時(shí)間：2023-07-14 17:35:55
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)；項(xiàng)目管理；管理體系
中圖分類號(hào)：TV512文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2009）09-0119-02
水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理，是在建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)進(jìn)行的有效規(guī)劃、組織、協(xié)凋、控制等系統(tǒng)管理活動(dòng)，目的是在限定的時(shí)間、質(zhì)量要求、投資總額的約束條件下最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)，達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。也就是說(shuō)，通過(guò)一定的組織形式．采取各種措施和方法，對(duì)工程項(xiàng)目，從項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、項(xiàng)目的決策以及設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，進(jìn)行規(guī)劃組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督控制和總結(jié)評(píng)價(jià)，以達(dá)到保證建沒(méi)項(xiàng)目的質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，提高投資效益的目的。本文就此問(wèn)題提出了加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)措施。
一、水利工程項(xiàng)目管理的重要性
水利工程項(xiàng)目產(chǎn)品由于位置固定、型式多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜和體積龐大等基本特征，決定了水利工程施工具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、資源使用的品種多、用量大、空間流動(dòng)性高等特點(diǎn)，從而使水利工程項(xiàng)目管理呈現(xiàn)涉及面廣、工作量大、制約性強(qiáng)、信息流量大等主要特點(diǎn)。特別是近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用和信息技術(shù)的飛速發(fā)展。水利工程項(xiàng)目的信息管理水平有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍存在許多不足。一是水利工程項(xiàng)目管理部門的個(gè)別法人從思想上對(duì)信息管理存在某些模糊認(rèn)識(shí)。重視程度不夠。二是水利工程項(xiàng)目信息管理建設(shè)監(jiān)理不夠健全。由于無(wú)統(tǒng)管部門及管理網(wǎng)絡(luò)。尤其是分承包方的資料嚴(yán)重失控：即使由分公司或項(xiàng)目部收集起來(lái)的資料、記錄，其保管也缺乏適宜的條件和措施，使技術(shù)資料流失、泄密、損壞的情況時(shí)有發(fā)生。三是缺乏足夠的管理?xiàng)l件。某些臨時(shí)的兼職管理人員素質(zhì)令人堪憂。往往注重投標(biāo)投保、施工進(jìn)度、質(zhì)量及成本控制等，而忽視對(duì)信息管理工作人員的系統(tǒng)性培訓(xùn)，致使普遍缺乏對(duì)檔案的分類、范圍、立卷、編目、排列、鑒定、保管、利用等全面知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。四是管理手段和方法落后，管理體制不夠完善。
聯(lián)合施工單位根據(jù)工程實(shí)際情況，結(jié)合各自施工技術(shù)及能力聯(lián)合組建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)責(zé)任下的聯(lián)合體等。針對(duì)上述使得項(xiàng)目管理工作在工程中順利進(jìn)行。
二、落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制，是搞好建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)
推行以項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制為主體的現(xiàn)代企業(yè)管理制度、堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則。從項(xiàng)目開(kāi)始，就要有一個(gè)合格的項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理必須具備現(xiàn)代企業(yè)管理的能力，并掌握了充分的權(quán)力，使之與職責(zé)相適應(yīng)。還要建立一個(gè)以法人為核心，由高、中、初級(jí)各專業(yè)技術(shù)人員組成業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的、高效的項(xiàng)目管理班子班子成員必須有一定的管理、組織、協(xié)調(diào)能力、監(jiān)督控制才能。項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目管理班子組成的好壞。關(guān)系列項(xiàng)目實(shí)施的成敗，也關(guān)系到項(xiàng)目效益發(fā)揮的高低。
黨在“十五”大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革總目標(biāo)，為各行各業(yè)的發(fā)展與生存，提出了更高、更新、更嚴(yán)的要求。水利建設(shè)領(lǐng)域必須徹底改變以政府投資為主，以指令性投資和行政性立項(xiàng)為基礎(chǔ)的管理模式，建立以企業(yè)投資為主，以市場(chǎng)凋節(jié)，投資主體決策為主，風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)，政府適當(dāng)引導(dǎo)的資本要求配制機(jī)制。把項(xiàng)目與企業(yè)融為一體，由企業(yè)法人籌劃項(xiàng)目，自我決策．自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，講求效益的建設(shè)應(yīng)運(yùn)機(jī)制。杜絕以前工程設(shè)計(jì)和施工采用行政分配，缺乏活力的計(jì)劃管理模式。建立業(yè)主為主體工程招標(biāo)發(fā)包體系，以設(shè)計(jì)、施工和材料設(shè)備供應(yīng)為主體的投標(biāo)承包體系，已建設(shè)監(jiān)理單位為主體的技術(shù)服務(wù)體系的三元主體。三者以經(jīng)濟(jì)為紐帶，以合同為依據(jù)，互相監(jiān)督、互相制約構(gòu)成項(xiàng)目管理的新模式。通過(guò)推行項(xiàng)目（法人）負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理等改革措施，構(gòu)筑項(xiàng)目管理體制的基本格局。
三、開(kāi)展好建設(shè)監(jiān)理工作，是搞好建設(shè)項(xiàng)目管理的重要手段
工程監(jiān)理能促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，有利于對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制，防范偷工減料、粗制濫造問(wèn)題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時(shí)間不長(zhǎng)，需在實(shí)踐中完善。（1）要規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管；（2）要加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差，監(jiān)控能力不強(qiáng)，難于勝任監(jiān)理任務(wù)的問(wèn)題；（3）要培育監(jiān)理市場(chǎng)。監(jiān)理必須是社會(huì)化、專業(yè)化的企業(yè)單位，不應(yīng)掛靠在部門或行業(yè)之下；（4）要逐步通過(guò)招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位，防止和抵制“同體監(jiān)理”；（5）監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視、測(cè)量、試驗(yàn)、指令文件、工作程序規(guī)定、計(jì)量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控；（6）監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資，進(jìn)度全方位、全過(guò)程監(jiān)理。
四、全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，是搞好建設(shè)項(xiàng)目管理的重要條件
公正的招投標(biāo)，能促使施工單位根據(jù)自己的實(shí)力和經(jīng)濟(jì)承受能力，比價(jià)格、比技術(shù)、比質(zhì)量，從而使基建工程造價(jià)降低到一個(gè)比較真實(shí)、合理的水平。
為了做好這一階段的工作，要認(rèn)真審查投標(biāo)單位的施工資質(zhì)證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、地域施工準(zhǔn)人證等相關(guān)的證件和手續(xù)。對(duì)不合格和弄虛作假的單位建議招標(biāo)單位取消其投標(biāo)資格。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，通過(guò)合同規(guī)定參與基本建設(shè)方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，明確基建項(xiàng)目的目標(biāo)、工期、質(zhì)量、價(jià)款，因此合同管理在基本建設(shè)管理中處于核心地位。為了確保合同的質(zhì)量，我們要審查合同是否采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程施工合同的文本格式；審查合同的工程內(nèi)容、承包范圍是否明確；審查合同工期、質(zhì)量等級(jí)、合同價(jià)款是否按照中標(biāo)價(jià)格簽訂等；審查結(jié)算條件和違約責(zé)任及工程合同的附件是否齊全和完善。
招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，堅(jiān)決杜絕虛假招標(biāo)、賄賂招標(biāo)、哄抬或壓低標(biāo)價(jià)以及轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。
在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中，除認(rèn)真審查各項(xiàng)招投標(biāo)內(nèi)容外，還必須做好詳實(shí)的招投標(biāo)記錄，收集各種與項(xiàng)目有關(guān)的資料，作為后期審計(jì)的依據(jù)。
五、逐步完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目管理工作
一個(gè)工程項(xiàng)目的建成是否能選到優(yōu)質(zhì)工程，是否能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，正常發(fā)揮效益應(yīng)從兩方面著手，一是抓好前期工作，二是抓好建設(shè)實(shí)施。因?yàn)橐粋€(gè)優(yōu)質(zhì)工程．它的設(shè)計(jì)就應(yīng)是優(yōu)秀設(shè)計(jì)。如果設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣，問(wèn)題偏多，工程項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施中下多大的功夫，都不能成為優(yōu)質(zhì)工程。在高科技發(fā)達(dá)的今天，這種現(xiàn)象是決不能在出現(xiàn)了。為杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生．就必須緊密結(jié)合實(shí)際，多采用新工藝、新材料、新設(shè)備，提高工程項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量。要做好前期工作，抓好建設(shè)實(shí)施，就得選擇高素質(zhì)的勘設(shè)和施工單位，這種選擇要想在公平競(jìng)爭(zhēng)中得以實(shí)現(xiàn)。就必須引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)，實(shí)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，施工招投標(biāo)制，擇優(yōu)選用工作作風(fēng)扎實(shí)認(rèn)真、業(yè)務(wù)水項(xiàng)目平高的單位。一支好的隊(duì)伍就是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量工程的可靠保證，同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)理丁作，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審批
關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)，為投資效益的正常發(fā)揮打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
六、完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，真正做到對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量等全過(guò)程監(jiān)理
整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序意義深遠(yuǎn)。保證水利工程質(zhì)量需要一個(gè)良好的水利建筑市場(chǎng)環(huán)境。（1）要加強(qiáng)建筑法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，同時(shí)繼續(xù)制定完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺(jué)性；（2）要整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)，依法培育和管理建筑市場(chǎng)，加快健全和完善有形建筑市場(chǎng)，規(guī)范建筑活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人工作不充分，行為的約束和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)；（3）要強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格建筑活動(dòng)主體資格管理體制和承包、發(fā)包管理、項(xiàng)目管理。查處無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工、無(wú)證監(jiān)理，借證賣照、資質(zhì)掛靠等違法違紀(jì)行為；（4）要加強(qiáng)建材市場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備的監(jiān)督，杜絕以次充好，防止不合格的進(jìn)入施下現(xiàn)場(chǎng)；（5）要健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
七、結(jié)語(yǔ)
總之，就現(xiàn)在的施工隊(duì)伍、施工設(shè)備、施工材料等客觀條件，保證水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵是管理水平。與其說(shuō)工程質(zhì)量不高，不如說(shuō)管理水平太低。就水利行業(yè)的整體水平而言，只要能善用人、機(jī)、料，是能夠達(dá)到當(dāng)前施工技術(shù)規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的。
本文雖然對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的主要環(huán)節(jié)如何加強(qiáng)管理談了一些粗淺的見(jiàn)解，但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)榛窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受技術(shù)、工藝、財(cái)務(wù)等諸多因素的影響，所以我們應(yīng)不斷的探索，借鑒世界基本建設(shè)項(xiàng)目管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，為我國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目管理提供更多幫助。
參考文獻(xiàn)
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今天召開(kāi)全市20*年水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議，是近年來(lái)我市第一次召開(kāi)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督會(huì)議，本次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》精神，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作面臨的形勢(shì)，明確當(dāng)前及今后一段時(shí)期全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的目標(biāo)和任務(wù)。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：
一、高度重視質(zhì)量監(jiān)督工作
“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到工程效益的發(fā)揮，而且關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多、影響質(zhì)量的因素多等特點(diǎn)，無(wú)論是哪個(gè)主體出了問(wèn)題，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都可能導(dǎo)致質(zhì)量缺陷，甚至造成重大質(zhì)量事故。因此，在建立項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的同時(shí)，政府必須對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理，以保證有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹執(zhí)行，各方主體的建設(shè)行為合符規(guī)范，從而保證工程建設(shè)質(zhì)量，在這方面，廣大水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員起著十分重要的作用。近年及今后一段時(shí)間，我市在建新建水利工程點(diǎn)多面廣，建設(shè)任務(wù)繁重，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，事關(guān)大局，不可等閑視之。
二、明確任務(wù)，分清職責(zé)，保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有序進(jìn)行
水利工程質(zhì)量監(jiān)督在水利工程建設(shè)管理中具有十分重要地位，是水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的重要組成部分。水利工程質(zhì)量實(shí)行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計(jì)和施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制。*年1月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，第一次以法規(guī)形式規(guī)定了國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
我們一定要明確質(zhì)量監(jiān)督工作的定位。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表水行政主管部門對(duì)水利工程在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行的監(jiān)督管理，其具有強(qiáng)制性、指令性、權(quán)威性等特點(diǎn)。因此，在行使水利工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法權(quán)時(shí)，說(shuō)話要公正，底氣要足，要敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢于解決問(wèn)題。質(zhì)量監(jiān)督履行政府部門監(jiān)督職能，不代替建設(shè)（監(jiān)理）、設(shè)計(jì)、施工等單位的質(zhì)量管理工作，與其他建設(shè)各方的質(zhì)量管理體系有本質(zhì)的區(qū)別。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，不是工程建設(shè)的參與主體，對(duì)承擔(dān)的質(zhì)量監(jiān)督工作負(fù)監(jiān)督責(zé)任。
