時(shí)間：2023-07-12 17:08:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：WTO；河南農(nóng)業(yè)；影響；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F327.61
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1006-1096(2002)05-0038-03
作為人口大國和農(nóng)業(yè)大國，我國加入WTO對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，關(guān)乎民富國安。尤其是目前我國正處市場轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)提升時(shí)期，面臨諸多矛盾和問題。加入WTO改變了原有條件下矛盾演變的自然進(jìn)程，使我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題更加尖銳和突出。河南是全國人口大省和農(nóng)業(yè)大省，面對(duì)這個(gè)問題的壓力，尤為突出。
一、加入WTO對(duì)河南農(nóng)業(yè)影響分析：現(xiàn)實(shí)的沖擊，發(fā)展的機(jī)遇
中國的農(nóng)業(yè)同銀行、保險(xiǎn)、汽車等其它受保護(hù)的壟斷行業(yè)一樣，過去開放力度小，與國外有著較大的差別，尤其是糧棉收購和農(nóng)資供給的長期國營壟斷，沒有享受必要的市場化“預(yù)備期”，加入WTO農(nóng)業(yè)必然是受沖擊較大的領(lǐng)域。我國的資源稟賦條件決定，加入WTO必然對(duì)中國的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品帶來沖擊，同時(shí)也給勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品帶來機(jī)遇。河南以糧食種植為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、人多地少的資源稟賦條件，以及反映這種結(jié)構(gòu)特征和資源條件的小規(guī)模糧食生產(chǎn)的土地利用方式，決定河南農(nóng)業(yè)所承受入世沖擊是深重的。
(一)現(xiàn)實(shí)：入世的嚴(yán)峻沖擊
1.以農(nóng)戶小規(guī)模糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)的河南農(nóng)業(yè)缺乏優(yōu)勢。不同省區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，由于自然條件、要素結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位與市場距離等方面因素不同而存在顯著的區(qū)域差異，加入WTO對(duì)各省區(qū)農(nóng)業(yè)的影響，必然不同。這種影響的差異成因在于農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢不同。對(duì)于具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，會(huì)更多地享受到有利的出口擴(kuò)張效應(yīng)，而對(duì)不具備比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，則遭受更大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的沖擊效應(yīng)。由于河南的土地資源稀缺，缺乏糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢，從糧食的勞動(dòng)生產(chǎn)率來看，劣勢更為明顯。
小農(nóng)特征的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能發(fā)揮河南豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，難于如同東部省區(qū)獲取勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口擴(kuò)張的利益。同時(shí)，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)又不具東北省區(qū)的土地資源優(yōu)勢，入世后以糧食為主的土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，必然給河南農(nóng)業(yè)帶來很大沖擊，承受較大的調(diào)整壓力和成本，因?yàn)楹幽系男∫?guī)模糧食生產(chǎn)格局，具有較強(qiáng)的剛性。
2.農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題會(huì)更為突出。處于由數(shù)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變起步階段的河南農(nóng)業(yè)，面臨著許多矛盾和問題。除承受全國層面的影響和沖擊外，還有來自另外兩方面的壓力。其一，在河南農(nóng)業(yè)的外部，本已存在的農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域差距，會(huì)在入世對(duì)全國農(nóng)業(yè)不均衡的影響下擴(kuò)大。外部環(huán)境和條件的變化，使河南農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾更顯突出；其二，在河南農(nóng)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力水平和農(nóng)民組織化程度的優(yōu)化和提高速度，難及入世所推動(dòng)的市場化程度的快速提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的需要。這樣，使河南的“三農(nóng)”問題更加突出。
首先，使河南農(nóng)民收入問題更加嚴(yán)重。目前，河南農(nóng)民收入問題已經(jīng)相當(dāng)突出，不僅在省內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，而且河南農(nóng)民純收入低于全國農(nóng)民的平均收入水平。對(duì)全國來講，以糧食為主的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，對(duì)農(nóng)民收入的影響是局部的、有限的。但是，對(duì)河南農(nóng)民而言，對(duì)收入的影響卻是普遍而顯著的。其原因是：(1)河南是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，2000年小麥、棉花和油料總產(chǎn)分別占全國的8.9%、15.9%和13.3%，列居全國的1、2、1位。這樣河南農(nóng)民在損失總量中所占份額最大。(2)河南農(nóng)村人口最多，而且農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)又不發(fā)達(dá)，在農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)收入比重及農(nóng)業(yè)收入中糧食收入的比重，都高于全國平均水平及周圍各省，就業(yè)結(jié)構(gòu)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率低。
其次，使河南農(nóng)民就業(yè)愈加困難。農(nóng)村勞動(dòng)力的嚴(yán)重剩余和城市化明顯遲滯，再加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)河南農(nóng)業(yè)的沖擊，將使農(nóng)村就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻。因?yàn)樵趩挝淮笞谵r(nóng)產(chǎn)品中，河南的勞動(dòng)投入是較高的。
再次，使農(nóng)戶經(jīng)營功能缺陷問題更為突出。農(nóng)戶的經(jīng)營功能缺陷已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙。伴隨著農(nóng)村市場化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁過“數(shù)量關(guān)”后，面臨的則是“質(zhì)量關(guān)”。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，對(duì)農(nóng)戶的要求不僅僅是生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性，更多的是經(jīng)營管理、先進(jìn)技術(shù)、資本投入等。生產(chǎn)的專業(yè)化、服務(wù)的社會(huì)化、管理的企業(yè)化等內(nèi)容，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，迫切需要把農(nóng)戶從一個(gè)基本的生產(chǎn)單位，轉(zhuǎn)變成為合格的市場主體。
(二)未來：農(nóng)業(yè)發(fā)展的逢時(shí)機(jī)遇
1.發(fā)揮比較優(yōu)勢，打破土地瓶勁對(duì)河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束。加入WTO，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)按照比較優(yōu)勢原則，利用兩種資源和兩個(gè)市場，參與農(nóng)業(yè)國際分工、交換和競爭，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。通過擴(kuò)大貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)豐富勞動(dòng)力資源的有效利用，克服自然資源，尤其是土地資源的約束，使農(nóng)業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展。
2.吸引生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從農(nóng)產(chǎn)品短缺的求量階段，發(fā)展到農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩的求質(zhì)階段，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在更大程度上依賴于技術(shù)進(jìn)步和資本的投入。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低和資金投入不足，已嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)資源的利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放，有利于加強(qiáng)國際交流和合作，根據(jù)比較優(yōu)勢，利用國外資源、資金、引進(jìn)、消化和利用國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。尤其是能夠有效利用豐裕的勞動(dòng)資源，提高農(nóng)民收入。
3.參與國際分工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著產(chǎn)品專業(yè)化和國際間分工日益深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)新的生產(chǎn)體系正在形成，不同的國家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢原則進(jìn)行生產(chǎn)的趨勢，日益明顯。加入WTO，為河南農(nóng)業(yè)根據(jù)資源稟賦和市場需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供契機(jī)。
從短期來看，入世給河南農(nóng)業(yè)帶來沖擊，不及東部省份所獲出口擴(kuò)張之利，多有西部地區(qū)所受進(jìn)口沖擊之弊。但從長期來講，入世對(duì)河南農(nóng)業(yè)之利，是發(fā)展機(jī)遇。關(guān)鍵是能否乘機(jī)求變，棄劣從優(yōu)，變?nèi)鯙閺?qiáng)。把潛在的未來的利益盡快變成現(xiàn)實(shí)的效益。所以說入世為河南農(nóng)業(yè)加速新階段的發(fā)展，提供了機(jī)遇、條件和環(huán)境。
二、河南農(nóng)業(yè)的“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略：科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民組織
提高河南農(nóng)業(yè)競爭力的途徑，是科技競爭力、農(nóng)業(yè)資源要素競爭力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織競爭力的提高。科技是日益發(fā)揮重要作用的決定因素；結(jié)構(gòu)調(diào)整是在入世條件下充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢的實(shí)現(xiàn)途徑，而農(nóng)民則是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是農(nóng)業(yè)競爭力提高的根本因素。所以，科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民組織，是加入WTO條件下，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的三個(gè)有機(jī)組成部分。
1.科技進(jìn)步
(1)科技進(jìn)步是推動(dòng)河南農(nóng)業(yè)跨入農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段必行之策。當(dāng)解決農(nóng)產(chǎn)品長期短缺問題之后，農(nóng)業(yè)步入發(fā)展新階段，由“數(shù)量農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量農(nóng)業(yè)”，由“產(chǎn)量農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶б孓r(nóng)業(yè)”，又恰逢入世，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展可謂一步兩坎。當(dāng)前的轉(zhuǎn)變和跨越靠科技支撐，未來的發(fā)展將更多依賴科技，科技進(jìn)步是河南農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)入世之策，又是農(nóng)業(yè)步入新階段的發(fā)展之道。
(2)科技進(jìn)步是提高河南農(nóng)民收入的必由之路。在人口眾多，土地資源稀缺的農(nóng)業(yè)大省，提高農(nóng)民收入，以農(nóng)戶小規(guī)模糧食生產(chǎn)的方式，是難以達(dá)到目標(biāo)的。河南的人地關(guān)系現(xiàn)狀，決定了必須跳出小農(nóng)業(yè)圈子，走大農(nóng)業(yè)道路，發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。以稀缺的土地支撐眾多農(nóng)業(yè)人口收入水平的提高，這種資源支持力取決于農(nóng)業(yè)的科技含量，取決于以農(nóng)業(yè)科技為代表的“軟要素”對(duì)土地“硬要素”的支撐力度。另外，以豐裕的勞動(dòng)力替代稀缺的土地，實(shí)現(xiàn)要素之間的替代，也必須依靠一定的技術(shù)形式支持，如生產(chǎn)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的種植技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)。
(3)科技進(jìn)步是河南農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必舉之措。國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)過剩和國外農(nóng)產(chǎn)品的輸入，使地處中部的產(chǎn)糧大省，面臨最為沉重的外部壓力；全省大類農(nóng)產(chǎn)品同構(gòu)的現(xiàn)狀和具有比較優(yōu)勢的畜牧業(yè)存在較大布局問題的現(xiàn)實(shí)，使河南農(nóng)業(yè)面臨“外患內(nèi)憂”。這都需要通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來應(yīng)對(duì)和解決，而結(jié)構(gòu)調(diào)整都需要依靠科技的支撐來完成。依靠科技，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)、種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)；依靠科技，提升農(nóng)產(chǎn)品及加工品的質(zhì)量；依靠科技，改善生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、檢測等環(huán)節(jié)的手段。所以，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入、實(shí)施和效果，都需要的科技的支撐和保證。
2.結(jié)構(gòu)調(diào)整
(1)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明：結(jié)構(gòu)調(diào)整是河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑。結(jié)構(gòu)調(diào)整是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長和發(fā)展的重要因素。它改善生產(chǎn)者、產(chǎn)品與資源要素之間的耦合關(guān)系，結(jié)構(gòu)調(diào)整是協(xié)調(diào)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系重要途徑。縱觀河南農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增長的互生互動(dòng)的過程。發(fā)展是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)調(diào)整將發(fā)展推向新的進(jìn)程。二者之間有著高度正相關(guān)關(guān)系。
(2)現(xiàn)實(shí)環(huán)境和條件決定：結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路。首先是國際市場的開放和全國農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場逐步形成的市場環(huán)境變化，要求改變省長抓“糧袋子”，市長抓“菜藍(lán)子”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路；其次是利用國內(nèi)資源和國外資源兩種資源發(fā)展農(nóng)業(yè)的資源條件變化，可以利用國外資源更好解決糧食安全問題，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展開拓更大空間，突破短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“小而全”，在合理的區(qū)域結(jié)構(gòu)中形成“大而專”，使地區(qū)的比較優(yōu)勢得以發(fā)揮；再次是由“賣方農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變成為“買方農(nóng)業(yè)”、糧油“食物農(nóng)業(yè)”和棉麻煙“原料農(nóng)業(yè)”擴(kuò)展到保健農(nóng)業(yè)和觀賞農(nóng)業(yè)，這些農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和功能的變化，要求擴(kuò)大藥材、花卉作物等的種植面積；最后是深化的農(nóng)村土地制度改革、糧棉流通體制的改革、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，這些改革制度環(huán)境的變化，有利于農(nóng)民成為合格的市場主體，從而突出農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體地位。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施，科技是保證，資源是基礎(chǔ)，農(nóng)民是主體。
3.農(nóng)民合作組織
(1)農(nóng)民組織問題的現(xiàn)實(shí)性。第一，市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村發(fā)展和入世帶來的農(nóng)業(yè)競爭，都需要一種新型的農(nóng)民組織，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化國際化所需要的。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以農(nóng)戶為單位的“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾日益突出，而且這種矛盾還會(huì)隨著入世后農(nóng)業(yè)日益國際化及國內(nèi)統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場的形成而銳化。矛盾的根源在于農(nóng)民的“弱小”，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位弱，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。矛盾的表現(xiàn)是農(nóng)戶很難發(fā)育成為合格的市場主體，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，影響其主體作用的發(fā)揮。第二，近年來所興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，不具有普適性。原因是它的根是龍頭企業(yè)，農(nóng)民在這樣的組織中，是次要的和被動(dòng)的。農(nóng)民與龍頭企業(yè)或公司有著縱向的單線聯(lián)系，缺乏農(nóng)戶間的橫向合作關(guān)系，而且這種縱向聯(lián)系的垂直協(xié)作，內(nèi)部交易成本過高。再則，龍頭企業(yè)的舉辦及其輻射面、帶動(dòng)力都不取決于農(nóng)民。所以，普遍地能為農(nóng)民所及的組織形式，應(yīng)該是根植于農(nóng)民，并形成垂直協(xié)作的經(jīng)濟(jì)組織。
