時(shí)間：2023-07-18 17:23:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要:近年來，在國家和政府各部門的高度重視和大力支持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度增快，取得了重大成就。但是作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為薄弱的農(nóng)業(yè)種植，仍存在較多的問題，其中比較突出的是農(nóng)村環(huán)境惡化、生產(chǎn)模式粗發(fā)、違法占用耕地、農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控力不足與生產(chǎn)積極性下降等問題。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，要正確引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加強(qiáng)土地資源保護(hù)，建立有效的市場調(diào)控機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展步伐。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；市場調(diào)控；農(nóng)村土地；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
“民以食為天”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村的繁榮發(fā)展關(guān)系到國家基礎(chǔ)的穩(wěn)定，也是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。
一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題
1、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，突出表現(xiàn)在：工業(yè)廢水流入江河湖泊，污染水體。使用污染水灌溉農(nóng)業(yè)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大危害。工業(yè)廢渣隨意堆置，污染土壤、地下水資源，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人們健康，工業(yè)廢氣也逐漸嚴(yán)重。此外，不合理使用化肥、農(nóng)藥，造成環(huán)境污染[1]。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式粗放。過去，為解決全國人口眾多與糧食短缺的矛盾，對(duì)耕地采用粗放經(jīng)營、掠奪經(jīng)營的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。雖然全國近年來經(jīng)濟(jì)方式有所轉(zhuǎn)變，但在生產(chǎn)、建設(shè)、流通等各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)增長方式仍保持原來的模式，造成資源消耗大，經(jīng)濟(jì)效益低，想要扭轉(zhuǎn)這一局面不可能一蹴而就。3、違法占用耕地現(xiàn)象頻發(fā)。目前，某些地方由于受到眼前利益的驅(qū)動(dòng)，從而做出一系列違法占地、盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)等行為，未能做到嚴(yán)格保護(hù)耕地，浪費(fèi)了大量土地。4、政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控能力不足。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控能力不足，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的衡定供給與需求的剛性增長間產(chǎn)生的矛盾日益突出。當(dāng)前，全國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收購和流通環(huán)節(jié)市場化程度加深，而市場調(diào)節(jié)作用的滯后及農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)波動(dòng)較大，在一定程度上加大了農(nóng)產(chǎn)品市場的不穩(wěn)定性，繼而增大了國家的調(diào)控難度。5、農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性下降。全國長期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)分治、財(cái)力向城市和工業(yè)傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是國內(nèi)長期奉行的低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策遠(yuǎn)低于物價(jià)指數(shù)的增長幅度，使得農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民外出務(wù)工人員增加，勞動(dòng)力減少。另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，增加了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)成本和增大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植風(fēng)險(xiǎn)，雖然制定了相關(guān)政策補(bǔ)貼，但起到的作用不大。當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺失以及農(nóng)民參保率低等現(xiàn)象致使農(nóng)民因?yàn)?zāi)損失往往無法彌補(bǔ)，致使農(nóng)業(yè)種植的風(fēng)險(xiǎn)仍比較大[2]。
二、解決對(duì)策
1、正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，即：可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。因此，要強(qiáng)化全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹立全局觀念、整體觀念、長遠(yuǎn)觀念，走可持續(xù)發(fā)展之路。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙向協(xié)調(diào)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重資源、環(huán)境的保護(hù)，使資源與環(huán)境的開發(fā)、利用、保護(hù)有機(jī)結(jié)合，既可以避免農(nóng)業(yè)發(fā)展以破環(huán)資源與環(huán)境為代價(jià)，又避免單純強(qiáng)調(diào)保護(hù)而阻礙了開發(fā)、利用。要堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。2、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以農(nóng)民增收為核心，立足本地實(shí)際情況，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，以市場的需求為向?qū)Вl(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，搞好配套服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)能力，將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)。3、正確引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過將農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到周邊的二三線城市，增加農(nóng)村就業(yè)幾率，提高農(nóng)民收入。政府相關(guān)部門不斷建立健全農(nóng)村勞務(wù)輸入輸出網(wǎng)絡(luò)，并增加就業(yè)資源，將農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，從而增加農(nóng)民整體收益，同時(shí)要保障農(nóng)民就業(yè)環(huán)境安全、可靠。政府要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的各方面技能，通過定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。另外，還要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，避免盲目外出、無功而返，保證有序流動(dòng)。4、加強(qiáng)土地資源保護(hù)。耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡是保證糧食產(chǎn)量的根本，各地政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)中央的耕地保護(hù)制度，確保耕地使用面積，節(jié)約用地，嚴(yán)控城鄉(xiāng)用地規(guī)模。5、建立政府對(duì)農(nóng)業(yè)和市場的有效調(diào)控機(jī)制。市場是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸，它制約著生產(chǎn)力運(yùn)行的速度、范圍和效益。因此，必須校正市場調(diào)節(jié)的這種盲目性和事后性。而農(nóng)戶受其利益地位和視野的限制不可能獲得科學(xué)的綜合信息，政府要建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的市場供求預(yù)測服務(wù)信息，來幫助農(nóng)戶進(jìn)行市場選擇，從而有效地降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，避免損失。6、加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展步伐。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)被保險(xiǎn)人在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)中因保險(xiǎn)標(biāo)的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病、疾病等保險(xiǎn)事故所造成的財(cái)產(chǎn)損失，承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)活動(dòng)。因此，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民需要通過投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來降低不斷強(qiáng)化和升級(jí)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)由于其自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱而造成的經(jīng)濟(jì)損失，從而保證其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
作者:薛松苗 單位:山西省晉城市畜牧獸醫(yī)局
參考文獻(xiàn)
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[2]卜艷.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（7）：115-118.
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息化 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
一、農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)涵
所謂農(nóng)業(yè)信息化是指在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)借助現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息的獲取、處理、傳播和應(yīng)用，從而有效地開發(fā)利用各種農(nóng)業(yè)資源。包括自然資源、人才資源、市場資源等。培育以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力。進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程。農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)全過程的信息化，主要包括：農(nóng)民生活消費(fèi)信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)信息化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息化、農(nóng)業(yè)市場流通信息化和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息化。
二、我國農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀
(一)組織體系逐步完善
截至2006年底，全國所有的省份、97％的地(市)、80％的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有信息管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，67％的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有信息服務(wù)站；發(fā)展可向農(nóng)民直接傳遞信息的農(nóng)村信息員17萬人。
(二)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初具規(guī)模
具有強(qiáng)大支持服務(wù)功能的中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)成為中國農(nóng)業(yè)信息“批發(fā)市場”，農(nóng)業(yè)部還構(gòu)建了辦公網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。開通了指揮調(diào)度衛(wèi)星通信系統(tǒng)，初步建成了以中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心，集20多個(gè)專業(yè)網(wǎng)為一體的國家農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站，訪問量在全球農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中排名第二。2006年底，各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門、80％左右的地級(jí)和40％的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門都建立了局域網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站中，有計(jì)算機(jī)并可以上網(wǎng)的約占80％。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正快速向中介組織、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、鄉(xiāng)村以及經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶延伸。
(三)信息采集與資源開發(fā)渠道日趨完善
通過抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等方式，建立了基本覆蓋農(nóng)業(yè)、市場、資源等重要內(nèi)容的信息采集系統(tǒng)36條，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門大都建立了定期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢會(huì)、商會(huì)制度，信息資源整合開發(fā)工作取得了較好的進(jìn)展。建立了農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。在調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場中發(fā)揮了積極作用。應(yīng)用遙感技術(shù)進(jìn)行災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)與農(nóng)業(yè)估產(chǎn)也取得顯著的效果。
(四)信息覆蓋面逐步擴(kuò)大
農(nóng)業(yè)部建立了以“信息日歷”為主要形式的信息工作制度。形成了部屬中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)農(nóng)業(yè)節(jié)目、農(nóng)村雜志社和中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校等媒體為主，各相關(guān)媒體參與的信息窗口；各地農(nóng)業(yè)部門也都與有關(guān)媒體聯(lián)合，開辟信息渠道，努力擴(kuò)大信息服務(wù)范圍。
三、農(nóng)業(yè)信息化在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
(一)優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
現(xiàn)代化的農(nóng)村是市場化的農(nóng)村，同時(shí)也是信息化的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)信息化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及其成果的推廣與普及，完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，可為農(nóng)民提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)，用信息引導(dǎo)農(nóng)民自覺地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，不僅國內(nèi)外的市場銷售信息、科技信息，而且有關(guān)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策及其變化的信息，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者優(yōu)化資源配置都有著重要的作用。
(二)降低市場交易風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)市場流通效率
農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上是由于農(nóng)業(yè)信息不充分而導(dǎo)致生產(chǎn)與經(jīng)營的盲目性和滯后性而引起的。農(nóng)民可獲得的信息越充分，投資與生產(chǎn)決策越準(zhǔn)確，市場風(fēng)險(xiǎn)就越小。農(nóng)業(yè)信息化為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的有機(jī)銜接，處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分配與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供求關(guān)系的平衡。提供了強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排方面發(fā)揮著重要的作用，它可以使市場交易雙方直接聯(lián)系。這在很大程度減少了流通環(huán)節(jié)，簡化了交易程序，節(jié)約了交易成本。
(三)加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播與推廣和農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)
農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的優(yōu)越性之一是信息的快速傳播，信息技術(shù)通過網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)把農(nóng)民急需的專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和最新的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)快速地傳播到各地，打破了時(shí)間和空間的限制。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠科技，而發(fā)展和應(yīng)用科技的關(guān)鍵是人才，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。可以廣泛、快速地傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)、科普知識(shí)，更快、更好地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，通過這些科技人才，進(jìn)一步推廣、普及農(nóng)業(yè)科技和科普知識(shí)，提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)。
