時間：2023-07-14 17:35:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業產業化的發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：鄉鎮；農業產業化；瓶頸；突破
眾所周知，農業產業化是鄉鎮經濟發展的根本出路，但是也要看到，受一家一戶耕作模式以及農民壯勞力外出務工的制約，農民增收空間變小，難度加大，農業產業化發展暴露出一些突出問題。
1 鄉鎮農業產業化發展存在的瓶頸
不可否認，筆者所在鄉鎮經過多年發展農業產業化有了長足的進步，縱向相比發展很快，成績很大。但與發達地區相比，還有一定差距：首先是農業龍頭企業規模小，知名度不高、產品市場占有率低，缺乏新產品研發和市場開拓的能力，難以在激烈的市場競爭中處于優勢地位，不能帶動產業基地的穩定發展。其次是產品科技含量不高、層次較低。現有農業企業農產品生產加工比重較大，精深加工落后，名牌產品少，難以獲取加工增值的經濟效益，影響整個產業化工程的效益，在市場競爭中難以擺脫不利地位。再次是利益共享機制不完備，農民獲利少。企業遇到市場價格走低時，往往以產品質量差，達不到收購標準等為由，拒絕收購或壓價收購，損害農民利益；個別農戶當市場價高于“訂單”價后，不履行訂單義務，違約銷售。第四是農民專業合作經濟組織不健全。組織管理人員素質偏低，缺乏資金和設施，無法滿足農民對市場信息和技術服務方面的需求，組織比較松散，利益分配機制不完善。
2 科學突破，打破瓶頸制約
2.1 培育龍頭企業，提高示范效應
農業產業化發展關鍵是龍頭企業。鄉鎮政府要精心培育發展，認真落實有關扶持龍頭企業的優惠政策，為龍頭企業的培育發展創造良好的環境；政府職能部門要按照市場需求、產業的發展特點，加強對高科技、高附加值、高就業率和輻射帶動能力強的龍頭企業的引導和扶持，使其做強做大；政府利用自身優勢確定招商引資項目，通過招商會、交易會、展銷會等多種方式，加強與國內外知名企業的交流，吸引實力較強的知名企業前來投資興辦農產品流通、加工項目。
2.2 完善利益聯接，做好配套服務
政府職能部門要認真規范產業化經營組織與農戶的利益聯接機制，倡導龍頭企業建立風險基金、提供全程化服務、實行最低收購保護價、按農戶出售農產品的數量返還利潤，與農戶建立緊密的利益連接關系；鼓勵和倡導農戶依法、有償、自愿，進行多種形式的土地使用權流轉，促進農業資源向優勢產業和優勢龍頭企業集中；引導農民利用土地承包經營權以及技術和資金等要素入股，與農業產業化組織形成利益共享、風險共擔的經營機制；引導龍頭企業按照規定的技術和質量標準，組織農產品的生產和收購，帶動基地和農戶的標準化生產；完善產銷合同制，用合同形式明確龍頭企業與農戶各自的權利、義務與違約責任，規范經營行為，使產業化經營市場化、法制化。培育發展農民合作經濟組織，建立起能夠真正聯系龍頭企業、服務農戶生產、雙方信任的農業協會，維護合法經濟利益，發揮其在農產品流通和銷售中的重要作用。
2.3 標準化生產，提高競爭力
農業標準化生產是提高農產品市場競爭力的必由之路，是提升農業產業化經營水平的重要渠道。政府職能部門要進一步修訂和完善農產品生產技術標準，建立農產品標準化生產示范基地，積極推廣農業標準化生產技術，努力提高農產品質量，認真整頓和規范農資市場，堅決查處、嚴厲打擊銷售國家明令禁止的高毒農藥和有害飼料添加劑。教育農民安全用藥，有毒有害物殘留超標的農產品不得流入市場。進一步建立健全農產品質量檢驗檢測體系。鼓勵龍頭企業建立自備的產品質量檢測與控制系統，嚴把產品質量關。
2.4 提高農民科技文化素質，完善產業化發展機制
[關鍵詞] 貧困地區；農業產業化；發展；制約因素；對策
一、貧困地區農業產業化發展歷程及現狀
對農業產業化始于90年代山東開放地區農村，后在全國各地條件較好的鄉鎮發展，推動了農村經濟的全面“騰飛”，是農村改革和發展的第二次飛躍。農業產業化概念的核心內涵是以市場為導向，以經濟效益為中心，以本地資源為基礎，按照市場牽“龍頭”，“龍頭”帶基礎，基地聯農戶的形式，優化組合各種生產要素，對農業和農村經濟區域性主導產業實行專業化生產、系列化加工、企業化管理、一體化經營、社會化服務，逐步形成種養加，產供銷，農工商，經科教一體化的生產經營體系。其實質是建立以各自參與者主體利益一致基礎上的風險共擔，利益共享，互惠互利，共同發展的經濟利益共同體。而西北貧困地區由于農業基礎條件差，經濟落后等原因，改革開放三十年來各級政府采用扶貧開發的政策措施，雖然解決了不少實際問題，但發展速度緩慢，與發達地區和同一地區農業基礎、經濟條件較好的地方相比差距越來越大。
從甘肅省貧困地區來說，“兩西”扶貧二十年，農業產業項目各地試行了不少，但真正形成產業化格局的卻鳳毛麟角，大同小異，至今仍有5%左右的農戶尚未穩定解決溫飽，一時解決了的仍有一些還處于不穩定狀態，一遇自然災害，又可能出現小災小反貧，大災大反貧的現象，靠天吃飯的局面還沒有從根本上得到轉變。其主要原因是貧困地區農業生產結構單一，多數農戶尚無穩定的收入來源，農業始終停留在傳統模式下運行，產業化尚未進入實質性發展階段，貧困地區的資源優勢和內在潛力還沒有得到充分利用和發揮，延緩了脫貧致富的進程。
就靜寧縣而言，地處西北地區隴東黃土高原，屬半干旱貧困地區，從20世紀90年代以來就提出了馬鈴薯、果樹、藥材、蔬菜和養殖五大支柱產業，縣委、政府連年加大投資力度，農、林、牧、水技術部門全力配合，進行技術推廣，但時至現在僅蘋果一業初具“產業化”規模，其他幾項產業尚未形成真正意義上的“產業化”發展格局，一些農產品似乎有區域化生產優勢，但規模小，檔次低，始終不能步入“產業化”發展軌道，真正解決農民經濟困難問題。如：馬鈴薯在靜寧各鄉鎮都有較大種植面積，每年總產量都非常可觀，但加工企業少，產品附加值低，多以原產品食用和銷售；蔬菜等產業產銷一直面臨更多挑戰，其主要表現是：成本費用居高不下，品種、質量、時間差等競爭日趨激烈，高營養、無害化的要求日趨強烈，小生產與大市場、大流通的矛盾日益突出。
那么，貧困地區農業產業化發展的主要制約因素究竟在哪里？其對策是什么？回顧農業產業發展二十多年的歷史，我們不難看出問題的所在。
二、貧困地區農業產業化發展的主要制約因素
1.認識偏離，沒有形成促進產業發展的強大合力
農業產業化是伴隨社會主義市場經濟體制的建立而出現的一種發展農村經濟的有效組織形式，貧困地區人們對農業產業化的內涵和實質理解不透，認識不夠統一。主要表現在：一是負責和參與農業生產的領導者和組織管理者對農業產業化缺乏深刻而系統的認識，在具體工作中不是按產業化的內在要求，進行統一規劃、協調指導和服務，而是撇開市場，不顧當地實際，盲目建基地、上項目，用行政手段強迫群眾種這養那，結果造成勞命傷財，欲速則不達。二是一些基層干部沒有認識到農業產業化的重要性和客觀必要性。誤認為產業化是發達地區搞的，貧困地區經濟落后，條件不成熟，發展農業產業化困難大，因而畏難情緒嚴重，不能放開手腳從事農業產業化的實踐活動。三是農民群眾對農業產業化項目的實施缺乏參與意識和合作心理，對區域化規模生產、主導產業培育、社會化服務體系的建立等心存疑慮，擔心上當受騙、得不償失，持等待觀望態度。所有這些來自不同方面認識上的障礙，致使領導者、管理者、生產者、經營者不能形成推動農業產業化發展的強大合力，農村經濟發展的新格局不能很快形成，產業化發展步履遲緩。
2.規模生產效益差，科技含量低，產業鏈條短
目前，農業生產的經營主體還是一家一戶，分散弱小，組織化程度低，難以形成大的生產規模，與農業產業化追求規模效益的要求差距大。同時，貧困地區農業生產中傳統生產要素和管理手段仍占主體地位，農業處在粗放經營階段，科技含量低，科技進步貢獻率不高。此外，貧困地區雖然擁有較豐富的農副產品資源，但不少地方由于缺乏資金、技術、人才等生產要素，制約著加工企業的發展，農副產品多以低級原料和初級產品出售，缺乏深度加工和利用，產業鏈條短，處于“一產一銷”的低級階段。
3.產供銷脫節、貿工農分離，市場體系發育滯后，社會化服務組織不鍵全
在貧困地區，由于農業與二三產業未形成拉通聯動的格局，沒有走上產業互補，共同發展的道路，沒有形成利益共同體，農業的發展得不到工業、商業的拉動，而工業和商業的發展也沒有得到農產品有效供給的保障，產業化經營系統內的相互協調和共同發展機制尚未建立健全，導致農、工、商三者相互割裂，增加了農業抗御市場風險的難度；由于市場體系發育滯后，農副產品流通不暢，買難、賣難現象屢屢發生，致使農戶不敢擴大生產和經營規模。此外，作為農業產業化有機組成部分的社會化服務體系尚未建立和建全，服務功能殘缺，服務工作不到位，起不到應有的保障和促進作用。所有這些問題的存在，嚴重制約了農業產業化的發展。
4.主導產業的培植和龍頭企業建設不夠，缺乏產業優勢和帶動輻射作用
培植主導產業、發展壯大龍頭企業是實施農業產業化的基礎和關鍵。貧困地區在農業產業化試行中雖然也注意到了主導產業的選擇，但多數沒有形成應有的規模，也未能充分突出自己的特色和優勢。在龍頭企業的選擇上大多數僅在原有的所屬工商企業范圍內進行，這些企業普遍規模小、技術水平低、經濟實力差、功能單一，且過重注意自己的利益，忽視了農民的利益，對農產品的帶動能力不強，難以真正承擔起龍頭的作用，因而既不利于自身的發展壯大，也不利于農戶利益的實現和保護，對農業產業化的發展極為不利。
5.農業基礎設施落后，產業化發展缺乏后勁和保障
交通、通訊等公共設施落后，農業生產條件差，生態環境惡化等，是貧困地區經濟發展緩慢的主要原因，也是影響農業產業化發展的制約因素。
三、貧困地區農業產業化發展的對策
1.深化認識，增強農業產業化發展的觀念
貧困地區要發展農業產業化經營，必須首先提高對實施產業化重要性和可行性的認識，從政府和各級領導角度講，要強化發展意識，把促進農業產業化發展當作振興農村經濟的總方向，樹立“以產業抓農業”的新觀念，以農業產業化發展戰略統攬農村經濟工作，通過宏觀調控、政策導向、財政投入、行政引導等方式，加快農業產業化發展步伐，要特別注意制定扶持農業產業化發展的優惠政策，對主導產業和名牌產品，有關產品基地、加工項目、龍頭企業、農產品市場建設、農業科技推廣、基礎設施建設等，在投資、貸款、補貼、稅收上實行傾斜，為農業產業化發展創造一個良好寬松的環境。同時，要加強宣傳教育和示范引導，提高廣大農民群眾的認識，使其積極主動地投身于農業產業化經營之中，推動貧困地區農業產業發展。
2.以農戶為基礎，企業為龍頭，市場為紐帶，逐步建立貿工農一體化，產供銷一條龍的利益共同體和經營模式
針對貧困地區農業產業化發展現狀，要把建立和推行切實可行、易于操作的貿工農一體化，產供銷一條龍的農業產業化發展模式放在重要位置，從而引導農業生產向二三產業延伸發展，使農業實現真正意義上的產業化經營，分享二三產業的利益。從目前看，應重點推廣下面四種產業化經營模式：①合作經濟組織+農戶：即以鄉村合作經濟組織和農民專業合作組織為龍頭，把農民聯合起來，對內開展服務，對外拓展市場，推動專業化商品生產發展；②流通企業+農戶：即以外貿、商業、供銷等農副產品流通企業為龍頭，組織農民按市場需求定向生產；③加工企業+農戶：即以加工企業為龍頭，形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的經營格局；④農資供應、科技部門+農戶：即以農資、種子、飼料等農資供應部門和科技部門為龍頭，為農業生產提供全程系列化服務。這四種經營體系如真正建立，貧困地區目前貿工農分離、產供銷脫節的局面就會大大改觀，就能穩步推進農業走向產業化，農業產業化就能進入實質性發展階段。
3.以基地建設為依托，加強主導產業培植，實行產業布局區域化
建立商品生產基地和組織規模化生產，是農業產業化發展的主要環節，是龍頭企業發展的依據和條件，沒有基地就形不成拳頭產品，沒有規模就難以占領市場。因此，貧困地區在發展農業產業化經營的過程中，要因地制宜，按照區域化布局、專業化生產、集約化管理的要求，圍繞主導產業開發搞好基地建設，提高規模經營效益。一是繼續抓好連片開發，通過發揮專業戶、專業村、專業市場的示范效應，一戶帶多戶，多戶帶全村，一村帶多村，多村成基地，使千家萬戶的分散經營逐步走向產業化分工、專業化規模經營。二是對已確立的基地要抓好配套建設，提高檔次，在原基地建設的基礎上，配套完善生產、加工、流通和技術服務設施，提高基地的產出率和效益。三是要根據資源優勢、基礎條件和開發前景，有側重有選擇地發展種植業、養殖業和加工業，對于適應市場需求，資源優勢突出的支柱產業加大力度培植，促其上規模，上檔次，上水平，提高知名度，擴大市場覆蓋面，從而輻射帶動其他行業滾動發展，盡快使貧困地區的資源優勢化為產業優勢和產品優勢，產業優勢化為經濟優勢，產品優勢化為商品優勢，單一優勢化為綜合優勢，最終實現貧困地區農業產業化的突破性發展。
4.大力扶持龍頭企業，帶動整個產業的發展
在農業產業化經營發展過程中，龍頭企業具有開拓市場，引導生產，深化加工，配套服務的綜合功能，其經濟實力決定著產業化發展的深度和廣度。因此，要把龍頭企業建設作為促進貧困地區農業產業化經營的重中之重來抓。鑒于貧困地區社會經濟總體發育程度低和農副產品資源優勢突出，應以資源為基礎，市場為導向，側重于構建各類農副產品加工、貯藏、運銷龍頭企業。尤其要大力發展加工業，實現種養加一體化，使產品實現轉化增值。對于當地現有的農副產品流通企業，如糧食、畜產、農產、外貿等流通企業，要引導其利用自身優勢，加強貯藏，運銷能力，擴大經營規模，拓寬流通渠道，力爭發展為貯藏、運銷龍頭企業。同時，要根據主導產業發展的現實需要，制定優惠政策，集中人、財、物力舉辦一些新的龍頭企業。在扶持龍頭企業的具體工作中要重視做好以下幾點：一是對于有較大產品開發、加工和開展服務能力的企業和組織，不分其地域、部門和所有制，都可以作為龍頭企業來扶持。二是引導龍頭企業實行股份制或股份合作制經營，廣泛吸收農民參股入股，使企業和農戶真正結為利益共同體。三是推進龍頭企業集團化，優化生產要素組合，增強龍頭企業的綜合帶動功能和市場競爭能力。
5.加強農村社會化服務體系建設
全方位系列化的社會服務體系是農業產業化經營的重要保證，而貧困地區在這方面恰恰是一個弱項，因此，建立和完善信息、科技、農資、融資、運銷等社會化服務體系是推進農業產業化經營的當務之急。具體講，當前要以農業和涉農部門為基礎，以現有的服務體系為主體，強化農技、林業、水利、水保、農機、畜牧等站、所和農村供銷社、信用社的服務功能，利用這些組織自身網點普遍，設施齊全的優勢，將其設在縣、鄉、村的各類服務點完善發展，聯網成體，構成多功能、綜合化的服務網絡，為農民提供及時的產前、產中、產后服務。同時，要大力支持鄉村和農戶創辦各種類型的民間專業協會，產銷合作社等自我服務的合作經濟組織，并引導其向輻射帶動功能強的中介服務組織發展，使其外聯市場、上聯龍頭、下聯農戶，為農業產業化經營提供有力的服務保障。
6.推進科技與農業產業化的結合
農業產業化是與科技進步緊密聯系在一起的，貧困地區農業產業化要把提高農業生產的科技含量作為著力點來抓。一是牢固樹立科技興農的戰略思想，建立健全科技成果推廣應用的良好運行機制，加速科技成果的轉化。二是圍繞產前、產中、產后服務，把科技進步貫穿于農業產業化經營的全過程，突出搞好種子培育、品種改良、栽培模式、科學管理、病蟲防治與檢疫、冷凍保鮮、飼養方式、包裝技術、加工貯藏、運輸銷售等環節科學技術的推廣應用。
[關鍵詞]農業產業化 發展瓶頸及措施 農業標準化
中圖分類號：F302.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0238-01
當前我國農業采用了農業產業化的方式，這對于實現農業的現代化起到了十分重要的促進作用，農業產業化的主要核心則是將農產品的出產、供給、銷售結合到一起，做成一條龍的全套式服務，并且在經營方面，要保證農業、工業、商業進行一體化，通過公司于農民簽訂合作協定的方式進行互利雙贏的合作，這也能夠將公司與農民的利益牢牢地綁在一起。這種農業產業化使得近年來農業發展十分迅速，加速了農業生產結構的良性調整，并且也大大的提高了農民自身的收入水平。然而，凡事有利也會有弊，農業產業化使農業發展十分迅速，卻也出現了一些新的問題，而正是這些問題限制了農業的進一步發展，使得農業產業化的發展出現了瓶頸，沒有達到預期應達到的市場目標。
一、導致我國農業產業化發展出現瓶頸的因素
要想了解一家公司是否成功的完成了農業的產業化經營，主要從四個方面對其進行觀察，首先，要考察該公司在生產、供給以及銷售方面是否真正的實現了一體化的經營方式；第二，則是要了解公司在進行一體化經營時是否有著相對固定、誠信的合作經營伙伴，即農業產品是否有著經營的載體，并且在經營的過程中，是采用何種方式維持著雙方的合作關系；第三，進行農業產業化多方合作的公司在利益問題上是否已經達成了有效的協議；最后，則是農民在進行農產品出售的環節中是否能夠得到合理的利益。當前我國的農業產業化發展尚未完全達到以上四點的要求，因此，也就在不斷的發展前進中出現了瓶頸。