(2)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織形式：合作社。在專業(yè)化生產(chǎn)基礎(chǔ)上的垂直協(xié)作，最大的障礙是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)之間的利益分配。這個(gè)難題，在一般的“公司加農(nóng)戶”形式中普遍存在。然而，合作社對(duì)社員的盈利返還機(jī)制，消除了交易品的質(zhì)量驗(yàn)證、價(jià)值確認(rèn)問題。當(dāng)農(nóng)戶所有的合作社充當(dāng)公司角色時(shí)，問題就十分簡單了：不論合作社收購農(nóng)戶產(chǎn)品采用什么價(jià)格，盈利按業(yè)務(wù)量攤還的機(jī)制，使農(nóng)戶最終所得沒有區(qū)別。也就是說，對(duì)于整體農(nóng)戶而言，利益在組織內(nèi)部沒有流失。所以，一些合作社甚至在收購時(shí)不定價(jià)，而在銷售后扣除費(fèi)用，直接將余款打入農(nóng)戶賬戶中。當(dāng)然，對(duì)于每一個(gè)農(nóng)戶而言，是沒有“大鍋飯”可吃的：合作社嚴(yán)格檢查每個(gè)農(nóng)戶所交售的產(chǎn)品并作出標(biāo)記，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分等定級(jí)，按質(zhì)論價(jià)，區(qū)別對(duì)待。不僅如此，合作社因與社員之間“風(fēng)雨共舟”式的關(guān)系，而給出的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)格信息，還能夠作為整個(gè)社會(huì)交易的參照。使沒有參加合作社的農(nóng)戶、沒有自行加工銷售的合作社，也能夠?yàn)樽约旱某跫?jí)農(nóng)產(chǎn)品獲得大體相當(dāng)?shù)氖找?，使整個(gè)農(nóng)民集團(tuán)增強(qiáng)與產(chǎn)前、產(chǎn)后集團(tuán)的談判能力。這樣，不僅合作社系統(tǒng)降低了交易成本，也有助于降低整個(gè)社會(huì)的交易成本，鞏固整個(gè)社會(huì)的專業(yè)化協(xié)作鏈條，使一個(gè)社會(huì)不斷降低農(nóng)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)成本和交易成本，造福于全體國民。達(dá)到降低成本、獲取規(guī)模效益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化之目標(biāo)。
合作社不再是20世紀(jì)五六十年代農(nóng)村的“大鍋飯”，而是在入世條件下，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必行之策。發(fā)展農(nóng)民合作組織，重構(gòu)河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，是入世條件下應(yīng)對(duì)市場競爭，推動(dòng)河南農(nóng)業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段的最根本的任務(wù)。
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Impact of China‘s Entry into WTO on Agriculture in Henan and the Cure
GUAN Fu-xin(Department of Agriculture and Forestry, Henan Institute of Finance and Economics, Zhengzhou 450002, China)
Abstract:China‘s entry into the WTO will exert a profound impact on the agriculture in Henan Province and thus conflicts will be intensified. The disadvantage lies in the small scale of food production. We must make full use of our competitive advantage to develop labor-intensive products and undertake the development strategy of “scientific and technological advancement, structural adjustment and peasant cooperation".
Key words:WTO; agriculture in Henan; impact; countermeasures(責(zé)任編輯、責(zé)任校對(duì)：育川)
談琰從宏觀層面，分析了糧食核心區(qū)建設(shè)政策出臺(tái)背景、利益主體的矛盾沖突，較為詳細(xì)地闡述了中國糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)執(zhí)行層面的困境，并提出相應(yīng)對(duì)策建議；楊邦杰等[6]通過對(duì)東北地區(qū)的調(diào)研，提出了建設(shè)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的構(gòu)想，以黑龍江為例，分析目前黑龍江糧食核心產(chǎn)區(qū)的建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)土地整理標(biāo)準(zhǔn)低、種糧農(nóng)民收入增加緩慢等因素制約了黑龍江省成為中國糧食核心區(qū)的進(jìn)程；王景瑩[1]以河南省為例，在2008年‘中央1號(hào)’文件中明確提出糧食核心產(chǎn)區(qū)的政策背景下，深入研究了河南省糧食核心區(qū)劃分與建設(shè)，構(gòu)建劃分指標(biāo)體系，選擇層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，指出河南省糧食核心區(qū)劃分與河南省農(nóng)業(yè)廳劃分不合理處，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。
楊春等總結(jié)了河北省創(chuàng)新糧食生產(chǎn)技術(shù)，從而達(dá)到糧食產(chǎn)量提高的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義；平作炎[8]通過分析對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度，試圖建立保障利益機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)核心區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；趙春雨[9]從中國省區(qū)、三大地帶以及區(qū)糧食生產(chǎn)區(qū)域3個(gè)方面，選擇生產(chǎn)集中度、重心演變軌跡的研究方法，總結(jié)了生產(chǎn)區(qū)域的特點(diǎn)及規(guī)律，展開研究了影響因素，并針對(duì)性地提出相關(guān)的政策建議；羅萬純等[10]利用面板數(shù)據(jù)，通過建立理論模型和計(jì)量經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn)，分析了糧食生產(chǎn)區(qū)域格局及影響因素研究，得出人均耕地面積、糧食單產(chǎn)和非農(nóng)收入比重是重要因素；伍山林[11]采用糧食生產(chǎn)綜合指數(shù)，對(duì)中西部地區(qū)的糧食生產(chǎn)區(qū)域變化特征進(jìn)行描述，實(shí)證分析得出人均耕地資源與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)接力是主要影響因素，并給出相應(yīng)的政策含義。蔡文著[12]分析了中國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的基本特征，基于國外典型的不同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出了中國不同地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；崔凱[13]利用層次分析法（AHP方法）對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，比較分析糧食主產(chǎn)區(qū)各個(gè)時(shí)期、各個(gè)地域的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，對(duì)于正確掌握糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展具有積極意義；蔣和平等[14]針對(duì)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全國、東、中、西部四個(gè)層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平整體上處于上升趨勢，東中西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的差距明顯；蔣和平等[15]、崔凱等[16]采用多指標(biāo)綜合分析方法，對(duì)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)，并比較中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體和區(qū)域發(fā)展水平。
1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵、特征與理論基礎(chǔ)
不同學(xué)者根據(jù)‘1號(hào)文件’，結(jié)合自身的研究領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定義給出了不同的理解，拓展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，提出兼顧生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境前提下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。將柏振忠[17]、孔祥智等[18]、陶武先[19]、劉燕華[20]、戴小楓等[21]學(xué)者的觀點(diǎn)綜述如下：大多學(xué)者通過分析傳統(tǒng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵區(qū)別，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力的變革，注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的要素，不為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)功能、實(shí)現(xiàn)價(jià)值取向、經(jīng)營方式等的轉(zhuǎn)變，逐步走向商品化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)。由于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨一些問題，張建華[22]從微觀、宏觀層面總結(jié)了發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展不同模式，同時(shí)，結(jié)合中國實(shí)際，指出中國農(nóng)業(yè)需要選擇具有中國與區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；馬曉河[23]認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在科技水平低、投入不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理機(jī)制不健全等問題，嚴(yán)重影響了發(fā)展進(jìn)程；王碧峰[24]認(rèn)為農(nóng)業(yè)的資源性約束、產(chǎn)業(yè)化水平低、農(nóng)民素質(zhì)不高和科技創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施條件差等問題，成了制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源利用效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、科技推廣緩慢等現(xiàn)象依然存在。劉喜波等[25]分析并梳理國內(nèi)外眾多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理論基礎(chǔ)體系，認(rèn)為由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)三方面理論構(gòu)成，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論代表性理論的有農(nóng)業(yè)區(qū)位、農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢理念等；農(nóng)業(yè)發(fā)展理論包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論、農(nóng)業(yè)多功能性理論等；農(nóng)業(yè)生態(tài)理論主要包括生態(tài)位理論、循環(huán)農(nóng)業(yè)理論和可持續(xù)農(nóng)業(yè)理論。祝華軍等[26]利用“短板”原理，分析認(rèn)為一國的農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)容與模式是由自然、生產(chǎn)要素資源直接決定的，其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度受所有因素中最短缺資源的因素影響；楊蘭根[27]認(rèn)為人均土地資源是發(fā)展的“短板”，決定了提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，不斷提高農(nóng)民收入；曹承忠等[28]指出制度基礎(chǔ)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素，用科學(xué)技術(shù)手段裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向；尹成杰[29]，蔣和平[30]著重探討了建設(shè)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展途徑、基本思路與發(fā)展模式，認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容是根據(jù)不同國情，選擇建設(shè)重點(diǎn)，完善長效機(jī)制，從而確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不斷變化的概念，在全球化過程中，通過總結(jié)不同國家的發(fā)展模式，以期為促進(jìn)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（1）發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。根據(jù)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式的不同，柏振忠[19]總結(jié)出了發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式有3種。根據(jù)不同的自然資源和外部環(huán)境條件，李滋睿等[31]總結(jié)出具有代表性的美國、日本、荷蘭3個(gè)發(fā)達(dá)國家的3種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式；對(duì)發(fā)達(dá)國家建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)情況，孫浩然[32]、項(xiàng)仁學(xué)[33]、孟蕾[34]綜合考慮發(fā)展路徑、自然資源和外部環(huán)境條件因素，總結(jié)出了三種模式：一是資源節(jié)約和資本、技術(shù)密集型模式；二是規(guī)模型、機(jī)械化、高技術(shù)模式；三是生產(chǎn)集約加機(jī)械技術(shù)的復(fù)合型模式；蔣和平等[35-36]根據(jù)兩國的基礎(chǔ)條件，介紹了巴西、日本兩國建設(shè)農(nóng)業(yè)的內(nèi)容、特點(diǎn)及存在問題，為建設(shè)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供借鑒。（2）中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。近年來，結(jié)合中國國情，從區(qū)域發(fā)展的角度，利用理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的研究方法，摸索大量建設(shè)案例，找出不同地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的途徑和模式。許開錄[37]根據(jù)區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇差異化、區(qū)域化、特色化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，才實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識(shí)化互動(dòng)并舉的發(fā)展道路。崔凱等[13]通過實(shí)地調(diào)研分析方案，從帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展影響因素的角度，歸納和總結(jié)了4種主要模式；孔祥智等[38]考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境，將中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展分為4種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式；李洪山[39]、宋再欽[40]分別從中部應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)集聚和東北提高土地適度規(guī)模的2個(gè)方面來發(fā)展各個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；詹慧龍[41]運(yùn)用指標(biāo)評(píng)價(jià)法，對(duì)中國各省區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，將中國劃分為都市型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)和特色型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類型區(qū)；朱明[42]將中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式歸納為發(fā)達(dá)類型、較發(fā)達(dá)類型、發(fā)展中類型、欠發(fā)達(dá)類型和不發(fā)達(dá)類型5種。其中，發(fā)達(dá)類型指農(nóng)村人均純收入多于6000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量較多，城鄉(xiāng)一體化程度較高；發(fā)展中類型指農(nóng)村人均純收入2500~4000元，城鄉(xiāng)差距仍然很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有所發(fā)展但還未充分發(fā)育；而不發(fā)達(dá)類型則指許多農(nóng)村還處于貧困和剛剛解決溫飽階段，農(nóng)村人均純收入低于1500元。
3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)作體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中不同階段，特征也不同。農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心、杜華章[43]、馬秋芳[44]分析采用案例研究方法，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，制定階段性指標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指標(biāo)體系理論體系，反應(yīng)出不同地區(qū)的實(shí)際情況，且存在區(qū)域差異性，為加快區(qū)域化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要理論指導(dǎo)。辛嶺等[45]利用專家評(píng)價(jià)法和層次分析法，建立了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合水平評(píng)價(jià)模型組測算模型，對(duì)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行定量測算，得出中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平整體上升趨勢明顯，東中西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在明顯差距，依據(jù)此情況提出加快中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)策；羅其友[46]通過建立農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制模型和評(píng)價(jià)方法，對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域的劃分和協(xié)調(diào)性進(jìn)行了評(píng)價(jià)，探討了中國不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的主導(dǎo)功能定位和制度變革方向。
4現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究方法
關(guān)鍵詞：扎囊縣;特色農(nóng)業(yè)發(fā)展;農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要對(duì)策，是解決三農(nóng)問題的有效方法。因此發(fā)展特色農(nóng)業(yè)既是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。對(duì)于扎囊縣而言，其雖然具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但是也面臨一定的發(fā)展問題，因此充分的了解扎囊縣發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)其特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策進(jìn)行研究，對(duì)于扎囊縣未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
1扎囊縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