(四)提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，一國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于能否從根本上提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。農(nóng)業(yè)信息化有利于提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。首先，農(nóng)業(yè)信息化有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競爭力。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)所提供的農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品市場行情和國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向的信息更有利于農(nóng)民確定自己的比較優(yōu)勢，按比較優(yōu)勢配置資源有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競爭力。其次。農(nóng)業(yè)信息化有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量競爭力。國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其變化的信息是農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的基本內(nèi)容，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從網(wǎng)絡(luò)上便捷地得到有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信息，并以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量競爭力無疑將得到大幅度提高。
四、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在的問題
(一)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)定位不準(zhǔn)確。實(shí)用性差
連接到農(nóng)村基層的全國性信息網(wǎng)為數(shù)不多，信息服務(wù)不能延伸至農(nóng)村基層，而且信息服務(wù)項(xiàng)目單一，不能滿足基層對(duì)農(nóng)業(yè)信息的多方面需求。據(jù)抽樣問卷調(diào)查顯示，72％的農(nóng)民表示是通過電視廣播獲取信息的，8％的人通過報(bào)紙雜志獲取，而20％的人表示由于農(nóng)忙根本無暇看電視、報(bào)刊。只能憑經(jīng)驗(yàn)耕種，無信息來源。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)、信息臺(tái)、移動(dòng)電話服務(wù)。大部分農(nóng)民表示從未接觸過。
(二)農(nóng)業(yè)信息化意識(shí)有待于提高
長期以來，小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營意識(shí)的農(nóng)民習(xí)慣了種什么、養(yǎng)什么全憑經(jīng)驗(yàn)的作業(yè)方式。他們對(duì)信息的重要性缺乏認(rèn)識(shí)。抽樣調(diào)查中。50％的農(nóng)民表示從未接受過鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里組織的任何培訓(xùn)，34.8％的農(nóng)民接受過農(nóng)技知識(shí)的培訓(xùn)，8.7％的農(nóng)民接受過市場知識(shí)的培訓(xùn)。由于沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)，加之上述信息獲取不暢，導(dǎo)致農(nóng)民不能有效地接受現(xiàn)代先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)和向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變的思想認(rèn)識(shí)。思想意識(shí)的滯后必然導(dǎo)致行動(dòng)的滯后，也阻礙了農(nóng)業(yè)信息化的推進(jìn)。
(三)農(nóng)村信息人才缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展最終是為農(nóng)民服務(wù)的。只有農(nóng)民自身的素質(zhì)提高了，才有能力去享受農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展帶來的好處。城市和農(nóng)村的教育資源配置還很不均衡，農(nóng)村職業(yè)中學(xué)的數(shù)量有限，對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入也有待提高。教育跟不上，人才必然缺乏，而信息網(wǎng)絡(luò)人才更是鳳毛麟角。沒有懂技術(shù)的人才，即使有再好的硬件設(shè)施，也不能發(fā)揮其功用。由于農(nóng)村信息閉塞。環(huán)境艱苦。導(dǎo)致既培養(yǎng)不出人才，又引進(jìn)不來人才，沒有人才更加劇了落后的狀況，形成惡性循環(huán)。
五、加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的對(duì)策
(一)深度開發(fā)信息資源
信息資源的開發(fā)利用是提高信息質(zhì)量、推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的核心內(nèi)容。數(shù)據(jù)庫既是重要的信息產(chǎn)品。也是所有農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶參與國際市場競爭重要的信息源。數(shù)據(jù)庫技術(shù)的改進(jìn)是農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)信息化的深入發(fā)展。所以。加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫技術(shù)的研究與開發(fā)提高其綜合與分類性能顯得尤為重要。
(二)提高信息服務(wù)的實(shí)用性和針對(duì)性
信息服務(wù)體系建設(shè)必須始終堅(jiān)持以為基層用戶提供綜合性和實(shí)用性信息作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)解決農(nóng)村生產(chǎn)中存在的實(shí)際問題。信息服務(wù)內(nèi)容應(yīng)涵蓋生產(chǎn)資料采購、農(nóng)作物種植、農(nóng)作物加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等多方面，增強(qiáng)其信息服務(wù)針對(duì)性。并根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)調(diào)整信息服務(wù)的內(nèi)容和形式，
(三)提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的效果
要積極開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的需求對(duì)象、需求內(nèi)容、需求方式的分析，根據(jù)信息需求的側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)不同的需求對(duì)象提供不同的農(nóng)業(yè)信息，采用不同的服務(wù)方式是提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)效果的有效途徑。
關(guān)鍵詞：地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)；政策性金融；法律問題；金融創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)是每個(gè)國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)提供了國民生活所必須的糧食、蔬菜等等，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家必須要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)［1］。當(dāng)今在我國生態(tài)文明建設(shè)尤為重要，主要包括建設(shè)城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)方面。那么，發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村的一個(gè)重要方面。一方面，發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)可以有效地提升農(nóng)村資源的利用效率，使農(nóng)村固廢等排放量降低，從而有效節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境；另一方面，發(fā)展地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)村金融的一種創(chuàng)新舉措，可以加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。在發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)該得到國家以及政府的政策性金融支持，只有發(fā)展得到相應(yīng)的政策支持以擁有發(fā)展的依據(jù)和大體的方向，并且，相應(yīng)的法律也應(yīng)該完善，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面都可以有法可依、有相應(yīng)的政策給予支撐。但到目前為止，有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律存在著一定的問題，包括法律不完善、法律約束范圍狹窄等等［2］。本文就地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念以及重要性、政策性金融的概念以及必要性、政策性金融支持法律方面存在的問題以及解決措施等方面展開論述。
一、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性
（一）循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念
循環(huán)農(nóng)業(yè)是使用物質(zhì)多層次利用技術(shù)，將物質(zhì)循環(huán)再生，使產(chǎn)出廢棄物減少，從而提高資源利用效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式［3］。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)型，環(huán)境友好型的農(nóng)作方式。
（二）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性
一直以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、制度配備不完善等問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)章，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村資源的利用效率，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性體現(xiàn)在兩方面：一是可以提升資源的利用率，實(shí)現(xiàn)較少廢棄物的排放。另一方面可以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。
二、政策性金融支持的必要性
（一）政策性金融的概念
所謂政策性金融，意為處于國家政府部門保障下，國家信用作為根本，采取多樣化不尋常的融資方式，依法遵循國家律法允許的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營對(duì)象，以優(yōu)惠性存貸利率，直接或間接的落實(shí)政府頒布的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展辦法，采取的區(qū)別于一般性資金融通的手段。一般的說，實(shí)施政策性金融的目的是為了提高國家貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保證地區(qū)多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，最終推進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步［4］。
（二）對(duì)農(nóng)村進(jìn)行政策性金融支持的必要性
我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展長期處于落后地位。因此，對(duì)于發(fā)展比較落后的農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村，必須給予農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以政策支持，根據(jù)國家的宏觀調(diào)控政策，對(duì)農(nóng)村金融進(jìn)行指導(dǎo)和鼓勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性和落后性，國家必須根據(jù)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，也制定農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)政策，特別是農(nóng)村金融方面的政策，加快農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)［5］。制定相關(guān)的政策對(duì)農(nóng)村金融給予扶持，為農(nóng)村反貧困提供有利資金支持，引導(dǎo)更多資金走向農(nóng)村，大力激發(fā)農(nóng)村的活力，解決農(nóng)村金融供給不足的問題。
三、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策性金融支持法律問題探討
（一）政策性金融支持法律方面存在的問題
政策性金融是國家加快資金融通的重要舉措，對(duì)農(nóng)村采取政策性金融扶持是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的重要舉措。為了貫徹落實(shí)政策性金融支持策略，國家和政府制定了相應(yīng)的政策、建立了有關(guān)的法律制度對(duì)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行約束和指引。但是，由于政府職能的失靈、對(duì)相關(guān)的發(fā)展現(xiàn)狀考察不完善、財(cái)政政策落實(shí)不到位等原因，政策性金融支持法律方面還存在一定的問題。
1.相關(guān)法律制度的欠缺以及不完善
政策性金融是國家用來保障弱勢群體金融發(fā)展權(quán)和金融平等權(quán)的［6］，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于城市地區(qū)，因此，國家相關(guān)部門為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，會(huì)制定相應(yīng)的制度，頒布相應(yīng)的法律以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。雖然國家相關(guān)部門注重農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，但是在實(shí)際制定相應(yīng)的制度以及政策的時(shí)候，卻忽視了多角度的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，再加上對(duì)相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀缺乏考察和實(shí)地的研究，對(duì)相關(guān)地區(qū)的現(xiàn)狀并沒有實(shí)際把握。所以，相應(yīng)的政策制度不健全，沒有對(duì)發(fā)展的方方面面進(jìn)行規(guī)定和扶持，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)單一化發(fā)展的問題。
2.法律約束的范圍狹窄
農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相關(guān)的法律約束，相應(yīng)的法律制度約束是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障，因此，在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中必須制定相應(yīng)的法律制度以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。但是，由于發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)并沒有經(jīng)驗(yàn)可循，再加上農(nóng)村資源數(shù)量和質(zhì)量的不可預(yù)測性，相應(yīng)的法律制度就不能進(jìn)行全面的約束。相關(guān)的制度政策對(duì)農(nóng)村政策性金融支持的約束范圍狹窄，并不是農(nóng)村金融各方面的發(fā)展都有制度可循。另一方面，法律在指引農(nóng)村金融發(fā)展方面，也存在著法律制度體現(xiàn)不充分的問題，即沒有明確規(guī)定相關(guān)的發(fā)展政策和發(fā)展方向，法律政策模糊，并沒有起到一定的約束作用。
3.政策性金融支持法律部分方面不合理
國家和政府通過進(jìn)行政策性金融支持來扶持貧困農(nóng)村和個(gè)體的發(fā)展，國家和政府根據(jù)不同地區(qū)的不同的發(fā)展特點(diǎn)制定不同的扶持政策［7］。但是，并不是制定的所有政策都是根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)制定的，也并不是所有的政策都是合理有效的，也就是存在著部分法律不合理的問題。這方面的問題還體現(xiàn)在相應(yīng)的政策制度沒有考慮當(dāng)前的局勢以及未來的發(fā)展趨勢，政府盲目根據(jù)其它的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)制定的策略未必適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，這就導(dǎo)致了政策性金融支持法律部分方面出現(xiàn)了不適宜的政策問題。
4.政府職能失靈
政府在促進(jìn)一方地區(qū)發(fā)展的過程中，起到指引、鼓勵(lì)、監(jiān)督的作用，政府應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的管轄地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，但不能過分干預(yù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)。在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村金融方面，政府扮演的角色應(yīng)該是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃者，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展方向以及相應(yīng)的發(fā)展策略進(jìn)行規(guī)劃。政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色要求政府必須履行好自己的職能，不能過分的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且在發(fā)展的過程中首先必須考察相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀來制定整體的發(fā)展規(guī)劃策略。但是，在實(shí)際的規(guī)劃發(fā)展中，存在著政府職能失靈的問題，政府過度的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展［8］。
5.財(cái)政政策支持力度不夠
在促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展方面，國家的財(cái)政政策支持力度不夠，財(cái)政收入依然很低，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果也不明顯，相關(guān)政府部門財(cái)力不足，并且，相應(yīng)項(xiàng)目的審批程序比較復(fù)雜，政府的財(cái)政支持并沒有及時(shí)的落實(shí)到農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展以及相關(guān)設(shè)置的建設(shè)方面。因此，要想促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須得到國家、政府的財(cái)政支持，保證財(cái)政支農(nóng)投入優(yōu)先增長、穩(wěn)定財(cái)政支農(nóng)政策，使得穩(wěn)定增長的財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)到位。促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一定要加強(qiáng)財(cái)政政策的支持力度，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政撥款力度，以促進(jìn)地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展［9］。