（一）農業經營公司在與農民進行合作時的協議并不十分持久穩定
當前，我國農業企業在經營發展上與農民是處于分離的，這就導致了雙方的合作僅僅是暫時性的，因此，要想更加持久的發展下去，就應要求公司應農民之間簽訂長期的、有效的各項合作合同，幫助農民提高農業生產技術，保證農民的利益，農民則應按照各項合作合同中的要求去做，按時的交給公司規定量的農作物，保證公司不會因這方面而造成巨大的損失，這也能夠加深農民與公司之間的友誼并加強雙方之間的溝通。
我國地大物博，南方與北方在氣候、熱量、水分方面均有著差異，因此，農業生產不同于工業政策，農作物有著特殊的地域性與季節性，并且，農民均可以之間單方面的進行農作物的生產而不聯系農業公司，而公司也無法強制農民為自身服務，因此，為了雙方的和諧發展，就應擬定出一整套的、小型的、短期的合約帶替代不合理的一次性長期合約，然而，雖然解決了一個問題，卻也導致了農業企業投資也主要以短期性為主，短期合約在交易費用方面的單價也要遠遠高于長期合約，農民自身無法得到更大的收益，而農業公司方面在進行農產品采購時也因成本的提高而花費更多的資金，兩方均沒有得到更大的利益且很可能因短期的合同而出現一些小矛盾，下次在進行談判時也將會變得更加困難。
（二）當前農業方面日益嚴苛的國內、國際市場
農業是國家的根本，因此，國內、國際農業方面的公司有很多，相互之間的市場競爭也十分激烈，導致了農業公司在產品的各方面均要做到最好才能夠獲得更大的市場，這也就造成了農業公司在要求農民在原材料的質量上做到最好，這無疑是提高了農業產業化經營的難度。
而在我國農產品進入國際市場時，出于政治目的或對自己國家農業經濟的保護，在我國農產民出口到該國時，許多國家均設置了嚴苛的貿易壁壘，對自己國家進行貿易保護，這也就使得當前社會，農業產業化在國內外嚴苛的市場上生存發展更加艱難。
二、農業標準化對農業產業化所產生的作用
（一）農業標準化能夠消除合同短期性所產生的弊端
農業產業化的理想情況時將農民與公司緊密的結合在一起，使得農民與農業公司實現雙贏。然而，根據我國當前農業產業化發展的情況來看，產業化的理想情況還無法完全實現，只有根據現實情況雙方簽訂短期的合同。而在使用農業標準化操作后，公司可以通過建設完整的標準立法以及標準體系，提高公司信息的透明度，這也能夠有效地提高農民對于公司的信任程度，避免合同因短期而使得農業公司與農民之間出現各種各樣不必要的矛盾，在客觀上也就能夠提高雙方合作的效率，這可以為公司在市場上進行激烈競爭時奪得先機。
農業標準化之所以能夠起到明顯的效果，主要是其具有權威性，而想要夠獲得農業公司與農民雙方的信任，只有政府出面實行農業標準化，減少雙方的矛盾。
（二）推動農業產業化的組織建設
農業進行標準化經營生產，這就可以使得農民能夠逐步的了解市場，提高自身的素質，了解當前農業生產所需要的知識等，大大提高自身各方面的能力，豐富自己的閱歷，在與農業公司簽訂合同的過程中，能夠使自身掌握更大的主動權，為自己謀取更大的利益，而從農業公司的方面來說，農民農業知識的提升，也能夠減少不必要的麻煩，減少公司在運營方面的成本。
總結：
當前農業的現代化出現瓶頸，限制了農業的進一步發展，經過調查研究分析，筆者認為，農業標準化對于解決現今農業現代化所出現的各項問題均有著較大的幫助，認真的貫徹實行農業標準化，不但可以消除農業產業化所造成合同短期性所產生的弊端，還能夠推動農業產業化的組織建設不斷發展與提高，在農業發展領域有著重要的作用，值得對其進行深入研究并優化。
參考文獻：
[1] 陳瑞劍.農業標準化推動農業產業化突破發展瓶頸[A].內蒙古農業科技，1007-0907（2005）02-0004-03.
如何發展我市的農業產業化，實現“一化促兩化”發展戰略，我們就農業產業化經營的現狀，成功經驗，存在問題，發展策略進行了廣泛的調查研究。
一、現狀與問題
近年來，雖然我市農業產業化經營得到一定發展，但與全國、全省，特別是東部發達的省市相比，我市的農業產業化水平很低，基本上處于剛剛起步階段，存在著許多不容忽視的矛盾和問題。突出表現在：一是認識不到位，對于農業產業化關乎農業和農村經濟發展的全局性和方向性認識不足，對農業產業化經營在發展農業和農村經濟中的重要性、必要性認識模糊，對新階段、新形勢下發展農業經濟的方向不明，對農民持續增收的路子不清。習慣于傳統的農業工作模式，跳不出就農業抓農業，就生產抓生產的圈子。對開發市場，發展農產品加工、流通、貯運等增值環節重視不夠；二是小、散、弱、低的問題突出。目前我市的農業產業化龍頭企業整體發展水平處于起步階段，企業數量少，規模小，經濟實力和市場競爭力弱，輻射面小，帶動能力弱，科技含量低、經營水平低。我省現有國家級重點龍頭企業9個，我市目前符合國家級標準的尚無1個，全省現有省級重點龍頭企業32個，而我市符合省級標準的只有1家。同時，在我市現有的49個龍頭企業中普遍存在著現代科技要素在農產品生產、加工、銷售各環節上的技術含量不高，對農產品初加工多，精深加工少，產品附加值低等問題，由于缺少在國內外市場上有影響的名、特、優產品，導致企業普遍存在著科技創新能力、市場競爭能力和帶動農戶能力不強。如在我市現有的9家以黃姜為中藥材為原料的加工企業中，以水解物為終始產品的6家，占67%，以皂素終始產品的3家，占33%，而以雙烯為終始產品的只有1家，僅占10%，而以黃體酮為終端產品的沒有1家。在蔬菜、食用菌、畜產品及干鮮果加工方面也十分落后，尚無一家規模加工企業；三是企業布局問題突出。我市的農產品加工企業布局不合理，發展不平衡。由于缺乏對全市優勢資源及縣城特色產業的科學論證，缺乏對市場前景的調研分析，造成結構趨同和低水平重復建設現象嚴重。由于每個企業沒有“亮點”，缺乏“賣點”，形成產品結構雷同，低水競爭比較突出，不僅限制了企業本身發展，也難以形成產業特色優勢和產品規模優勢。如在全市現有的49個龍頭企業中，以醫藥加工企業居多，尤其以黃姜加工企業更為突出，幾乎縣縣都有，有的縣甚至多達幾個。而加工蔬菜、畜產品、干鮮果、糧食等農產品的企業卻寥寥無幾；四是利益機制不健全。我市的龍頭企業與農戶的“利益共享，風險共擔”利益聯結機制沒有真正形成。基本上處于簡單的市場買賣關系，雖然部分企業與農戶簽有訂單關系，但雙方履行約率不高，彼此缺少誠信，掣肘扯皮，經常出現糾紛裁決，難度很大。導致龍頭企業與中介組織和農戶之間難以形成比較穩定的產供銷、貿工農一體化關系，難以形成抗御市場風險的整體合力；五是管理體制不順。隨著傳統農業向現代市場農業的發展，客觀上要求農業生產、加工、銷售必須形成一個有機的統一整體，但現實存在的問題是農業的產、加、銷諸環節分屬不同的部門管理，受經濟利益的驅使，不同程度存在著國家權力部門化，部門權力利益化，甚至出現部門利益私人化的現象，導致部門之間難以協調配合，甚至力量相互抵消，不能使政府的扶持政策落到實處，不能及時有效地解決企業在發展中存在的矛盾和問題，制約了企業的健康發展。如在稅收減免、土地使用、融資貸款等方面表現突出；六是產業基礎不牢，受我市自然條件和社會條件的影響，使農業產業基地普遍存在著規模小、規范化程度低和標準化水平低的突出問題。導致生產出來的農產品難以實現由產品到商品的“驚險+跳”，形成了農產品質量差，商品率低，生產效益低。同時，也造成企業加工成本高、附加值低、利潤低的連鎖反應，影響了企業收購、加工農產品的積極性。以上這些問題；嚴重地影響著我市農業產業化的健康發展，我們必須采取有效措施加以解決。
二、思路與對策
當前和今后一段時期，我市農業產業化工作的指導思想和發展目標是：以國內外市場需求為導向，以農業結構調整為重點，以農業“三增”為目標，以科技創新和體制創新為動力，以強化龍頭企業建設，強化優勢產業開發，強化龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制為途徑，積極實施“一化促兩化”的產業興市、強市戰略，加快農業產業化進程。我們設想經過各方努力，到2005年，全市力爭建成10個省級重點龍頭企業和50個市級重點龍頭企業，實現農產品年加工銷售收入10億元，帶動農戶20萬戶，戶均增收200元，初步實現產供銷、貿工農一體化經營；2010年，全市力爭再建設10個省級重點龍頭企業和20個市級重點龍頭企業，實現農產品年加王銷售收入20億元；戶均增收400元，帶動農戶40萬戶，使全市農業產業化水平和農村經濟主體水平都達到新水平。為了實現上述思路和目標，當前和今后一個時期，必須突出抓好5個方面工作。
（一）強化思想認識，切實提高加快發展農業產業化重要性和必要性的認識。農業產業化是解決當前制約農業和農村經濟深層次矛盾和問題的現實選擇，是實現農業“三增”的有效途徑。用長遠性、方向性的發展戰略眼光來認識農業產業化的重要性和必要性，突破小農經濟思想束縛，跳出傳統農業的思維制約，實現從單一生產過程管理向產前、產中、產后一體化服務的跨越；要克服“計劃經濟”體制弊端，由“條塊分割”“行業制約”變為按市場需要集合多種生產要素；要糾正各種“左”的思想影響打破行業所有制，融資界限，實現生產要素按現代化方式的優化重組；要按建設小康社會的需要，重新構筑農村經濟模式和實現途徑；要清除不適應市場經濟陳舊觀念思維定勢，創新體制、機制，達到指導農業經濟實現新的突破。真正形成全社會重視農業產業化，支持農業產業化，推動農業產業化發展。
（二）強化龍頭企業建設，傾力培育發展農業產業化經營排頭兵。首先，必須充分認識龍頭企業的作用和意義。龍頭企業是農業產業化的核心，擔負著開拓市場、技術創新、引導和組織基地與農戶經營的重任。培育壯大龍頭企業對提高農業產業化經營起著“四兩拔千斤”的作用。當前，必須傾力培養和扶持一批高起點、大規模、強帶動、外向型的重點龍頭企業，切實克服我市龍頭企業數量少、規模小、帶動力弱，輻射面小的現狀。其次，要制定落實中、省、市扶持龍頭企業的優惠政策。各地、各部門要充分領會其精神實質，念好、用好政策經，切實做到按政策辦事，按市場經濟規律辦事，按龍頭企業發展的要求辦事，使龍頭企業不斷發展壯大；第三，要進一步推進龍頭企業經營機制和經營方式的創新。要積極深化企業改革，使企業真正做到產權清晰、責權明確、政企分開、科學管理，建立具有法人治理結構的現代企業制度。要因勢利導，積極引導一些大型工商企業介入農業領域，充分發揮其具有的強帶動、高效益、強輻射、外向型的優勢。同時要把大戶經營引入農業產業化領域，利用大戶機制增加龍頭企業發展的活力，增加龍頭企業的數量，擴大龍頭企業的規模，提高龍頭企業的效益。對參與農業產業化經營的大戶，要從政治上肯定，政策上扶持，經營上幫助，環境上放松；龍頭企業必須不斷創新經營方式，特別是學會在市場經濟中進行資本運營的本領；第四，要培養一支高素質的“龍頭”企業家隊伍。一方面要善于引進人才，只要能壯大發展企業，發展經濟，就要以優厚的待遇大膽引進；另一方面要對我市現有的企業家培養提高。今后要把對企業家的培訓作為農業產業化經營工作的一件大事來抓。只有培養造就一支具有世界眼光、戰略思維、懂經營、會管理、重信用、作風正的企業家隊伍，我市的龍頭企業才能有望做大做強。
（三）強化優勢產業開發，創建農業產業化發展的平臺。提高農業產業的規模化、規范化、標準化、市場化和社會化水平，是推進農業產業化的前提和基礎。必須按照“因地制宜，發揮優勢，突出特色，壯大規模”的原則，堅持“山林草，塬糧果，川經藥，城郊菜（畜）”的區域布局，走“小群體，大規模，強產業”的產業發展路子，才能從根本上改變產業規模小、規范化程度低和標準化水平低的突出問題。當前和今后一個時期，農業結構調整的重點和目標必須放在培育壯大特色產品產業上，構筑農業優勢產品、優勢產業，發展規模生產基地和優勢區域，達到產業布局調優，產業規模調大，產品質量調高，產品市場競爭力調強。
首先，強化藥、果、畜三大產業開發。一是要積極實施中藥現代化科技行動。以十大藥源基地為重點，以現有科技先導型醫藥企業為龍頭，以國內外中醫藥大市場為依托，努力集合商洛中藥材產業的比較優勢，積極運用現代生物技術，現代制劑技術，加快新藥研制與開發，實現中藥材發展產業化，藥源基地建設規范化，醫藥企業集團化，中藥加工現代化，使藥業成為我市優勢明顯的主導產業；二是積極發展以核桃、板栗為重點的干果產業。堅持規范化建園，標準化栽培，科學化管理，加快良種推廣步伐。同時要將工作重點轉向果品貯藏、加工、市場銷售上，著力打造商洛果業品牌；三是大力發展畜牧產業。以三元瘦肉型豬、肉羊、肉牛為重點，按照“南羊北牛，川道豬雞，城郊奶畜和特養”的布局，突出無公害特色畜產品基地建設，扶持養殖大戶，發展畜牧小區，擴大專業化養殖規模，做大做強畜牧產業。
其次，要大力開發無公害、綠色和有機農產品，實現農產品優質化。要充分發揮我市無污染的資源優勢和地處大中城周邊的市場區位優勢，積極開發名特優農產品。一是加強基地建設，進一步擴大無公害農產品開發規模。要在抓好現有的32個無公害農產品和畜產品基地認定和產品認證的基礎上，進一步圍繞蔬菜、茶葉、水雜果，小雜糧、畜、禽、蛋五大類特產品，實施規模開發，擴大基地面積。使優質農產品比重有一個大幅度的提升；二是因地制宜，發展縣域特色產業。在發展特色產業中，一定要堅持實事求是，從實際出發，從氣候、資源條件出發，按照“小群體，大規模，強產業”的路子，真正形成各打各的優勢仗，各唱各的拿手戲，促進縣域特色產業形成規模；三是推行標準化技術，提升農產品質量安全水平。要積極推廣標準化技術，加大投入投入品管理，使無公害農產品基地嚴格按照部、省頒布的生產標準和規程組織生產，切實提高農產品質量安全水平。
第三，加強農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和市場信息體系建設。要按照部、省標準逐步完善我市農產品質量的標準體系，積極引進和采用國際標準，重點推廣國家、行業制訂的農產品質量標準和技術操作規程，使農產品品種、生產、包裝、保鮮和貯運等環節都有基本配套的標準體系。要加強農產品質量檢測體系建設，加強農產品質量安全檢測工作。要加強農產品市場信息體系建設，提高農業的市場化水平。“十五”末，全市要初步形成以定點農產品批發市場為龍頭，大中小配套，種類齊全，功能互補，與國內市場緊密聯結，統一開發的市場網絡體系。要加快農村市場信息服務建設和信息網絡延伸步伐，盡快形成市、縣區、鄉、村四級信息服務平臺，形成覆蓋龍頭企業、批發市場、中介組織、特色鄉村的信息網絡，為農民安排生產，進入市場提供及時準確的信息服務。
（四）強化龍頭企業與農戶之間的利益機制，提高農業的市場化水平和農民的組織化程度。
首先，要引導龍頭企業進一步完善委托生產、訂單農業、入股分紅、利潤返還等利益分配方式，密切與農戶的經濟聯系，形成更加緊密的利益共同體。其次，要通過整頓市場秩序，規范龍頭企業和農戶的經濟關系，提高誠信程度，屬于合同契約關系，要規范合同行為，提高合同履約率，切實保護農民利益。第三，要大力發展專業合作經濟組織，堅持“民辦、民管、民營、民受益”的原則，不斷增強農民專業合作經濟組織的凝聚力和經濟實力。發揮其對農戶產前、產中、產后的各項服務職能，同時也要監督龍頭企業按合同辦事，維護農民的利益。行業協會要在市場準入、信息咨詢、價格協調、規范經營行為、調解利益糾紛、行業損失調查等方面發揮應有的作用，切實維護和保障行業內農戶和企業的合法權益。
（五）加強領導，搞好協調，形成合力。
首先，要在發展農業產業化經營中實踐好“三個代表”的重要思想。當前，用“三個代表”重要思想指導農村工作，就是要堅定不夠地解放和發展農村先進生產力，把適應市場經濟要求、聚集多種生產要素形成的農業產業化龍頭企業，作為先進生產力的典型去關心、支持和發展；就是要解放思想、與時俱進，以產業化方式發展農村經濟，以產業化經營方法領導農業和農村工作；就是要靠產業化龍頭企業帶動農業結構調整，提高農民的收入，更好地實現廣大人民群眾的根本利益。因此，我們必須堅持好農業產業化經營這個農村改革和發展的正確方向，以農業產業化經營來推動農業和農村經濟工作的大局，做好新時期的農業和農村經濟工作。各級領導和有關部門要按照中、省、市關于發展農業產業化經營的意見，因地制宜地制定切實可行的規劃、政策和扶持措施，為產業化發展提供強有力的政策保障；各級都要建立領導干部聯系龍頭企業制度，要帶著對農業和農民的濃厚感情，走出機關、深入基層，深入農戶和龍頭企業，實實在在地為他們排擾解難，幫助他們解決生產生活中存在的實際問題。版權所有
（討論稿）
為認真貫徹落實黨的十精神和市委市政府關于發展農業“十大產業”的要求，充分發揮我區特殊的氣候、地理和區位優勢，加快農業發展方式轉變，積極培育特色產業，打造都市型農業，促進農業增效、農民增收，推進全區農業又好又快發展，現就扶持重點農業產業發展提出以下意見：
一、扶持產業