所謂發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就是從區(qū)域性特色出發(fā)，運(yùn)用當(dāng)?shù)鬲?dú)有的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，將自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品做到品質(zhì)優(yōu)勢和價(jià)格優(yōu)勢，從本質(zhì)上提升當(dāng)?shù)氐氖袌龈偁幠芰?。換個(gè)角度說，通過依托區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量，不但可以增加農(nóng)民的收入，也可以調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此在扎囊縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是有利于其長遠(yuǎn)發(fā)展的［1］。為此，首先從扎囊縣的地理環(huán)境分析，其位于的中南部，西連貢嘎縣，北與拉薩相連，其是具有一定地理優(yōu)勢的；從氣候分析，其處于高原溫帶半干旱季風(fēng)氣候，因此具有日照充足、霜降周期短、晝夜溫差大等特點(diǎn)，由此可見其具有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，尤其是近些年扎囊縣青稞產(chǎn)量增長迅速，具有特色競爭的產(chǎn)品有幾十種以上，如蠶豆、豌豆、蘿卜、白菜、冬小麥，且黃牛肉、羊肉更為著名。雖然其農(nóng)業(yè)產(chǎn)品特色優(yōu)勢比較明顯，但是這其中也有很多實(shí)質(zhì)問題讓扎囊縣的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入了困境，如產(chǎn)品規(guī)模小、未形成產(chǎn)業(yè)就是扎囊縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題。我們都知道，若想使一個(gè)產(chǎn)品形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，首先要具備一定的規(guī)模，但是對(duì)于扎囊縣而言，雖然很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品都比較受市場歡迎，但是就是由于規(guī)模比較小，因此很難形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，如巴旦杏、天山烏梅等非常具有地方特色，且口味也比較獨(dú)特，但是由于規(guī)模比較小，因此在外銷上就比較困難，且現(xiàn)下扎囊縣的產(chǎn)品組織化程度低，缺乏一定的市場競爭能力，同時(shí)也存在一些產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，因此只有解決這些問題，才能真正的實(shí)現(xiàn)扎囊縣特色農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2扎囊縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究
2．1扶持特色農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)發(fā)展
從我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式分析，其不外乎有五種，即龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中介組織帶動(dòng)型、市場集中帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、綜合集團(tuán)開發(fā)帶動(dòng)型。因此從扎囊縣的農(nóng)業(yè)特色分析，采用龍頭企業(yè)帶動(dòng)型去為當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)進(jìn)行帶動(dòng)，是一種比較合理的方式［2］，對(duì)扎囊縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展無疑是會(huì)形成一定推動(dòng)作用的。且在這個(gè)過程中，政府應(yīng)做出一定的積極引導(dǎo)作用，政府可以創(chuàng)建一些特色農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)組織，如農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)銷聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)合作社等，幫助農(nóng)戶拓寬市場信息渠道，加強(qiáng)與企業(yè)之間的溝通交流，避免農(nóng)戶出現(xiàn)盲目生產(chǎn)、無序競爭等現(xiàn)象，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)銷售的一體化，幫助一些小規(guī)模的農(nóng)戶提升自身的市場競爭力量，從本質(zhì)上減少企業(yè)與農(nóng)民的損失。同時(shí)通過特色農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)組織的建立，可以加強(qiáng)農(nóng)戶與政府之間的溝通，進(jìn)而通過政府對(duì)市場形成一定的調(diào)節(jié)，在維護(hù)農(nóng)戶利益的同時(shí)，提升企業(yè)的競爭力量，進(jìn)而開拓更寬廣的國外市場。
2．2支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，是推動(dòng)扎囊縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有利條件，同時(shí)也可以從根本上解決現(xiàn)下扎囊縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展困境。而為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先扎囊縣在進(jìn)行產(chǎn)品種植時(shí)，要運(yùn)用更多的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，從而擴(kuò)大像巴旦杏、天山烏梅、無花果等農(nóng)作物的產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，從而解決規(guī)模小這一問題。同時(shí)也可以利用一些農(nóng)業(yè)生物制劑，去提高水果的單產(chǎn)量，再或者運(yùn)用微生物技術(shù)，將農(nóng)作物的遺傳品種進(jìn)行改良，且隨著近些年新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，若是可以將其大幅度的作用在扎囊縣的土地上，不但可以改進(jìn)原有的青稞種植技術(shù)，還可以緩解青稞重復(fù)種植的土地環(huán)境壓力，在新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的帶動(dòng)下，推動(dòng)扎囊縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是需注意的是，由于創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)具有一定的公共物品特性，且具有較強(qiáng)的外部正效應(yīng)，因此其是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的領(lǐng)域，因此在應(yīng)用具體農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)時(shí)，一定要做好充分的實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備，才能大規(guī)模的投入生產(chǎn)。
2．3加強(qiáng)品牌經(jīng)營管理
品牌雖然是一種無形的資產(chǎn)，但是其對(duì)于扎囊縣特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展卻至關(guān)重要，可以說通過品牌的塑造，可以幫助扎囊縣迅速占領(lǐng)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場［3－5］。為此首先要樹立品牌觀念，增強(qiáng)自身的品牌意識(shí)，這會(huì)成為扎囊縣農(nóng)業(yè)品牌培育的先決條件，進(jìn)而提升扎囊縣的特色農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)濟(jì)力量。其次加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知工作，運(yùn)用一種標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式去進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大扎囊縣特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，使扎囊縣的特色農(nóng)產(chǎn)品可以成為當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)地理性標(biāo)志，換句話說，當(dāng)人們提起青稞，第一個(gè)想到的就是扎囊縣，那么就可以說扎囊縣特色農(nóng)業(yè)品牌已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。最后在扎囊縣建立一個(gè)完善的特色農(nóng)業(yè)管理體系，進(jìn)而不斷的對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌式的管理，確保扎囊縣的特色農(nóng)業(yè)品牌可以經(jīng)久不衰，實(shí)現(xiàn)扎囊縣特色農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
總之，扎囊縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)化工程，必須要從區(qū)域特色出發(fā)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，才能確保扎囊縣特色農(nóng)業(yè)健康、持續(xù)、快速的發(fā)展。
作者:單增卓瑪 單位:山南市扎囊縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心
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黨的十報(bào)告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。怎么發(fā)展，黨的十報(bào)告也提出了明確要求，“堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，強(qiáng)化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭優(yōu)勢，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展”。從上述兩段論述中看，有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是有效供給，另一個(gè)是競爭新優(yōu)勢，無論是有效供給還是競爭優(yōu)勢，都要有品牌作支撐。黨的十報(bào)告中把“技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)”列入了提高競爭力的核心，品牌列為了第二大核心，這充分表明了品牌在競爭中的重要性。從有效供給來說，一是要確保國家糧食安全。筆者認(rèn)為有兩層含義，首先是無論在什么條件和任何風(fēng)險(xiǎn)下，要保證人民有飯吃，做到“手中有糧，心里不慌”。其次是要有優(yōu)質(zhì)的糧食，有些糧食雖能保障供給，但對(duì)人體健康有害，這些食品對(duì)人體有害，即便是保證了供給，也談不上安全。所以保證糧食安全，要保證量，更要保證質(zhì)。有量有質(zhì)就形成了糧食自己的品牌。再從競爭優(yōu)勢談。從目前來看，我們的農(nóng)產(chǎn)品（不僅是農(nóng)產(chǎn)品）競爭優(yōu)勢不強(qiáng)，究其原因是生產(chǎn)技術(shù)滯后，品牌意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)差量少，服務(wù)水平不高，這是我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙，所以培育品牌農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇。怎樣才能通過培育品牌農(nóng)業(yè)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，筆者認(rèn)為：
一是要增強(qiáng)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)的意識(shí)，要在培育和提升農(nóng)業(yè)品牌上下工夫。所謂品牌農(nóng)業(yè)是指經(jīng)營者通過取得相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證，取得相應(yīng)的商標(biāo)權(quán)。通過提高市場認(rèn)知度，并在社會(huì)上獲得了良好口碑的農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品，從而獲取較高經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)。我國加入世貿(mào)組織十多年來，農(nóng)產(chǎn)品市場面臨著國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭更加激烈，這突出地表現(xiàn)為市場上的競爭將不再是產(chǎn)品與產(chǎn)品之間的競爭，而是品牌與品牌之間的競爭。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展迅速，形成了一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品牌，但是還存在著諸多問題，如政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展的扶持效應(yīng)不夠明顯，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)較淡薄，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不足。通過建設(shè)和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌來提高我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力成為必然和現(xiàn)實(shí)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇。因此，無論政府和企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品擁有者和生產(chǎn)者必須要增強(qiáng)品牌農(nóng)業(yè)的意識(shí)，強(qiáng)化品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)、管理和保護(hù)、創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)品牌是農(nóng)產(chǎn)品的生命，要把培育和提升農(nóng)產(chǎn)品品牌作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略選擇引起高度重視。提高我國農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，需要政府、農(nóng)民和企業(yè)的共同努力。從農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的角度講，就是要積極采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改善生產(chǎn)管理、降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和資源利用效率，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全水平。從政府的角度講，就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化有利于品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制和政策改革，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督與管理，提高政府對(duì)品牌農(nóng)業(yè)的支持力度，改善政府對(duì)品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建的公共服務(wù)，營造保護(hù)、培育和提升品牌農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境和良好氛圍。
二是保護(hù)與創(chuàng)新結(jié)合，重點(diǎn)在有利于品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制上下工夫。隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，品牌農(nóng)業(yè)也不斷發(fā)展壯大，一批具有國際競爭力和在消費(fèi)者中形成的傳統(tǒng)品牌也不斷涌現(xiàn)。如射陽大米、煙臺(tái)蘋果、宜昌蜜橘、吐魯番葡萄、和田玉棗、膠州大白菜、云南宣威火腿、文山三七、斗南花卉、武定狀雞、劍川的木雕、 “兩煙”、普洱茶等。這些傳統(tǒng)品牌，為農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變從而為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。培育品牌農(nóng)業(yè)要在保護(hù)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中保護(hù)。政府對(duì)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持重點(diǎn)應(yīng)把保護(hù)和創(chuàng)新結(jié)合起來，加大對(duì)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力度和財(cái)政投入力度，推進(jìn)體制和制度的創(chuàng)新，建立起發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散的科技支撐體系，建立推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制；建立品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資體制，加快非國營機(jī)構(gòu)和服務(wù)的發(fā)展，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)中有更多的融資渠道，獲得更為優(yōu)惠的貸款條件；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)化、品牌化進(jìn)程，發(fā)展大型品牌的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，多渠道推動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)他們把創(chuàng)品牌作為企業(yè)發(fā)展的生命，牢固樹立沒有好品牌就不能有好的發(fā)展、大的發(fā)展的意識(shí)，達(dá)到培育品牌、發(fā)展品牌、提升品牌、保護(hù)品牌、應(yīng)用品牌的目的，從而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向深度廣度進(jìn)軍。
三是品牌農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密不可分，培育品牌農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，它是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)是圍繞土地建立一個(gè)土地股份合作社，通過農(nóng)產(chǎn)品公共品牌引領(lǐng)，“專家大院”的農(nóng)業(yè)科技支撐、“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”的社會(huì)化專業(yè)保障，農(nóng)村基層融資平臺(tái)推進(jìn)，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，形成了品牌農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密不可分的有效載體，要想實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須有品牌農(nóng)業(yè)作支撐，沒有一定數(shù)量的品牌農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就是一句空話。有些省份在品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展上作了一些探索。例如，云南根據(jù)省情和區(qū)域特點(diǎn)，大力發(fā)展具有高原特點(diǎn)和特征的品牌農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建“高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農(nóng)業(yè)”6個(gè)特色品牌；培育“糧食、煙草、蔗糖、茶葉、咖啡、橡膠、果類、蔬菜、畜牧、蠶桑、花卉園藝、生物制藥、淡水漁業(yè)、木本油料和林下經(jīng)濟(jì)”等14個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，要把品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，品牌農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相輔相成、相得益彰，品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好條件。培育品牌農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇。只有這樣才能確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給及形成我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭的新優(yōu)勢。