（二）改善政策性金融支持方面相應(yīng)法律問題的建議
政策性金融支持法律方面存在著一定的問題，長時(shí)間存在著問題必將制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，解決這些問題是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。那么，如何解決政策性金融支持法律方面的問題？根據(jù)目前存在的問題給出了以下解決措施。
1.完善相應(yīng)的法律制度
要想促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，必須完善相應(yīng)的法律制度，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的法律制度建設(shè)。完善農(nóng)村政策性金融的法律制度主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是，首先了解相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，通過對(duì)當(dāng)?shù)氐拇迕襁M(jìn)行詢問或者是進(jìn)行實(shí)地考察、查詢歷年的發(fā)展現(xiàn)狀記錄資料，進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)之后，制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況的法律制度和政策支持以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和相應(yīng)體制的建設(shè)。二是，相應(yīng)的法律制度約束必須全面，即體現(xiàn)在法律制度滲透農(nóng)村發(fā)展的方方面面，針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的各種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制度的制定和政策的扶持。
2.以立法形式創(chuàng)新銀行的治理結(jié)構(gòu)
當(dāng)前我國的法人治理結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。銀行的治理結(jié)構(gòu)必須對(duì)應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)，面對(duì)當(dāng)前商業(yè)銀行的狀況，理應(yīng)制定如下兩個(gè)方面的措施。首先，健全各類有效機(jī)制，保證股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、分散化，并且適當(dāng)吸引機(jī)構(gòu)投資者，控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)銀行水平，豐富多元化的投資主題，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的管理責(zé)任清晰，控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本能夠確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金充足，還能夠降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能夠借鑒其他行業(yè)的整治經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步不斷提高。時(shí)下最要緊的是產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)多元化，中央財(cái)政起主要作用，配套地方政府的財(cái)政，充分把中央和地方結(jié)合起來，提高整體積極性。其次，實(shí)施組織架構(gòu)，不斷完善監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，克服多重的委托矛盾，完善權(quán)力制約手段。實(shí)施股份制改革時(shí)，必須建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，與此同時(shí)，要使得定位股東、董事會(huì)和經(jīng)理的相互權(quán)利和義務(wù)層次分明，最終構(gòu)建出平衡制約的關(guān)系。經(jīng)營管理層應(yīng)該有充分的自主決策權(quán)自主決策。核心內(nèi)容是完善激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮個(gè)人的能動(dòng)性，特別是針對(duì)經(jīng)理層，確保經(jīng)理階層可以給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入全新的動(dòng)力，同時(shí)使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)入全新的發(fā)展階段。
3.科學(xué)構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)法律制度
國家應(yīng)該重視政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法，立法能夠保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長期有效運(yùn)行，還關(guān)系著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合理發(fā)展與長久利益。世界各國通常會(huì)實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單獨(dú)立法，而且會(huì)在其剛開始建成的時(shí)候就逐漸實(shí)施，立法不僅能夠使農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)走向規(guī)范化、制度化，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正常有序的運(yùn)營，而且還是一種政策性優(yōu)惠。首先，從政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法內(nèi)容的視角出發(fā)，它不僅是機(jī)構(gòu)組織法，而且還是業(yè)務(wù)活動(dòng)法，進(jìn)一步規(guī)范了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宗旨、性質(zhì)任務(wù)、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律責(zé)任，而且提出了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)原則、資金來源渠道和財(cái)政援助辦法，進(jìn)一步保證了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的依法開展，全方位增強(qiáng)了資產(chǎn)管理水平，還有利于國家部門對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效管理。
4.對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行進(jìn)行法律定位
根據(jù)當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職責(zé)就是提供特殊的金融服務(wù)，其特殊性體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宗旨和特征有別于一般銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的宗旨是進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，確保政府部門產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策能夠有效實(shí)施，合理促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與普通商業(yè)銀行不存在競爭關(guān)系，其主要區(qū)別在于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的成立不以盈利為目的，這一特征不同于商業(yè)銀行。眼下，農(nóng)發(fā)行的市場化經(jīng)營表現(xiàn)在：對(duì)資本融通的環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)，特別是出現(xiàn)市場調(diào)節(jié)失效情況時(shí)，堅(jiān)決實(shí)施政府部門的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，在國家法律允許的范圍內(nèi)積極調(diào)節(jié)市場活動(dòng)，降低市場風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
關(guān)鍵詞：構(gòu)建；“三農(nóng)”問題；金融體系
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題，黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，全國重要的商品糧生產(chǎn)基地之一，這一點(diǎn)顯得尤為突出，而解決“三農(nóng)”問題需要社會(huì)各方面的共同努力。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在解決“三農(nóng)”問題上有其獨(dú)特的優(yōu)勢。良好的農(nóng)村金融服務(wù)體系對(duì)加快農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入都具有非常重要的作用。
一、黑龍江省“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)
目前，黑龍江省的“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)民收入問題。農(nóng)民收入低、增收難、城鄉(xiāng)居民貧富差距大，導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到有效維護(hù)，農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。這是“三農(nóng)”問題的核心問題。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效的企業(yè)拉動(dòng)力，缺少較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠。三是農(nóng)村建設(shè)問題。主要是三個(gè)落后：基礎(chǔ)設(shè)施落后、科技文化落后、鄉(xiāng)村面貌落后。這三方面的問題實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。如不盡快解決上述問題，從長期來看，不利于社會(huì)穩(wěn)定，從短期來看，不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這將大大影響黑龍江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙人民生活水平的提高。
二、黑龍江省農(nóng)村金融體系存在的問題
黑龍江省農(nóng)村金融體系在解三農(nóng)問題，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸方面所發(fā)揮的作用還是及其有限，還存在著許多問題：
1.黑龍江省農(nóng)村信用社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了主渠道作用，但農(nóng)信社自身仍存在諸多問題亟待解決。
（1）目前，黑龍江省市(縣)的農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)已全面收縮，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性經(jīng)營業(yè)務(wù)伴隨著國有糧食企業(yè)改制、糧食流通市場化已逐步萎縮，郵政儲(chǔ)蓄不斷從農(nóng)村抽吸資金，已經(jīng)造成了農(nóng)村金融供給不足和“一社難支‘三農(nóng)’”的局面。
（2）農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的政策性與其商業(yè)化經(jīng)營模式之間存在矛盾。黑龍江省農(nóng)信社的發(fā)展歷史證明，在經(jīng)過多次的重組和長期的行政計(jì)劃管理之后，農(nóng)村信用社從內(nèi)容到實(shí)質(zhì)都不再具備合作金融的特性，已經(jīng)變?yōu)榘瓷虡I(yè)銀行的經(jīng)營模式運(yùn)作，追求利潤最大化的金融組織。另一方面農(nóng)信社又承擔(dān)著部分政策性的支農(nóng)任務(wù)，并為此而背上了沉重的包袱。農(nóng)村信用社成了一個(gè)矛盾綜合體，多元目標(biāo)沖突。農(nóng)民對(duì)農(nóng)信社既沒有控制權(quán)，也沒有管理權(quán)和收益權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、所有者缺位、尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，最終發(fā)展偏離了設(shè)立時(shí)的初衷。
（3）農(nóng)村信用社農(nóng)貸業(yè)務(wù)以糧食生產(chǎn)貸款為主，規(guī)模化養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工營銷難以得到貸款，農(nóng)村中小企業(yè)基本得不到貸款。目前，農(nóng)村信用社貸款主要用于滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，以種植業(yè)小額貸款為主“春放秋收冬不貸”，貸款方式為3—5戶聯(lián)保，額度一般在3 000—5 000元之間。養(yǎng)殖業(yè)貸款占農(nóng)業(yè)貸款額的比重在10%～30%之間，主要用于支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展禽蛋業(yè)、奶牛養(yǎng)殖業(yè)，最高額度在1—3萬元之間，采取抵押聯(lián)保方式，多為一年期。農(nóng)村中小企業(yè)貸款、籌資更為困難。
2.農(nóng)村消費(fèi)型貸款處在起步階段，民間借貸比較普遍。除農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)外，農(nóng)戶迫切需要的住房貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款和助學(xué)貸款等分期償付的中長期貸款，目前仍然很難從農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行貸出。民間借貸（當(dāng)?shù)胤Q“抬款”）現(xiàn)象比較普遍，一般由親屬、朋友擔(dān)保，利息都在一分以上。
3.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目少，地方財(cái)政基本上為“吃飯財(cái)政”，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的支持力量微弱。目前，中央與省級(jí)財(cái)政對(duì)市(縣)支持主要是轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，包括糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、人畜引水補(bǔ)貼等，而農(nóng)田水利設(shè)施、村莊道路硬化、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理、農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共投入短缺、支持渠道缺乏，已嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。
總之，黑龍江省的農(nóng)村金融支持作用，僅處在維持農(nóng)業(yè)簡單再生產(chǎn)的推進(jìn)階段，與廣大農(nóng)戶、企業(yè)以市場為導(dǎo)向發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)的強(qiáng)烈需求極其不相稱，由此形成了三個(gè)不銜接，即“零風(fēng)險(xiǎn)貸款”供給與風(fēng)險(xiǎn)和收益并存的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金強(qiáng)勁需求不銜接，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的“恐貸”、“懼貸”行為與農(nóng)戶、企業(yè)強(qiáng)烈的貸款作為不銜接，農(nóng)村金融自身發(fā)展壯大與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的不銜接。這種由于金融供給方式不合理制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，必須要采取措施加以打破，形成新的供需銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)增長方式。
三、推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高效新型農(nóng)村金融體制的建議
充足到位的資金供給、高效便捷的信貸經(jīng)營模式和基地企業(yè)規(guī)模帶動(dòng)是黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，為此，如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高效新型農(nóng)村金融體系是解決黑龍江省“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。構(gòu)建一種以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行為主體，以其他金融組織為補(bǔ)充，以擔(dān)保、保險(xiǎn)企業(yè)為保障的新型農(nóng)村金融體系，必將促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。
1.明確全省各金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)，理順相互間的資金關(guān)系，形成農(nóng)村資金的良性循環(huán)機(jī)制。落實(shí)各商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的義務(wù)，按其新增貸款的一定比例發(fā)放支農(nóng)貸款，對(duì)投向龍頭企業(yè)的貸款比照農(nóng)信社貸款利率的辦法實(shí)行一定幅度的浮動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的政策性信貸支持作用，調(diào)整職能，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，開辦“三農(nóng)”貸款和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等信貸業(yè)務(wù)，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扶持貧困地區(qū)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的工作；農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)堅(jiān)守農(nóng)村陣地，按商業(yè)化原則做好農(nóng)業(yè)信貸工作，轉(zhuǎn)變觀念，講求效益，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋找機(jī)遇，創(chuàng)新思路，辦好信貸扶貧業(yè)務(wù)，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)等等；人民銀行要繼續(xù)運(yùn)用支農(nóng)再貸款提升農(nóng)信社支農(nóng)后勁；農(nóng)信社要結(jié)合雙流農(nóng)村居民非農(nóng)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等新情況，把服務(wù)“三農(nóng)”作為業(yè)務(wù)經(jīng)營的第一要?jiǎng)?wù),把農(nóng)民增收作為業(yè)務(wù)經(jīng)營的根本出發(fā)點(diǎn),把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為業(yè)務(wù)經(jīng)營的主要突破口，集聚信貸資金，結(jié)合優(yōu)惠政策，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷增加貸款投入，努力提升金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)社會(huì)效益與自身經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。
