時間：2023-07-18 17:24:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇山區(qū)農(nóng)村如何發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：研究性學(xué)習(xí) 山區(qū)
《科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》明確地規(guī)定：“科學(xué)學(xué)習(xí)要以探究為核心”。探究既是科學(xué)學(xué)習(xí)的目標(biāo)，又是科學(xué)學(xué)習(xí)的方式。親身經(jīng)歷以探究為主的學(xué)習(xí)活動是學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)的主要途徑。由于研究性學(xué)習(xí)是以培養(yǎng)學(xué)生具有永不滿足、追求卓越的態(tài)度，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，從而解決問題的能力。由此可見，研究性學(xué)習(xí)已不僅是綜合實(shí)踐活動課程的主要學(xué)習(xí)方法，也是新的國家課程標(biāo)準(zhǔn)對所有學(xué)科教學(xué)模式改革提出的基本思路之一。因此，在山區(qū)中學(xué)開展研究性學(xué)習(xí)是及其必要的。
一、山區(qū)學(xué)校研究性學(xué)習(xí)的困境與優(yōu)勢
1.山區(qū)研究性學(xué)習(xí)的困境
相對于平原城市，山區(qū)農(nóng)村展研究性學(xué)習(xí)存在諸多不利因素。首先學(xué)生文化基礎(chǔ)較弱。其次學(xué)生信息采集能力較弱，收集資料難度大，再次山區(qū)農(nóng)村學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)短缺，而重要的是學(xué)生家長認(rèn)為其影響學(xué)生學(xué)習(xí)，諸多因素都影響著山區(qū)研究性學(xué)習(xí)的展開，然而，山區(qū)學(xué)校也有有利于開展研究性學(xué)習(xí)的一面。
2.山區(qū)研究性學(xué)習(xí)的優(yōu)勢
在山區(qū)農(nóng)村學(xué)校開展研究性學(xué)習(xí)也存在著諸多的優(yōu)勢。首先山區(qū)資源豐富。田間、地頭、樹林、灌叢、草地、池塘、河流等都為學(xué)生的研究性學(xué)習(xí)提供了豐富的自然資源，使學(xué)生的學(xué)習(xí)與學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活和當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境緊密相連，符合學(xué)生的心理特征和認(rèn)知水平，在以實(shí)踐性、開放性和綜合性等為優(yōu)勢的學(xué)習(xí)方式和教學(xué)方式嘗試中，獲得了突破性的收益。如，有利于教學(xué)形式的改進(jìn)，讓學(xué)生走出課堂，走進(jìn)自然，開展社會調(diào)查、研究；有利于學(xué)生學(xué)習(xí)方式的改變和實(shí)踐能力的提高，等等。其次山區(qū)學(xué)生同時有豐富的業(yè)余時間(興趣班較少)。更重要的是山區(qū)學(xué)生對研究性學(xué)習(xí)倍感興趣，絕大多數(shù)學(xué)生喜歡研究性學(xué)習(xí)。
在山區(qū)充分實(shí)施研究性學(xué)習(xí)課程，就要因地制宜，利用山區(qū)的特點(diǎn)多做文章，引導(dǎo)學(xué)生更好的了解山區(qū)，熱愛山區(qū)，建設(shè)山區(qū)。
二、適宜山區(qū)學(xué)校研究性學(xué)習(xí)的本土資源
適宜山區(qū)研究性學(xué)習(xí)的本土資源的選取是關(guān)鍵。山區(qū)教育的山區(qū)化與地區(qū)化均要求從山區(qū)地區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和不平衡性出發(fā)，教育內(nèi)容上應(yīng)體現(xiàn)出地方特色。故而，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，開展研究性學(xué)習(xí)，可以適當(dāng)增加鄉(xiāng)土教育內(nèi)容和職業(yè)教育內(nèi)容，重點(diǎn)探究當(dāng)?shù)厣絽^(qū)農(nóng)業(yè)、地理、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、特產(chǎn)以及與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活密切相關(guān)的知識。
本人根據(jù)所在山區(qū)學(xué)校實(shí)際情況，積極尋找適宜進(jìn)行山區(qū)研究性學(xué)習(xí)的本土資源。
1.開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源
無論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村都占有主導(dǎo)地位，其中蘊(yùn)涵的科學(xué)資源都非常豐富，如物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、地理學(xué)等各個領(lǐng)域里形形的現(xiàn)象和原理。有些現(xiàn)象學(xué)生經(jīng)常耳聞目睹，親身經(jīng)歷，但是學(xué)生文化知識有限，加上習(xí)以為常的想法，沒能引起學(xué)生的注意和思考。在研究性學(xué)習(xí)中，應(yīng)充分挖掘這方面的資源，設(shè)立這方面的課題。
如紹興青梅之鄉(xiāng)東村以盛產(chǎn)青梅而聞名于紹興，那么東村的學(xué)生都有自家的梅林，他們有參與種梅的經(jīng)驗(yàn)，如何恰當(dāng)?shù)陌呀虒W(xué)知識應(yīng)用于生產(chǎn)中呢?在7、8、9年級的教學(xué)中可以指導(dǎo)學(xué)生如何對梅樹增產(chǎn)進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)。7年級學(xué)生學(xué)過“芽的發(fā)育”，提出可以去除芽的頂端，好處就是可以使梅樹多開花、多結(jié)果；8年級學(xué)生學(xué)過“光合作用”。光照會影響其光合作用，提出梅樹種植位置會影響其產(chǎn)量；9年級學(xué)生學(xué)過“鹽與化肥”，提出多施哪種化肥可以使梅樹增產(chǎn)。也有些學(xué)生提出梅子如何保存，還有些學(xué)生提出梅子如何利用。這些只是學(xué)生提供關(guān)于東村青梅可以開展研究性學(xué)習(xí)的課題。
又如勞動人民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中創(chuàng)造出來的勞動工具也包含了豐富的科學(xué)知識。如傳統(tǒng)農(nóng)具鐵鍬、鍘刀、釘耙、鋤頭、花剪、倒臼就都應(yīng)用了杠桿的知識，可以開展“對農(nóng)村中杠桿應(yīng)用的研究性學(xué)習(xí)”。
2.開發(fā)山區(qū)日常生活中的資源
山區(qū)學(xué)生學(xué)科學(xué)開始很感興趣，覺得不學(xué)不知道，一學(xué)真奇妙，然而要讓他們?nèi)ソ忉屢恍┝?xí)以為常的現(xiàn)象，就覺得無從下手，長此以往一些學(xué)生會對科學(xué)失去興趣，從而產(chǎn)生厭學(xué)的情緒。因此，在教學(xué)中針對這些現(xiàn)象展開研究性學(xué)習(xí)。如對于生活中的不法商販常用桿秤缺斤短兩來謀取暴利，因此開展“桿秤中的科學(xué)”這一課題，通過這一課題的研究，學(xué)生對于杠桿的平衡有了更深刻的理解。
竹子是南方山區(qū)的特產(chǎn)，每個山區(qū)孩子都吃過竹筍，玩過竹子做的玩具，家里應(yīng)用過竹子的制品……因此，就可以開展多個研究性；學(xué)習(xí)的課題：如山區(qū)初中就開展了“竹子的一生的研究性學(xué)習(xí)”，從生物學(xué)的角度對竹子開展研究性學(xué)習(xí)。又如，由于竹子大量應(yīng)用于生活，因此，展開山區(qū)地區(qū)竹制品代替木制品的研究很有必要。
由于山區(qū)學(xué)生大多住校，因此學(xué)完合理膳食，就可以展開研究“山區(qū)住校學(xué)生早餐飲食的衛(wèi)生性，營養(yǎng)性及建議”。如學(xué)習(xí)了能源的開發(fā)利用，可以開展“新山區(qū)，新能源”研究性學(xué)習(xí)。
3.開發(fā)山區(qū)自然現(xiàn)象中的資源
山區(qū)農(nóng)村有得天獨(dú)厚的自然條件，如王壇鎮(zhèn)位于紹興南部山區(qū)，王壇鎮(zhèn)四周環(huán)山，因此可以看成是一個小盆地，而紹興北部多以平原為主，但以紹興整體而言又可以說是一個江南丘陵。因此可以開展“紹興的地形”研究性學(xué)習(xí)。
山區(qū)有豐富的動植物資源，因此可以對這一生態(tài)系統(tǒng)的自動調(diào)節(jié)能力進(jìn)行研究。
對于紹興生命之江“小舜江”也可以進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)，如對“‘紹興生命之江’小舜江，小舜江飲用水污染與自然因素、人為因素的關(guān)系和控制對策”。
因此，在山區(qū)充分實(shí)施研究性學(xué)習(xí)課程，就要因地制宜，利用山區(qū)的特點(diǎn)多做文章，引導(dǎo)學(xué)生更好的了解山區(qū)，熱愛山區(qū)，建設(shè)山區(qū)。
作為北京溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的開創(chuàng)者，門頭溝自2007年確定以108、109國道為走廊打造18條重點(diǎn)溝域起，某種程度上，門頭溝的一舉一動便成了北京山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。2008年，北京市更是將門頭溝發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的探索上升為全市山區(qū)發(fā)展新模式，并于北京市第二次山區(qū)工作會議正式提出。
從2007年到2013年，門頭溝溝域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到了第七個年頭，種種跡象表明，溝域經(jīng)濟(jì)在上升為全市山區(qū)意志并出現(xiàn)短期的空前繁榮之后，全市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱度正逐年衰減，到近兩年全市山區(qū)已鮮有類似妙峰山玫瑰谷、千家店百里畫廊、密云古北口等重點(diǎn)特色溝域的出現(xiàn)，溝域經(jīng)濟(jì)似乎已處于輝煌與衰退周期轉(zhuǎn)換的十字路口。
于全市而言，現(xiàn)在是時候重新審視溝域經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)者門頭溝實(shí)踐這一模式的有效性和可復(fù)制性，而要驗(yàn)證其有效性，必須從門頭溝尋找到相關(guān)問題的答案：溝域經(jīng)濟(jì)對山區(qū)轉(zhuǎn)型有何意義、能否對山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生積極影響、當(dāng)前的溝域經(jīng)濟(jì)推行遭遇到了怎樣的困局、如何破解？
轉(zhuǎn)型之必然選擇
門頭溝區(qū)是首都西部發(fā)展帶和長安街軸線的重要節(jié)點(diǎn)，轄域自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好，歷史文化悠久，有北京最長的河、最高的山、最古老的寺廟和保存最完整的古村古道，北京第一長河永定河流經(jīng)境內(nèi)100多公里，有京都第一寺之稱的潭柘寺，天下第一壇的戒臺寺，北京地區(qū)的56個古村落中有33個在門頭溝區(qū)，4個中國歷史文化名村中有3個即爨底下、靈水、琉璃渠村位于門頭溝，北京市的9個中國傳統(tǒng)村中門頭溝區(qū)獨(dú)占六席。門城新城距天安門僅25公里，阜石路、蓮石路等多條城市快速路直通市中心，是北京交通最為便捷的新城之一。
《北京城市總體規(guī)劃》（2004-2020）把門頭溝區(qū)確定為首都西部生態(tài)屏障和西部綜合服務(wù)區(qū)。為落實(shí)區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)的功能定位，門頭溝區(qū)主動關(guān)閉了區(qū)內(nèi)絕大部分礦山企業(yè)，率先啟動了關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)工程及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索也自此開始。
2007年，經(jīng)過綜合考慮區(qū)域功能定位、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展前景等資源稟賦，門頭溝區(qū)確定了以108、109國道為走廊，以全區(qū)18條重點(diǎn)溝域?yàn)檩d體，集生態(tài)治理、村鎮(zhèn)建設(shè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、休閑旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展為一體的山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。
門頭溝將溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立為以山區(qū)自然和人文資源、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)一體化發(fā)展的道路，形成集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、休閑為一體的旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)。并明確以108、109國道為這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動脈，帶動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將與國道相連的18條特色溝域作為溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺，呈放射狀向周邊輻射，帶動溝域內(nèi)環(huán)境、村莊、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。
其實(shí)，提出發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的設(shè)想，與門頭溝山區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不無關(guān)系。門頭溝區(qū)位于北京城區(qū)正西偏南，是具有悠久歷史文化和優(yōu)良革命傳統(tǒng)的老區(qū)，全區(qū)總面積1448.8平方公里，其中，山地占98.5%，平原占1.5%。歷史上的門頭溝區(qū)是傳統(tǒng)礦區(qū)，改革開放以來，急于脫貧致富的山區(qū)群眾開始對礦產(chǎn)資源進(jìn)行無序開采，在快速獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時，也極大地破壞了地處北京上風(fēng)上水的門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境。
和所有的北京山區(qū)一樣，北京賦予門頭溝生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，其首要任務(wù)便是保護(hù)首都大氣和水源不受污染。從 2001年開始，門頭溝陸續(xù)關(guān)閉了全部的煤礦和非煤礦山，煤炭等資源開采業(yè)全面退出。然而新的問題隨之而來，多數(shù)鎮(zhèn)村不僅工業(yè)收入減少、運(yùn)輸餐飲業(yè)蕭條，的環(huán)境還限制了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。
在農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收的巨大壓力下，門頭溝區(qū)開始反思，如何針對自身問題和外部困難，發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，走出一條替代礦山的生態(tài)友好型可持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，為山區(qū)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定的就業(yè)和增收找到一條出路。
在充分調(diào)研本區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合懷柔雁棲不夜谷、夜渤海等地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，門頭溝區(qū)編制了《門頭溝區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)走廊及溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃通過五到十年的時間，打造以108、109國道沿線為走廊，以山區(qū)18條重點(diǎn)溝域?yàn)閱卧牟町惢l(fā)展區(qū)域，通過對溝域內(nèi)部的環(huán)境、景觀、村莊、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建成內(nèi)容多樣、形式不同、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的具有一定規(guī)模的溝域產(chǎn)業(yè)帶。
在具體的實(shí)踐中，門頭溝按照規(guī)劃先行的原則，圍繞“一帶、兩線、四點(diǎn)、多組團(tuán)”的空間布局，提出將山區(qū)打造成全域景區(qū)化百里畫廊上美麗特色小鎮(zhèn)的要求，致力于建設(shè)“多彩溝域”，在溝域構(gòu)建符合區(qū)域功能定位的旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)，并先后建成妙峰山玫瑰谷、清水達(dá)摩溝域、雁翅鎮(zhèn)田莊清溢香谷畫廊三條市級重點(diǎn)溝域，以及齋堂、潭柘寺、軍莊、王平等特色溝域。各溝域通過重大項(xiàng)目的帶動，初步實(shí)現(xiàn)了山區(qū)快速發(fā)展，潭柘寺鎮(zhèn)農(nóng)民安置房全面開工，齋堂鎮(zhèn)推進(jìn)了14個旅游項(xiàng)目建設(shè)，軍莊鎮(zhèn)整體規(guī)劃獲批，王平鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)老園和韭園新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)正式開工，門頭溝的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展已呈現(xiàn)出強(qiáng)大活力。
實(shí)際上，發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)已成為改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要手段。在溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，門頭溝確立了生態(tài)立區(qū)的戰(zhàn)略，注重生態(tài)涵養(yǎng)的基本功能，強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)和水源地保護(hù)的特殊職責(zé)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)的循環(huán)功能，嚴(yán)格遵循在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)。同時，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則，著力發(fā)展以旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，保護(hù)山區(qū)生態(tài)類型和物種資源的多樣性，提升生態(tài)文明水平。并且堅(jiān)持規(guī)劃先行、依法推進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格審批程序，合理配置資源，確保有序推進(jìn)。
近幾年，門頭溝區(qū)利用京津風(fēng)沙源一期工程，累計(jì)完成生態(tài)治理工程110萬畝、小流域治理325平方公里，國家生態(tài)鎮(zhèn)達(dá)到6個，市級生態(tài)村達(dá)到134個，并積極開展碳匯造林試點(diǎn)。
休閑觀光走廊的規(guī)劃建設(shè)既是生態(tài)建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的重要載體。在溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，門頭溝區(qū)十分注重連接溝域的108、109國道沿線走廊的建設(shè)，通過走廊帶溝域的建設(shè)思路，迅速有效提升了全區(qū)生態(tài)環(huán)境的水平。自2009年以來，門頭溝區(qū)門城地區(qū) “一湖十園五水聯(lián)動”景觀體系不斷完善，定都閣、永定樓、園博園周邊門頭溝入口處景觀、永定河龍泉灣等一批重點(diǎn)工程的實(shí)施，不僅豐富了門頭溝觀光休閑走廊及溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的內(nèi)容，提升了品質(zhì)，也有效改善了地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在2013年全市第二季度環(huán)境綜合考評中門頭溝區(qū)位居生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)首位，空氣質(zhì)量在西南五區(qū)排名第一。
