時(shí)間：2023-07-12 17:08:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 村干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)；成效；問題；對策
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于健全和完善財(cái)務(wù)公開和民主管理制度的意見》和農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，配合做好南澗縣2010年度村級(jí)組織換屆選舉工作，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個(gè)村委會(huì)、1 591個(gè)村民小組及296個(gè)村干部進(jìn)行了干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
1基本情況
南澗縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80個(gè)村（居）民委員會(huì)，農(nóng)業(yè)人口20.66萬人。2010年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入114 193萬元，比上年增長13.4%，農(nóng)民人均純收入2 502元，比上年增長11.6%。現(xiàn)全縣已完成村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80個(gè)村（居）委會(huì)，審計(jì)了包括村黨委書記、村委會(huì)主任、副書記、副主任（兼文書）、大學(xué)生村官在內(nèi)的村“兩委”成員296人，審計(jì)完成率100%。審計(jì)時(shí)間為2007年至2010年12月，審計(jì)金額299.31萬元，落實(shí)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)1.1萬元。
2主要成效
一是加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村干部和財(cái)務(wù)人員行為，消除干群之間的誤解。二是有效地推動(dòng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高了村干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念。這次審計(jì)的目的在于讓廣大基層干部明確其財(cái)物使用范圍和權(quán)限，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保農(nóng)村的長治久安。三是密切了黨群、干群關(guān)系。此次審計(jì)增加了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明度，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎，得到干部群眾的高度評(píng)價(jià)，減少了社會(huì)難、熱點(diǎn)問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
3存在的問題及原因分析
通過此次村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)表明，全縣自2007年換屆選舉以來，在南澗縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣大多數(shù)村“兩委”班子及村干部能認(rèn)真遵守國家的法律、法令，認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；能根據(jù)縣委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，集中力量，理清各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，大膽調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。此屆村干部已為當(dāng)?shù)匕傩兆隽舜罅孔坑谐尚У墓ぷ鳎辛Φ卮龠M(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)部分村及村干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律松懈、法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。一是不按時(shí)報(bào)帳。部分村不按時(shí)或者推遲到村級(jí)會(huì)計(jì)中心報(bào)帳核算。二是自收自支。部分村出現(xiàn)自收自支現(xiàn)象，主要原因是財(cái)經(jīng)制度不健全、不完善，村委會(huì)可以不通過鄉(xiāng)代管中心調(diào)撥資金[1]。三是遺留債權(quán)追償難。很多村委會(huì)有遺留的債權(quán)，很難追償[2]。究其原因，主要是追償責(zé)任不明確。四是財(cái)務(wù)公開難，其原因如下：一是職責(zé)不明，對提供公開的材料實(shí)施公開，督查的人員不明確。二是公開的費(fèi)用沒有保障[3]。
4改進(jìn)對策
4.1不按時(shí)報(bào)帳問題的改進(jìn)
建立報(bào)帳員月例會(huì)制度。例會(huì)由鎮(zhèn)代管中心主任每月定期召集1次。一般由村委會(huì)報(bào)帳員和鎮(zhèn)代管中心工作人員參加，遇特殊問題需要解決，可邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。召開例會(huì)可解決不按時(shí)報(bào)帳及各村委會(huì)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律中存在的問題，也可以宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)[4]。
4.2自收自支問題的改進(jìn)
一是村委會(huì)現(xiàn)金收入必須在3日內(nèi)繳存鎮(zhèn)代管中心帳戶。未經(jīng)鎮(zhèn)代管中心帳戶撥付的現(xiàn)金，一律不得使用。二是嚴(yán)禁自收自支。三是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對自收自支行為給予相應(yīng)處罰。四是在全社會(huì)范圍內(nèi)加大對現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。
4.3遺留債權(quán)追償難問題的改進(jìn)
一是發(fā)限期償還通知書，明確指出過期不償還借款的應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理。二是嚴(yán)禁公款外借。
4.4財(cái)務(wù)公開難問題的改進(jìn)
第一，建立健全職責(zé)明確，分工具體的財(cái)務(wù)公開制度。各級(jí)要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心建設(shè)：一是配備精良設(shè)備，改善辦公條件；二是保障工作經(jīng)費(fèi)，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心工作人員素質(zhì)，建設(shè)一支為人民利益負(fù)責(zé)、為干部負(fù)責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的專業(yè)隊(duì)伍。第二，定期或不定期檢查財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)情況。繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開制度，各村委會(huì)要嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求，自覺地對村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開。采用便于群眾理解和接受形式，定期如實(shí)地向群眾公布有關(guān)賬目，自覺接受群眾監(jiān)督。縣委、政府牽頭，農(nóng)業(yè)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，相關(guān)部門要與代管中心聯(lián)系，適時(shí)做好督查工作。
5參考文獻(xiàn)
[1] 丁虹，張勁松.新時(shí)期內(nèi)部審計(jì)職能的變化[j].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2001（3）：33.
[2] 陳琛凝.加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的幾點(diǎn)思考[j].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2010（11）：132-133.