特色農(nóng)業(yè)是以當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)優(yōu)勢品種為龍頭，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展市場競爭力強(qiáng)、高效優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、具有一定規(guī)?；虍a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的可持續(xù)農(nóng)業(yè)［1］。近百年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展，大量農(nóng)藥、化肥等污染物及粗放式的開墾耕作所帶來的副作用日益凸顯，在此背景下，世界各國紛紛開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，如以色列通過研發(fā)滴灌技術(shù)和溫室栽培技術(shù)，造就了舉世矚目的沙漠農(nóng)業(yè);荷蘭利用高緯度光熱充足的條件，發(fā)展以花卉產(chǎn)品為代表的高附加值創(chuàng)意農(nóng)業(yè);美國依托雄厚的科技實(shí)力，發(fā)展規(guī)模型、信息化的基因農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)［2］。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是滿足經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的國家及地區(qū)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作與分工要求的重要途徑。
福建省特色農(nóng)產(chǎn)品包括水稻、果類、茶葉、花卉、煙草等。稻米是福建主要的糧食作物，主要有佳禾早占、特優(yōu)63等水稻品種;福建的特色水果包括龍眼、荔枝、枇杷等;福建所產(chǎn)茶葉馳名中外，如安溪鐵觀音、武夷大紅袍等;福建所產(chǎn)的閩西干、20余種道地藥材、紅菇等遠(yuǎn)近聞名。福建省具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢，在海西經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的形勢下，認(rèn)識(shí)并發(fā)揮優(yōu)勢，有效地優(yōu)化配置區(qū)位資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高福建省農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，提高農(nóng)民收入，支持海西經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。
1發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢
1．1自然資源
1．1．1氣候
福建省地屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)地域差別明顯，夏季炎熱多雨，光照充足，冬季易出現(xiàn)大范圍持續(xù)陰冷天氣。年降水量約1500mm，降水由東南向西北遞減，東南部無霜期長于內(nèi)陸地區(qū)，部分作物可實(shí)現(xiàn)一年三熟或一年兩熟。氣候條件在時(shí)空上的多樣性為福建特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了必要的條件。
1．1．2河流與海洋
福建主要有閩江、九龍江、晉江、汀江、賽江等河流，全省水力資源豐富，河川年徑流量約為1170億m3，水力資源蘊(yùn)含量大，利于灌溉。福建與臺(tái)灣隔海相望，海岸線漫長，擁有連江港、東山港及三都澳等眾多良港，海島約有1404個(gè)，具有豐富的海洋資源。
1．1．3動(dòng)植物資源
福建省是我國南方重點(diǎn)林區(qū)和野生動(dòng)植物的重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，野生動(dòng)植物資源豐富，是我國生物多樣性最為豐富的省份之一。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，福建省有陸生脊椎動(dòng)物832種，約占全國陸生脊椎動(dòng)物的34．6%，其中哺乳類120種、鳥類549種(包括亞種)、兩棲類46種、爬行類123種，已定名的昆蟲有31目共5000余種［3］。福建有高等植物4703種，約占全國高等植物數(shù)量的14．3%，其中蕨類382種、裸子植物70種、被子植物4251種、木本植物1943種;國家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物有52種，其中國家Ⅰ級(jí)7種，國家Ⅱ級(jí)45種;蘭科植物有60屬119種6變種，列入福建省第一批地方重點(diǎn)保護(hù)珍貴樹木的有25種［4］。
1．2農(nóng)耕歷史悠久
福建優(yōu)越的自然資源優(yōu)勢適合多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物的生長，早在史前時(shí)期就有原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。秦漢之后，經(jīng)濟(jì)作物逐漸發(fā)展，種類逐漸繁多。到了唐宋，諸如茶、桑、麻等經(jīng)濟(jì)作物被大量種植。明清時(shí)期，農(nóng)業(yè)的種植及生產(chǎn)出現(xiàn)商品化、多元化趨勢。福建的農(nóng)耕歷史不僅體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)“精耕細(xì)作”的優(yōu)良傳統(tǒng)，也為當(dāng)前農(nóng)業(yè)特色經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。
1．3閩臺(tái)農(nóng)業(yè)交流密切
福建與臺(tái)灣在地緣、血緣、文緣等方面有著天然的緊密聯(lián)系。作為我國對(duì)外開放最早的省份之一，福建省積極開展對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)交流活動(dòng)，兩地之間農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了互通有無、調(diào)劑余缺的雙贏局面。近年來，福建省大量引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)良種，累計(jì)引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工設(shè)備5000多套，栽培、養(yǎng)殖、加工先進(jìn)適用技術(shù)800多項(xiàng)，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)良種2500多個(gè)，其中引進(jìn)良種形成規(guī)模化推廣和應(yīng)用的達(dá)150多種［5］。福建農(nóng)業(yè)發(fā)展既吸引了臺(tái)灣的資金及先進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，又為臺(tái)灣提供了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和廣闊的農(nóng)產(chǎn)品市場。閩臺(tái)交流合作已經(jīng)成為福建農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特色，成為福建發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的一個(gè)支撐。
2特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展制約因素
福建省自然山水植被資源豐富，但土地資源匱乏，其農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略和途徑不同于其他省份，在有限的土地資源上，做大做強(qiáng)具有福建特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是其基本政策的出發(fā)點(diǎn)。經(jīng)過幾年的發(fā)展實(shí)踐，福建農(nóng)業(yè)綻露區(qū)域特色，但依然存在一些發(fā)展中的問題，這些問題不斷影響和制約著福建農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2．1農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素
2．1．1農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)
福建省農(nóng)村勞動(dòng)人口呈逐年遞增趨勢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005－2010年，農(nóng)村勞動(dòng)力人口由1490．55萬上升至1579．32萬，但初中以下文化程度占總?cè)藬?shù)的81%［6］，少數(shù)有一技之長的農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛涌向城鎮(zhèn)，造成較高文化程度、技能型農(nóng)民的流失，勞動(dòng)力隊(duì)伍素質(zhì)下降。殘障人員比例高，年高體衰、留守婦幼居多，科學(xué)文化水平低，缺乏必要的文化和職業(yè)技能培訓(xùn)，是造成福建省農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低的主要原因。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)較低，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，影響建設(shè)特色農(nóng)業(yè)的進(jìn)展。
2．1．2農(nóng)民合作組織
農(nóng)民專業(yè)合作社是一個(gè)新興的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，尤其是農(nóng)業(yè)集約化程度較高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社帶領(lǐng)百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、闖市場，共御風(fēng)險(xiǎn)，培育產(chǎn)業(yè)，對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的助推作用。至2009年12月底，福建省已登記合作社4435家，注冊(cè)資金66．8億元［7］，在發(fā)展上面臨著資金緊缺、缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、管理尚不規(guī)范等問題，合作社提供給農(nóng)戶的多是信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售等低水平服務(wù)。真正能帶動(dòng)農(nóng)戶參與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作組織少之又少。
2．1．3缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)力
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，其規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)和科研實(shí)力強(qiáng)，具有資金和市場優(yōu)勢，對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要作用。據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截止2010年底全省共有省級(jí)以上龍頭企業(yè)184家，省級(jí)以上龍頭企業(yè)完成總產(chǎn)值883．51億元，每家平均產(chǎn)值約為4．8億元［8］，與國內(nèi)其他省份相比，福建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在規(guī)模小，產(chǎn)值低，產(chǎn)品檔次不高，帶動(dòng)農(nóng)戶的能力不足等問題。
2．2農(nóng)業(yè)科技因素
2．2．1科研人員數(shù)量停滯增長
“科技三下鄉(xiāng)”、“文化三下鄉(xiāng)”、“春雨行動(dòng)”等農(nóng)業(yè)科技幫扶活動(dòng)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣，加快了農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，但是農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)科技普及和推廣的人員變數(shù)很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)表明［9］，2000－2005年，福建省從事農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)人數(shù)在總體上雖有所上升，但與2000年相比，2005年的科研人數(shù)減少了214人，農(nóng)業(yè)科研人員占機(jī)構(gòu)從事科技活動(dòng)人員數(shù)比例由14．28%下降至8．36%。農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍縮小，科研人才流逝，科技增收在農(nóng)民收入中的比重減小，嚴(yán)重影響了農(nóng)民對(duì)科技致富的期待和熱情，并影響了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣。
2．2．2生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度及體系尚未健全
隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷加深，外向型經(jīng)濟(jì)比重逐步加大，國際農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭愈演愈烈，農(nóng)產(chǎn)品出口將遭遇越來越多的貿(mào)易壁壘，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，既是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，也是扶持保護(hù)本省特色農(nóng)產(chǎn)品不受外來同類產(chǎn)品沖擊的必要手段。福建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)起步較早，但標(biāo)準(zhǔn)體系普及率低、覆蓋面小，部分農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量、質(zhì)量和綠色化程度上，處于市場競爭中的劣勢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
3加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
3．1重點(diǎn)規(guī)劃、科學(xué)區(qū)域布局
2011年頒發(fā)的《福建省“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了建設(shè)三大特色農(nóng)業(yè)帶的布局，提出“閩西北山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，加快區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)區(qū)域優(yōu)勢突出、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。閩東南平原地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展園藝化、設(shè)施化、工廠化生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)，建設(shè)市場競爭優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)外向度高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。沿海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展海洋養(yǎng)殖、近海捕撈、遠(yuǎn)洋捕撈和新型海洋漁業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。”［10］發(fā)展福建特色農(nóng)業(yè)要遵照三大產(chǎn)業(yè)帶這一科學(xué)布局，突出區(qū)位優(yōu)勢。緊扣海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展大主題，認(rèn)真思考福建優(yōu)勢與特色，產(chǎn)業(yè)評(píng)估、論證，區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化設(shè)計(jì);抓龍頭企業(yè)，建立更多的專業(yè)合作社，以多種經(jīng)濟(jì)模式吸引、容納社會(huì)資金，拓寬融資渠道，讓更多的閩商、閩僑、臺(tái)商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或投資興閩。
3．2依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
科技創(chuàng)新是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，必須大力增加支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技投入力度，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制度。加大特色農(nóng)業(yè)科研的相關(guān)財(cái)政、稅收和政策配套支持，建立科研機(jī)構(gòu)—縣級(jí)推廣部門—鄉(xiāng)鎮(zhèn)科研人員的多層次農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，積極推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化進(jìn)程。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題的攻克，積極推廣高效益、低成本的農(nóng)業(yè)種植培育方式，推廣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，探索高效、低碳農(nóng)業(yè)等技術(shù)密集型模式。建立高覆蓋率、高要求的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。
3．3健全農(nóng)民合作社體制，強(qiáng)化農(nóng)民合作社功能
首先，幫助解決當(dāng)前農(nóng)民合作社運(yùn)行、管理等方面的問題，協(xié)助合作社完善內(nèi)部組織建設(shè)、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理、利益分配等體制問題，積極推進(jìn)農(nóng)民合作社組織的正規(guī)化發(fā)展。其次，在產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目指導(dǎo)、市場信息、資金信貸和技術(shù)服務(wù)等方面，發(fā)揮政府優(yōu)勢，理順服務(wù)關(guān)系，營造良好的政策和產(chǎn)業(yè)氛圍，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)輻射范圍，引導(dǎo)更多致富無門的農(nóng)民進(jìn)入合作社，帶動(dòng)更大層面上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。
3．4強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)政策性支持保護(hù)
政府出臺(tái)更多的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策，站在全局一盤棋的大農(nóng)業(yè)、大海西的角度，從資金、政策、科技、人才等方面大力支持特色產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。需加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，減免農(nóng)業(yè)收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)積極性和創(chuàng)新精神，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)運(yùn)行，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思路，提倡農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，扶植、培育一大批新型產(chǎn)業(yè)，延伸已有的產(chǎn)業(yè)鏈條。
3．4．1適度加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植有引導(dǎo)和激勵(lì)的作用。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善和適度加大包括良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼在內(nèi)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向種植特色品種的農(nóng)戶傾斜。
3．4．2完善價(jià)格保護(hù)制度
價(jià)格問題是種植和市場的風(fēng)向標(biāo)，是供求關(guān)系調(diào)整的有力杠桿。農(nóng)產(chǎn)品市場受供求關(guān)系影響較大，常出現(xiàn)供求不平衡的局面，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定。糧賤傷農(nóng)、菜賤坑農(nóng)的事件經(jīng)常出現(xiàn)，說明農(nóng)民的市場信息不暢，政府對(duì)市場調(diào)控能力欠缺。政府既要在宏觀上控制整個(gè)市場的規(guī)模，也要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場監(jiān)管和價(jià)格干預(yù)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，減少市場流動(dòng)環(huán)節(jié)，打擊擾亂市場和金融秩序的惡意投機(jī)，在穩(wěn)定物價(jià)的同時(shí)，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3．4．3支持農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施；投資；農(nóng)業(yè)；解困
中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333212
