時間：2023-07-12 17:08:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村干部經濟責任審計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 村干部；經濟責任；審計；成效；問題；對策
為認真貫徹落實中央《關于健全和完善財務公開和民主管理制度的意見》和農業部、監察部、國務院糾風辦《關于做好村干部任期和離任經濟責任專項審計的通知》精神，進一步加強農村黨風廉政建設和農村基層組織建設，配合做好南澗縣2010年度村級組織換屆選舉工作，維護農村社會穩定和促進農村經濟持續發展，對全縣8個鄉鎮、80個村委會、1 591個村民小組及296個村干部進行了干部任期和離任經濟責任審計。
1基本情況
南澗縣轄8個鄉鎮，80個村（居）民委員會，農業人口20.66萬人。2010年農村經濟總收入114 193萬元，比上年增長13.4%，農民人均純收入2 502元，比上年增長11.6%。現全縣已完成村干部任期和離任經濟責任專項審計8個鄉鎮，80個村（居）委會，審計了包括村黨委書記、村委會主任、副書記、副主任（兼文書）、大學生村官在內的村“兩委”成員296人，審計完成率100%。審計時間為2007年至2010年12月，審計金額299.31萬元，落實審計工作經費1.1萬元。
2主要成效
一是加強了村級財務管理和農村基層民主制度建設。規范農村干部和財務人員行為，消除干群之間的誤解。二是有效地推動了農村黨風廉政建設，提高了村干部的財經法紀觀念。這次審計的目的在于讓廣大基層干部明確其財物使用范圍和權限，促進農村黨風廉政建設，確保農村的長治久安。三是密切了黨群、干群關系。此次審計增加了農村財務管理的透明度，受到廣大農民群眾的歡迎，得到干部群眾的高度評價，減少了社會難、熱點問題，促進社會穩定發展。
3存在的問題及原因分析
通過此次村干部任期和離任經濟責任審計表明，全縣自2007年換屆選舉以來，在南澗縣委、縣政府和鄉鎮黨委政府的正確領導下，全縣大多數村“兩委”班子及村干部能認真遵守國家的法律、法令，認真宣傳貫徹執行黨的路線、方針、政策；能根據縣委、政府和鄉鎮政府的工作部署，結合當地實際，團結務實，集中力量，理清各村經濟發展思路，大膽調整農業產業結構，千方百計增加農民收入。此屆村干部已為當地百姓做了大量卓有成效的工作，有力地促進了全縣經濟社會又好又快發展。同時，審計中也發現部分村及村干部財經紀律松懈、法律意識淡薄的現象。一是不按時報帳。部分村不按時或者推遲到村級會計中心報帳核算。二是自收自支。部分村出現自收自支現象，主要原因是財經制度不健全、不完善，村委會可以不通過鄉代管中心調撥資金[1]。三是遺留債權追償難。很多村委會有遺留的債權，很難追償[2]。究其原因，主要是追償責任不明確。四是財務公開難，其原因如下：一是職責不明，對提供公開的材料實施公開，督查的人員不明確。二是公開的費用沒有保障[3]。
4改進對策
4.1不按時報帳問題的改進
建立報帳員月例會制度。例會由鎮代管中心主任每月定期召集1次。一般由村委會報帳員和鎮代管中心工作人員參加，遇特殊問題需要解決，可邀請鄉鎮相關領導參加。召開例會可解決不按時報帳及各村委會執行財經紀律中存在的問題，也可以宣傳學習培訓財會業務[4]。
4.2自收自支問題的改進
一是村委會現金收入必須在3日內繳存鎮代管中心帳戶。未經鎮代管中心帳戶撥付的現金，一律不得使用。二是嚴禁自收自支。三是嚴格執行財經紀律，對自收自支行為給予相應處罰。四是在全社會范圍內加大對現行村級財務管理制度和有關法律法規的宣傳力度。
4.3遺留債權追償難問題的改進
一是發限期償還通知書，明確指出過期不償還借款的應移送司法機關處理。二是嚴禁公款外借。
4.4財務公開難問題的改進
第一，建立健全職責明確，分工具體的財務公開制度。各級要高度重視鄉鎮代管中心建設：一是配備精良設備，改善辦公條件；二是保障工作經費，確保工作正常運轉；三是提高鄉鎮代管中心工作人員素質，建設一支為人民利益負責、為干部負責、嚴格執行財經紀律的專業隊伍。第二，定期或不定期檢查財務公開、民主理財情況。繼續加強財務公開制度，各村委會要嚴格按照有關文件要求，自覺地對村級財務進行公開。采用便于群眾理解和接受形式，定期如實地向群眾公布有關賬目，自覺接受群眾監督。縣委、政府牽頭，農業局及各鄉鎮人民政府負責落實，相關部門要與代管中心聯系，適時做好督查工作。
5參考文獻
[1] 丁虹，張勁松.新時期內部審計職能的變化[j].河南農業科學，2001（3）：33.
[2] 陳琛凝.加強村級集體經濟審計的幾點思考[j].中國鄉鎮企業會計，2010（11）：132-133.
1村“兩委”換屆離任審計的對象和內容
1.1農村經濟指標完成情況在村干部任期內，農民在農、林、牧、副、漁各方面得收入是否增長，村集體的資產發展是否壯大，村集體的經濟項目等是否實行了生產經營承包責任制，承包的上交款有沒有做到及時的清收，對于那些有爭議的承包條款有沒有提出協商等。
1.2財務的收支情況在多的鄉鎮中，各項的財務的收支情況是否詳細，有沒有坐收坐支的現象；債務債權是否真實，有沒有隱瞞的情況；有無挪用、侵占集體資產或者占用集體資金的問題；存不存在變相給村干部發獎金或者補貼的問題等。
1.3簽訂的承包合同在一些鄉鎮在對集體資源的租賃過程還不盡規范，在簽訂合同上還存在著很多不規范之處，是否有低價合同、人情合同的現象；實行承包、租賃的手續是否完備；有沒有出現非法轉讓、或者買賣集體資源的現象等。
1.4群眾關注的熱點問題政府發給各家各戶的補貼金以及社會捐贈等有沒有做到足額發放；集體承包的公益事業建設項目是否做到公開、公平、公正操作等。
2村“兩委”換屆離任審計對策和建議
2.1提高認識，精心組織村“兩委”換屆離任經濟責任審計不僅是新時期加強農村黨風廉政建設的一項重要內容，更是廣大人民群眾的要求和愿望[3]。做好這項工作，不但可以對前一任村干部的業績進行公證客觀的評價，而且還有利于村民選出公證廉潔的下一任村干部。所以，要充分認識到開展這項工作的重要性，必須通過精心的組織，制定科學合理的措施，將村“兩委”換屆離任經濟責任制審計工作開展好，確保村“兩委”的選舉工作順利進行。
2.2召開會議，統一思想村“兩委”選舉工作是基層民主建設的重要措施，其中各項工作都影響著選舉工作的質量，村干部換屆離任經濟責任審計工作，更是直接關系干部在任期內的政績及廉政情況，所以對于離任審計工作必須嚴格落實好，要廣泛宣傳發動，召開會議，詳細布置工作中的各個環節，并且對參與審計工作中的相關人員進行培訓，提高他們的政治素質和業務水平，保證高水平、高質量地完成離任審計工作。
2.3成立機構，形成合力由于村干部的離任審計工作時間比較緊張、任務重，所以必須要進行合理的安排，否則審計工作就會流于形式，從而達不到為選舉奠定基礎的目的。所以，在進行離任審計工作時，上級部門應當高度重視起來，由縣政府組織成立專門的換屆離任經濟責任審計領導小組，小組成員按照各自的工作職責參與到工作中去，從而保證審計工作能夠順利完成，為選舉工作貢獻自己的力量。
2.4擬定方案，有序工作對于離任審計工作，其審計的范圍涉及很廣，時間跨度也有3a，包括的內容比較多，如財務收支、資金管理資產處置、債務債權等，但是審計的時間卻只有短短的30d，所以必須按照規定，制定科學合理的實施方案，采取各種有效的措施來組織實施審計工作。針對方法[4]，可以采取2種方法，即送達審計和就地審計；在步驟上，必須嚴格按照程序及制定的方案進行，絕對不能敷衍了事，力爭在規定的時間內高質量地對所有內容完成審計工作。
2.5集中精力，認真工作在開始離任審計工作時，小組的成員接到任務后應當立即深入村組開展工作，并且要嚴格要求自己，不計報酬。在審計過程中，要做到“兩個結合”，即要將帳外調查與帳內審計相結合、群眾參與與審計小組審計相結合，這樣才能使審計的結果更加客觀公正，審計工作結束以后，為使村的財務公開透明，讓群眾一目了然，應當對審計的結果在村里進行公示，以便接受廣大群眾的監督。
3結語
一、不斷規范農村財務管理
根據農業部、監察部、國務院糾風辦《關于做好村干部離任經濟責任專項審計的通知》，加強農村黨風廉政建設和農村基層組織建設維護農村集體經濟組織和農民的利益，根據運農發[2010]96號文件《關于在村級組織換屆選舉中做好離任經濟責任審計工作的通知》精神，我們和市監委兩家聯合，從3月份開始對全市第七屆村民委員會離任經濟責任進行了專項審計。目前已完成趙家莊鄉、僧樓鎮、柴家鄉、樊村鎮、城區辦5個鄉（鎮、街道）95個行政村的審計任務。下化鄉、小梁鄉、陽村鄉、清澗辦4個鄉（鎮、街道）的審計工作已接近尾聲。
此次經濟責任審計，審計對象為行使村集體及村級組織財務審批權和參與村級經濟活動決策的村級組織成員；審計重點為農村經濟責任目標完成情況、財經法紀執行情況、農民群眾關注的熱點問題。在經濟責任審計中，我們嚴格按照審計程序。審計組對每個村都下發審計通知書，審計結束后出具審計報告，根據審計情況對10個村主要負責人進行了經濟處罰，對7個村進行了黃牌警告，對8個村進行了通報批評。