山區(qū)已現(xiàn)巨變
就現(xiàn)在我們看到的門頭溝對溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索，其實(shí)已經(jīng)對北京市賦予溝域經(jīng)濟(jì)服務(wù)首都和致富農(nóng)民的雙重目標(biāo)作出了不錯的解答，溝域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的根本保證。
據(jù)了解，在發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)同時，門頭溝通過重點(diǎn)工程帶動、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效促進(jìn)了山區(qū)農(nóng)民的持續(xù)穩(wěn)定增收，為處于轉(zhuǎn)型階段的山區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收提供了保證。比如，2010年關(guān)閉的煤礦地區(qū)清水達(dá)摩溝域，作為門頭溝區(qū)最后一個煤礦關(guān)閉區(qū)域，通過及時有效的規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)，2011年和2012年期間，各級政府、社會資本累計(jì)投入資金3億多元實(shí)施了生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，不僅迅速有效地改善了這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對農(nóng)民就業(yè)和增收帶來的影響降到了最小，而且通過政府扶持引導(dǎo)，促使清水達(dá)摩溝域的西寶惠民型煤有限公司升級轉(zhuǎn)型，使其結(jié)合自身優(yōu)勢，在關(guān)閉的礦山上建設(shè)型煤加工廠，為全區(qū)農(nóng)民配送型煤，三年配送型煤6.8萬噸，既解決了農(nóng)民就業(yè)增收問題，也解決了全區(qū)污染物排放問題。
此外，妙峰山玫瑰谷、齋堂鎮(zhèn)爨柏溝域等重點(diǎn)溝域通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展，也有效解決了山區(qū)農(nóng)民增收致富的問題。在此帶動之下，近幾年，門頭溝區(qū)旅游收入一直保持兩位數(shù)的速度增長，農(nóng)民收入增長速度一直處在全市前列，低收入農(nóng)戶增收工作在全市名列前茅， 2012年門頭溝區(qū)農(nóng)民人均純收入15715元，同比增長12%，年實(shí)現(xiàn)旅游收入16.8億元，同比增長15%。低收入幫扶工作成效明顯，2013年上半年低收入農(nóng)戶人均可支配收入4443元，半數(shù)以上低收入戶年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)脫貧。
溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對門頭溝經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義還不止這些，在旅游產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)的帶動下，各條溝域內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)自發(fā)進(jìn)行合理配置，村莊布局也相應(yīng)進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了有效的對接與融合，豐富的農(nóng)副產(chǎn)品已變身為旅游文化消費(fèi)品，有效地提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，山區(qū)農(nóng)民逐步從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)品的開發(fā)制作和民俗旅游接待等工作，工資性收入大幅增加，農(nóng)民的生活方式發(fā)生重大改變，生活觀念也更趨于城市化。
從某種程度上講，溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效帶動了門頭溝的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長，生態(tài)環(huán)境顯著改善，使門頭溝徹底告別了以往以“黑、白、灰”資源型產(chǎn)業(yè)為代表的地區(qū)形象和破舊落后的面貌。
更重要的是，通過近七年的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，門頭溝已將具有生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能的都市型現(xiàn)代山區(qū)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)長期確立為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要方向。
發(fā)展遭遇“兩難”
門頭溝溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要體現(xiàn)，而在實(shí)踐了7年之后，門頭溝自身也陷入了一些新問題的迷惘與困惑之中，需要重新打量并破解在深化溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種挑戰(zhàn)，繼續(xù)為全市山區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展先行探路。
從表面看，當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)莫過于基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏。作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱區(qū)域，門頭溝如同北京山區(qū)的一個縮影，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不足、質(zhì)量不高、稅源不穩(wěn)固、棚戶區(qū)改造任務(wù)十分艱巨，近年來的區(qū)財(cái)政資金、市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)設(shè)施資金主要用于了棚戶區(qū)改造，這使得山區(qū)發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)所能投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分有限，原本就處于落后的山區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的問題，更加制約了溝域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
實(shí)際上，北京廣袤的山區(qū)大多為農(nóng)村地區(qū)，其自身存在的產(chǎn)業(yè)空心化問題，也進(jìn)一步加劇了各級政府將基礎(chǔ)設(shè)施向山區(qū)傾斜布局的顧慮。由于近年來北京城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型普遍導(dǎo)致的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)支柱缺失，類似門頭溝區(qū)的北京山區(qū)農(nóng)村人口已經(jīng)越來越少，與城里上班人群相比收入也逐年減少，只剩下生態(tài)環(huán)境的山區(qū)對于青年已經(jīng)基本喪失了吸引力，導(dǎo)致在農(nóng)村的年輕人愈發(fā)稀少，能夠并且愿意參與溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村人口更極為稀缺，直接使得山區(qū)農(nóng)民投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力逐年降低。目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，門頭溝區(qū)共有低收入村64個、低收入農(nóng)戶1.2萬戶，均分布于山區(qū)，其自身的就業(yè)能力和投入能力根本無法適應(yīng)溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
而在這些表象背后，其實(shí)影響農(nóng)民投入及社會資本進(jìn)入的根本原因，還在于農(nóng)村改革進(jìn)程的滯后。和京郊其他區(qū)縣一樣，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獨(dú)大、效率低下的問題一直困擾著門頭溝區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近幾年盡管中央及北京市支農(nóng)資金明顯增加，但是由于改革開放以來京郊農(nóng)村改革的不徹底，許多農(nóng)村集體資產(chǎn)特別是土地沒有真正落實(shí)分包到戶，加上政策透明度低，集體經(jīng)濟(jì)獨(dú)大導(dǎo)致的效率低下等問題，在全社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時更是愈發(fā)明顯。
當(dāng)前，山區(qū)大多數(shù)村的農(nóng)民只能靠村里引進(jìn)項(xiàng)目后的務(wù)工得到收入，而真正依靠土地獲得的收益已難以維系生存。多數(shù)村在改革開放后的幾十年里，從未能夠通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)給農(nóng)戶分紅，這已經(jīng)極大地影響了村民參與溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
這也使得山區(qū)在實(shí)際的項(xiàng)目引入中，出于山區(qū)農(nóng)村條件較差的歷史原因，對社會資本，特別是實(shí)業(yè)資本的吸引力相對較小。據(jù)分析，進(jìn)入到山區(qū)的投資者95%的目的是租地，并以建設(shè)紅酒莊園、大棚、旅游景區(qū)、養(yǎng)老設(shè)施的名義大量興建房屋，之后便是賣房走人，導(dǎo)致溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目變相成了房地產(chǎn)項(xiàng)目，這種追求短平快的投資方式在近幾年的山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在，而引入這些投資山區(qū)經(jīng)濟(jì)雖能在短期有較大改觀，但卻難以幫助山區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，可倘若不引入這些投資，則又會進(jìn)一步加劇山區(qū)溝域基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、農(nóng)民收入減少的死循環(huán)。
“死循環(huán)”何解？
在當(dāng)前中國正致力打造經(jīng)濟(jì)升級版的背景下，門頭溝的溝域經(jīng)濟(jì)也正閃現(xiàn)出一個改革再發(fā)展的“時間窗口”，這一次的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯然已不可能再四處開花，而是強(qiáng)調(diào)集聚力量尋求某一點(diǎn)上的集中突破，切實(shí)體現(xiàn)其示范帶動效應(yīng)，這對于已經(jīng)具有較好基礎(chǔ)的門頭溝而言，其實(shí)仍有較大機(jī)會繼續(xù)引領(lǐng)全市山區(qū)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型。
若尋求某一點(diǎn)的突破，包括門頭溝在內(nèi)的北京山區(qū)必須整合現(xiàn)有支持建設(shè)發(fā)展的政策資源，加快提升重點(diǎn)溝域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套水平，并按照政策集成、資金聚焦的原則，重點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)一批具有一定成長價值的重點(diǎn)溝域，切實(shí)提升溝域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的品質(zhì)，加強(qiáng)主要道沿線走廊的產(chǎn)業(yè)培育和環(huán)境建設(shè)，積極開展溝域的整體招商引資，將一條溝域交由一家投資商進(jìn)行整體打造。
一、稅收宣傳在邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的重要性
（一）稅收宣傳是推進(jìn)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。農(nóng)業(yè)在我國自古以來就是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。目前，邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村逐步推行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，而邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于低層次、農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差、納稅人稅收意識淡薄的狀況阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迅速推進(jìn)。為了更好地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家出臺了各種涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，作為直接與農(nóng)村接觸的基層地稅機(jī)關(guān)，讓納稅人第一時間知曉各種涉農(nóng)地方稅收優(yōu)惠政策就成為我們抓好邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村稅收工作的關(guān)鍵，因此加強(qiáng)涉農(nóng)地方稅收優(yōu)惠政策宣傳成為推進(jìn)山區(qū)縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。
（二）稅收宣傳是強(qiáng)化邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村納稅人依法納稅意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過寓教于樂、群眾喜聞樂見的形式適時開展稅收宣傳，加強(qiáng)宣傳的感召力，使邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村納稅人很直觀地感受到自己為國家做出的貢獻(xiàn)，感受到稅務(wù)干部為國家聚財(cái)?shù)钠D辛，真正形成心理認(rèn)同感，從而自覺增強(qiáng)納稅意識。
（三）稅收宣傳是營造邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村納稅人依法納稅環(huán)境的重要內(nèi)容。稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借國家權(quán)力，依照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)無償?shù)貜?qiáng)制地取得財(cái)政收入的一種特定的分配形式。我國憲法規(guī)定“中華人民共和國公民有依照法規(guī)納稅的義務(wù)”，但是由于邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村法制觀念的弱化，導(dǎo)致征納之間矛盾激化。按照傳統(tǒng)管理模式，這種矛盾主要通過加強(qiáng)征管和稽查，加重處罰手段，增加稅收違法行為的風(fēng)險和成本來加以解決，經(jīng)過多年的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)主要依賴懲罰和強(qiáng)制的傳統(tǒng)模式必須改變，稅收管理的最終目的是提高誠信納稅度，實(shí)現(xiàn)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村納稅人自覺納稅，由此，加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村納稅的宣傳和教育，讓邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村納稅人充分了解稅法，為他們提供周到細(xì)致的服務(wù)，建立互相合作的新型征納關(guān)系，就顯得非常重要了。
二、邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村稅收宣傳面臨的問題
（一）邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村納稅人稅收觀念現(xiàn)狀。一是邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村個體經(jīng)營者受環(huán)境、文化素質(zhì)等方面的影響，納稅意識較低，大部分納稅人不能夠主動納稅，都是在稅務(wù)機(jī)關(guān)催其繳納時才繳納；二是邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村自然條件較差，導(dǎo)致信息閉塞，邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村納稅人不能及時了解稅收法律法規(guī)、政策；邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村納稅人的法律觀念滯后；三是邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村宗族觀念比較強(qiáng)，家族勢力仍占據(jù)比較重要的地位，如果對其涉稅違法行為采取強(qiáng)制措施，就容易引起抗稅事件的發(fā)生。
（二）邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村稅收宣傳現(xiàn)狀。一是稅收宣傳月宣傳工作現(xiàn)狀。一直以來地稅機(jī)關(guān)對稅收宣傳月的宣傳工作非常重視，投入大量的人力和財(cái)力，稅收宣傳取得一定成效，城鎮(zhèn)公民的納稅意識得到增強(qiáng)；但受自然條件限制，山區(qū)的稅收宣傳人員較少，使得對山區(qū)村屯納稅人的稅收宣傳未能普及到每個村屯，村屯納稅人的稅收意識還是較為淡薄；二是日常稅收宣傳工作現(xiàn)狀。目前，我們地稅機(jī)關(guān)的日常稅收宣傳主要是以在辦稅廳進(jìn)行宣傳為主，輔之以借助當(dāng)?shù)仉娨暸_等媒體和稅收管理員進(jìn)行宣傳，宣傳覆蓋面不夠?qū)挕?/p>
三、做好邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村稅收宣傳工作的建議
對于廣大山區(qū)農(nóng)民來講，稅收是一個很模糊的概念，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村稅收宣傳，讓“社會主義稅收取之于民，用之于民”的觀念深入納稅人，已成為稅務(wù)宣傳工作要解決的一個重要問題。對如何做好邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村稅收宣傳工作，筆者認(rèn)為：
（一）建立稅收宣傳專業(yè)隊(duì)伍。稅收宣傳是一項(xiàng)集文化素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能為一體的綜合性工作，要靠具有一定綜合素質(zhì)的人員去組織，去完成。單靠稅收管理員兼職，難以出色地完成宣傳任務(wù)。因此，必須加快稅收宣傳專業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，造就人才，培養(yǎng)人才，建立一支稅收宣傳專業(yè)隊(duì)伍，把一部分思想成熟，業(yè)務(wù)知識扎實(shí)的稅務(wù)干部安排到稅收宣傳崗位上，充分發(fā)揮他們的聰明才智，通過宣傳提高邊遠(yuǎn)山區(qū)納稅人的納稅意識。
（二）針對邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀，因地制宜進(jìn)行宣傳。因農(nóng)民出身的個體戶經(jīng)營者和商販，大多文化程度較低，我們要因地制宜做好邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村稅收宣傳。一是不僅宣傳稅收法律法規(guī)、政策，還要把稅收宣傳資料事例化，將一些比較有教育意義的典型案例印制成宣傳資料進(jìn)行宣傳；二是在稅法宣傳活動中，可以把稅收宣傳口號、圖畫，印制成喜慶、吉祥的年畫或日歷等，散發(fā)給農(nóng)民納稅人，讓他們張貼在家中，這樣便會使他們在潛移默化中受到稅收法制宣傳教育。
（三）創(chuàng)新宣傳形式。在創(chuàng)新宣傳形式上做到寓教于樂。在邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村稅收宣傳過程中，組織稅收宣傳專業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)開動腦筋、拓寬思路，不僅可以采用傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩日發(fā)宣傳資料、播放稅收廣播等稅收宣傳方式，還可以通過現(xiàn)場會、稅法宣傳文藝匯演等形式向山區(qū)縣農(nóng)民納稅人宣傳稅法，以有效提高稅收宣傳效果。
（四）在宣傳內(nèi)容上做到通俗易懂。由于邊遠(yuǎn)山區(qū)納稅人受文化水平限制，對有些政策信息解讀不透，在實(shí)際操作中難以應(yīng)用。地稅機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實(shí)際生活，針對邊遠(yuǎn)山區(qū)納稅人疑難問題不懂、實(shí)際操作不會的情況，圍繞廣大山區(qū)縣納稅人文化消費(fèi)需求，由稅收宣傳專業(yè)隊(duì)伍定期上門宣講稅收科學(xué)知識、法律常識，提供致富信息、稅收法律法規(guī)咨詢等服務(wù)，把過去專業(yè)化、術(shù)語化的宣傳用貼近生活的語言表述出來。