1村“兩委”換屆離任審計(jì)的對象和內(nèi)容
1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況在村干部任期內(nèi)，農(nóng)民在農(nóng)、林、牧、副、漁各方面得收入是否增長，村集體的資產(chǎn)發(fā)展是否壯大，村集體的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等是否實(shí)行了生產(chǎn)經(jīng)營承包責(zé)任制，承包的上交款有沒有做到及時(shí)的清收，對于那些有爭議的承包條款有沒有提出協(xié)商等。
1.2財(cái)務(wù)的收支情況在多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，各項(xiàng)的財(cái)務(wù)的收支情況是否詳細(xì)，有沒有坐收坐支的現(xiàn)象；債務(wù)債權(quán)是否真實(shí)，有沒有隱瞞的情況；有無挪用、侵占集體資產(chǎn)或者占用集體資金的問題；存不存在變相給村干部發(fā)獎(jiǎng)金或者補(bǔ)貼的問題等。
1.3簽訂的承包合同在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對集體資源的租賃過程還不盡規(guī)范，在簽訂合同上還存在著很多不規(guī)范之處，是否有低價(jià)合同、人情合同的現(xiàn)象；實(shí)行承包、租賃的手續(xù)是否完備；有沒有出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓、或者買賣集體資源的現(xiàn)象等。
1.4群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題政府發(fā)給各家各戶的補(bǔ)貼金以及社會(huì)捐贈(zèng)等有沒有做到足額發(fā)放；集體承包的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目是否做到公開、公平、公正操作等。
2村“兩委”換屆離任審計(jì)對策和建議
2.1提高認(rèn)識(shí)，精心組織村“兩委”換屆離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是廣大人民群眾的要求和愿望[3]。做好這項(xiàng)工作，不但可以對前一任村干部的業(yè)績進(jìn)行公證客觀的評(píng)價(jià)，而且還有利于村民選出公證廉潔的下一任村干部。所以，要充分認(rèn)識(shí)到開展這項(xiàng)工作的重要性，必須通過精心的組織，制定科學(xué)合理的措施，將村“兩委”換屆離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)工作開展好，確保村“兩委”的選舉工作順利進(jìn)行。
2.2召開會(huì)議，統(tǒng)一思想村“兩委”選舉工作是基層民主建設(shè)的重要措施，其中各項(xiàng)工作都影響著選舉工作的質(zhì)量，村干部換屆離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，更是直接關(guān)系干部在任期內(nèi)的政績及廉政情況，所以對于離任審計(jì)工作必須嚴(yán)格落實(shí)好，要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，召開會(huì)議，詳細(xì)布置工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且對參與審計(jì)工作中的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證高水平、高質(zhì)量地完成離任審計(jì)工作。
2.3成立機(jī)構(gòu)，形成合力由于村干部的離任審計(jì)工作時(shí)間比較緊張、任務(wù)重，所以必須要進(jìn)行合理的安排，否則審計(jì)工作就會(huì)流于形式，從而達(dá)不到為選舉奠定基礎(chǔ)的目的。所以，在進(jìn)行離任審計(jì)工作時(shí)，上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)高度重視起來，由縣政府組織成立專門的換屆離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員按照各自的工作職責(zé)參與到工作中去，從而保證審計(jì)工作能夠順利完成，為選舉工作貢獻(xiàn)自己的力量。
2.4擬定方案，有序工作對于離任審計(jì)工作，其審計(jì)的范圍涉及很廣，時(shí)間跨度也有3a，包括的內(nèi)容比較多，如財(cái)務(wù)收支、資金管理資產(chǎn)處置、債務(wù)債權(quán)等，但是審計(jì)的時(shí)間卻只有短短的30d，所以必須按照規(guī)定，制定科學(xué)合理的實(shí)施方案，采取各種有效的措施來組織實(shí)施審計(jì)工作。針對方法[4]，可以采取2種方法，即送達(dá)審計(jì)和就地審計(jì)；在步驟上，必須嚴(yán)格按照程序及制定的方案進(jìn)行，絕對不能敷衍了事，力爭在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地對所有內(nèi)容完成審計(jì)工作。
2.5集中精力，認(rèn)真工作在開始離任審計(jì)工作時(shí)，小組的成員接到任務(wù)后應(yīng)當(dāng)立即深入村組開展工作，并且要嚴(yán)格要求自己，不計(jì)報(bào)酬。在審計(jì)過程中，要做到“兩個(gè)結(jié)合”，即要將帳外調(diào)查與帳內(nèi)審計(jì)相結(jié)合、群眾參與與審計(jì)小組審計(jì)相結(jié)合，這樣才能使審計(jì)的結(jié)果更加客觀公正，審計(jì)工作結(jié)束以后，為使村的財(cái)務(wù)公開透明，讓群眾一目了然，應(yīng)當(dāng)對審計(jì)的結(jié)果在村里進(jìn)行公示，以便接受廣大群眾的監(jiān)督。
3結(jié)語
一、不斷規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于做好村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，根據(jù)運(yùn)農(nóng)發(fā)[2010]96號(hào)文件《關(guān)于在村級(jí)組織換屆選舉中做好離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》精神，我們和市監(jiān)委兩家聯(lián)合，從3月份開始對全市第七屆村民委員會(huì)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。目前已完成趙家莊鄉(xiāng)、僧樓鎮(zhèn)、柴家鄉(xiāng)、樊村鎮(zhèn)、城區(qū)辦5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）95個(gè)行政村的審計(jì)任務(wù)。下化鄉(xiāng)、小梁鄉(xiāng)、陽村鄉(xiāng)、清澗辦4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的審計(jì)工作已接近尾聲。
