬坊物流基地。
一、連云港建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)
優(yōu)越的區(qū)位條件、疊加的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)、有力的港口支撐、成熟的港產(chǎn)城發(fā)展模式、良好的對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)、便利的口岸環(huán)境，使得連云港能夠較好地完成自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)。總體來(lái)看，連云港自貿(mào)區(qū)建設(shè)主要是九項(xiàng)任務(wù)：調(diào)整與轉(zhuǎn)變政府職能、全面提升“一帶一路”交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略地位和作用、進(jìn)一步加強(qiáng)上合組織口岸物流建設(shè)力度、培育區(qū)域聯(lián)動(dòng)新優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大投資領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放、增強(qiáng)港航服務(wù)功能、轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、積極推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新和推進(jìn)完善金融服務(wù)功能。其中與海事職能相關(guān)的內(nèi)容主要有：深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法；加快建成重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)海河聯(lián)運(yùn)；重點(diǎn)推進(jìn)中哈（連云港）國(guó)際物流中轉(zhuǎn)基地和上海合作組織出海基地建設(shè)；挖掘海鐵聯(lián)運(yùn)示范港的潛力；開(kāi)放國(guó)際船舶運(yùn)輸和國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)；允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船；試點(diǎn)開(kāi)展外貿(mào)集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和連云港港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)；建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”；加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)電子口岸建設(shè)。
二、海事在連云港港發(fā)展中發(fā)揮的作用分析
貿(mào)易需要通道、需要運(yùn)輸工具，沒(méi)有這兩者的橋梁和傳輸作用，自貿(mào)區(qū)就是一座缺乏新陳代謝功能、毫無(wú)生機(jī)的孤島，就會(huì)消亡。
1、維護(hù)通航秩序，安排船舶安全快速進(jìn)出港
隨著江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)實(shí)施，連云港港進(jìn)入快速發(fā)展階段，特別是30萬(wàn)噸級(jí)航道一期工程正式開(kāi)通使用，使得連云港港正式邁人大船大港時(shí)代。港口目前交通流量已達(dá)10萬(wàn)余艘次，每年有300余艘次15萬(wàn)噸級(jí)船舶進(jìn)出港，每周2艘次1萬(wàn)標(biāo)箱集裝箱班輪按時(shí)進(jìn)出港。與此同時(shí)，日益增長(zhǎng)的交通流量需要更加科學(xué)、高效、合理的交通組織予以保障，即要求在保證船舶安全進(jìn)出港的同時(shí)，減少船舶待港時(shí)間，確保船舶快速進(jìn)出港。
2、推動(dòng)口岸開(kāi)放，增強(qiáng)港口服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力
《連云港港總體規(guī)劃》確立了建設(shè)港口群、發(fā)展組合港的思路，提出了以現(xiàn)有港區(qū)為主題，跳出現(xiàn)有港池，向南北兩翼拓展的發(fā)展戰(zhàn)略。其中北翼以贛榆縣城為中心，依托贛榆港區(qū)發(fā)展柘汪、海頭片區(qū)石化和重型制造業(yè)；南翼依托徐圩港區(qū)和灌河港區(qū)發(fā)展鋼鐵、石化等臨港重型產(chǎn)業(yè)。贛榆港區(qū)和徐圩港區(qū)的開(kāi)港試通航，標(biāo)志著連云港市“一體兩翼”組合大港從藍(lán)圖變成為現(xiàn)實(shí)，連云港促進(jìn)江蘇沿海開(kāi)發(fā)和東中西區(qū)域合作示范區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)的能力得到了進(jìn)一步的提升。
3、發(fā)揮海事保障職能，為港口發(fā)揮集疏運(yùn)功能和高效營(yíng)運(yùn)提供強(qiáng)力支撐
碼頭、航道和錨地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府基本投資建設(shè)項(xiàng)目，具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投人大、危險(xiǎn)因素多和收益大等特點(diǎn)。它們的建設(shè)與使用需要海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)在港區(qū)內(nèi)使用岸線、在沿海水域進(jìn)行水上水下施工以及劃定相應(yīng)的安全作業(yè)區(qū)的行為進(jìn)行準(zhǔn)人許可，并行使安全監(jiān)管責(zé)任。與此同時(shí)，海上搜救、事故調(diào)查處理、司法協(xié)助執(zhí)行等事權(quán)的正確行使，能夠較好地提高涉水工程的建設(shè)效率，幫助航道、碼頭等盡快投人生產(chǎn)，降低港航企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本，縮短船舶非生產(chǎn)性待港時(shí)間。
4、履行航運(yùn)監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)，拉動(dòng)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
海事機(jī)構(gòu)作為船舶建造的的把關(guān)單位，能夠推動(dòng)船舶的建造質(zhì)量的提升，維護(hù)航運(yùn)市場(chǎng)的公平，促進(jìn)船舶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。船舶登記工作則在確認(rèn)權(quán)屬，保護(hù)交易雙方的利益，維護(hù)船舶交易的秩序，產(chǎn)生明示和對(duì)抗效力，促使資金健康有序的流動(dòng)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，為海上運(yùn)輸行業(yè)和航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鞏固基礎(chǔ)。監(jiān)督航運(yùn)安全管理體系的建立和運(yùn)行，能夠提高行業(yè)整體安全水平和促進(jìn)航運(yùn)公司健康發(fā)展。船員職業(yè)準(zhǔn)人、船員履職監(jiān)管、船員職業(yè)保障等職能則為航運(yùn)發(fā)展提供了最核心的人才保障，并維護(hù)了船員市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)以及船員生命健康權(quán)，保障了船舶和貨物的安全。