關(guān)鍵詞：山區(qū) 農(nóng)業(yè) 資源
中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）04（c）-0239-02
1 山^特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)分析
1.1 自然條件較差
山區(qū)土地類型多樣，林地、耕地、草地等土地類型豐富；水資源分布較廣、水域多，且多河流源頭；局地小氣候受山區(qū)海拔高度、山脈走向、坡向和地形等因素影響差異較大。這些特點(diǎn)，一方面，能滿足不同農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖發(fā)展需要，另一方面，增加了農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)的困難。特別是山區(qū)土地以坡地為主、整體貧瘠，耕地以中、低產(chǎn)田為主，改造難度大、投入產(chǎn)出低；且面積小、相對分散，不利于農(nóng)田基本建設(shè)、機(jī)械化耕作，也不利于集約化經(jīng)營管理、規(guī)模化、技術(shù)推廣。
1.2 生產(chǎn)力水平低
目前，山區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營分散，普遍實(shí)行一家一戶承包經(jīng)營方式，且多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主；部分地區(qū)雖有農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社，但多以小微企業(yè)為主，經(jīng)營規(guī)模相對較小，科技含量相對不高，產(chǎn)品附加值較低，輻射帶動能力有限，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，機(jī)械化水平低，特別是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、機(jī)械設(shè)備老化嚴(yán)重，改造、重建難度大，更新、維修費(fèi)用高，成為直接影響山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的重要原因。
1.3 人口素質(zhì)不高
由于長期受自然、交通、人文、傳統(tǒng)等因素影響，山區(qū)農(nóng)民思想認(rèn)識普遍較封閉保守，“小富即安”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)烈，商品意識、市場意識十分淡薄，發(fā)展意識、創(chuàng)新意識嚴(yán)重不足；同時，因受過相對較高教育的農(nóng)村青壯年普遍外出務(wù)工、工作，留在山區(qū)的多為老人、婦女、兒童等，整體素質(zhì)相對較低，接受能力相對較差，農(nóng)業(yè)科技推廣對象奇缺，嚴(yán)重影響山區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代。
1.4 服務(wù)體系不健全
發(fā)展農(nóng)業(yè)根本目的還是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，由于山區(qū)市場消費(fèi)能力有限，農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)主要還是依賴城市市場，但在將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)到城里的環(huán)節(jié)上，山區(qū)農(nóng)村物流、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)不健全，電子商務(wù)、產(chǎn)品直銷等經(jīng)營銷售模式不發(fā)達(dá)，大部分地區(qū)農(nóng)民還是傳統(tǒng)的運(yùn)輸、銷售方式，自己外銷產(chǎn)品或坐等收購商上門，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展進(jìn)程。同時，受制于交通、環(huán)境、科技等因素影響，山區(qū)農(nóng)民離城較遠(yuǎn)，獲取市場信息的方式、渠道、手段相對單一，信息獲取數(shù)量不多，及時性差，加之受綜合素質(zhì)、資金、技術(shù)等因素影響，山區(qū)農(nóng)民對市場的把握不夠、判斷不準(zhǔn)、調(diào)整不及時，種（養(yǎng)）什么、如何種（養(yǎng)）全靠農(nóng)民自己憑經(jīng)驗(yàn)確定，很容易因農(nóng)產(chǎn)品不符合市場需求，直接影響山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。
2 山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略
2.1 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善生產(chǎn)條件
大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨的十精神、推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，在發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)上，要堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境為先的原則，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，選擇適宜開發(fā)的項(xiàng)目，采取適度發(fā)展方式，不斷優(yōu)化生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用的最佳配比，保持山區(qū)生態(tài)資源的循環(huán)利用，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)開發(fā)之路。同時，應(yīng)堅(jiān)持把山區(qū)農(nóng)田規(guī)劃開發(fā)和水利設(shè)施配套建設(shè)擺在首要位置，充分利用山區(qū)自然生態(tài)差異多樣的優(yōu)勢。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)主動牽頭，嘗試引入民間資本和社會資源，實(shí)行“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰建設(shè)、誰運(yùn)營”，逐步建立山區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)開發(fā)長效機(jī)制，科學(xué)加大土地整理力度，因地制宜抓好農(nóng)田水利建設(shè)，解決土地零散分布、土地肥力不足及水資源分布不均、水利設(shè)施薄弱等現(xiàn)實(shí)難題，并逐步完善建設(shè)、管理、運(yùn)營、維護(hù)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化、科技化、社會化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。
2.2 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，走出發(fā)展新路
意識是行動的先導(dǎo)，要想實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必須先解決山區(qū)農(nóng)民的理念落后的問題，努力培養(yǎng)具有現(xiàn)代意識的農(nóng)民。從目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢看，農(nóng)民已經(jīng)不再單純地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，而且還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者；不僅要懂得科技、善于管理，還要掌握市場信息、懂得經(jīng)營運(yùn)作。因此，必須著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民“自產(chǎn)自銷、小富即安”的小農(nóng)意識，并提高農(nóng)業(yè)勞動者專業(yè)化、社會化的技能，通過教育培訓(xùn)、企業(yè)帶動，使其逐步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。同時，隨著居民消費(fèi)生活水平不斷提高，人們對生活品質(zhì)的要求也越來越高，特別是近年來“硫磺姜、福爾馬林白菜”等食品質(zhì)量問題越發(fā)頻發(fā)，綠色、放心的農(nóng)產(chǎn)品受到市場熱捧，特別是以消費(fèi)者可親自種植、采收為特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)更是發(fā)展迅猛，成為山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條嶄新路徑。山區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自然風(fēng)光優(yōu)美、自然環(huán)境得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，因地制宜大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，建立集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光旅游、生活體驗(yàn)等于一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，努力走出“自種自食，自產(chǎn)自銷”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)怪圈，開拓一條科學(xué)高效的綠色農(nóng)業(yè)之路。
2.3 引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
想要走好山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，應(yīng)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向的發(fā)展原則。不僅要按照市場需求引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，更要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。建議當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺“激勵政策”，培育或引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采用“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，政府出臺優(yōu)惠政策、企業(yè)提供資金技術(shù)、農(nóng)民提供勞動力和土地，一方面，有政府、企業(yè)作為平臺，農(nóng)民能及時準(zhǔn)確地獲取各種市場信息，獲得先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，提高生產(chǎn)的科學(xué)性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能有效滿足市場需求。另一方面，能使山區(qū)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的抗風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)多方共贏。同時，應(yīng)加強(qiáng)總體規(guī)劃布局，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，鼓勵支持上下游企業(yè)加快發(fā)展，逐步形成適當(dāng)集中的特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)支柱特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
2.4 提升服務(wù)水平，建立保障機(jī)制
山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在底子薄、基礎(chǔ)差的“先天不足”，因此，需要政府繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)業(yè)”的基本方針，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)政策。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效工作重心，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，尊重農(nóng)民主體地位，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式，不斷提高服務(wù)水平。并強(qiáng)化全程服務(wù)，重點(diǎn)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、良種培育推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)保障體系，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)信息、基礎(chǔ)設(shè)施、市場開發(fā)等全方位的經(jīng)營管理服務(wù)，更好地促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：山區(qū) 小學(xué) 班級 管理
中圖分類號：G625.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8882（2015）09-067-01
班主任工作是學(xué)校教育工作的重要環(huán)節(jié)，班主任工作的好壞，對學(xué)生健康成長具有重要影響，而山區(qū)小學(xué)學(xué)生部分素質(zhì)偏低，并且多數(shù)屬于留守學(xué)生，缺少父母的關(guān)愛，有點(diǎn)認(rèn)為自己將來沒有出息，學(xué)習(xí)上也難以提高，這些嚴(yán)重地阻礙了他們的進(jìn)步和成長。作為班主任，扮演著雙重角色，即一線教師和一線管理者，如何提高自身的工作效率顯得尤為重要。
一、偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)教學(xué)的現(xiàn)狀
我鄉(xiāng)人口四萬多，小學(xué)在校生三千人，留守兒童80%，留守問題層出不窮，教學(xué)質(zhì)量每況愈下。
（一）辦學(xué)條件簡陋
國家非常重視偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)學(xué)生的教育問題，加大了對偏遠(yuǎn)地區(qū)教育資金的投入，極大地改善了當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)環(huán)境，許多偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)都更新了教學(xué)硬件和軟件設(shè)施，豐富了教學(xué)資源。但是，對于改變偏遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)教學(xué)條件來說，這些資助只是杯水車薪。雖然這些小學(xué)都使用了較為齊備的教學(xué)設(shè)施，但由于這些設(shè)施存在質(zhì)量問題以及損耗問題，也缺乏相應(yīng)的授課教師和專業(yè)技術(shù)維修人員，致使偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)無法很好地使用這些設(shè)備，影響正常的教學(xué)。
（二）人才流失嚴(yán)重
由于我鄉(xiāng)離市里最遠(yuǎn)，因此成為人才流失的重災(zāi)區(qū)，近幾年每年都有幾個教育精英外調(diào)或改行，成為名副其實(shí)的跳板。老師們的培訓(xùn)機(jī)會比較少，知識更新慢。
（三）班主任管理的方式方法單一
如今，我校依舊采用過去的小學(xué)班級管理方式，即“權(quán)威式的管理方式，老師就是權(quán)威”這種由上至下的管理方式，讓很多老師只根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和知識，不分場合、時間、地點(diǎn)、對象和事件，使用同一種單一的方式，并沒有根據(jù)不同學(xué)生進(jìn)行差異性管理，只是從單一的出勤率、活動的參與情況以及學(xué)生違紀(jì)情況、成績等級來進(jìn)行班級管理工作。在這種固定的、單一的班級管理模式下，學(xué)生們只能在老師規(guī)定好了的范圍中學(xué)習(xí)、生活、成長，這就導(dǎo)致了學(xué)生發(fā)展存在著不平衡，這對培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響。
（四）老師嚴(yán)重忽略了學(xué)生們的情感以及心理發(fā)展
長時間以來，因?yàn)樵谂囵B(yǎng)學(xué)生目標(biāo)上所產(chǎn)生的各種差異，受到片面的、只追求升學(xué)率的影響，致使小學(xué)班主任對整個班級管理出現(xiàn)片面認(rèn)識，他們只注重對學(xué)生成績、紀(jì)律以及衛(wèi)生的管理，嚴(yán)重忽視了學(xué)生的情感以及心理發(fā)展。在這種相對而言極為片面的管理模式下，小學(xué)生們只好盲目順從。但隨著時間的推移，小學(xué)生們到了高年級之后，獨(dú)立性不斷增強(qiáng)，班主任過于嚴(yán)厲的言辭讓他們不斷產(chǎn)生逆反心理。引發(fā)了他們的抵觸情緒。像這種嚴(yán)重忽略學(xué)生情感的管理模式對培養(yǎng)學(xué)生的能力是極為不利的，導(dǎo)致到最后，學(xué)校培養(yǎng)出來的要么是“順從型學(xué)生”，要么是“叛逆型學(xué)生”，那種具有獨(dú)立性和創(chuàng)造性的學(xué)生則少之又少。
二、優(yōu)化山區(qū)小學(xué)班級管理對策
（一）班主任自身要提高內(nèi)在的素養(yǎng)
要做好班級各項(xiàng)工作必須加強(qiáng)自身建設(shè)，班主任自身建設(shè)的關(guān)鍵是提高班主任自身的素質(zhì)，樹立班主任的權(quán)威。這種權(quán)威不同于上下級之間形成的行政權(quán)力，而是班主任知識豐富、能力超眾、人格高尚而在學(xué)生心目中樹立起的使人敬佩的聲譽(yù)和威望，它是做好班主任工作的無形資本。班主任，首先是教師，而教師是知識的傳播者，是智慧的化身。這正是班主任權(quán)威的前提。如果班主任能夠通過他的智慧和才干在學(xué)生心目中樹立這種權(quán)威，那么他在工作中就能起到“不令而行”的效果。否則學(xué)生是很難同他積極配合的。
（二）全面了解學(xué)生，有方向、有目的地管理
山區(qū)農(nóng)村的孩子具有特殊性，他們父母在他們還很小的時候便外出了。可以說，他們童年是有所缺失的，由于他們家庭一般相距較遠(yuǎn)，并且離學(xué)校也遙遠(yuǎn)，這都為班主任的管理工作帶來一定挑戰(zhàn)。近年來山區(qū)農(nóng)村優(yōu)秀教師不斷外調(diào)，加上學(xué)校條件差、設(shè)施落后，學(xué)生和家長不重視教育，導(dǎo)致學(xué)生人數(shù)不斷減少。可以說山區(qū)農(nóng)村班主任工作并不好做。在這種情況下，班主任就要從實(shí)際出發(fā)、多渠道地盡可能全面了解學(xué)生，做到心中有數(shù)，這樣管理起來才能有方向。
（三）組長負(fù)責(zé)制”的管理模式
筆者自當(dāng)班主任以來，曾經(jīng)采用過很多管理模式，其中既有“班長負(fù)責(zé)制”，也有“值日生負(fù)責(zé)制”，不一而足，通過經(jīng)常嘗試和實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)了很多的問題：諸如分工不明確，責(zé)任不明確，互相推諉，重復(fù)管理等諸多弊端。由此，筆者嘗試了“組長負(fù)責(zé)制”這種管理模式，除保留必需的班委外，將全班分為8組（視具體情況而定），8個組長各自管理自己轄區(qū)的學(xué)生，包括：收發(fā)作業(yè)本（避免丟失）、紀(jì)律監(jiān)督（范圍小，便于管理）、考勤、幫扶等一系列職責(zé)。然后在他們中選取值日生，輪流值日，監(jiān)督組長。所有班干部又接受每個同學(xué)的監(jiān)督，這樣一來，很多之前出現(xiàn)的弊端基本上都得到了解決。當(dāng)然，無論什么管理模式，都不是為了“處罰”而設(shè)立的，我們的愛要始終貫徹教育的全過程。以說服的教育為主，“動之以理，曉之以情”，適當(dāng)處罰只是一種方式，它可以教育孩子們，人犯了錯就是要付出一定代價的，督促他們今后改正。
（四）幫助貧困學(xué)生，走出貧困陰影
在偏遠(yuǎn)的山區(qū)小學(xué)任教，免不了接觸家庭貧困的學(xué)生，于是我常常用一句話來教育我的學(xué)生：“貧窮并不可怕，可怕的是擁有一顆懶惰的心。”這樣激勵他們?nèi)?zhàn)勝學(xué)習(xí)上和生活上的困難。
新的課程改革不僅要求我們培養(yǎng)人才，更要求我們培養(yǎng)素質(zhì)多元化，與社會需求相適應(yīng)的人才，這就對我們的班主任工作提出了更高的要求，轉(zhuǎn)變教育觀念、提高工作效率是班主任工作的重中之重，不斷探索、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，只有這樣，我們才能完成新課改和素質(zhì)教育的任務(wù)，使山區(qū)的孩子在特殊的環(huán)境收獲更多知識。
參考文獻(xiàn)：
[1]簡學(xué)竹.做好農(nóng)村小學(xué)班主任工作的幾點(diǎn)嘗試[J].新課程學(xué)習(xí)（上），2011（04）.