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種要素的總和。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，從極大程度上導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困境，包括在參與國際市場競爭過程當(dāng)中，本國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較高從而缺乏競爭優(yōu)勢，以及嚴(yán)重制約農(nóng)民收入的增長，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困境。對(duì)此，應(yīng)充分認(rèn)知農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)涵，通過加強(qiáng)與擴(kuò)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，充分發(fā)揮其在推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步與發(fā)展過程當(dāng)中的積極作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展解困。
1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的概述
所謂農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，總體上來講指的是所有能夠?yàn)檗r(nóng)民生產(chǎn)及生活服務(wù)且具備較長使用期限與周期的設(shè)施的總稱。具體來講，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以分為以下3類，即生產(chǎn)服務(wù)類、生活服務(wù)類以及生產(chǎn)生活綜合類服務(wù)設(shè)施。生產(chǎn)服務(wù)類如農(nóng)業(yè)所需的水利灌溉系統(tǒng)、生活服務(wù)類如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療設(shè)施、生產(chǎn)生活綜合類如農(nóng)村道路及其環(huán)境設(shè)施。
2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的作用
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的作用從總體上來講，可以劃分為2大方面，即硬件部分與軟件部分。
就硬件部分來講，通過對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，可以有效改善農(nóng)村的面貌與條件。其中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路網(wǎng)布局合理且道路平整暢通，不僅會(huì)改善農(nóng)民的出行方式與生活條件，而且直接會(huì)降低農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品及購進(jìn)生產(chǎn)生活用品的成本，還可以使農(nóng)民在生產(chǎn)與銷售的過程當(dāng)中，加強(qiáng)與外界的聯(lián)系與交流，在學(xué)習(xí)的過程當(dāng)中提升生產(chǎn)效率。對(duì)于農(nóng)村其余一些非務(wù)農(nóng)人員來講，也可以為此帶來一定的便利，如為其經(jīng)商提供條件。
就軟件部分來講，可以分為如下2大部分內(nèi)容：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，隨著農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)服務(wù)的不嗤平，勞動(dòng)技能、病蟲防治方式等生產(chǎn)要素也會(huì)隨之獲得提升與加強(qiáng)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并提高農(nóng)民收入；促進(jìn)農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中所包含的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施而言，能夠提升我國農(nóng)村勞動(dòng)力的身體素質(zhì)，從而保障效率的實(shí)現(xiàn)。
3 農(nóng)業(yè)解困之道
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后與不完善，是制約我國農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。對(duì)此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是非常有必要的。然而，建設(shè)依賴于資金，偌大的資金量從哪兒來，該怎么用，如何才能夠有效，科學(xué)、有效地解決這些問題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)解困的首要任務(wù)。
結(jié)合現(xiàn)階段現(xiàn)實(shí)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)資金來源主要有2個(gè)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入與農(nóng)民的集資.農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)資金主要來源于農(nóng)民的服務(wù)性費(fèi)用；就農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施來講，來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政補(bǔ)貼。通過實(shí)證分析，其中存在著一些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的修建數(shù)量與效率、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)營、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展都依賴于農(nóng)民收入，農(nóng)民收入較低則相對(duì)應(yīng)各方面設(shè)施建設(shè)也就無法啟動(dòng)，最終農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)的發(fā)展過程。
隨著我國社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中所占的比重也越來越小，此時(shí)可以逐步推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)界所一直倡導(dǎo)的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，穩(wěn)抓“三農(nóng)問題”，改善農(nóng)民生產(chǎn)及生活條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)競爭力并增加農(nóng)民收入，提高國民生產(chǎn)總值，從而進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展的過程。正如上文所屬，諾大的資金量該怎么用，如何才能夠有效，這就需要我國政府能夠探索出一套科學(xué)有效的反哺農(nóng)業(yè)體系，通過構(gòu)建系統(tǒng)的、完善的政策來保證切實(shí)有效的實(shí)施與運(yùn)轉(zhuǎn)。
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由大宗傳統(tǒng)作物種植向糧經(jīng)飼多元化種植方向發(fā)展，特別是玉米種植與草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加快了靈臺(tái)縣農(nóng)牧業(yè)有機(jī)結(jié)合和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、大戶帶動(dòng)和規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件，推進(jìn)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展中的制約因素分析
2.1從技術(shù)層面看，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展存在“四大”束縛
一是客觀環(huán)境條件。由于復(fù)雜的立地條件和地理狀況的差異，靈臺(tái)境內(nèi)梁峁相間，溝壑縱橫，作物種類多樣，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，水土流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來降水逐年呈現(xiàn)遞減趨勢，較2006年減少了50.9毫米，而干旱發(fā)生程度明顯加劇，給全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成了嚴(yán)重影響。二是農(nóng)技發(fā)展。受長期以來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念、技術(shù)力量、工作經(jīng)費(fèi)、氣候條件等因素的綜合制約與影響，靈臺(tái)縣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平低下，關(guān)鍵核心技術(shù)應(yīng)用難度較大，理論與實(shí)踐操作差距明顯，降低了旱農(nóng)技術(shù)的生產(chǎn)效果。三是技術(shù)應(yīng)用。截止2011年底，全縣農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用率、農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果普及率以及農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率等一些關(guān)鍵指標(biāo)，明顯低于平?jīng)鍪心酥粮拭C省的平均水平。尤其是在現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用方面，受資金、人力、技術(shù)等多方面因素的制約與影響，一大批具有較高科技含量、推廣應(yīng)用前景廣闊的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果遭遇推廣難的瓶頸，很難完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，靈臺(tái)更加注重發(fā)展牛、果、菜三大支柱產(chǎn)業(yè)，不同程度擠壓了糧食生產(chǎn)面積，削弱了旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。在多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種優(yōu)化布局中，經(jīng)歷了壓糧擴(kuò)經(jīng)、壓夏擴(kuò)秋、壓劣擴(kuò)優(yōu)的多次轉(zhuǎn)型，沒有形成真正有實(shí)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)民增收的途徑狹窄，增收能力有限，難度加大。
2.2從制度層面看，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展存在“四大”障礙
一是現(xiàn)有農(nóng)村土地制度。隨著改革的不斷深化，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制下的現(xiàn)行土地制度，形成了土地分散、零碎經(jīng)營，以及土地產(chǎn)權(quán)主體和客體模糊等制度缺陷，使旱作農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成了桎酷和制約。二是農(nóng)村組織化程度。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，面對(duì)資源與市場雙重約束，家庭經(jīng)營的小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場之間的矛盾越來越突出。靈臺(tái)縣雖然已經(jīng)登記注冊(cè)各類農(nóng)民專業(yè)合作社172個(gè)，但由于缺乏利益表達(dá)和利益實(shí)現(xiàn)的組織形式與渠道，使大多數(shù)農(nóng)民處于孤立的境地，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，低下的農(nóng)民組織化程度，對(duì)旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不利影響。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展。靈臺(tái)縣下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處，根據(jù)“十二五”期間該縣城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，大規(guī)模提升了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建成了35處新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，在一座座高樓大廈背后，在一排排小康屋下面，造成了大量的農(nóng)用土地流失和浪費(fèi)，導(dǎo)致了相當(dāng)一批農(nóng)民無地可種而失業(yè)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的背后，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了結(jié)構(gòu)性的制約，生產(chǎn)的主體呈現(xiàn)了萎縮，面臨技術(shù)無地可用、技術(shù)無人使用、技術(shù)難以應(yīng)用的困境。四是城鄉(xiāng)兩極分化。從城鄉(xiāng)居民的收入狀況來看，2012年，靈臺(tái)現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口4.08萬人，占到了總?cè)丝诘?9.6%，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到了3.63:1，絕對(duì)差距達(dá)到了9464元，為改革開放以來差距最大的一年。長期以來，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想依然在靈臺(tái)群眾心中長期維持著主導(dǎo)地位，不僅造成了傳統(tǒng)模式下的零散經(jīng)營，而且阻止了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。貧富差距導(dǎo)致部分農(nóng)民收入下降，無力投入旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)效益提升；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，又導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力非正常化轉(zhuǎn)移，過度向城鎮(zhèn)集聚，失地和少地群體增多，發(fā)展不平衡，面臨的是城鄉(xiāng)分化造成的深層次矛盾。
2.3從政府行為看，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨“兩大”制約
一是體制機(jī)制。作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，因受傳統(tǒng)觀念、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度等多方因素的制約，政府在旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)地位，采取單純的行政命令和政府推動(dòng)，剝奪了農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、種什么、怎么種不是由市場來主導(dǎo)，而是由政府說了算，極大削弱了農(nóng)民種植積極性，降低了市場風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控和應(yīng)對(duì)能力，同時(shí)有滋生了農(nóng)民的等靠要思想，以致出現(xiàn)了產(chǎn)品供求失衡和資源浪費(fèi)的局面。二是投入機(jī)制。旱作農(nóng)業(yè)是一個(gè)資金、資源、技術(shù)、人力等諸多要素集聚度比較高的項(xiàng)目?，F(xiàn)行的以物質(zhì)補(bǔ)貼投放為主的投入模式，扶持力度小，標(biāo)準(zhǔn)低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又在物資分配和資金調(diào)配上形成了惡性競爭，導(dǎo)致投資失衡，發(fā)展不平衡。
3.旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議
3.1繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
從全國的種植區(qū)劃看，靈臺(tái)縣是小麥、玉米、蘋果適生區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上有著得天獨(dú)厚的有利條件，所以應(yīng)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)按照“南牛、中果、北糧、川菜”的格局進(jìn)行布設(shè)。在旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)著眼提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)持良種與良法結(jié)合、農(nóng)藝措施與工程措施綜合、旱作技術(shù)推廣與結(jié)構(gòu)調(diào)整融合，加快轉(zhuǎn)變旱作農(nóng)業(yè)增長方式，不斷促進(jìn)旱農(nóng)技術(shù)由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物的推廣延伸。塬區(qū)要以新開、星火、朝那、什字、上良、西屯、獨(dú)店、邵寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)塬面和塬邊臺(tái)地為主，幼齡果園內(nèi)可優(yōu)先套種全膜玉米和馬鈴薯；山區(qū)和川區(qū)的龍門、蒲窩、梁原、百里、以川臺(tái)和山臺(tái)地為主，集中區(qū)域發(fā)展全膜玉米種植。重點(diǎn)示范點(diǎn)應(yīng)盡量選擇在秋田面積相對(duì)集中、靠近公路沿線、影響帶動(dòng)力較大的區(qū)域。另外，應(yīng)依據(jù)氣候狀況和立地條件，擴(kuò)大全膜高粱、糜谷、豆類、荏子等抗旱、耐旱作物種植面積，不斷優(yōu)化品種種植結(jié)構(gòu)，利用三年時(shí)間，使全縣玉米種植面積達(dá)到25萬畝，技術(shù)覆蓋率達(dá)到98%以上。
3.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，實(shí)行規(guī)范化管理
靈臺(tái)縣耕地面積廣闊，氣候溫和，目前旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展面積僅占耕地總面積的60%左右，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和潛力，全膜雙壟溝播技術(shù)推廣區(qū)域可以遍布山川塬各類耕地，涉及梯田臺(tái)地和川谷殘塬，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍有較大空間。應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、規(guī)律特點(diǎn)和市場形勢，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為方向，大力推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，每年新增全膜覆蓋技術(shù)推廣面積25萬畝，力爭到“十二五”末，全縣以全膜雙壟溝播玉米和全膜覆土穴播小麥為主導(dǎo)的農(nóng)作物年種植面積達(dá)到30萬畝以上，全面建成旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣。
3.3優(yōu)化示范模式，發(fā)揮綜合效應(yīng)
在活化運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化示范模式，發(fā)揮典型效應(yīng)上，必須以資源為基礎(chǔ)，以科技為先導(dǎo)，以技物結(jié)合為驅(qū)動(dòng)力，建立技術(shù)服務(wù)為主導(dǎo)、物資投放為輔助的技物結(jié)合型示范推廣模式與種植大戶、科技能人為主導(dǎo)，重點(diǎn)村社為依托的典型抓建模式，實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)戶的有效對(duì)接，最大限度地提高示范質(zhì)量和輻射帶動(dòng)效力。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持生物、農(nóng)藝、技術(shù)三大措施并舉，走好“五條”路子。一是以地膜覆蓋和全膜雙壟溝播為重點(diǎn)的覆蓋保墑路子。二是以抗旱品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范推廣應(yīng)用為基礎(chǔ)的生物節(jié)水路子。三是以少耕穴灌和機(jī)械化旱作為重點(diǎn)的高效節(jié)水路子。四是以測土配方施肥技術(shù)為保障的化學(xué)調(diào)控路子。五是以深耕、秸稈還田為手段的耕作培肥路子。
3.4強(qiáng)化政策扶持，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
針對(duì)靈臺(tái)縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，群眾種植投入普遍不足的現(xiàn)狀，應(yīng)不斷強(qiáng)化政策扶持力度，明確投資導(dǎo)向，建立健全投入增長的長效機(jī)制，結(jié)合良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策措施，在全面利用好現(xiàn)有全膜雙壟溝播技術(shù)推廣配套資金的基礎(chǔ)上，積極爭取省、市扶持旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大旱作農(nóng)業(yè)示范基地、測土配方示范、糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目整合力度，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度，促進(jìn)項(xiàng)目資金的有效使用，有重點(diǎn)、有步驟地支持全膜雙壟溝播技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.5完善技術(shù)服務(wù)體系，提升旱農(nóng)科技含量