結合實際，重點扶持蔬菜、馬鈴薯、畜牧業、經果林、紅豆杉產業發展。
二、扶持對象
在全區范圍內實施連片規模化生產（加工）的企業、專業合作社、家庭農場、承包大戶和個體農戶。
三、發展計劃和目標
從2013年起至2015期間，重點農業產業發展計劃如下：
（一）蔬菜產業：在抓好已有1.2萬畝商品蔬菜基地的基礎上，每年新增商品蔬菜基地2000畝。2015年我區蔬菜播種面積達到7萬畝，其中商品蔬菜基地建設達2萬畝，即xx鎮6000畝，xx鎮5500畝，xx鎮5000畝，xx鄉1000畝，xx鄉1500畝，xx街道、xx街道及xx街道共1000畝。
（二）馬鈴薯產業:穩定現有的15萬畝馬鈴薯播種面積，積極推廣脫毒馬鈴薯種植，并逐步擴大馬鈴薯高產示范商品基地建設面積，每年實施10000畝馬鈴薯核心高產示范基地建設，2015年脫毒馬鈴薯推廣種植達到90%，馬鈴薯產高示范商品基地建設面積達到4萬畝。
（三）畜牧產業：以生豬和家禽養殖為主導產業，調整養殖結構，以基地建設、龍頭企業培育為重點，促進養殖規模化；以科技為支撐，促進養殖標準化；以加工為突破口，延長產業鏈，加快畜牧業發展，鞏固現有規模養殖場，引導扶持每年新增1個萬頭標準化生豬養殖場，1—2個萬羽標準化肉雞或蛋雞養殖場；建成肉豬加工廠和禽類加工廠各1個，全區規模化養殖的比重達60%。
（四）經果林產業：每年新增經果林種植20000畝，其中核桃種植15000畝，葡萄種植3000畝，其它水果2000畝。
（五）紅豆杉產業：每年新增紅豆杉種植5000畝，建設紅豆杉產業示范園2000畝。
通過2013至2015年的發展，養殖業方面：全區萬頭標準化生豬養殖場達10個，萬羽標準化肉（蛋）雞養殖場達20個，年出欄生豬30萬頭，年出欄家禽300萬羽，年產蛋5000噸，畜牧業產值達8億元以上，畜牧業產值占農業總產值的比重達65%以上。種植業方面：全區蔬菜種植10萬畝，其中商品蔬菜基地（常年）達3萬畝；馬鈴薯高產示范基地2萬畝; 建成經果林基地10萬畝，其中核桃基地8萬畝;葡萄基地1萬畝，其它水果基地1萬畝，建成紅豆杉基地3萬畝。全區農業產業發展達到“生產規模化、經營品牌化、經濟效益高、農民增收快”的目標。
四、保障措施
（一）資金保障
1、從2013年起，區財政每年安排2000萬元作為農業產業化發展專項資金，用以扶持重點農業產業化發展，并建立逐年遞增機制，并將上級投入的產業發展資金、區級支農資金及農業產業化發展專項資金相結合，統籌支配，補助標準如下：
（1）蔬菜產業：新建300畝以上集中連片的商品蔬菜基地（常年），對基地內所必須的水、電、路基礎設施建設給予全額補貼；新建10棟以上連片標準鋼架大棚，每棟補助3000元；新增50畝以上連片商品蔬菜基地種植（常年），實行連續三年補貼，每畝每年補助300元；對原有100畝以上成規模的蔬菜基地給予每年每畝200元補助；流轉土地100畝以上種植蔬菜（常年），每畝每年補助土地流轉費100元。
（2）馬鈴薯產業：每年新增4000畝馬鈴薯核心高產示范基地，并對每年實施的馬鈴薯核心高產示范基地，每畝每年補助100元。
（3）畜牧產業：新建成年出欄1000—1999頭的標準化生豬養殖場（小區），每個補助投資15萬元；年出欄2000—2999頭的標準化生豬養殖場（小區），每個補助投資20萬元；年出欄3000—4999頭的標準化生豬養殖場（小區），每個補助投資30萬元；年出欄5000頭以上的標準化生豬養殖場（小區），每個補助50萬元；對新建成規模達到年出欄商品肉雞5—10萬只或年產蛋300—600噸的肉（蛋）雞養殖場，每個補助10萬元；對年出欄商品肉雞10萬只或年產蛋600噸以上的新建肉（蛋）雞養殖場，每個補助20萬元。年出欄300頭以上肥豬的養殖場，按實際出欄量每頭補助50元；肉禽常年存欄3000只以上，年出欄10000只以上，按實際出欄量每只補助0.5元；蛋禽常年存欄2000羽以上，按實際產蛋量每噸補助100元；牛常年存欄100頭以上，年出欄100頭以上，按實際出欄量每頭補助80元；羊常年存欄100只以上，出欄100只以上，按實際出欄量每只補助50元；提高村級防疫員補助，每人每月報酬提為500元，由區、鄉（鎮）財政各承擔50%，由鄉（鎮）管理發放；對引進的良種畜禽進行補貼，對新引進純種公豬每頭補助800元，純種母豬每頭補助500元，二元母豬每頭補助300元；扶持畜禽加工廠建設，按照招商引資優惠條件，引入企業投資建設，幫助企業做好項目前期、中期、后期的跟蹤服務，帶動全區畜牧業的發展。
（4）經果林產業：連片種植500畝以上的，核桃每畝補助300元，補助分三年撥付，第一年撥付200元，第二年和第三年分別撥付50元；葡萄每畝補助1800元，補助分三年撥付，第一年撥付1000元，第二年和第三年分別撥付400元；其它水果每畝補助400元，補助分三年撥付，第一年撥付200元，第二年和第三年分別撥付100元。
（5）紅豆杉產業：中心城區可視范圍內退耕山頭，由政府統一支付土地流轉金，無償提供給企業種植，種植成本及管護工作由企業負擔，種植受益歸企業所有。中心城區以外連片種植500畝以上的，每畝補助2000元，補助分三年撥付，第一年撥付1000元，第二年和第三年分別撥付500元。
2、凡當年評定為國家級、省級、市級龍頭企業，分別獎勵20萬元、10萬元、5萬元；建設交易規模在500萬元以上的農產品批發市場并達到國家、省、市、區農產品批發市場規模標準經驗收合格的，分別給予30萬元、20萬元、10萬元、5萬元獎勵；當年獲得國家、省、市表彰的農民專業合作組織，分別給予10萬元、8萬元、5萬元獎勵；當年獲得省級以上無公害產品、產地認證，綠色產品、產地認證，名牌商標、專利的企業（業主），給予申報費用50%資金補助。
3、鼓勵金融單位積極向扶持對象投放貸款，支持農業產業發展。對于扶持對象為發展產業而申請的金融貸款，可給予部分財政貼息。
4、本補助標準為基本標準，隨著財政增收和產業發展需要，結合上級項目資金投入情況，可適當調增補助標準。上級有專項資金補助的產業，參照本意見執行。對科技含量高，單位面積效益好的在本標準外可另行給予獎勵性補助。
5、區財政每年按照發展計劃劃撥扶持資金，若當年產業建設規模超出發展計劃，超出部分所需扶持資金滾動到下一年兌現。
（二）稅收優惠
1、龍頭企業養殖和農林牧產品初級加工的，經稅務部門核定，免征企業所得稅。
2、對從事種植業、養殖業、農林產品初加工的所得，按國家和省政府有關規定暫免征企業所得稅。對上述受風、水、火、震等嚴重自然災害影響的種、養、加企業，經稅務機關批準，可減征或免征企業所得稅一年。對農技推廣、農業科研所的技術服務或勞務服務所得的收入，暫免征所得稅。
3、對從事種植業、養殖業的農業企業銷售企業自產的農產品，免征增值稅。對農業企業生產、銷售的種子、種苗免征增值稅。
4、對農業企業直接用于農、林、牧、漁業的生產用地，免征土地使用稅。
（三）優化環境
1、對在區內投資興辦種植、養殖項目設施用地的，由國土部門按國家有關規定及時辦理相關手續。興辦農產品加工項目的企業，區有關部門要積極幫助申請國家、省、市的有關優惠政策。
2、相關部門要積極幫助農業產業化企業，申報無公害產品、產地認證，綠色產品產地認證和省級以上名牌認證和商標、專利。
3、鼓勵農業產業化企業積極開拓國際國內市場，凡需在區外進行參展、產品認證、媒體宣傳及產品促銷等活動的農業產業化企業，區有關部門套大力做好指導服務工作，并給予必要的經費支持。
4、鼓勵農業產業化企業進行技術創新和開發科研項目，經信、科技等部門要積極幫助申報科技技改資金。
5、確保農業產業化企業用電用水，對農業產業化企業擴大生產需電力擴容和用水的，水利、電力部門要優先安排。
6、各鄉鎮、街道和區直有關部門要抓好農業產業化企業與農戶的減負工作，并積極幫助企業與農戶建立穩定的購銷關系，發展訂單農業，對帶動農村經濟發展成效突出的企業，區委區政府將予以表彰。
（四）技術保障
1、區委區政府每年將適時采取“走出去學習、引進來培訓、區內交流討論”等各種措施加強對技術業務人員、扶持對象和其他有關人員的培訓，不斷提高從業人員的技術業務水平。
2、區農業、林業、扶貧等有關主管部門要派出技術人員在種植養殖管理的關鍵時期趕赴一線開展技術指導和服務。
3、積極鼓勵基地業主向外引進高層次技術人才，對具有高級技術職稱或博士以上學歷并簽訂技術服務協議的，政府可給予部分補助。區委區政府對于技術服務質量好 、效益明顯的技術人員將給予適當獎勵。
4、有關部門在安排農業適用技術培訓時，要優先向從事重點農業產業的群眾傾斜，盡快培養一批懂技術、會經營、善管理的新型農民。
（五）組織領導
1、成立領導小組。區成立農業產業發展工作領導小組，負責組織領導農業產業化工作。領導小組下設5個產業發展工作組，各工作組由一名副縣級以上的領導任聯系領導、一名副科級以上干部為組長、抽調相關業務人員為成員。各工作組負責在產業規劃和本意見的框架內，制定具體的年度產業發展方案，經區政府研究后組織實施。各鄉鎮要成立相應的組織機構，加強對本鄉鎮農業產業發展的組織領導工作，并因地制宜細化工作措施，廣泛發動干部職工和廣大群眾，掀起全區重點農業產業發展的新，推進全區農業邁上新臺階。
2、強化齊抓共管。農業、林業、扶貧、水利、交通、電力等部門要針對基地布局，優化配套建設水、電、路、沼氣池、獸醫室等基礎設施，加快夯實全區農業基礎，提高農業綜合生產能力；農業、林業、水利、扶貧、發改、財政部門要抓住機會，積極爭取上級農業產業發展政策、項目、資金支持，增強發展力量；稅務部門要認真落實好稅收優惠政策，刺激產業發展；工商、質監部門要積極幫助、指導、支持業主開發名特優農產品，提升***區農產品的市場競爭力和社會影響力；經貿、煤炭部門要出臺以工哺農措施，發動企業采取自行投入發展和出資支持發展等方式積極參與所在鄉鎮、街道、社區的農業產業發展，既促進和諧礦區建設，又促進農民增收致富。其他有關部門和社會各界要事司其職、通力合作，合力推進全區農業產業的大發展、大跨越。
五、有關政策
（一）基地建設必須按照規范化、科學化的要求，經區政府組織驗收合格后再撥付相關補助。
（二）年度產業發展區域由區農業產業發展工作領導小組研究確定，有關業主要按照領導小組規劃的區域布局產業。
（三）鼓勵企業、專業合作社或大戶采取合法流轉農民土地等各種方式發展規模化生產，引導農民以“股東”、“工人”或者管理者的身份參與生產和管理，帶動農民增收致富。
[關鍵詞] 農業產業化農業合作制市場+農戶合作社+農戶
早在40年代~50年代,美國一些大的工商企業就有自上而下地把農業生產中的產供銷三個環節連結起來的做法。1955年美國哈佛大學的約翰·戴維斯提出了“農業企業”的概念,這是國外較早提出農業產業化概念。所謂農業產業化就是現代農業的一種綜合經營體制,它更大地發揮了市場力量,將資源、生產、加工、流通等環節在市場機制下緊密結合起來,進而實現農、工、商的一體化經營。
在農業產業化發展程度較高的國家中,荷蘭的做法有很多值得我們借鑒和學習的地方,荷蘭大田作物的馬鈴薯和甜菜,園藝作物的花卉和蔬菜,畜牧業的奶類、肉類和禽蛋生產均形成了高度的專業化,已經不再是“政府羽翼”下過度支持和保護的一種產業,而是成長為有競爭力的產業。荷蘭的農業產業化對農業發展發揮了重大作用,具體表現在:勞動生產率大幅提高,農產品質量不斷提高,荷蘭農產品成為出口主導型產業,促進了荷蘭農業一體化市場機制的完善,壯大了農業集體經濟。
一、荷蘭的農業產業化
1.荷蘭是農業產業化高度發達的國家。主要表現在:
(1)生產的專業化。1995年荷蘭全國從事專業生產的各類農牧場占農場總數的82.33%。生產專業化,使農產品高度商品化。1995年,荷蘭農業勞動力僅占全國人口的1.9%,生產的主要農產品不僅滿足國內市場需要,還大量出口,出口率均在80%以上,商品率近100%。
(2)經營一體化。荷蘭大多數農戶實現了一體化經營,把種養加工、產供銷、貿工農有機地結合在一起,提高了農業的增值能力和比較效益,形成了自我發展,自我積累機制。
(3)服務社會化。農業生產、加工和銷售等環節全部實現了社會化服務,全國形成了農民自愿參加的合作社體系,對農業的產供銷進行“一條龍”全程服務。
(4)管理的企業化。每一農戶、每一個農牧場都是依法注冊的經營性公司,獨立法人實體,追求利潤最大化,按企業化進行科學管理和成本核算。
2.荷蘭農業產業化的基本模式。荷蘭農業產業化經營的基本模式主要有3種:市場+農戶、合作社+農戶、企業+農戶。
(1)市場+農戶。這是荷蘭農業一體化經營的重要形式,市場+農戶模式具體表現為“拍賣市場”與農戶連接和超級市場與農戶連接兩種模式。
“拍賣市場”+農戶是荷蘭農業一體化經營最富特色的模式,在國際上亦享有盛譽。“拍賣市場”的具體運作程序是:農戶將所生產的產品按照質量標準規定進行分類、分級和包裝并經檢驗合格后,送入拍賣大廳,購買者(一般是大批發商)按照規則進行競價,出價高者獲得產品,成交后市場內部系統自動結算貨款和配發產品。拍賣市場的最大優點就是交易效率很高,一般在幾個小時之內就可完成全部的交易。
除“拍賣市場”為中心的一體化經營外,以“超級市場”為中心的農業一體化經營在荷蘭也很盛行。
(2)合作社+農戶模式。荷蘭的農業合作社不僅存在于農業生產領域,而且廣泛存在并發揮作用于農產品加工、銷售、貿易和農業信貸、農業生產資料供應等領域。
荷蘭農業合作制度的基本特點是:合作社完全基于農民之間的協定,按照自愿原則,以民主方式進行管理,參加合作社的農民對自身的生產決策和生產過程享有完全的責任和獨立性;合作社完全獨立于政府,其活動不受政府的干預;合作社實行多重會員制,即一個農民可以同時是幾個合作社的社員;合作社的層次分為基層合作社、地區合作社和全國性合作社,為了保護合作社的利益,全部農業合作社都被組織于“全國農業合作局”(NCR),NCR的職責主要是代表合作社的利益,協調合作社之間的關系,協調合作社與其他經濟組織之間的關系,推動合作社事業的發展。合作社在農業技術交流、農產品加工和銷售等方面發揮著重要作用,通過合作社的加工、銷售活動,使農戶與合作社之間形成了緊密聯系,發展了農業一體化經營。
(3)企業+農戶模式。在這種模式中,一些大的農產品加工企業或貿易企業,直接與農戶連接,進行農產品生產、加工和銷售的一體化經營。由于拍賣市場的發達,使得這種經營模式未能成為荷蘭農業一體化的主要模式。
3.荷蘭農業產業化的基本經驗。(1)充分發揮農業的比較優勢。荷蘭農業一體化經營和農業發展獲得成功的一個基本原因就是按照比較優勢原則進行農業資源配置和結構組合,充分發揮了農業比較優勢。
荷蘭的農業發展和一體化經營堅持從農業的比較優勢出發,農業的資源配置和結構組合充分體現了比較優勢原則,即對于優勢領域就多發展、多出口,對于非優勢領域就少發展甚至不發展,用進口來彌補國內消費。
(2)高度重視市場體系建設。荷蘭的市場體系十分完善,農產品交易系統非常發達,形成了有效的農產品營銷制度,使農產品營銷鏈把產前、產中和產后的各項活動聯結為一個有機整體。政府非常重視市場體系建設,制定嚴格的市場準入制度和公平的交易制度,維護市場秩序,對市場交易活動進行嚴格管理,為農業一體化經營的發展提供了良好的市場環境。
(3)為農民提供良好的金融服務。荷蘭為了解決農業一體化經營中的瓶頸問題-資金,發展了農民合作金融制度。農民合作金融制度的組織資源是“農民合作銀行”,該行成立于1896年,是世界上最早的農民合作金融組織之一,現已發展成為荷蘭的第二大銀行并躍身世界400家大銀行之列。農民合作銀行的職能是為其社員提供信貸支持和其他金融服務,其信貸資金完全來源于所吸收的存款和經營活動,目前荷蘭農民的全部信貸中,90%以上來源于農民合作銀行。政府并不向農民合作銀行注入信貸資金,也不干預農民合作銀行的經營活動,政府的作用是允許農民合作銀行的存在,并為其發展提供必要的社會環境。
(4)為農業構建堅實的科技基礎。荷蘭有著相當發達的農業教育、科研和推廣系統,農業教育、科研和推廣被譽為荷蘭農業發展和一體化經營的三個支柱。政府對農業教育、科研和推廣非常重視,把發展農業教育、科研和推廣事業作為政府的重要職責。農業教育已經形成了十分完善的體系,由初等、中等、高等和大學四個層次組成。除正規農業教育外,荷蘭的農業職業教育和技術培訓也很發達,培訓系統幾乎覆蓋了農村的每個角落,同業農民之間還有自發組織的“學習俱樂部”,相互切磋和交流經驗。教育使荷蘭農民具有了很高的素質,大多數農民都能講流利的英語,能夠跟上世界農業科技發展的步伐,這是荷蘭農業具有高競爭力的基石所在。農業科研和推廣為農民提供了雄厚的科技支持,有效地推動了農產品科技含量的提高,科技進步對荷蘭農業增長的貢獻率已超過了80%,這是荷蘭農業具有持續競爭力的根本原因所在。政府對農業教育和科研給予了充足的經費支持。