二、不斷加強農民負擔管理
此次檢查對象和內容為：2012年度市財政撥付的農村稅改轉移支付資金，包括：鄉村兩級辦學經費、計劃生育經費、優撫經費、鄉村道路建勤費、村級管理費，以及轉移支付資金的規范、安全和有效使用情況。
針對以上問題，我們提出了以下整改意見及建議：
1、鄉（鎮、街道）轉移支付資金，應由財政直接撥付到各相關職能站、所，不應由鄉（鎮、街道）政府轉撥。
2、對結余的優撫經費，各民政辦應盡快確定優撫對象，按優撫規定發放到位。
3、對結余的計生經費、鄉村道路建勤費應專項保留在各自的核算帳戶，做到專款專用。
4、村級管理費應由市財政局直接撥付到農村會計服務中心各村級帳戶。
5、全市各級會計核算中心及農村服務中心等記帳機構，應統一專項資金核算管理辦法，做到專項資金專項核算，專項管理。
6、凡涉及轉移支付資金的各單位，對此次檢查中反饋的意見，要認真分析原因，及時堵塞漏洞，健全相關制度，建立長效和有效機制，進一步完善內部管理和監督制約機制，逐步形成按制度辦事，靠制度管人的良好局面。
三、大力發展農民專業合作社
為了使廣大農民認識了解專業合作組織，我們深入基層，通過多渠道宣傳，組織學習，鼓勵幫助各村的生產小農戶聯合起來，走合作道路。經過市、鄉兩級的共同努力，截止目前，我市已發展農民專業合作組織95家（其中今年發展31家），入社農民800余戶，帶動當地農戶3000多戶，涉及養殖、種植、加工等方面。農民專業合作組織的形成，極大的調動了農民生產的積極性，提高了抵御市場風險的能力，增強了生產效益，有效的地增加了農民的收入。經過努力，今年我市有5家專業合作社已申報了省級、市級財政支持項目。
下半年工作打算
1、全面完成第七屆村民委員會離任審計工作；
多渠道選人用人，逐步優化村干部隊伍結構
為了選好配強村干部隊伍，我們不斷拓寬選人用人渠道，把工作能力強、作風正、有開拓精神的農村優秀人才吸納到村干部隊伍中來,努力建設精干型村干部隊伍。
一是科學劃分類別，確定干部職數。為適應全縣農村經濟社會發展新形勢，按照和有關法律規定，結合我縣的實際，根據行政村規模大小，從嚴控制了村干部職數。縣委明確規定，人口在1000人以上的一類村可配備村干部5名；人口在500人至1000人的二類村可配備村干部4名；人口在500人以下的三類村可配備村干部3名。同時積極推行村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”、村支兩委干部“交叉”任職。在**年的村級換屆選舉中，全縣村支部書記、村主任一肩挑的有118人，比例達61%，共減少村干部186人。今年4月，我縣在瀧泊鎮城關村的村級換屆選舉試點工作取得了圓滿成功，嚴格按照縣委的要求配備了村干部職數，為全縣第七次村級換屆選舉工作拉開了序幕。
二是拓寬選任渠道，優化隊伍結構。積極拓寬村干部的選拔渠道，注重從致富能手、回鄉知識青年、復退軍人、務工經商人員中選拔村干部，使村級兩委班子成員的年齡、文化結構得到不斷優化。目前，全縣村支兩委班子中平均年齡42.1歲，最小的23歲，比上屆下降3.4歲；高中文化以上的372人，比上屆提高了18.6個百分點；“有經濟頭腦、致富能力強”的村干部達256人，比上屆提高21個百分點。打鼓坪林場西河源村原班子軟弱渙散，林場駐村干部了解到該村在外務工的馬庚榮同志有經濟頭腦、善管理、會經營，當時他在上海打工年薪達10余萬元。通過林場黨委的積極做工作，馬庚榮自愿放棄打工賺錢的機會，經選舉毅然挑起了村支書的重任。上任后，馬庚榮同志一邊領著群眾立足林區資源優勢，大力調整林農產業結構，率先在該林場建起樹樁花卉苗木基地，有效地增加了群眾的收入；一邊拿出自己的積蓄，組織群眾集資修通了2.5公里的村級公路，架通了高壓電，架起了自來水，較好改變了該村的落后面貌。
三是堅持嚴格標準，建設后備干部。切實加強村級后備干部隊伍建設，及時把一批能力較強且得到村民認可的同志選拔確定為后備干部。目前，我縣按照1：1的比例，在全縣195個村建立了年齡在30歲左右，具有高中以上文化，素質較好、相對穩定的村級后備干部隊伍。同時加強對后備干部的教育和培訓，讓他們在實踐中接受鍛煉，實行定期考核，動態管理，對條件成熟的按規定程序提拔使用。**年來，我縣已有120多名后備干部被選拔為村支兩委班子成員。在今年的這次村級換屆選舉中，縣委規定村干部的任職年齡為：男不超過60周歲、女不超過55周歲，文化程度初中以上,對男滿57周歲、女滿52周歲不再提名，為一批優秀年輕的村級后備干部按程序進班子創造了良機。
多途徑培訓教育，全面提高村干部整體素質
我們把加強村干部隊伍建設擺上各級各部門工作的重要議事日程，采取多種有效措施，加強村干部的教育培訓，提高了村干部的自身素質和“雙帶”能力。
一是立足實際，創新培訓方式。著眼于新農村建設對村干部知識、能力的要求，按照“請進來教與走出去學”相結合的原則，通過下派科技、農業、畜牧等部門的專業技術人員到農村巡回指導，聘請湖南林學院、永州職院等專家到農村種養基地手把手傳授，組織村干部到外地參觀學習等靈活多樣的形式，有計劃、分層次加強農村干部的教育培訓。**年來，先后聘請20多名專家進村指導傳授種養技術，下派技術人員1620多人次入戶傳授實用技術,選派了10多名優秀村干部到華西村等地參加實地培訓。同時充分利用農村遠程教育站點，組織村干部定期收看網上的種養加等致富節目，提升他們的致富本領和帶富能力。瀧泊鎮江西村村主任羅健利用遠程教育所學技術，為自創藠頭加工廠更新技術，提供了廣闊的發展舞臺。目前,該廠發展到年加工500噸藠頭的生產規模，年產值達200多萬元，安置了100名農村剩余勞動力就業，真正讓本村剩余勞動力足不出“戶”就能打工賺錢。
二是整合資源，加大資金投入。采取縣財政撥一點、移民和扶貧等部門列支一點、縣管黨費中安排一點和鄉鎮場財政籌集一點的辦法，多層次、多渠道籌集培訓經費。近三年來，共籌集投入資金70余萬元用于村干部培訓，培訓村干部1900多人次。**年縣委組織部、縣移民局、縣民政局、縣扶貧辦共同籌集資金20多萬元，在縣委黨舉辦了農村干部經營管理兩年制大專學歷教育班1個，全縣53名村干部、村級后備干部參加了學習深造；去年縣委舉辦了2期村黨支部書記、村主任培訓班，全縣200多名村黨支部書記、村主任參加了培訓；各鄉鎮場把村干部培訓經費列入了本級財政預算，每年安排1-3萬元資金有計劃地組織村干部學習培訓。**年茶林鄉籌集2萬多元資金，組織46名村干部到廣西紅巖等地學習柿子、紅薯等先進種植技術。學習取經后，該鄉老院子村在省建整扶貧后盾單位的扶持和工作隊的指導幫助下，發展了300畝柿子、600畝紅薯的產業基地。
三是健全制度，規范培訓管理。建立了村干部農業知識技能培訓制度，使全縣每個干部掌握了1-2門實用技術，有效地增強了他們帶頭致富和帶領群眾致富的能力；同時健全了村干部學習培訓檔案管理制度，動態地掌握村干部的學習培訓情況，把村干部培訓情況作為了解、評價、使用村干部的重要依據。
多環節監督管理，有效規范村干部履職行為
我們建立和完善各項監督管理制度，切實加強了對村干部隊伍的管理，有效地規范了村干部的行為。
一是建章立制，構建監督體系。對現任村干部、離任村干部和村級后備干部的基本信息和任職情況全部進行了信息采集，做到一人一檔，專人保管。全面推行了村干部目標管理考核制度，年初各鄉鎮場與各村干部簽訂了目標管理考核責任書，年底按照崗位目標管理考核細則，對村干部的工作進行年終考核，并作出組織評定。組織評定的結果，作為村干部獎懲、績效報酬發放和調整不勝任干部的依據并歸檔。
二是突出重點，加大監督力度。堅持把重大村務、財務和村干部施政行為作為監督的重點，組織了群眾對村級財務收支情況、重大村務決策、執行情況以及村干部依法行政情況進行監督。同時狠抓了村干部的經濟責任審計，一方面抓好村干部任期經濟責任審計，另一方面抓好村干部離任經濟責任審計。近三年來，共對468名村干部進行了經濟責任審計，減少經濟損失8.2萬元。
三是改進方式，確保監督到位。積極推行村務、黨務公開“陽光工程”，把群眾關心的熱點、難點問題公之于眾，主動接受群眾監督，堅持和完善了村級事務民主決策制度，凡與農民群眾切身利益相關的事項，通過村民會議或全體黨員會議進行民主討論，集體決策，真正確保了村務、黨務工作在陽光下運行，提高了透明度。同時推行廉政談話、民主評議、述勤述廉、村財鄉管等制度，形成對村干部事前、事中、事后的全方位監督，減少漏洞，避免缺陷，實行監督規范化。**年來，群眾反映村干部在財務、村務上的案件分別比上年減少了26%和18%。
多層次激勵促進，積極解決村干部各項待遇
我們建立健全村級干部激勵保障機制，有效解決了村干部的待遇問題，通過經濟上保障、政治上激勵、生活上關心，激發了村干部的工作積極性。