當(dāng)前，在工程質(zhì)量管理中存在混淆工程質(zhì)量主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的現(xiàn)象。有兩種傾向：一是參建各方特別是項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為有了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量管理責(zé)任就是監(jiān)督部門的了，從而放松工程質(zhì)量管理；二是社會(huì)各界、有關(guān)部門、甚至有的主管部門的部分同志,錯(cuò)誤地把工程質(zhì)量主體責(zé)任歸到監(jiān)督部門，錯(cuò)誤地認(rèn)為一旦工程發(fā)生質(zhì)量事故,責(zé)任就在質(zhì)量監(jiān)督部門。
因此，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳并依法界定工程質(zhì)量的責(zé)任主體，切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步明確參建各方在水利工程過(guò)程中的質(zhì)量職責(zé)。同時(shí)要進(jìn)一步明確中心站、區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)，保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有序進(jìn)行。
三、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)），國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理制度，交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院的這個(gè)條例明確指出，質(zhì)量監(jiān)督管理工作由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，并對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的各種違規(guī)行為應(yīng)給予的處罰進(jìn)行了明確的界定。國(guó)務(wù)院的279號(hào)令就是我們質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，處罰各種違規(guī)行為的依據(jù)和武器，從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督的人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握。凡在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為的，要堅(jiān)決予以查處，并按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定報(bào)請(qǐng)水行政主管部門給予行政處罰，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
四、創(chuàng)新思路，因地制宜開(kāi)展多種形式的質(zhì)量監(jiān)督工作
關(guān)鍵詞：水利 工程質(zhì)量 工程管理 質(zhì)量管理
0 引言
隨著擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策，國(guó)家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模，我國(guó)水利工程質(zhì)量總體水平雖有較大提高，但質(zhì)量問(wèn)題仍然不少。質(zhì)量水平發(fā)展不平衡，一些工程的質(zhì)量隱患隨著時(shí)間的推移逐漸暴露出來(lái)，質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，危害人民生命財(cái)產(chǎn)的安全、影響水利事業(yè)的發(fā)展。百年大計(jì)，質(zhì)量第一，質(zhì)量是水利工程的生命線，水利工程質(zhì)量已成為人們關(guān)注的一大熱點(diǎn)，工程質(zhì)量責(zé)任重于泰山。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量和監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量仍然是當(dāng)今的一個(gè)重要課題。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)水利工程質(zhì)量存在的主要問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策、措施和建議，供參考。
1 出現(xiàn)水利工程質(zhì)量問(wèn)題的主要原因
1.1 有些項(xiàng)目法人隊(duì)伍建設(shè)不夠規(guī)范完善主要存在如下一些提問(wèn)：
1.1.1 行政干預(yù)過(guò)多，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。
1.1.2 責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量意識(shí)薄弱，管理松懈。
1.1.3 項(xiàng)目法人責(zé)任制不夠落實(shí)，項(xiàng)目法人“名不符實(shí)”，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，一是有些項(xiàng)目法人責(zé)任主體出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，沒(méi)有真正樹(shù)立項(xiàng)目第一責(zé)任人的觀念；二是有些項(xiàng)目法人單位人員素質(zhì)和管理水平不高，對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)懂得不多、理解不深、執(zhí)行不夠，甚至存在有法不依、規(guī)避監(jiān)督和不執(zhí)行法定的建設(shè)程序等問(wèn)題；既沒(méi)接受過(guò)專業(yè)知識(shí)教育，也沒(méi)水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，缺乏應(yīng)有的理論和技能培訓(xùn)，缺乏起碼的從業(yè)資格；三是項(xiàng)目法人組織結(jié)構(gòu)不合理，在項(xiàng)目相對(duì)較多的情況下，各部門人員在多個(gè)項(xiàng)目身兼多個(gè)職務(wù)，苦于分身乏力，要求其認(rèn)真細(xì)致的對(duì)某一項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)督顯得心有余而力不足；四是部分項(xiàng)目法人的自我約束機(jī)制不完善，落實(shí)不到位，管理不規(guī)范。
1.1.4 資金不到位，資金運(yùn)作有問(wèn)題，建設(shè)方要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量投入。
1.1.5 有些地方招投標(biāo)不夠規(guī)范。一是對(duì)投標(biāo)人的資格審查不嚴(yán)；二是招標(biāo)文件編制不夠規(guī)范、水平偏低；三是少數(shù)地方還存在一些人為干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和地方保護(hù)的現(xiàn)象；四是評(píng)標(biāo)未能真正按照擇優(yōu)的原則，減少人為因素，有些項(xiàng)目被簡(jiǎn)單地采用最低價(jià)中標(biāo)和相當(dāng)于抽簽的方式評(píng)標(biāo)。
1.1.6 工程建設(shè)主體合同管理意識(shí)淡薄。有些項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)合同的地位和作用，以及對(duì)合同管理的必要性和重要性，仍存在著認(rèn)識(shí)差異；另外，由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金多為各級(jí)財(cái)政投資，水行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擁有較多的決策權(quán)，造成部分管理者仍習(xí)慣于用行政管理手段來(lái)管理工程項(xiàng)目，合同管理流于形式。在項(xiàng)目法人制定和簽署合同中，不時(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)分配和變更索賠管理不合理轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)象，不利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
1.2 誠(chéng)信缺失 由于我國(guó)的行業(yè)信用體系尚處于起步階段，沒(méi)有建立統(tǒng)一的全面的和動(dòng)態(tài)的信用體系，監(jiān)管難以到位。使個(gè)別水利設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及相關(guān)的執(zhí)業(yè)人員有機(jī)可乘。有些項(xiàng)目法人缺乏有效的水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，缺乏對(duì)施工、監(jiān)理單位建設(shè)行為的有效監(jiān)管。雖然有些單位和個(gè)人屢屢違規(guī)失信，在一個(gè)地方違規(guī)失信，到另一地方或行業(yè)照樣干而沒(méi)有受到應(yīng)有的制約、懲罰，這種狀況嚴(yán)重影響了整個(gè)水利建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
1.3 施工不規(guī)范導(dǎo)致工程質(zhì)量差
1.3.1 有些工程存在將主體工程變相轉(zhuǎn)包、偷工減料、弄虛作假的現(xiàn)象；
1.3.2 部分施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、技術(shù)水平低、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足；
1.3.3 不按規(guī)范施工，質(zhì)量控制手段落后，管理水平低下，質(zhì)量體系不健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
2 保證水利工程質(zhì)量的對(duì)策、措施與建議
一、*6全省水利建設(shè)管理工作簡(jiǎn)要回顧
*6年是“十一五”的開(kāi)局之年。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府“兩個(gè)率先”的工作大局，認(rèn)真貫徹廳黨組“統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理”的治水新思路，全力推進(jìn)水利重點(diǎn)工程建設(shè)，全面完成了年度建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)安全”的目標(biāo)。
（一）落實(shí)措施，重點(diǎn)工程建設(shè)有了新進(jìn)展。
一年來(lái)，各級(jí)水利部門落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，精心組織，全年實(shí)際完成投資45億元，比*5年增長(zhǎng)10%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。新一輪重點(diǎn)治淮工程全面實(shí)施，東調(diào)南下新沂河海口樞紐基本建成，河道整治工程開(kāi)工建設(shè)；奎濉河治理主體工程已通過(guò)水下驗(yàn)收，剩余工程正在抓緊掃尾；行蓄洪區(qū)安全建設(shè)和湖洼及支流治理工程按計(jì)劃實(shí)施年度工程；其它治淮工程積極推進(jìn)。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)加快推進(jìn)，開(kāi)工建設(shè)60公里重點(diǎn)海堤防護(hù)工程，連云港市的海堤防護(hù)工程三年任務(wù)一年基本完成。9座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、60座小水庫(kù)加固改造工程基本完成。城市防洪工程加快推進(jìn)，城市防洪能力和水環(huán)境得到進(jìn)一步改善。長(zhǎng)江治理、區(qū)域水利、地方基建等重點(diǎn)工程基本完成年度計(jì)劃目標(biāo)。
（二）嚴(yán)格制度，建設(shè)管理水平有了新提升。
一年來(lái)，各級(jí)水利部門始終把制度的建設(shè)和執(zhí)行，作為加強(qiáng)工程建設(shè)管理的重要手段，真正發(fā)揮體制和制度的制約、監(jiān)督作用。圍繞工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督管理、設(shè)備采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步修訂完善配套的實(shí)施細(xì)則和操作辦法，完善制度體系，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格制度執(zhí)行，建設(shè)管理行為進(jìn)一步規(guī)范。
按照基本建設(shè)程序進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目法人組建。*6年先后批復(fù)成立了37個(gè)建設(shè)處。對(duì)具備開(kāi)工條件的工程及時(shí)辦理開(kāi)工審批手續(xù)。
切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)秩序，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的陽(yáng)光操作。*6年，省廳頒布了《省外企業(yè)進(jìn)蘇辦理水利工程建設(shè)項(xiàng)目備案管理暫行辦法》、《*省水利工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)人公示辦法》等規(guī)定，進(jìn)一步明確行政監(jiān)督的職能和工作內(nèi)容。全年在省網(wǎng)上招標(biāo)信息230條，其中在國(guó)家網(wǎng)*多條，招標(biāo)項(xiàng)目資金概算為17.7億元（不含城市防洪14.20億元），中標(biāo)累計(jì)合同金額合計(jì)達(dá)14.9億元。
進(jìn)一步規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序，建立了防止拖欠工程款和民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，4月份出臺(tái)了《*省水利廳關(guān)于防止拖欠水利工程款和民工工資的實(shí)施管理辦法》，有效保障了施工企業(yè)和民工的合法權(quán)益。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，工程建設(shè)質(zhì)量安全有了新突破。
一年來(lái)，省質(zhì)監(jiān)中心站共對(duì)40多項(xiàng)受監(jiān)工程開(kāi)展了100多次質(zhì)量監(jiān)督巡查活動(dòng)，發(fā)出工程質(zhì)量監(jiān)督意見(jiàn)20多份，出具工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告或質(zhì)量評(píng)價(jià)意見(jiàn)30多份。通過(guò)有效的質(zhì)量監(jiān)督工作，強(qiáng)化了參建單位質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理水平，規(guī)范了質(zhì)量管理行為，提高了工程實(shí)體質(zhì)量。在工程建設(shè)中，積極開(kāi)展文明工地和優(yōu)秀施工工程評(píng)比等活動(dòng)。*6年，淮河入海水道工程榮獲“魯班獎(jiǎng)”，入海水道海口樞紐榮獲水利部“*6年度中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)”；連云港大浦抽水站等三項(xiàng)工程獲“*省*5年度‘揚(yáng)子杯’優(yōu)質(zhì)工程”獎(jiǎng)；南京紅山窯水利樞紐等7項(xiàng)工程獲“*6年*省水利建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)秀施工工程”獎(jiǎng)，新沂河海口樞紐擴(kuò)建等8項(xiàng)工程獲“*6年*省水利建設(shè)項(xiàng)目文明工地”，這充分表明我省的水利工程建設(shè)管理水平有了新的提高。以成立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)為契機(jī)，落實(shí)人員，建立網(wǎng)絡(luò),建章立制，明確責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)安全監(jiān)督工作。加大了對(duì)安全生產(chǎn)的專項(xiàng)檢查力度，通過(guò)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，強(qiáng)化了工程參建單位的安全生產(chǎn)意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)了各項(xiàng)安全保障措施，水利工程建設(shè)項(xiàng)目未發(fā)生一起重大質(zhì)量安全事故。
（四）明確責(zé)任，工程驗(yàn)收工作有了新成效。
一年來(lái)，全面推行竣工驗(yàn)收責(zé)任制，確保建設(shè)投資發(fā)揮應(yīng)有效益。全年先后完成了淮河入海水道、兩河消險(xiǎn)、石梁河水庫(kù)除險(xiǎn)加固、太浦河、望虞河等治淮、治太等25項(xiàng)重點(diǎn)工程的竣工驗(yàn)收。完成了災(zāi)后重建總渠除險(xiǎn)加固等5項(xiàng)工程的竣工初驗(yàn)，完成了其它階段驗(yàn)收60余項(xiàng)。
（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，隊(duì)伍建設(shè)有了新進(jìn)步。
一年來(lái)，邀請(qǐng)水利部、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、河海大學(xué)以及交通、建設(shè)等方面的專家，分兩期對(duì)我省*多名質(zhì)量監(jiān)督人員和質(zhì)量管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)考核和換證。分6期對(duì)全省近900名造價(jià)管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)考核。舉辦了兩期項(xiàng)目法人培訓(xùn)班，共有270人參加培訓(xùn)，通過(guò)專家授課和邀請(qǐng)廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人對(duì)工程建設(shè)管理中疑難問(wèn)題進(jìn)行分析講解，收效明顯。舉辦了全省水利建設(shè)工程安全監(jiān)督管理人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家分別對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理知識(shí)、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定、典型案例分析、事故處理等方面的知識(shí)進(jìn)行解讀與剖析，同時(shí)對(duì)180多名安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，對(duì)考核合格的人員頒發(fā)了結(jié)業(yè)證書(shū)。舉辦了全省海堤達(dá)標(biāo)暨新沂河整治工程建設(shè)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，共有150人參加了培訓(xùn)。進(jìn)一步加大了對(duì)施工企業(yè)人員的培訓(xùn)工作，*6年共培訓(xùn)各類人員786人次。通過(guò)培訓(xùn)，有效提升了全省水利工程建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，對(duì)照新形勢(shì)下水利工程建設(shè)的新任務(wù)和新要求，工程建設(shè)管理方面還存在不少問(wèn)題和制約因素。一是工程建設(shè)任務(wù)完成情況不平衡。從項(xiàng)目來(lái)看，區(qū)域水利、治淮、病險(xiǎn)水庫(kù)、治太工程總體進(jìn)展與時(shí)序進(jìn)度相比存在一定差距；同一項(xiàng)目上，市際之間差距較大。二是基本制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。部分項(xiàng)目法人業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平不能適應(yīng)工作要求。招投標(biāo)工作還存在地方保護(hù)傾向。三是工程項(xiàng)目管理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況缺乏動(dòng)態(tài)跟蹤；部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，有些重大設(shè)計(jì)變更沒(méi)有按程序報(bào)批；部分施工、監(jiān)理單位中標(biāo)后隨意更換負(fù)責(zé)人等。四是工程質(zhì)量安全存在通病。部分項(xiàng)目質(zhì)量管理還不夠到位。安全生產(chǎn)方面仍然存在一些隱患和問(wèn)題，部分施工企業(yè)安全教育不夠，投入不足。五是征地拆遷和地方配套資金影響工程進(jìn)展。征地拆遷移民安置難度加大，地方配套資金到位率偏低。六是建設(shè)資金管理有待加強(qiáng)。少數(shù)工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在漏洞，基建財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平不高，建設(shè)管理費(fèi)控制不嚴(yán)等。