(5)對農業進行一體化的行政管理,處處體現農民利益。荷蘭政府對農業實行一體化行政管理,這為農業一體化經營的發展提供了組織制度條件。荷蘭有著強大的農業行政管理機構,作為中央政府管理農業的行政機構的農業部,職能包括了“從田間到餐桌”的全過程,農產品的生產、加工、營銷及國際貿易,農業生產資料的供應及農業資源環境保護,農業教育、科研和推廣,農業技術服務,農產品質量監督,農業政策以及對農民的財政支持等,都形成對農業完整的社會化服務體系。
二、我國目前農業發展主要的不足
1.對農業科技的研究、引進投入不足。農業科技貢獻率只有42%,財政對農業科技三項費用的投入比例占財政農業投入總額的0.8%左右。
2.我國農業科技推廣體系還不健全。而在以色列,高度發達和集約化的農業是以強大的農業科研、教育和推廣體系作為后盾和支柱的,并建立了以應用性研究為主的科研機構以及地區性研究開發機構,大學中也設有一些專業性的研究單位。
3.對農業教育重視不夠,尤其是培養青年農民。
4.官本位思想比較嚴重,缺少對農民利益的保護機制。在我國典型的農業產業化經營模式是“公司+農戶”或“企業+農戶”,在這種產業機制中,農民作為弱勢群體,處于從屬地位,農產品的價格不是由市場決定而是服從于企業需求量的大小,農業的主體根本談不上和需求方進行討價還價的保護機制。
三、荷蘭農業產業化發展對我國農業發展的借鑒
1.提高農業科技貢獻率。我國農業科技貢獻率只有42%,而發達國家一般為60%~80%,這在很大程度上限制了農業資源利用率和農業生產率的提高,制約了農業的持續穩定增長。
2.增加財政對農業的投入。要創建良好的農業內部環境與外部環境重在政府的財政投入。近年來,我國政府加大了對農業的投入,但力度仍顯不夠。在財政經濟明顯轉好的情況下,每年財政對農業的投入占農業生產量總值的比重一直處于4%左右,這一比例即使在發展中國家也算是很低的;財政對農業投入占財政總投入的比重一直徘徊在7%~8%之間,如果扣除具有廣泛外部性的水利基礎設施等投入,這一比例則更低,僅為4%~5%,這種投入力度對于增強農業基礎地位,提升農業的國際競爭力,顯然是不夠的。
3.提高農民和農業生產經營的組織化程度。近年來,通過發展區域支柱產業、區域優勢產業或特色產業,我國的農業生產經營的組織化和集約化程度有了很大提高,但與發達國家相比其規模、市場占有量和發育程度還不夠,而且地區性發展很不平衡。
4.培養農業推廣服務人員,提高農民素質。可借鑒發達國家的經驗,建立農業推廣服務人員培訓中心,定期對農業推廣人員進行培訓;積極利用現代教育資源培養高級專業人才。
關鍵詞：金融服務 三農 調查
一、農業產業化企業發展狀況及金融支持現狀
（一）婁底市農業產業化企業發展情況
近年來，婁底市農業呈現出加快發展態勢，逐步形成了生豬和草食動物、糧油、中藥材、楠竹、果蔬五大產業鏈條，涌現了一大批加工企業。至2010年12月末，全市農產品加工企業達到952家，共建立農產品基地201萬畝，聯系農戶25.3萬戶，實現銷售收入32.8億元，較上年同期增長20.6％；全市農產品加工規模以上企業達到115家，其中省級龍頭企業13家，享受省級龍頭企業待遇的9家，市級龍頭企業達到73家，規模以上農產品加工企業實現營業收入24.3億元,銷售收入過億元達到8家；全市農產品商品率達65%以上，有9個產品獲湖南省名牌產品或湖南省著名商標稱號，如同星米業的“餐餐香”大米、百雄堂的“味博士”腐乳、新化東嶺田魚加工廠的“東嶺”田魚等。農業產業化的快速發展，有效地促進了農民增收，全市圍繞農產品加工企業和農業產業化經營服務的農民約10萬人，人均年純收入達到5000元以上。
（二）金融支持農業產業化企業發展現狀
全市涉農金融機構通過發放小額信用貸款、票據貼現，引進、開發林權抵押、“農戶聯保+農民合作社擔保”、農村集鎮商鋪抵押、應收賬款質押等信貸產品，積極加大對農產品加工企業的支持力度，至2011年5月底，全市涉農貸款余額達到108.4億元，其中為農業產業化企業發放23.8億元，占涉農貸款總額的21.96%。
1、資金需求領域增加，信貸支持的廣度亟待拓寬。當前，農村的信貸需求特征發生了較大變化，資金需求層面已由過去的以種養業、農產品加工為主，逐步發展到規模化種養、基礎設施建設、資源開發、建材加工、物流運輸等各個方面。同時，除了生產性資金需求以外，農戶在消費方面的資金需求也日趨旺盛，如婚喪嫁娶、住房建設、求學等方面都存在臨時性資金周轉困難。而金融機構對傳統的種養業、農產品加工、建材加工的支持力度較大；對資源開發企業的支持相對偏少，如對煤炭開采的支持面不到開采企業總數的10%；對基礎設施建設、物流運輸以及消費等方面的信貸需求則基本上不予支持。
2、大額貸款需求增加，信貸支持的力度亟待增強。隨著個、私經濟的快速發展，單個農戶的資金需求量日趨增大，一般性投資項目的資金需求額都達到了10萬元以上。盡管目前涉農金融機構將小額農貸的限額已由過去的2萬元提高到了3萬元，但仍然無法滿足農戶、種養專業戶擴大再生產的資金需要。對3萬元以上的貸款需求，金融機構無一例外都要求提供有效抵押品或擔保，而絕大部分的農戶、個體戶和種養專業戶基本上達不到這一剛性要求。據對婁星區100戶農戶、種養專業戶（各占一半）調查顯示：5萬元以上的貸款需求的滿足率僅為12%。
3、集約經營資金需求增加，信貸支持的深度亟待改善。近年來，國家出臺了農村土地經營權流轉、集體林權制度改革等一系列惠民強農政策，為農村實現規模化、集約化經營創造了良好條件。據統計，至2011年3月底婁底市土地流轉面積達31.5萬畝，占耕地承包總面積的15.39%，其中連片1000畝以上由農民專業合作社承租的流轉土地就有27起。據對涉農金融機構調查顯示，由于達不到規定的貸款條件，轄內沒有一家農民專業合作社得到貸款支持；林權抵押貸款自開辦以來，僅有27戶農戶獲得到了370萬元的貸款支持，目前該類貸款由于存在風險隱患已基本停辦。
4、農村貸款利率相對偏高，信貸支持的效益亟待提升。目前，涉農金融機構貸款定價水平較低，定價模式剛性有余、柔性不足，基本上都是采取在法定基準利率基礎上簡單浮動的定價方式，對同類貸款中的客戶沒有根據信用等級和風險度實行差別定價。由于農村借款人議價能力相對不足，客觀造成了農村貸款利率居高不下。據統計，2010年婁底市農村貸款平均利率為10.67%、平均上浮幅度為101%，分別高出城區4.79、90.3個百分點，其中執行基準利率的占比為20.32%，上浮超過100%的占比達61.49%。據對部分信貸支持的農業產業化企業調查顯示，其年利潤率僅為5%-7%。涉農貸款偏高的利率，大大擠壓了企業的贏利空間。
二、金融支持農業產業化發展的制約因素
（一）農業企業弱質性特征明顯，吸納信貸資金能力不強
一是企業核心競爭力弱，全市888家農產品加工企業中，年產值在500萬元以上的規模加工企業僅115家，占13%。13家省級龍頭企業2009年戶均銷售收入僅為湖南省220家省級龍頭企業平均水平的四分之一。目前全市沒有一家年銷售收入過5億元的農副產品加工企業，大部分農業企業仍然采取家庭作坊式生產。二是產品科技含量低，檔次低。農產品加工企業絕大多數從事粗加工，高質量、高檔次、精加工產品少，特別是具有影響力的品牌產品極少。三是主業不突出，競爭力不強。一些企業包括部分省級龍頭企業的主業并不是農產品加工，而是房地產等；使原本不足的資金過度分散，主業難以做大做強。四是資金、人才缺乏，擴張力不強，發展后勁不足。企業管理和技術人才也嚴重缺乏，企業老總和員工基本上是由農民脫胎而來，沒有經過正規的培訓，管理能力、駕馭市場能力脆弱。五是企業內部治理結構不規范，沒有建立企業制度和現代產權制度，管理人員大多為家族成員，企業產權不清。金融部門在充分考慮安全性、流動性、收益性的原則下，必然對產業初始階段的企業謹小慎微，在很大程度上限制了對農業產業化發展的信貸投入。
（二）管理和激勵機制滯后，信貸支持的積極性不高
目前，涉農金融機構都未建立與農村經濟相適應，有利于推動創新的信貸管理和激勵機制。主要表現在兩個方面：一是信貸人員嚴重缺乏。一般而言，銀行為大企業服務以資本密集為支撐，為中小企業和農戶服務則以勞動密集為支撐。農業銀行雖然建立了“三農信貸中心”，但普遍缺少從事農戶貸款的信貸營銷人員。以漣源市為例，該市農業銀行“三農”信貸人員只有6人，包括3名農村營業網點的主任和3名“三農信貸中心”客戶經理，需要面對全市25萬戶農戶，人均服務農戶達4.1萬戶，遠遠超過了信貸人員的服務能力。農村信用社也同樣存在類似的情況，信貸人員整日忙于日常性事務，很難有精力考慮創新等工作。二是嚴厲的責任追究制度束縛了信貸人員的創新積極性。金融機構對信貸風險的容忍度低，信貸人員從維護自身利益出發，寧愿選擇“少作為”或“不作為”。如農業銀行規定新放的小額農貸在第1年累放貸款的不良率不能超過1%，第2年貸款余額的不良率不能超過2%，達到了這一目標，信貸人員（包括調查人員、審批人員和貸后管理人員）可獲得貸款利息收入4%的獎勵。如果突破了這一標準，信貸人員就要被追究責任，并受到相應的經濟和行政處罰；當信貸人員經手的貸款余額的不良率超過5%，審批人和經辦的客戶經理就必須停職收貸，停職收貸每人1年的經濟損失達2-3萬元。而農村信用社則實施包收責任制度，規定每發放1筆貸款必須在本社內部確定1名包收責任人，如果貸款本息正常收回，由聯社對放貸信用社按利息收入的2.5%給予獎勵，當貸款無法收回時，包收責任人需要承擔15%的本金、20%的利息的償還責任。這種獎勵有限、責任追究嚴厲的管理制度，在很大程度上抑制了信貸人員的放貸積極性。
（三）農業保險發展滯后，信貸支農面臨外部增信瓶頸
農業保險是穩定農業生產、保障經營者利益、降低信貸風險的有力手段。目前，婁底轄內水稻種植僅推廣開展了政策性保險經營業務。由于該保險處于起步階段，其保障能力相對較低，只賠償損失的物化成本。對水稻自然災害損失率在30%以下的，保險公司不予賠償；水稻自然災害造成損失率達到30%以上至70%時，按該作物生長階段保額和實際損失計算賠償；當實際損失達到70%以上時，保險公司按分段保額全額賠償。即使全額賠償，賠償的最高限額每畝也只有240元。當農戶因自然災害絕收時，賠償額不到實際損失的1/5。此外，商業性農業保險還由于缺乏政府推動而存在推進十分緩慢的問題，如婁底市林地投保率不到5%，嚴重偏低的投保率無法發揮保險的賑災、保障功能，銀信部門投放的林業貸款面臨較大的自然災害風險。
（四）生產要素流動性差，信貸支農面臨抵押品處置難題
一是農村產權流轉市場不健全、產權交易不規范。轄內產權流轉以自發形式為主，通過招標、拍賣、公開協商等規范形式開展的產權交易少，從而使得土地經營權、林權很難依法成為貸款抵押擔保物。二是缺乏專業評估機構，產權價值評估難。轄內縣級林業部門具備森林資源評估資格證書的專業人員缺乏，不能出具符合林權抵押貸款要求的森林資源評估報告，林權評估價值難以得到商業銀行的認可；而開展土地經營權評估的機構尚未建立，商業銀行對土地經營權的真實價值無法認定。三是抵押物處置手續繁瑣。如處置抵押林權，須辦理砍伐指標、拍賣、變賣、訴訟等系列手續，處置程序復雜，導致貸款回收難度加大。
三、加大對農業產業化龍頭企業金融支持力度的對策思考
（一）做大做強農業產業化企業。按照“企業主導、市場拉動、龍頭帶動、政府推動”的思路，以工業化的理念發展農業企業，鼓勵農業企業采取聯合、兼并、重組等多種形式，著力培育一批生產規模大、產品附加值高、輻射帶動作用強的外向型骨干企業。鼓勵發展農業配套產業，帶動基地建設，逐步形成集生產、加工、銷售于一體的“一條龍”服務體系。鼓勵農業企業加大技改資金投入力度，運用高新技術和先進適用技術改造傳統農產品，大力發展精加工、深加工技術，增加附加值，延長產業鏈，提高企業的整體發展水平。引導農業龍頭企業加強與大專院校、科研單位的科技協作，引進科技人才，建立科研機構，組織科技攻關，重點在保鮮、加工、包裝上有新突破，開發新產品，實現新項目，提高開發創新能力。動員企業完善法人治理結構，引入現代化的管理機制，提高內部管理水平，增強對管理和技術人才的吸引力。
（二）完善農村金融信貸管理制度體系。一是改革商業銀行授權授信方式。適當下放基層行社信貸審批權限，減少審批環節，簡化信貸手續，加大涉農信貸支持范疇，建立科學、合理、符合新農村建設要求的授權授信機制。二是制定合理的信貸激勵約束機制。改進信貸責任追究制度，將信貸員的權、責、利緊密掛鉤，對信貸風險按“市場風險與責任風險”區別對待，建立合理的績效考核機制，激勵信貸員培植和挖掘新的涉農客戶資源。
（三）建立健全集體土地使用權、林權抵押登記評估制度。比照城市房地產交易制度，盡快出臺農村房地產抵（質）押登記規章制度，完善抵押登記辦法；完善抵（質）押物流轉平臺，制定合理且具有操作性的流轉管理條例，對轉讓條件、程序、價格、違約責任等重要問題進行規范，促進抵（質）押物的合理流轉；建立專業評估機制，出臺評估管理、技術規范等有關法規和業務準則；成立農村土地承包流轉、林權交易服務中心，規范農村土地經營權、林權流轉行為。
（四）加快農業保險市場發展。地方政府要逐步提高對農業保險的支持和補貼力度，引導和鼓勵涉農保險機構豐富農村保險險種，完善農業保險體系，建立健全保護龍頭企業、農民專業合作社的農業保險機制，有效降低種養業的經營風險。
參考文獻：
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2、彭宇文，對湖南省農業產業化發展的調查與思考，《農業經濟》2009年第4期；
【關鍵詞】農業產業化;WTO;主導產業;城鄉一體化
目前,我國農業的發展正在步入現代化的進程,農業產業化是農業現代化的一個重要環節,其重要意義在于農業產業化可以改變農業的弱勢地位,可以提高農業的規模化效應和農業的競爭質量,但在我國推進農業產業化的進程中,尚存在一定的問題。
一、農業產業化的現狀分析
農業產業化的基本內涵是以市場為導向,以效益為中心,依靠龍頭帶動和科技進步,對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理,形成貿工農一體化、產加銷一條龍的農村經濟的經營方式和產業組織形式。
目前,農業產業化已越來越受到各級領導和廣大農民群眾的重視,農業產業化水平不斷提高,已從農民的自發行動發展成政府有組織、有規劃的積極引導,農業產業化發展呈現良好勢頭。農業產業化不僅提高了農業的經營管理水平和經濟效益,也提高了土地資源的利用效率和增加了就業崗位,取得了很大成就。
但是,在發展當中也存在不少問題:一是產業化經營整體發展水平低。目前我國農業產業化經營覆蓋面不到農戶總數的13,農產品加工業產值在農業總產值中所占比重還很低,發達國家農產品加工轉化率達到90%,我國僅有40%―50%。二是農業產業化過程中的政府行為偏向。由于農業產業化對農村經濟的發展的重要意義所在,各地政府均對農業產業化持有十分積極的態度。但是由于長期計劃經濟的影響,使得政府常常將計劃經濟條件下的工作思路和方法帶人產業化過程中。三是龍頭企業規模小,市場競爭力不強。在全國4.2萬個龍頭企業中,銷售收入500萬元以下的就占43%,而銷售收入在1億元以上的企業僅占4.7%,銷售收入百億元以上的寥寥無幾。
二、中國入世后農業產業化面臨的機遇與挑戰
1.面臨的機遇
(1)中國取得大多數成員國的無條件貿易最惠國待遇、尤其是對發展中國家的優惠待遇,為中國農業國際化創造了非常有利的環境,有利于中國有效利用國際農業資源與市場。
(2)有利于中國參照國際規范深化農村經濟體制,建立符合市場經濟規則的農業宏觀調控體系。對實現農業的兩個根本轉變、提高農業的比較優勢及國際競爭能力以及增強農業的綜合生產能力具有積極的促進作用。
(3)有利于提高農業科技水平。發展農業產業化,無疑要走科技化的道路,由此才能在可耕地有限、農業生產規模相對狹小的自然條件下,提高農業的競爭力,增加農民收入,實現以最小的成本獲取最大利益的目的。以色列高科技農業的發展道路,為我們戰勝不利的自然條件,發揮優勢,以小勝大,以少勝多樹立了榜樣。
2.面臨的挑戰
(1)中國加入WTO后,國內農產品將面臨世界市場的沖擊與挑戰。尤其是部分地區的一些質量和單產較低、技術含量不高的農產品及加工品會將會面臨更嚴峻的挑戰。
(2)我國人多地少,勞動生產率偏低,農業生產規模也不可能在短時期內得到擴大。特別是農業的組織形式落后,產業水平低下。我們西部地區農村處于自給自足的原始或半原始狀態,中部和東部地區的農民多數還是自產自銷,生產經營規模小,農業組織形式落后,不僅影響著農業的生產率和科技發展水平,而且在我國入世后必然成為農業占領國際市場、參與國際競爭的羈絆。
(3)出口難度增大。我國政府根據對外承諾停止對農產品實行一定數量的出口補貼,加之我們的農產品農藥殘留量嚴重超標,水果糖度過高、酸度低,不符合國際市場要求,這使得我國農產品出口的競爭力受到一定的影響,出口的難度加大。
三、中國應如何走農業產業化之路
1.發揮政府指導在農業產業化進程中的作用