一是提高經濟待遇，使村干部有甜頭。完善了村干部誤工報酬保障制度，建立了村干部待遇保障財政專戶，把省財政轉移支付用于補助村級支出的資金、縣財政安排的村干部報酬專項資金等足額劃入村干部待遇保障財政專戶，縣財政對各村的工作經費和村干部的誤工工資等實行統籌安排,按大、中、小村每年分別為15000元、14000元、13000元的標準，年終一次性撥付到村，保證了在職村干部的基本誤工補助按每人每月不少于200元的標準發放到人。
二是提高政治待遇，使村干部有奔頭。在解決村干部經濟待遇的同時，加大了村干部政治激勵力度，建立了在職村干部考錄公務員制度，今年縣里共招錄公務員3名，其中拿出了1個公務員指標，面向本縣35歲以下、實績突出、具有高中以上文化程度的在任村主干招考。4月13日，我縣11名符合條件的村主干在永州八中參加了全市統一組織的公務員考試。同時，對連續任職10年以上的離任村黨支部書記，由縣委統一頒發《榮譽證書》，提高了村干部的政治地位。
一、不斷規范農村財務管理
根據農業部、監察部、國務院糾風辦《關于做好村干部離任經濟責任專項審計的通知》，加強農村黨風廉政建設和農村基層組織建設維護農村集體經濟組織和農民的利益，根據運農發文件《關于在村級組織換屆選舉中做好離任經濟責任審計工作的通知》精神，我們和市監委兩家聯合，從3月份開始對全市第七屆村民委員會離任經濟責任進行了專項審計。
此次經濟責任審計，審計對象為行使村集體及村級組織財務審批權和參與村級經濟活動決策的村級組織成員；審計重點為農村經濟責任目標完成情況、財經法紀執行情況、農民群眾關注的熱點問題。在經濟責任審計中，我們嚴格按照審計程序。審計組對每個村都下發審計通知書，審計結束后出具審計報告，根據審計情況對10個村主要負責人進行了經濟處罰，對7個村進行了黃牌警告，對8個村進行了通報批評。
二、不斷加強農民負擔管理
為確保農村稅費改革轉移支付資金的撥付、管理和使用到位，鞏固農村稅費改革的成果，確保減輕農民負擔政策的落實，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，根據運城市紀委統一要求，我中心與市農廉辦聯合于4月14日至4月24日，通過聽、看、查、走訪、座談等形式，全面檢查與抽查相結合，對全市9個鄉（鎮、街道）的農村稅費改革財政轉移支付資金進行了專項檢查。
此次檢查對象和內容為：20**年度市財政撥付的農村稅改轉移支付資金，包括：鄉村兩級辦學經費、計劃生育經費、優撫經費、鄉村道路建勤費、村級管理費，以及轉移支付資金的規范、安全和有效使用情況。
通過檢查，我們發現了資金管理及使用中存在的以下問題：1、專項資金少轉撥情況，其中3個鄉（鎮、街道）鄉村兩級辦學經費，計生經費少轉撥47**2元；2、優撫經費結余情況，檢查中有6個鄉（鎮、街道）都存在結余，共計46064元保管在民政辦、鄉政府，未予開支；3、計劃生育經費情況，有3個鄉（鎮、街道）存在結余，共計56482元均在各計生服務所保管未予開支；4、鄉村道路建勤費情況，有5個鄉（鎮、街道）存在結余，共計161953元均在各鄉（鎮、街道）核算帳戶保管。
針對以上問題，我們提出了以下整改意見及建議：
1、鄉（鎮、街道）轉移支付資金，應由財政直接撥付到各相關職能站、所，不應由鄉（鎮、街道）政府轉撥。
2、對結余的優撫經費，各民政辦應盡快確定優撫對象，按優撫規定發放到位。
3、對結余的計生經費、鄉村道路建勤費應專項保留在各自的核算帳戶，做到專款專用。
4、村級管理費應由市財政局直接撥付到農村會計服務中心各村級帳戶。
5、全市各級會計核算中心及農村服務中心等記帳機構，應統一專項資金核算管理辦法，做到專項資金專項核算，專項管理。
6、凡涉及轉移支付資金的各單位，對此次檢查中反饋的意見，要認真分析原因，及時堵塞漏洞，健全相關制度，建立長效和有效機制，進一步完善內部管理和監督制約機制，逐步形成按制度辦事，靠制度管人的良好局面。
三、大力發展農民專業合作社
為了使廣大農民認識了解專業合作組織，我們深入基層，通過多渠道宣傳，組織學習，鼓勵幫助各村的生產小農戶聯合起來，走合作道路。經過市、鄉兩級的共同努力，截止目前，我市已發展農民專業合作組織95家（其中今年發展31家），入社農民800余戶，帶動當地農戶3000多戶，涉及養殖、種植、加工等方面。農民專業合作組織的形成，極大的調動了農民生產的積極性，提高了抵御市場風險的能力，增強了生產效益，有效的地增加了農民的收入。經過努力，今年我市有5家專業合作社已申報了省級、市級財政支持項目。
下半年工作打算
1、全面完成第七屆村民委員會離任審計工作；
【關鍵詞】 村級會計制；村級審計；關系
一、我國村級會計制與村級審計的制度現狀：以浙江省為例
（一）我國村級會計制的制度現狀分析
20世紀80年代中期以來，浙江省部分縣（市）結合實際，改革以往村賬村管的模式，在村賬方面開始了一些創新嘗試。至2002年，村級會計委托制在浙江省得到全面實施。該模式對治理村賬混亂問題效果顯著，此后迅速在全國范圍內得到推廣，經過20多年的探索與實踐，目前已成為我國農村基層財務管理的有效模式。2010年2月，國家“四部委”聯合了《關于進一步加強村級會計委托服務工作指導意見的通知》，提出需強化并完善村級會計委托制度。這進一步肯定了村級會計制是一項值得推廣的制度模式，而它也存在一些現實問題，有待于進一步的完善。
1.村級會計制的現實做法。村級會計制以抓村級財務規范化建設為重點。在各級鎮（鄉）政府內設立村級會計中心，負責鎮（鄉）轄區各行政村的會計記賬工作。浙江省范圍目前已經達到100%的村財務自愿納入中心，實行電算化管理。納入中心的村財務嚴格實行收支兩條線管理：即村級平時收到的款項必須全額繳入中心結算專戶代為管理；支出實行村經濟合作社社長“一支筆”限額審批，凡屬支出的憑證，必須寫明用途，并有經手人簽名、證明人作證、審批人審批，三項手續齊全后方可在中心報銷。中心據此填寫憑證，登記賬簿，并產生各行政村財務報表。實施會計制后，各村不再設村會計，由報賬員負責與會計中心、銀行等部門聯絡。中心的經費全部由政府財政支出。
2.村級會計的制度效果及滿意度調查。筆者通過對浙江省的杭州、湖州、寧波、紹興、嘉興、臺州和麗水等地區的15個市縣區，29個鄉鎮，53個行政村（或社區）進行問卷調查（詳細調查結果將另文發表）及部分走訪，受訪對象包括鎮中心工作人員、村干部、村民及農經部門管理人員等。受訪者對村級會計制的總體滿意度為68.3%，即有近七成的受訪者對村級會計表示“比較滿意”及以上，有半數的人員表示“很滿意”或“完全滿意”。這充分說明，村級會計制已經得到農村基層社會的普遍認可。對于“村級會計制的好處”一項，受訪者普遍認為：村級會計制規范了村級會計核算，提高了會計信息質量；有利于實現村級財務透明與公開；減少了收入不及時入賬、坐收坐支現金、私設小金庫等問題；減少甚至避免村干部貪污挪用等問題；有利于減少群眾的比率；有利于提升村級的理財能力等。但值得注意的是，在我們的選擇性訪談中①，絕大多數農村資深經管人員則對會計制可能引發村民自治方面的矛盾較為擔憂，也明確表示會計制雖然在規范村財務核算方面效果明顯，但對引導或調動村干部理財方面的積極性作用有限。另外，調查中發現，村民對制可能導致的監督不到位、民主理財和財務公開流于形式、農村審計工作因此流于形式等問題比較擔心，而中心工作人員和村干部則對中心的經費來源更為擔憂。盡管如此，但89.8%的受訪者相信，村級會計制會在不斷完善和改進中體現它的生命力。
（二）我國村級審計的制度現狀分析
1.村級審計的現實做法。我國目前普遍開展的村級審計形式是村干部任期和離任經濟責任審計②。2005年7月，農業部、監察部、國務院糾風辦頒發《關于做好村干部任期和離任經濟責任專項審計的通知》。自此，村干部任期和離任經濟責任審計作為村級審計的一項重要內容，實際是政府部門對村干部履行受托公共和經濟責任情況的審計。村干部任期和離任經濟責任審計在全國各地還有其他的一些叫法（叫法不同，做法大同小異），如稱之為財務屆末審計、“三年一輪審”等。浙江省自2002年以來推行的全省“萬戶審計”項目，是較有成效的以村級財務審計為主導的村級審計項目。另外，各級地方政府強調的群眾必審也是較為典型的村級專項審計項目。
村級審計在實際執行過程中，視各項目的目標而定，參與的部門有所不同。主要由鎮政府和農村經管部門負責，也有的地方由縣（市）審計機關發起，聯動其他相關部門等進行聯審。審計的重點包括農村經濟責任目標完成情況、財經法紀執行情況、農民群眾關注的熱點問題如土地發、承包、集體資產處置、財務公開等。幾年下來，村干部任期和離任經濟責任審計工作已經逐漸形成制度化、規范化和法制化，有利于農村經濟的發展和社會穩定。以下是筆者在互聯網上摘錄的兩則村級審計的新聞，有助于理解村級審計所涉及的部門、具體目標及工作重點等方面的現實情況。如某市為進一步加強和規范村級財務管理，確保2010年村“兩委”換屆選舉工作順利實施，市委組織部牽頭，聯合市審計局、市農村經營管理服務中心，對市屬的各鄉鎮以抽查的方式對村級財務工作進行了雙重審計。③某區堅持以科學發展觀為指導，創新村級財務審計模式，成立“村級財務審計中心”。中心經費單獨列入財政預算，聘用專業人員，配備必要辦公設備，使審計工作常態化，專門負責對全區所有行政村的各項審計任務，確保行政村每屆至少審計一次，重點村每年全面審計一次，干部離任、年終分配、建設投資以及重大經濟活動都要進行專項審計，并將審計結果公開，接受群眾監督。④可以看出，現行的村級審計目標實際上都是對村級履行公共受托經濟責任的情況進行監督。這類審計更注重監督，建設性、管理、咨詢的職能往往不是很受強調。