二、*7年水利工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
今年全省重點(diǎn)水利工程計(jì)劃投資48億元以上，實(shí)施六大重點(diǎn)工程建設(shè)。
（一）治淮工程。*7年是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院基本完成治淮19項(xiàng)骨干工程的決戰(zhàn)之年。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，*7年我省治淮骨干工程要基本完成主體工程建設(shè)。水利部矯勇副部長(zhǎng)去年12月份檢查治淮工作時(shí)提出了*7年治淮工程的具體目標(biāo)：一是*8年能抵御設(shè)計(jì)洪水；二是實(shí)物工程量完成80％至85％以上；三是主體工程全部完成。根據(jù)水利部的部署，我省淮北大堤加固、懷洪新河影響工程今年汛前完成主體工程、年底全面完成；湖洼及支流治理、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程完成年度建設(shè)目標(biāo)；新沂河整治主體工程今年基本完成；中運(yùn)河、駱馬湖堤防工程今年汛前完成征地拆遷，完成中運(yùn)河河道開(kāi)挖和駱馬湖堤防工程25％工作量；新沭河整治工程今年汛前完成征地拆遷，三洋港閘爭(zhēng)取提前開(kāi)工建設(shè)，河道工程完成部分工作量；沂沭邳全面開(kāi)工建設(shè)；湖西大堤加固基本完成。東調(diào)南下一期工程中的中運(yùn)河工程上半年完成竣工驗(yàn)收。
（二）海堤達(dá)標(biāo)工程。*7年是海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的關(guān)鍵之年、攻關(guān)之年，按照三年完成海堤達(dá)標(biāo)的要求，基本完成連云港市境內(nèi)堤防達(dá)標(biāo)和建筑物建設(shè)任務(wù)，基本完成鹽城、南通市境內(nèi)和省鹽業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)海堤防護(hù)工程建設(shè)。同時(shí)完成*6年度工程的竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收。
（三）水庫(kù)除險(xiǎn)加固改造工程。西雙湖、崔賀莊、慶安等水庫(kù)除險(xiǎn)加固全面完成建設(shè)任務(wù)；高塘、阿湖、云龍湖、安峰山、賀莊、大石埠、趙村、塘馬等大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程年底前完成竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，爭(zhēng)取完成部分項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；小塔山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程應(yīng)于今年9月前完成竣工驗(yàn)收。
（四）通榆河北延輸水工程。為服務(wù)全省沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步提高沿海地區(qū)特別是連云港市的水資源保障能力，按照省政府的決策部署，省廳正在抓緊通榆河北延輸水工程的??工程年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收。
（五）城市水利工程。圍繞“十一五”基本完成重點(diǎn)城市防洪工程建設(shè)的目標(biāo)和城市水環(huán)境整治的要求，繼續(xù)大力推進(jìn)城市水利建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)鎮(zhèn)江濱江整治工程、連云港大浦河調(diào)尾工程等一批有影響的城市水利工程，基本完成蘇州、*、泰州、宿遷等市主城區(qū)防洪工程體系建設(shè)。
（六）重點(diǎn)區(qū)域治理工程。以重點(diǎn)實(shí)施里下河及沿海四港洪澇治理、泗洪西南崗水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大區(qū)域治理力度，努力改善區(qū)域發(fā)展的水利條件。
三、工作措施及要求
*7年水利建設(shè)任務(wù)重，時(shí)間緊，要求高。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實(shí)措施，統(tǒng)籌安排，確保建設(shè)任務(wù)的全面完成。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水利建設(shè)歷來(lái)是水利工作的重要內(nèi)容。各級(jí)水利部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓好水利工程的建設(shè)管理，制定工作方案，分解工作任務(wù)，落實(shí)配套資金，重點(diǎn)抓組織落實(shí)、抓項(xiàng)目推進(jìn)、抓重要問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決，為水利建設(shè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好前期工作、施工準(zhǔn)備、力量調(diào)配等建設(shè)管理的每一環(huán)節(jié)，保證水利建設(shè)順利推進(jìn)。省廳有關(guān)處室和部門要按照各自職責(zé)，密切配合，主動(dòng)服務(wù)，既要做好為重點(diǎn)工程建設(shè)的服務(wù)工作，又要加強(qiáng)對(duì)市縣水利建設(shè)工作的指導(dǎo)，努力提高水利工程建設(shè)的組織水平。
二要搶抓前期工作。前期工作是水利建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵。今年全省水利建設(shè)任務(wù)繁重，前期工作是關(guān)鍵之一。各地各有關(guān)部門要切實(shí)重視前期工作，加大投入力度，充實(shí)技術(shù)力量，優(yōu)化深化設(shè)計(jì)，保證前期質(zhì)量。要提高工作效率，加快運(yùn)轉(zhuǎn)速度。要積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，為項(xiàng)目建設(shè)和管理打下良好基礎(chǔ)。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)*7年度工程前期工作要抓緊開(kāi)展，單項(xiàng)可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)要盡早編報(bào)，今年上半年要基本完成所有項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審批工作；治淮工程要全力以赴配合完成中運(yùn)河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程等的設(shè)計(jì)審查；其他凡列入今年年度建設(shè)計(jì)劃尚未完成前期工作的項(xiàng)目，各市縣和有關(guān)單位要落實(shí)前期工作責(zé)任制，督促加快前期工作進(jìn)度，超前做好相關(guān)工作。
三要科學(xué)組織實(shí)施。要加快已批工程建設(shè)步伐。治淮工程中的新沂河整治、南四湖湖西大堤加固等已批在建項(xiàng)目，要千方百計(jì)采取有效措施，切實(shí)加快推進(jìn)；淮北大堤加固、懷洪新河影響工程要抓緊開(kāi)工建設(shè)；對(duì)建設(shè)遲緩的項(xiàng)目，要查明原因，排除障礙，確保各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)度均能達(dá)到或超過(guò)時(shí)序進(jìn)度的要求。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)正在建設(shè)的工程項(xiàng)目，各地要督促施工單位嚴(yán)格遵守施工合同規(guī)定的完成時(shí)間，加大人力和機(jī)械設(shè)備的投入，優(yōu)化施工方案，在保證工程質(zhì)量的前提下，千方百計(jì)加快工程建設(shè)進(jìn)度。西雙湖、崔賀莊、慶安等水庫(kù)除險(xiǎn)加固，要加速推進(jìn)，確保汛前完成主體工程并具備安全度汛條件；長(zhǎng)江治理、區(qū)域水利、省屬閘站加固等在建項(xiàng)目也均要嚴(yán)格進(jìn)度管理，確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
要進(jìn)一步加大今年計(jì)劃新開(kāi)工工程的實(shí)施準(zhǔn)備工作的力度。治淮工程是今年重點(diǎn)水利建設(shè)的重中之重，中運(yùn)河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程要抓緊組建項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，及早進(jìn)行征地拆遷有關(guān)手續(xù)的辦理和征地拆遷移民安置的調(diào)查、兌付等準(zhǔn)備工作，認(rèn)真籌措招標(biāo)文件的編制等招投標(biāo)準(zhǔn)備，做到一旦國(guó)家批復(fù)設(shè)計(jì)即可立即開(kāi)工建設(shè)。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)要將安全影響大、工期長(zhǎng)的大中型建筑物工程提前安排實(shí)施，提前建設(shè)成發(fā)揮效益。其它工程項(xiàng)目在報(bào)批的同時(shí)，各地要認(rèn)真做好施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)和建設(shè)資金落實(shí)、施工準(zhǔn)備等工作的銜接，超前做好項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，一旦具備條件，保證工程全面迅速啟動(dòng)，盡快形成工作量。
四要規(guī)范建設(shè)行為。要嚴(yán)格基建程序，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，進(jìn)一步完善“五制”。堅(jiān)持推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，從投資、進(jìn)度、質(zhì)量等各方面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的考核。本著“公開(kāi)、公平、公正”的原則，按照《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，打破區(qū)域封鎖和地方保護(hù)，真正選擇優(yōu)秀的建筑隊(duì)伍參與工程建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)施工和建設(shè)監(jiān)理單位的管理，嚴(yán)格控制中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)等關(guān)鍵人員的現(xiàn)象。要認(rèn)真學(xué)習(xí)水利部新近頒布的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等3個(gè)部長(zhǎng)令，深刻領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行。今年我們將建立水利建設(shè)市場(chǎng)黑名單制度，保證我省水利建設(shè)市場(chǎng)的有序規(guī)范。
五要加強(qiáng)督促檢查。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)真分析制約工程建設(shè)的關(guān)鍵因素和存在問(wèn)題，找準(zhǔn)工程建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督辦、專項(xiàng)檢查、情況通報(bào)、發(fā)督辦函等多種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保工程建設(shè)有序進(jìn)行。省廳擬組建項(xiàng)目稽查辦，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的稽查。省質(zhì)量監(jiān)督中心站要進(jìn)一步加大工程質(zhì)量巡查、抽檢力度，確保工程質(zhì)量。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，認(rèn)真排查施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源，防止重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)稽查和決算審計(jì)，確保工程安全、資金安全、干部安全。
六要強(qiáng)化建設(shè)資金管理。要建立健全財(cái)務(wù)管理制度和資金使用程序，嚴(yán)格按照“專戶存貯、專款專用、封閉運(yùn)行”的要求，完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。建設(shè)管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行專款專用制度，切實(shí)提高資金的使用效益。審計(jì)、監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮職能作用，對(duì)重點(diǎn)工程、重要環(huán)節(jié)等全過(guò)程參與監(jiān)督，做到事前指導(dǎo)，提前把關(guān)，事中監(jiān)督，嚴(yán)格管理，事后審計(jì)，堵塞漏洞，防止工程建設(shè)中產(chǎn)生腐敗行為。要認(rèn)真接受各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督指導(dǎo)，積極支持和配合紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)察和工作監(jiān)督，防止商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，努力打造廉潔*水利的良好形象。工程結(jié)束時(shí)，要及時(shí)組織竣工決算和工程審計(jì)，為工程驗(yàn)收創(chuàng)造條件。
七要落實(shí)建設(shè)資金。要完成今年的水利建設(shè)任務(wù)，投資保證是關(guān)鍵。要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府加大財(cái)政對(duì)水利的投入。省政府已經(jīng)初步落實(shí)了今年省級(jí)水利建設(shè)資金盤子，在前幾年持續(xù)增加水利建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，今年又增加了財(cái)政投入。市縣水利部門要積極向政府申請(qǐng)落實(shí)水利投資，確保工程建設(shè)投入需要。
八要做好征地拆遷工作。工程征遷政策落實(shí)和資金補(bǔ)償直接關(guān)系到被征遷群眾的切身利益，是社會(huì)反映較多的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院新的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》已于*6年9月1日起正式施行。我們要高度重視工程建設(shè)征地拆遷工作，在工程建設(shè)管理中，按照“嚴(yán)格政策，嚴(yán)格程序，公開(kāi)透明，社會(huì)監(jiān)督”的要求，建立反復(fù)檢查、嚴(yán)格審計(jì)、追蹤監(jiān)督的有效機(jī)制，杜絕中間截留，確保群眾的切身利益，做到讓群眾滿意，營(yíng)造良好的施工環(huán)境。
九要深化建管改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和水利改革的不斷深入，深化水利建設(shè)管理體制改革，解決水利建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題已勢(shì)在必行。全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議、全省水利工作會(huì)議對(duì)改革的總體思路和工作方法提出了明確要求，今年我們將重點(diǎn)研究以下幾個(gè)方面的工作：
在項(xiàng)目法人管理方面，一是研究水利重點(diǎn)工程的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)組建方式，二是強(qiáng)化項(xiàng)目法人內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的考核和評(píng)比。
招投標(biāo)管理方面，認(rèn)真執(zhí)行外省施工企業(yè)備案制度，評(píng)標(biāo)結(jié)果公示制度。研究制訂水利工程招標(biāo)評(píng)委淘汰制度和水利工程施工企業(yè)黑名單制度。對(duì)大型水利工程施工單位實(shí)行施工實(shí)績(jī)?cè)u(píng)比制度，明確業(yè)績(jī)差的施工企業(yè)在后期投標(biāo)中進(jìn)行降分管理。
驗(yàn)收管理方面，按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》，做好驗(yàn)收管理改革，主要是按照“明確職責(zé)、驗(yàn)評(píng)分離、過(guò)程控制、強(qiáng)化檢測(cè)”的原則，完善驗(yàn)收管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
監(jiān)理改革方面，按照近期出臺(tái)的部令，為適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)管理實(shí)際的需要，進(jìn)行監(jiān)理管理制度改革。改革的主要內(nèi)容是三方面。一是改變監(jiān)理監(jiān)管方式，二是重新構(gòu)建水利工程建設(shè)監(jiān)理體系，三是強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)理單位政企脫鉤改制。
安全監(jiān)督管理方面。安全監(jiān)督管理是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的工作，是新設(shè)立的一項(xiàng)管理制度。目前當(dāng)務(wù)之急是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和工作規(guī)則四方面工作。一是各級(jí)水行政主管部門要盡快建立安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確工作人員；二是抓緊落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督費(fèi)來(lái)源。水利部建管司正在調(diào)研并協(xié)調(diào)有關(guān)單位，思路是近期爭(zhēng)取參照質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的做法從水利工程建設(shè)費(fèi)用中列支，遠(yuǎn)期爭(zhēng)取納入財(cái)政全額撥款管理；三是按照部即將制定出臺(tái)的安全監(jiān)督管理規(guī)定和安全生產(chǎn)監(jiān)督導(dǎo)則認(rèn)真做好水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理工作。
推行施工圖審查制度方面。質(zhì)量管理?xiàng)l例頒布以來(lái)，由于各種原因，主要是考慮水利工程前期工作審批層次較多，因此，水利工程建設(shè)一直未執(zhí)行施工圖審查制度。目前施工圖設(shè)計(jì)階段是質(zhì)量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。作為法定制度，為提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證工程安全，將采取分級(jí)管理、委托審查的方式，推行施工圖審查制度。
關(guān)鍵詞：水利水電工程；質(zhì)量監(jiān)督；思索；探討
Abstract: Water conservancy and hydropower engineering quality supervision requires the joint efforts of all the participants of the project construction, efforts to implement only by strengthening management on all aspects and the quality supervision, fully meet the quality requirements, in order to improve the quality of supervision and the level of water conservancy and Hydropower Engineering, water conservancy and hydropower engineering is high quality implementation. The article summarizes the status and effect of development, quality supervision work of water conservancy and Hydropower Engineering, factors play on function of quality supervisory control of project development process of the work of thinking and discussion, and puts forward the solving measures, suggestions.