山區(qū)教育扶貧工程在石家莊的順利實(shí)施，是否意味著可以在全國推廣？工程實(shí)施之初的設(shè)想、實(shí)施之中的困難以及現(xiàn)行的情況如何？教育之于扶貧的意義是什么？帶著這些問題，本刊記者專訪了河北省石家莊市教育局副局長趙立芬。
工程設(shè)計(jì)初衷
《中國扶貧》：最初，是由誰提出實(shí)施山區(qū)教育扶貧工程的，是出于怎樣的考慮？
趙立芬：最開始的設(shè)計(jì)是由石家莊市市委書記孫瑞彬提出的，他豐富的閱歷使得這項(xiàng)設(shè)計(jì)有深厚經(jīng)驗(yàn)作為支撐。孫書記從邯鄲到重慶等全國各地的調(diào)研使他清楚地認(rèn)識到，給予式的扶貧終究是一時的、表面的、反復(fù)的，真正要想斷了貧困的根源，必須要改變“人”的能力，而人的能力則需要通過教育的手段來改變、提升。這樣一個過程絕不是2、3年可以完成的，需要很長的時間才能看到效果。
2011年，孫書記在調(diào)研石家莊山區(qū)教育情況時，來到了贊皇縣最深山的長沙村，那里的一個小學(xué)是平房，教室里有4個孩子、1個老師，老師是深度近視，戴著鏡片很厚的眼鏡；另一個學(xué)校里是十幾個孩子在一間教室里上課，屬于復(fù)式班教學(xué)。孫書記感慨說：“再也不能讓孩子們在這樣簡陋的條件下學(xué)習(xí)生活了，再也不能讓老師在孩子們渴望的眼神中無奈地堅(jiān)守了，再也不能讓山區(qū)人民因?yàn)闆]有知識而貧窮下去了！”就這樣，市委、市政府決定從山區(qū)教育改革入手，實(shí)施山區(qū)教育扶貧工程。
落實(shí)教育扶貧工作機(jī)制
《中國扶貧》：工程具體是如何運(yùn)作的？各部門之間如何協(xié)作、配合？
趙立芬：教育扶貧實(shí)施地區(qū)是深山區(qū)，扶助對象是弱勢群眾，涉及面廣，難度較大。工程實(shí)施之初，石家莊市就確定了黨委政府牽頭，部門協(xié)作，統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)的工作機(jī)制。
首先是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立組織保障體系。市委、市政府成立了山區(qū)教育扶貧工程指揮部，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、教育主導(dǎo)、部門協(xié)作、全民支持的工作機(jī)制。
其次是多渠道籌措資金，確保工程建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)需要。該工程約需建設(shè)資金6.7億元，征地資金1.9億元。按照“政府投入一點(diǎn)、部門支持一點(diǎn)、企業(yè)援助一點(diǎn)、社會募捐一點(diǎn)”的原則，在市、縣兩級財(cái)政投入4.76億元基礎(chǔ)上，積極向上級爭取資金支持，將工程項(xiàng)目學(xué)校納入校舍維修改造、薄弱學(xué)校改造、校舍安全工程、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程等項(xiàng)目。同時，不少企業(yè)捐款捐物，支持工程實(shí)施。
然后是保障學(xué)生享受良好生活條件。山區(qū)孩子大多數(shù)家庭比較困難，為解決貧困家庭學(xué)生免費(fèi)就學(xué)問題，由市委、市政府牽頭，市教育局、財(cái)政局等部門多次會商，制定了項(xiàng)目學(xué)校學(xué)生生活補(bǔ)助和交通補(bǔ)助的比例和標(biāo)準(zhǔn)。從2014年起，在國家貧困寄宿生補(bǔ)助比例23%的基礎(chǔ)上，市級財(cái)政每年再拿出2000萬元，為56所項(xiàng)目學(xué)校中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放生活、交通補(bǔ)助，并形成長效機(jī)制保障落實(shí)。同時，各縣通過優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)、安排專項(xiàng)資金、調(diào)整分配比例等方式，向山區(qū)項(xiàng)目學(xué)校給予政策傾斜，保障學(xué)生在校生活質(zhì)量。
考慮到低學(xué)段學(xué)生暫時難以適應(yīng)寄宿制生活和學(xué)習(xí)，市里還規(guī)定根據(jù)不同年級適齡學(xué)生需求，通過購買服務(wù)等方式，按需配備生活老師和宿舍、食堂管理人員，照看好學(xué)生的飲食和住宿，切實(shí)解決學(xué)生家長因轉(zhuǎn)移安置帶來的后顧之憂。
另外，還要不斷提升學(xué)校管理水平。為全面加強(qiáng)工程項(xiàng)目學(xué)校精細(xì)化管理水平，市教育局聯(lián)合公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)绕邆€部門下發(fā)了《石家莊市山區(qū)寄宿制中小學(xué)管理辦法（試行）》，對教育教學(xué)、安全、衛(wèi)生、飲食、宿管、往返等各個環(huán)節(jié)提出了明確具體、操作性強(qiáng)的規(guī)定要求。各項(xiàng)目學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生食堂、餐廳、浴室、宿舍、冬季取暖等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步完善了教學(xué)和生活服務(wù)功能，盡可能解決學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中的困難。同時，我們聯(lián)合市直有關(guān)部門多次對項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行拉練檢查和現(xiàn)場觀摩，不斷督促各學(xué)校確保規(guī)范運(yùn)行、管理上水平。
最后是千方百計(jì)提高教學(xué)質(zhì)量。著眼于建名校、樹名師、育英才，制定了城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶機(jī)制，市內(nèi)與山區(qū)學(xué)校結(jié)對互助，對口幫扶，幫助山區(qū)學(xué)校提升教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平，提高教師業(yè)務(wù)理論素質(zhì)。目前，56所項(xiàng)目學(xué)校已與市區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校一對一結(jié)對，全部教師完成了一個周期的輪訓(xùn)，由特級教師、省市級名師、省市級骨干培訓(xùn)教師、教研員等組成的名師團(tuán)隊(duì)，保證每月3-4天深入到山區(qū)學(xué)校，培訓(xùn)各科中小學(xué)教師。
《中國扶貧》：目前項(xiàng)目的實(shí)施情況如何？
趙立芬：截至目前，56所項(xiàng)目學(xué)校已全部投入使用，累計(jì)投入資金6.7億元，竣工總面積40萬余平方米，共轉(zhuǎn)移安置深山區(qū)學(xué)生36388名。同時，山區(qū)6縣職教中心教學(xué)樓、綜合實(shí)訓(xùn)樓、宿舍樓等教育教學(xué)設(shè)施均進(jìn)行了改造、提升，山區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善。
通過工程的實(shí)施，山區(qū)教育資源得到有效整合，學(xué)校布局更加合理，教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)功能更加完備，山區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量得到提升，城鄉(xiāng)教育差距逐漸縮小。
目前，石家莊山區(qū)的教育水平已經(jīng)提前10年達(dá)到，并且超過了全市的平均教育水平。2013年，6個山區(qū)縣之中的井陘縣高標(biāo)準(zhǔn)通過了國家義務(wù)教育基本均衡評估驗(yàn)收，平山縣通過了河北省義務(wù)教育基本均衡評估驗(yàn)收，這充分證明了實(shí)施山區(qū)教育扶貧工程是推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展和補(bǔ)長短板的重要措施。同時，目前唯一一個已經(jīng)有畢業(yè)生的項(xiàng)目初中――贊皇二中，今年普通高中升學(xué)率達(dá)75%，同比增長103%，剩余25%的學(xué)生全部進(jìn)入職業(yè)學(xué)校。
目前，項(xiàng)目學(xué)校安全、衛(wèi)生、宿舍、食堂等各項(xiàng)管理制度逐步完善，層級管理制、崗位責(zé)任制、目標(biāo)考核獎懲制相結(jié)合的管理機(jī)制更加健全，學(xué)校運(yùn)行管理日趨規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。一批項(xiàng)目學(xué)校在學(xué)校文化建設(shè)方面經(jīng)過探索與嘗試，逐步確立了自己的品牌，為形成具有山區(qū)特色的寄宿制學(xué)校管理模式奠定了初步基礎(chǔ)。
隨著項(xiàng)目學(xué)校學(xué)習(xí)、生活環(huán)境的不斷改善，家長對子女進(jìn)入新學(xué)校后，學(xué)得好、吃得飽、住得舒適感到十分滿意，對子女轉(zhuǎn)移安置到中心小學(xué)、初中寄宿制學(xué)校就讀表示支持與認(rèn)同。由于學(xué)生集中食宿就讀，許多家長從照顧孩子的負(fù)擔(dān)中解脫出來，更多地開始外出打工或進(jìn)城務(wù)工，有的在家門口辦起了致富項(xiàng)目，一定程度上拓寬了山區(qū)百姓的致富渠道。
讀書改變命運(yùn) 教育挖掉窮根
《中國扶貧》：您認(rèn)為，石家莊的山區(qū)教育扶貧工程有沒有可復(fù)制性？若想實(shí)施類似的工程，關(guān)鍵是什么？
趙立芬：我認(rèn)為是有可復(fù)制性的，觀念是其中最為關(guān)鍵的因素。無論一個地區(qū)的貧困人口有多少，貧困面積有多廣，領(lǐng)導(dǎo)層、基層都要有統(tǒng)一的觀念和認(rèn)識，要確保教育扶貧的意義能夠得到所有人的認(rèn)可，只有如此，才能統(tǒng)一思想，在工程實(shí)施的過程中才能上行下效，才能有效地推進(jìn)工程的發(fā)展。
以石家莊“山區(qū)教育扶貧工程”為例，孫瑞彬書記就多次在講話中提到教育扶貧的意義，這對于基層的領(lǐng)導(dǎo)干部是一個方向上的指引。他還多次動員企業(yè)來一起參與，在他的動員下很多企業(yè)都獻(xiàn)出了愛心，例如河北銀行為贊皇縣野草灣小學(xué)捐贈了200多萬元，近期還捐贈了電腦等教學(xué)設(shè)備；北人集團(tuán)為贊皇二中捐贈了桌椅，等等。
《中國扶貧》：您認(rèn)為教育之于扶貧有著怎樣的深遠(yuǎn)意義？
趙立芬：石家莊的實(shí)踐證明，山區(qū)教育扶貧工程是一項(xiàng)推動教育公平，促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的重要舉措，更是一項(xiàng)從根本上解決山區(qū)群眾脫貧致富的戰(zhàn)略決策，也是一項(xiàng)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索之舉，“一舉三得”，意義深遠(yuǎn)。
一是山區(qū)教育扶貧工程是實(shí)現(xiàn)教育公平的題中之義，是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力辦好人民滿意教育的重要體現(xiàn)。黨的十明確提出：“要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。”從石家莊市西部山區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展情況看，山區(qū)學(xué)校布局不夠合理，教學(xué)點(diǎn)多、規(guī)模小，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施差，教學(xué)功能不完備，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)間教育教學(xué)質(zhì)量差距較大，這些問題都制約著山區(qū)教育的發(fā)展，影響著教育公平的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施山區(qū)教育扶貧工程，讓山區(qū)孩子集中到縣城或中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，享受優(yōu)質(zhì)教育資源，有助于改善山區(qū)辦學(xué)條件，優(yōu)化山區(qū)學(xué)校布局，提升山區(qū)教育質(zhì)量，有利于合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平，進(jìn)一步推動區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
二是山區(qū)教育扶貧工程把扶貧與教育緊密結(jié)合，抓住了山區(qū)脫貧致富的根本，是一項(xiàng)脫貧工作的戰(zhàn)略性創(chuàng)舉。扶貧先扶智，治貧先治愚。山區(qū)教育扶貧工程著眼于從優(yōu)化教育這個起點(diǎn)開始，用良好的教育提升人口素質(zhì)，讓山區(qū)孩子接受全面優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育和現(xiàn)代文明的熏陶，真正實(shí)現(xiàn)教育好一個孩子，挖掉一個家庭的窮根，改變貧困孩子和家庭的命運(yùn)，建設(shè)一個新的幸福家園的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；農(nóng)村發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村民俗文化、農(nóng)村風(fēng)光和農(nóng)事活動為吸引，以滿足旅游者回歸自然和娛樂休閑為主要目的一種生態(tài)性旅游方式。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城市形象，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)升級有著十分重要的意義。近年來，隨著假日經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和成熟，煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向快速發(fā)展，初步形成了以休閑農(nóng)業(yè)為特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。
一、 做法及成效
煙臺市福山區(qū)擁有大櫻桃之鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、魯菜之鄉(xiāng)三大國字號名片，也是甲骨文之父王懿榮和中國首位太空女教師王亞平的故鄉(xiāng)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，鄉(xiāng)村資源得天獨(dú)厚。近年來，福山區(qū)依托便利的區(qū)位條件、豐富的自然資源和深厚的文化底蘊(yùn)，不斷加大對鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)力度，促進(jìn)了以民俗節(jié)慶、果蔬采摘、休閑農(nóng)業(yè)等為特色的鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，形成了三個新亮點(diǎn)。