2.村級審計的制度效果及滿意度調查。關于村級審計的作用，我們的調查分別從“就財務合規性進行監督”、“就村管理與內部控制方面存在的問題提出改進意見”、“就如何加強村民理財和創收方面提出合理化建議”等三個方面請受訪者針對認知和現狀兩項打分⑤，以選擇“很同意”和“完全同意”的百分比看，現狀和認知的差距分別是14.6%、16%、 19.6%，說明受訪者認為村級審計實際發揮的作用和它應該發揮的作用還存在較大的差距。但總體而言，依然有近七成的受訪者對當前我國村級審計工作表示比較滿意甚至完全滿意。
二、村級會計制與村級審計的關系困境分析
（一）兩種制度間形成了聯合治理效應還是造成了重復監督？
會計制與村級審計均為鎮政府層面管理村經濟組織的制度安排，制度設計的機理決定了兩種制度間具備相輔相成、相互作用所產生的協同治理效應。具體而言，會計制規范了村級財務制度與財務核算，為村級審計營造了良好的審計環境；而村級審計則可以由此從簡單的票據復核等工作中脫離出來，將更多的精力用于對村集體經濟組織財政財務活動的效率性和效果性提出建設性的意見，甚至進一步對會計制的績效作出評價，從而形成制度間的良性互動，產生協同治理效應。但現實的情況是，當前村級審計將目標定位為監督村級財務的合規性，使之還僅僅停留在財務的真實性審計這一水平上，加之臨時抽調的農村審計員專業水平有限，也只能從財務核算的角度復核會計賬務問題，確保財務核算的規范性，這與會計中心的設立目標并無區別，于是不可避免地造成很大程度的重復監督，導致村級審計流于形式。
一些理論研究者（王振，2004；劉知林，2007）曾表明會計制、村民監督委員會等制度安排是制度變遷中交易費用降低的結果，但其論證都只是在單一制度分析的角度，未考慮機會成本、重置成本等因素，對交易費用的考察所基于的主體（政府？村？）也未作明確說明。顯然，會計制不需要村里出一分錢，自然是降低了村的交易成本。但如何考察政府因介入村級會計后所造成的交易成本變動情況，這是一個多維的經濟學問題。比如，因為會計制的實施，由此節省村級審計的人力物力，從而促進村級審計發揮更大的價值增值功能（如充分發揮審計的保證和咨詢功能），期間所產生的制度間的聯動效應而影響的交易成本變動是否更應得到充分考慮？如此，會計制與村級審計的制度關系及其相互影響即成了考量其制度效益的一個重要因素。深入分析可能還會發現一些新的問題：如會計（村賬鎮管）的制度設計能走多遠？村級審計應重在監督還是咨詢？
（二）兩種制度在工作人員上應是共享性配置還是獨立分離？
各地方普遍推行的“三年一輪審”、財務屆末審計等村干部任期和離任審計，其組織審計力量的方法大同小異。通常在鎮政府和農經部門雙重領導下，成立“村級審計領導小組”，具體執行則由各鄉鎮農經人員和會計中心的會計人員組成若干審計小組，力量不足的情況下，從各村抽調農村審計員（往往是中心成立前的各村會計人員）。所以，村級審計的主要力量其實是會計中心一套人馬，兩塊牌子。雖說經費由政府財政全額支持，但中心及村級審計人力不足的情況是很普遍的現象，這就不可避免地出現中心人員與村級審計人員共享性配置的格局。村級審計項目小組中，組長是中心主任，中心工作人員是審計成員。會計中心自己來審計由自己所的會計賬簿資料，不符合審計獨立性要求。而讓從各村抽調的會計人員去審計鎮中心的財務，更是缺乏權威性。在獨立性和權威性雙重缺失的審計制度下，審計工作很容易流于形式。這樣的審計組織方式也使會計制陷入一個僵局：即誰來對會計制的有效性作出評價？筆者認為，在對村級財會制績效評價中，單純的財務指標（如財務成本降低率、村民降低率等）是不夠的，還應該從村民滿意度、會計流程、中心工作人員學習與成長等方面構建綜合評價指標。從目前的村級審計機制看，其人力及專業水平角度都不可能對會計制的有效性作出評價，也無從對完善會計制提出建設性的意見。由此可見，會計制與當前所運行的村級部門審計機制不僅不存在制度上的推動作用，相反，還存在一定的制約性。
（三）兩種制度的職能怎樣在監督性和建設性上各有側重？
會計制名為村級財務核算，實際則具有鮮明的監督性。中心為政府機構，保證了監督的權威性，其運行方式也確保了監督的日常性和持續性。通過監督，會計制有效地解決了會計核算的規范化問題，杜絕村干部亂開支、坐收坐支現金、私設小金庫等財務違法行為。而對于促進村干部積極理財，為村級內部控制與財務管理等內容提供專業的改進建議，中心卻很難深入地進行。筆者在赴各地中心的調查中發現，一個中心幾十個行政村的財務核算，工作量非常大，中心人員的工作任務繁重，普遍表示無暇再顧及會計核算以外的工作。應該說，從制度設計的初衷、制度運行及人員素質等多方面因素看，會計制以監督性為主、建設性為輔的目標定位是切合實際的。
村級審計由政府職能部門主管，實際是政府職能部門的內部審計，所以兼具政府審計和內部審計的職能和目標。現代組織的內部審計職能是保證和咨詢，并且其職能強調應從監督和保證向咨詢與建設性轉變（IIA，2003）。經管部門和鎮政府開展的村級內部審計，也應從傳統的監督型向咨詢建設性轉變。由于審計人員具備專業方面的優勢，加之通過會計后的會計核算資料相對規范，審計重點完全可以從傳統的重在賬簿審核等的財務合規性審計向為各村提供內部控制、先進的管理方法與技術等轉移。這樣一來，村級會計制與村級審計在監督性和建設性職能上既各有側重，又互為補充，達到有效的制度銜接和制度平衡。
三、理順村級會計制與村級審計關系的對策
（一）引入社會中介村級財務
會計制（村賬鎮管）雖然已經得到廣泛推廣并證明是現階段行之有效的村級會計管理體制，但因其在正式規則和實施機制上還不夠完善，它仍是一種過渡性的制度安排（王振，2004）。而對村民自治制度的威脅，決定了它在政治上不可能走得太遠（李守鐸，2005）。筆者認為，適時引入社會中介村級財務是一種可行選擇。會計師事務所會計和財務管理人才高度集中，并且有內部控制、管理咨詢等方面的專業優勢，有助于村級財務管理及控制的健全和完善，有助于注入先進的專業思想，從而提高村級財務管理水平，降低治理風險。同時，村民自愿委托會計師事務所進行財務會計管理，會計師事務所則合理獲取報償，這樣的委托關系合法有序，真正體現村民自治。
由會計師事務所村財務工作，不僅可以避免社會各界對會計制與村民自治存在矛盾的質疑，亦可避免“村財鄉管”模式中鄉（鎮）政府越俎代庖的行為，避免“村財鄉用”以及權力尋租導致腐敗的問題。而對于現有的會計中心，我們可以找到更好的改制辦法，令其發揮更有效的作用。
（二）改制現有的會計中心，形成獨立的村級審計服務中心
村財務記賬改由社會中介后，原鎮會計中心可改制重新掛牌成為獨立的“村級審計服務中心”。原有的人員，會計電算化系統等硬件和軟件設施可作正常轉換，并得到更好的利用。原會計人員既熟悉村級財務業務，又具有審計專業基礎，現有的硬件繼續得到使用。應該說，改制的交易成本幾乎為零。同時，原有的中心在財務監督職能基礎上，進一步拓展審計的管理咨詢職能。村級審計服務中心可分為兩大部類，一是財務審計部，主要履行改制前經管部門內部審計的傳統業務；一是管理咨詢部，為各鄉鎮提供非盈利或有償低價管理咨詢服務。這樣，既可以達到村級會計的合法、專業、經濟與合理性，又實現村級審計的權威性、專業性、實效性。
（三）現階段理順村級會計制與村級審計關系的具體對策
本文上述提出的引入社會中介村級財務以及將現有的會計中心改制為“村級審計服務中心”的設想，能有效地化解會計制與村級審計之間重復監督、獨立性和權威性缺失等問題，有效提高制度間的協同治理效應。但一項政策制度的改良需要成熟的時機。筆者認為，上述設想更適用于當農村社區化發展到一定階段，政府財力難以全面支持會計制以及村級審計機制的情況下漸進施行。現階段則應從以下方面理順村級會計制與村級審計的關系，以確保兩項制度有效地發揮協同作用，實現最佳協同效應。
1.明確會計制和村級審計的職能定位，避免職能混淆而導致制度效率降低。會計制以監督性為主，以建設性為輔；村級審計則應以管理咨詢為主，監督為輔。進一步，應在工作觀念的轉變及專業技術的提升等方面對村級工作人員和村級審計人員進行后續培訓，提高從業人員的素質。
2.會計中心人員與村級審計人員應有嚴格的分離，不搞會計制與村級審計一套人馬、兩套班子的情況，以避免村級審計流于形式。同時，對村級會計制的績效評價應予以制度化、常態化。村級會計制的評價主體可考慮利用村級審計的力量。
【參考文獻】
［1］ 傅黎瑛.企業內部審計與外部審計趨同研究［M］.東北財經大學出版社，2007.