2.深化農(nóng)村信用社體制改革，發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。深化農(nóng)村信用社體制改革，因地制宜改革農(nóng)村信用社組織形式和管理方式，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，把農(nóng)村信用社真正辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。
3.落實(shí)國家扶持政策,增強(qiáng)農(nóng)村信用社主力軍作用。政府要解決農(nóng)信社的政策性虧損。建議國家對(duì)農(nóng)村信用社開辦保值儲(chǔ)蓄而多付的利息給予補(bǔ)貼，并對(duì)農(nóng)村信用社歷史遺留的和因承擔(dān)政府行為所形成的不良資產(chǎn)給予剝離。在稅收政策上建議適當(dāng)給予一定的扶持。調(diào)整信用社的稅收政策，減征或免征農(nóng)業(yè)貸款利息收入的營業(yè)稅，以減輕其經(jīng)營包袱，使其輕裝上陣，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。地方財(cái)政應(yīng)對(duì)支農(nóng)貸款進(jìn)行財(cái)政貼息。
4.適度放松農(nóng)村金融的市場準(zhǔn)入條件，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，重點(diǎn)支持農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農(nóng)村金融的服務(wù)供給。在大部分農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)普遍缺乏擔(dān)保抵押品的情況下，發(fā)展民間金融可以有效利用民間的鄉(xiāng)土信用資源，為解決農(nóng)村融資難問題服務(wù)。此外，還應(yīng)探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)村存款保險(xiǎn)機(jī)制，調(diào)整財(cái)政和金融政策等支農(nóng)方式。
5.探索建立適應(yīng)農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。民間借貸現(xiàn)象普遍存在，證明切實(shí)存在民間金融市場，民間借貸有利可圖。這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中，一部分農(nóng)戶、企業(yè)先富裕起來、手中握有資金，一部分農(nóng)戶、企業(yè)急需發(fā)展資金，由此必然形成民間借貸。因此，應(yīng)規(guī)范發(fā)展民間金融組織，著手建立貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織，培育新型的農(nóng)村金融市場競爭主體，解決農(nóng)村發(fā)展資金緊張問題。
6.抓住契機(jī)，從根本上緩解農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)貸款擔(dān)保問題。積極促進(jìn)各級(jí)政府和財(cái)政落實(shí)預(yù)算，安排專項(xiàng)貸款擔(dān)保基金，盡快成立農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，嘗試推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等多種形式的擔(dān)保方式，精簡程序,增強(qiáng)可操作性。探索建立以信用鎮(zhèn)、信用鄉(xiāng)、信用村、信用企業(yè)、信用農(nóng)戶及信用個(gè)人為主線的農(nóng)村信用資信、信用等級(jí)體系,在有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的條件下，便利農(nóng)民擔(dān)保與受貸。其次，鼓勵(lì)支持建立“會(huì)員制”、為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的金融企業(yè)，采取“自愿入股、滾動(dòng)發(fā)展、誰投資誰受益”的原則，改變過去單純的“資產(chǎn)抵押”為“資產(chǎn)資金雙抵押”，為股東提供股本多倍的貸款擔(dān)保額度和其他經(jīng)濟(jì)合同的擔(dān)保。
7.建立和創(chuàng)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。探索建立農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，開發(fā)一些費(fèi)率比例低、農(nóng)民又急需的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸?shù)确矫娴碾U(xiǎn)種，既可使其成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，又可保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；問題；對(duì)策
近年來，隨著黨和政府對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的重視和支持，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。“三農(nóng)”問題關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。發(fā)展農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)已成為新時(shí)代農(nóng)業(yè)工作的共識(shí)，我國出臺(tái)了相關(guān)文件，頒布了支持“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策。
1農(nóng)村金融發(fā)展的現(xiàn)狀與優(yōu)勢
1.1有效降低金融風(fēng)險(xiǎn)
在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模不大，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不夠。此外，存在著許多不健全、不公正的金融交易行為，例如人為占用農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，利用農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行違規(guī)操作等，造成農(nóng)業(yè)金融的混亂和不穩(wěn)定因素。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的制度約束，是農(nóng)村金融健康發(fā)展的充分保障，也是農(nóng)村金融穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。通過對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展進(jìn)行制度約束，可以有效避免農(nóng)業(yè)金融發(fā)展中的市場混亂，對(duì)人為操縱金融市場活動(dòng)進(jìn)行集中治理，保障金融市場主體的穩(wěn)定和健康發(fā)展，避免農(nóng)業(yè)金融資金的不當(dāng)使用，造成不必要的金融農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
1.2合理引導(dǎo)農(nóng)村金融資金流向
我國農(nóng)業(yè)金融在受到政策制度約束之前，存在著資金流向不合理、資金結(jié)構(gòu)不科學(xué)等問題。其主要表現(xiàn)是：農(nóng)業(yè)金融向國有農(nóng)場以及農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)傾斜，而對(duì)農(nóng)村微型農(nóng)業(yè)企業(yè)和個(gè)體農(nóng)戶的支持不足，造成農(nóng)業(yè)金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和不充分，由于缺乏政策資金的支持，許多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)和農(nóng)戶往往面臨高息借貸的困境。而且許多由于非法集資，非法套取農(nóng)業(yè)金融資金的人還存在著無法償還金融貸款的可能性，他們或成為老賴，或繼續(xù)高利借貸，給農(nóng)業(yè)金融發(fā)展造成了許多不穩(wěn)定因素。因此，政策制度約束對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)金融、規(guī)范發(fā)展方向和資金流向、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有特殊意義。
1.3加快農(nóng)村金融資源流轉(zhuǎn)
農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展逐漸適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，改變了傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營方式。一方面，我國農(nóng)業(yè)金融也在逐步規(guī)范自己的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，積極地根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，逐步完善金融服務(wù)模式，改變金融經(jīng)營方式，在金融資源的配置和配置比例上也趨于合理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)金融資金的快速流動(dòng)。并且農(nóng)業(yè)金融積極主動(dòng)地調(diào)整業(yè)務(wù)工作方向，積極向農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域拓展，農(nóng)業(yè)金融積極投資于農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，運(yùn)用信息技術(shù)幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走上網(wǎng)絡(luò)銷售模式，對(duì)提高我國農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售能力具有特殊的金融支持作用。
2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)村金融發(fā)展關(guān)系
2.1定向支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展階段，提高農(nóng)業(yè)金融發(fā)展?jié)摿Γ棉r(nóng)業(yè)金融服務(wù)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)我國農(nóng)業(yè)全面發(fā)展具有重要意義。提高農(nóng)業(yè)金融支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融管理機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)金融具有較強(qiáng)的市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展內(nèi)涵。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展方向，加大農(nóng)業(yè)金融對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)孵化項(xiàng)目的支持和投入，支持農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融拓展發(fā)展空間，改變業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2.2完善農(nóng)村金融資金結(jié)構(gòu)
就我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升更為顯著。通過金融支持，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了資金、技術(shù)、人才等方面的幫助，提高了農(nóng)業(yè)的科技含量，改進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)，更新了農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理技術(shù)手段，先后形成了智慧農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目。因此說，農(nóng)業(yè)金融對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有較好的促進(jìn)作用。但是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)金融在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的過程中，也出現(xiàn)了金融資金結(jié)構(gòu)失衡、資金向農(nóng)業(yè)大行業(yè)流動(dòng)、農(nóng)業(yè)金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急劇上升等問題。解決上述問題的關(guān)鍵在于完善農(nóng)村金融的資金結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村金融的資金業(yè)務(wù)比例，調(diào)整業(yè)務(wù)資金流向。農(nóng)業(yè)金融可以根據(jù)國家政策調(diào)整資金供給方向，把資金投向微型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村貧困人口、現(xiàn)代農(nóng)村技術(shù)合作社等產(chǎn)業(yè)，利用國家的政策補(bǔ)貼，增加農(nóng)業(yè)金融的收益點(diǎn)，還可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中資金不平衡的狀況，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的弱勢群體獲得資金流動(dòng)，幫助這些企業(yè)和個(gè)人實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
2.3保證農(nóng)業(yè)金融資金合理流動(dòng)
保障農(nóng)業(yè)金融資金的合理流動(dòng)，提高資金周轉(zhuǎn)效率，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著特殊的作用。農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展一方面需要金融資金的支持，但由于資本具有趨利性，因此在農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展過程中，許多金融資本都被高收益的企業(yè)所占有，如國有農(nóng)場等。在某些急需資金的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，財(cái)政資金的流動(dòng)性較差，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)企業(yè)資金鏈斷裂。而且，許多農(nóng)業(yè)金融資金長期被大型國有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占用，這些項(xiàng)目建設(shè)周期長，資金周轉(zhuǎn)時(shí)效長，造成了農(nóng)業(yè)金融市場資金短缺。這一現(xiàn)象表明，我國農(nóng)業(yè)金融資源合理配置的能力還比較薄弱，在許多領(lǐng)域都存在資金分配不均的問題。要解決這一問題，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)的資金管理能力，提高社會(huì)資金流動(dòng)的效率，提高農(nóng)業(yè)金融的資金流動(dòng)的預(yù)見性，保證農(nóng)業(yè)金融資金的周期性合理流動(dòng)，使農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的資金分配趨于平衡。
3結(jié)語
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育 綜合中學(xué) 教育模式 農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 繼續(xù)教育
論文摘要:我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，如何解決“三農(nóng)”問題，使農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最根本還得依靠教育，黨和政府已決定把農(nóng)村教育作為“教育工作的重中之重”。筆者認(rèn)為，農(nóng)村教育要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，在大力發(fā)展農(nóng)村普通教育的基拙上，設(shè)立綜合中學(xué)，改變單一的為升學(xué)做準(zhǔn)備的教育模式;同時(shí)在農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位廣泛設(shè)立農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)農(nóng)民進(jìn)行繼續(xù)教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的快速發(fā)展。
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，全國約80%人口為農(nóng)民，農(nóng)業(yè)一直是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題(合稱為“三農(nóng)”問題)是中國發(fā)展的首要問題，可以說，農(nóng)村沒有發(fā)展，中國就談不上什么發(fā)展，尤其是近幾年來農(nóng)村發(fā)展整體遲緩，幾乎停滯不前。而加人世界貿(mào)易組織后，農(nóng)村面臨的形勢更為嚴(yán)峻，如何解決“三農(nóng)”問題是擺在政府面前的重要課題。黨和政府已切實(shí)認(rèn)識(shí)到解決“三農(nóng)”問題，教育是根本。2003年9月全國農(nóng)村教育工作會(huì)議的召開通過了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，《決定》中強(qiáng)調(diào)“把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重”。對(duì)農(nóng)村教育的改革和發(fā)展問題，筆者談?wù)勛约旱膸c(diǎn)淺見。
一、大力發(fā)展農(nóng)村教育，在農(nóng)村設(shè)立綜合中學(xué)，改變目前的教育培養(yǎng)模式
我國農(nóng)村存在的現(xiàn)實(shí)問題是農(nóng)村教育與農(nóng)村生活實(shí)際相脫離。我國政府雖然一直重視教育，但實(shí)際情況是仍有一部分農(nóng)村青少年未能完成九年制義務(wù)教育。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，目前我國每年約有1000萬左右(2004年高校畢業(yè)生大約為280萬)的農(nóng)村中小學(xué)畢業(yè)生因?yàn)椴荒苌烁咭患?jí)學(xué)校而回到家鄉(xiāng)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后備軍。初中畢業(yè)生，在農(nóng)村謀生也不占優(yōu)勢，教育改變生活的示范和刺激效應(yīng)難以顯現(xiàn)。所以，我國農(nóng)村目前還不可能達(dá)到象發(fā)達(dá)國家，如丹麥，完全在九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)教育。筆者認(rèn)為，要做到以農(nóng)為本，農(nóng)村教育必須結(jié)合當(dāng)?shù)厍樾危⒅貙?shí)用，除了給滯留在農(nóng)村的未來農(nóng)民們最基本的通識(shí)教育外，還應(yīng)教給他們一些生存或謀生的知識(shí)或技能。農(nóng)村教育除了需要提高教育質(zhì)量外，還應(yīng)對(duì)農(nóng)村的中等教育模式進(jìn)行改革。