三、創(chuàng)新海事監(jiān)管，服務(wù)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)的核心是“自由貿(mào)易”，必定有自由的國(guó)際航運(yùn)為其配套，這不僅涉及到包含船舶交易、船舶租賃、航運(yùn)保險(xiǎn)等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇內(nèi)的現(xiàn)代“航運(yùn)經(jīng)濟(jì)”，還涉及到船舶注冊(cè)、航運(yùn)通關(guān)、航運(yùn)金融等等完整的監(jiān)管服務(wù)鏈，涉及航運(yùn)相關(guān)的政策能得到最大程度的開(kāi)放，簡(jiǎn)便手續(xù)流程、創(chuàng)新監(jiān)管體制等方面內(nèi)容。
1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)效
從整個(gè)海事系統(tǒng)來(lái)看，轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)的力度很大，特別是已經(jīng)取消的船舶港務(wù)費(fèi)和即將取消的船舶簽證，可以說(shuō)都是以前海事管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。下一步，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)行政審批等事權(quán)下放工作。一是將審批事權(quán)下放至自貿(mào)區(qū)所在地分支海事局。部海事局通過(guò)制定和修改標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宏觀調(diào)控，直屬海事局通過(guò)工作檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)對(duì)審批事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。二是在分支海事局內(nèi)部取消多級(jí)審批程序。實(shí)行“一個(gè)窗口”工作機(jī)制，把審批流程簡(jiǎn)化為受理-審批-送達(dá)三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政務(wù)中心充分授權(quán)，簡(jiǎn)單事權(quán)實(shí)行一級(jí)審批、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，復(fù)雜事權(quán)整合受理和初審環(huán)節(jié)以及復(fù)審和審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)不出政務(wù)中心即可完全辦結(jié)。三是積極推進(jìn)放寬船舶引航限制。國(guó)民待遇原則是自由貿(mào)易的其中一項(xiàng)重要原則，我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)法規(guī)要求對(duì)外國(guó)籍船舶實(shí)施強(qiáng)制引航，在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，可在滿(mǎn)足一定條件的情況下放寬船舶引航限制，如配備齊全有效的航海圖書(shū)資料且船長(zhǎng)具備一定的進(jìn)出該自貿(mào)區(qū)的航行經(jīng)驗(yàn)情況下，將由我國(guó)公民或企業(yè)所有的或經(jīng)營(yíng)的、且由中國(guó)籍船員駕駛的外國(guó)籍船舶納入非強(qiáng)制引航船舶序列。四是建立國(guó)際船舶登記制度。吸引更多的中資“方便旗”船回歸，促進(jìn)船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶檢修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積聚航運(yùn)要素，同時(shí)也可以壯大“五星旗”船隊(duì)。五是建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制。科學(xué)界定受理（初審）崗位和審批（復(fù)審）崗位責(zé)任，并實(shí)行嚴(yán)格的行政審批責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制。
2、健全法規(guī)體系，規(guī)范執(zhí)法業(yè)務(wù)活動(dòng)
在自貿(mào)區(qū)海事管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)完善“三個(gè)清單”、“兩個(gè)公開(kāi)”和“一個(gè)流程”。一是編制并公開(kāi)權(quán)力清單。統(tǒng)一界定海事事權(quán)的法律性質(zhì)，特別是船舶登記、事故調(diào)查、海事簽證、作業(yè)報(bào)備等方面行為，應(yīng)按照“行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)和其他行政權(quán)力”的分類(lèi)方法給出清晰界定。二是梳理出清晰的責(zé)任清單。梳理海事部門(mén)的主要職責(zé)，并細(xì)化具體工作事項(xiàng)，確定內(nèi)外部邊界劃分，建立健全事中事后監(jiān)管制度，明確公共服務(wù)事項(xiàng)，并通過(guò)編寫(xiě)案例更加直觀明確海事部門(mén)必須承擔(dān)哪些責(zé)任、必須做哪些事情，形成海事部門(mén)的責(zé)任清單并予以公開(kāi)。三是引人投資領(lǐng)域的負(fù)面清單理念。海事法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件所禁止的事項(xiàng)予以匯總公開(kāi)，并輔以相關(guān)責(zé)任和案例說(shuō)明等形式幫助社會(huì)公眾更好的理解負(fù)面清單內(nèi)容。四是深化政務(wù)公開(kāi)和執(zhí)法公開(kāi)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，繼續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，并通過(guò)公開(kāi)行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面信息來(lái)規(guī)范自由裁量權(quán)行使，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是統(tǒng)一簡(jiǎn)化海事業(yè)務(wù)工作流程。通過(guò)統(tǒng)一執(zhí)法制度、執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，推行扁平化管理模式，規(guī)范各級(jí)海事部門(mén)的管理行為。
3、完善誠(chéng)信管理制度，提高監(jiān)管效能
目前，海事管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)在船舶、航運(yùn)公司、國(guó)際航行船舶，船載危險(xiǎn)貨物申報(bào)和集裝箱裝箱等監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭姓\(chéng)信管理制度，取得了一定的成效。在服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步完善誠(chéng)信管理制度，更好的提高監(jiān)管效能，服務(wù)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是擴(kuò)大誠(chéng)信管理的范圍。將船員、船員培訓(xùn)與服務(wù)機(jī)構(gòu)、船舶建造和修理廠家、船舶污染作業(yè)單位、國(guó)內(nèi)船舶單位和人員等相關(guān)方都納入誠(chéng)信管理的范疇，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮誠(chéng)信管理的優(yōu)勢(shì)。二是深化誠(chéng)信管理的內(nèi)涵。