此次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)對象為行使村集體及村級(jí)組織財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的村級(jí)組織成員；審計(jì)重點(diǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，我們嚴(yán)格按照審計(jì)程序。審計(jì)組對每個(gè)村都下發(fā)審計(jì)通知書，審計(jì)結(jié)束后出具審計(jì)報(bào)告，根據(jù)審計(jì)情況對10個(gè)村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，對7個(gè)村進(jìn)行了黃牌警告，對8個(gè)村進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。
二、不斷加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理
此次檢查對象和內(nèi)容為：2012年度市財(cái)政撥付的農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付資金，包括：鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建勤費(fèi)、村級(jí)管理費(fèi)，以及轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)范、安全和有效使用情況。
針對以上問題，我們提出了以下整改意見及建議：
1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)由財(cái)政直接撥付到各相關(guān)職能站、所，不應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府轉(zhuǎn)撥。
2、對結(jié)余的優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)，各民政辦應(yīng)盡快確定優(yōu)撫對象，按優(yōu)撫規(guī)定發(fā)放到位。
3、對結(jié)余的計(jì)生經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建勤費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)保留在各自的核算帳戶，做到專款專用。
4、村級(jí)管理費(fèi)應(yīng)由市財(cái)政局直接撥付到農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心各村級(jí)帳戶。
5、全市各級(jí)會(huì)計(jì)核算中心及農(nóng)村服務(wù)中心等記帳機(jī)構(gòu)，應(yīng)統(tǒng)一專項(xiàng)資金核算管理辦法，做到專項(xiàng)資金專項(xiàng)核算，專項(xiàng)管理。
6、凡涉及轉(zhuǎn)移支付資金的各單位，對此次檢查中反饋的意見，要認(rèn)真分析原因，及時(shí)堵塞漏洞，健全相關(guān)制度，建立長效和有效機(jī)制，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制，逐步形成按制度辦事，靠制度管人的良好局面。
三、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社
為了使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)了解專業(yè)合作組織，我們深入基層，通過多渠道宣傳，組織學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)幫助各村的生產(chǎn)小農(nóng)戶聯(lián)合起來，走合作道路。經(jīng)過市、鄉(xiāng)兩級(jí)的共同努力，截止目前，我市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織95家（其中今年發(fā)展31家），入社農(nóng)民800余戶，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶3000多戶，涉及養(yǎng)殖、種植、加工等方面。農(nóng)民專業(yè)合作組織的形成，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，提高了抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)了生產(chǎn)效益，有效的地增加了農(nóng)民的收入。經(jīng)過努力，今年我市有5家專業(yè)合作社已申報(bào)了省級(jí)、市級(jí)財(cái)政支持項(xiàng)目。
下半年工作打算
1、全面完成第七屆村民委員會(huì)離任審計(jì)工作；
多渠道選人用人，逐步優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
為了選好配強(qiáng)村干部隊(duì)伍，我們不斷拓寬選人用人渠道，把工作能力強(qiáng)、作風(fēng)正、有開拓精神的農(nóng)村優(yōu)秀人才吸納到村干部隊(duì)伍中來,努力建設(shè)精干型村干部隊(duì)伍。
一是科學(xué)劃分類別，確定干部職數(shù)。為適應(yīng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢，按照和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我縣的實(shí)際，根據(jù)行政村規(guī)模大小，從嚴(yán)控制了村干部職數(shù)。縣委明確規(guī)定，人口在1000人以上的一類村可配備村干部5名；人口在500人至1000人的二類村可配備村干部4名；人口在500人以下的三類村可配備村干部3名。同時(shí)積極推行村黨支部書記與村委會(huì)主任“一肩挑”、村支兩委干部“交叉”任職。在**年的村級(jí)換屆選舉中，全縣村支部書記、村主任一肩挑的有118人，比例達(dá)61%，共減少村干部186人。今年4月，我縣在瀧泊鎮(zhèn)城關(guān)村的村級(jí)換屆選舉試點(diǎn)工作取得了圓滿成功，嚴(yán)格按照縣委的要求配備了村干部職數(shù)，為全縣第七次村級(jí)換屆選舉工作拉開了序幕。
二是拓寬選任渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極拓寬村干部的選拔渠道，注重從致富能手、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部，使村級(jí)兩委班子成員的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。目前，全縣村支兩委班子中平均年齡42.1歲，最小的23歲，比上屆下降3.4歲；高中文化以上的372人，比上屆提高了18.6個(gè)百分點(diǎn)；“有經(jīng)濟(jì)頭腦、致富能力強(qiáng)”的村干部達(dá)256人，比上屆提高21個(gè)百分點(diǎn)。打鼓坪林場西河源村原班子軟弱渙散，林場駐村干部了解到該村在外務(wù)工的馬庚榮同志有經(jīng)濟(jì)頭腦、善管理、會(huì)經(jīng)營，當(dāng)時(shí)他在上海打工年薪達(dá)10余萬元。通過林場黨委的積極做工作，馬庚榮自愿放棄打工賺錢的機(jī)會(huì)，經(jīng)選舉毅然挑起了村支書的重任。上任后，馬庚榮同志一邊領(lǐng)著群眾立足林區(qū)資源優(yōu)勢，大力調(diào)整林農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先在該林場建起樹樁花卉苗木基地，有效地增加了群眾的收入；一邊拿出自己的積蓄，組織群眾集資修通了2.5公里的村級(jí)公路，架通了高壓電，架起了自來水，較好改變了該村的落后面貌。