首先要指導群眾發展具有本地特色和競爭力的優勢產品,形成區域主導產業,同時要避免一哄而起、盲目上馬和盲目擴大規模;其次要指導群眾通過推廣新技術、新品種,對傳統產業進行技術創新,提高產品的科技含量和生產效率,使大宗產品上檔次,特色產品上規模;此外還要指導群眾積極發展新的主導產業,對那些眼下雖未形成生產經營規模,但有明顯開發優勢的潛在產業,進行重點培育。
2.要注意把農業產業化發展與穩定和完善農村基本經營制度結合起來
這是由于以和統分結合的雙經營體制,是實施農業產業化最重要的制度基礎;而產業化經營和雙層經營體制的關系又是相互聯系、相互促進的。因此,農業產業化經營的發展,有利于促進農村雙層經營體制發展和提高。
3.選準主導產品和主導產業
必須根據本地實際情況,制定發展戰略及方案,切忌盲目趨同,重復建設。一方面各級政府在金融、稅率等方面給予龍頭企業的發展營造一個良好的經營環境;另一方面,要對這些農業企業進行篩選,對要扶持的龍頭企業也要堅持技術水平高起點。
4.實現農業產業化與城鄉一體化的結合發展
農業產業化與城鄉一體化的內在聯系決定了二者必須結合才能共同發展。農業產業化與城鄉一體化雖然是兩個不同的概念,但卻有著十分密切的內在的聯系,即二者是一種相輔相成的關系,農業產業化和城鄉一體化的結合發展,可以穩定我國農業發展的基礎,提高農業自身的積累和發展后勁,避免農業與工業、城市與鄉村的對立。農業產業化與城鄉一體化的結合發展,可以促進農村產業結構的調整和優化。
5.加強信息網絡建設
要加強信息網絡建設,政府應成為及時向農民傳導信息的中心,讓農民了解市場需求和行情,引導農戶有目的地調整農業生產結構;要建設完善農產品的市場銷售體系,抓好營銷隊伍的建設及設施的建設;要健全農產品交易規則并確保能夠得到執行,使市場有序,并推廣“合同產業”、“訂單產業”,使農業產業化的發展由過去那種帶著產量找需求轉變為以市場需求定加工,以加工需求定生產。
產業化經營與我國農業現行組織形式相適應,符合我國農業生產的現實基礎;產業化經營順應了我國農業生產者自發產生的組織、聯合、合作的趨勢,有利于農業生產的穩定發展;產業化經營使農民收入水平提高,有利于提高農業擴大再生產的能力;產業化經營能夠推動科技迅速轉化為農業生產力,有利于提高我國農產品的出口創匯能力。我國應適應入世后中國新的形勢,加快農業產業化的發展,為我國發展成為農業現代化強國而努力!
參考文獻
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農業產業化是農業和農村經濟工作中帶有全局性、方向性的大事，也是建設現代農業的中心任務和重要抓手。當前，我省農業產業化進入了快速發展的新階段，為進一步推進全省農業產業化又好又快發展，現提出以下意見。
一、新階段農業產業化發展的指導思想和目標任務
1指導思想。以科學發展觀為統領，以建設新農村產業基礎和實現農業現代化為基本任務，以培育壯大龍頭企業實力為關鍵，以農民增收為核心，大力發展開放型農業，按照“有限目標、突出根本、抓住關鍵、凝聚合力”的要求，著力提高農業生產專業化、規模化水平，提升農產品加工能力、運儲保鮮能力、市場營銷能力、市場準入能力、產業化組織能力和對農戶的帶動能力，延伸農業產業鏈，提高農產品附加值，引領更多的農民增收致富。
2目標任務。力爭用5年左右的時間，使全省規模以上農產品加工型龍頭企業銷售總收入達到2000億元以上，培育30家超10億元的大型龍頭企業；農產品自營出口額突破6億美元；全省農產品加工轉化率達到60%以上；龍頭企業農產品訂單收購量達到全省農產品商品量的60%以上；對農戶的直接帶動面達到60%以上。
二、推進農業產業化發展的工作重點
3集中力量做強做大龍頭企業。支持具有比較優勢的龍頭企業，以資本運營和優勢品牌為紐帶，整合資源要素，通過外引內聯、聯強聯大，促進跨地區、跨行業、跨所有制的聯合，組建大型企業集團，推進優勢農產品資源向優勢企業集中，優勢企業向優勢區域集聚。要注重發展大宗農產品、特色農產品加工，盡快形成若干個百萬噸的大米加工集團企業和10萬噸的肉類加工集團企業，特色農產品加工也要盡快形成占本類加工產品30%以上的集團企業。鼓勵和引導龍頭企業建立現代企業制度，完善企業法人治理結構，支持和培育重點龍頭企業上市融資。通過政策引導、市場運作、政府扶持，盡快形成一批加工規模大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的大型龍頭企業。
4大力提升農產品加工水平。重點發展糧食、生豬、家禽、水產、水果、蔬菜、毛竹、中藥材等農產品加工。糧食重點發展稻谷精深加工；畜禽重點發展冷鮮豬肉、低溫肉制品、水禽加工產品；水產品重點發展特種水產和淡水魚類加工產品；果蔬重點發展以贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨和以供港為主的蔬菜商品化處理與冷凍配送深加工，以及以茶葉、毛竹、道地中藥材為主的特色農產品深加工。
5加強農業主導產業和特色產業區域化、基地化建設。積極發展糧油、生豬、水產、水禽、水果五大農業產業化省級主導產業；大力發展油茶、毛竹、商品蔬菜、茶葉、中藥材、花卉苗木等區域性特色產業。加快建設一批規模化、專業化、標準化的優勢農產品基地，支持和鼓勵龍頭企業通過租賃土地、合作辦場、發展農民專業合作社等形式加快基地建設；推進優勢農產品區域布局，逐步形成區域特色明顯、基地化、集約化水平高的優勢農產品主產區和產業帶。建立以鄱陽湖區、贛撫平原、吉泰盆地糧食主產區和贛西糧食高產片為主的“三區一片”優質稻生產基地，以贛中優勢片和浙贛線、京九線為主的“一片兩線”優質生豬生產基地；以環鄱陽湖優勢區、京九線、昌廈線為主的“一區兩線”特色水產養殖基地；以贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨為主的果業基地，以贛東北綠茶為主的茶葉基地和贛北棉區為主的優質棉基地。以“一村一品”為切入點，促進優勢農產品向主產區集中，形成“一鄉一品”、“一縣一業”的主導產業和特色產業生產格局。
6創新農業產業化組織形式。全面落實扶持農民專業合作社發展的各項優惠政策和措施，鼓勵村組干部、專業大戶、農村經紀人、基層農技人員發起和領辦農民專業合作社，建設好省、市、縣三級農民專業合作社示范體系。大力推行“龍頭企業＋專業合作社＋農戶”、農產品批發市場帶專業合作社，專業合作社建基地，專業合作社（基地）聯農戶等農業產業化經營組織形式，大力發展按利潤返還的合作制、按股分紅的股份制農業產業化形式，完善定單、合同、按勞按股分紅等多種形式的利益聯結機制。鼓勵產業化經營組織與農戶簽訂產銷合同，確定最低收購保護價，實行定向投入、定向服務、定向收購。大力發展訂單農業，規范合同內容，明確權利責任，提高訂單履約率，引導龍頭企業與農戶形成相對穩定的購銷關系。鼓勵龍頭企業采取設立風險資金、利潤返還等多種形式，與農戶建立更加緊密的利益關系。引導農民以土地、山林和水面承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與龍頭企業結成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。
7大力加強市場營銷網絡建設。創新營銷理念，建立實物市場、虛擬市場相結合的現代農產品營銷網絡。加快國家級定點市場、省級重點農產品批發市場以及特色農產品產地批發市場建設，完善市場檢驗檢測和信息網絡、電子結算網絡等系統。加快建設以政府門戶網站為依托的農產品網上展示購銷平臺，大力發展網上交易，進一步完善農產品從產地到銷區的營銷網絡。鼓勵和引導龍頭企業發展新型流通業態，發展電子商務、連鎖、專賣、配送等現代流通形式，擴大產品銷售。加大流通組織、經紀人隊伍的培育力度，形成市場流通主體的多元化。積極組織舉辦多種形式的農產品展示展銷，鼓勵和支持企業參加國內外農產品展示展銷活動。建立和完善農產品市場信息制度，為各類市場主體提供及時、準確、權威的信息服務。
8組織實施農產品品牌戰略。大力支持龍頭企業、專業合作經濟組織，創建中國馳名商標、中國名牌產品和中國名牌農產品、省著名商標、*名牌產品和*名牌農產品。把創立品牌與做強品牌、擴大品牌產品的市場占有率有機結合起來，以骨干龍頭企業為載體，運用市場化手段，打破區域、部門、所有制界限，推動同類品牌整合，按照“統一品牌、統一質量、統一標準、統一包裝、統一宣傳、利益分享”的方法，增強著名品牌的競爭實力，形成一批規模大、市場占有率高、國內外具有較高知名度的品牌。政府按照優勢產業、優勢品牌導向實施重點扶持。
9推動開放型農業突破性發展。充分利用我省的農業資源、區位、生態和勞動力低成本優勢，擴大農業產業化領域的招商引資。精心策劃招商項目，拓寬招商領域，創新招商方式，積極引進一批國外、境外和省外大型龍頭企業來我省從事開發型農業和農產品加工。進一步調整優化農產品出口結構，擴大我省水產、畜禽、果蔬、茶桑等優勢產品的出口。加快鰻魚、生豬、茶葉、蔬菜、柑桔等農產品出口基地建設，在出口生產基地優先推行農業良好操作規范認證（GAP），在農產品加工企業中廣泛推行危害分析與關鍵控制點認證（HACCP）。大力支持龍頭企業開拓國際市場，提高產品加工檔次，增強企業出口能力。鼓勵和支持有條件的龍頭企業走出去投資辦廠，帶動農業技術、勞務輸出和農產品出口。
10提高農產品市場準入能力。適應消費市場升級和準入門檻提高的形勢，全面實施農產品市場準入制度，按照安全、優質、環保、高效的要求，大力發展無公害農產品、綠色和有機食品。加強農業標準修訂工作，完善農產品質量安全標準，強化產地標識認定，創建農業標準化示范縣；加快農產品質量安全檢測體系建設，完善檢驗技術手段，提升農產品檢驗檢測能力和水平，開展農產品質量安全例行監測和監督抽查工作，定期向社會公布監測結果；堅持源頭治理，重點抓好農業投入品監控和食用農產品污染物監控，加強禁用投入品監管工作，建立農產品質量跟蹤和源頭可溯系統。
11充分發揮農業科技的支撐作用。積極構建以龍頭企業為主體、產學研相結合的新型農業科技創新體系。鼓勵和支持龍頭企業自辦或與高等院校、科研院所合作共建研究開發機構；鼓勵和支持科研人員以農業產業化科技需求為目標確定科研課題，篩選一批農業產業化種養、加工、保鮮、儲藏、運輸等環節中的重大關鍵技術進行攻關；鼓勵和引導龍頭企業加大科技投入，發揮政府科研資源分配的導向和放大作用；鼓勵和支持科研機構和科研人員通過技術承包、技術入股、技術轉讓等形式參與農業產業化經營；加快良種良法的引進、試驗、示范和推廣應用，大力開發優質高效農業技術、降耗減本等實用技術，促進一批高科技項目與龍頭企業嫁接。建立和完善科研應用平臺和市場化推廣機制，加快農業科技示范園建設，加快科技成果的轉化。大力實施農業科技入戶工程、“綠色證書”和“藍色證書”工程，造就一批有知識、懂技術、會經營的新型科技農民和農村科技致富帶頭人。
三、創新完善農業產業化配套扶持政策
12加大財政扶持力度。從2008年開始，省里將視財力和農業產業化發展情況，逐年增加專項資金。充分發揮政府扶持資金的引導、激勵、放大作用。省級專項資金重點扶持“雙十”工程中的龍頭企業和基地，以及“雙百”工程中的加工型龍頭企業。財政性資金重點扶持的方向是農業產業化龍頭企業擴大規模、提高水平、提高附加值的實績，以及新增帶動農戶和農戶直接由此增收的實績。采取財政貼息和擔保方式，支持農業產業化龍頭企業做強做大；采取鼓勵措施，調動金融部門放貸積極性；采取獎勵方式，鼓勵農業產業化龍頭企業科技創新和品牌培植；采取補助方式支持訂單農業和原料基地建設。具體的扶持獎勵辦法由省農業產業化辦公室會同省財政廳另行制定。
建立農業產業化資金投入協調機制，提高資金使用效率。省發改委、省林業廳、省扶貧辦、省農業開發辦、省外專局等部門可用于農業產業化的資金要與省農業產業化專項資金配合使用，重點用于農業產業化的重點產業、重點企業和重點項目，鼓勵和引導各類社會資本投資農業產業化，形成政府集中投入為引導，其他資本投入為主體的多層次、全方位的多元化投入機制。
各市、縣（區）也要建立穩定的財政扶持農業產業化的投入機制，安排專項資金扶持本級重點農業產業化龍頭企業、生產基地和專業合作社。
13創新金融扶持政策。涉農金融部門要創新金融理念，開發金融產品，降低貸款門檻，拓展質押擔保方式，改善金融服務，增強縣級分支機構金融服務能力，落實金融配套扶持政策。對龍頭企業實行差別化的信貸準入，信用評級套用農業、小企業的信用評級體系；依據《中華人民共和國物權法》，擴大貸款抵押物范圍，允許以流動資產、山林和水面承包經營權、經濟作物和飼養物作為抵押，允許龍頭企業間連擔，允許法人代表、股東為龍頭企業擔保，允許合作社連保。
農業銀行要提高對龍頭企業的支持面，提高龍頭企業扶持貸款在涉農貸款中的比例，加大對龍頭企業固定資產和技術改造等中長期貸款的支持力度，重點解決季節性收購等流動資金貸款需求。農業發展銀行要逐步擴大對龍頭企業貸款，增加貸款規模。農村信用社要將農業產業化經營貸款列入重點信貸投向，爭取有效需求滿足率達到95%以上。龍頭企業要加強誠信建設，建立準確反映公司經營狀況信息系統。
積極探索建立農業產業化貸款擔保機制，根據經濟增長水平，逐步擴大擔保基金規模，引入市場機制，提高擔保能力和水平。采取有效措施，鼓勵銀行對龍頭企業放貸。
14開展農業政策性保險試點。在糧食、生豬、家禽、水產、水果等大宗農產品生產領域進行政策性保險試點，分散農業風險，補償農業損失。積極探索建立農業保險再保險機制，逐步形成政府、金融機構、龍頭企業、合作社、農民、保險公司多方合作、全程保障的“合作+保險”農業保險機制。
15落實用地用水用電優惠政策。省級及以上龍頭企業重大項目建設用地計劃，可在省級用地計劃中優先安排；市級龍頭企業重大項目用地計劃，在各設區市用地計劃中優先安排。對龍頭企業直接建立農產品生產基地、農業科技示范園、農產品臨時性收購場所、農林牧漁場和設施農業用地，涉及建設永久性建筑物的，免征城鎮土地使用稅。在不改變土地使用性質前提下，允許農戶在承包期內依法有償轉讓承包土地使用權，或以土地承包經營權入股參與農業產業化經營。
直接向江河湖泊或地下取水用于生產的省級及以上龍頭企業，在申請獲得取水許可的前提下，由所在縣級以上水行政主管部門會同有關部門核定年度用水計劃，計劃內用水減半征收水資源費。直接向江河湖泊或地下取水的種養業基地，在落實防治污染措施的前提下，暫免征收水資源費。
以電為原動力，受電總容量在315千伏安及以上的農產品加工用電實行大工業電價政策；對符合農業生產用電類別的專業化種養業項目，執行農業生產用電電價政策。
16其他有關支持措施。對符合條件的省級及以上糧食加工龍頭企業，可按程序向中儲糧*分公司提出最低收購價糧食收儲申請，經審核批準后從事有關政策性收儲業務。外商投資興辦龍頭企業和建設農產品生產基地，在項目審批、土地供應、技術服務、產銷對接等方面給予大力支持，達到省級龍頭企業基本條件的，按程序報批后，可享受省級龍頭企業優惠政策。省級龍頭企業改制或組建企業集團的各種登記費、評估費減半收取。新獲準農產品自營出口企業，可從第一個月起按規定退稅率計算退稅。
四、不斷提高農業產業化工作的指導和服務水平
17營造農業產業化發展的良好氛圍。各級政府要把發展農業產業化作為推進現代農業發展的重要工作來抓，切實加強組織領導，加強調查研究，尊重群眾首創精神，因地制宜，分類指導，及時推廣典型經驗，認真解決發展中遇到的困難和問題。加強農業產業化宣傳，通過報刊雜志、電視電臺、網絡等媒體廣泛宣傳農業產業化的重大意義，動員和組織廣大人民群眾積極投身農業產業化，把農業產業化作為全民創業的重要戰場。加強農業法規建設和產業化政策普及，為農業產業化發展創造良好的法制環境和政策環境。
18搭建農業產業化發展平臺。在“十百千”工程的基礎上，從2008年開始，在全省實施“雙十雙百雙千”工程，即省里重點抓好10家以上年銷售收入超10億元的龍頭企業和10個與之相配套的農產品生產基地；設區市重點抓好100家年銷售收入超億元的龍頭企業和100個優質農產品生產基地；縣（市、區）重點抓好1000個“一村一品”示范村和1000個農民專業合作社。以“雙十雙百雙千”工程為平臺，集中多方力量，實行有限目標、集中投入、動態管理，堅持數年，務求實效。
19形成服務農業產業化發展的工作合力。充分發揮農業產業化各級領導機構的組織協調和管理指導作用，認真落實各有關部門在農業產業化工作中的職責。農業、林業、糧食等部門要加強行業指導，搞好農業產業化的發展計劃和基礎性工作；發展改革、經貿、財政、稅務、水利、國土資源、工商、外貿、供銷、金融和電力等部門和單位要繼續認真落實《關于加快農業產業化省級龍頭企業發展的若干政策規定》（贛辦發〔2002〕12號），并依據本意見抓緊制定扶持龍頭企業的具體措施和實施細則，認真落實各項扶持政策。各級農業產業化工作機構，要建立重大項目調度制度、農業產業化工作年度考核制度和政策措施落實督查制度，形成各部門齊抓共管的工作合力。