以基本狀況、違規(guī)記錄和事故信息等參數(shù)作為信用誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定的依據(jù)，為信譽(yù)良好的對(duì)象提供海事業(yè)務(wù)“綠色通道”，簡(jiǎn)化監(jiān)管手續(xù)，優(yōu)先辦理行政許可事項(xiàng)，精簡(jiǎn)行政檢查的頻次和項(xiàng)目，為其盡可能的節(jié)省時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。三是提高誠(chéng)信管理結(jié)果應(yīng)用效力。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將誠(chéng)信管理情況在一定范圍內(nèi)通報(bào)，建立信息披露和共享機(jī)制，掃除港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。比如將船舶信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果通報(bào)港航企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)業(yè)，為引導(dǎo)港航運(yùn)市場(chǎng)的誠(chéng)信管理發(fā)揮積極作用。
[關(guān)鍵詞]港口物流；北部灣；系統(tǒng)
[中圖分類(lèi)號(hào)]F830.59 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)45-0143-02
港口物流是指中心港口城市利用其自身的口岸優(yōu)勢(shì)，以先進(jìn)的軟、硬件環(huán)境為依托，強(qiáng)化其對(duì)港口周邊物流活動(dòng)的輻射能力，突出港口集貨、存貨、配貨特長(zhǎng)，以臨港產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，以?xún)?yōu)化港口資源整合為目標(biāo)，發(fā)展具有涵蓋物流產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)特點(diǎn)的港口綜合服務(wù)體系。在《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》中，廣西欽州港港口被列為全國(guó)25個(gè)地區(qū)性重要港口。港口物流已成為廣西欽州港港口經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
1廣西欽州港港口物流現(xiàn)狀
1.1建港條件優(yōu)越
廣西欽州港港口資源豐富，具有建設(shè)成為3億噸綜合性大港口的自然條件。欽州港可建1萬(wàn)～30萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位200個(gè)，其中10萬(wàn)～30萬(wàn)噸級(jí)大型深水泊位30多個(gè)，遠(yuǎn)期吞吐能力可達(dá)億噸以上，具備成為大港的自然條件。
1.2區(qū)位條件良好
欽州港港口與東盟連接，是通向東盟的陸路、水路要道，隨著中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，欽州港港口將成為中國(guó)內(nèi)地與東盟地區(qū)合作的重要窗口和前沿基地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位突出,對(duì)廣西及大西南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的帶動(dòng)作用。
1.3物流市場(chǎng)前景廣闊
廣西欽州港港口腹地廣闊，資源和市場(chǎng)都十分豐富。隨著中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，廣西欽州港港口將成為中國(guó)內(nèi)地與東盟地區(qū)合作的連接紐帶之一，是大西南進(jìn)一步開(kāi)放和通往國(guó)際市場(chǎng)的重要出海通道和跳板。由于我國(guó)外貿(mào)貨物運(yùn)量的85%通過(guò)海運(yùn)實(shí)現(xiàn)，這為港口業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。
2廣西欽州港港口物流發(fā)展的主要問(wèn)題
2.1口岸服務(wù)系統(tǒng)不完善
港口物流服務(wù)尚處于發(fā)展初期階段，仍缺乏能適應(yīng)貨物交易、航運(yùn)交易、信息、金融結(jié)算、數(shù)據(jù)傳輸?shù)壬鐣?huì)化信息服務(wù)要求的信息網(wǎng)絡(luò)，缺乏具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力和相當(dāng)服務(wù)規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體及大規(guī)模發(fā)展相關(guān)物流業(yè)的合理空間，相關(guān)物流企業(yè)功能單一、規(guī)模偏小、服務(wù)層次較低、系統(tǒng)化的物流服務(wù)能力欠缺。
2.2港口物流發(fā)展水平低而無(wú)序
欽州港港口的功能仍停留在裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸上，很少企業(yè)能提供綜合物流服務(wù)，物流的統(tǒng)籌策劃和精細(xì)化組織與管理能力明顯不足。碼頭前方裝卸與后方倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，后方倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)男畔⒐芾砗图夹g(shù)手段較落后，多數(shù)仍為粗放式經(jīng)營(yíng)，停留在傳統(tǒng)物流階段且處于無(wú)序狀態(tài)，影響港口整體效率的發(fā)揮。
港口宏觀規(guī)劃落實(shí)不力，港口建設(shè)還存在無(wú)序發(fā)展等狀況，臨港工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，港口商貿(mào)、物流服務(wù)等功能拓展不夠。
2.3港口信息化程度偏低
由于缺乏對(duì)信息系統(tǒng)的整體規(guī)劃，各系統(tǒng)間相對(duì)獨(dú)立，影響整體效率的發(fā)揮，信息化服務(wù)水平不高，難以滿(mǎn)足客戶(hù)需求。港口的查詢(xún)、管理、跟蹤手段采用的仍是電話或者簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)登記等方式。
2.4運(yùn)輸配套設(shè)施不完善，集疏運(yùn)瓶頸現(xiàn)象嚴(yán)重
欽州港進(jìn)出口貨物的疏運(yùn)和集港主要是通過(guò)鐵路和公路來(lái)完成。欽州港口由于缺少大型公路貨物運(yùn)輸企業(yè)作依托，用于港口與城市間的貨物疏運(yùn)和集港的運(yùn)力不足，運(yùn)輸配套設(shè)施不完善，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)船舶和貨物壓港現(xiàn)象，交通壓力過(guò)大。
2.5港口物流人才缺乏
廣西欽州港港口沿海地區(qū)只有一所公立本科院校――欽州學(xué)院，而欽州學(xué)院正處于發(fā)展階段，需要政府的大力支持，物流管理本科剛剛起步，專(zhuān)業(yè)的設(shè)置也不全面，專(zhuān)業(yè)的研究機(jī)構(gòu)也是屈指可數(shù)。由于條件的限制，人才引進(jìn)也面臨一定的困難。
3發(fā)展廣西欽州港港口物流的建議
3.1建立高效的口岸服務(wù)支持系統(tǒng)，提高服務(wù)意識(shí)
口岸服務(wù)支持系統(tǒng)包含與廣西欽州港港口物流發(fā)展關(guān)系密切的報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)、海事、邊防以及船舶等，應(yīng)該加大這些方面服務(wù)體系建設(shè)，加速通關(guān)，提高服務(wù)質(zhì)量。