三是堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)后備干部。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)把一批能力較強(qiáng)且得到村民認(rèn)可的同志選拔確定為后備干部。目前，我縣按照1：1的比例，在全縣195個(gè)村建立了年齡在30歲左右，具有高中以上文化，素質(zhì)較好、相對穩(wěn)定的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。同時(shí)加強(qiáng)對后備干部的教育和培訓(xùn)，讓他們在實(shí)踐中接受鍛煉，實(shí)行定期考核，動(dòng)態(tài)管理，對條件成熟的按規(guī)定程序提拔使用。**年來，我縣已有120多名后備干部被選拔為村支兩委班子成員。在今年的這次村級(jí)換屆選舉中，縣委規(guī)定村干部的任職年齡為：男不超過60周歲、女不超過55周歲，文化程度初中以上,對男滿57周歲、女滿52周歲不再提名，為一批優(yōu)秀年輕的村級(jí)后備干部按程序進(jìn)班子創(chuàng)造了良機(jī)。
多途徑培訓(xùn)教育，全面提高村干部整體素質(zhì)
我們把加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)擺上各級(jí)各部門工作的重要議事日程，采取多種有效措施，加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn)，提高了村干部的自身素質(zhì)和“雙帶”能力。
一是立足實(shí)際，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。著眼于新農(nóng)村建設(shè)對村干部知識(shí)、能力的要求，按照“請進(jìn)來教與走出去學(xué)”相結(jié)合的原則，通過下派科技、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村巡回指導(dǎo)，聘請湖南林學(xué)院、永州職院等專家到農(nóng)村種養(yǎng)基地手把手傳授，組織村干部到外地參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式，有計(jì)劃、分層次加強(qiáng)農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)。**年來，先后聘請20多名專家進(jìn)村指導(dǎo)傳授種養(yǎng)技術(shù)，下派技術(shù)人員1620多人次入戶傳授實(shí)用技術(shù),選派了10多名優(yōu)秀村干部到華西村等地參加實(shí)地培訓(xùn)。同時(shí)充分利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，組織村干部定期收看網(wǎng)上的種養(yǎng)加等致富節(jié)目，提升他們的致富本領(lǐng)和帶富能力。瀧泊鎮(zhèn)江西村村主任羅健利用遠(yuǎn)程教育所學(xué)技術(shù)，為自創(chuàng)藠頭加工廠更新技術(shù)，提供了廣闊的發(fā)展舞臺(tái)。目前,該廠發(fā)展到年加工500噸藠頭的生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)值達(dá)200多萬元，安置了100名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，真正讓本村剩余勞動(dòng)力足不出“戶”就能打工賺錢。
二是整合資源，加大資金投入。采取縣財(cái)政撥一點(diǎn)、移民和扶貧等部門列支一點(diǎn)、縣管黨費(fèi)中安排一點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場財(cái)政籌集一點(diǎn)的辦法，多層次、多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。近三年來，共籌集投入資金70余萬元用于村干部培訓(xùn)，培訓(xùn)村干部1900多人次。**年縣委組織部、縣移民局、縣民政局、縣扶貧辦共同籌集資金20多萬元，在縣委黨舉辦了農(nóng)村干部經(jīng)營管理兩年制大專學(xué)歷教育班1個(gè)，全縣53名村干部、村級(jí)后備干部參加了學(xué)習(xí)深造；去年縣委舉辦了2期村黨支部書記、村主任培訓(xùn)班，全縣200多名村黨支部書記、村主任參加了培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場把村干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入了本級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年安排1-3萬元資金有計(jì)劃地組織村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。**年茶林鄉(xiāng)籌集2萬多元資金，組織46名村干部到廣西紅巖等地學(xué)習(xí)柿子、紅薯等先進(jìn)種植技術(shù)。學(xué)習(xí)取經(jīng)后，該鄉(xiāng)老院子村在省建整扶貧后盾單位的扶持和工作隊(duì)的指導(dǎo)幫助下，發(fā)展了300畝柿子、600畝紅薯的產(chǎn)業(yè)基地。
三是健全制度，規(guī)范培訓(xùn)管理。建立了村干部農(nóng)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)制度，使全縣每個(gè)干部掌握了1-2門實(shí)用技術(shù)，有效地增強(qiáng)了他們帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力；同時(shí)健全了村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案管理制度，動(dòng)態(tài)地掌握村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，把村干部培訓(xùn)情況作為了解、評(píng)價(jià)、使用村干部的重要依據(jù)。
多環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，有效規(guī)范村干部履職行為
我們建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，切實(shí)加強(qiáng)了對村干部隊(duì)伍的管理，有效地規(guī)范了村干部的行為。