Key words: water conservancy and hydropower engineering; quality supervision; thinking; explore
中圖分類號(hào)：TV
國(guó)務(wù)院制定的《質(zhì)量振興綱要(1996～2010 年) 》規(guī)定：“強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及城鄉(xiāng)住房的質(zhì)量監(jiān)督”，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七章第四十三條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理”。水利部《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)、依據(jù)、內(nèi)容、權(quán)限及手段等都作了明確的規(guī)定。這些都規(guī)范了水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，為水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作提供了法規(guī)依據(jù)。水利工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督制度自實(shí)施以來(lái)，尤其是近10年以來(lái)，在規(guī)范水利工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量等方面，發(fā)揮了巨大作用。與此同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展和水利建設(shè)市場(chǎng)的逐步發(fā)育完善，各地水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的不足和差距也日趨顯現(xiàn)。就如何進(jìn)一步規(guī)范水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，解決質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題是值得深思與探討的。
1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展及現(xiàn)狀
我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度的形成及發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段：形成階段(1986~1988 年) 。在此階段，行成了水利工程質(zhì)量監(jiān)督初期的一些制度與規(guī)定，部、省相繼成立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了質(zhì)量監(jiān)督工作，水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度正式形成；第二階段： 發(fā)展階段（1989~1997年）。在此階段，進(jìn)一步明確了水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的管理體制、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限、質(zhì)量監(jiān)督人員、監(jiān)督費(fèi)用、質(zhì)量檢測(cè)、獎(jiǎng)罰等作了明確規(guī)定。水利部先后出臺(tái)了幾部有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等，完善了水利工程各單元工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，了《水利水電工程施工質(zhì)量評(píng)定規(guī)程（試行）》（SL 176- 1996），規(guī)范了水利水電工程施工質(zhì)量評(píng)定工作，對(duì)加強(qiáng)水利水電建設(shè)質(zhì)量管理，保證工程施工質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作起到了很大的促進(jìn)作用。第三階段：逐步完善階段（1997年至今）。在這一階段，水利部了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號(hào)）、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》（水利部令第 9 號(hào)）及 《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-1999）等一系列規(guī)程、規(guī)范及規(guī)范性文件，這些規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范的出臺(tái)，為水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作提供了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
通過(guò)20年的發(fā)展，一個(gè)機(jī)構(gòu)建立健全，制度逐步完善，手段日趨有效的水利工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為確保水利工程質(zhì)量顯示出巨大的成效。監(jiān)督面也逐步擴(kuò)大。以浙江為例，質(zhì)量監(jiān)督覆蓋了所有水利水電工程，包括政府投資的防洪水庫(kù)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、城市防洪工程，甚至還了近幾年逐步升溫的各類民營(yíng)投資的水電工程項(xiàng)目。
監(jiān)督效果：（1）建立健全了質(zhì)量管理體制。實(shí)行了建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)，監(jiān)理控制，施工保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制；（2）規(guī)范了參建各方的質(zhì)量行為。督促建設(shè)監(jiān)理單位建立并完善質(zhì)量檢查體系、施工單位建立健全質(zhì)量保證體系。督促工程參建各方嚴(yán)格遵守質(zhì)量法規(guī)及政府規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè) “項(xiàng)目法人制，建設(shè)監(jiān)理制，招投標(biāo)制及合同管理制”；嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行工程建設(shè)；（3） 保證了工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量。通過(guò)對(duì)原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備安裝、各類構(gòu)配件等的檢查監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目劃分的監(jiān)督，對(duì)單元工程、分部工程、單位工程的檢查監(jiān)督，對(duì)驗(yàn)收評(píng)定的檢查監(jiān)督，杜絕了不合格工程的產(chǎn)生；（4）推動(dòng)了施工企業(yè)加強(qiáng)管理與提高生產(chǎn)工藝水平。通過(guò)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，促進(jìn)水利水電施工企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高了生產(chǎn)力水平。
2 存在問(wèn)題及解決措施、建議
在水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)揮著不可替代作用的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些阻礙監(jiān)督職能發(fā)揮和影響監(jiān)督效果的因素，這些因素制約了水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作的進(jìn)一步發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；上海市
1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀
近年來(lái)，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過(guò)3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬(wàn)元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開(kāi)招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開(kāi)招標(biāo)工作也全面展開(kāi)。
截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測(cè)招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來(lái)看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長(zhǎng)了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過(guò)招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國(guó)家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢(shì)，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。
目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。
2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法
2．1健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場(chǎng)中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場(chǎng)中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場(chǎng)運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場(chǎng)從無(wú)序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場(chǎng)的閉合管理、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場(chǎng)的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過(guò)”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無(wú)法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。
2．2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用
在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過(guò)建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)，這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過(guò)一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無(wú)巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場(chǎng)手段的事情交給市場(chǎng)去解決，已是大勢(shì)所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì)，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評(píng)標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。
招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對(duì)于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長(zhǎng)期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí)，為了在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來(lái)上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。
2．3堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則
在招投標(biāo)過(guò)程中，上海市水利部門堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則，做到“六公開(kāi)”：（1）公開(kāi)招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d（不含節(jié)假日）前，通過(guò)“上海熱線”、《中國(guó)水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)信息；（2）公開(kāi)報(bào)名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)；（3）公開(kāi)接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開(kāi)接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名，接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d；（4）公開(kāi)選定投標(biāo)單位，每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開(kāi)情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開(kāi)評(píng)標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開(kāi)，在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會(huì)公開(kāi)；（6）公開(kāi)招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過(guò)《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。
為體現(xiàn)公正原則，做到公正評(píng)標(biāo)，技術(shù)專家全部從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書(shū)中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。
為確保公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價(jià)，上誨市水利部門實(shí)行了“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場(chǎng)行情編制出參考工程造價(jià)，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評(píng)標(biāo)時(shí)，在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的前提下，商務(wù)標(biāo)評(píng)審可通過(guò)抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率（此中兩個(gè)區(qū)間在評(píng)標(biāo)辦法中明確），計(jì)算出期望工程造價(jià)（即為評(píng)標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價(jià)者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”，對(duì)于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。
3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想
3．1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制
根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件；（6）審批評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評(píng)標(biāo)報(bào)告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。
筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場(chǎng)創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過(guò)渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡(jiǎn)。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來(lái)，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項(xiàng)，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項(xiàng)。
設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。
第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng)，在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的市場(chǎng)監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開(kāi)、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。
第二，有效地控制了市場(chǎng)的準(zhǔn)入，保證市場(chǎng)的有序化，首先要控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營(yíng)范圍中包含水利工程，但卻沒(méi)有主營(yíng)水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績(jī)資料，但卻是分包工程的業(yè)績(jī)，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒(méi)有較好的業(yè)績(jī)等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫(kù)，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的審查將更加全面。
第三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問(wèn)題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長(zhǎng)期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問(wèn)題，并能針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評(píng)委的資格審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。
3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心
目前，上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場(chǎng)體系。
上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過(guò)去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問(wèn)題；（2）場(chǎng)所服務(wù)功能，為開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開(kāi)，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場(chǎng)所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過(guò)工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化，對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。
3．3加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理
近年來(lái)，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問(wèn)題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項(xiàng)目無(wú)原則遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)。
第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。
第二，國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過(guò)程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來(lái)看，由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒(méi)有法律和控制手段，水行政主管部門對(duì)水利工程招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時(shí)，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來(lái)。
3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展
3．4．1逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法
合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起，以低推向高，逐個(gè)論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問(wèn)題，同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而減輕加入WTO以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。
但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。
第一，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化程度還不高，建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未全部形成，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開(kāi)放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過(guò)程中，標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求，同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間（一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右），增加了評(píng)標(biāo)的難度，限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。
第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中由于甲方原因（如設(shè)計(jì)變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭(zhēng)議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按社會(huì)主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。
3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)