銀行、稅務(wù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的服務(wù)也要相應(yīng)延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，開(kāi)展網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上付費(fèi)；推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，集中審單，延伸口岸服務(wù)，全面提升口岸整體服務(wù)功能。簡(jiǎn)化進(jìn)出關(guān)手續(xù)，縮短通關(guān)時(shí)間，方便企業(yè)合法進(jìn)出。不斷完善與口岸物流相關(guān)的法律、法規(guī)，盡快與國(guó)際慣例接軌。加強(qiáng)海關(guān)進(jìn)出口監(jiān)管、提高口岸各項(xiàng)管理職能的同時(shí)，強(qiáng)化職能部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，最大限度地方便客戶(hù)。要大力發(fā)展口岸保稅物流，以吸收周邊國(guó)家和地區(qū)的中轉(zhuǎn)物流貨源。
3.2完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互動(dòng)
要把廣西欽州港建設(shè)成為一個(gè)大型的現(xiàn)代化港口，需要依托港口城市與鐵路、公路、航空等運(yùn)輸部門(mén)，進(jìn)一步完善鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)手組建物流中心，建設(shè)融中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、流通和信息于一體的物流綜合服務(wù)平臺(tái)，提供全方位的物流服務(wù)，建設(shè)成為北部灣地區(qū)重要的綜合物流中心，推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互動(dòng)。
3.3提高信息化程度，增強(qiáng)港口創(chuàng)新能力
欽州港要完善EDI、EOS、QR及ECR等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電子通關(guān)和貿(mào)易無(wú)紙化，建立公共交易平臺(tái)，擴(kuò)大增值服務(wù)，增強(qiáng)港口輻射能力，形成開(kāi)放式物流信息系統(tǒng)，使之成為港口物流的強(qiáng)大支撐。提高物流運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)港口物流與場(chǎng)站物流的無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高港口物流活動(dòng)中貨物和信息的流轉(zhuǎn)效率，積極促進(jìn)港口物流系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化與智能化建設(shè)。要優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提高物流綜合效益，奪取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。要盡快采用網(wǎng)絡(luò)訂單、JIT、零庫(kù)存、到線結(jié)算、門(mén)到門(mén)銷(xiāo)售等現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、運(yùn)輸方式。
3.4加快集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)
要加快大型、深水、高效、專(zhuān)業(yè)化碼頭及配套航道的建設(shè)，尤其是大型專(zhuān)業(yè)化碼頭的建設(shè)，要盡快形成布局。要采取措施促進(jìn)集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，以盡快提升港口的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)到港口投資、加快港區(qū)功能組合和延伸放大，促進(jìn)物流中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥等功能有效整合，逐步完善港口綜合物流功能，參與港口經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取更多國(guó)內(nèi)外航運(yùn)企業(yè)到欽州落戶(hù)。
3.5創(chuàng)建港口物流人才培養(yǎng)基地
在欽州學(xué)院基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦北部灣大學(xué)，設(shè)置以物流專(zhuān)業(yè)為重點(diǎn)的院系，培養(yǎng)一批本土化的港口物流人才，以滿(mǎn)足欽州港物流快速發(fā)展的需要。在物流管理專(zhuān)業(yè)方向的設(shè)置上，擬定港口物流、國(guó)際物流、國(guó)際貨代與報(bào)關(guān)、港口物流設(shè)備與自動(dòng)化和港口物流系統(tǒng)優(yōu)化等方向。為港口物流設(shè)備的管理、操作與維護(hù)等工作提供理論和技術(shù)指導(dǎo)，為港口物流提供急需的工程技術(shù)人才。
3.6港航互動(dòng)，培育港口物流企業(yè)
一方面要以?xún)?yōu)惠政策引進(jìn)知名航運(yùn)企業(yè)。要進(jìn)一步開(kāi)放港口投資和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，廣泛吸收國(guó)內(nèi)外資金，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際知名航運(yùn)企業(yè)、班輪公司投資并參與港口建設(shè)。另一方面要港航互動(dòng)，開(kāi)辟航線、航班。同時(shí)要培育港口物流企業(yè)，帶動(dòng)港口物流增長(zhǎng)。
3.7加快臨海工業(yè)建設(shè)，促進(jìn)港口擴(kuò)大發(fā)展
世界港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，大港口與大工業(yè)互相依托，才能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沒(méi)有工業(yè)支撐，港口經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)就難以做大做強(qiáng)。欽州港應(yīng)加大招商引資力度，加快臨海工業(yè)建設(shè)，從而促進(jìn)港口的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]王任祥.現(xiàn)代港口物流管理[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,
2008:4.
Abstract: City circumstance, the scope and level of city economy development directly affect city logistics and city logistics system planning. This paper is established in cities of Yangzi River Delta Region,discusses characteristic of the city,analyses factors while city logistics system is planned. Flow of city logistics system planning,mode of city logistics development and methods of strategic positioning advanced based on it. Finally logistics system of wux is positive analyzed.