一是建章立制，構(gòu)建監(jiān)督體系。對現(xiàn)任村干部、離任村干部和村級(jí)后備干部的基本信息和任職情況全部進(jìn)行了信息采集，做到一人一檔，專人保管。全面推行了村干部目標(biāo)管理考核制度，年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與各村干部簽訂了目標(biāo)管理考核責(zé)任書，年底按照崗位目標(biāo)管理考核細(xì)則，對村干部的工作進(jìn)行年終考核，并作出組織評(píng)定。組織評(píng)定的結(jié)果，作為村干部獎(jiǎng)懲、績效報(bào)酬發(fā)放和調(diào)整不勝任干部的依據(jù)并歸檔。
二是突出重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度。堅(jiān)持把重大村務(wù)、財(cái)務(wù)和村干部施政行為作為監(jiān)督的重點(diǎn)，組織了群眾對村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、重大村務(wù)決策、執(zhí)行情況以及村干部依法行政情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)狠抓了村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一方面抓好村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，另一方面抓好村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。近三年來，共對468名村干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，減少經(jīng)濟(jì)損失8.2萬元。
三是改進(jìn)方式，確保監(jiān)督到位。積極推行村務(wù)、黨務(wù)公開“陽光工程”，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題公之于眾，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)持和完善了村級(jí)事務(wù)民主決策制度，凡與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，通過村民會(huì)議或全體黨員會(huì)議進(jìn)行民主討論，集體決策，真正確保了村務(wù)、黨務(wù)工作在陽光下運(yùn)行，提高了透明度。同時(shí)推行廉政談話、民主評(píng)議、述勤述廉、村財(cái)鄉(xiāng)管等制度，形成對村干部事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，減少漏洞，避免缺陷，實(shí)行監(jiān)督規(guī)范化。**年來，群眾反映村干部在財(cái)務(wù)、村務(wù)上的案件分別比上年減少了26%和18%。
多層次激勵(lì)促進(jìn)，積極解決村干部各項(xiàng)待遇
我們建立健全村級(jí)干部激勵(lì)保障機(jī)制，有效解決了村干部的待遇問題，通過經(jīng)濟(jì)上保障、政治上激勵(lì)、生活上關(guān)心，激發(fā)了村干部的工作積極性。
一是提高經(jīng)濟(jì)待遇，使村干部有甜頭。完善了村干部誤工報(bào)酬保障制度，建立了村干部待遇保障財(cái)政專戶，把省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于補(bǔ)助村級(jí)支出的資金、縣財(cái)政安排的村干部報(bào)酬專項(xiàng)資金等足額劃入村干部待遇保障財(cái)政專戶，縣財(cái)政對各村的工作經(jīng)費(fèi)和村干部的誤工工資等實(shí)行統(tǒng)籌安排,按大、中、小村每年分別為15000元、14000元、13000元的標(biāo)準(zhǔn)，年終一次性撥付到村，保證了在職村干部的基本誤工補(bǔ)助按每人每月不少于200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到人。
二是提高政治待遇，使村干部有奔頭。在解決村干部經(jīng)濟(jì)待遇的同時(shí)，加大了村干部政治激勵(lì)力度，建立了在職村干部考錄公務(wù)員制度，今年縣里共招錄公務(wù)員3名，其中拿出了1個(gè)公務(wù)員指標(biāo)，面向本縣35歲以下、實(shí)績突出、具有高中以上文化程度的在任村主干招考。4月13日，我縣11名符合條件的村主干在永州八中參加了全市統(tǒng)一組織的公務(wù)員考試。同時(shí)，對連續(xù)任職10年以上的離任村黨支部書記，由縣委統(tǒng)一頒發(fā)《榮譽(yù)證書》，提高了村干部的政治地位。
一、不斷規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于做好村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，根據(jù)運(yùn)農(nóng)發(fā)文件《關(guān)于在村級(jí)組織換屆選舉中做好離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》精神，我們和市監(jiān)委兩家聯(lián)合，從3月份開始對全市第七屆村民委員會(huì)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。
此次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)對象為行使村集體及村級(jí)組織財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的村級(jí)組織成員；審計(jì)重點(diǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，我們嚴(yán)格按照審計(jì)程序。審計(jì)組對每個(gè)村都下發(fā)審計(jì)通知書，審計(jì)結(jié)束后出具審計(jì)報(bào)告，根據(jù)審計(jì)情況對10個(gè)村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，對7個(gè)村進(jìn)行了黃牌警告，對8個(gè)村進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。
二、不斷加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理
為確保農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的撥付、管理和使用到位，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)運(yùn)城市紀(jì)委統(tǒng)一要求，我中心與市農(nóng)廉辦聯(lián)合于4月14日至4月24日，通過聽、看、查、走訪、座談等形式，全面檢查與抽查相結(jié)合，對全市9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。
此次檢查對象和內(nèi)容為：20**年度市財(cái)政撥付的農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付資金，包括：鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建勤費(fèi)、村級(jí)管理費(fèi)，以及轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)范、安全和有效使用情況。