針對(duì)靈臺(tái)縣農(nóng)技推廣體系不完善、人員結(jié)構(gòu)老化、服務(wù)設(shè)施不足、技術(shù)條件差等諸多問題，主要突出三點(diǎn)：一是進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)力量，采取招聘、選調(diào)、委培等方式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，解決現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)老化、年齡偏大、技術(shù)力量薄弱的根本難題。二是積極開展對(duì)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)氣候因素、增產(chǎn)機(jī)理、栽培模式、品種選擇等方面進(jìn)行試驗(yàn)研究，制定相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程，做到良種良法相結(jié)合，為全縣推廣提供技術(shù)支撐。三是堅(jiān)持宣傳培訓(xùn)，提升技術(shù)入戶率和到位率。應(yīng)以增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)為核心，將宣傳培訓(xùn)始終貫穿在旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的全過程，切實(shí)把旱農(nóng)技術(shù)知識(shí)傳遞到千家萬戶，為旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
3.6發(fā)揮群眾主體作用，發(fā)展集約化生產(chǎn)
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；合理調(diào)整
一、合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)
(一)發(fā)展區(qū)域特色種植
土地是農(nóng)業(yè)的載體，任何農(nóng)作物都需要在土地上進(jìn)行種植，為此，在對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地的性質(zhì)，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，選擇適宜的農(nóng)作物，如東北及華北地區(qū)可以種植小麥和玉米；南方雨水豐足，適合種植需水作物。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)因地制宜，按種植業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢對(duì)種植區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物進(jìn)行合理調(diào)整，具體做法如下：先按土地性質(zhì)對(duì)各個(gè)種植區(qū)域的潛力進(jìn)行劃分，據(jù)此對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行選擇，并對(duì)投入產(chǎn)出的效益比進(jìn)行估算，然后再進(jìn)行種植，同時(shí)要確保種植的農(nóng)作物滿足市場需求，并盡可能發(fā)揮出土地的資源優(yōu)勢，若是條件允許，可借助科技的力量，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。
(二)種植高經(jīng)濟(jì)價(jià)值農(nóng)作物
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是各類農(nóng)產(chǎn)品，如食用油、糧食、棉花等等，但由于農(nóng)作物種植成本的提升，導(dǎo)致其在國際市場競爭中的優(yōu)勢大幅度下降。近年來，茶葉、藥材以及煙草等農(nóng)作物的市場需求逐年提高，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和種植效益隨之凸顯，鑒于此，在對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的過程中，可以提高糧食產(chǎn)量為前提，在此基礎(chǔ)上，種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的農(nóng)作物，這樣除了可以滿足日益增長的市場需求之外，還能增加農(nóng)民的收入，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體做法如下：可圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)高效經(jīng)濟(jì)作物示范基地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，加快番茄、葵花、馬鈴薯等加工型經(jīng)濟(jì)作物基地的建設(shè)，與此同時(shí)，還應(yīng)探索多種形式的高產(chǎn)高效種植模式，引入先進(jìn)的技術(shù)措施，如全膜覆蓋、壟作溝灌等。
(三)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
在對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加相關(guān)方面的投入，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式?？梢允袌鲂枨笞鳛閷?dǎo)向，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，借此來提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，同時(shí)應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)引入先進(jìn)的技術(shù)，提高產(chǎn)能和質(zhì)量。
(四)推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)
科技是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源，鑒于此，在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足于科技創(chuàng)新，向廣大農(nóng)戶積極推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，借此來打破傳統(tǒng)的種植觀念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，在種子的選擇上，應(yīng)選取高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)且適宜當(dāng)?shù)貧夂驐l件的良種，如玉米雜交種、馬鈴薯脫毒種子等，這些種子除了具有一定的科技含量之外，還可以起到提高產(chǎn)能的作用。其次，可大力推廣機(jī)械化種植，提高農(nóng)業(yè)種植的科技水平，在施用化肥農(nóng)藥時(shí)，應(yīng)遵循科學(xué)合理的使用原則，降低農(nóng)藥殘留，并按生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，逐年減量，以此來提升農(nóng)產(chǎn)品的安全性。
二、合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
(一)有利于促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收
從農(nóng)業(yè)發(fā)展的微觀層面來看，通過合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，能夠創(chuàng)建區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，使特色產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收的途徑，提高種植效益。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，還重視農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣使用，實(shí)施農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化種植和農(nóng)產(chǎn)品深加工，有助于塑造特色農(nóng)業(yè)品牌形象，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而促使農(nóng)民獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。
(二)有利于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)是以充分考慮區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)情況為前提進(jìn)行的科學(xué)決策，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要方向之一。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植模式，實(shí)施農(nóng)作物種植標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，能夠促使過去粗放式的農(nóng)業(yè)種植轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)種植，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益。
三、結(jié)束語
總而言之，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須重點(diǎn)解決好種植業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐步增加的問題，通過發(fā)展區(qū)域特色種植、種植高經(jīng)濟(jì)價(jià)值農(nóng)作物、開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等途徑，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和綜合生產(chǎn)力，促使農(nóng)民增加農(nóng)作物種植收益。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：推進(jìn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；建議
鳳城市位于遼東半島東部，地近黃海北岸，為省轄縣級(jí)市。全市總面積5513平方公里，戶籍總?cè)丝诮?9萬人。鳳城的自然概貌是“八山半水一分田，半分道路和莊園”。全市耕地總面積93萬畝，人均耕地1.6畝。全市境內(nèi)有有人參、細(xì)辛、天麻、龍膽草等中藥材620種；木耳、榛蘑等食用菌幾十種；蕨菜、大葉芹、刺龍芽數(shù)十種野菜和板栗、核桃等干鮮果。全市農(nóng)業(yè)除糧食生產(chǎn)之外，先后被確定為全國商品牛生產(chǎn)基地、絨山羊生產(chǎn)基地、板栗生產(chǎn)基地。近年來，全市依托本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成了以肉雞、煙草、白酒、罐裝食品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，成為帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一支重要力量。
1.鳳城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利因素
總體看來，我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍具有明顯的競爭優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是良好的政策保障。近幾年來，國家把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重來抓，實(shí)施了一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。二是特色產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目優(yōu)勢。草莓、樹莓、藍(lán)莓、山野菜、中藥材、食用菌、煙草、柞蠶等都是我市的獨(dú)具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這些雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)越環(huán)境條件都為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是成熟的生產(chǎn)技術(shù)。我市的農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)較好，省蠶科所、丹東農(nóng)科院兩家科研單位和丹玉種業(yè)、良玉種業(yè)兩家知名育種企業(yè)坐落在我市境內(nèi)，為我市柞蠶、煙草等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，以及糧食、蔬菜、小漿果等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)保障。四是良好的投資環(huán)境。隨著近幾年國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和扶持力度的不斷加大，使得民間資本和域外資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、檔次和水平起到積極作用，也促進(jìn)了外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作中存在的問題
一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。龍頭企業(yè)數(shù)量少，其中國家級(jí)、省級(jí)更少，各鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展不平衡，特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模也有待擴(kuò)大和加強(qiáng)。二是農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)投入力度小，開拓市場意識(shí)不夠強(qiáng)烈，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。
3.加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
3.1 繼續(xù)做好糧食生產(chǎn)工作，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量。
著力推廣以種植玉米耐密品種、測土配方施肥等為主要內(nèi)容的集成技術(shù)，在保證原有糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，節(jié)省土地用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，做好綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼發(fā)放工作。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積75萬畝，產(chǎn)糧25萬噸。
3.2 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。
依托基地建設(shè)的示范推動(dòng)作用，抓好食用菌、小漿果、山野菜、柞蠶、煙草等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)加大支持特色農(nóng)產(chǎn)品深加工力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，真正變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)的快速形成。
3.3 發(fā)展農(nóng)事龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
把握國家和省對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持政策，積極向上爭取資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的牽動(dòng)作用，帶動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，全面推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
3.4 搞好農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，努力創(chuàng)建名優(yōu)品牌。
一是努力調(diào)動(dòng)社會(huì)各界發(fā)展有機(jī)、綠色、無公害食品方面的積極性；二是力促農(nóng)民專業(yè)合作社在品牌創(chuàng)建上下功夫，積極發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；三是組織生產(chǎn)規(guī)模較大的生產(chǎn)區(qū)域打品牌戰(zhàn)略，進(jìn)而形成有影響力的專業(yè)、安全農(nóng)產(chǎn)品基地。引導(dǎo)企業(yè)建立完善的質(zhì)量管理體系，擴(kuò)大名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模；四是引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步做好產(chǎn)品生產(chǎn)、分類和包裝的改進(jìn)工作，做到安全衛(wèi)生、精致規(guī)范，提高產(chǎn)品的檔次；五是加大打擊制假售假力度，依法保護(hù)名牌產(chǎn)品，充分發(fā)揮名牌效應(yīng)，提高產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，盡最大努力做到優(yōu)質(zhì)資源向知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品集中。
3.5 抓好科技推廣工作，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上水平上檔次。
科學(xué)發(fā)展觀，是關(guān)于發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)和概括，是我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行理論創(chuàng)新的最新結(jié)果，是我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，如何堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快構(gòu)筑具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)打牢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是當(dāng)前全市“三農(nóng)”發(fā)展亟待解決的重要課題。
一、從構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義和重要作用
黨的十七大報(bào)告明確提出：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建一體化新格局中具有重要地位和重大作用。
一是，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，也是農(nóng)業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
二是，持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要途徑。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是“三農(nóng)”工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代科技和裝備武裝、采用先進(jìn)管理的高投入高產(chǎn)出效益型農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培植農(nóng)民增收的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就可以充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。
三是，全面提升農(nóng)業(yè)競爭力的有力舉措?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是參與國內(nèi)外市場競爭的開放型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、科技化、市場化、信息化、國際化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。通過深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和國際化進(jìn)程，就會(huì)迅速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面提升農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和國內(nèi)外市場競爭力。
四是，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求是
：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。生產(chǎn)發(fā)展是前提和基礎(chǔ)，沒有生產(chǎn)發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)其它方面的發(fā)展目標(biāo)。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、不斷強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)，就可以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。
因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新高地、打造區(qū)域增長極、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，意義重大、至關(guān)重要。
二、堅(jiān)持用辯證的觀點(diǎn)分析問題，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和水平