當(dāng)前我國農(nóng)村中學(xué)教育模式單一，主要為升學(xué)服務(wù)，同當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎沒有直接的關(guān)系。大力發(fā)展農(nóng)村教育，必須改變農(nóng)村中學(xué)單一的教育模式，在農(nóng)村普遍設(shè)立綜合中學(xué)(綜合初級(jí)中學(xué)和高級(jí)中學(xué))。綜合中學(xué)承擔(dān)雙重任務(wù):一方面，肩負(fù)起為高一級(jí)學(xué)校(直至為高等學(xué)校)輸送生源的任務(wù);另一方面，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，針對(duì)那些不能升人高一級(jí)學(xué)校或有志于農(nóng)村發(fā)展的學(xué)生，為其將來的生活做準(zhǔn)備，擔(dān)負(fù)起提高未來農(nóng)民整體素質(zhì)的任務(wù)。綜合中學(xué)的設(shè)立可以在原有普通中學(xué)(初中和高中)的基礎(chǔ)上，通過改革學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)、管理體制、教育模式、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)方式等實(shí)現(xiàn)。學(xué)校的課程設(shè)置可以采用“基礎(chǔ)”+“選修”的形式。基礎(chǔ)課為共同課程，選修課程應(yīng)包括兩大類:即升學(xué)教育傾向的課程和就業(yè)準(zhǔn)備教育傾向的課程。就業(yè)教育傾向的課程根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況來設(shè)置，課程內(nèi)容必須涵蓋農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、作物生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)、施肥、果樹栽培、養(yǎng)殖、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)學(xué)、食品衛(wèi)生、電氣、經(jīng)濟(jì)門類等基本知識(shí)，分層次開設(shè)不同類型的職業(yè)技術(shù)課。根據(jù)學(xué)生和家長的志愿，每學(xué)期開始可由學(xué)生自愿選擇課程學(xué)習(xí)，以此對(duì)學(xué)生進(jìn)行分流，因材施教，充分發(fā)揮學(xué)生的個(gè)人專長，爭取做到不讓一個(gè)學(xué)生輟學(xué)，切實(shí)普及初中教育。 在普通中學(xué)的基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)校進(jìn)行擴(kuò)充提高，比另外設(shè)立職業(yè)中學(xué)有很大的優(yōu)越性。可以通過增加教學(xué)設(shè)施和教師數(shù)量，達(dá)到學(xué)生之間、教師之間的教育資源共享，提高辦學(xué)資金利用率。其次，人們?cè)趥鹘y(tǒng)觀念上總是輕視職業(yè)中學(xué)，而綜合中學(xué)作為正規(guī)教育體系的一部分，面向的是全體農(nóng)村青少年，從思想觀念上容易被農(nóng)村學(xué)生和家長接受，而且對(duì)受教育者—農(nóng)村學(xué)生來說，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)增加了，既可以選擇升學(xué)，還可以選擇學(xué)點(diǎn)實(shí)用的知識(shí)畢業(yè)后就業(yè)，比起升學(xué)無望而中途輟學(xué)要好。綜合中學(xué)在一定程度上為學(xué)生提供了彈性制選擇的機(jī)會(huì)，符合因材施教的教學(xué)原則。
在農(nóng)村設(shè)立綜合中學(xué)，能夠在很大程度上解決農(nóng)村青少年的義務(wù)教育和職業(yè)教育問題，與此同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)教育(高中)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢谩⒆匀毁Y源、部門優(yōu)勢來開展，在對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行全面調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上來辦職業(yè)教育。職業(yè)教育應(yīng)把實(shí)踐與教學(xué)有機(jī)結(jié)合，能夠滿足農(nóng)村學(xué)生掌握一技之長，既能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又可以進(jìn)城打工等基本愿望和職業(yè)要求。
二、廣泛設(shè)立農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行繼續(xù)教育
世界科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展也推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，從綜合初級(jí)、高級(jí)中學(xué)畢業(yè)后留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村青年，需要不斷接受再教育。如農(nóng)業(yè)問題解決得較好的丹麥，農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)體系不僅在技術(shù)咨詢方面，而且在農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)方面也起了很大的作用，農(nóng)民的整體素質(zhì)較高。丹麥的農(nóng)業(yè)教育及科研、試驗(yàn)和咨詢服務(wù)體系建立完整，分工明確，彼此之間又有密切聯(lián)系，能很快把新的成果推廣到生產(chǎn)實(shí)踐中，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營效率。我國的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系也非常健全，但其作用似乎未能得到有效的發(fā)揮，尤其在為農(nóng)民提供培訓(xùn)和繼續(xù)教育方面，可以在農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向各村的農(nóng)民服務(wù)。農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)兩方面任務(wù):一方面承擔(dān)農(nóng)業(yè)咨詢性質(zhì)的工作，如選種、飼養(yǎng)、灌溉、農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、農(nóng)作物市場走向、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的問題，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行咨詢指導(dǎo)。另一方面，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)或?qū)嵺`教育，推廣農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)成果。例如，如何使用新技術(shù)、新方法，如何提高生產(chǎn)效率等。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師可以是農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生或農(nóng)校畢業(yè)生，也可以由綜合中學(xué)的教師或經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民來兼任，還可以不定期地請(qǐng)一些農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)或研制機(jī)構(gòu)的專家來主講。培訓(xùn)可以采取免費(fèi)或少量收費(fèi)的形式(或者先免費(fèi)，逐步再收費(fèi))。培訓(xùn)期限根據(jù)課程情況不限制，一周或一個(gè)月時(shí)間不等。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的科技人員也可以下到每個(gè)村子進(jìn)行培訓(xùn)和推廣工作。農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還要經(jīng)常和農(nóng)業(yè)大學(xué)或農(nóng)校保持聯(lián)系，隨時(shí)了解農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)和最新的農(nóng)業(yè)研究成果，農(nóng)業(yè)大學(xué)通過農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)各地的具體情況推廣最新的科研成果，解決實(shí)際問題，使科研成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。通過繼續(xù)教育使農(nóng)民具備現(xiàn)代的知識(shí)技能，跟上時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的步伐。
總之，農(nóng)村教育必須本著為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生存技能，方便農(nóng)民，使農(nóng)民受益。農(nóng)民受益了，農(nóng)村發(fā)展了，農(nóng)業(yè)才能進(jìn)步，“三農(nóng)”問題才能逐步得到解決，農(nóng)業(yè)才會(huì)真正呈現(xiàn)出無限的發(fā)展前景。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村工業(yè)；農(nóng)村服務(wù)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是在一定地域內(nèi)，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)部門之間及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部質(zhì)的聯(lián)系和量的比例，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是將農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重慶進(jìn)行選擇，優(yōu)化，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效益。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)包括三大產(chǎn)業(yè)：第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村服務(wù)業(yè)。從我國目前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況看，我們應(yīng)該將調(diào)整農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，相互促進(jìn)；通過農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上解決農(nóng)副產(chǎn)品加工的問題；通過農(nóng)村服務(wù)業(yè)的調(diào)整和發(fā)展，解決農(nóng)副產(chǎn)品的銷售問題，只有這樣，才能帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過身和農(nóng)民增收的問題。并充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
一、調(diào)整當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要性及其要求
（一）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要性
隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，我國解決了長期困繞國人的吃飯問題，農(nóng)民收入也實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)增長。但隨著我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)產(chǎn)品總量供大于求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)而農(nóng)民增收緩慢等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾逐漸暴露出來，這些矛盾最基本的原因是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，只有通過調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，才能使問題等到根本解決。我國現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目的是要解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（二）合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和經(jīng)濟(jì)資源，以保證最大限度地提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)效益；合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠保證農(nóng)業(yè)內(nèi)部各個(gè)生產(chǎn)部門和生產(chǎn)項(xiàng)目之間的物質(zhì)能量相互轉(zhuǎn)化，保持和改善生態(tài)平衡，合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能促進(jìn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須以合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，科學(xué)統(tǒng)籌，逐步推進(jìn)。
二、當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其調(diào)整途徑
（一）農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與不足
農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)包含兩個(gè)層次：一是農(nóng)村種植業(yè)內(nèi)部糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物、其他農(nóng)作物之間的比例關(guān)系；二是指農(nóng)村大農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)（種植業(yè)）、林、牧、漁之間的比例關(guān)系。
1、種植業(yè)存在的問題及其調(diào)整途徑
（1）種植業(yè)存在的問題。我國近年來糧食連年增產(chǎn)，但糧食生產(chǎn)生產(chǎn)方式科技含量低，無法生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)作物具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值高商品率，經(jīng)濟(jì)作物的種植對(duì)于增加農(nóng)民增收有重要的作用，但在我國目前經(jīng)濟(jì)作物占的比重小，經(jīng)濟(jì)作物的種植不明顯是我國種植業(yè)存在的一個(gè)硬傷。發(fā)展農(nóng)業(yè)要既優(yōu)且專，“優(yōu)”指的是發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，“專”指的是將地區(qū)特色農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但我國農(nóng)村種植業(yè)發(fā)展缺少地方特色，即使有特色農(nóng)業(yè)，也不能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，難以形成地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（2）種植業(yè)的調(diào)整途徑。保障主要糧食產(chǎn)品的供給是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的前提，這樣才能保障國家糧食安全。在調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)時(shí)，發(fā)展優(yōu)勢、適銷對(duì)路的經(jīng)濟(jì)作物是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，逐步使經(jīng)濟(jì)作物在糧食中的比重逐步上升；因地制宜，根據(jù)本地區(qū)資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展地區(qū)地區(qū)特色農(nóng)業(yè)與主導(dǎo)農(nóng)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步形成地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這樣才能能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，促進(jìn)農(nóng)民增收。
2、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)存在的問題及其調(diào)整途徑
（1）林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)存在的問題。當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的三重問題：一是重伐輕植，不利于可持續(xù)發(fā)展，也不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)原則中資源合理利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求；二是生產(chǎn)規(guī)模化程度低，不能夠有效地形成產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致了產(chǎn)品缺乏市場競爭優(yōu)勢，不能夠塑造產(chǎn)業(yè)品牌；三是林業(yè)生產(chǎn)中的林業(yè)產(chǎn)品科技含量低，科技推廣程度不夠，零散的經(jīng)營不利于優(yōu)秀科技成果的轉(zhuǎn)化。
畜牧業(yè)存在的問題為：畜牧疫病較多是養(yǎng)殖業(yè)的重要風(fēng)險(xiǎn)，多種疫病的頻繁發(fā)生使畜牧養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，與此同時(shí)，個(gè)別養(yǎng)殖戶由于養(yǎng)殖或防疫技術(shù)不過關(guān)，欄內(nèi)畜牧大量死亡甚至空欄。在畜牧在飼養(yǎng)期間，飼料價(jià)格和出售價(jià)格等存在不少變數(shù)，這些因素的變動(dòng)都會(huì)對(duì)經(jīng)營戶的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響，這使得生產(chǎn)經(jīng)營者不愿意發(fā)展畜牧業(yè)。
漁業(yè)存在的問題為：重捕輕養(yǎng)是漁業(yè)發(fā)展的首要問題，這不利于漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；各種新型的魚類病害頻頻發(fā)生，給漁業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的損失，魚類病害已日益成為漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的瓶頸；另外，由于大量藥物、飼料的無序使用，致使水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平下降，漁業(yè)養(yǎng)殖投入品對(duì)環(huán)境造成一定的污染，制約了漁業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。
（2）林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的調(diào)整途徑。在林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)調(diào)整過程中，有三個(gè)基本的調(diào)整途徑：一是改變生產(chǎn)方式，改變重伐輕植、重捕輕養(yǎng)的生產(chǎn)方式；二是普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，提高生產(chǎn)過程中的科技含量，這是應(yīng)對(duì)植物疾病和動(dòng)物疫情的根本措施；三是注重產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化程度低，這不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，也不利于應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)，注重產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，發(fā)展農(nóng)業(yè)的必走之路。
（二）農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及其調(diào)整對(duì)策
1、農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)村工業(yè)。農(nóng)村工業(yè)已經(jīng)成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是存在比較嚴(yán)重的問題：一是農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很低，不能使農(nóng)產(chǎn)品就地加工增值，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢；二是農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)的重復(fù)率高，農(nóng)村特色工業(yè)少，不能充分發(fā)揮農(nóng)村工業(yè)的特色優(yōu)勢；三是農(nóng)村工業(yè)科技含量低，產(chǎn)業(yè)化鏈條短；四是我國城鄉(xiāng)市場分割的現(xiàn)實(shí)使得農(nóng)村工業(yè)并不能與城市工業(yè)進(jìn)行分工合作。