［2］ 劉知林.村級財務治理新機制：村務（財務）監督委員會及其制度的學理解析［J］.審計與經濟研究，2007（5）.
［3］ 王振.村級財務管理制度的變遷［D］.浙江大學碩士學位論文，2004.
［4］ 李守鐸.農村集體經濟組織會計集中核算制［D］.東北財經大學碩士學位論文，2005.
［5］ 審計署.2008―2012年審計工作發展規劃［EB/OL］. audit.省略.
一、認清形勢，提高認識，加大了對支農促農政策的宣傳力度
為認真貫徹落實全市農村工作會議精神，提高農民種糧的積極性，促進農民增收，主要采取了以下幾項措施：一是召開專題會議及時傳達了中央、省、市農業農村工作會議、三個“一號”文件精神，二是結合我區實際情況對農村工作進行全面部署;三是拓寬宣傳渠道，以扳報宣傳欄的形式把中央、省、市新的農村政策和要求、各項支農促農的優惠政策進行宣傳，做到家喻戶曉，讓我區農民了解政策、理解政策、用足政策。
二、加強領導，狠抓落實，進一步鞏固了農村減負成果
做好減輕農民負擔工作是貫徹落實黨的十六屆四中全會，中央、省、市農村工作會議，全國農業和糧食工作會議精神的一項重要舉措。從踐行“三個代表”的高度出發，真正把減輕農民負擔當作為人民群眾服務辦實事、辦好事來抓，要做到“權為民所用，利為民所謀”，讓農民實實在在感受到黨和政府愛民、富民政策。我區積極行動，落實各項減負政策，繼續擴大并鞏固稅費改革所取得的成果。截止到目前，(1)繼續保持我區農業稅，農業特產稅為0的稅率;(2)糧食直補資金以及良種補貼資金已全部落實發放到農民手中，(3)農民特困家庭子女就讀已享受兩免一補政策。
三、繼續抓好了村級財務管理和村級財務公開工作，積極推進了廉政建設
為進一步規范街辦、管理處及村級財務管理和村務公開工作，在市有關部門的協助下，上半年已完成了街辦、管理處的會計人員及各村報賬員的培訓工作; 5月，會同有關部門對街辦、管理處及各村對這兩個文件的實行情況進行了檢查，在檢查過程中，檢查組對一些做得比較好的方面給予了肯定，并對存在的問題提出了指導性的建議。通過此次檢查，逐步完善了村級財務管理和村務政務公開及民主理財制度等各項制度的建設;
四、提高認識、統一思想，全力以赴做好對高致病性禽流感疫病的防控工作
今年，是做好防治高致病性禽流感等重大動物疫病最關健的一年。近期，周邊許多國家高致病性禽流感疫情形勢日趨復雜，并伴隨著秋季候鳥遷徙，高致病性禽流感疫情有繼續全球蔓延擴散之勢。10月20日以來，我國的內蒙古自呼和浩特、安徽天長和湖南湘潭等地相繼報告了高致病性禽流感疫情，防控形勢十分嚴峻。為認真貫徹落實國務院、省、市防控高致病性禽流感電視電話會議精神，我區立即召開了防控高致病性禽流感緊急會議，并對全區的防控工作做了全面的部署，主要有以下幾方面：
1、及時調整了機構，建立了網絡機制。責任層層落實到每個自然村，并且組建了專業技術隊伍及應急小分隊。
2、落實防疫經費，做好了物資儲備工作。今年區財政安排專項經費10萬元，用于防控禽流感;儲備防護服200件，口罩、手套350雙，噴霧器34只，雨鞋180雙，消毒藥品80箱，紡織袋2000個，鐵鍬150把等物資。
3、加強免疫注射，確保免疫密度。在市防禽辦大力支持下，我區已發放禽流感H5N1、H5N2疫苗各1。5萬ML，注射密度100%。
4、加強疫情監測，完善值班制度。全區對所有的養殖戶和散養戶進行了登記造冊，及時掌握了解疫情動態，并于10月24日恢復了24小時值班制，做到疫情發現及時，確保疫情在2小時內上報。
5、加大宣傳力度。把防控高致病性禽流感明白紙和宣傳畫及時發放到各村(場)、社區，同時要求每個村各村(場)、社區務必張貼1—2條宣傳標語。
6、加強督導。11月19日，市委常委、副市長，區黨工委書記、管委會第一主任盧曉健，管委會副主任黃學觀及街辦、管理處人員對相關村委會進行督導，在聽取了匯報和察看現場后，表示滿意，同時要求務必要高度重視，把防控高致病性禽流感工作當作全區一項首要工作來抓，一定要打贏、打好此次攻堅戰。
五、高度重視、及時開展了村干部任期和離任經濟責任審計工作
為做好今年第六屆村委會換屆選舉工作，進一步加強村級干部黨風廉政建設和農村基層組織建設，鞏固農村稅費改革成果，維護集體經濟組織和農民的利益，健全和完善村務公開和民主管理制度，推動村級財務管理的規范化制度化，我區及時地開展了村干部任期和離任經濟責任審計工作，主要工作如下：
1、及時轉發市5家部門聯合下發的《關于做好全市村干部任期和離任經濟審計的通知》。
2、制定了《對XX村進行任期和離任經濟責任審計的
實施方案》。
3、10月20日—11月10日，由新區社發局、財政局、監察室聯合組成的審計組對全區12個村(場)村干部任期和離任經濟責任進行專項審計，村級審計面達100%，重點審計農村經濟責任目標完成情況、財經法紀執行情況及農民群眾關注的集體資產處置、債權債務管理、土地發包承包、專項資金管理、財務公開等熱點問題。并且配備5名會計師以上職稱的會計人員擔任主審。
4、及時地將審計結果進行張榜公示，接受廣大人民群眾的監督。
六、通力合作，及時處理了區內、外受災、受損農田的生產自救和補償問題
由于我區范圍內部分農田因多種原因被塊狀分割和農田水利排灌系統被破壞，加上上半年雨水頻頻，造成新區內、外部分農田嚴重受災、受損。為切實維護好新區的穩定，新區領導高度重視，立即召集社發局、國土分局、城建局、財政局、辦等各部門負責人多次到現場查看災情，對受災、損農田進行了詳細地調查摸底，針對受災情況提出了生產自救的方法，并及時下撥救災款，讓老百姓盡快恢復了生產。
七、統一思想、行動迅速，及時完成了“綠色通道”工程的建設
根據市有關文件要求，在昌樟高速公路兩側20米外進行綠化，為確保及時完成市政府有關建設“綠色通道”的任務，我區領導高度重視，立即行動，到現場進行了察看并與紅角洲管理處簽定了責任狀。在3月底就已完成了苗木種植工作，共植樹3000余棵，此項工作已驗收通過。
八、相互配合、相互協調，及時做發好了林業糾紛的調處工作
近年來，由于新區開發建設征用部分山林，就此引發多起山林權屬糾紛事件。為了好維護新區穩定及工程建設能順利進行，區領導高度重視，曾多次到現場察看并和雙方村民進行交涉和協調，對調解不成功的糾紛又邀請了市林業局和市法制局等專業人士對此糾紛進行調處，切保了全區無一起因此糾紛而發生的惡性事件。
明年工作計劃
1、繼續貫徹落實各項惠農政策，進一步加強對減輕農民負擔的監督和管理工作，確保在全區不出現任何亂收費、亂攤派等違紀違規的現象，防止農民負擔反彈，切實促進農民增收。
關鍵詞：農村；財務管理；問題；對策
黨的十七大以來，我國提出建設社會主義新農村的任務，這是一項系統而長遠的任務。農村財務管理是廣大干群關注的焦點，也是當前農村工作的重點與難點。我國在開展農村基層民主自治的基礎上，大力推進村級財政的民主管理，這對于農業稅減免后的新農村建設來說意義重大。但是近年來，農村財務問題從某種程度上來說已成為激化干群矛盾、影響農村穩定、制約農村經濟發展的主要因素，不得不給予重視。筆者結合自身工作實際，對該問題提出幾點看法，以期在指導農村財務管理工作中發揮更大的作用，為今后規范農村財務管理提供參考。
一、提高農村財務管理人員水平
農村財務管理過程中，人的要素必須給予重視，這里主要涉及2個方面的問題。一是部分村干部素質不高。極少數村干部貪污、挪用集體資金。有的村干部擅自出借、無償占用村集體資金，使大量借款一時無法收回。有的村干部違反財務規定，公款私存，牟取利息；或違規為企業或親友提供經濟擔保，導致村集體資產流失。有的村采用虛增被征土地、花木、大棚獲得補償款等辦法，合伙私分、挪用征地補償款。收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，亂發誤工補貼，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。二是村會計素質不高，會計人員作為基層的財務管理工作者，文化程度不高、工作責任感不強，無證上崗，對新會計制度不熟悉，難于適應當前農村財務管理要求，從而造成干群關系緊張，影響農村社會穩定。
對此，農村領導干部要提高對新農村財務管理重要性的認識，把財務管理工作落到實處。同時，農村基層領導要以身作則，帶頭示范，堅決不說違反農村財務管理政策規定的話，堅決不做違反農村財務管理政策規定的事。村領導不應該違規違紀插手管理財務。另外，提高農村財會人員素質，切實提高理財水平。首先是要廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育，使他們樹立高度的工作責任感，敢于照章辦事。其次，理財業務能力也是十分重要的方面。財會人員作為特殊從業人員，要有良好的業務素質，應定期組織開展農村會計知識競賽活動和農村會計實務培訓工作，重點抓好新規定、新制度的培訓以及財會人員的上崗培訓和后續教育。各鄉鎮也要加強對村干部、村民主理財小組成員的財務知識培訓，增強其依法行使民利、保障合法權益的意識與能力。
二、規范農村財務管理程序
農村財務管理中出現眾多問題，筆者認為另一個重要的原因就是財務管理的程序不規范。中國歷來有“重實體、輕程序”的傳統，這種思想也體現在村級財務管理上，只要錢用的合適，用的過程、手續、流程都可以忽略不計，這種思路也導致在農村財務的使用方面出現眾多違規、甚至違法的行為，如報賬隨意、票據使用不規范、財務使用情況不公開、資金賬戶混亂等，這對建立健全財務制度極為不利。