一是鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)模，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。依托優(yōu)勢資源，深入進(jìn)行品牌打造，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從無到有、由小到大的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)創(chuàng)建張格莊鎮(zhèn)、回里鎮(zhèn)2個省級旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，回里鎮(zhèn)善疃村、東廳街道丁家夼社區(qū)、高疃鎮(zhèn)曲家村、張格莊鎮(zhèn)樓子口村等7個省級旅游特色村，鴻潤科技生態(tài)園、福昊莊園、藍(lán)灣有機(jī)蔬菜生態(tài)園、一得山莊等5個省級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，雙龍?zhí)稒烟夜鹊?個省級精品采摘園，創(chuàng)建數(shù)量和規(guī)模位居全市前列。依托“大櫻桃之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，福山區(qū)從2007年開始連續(xù)舉辦八屆煙臺大櫻桃采摘節(jié)，年接待游客從最初的2.3萬人次增長到目前的20萬人次，累計(jì)接待游客60余萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入14.6億元，拉動農(nóng)民增收3.2億元。
二是鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容豐富，特色日趨明顯。從發(fā)展類型上看，福山區(qū)的鄉(xiāng)村旅游主要有三種發(fā)展模式：一是休閑采摘型。福山區(qū)是煙臺市大櫻桃和草莓的主產(chǎn)區(qū)，也是煙臺蘋果的發(fā)源地，目前發(fā)展大櫻桃種植面積10萬畝，草莓種植面積1.1萬畝，蔬菜2萬畝，蘋果2萬畝，各類采摘園50多個，大櫻桃、草莓、蔬菜采摘已經(jīng)成為煙臺市民重要的近郊游休閑項(xiàng)目，鄉(xiāng)村休閑采摘游持續(xù)時間長、品種多，貫穿了春夏秋冬四季，吸引了絡(luò)繹不絕的游客。二是休閑農(nóng)莊型。主要利用特色農(nóng)業(yè)資源，以高科技農(nóng)業(yè)為載體，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，集觀光、體驗(yàn)、教育旅游于一體，吸引游客學(xué)知識、采果實(shí)、品美味。如，張格莊鎮(zhèn)文家村的福昊莊園，由有機(jī)蔬菜種植園、四季果園、大櫻桃采摘園、私家菜園、農(nóng)夫果園、青少年戶外運(yùn)動科普基地等項(xiàng)目組成。三是休閑垂釣型。福山區(qū)水系資源非常豐富，境內(nèi)有門樓水庫、黑石水庫、善疃水庫、磁山水庫，以及大沽夾河、清洋河等大小河流32條，總長403公里。為魚類繁殖、生長提供了優(yōu)良場所。垂釣品種也很豐富，主要有鯽魚、鯉魚、花鰱、黑魚、青魚、白鰱等10多個品種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年到福山區(qū)垂釣的游客約20萬人次，而且每年呈15%的速度遞增。
三是鄉(xiāng)村文化旅游項(xiàng)目快速破題，發(fā)展后勁十足。近年來，福山區(qū)對鄉(xiāng)村文化旅游資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局，大力培育以國露寺為龍頭，以魯菜美食街、王懿榮廣場、獅子山旅游度假區(qū)等為支撐的鄉(xiāng)村文化旅游項(xiàng)目集群，初步形成了集佛教文化、生態(tài)休閑、餐飲垂釣、觀光游覽等多種功能為一體的旅游產(chǎn)業(yè)體系。福山區(qū)今年的重點(diǎn)項(xiàng)目名單中，商貿(mào)旅游項(xiàng)目達(dá)11個，總投資達(dá)309億元。一批旅游文化重點(diǎn)項(xiàng)目的陸續(xù)開放運(yùn)營，全面拉開了“大旅游、大發(fā)展、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展框架。
二、 問題與困難
目前，福山區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游接待能力和經(jīng)濟(jì)效益逐年提高，但從全市、全省范圍看，福山鄉(xiāng)村旅游起步晚、基礎(chǔ)弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些亟待重視和解決的問題。
一是缺乏整體規(guī)劃。目前，福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游尚處于起步階段，全區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃尚未編制，缺少全區(qū)層面的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目以自發(fā)建設(shè)為主，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展盲目，項(xiàng)目布局分散，管理水平偏低，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺乏，規(guī)模和品牌效應(yīng)不強(qiáng)。
二是缺乏政策扶持。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旅游項(xiàng)目的特點(diǎn)是開發(fā)占地面積大、地域廣，牽扯土地多為耕地、山地、林地，進(jìn)而涉及到土地規(guī)劃、用地性質(zhì)調(diào)整等問題，成為項(xiàng)目推進(jìn)的主要瓶頸。如，高疃鎮(zhèn)的磁山度假區(qū)規(guī)劃用地2000畝，因解決不了土地指標(biāo)問題，項(xiàng)目推進(jìn)困難。同時，旅游項(xiàng)目多處在自然風(fēng)光較好、位置偏僻地段，項(xiàng)目啟動前需鎮(zhèn)街政府在交通、電力、水路管網(wǎng)等予以配套，前期投入較大，單靠鎮(zhèn)級政府財(cái)力難以支撐龐大的建設(shè)費(fèi)用。
三是發(fā)展層次偏低。總體來看，福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游還大多停留在觀光、采摘、垂釣等常規(guī)項(xiàng)目上，旅游產(chǎn)品雷同，項(xiàng)目功能單一。如，每年3月份之后，福山區(qū)以及周邊縣市區(qū)的采摘游活動如火如荼，從草莓采摘到櫻桃采摘再到藍(lán)莓采摘，鄉(xiāng)村采摘游可謂“遍地開花”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福山區(qū)各類采摘、農(nóng)家樂活動占到了鄉(xiāng)村旅游接待總量的80%以上。如何避免同質(zhì)化，挖掘特色，打造精品，是福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游需要亟待解決的問題。
四是營銷方式單一。近年來，雖然福山區(qū)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較重視，采取了多種方式加大宣傳推介力度，但受思想觀念、經(jīng)濟(jì)條件限制，營銷模式單一，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，缺少對產(chǎn)品的高層次包裝、營銷，尚停留在媒體報(bào)道、舉辦采摘節(jié)慶活動等方面，創(chuàng)意營銷力度不大。
三、對策與建議
從我國休假制度看，全年115天假期有101天是2―3天的短假，城市近郊休閑旅游成為市民首選，周末短途旅游市場潛力巨大，福山擁有特殊的區(qū)位和資源優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村旅游提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。
第一，抓好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。對照煙臺市對福山區(qū)城郊游憩帶的定位，盡快編制福山區(qū)的鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃。結(jié)合福山區(qū)實(shí)際，按照“一村一品、一鎮(zhèn)一特、一型一策”的思路，打造功能互補(bǔ)，獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游精品和亮點(diǎn)。特別是在規(guī)劃中更多地融入文化元素，將福山的民俗文化、魯菜文化、佛教文化、甲骨文化、櫻桃文化等元素融入到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃之中，圍繞挖掘文化資源，根據(jù)不同村居特點(diǎn)，發(fā)展風(fēng)格各異的村情文化。
第二，抓好鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)建設(shè)。做好鄉(xiāng)村旅游區(qū)與主要交通干道的連接，將城市公共交通向近郊鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)延伸，開通鄉(xiāng)村旅游公交線路。目前，我省出臺了《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)戶“改廁改廚”獎勵辦法》，對全省包括分散經(jīng)營業(yè)戶在內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)戶給予獎勵，下步應(yīng)借助全省“改廁改廚”的扶持政策，對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行一次全新升級，大幅度提升福山區(qū)農(nóng)家樂的接待質(zhì)量。
教育文化建設(shè)
確立素質(zhì)教育目標(biāo)，并以之為導(dǎo)向，開發(fā)潛在課程，搞好校園文化建設(shè)，規(guī)范了教師的教育行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)行為，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育奠定基矗。
1、確定素質(zhì)教育目標(biāo)。做學(xué)習(xí)的主人（樂學(xué)、多思、善練、勤奮），做生活的主人（惜時間、重技能、善運(yùn)用、力進(jìn)取），做時代的主人（愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、求創(chuàng)新）。
2、制定校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校歌。我校根據(jù)實(shí)際情況制定了與形勢發(fā)展相適應(yīng)的校訓(xùn)（德育為首，教學(xué)為主，育人為本），校風(fēng)（樂教、樂學(xué)、拼搏，拓展），教風(fēng)（敬業(yè)、愛生、嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新），學(xué)風(fēng)（好學(xué)、多思、善練、勤奮），校歌（《朝霞映照著美麗的校園》），并認(rèn)真落實(shí)校風(fēng)建設(shè)工作，優(yōu)化輿論環(huán)境，激發(fā)拼博拓展精神，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)。
3、搞好物質(zhì)文化的建設(shè)。物質(zhì)文化的內(nèi)容是凈化、綠化、美化校園，完善設(shè)備設(shè)施。我校位于新塘鎮(zhèn)的中心地帶，擁有占地面積15508平方米的校園，（教師宿舍含內(nèi)），建筑布局合理，設(shè)計(jì)新穎，樓寓同走廊連成一體，樓前室后宜花則花，宜草則草，宜樹則樹，各室具有隔音、通風(fēng)、采光功能。標(biāo)準(zhǔn)操場，運(yùn)動場，小生物園等環(huán)繞錯落，“七室”“一潮設(shè)施設(shè)備按一類標(biāo)準(zhǔn)配備，還增設(shè)了具有一定規(guī)模的電教室、電腦室、語言實(shí)驗(yàn)室、自然實(shí)驗(yàn)室。一年多來，我們向社會宣傳尊師重教的思想，游說社會各界支持學(xué)校，自籌六十多萬元（政府投資、集資四百多萬元基建款不含內(nèi)）投入新校舍的環(huán)境設(shè)施和教學(xué)設(shè)備。一間設(shè)備較完善、環(huán)境優(yōu)美、向心力強(qiáng)的花園式學(xué)校已初具規(guī)模，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育奠定了良好基矗（廣東柏寧）""以素質(zhì)教育為目標(biāo)，辦出山區(qū)學(xué)校的特色""以素質(zhì)教育為目標(biāo)，辦出山區(qū)學(xué)校的特色農(nóng)村中小學(xué)，特別是山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)，如何由“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)向“素質(zhì)教育”，我就沁水山區(qū)的實(shí)際來談?wù)勥@個問題。
一、山區(qū)的實(shí)際對辦學(xué)模式提出了新要求
我們沁水山區(qū)的實(shí)際最大特點(diǎn)有3個：一是地面遼闊，村莊分散；二是交通閉塞，經(jīng)濟(jì)落后；三是資源豐富，人才奇缺。全縣300里河山，400萬畝面積，50萬畝耕地，21萬人口分居在2622個自然村中，其中6戶以下的就有644個，真是“一去二三里，煙炊四五家”。每個山村平均17．5戶、80口人，盡管全縣中小學(xué)達(dá)到700多所，3．4個村莊也才能平均1所。10個學(xué)生以下的單師小學(xué)占36％，其中5個學(xué)生以下的小學(xué)就有165所。這樣的實(shí)際如何辦學(xué)就很值得研究。加之山大石頭多，出門就爬坡，交通閉塞，信息不靈，直接影響著經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，是全省的貧困縣之一。不過隨著侯月鐵路的開通，交通狀況將得到很大的改善。沁水縣是沁水煤田的一部分，含煤面積占全縣總面積的90．4％。“地下有黑色寶庫，地上有綠色銀行”，具有林、牧、煤、鐵、蠶五大優(yōu)勢，但由于人才奇缺，致使長期以來“端著金碗討飯吃”。如何適應(yīng)山區(qū)需要辦學(xué)，培養(yǎng)各種實(shí)用人才，這就尖銳地提出了改革辦學(xué)模式的新要求，和怎樣提高勞動者素質(zhì)的問題。
二、辦好“三型”學(xué)校，加強(qiáng)素質(zhì)教育
自《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布以來，為了推進(jìn)“普九”，我們針對沁水山區(qū)實(shí)際，實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，采取邊實(shí)驗(yàn)，邊總結(jié)，邊提高的辦法，在全縣大力提倡辦“三型”學(xué)校，即：綜合型的復(fù)式小學(xué)，集中型的寄宿制小學(xué)，技術(shù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中。
所謂綜合型的復(fù)式小學(xué)，就是10個學(xué)主以下的三級復(fù)式小學(xué)（村小），提倡辦成提高農(nóng)民素質(zhì)、為農(nóng)民致富服務(wù)的綜臺型復(fù)式小學(xué)。就是把一個山村的幾個學(xué)校、幾種教育融為一體，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，使其彼此滲透，互相貫通，協(xié)調(diào)發(fā)展，即普通教育（含幼兒教育）、職業(yè)教育、成人教育，三教統(tǒng)籌，三管齊下，三種教育一齊抓，實(shí)施“農(nóng)科教結(jié)合”“村校一體”。這樣做的最大好處：一是提高了辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益，大大節(jié)省了人力、物力、財(cái)力，減輕了農(nóng)民辦學(xué)負(fù)擔(dān)。
三校合一校，男女老少一齊教，三校開支變一校，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大減少。二是發(fā)揮了學(xué)校內(nèi)在優(yōu)勢有利于農(nóng)民素質(zhì)的提高。一個綜合型復(fù)式小學(xué)就成了幾個山莊幾戶十幾個人家的大組合，男女老少，互教互學(xué)，“超前反芻”，共同提高。三是在一個學(xué)校實(shí)行三教統(tǒng)籌，就從根本上加強(qiáng)了職業(yè)教育和勞動技術(shù)教育。四是學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合教育，自然地緊密地結(jié)合起來了。五是綜合學(xué)校擔(dān)負(fù)了對農(nóng)民進(jìn)行終身教育的任務(wù)。使成人教育強(qiáng)化了計(jì)劃性、系統(tǒng)性、實(shí)用性、長期性，把提高農(nóng)民素質(zhì)落到了實(shí)處。六是參加者又是辦學(xué)者，學(xué)校的許多問題都得到了解決。