通過檢查，我們發(fā)現(xiàn)了資金管理及使用中存在的以下問題：1、專項(xiàng)資金少轉(zhuǎn)撥情況，其中3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，計(jì)生經(jīng)費(fèi)少轉(zhuǎn)撥47**2元；2、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況，檢查中有6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都存在結(jié)余，共計(jì)46064元保管在民政辦、鄉(xiāng)政府，未予開支；3、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)情況，有3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）存在結(jié)余，共計(jì)56482元均在各計(jì)生服務(wù)所保管未予開支；4、鄉(xiāng)村道路建勤費(fèi)情況，有5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）存在結(jié)余，共計(jì)161953元均在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）核算帳戶保管。
針對以上問題，我們提出了以下整改意見及建議：
1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)由財(cái)政直接撥付到各相關(guān)職能站、所，不應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府轉(zhuǎn)撥。
2、對結(jié)余的優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)，各民政辦應(yīng)盡快確定優(yōu)撫對象，按優(yōu)撫規(guī)定發(fā)放到位。
3、對結(jié)余的計(jì)生經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建勤費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)保留在各自的核算帳戶，做到專款專用。
4、村級(jí)管理費(fèi)應(yīng)由市財(cái)政局直接撥付到農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心各村級(jí)帳戶。
5、全市各級(jí)會(huì)計(jì)核算中心及農(nóng)村服務(wù)中心等記帳機(jī)構(gòu)，應(yīng)統(tǒng)一專項(xiàng)資金核算管理辦法，做到專項(xiàng)資金專項(xiàng)核算，專項(xiàng)管理。
6、凡涉及轉(zhuǎn)移支付資金的各單位，對此次檢查中反饋的意見，要認(rèn)真分析原因，及時(shí)堵塞漏洞，健全相關(guān)制度，建立長效和有效機(jī)制，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制，逐步形成按制度辦事，靠制度管人的良好局面。
三、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社
為了使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)了解專業(yè)合作組織，我們深入基層，通過多渠道宣傳，組織學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)幫助各村的生產(chǎn)小農(nóng)戶聯(lián)合起來，走合作道路。經(jīng)過市、鄉(xiāng)兩級(jí)的共同努力，截止目前，我市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織95家（其中今年發(fā)展31家），入社農(nóng)民800余戶，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶3000多戶，涉及養(yǎng)殖、種植、加工等方面。農(nóng)民專業(yè)合作組織的形成，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，提高了抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)了生產(chǎn)效益，有效的地增加了農(nóng)民的收入。經(jīng)過努力，今年我市有5家專業(yè)合作社已申報(bào)了省級(jí)、市級(jí)財(cái)政支持項(xiàng)目。
下半年工作打算
1、全面完成第七屆村民委員會(huì)離任審計(jì)工作；
【關(guān)鍵詞】 村級(jí)會(huì)計(jì)制；村級(jí)審計(jì)；關(guān)系
一、我國村級(jí)會(huì)計(jì)制與村級(jí)審計(jì)的制度現(xiàn)狀：以浙江省為例
（一）我國村級(jí)會(huì)計(jì)制的制度現(xiàn)狀分析
20世紀(jì)80年代中期以來，浙江省部分縣（市）結(jié)合實(shí)際，改革以往村賬村管的模式，在村賬方面開始了一些創(chuàng)新嘗試。至2002年，村級(jí)會(huì)計(jì)委托制在浙江省得到全面實(shí)施。該模式對治理村賬混亂問題效果顯著，此后迅速在全國范圍內(nèi)得到推廣，經(jīng)過20多年的探索與實(shí)踐，目前已成為我國農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的有效模式。2010年2月，國家“四部委”聯(lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》，提出需強(qiáng)化并完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度。這進(jìn)一步肯定了村級(jí)會(huì)計(jì)制是一項(xiàng)值得推廣的制度模式，而它也存在一些現(xiàn)實(shí)問題，有待于進(jìn)一步的完善。
1.村級(jí)會(huì)計(jì)制的現(xiàn)實(shí)做法。村級(jí)會(huì)計(jì)制以抓村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)。在各級(jí)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府內(nèi)設(shè)立村級(jí)會(huì)計(jì)中心，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轄區(qū)各行政村的會(huì)計(jì)記賬工作。浙江省范圍目前已經(jīng)達(dá)到100%的村財(cái)務(wù)自愿納入中心，實(shí)行電算化管理。納入中心的村財(cái)務(wù)嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理：即村級(jí)平時(shí)收到的款項(xiàng)必須全額繳入中心結(jié)算專戶代為管理；支出實(shí)行村經(jīng)濟(jì)合作社社長“一支筆”限額審批，凡屬支出的憑證，必須寫明用途，并有經(jīng)手人簽名、證明人作證、審批人審批，三項(xiàng)手續(xù)齊全后方可在中心報(bào)銷。中心據(jù)此填寫憑證，登記賬簿，并產(chǎn)生各行政村財(cái)務(wù)報(bào)表。實(shí)施會(huì)計(jì)制后，各村不再設(shè)村會(huì)計(jì)，由報(bào)賬員負(fù)責(zé)與會(huì)計(jì)中心、銀行等部門聯(lián)絡(luò)。中心的經(jīng)費(fèi)全部由政府財(cái)政支出。