規范村級財務工作流程須堅持“六統一”原則。一是統一制度。嚴肅財經紀律，推進農村集體財務管理和監督經常化、規范化、制度化。二是統一審核。實行村財務主管、村民主理財小組、鄉鎮經管站三級審核模式，否則不能入賬。三是統一記賬。由財務中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統一公開。統一規定財務公開的方式、內容和時間，統一制作財務公開榜和財務公開明細表，確保財務公開及時、透明，避免因為村民不清楚村里資金去向引起的問題。五是統一審計。由鄉鎮經管站按照相關規定，對村級財務當月發生業務和村干部離任交接等進行審計。六是統一建檔。各村財務會計資料由鄉鎮經管站進行歸檔、保管，并按規定年限存放。通過以上措施，杜絕憑證不規范、公款私存、白條抵庫、貪占挪用公款現象的發生，確保村級資金安全。
三、強化農村財務管理監督機制
有權力就要有監督，農村財務管理過程中出現眾多問題與財務監督機制的不健全和落實不到位有重大關系。在實踐中出現諸如：對農村財務管理的監督多為內部監督、鄉鎮政府的監督沒有獲得足夠的重視、專業的農村審計沒能有效的發揮作用等現象，均對農村財務管理產生不利的影響。
針對以上監督缺位和監督不利現象，結合工作中積累的經驗，筆者認為要從如下幾個方面有效的規范監督機制并落實監督效果。第一，加強宣傳教育，進一步提高廣大干部群眾的思想認識。針對村干部素質不高及財務管理未達到系統化、制度化的現狀，要加強教育培訓。要真正落實村民自治權，組織學習有關“村帳制”的財經紀律、財務制度以及農村政策法規等，提高基層干部的綜合素質，讓村干部自己有效的約束自己的行為，實現農村財務管理的自我監督。第二，通過村民大會或村民代表會議以“民主理財”形式，讓村民直接參與村級財務管理，決定經濟發展事項，體現廣大村民群眾的根本利益，維持農村社會穩定，從而保證廣大村民的知情權和參與權，以實現農村財務管理的群眾監督。第三，加強農村審計監督。縣級農業行政主管部門要積極開展對村集體經濟組織的經濟責任和專項審計，切實做到“三年一輪審”。要按照三年一輪審的要求，重點圍繞村級財務收支審計、村干部經濟責任審計與離任審計、土地征用補償費、村級重大項目建設以及問題專項審計，確實強化對村干部管理使用資金的審計監督，充分發揮審計的教育、警示、規范和懲處功能，各鄉鎮要根據審計整改意見制訂整改方案，并按時上報上級農經管理部門，以此實現農村財務管理的審計監督。第四，有效發揮鄉鎮經管站的作用，充分發揮農經部門對農村財務管理工作的指導和監督作用。經管站要組織業務指導和工作督促，建立健全檢查督導制度，每年檢查督促不少于2次。
農村財務問題涉及千家萬戶農民的切身利益，關系到黨在農村各項政策的貫徹落實，關系到農村改革、發展、穩定的大局，關系到構建和諧社會的鴻圖偉業。解決好農村財務管理問題是“三農”工作的一項重要內容，是確保農民增收、促進農村經濟穩定發展和加快和諧新農村建設步伐的重大舉措。
參考文獻：
[1]米麗尼沙·吐爾地.農村財務管理規范化的問題[J].農村科技，2010(4)：72.
[2]喻國華.農村財務管理工作中存在的問題及對策研究[J].公計之友，2006(6)：19-20.
一、必須正確理解兩個重要的概念：農村集體經濟審計和風險、風險管理我國的農村集體經濟審計是基于農村集體所有制而產生的一種特珠形式，它是一種經濟監督，是由農村集體經濟經營管理部門或農村集體經濟審計機構及農村集體經濟組織的內部審計組織，依據國家法律、法規和規章的規定，運用審計的方法，按照規定的程序，對農村集體經濟組織及其所屬單位的財務收支和經營管理活動的真實性、合法性和效益狀況進行審查，并評價其經濟責任，對審查結果作出公正結論，以達到嚴肅財經紀律，改善財務管理水平，提高經營管理質量，維護集體經濟組織利益的目的。風險是在一定環境和期限內客觀存在的，導致費用、損失與損害產生的，可以認識和控制的不確定因素，它具有客觀性、普遍性、必然性、可識別性、可控性等特點。風險的形成過程主要涉及風險因素、風險事故和損失。風險因素可分為三類：一是物理因素，是指增加風險發生機會或損失嚴重程度的直接條件；二是道德因素，是指由于個人不誠實或企圖不良，故意使風險事件發生或擴大已發生風險事件的損失程度的因素；三是心理因素，是指由于人們主觀上的疏忽或過失而導致增加風險事件的機會或擴大損失嚴重程度的因素。風險事故是指風險管理中直接或間接造成損失的事故，因此可以說它是損失的媒介物。損失是指非故意的，非計劃的和非預期的經濟價值的減少，通常以貨幣單位來衡量。損失分直接損失和間接損失兩種。關于風險管理，美國學者克里斯蒂認為，風險管理是企業或組織為控制偶然損失的風險，以保全所得能力和資產所做的一切努力。另外兩位美國學者威廉斯和理查德•漢斯認為，風險管理是通過對風險的鑒定、衡量和控制，以最低的成本使所造成的損失控制在最低程度的管理方法。由此我們可以得出以下幾點認識：一是風險管理是一個系統過程，包括風險的識別、衡量和控制等環節；二是風險管理的目標在于控制和減少損失，以提高有關單位和個人的經濟利益或社會效果；三是風險管理是一種管理方法。
二、農村集體經濟審計風險產生的根源
（一）社會環境因素對審計風險的影響。目前，我國正處于市場經濟體制建立、發展和完善的階段，經濟領域違法行為大量存在。就拿農村集體經濟來說，一些村干部鉆國家法律法規不完善的空子，利用各種手段違反財經法紀，侵占集體資產，造成村級集體資產損失。在執行制度方面主要表現：對財務制度、審批制度不執行或執行不嚴，財務會計核算不規范，現金管理混亂，固定資產管理不完善，應收應付款項未及時清理，票證管理不嚴，工程項目不進行公開招投標，不進行定期財務公開或公開不實、財務公開監督小組不建立或形同虛設等。村黨支部書記或村主任往往不實行民主議事或個人拍板作出決定、隨意支配公款如在2005年對某村查處違規資金500萬元，班子成員大肆浪費集體資產。2008年對某村經濟責任審計時發現村主任與出納相勾結，挪用集體資金84萬元（利用收入不入賬的方法）。利用審批、租賃集體土地之機收受賄賂，對送禮者則手續批得更快，地價更便宜，位置更優越。挪用或侵吞土地補償款進行犯罪。村干部利用職權亂收費、亂開支，巧立名目搞福利，啟動工程搞暗箱操作，從中牟取私利，挪用提留款，扶貧款，私設“小金庫”等屢見不鮮。有的村干部公然違反財務制度，造假發票報銷，少支多報，移花接木變相開支。再者，農村集體經濟審計是除國家審計、社會審計、內部審計之外的第4種審計方式，其審計的力度遠不及國家和社會審計，因此處理問題的方式方法，外部調查取證等有一定困難。往往被審計單位表面上歡迎，說什么還干部清白，給群眾明白，有利于密切黨群干群關系和社會的穩定。而一旦查到實質性問題時，卻暗地里設置各種障礙阻撓和破壞。如審計中有個村不配合交銀行流水賬，提供假對賬單來搪塞，不配合審計人員做外調工作。在這種情況下，很難全面、徹底地揭示存在的問題，形成公正的審計意見，作出正確的審計結論產生審計風險也不可避免。這種審計風險因素對審計的影響是客觀層面的。
（二）法律環境對審計風險形成的影響。法律法規是審計的依據。法律體系不完備或不銜接，制約著依法審計的進行，審計人員就失去統一的判斷標準，增加了風險機會。我國雖在1994年出臺了《審計法》，并相繼地出臺了一些審計方面的法規，如浙江省在2002年出臺了《浙江省農村集體經濟審計辦法》。從我國對于審計的發展速度和廣度來看，遠不及美國等西方資本主義國家。因此，從我國國情出發，不僅加強立法、依法審計刻不容緩，而且還要繼續完善，既要學習借鑒西方先進的審計成果，又要不斷探索符合我國實際的審計方法。我國目前正處于經濟轉型時期，現行的財經類法律法規不可能對被審單位經濟活動新情況、新問題全部規范到位。部分法律法規也存在技術性和可操作性的缺陷，審計人員以這樣的法律法規為依據進行審計，依賴其進行職業判斷，這種審計風險因素對審計的影響是基礎層面的，主要體現在對審計揭示的問題或觀點難以作出正確處理，或不能從客觀的角度分析問題。
（三）審計方法因素對審計風險形成的影響。一是審計方法模式滯后，仍停留在賬項基礎審計和制度基礎審計階段。盡管上世紀80年代末至90年代初，國家提出經濟建設以提高經濟效益為中心，國家審計署也提出“兩個延伸”，即在財政、財務收支審計的基礎上，向經濟效益審計延伸，向內部控制評價延伸，但國外已經發展到風險導向審計階段。二是無論采用判斷抽樣還是統計抽樣，都是根據審計人員的經驗主觀判斷，極易遺漏重要的項目。三是審計操作不規范，如審計人員為了降低審計成本隨意放棄一些自認為不必要的程序，或審計方法的選用不科學等，均可能導致審計風險的產生。這種審計風險對審計的影響，可作為介于人的主觀因素與審計對象客觀因素的層面。
（四）審計人員的知識結構及素質不能完全適應審計的需要。農村集體經濟審計是一項專業性和政策性很強的工作，它對審計人員的知識結構、業務能力和職業判斷有很高的要求，而客觀世界知識的無限性和能力與經驗的累積性與審計人員知識、經驗和能力的有限性形成矛盾，使審計人員難以達到審計任務所需要的理想境地。在審計過程中不可避免地因知識、經驗和能力水平的不足，造成對同類審計業務的結論不同；審計人員職業道德素質的高低導致審計結論的偏差；審計操作不規范、程序脫節、主觀臆斷、憑經驗辦事等增加了審計的失誤率，形成審計風險。另外，審計實施過程的審計抽樣、取證和報告環節，也會產生審計風險。