2、農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)整對(duì)策
發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，最為有效的方法是立足于農(nóng)村實(shí)際，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以此可以加深農(nóng)業(yè)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，使農(nóng)產(chǎn)品快速增值；因地制宜，發(fā)展具有地方特色的農(nóng)村工業(yè)，以“稀有獨(dú)特”取勝；調(diào)整農(nóng)村工業(yè)布局，防止農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)的重復(fù)生產(chǎn)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場，加強(qiáng)與城市工業(yè)的分工與合作，以此促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的快速發(fā)展。
（三）農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及其調(diào)整對(duì)策
1、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用，但我國農(nóng)村生產(chǎn)的過程中，主要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展而忽視了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)村服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展過程中，又緊緊重視農(nóng)村生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷售和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，不重視農(nóng)產(chǎn)品市場信息的，不重視農(nóng)村金融、農(nóng)村法律等服務(wù)內(nèi)容。
2、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整對(duì)策
農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須發(fā)展農(nóng)村信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律、旅游服務(wù)等行業(yè)，提高服務(wù)水平和技術(shù)含量，從長遠(yuǎn)看，信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律等服務(wù)業(yè)對(duì)于保障農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)有極為重要的意義。另外，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)是發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重要途徑，這是優(yōu)化農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量的必要選擇。
三、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是被實(shí)踐證明行之有效的，能夠與現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的新的經(jīng)營方式和運(yùn)作機(jī)制，它能夠有效解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一系列問題，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的具大推動(dòng)力，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行。
（二）發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本思路
1、形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地
由一大批承包農(nóng)戶組成小規(guī)模、大群體式的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。基地農(nóng)戶應(yīng)達(dá)到一定數(shù)量，并能達(dá)到一定批量的商品產(chǎn)量和商品產(chǎn)值。如果不能帶動(dòng)一大批農(nóng)戶并生產(chǎn)一定批量的商品，表明生產(chǎn)基地還沒達(dá)到一定規(guī)模，就形不成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
2、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)
加大政策扶持力度，支持多樣化的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代營銷業(yè)，結(jié)合實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，優(yōu)化龍頭企業(yè)布局。引導(dǎo)促進(jìn)龍頭企業(yè)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)出一大批農(nóng)產(chǎn)品名牌，使其在國內(nèi)外市場中占有相當(dāng)份額，并在全國形成不同層次、各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。
3、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購銷關(guān)系。促進(jìn)龍頭企業(yè)通過股份制、股份合作制等形式，與農(nóng)戶在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更緊密的利益共同體。認(rèn)真總結(jié)和推廣各地行之有效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)形式，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的新機(jī)制，保護(hù)企業(yè)和農(nóng)戶的利益，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。
四、結(jié)束語
“農(nóng)民很苦，農(nóng)村很窮，農(nóng)業(yè)很危險(xiǎn)”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。“三農(nóng)”問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署，應(yīng)該加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，有效利用資源，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)民增收，著力解決“三農(nóng)問題”，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅能夠加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的質(zhì)量，也能使得農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速的發(fā)展。
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發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的決定性因素
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展,對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,具有決定性意義。發(fā)展,更是解決“三農(nóng)”問題的決定性因素。“三農(nóng)”問題,基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè),主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對(duì)低下;關(guān)鍵是農(nóng)村,主要表現(xiàn)為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,尤其是教育、醫(yī)療和社會(huì)保障事業(yè)落后;核心是農(nóng)民,主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平偏低,且增長緩慢。這些問題,從根本上說,是發(fā)展不充分造成的,因此必須靠加快發(fā)展來解決。
一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入和建設(shè)新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,走可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路;要拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,豐富和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)構(gòu)成;要改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件,提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平;要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步步伐,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率;要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式,提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。二要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí),要積極發(fā)展農(nóng)村第二、第三等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),應(yīng)以能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、具有廣闊市場需求的勞動(dòng)密集型行業(yè)為重點(diǎn),比如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建材工業(yè)和建筑業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及信息業(yè)等。三要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)是教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。因此,要從多方面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù),增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入。
提高農(nóng)民收入,維護(hù)農(nóng)民利益
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好最廣大人民的根本利益,是黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)民是我國最廣大的利益群體,目前也是弱勢群體。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,從根本上解決“三農(nóng)”問題,是黨代表最廣大農(nóng)民群眾的根本利益,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措,充分反映了億萬農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望,也體現(xiàn)了黨服務(wù)人民、造福農(nóng)民的宗旨。
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。解決包括農(nóng)民在內(nèi)的“三農(nóng)”問題,要依靠農(nóng)民,尊重并充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、經(jīng)營管理水平、思想觀念和道德水準(zhǔn),直接決定著其作用的發(fā)揮程度。因此,必須大力發(fā)展農(nóng)村教育,有效開展農(nóng)民技能培訓(xùn),培育新型農(nóng)民,同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民通過發(fā)展專業(yè)合作社等形式組織起來。另一方面,也是更重要的一點(diǎn),就是要富裕農(nóng)民,使農(nóng)民充分享受建設(shè)和發(fā)展的成果。農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的最直接受益者,富裕農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首要的是提高農(nóng)民收入,一是在政策上繼續(xù)加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度;二是在組織上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與經(jīng)營形式,降低交易成本,擴(kuò)大規(guī)模效益;三是加快戶籍制度改革和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)。
優(yōu)化結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的全面可持續(xù)發(fā)展
科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按照這一基本要求解決“三農(nóng)”問題,可具體分解為三個(gè)方面:一是要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、環(huán)境的全面發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展的這些內(nèi)容之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系,統(tǒng)一構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體和系統(tǒng),是多元一體化的綜合建設(shè)和全面發(fā)展。這體現(xiàn)了農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明共同發(fā)展,體現(xiàn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求。二是協(xié)調(diào)發(fā)展,主要是促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括結(jié)構(gòu)合理化和結(jié)構(gòu)高級(jí)化。三是可持續(xù)發(fā)展,一方面要用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,另一方面要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè),要充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源,合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,提高資源轉(zhuǎn)化率,使農(nóng)業(yè)資源在時(shí)間和空間上優(yōu)化配置,達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。四要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)安定,農(nóng)民安居樂業(yè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心問題是提高資源利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我國“三農(nóng)”問題的根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),長期重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略,使工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。要從根本上解決“三農(nóng)”問題,不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè),就農(nóng)村論農(nóng)村,必須在體制、制度和戰(zhàn)略上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分治的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,關(guān)鍵要構(gòu)建有效的實(shí)施機(jī)制,并制定有針對(duì)性的保障措施與具體對(duì)策。一要建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新機(jī)制,應(yīng)重點(diǎn)從國民收入分配制度、財(cái)政稅收制度、金融制度、戶籍制度等方面進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策與制度創(chuàng)新,從土地制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)制度、農(nóng)產(chǎn)品流通制度等方面進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策與制度創(chuàng)新。二要建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的勞動(dòng)力流動(dòng)與人力資源優(yōu)化配置機(jī)制,應(yīng)明確提出和使用“農(nóng)民就業(yè)”的概念,并從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)民就業(yè)問題,把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)作為整個(gè)就業(yè)工作的重要組成部分,統(tǒng)一納入到政府宏觀調(diào)控與管理的基本目標(biāo)體系,在就業(yè)問題上給農(nóng)民以“市民待遇”,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度。三是建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的投入機(jī)制,進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護(hù)力度,不斷提高公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的水平。四是建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制和立法與政策保障機(jī)制。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；制約因素；優(yōu)化建議
[中圖分類號(hào)]F321[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646（2011）06-0088-02
一、引言
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增漲的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)化，即工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，二者是相輔相成的關(guān)系[1]。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)工業(yè)化的有力支持[2]。因此要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，必須鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用。
二、制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本因素
1.科技因素：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快慢，質(zhì)量的好壞很大程度上取決于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的率的高低，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和科技成果的轉(zhuǎn)化可以改善生產(chǎn)要素之間的配合效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