經(jīng)過改革開放30年特別是進(jìn)入“十五”以來，我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，以科技化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化為主要標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架初步形成，但用辯證觀點(diǎn)分析研判，可以說，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成就與矛盾問題并存，整體發(fā)展水平不高，優(yōu)勢不夠突出，特色不明顯、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，遠(yuǎn)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。
（一）既要看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平有了較大幅度提高，又要看到繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)依然繁重。年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到505.5億元，比1978年增長了38倍；糧棉油、瓜菜、畜產(chǎn)品、果品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均有較大幅度增長。但是應(yīng)當(dāng)看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，耕地面積減少和人口增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，人地矛盾突出；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，抗御重大自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)依然繁重。
（二）既要看到農(nóng)民收入有了較快增長，又要看到保持農(nóng)民持續(xù)增收、逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距的難度明顯加大。年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到5965元，連續(xù)4年保持了兩位數(shù)增長,但城鄉(xiāng)居民收入之比仍然高達(dá)2.6:1,但同時(shí)看到，在連續(xù)四年高基數(shù)增長的基礎(chǔ)上，加之，受國際金融危機(jī)影響、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩的情況下，能否保持農(nóng)民持續(xù)增收、逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距確實(shí)令人堪憂。
（三）既要看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大改善，又要看到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變。盡管隨著各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯改善，但總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、后勁不足、裝備落后、主要靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多、設(shè)施落后不配套、防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)沒過關(guān)，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好形勢的難度越來越大。
（四）既要看到農(nóng)業(yè)科技有了長足進(jìn)
步，又要看到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后的矛盾依然突出。近年來，隨著農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量不斷提高，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重依然偏高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放、落后的矛盾依然突出，利用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的任務(wù)依然艱巨。
（五）既要看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了明顯提升，又要看到繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難度越來越大。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈努力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了明顯提升。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到790余家，銷售收入達(dá)到400億元以上，帶動(dòng)基地450萬畝、養(yǎng)殖規(guī)模1.5億頭只、農(nóng)戶100萬戶，但農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模小、檔次水平低、輻射帶動(dòng)能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)體系不健全、利益聯(lián)接機(jī)制不完善的問題仍然突出。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍然艱巨。
同時(shí)，也應(yīng)看到：黨的十七屆三中全會(huì)精神的深入貫徹落實(shí)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的全面開展，各級(jí)對(duì)“三農(nóng)”重視程度越來越高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍越來越濃；為有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為擴(kuò)大內(nèi)需保增長的投入重點(diǎn)和重要取向，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境越來越好，這些都為下步現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好條件。
三、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，要求堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，要求堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力培植農(nóng)民增收的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?？茖W(xué)發(fā)展觀基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益統(tǒng)一,大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧，要求堅(jiān)持多措并舉，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
市委十一屆四次全
體會(huì)議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)全市農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》，確立了建設(shè)特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市的奮斗目標(biāo)，這是立足實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略部署。發(fā)展特色畜牧業(yè)，壯大做強(qiáng)淡水漁業(yè)，發(fā)展以高產(chǎn)高效為目標(biāo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路在農(nóng)業(yè)上的具體體現(xiàn)，是我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的深化和延續(xù)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)具有鮮明特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的正確選擇。
我市已基本具備建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，經(jīng)過多年來持之以恒地對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施深度調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品深度培植開發(fā)，全市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，并且培植了一大批先進(jìn)典型、積極了許多豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從全省位置看：我市農(nóng)業(yè)在全省占據(jù)重要地位，畜牧業(yè)，地方名優(yōu)品種眾多，常年產(chǎn)值和肉類產(chǎn)量分別占全省的1／10；漁業(yè)，我市擁有北方最大的淡水湖，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量位居全省第一，占全省的1／4；種植業(yè)，糧食、棉花產(chǎn)量占全省1／10。從所處區(qū)位看：我市是南水北調(diào)工程的重要通道，既是生態(tài)建設(shè)的敏感區(qū)和脆弱區(qū)，又是生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)地帶，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既是客觀要求，也是必然選擇?？傊?，我市擁有建設(shè)發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可靠基礎(chǔ)和諸多有利條件。
特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的總體構(gòu)想：（特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模樣）大力開發(fā)魯西黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨等地方畜禽良種，盡快形成品種資源充分開發(fā)、生產(chǎn)布局合理、規(guī)模優(yōu)勢突出、加工體系健全、質(zhì)量安全可靠、品牌效益凸顯、市場競爭力強(qiáng)的特色畜牧大市。立足淡水資源豐富的實(shí)際，加快發(fā)展生態(tài)、高效、品牌漁業(yè)，努力做大做強(qiáng)微山湖系列品牌，盡快形成宜漁資源充分利用、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系健全、品牌優(yōu)勢突出、產(chǎn)量和效益位居全國前列的淡水漁業(yè)強(qiáng)市。堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)安全為前提、現(xiàn)代科技為支撐、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，努力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，盡快建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平高、市場競爭力強(qiáng)、產(chǎn)出效益突出、資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)名市。通過特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強(qiáng)市和生態(tài)農(nóng)業(yè)名市建設(shè)的推進(jìn)，帶動(dòng)提高全市農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力，加快構(gòu)筑特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
本特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重點(diǎn)：特色畜牧大市建設(shè)，以開發(fā)保護(hù)九大地方畜禽良種資源為依托，重點(diǎn)發(fā)展“四畜兩禽”，即魯西黃牛、優(yōu)質(zhì)生豬、小尾寒羊、青山羊和肉鴨、蛋鴨。建設(shè)“三區(qū)一帶”，即西部牛羊產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部肉鴨產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)和沿湖蛋鴨產(chǎn)業(yè)帶。培植“六大品牌”，即魯西黃牛、優(yōu)質(zhì)生豬、小尾寒羊、青山羊和綠源肉鴨、微山麻鴨。淡水漁業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，著力構(gòu)筑養(yǎng)殖、加工、流通三大龍頭企業(yè)集群，打造湖區(qū)、庫區(qū)、采煤塌陷區(qū)、池塘養(yǎng)殖區(qū)和沿黃開發(fā)區(qū)五大高標(biāo)準(zhǔn)健康養(yǎng)殖基地，健全完善科技創(chuàng)新
與推廣、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測、水產(chǎn)苗種檢疫、水生動(dòng)物疫病防控、漁政執(zhí)法管理、漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助七大支撐體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國際化、法制化、生態(tài)化、設(shè)施化、規(guī)?；呕瘽O業(yè)發(fā)展格局。生態(tài)農(nóng)業(yè)名市建設(shè)，通過實(shí)施“兩減三?！薄⑥r(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升、旱作農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉、植被綠化與水土保持、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展七大工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)過程清潔、生態(tài)技術(shù)科學(xué)、產(chǎn)品質(zhì)量安全的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)基本原則和建設(shè)重點(diǎn)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)筑特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)遵循最大限度發(fā)揮資源優(yōu)勢、政府引導(dǎo)和市場導(dǎo)向相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益統(tǒng)一原則。按照著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前的要求，構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)：
（一）堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)的物質(zhì)裝備條件，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。著眼夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
（二）堅(jiān)持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的科技支撐。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，在健全完善高效率農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞特色畜牧業(yè)、淡水漁業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)、集中突破，集成配套、集中推廣，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐。 （三）堅(jiān)持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的多種功能。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，農(nóng)業(yè)功能已由單純的食品保障向原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多領(lǐng)域延伸。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富、比較效益不斷提升。在確保糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全的前提下，大力培植發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和休閑觀光、生態(tài)旅游、生物質(zhì)能源等新興產(chǎn)業(yè)。
（四）堅(jiān)持用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的組織機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營形式重組傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必將大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，極大地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理的要求，組織農(nóng)業(yè)發(fā)展，
不斷深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善組織運(yùn)行機(jī)制，延伸拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)增值增效。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；內(nèi)涵；途徑
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國是農(nóng)村人口至今仍占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的發(fā)展中國家，這一基本國情決定“三農(nóng)”問題始終關(guān)系國家穩(wěn)定與發(fā)展的全局。促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同樣，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵也在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵
黨的十七大報(bào)告用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替過去的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，雖然只改了一個(gè)詞，但內(nèi)涵卻發(fā)生重大變化?！霸鲩L方式”主要是研究經(jīng)濟(jì)增長過程中資源、勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入的效率，而“發(fā)展方式”則不僅包括經(jīng)濟(jì)效益的提高、資源消耗的降低，也包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。相應(yīng)地，與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式相比，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也有新的更高要求。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變或從外延型增長向內(nèi)涵型增長轉(zhuǎn)變外，還應(yīng)有如下要求。
(一)向農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的多元化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況要用綜合目標(biāo)體系來考察。這包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度；農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度；資源和環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的承載程度；城鎮(zhèn)化進(jìn)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移程度；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的增收幅度。此外，還有一些社會(huì)政治指標(biāo)：農(nóng)村教育水平、農(nóng)村公共服務(wù)水平、村民自治能力、農(nóng)民個(gè)人的發(fā)展程度，等等。
(二)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農(nóng)產(chǎn)品出口僅次于美國，人均創(chuàng)匯8萬多美元，大大超過美國。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的以色列，1991年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯6億美元，占總出口額的5.6％。我國不少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達(dá)366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍，不僅生產(chǎn)成本高，而且還污染環(huán)境。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口越來越受技術(shù)壁壘的影響，雖然原因復(fù)雜，但與自身存在的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問題也分不開。因此，轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持質(zhì)量和效益并舉的方針。要全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，重視品牌的創(chuàng)立和質(zhì)量安全，努力實(shí)現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品向終級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉(zhuǎn)變。