關(guān)鍵詞: 城市物流;系統(tǒng)規(guī)劃;發(fā)展模式
Key words: city logistics;system planning;development pattern
中圖分類(lèi)號(hào):N941 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2009)10-0074-04
0引言
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,中國(guó)物流業(yè)正經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的變革。現(xiàn)代物流作為一種先進(jìn)的組織方式和管理技術(shù)在提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的積極作用,得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)同,并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為完善城市功能、改善城市投資環(huán)境、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,使經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)高速發(fā)展,一些地方政府相繼制定了物流規(guī)劃,力爭(zhēng)將現(xiàn)代物流業(yè)作為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
目前,城市物流系統(tǒng)規(guī)劃成為物流領(lǐng)域研究重點(diǎn)之一,高俊[1](2003年)分析了城市物流內(nèi)涵、探討了城市物流和其他物流區(qū)別,并闡述了城市物流規(guī)劃意義和注意事項(xiàng)。程世東[2](2005年)從不同角度分析了城市物流與其他物流區(qū)別與聯(lián)系,在此基礎(chǔ)上論述了城市物流規(guī)劃必要性,介紹了城市物流規(guī)劃內(nèi)容。陳倬等[3](2007年)提出了城市物流脆弱性概念,拓展了城市物流系統(tǒng)研究深度。蔣滿(mǎn)元等[4]從綠色物流、和諧物流等角度對(duì)城市物流系統(tǒng)進(jìn)行了研究和分析。
對(duì)城市物流系統(tǒng)研究文獻(xiàn)引入不同的物流概念,深化了城市物流系統(tǒng)規(guī)劃研究理念。但對(duì)城市物流系統(tǒng)的研究定性分析多,定量分析少;城市物流系統(tǒng)規(guī)劃對(duì)城市所處經(jīng)濟(jì)區(qū)域、城市規(guī)模等影響城市物流系統(tǒng)因素考慮不多。
城市所處區(qū)域環(huán)境、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平直接影響著城市物流規(guī)模,進(jìn)而影響物流系統(tǒng)的規(guī)劃。本文立足于長(zhǎng)三角地區(qū)中心城市,探討了該類(lèi)城市特點(diǎn),分析了規(guī)劃時(shí)需要考慮的因素;在此基礎(chǔ)上提出了該類(lèi)城市物流系統(tǒng)規(guī)劃流程和城市物流系統(tǒng)發(fā)展模式、戰(zhàn)略定位方法,并以無(wú)錫市為例進(jìn)行了實(shí)證分析。
1城市物流系統(tǒng)規(guī)劃概述
1.1 相關(guān)概念
①城市物流。城市物流是指物品在城市內(nèi)的實(shí)體流動(dòng)、城市與外部區(qū)域的貨物集散,以及城市廢棄物的清理等活動(dòng)高俊[1]。城市物流與企業(yè)物流、行業(yè)物流、區(qū)域物流等物流相比具有配置的資源不同、追求的目標(biāo)不同、研究的內(nèi)容不同、綜合的程度不同等特點(diǎn)。
②城市物流系統(tǒng)規(guī)劃。城市物流規(guī)劃是指在一個(gè)城市及其周邊地區(qū)范圍內(nèi),根據(jù)現(xiàn)有物流狀況以及未來(lái)的物流發(fā)展需求,從社會(huì)的整體利益的角度出發(fā),綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)、交通、環(huán)境等各個(gè)方面,合理配置城市物流資源,以最小的社會(huì)消耗完成城市物流[2]。
1.2 城市物流規(guī)劃的意義和內(nèi)容
①城市物流規(guī)劃的意義。城市物流系統(tǒng)規(guī)劃涉及面廣,需要考慮因素多;城市物流系統(tǒng)規(guī)劃為對(duì)城市物流活動(dòng)進(jìn)行總體優(yōu)化與控制,具有重要意義:1)加快城市化進(jìn)程;2)提高現(xiàn)代城市功能;3)改變城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式;4)消除物流背反現(xiàn)象;5)利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;6)實(shí)現(xiàn)相關(guān)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
②城市物流規(guī)劃的內(nèi)容。城市物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,通過(guò)定性和定量的分析,進(jìn)行物流園區(qū)的規(guī)模預(yù)測(cè)、布局規(guī)劃、物流配送通道的規(guī)劃。城市物流配送體系規(guī)劃,確定適合的城市物流系統(tǒng)配送模式,配送車(chē)型,提出與之相適應(yīng)的配送道路系統(tǒng)和交通管理措施。城市物流信息平臺(tái)規(guī)劃,城市物流發(fā)展政策研究。
2長(zhǎng)三角地區(qū)中心城市物流系統(tǒng)規(guī)劃
2.1 長(zhǎng)三角地區(qū)中心城市的特點(diǎn)
長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū),涵蓋了江浙滬兩省一市共16個(gè)城市。2007年長(zhǎng)三角GDP總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的18.9%。與全國(guó)平均水平相比,長(zhǎng)三角地區(qū)中心城市具有以下特點(diǎn):①城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模大,除上海以外,蘇州、杭州、無(wú)錫、寧波、南京等市生產(chǎn)總值都超過(guò)3 000億元。②第三產(chǎn)業(yè)比重大,2007年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到51.9%,江蘇八個(gè)市三產(chǎn)比重為38.2%,浙江7個(gè)市三產(chǎn)比重為40%。③人均收入水平高,2007年16個(gè)市中居民收入有15個(gè)超過(guò)15 000元,9個(gè)超過(guò)20 000元,平均收入達(dá)到19 719元。④外商直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大促進(jìn)作用,實(shí)際利用外資由2000年105.64億美元提高到2007年374.23億美元,年均增長(zhǎng)19.8%。⑤進(jìn)出口總額高,2007年長(zhǎng)三角城市進(jìn)出口總額達(dá)7 774億美元,占全國(guó)比重為35.8%。
2.2 長(zhǎng)三角地區(qū)中心城市物流系統(tǒng)規(guī)劃流程
長(zhǎng)三角地區(qū)中心城市物流系統(tǒng)規(guī)劃確定了未來(lái)一段時(shí)間物流業(yè)發(fā)展方向,要建立起符合該區(qū)域城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展需要的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、可持續(xù)性化的物流系統(tǒng);需要系統(tǒng)了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境特征,考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模。規(guī)劃一般可分為三個(gè)階段,如圖1所示。