2.村級(jí)會(huì)計(jì)的制度效果及滿意度調(diào)查。筆者通過對浙江省的杭州、湖州、寧波、紹興、嘉興、臺(tái)州和麗水等地區(qū)的15個(gè)市縣區(qū)，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53個(gè)行政村（或社區(qū)）進(jìn)行問卷調(diào)查（詳細(xì)調(diào)查結(jié)果將另文發(fā)表）及部分走訪，受訪對象包括鎮(zhèn)中心工作人員、村干部、村民及農(nóng)經(jīng)部門管理人員等。受訪者對村級(jí)會(huì)計(jì)制的總體滿意度為68.3%，即有近七成的受訪者對村級(jí)會(huì)計(jì)表示“比較滿意”及以上，有半數(shù)的人員表示“很滿意”或“完全滿意”。這充分說明，村級(jí)會(huì)計(jì)制已經(jīng)得到農(nóng)村基層社會(huì)的普遍認(rèn)可。對于“村級(jí)會(huì)計(jì)制的好處”一項(xiàng)，受訪者普遍認(rèn)為：村級(jí)會(huì)計(jì)制規(guī)范了村級(jí)會(huì)計(jì)核算，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；有利于實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)透明與公開；減少了收入不及時(shí)入賬、坐收坐支現(xiàn)金、私設(shè)小金庫等問題；減少甚至避免村干部貪污挪用等問題；有利于減少群眾的比率；有利于提升村級(jí)的理財(cái)能力等。但值得注意的是，在我們的選擇性訪談中①，絕大多數(shù)農(nóng)村資深經(jīng)管人員則對會(huì)計(jì)制可能引發(fā)村民自治方面的矛盾較為擔(dān)憂，也明確表示會(huì)計(jì)制雖然在規(guī)范村財(cái)務(wù)核算方面效果明顯，但對引導(dǎo)或調(diào)動(dòng)村干部理財(cái)方面的積極性作用有限。另外，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民對制可能導(dǎo)致的監(jiān)督不到位、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開流于形式、農(nóng)村審計(jì)工作因此流于形式等問題比較擔(dān)心，而中心工作人員和村干部則對中心的經(jīng)費(fèi)來源更為擔(dān)憂。盡管如此，但89.8%的受訪者相信，村級(jí)會(huì)計(jì)制會(huì)在不斷完善和改進(jìn)中體現(xiàn)它的生命力。
（二）我國村級(jí)審計(jì)的制度現(xiàn)狀分析
1.村級(jí)審計(jì)的現(xiàn)實(shí)做法。我國目前普遍開展的村級(jí)審計(jì)形式是村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)②。2005年7月，農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦頒發(fā)《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》。自此，村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為村級(jí)審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)際是政府部門對村干部履行受托公共和經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)。村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在全國各地還有其他的一些叫法（叫法不同，做法大同小異），如稱之為財(cái)務(wù)屆末審計(jì)、“三年一輪審”等。浙江省自2002年以來推行的全省“萬戶審計(jì)”項(xiàng)目，是較有成效的以村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)為主導(dǎo)的村級(jí)審計(jì)項(xiàng)目。另外，各級(jí)地方政府強(qiáng)調(diào)的群眾必審也是較為典型的村級(jí)專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目。
村級(jí)審計(jì)在實(shí)際執(zhí)行過程中，視各項(xiàng)目的目標(biāo)而定，參與的部門有所不同。主要由鎮(zhèn)政府和農(nóng)村經(jīng)管部門負(fù)責(zé)，也有的地方由縣（市）審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)起，聯(lián)動(dòng)其他相關(guān)部門等進(jìn)行聯(lián)審。審計(jì)的重點(diǎn)包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題如土地發(fā)、承包、集體資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)公開等。幾年下來，村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已經(jīng)逐漸形成制度化、規(guī)范化和法制化，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。以下是筆者在互聯(lián)網(wǎng)上摘錄的兩則村級(jí)審計(jì)的新聞，有助于理解村級(jí)審計(jì)所涉及的部門、具體目標(biāo)及工作重點(diǎn)等方面的現(xiàn)實(shí)情況。如某市為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，確保2010年村“兩委”換屆選舉工作順利實(shí)施，市委組織部牽頭，聯(lián)合市審計(jì)局、市農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)中心，對市屬的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以抽查的方式對村級(jí)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行了雙重審計(jì)。③某區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式，成立“村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中心”。中心經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算，聘用專業(yè)人員，配備必要辦公設(shè)備，使審計(jì)工作常態(tài)化，專門負(fù)責(zé)對全區(qū)所有行政村的各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，確保行政村每屆至少審計(jì)一次，重點(diǎn)村每年全面審計(jì)一次，干部離任、年終分配、建設(shè)投資以及重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果公開，接受群眾監(jiān)督。④可以看出，現(xiàn)行的村級(jí)審計(jì)目標(biāo)實(shí)際上都是對村級(jí)履行公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督。這類審計(jì)更注重監(jiān)督，建設(shè)性、管理、咨詢的職能往往不是很受強(qiáng)調(diào)。