2.資本因素：影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本因素包括人力資本和物力資本兩類：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求以現(xiàn)代科技發(fā)展農(nóng)業(yè)武裝農(nóng)民，大量農(nóng)業(yè)科技需要農(nóng)民來掌握運(yùn)用，這就給農(nóng)民本身的素質(zhì)提出了較高的要求。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)自身收益偏低特點(diǎn)，自身資本積累能力較差，決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開外界資本援助。
3.市場因素：現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，農(nóng)產(chǎn)品市場缺乏有效統(tǒng)一的組織，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以和市場進(jìn)行有效地對(duì)接，導(dǎo)致農(nóng)民自身利益受損。
4.社會(huì)保障因素：由于城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益偏低，農(nóng)民基本權(quán)益得不到根本保障等問題嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，特別是土地權(quán)益，近年來在農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中頻繁出現(xiàn)侵害農(nóng)民權(quán)益的案例，嚴(yán)重地阻礙了完善農(nóng)村土地制度的建立。土地是農(nóng)民生產(chǎn)資料中最重要的部分，一旦失去了土地，農(nóng)民的醫(yī)療，養(yǎng)老，就業(yè)，基本生活等問題又應(yīng)該如何得到保障是未來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中不可忽視的問題。
三、措施和建議
1.積極促進(jìn)城鄉(xiāng)市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用：首先要建立和諧統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場，必須著眼于全國統(tǒng)一市場，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域不接，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，增加農(nóng)民收入。其次要不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力市場的市場體系，市場制度的建設(shè)和完善。充分發(fā)揮市場機(jī)制在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性作用，努力構(gòu)建完善統(tǒng)一和諧的城鄉(xiāng)市場體系。
2.充分發(fā)揮政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用：城鄉(xiāng)市場的協(xié)調(diào)完善是一個(gè)長久而緩慢的過程，并且由于市場調(diào)節(jié)本身的局限性，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中必須認(rèn)識(shí)到政府調(diào)節(jié)的重要作用，充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極引導(dǎo)作用，糾正市場失靈現(xiàn)象，力求實(shí)現(xiàn)在政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)的積極配合下不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)制定好發(fā)展規(guī)劃，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，積極引導(dǎo)社會(huì)投資，制定并落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。
3.深化農(nóng)村金融改革，建立完善的農(nóng)村金融體系：關(guān)于農(nóng)村金融的發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長關(guān)系，很多學(xué)者都從理論或?qū)嵺`上給出了回答：嚴(yán)太華和曹小春以Pagano模型為基礎(chǔ)，對(duì)四川1989~2008年農(nóng)村金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明四川農(nóng)村金融相關(guān)率、資本邊際產(chǎn)出率與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。胡元聰和楊秀清指出農(nóng)村金融存在較強(qiáng)的正外部效應(yīng)[5]。因此無論從理論和實(shí)踐上都有必要加強(qiáng)。
4.增大農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
要鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，務(wù)必要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍，創(chuàng)建科技創(chuàng)新基金，以支持農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性創(chuàng)新性研究，推進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要在繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)推廣體系改革的基礎(chǔ)上，逐漸形成以企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和各種專業(yè)化組織為主的多元農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
5.積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，注重高素質(zhì)人才培養(yǎng)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高勢必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力，如何解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要問題。在解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題上，不僅要注意協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，還要注意積極推進(jìn)農(nóng)村教育醫(yī)療養(yǎng)老等保障體系建設(shè)，積極引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力回流，并且加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地，增加農(nóng)村就業(yè)崗位，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力雙向選擇的良性循環(huán)，這樣才能有效地解決城市就業(yè)壓力大和農(nóng)村留守人口老齡化問題。同時(shí)還要注意高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的戰(zhàn)略儲(chǔ)備人才。
[1]權(quán)哲男.淺析延邊州解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（5）.
[2]張紅潔.衡陽市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題與對(duì)策分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（5）.
[3]嚴(yán)太華,曹小春.農(nóng)村金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證研究-以四川為例[J].經(jīng)濟(jì)問題，2011（1）.
[4]胡元聰,楊秀清:農(nóng)村金融正外部性的經(jīng)濟(jì)法激勵(lì)―基于完善農(nóng)村金融法律體系的視角[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010（10）.
發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的決定性因素
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展,對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,具有決定性意義。發(fā)展,更是解決“三農(nóng)”問題的決定性因素。“三農(nóng)”問題,基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè),主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對(duì)低下;關(guān)鍵是農(nóng)村,主要表現(xiàn)為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,尤其是教育、醫(yī)療和社會(huì)保障事業(yè)落后;核心是農(nóng)民,主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平偏低,且增長緩慢。這些問題,從根本上說,是發(fā)展不充分造成的,因此必須靠加快發(fā)展來解決。
一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入和建設(shè)新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,走可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路;要拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,豐富和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)構(gòu)成;要改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件,提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平;要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步步伐,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率;要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式,提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。二要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí),要積極發(fā)展農(nóng)村第二、第三等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),應(yīng)以能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、具有廣闊市場需求的勞動(dòng)密集型行業(yè)為重點(diǎn),比如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建材工業(yè)和建筑業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及信息業(yè)等。三要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)是教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。因此,要從多方面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù),增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入。
提高農(nóng)民收入,維護(hù)農(nóng)民利益
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好最廣大人民的根本利益,是黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)民是我國最廣大的利益群體,目前也是弱勢群體。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,從根本上解決“三農(nóng)”問題,是黨代表最廣大農(nóng)民群眾的根本利益,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措,充分反映了億萬農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望,也體現(xiàn)了黨服務(wù)人民、造福農(nóng)民的宗旨。
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。解決包括農(nóng)民在內(nèi)的“三農(nóng)”問題,要依靠農(nóng)民,尊重并充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、經(jīng)營管理水平、思想觀念和道德水準(zhǔn),直接決定著其作用的發(fā)揮程度。因此,必須大力發(fā)展農(nóng)村教育,有效開展農(nóng)民技能培訓(xùn),培育新型農(nóng)民,同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民通過發(fā)展專業(yè)合作社等形式組織起來。另一方面,也是更重要的一點(diǎn),就是要富裕農(nóng)民,使農(nóng)民充分享受建設(shè)和發(fā)展的成果。農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的最直接受益者,富裕農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首要的是提高農(nóng)民收入,一是在政策上繼續(xù)加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度;二是在組織上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與經(jīng)營形式,降低交易成本,擴(kuò)大規(guī)模效益;三是加快戶籍制度改革和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)。
優(yōu)化結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的全面可持續(xù)發(fā)展
科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按照這一基本要求解決“三農(nóng)”問題,可具體分解為三個(gè)方面:一是要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、環(huán)境的全面發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展的這些內(nèi)容之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系,統(tǒng)一構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體和系統(tǒng),是多元一體化的綜合建設(shè)和全面發(fā)展。這體現(xiàn)了農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明共同發(fā)展,體現(xiàn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求。二是協(xié)調(diào)發(fā)展,主要是促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括結(jié)構(gòu)合理化和結(jié)構(gòu)高級(jí)化。三是可持續(xù)發(fā)展,一方面要用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,另一方面要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè),要充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源,合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,提高資源轉(zhuǎn)化率,使農(nóng)業(yè)資源在時(shí)間和空間上優(yōu)化配置,達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。四要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)安定,農(nóng)民安居樂業(yè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心問題是提高資源利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我國“三農(nóng)”問題的根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),長期重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略,使工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。要從根本上解決“三農(nóng)”問題,不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè),就農(nóng)村論農(nóng)村,必須在體制、制度和戰(zhàn)略上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分治的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,關(guān)鍵要構(gòu)建有效的實(shí)施機(jī)制,并制定有針對(duì)性的保障措施與具體對(duì)策。一要建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新機(jī)制,應(yīng)重點(diǎn)從國民收入分配制度、財(cái)政稅收制度、金融制度、戶籍制度等方面進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策與制度創(chuàng)新,從土地制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)制度、農(nóng)產(chǎn)品流通制度等方面進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策與制度創(chuàng)新。二要建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的勞動(dòng)力流動(dòng)與人力資源優(yōu)化配置機(jī)制,應(yīng)明確提出和使用“農(nóng)民就業(yè)”的概念,并從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)民就業(yè)問題,把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)作為整個(gè)就業(yè)工作的重要組成部分,統(tǒng)一納入到政府宏觀調(diào)控與管理的基本目標(biāo)體系,在就業(yè)問題上給農(nóng)民以“市民待遇”,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度。三是建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的投入機(jī)制,進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護(hù)力度,不斷提高公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的水平。四是建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制和立法與政策保障機(jī)制。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；金融支持；金融服務(wù)
30多年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大的成功，農(nóng)村發(fā)生了歷史性巨變。農(nóng)村改革開啟了改革開放的大門，成為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的起點(diǎn)。為鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，政府的扶持政策從未間斷。農(nóng)民貸款難的問題已存在多年，始終沒有得到有效解決，扶持涉農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展也成為近些年來政府的重要職責(zé)，探討與實(shí)施的方法越來越多，但是，農(nóng)村貸款問題仍然困難重重，金融抑制必將成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的阻礙因素。本文試對(duì)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與金融支持問題的研究進(jìn)行評(píng)述。
一、國外研究述評(píng)