招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對(duì)項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過(guò)程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒(méi)有實(shí)踐的檢驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來(lái)招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)，雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實(shí)，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過(guò)程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)參與工程竣工決算的審核。
3．4．3引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展
目前水利工程招投標(biāo)過(guò)程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴(yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾，就沒(méi)有很強(qiáng)的約束措施，同時(shí)也不影響下次的投標(biāo)，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果，使得投標(biāo)者越來(lái)越追求投標(biāo)的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績(jī)，筆者認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí)，要引市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)那些業(yè)績(jī)好，獲得國(guó)家級(jí)、市級(jí)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)的投標(biāo)單位，應(yīng)在以后一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評(píng)標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些業(yè)績(jī)不好、發(fā)生過(guò)質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實(shí)行評(píng)標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，以激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】水利工程；施工質(zhì)量；控制；要點(diǎn)
1 引言
近年來(lái)，水利工程迎來(lái)了投資高峰和建設(shè)，然而由于水利工程建設(shè)點(diǎn)多、面廣、量大，工作難度較大，致使質(zhì)量事故仍時(shí)有發(fā)生，甚至一些地方連續(xù)發(fā)生多起重特大事故，給國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，這些都給我們敲響了警鐘，也要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)的質(zhì)量管理。本文就水利工程施工質(zhì)量控制談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。
2 影響水利工程施工質(zhì)量的因素
2.1 業(yè)務(wù)水平偏低
設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由二級(jí)資質(zhì)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢(shì)。另一方面，水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒(méi)有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。
2.2 技術(shù)資質(zhì)不具備
設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。水利部門管理范圍窄、級(jí)別低、其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
2.3 設(shè)計(jì)施工不規(guī)范
小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國(guó)家或水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利單位和個(gè)人并沒(méi)有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡(jiǎn)的意識(shí)。水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識(shí)和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
2.4 監(jiān)控措施不完善
多數(shù)水利部門沒(méi)有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒(méi)有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒(méi)有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題也就在所難免了。對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒(méi)有強(qiáng)有力的說(shuō)服力。
3 水利工程施工質(zhì)量控制要點(diǎn)
3.1 規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序
保證水利工程質(zhì)量需要一個(gè)良好的水利建筑市場(chǎng)環(huán)境，因此整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)程序意義深遠(yuǎn)。一是加強(qiáng)建筑法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，同時(shí)繼續(xù)制訂完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺(jué)性。二是整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)，依法培育和管理建筑市場(chǎng)，加快健全和完善有形建筑市場(chǎng)，規(guī)范建筑活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人行為的約束和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)。三是強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格建筑活動(dòng)主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項(xiàng)目管理。查處無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工、無(wú)證監(jiān)理，借證賣照、資質(zhì)掛靠等違法違紀(jì)行為。四是加強(qiáng)建材市場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備監(jiān)督，杜絕以次充好，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。五是健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
3.2 落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)
項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。一是嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。三是嚴(yán)格挑選施工隊(duì)伍，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。四是負(fù)責(zé)按有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。五是按工程實(shí)際需要把建設(shè)資金落實(shí)到位。六是鼓勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，嚴(yán)禁盲目壓價(jià)。七是保證有合理的設(shè)計(jì)、施工工期，防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象。八是進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理，重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向。九是保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。
3.3 精心勘察設(shè)計(jì)
勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。一是遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》，依法進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，嚴(yán)格貫徹實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)。二是推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，促使其提高設(shè)計(jì)資質(zhì)和技術(shù)水平，將設(shè)計(jì)單位推向市場(chǎng)，靠競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)求發(fā)展。三是推行設(shè)計(jì)監(jiān)理工作，杜絕由于設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。四是嚴(yán)格建設(shè)審批制度，工程項(xiàng)目開(kāi)工前必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)。五是建立、健全施工圖審查制度，實(shí)施工程設(shè)計(jì)質(zhì)量第三方有效地約束和監(jiān)督，防止不合格設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。
3.4 強(qiáng)化施工管理
施工是形成工程保質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)，施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。一是完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量“三檢制”，并使該體系正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個(gè)方面做好施工工序質(zhì)量控制。三是對(duì)工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)控制，落實(shí)施工前主動(dòng)控制、施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。四是加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。五是項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達(dá)到全部持證上崗。
3.5 健全質(zhì)量管理體系
強(qiáng)化法制意識(shí)，認(rèn)真貫徹遵守相關(guān)法律法規(guī)，提高依法工作的自覺(jué)性。建立健全的水利工程施工質(zhì)量管理體系是有效保障工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵。通過(guò)建立健全的施工質(zhì)量管理體系，明確工程施工各部門工作職責(zé)，并對(duì)質(zhì)量監(jiān)控體系進(jìn)行完善，保障工程施工過(guò)程中質(zhì)量控制工作的到位。施工企業(yè)要根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)以及各分包施工部分質(zhì)量控制重點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量管理體系的建立，提高質(zhì)量控制體系的實(shí)施效果，提高質(zhì)量管理水平。通過(guò)有針對(duì)性的分項(xiàng)質(zhì)量控制，保障水利工程施工質(zhì)量。另外主體工程不能分包；對(duì)分包資質(zhì)要嚴(yán)加審查，不允許多次分包。就是針對(duì)所設(shè)置的質(zhì)量控制點(diǎn)或分部、分項(xiàng)工程，事先分析施工中可能發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題和隱患，分析可能產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策，采取有效的措施進(jìn)行預(yù)先控制，以防在施工中發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題。
3.6 加強(qiáng)原材料質(zhì)量控制
凡運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)的原材料，進(jìn)場(chǎng)前應(yīng)向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交《建筑材料報(bào)驗(yàn)單》，同時(shí)附有產(chǎn)品出廠合格證及技術(shù)說(shuō)明書(shū)，由施工承包單位按規(guī)定要求的檢驗(yàn)或試驗(yàn)報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理工程師審查并確認(rèn)其質(zhì)量合格后，方準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)。原材料存放條件的控制，尤其是受自然環(huán)境和氣候影響比較大的諸如水泥、外加劑、防水材料、土工織物材料等，更應(yīng)嚴(yán)格控制。對(duì)于某些當(dāng)?shù)夭牧霞艾F(xiàn)場(chǎng)配制的制品，要求承包單位事先進(jìn)行試驗(yàn)，達(dá)到要求方準(zhǔn)施工。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 水利工程 管理措施
1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念
依法加強(qiáng)水利工程管理，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在觀念的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)工作的注意力和主要精力要轉(zhuǎn)移到依法加強(qiáng)水利工程管理上來(lái)，從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法；從過(guò)去只重工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)管理、建管并重；從過(guò)去主要對(duì)水利行業(yè)內(nèi)總的管理轉(zhuǎn)變到對(duì)全社會(huì)的水事活動(dòng)的管理；從主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段，主要依靠法律手段進(jìn)行管理上來(lái)。著力研究和探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理工作新機(jī)制、新格局，為管理工作提供一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。
2、推行工程勘察，設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理制
通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使設(shè)計(jì)單位具有憂患意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的主動(dòng)性和積極性，促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。利用工程監(jiān)理制度對(duì)設(shè)計(jì)的全過(guò)程進(jìn)行控制與監(jiān)督，必然會(huì)促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高其設(shè)計(jì)質(zhì)量。實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理制，對(duì)投資控制是非常有益的。為了更好地調(diào)動(dòng)各方面的因素，使工程設(shè)計(jì)有條不紊進(jìn)行，可對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)置獎(jiǎng)懲辦法，輔助設(shè)計(jì)工作又快又好地完成。
3、強(qiáng)化施工管理
⑴要從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個(gè)方面做好施工工序質(zhì)量控制。
⑵要對(duì)工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)控制，做到施工前主動(dòng)控制，施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。
⑶要加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。
⑷項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達(dá)到全部持證上崗。
4、發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用
⑴質(zhì)監(jiān)人員要提高素質(zhì)，使工程質(zhì)量監(jiān)督由掌握規(guī)范準(zhǔn)確，督促執(zhí)行規(guī)范得力，責(zé)任心強(qiáng)，堅(jiān)持原則、腳踏實(shí)地工作的人員組成。
⑵要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn)，衽考核上崗制度，提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)。
⑶質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗(yàn)收備案制度、施工圖審查等制度有機(jī)結(jié)合，形式應(yīng)多方位、多形式，效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系，規(guī)范質(zhì)量行為，超前控制，督促及時(shí)整改。
⑷要配備必須的檢測(cè)設(shè)備，搞好檢測(cè)，加大到施工現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽檢、見(jiàn)證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。
⑸要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。
⑹要擴(kuò)大質(zhì)監(jiān)范圍，在做好質(zhì)監(jiān)工作前提下收好質(zhì)監(jiān)費(fèi)，促使質(zhì)監(jiān)工作開(kāi)展費(fèi)用列支的需要。
⑺為實(shí)行嚴(yán)格、公正、有效監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)重視，賦予水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)職能是前提，因此要爭(zhēng)取行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持以及參建單位的配合。
5、做好檢查和觀測(cè)
水工建筑物的檢查和觀測(cè)工作，是工程管理工作中的耳目，也是一項(xiàng)極為重要的基本工作。建筑物在運(yùn)用過(guò)程中，其狀態(tài)和工作情況隨時(shí)都在發(fā)生變化，有的是正常變化，對(duì)建筑物安全影響不大；但是，也有的屬于異常現(xiàn)象，一旦處理不及時(shí)或不當(dāng)會(huì)引起失事。為了及時(shí)掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律，應(yīng)對(duì)建筑物進(jìn)行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測(cè)，并及時(shí)分析處理，改善和提高工程運(yùn)用條件，驗(yàn)證設(shè)計(jì)情況，從而不斷提高科學(xué)技術(shù)管理水平。
6、防汛搶險(xiǎn)
防汛搶險(xiǎn)工作是全社會(huì)的公益事業(yè)。《中華人民共和國(guó)水法》第三十八條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何單位和個(gè)人，都有參加防汛抗洪的義務(wù)”。《中華人民共和國(guó)防洪法》中也規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位，動(dòng)員社會(huì)力量，做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟(jì)工作”，“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法防汛抗洪的義務(wù)”。
在水利工程管理中，對(duì)于存在隱患的建筑物，應(yīng)及時(shí)作好防汛的準(zhǔn)備工作，特別是大中型病險(xiǎn)工程，更應(yīng)注意日常的管理。因?yàn)樗こ桃坏┦拢瑢⒁饸缧缘臑?zāi)難，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)難以估量的損失。防汛搶險(xiǎn)工作中，應(yīng)立足于大洪水，做好防汛搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，防患于未然，確保工程的安全運(yùn)用。
7、提倡渠系測(cè)水
關(guān)鍵詞：水利工程管理 關(guān)鍵技術(shù)
Abstract: with the improvement of the comprehensive national strength, water conservancy project construction of our country gained the success that attract worldwide attention, especially the construction of the Three Gorges in Gezhouba Dam, a large number of advanced technology, huge investment, the grand scale of the water conservancy project for the construction of water conservancy history in China and wrote a glorious. The construction of a series of large water conservancy projects not only bring great convenience to our life, and accumulated valuable experience, but also to the water conservancy construction in China, so that China's water conservancy project in the management of scientific, standardized further as well as modern, embarked on the international leading ranks in construction technology, made a " leapfrog breakthrough sophisticated" technology. Although the water conservancy construction in our country has been so successful, but some problems still exist in the long-term development, especially in the aspect of management, need to get our attention.