①城市物流系統(tǒng)發(fā)展模式分析。城市物流系統(tǒng)的發(fā)展模式分析是對(duì)城市區(qū)域環(huán)境、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模、城市物流市場(chǎng)及現(xiàn)代物流系統(tǒng),進(jìn)行定性和定量分析,揭示城市經(jīng)濟(jì)、物流基礎(chǔ)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素和城市物流系統(tǒng)之間關(guān)系。確定城市物流發(fā)展的模式,首先需要分析城市所在的區(qū)域環(huán)境包括自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其次,分析城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模,對(duì)應(yīng)長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市,應(yīng)當(dāng)分析包括城市經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、城市的消費(fèi)、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資和進(jìn)出口總額等因素。第三,應(yīng)當(dāng)對(duì)城市物流市場(chǎng)進(jìn)行分,包括城市公路里程、城市道路面積、城市客、貨運(yùn)量、城市客、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量等因素。最后分析現(xiàn)代物流系統(tǒng)的特征。城市物流系統(tǒng)發(fā)展模式的分析流程見(jiàn)圖2。
②城市物流系統(tǒng)戰(zhàn)略定位。城市物流系統(tǒng)戰(zhàn)略定位是確定城市物流系統(tǒng)在區(qū)域物流系統(tǒng)中的地位。通過(guò)分析城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、交通運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展水平在區(qū)域中的地位,對(duì)城市物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)指明方向。其戰(zhàn)略定位步驟見(jiàn)圖3。
首先是確定城市物流戰(zhàn)略定位影響因素。其次是確定戰(zhàn)略定位指標(biāo),對(duì)影響因素具體化,在科學(xué)、合理、可行等原則的基礎(chǔ)上建立指標(biāo)體系。第三是選擇城市物流戰(zhàn)略定位評(píng)價(jià)模型。最后使用該模型進(jìn)行城市物流戰(zhàn)略定位分析。
③城市物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。城市物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是在確定城市物流發(fā)展模式和城市物流戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上,對(duì)城市物流系統(tǒng)進(jìn)行全方位規(guī)劃,包括兩個(gè)階段:規(guī)劃方案設(shè)計(jì)和規(guī)劃方案優(yōu)化。規(guī)劃方案設(shè)計(jì)包括[5]:物流基礎(chǔ)設(shè)施配置、物流園區(qū)設(shè)置、物流企業(yè)培育、物流信息平臺(tái)構(gòu)建、物流政策法規(guī)的實(shí)施等內(nèi)容;規(guī)劃方案優(yōu)化是對(duì)各方案進(jìn)行論證和比較的基礎(chǔ)上對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化修改,最終制定規(guī)劃方案。如圖4所示。
3實(shí)證分析
無(wú)錫位于長(zhǎng)江沿岸、太湖之濱,是以滬寧杭為代表的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市,是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的區(qū)域性商貿(mào)中心和交通樞紐,具有建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),“十?五”以來(lái)無(wú)錫物流業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。
3.1 無(wú)錫市城市物流系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀
目前無(wú)錫已經(jīng)基本形成了“三縱、三橫”城市主骨架市域公路網(wǎng),加上無(wú)錫機(jī)場(chǎng)、國(guó)家一、二類(lèi)口岸等重點(diǎn)工程的持續(xù)建設(shè),已擁有對(duì)外開(kāi)放碼頭24個(gè)、通航城市16個(gè),實(shí)現(xiàn)了與上海機(jī)場(chǎng)的空陸聯(lián)程,基本形成了公鐵水空為一體的物流綜合服務(wù)體系。
無(wú)錫現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度明顯提高,全市已擁有新東南物流、住商高新物流等一批合資合作的外資物流企業(yè)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的無(wú)錫綜合物流園區(qū)、江陰長(zhǎng)江港口綜合物流園區(qū)和無(wú)錫口岸物流中心進(jìn)展順利,后期規(guī)劃的宜興物流園區(qū)、藕塘物流園區(qū)和無(wú)錫空港物流中心也進(jìn)入了規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)階段,江南商貿(mào)物流城、錫澄商貿(mào)物流集聚區(qū)等一大批物流項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn),初步形成了以生產(chǎn)資料、生活資料為主、具有不同特色的物流服務(wù)體系。
由政府支持、依托無(wú)錫電信公司與上海艾旺計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司共同建設(shè)的無(wú)錫物流公共信息化平臺(tái)初具規(guī)模,其“一庫(kù)三平臺(tái)”基本實(shí)現(xiàn)了物流的信息、信息查詢(xún)、動(dòng)態(tài)跟蹤、車(chē)輛調(diào)度等系列服務(wù)功能,目前已進(jìn)入市場(chǎng)推廣階段。此外,無(wú)錫星網(wǎng)、無(wú)錫大明等一大批以企業(yè)為主體的物流信息中心建設(shè)項(xiàng)目相繼啟動(dòng),初步實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)物流信息的互聯(lián)、互通。
3.2 無(wú)錫市物流系統(tǒng)規(guī)劃研究
對(duì)無(wú)錫市物流系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃研究,按照前述規(guī)劃步驟,首先確定無(wú)錫市物流系統(tǒng)發(fā)展模式、然后進(jìn)行戰(zhàn)略定位分析,最后進(jìn)行物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)和改進(jìn)。
①無(wú)錫市城市物流系統(tǒng)發(fā)展模式分析。影響城市物流系統(tǒng)規(guī)劃因素很多,本文參考了長(zhǎng)三角地區(qū)十一?五規(guī)劃等文獻(xiàn)資料,將物流戰(zhàn)略定位影響因素分為環(huán)境軸、資源軸和成長(zhǎng)發(fā)展軸三個(gè)軸,考慮了城市道路長(zhǎng)度(A1)、城市道路面積(A2)、郵電業(yè)務(wù)總量(A3)、注冊(cè)到位外資(A4)、客運(yùn)量(A5)、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量(A6)、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值(A7)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額(A8)、進(jìn)出口總額(A9)、全社會(huì)貨運(yùn)量(A10)、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量(A11)、汽車(chē)數(shù)量(A12)、固定資產(chǎn)投入(A13)等13個(gè)因素。通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒查詢(xún)得到16個(gè)城市2003~2007年的在這13個(gè)指標(biāo)上的數(shù)值并求得每個(gè)指標(biāo)的平均數(shù),經(jīng)過(guò)無(wú)量綱處理得到如表1所示數(shù)據(jù)。