三、農村集體經濟審計風險防范的對策
（一）建立健全農村集體經濟審計相關的法律、法規和規章制度，嚴格依法審計。建立健全審計規范是審計機關防范審計風險的基礎措施。要盡快完善和健全農村集體經濟審計的法規體系，加強審計工作法制化、規范化建設，減少隨意性、盲目性。在審計工作中要嚴格遵守《審計法》等法律法規，依照法律程序實施審計，逐步走向法制化、科學化、規范化。要在科學發展觀的指導下確保審計質量，防范和化解審計風險。要將審計工作全面納入法制軌道，依法行使法律賦予的審計執法監督權，加大審計執法力度，提高審計執法水平，使農村集體經濟審計健康發展。
（二）建立完善農村集體經濟審計質量控制制度。加強業務管理和監督是為了規范審計行為，提高審計質量，明確審計責任。同時，為了防范審計風險，要建立科學、具體的審計質量控制，進一步增強審計人員的責任意識，引導、促進審計質量的提高，起到保障審計質量、防范審計風險的作用。在編制審計方案，收集審計證據，編制審計日記和審計工作底稿，出具審計檔案等環節，建立審計質量控制制度。俗話說，好的開始是成功的一半，要將過去重視審計實施過程轉變為重視審計的準備階段。選擇項目審計時必須有的放矢，知己知彼。例如，美國的審計很注重審計準備階段的工作，準備階段的工作做得相當仔細，充分考慮到了審計的實施和報告階段以及會出現什么情況的應對措施，并組織審計人員進行可行性研究，拿出幾種方案擇優選擇。
*鎮黨委在深入調研的基礎上，征求區委組織、人事等有關部門意見，制定了《關于村級黨支部書記實行公職化管理的規定(試行)》（張黨字【2005】12號），并于當年3月1日正式實行。具體辦法：
1、按村確定村級黨支部書記的工資標準。根據各村現有人口數、土地畝數、經濟規模及工作量大小確定村級黨支部書記工資額。工資標準定為五檔，依次為1800元、1600元、1400元、1200元、1000元不等。按照確定的工資檔次，村級黨支部書記的工資由鎮里統一按月發放。工資檔次及標準實行動態管理，根據各村發展變化情況每年上下調整一次。
2、制定村級黨支部書記社會養老保險的實施辦法。根據《北京市企業城鎮勞動者養老保險規定》等相關政策，鎮里制定了在職村級黨支部書記參加社會養老保險的實施細則。一是參保范圍：年齡男在60周歲（女在50周歲）以下并任滿三年的村在職黨支部書記。二是險種：包括社會養老保險、失業保險、工傷保險和基本醫療保險。三是工作變動：參保人因工作調整，可將其保險關系連同繳納的保險費轉入其新的養老保險管理機構；被保險人經鎮黨委批準辭職的，或者落選離職的，或因正常工作調整被免職的，可繼續投保，但費用自理。四是處罰：未經批準，擅自離職的；因、工作不負責任給集體造成重大損失被免職的；因違法違紀受到受撤職處分和勞動教養、被判刑的；終止其全部鎮政府應繳納比例費用。
3、完善制定對村級黨支部書記的考核辦法。一是對村級黨支部書記和村級干部實行職責程序化管理。制定了《村級干部崗位職責管理手冊》，對村級黨支部書記和村級干部工作職責、工作任務、工作標準，以及從政行為提出明確要求。每半年對《手冊》的使用情況進行一次重點檢查，并將檢查結果作為年終考評的依據。二是完善考核辦法。年初，由鎮黨委確定考核指標，一方面由鎮主管部門根據考核內容的完成情況，依照《村級干部報酬與目標責任制的考核辦法》進行量化考核；另一方面由組織部采取發放《征求意見表》、入戶走訪、召開黨員大會和村民代表會議征求意見等形式，對各村“兩委”班子進行民主測評，并將評議結果納入個人檔案。三是建立黨支部書記任期經濟責任審計制度。由鎮經管審計科每年度對各村黨支部書記進行一次任期經濟責任審計，對審計中發現的問題，視情節輕重，交有關部門做出相應的處理；對確有重大經濟問題的，對有關當事人按黨紀條規做出相應處理。
此外，還規定享受統發工資人員、下派的具有公職身份的人員不得在村內領取工資性報酬。
二、實行村級黨支部書記公職化主要做法
一年來，*鎮對57個村支書中的42人實行了工資統發；按照規定為35名具備條件的人員辦理了個人養老保險。同時采取了如下幾項措施：
1、打破常規做法，讓“能人”挑重擔。該鎮黨委注重發現、培養、提高和使用“能人”，按照“德才兼備”的標準，從本村具有一定能力的黨員中直接委以重任。目前，已有3名黨員被選拔到支部書記崗位。
2、選派機關干部，直接到村任職。實行公職化管理，該鎮黨委對經濟發展相對緩慢的村，采取了下派干部到村任職的辦法。一方面加強了對這些村的領導，另一方面也使機關干部得到培養和鍛煉。去年，共下派了6名機關干部到村任職。
3、拓寬任職渠道，實行異地交流。該鎮黨委堅持先定事、后定人的用人原則，把黨委確定的村級優秀后備人才列入儲備庫，作為異地交流的人選。目前，已有3名村級干部到其他村擔任了村黨支部書記。這一做法，使異地交流的村黨支部書記在發展村集體經濟、帶領農民致富方面發揮出特有的作用。
4、完善相關制度，規范從政行為。該鎮黨委依照區《關于加強村級干部廉潔自律若干規定》，制定了具體的實施細則。如對新任職人員進行廉政談話，事后將其撰寫的“廉政承諾書”張貼在公開欄上并報鎮紀委備案；又如對完成工作任務較差、群眾反映較大的人員進行誡勉談話。進一步完善了村務公開、財務公開等相關制度，使公職化管理支部書記，為群眾監督提供了可能。
此外，還建立了任中審計制度，每年進行一次經濟責任審計；推行了“一線工作法”，建立包片駐村制度，加強對村級支部書記指導、檢查和監督。
三、實行村級黨支部書記公職化取得成效
公職化管理制度，作為一項農村干部隊伍管理方式上的變革，實行一年來，取得良好成效。該鎮黨委書記鄧乃庚談到：“我們試行這個辦法的初衷，是為農村基層黨支部書記尋求一種保障機制，使其安心于農村工作，旨在提高其素質、能力和水平，加強管理,切實發揮領頭人作用，以此推進新農村建設。”從該鎮實踐情況看，主要成效體現在如下幾個方面：
1、增強了村支書的事業心、責任感。實行村級黨支部書記公職化，使能者上，劣者下，實際上是引入了村級支部書記競爭上崗的機制，再也不是干好干壞一個樣了。這是實行此項制度以后村級黨支部書記形成的共識。蒼頭村于桂明深有感觸地說：“我在村上當了二十多年書記，鎮黨委實行公職化，解除了我的后顧之憂，我更加珍惜這個崗位了”。大高力莊村宋紹明講：“公職化使我們支部書記的收入透明了，這不但有利于班子內部的團結，減少了相互猜疑，而且更鞭策我們必須一心一意、實心實意為百姓干事；要干好工作就得學習，就得提高自身素質，不然的話就難以適應這個崗位”。不少支部書記談到公職化，認為這是“對我們最好的關心、愛護和保護，我們更要踏下心來做好工作”。
2、激發和調動了村支書工作的積極性。實行公職化復管理，增加了鎮黨委的凝聚力、向心力，激發和調動了村級黨支部書記的工作熱情和積極性。一些原來對黨委下達的各項任務指標不積極的，現在千方百計想辦法努力去完成；鎮黨委、政府召開的各種會議、部署的每項工作，不但積極參加，而且自覺地認真貫徹執行；改變了過去只重視發展經濟和稅收指標的完成，不注重其它各項事業的協調發展。去年，該鎮區域生產總值、稅收、人均可支配收入三大經濟指標分別實現了14.85億元、3.2億元、8178元，黨建及精神文明建設和各項事業均呈現協調發展的良好局面，跨入了首都文明鄉鎮的行列。
關鍵詞：農村；財務管理；問題；對策
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01
一、引言
在我國實際中，農村集體經濟組織是一個比較特殊的組織，它不是一級政權組織，但它既要自主履行村務管理職能，又要協助政府從事許多行政管理工作。農村財務管理是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監督與控制。
二、當下村級財務管理中的實際問題
1.會計基礎工作普遍薄弱。（1）原始憑證記錄不全，白條入賬現象嚴重。一些行政村的票據中存在著大量無經辦人、無證明人、無審批人的白條，有的根本沒有幾張正式單據，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。（2）賬務處理不規范。一些行政村不按規定進行會計核算，會計科目使用混亂。（3）會計檔案保管不善。一些行政村不按規定保管會計檔案資料，會計資料不進行移交，誰管的賬誰帶回家，造成會計資料嚴重受損、丟失，甚至人為地銷毀。
2.民主理財形同虛設，起不到監督作用。（1）民主理財小組換屆的時間沒有明確規定。對于民主理財小組需要多長時間換屆或在什么時候換屆，相關法規沒有明確規定。（2）民主理財小組成員推選工作不規范。有的民主理財小組成員是由村的主要負責人指定的，這些人往往都是其親朋好友。在進行日常經濟審核時，只要是村主要負責人同意或簽批的，就一律蓋章，起不到監督作用。（3）民主理財小組的權利實施得不到保障。農業部《關于進一步加強和規范村級財務管理工作的暫行辦法》第七條規定：“民主理財小組享有對本集體經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支。”但在執行中，因缺乏有效的保障措施，理財小組常處于尷尬境地。
3.財務公開不夠規范。（1）公開不及時，特別是對于群眾反映熱烈的焦點問題不能及時公開。（2）實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。（3）在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。也有個別村公開的數字是虛構的。