Keywords: the key technology of water conservancy engineering management
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.我國(guó)水利工程管理的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)水利工程管理的現(xiàn)狀相比較改革開(kāi)放前已發(fā)生了天翻地覆的變化，尤其是在加入WTO（國(guó)際貿(mào)易組織）以后我國(guó)與國(guó)際的接軌，使得我國(guó)的水利工程建設(shè)放棄了原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，逐步引入的招投標(biāo)制度、工程量清單制度將我國(guó)的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的深入到我國(guó)的水利工程建設(shè)中來(lái)，為我國(guó)節(jié)約了大量的人力物力財(cái)力，使得管理模式從粗放型轉(zhuǎn)變成了集約型。
我國(guó)水利工程管理取得的主要成就體現(xiàn)為制定了一系列的法律法規(guī)，是我國(guó)的水利工程建設(shè)有法可依，先后頒布的《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》以及《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等等組成了水利管理方面的基本法規(guī)，同時(shí)相關(guān)行業(yè)也了與之配套的行業(yè)規(guī)范，例如《混凝土大壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》等等。
2.水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問(wèn)題
2.1部分已建工程質(zhì)量有待提高
一些已建工程所采用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，質(zhì)量不能達(dá)到現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的要求，在使用上存在著風(fēng)險(xiǎn)，不能滿足防洪興利的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，黨和政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中越來(lái)越注重保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，以人為本的社會(huì)建設(shè)要求進(jìn)一步推動(dòng)了水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，因此一些以建的工程已不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀。
在工程結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的問(wèn)題有：堤頂高程不足、堤身斷面單薄以及堤基滲涌嚴(yán)重等。這些問(wèn)題在98年南方特大洪水中顯露的尤為突出，僅中下游干堤出現(xiàn)險(xiǎn)情就高達(dá)數(shù)千余處，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)1993年至1998年期間，全國(guó)因洪災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)10500億元。雖然我國(guó)已建成的各類大中小型水庫(kù)已達(dá)十萬(wàn)余座，但存在病險(xiǎn)的水庫(kù)就占到四成之多，這些問(wèn)題水庫(kù)的運(yùn)行不僅嚴(yán)重的阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府的全局謀劃，而且?guī)щU(xiǎn)運(yùn)行是對(duì)人民的不負(fù)責(zé)任，一旦出事后果將不堪設(shè)想。
2.2“重建輕管”
在我國(guó)水利工程建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，出現(xiàn)的一個(gè)比較常見(jiàn)的現(xiàn)象就是“重建輕管”現(xiàn)象，這一現(xiàn)象導(dǎo)致了管理方式落后，嚴(yán)重的阻礙了工程建設(shè)及其效益的發(fā)揮。大量水利工程年久失修，導(dǎo)致許多水利工程在有較大洪水到來(lái)時(shí)不能很好地發(fā)揮自己的作用。“重建輕管”現(xiàn)象是我國(guó)水利工程管理手段上的一大漏洞，就水利工程的安全監(jiān)測(cè)方面而言，我國(guó)目前還沒(méi)有一套達(dá)到工程安全和調(diào)度運(yùn)行要求的國(guó)家級(jí)水利工程管理信息系統(tǒng)；就個(gè)體企業(yè)而言，在工程建設(shè)管理上的疏忽更是導(dǎo)致安全隱患的直接原因。所以在水利工程管理方面，既需要國(guó)家在各個(gè)方面的支持與投入，也需要相關(guān)企業(yè)的高度重視，建立起專門的工程管理策劃部門，特別要注重對(duì)于安全管理的要求，加大對(duì)出險(xiǎn)加固安排和資金的投入。
2.3水利工程建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的需要不符
鑒于我國(guó)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都被提上了國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定和諧的日程中，而就現(xiàn)階段而言，雖然我國(guó)的水利工程建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但就總體上來(lái)說(shuō)還是落后于當(dāng)前形勢(shì)的需要。在有些地區(qū)對(duì)江河湖海的開(kāi)發(fā)利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)能充分利用我國(guó)由地勢(shì)而造就的水能資源，還有在部分大江大河的干支流上缺乏控制性水庫(kù)工程，以致于在防洪防旱上一直處于聽(tīng)天由命的局面。北方地區(qū)是我國(guó)降水較少、河流稀少的地區(qū)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)干旱缺水的局面，這嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活，這是在西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地，中部崛起戰(zhàn)略中面臨的最突出的問(wèn)題，因此我們?cè)谶M(jìn)行南水北調(diào)的同時(shí)，也要充分利用這地區(qū)資源豐富的地下水，修建規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、適用廣泛的地下水庫(kù)工程，已解決在這一地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重的干旱缺水現(xiàn)象。水利工程的建設(shè)不僅是對(duì)可用水、待用水的開(kāi)發(fā)保護(hù)利用，還包括對(duì)廢水的處理回收再利用，若生活生產(chǎn)廢水處理的不當(dāng)，不僅造成了水資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重的會(huì)造成對(duì)干凈水資源的污染，而且對(duì)人民的身體健康還會(huì)產(chǎn)生不良的影響。
3.水利工程建設(shè)所需采用的關(guān)鍵技術(shù)
水利工程建設(shè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)設(shè)施地建設(shè)，施工量大、質(zhì)量要求高、管理復(fù)雜，對(duì)于技術(shù)的要求就更加的嚴(yán)格，高科技的應(yīng)用更能最大限度的提高工程建設(shè)的效率，提升工程的質(zhì)量，從而確保整個(gè)工程的投入產(chǎn)出比最大，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合，是工程的建設(shè)利國(guó)利民、造福社會(huì)。下面就簡(jiǎn)要分析在水利工程建設(shè)中所用到的關(guān)鍵技術(shù)。
3.1深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術(shù)
深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術(shù)是以防滲體系效果監(jiān)測(cè)技術(shù)為基礎(chǔ)，深入研究了超深超薄防滲墻的結(jié)構(gòu)原理，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行完善，開(kāi)發(fā)出性價(jià)比高的新型防滲土人工合成材料，提升堤壩地基防滲墻的防滲效果，應(yīng)用適用于變形較大的高抗?jié)B塑性混凝土，將防滲效果提升到最大。
3.2堤防崩岸預(yù)防處理技術(shù)
在崩岸預(yù)防處理技術(shù)中主要是進(jìn)行三大分析和四項(xiàng)研究，要進(jìn)行的三大分析分別對(duì)是河流地質(zhì)資料分析、崩岸變性破壞機(jī)理分析和崩岸穩(wěn)定性分析，四項(xiàng)研究為崩岸監(jiān)測(cè)評(píng)估研究、防治技術(shù)措施研究、崩岸預(yù)警搶險(xiǎn)應(yīng)急技術(shù)研究以及分析決策結(jié)果軟件系統(tǒng)研究。
3.3工程老化及病險(xiǎn)問(wèn)題分析
隨著時(shí)間的推移，所見(jiàn)的水利工程項(xiàng)目在硬件設(shè)施上或多或少會(huì)出先構(gòu)件的老化現(xiàn)象，這樣工程在防洪排澇等方面的作用將大打折扣，因此加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)施日常的維修保養(yǎng)工作也非常的重要。相關(guān)技術(shù)管理人員要對(duì)水利工程老化病害機(jī)理進(jìn)行詳細(xì)的分析研究，做好相關(guān)技術(shù)支持的準(zhǔn)備，例如：地方隱患探測(cè)技術(shù)、堤壩滲流控制和加固技術(shù)、長(zhǎng)效減壓技術(shù)等。以此同時(shí)也要建立起與之配套的工程老化損壞評(píng)估機(jī)制，定期定點(diǎn)地對(duì)已建工程的各個(gè)構(gòu)件進(jìn)行深度探測(cè)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。
3.4高邊坡防護(hù)技術(shù)
主要技術(shù)內(nèi)容：對(duì)于自然高邊坡是通過(guò)在坡體內(nèi)施工預(yù)應(yīng)力錨索、系統(tǒng)錨桿（土釘）或注漿加固對(duì)邊坡進(jìn)行處治；對(duì)于堆積體高邊坡：對(duì)集體高邊坡的加固主要采取淺表加固、混凝土貼坡?lián)鯄宇A(yù)應(yīng)力錨索固腳、淺表排水和深層排水降壓的加固處理等技術(shù)。主要適用范圍：（1）高度大于30m 的巖質(zhì)高陡邊坡、高度大于15m 的土質(zhì)邊坡、水電站側(cè)岸高邊坡、船閘、特大橋橋墩下巖石陡壁、隧道進(jìn)出口仰坡等。（2）適用于50～300m堆積體高邊坡加固。在實(shí)際工程中，要結(jié)合邊坡坡度、高度、水文地質(zhì)條件、邊坡危害程度合理選擇防護(hù)措施，提高地層軟弱結(jié)構(gòu)面、潛在滑移面的抗剪強(qiáng)度，改善地層的其它力學(xué)性能，并加固危巖，將結(jié)構(gòu)物與地層形成共同工作的體系，提高邊坡穩(wěn)定性。高邊坡防護(hù)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于工程建設(shè)邊坡安全穩(wěn)定起到了相當(dāng)重要的作用，符合水利工程現(xiàn)代化技術(shù)的要求。
4.結(jié)束語(yǔ)
水利建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工程，涉及的范圍極廣，無(wú)論是從其管理方面來(lái)說(shuō)還是從其關(guān)鍵技術(shù)方面來(lái)說(shuō)，都需要廣大水利建設(shè)者的辛勤勞作、團(tuán)結(jié)奮斗。正是由于一代又一代的水利人對(duì)高品質(zhì)高要求水利工程的不懈追求，才會(huì)誕生出一個(gè)有一個(gè)的中國(guó)里程碑式水利工程設(shè)施，才會(huì)締造出中國(guó)水利建設(shè)史的光明未來(lái)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文的發(fā)展有對(duì)我們水利建設(shè)提出了更高更新的期望和企盼，這是水利人繼續(xù)走下去的壓力同時(shí)也是不斷開(kāi)拓創(chuàng)新的動(dòng)力。總之，我們要想盡一切辦法來(lái)締造我們這一時(shí)代的水利建設(shè)。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 汪恕誠(chéng)在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上的工作報(bào)告[J]，水利建設(shè)與管理，1999
關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；智能發(fā)揮；因素
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、水利工程質(zhì)量監(jiān)督基本建設(shè)程序
對(duì)于一項(xiàng)合規(guī)的水利工程建設(shè)程序，水利部早在1998年頒布的水建（1998）16號(hào)文中做了明確規(guī)定，程序包括：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。通常來(lái)說(shuō)，對(duì)于一些大、中型的水利工程，省水利廳建管處來(lái)負(fù)責(zé)辦理具體的報(bào)建、審查招標(biāo)文件，協(xié)助省發(fā)改委做好開(kāi)工報(bào)告手續(xù)。大型灌區(qū)工程由農(nóng)水處負(fù)責(zé)，而堤防工程由防洪辦負(fù)責(zé)。
行文規(guī)定
在最初建設(shè)單位向省水利廳報(bào)送的文件之前，文件必須要通過(guò)當(dāng)?shù)刂菔兴洲D(zhuǎn)報(bào)，而對(duì)于其他的參建單位則不允許直接向水利廳行文報(bào)材料。
辦理報(bào)建需條件
初設(shè)已批準(zhǔn)——項(xiàng)目法人主體已組建——項(xiàng)目已列入投資計(jì)劃——有關(guān)土地使用權(quán)已獲批準(zhǔn)，在這些手續(xù)都已經(jīng)辦好了之后就能進(jìn)行施工準(zhǔn)備。
報(bào)建應(yīng)報(bào)送資料
水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建申請(qǐng)表；項(xiàng)目建議書(shū)、可研、初設(shè)批準(zhǔn)文件；項(xiàng)目法人成立的批準(zhǔn)文件；投資方案協(xié)議書(shū)或投資分?jǐn)偙壤模挥嘘P(guān)土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；施工準(zhǔn)備階段建設(shè)內(nèi)容和工作計(jì)劃報(bào)告；項(xiàng)目法人組織結(jié)構(gòu)和主要人員情況表。
辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)
建設(shè)項(xiàng)目法人到所在地州市的水利水電工程質(zhì)監(jiān)站確定工程責(zé)任質(zhì)量監(jiān)督員，項(xiàng)目法人與地州市水利水電工程質(zhì)監(jiān)站共同填寫(xiě)《水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)》中相應(yīng)內(nèi)容并簽章，然后項(xiàng)目法人帶材料到省中心站簽章辦理后續(xù)手續(xù)（監(jiān)督授權(quán)書(shū)）。
辦理主體工程開(kāi)工報(bào)告的條件
前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要，同時(shí)，已經(jīng)辦理了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；建設(shè)項(xiàng)目已列入年度計(jì)劃，建設(shè)資金已落實(shí)；主體工程招標(biāo)已完成，合同已簽定并得到主管部門認(rèn)可；現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和移民征地等條件滿足開(kāi)工需要。
二、影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的主要因素
1、工程質(zhì)量監(jiān)督管理意義認(rèn)識(shí)不夠
對(duì)于大型或國(guó)家省重點(diǎn)水利工程，建設(shè)單位一般能主動(dòng)，按時(shí)的辦理水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的申報(bào)手續(xù)。而對(duì)于中、小型的水利工程，尤其是地方性的防汛歲修、農(nóng)田灌溉等工程項(xiàng)目，建設(shè)單位往往不能主動(dòng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，甚至有拖延、躲避、應(yīng)付的現(xiàn)象。
前期準(zhǔn)備工作不足
目前，部分水利工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作周期較短，在招投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)圖設(shè)計(jì)工作倉(cāng)促，造成招標(biāo)工程項(xiàng)目與實(shí)際工程情況存在較大差異。近幾年來(lái)，國(guó)家、省、市加大了對(duì)水利工程建設(shè)的投入，各地水利工程建設(shè)項(xiàng)目亦逐年增多，工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，使得設(shè)計(jì)單位超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)沒(méi)有進(jìn)行深化、細(xì)化，往往使用初步設(shè)計(jì)圖紙代替招標(biāo)圖紙、施工圖紙，既不符合規(guī)范要求，又難以滿足施工要求，給工程實(shí)施帶來(lái)不利影響。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作大多在工程實(shí)施階段，而對(duì)工程開(kāi)工前準(zhǔn)備階段涉及較少。
工程資料收集，整理工作不夠規(guī)范
在工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建單位對(duì)工程資料收集、整理工作往往缺乏足夠的重視，工程資料未能按檔案管理要求及時(shí)進(jìn)行收集、整理，有的參建單位沒(méi)有制定工程檔案管理制度，甚至沒(méi)有專職檔案管理人員，致使工程資料丟失或損毀，給工程驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定造成很大困難，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作往往是重實(shí)體，輕軟件，在做好工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)工程資料的質(zhì)量監(jiān)督同樣十分重要，這部分質(zhì)監(jiān)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏低，保證不了工作人員的日常處理工作