所謂集中型的寄宿制小學(xué)，就是小學(xué)1--3年級低段辦村小，4、5年級高段實(shí)行聯(lián)村辦寄宿制小學(xué)。服務(wù)半徑一般10華里左右，遠(yuǎn)看15--20華里，全縣119所五年制小學(xué)，寄宿制小學(xué)就有90所，占75．6％。這樣做，減少了復(fù)式小學(xué)的層次有利于教學(xué)質(zhì)量的提高，保證了學(xué)生進(jìn)得來，留得住，學(xué)得好。尤其是小學(xué)高段辦成單軌和多軌制的單式班。師資力量相對集中了，學(xué)科教師配套了，能按照國家的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱，開全課程，開足課時。但四五年級復(fù)式教學(xué)就不行，學(xué)生小學(xué)畢業(yè)了，但沒有真正達(dá)到小學(xué)畢業(yè)的程度，辦寄宿制小學(xué)就較好地解決了這個問題。特別是在上好文化課的同時，也有時間、有師資、有條件上好體音美、自然常識、勞動技術(shù)，也能開展第二課堂活動，充分發(fā)展學(xué)生的個性特長，有利于從根本上提高勞動者的素質(zhì)。
近2年來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）又都試辦了1--2所包括低年級在內(nèi)的寄宿制小學(xué)。辦這樣的寄宿制小學(xué)難度較大，只能成熟一個辦一個。因七八歲的孩子，大都是獨(dú)生子女，離開了父母，首先要解決好吃、注玩、睡，衛(wèi)生保健等問題，才能保證學(xué)習(xí)好，使家長放心。辦好寄宿制小學(xué)，管理工作至關(guān)重要，一要建立一支具有特殊素質(zhì)的管理隊(duì)伍，校長要有統(tǒng)籌全局的藝術(shù)，要有社交能力和應(yīng)變能力，要有吃苦耐勞的精神；班主任要把溫柔體貼、一專多能、忍耐持久，歸結(jié)為一顆赤誠的“愛心”；后勤人員思想覺悟要高，烹調(diào)技術(shù)要強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度要好。二要針對寄宿制小學(xué)的特點(diǎn)，采取特殊的管理辦法：建立“董事會”，民主管理學(xué)校；采取有效措施，搞好學(xué)生伙食；開辟多種渠道，豐富課外生活，強(qiáng)化紀(jì)律教育，培養(yǎng)學(xué)生自治能力等。管理問題解決好了，寄宿制小學(xué)就會有效地推進(jìn)山區(qū)普及義務(wù)教育，把提高勞動者素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處。
所謂技術(shù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，就是農(nóng)村中學(xué)必須面向農(nóng)村，為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)各種實(shí)用人才。我縣的做法是：一、普通初中帶有專業(yè)性，認(rèn)真上好勞動技術(shù)教育課，切實(shí)做到教師落實(shí)、教材落實(shí)，時間落實(shí)、基地落實(shí)。勞技課不及格者不發(fā)給畢業(yè)證書。二、教學(xué)、科研、生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使學(xué)生把理論知識用于生產(chǎn)實(shí)踐，真正成為有文化有技術(shù)的勞動者。三、實(shí)行初三分流。就是初中階段一進(jìn)入級，就由學(xué)校、教師、家長、學(xué)生四方面協(xié)商決定，把學(xué)生分為回鄉(xiāng)就業(yè)的“職業(yè)技術(shù)教育班”和準(zhǔn)備繼續(xù)升學(xué)的“提高文化基礎(chǔ)知識班”，由學(xué)生自愿報(bào)名，分別編班就學(xué)。這樣做的最大好處是有利于普及九年制義務(wù)教育；有利于大面積發(fā)展初級職業(yè)技術(shù)教育；有利于為農(nóng)村培養(yǎng)各種實(shí)用人才；有利于解決“3＋1”難以解決的題（經(jīng)費(fèi)、住房、教師等）；四、進(jìn)行多種形式的愛農(nóng)教育，諸如：深入農(nóng)村調(diào)查，往屆畢業(yè)生回校作模范事跡報(bào)告，成立學(xué)農(nóng)科研小組，學(xué)校附設(shè)回鄉(xiāng)學(xué)生短訓(xùn)班等。
沁水縣通過“三型”學(xué)校，使“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)軌，每年都要為農(nóng)村輸送3000多名具有一技之長的各種實(shí)用人才，為振興沁水經(jīng)濟(jì)做出了積極的貢獻(xiàn)。加之黨的富民政策在農(nóng)村的進(jìn)一步落實(shí)，沁水山區(qū)在脫貧的道路上一年一大步，一步一層天，1995年農(nóng)民人均純收入1214元，是前的20倍。同時，沁水縣的中小學(xué)教育也為高等教育輸送了一大批合格新生，今年高考達(dá)線80人，創(chuàng)歷史最高水平，晉城市的文理科“狀元”也都出在了沁水，有2名學(xué)生被北京大學(xué)錄取，成了沁水有史以來的大喜事。人家都說，“‘三型”學(xué)校出人才，素質(zhì)教育出人才，既出脫貧致富的人才，也出社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高層次人才。
三、辦好山區(qū)特色學(xué)校應(yīng)重視的問題
1．提高認(rèn)識問題。有人說“三型”教學(xué)“不正規(guī)”。我認(rèn)為，正規(guī)不正規(guī)不能看形式不看實(shí)質(zhì)。看實(shí)質(zhì)，就要看山區(qū)的實(shí)際，看山區(qū)教育的普及，看山區(qū)農(nóng)民素質(zhì)的提高，看山區(qū)學(xué)校的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。如果只講“正規(guī)”，山區(qū)不能脫貧致富，那再“正規(guī)”的學(xué)校也是沒有價值的。所以，振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)，必須辦具有山區(qū)特色的學(xué)校。這既要解決群眾的認(rèn)識問題，更要解決好“政府行為”的問題。
2.師資隊(duì)伍的素質(zhì)問題。教育大計(jì)，教師為本。辦好“三型”學(xué)校必須建設(shè)一支具有“一顆紅心，多種本領(lǐng)”的教師隊(duì)伍。“一顆紅心”，就是要有扎根山區(qū)辦教育，無私奉獻(xiàn)育新人的思想。“多種本領(lǐng)”，就是要適應(yīng)山區(qū)學(xué)校需要，成為教學(xué)上的“全把式”，不論哪個年級、哪門學(xué)科都能拿得起。特別是單師小學(xué)，既會當(dāng)校長、當(dāng)教員，還會當(dāng)干事當(dāng)工勤人員，身兼多職，又得多能。
3.組織管理和改進(jìn)教法問題。綜合型復(fù)式小學(xué)，既要辦普通教育的復(fù)式班，還要辦成人復(fù)式班，統(tǒng)一學(xué)政治，分級學(xué)文化，結(jié)合專業(yè)需要學(xué)技術(shù)，解決好成人教育的分散性、流動性、專業(yè)教育多樣性的問題。初三分流同樣存在教學(xué)計(jì)劃、教師配備、專業(yè)設(shè)置、實(shí)習(xí)基地籌問題。這就必須敢“闖”、敢“冒”，走出自己辦學(xué)的一條新路，保證教學(xué)質(zhì)量的提高。
［關(guān)鍵詞］川西北；山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)；林果業(yè)
［中圖分類號］F32 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］B ［文章編號］2095-3283(2012)04-0089-02
一、相關(guān)研究概述
目前國內(nèi)學(xué)者關(guān)于貧困山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)研究代表性的有：陸遠(yuǎn)權(quán)（2009）指出西部貧困山區(qū)的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展落后，第二、三產(chǎn)業(yè)的比例較低，商品經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)并提出對策；李建強(qiáng)（2009）指出了貧困山區(qū)農(nóng)民自身以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題和應(yīng)采取的措施；馬征杰（2010）以陜南漢中市為例，介紹了秦巴山區(qū)龐大的貧困人口數(shù)量對經(jīng)濟(jì)的影響以及正確處理好人口、生態(tài)、環(huán)境發(fā)展關(guān)系的對策和建議。可見，貧困山區(qū)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r在近幾年雖然有所改善，但是三次產(chǎn)業(yè)比例仍不協(xié)調(diào)，以第一產(chǎn)業(yè)為主，整體上滯后于全國的平均水平。很少有學(xué)者針對川西北貧困山區(qū)進(jìn)行研究，本文以川西北貧困山區(qū)的典型—青川縣為例，探討川西北山區(qū)農(nóng)村如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇和后續(xù)發(fā)展問題。
二、山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)選擇原則
1.因地制宜原則
不同區(qū)域的自然基礎(chǔ)條件不同，產(chǎn)業(yè)的選擇不能脫離了本區(qū)域的實(shí)際情況，要深刻認(rèn)識到資源優(yōu)勢與不足。川西北境內(nèi)群山起伏，耕地面積相對不足并且質(zhì)量低劣，特別是“5·12”地震后，水土流失嚴(yán)重，但是該地區(qū)生物資源得天獨(dú)厚，特別是林業(yè)資源豐富，森林覆蓋率高。
2.可持續(xù)發(fā)展原則
追求人與自然的和諧相處，在滿足當(dāng)代人需求的同時不對子孫后代的生存和發(fā)展造成威脅，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。川西北農(nóng)村在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇時要密切關(guān)注該產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益、社會效應(yīng)以及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
3.有利于農(nóng)民致富原則
據(jù)調(diào)查，川西北貧困山區(qū)農(nóng)民人均純收入在4000元左右，如何讓農(nóng)民增收、發(fā)家致富應(yīng)成為各種政策實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)。
三、青川縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的選擇
青川縣應(yīng)深刻認(rèn)識到本區(qū)域的資源優(yōu)勢，充分利用山區(qū)非耕地資源，發(fā)展與之相對應(yīng)的林果業(yè)，在利用自然資源實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的同時也要保護(hù)好環(huán)境。
1.地理環(huán)境決定了林果業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位
由于受地質(zhì)構(gòu)造的影響，青川縣內(nèi)江河縱橫，切割劇烈。“地?zé)o三尺平，出門就爬坡，三年兩洪澇，十年九干旱，年年災(zāi)情多”是青川縣農(nóng)業(yè)自然條件的真實(shí)寫照。并且耕地質(zhì)量低劣、農(nóng)作物增產(chǎn)的潛力小，全縣的耕地主要分布于坡面，而絕大多數(shù)旱地沒有灌溉條件。這些不利于種植業(yè)發(fā)展的因素，卻適宜林果業(yè)的發(fā)展，加之境內(nèi)是亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，日照適宜，立體氣候明顯，為林果業(yè)的發(fā)展提供了絕佳的自然地理環(huán)境。
2.林果業(yè)是山區(qū)農(nóng)民致富的重要產(chǎn)業(yè)
根據(jù)對青川縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的90戶農(nóng)家339人的抽樣調(diào)查資料，整理出了地震前家庭經(jīng)營的收支表，根據(jù)公式：投資報(bào)酬率=利潤/投資額，得出2006年種植業(yè)的投資報(bào)酬率為62.2%，林業(yè)為278%；2007年種植業(yè)的投資報(bào)酬率為-17.6%，而林業(yè)為218%。可見林業(yè)使農(nóng)民收入增加的空間很大，林果業(yè)的產(chǎn)業(yè)化有利于將青川縣的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。加之林果業(yè)的開發(fā)有利于土壤改良，增加土壤肥力，也會促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
四、青川縣林果業(yè)發(fā)展的制約因素
1.資金和技術(shù)短缺
林果業(yè)開發(fā)牽涉面廣、涉及農(nóng)戶多、占地范圍大，要想把林果業(yè)做大做強(qiáng)，尤其是當(dāng)作主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來做，需要一定的資金和技術(shù)作為依托。從果樹的選址、擇種、育苗、栽培、剪枝、嫁接到病蟲防治，都離不開資金和技術(shù)的支持，而目前縣級財(cái)力薄弱，財(cái)政投資力度不夠，農(nóng)戶融資較困難，導(dǎo)致許多農(nóng)戶無法繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和更新生產(chǎn)設(shè)備。此外信息流通緩慢，新技術(shù)推廣力度不夠，也需要資金和技術(shù)支持。
2.農(nóng)民受教育程度低，觀念陳舊
在對青川縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查中，隨機(jī)抽取340人，其中小學(xué)以下學(xué)歷占38.6%，初中學(xué)歷占24.8%，高中學(xué)歷占9%，大學(xué)學(xué)歷占4%。山區(qū)村民大多受教育程度低，文化素質(zhì)較低，因循守舊缺乏創(chuàng)新意識、只顧眼前利益制約著農(nóng)民生產(chǎn)投資的積極性。
3.林果業(yè)生產(chǎn)組織化程度低
目前青川縣還沒有果樹標(biāo)準(zhǔn)化管理的專門機(jī)構(gòu)，也沒有龍頭企業(yè)拉動，特別是青川縣的林果市場還沒有發(fā)育完善，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期的宏觀調(diào)控力度不夠，生產(chǎn)技術(shù)管理水平不高導(dǎo)致果品的產(chǎn)量和質(zhì)量良莠不齊。
4.林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中后期阻力大
生產(chǎn)周期長、市場反應(yīng)能力差、風(fēng)險較大是林果業(yè)生產(chǎn)的顯著特點(diǎn)，而農(nóng)民本身抵抗風(fēng)險的能力較弱，這種關(guān)系決定了林果產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的中后期會遇到較大的阻力。此外自1986年起，青川縣加大了退耕還林的力度，耕地面積的減少，從短期來看，勢必會在不同程度上降低農(nóng)民的收益，此問題如果得不到妥善處理，不僅影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民繼續(xù)發(fā)展林果業(yè)的積極性，還直接影響退耕還林的成果以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