關鍵詞：農業產業化；農產品物流；促進機制
中圖分類號：F304.3文獻標識碼：A
Abstract: System, efficient, and improve the agricultural product logistics system is the precondition and important guarantee of modernization of agriculture of our country. Through the development of modern logistics industry of agricultural products, can reduce the circulation, to promote industrial cluster, improving the competitiveness of agricultural products, increase the income of farmers, development of the logistics of agricultural products is the inevitable choice of agricultural industrialization. Based on the analysis of the logistics of agricultural products and agricultural industry China situation, the mechanism of promoting agricultural products logistics to realize agricultural industrialization is studied.
Key words: agriculture industrialization; the logistics of agricultural products; promotion mechanism
農產品物流是以農業產出物為對象，通過農產品產后加工、包裝、儲存、運輸和配送等物流環節，做到農產品保值增值，最終傳遞到消費者的過程。國際經驗表明，系統、高效、完善的農產品物流體系是一國實現農業現代化及經濟可持續發展的前提和重要保障。當前，我國滯后的農產品物流體系己經成為農業與農村經濟增長的瓶頸，成為農業現代化發展的根本障礙。
1我國農業產業化進程
1.1農業產業化概念。縱觀各種有關農業產業化的概念，《人民日報》1995年12月11日發表的社論《論農業產業化》中提出的農業產業化的概念是比較有代表性的。《人民日報》將農業產業化定義為“是以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當地農業的支柱產業和主導產品，實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，形成一條龍的經營體制。”
從農業產業化概念中可以看出，對與農業相關的農業生產資料的供給、農產品的加工、儲運、銷售等內容都是農業產業化經營中不可或缺的環節，而這些環節又是現代物流的重要內容。所謂物流，即物品從供給地向接收地的實體流動的過程，將運輸、儲存、搬運裝卸、包裝、流通加工、配送和信息處理等基本功能實現有機結合。顯然農業生產過程中的農產品及農業生產資料的運輸、儲存、搬運、裝卸、包裝、流通加工、配送和信息處理等均屬于物流的內容，對這些過程的管理也應是現代物流管理的重要領域。作為以實現農產品生產、加工、銷售一體化經營為主要內容的農業產業化，理所當然應包括農業生產和農產品及其加工品消費過程中的物流的產業化。
1.2中國農業產業化現狀。農業產業化經營是伴隨農村改革發展大潮應運而生的新生事物，是億萬農民在實踐中的偉大創造。黨的十六大以來，黨堅持把發展農業產業化作為農業農村工作中一件全局性、方向性的大事來抓，出臺了一系列強有力的支持政策和措施，農業產業化和龍頭企業實現了快速發展、健康發展。到2011年底，全國各類產業化經營組織達到28萬多個，其中龍頭企業11萬多家。各類產業化經營組織帶動農戶達1.1億戶，輻射帶動種植業面積占到全國的60%以上，畜禽飼養量占70%以上，養殖水面占80%以上。全國龍頭企業年銷售收入達5.7萬億元，所提供的農產品及加工制品占到全國市場供應量的三分之一，主要城市“菜籃子”產品供應量的三分之二，全國農產品出口總額的五分之四。農業產業化的迅速發展，為促進糧食生產“九連增”、農民增收“九連快”提供了有力支撐，為促進經濟社會發展、保障和改善民生作出了重大貢獻。同時，也要清醒看到，目前我國農業產業化發展的總體水平還不夠高，龍頭企業數量還不夠多、規模還不夠大、實力還不夠強、帶動還不夠廣，產業化各環節、各方面的利益聯結機制還需要完善。推進農業產業化發展，任重道遠。
2我國農產品物流發展現狀
2.1農產品物流概念。借鑒2001年8月1日我國正式實施的《中華人民共和國國家標準物流術語》和美國物流管理協會對物流的定義，結合農產品運銷特征，本文把農產品物流界定為：為了滿足客戶需求，實現農產品價值而進行的農產品、服務及相關信息從產地到消費者之間的物理性經濟活動。它包括高效率、高效益的農產品及其信息的正向和反向流動及儲存而進行的計劃、實施與控制過程。具體來說，農產品物流就是農產品的運輸、儲存（常溫、保鮮和冷藏）、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送和信息處理等環節的有機組合。包括一系列物質運動過程、相關的技術信息組織和處理過程、以及各個環節上的物流管理活動。在這一活動過程中創造了時間價值、場所價值和部分加工價值。因此，從概念上看農產品物流是農業物流的重要組成部分。
農產品現代物流從生產到消費包括多個環節，把農產品從生產、采摘、分類、包裝、加工、儲藏、運輸、到配送、銷售等環節快速有效地整合起來，減少農產品流通中的價值損失，提高農產品流通效率，從而大大提高我國農產品的國際競爭力，是我國由一個農業大國走向農業強國，實現農業產業化的必經之路。
2.2農產品物流特征。相對于工業而言，農業是自然再生產和經濟再生產交織在一起的再生產過程，農產品的生產、流通存在著非人力能控制的風險，再加上許多農產品是人們生活必需品，需求彈性小，這些特殊性使農產品物流表現出明顯不同于工業品的特征：
2.2.1農產品物流運作的相對獨立性。由于不同地區的氣候、土壤、降水等存在差異，各地適宜種植品種不同，農產品生產呈現出明顯的季節性和區域性特征，而農產品的消費則是全年性的，這就決定了農產品物流過程中需要較大量的庫存和較大范圍的調度或運輸；營養性、容易感染微生物而腐敗變質，從而對物流設備和工作人員提出了較高的要求；安全衛生性，對其生產和貯運提出了更高要求，如加工中要求無菌，產品配送過程中不能和有其它氣味的商品混運，容易造成竄味，還應注意配送中微生物和重金屬的交叉污染等問題，對溫度和濕度作出嚴格的規定等；而且產品的交貨時間有非常嚴格的期限性，即前置期有嚴格的標準；鮮食品和冷鏈食品在食品消費中占有很大的比重，所以食品物流必須有合適的冷鏈、保鮮鏈，甚至是氣調鏈；由于綠色食品、綠色消費的日漸盛行，對綠色物流提出了更高的要求。
2.2.2農產品物流量大。農產品的生產基地在農村，而廣大的農產品消費者生活在遠離鄉村的城市之中，為滿足農產品消費在不同時空上的需求，就必須將農產品從農村轉移到城市，準確、快捷地傳送到消費者手中，以實現農產品的最終價值。因此，農產品物流面臨數量和質量上的巨大挑戰。
2012年糧食產量58 957萬噸，其中，稻谷產量20 429萬噸，小麥產量12 058萬噸，玉米產量20 812萬噸；棉花產量684萬噸，油料產量3 476萬噸，糖料產量13 493萬噸，烤煙產量320萬噸，茶葉產量180萬噸。全年肉類總產量8 384萬噸，其中，豬肉產量5 335萬噸，牛肉產量662萬噸，羊肉產量401萬噸，禽肉產量1 823萬噸。年末生豬存欄47 492萬頭，生豬出欄69 628萬頭。禽蛋產量2 861萬噸，牛奶產量3 744萬噸。水產品產量5 906萬噸，其中，養殖水產品產量4 305萬噸，捕撈水產品產量1 601萬噸。
2.2.3農產品物流技術要求高、專業性強、難度大。農產品自身的生化特性和特殊重要性，使得農產品流通過程中保鮮、儲存、加工等環節具有重要的地位并具有很強的生產性。而且，有些農產品為了方便運輸和貯存，在進入流通領域之后，還需要進行分類、加工、整理等活動。比如，糧食儲存在倉庫中，必須定期進行通風、烘干，以控制糧食水分，使糧食的使用價值得到保證；活豬、活牛、活雞等進入流通，必須進行喂養、防疫，如果收購后進行屠宰，還需要進行冷凍、冷藏處理，這就要求有特殊的加工技術和相應的冷藏設施。可見，農產品在運輸貯存過程中，各自要求的輸送設備、運輸工具、裝卸設備、質量控制標準各有不同，使得農產品物流比工業品物流更具生產性，且要求根據農產品各自的物理化學性質安排合適的運輸工具，從而保證農產品的性質和狀態穩定，以確保農產品品質、質量達到規定要求。
2.2.4加工增值是發展農產品物流的重要環節。農產品不同于工業品的最大特點是農產品的加工增值和副產品的綜合利用。這部分價值是在農產品離開生產領域后，通過深加工和精加工，延長產品鏈而實現的增值。比如糧食深加工和精加工、水果加工、畜牧產品加工及海洋水產品加工等。一般來說，其增值環節主要包括以下幾個方面：一是農產品的分類與包裝增值服務。二是農產品適度加工增值服務。比如通過對糧食的研磨、色選、細分或者規格化等生產加工工序，以一定的商品組合開展農產品促銷，能夠促使農產品流通的順利進行。三是農產品社區配送增值服務。四是特種農產品運輸、倉儲與管理增值服務。
2.2.5農產品物流風險大。農產品生產的分散性、季節性，使得農產品物流的風險增大。農產品生產點多面廣，消費地點分散，市場信息更加分散，使得人們難以全面把握市場信息，容易造成供給不適應需求的狀況；而且，由于農作物有生長過程，牲畜亦需經過發育成長期，故農產品生產受季節性限制明顯，難以連續不斷的生產，無法依農產品價格的高低短期內有所增減，難以在短時間內對供給進行有效的調節，導致市場價格波動大。過大的流通風險會降低物流經營者的預期利潤，往往會使經營者更多地采取短期的機會主義行為，不利于形成有序的市場競爭和培育市場主體。
2.2.6分散――集中――分散的物流節點特征突出。我國農業生產中最為突出的矛盾之一是小規模經營與大生產、大流通矛盾。規模小是指農產品生產、經營、流通普遍零碎化，沒有規模效益；大群體指參加農業生產的主體眾多，離散性強，缺少聯合，組織化程度低，導致生產盲目性，容易造成農產品買難和賣難的交替出現。這種農產品的“小生產”和“大市場”的矛盾決定了農產品流通過程呈現出由分散到集中再由集中到分散的基本特點。
2.2.7政治含義的商品特征尤為明顯。農產品作為附帶著社會政治含義的商品，使得各國政府在其生產與流通中都有不同程度的介入。一是農產品的需求收入彈性通常小于1，這意味著隨著經濟增長和人均收入的提高，就占總消費的份額而言，農產品需求的增長趨于下降，不利于農民收入的增加；二是農產品需求價格彈性也小于1，農產品價格下降所產生的追加需求只能帶來比以前更少的收入。這兩個因素對發展中國家農民收入有突出的影響，因此，許多國家都不同程度地采取干預政策以保護農民的利益；三是從食品供給安全的角度考慮，政府的干預更是無可避免。
2.3農產品物流現狀
2.3.1我國農產品物流總額。2011年，我國農產品物流總額同比增長4.5%，這已是我國農產品物流總額連續第八年保持增長態勢。但是，農產品物流總額占我國社會物流總額的比重卻一直呈現下降趨勢。2005年到2011年我國農產品物流發展情況如表1所示。
2.3.2農產品進出口物流。2011年，我國農產品進出口總額為1 556.2億美元，同比增長27.6%。其中，出口607.5億美元，同比增長23.0%；進口948.7億美元，同比增長30.8%。貿易逆差為341.2億美元，同比擴大47.4%。農產品進出口的品種主要有：谷物（小麥、玉米、稻谷和大米、大麥）、棉花、食糖、食用油子、食用植物油、餅粕、蔬菜、水果、畜產品、水產品。
2.3.3我國農產品物流的基礎設施。我國農產品批發市場在整個農產品流通體系中處于中心地位，是連結億萬小規模生產者與消費者的重要橋梁，承擔著實現農產品集中、分散和價格形成功能。我國農產品批發市場在促進農業產業化，引導農民調整農業結構、實現增長等方面，發揮著不可替代的重要作用。2011年，我國農產品批發市場綜合百強排序前十名的是：北京新發地農產品批發市場、濟南維爾康肉類水產品發市場、山東省青島市城陽蔬菜水產品批發市場、長沙紅星農副產品大市場、南京農副產品物流中心、大連雙興商品城、重慶觀音橋市場、深圳市布吉農產品中心批發市場、廣州江南果菜批發市場、江蘇凌家塘農副產品批發市場。
2.3.4我國農產品物流相關政策
（1）萬村千鄉市場工程。截至2013年4月15日，各省份在2012年度“萬村千鄉市場工程”項下，當年支持建設農家店34 688個，配送中心項目552個，鄉鎮商貿中心750個。
（2）農超對接。商務部、財政部、農業部在全國選擇了15個條件相對成熟的省份開展“農超對接”試點，國家安排了4億元資金，將在全國建設200個農超“對接”項目，重點支持大型連鎖超市和農產品流通企業的鮮活農產品冷鏈系統、配送中心項目，農產品專業合作社的快速檢測系統和基地農產品品牌建設項目。
（3）《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》提出完善農產品流通稅收政策，免征蔬菜流通環節增值稅。以加強產銷銜接為重點，加強鮮活農產品流通基礎設施建設，創新鮮活農產品流通模式，提高流通組織化程度，完善流通鏈條和市場布局，進一步減少流通環節，降低流通成本，建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系，保障鮮活農產品市場供應和價格穩定。
3發展農產品物流對農業產業化的促進
所謂農產品物流是指滿足消費者的需求為目標，把制造、運輸、銷售等市場情況統一起來考慮的一種戰略措施，它涵蓋了產品從生產到消費全過程，包括物資的運輸、倉儲、裝卸、包裝、加工、整理、配送和信息處理等活動，形成整合的結構，實現規模管理和合理結構的優勢，是一種先進管理技術的組織方式，對農業資源進行優化整合，是流通方式的一場革命。
在農業產業化中發展農產品物流管理，就是要在農業產業化實施過程中，按照現代物流運行的要求，將以前分散實施的與農業生產和消費相關的物質流動過程組織到農業產業化體系中來，實現農業產業化中物流管理的現代化。在農業產業化中導入現代物流管理對農業和農業產業化發展的意義主要體現在以下一些方面：
第一，農產品物流是農業產業化加速器。農產品產業化經營取決于兩個因素：一是加工增值的可能性。需要深加工農產品，從生產者向最終消費者流轉過程比較長的農產品，適宜產業化經營；不需要深加工、從生產者直接流向最終消費者或經過幾道流通環節流向最終消費者的農產品，不適宜產業化經營。二是流通政策。市場、價格、經營“三放開”較早的農產品，產業化經營發展得較快。發展農產品物流，解決產業發展兩個因素，推進產業化發展農業系統，縱向包括生產、流通和消費三個重要環節，橫向關聯要素包括生產資料要素、技術、體制等。生產、流通、消費存在聯動效應，其中生產是基礎，流通是關鍵，消費是目的，流通是生產和消費的中介。因此，農產品物流是連接農產品生產與流通的關鍵環節，是提高整個農業系統運行效率的關鍵因素。當前農業面臨著兩個急需解決的問題，一個問題是農產品深加工發展滯后，農產品附加值偏低，致使農民收入增長緩慢；另一個問題是農產品流通的市場化水平較低、流通成本高，農民沒有從流通領域享受到應得的比較利益, 是農民收入增長緩慢的主要原因。
第二，在農業產業化中發展農產品物流可實現資源優勢向產業優勢轉化。應立足資源稟賦，優先發展資源條件好、特色鮮明、優勢突出、市場競爭力較強的農產品。促進生產要素在空間和產業上的優化配置， 集聚形成具有規模優勢的產業帶，帶動區域經濟發展。農產品物流協調產業發展紐帶，產前、產中、產后全程伴隨物流過程，以物流信息強化生產、加工、流通的有效銜接，不斷提高產業整體素質和效益。做大做強特色優勢產業，以產品為單元，以產業為主線，以提高科技創新能力為突破口，構建產工銷、農工貿各環節緊密銜接的現代農業體系，將農業資源優勢轉化為產業優勢，引領產業持續快速健康發展。
第三，在農業產業化中發展農產品物流有助于實現信息通道的暢通。農產品物流可以建立起生產者和消費者的信息通道，使農產品生產更符合市場需求。實施農業產業化的一個重要目的就是要改變過去那種千家萬戶的農民各自獨立面對千變萬化的市場矛盾，而現代農產品物流可使供應商和客戶能共享信息資源，使生產者及時了解市場需求的瞬息變化，并根據市場變化來調整生產。