對(duì)于有編制人員的質(zhì)量監(jiān)督站，監(jiān)督費(fèi)用勉強(qiáng)解決；而對(duì)于沒(méi)有人員編制的質(zhì)量監(jiān)督站來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，中規(guī)定的監(jiān)督檢查內(nèi)容的正常開(kāi)支。近兩年來(lái)，隨著質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的取消，水利工程質(zhì)監(jiān)活動(dòng)能否正常開(kāi)展已成問(wèn)題，監(jiān)督人員受經(jīng)費(fèi)限制，可能會(huì)縮小檢查范圍，減少檢查次數(shù)，這樣就達(dá)不到工程質(zhì)量監(jiān)督管理的根本目的。
三、做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)策與建議
1、明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法職能、經(jīng)費(fèi)來(lái)源
國(guó)家《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定實(shí)行“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”，由此也就確認(rèn)了政府部門法定職責(zé)中質(zhì)量監(jiān)督是其中十分重要的一項(xiàng)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有行政執(zhí)法職能。根據(jù)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使的職責(zé)和權(quán)力，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)列入行政編制或財(cái)政全額撥款且具有行政職能的事業(yè)單位序列，試驗(yàn)室應(yīng)作為質(zhì)監(jiān)部門的附屬機(jī)構(gòu)，為工程質(zhì)量監(jiān)督工作提供有效的科學(xué)依據(jù)。這樣才能保證質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，質(zhì)量監(jiān)督才能依法律法規(guī)行使監(jiān)督。在人員經(jīng)費(fèi)上：有專職有兼職、有自收自支、有差額撥款的、有全額事業(yè)，加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督，須明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)，將所有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定為全額撥款事業(yè)單位，取消差額撥款和自收自支，監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有不再與被監(jiān)督對(duì)象發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系，才能使監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能更好地落實(shí)。
加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)
質(zhì)量監(jiān)督有技術(shù)監(jiān)督和行政執(zhí)法雙重職能，監(jiān)督者除了要熟練掌握國(guó)家部委的有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，還要具備發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。在培訓(xùn)人員素質(zhì)上下功夫，一是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中“傳、幫、帶”，合理搭配工作人員，由經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員帶年輕人；二是讓有前途的質(zhì)量監(jiān)督工作者參加省內(nèi)外業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；三是聘請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督專家對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；四是經(jīng)常召開(kāi)論證會(huì)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督中的質(zhì)量問(wèn)題討論，找到解決問(wèn)題的辦法，提高業(yè)務(wù)水平。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。
將誠(chéng)信建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合
建立水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，制定水利工程質(zhì)量責(zé)任主體和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法，把工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程記錄及過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與誠(chéng)信建設(shè)連接在一起，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)控從事工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)理單位等質(zhì)量行為，推行建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和機(jī)構(gòu)不良行為公示制度，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。
四、結(jié)語(yǔ)
工程質(zhì)量監(jiān)督需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化對(duì)新時(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的預(yù)見(jiàn)性，開(kāi)拓工程質(zhì)量監(jiān)管新思路，抓好理論宣傳，提高大眾質(zhì)量意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與到水利工程質(zhì)量監(jiān)管中來(lái)。
參考文獻(xiàn)：
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這次全省水利系統(tǒng)電視電話會(huì)議是在全省上下防治非典、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)下召開(kāi)的。剛才,呂振霖廳長(zhǎng)傳達(dá)了省委、省政府近期部署精神，對(duì)今年1-4月份全省水利工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，分析了當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，對(duì)下一階段我省水利系統(tǒng)一手抓非典預(yù)防、一手抓水利發(fā)展作出了重點(diǎn)部署。呂廳長(zhǎng)的講話指導(dǎo)思想明確，任務(wù)要求明確，具體措施明確，對(duì)全省水利系統(tǒng)抓好當(dāng)前工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，各地區(qū)、各單位要結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就這次會(huì)議的貫徹以及加強(qiáng)基本建設(shè)管理和水利經(jīng)濟(jì)工作講點(diǎn)意見(jiàn)。由于防非典的形勢(shì)，原定四月份召開(kāi)的全省水利基建管理和水利經(jīng)濟(jì)兩個(gè)會(huì)議未能召開(kāi)，借今天會(huì)議強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求。
一、關(guān)于會(huì)議的貫徹
這次會(huì)議十分重要，關(guān)系到全年目標(biāo)任務(wù)的完成。貫徹好這次會(huì)議精神，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。提三點(diǎn)要求：一要迅速傳達(dá)會(huì)議精神，研究落實(shí)有效措施。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)呂振霖廳長(zhǎng)的講話，切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)干部職工兩手抓的緊迫感和責(zé)任感。要按照這次會(huì)議要求，對(duì)本地區(qū)、本單位今年以來(lái)各項(xiàng)工作完成情況，認(rèn)真檢查回顧，研究新情況，調(diào)整新思路，創(chuàng)造新方法，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)研究落實(shí)有效措施，統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)當(dāng)前各項(xiàng)工作。各地、各單位貫徹會(huì)議情況請(qǐng)?jiān)?月底前報(bào)廳。廳辦公室要對(duì)這次會(huì)議的貫徹落實(shí)情況加強(qiáng)督促檢查。二要把防汛抗旱作為當(dāng)前水利工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。主汛期即將來(lái)臨，今年我省氣候異常，各地務(wù)必要高度警惕，抓緊落實(shí)好以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為中心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，抓緊完善各項(xiàng)防汛預(yù)案和應(yīng)急方案，抓緊防汛歲修和應(yīng)急除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，抓緊完成今年防汛清障各項(xiàng)目標(biāo)，抓緊防汛物資和搶險(xiǎn)人員的到崗到位。同時(shí)，要堅(jiān)持一手抓防汛、一手抓防旱，積極做好蓄水保水和江水北調(diào)工作，加大節(jié)約用水和計(jì)劃用水工作力度，努力奪取今年防汛防旱斗爭(zhēng)的全面勝利。這次會(huì)后，廳領(lǐng)導(dǎo)將帶隊(duì)按流域分片組織汛前工作檢查，部署流域聯(lián)防，各地要認(rèn)真做好準(zhǔn)備。三要咬定全年目標(biāo)，堅(jiān)持兩手抓。今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是水利現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一年。能否順利完成全年目標(biāo)任務(wù)對(duì)新形勢(shì)下的水利發(fā)展有著重要意義。各地、各單位必須正確認(rèn)識(shí)和把握預(yù)防非典和促進(jìn)水利發(fā)展的關(guān)系，更好地堅(jiān)持兩手抓。一方面，要繼續(xù)做好非典預(yù)防工作，進(jìn)一步建立健全防控體系，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施，確保非典不在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生和流行，為水利發(fā)展創(chuàng)造良好條件。另一方面，要不失時(shí)機(jī)地加快發(fā)展，集中更多的精力抓好水利建設(shè)和各項(xiàng)水利工作。現(xiàn)在離完成上半年目標(biāo)還有一個(gè)多月時(shí)間，要堅(jiān)決克服等待觀望心理和畏難情緒，咬定全年目標(biāo)不放松，進(jìn)一步振奮精神，迎難而上，調(diào)整思路，創(chuàng)新方法，加倍努力把非典造成的損失補(bǔ)回來(lái)，爭(zhēng)取上半年的工作時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半，確保全年任務(wù)的完成。
二、強(qiáng)化建設(shè)管理，確保水利建設(shè)順利進(jìn)行
強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)要求：第一，要進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人責(zé)任制是工程建設(shè)管理體制改革“四項(xiàng)制度”的一項(xiàng)核心制度，是實(shí)行其他三項(xiàng)制度的基礎(chǔ)。目前，我省有的地方指揮部模式尚未根本改變，由水利局領(lǐng)導(dǎo)兼任項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)人的還不少；有的沒(méi)有按規(guī)定獨(dú)立組建項(xiàng)目法人，責(zé)任主體不明確；有的項(xiàng)目法人內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不健全，兼職過(guò)多，業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平不高，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。今后，凡重點(diǎn)水利工程必須組建項(xiàng)目法人，明確法人代表，落實(shí)責(zé)任主體，并按管理權(quán)限上報(bào)主管部門審批。主管部門要放手讓項(xiàng)目法人大膽、負(fù)責(zé)地挑起擔(dān)子，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督工作，對(duì)工程建設(shè)中存在問(wèn)題要積極幫助協(xié)調(diào)解決，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的檢查。項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)主導(dǎo)作用，在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位之間，建立有效的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理，為我省打造更多的水利精品工程。
第二，要進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理行為。當(dāng)前在建設(shè)監(jiān)理中還存在一些突出問(wèn)題。一是大部分水利資質(zhì)監(jiān)理單位缺乏市場(chǎng)主體地位，多依附于設(shè)計(jì)院、科研院校、咨詢單位等為母體的企事業(yè)單位，產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)權(quán)不明確。二是監(jiān)理人員素質(zhì)總體還不高，有的臨時(shí)湊班子，人員不穩(wěn)定，聘請(qǐng)的離退休人員偏多，一線的持證人員偏少。三是監(jiān)理工作不夠規(guī)范，工程項(xiàng)目監(jiān)理組織不健全，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則缺乏針對(duì)性，人員配備不足，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不力。各級(jí)水行政主管部門對(duì)監(jiān)理單位要嚴(yán)格資格審批、注冊(cè)管理和年檢、業(yè)績(jī)考核，對(duì)不合格的監(jiān)理單位要給予降級(jí)處理，對(duì)不稱職的監(jiān)理人員要依法處罰，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要嚴(yán)禁監(jiān)理人員無(wú)證上崗，嚴(yán)禁分發(fā)轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)，切實(shí)按監(jiān)理合同辦事，把好質(zhì)量關(guān)、工期關(guān)、造價(jià)關(guān)。同時(shí)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，努力培養(yǎng)監(jiān)理人才，提高業(yè)務(wù)水平和管理水平。要積極培養(yǎng)高水平的總監(jiān)人才，逐步創(chuàng)立總監(jiān)理工程師個(gè)人品牌。
第三，要進(jìn)一步提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。質(zhì)量是工程建設(shè)的生命，百年大計(jì)，質(zhì)量第一。我省水利工程建設(shè)質(zhì)量總體上是好的，但是質(zhì)量管理方面存在的問(wèn)題不容忽視。有些項(xiàng)目法人質(zhì)量管理體制不健全、過(guò)分注重低價(jià)中標(biāo)，有的施工單位偷工減料，特別是還存在違法分包、層層轉(zhuǎn)包，分包代管的現(xiàn)象；少數(shù)質(zhì)量部門質(zhì)量監(jiān)督流于形式。這些問(wèn)題必須引起高度重視。當(dāng)前要突出加強(qiáng)對(duì)施工單位亂分包的查處。亂分包，容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，也常常導(dǎo)致行賄受賂，拖人下水。事實(shí)也證明，凡是質(zhì)量不好的甚至出質(zhì)量事故的地方，相當(dāng)一部分是由于亂分包引起的。即使是合法的分包、租賃，也不能分包代管，以租代管。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》水利工程部分的執(zhí)行，項(xiàng)目法人和監(jiān)理人員要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，各級(jí)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督和查處。同時(shí)，要一絲不茍繼續(xù)深入搞好安全施工，確保不出重大安全生產(chǎn)事故。
第四，要進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量和水平。工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)的關(guān)鍵是依法辦事，規(guī)范程序。當(dāng)前主要是要進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量和加快推行設(shè)計(jì)招標(biāo)。各建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定進(jìn)一步完善各項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)工作。今年水利部已下發(fā)了關(guān)于監(jiān)理招標(biāo)，設(shè)備材料招標(biāo)的管理辦法，我廳即將下發(fā)設(shè)計(jì)招標(biāo)實(shí)施細(xì)則，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要結(jié)合整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)工程建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本。對(duì)于不執(zhí)行招標(biāo)程序和弄虛作假等違法行為，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。同時(shí)，要加快推進(jìn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位體制改革，使其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，加快形成公平競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)市場(chǎng)。