五、青川縣林果業(yè)發(fā)展對策建議
1.建立健全農(nóng)村信貸保障體系，加大金融支持力度
發(fā)展林果業(yè)首先需要資金支持。據(jù)調(diào)查，種植1畝獼猴桃每年要花費(fèi)約3000元，種植1畝蘋果則需要1700元～2000元。而農(nóng)民能用來抵押的物品很少，一般農(nóng)戶小額的信用貸款很難得到金融部門的支持，特別是“5·12”地震后，縣級財(cái)稅收入下降，而短期農(nóng)業(yè)貸款增長了約27%。目前青川縣主要從事農(nóng)民貸款業(yè)務(wù)的是信用社，貸款的額度非常有限，還沒有專門的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。只有建立健全農(nóng)村信貸保障體系，設(shè)立專門針對果農(nóng)的貸款制度，政府加大扶持力度，如實(shí)施減免利息政策，以未來的林果收益作為抵押物品，解決農(nóng)戶的資金問題，才能堅(jiān)定農(nóng)戶發(fā)展林果業(yè)的信心，全力推進(jìn)山區(qū)林果業(yè)發(fā)展。
2.政府提供統(tǒng)一培訓(xùn)，給予技術(shù)支持
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。目前青川縣農(nóng)業(yè)長期從業(yè)人員約有80人，林業(yè)生產(chǎn)管理專業(yè)技術(shù)人員約10人，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。政府應(yīng)提供技術(shù)支持，可以定期或者不定期舉辦各種果樹栽培技術(shù)培訓(xùn)班，請專家和技術(shù)人員下鄉(xiāng)到林地現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，使農(nóng)民都能掌握育苗、種植、嫁接、栽培技術(shù)，幫助農(nóng)民靠科技致富。有條件的在鄉(xiāng)村設(shè)立生產(chǎn)技術(shù)工作站，不僅可培養(yǎng)技術(shù)人員，更能促進(jìn)新技術(shù)的傳播和推廣，提高單產(chǎn)量，創(chuàng)造更高收益。
3.完善配套政策，保障林果業(yè)的健康發(fā)展
配套、完善的經(jīng)濟(jì)政策不僅對因開發(fā)林果業(yè)利用土地資源而產(chǎn)生的副作用進(jìn)行有效的防范，還能保障林果業(yè)開發(fā)區(qū)農(nóng)民基本生活需求，特別是解決了林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中后期阻力大的問題。當(dāng)然，在制定政策時要盡可能考慮多方面的不利因素，防患于未然，同時在實(shí)際情況發(fā)生變化時應(yīng)及時予以修正和調(diào)整，形成一套科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)政策來保障林果業(yè)的有序發(fā)展。
4.完善經(jīng)營體制，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)
完善經(jīng)營體制，主要強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)后收購、加工以及銷售等服務(wù)工作，也包括產(chǎn)前育苗、肥料及農(nóng)藥的供應(yīng)和產(chǎn)中的護(hù)理和病蟲防治工作，逐漸形成“生產(chǎn)—加工—銷售”一條龍服務(wù)體系。林果產(chǎn)業(yè)主要以市場為導(dǎo)向，具有很強(qiáng)的季節(jié)性，保鮮問題是關(guān)鍵，可以借鑒其他地區(qū)成功的保鮮技術(shù)或者引進(jìn)先進(jìn)的保鮮冷凍工業(yè)設(shè)備和技術(shù)，同時加強(qiáng)生產(chǎn)中的監(jiān)督工作，以便于問題的及時處理。產(chǎn)后銷售可采用“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營形式。目前青川縣的林果市場還沒有發(fā)育完善，政府需要加強(qiáng)引導(dǎo)，制定科學(xué)的農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，幫助農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)工作。在林果市場經(jīng)濟(jì)體制建立后，政府應(yīng)充當(dāng)監(jiān)督角色，促進(jìn)林果業(yè)的快速健康發(fā)展。
［參考文獻(xiàn)］
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Abstract： The site investigation on impoverished mountainous areas of the Northwest Sichuan reveals that rural industry presents inferior Hierarchical structure state and productive structures and organizational structures are not reasonable inside the three industries. How to do industry selection and promote optimization of industrial structure on impoverished of the Northwest Sichuan has great significance for realization of shaking off poverty and getting rich of peasants.
關(guān)鍵詞：山區(qū)配網(wǎng)；可靠運(yùn)行；技術(shù)措施
中圖分類號：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、概述
當(dāng)前，新標(biāo)準(zhǔn)的電氣化縣與山區(qū)村的范圍在不斷發(fā)展中，建設(shè)山區(qū)農(nóng)村用電標(biāo)準(zhǔn)和需求有所提升，深入地研究影響配網(wǎng)線路可靠性的問題，采取有效組織管理與技術(shù)措施，才能提高山區(qū)農(nóng)村供電可靠性。這樣可以為供電服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到表率作用，充分支撐著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。
二、山區(qū)農(nóng)網(wǎng)配網(wǎng)線路的可靠性現(xiàn)狀
（一）山區(qū)供電可靠性和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難適應(yīng)
當(dāng)前中國山區(qū)配電網(wǎng)絡(luò)處于快速發(fā)展階段，一方面農(nóng)村地區(qū)已建成世界上最大的電力供應(yīng)系統(tǒng)，另一方面其配網(wǎng)線路可靠性水平與世界上先進(jìn)國家相比有較大差距，難以適應(yīng)國家山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的需要。
（二）山區(qū)配網(wǎng)線路缺乏運(yùn)行管理與維護(hù)
目前縣城公司實(shí)施了區(qū)級改革和體制轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代化供電部門的管理模式逐步在更新，供電部門實(shí)行班組制的管理方式，運(yùn)行維護(hù)工作者相對較少，還有運(yùn)行線路管理工作者思想素質(zhì)和技術(shù)水平欠佳，若分工不明確、協(xié)調(diào)不到位，會給線路運(yùn)行維護(hù)與組織管理造成難到位、難及時、難迅速的現(xiàn)象。
（三）山區(qū)農(nóng)網(wǎng)線路跳閘和設(shè)備故障問題突出
山區(qū)農(nóng)村配電系統(tǒng)運(yùn)行的最大問題是線路跳閘和設(shè)備故障，設(shè)備殘舊、防雷設(shè)施落后、放射型供電半徑長、繼電保護(hù)不匹配、配電網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理、設(shè)備維護(hù)不到位等，主要體現(xiàn)在抵御惡劣天氣能力差，可轉(zhuǎn)供率低，而且還體現(xiàn)在嚴(yán)重的暴風(fēng)暴中，從而影響山區(qū)電力線路的穩(wěn)定安全運(yùn)行和用戶正常的電力使用。
（四）配網(wǎng)自動化技術(shù)的應(yīng)用相對缺乏
未實(shí)現(xiàn)故障自動隔離、實(shí)時監(jiān)控電網(wǎng)與恢復(fù)供電監(jiān)測，管理負(fù)荷等自動化，自動化事故處理程度偏低，費(fèi)時且復(fù)蘇緩慢；設(shè)備管理、數(shù)據(jù)采集、故障管理、電源管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理方法相對滯后。
（五）配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)欠缺合理
山區(qū)配網(wǎng)盡管經(jīng)過以往大范圍的農(nóng)網(wǎng)改造已逐漸得到完善，但是因受到資金的限制以往改造標(biāo)準(zhǔn)相對低，再加上它已經(jīng)運(yùn)行了十多年，設(shè)備老化現(xiàn)象普遍存在，大多數(shù)配電線路狀態(tài)的自然延伸，直徑小、供電半徑長，未能形成“手牽手”供電，其抗災(zāi)性能差。
（六）經(jīng)濟(jì)性和可靠性聯(lián)系不密切
山區(qū)配網(wǎng)的運(yùn)行可靠性管理，主要對供電企業(yè)本身基本形成一種約束，還未能完全做到經(jīng)濟(jì)性和可靠性的相互結(jié)合，對經(jīng)濟(jì)的評價和分析沒有注重。
三、提高山區(qū)配電線路供電可靠性的組織管理措施
（一）創(chuàng)建一個可靠的組織管理系統(tǒng)
運(yùn)行可靠性是一個綜合的管理任務(wù)，需要員工的關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)者重視，同時需要不同部門間的配合與分工；制定可靠性管理體系，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的可靠性，目的是分配到相關(guān)部門，形成一個供電系統(tǒng)的可靠性分析，在每月及季度進(jìn)行分析運(yùn)行的可靠性，并形成報(bào)告作為下一季度的指導(dǎo)工作。
（二）加強(qiáng)線路巡查、評估設(shè)備
不斷加強(qiáng)線路的巡查，設(shè)備早期的檢測與設(shè)備缺陷的消除，利于減少停電事故；開展山區(qū)配電設(shè)備評估考核，為配網(wǎng)技改項(xiàng)目立項(xiàng)提供依據(jù)，指明下階段配網(wǎng)改造的方向；另外應(yīng)加大處理線路通道的工作，線路清障工作要前后分期地進(jìn)行，砍掉供電線路走廊范圍內(nèi)的樹木，線路的跳閘次數(shù)才會逐步地下降。加強(qiáng)防雷設(shè)施維護(hù)，定期進(jìn)行接地網(wǎng)電阻搖測，提高防雷設(shè)施使用效率，降低因雷擊而發(fā)生設(shè)備故障情況。
（三）采取自動化綜合處理，保證處置準(zhǔn)確及時
故障排除的速度直接影響到供電的可靠性水平，采用全面的配網(wǎng)自動化系統(tǒng)的故障檢測、準(zhǔn)確定位、網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)、隔離故障與供電恢復(fù)；采取故障信息的采集處理對不同的故障檢測和定位故障點(diǎn)，一次性絕緣故障系統(tǒng)結(jié)合使用，完全恢復(fù)供電的遠(yuǎn)程控制。
（四）利用地理信息系統(tǒng)來管理計(jì)算機(jī)
山區(qū)配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)相對較復(fù)雜，大量不同類型設(shè)備，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)與運(yùn)行模式的變化，采用GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)了配網(wǎng)的管理是很好的選擇；GIS配網(wǎng)有對配電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行軌跡的量化探究，同時也有對地理空間信息的研究，這是基于地理背景信息，對設(shè)備與配網(wǎng)的正常運(yùn)行實(shí)現(xiàn)空間化管理，支持?jǐn)?shù)據(jù)輸出輸入、編輯存儲、管理查詢，分析和決策等功能。
（五）建立完善山區(qū)可靠性運(yùn)行管理體系
重點(diǎn)進(jìn)行人員培訓(xùn)，并建立和完善用戶的停電基本數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)，按山區(qū)供電運(yùn)行可靠性的管理辦法，用電力用戶程序的可靠性評估系統(tǒng)，來衡量管理工作用電運(yùn)行可靠性，逐步提高用戶停電時間及時、準(zhǔn)確及完整的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，利于指導(dǎo)當(dāng)前工作。
四、提高山區(qū)配電線路運(yùn)行可靠性的技術(shù)措施
（一）建立配電網(wǎng)絡(luò)自動化
1 科學(xué)和理性的選擇，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐木C合自動化系統(tǒng)解決方案，配電自動化實(shí)施了一系列控制措施之時，要進(jìn)行加強(qiáng)實(shí)時狀態(tài)，開關(guān)頻率，負(fù)載狀態(tài)的監(jiān)測，對趨勢動向的數(shù)據(jù)及時采集，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，制定優(yōu)化的解決方案，以提高供電運(yùn)行的可靠性。
2 利用配網(wǎng)自動化，開展山區(qū)用戶與水電站混合配網(wǎng)線路水電站端自動化改造，安裝與主線繼電保護(hù)匹配的頻率電壓自動保護(hù)裝置，實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)線路自動重合閘功能投入百分之百。
（二）中性點(diǎn)接地的科學(xué)應(yīng)用和相關(guān)技術(shù)支持
由于電纜被廣泛使用，越來越高的對地容性電流，中性點(diǎn)運(yùn)行模式的變化和配套技術(shù)，提高了系統(tǒng)的過電壓對設(shè)備造成損壞，減少造成的設(shè)備損壞事故，提高饋線自動化對單項(xiàng)接地出現(xiàn)故障判斷水平的技巧。
（三）嘗試使用絕緣架空線或鋪設(shè)地下電纜
在人口相對集中、樹行之間明顯突出之處，若果得到當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)，可以最大限度地嘗試使用絕緣架空線或鋪設(shè)地下電纜，這不僅降低了風(fēng)暴造成的停電，前且也極大提高了供電運(yùn)行的可靠性。
（四）開展設(shè)備狀態(tài)檢修，重視施工及檢修質(zhì)量
廣泛使用先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)技術(shù)與傳感器、光纖傳輸、信號采集等新技術(shù)和對設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行維護(hù)，對設(shè)備定期檢修體制的合理建議應(yīng)保留好，執(zhí)行操作標(biāo)準(zhǔn)化與優(yōu)化施工計(jì)劃。建設(shè)與維護(hù)質(zhì)量，是加強(qiáng)配電網(wǎng)絡(luò)可靠性運(yùn)行十分重要的環(huán)節(jié)，一定要嚴(yán)格要求施工企業(yè)和現(xiàn)場應(yīng)該提供定期報(bào)告，以防止發(fā)生意外；但也要加強(qiáng)巡查線路和檢控，并主動參加各種道路、城市規(guī)劃與建筑調(diào)查，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量的建設(shè)，改善帶電在線監(jiān)測，加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)故障和判斷的能力。