John Herbert Davis and Ray Allan Goldberg （1957）對(duì)于農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，在提出“農(nóng)業(yè)一體化”理念時(shí)指出，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的效率，就必須在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系中建立起較為完善的投融資體制。McKinnon（1973）、Hoff，Braverman and Stiglitz（1993）提出在農(nóng)村金融市場中，可以根據(jù)貸款人、借款人以及環(huán)境等對(duì)借款人進(jìn)行分類，在一系列的約束條件之下形成了分割的金融市場，過多的金融政策限制了私有銀行進(jìn)入農(nóng)業(yè)的動(dòng)力。Kurosaki et al.（2002）研究了保險(xiǎn)市場的有效性對(duì)于農(nóng)作物價(jià)格的影響，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了實(shí)證和理論上的研究，發(fā)現(xiàn)有效的保險(xiǎn)市場能保護(hù)巴基斯坦農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)上的災(zāi)害。從小額貸款需求方面來研究，Xia Li et al.（2011）采用Logistic模型實(shí)證分析了中國每個(gè)省份農(nóng)戶在小額貸款方面的狀況，得出農(nóng)戶對(duì)于小額貸款的需求受到供給方面的影響，這些需求與小額貸款的發(fā)展是同向的，會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。Thomas Owen Eisemon and Andrew Nyamete（1990）的研究表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到生產(chǎn)融資的影響的同時(shí)，也收到學(xué)校建設(shè)的很大影響，在很多非洲和亞洲國家，學(xué)校教育與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)率有著巨大的關(guān)系，文化與現(xiàn)代化投入的使用相結(jié)合的更好的教育對(duì)應(yīng)著更高的生產(chǎn)率以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，教育和文化可以促進(jìn)對(duì)現(xiàn)代化投入的依賴性，能夠更安全永和有效的使用現(xiàn)代化科技服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以及現(xiàn)代化速度，教育質(zhì)量至關(guān)重要。Drabenstott 和 Meeker（1997）通過分析資農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中資本的作用，發(fā)現(xiàn)可以從以下三方面研究如何發(fā)展農(nóng)村資本市場，從而推進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展以及產(chǎn)品的推廣，即增加社區(qū)銀行可貸資金的、建設(shè)農(nóng)村二級(jí)市場、發(fā)展農(nóng)村股票資本市場。Burgess and Pande（2003）對(duì)印度的農(nóng)業(yè)信貸進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張過程中信貸的作用日益顯著，其不僅激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，同時(shí)可以推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。Giuliano and Ruiz-Arranz（2009）通過對(duì) 100多個(gè)發(fā)展國家樣本的研究，探討了金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，結(jié)果顯示金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)融資約束的問題有顯著的緩解作用，從而提高了經(jīng)濟(jì)增長速度。Jeanneney and Kpodar（2011）研究了金融發(fā)展與扶貧的關(guān)系，結(jié)果表明，金融系統(tǒng)為窮人提供了投資平臺(tái)從而可以獲得資本收益，從而改善了窮人的福利狀況，創(chuàng)造更多的激勵(lì)措施，又會(huì)推動(dòng)整體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、國內(nèi)研究述評(píng)
對(duì)農(nóng)村貸款難問題的研究其實(shí)由來已久。宋保勝（2012）對(duì)加快河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題進(jìn)行了研究與探討，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是解決農(nóng)村資金短缺問題。并且對(duì)河南省農(nóng)村資金供需的現(xiàn)狀及制約因素進(jìn)行調(diào)查分析，尋找當(dāng)前河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中資金流動(dòng)存在的主要問題，提出了培育競爭性農(nóng)村金融市場、增強(qiáng)金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的功能、注意發(fā)揮政府在農(nóng)村金融發(fā)展中的推動(dòng)作用等建議。吳玉國（2011）應(yīng)用1985—2009年的宏觀數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值與農(nóng)業(yè)存款、貸款之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，得出的結(jié)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值與農(nóng)業(yè)貸款的關(guān)系是正相關(guān)，即農(nóng)村信用貸款對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長有積極的促進(jìn)作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是金融支持，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是金融推動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重新配置。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，關(guān)鍵在于如何發(fā)揮金融的杠桿作用，而傳統(tǒng)的以家庭為主的小農(nóng)業(yè)具有“點(diǎn)多、面廣、風(fēng)險(xiǎn)大”的特征，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿向農(nóng)戶貸款。使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了金融瓶頸的約束，成為近年來困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要阻礙因素。農(nóng)村金融市場發(fā)育遲緩，農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民貸款難，根本原因是農(nóng)村分散的資金需求難以與金融資本有效對(duì)接，金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，同時(shí)還存在一定的制度。張亞光、杜浩然、王策（2012）從需求和供給相結(jié)合的視角考察我國農(nóng)村的金融抑制現(xiàn)象，認(rèn)為農(nóng)村金融市場的作用是不可或缺，在我國農(nóng)村金融抑制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越發(fā)凸顯。分析我國農(nóng)村金融抑制現(xiàn)象的表現(xiàn) 影響和原因，探討解決農(nóng)村金融抑制的策略和路徑，從而為深化農(nóng)村金融改革，有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。高材林（2012）認(rèn)為農(nóng)民融資難、融資貴既是加快發(fā)展必須破解的難題，又是改善民生必須關(guān)注的重點(diǎn)。發(fā)揮農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)效用和融資功能，將固定在農(nóng)村土地上的財(cái)富動(dòng)員起來，拓寬農(nóng)民融資渠道，降低農(nóng)民融資成本，切實(shí)增加農(nóng)民收入是解決農(nóng)民融資問題的一條有效途徑。康書生、鮑靜海、李巧莎（2006）的研究表明，美國主要由政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)場主合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)及私人信貸組成。這些金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，互相配合，共同為美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供資金支持及其它服務(wù)。日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫（簡稱農(nóng)林公庫）。它建立的目的是在農(nóng)林漁業(yè)者向農(nóng)林中央金庫和其它金融機(jī)構(gòu)籌資發(fā)生困難時(shí)，給它們提供利率較低、償還期較長的資金，日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作金融主要是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)。
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[12]吳玉國：《我國農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證分析》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2011年第23期.
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)增長
1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)金融的相互關(guān)系
1.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
從現(xiàn)階段的情況來看，關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)金融的研究要比農(nóng)業(yè)方面的多，主要是因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)的快速增長，使得在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中，農(nóng)業(yè)占據(jù)的經(jīng)濟(jì)量正在快速的降低，從事農(nóng)業(yè)的人口逐漸減少。在發(fā)達(dá)國家，針對(duì)這一問題，建立了良好的財(cái)政補(bǔ)貼制度來緩解這一問題，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提高有著幫助與推動(dòng)作用。也有國際上的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家支出：雖然在全球經(jīng)濟(jì)總量中農(nóng)業(yè)的比額有所降低，但是不代表農(nóng)業(yè)就失去了在經(jīng)濟(jì)之中的重要性[1]。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，農(nóng)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用依舊不可忽視。不難發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依舊占據(jù)了全國經(jīng)濟(jì)較大的份額。對(duì)于這一部分國家而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)金融依舊是研究的重點(diǎn)。
1.2農(nóng)業(yè)金融
中國的發(fā)展和絕大部分的發(fā)展中國家一樣，金融發(fā)展都是依賴工業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門。在以往的金融體制之中，農(nóng)業(yè)金融算作非農(nóng)業(yè)部門金融體制的一種擴(kuò)展，但是又與農(nóng)業(yè)部門有著資金流動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)操作方面的差異。在如此的經(jīng)濟(jì)體系之下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長和農(nóng)業(yè)金融的支持就很難得到順利的發(fā)展。因此，在研究中，需要站在不同的環(huán)節(jié)，選擇不同的研究方法去發(fā)現(xiàn)、去探討。就我們的研究資料表明，除開對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)業(yè)金融關(guān)系直接的研究之外，絕大部分對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究都是依靠變量的方法進(jìn)行間接的研究。通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與產(chǎn)品市場的研究，國家就可以對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題進(jìn)行探討，最終說明農(nóng)村金融對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展有著促進(jìn)作用[2]。在對(duì)我國的農(nóng)村金融研究可以看出，將經(jīng)濟(jì)金融化程度和金融資產(chǎn)總量作為指標(biāo)，就可以發(fā)現(xiàn)金融水平發(fā)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的平均水平。經(jīng)濟(jì)收入是經(jīng)濟(jì)增長最核心的依據(jù)，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)村金融發(fā)展之間的關(guān)系主要還是依賴于經(jīng)濟(jì)收入。在融合了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)收入以及農(nóng)業(yè)金融之后，發(fā)現(xiàn)我國的經(jīng)濟(jì)金融關(guān)系已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變。
2農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)村金融關(guān)系的分析中，農(nóng)村金融對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用更為明顯。所以，本章節(jié)從農(nóng)村金融體系建立健全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及金融效率提升三個(gè)方面探討了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。
2.1農(nóng)村金融體系的建立健全有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長需要農(nóng)村金融規(guī)模的支持。第一，從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)來看，基本上都是以農(nóng)村信用社作為區(qū)域的模范單位來提供服務(wù)，這樣的金融機(jī)構(gòu)只能夠只服務(wù)于農(nóng)戶。第二，從農(nóng)村信用社的資源優(yōu)勢來看，金融職能的發(fā)揮，能夠合理的分配資金優(yōu)勢，同時(shí)還可以緩解資金短缺的現(xiàn)狀，有力的支持農(nóng)村金融的發(fā)展。還存在信用社體制（產(chǎn)權(quán)不夠明確；不屬于合作制，也不屬于股份制；還需要提高信貸發(fā)放質(zhì)量）這一類的問題。所以，提高農(nóng)村金融的發(fā)展，將農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)明確是非常關(guān)鍵的，再加上貨款等相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展，建立相應(yīng)的信貸制度，才能夠解決農(nóng)村用錢問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長。
2.2農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長
優(yōu)化農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長有一定的促進(jìn)作用，另外，在金融結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)后，就可以調(diào)整實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村的金融發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)條件。客觀來講，發(fā)展農(nóng)村金融，就不需要滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元要求，這需要對(duì)市場的不間斷考察，并且隨著農(nóng)業(yè)的需求進(jìn)行改革來加以支持。在改革方面，政府部門應(yīng)該給予一定的支持，如在融資體系的完善、融資方式的完善等方面。目前，農(nóng)村金融的融資還處于外援融資和間接融資兩個(gè)方面。但是實(shí)際情況表明這樣的融資已經(jīng)無法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。所以，只有進(jìn)一步拓展融資渠道，有效的降低成本，減少貨款的頻次，才能促使農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的共同增長。目前，貨款融資、存款還是農(nóng)村市場最普遍的形式，但是卻無法滿足企業(yè)與個(gè)體戶對(duì)其的需求，所以，金融方式的靈活性還有待提高，這樣才能讓金融服務(wù)更為全面。
2.3農(nóng)村金融效率的提升有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長
相比金融結(jié)構(gòu)與金融規(guī)模，金融效率能夠?qū)r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的影響略顯薄弱。作為一種金融功能，雖然普通，但是調(diào)控上更加的方便。通過實(shí)踐表明，想要發(fā)揮金融效率對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，還需要將平衡制度在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中貫徹到底，實(shí)現(xiàn)相互的制約，才能夠確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長與收益[3]。目前，農(nóng)村的金融融量已經(jīng)成為發(fā)展不可或缺的因素之一。所以，做好金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，提升金融效率，才能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的需求。
3結(jié)語
總而言之，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融屬于一根鏈條上的兩個(gè)元素。隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)代化農(nóng)村金融體制已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心推動(dòng)力。所以，本文提出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)村金融關(guān)系的研究，也是當(dāng)前的研究熱點(diǎn)問題。但是種種研究表明，對(duì)于兩者關(guān)系的研究不能夠局限于我國的基本情況，還要懂得放眼全世界，通過發(fā)達(dá)國家先進(jìn)理念與理論的分析，借鑒有利于國內(nèi)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，再配合上國內(nèi)的具體情況，才可以讓研究取得滿意的效果。雖然任重道遠(yuǎn)，但是只要邁出第一步，就必定會(huì)不斷前進(jìn)，讓研究持續(xù)的進(jìn)行下去。
參考文獻(xiàn)
[1]張建波，楊國頌.我國農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系實(shí)證研究[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010（04）：95-100.
[2]許丹丹.中國農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展問題研究[D].吉林大學(xué)，2013.