使用SPSS聚類(lèi)分析中Hierarchical Cluster功能,對(duì)表1數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)得到表2的分類(lèi)結(jié)果。其中第一類(lèi)只有一個(gè)城市即上海;無(wú)錫和蘇州、南京、杭州、寧波等五個(gè)城市屬于第二類(lèi);其余10座城市則屬于第三類(lèi)。這和我們?nèi)粘５闹庇^印象較為相似。
第一類(lèi)城市屬于國(guó)際性大都市,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模在區(qū)域中位于首位,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,城市物流系統(tǒng)流量大,城市物流系統(tǒng)較為完善,城市物流需求量、供給量,城市物流的輸入量及輸出量基本處于平衡,本文稱(chēng)該物流發(fā)展模式為平衡型發(fā)展模式。第二類(lèi)城市屬于區(qū)域性大城市,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模處于跟隨的地位,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理,某一兩項(xiàng)指標(biāo)在區(qū)域中處于領(lǐng)先,比如蘇州市的郵電業(yè)務(wù)總量、客運(yùn)量,城市物流系統(tǒng)處于發(fā)展完善階段,由點(diǎn)及面逐漸形成城市物流系統(tǒng)的特性,比如無(wú)錫市正在加強(qiáng)航空口岸建設(shè),以航空口岸的建設(shè)帶動(dòng)城市物流的發(fā)展,具體分析城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模及水平,城市物流系統(tǒng)流量及流向發(fā)現(xiàn)物流輸出量大于輸入量,本文稱(chēng)該類(lèi)模式為輸出型發(fā)展模式。第三類(lèi)城市無(wú)論從城市經(jīng)濟(jì)還是城市物流系統(tǒng)來(lái)說(shuō)都相對(duì)落后,處于追趕者的地位,本文稱(chēng)該物流發(fā)展模式為追趕型發(fā)展模式。
②無(wú)錫市城市物流系統(tǒng)戰(zhàn)略定位分析。在進(jìn)行無(wú)錫市城市物流系統(tǒng)戰(zhàn)略定位分析時(shí)用以上的指標(biāo),選取如下模型對(duì)第二類(lèi)五座城市的物流系統(tǒng)的重要性進(jìn)行排序[6]。
設(shè):比較區(qū)域?yàn)閚個(gè),影響城市物流戰(zhàn)略定位的因素有m個(gè),則 i城市物流戰(zhàn)略定位的模型為:
我們對(duì)無(wú)錫市所在的第二類(lèi)模式中五座城市進(jìn)行物流戰(zhàn)略定位的分析,得到表3。
從表3中可以看到無(wú)錫市物流重要性在五座城市中排名第4。
③無(wú)錫市城市物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)。從以上分析中可以看出,無(wú)錫市城市物流系統(tǒng)發(fā)展模式在長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)儆谳敵鲂湍Ｊ?城市物流系統(tǒng)服務(wù)于本城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,服務(wù)區(qū)域核心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以輸出為主,城市物流系統(tǒng)的構(gòu)建如圖5所示[7]。
④無(wú)錫市城市物流系統(tǒng)優(yōu)化。在無(wú)錫市城市物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,需要對(duì)物流系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化,提出以下措施:
1)發(fā)展特色物流。大力發(fā)展口岸物流,充分利用無(wú)錫機(jī)場(chǎng)良好的物流設(shè)置和完善的口岸基礎(chǔ)設(shè)置,提升無(wú)錫機(jī)場(chǎng)物流中心功能,優(yōu)化通關(guān)條件,創(chuàng)造快捷的通關(guān)條件和良好的服務(wù)環(huán)境,提高通關(guān)速度,逐步形成集進(jìn)出口貨物集散和國(guó)內(nèi)原輔材料及產(chǎn)成品的倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送為一體的國(guó)際物流中心。
2)打造綜合港口物流。借江陰港港口功能轉(zhuǎn)型期,充分利用以長(zhǎng)江和京杭大運(yùn)河為代表的內(nèi)河航運(yùn)系統(tǒng),形成高效的港口綜合運(yùn)輸體系,建立便捷的物流系統(tǒng),從裝卸型的簡(jiǎn)單服務(wù)港口向功能型的綜合服務(wù)港口轉(zhuǎn)變。
3)探索服務(wù)外包物流。建設(shè)包括物流園區(qū)、保稅區(qū)、港口、交易市場(chǎng)在內(nèi)的公共物流服務(wù)平臺(tái),針對(duì)遠(yuǎn)洋、近洋、內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸?shù)牟煌攸c(diǎn),通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、互助互利的方式建立離岸物流商貿(mào)中心,信息和技術(shù)服務(wù)中心,口岸物流服務(wù)中心。
4小結(jié)
區(qū)域物流對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性是不言而喻的,長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有活力的地區(qū),對(duì)該區(qū)域城市物流系統(tǒng)做有效的規(guī)劃能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。
本文給出了該區(qū)域的城市物流系統(tǒng)規(guī)劃步驟,并對(duì)無(wú)錫市城市物流系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行了分析,指出了該市城市物流系統(tǒng)發(fā)展的模式,及在區(qū)域物流系統(tǒng)發(fā)展中重要性,在現(xiàn)有城市物流系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出了優(yōu)化措施。長(zhǎng)三角地區(qū)中心城市物流系統(tǒng)規(guī)劃是一個(gè)很大的課題,城市物流系統(tǒng)的綠色問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題等有待進(jìn)一步研究。
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一、2012年主要工作情況
（一）強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提升海關(guān)監(jiān)管效能。
（二）主動(dòng)服務(wù)，有效促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，我關(guān)積極建議，強(qiáng)化服務(wù)，采取切實(shí)措施，有效促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。一是搶抓西部大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展重點(diǎn)機(jī)遇，緊緊圍繞省委、省政府發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)系海關(guān)總署，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，全力推動(dòng)綜合保稅區(qū)、“無(wú)水港”建設(shè)。二是主動(dòng)作為，貼近服務(wù)。結(jié)合我省企業(yè)外貿(mào)發(fā)展需求，進(jìn)一步加大政策、法規(guī)宣傳力度，根據(jù)不同類(lèi)型企業(yè)特點(diǎn)，提供更為便利的服務(wù)措施，著力提升企業(yè)分類(lèi)管理等級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是結(jié)合海關(guān)職能，深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。多次到畢節(jié)、安順等地、市調(diào)研，撰寫(xiě)分析報(bào)告，有針對(duì)性地提出海關(guān)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作建議。同時(shí)，開(kāi)展促進(jìn)貴州外貿(mào)發(fā)展研究，得到省委、省政府高度重視。多篇統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告得到國(guó)辦批示，統(tǒng)計(jì)預(yù)警監(jiān)測(cè)和輔助決策能力進(jìn)一步提升。四是大力推進(jìn)地方電子口岸建設(shè)，網(wǎng)上稅費(fèi)支付工作得到了有效推廣，關(guān)區(qū)監(jiān)管格局進(jìn)一步優(yōu)化。