第四，在農業產業化中發展農產品物流有助于加強龍頭企業與廣大農戶的聯系。傳統的農產品物流往往是分散進行的，農業龍頭企業大多是產品加工型的企業，如果與農戶沒有中間產品的聯系，龍頭企業一般很少與其他農戶發生聯系。而在農業產業化中，有實力的龍頭企業可以進入到現代物流農產品行業，甚至可以建立專業的第三方農業物流企業，這樣可在更廣泛的領域內將農戶組織到農業產業化體系中來，通過物流管理降低流通成本、提高農產品效益，從而使更多的農戶與龍頭企業結成雙贏的利益聯合體。
參考文獻：
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關鍵詞：跨縣域經濟；陜西紅棗；農業產業化；縣域經濟
Abstract: The industrialization of agriculture is heavily affected by the development of the county’s economy. However, the development of agricultural industrialization in the county under division exists a lot of problems. For example, small and complete in producting, vicious competiting in the market and so on. That restraints the industrialization of agriculture. So this paper puts forward developing the inter-county economy as an example the development of the industry dates in Shaanxi. For example, allocating resources across the county, establishing inter-county large enterprises and inter-county big brands such measures to promote the industrialization of agriculture.
Key Words: Inter-County Economy; Shaanxi Date; The Industrialization of Agriculture; County Economy
農業產業化是指以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，以資源開發為基礎，對農業和農村經濟的主導產業，主導產品，按照產、供、銷，種、養、加，貿、工、農，教、科、研一體化經營的原則，把農業的產前、產中、產后服務的各個環節結成統一的利益共同體。它是我國實現農業向專業化、規模化、商品化、市場化轉變,實現農業現代化的必然選擇。它對于發展高效農業,增加農民收入,穩定農村形勢有著特殊的作用。而縣域是農業產業化發展的主要地域依托。截止到2003年底，縣域經濟GDP達到6.45萬億元,占全國GDP的55.15%,年增長率為14.28%。和全國GDP年增長
高改英（1982—），女，陜西鳳翔人，西北農林科技大學經濟管理學院碩士研究生，從事區域經濟研究；王青（1959——），男，陜西省武功縣，西北農林科技大學經濟管理學院教授，主要從事農業經濟理論及政策、區域經濟等方面研究。
率11.55%相比，高2.73個百分點[1]。雖然如此，但在縣域分割的情況下，農業產業化的發展存在許多很難逾越的障礙，需要通過跨縣域經濟的發展來加以解決。在此，我們以陜西省紅棗產業的發展為例來探討這一問題。
一、縣域經濟條件下陜西紅棗產業發展中存在的問題
棗樹是我國分布最廣的栽培果樹之一，基本上各地都有，但主要栽培地區在河北、山東、山西、河南、陜西五省。據統計資料，陜西省2004年紅棗產量達131213噸，僅次于河北、山東、山西、河南四省。2004年陜西省紅棗種植面積110692公頃，僅次于蘋果，成為陜西省農村主導產業之一。紅棗產業已成為陜西省基地縣農村經濟的支柱，農民的紅棗人均收入已占到年人均總收入的50%左右。盡管陜西省基地縣紅棗產業發展勢頭良好，但在縣域分割情況下，要把紅棗這一陜西農村主導產業做大做強，從長遠和農業產業化的發展考慮，有以下主要問題需要通過跨縣域統一協調解決。 紅棗種植品種多、亂、雜，主栽品種不夠突出。目前陜西省各縣紅棗品種混雜、良莠不齊，各個縣呈現“小而全”的生產結構。鮮食、制干加工、深加工紅棗分散種植等，而且許多品種相互參雜、種植混亂，更新改良進展緩慢，這使紅棗產業很難實現標準化、專業化、規模化生產。就全省來看，陜西省現有133個品種，其中優良品種有28個，制干棗品種數有57個，鮮食品種有45個，兼用品種有30個，蜜餞用品種有1個。而延川縣紅棗就有鮮食、制干、鮮食制干兼用和青加工四大類49個品種。
2、紅棗加工品檔次低、重復現象非常嚴重。近年來，陜西省紅棗加工雖然發展很快，但由于各地從縣域經濟考慮的多從跨縣域經濟考慮的少，對眼前市場和效益看的重，對長遠市場和效益看的輕，致使紅棗加工品低檔次、重復現象非常嚴重，小而全的加工結構十分普遍，很多加工廠的生產方式是以家庭為中心的手工作坊式，其結果是本不充裕的資金不能集中使用，不但人、財、物資源浪費嚴重，而且難以形成規模效益和名牌效益。比如，綏德縣400多座紅棗烤爐，加工紅棗的能力只有5000多噸，加上棗農自行制干加工，年加工紅棗的能力也不到l萬噸，加工量不足總產量的25％，大量的紅棗只能做為“青棗”或鮮棗被外地加工商收購。清澗縣紅棗年產量4000萬公斤，全縣擁有紅棗加工企業28個，年加工紅棗僅占到全縣紅棗總產量的26%。
3、縣域競爭激烈，沒有形成統一規范的市場，出口創匯能力弱。陜西省紅棗大縣，出于對本縣利益的考慮，沒有形成統一規范的市場。面對國內外市場，出現各自“打擂臺”、“惡性競爭”的現象。比如延川縣和清澗縣，前些年，兩縣都自稱是“紅棗之鄉”、“紅棗品質最優”，兩縣在市場上展開了一場“擂臺賽”，形成市場混亂、分割、惡意競爭，對陜西紅棗產業統一大市場的形成影響很大，而且也嚴重影響其出口創匯能力的提升。比如2004年初，延川縣紅海棗業有限公司獲得紅棗產品進出口經營權，使陜西省延川系列紅棗出口實現零突破，但對全省的紅棗產業發展帶動不大。
4、陜西紅棗沒有形成統一的大品牌和大名牌，市場占有率低。作為陜西農村經濟發展的支柱產業之一，囿于縣域之內，沒有跨縣域、大區域優化配置資源的大戰略，縣域內各自為戰，小打小鬧，從農業資源調查與區劃到百萬畝紅棗基地建設以來，紅棗產業沒有真正成為陜西第二大支柱產業。由于沒有嚴格的標準等級，沒有統一的規格、色澤、果形等要求，品牌多、名牌少。比如，延川縣執行的是《延川紅棗國家標準》，佳縣實施的是國家有機產品標準，有的縣甚至是盲目種植、無標準化生產。因此，造成“良莠不齊、魚龍混雜”，市場混亂，難以產生品牌效應。
二、跨縣域經濟內涵分析及其對農業產業化發展的作用
（一）跨縣域經濟內涵分析
跨縣域經濟，既不是縣域經濟，也不同于市域經濟。縣域經濟指的是以行政縣(包括縣級市、旗等)為區域范圍,以縣一級獨立財政為標志,以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地,不同層次經濟要素間的聯系為基本結構,通過雙向反饋的人力流、物資流、資本流和信息流而發揮整體功能的經濟系統。跨縣域經濟以共同的資源為紐帶，以大產業、大市場為目標，若干個縣基于共同面臨的經濟發展難題和公共事務問題等，通過聯合、協作，立足于現代化農業的發展思路，優化配置區域資源，形成大區域農業產業化發展模式，使區域優勢資源形成優勢產業，進而形成強勢經濟和區域農村的支柱產業。跨縣域可以是由省內的幾個縣，也可以是由跨省的幾個縣構成，既可以是相鄰的，也可以是不相鄰的幾個縣的合作。具體到農業產業化發展上，可以由相鄰的幾個縣進行合作，進行全局規劃，實現農產品區域化、規模化種植，也可以由不相鄰，但資源互補的幾個縣進行跨區域合作發展。
跨縣域經濟不是對縣域經濟的否定，而是在縣域經濟的基礎上針對具體的問題實行的跨縣域經濟合作。跨縣域經濟的實現最終是要依托縣域的。
（二）跨縣域發展對農業產業化發展的作用 跨縣域發展可以加快農產品種植的區域化和規模化。由于農產品種植對土地、氣候等自然資源的依賴度較大，且不受行政區劃的限制，因而通過縣與縣的合作，按照因地制宜、發揮優勢的原則，能夠使農產品種植實現專業化和規模化。例如，陜西省可以利用各縣不同的紅棗發展優勢，按照紅棗各個品種的生物學特性和資源條件，將紅棗種植按照品種實行區域化布局，規模化種植，標準化、規范化管理。
2、跨縣域發展可以使各縣在產業化發展中實現優勢互補。陜西是全國紅棗生產大省，陜北黃河沿岸是紅棗的發源地，紅棗在陜西有幾千年的發展歷史，盡管許多縣發展紅棗存在許多問題，但也形成了自己的發展優勢，比如延川縣擁有國家地理保護標志，實施紅棗標準化生產；而清澗縣的紅棗龍頭企業較多，品牌較出名，技術服務體系和營銷網絡也做得好。因此，通過跨縣域合作，使二者的優勢互補，實現共同發展。
3、跨縣域發展有利于建立帶動力強的跨縣域大龍頭企業。通過跨縣域發展，由市場引導，通過紅棗加工企業的跨區域兼并與合作，實現資源整合。比如延川縣擁有以紅海棗業有限公司為龍頭的黃河棗業有限公司、巨金棗業食品責任有限公司、興盛棗業有限公司、永州保健食品有限公司、錦春棗業有限公司、益康農工貿有限責任公司等一系列紅棗經銷企業和加工企業。而清澗縣目前則擁有紅棗加工企業28個，但大多規模很小，帶動力不強，容易造成市場混亂，惡性競爭。通過跨縣域協作，將會形成更大范圍、更高層次上的農業產業化經營優勢。
三、跨縣域經濟發展的思路及對策
基于農業產業化在縣域分割的情況下所出現的問題，緊緊抓住國家壯大縣域經濟的歷史機遇，以科學的發展觀為指導，以市場為導向，以科技為支撐，按照因地制宜的原則，在縣域經濟的基礎上，跨縣域優化資源配置，合理布局產業，以大產業、大市場為目標，推進農業產業化的進程；發揮各縣產業優勢，提高區域整體效益；大力發展跨縣域大龍頭企業，推動資源跨區域流動；樹大品牌、創國內外名牌，以開拓國內外市場；大力推進跨縣域農民合作經濟組織建設，使其成為連接生產與市場的橋梁，使農產品生產有序化；建立跨縣域產業協會，確保跨縣域合作順利實施；在跨縣域經濟體內，實施農產品統一標準化生產和深加工，運用市場和現代經營管理理念，構筑產、供、銷一條龍，貿、工、商一體化的大區域農業產業化發展格局，以加快農業產業化進程。具體講有以下幾個方面。
（一）立足市場，合理布局，以共同的資源為紐帶，建立大產業。一方面，棗樹品種繁多，根據不同品種的生長發育特性和特點，合理利用自然資源，選擇適宜的品種，搞好跨縣域布局。棗樹生長周期較長，在分區過程中，注重其宏觀結構的合理性。另一方面，要根據當地的自然條件、地理位置、交通條件、加工能力等，對紅棗市場進行充分分析和預測，突出名、特、優、新品種。城市近郊、交通便利、肥水條件較好的地方以發展鮮食品種為主；丘陵、山區、鹽堿地和沙漠地應以干制品種為主；居民庭院可發展觀賞品種。對加工品種的發展，可與企業結合，根據企業的要求確定主栽品種，實行公司+農戶的形式。在跨縣域、規模化、專業化種植的基礎上統一各縣的生產加工標準，實施國家標準，使紅棗產業走標準化道路。最終，通過跨縣域規模化、區域化種植和標準化生產，推動農業產業化的進展。
（二）在跨縣域經濟體內，揚長避短，發揮各縣優勢，提高整體經濟效益。在長期生產實踐中，各縣所處的環境條件和生產管理經營方式的不同，形成了不同縣域間資源、技術、經濟等方面的差異或優勢。紅棗產業發展應在資源調查的基礎上，根據社會需求和市場信息，充分認識、挖掘和正確評估當地的資源、技術等優勢，在跨縣域范圍內，揚長避短，發揮各縣優勢，互相合作，以最小的投入，收到最大的社會經濟效益。
（三）大力發展跨縣域的大龍頭企業，推動資源跨區域流動，建立大市場。跨縣域的龍頭企業能促進紅棗產業的資本、技術等生產要素跨區域流動，推動分工深化和規模經濟的實現，推動生產要素價格均等化和經濟一體化發展。在跨縣域經濟發展中，我們可以通過組建跨縣域龍頭企業或企業集團，推動公司一體化，一方面有利于發揮紅棗產業分工深化和規模經濟的優勢，另一方面有利于有效的打破條塊分割，推動資源、生產要素在地區間自由流動與優化配置，消除地區間、行業間企業聯合的障礙。企業集團通過跨地區收購、兼并、聯合、重組等形式實現規模擴張，有利于形成紅棗產業規模經濟，增強綜合經濟能力。所以，我們要大力培育跨縣域紅棗龍頭企業，推進大區域農業產業化經營，把紅棗生產、流通、加工緊密結合起來，實行貿工農一體化產加銷一條龍，通過延長產業鏈條改變“一類原料、二類加工、三類包裝、四等價格”的低效益局面。按照發展大產業、大市場、大流通、大經濟的觀念，大力發展跨縣域經濟，做大做強區域主導產業。
（四）統一品牌，積極實施品牌化戰略。品牌是商品進入市場的“通行證”。當前，在跨縣域經濟體內，依托跨縣域大龍頭企業統一紅棗分級、包裝、貯運等標準，實施標準化生產、種植及加工，在標準化基礎上樹立大品牌，創國內外名牌，以開拓國內外市場。
（五）積極培育和發展各種跨縣域專業經濟合作組織。比如可以建立加工合作社，市場合作社，供給者合作社，服務合作社等各類經濟合作社，以不斷增強同業者之間的溝通和協調，分工合作，有序競爭，內和外爭，形成合力，提高效率，達到增強紅棗產業的整體競爭力和維護生產者的利益。合作社可以采用公司運行機制。通過建立跨縣域合作組織，使其成為連接生產與市場的橋梁，使紅棗生產有序化。
（六）建立跨縣域產業協會。各縣領導要充分認識到跨縣域發展紅棗產業在整個經濟發展中的特殊地位，切實把跨縣域紅棗產業擺上重要戰略地位。跨縣域經濟體之間成立“紅棗協會”，負責產業合作政策的制定，各縣利益的協調以及日常的協調服務工作。在此基礎上，由各縣共同成立紅棗產業合作發展辦公室，專門負責跨縣域發展紅棗產業的規劃、引導、服務、協調、管理等工作。可以采取公開選調的辦法，將真正懂技術、會管理、有市場頭腦的干部配置到紅棗產業辦公室來，也可以引入企業管理模式，采取聘用等辦法，將真正的人才吸引進來。
（七）建立區域網絡信息平臺。通過建立區域網絡信息平臺，建立起生產者與消費者溝通的橋梁讓紅棗生產基地與市場間、區域內與區域外建立起動態對接的網絡體系，從而使生產、加工、流通和消費步入現代信息化管理軌道，加快農業現代化進程。由各縣政府牽頭，對分散在各單位、各網站的信息系統、信息資源進行整合，建立區域信息平臺，將紅棗生產、加工、流通和市場信息匯總起來，并實行動態，呈現給消費者。認真組織區域內龍頭加工企業、標準化生產示范基地、各類協會、合作經濟組織及各個農產品銷售網點積極參與紅棗跨縣域信息化平臺建設，并作為會員承擔各類信息的采集和報送。加強信息化技術和硬件建設，加快培育區域信息技術服務隊伍。 參考文獻：
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關鍵詞：跨縣域經濟；陜西紅棗；農業產業化；縣域經濟
Abstract: The industrialization of agriculture is heavily affected by the development of the county’s economy. However， the development of agricultural industrialization in the county under pision exists a lot of problems. For example， small and complete in producting， vicious competiting in the market and so on. That restraints the industrialization of agriculture. So this paper puts forward developing the inter-county economy as an example the development of the industry dates in Shaanxi. For example， allocating resources across the county， establishing inter-county large enterprises and inter-county big brands such measures to promote the industrialization of agriculture.