(三)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)產(chǎn)品市場決定，不同層次的社會(huì)需求將形成不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求。以往，我國農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足?，F(xiàn)在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量已基本平衡，豐年有余，農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過?！，F(xiàn)階段，要以提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和區(qū)位特點(diǎn)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，面向市場要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產(chǎn)和有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑等功能。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，開發(fā)生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。
(四)向可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。我國人地矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗大、產(chǎn)出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建設(shè)生態(tài)能自我維持、資源能多級(jí)循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。
二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的途徑
(一)建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。
資金供給短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素之一。應(yīng)從切實(shí)保障農(nóng)業(yè)投入出發(fā)，建立“政府財(cái)政投入啟動(dòng)、信貸投入助推、農(nóng)戶投入為主、社會(huì)廣泛參與”的多元化農(nóng)業(yè)投資體系。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加大財(cái)政投入和金融信貸向“三農(nóng)”的傾斜力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，增加農(nóng)業(yè)信貸投入，減少農(nóng)村資金的非農(nóng)化流失。較大幅度地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織增加投入的積極性。此外，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極開展招商引資工作。
(二)實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。
在我國農(nóng)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的資源約束條件下，科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因?yàn)闊o論是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，還是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都依賴于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和創(chuàng)新。目前，我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有48％，科研成果轉(zhuǎn)化率只有30％，分別比發(fā)達(dá)國家約低30個(gè)和40個(gè)百分點(diǎn)左右，且農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重流失。因此，必須實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。
1.大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)。要以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點(diǎn)，組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的方向，在農(nóng)作物育種技術(shù)及新品種選育、優(yōu)質(zhì)特色畜禽、水產(chǎn)品種培育及農(nóng)藥、動(dòng)植物無特定疫生產(chǎn)技術(shù)方面有所突破。同時(shí)，應(yīng)集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。加大先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及力度，重點(diǎn)抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性職能，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人戶工程，扶植農(nóng)業(yè)科技示范戶，提高他們的輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技交易市場網(wǎng)絡(luò)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。
3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，使其實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在農(nóng)村文盲人數(shù)雖然減少，但真正有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民并不多。因此，必須對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理和政策法規(guī)培訓(xùn)。首先，要在切實(shí)保障農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種短期培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)技能。其次，要組織科技人員深入農(nóng)村傳授科技知識(shí)，開展多種形式的文化教育和科技普及活動(dòng)。再次，要加大對(duì)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，鼓勵(lì)他們畢業(yè)后到農(nóng)村，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建功立業(yè)。
(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過龍頭企業(yè)一頭連農(nóng)戶、一頭連市場，實(shí)行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場矛盾，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)的比較利益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)注意做好以下幾方面工作。
1.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一要培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。二要以資源為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向、科技為先導(dǎo)，因地制宜，因勢利導(dǎo)，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多元化經(jīng)營、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，培育特色品牌，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
2.引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求從田頭到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，必須嚴(yán)格貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
3.健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)戶小規(guī)模、集成大群體式的專業(yè)化、區(qū)域化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等市場主體，使它們成為連接農(nóng)戶和市場的橋梁和紐帶。通過強(qiáng)化合同管理，使他們與農(nóng)戶形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場體系和國際化要求，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。要在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)、水利、信息、技術(shù)等服務(wù)，形成農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造增值的機(jī)會(huì)。新晨
(四)深化農(nóng)村改革，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供體制、機(jī)制保證。
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的影響，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還面臨體制性約束，主要表現(xiàn)在：對(duì)農(nóng)業(yè)的長期過度索取；對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)民的歧視性待遇；政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)過多等。因此，必須深化農(nóng)村改革，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供體制、機(jī)制保證。
1.在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。長期以來，人們把家庭承包經(jīng)營制度，視為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最大的制度障礙。其實(shí)，家庭經(jīng)營制度是天然適應(yīng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營形式，也是保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的有效形式。縱觀世界各國，凡已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，無不實(shí)行家庭經(jīng)營。因此，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不矛盾，關(guān)鍵在于工業(yè)化要向家庭經(jīng)營注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，城鎮(zhèn)化要為擴(kuò)大家庭經(jīng)營規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，市場化要為擴(kuò)大家庭經(jīng)營提供完善的社會(huì)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)。在當(dāng)前和未來很長的時(shí)間內(nèi)，這種生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)狀況，是我國農(nóng)業(yè)基本的生產(chǎn)經(jīng)營制度。因此，必須在堅(jiān)持這一基本經(jīng)營制度的前提下，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，要探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，如，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，從而提高農(nóng)民的組織化程度，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系。
一、中國休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展
1.中國休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況20世紀(jì)90年代以來，中國休閑觀光農(nóng)業(yè)逐步興起，并得到快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，1996—1997年，中國在建觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和計(jì)劃投資建設(shè)的觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，資金在1億元以上的，數(shù)量在7個(gè)以上。1998年國家旅游局開展了以“華夏城鄉(xiāng)游”為主題旅游年活動(dòng)，越來越多的人開始關(guān)注農(nóng)家樂，選擇在“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”作為休閑度假的首選。中國休閑農(nóng)業(yè)隨之得到迅猛發(fā)展。中國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較早的地區(qū)，主要分布在北京、上海和廣州等大型城市的近郊。其中，尤以珠江三角洲地區(qū)的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展得最好。早在20世紀(jì)80年代末到90年代初，廣東省便出現(xiàn)了中國最早的果園觀光旅游，休閑觀光農(nóng)業(yè)的雛形。廣東省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展至今，目前已建有觀光果園80多座，每年可接待旅游者400多萬人，為廣東省帶來多達(dá)10億元的收入。近年來，北京、上海、廣州等許多大型城市，爭相引進(jìn)國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，豐富農(nóng)業(yè)觀光園農(nóng)產(chǎn)種類，推廣無土栽培技術(shù)，并引入現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電腦自動(dòng)控制農(nóng)業(yè)觀光園溫度、濕度、施肥，形成了農(nóng)業(yè)科普旅游基地。
2.中國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的有利條件（1）得天獨(dú)厚、豐富的農(nóng)業(yè)旅游資源。中國自然條件得天獨(dú)厚，擁有豐富的旅游資源。體現(xiàn)在地理?xiàng)l件獨(dú)特，地形復(fù)雜，四季分明，農(nóng)作物種類多樣。豐富的生物資源是中國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的有利條件。目前，中國已記載的脊椎動(dòng)物約有2000余種，栽培作物約600種，種子植物就有3萬多種。中國各區(qū)域生態(tài)資源分布存在差異，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)換成旅游資源，要針對(duì)各地區(qū)在景觀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式的差異，規(guī)劃和設(shè)計(jì)符合區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)觀光園。中國農(nóng)業(yè)歷史悠久，擁有優(yōu)秀的水鄉(xiāng)、平原、草原、高原、高山文化內(nèi)涵，豐富的民俗風(fēng)情，這些為中國各地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供有利條件。（2）消費(fèi)時(shí)機(jī)逐漸成熟。①經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，消費(fèi)觀念改變。黨的后，中國實(shí)施改革開放戰(zhàn)略，社會(huì)主義建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長，這為推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。伴隨物質(zhì)生活水平的提升，消費(fèi)者的消費(fèi)觀念的改變，同時(shí)，城市環(huán)境的惡化，城市生活節(jié)奏的加快，人們渴望田園生活，渴望感受鄉(xiāng)村田野寧靜、清新的空氣和純樸的民風(fēng)。②假日經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生及發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院辦公廳公布的《全國年節(jié)及紀(jì)念日實(shí)施辦法》方案，中國公民每年可享有節(jié)假日及雙休日，共達(dá)114天。假日天數(shù)占全年總天數(shù)約1/3。中國公民擁有較多的可自由支配的時(shí)間，且許多人選擇假日出游，在一定程度上推動(dòng)了中國假日經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展。面對(duì)龐大的假日旅游群體，一些名山大川、名勝古跡的旅游資源負(fù)載過重，這種背景下為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。③日趨發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸條件。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，交通運(yùn)輸條件得到極大的改善，人們外出旅游、休閑更加便利。
二、馬來西亞農(nóng)業(yè)觀光園發(fā)展對(duì)中國休閑農(nóng)業(yè)的啟示
1.因地制宜建設(shè)農(nóng)村觀光園，合理規(guī)劃旅游資源馬來西亞光熱資源豐富，熱帶雨林廣闊，植物資源中有近15000種的各類樹木和花卉。有關(guān)部門因地制宜利用當(dāng)?shù)匾云涿利惖暮釒в炅?、果園、商業(yè)區(qū)等有利條件，建設(shè)富有熱帶特色的漁村、少數(shù)民族居住地。借鑒馬來西亞成功經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展中國休閑農(nóng)業(yè)時(shí)，要做到因地制宜。利用中國農(nóng)村地域遼闊、物產(chǎn)豐饒、山川風(fēng)景各異、少數(shù)民族眾多，擁有悠久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史和豐富的農(nóng)業(yè)旅游資源的優(yōu)勢。整合風(fēng)味獨(dú)特的美食、形式各異的鄉(xiāng)村景觀、獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村文化和風(fēng)土人情，融入現(xiàn)代化科技和教育元素，增添了中國休閑農(nóng)業(yè)區(qū)旅游吸引力。
2.健全相關(guān)法律法規(guī)，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障馬來西亞政府確立了農(nóng)業(yè)觀光園在國家發(fā)展計(jì)劃中的重要地位，制定通過發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光園來促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的交流的法律法規(guī)。借助馬來西亞成功經(jīng)驗(yàn)，中國在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中必須建立相關(guān)的法律法規(guī)，設(shè)立一些常設(shè)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助管理。制定以明確休閑農(nóng)業(yè)職能規(guī)范管理的組織機(jī)構(gòu)。保障國家和地方對(duì)休閑農(nóng)業(yè)投入為目的的單行法律法規(guī)，各個(gè)地方政府也盡早制定出休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)條例。使整個(gè)產(chǎn)業(yè)和實(shí)施部門形成層次分明法律法規(guī)體系。政府要在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的問題中做好調(diào)查研究，真正起到扶持和監(jiān)管作用。
3.加大政策和財(cái)政支持，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中國正處于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，且農(nóng)村市場化程度不高，農(nóng)民自我發(fā)展意識(shí)偏弱。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要依靠政府的引導(dǎo)和管理體制上的支持。中國在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)時(shí)，應(yīng)借鑒馬來西亞的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策和財(cái)政支持，特別是硬件設(shè)施建設(shè)上的支持。實(shí)現(xiàn)政府硬性支持與行業(yè)協(xié)會(huì)軟性支持相結(jié)合，為推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)良性發(fā)展提供保障。
作者：周莉