2012年1-9月，我省共實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值33.86億美元，同比增長(zhǎng)53.6%。
（三）積極作為，努力完成省委、省政府交辦的各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)省”和“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮海關(guān)工作職能，積極跟進(jìn)省政府部署的2012年50項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是繼續(xù)加大支持力度，積極促進(jìn)我省企業(yè)發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加大對(duì)我省企業(yè)的支持力度，通過(guò)積極爭(zhēng)取海關(guān)總署支持，成功幫助詹陽(yáng)動(dòng)力重工有限公司享受到國(guó)家重大技術(shù)裝備減免稅優(yōu)惠政策，每年將為企業(yè)減免稅收數(shù)百萬(wàn)元；將開(kāi)磷集團(tuán)納入“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式重點(diǎn)支持企業(yè)，使港口功能延伸至內(nèi)陸口岸，強(qiáng)化海關(guān)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，有效促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大出口；對(duì)遵義新舟機(jī)場(chǎng)進(jìn)口設(shè)備實(shí)施快驗(yàn)快放，積極支持遵義口岸建設(shè)；邀請(qǐng)兄弟海關(guān)實(shí)地考察**關(guān)區(qū)空運(yùn)進(jìn)口快件發(fā)展?fàn)顩r，并就關(guān)際間加強(qiáng)聯(lián)系配合達(dá)成共識(shí)，積極支持我省空運(yùn)進(jìn)口快件業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展。成立監(jiān)管工作組，全力配合和支持我省舉辦國(guó)際酒博會(huì)和第九屆全國(guó)少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)。二是積極推動(dòng)簽訂《省署合作備忘錄》，助推貴州外貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前，海關(guān)總署已與省政府就《署省合作備忘錄》文本達(dá)成一致意見(jiàn)，擬于近期簽訂。三是形成專(zhuān)題報(bào)告，向海關(guān)總署匯報(bào)貴州外貿(mào)發(fā)展的相關(guān)情況，繼續(xù)協(xié)助推進(jìn)在我省設(shè)立國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)的申建工作。
在第4季度的工作中，我關(guān)將重點(diǎn)加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門(mén)的溝通，及時(shí)掌握和了解全省招商引資項(xiàng)目落實(shí)情況，主動(dòng)為地方招商引資工作提供政策咨詢(xún)服務(wù)；加強(qiáng)與海關(guān)總署的溝通聯(lián)系，及時(shí)向總署匯報(bào)我省
; 申建綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的招商引資工作進(jìn)展情況，向省委、省政府及時(shí)反饋海關(guān)總署的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，盡快爭(zhēng)取海關(guān)總署與我省簽訂《省署合作備忘錄》。
二、2012年工作打算
以深化各項(xiàng)服務(wù)措施的落實(shí)為突破口，支持我省用好發(fā)展機(jī)遇。**海關(guān)先后制訂出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)貴州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的服務(wù)措施，得到了地方黨政和社會(huì)各屆的肯定和好評(píng)。在2012年的工作中，我們著重做好以下工作：
（一）切實(shí)落實(shí)通關(guān)便利措施，進(jìn)一步創(chuàng)造快捷、便利的通關(guān)環(huán)境。
不斷加強(qiáng)與口岸海關(guān)的聯(lián)系配合，進(jìn)一步落實(shí)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”和“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”等通關(guān)便利措施。對(duì)省委、省政府確定的我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目以及我省爭(zhēng)取到的國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需措施項(xiàng)下重點(diǎn)項(xiàng)目的物資進(jìn)出口實(shí)行更加快捷、便利的通關(guān)措施。
（二）堅(jiān)持“守法便利”原則，指導(dǎo)企業(yè)用足用好國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，大力培育、支持貴州外貿(mào)企業(yè)健康發(fā)展。
加大政策、法規(guī)宣傳力度，幫助企業(yè)提升在海關(guān)通關(guān)管理中的分類(lèi)等級(jí)，充分享受通關(guān)便利優(yōu)惠措施。積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)和“無(wú)水港”建設(shè)，努力為貴州招商引資打造良好的政策平臺(tái)，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。全力支持我省企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，努力拓展企業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作，增強(qiáng)與東盟的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，依托東盟自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)大我省外貿(mào)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。大力扶持我省企業(yè)開(kāi)展快件運(yùn)輸、服務(wù)外包、勞務(wù)輸出等新型貿(mào)易，積極融入國(guó)際合作。
（三）認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家稅收政策措施，發(fā)揮稅收優(yōu)惠對(duì)進(jìn)出口的調(diào)控作用，積極支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。
密切關(guān)注省內(nèi)化肥、鋼鐵、輪胎、鐵合金等進(jìn)出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和對(duì)外貿(mào)易動(dòng)向，積極研究并及時(shí)反映企業(yè)在國(guó)家有關(guān)進(jìn)出口稅收政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。
（四）建立我省外貿(mào)經(jīng)濟(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制。
利用“泛珠三角”和東盟自貿(mào)區(qū)海關(guān)信息平臺(tái)，及時(shí)向省委、省政府和社會(huì)公眾海關(guān)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力，為政府決策和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供信息服務(wù)。