三、堅(jiān)持不懈抓好水利經(jīng)濟(jì)工作
水利經(jīng)濟(jì)是水利工作的重要組成部分，是水利行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面小康和富民目標(biāo)的重要途徑。各地、各單位要把加快發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)擺到重要議事日程，及時(shí)研究解決水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，為做好水利經(jīng)濟(jì)工作提供保障。當(dāng)前，要著重抓好三件事：
第一，要強(qiáng)化水費(fèi)管理。這個(gè)問(wèn)題呂廳長(zhǎng)講話中已有明確要求，各地要認(rèn)真執(zhí)行。補(bǔ)充三點(diǎn)具體意見(jiàn)：一要加強(qiáng)和規(guī)范水費(fèi)票據(jù)的使用管理，適當(dāng)時(shí)候要進(jìn)行一次培訓(xùn)。二要抓好計(jì)量設(shè)施建設(shè)，工業(yè)及自來(lái)水廠等供水全部安裝計(jì)量設(shè)施，按用水量及價(jià)格收取水費(fèi)。工業(yè)水費(fèi)要繼續(xù)挖掘潛力，加大工作力度，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三要繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革和供水體制改革，將供水體制改革和工程管理單位的改革相結(jié)合，抓緊做好供水資產(chǎn)的評(píng)估工作，不斷規(guī)范供水管理行為，促進(jìn)供水工程的正常運(yùn)行。
第二，要依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展涉水經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，水利多種經(jīng)營(yíng)要抓緊調(diào)整結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮水利行業(yè)的水土資源、人才等優(yōu)勢(shì)，提高以行業(yè)為依托的供水、旅游、建筑施工、種植養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目比重，形成資源優(yōu)化配置、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的水利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是拓展種植養(yǎng)殖業(yè)。要加強(qiáng)與科研院校、高校的合作，合理開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有資源，提高水利種植業(yè)和漁業(yè)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展特色產(chǎn)品。在水土開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要注重生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，水土保持與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合。二是積極開(kāi)發(fā)水利旅游。我省江河湖泊和水庫(kù)較多，蘊(yùn)藏著較大的旅游發(fā)展?jié)摿Γ阉糜巫鳛樾碌脑鲩L(zhǎng)點(diǎn)，積極做好水利旅游發(fā)展規(guī)劃，努力使每一處水利工程都成為一個(gè)新景點(diǎn)。要加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)管理，強(qiáng)化水環(huán)境的保護(hù)和水庫(kù)的深度綜合開(kāi)發(fā)。三是鞏固發(fā)展水利建筑施工企業(yè)。要加強(qiáng)水利施工業(yè)的內(nèi)部管理，整合資源，擴(kuò)大規(guī)模，以質(zhì)量、實(shí)力、服務(wù)和水平贏得市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率。四是大力發(fā)展供水產(chǎn)業(yè)。要充分挖掘現(xiàn)有水利工程潛力，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理體系和投入機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，提高供水企業(yè)效益和經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。同時(shí)，要積極推進(jìn)和深化水利企業(yè)改革，為水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供體制、機(jī)制保障。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；水利工程；施工管理；對(duì)策
前言
現(xiàn)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于一個(gè)上升的階段，對(duì)于水利工程建設(shè)的需求量越來(lái)越大，水利工程的規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，其質(zhì)量對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。隨著中國(guó)水利工程建設(shè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工單位必須做好施工中每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，尤其是施工管理工作。施工單位要根據(jù)水利工程建設(shè)的實(shí)際情況建立健全的施工管理體系，制定完善的施工管理規(guī)章制度，從而保證水利工程施工按正常進(jìn)度進(jìn)行，確保水利工程施工質(zhì)量符合要求。此外，在具體的施工過(guò)程中，施工單位要做好施工安全管理工作，切實(shí)保證施工人員的人身安全不受到傷害。然而在實(shí)際的施工中，仍然存在很多的問(wèn)題，不僅影響施工進(jìn)度同時(shí)對(duì)工程質(zhì)量也有很大的影響，施工單位也會(huì)有經(jīng)濟(jì)損失。
1當(dāng)前現(xiàn)代化水利工程施工管理存在的問(wèn)題
1.1管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)
水利工程施工建設(shè)前，施工單位會(huì)制定相關(guān)的工程施工管理目標(biāo)，施工管理目標(biāo)能夠?qū)κ┕そㄔO(shè)起到引導(dǎo)的作用，指導(dǎo)施工正常進(jìn)行。但是，水利工程實(shí)際的建設(shè)中，施工單位制定的施工管理目標(biāo)模棱兩可，施工建設(shè)的過(guò)程中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)施工管理，從而會(huì)導(dǎo)致施工工期延長(zhǎng)，也會(huì)在一定程度影響工程質(zhì)量。水利工程施工建設(shè)時(shí)，管理人員沒(méi)有做好安全管理工作，安全管理工作的開(kāi)展沒(méi)有制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，導(dǎo)致施工建設(shè)時(shí)會(huì)有很多安全隱患出現(xiàn)。再加施工人員在施工的過(guò)程中，不按照工程質(zhì)量要求進(jìn)行施工，而是根據(jù)自己以往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工，施工操作行為不規(guī)范，這也是水利工程質(zhì)量不符合要求的主要原因。
1.2成本控制缺乏實(shí)效
水利工程的工程量大并且施工涉及到的材料等種類以及數(shù)量都比較多。而現(xiàn)階段的水利工程施工中由于工程成本控制力度不足，導(dǎo)致企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。水利工程是市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，因此，水利工程的建設(shè)資金多有國(guó)家直接投入，這在很大程度上增加了國(guó)家財(cái)政部門的壓力。同時(shí)，由于大部分資金由國(guó)家直接投入，對(duì)于工程項(xiàng)目實(shí)際的成本沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，此外，部分項(xiàng)目管理人員只考慮個(gè)人利益而不考慮項(xiàng)目的實(shí)際投入成本。此外，企業(yè)缺少專業(yè)的成本管理人員，成本管理人員不能做出合理的項(xiàng)目成本分析，導(dǎo)致施工中極易出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象。水利工程的建設(shè)周期比較長(zhǎng)，在較長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)中對(duì)水利工程施工影響的因素比較多，而成本預(yù)算中沒(méi)有對(duì)這些影響因素進(jìn)行考慮，導(dǎo)致工程把成本預(yù)算缺少可靠性。
1.3管理人員素質(zhì)有待提高
由于水利工程工作內(nèi)容復(fù)雜對(duì)于施工管理人員的要求比較高，而現(xiàn)階段水利工程施工管理的管理人員大多是從施工團(tuán)隊(duì)中選出的施工技術(shù)較好的施工人員，這些管理人員缺乏實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有掌握扎實(shí)的管理知識(shí)以及科學(xué)合理的管理技巧，從而導(dǎo)致水利工程管理工作難以順利開(kāi)展。同時(shí)，部分施工人員不服從指揮，在具體的施工工作中對(duì)施工材料不合理的使用造成施工材料的浪費(fèi)，從而無(wú)形中增大了水利工程的施工成本。因此，無(wú)論是施工技術(shù)人員、項(xiàng)目管理人員還是一線施工人員，其整體專業(yè)水平都存在著一定的不足，直接影響了施工管理工作的開(kāi)展。
2現(xiàn)代化水利工程施工管理問(wèn)題的有效對(duì)策
2.1重視目標(biāo)管理工作
水利工程的實(shí)際建設(shè)前，管理人員必須根據(jù)工程質(zhì)量要求、施工的進(jìn)度計(jì)劃等制定目標(biāo)管理工作，同時(shí)根據(jù)制定的管理工作目標(biāo)制定相關(guān)的施工管理措施，指導(dǎo)施工建設(shè)正常進(jìn)行而不影響施工進(jìn)度。施工單位管理人員要嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)方案中的相關(guān)要求對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督管理，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題要找出原因，制定相關(guān)問(wèn)題的解決方案，進(jìn)而保證水利工程質(zhì)量不受影響，減少安全隱患出現(xiàn)的概率。此外，水利工程在選擇施工單位時(shí)，必須對(duì)施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保其具有工程建設(shè)的資質(zhì)，施工單位必須做好施工中的安全管理工作以及要有專業(yè)的施工技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)共同努力。施工單位要不斷地加強(qiáng)施工人員的安全責(zé)任意識(shí)，最大限度的避免施工過(guò)程中安全隱患的出現(xiàn)，使施工能夠有條不紊的進(jìn)行，確保工程在預(yù)計(jì)的工期內(nèi)完成。
2.2完善成本控制體系
水利工程的工程量大，企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目的資金投入比較多，為了保證企業(yè)的合法收益不被影響，企業(yè)要做好工程成本管理工作。首先，水利工程施工單位要制定全面的成本管理規(guī)章制度，根據(jù)實(shí)際情況要結(jié)合工程的施工設(shè)計(jì)方案制定合理的成本管理措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程成本的全面管理與控制。其次，施工單位可以利用信息技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建信息化成本管理平臺(tái)，將項(xiàng)目工程涉及到的資金進(jìn)行合理的統(tǒng)計(jì)與分析，做好資金的動(dòng)態(tài)管理從而有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)工程成本的管控。企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)部門按照工程建設(shè)規(guī)劃做好項(xiàng)目評(píng)估跟管理工作。再次，企業(yè)內(nèi)部各級(jí)工作人員必須嚴(yán)格遵守成本管理規(guī)劃，對(duì)于工程中涉及到的各種工程材料以及機(jī)械設(shè)備、施工人員費(fèi)用等根據(jù)施工設(shè)計(jì)方案的實(shí)際要求做好成本預(yù)算，避免出現(xiàn)超預(yù)算情況出現(xiàn)。最后，制定嚴(yán)格資金管理制度，財(cái)務(wù)部門要做好支出的審核工作，避免資金的不合理應(yīng)用。
2.3加強(qiáng)項(xiàng)目隊(duì)伍建設(shè)
水利工程的質(zhì)量會(huì)受到多方面因素的影響，從工程的設(shè)計(jì)到具體施工再到施工完成后的驗(yàn)收工作，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)水利工程質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。而現(xiàn)階段我國(guó)的水利工程施工單位綜合實(shí)力良莠不齊，部分施工單位沒(méi)有足夠的實(shí)力承接施工任務(wù)。因此，水利工程企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，必須根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際要求對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，包括施工單位是否具有專業(yè)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、施工管理團(tuán)隊(duì)以及專業(yè)的施工人員。水利工程企業(yè)必須保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平、透明，避免不符合要求的施工單位混入招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。施工單位中標(biāo)后，要根據(jù)工程項(xiàng)目的要求，組建綜合實(shí)力強(qiáng)大的施工團(tuán)隊(duì)。施工過(guò)程中，做好施工人眼的安全責(zé)任意識(shí)培訓(xùn)，對(duì)于引進(jìn)的新技術(shù)新設(shè)備要求專業(yè)的技術(shù)人員操作，從而為水利工程建設(shè)的有效推進(jìn)提供保障。
2.4落實(shí)法人義務(wù)制度
建立法人義務(wù)制度是保證水利工程質(zhì)量的有效保障。有效落實(shí)法人義務(wù)制度，為施工管理工作的有效開(kāi)展提供基礎(chǔ)支撐。政府的相關(guān)部門要制定相應(yīng)的法律條文，明確施工單位法人的相關(guān)責(zé)任與義務(wù)，保證法人的義務(wù)和職權(quán)合理的統(tǒng)一。水利工程建設(shè)前，必須進(jìn)行管理責(zé)任的劃分，明確所有人員的責(zé)任，避免出現(xiàn)模棱兩可的問(wèn)題，同時(shí)也合理的規(guī)避推卸責(zé)任的現(xiàn)象。施工單位要以法人義務(wù)制度為基礎(chǔ)，在工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一的工作制度，一方面在相關(guān)工作制度規(guī)范中將各部門、各崗位的工作責(zé)任與義務(wù)確定下來(lái)，并要求其按制度參與項(xiàng)目建設(shè)施工，完成自身工作任務(wù)；另一方面則要建立與之相適應(yīng)的工作考核制度，對(duì)項(xiàng)目人員的責(zé)任履行情況展開(kāi)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)施工管理問(wèn)題，應(yīng)立即追究相關(guān)責(zé)任人并對(duì)其進(jìn)行處罰，從而避免施工管理工作缺失的情況。
2.5提高監(jiān)理工作質(zhì)量
要想保證水利工程質(zhì)量能夠符合施工要去，施工單位必須建立健全的質(zhì)量控制機(jī)制，要不斷地完善的責(zé)任分配制度，根據(jù)實(shí)際請(qǐng)款指定工程質(zhì)量管理制度。質(zhì)量監(jiān)督管理人員在工作的過(guò)程中首先要提高自己的責(zé)任意識(shí)，從施工使用的原材料出發(fā)，嚴(yán)格把握施工材料的質(zhì)量，要保證施工材料質(zhì)量符合要求才可以進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)投入使用。然后質(zhì)量監(jiān)督管理人員要嚴(yán)格控制施工使用的機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量，安排專業(yè)技術(shù)人員做好機(jī)械設(shè)備定期的維修、保養(yǎng)工作，保證機(jī)械設(shè)備能夠正常運(yùn)行。此外，在水利工程施工建設(shè)過(guò)程中，施工監(jiān)督管理人員要做好實(shí)時(shí)監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的不足，及時(shí)指出不得當(dāng)?shù)氖┕ぜ夹g(shù)操作手段，并監(jiān)督其改正，對(duì)于不服從指揮的是施工人員要給出適當(dāng)?shù)膽土P。施工質(zhì)量監(jiān)督管理人員還要做好安全隱患排查工作，通過(guò)一定的技術(shù)手段找出施工過(guò)程中潛在的質(zhì)量問(wèn)題，并及時(shí)給出補(bǔ)救措施。除了施工單位自發(fā)進(jìn)行質(zhì)量管理工作外，工程施工單位必須要主動(dòng)接受相關(guān)責(zé)任監(jiān)督管理部門的監(jiān)督以及調(diào)查，質(zhì)量監(jiān)督管理單位需要對(duì)水利工程施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，保證工程施工和驗(yàn)收工作的順利開(kāi)展，沒(méi)有經(jīng)過(guò)質(zhì)量監(jiān)督管理單位的審核，水利工程不能進(jìn)行驗(yàn)收和交付。
2.6加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
無(wú)論工程利益多與少水利工程企業(yè)必須保障施工中的安全。因此，施工中安全管理工作比作落實(shí)。首先，加強(qiáng)安全管理教育意識(shí)，不斷提醒施工人員安全施工的重要性，使其嚴(yán)格遵守安全管理?xiàng)l例進(jìn)行施工。其次，施工單位要根據(jù)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況建立科學(xué)的管理機(jī)制，全面落實(shí)管理工作。最后，安全管理人員要加強(qiáng)施工過(guò)程中的監(jiān)督管理力度，對(duì)于施工中的安全隱患要及時(shí)處理。同時(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查工作，最大限度保障施工的安全進(jìn)行，從而保證施工進(jìn)度不被影響。