Key Words: Inter-County Economy; Shaanxi Date; The Industrialization of Agriculture; County Economy
農業產業化是指以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，以資源開發為基礎，對農業和農村經濟的主導產業，主導產品，按照產、供、銷，種、養、加，貿、工、農，教、科、研一體化經營的原則，把農業的產前、產中、產后服務的各個環節結成統一的利益共同體。它是我國實現農業向專業化、規模化、商品化、市場化轉變，實現農業現代化的必然選擇。它對于發展高效農業，增加農民收入，穩定農村形勢有著特殊的作用。而縣域是農業產業化發展的主要地域依托。截止到2003年底，縣域經濟GDP達到6.45萬億元，占全國GDP的55.15%，年增長率為14.28%。和全國GDP年增長
高改英（1982—），女，陜西鳳翔人，西北農林科技大學經濟管理學院碩士研究生，從事區域經濟研究；王青（1959——），男，陜西省武功縣，西北農林科技大學經濟管理學院教授，主要從事農業經濟理論及政策、區域經濟等方面研究。
率11.55%相比，高2.73個百分點[1]。雖然如此，但在縣域分割的情況下，農業產業化的發展存在許多很難逾越的障礙，需要通過跨縣域經濟的發展來加以解決。在此，我們以陜西省紅棗產業的發展為例來探討這一問題。
一、縣域經濟條件下陜西紅棗產業發展中存在的問題
棗樹是我國分布最廣的栽培果樹之一，基本上各地都有，但主要栽培地區在河北、山東、山西、河南、陜西五省。據統計資料，陜西省2004年紅棗產量達131213噸，僅次于河北、山東、山西、河南四省[2]。2004年陜西省紅棗種植面積110692公頃，僅次于蘋果，成為陜西省農村主導產業之一[3]。紅棗產業已成為陜西省基地縣農村經濟的支柱，農民的紅棗人均收入已占到年人均總收入的50%左右。盡管陜西省基地縣紅棗產業發展勢頭良好，但在縣域分割情況下，要把紅棗這一陜西農村主導產業做大做強，從長遠和農業產業化的發展考慮，有以下主要問題需要通過跨縣域統一協調解決。
1、紅棗種植品種多、亂、雜，主栽品種不夠突出。目前陜西省各縣紅棗品種混雜、良莠不齊，各個縣呈現“小而全”的生產結構。鮮食、制干加工、深加工紅棗分散種植等，而且許多品種相互參雜、種植混亂，更新改良進展緩慢，這使紅棗產業很難實現標準化、專業化、規模化生產。就全省來看，陜西省現有133個品種，其中優良品種有28個，制干棗品種數有57個，鮮食品種有45個，兼用品種有30個，蜜餞用品種有1個。而延川縣紅棗就有鮮食、制干、鮮食制干兼用和青加工四大類49個品種[4]。
2、紅棗加工品檔次低、重復現象非常嚴重。近年來，陜西省紅棗加工雖然發展很快，但由于各地從縣域經濟考慮的多從跨縣域經濟考慮的少，對眼前市場和效益看的重，對長遠市場和效益看的輕，致使紅棗加工品低檔次、重復現象非常嚴重，小而全的加工結構十分普遍，很多加工廠的生產方式是以家庭為中心的手工作坊式，其結果是本不充裕的資金不能集中使用，不但人、財、物資源浪費嚴重，而且難以形成規模效益和名牌效益。比如，綏德縣400多座紅棗烤爐，加工紅棗的能力只有5000多噸，加上棗農自行制干加工，年加工紅棗的能力也不到l萬噸，加工量不足總產量的25％，大量的紅棗只能做為“青棗”或鮮棗被外地加工商收購[5]。清澗縣紅棗年產量4000萬公斤，全縣擁有紅棗加工企業28個，年加工紅棗僅占到全縣紅棗總產量的26%[6]。
3、縣域競爭激烈，沒有形成統一規范的市場，出口創匯能力弱。陜西省紅棗大縣，出于對本縣利益的考慮，沒有形成統一規范的市場。面對國內外市場，出現各自“打擂臺”、“惡性競爭”的現象。比如延川縣和清澗縣，前些年，兩縣都自稱是“紅棗之鄉”、“紅棗品質最優”，兩縣在市場上展開了一場“擂臺賽”，形成市場混亂、分割、惡意競爭，對陜西紅棗產業統一大市場的形成影響很大，而且也嚴重影響其出口創匯能力的提升。比如2004年初，延川縣紅海棗業有限公司獲得紅棗產品進出口經營權，使陜西省延川系列紅棗出口實現零突破，但對全省的紅棗產業發展帶動不大。
4、陜西紅棗沒有形成統一的大品牌和大名牌，市場占有率低。作為陜西農村經濟發展的支柱產業之一，囿于縣域之內，沒有跨縣域、大區域優化配置資源的大戰略，縣域內各自為戰，小打小鬧，從農業資源調查與區劃到百萬畝紅棗基地建設以來，紅棗產業沒有真正成為陜西第二大支柱產業。由于沒有嚴格的標準等級，沒有統一的規格、色澤、果形等要求，品牌多、名牌少。比如，延川縣執行的是《延川紅棗國家標準》，佳縣實施的是國家有機產品標準，有的縣甚至是盲目種植、無標準化生產。因此，造成“良莠不齊、魚龍混雜”，市場混亂，難以產生品牌效應。
二、跨縣域經濟內涵分析及其對農業產業化發展的作用
（一）跨縣域經濟內涵分析
跨縣域經濟，既不是縣域經濟，也不同于市域經濟。縣域經濟指的是以行政縣(包括縣級市、旗等)為區域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地，不同層次經濟要素間的聯系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、物資流、資本流和信息流而發揮整體功能的經濟系統。跨縣域經濟以共同的資源為紐帶，以大產業、大市場為目標，若干個縣基于共同面臨的經濟發展難題和公共事務問題等，通過聯合、協作，立足于現代化農業的發展思路，優化配置區域資源，形成大區域農業產業化發展模式，使區域優勢資源形成優勢產業，進而形成強勢經濟和區域農村的支柱產業。跨縣域可以是由省內的幾個縣，也可以是由跨省的幾個縣構成，既可以是相鄰的，也可以是不相鄰的幾個縣的合作。具體到農業產業化發展上，可以由相鄰的幾個縣進行合作，進行全局規劃，實現農產品區域化、規模化種植，也可以由不相鄰，但資源互補的幾個縣進行跨區域合作發展。
跨縣域經濟不是對縣域經濟的否定，而是在縣域經濟的基礎上針對具體的問題實行的跨縣域經濟合作。跨縣域經濟的實現最終是要依托縣域的。
（二）跨縣域發展對農業產業化發展的作用
1、跨縣域發展可以加快農產品種植的區域化和規模化。由于農產品種植對土地、氣候等自然資源的依賴度較大，且不受行政區劃的限制，因而通過縣與縣的合作，按照因地制宜、發揮優勢的原則，能夠使農產品種植實現專業化和規模化。例如，陜西省可以利用各縣不同的紅棗發展優勢，按照紅棗各個品種的生物學特性和資源條件，將紅棗種植按照品種實行區域化布局，規模化種植，標準化、規范化管理。
2、跨縣域發展可以使各縣在產業化發展中實現優勢互補。陜西是全國紅棗生產大省，陜北黃河沿岸是紅棗的發源地，紅棗在陜西有幾千年的發展歷史，盡管許多縣發展紅棗存在許多問題，但也形成了自己的發展優勢，比如延川縣擁有國家地理保護標志，實施紅棗標準化生產；而清澗縣的紅棗龍頭企業較多，品牌較出名，技術服務體系和營銷網絡也做得好。因此，通過跨縣域合作，使二者的優勢互補，實現共同發展。
3、跨縣域發展有利于建立帶動力強的跨縣域大龍頭企業。通過跨縣域發展，由市場引導，通過紅棗加工企業的跨區域兼并與合作，實現資源整合。比如延川縣擁有以紅海棗業有限公司為龍頭的黃河棗業有限公司、巨金棗業食品責任有限公司、興盛棗業有限公司、永州保健食品有限公司、錦春棗業有限公司、益康農工貿有限責任公司等一系列紅棗經銷企業和加工企業[5]。而清澗縣目前則擁有紅棗加工企業28個[6]，但大多規模很小，帶動力不強，容易造成市場混亂，惡性競爭。通過跨縣域協作，將會形成更大范圍、更高層次上的農業產業化經營優勢。
三、跨縣域經濟發展的思路及對策
基于農業產業化在縣域分割的情況下所出現的問題，緊緊抓住國家壯大縣域經濟的歷史機遇，以科學的發展觀為指導，以市場為導向，以科技為支撐，按照因地制宜的原則，在縣域經濟的基礎上，跨縣域優化資源配置，合理布局產業，以大產業、大市場為目標，推進農業產業化的進程；發揮各縣產業優勢，提高區域整體效益；大力發展跨縣域大龍頭企業，推動資源跨區域流動；樹大品牌、創國內外名牌，以開拓國內外市場；大力推進跨縣域農民合作經濟組織建設，使其成為連接生產與市場的橋梁，使農產品生產有序化；建立跨縣域產業協會，確保跨縣域合作順利實施；在跨縣域經濟體內，實施農產品統一標準化生產和深加工，運用市場和現代經營管理理念，構筑產、供、銷一條龍，貿、工、商一體化的大區域農業產業化發展格局，以加快農業產業化進程。具體講有以下幾個方面。
（一）立足市場，合理布局，以共同的資源為紐帶，建立大產業。一方面，棗樹品種繁多，根據不同品種的生長發育特性和特點，合理利用自然資源，選擇適宜的品種，搞好跨縣域布局。棗樹生長周期較長，在分區過程中，注重其宏觀結構的合理性。另一方面，要根據當地的自然條件、地理位置、交通條件、加工能力等，對紅棗市場進行充分分析和預測，突出名、特、優、新品種。城市近郊、交通便利、肥水條件較好的地方以發展鮮食品種為主；丘陵、山區、鹽堿地和沙漠地應以干制品種為主；居民庭院可發展觀賞品種。對加工品種的發展，可與企業結合，根據企業的要求確定主栽品種，實行公司+農戶的形式[7]。在跨縣域、規模化、專業化種植的基礎上統一各縣的生產加工標準，實施國家標準，使紅棗產業走標準化道路。最終，通過跨縣域規模化、區域化種植和標準化生產，推動農業產業化的進展。
（二）在跨縣域經濟體內，揚長避短，發揮各縣優勢，提高整體經濟效益。在長期生產實踐中，各縣所處的環境條件和生產管理經營方式的不同，形成了不同縣域間資源、技術、經濟等方面的差異或優勢。紅棗產業發展應在資源調查的基礎上，根據社會需求和市場信息，充分認識、挖掘和正確評估當地的資源、技術等優勢，在跨縣域范圍內，揚長避短，發揮各縣優勢，互相合作，以最小的投入，收到最大的社會經濟效益。
（三）大力發展跨縣域的大龍頭企業，推動資源跨區域流動，建立大市場。跨縣域的龍頭企業能促進紅棗產業的資本、技術等生產要素跨區域流動，推動分工深化和規模經濟的實現，推動生產要素價格均等化和經濟一體化發展。在跨縣域經濟發展中，我們可以通過組建跨縣域龍頭企業或企業集團，推動公司一體化，一方面有利于發揮紅棗產業分工深化和規模經濟的優勢，另一方面有利于有效的打破條塊分割，推動資源、生產要素在地區間自由流動與優化配置，消除地區間、行業間企業聯合的障礙[8]。企業集團通過跨地區收購、兼并、聯合、重組等形式實現規模擴張，有利于形成紅棗產業規模經濟，增強綜合經濟能力。所以，我們要大力培育跨縣域紅棗龍頭企業，推進大區域農業產業化經營，把紅棗生產、流通、加工緊密結合起來，實行貿工農一體化產加銷一條龍，通過延長產業鏈條改變“一類原料、二類加工、三類包裝、四等價格”的低效益局面。按照發展大產業、大市場、大流通、大經濟的觀念，大力發展跨縣域經濟，做大做強區域主導產業。
（四）統一品牌，積極實施品牌化戰略。品牌是商品進入市場的“通行證”。當前，在跨縣域經濟體內，依托跨縣域大龍頭企業統一紅棗分級、包裝、貯運等標準，實施標準化生產、種植及加工，在標準化基礎上樹立大品牌，創國內外名牌，以開拓國內外市場。
（五）積極培育和發展各種跨縣域專業經濟合作組織。比如可以建立加工合作社，市場合作社，供給者合作社，服務合作社等各類經濟合作社，以不斷增強同業者之間的溝通和協調，分工合作，有序競爭，內和外爭，形成合力，提高效率，達到增強紅棗產業的整體競爭力和維護生產者的利益。合作社可以采用公司運行機制。通過建立跨縣域合作組織，使其成為連接生產與市場的橋梁，使紅棗生產有序化。
（六）建立跨縣域產業協會。各縣領導要充分認識到跨縣域發展紅棗產業在整個經濟發展中的特殊地位，切實把跨縣域紅棗產業擺上重要戰略地位。跨縣域經濟體之間成立“紅棗協會”，負責產業合作政策的制定，各縣利益的協調以及日常的協調服務工作。在此基礎上，由各縣共同成立紅棗產業合作發展辦公室，專門負責跨縣域發展紅棗產業的規劃、引導、服務、協調、管理等工作。可以采取公開選調的辦法，將真正懂技術、會管理、有市場頭腦的干部配置到紅棗產業辦公室來，也可以引入企業管理模式，采取聘用等辦法，將真正的人才吸引進來。
（七）建立區域網絡信息平臺。通過建立區域網絡信息平臺，建立起生產者與消費者溝通的橋梁讓紅棗生產基地與市場間、區域內與區域外建立起動態對接的網絡體系，從而使生產、加工、流通和消費步入現代信息化管理軌道，加快農業現代化進程。由各縣政府牽頭，對分散在各單位、各網站的信息系統、信息資源進行整合，建立區域信息平臺，將紅棗生產、加工、流通和市場信息匯總起來，并實行動態，呈現給消費者。認真組織區域內龍頭加工企業、標準化生產示范基地、各類協會、合作經濟組織及各個農產品銷售網點積極參與紅棗跨縣域信息化平臺建設，并作為會員承擔各類信息的采集和報送。加強信息化技術和硬件建設，加快培育區域信息技術服務隊伍。 參考文獻
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