4.財經紀律淡薄，財務管理混亂。（1）私設“小金庫”，搞賬外賬。一些行政村利用虛假單據入賬，套取公款，或收入不進賬等私設小金庫，搞賬外循環。（2）非生產性支出較多，大吃大喝，亂發補助，支出無標準。一些行政村干部利用公款大肆吃喝，有的巧立名目亂發獎金補助，引起了群眾的強烈不滿。（3）會計、出納職責不清。一些行政村會計、出納一人兼，村干部人人都能收錢、管錢、用錢，造成賬款分管不清，不利于互相監督制約。
5.資產管理不規范。（1）固定資產管理不規范，沒有實行專人管理，不能做到賬賬相符、賬實相符。（2）集體資產出租和發包不規范，有的沒有簽訂書面合同，只有口頭協議，或者合同內容約定不明確。（3）承包款結算不及時。（4）管理不銜接。村委班子換屆，出現重復發包或承包合同到期無人過問的現象。
6.村級債務化解困難。（1）村里財務收入來源單一、負債多，村里的各項公益事業、基礎設施無錢興辦，使得基層組織權威性削弱，干群關系緊張，在某種程度上影響到農村的社會穩定，從而加劇了村級財務管理工作的難度。（2）村干部追求“面子”工程和“政績”工程，盲目借款投資搞開發、辦企業、興辦公益事業，沒有進行充分的可行性分析，結果興辦的企業效益不理想，有些甚至破產關停，造成負債難償。
三、今后村級財務管理的對策建議
1.加強法制宣傳，提高認識，做到依法理財。采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大提高。首先，要充分認識加強農村財務管理的重要性。其次，對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利。
2.建立健全財務管理制度，確保村級財務管理規范化。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使村級財務管理工作有章可循，必須嚴格執行農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《合作經濟組織財務制度》，并從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規范管理。
3.搞好村級財務公開，接受群眾監督，做到民主理財。村集體經濟組織應按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》及其他有關規定，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督。財務公開應當及時，做到每月公布1次財務收支情況，季度末公布各項財產、債權債務情況，對于群眾反映的熱點問題要做天隨時公開。財務公開的賬目要真實，公開的內容要存檔備查。對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。
4.規范集體資產管理，力求集體資產的保值增值。首先要明晰產權、摸清家底，搞好農村集體資產所有權的界定和產權登記，建立集體資產臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經濟組織的清產核資小組，對本村資產進行徹底清查。其次，根據清產核資的結果準確無誤地建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，保護集體資產的安全和完整。其次要搞好資本營運，盤活資產，保值增值。根據不同類型的資產特點，搞好資產經營。經營性資產重點抓增效，非經營性資產重點抓增值，資源性資產重點抓開發，福利性資產重點抓保護。可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產。
5.加大審計力度，強化監督職能，確保村級財務管理規范。鄉鎮紀檢、農經和財政部門應加強對村級財務的審計監督，設立專門的內審機構，依法開展村干部經濟責任審計、村干部離任審計和專項審計，重點審查籌資和支出的合法性，審計工作結束后，應當及時向群眾公布審計結果，落實處理意見。
四、結束語
此外，本文也建議今后要注意：（1）充分發揮民主理財小組作用。建立健全村民主理財小組；（2）健全農村審計機構和職能，強化村級財務的審計監督；（3）提升財務人員的整體素質，穩定會計隊伍；（4）積極推行會計電算化，規范村級財務管理；（5）建立健全村級財務檔案管理制度。采取這些行之有效的措施，相信一定會讓村級財務管理得到根本的改變和改善。
參考文獻：
云夢縣村級財務管理經歷了村組干部自理、村賬站審、村賬站管等幾種管理模式。2008年，全面啟動村級財務“雙”工作，先后印發了《云夢縣村級財務管理暫行辦法》、《云夢縣村級財務管理委托工作方案》、《云夢縣村級財務雙實施辦法》、《云夢縣村干部經濟責任審計暫行辦法》等系列管理文件，建立健全了預決算制度、資產管理制度、開支審批制度、民主理財和財務公開制度、會計檔案管理制度等系列規章制度，嚴格按照“四權不變”的原則，實施村級財務委托，按照“民主管理”原則，強化村級財務公開，按照“五統一”模式，規范村級財務，按照“精細化管理”要求，抓基層財務人員培訓。目前，全縣292個村（社區）的資金和賬務已全部進入鄉鎮農村財務委托中心。2008年以來，全縣各鄉鎮中心共代管村級集體資金23689.4萬元，其中村級轉移支付3473.5萬元、一事一議籌資收入4012.4萬元、發包收入2802.5萬元、經營收入7049萬元、其他收入6392萬元。2008年以來，共組織各類業務培訓18場次，培訓財會人員360余人。
二、云夢縣村級財務管理存在的問題
（1）思想認識不夠到位。主要表現在：一是有的鄉鎮領導以為村賬鄉鎮了，就把所有問題管住了，因而沒有把村級財務管理真正擺上重要位置，放松了檢查督促和事前防范工作。二是管理力量薄弱，履行職責不到位。由于鄉鎮領導對村級財務監管的重要性沒有引起足夠的重視，在力量配備上還不到位。調查顯示，目前中心人員多為兼職，難以切實擔負起管理的主體責任。三是鄉鎮中心的監管作用發揮不夠。會計對村級日常財務收支情況不是很了解，難以進行有效監督，從而產生做賬不管賬現象，弱化了應有的監督功能。
（2）村務財務不夠公開。有的村雖然定期將財務公開，但是公開形式不規范，公開的內容不完整，不全面，少數村干部擔心財務公開影響工作以及利益驅使，往往簡化公開程序，減少公開內容，對支出中存在的問題，往往避重就輕，避實就虛，只公布一級科目，把隱性開支和不正當開支列入“其他支出”中，村民無法了解資金詳細用途和去向。
（3）內控制度不夠完善。主要表現在：一是實施會計委托制度以后，對村級財務起重要監管作用的出納人員主要由村干部決定，難以實施有效監管。二是村財務監督小組成員，大都由老干部或村民代表兼任，有些人員由于缺乏財經法規知識、對村財務收支情況不了解以及人情等原因，對村級財務的審核監督往往流于形式。即使發現了問題，也礙于情面，放任不管，聽之任之。
（4）站所關系難協調。目前村級財務中心工作由基層財政所和經管站共同承擔，財政所與經管站業務受不同的主管部門領導，并且中心工作人員都是兼職，因此，存在兩條線管理，機構重疊，權責不明，協調困難，影響管理工作的高效運轉。
（5）知識年齡老化。大部分財會人員年齡偏大，雖然開展了業務培訓，但仍有部分人員缺乏學習熱情，工作上只求過得去，不求過得硬。再加上會計信息不暢通，導致基層會計人員業務能力普遍偏低。
三、云夢縣村級財務管理加強對策
（1）認識端正化。各級領導干部要端正思想，擺正關系，要進一步提高各級干部對農村財務管理重要性的認識，樹立經濟越發展，財務管理越重要的觀念。
（2）隊伍專業化。財會人員素質的高低直接影響財務管理質量的好壞，因此，必須嚴格按《會計法》的要求持證上崗，對服務中心負責人更應挑選具有一定會計從業經歷和資質的人員來擔任，必須嚴格財會人員的任免程序，要堅決杜絕“任人唯親”的行為，財會人員確定后，一般不應隨意變動。縣財政部門或鄉鎮政府，必須組織經常性的專業培訓和學習，著力提高財會人員的業務素質。
（3）核算電算化。實施電算化可以進一步加快農村財務現代化管理進程，提高農村財務管理水平，提升工作效率，降低農村財務辦公費支出，緩解農村財務資金短缺等問題。
（4）決策民主化。村干部要鼓勵村民全力支持和配合村集體工作，擁護村集體的決策，要用通俗簡單的語言宣傳各項政策，公開村級各種制度決策程序、工作進度及要求，真正做到決策民主化。
（5）監督多元化。要加強法律法規監督，對服務人員進行會計職業道德教育，引導、促進人員自覺遵守會計法規，提高自我約束力、免疫力；要加強流程管理監督，充分發揮民主理財小組的作用，做好事前、事中、事后監督，確保各項支出用途合理，程序合規，手續合法；要加強重點監督，不斷強化專項支出、重點支出、重大決策的程序合規性檢查，杜絕集體資產流失、集體決策失誤等現象發生；要加強審計監督，認真落實好年度審計、離任審計，特別是搞好群眾反映的熱點問題的專項審計，并將審計結果向社會公開。
（6）管理制度化。要建立健全各項制度，全面系統地制定一套科學的制度，明確規定人員職責、工作程序、流程、規則、辦法等，從根本上解決好財務管理難規范的問題。
（7）懲處嚴厲化。在打擊鎮村干部經濟犯罪問題上，也應當兩手抓，兩手都要硬，一手抓預防，一手抓打擊。對于違紀違法者，應依法嚴處，追究責任。