（五）積極展開帶電作業(yè)
在擴(kuò)大山區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)過程中，帶電作業(yè)應(yīng)全面的進(jìn)行開展，其電氣設(shè)備在長時間運(yùn)行過程中應(yīng)該經(jīng)常檢查、測試與維修，而帶電作業(yè)是預(yù)防停電檢修，確保正常穩(wěn)定運(yùn)行供電的有用技術(shù)措施，在山區(qū)農(nóng)網(wǎng)中，因?yàn)槠?0kV的線路大部分是樹型、放射型的供電網(wǎng)絡(luò)，環(huán)網(wǎng)供電率相對偏低，而且10kV的線路大都是架空線，如果進(jìn)行帶電作業(yè)消缺架空線的不足更新刀閘與開關(guān)等工作時，帶電作業(yè)效果有著明顯的改善。
（六）合理設(shè)計(jì)分段智能開關(guān)和轉(zhuǎn)供電開關(guān)
在山區(qū)配電網(wǎng)以架空線路為主，而且未實(shí)現(xiàn)自動化的情況下，針對山區(qū)放射性、供電半徑長等特點(diǎn)，如何合理配置配電線路分段智能開關(guān)和轉(zhuǎn)供電開關(guān)設(shè)計(jì)顯得非常重要，在固定投入中，同時提高配網(wǎng)可轉(zhuǎn)供率和減少故障停電范圍。
既能利用智能開關(guān)判斷線路前后級故障情況，又能快速實(shí)施轉(zhuǎn)供電，減少因故障停電范圍。
（七）先進(jìn)的故障定位儀和防雷設(shè)備
當(dāng)前，研發(fā)的配網(wǎng)線路故障定位儀越來越多，使用簡單、有效，關(guān)鍵成本投入較低，適用于山區(qū)配網(wǎng)，逐步開展普及使用。配網(wǎng)線路發(fā)生故障，能快速判斷故障點(diǎn)，縮短故障巡查時間。在粵北山區(qū)，雷電是電網(wǎng)安全運(yùn)行最大敵人，每年約50%的配網(wǎng)線路遭受雷擊破壞，直擊雷破壞更大，單純依靠線路安裝氧化鋅避雷器很難抵御直擊雷的影響。在雷區(qū)配網(wǎng)線路桿塔上安裝避雷針，更有效避免直擊雷對線路的影響，減少因雷擊而造成電力設(shè)施破壞。
結(jié)語
當(dāng)前，山區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)的改造工程不斷在升級中，配電網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化水平要求也得到提高，各種管理工具的逐步深化能夠加強(qiáng)改善，山區(qū)農(nóng)網(wǎng)可靠性運(yùn)行管理方面取得了質(zhì)的飛躍，供電可靠率大大提高，但仍存在一些問題，我們應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)革新對電網(wǎng)進(jìn)行深層改造，逐步提高配電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的可靠性，使山區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)向著更安全穩(wěn)定的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
幽靜的京北山區(qū)，在靜謐中忙碌，在沉寂中耕耘，朝花夕拾，勤勞的北京市懷柔區(qū)湯河口鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人一如往昔地書寫著山區(qū)統(tǒng)計(jì)人的獨(dú)特人生。
心靈的洗禮
湯河口統(tǒng)計(jì)所與西帽灣村聯(lián)合開發(fā)了一片農(nóng)業(yè)試驗(yàn)田，春夏之交，大家利用周末和傍晚下班的時間，在田地里種植紫薯、花生、玉米等作物。秋季，迎著夕陽，我們?nèi)ヌ锢锸斋@勞動果實(shí)。山區(qū)統(tǒng)計(jì)人以此作為在實(shí)踐中探索提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的新途徑，統(tǒng)計(jì)所從所長到所員都親力親為。從播種開始，大家一起親歷農(nóng)作物生長的整個過程，真正深入基層，體驗(yàn)勞動，貼近生活，從而對農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作有更深入地了解，對全年糧食產(chǎn)量、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等有更直觀地體驗(yàn)。
每天，我們充滿激情地耕耘著自己的事業(yè)。開始的時候，由于離開農(nóng)村很多年了，望著曾經(jīng)熟悉的田間勞作情景卻備感陌生，雙手不知如何使勁。慢慢地，汗水不經(jīng)意地順著臉頰流了下來，滴在地上，潤在土里，更流在心田。傍晚勞作下來，在回單位的路上，雖然身體疲憊，但一路上卻有笑語陪伴，言語之間流露的是辛苦，更是對收獲的憧憬。
秋意漸濃，試驗(yàn)田也迎來了收獲，滿懷喜悅的我們在下班后的第一時間跑到田里。“花生，這是我種的！”言語中盡是自豪。就這樣，試驗(yàn)田成了湯河口統(tǒng)計(jì)人的另一個“戰(zhàn)場”，一個心靈洗禮的地方。
認(rèn)知的成長
湯河口統(tǒng)計(jì)所從身邊的數(shù)據(jù)開始，了解真實(shí)的農(nóng)業(yè)；從播種起航，夯實(shí)農(nóng)業(yè)知識。從事農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的大多數(shù)人是在城市中成長的年輕人，他們對農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識并不了解，因此試驗(yàn)田的開辟，讓基層統(tǒng)計(jì)工作者貼近了農(nóng)村生活，了解了農(nóng)業(yè)知識，對糧食作物的預(yù)產(chǎn)、實(shí)產(chǎn)有了更直觀的認(rèn)識，能夠更加準(zhǔn)確地計(jì)算出糧食產(chǎn)量；從收獲入手，加深計(jì)量印象，使統(tǒng)計(jì)人員能夠深入了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，掌握農(nóng)村及生產(chǎn)單位的統(tǒng)計(jì)動態(tài)，摸清本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的底數(shù)實(shí)情，取得第一手信息資料；從過程了解，把關(guān)每個數(shù)據(jù)，通過親歷農(nóng)作物生長的過程，不僅讓基層統(tǒng)計(jì)人員了解到耕種的辛苦，也使他們對數(shù)字背后的故事有了更為深刻的認(rèn)知。
山區(qū)統(tǒng)計(jì)人用田間的勞動，豐富著每日的工作與生活，不一樣的平淡滋潤著枯燥、乏味的山區(qū)生活；山區(qū)統(tǒng)計(jì)人用自己的情感，感受著農(nóng)村生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，見證著湯河口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時時刻刻！
關(guān)鍵詞：山區(qū)小學(xué) 數(shù)學(xué) 課堂教學(xué) 改進(jìn)策略
義務(wù)教育的均衡發(fā)展是關(guān)系到一個國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。如何全面的實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，使所有地區(qū)的孩子都有受到良好的教育是一個值得思考的問題。在山區(qū)，由于受到經(jīng)濟(jì)和觀念的影響，人們普遍不夠重視小學(xué)數(shù)學(xué)教育，如何提高山區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)的有效性，改進(jìn)課堂教學(xué)的策略，使山區(qū)的孩子能夠受到良好的數(shù)學(xué)課堂教育是所有教師應(yīng)該探索的問題。
1 山區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教育面臨的現(xiàn)狀
1.1山區(qū)教學(xué)教育師資力量薄弱
山區(qū)由于地勢偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)比較不發(fā)達(dá)，因此教師人數(shù)較少且普遍學(xué)歷偏低，這就導(dǎo)致山區(qū)數(shù)學(xué)教育的師資力量較為薄弱，專業(yè)素質(zhì)以及能力不足。山區(qū)的不發(fā)達(dá)使得一些年輕的高學(xué)歷的教師不愿意去任教，因此山區(qū)的小學(xué)數(shù)學(xué)教師多是年齡較大的老教師，傳統(tǒng)的教學(xué)方法限制著學(xué)生能力的培養(yǎng)和創(chuàng)新意識的形成。并且由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，教育財(cái)政投入有限，使得教師的工資以及福利都不能得到很好的保障，一些優(yōu)秀的教師為了更好的出路而不斷流失。山區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)師資力量的薄弱限制了課堂教學(xué)的改進(jìn)。
1.2山區(qū)教育資源配置落后
在我國中西部山區(qū)的小學(xué)教學(xué)質(zhì)量較低與當(dāng)?shù)氐慕逃Y源配置落后有著密切的關(guān)系。教育資源配置落后的主要原因有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后以及人們對教育不夠重視等。教育資源配置落后也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的重要原因。
1.3留守農(nóng)民工子女的教育質(zhì)量下滑
隨著越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城里打工，在農(nóng)村留下了數(shù)量龐大的留守兒童和留守老人。祖父母對孩子的教育方法較為簡單落后，而且也沒有太多的精力關(guān)注孩子的成長和教育。孩子在這樣的環(huán)境中缺乏約束力，因此自律性不高，很難養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，這也是導(dǎo)致教育質(zhì)量下滑的重要因素之一。
1.4山區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教育理念有所偏差，有著明顯的功利色彩
數(shù)學(xué)教育是一個長期的過程，需要長時間的規(guī)劃和投入。但是山區(qū)的教育價值取向與培養(yǎng)目標(biāo)不太清晰導(dǎo)致出現(xiàn)了一些問題。例如由于基礎(chǔ)教育對地方的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用不能夠在短期內(nèi)體現(xiàn)，因此當(dāng)?shù)卣畬逃闹匾暢潭炔粔颉＿@就直接導(dǎo)致政府在財(cái)政上投入不足，學(xué)校管理以及師資培訓(xùn)方面不到位。不能從思想上正確地認(rèn)識到基礎(chǔ)教育對社會的發(fā)展以及個人進(jìn)步的重要作用是導(dǎo)致山區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教育觀念功利性強(qiáng)的原因之一。同時，由于在山區(qū)地區(qū)，由于發(fā)展機(jī)會較少以及受限于學(xué)生家長的文化素質(zhì)，教育的投入與產(chǎn)出不太成比例，一些家長認(rèn)為孩子升學(xué)的機(jī)會不大，或者讀完書也不能找到好的就業(yè)機(jī)會而不重視對孩子的教育。山區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教育功利性表現(xiàn)比較典型的有兩個極端。一是對孩子的期望值過高，將一家致富以及光耀門楣的期望全部寄托在孩子身上，這使得孩子無所適從，害怕讓父母失望，自信心不足。另一種是對孩子要求太低，希望孩子只要識數(shù)就好了，能簡單地算賬即可，這樣的要求會使孩子對學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)不重視，沒有動力去學(xué)習(xí)。
2 改進(jìn)山區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)課堂的幾點(diǎn)策略
2.1尊重山區(qū)學(xué)生數(shù)學(xué)感知和情感體驗(yàn)
現(xiàn)在的小學(xué)數(shù)學(xué)教科書很重視學(xué)生的感知和情感體驗(yàn)，內(nèi)容的編寫很多從生活經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，使學(xué)生更感興趣，從自己身邊熟識的場景入手，學(xué)到新的數(shù)學(xué)知識。這有利于培養(yǎng)學(xué)生對數(shù)學(xué)的興趣，更好地理解數(shù)學(xué)并在生活中應(yīng)用數(shù)學(xué)。但是山區(qū)學(xué)生受條件所限，知識面有一定的局限性，其所接觸到的事物和資源也較少，因此教師在課堂上盡可能多地安排一些山區(qū)孩子所熟知的場景或者案例來引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)，了解數(shù)學(xué)。將山區(qū)學(xué)生的生活實(shí)際融入到課堂當(dāng)中，增加學(xué)生體驗(yàn)的環(huán)節(jié)，激勵學(xué)生主動去發(fā)現(xiàn)和提出一些生活中的數(shù)學(xué)問題，提高學(xué)生應(yīng)用數(shù)學(xué)和解決問題的能力。
2.2激發(fā)學(xué)生對數(shù)學(xué)的好奇和求知欲
在教育中我們常說的一句在是“興趣是最好的老師”，因此教師在課堂內(nèi)容的安排上要更加用心，在課下認(rèn)真鉆研，仔細(xì)備課，使呈現(xiàn)在課堂上的內(nèi)容更加有創(chuàng)意，更能吸引學(xué)生的注意力。課堂內(nèi)容的安排要適合學(xué)生這個年齡段的特點(diǎn)，富有趣味性，使學(xué)生從枯燥的學(xué)習(xí)中脫離出來，重新認(rèn)識數(shù)學(xué)，使數(shù)學(xué)的教學(xué)過程更加有樂趣。
2.3巧設(shè)習(xí)題，鞏固提高并重視反思的過程
在數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)過程中，教師除了要教會學(xué)生數(shù)學(xué)知識以外，還要重視對學(xué)生良好思維習(xí)慣的培養(yǎng)。因此教師要充分地結(jié)合山區(qū)小學(xué)的實(shí)際情況，利用一切可能的資源使學(xué)生體驗(yàn)到更多的好的教育方法。使學(xué)生積極主動地參與到學(xué)習(xí)中去。教師要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會反思，對知識進(jìn)行重新梳理，使學(xué)生養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)習(xí)態(tài)度。
3 總結(jié)
山區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后，教育資源缺乏是一個現(xiàn)實(shí)問題，在短時期內(nèi)不可能改變，要想提高小學(xué)數(shù)學(xué)課堂教學(xué)的質(zhì)量主要依靠教師、學(xué)生以及家長的重視和配合。只有大家都重視基礎(chǔ)教育，才能有效地改變現(xiàn)狀，提高山區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)的教學(xué)效率。
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