2.村級(jí)審計(jì)的制度效果及滿意度調(diào)查。關(guān)于村級(jí)審計(jì)的作用，我們的調(diào)查分別從“就財(cái)務(wù)合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督”、“就村管理與內(nèi)部控制方面存在的問題提出改進(jìn)意見”、“就如何加強(qiáng)村民理財(cái)和創(chuàng)收方面提出合理化建議”等三個(gè)方面請受訪者針對認(rèn)知和現(xiàn)狀兩項(xiàng)打分⑤，以選擇“很同意”和“完全同意”的百分比看，現(xiàn)狀和認(rèn)知的差距分別是14.6%、16%、 19.6%，說明受訪者認(rèn)為村級(jí)審計(jì)實(shí)際發(fā)揮的作用和它應(yīng)該發(fā)揮的作用還存在較大的差距。但總體而言，依然有近七成的受訪者對當(dāng)前我國村級(jí)審計(jì)工作表示比較滿意甚至完全滿意。
二、村級(jí)會(huì)計(jì)制與村級(jí)審計(jì)的關(guān)系困境分析
（一）兩種制度間形成了聯(lián)合治理效應(yīng)還是造成了重復(fù)監(jiān)督？
會(huì)計(jì)制與村級(jí)審計(jì)均為鎮(zhèn)政府層面管理村經(jīng)濟(jì)組織的制度安排，制度設(shè)計(jì)的機(jī)理決定了兩種制度間具備相輔相成、相互作用所產(chǎn)生的協(xié)同治理效應(yīng)。具體而言，會(huì)計(jì)制規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)制度與財(cái)務(wù)核算，為村級(jí)審計(jì)營造了良好的審計(jì)環(huán)境；而村級(jí)審計(jì)則可以由此從簡單的票據(jù)復(fù)核等工作中脫離出來，將更多的精力用于對村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)的效率性和效果性提出建設(shè)性的意見，甚至進(jìn)一步對會(huì)計(jì)制的績效作出評(píng)價(jià)，從而形成制度間的良性互動(dòng)，產(chǎn)生協(xié)同治理效應(yīng)。但現(xiàn)實(shí)的情況是，當(dāng)前村級(jí)審計(jì)將目標(biāo)定位為監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)的合規(guī)性，使之還僅僅停留在財(cái)務(wù)的真實(shí)性審計(jì)這一水平上，加之臨時(shí)抽調(diào)的農(nóng)村審計(jì)員專業(yè)水平有限，也只能從財(cái)務(wù)核算的角度復(fù)核會(huì)計(jì)賬務(wù)問題，確保財(cái)務(wù)核算的規(guī)范性，這與會(huì)計(jì)中心的設(shè)立目標(biāo)并無區(qū)別，于是不可避免地造成很大程度的重復(fù)監(jiān)督，導(dǎo)致村級(jí)審計(jì)流于形式。
一些理論研究者（王振，2004；劉知林，2007）曾表明會(huì)計(jì)制、村民監(jiān)督委員會(huì)等制度安排是制度變遷中交易費(fèi)用降低的結(jié)果，但其論證都只是在單一制度分析的角度，未考慮機(jī)會(huì)成本、重置成本等因素，對交易費(fèi)用的考察所基于的主體（政府？村？）也未作明確說明。顯然，會(huì)計(jì)制不需要村里出一分錢，自然是降低了村的交易成本。但如何考察政府因介入村級(jí)會(huì)計(jì)后所造成的交易成本變動(dòng)情況，這是一個(gè)多維的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。比如，因?yàn)闀?huì)計(jì)制的實(shí)施，由此節(jié)省村級(jí)審計(jì)的人力物力，從而促進(jìn)村級(jí)審計(jì)發(fā)揮更大的價(jià)值增值功能（如充分發(fā)揮審計(jì)的保證和咨詢功能），期間所產(chǎn)生的制度間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)而影響的交易成本變動(dòng)是否更應(yīng)得到充分考慮？如此，會(huì)計(jì)制與村級(jí)審計(jì)的制度關(guān)系及其相互影響即成了考量其制度效益的一個(gè)重要因素。深入分析可能還會(huì)發(fā)現(xiàn)一些新的問題：如會(huì)計(jì)（村賬鎮(zhèn)管）的制度設(shè)計(jì)能走多遠(yuǎn)？村級(jí)審計(jì)應(yīng)重在監(jiān)督還是咨詢？
（二）兩種制度在工作人員上應(yīng)是共享性配置還是獨(dú)立分離？
各地方普遍推行的“三年一輪審”、財(cái)務(wù)屆末審計(jì)等村干部任期和離任審計(jì)，其組織審計(jì)力量的方法大同小異。通常在鎮(zhèn)政府和農(nóng)經(jīng)部門雙重領(lǐng)導(dǎo)下，成立“村級(jí)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體執(zhí)行則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員和會(huì)計(jì)中心的會(huì)計(jì)人員組成若干審計(jì)小組，力量不足的情況下，從各村抽調(diào)農(nóng)村審計(jì)員（往往是中心成立前的各村會(huì)計(jì)人員）。所以，村級(jí)審計(jì)的主要力量其實(shí)是會(huì)計(jì)中心一套人馬，兩塊牌子。雖說經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政全額支持，但中心及村級(jí)審計(jì)人力不足的情況是很普遍的現(xiàn)象，這就不可避免地出現(xiàn)中心人員與村級(jí)審計(jì)人員共享性配置的格局。村級(jí)審計(jì)項(xiàng)目小組中，組長是中心主任，中心工作人員是審計(jì)成員。會(huì)計(jì)中心自己來審計(jì)由自己所的會(huì)計(jì)賬簿資料，不符合審計(jì)獨(dú)立性要求。而讓從各村抽調(diào)的會(huì)計(jì)人員去審計(jì)鎮(zhèn)中心的財(cái)務(wù)，更是缺乏權(quán)威性。在獨(dú)立性和權(quán)威性雙重缺失的審計(jì)制度下，審計(jì)工作很容易流于形式。這樣的審計(jì)組織方式也使會(huì)計(jì)制陷入一個(gè)僵局：即誰來對會(huì)計(jì)制的有效性作出評(píng)價(jià)？筆者認(rèn)為，在對村級(jí)財(cái)會(huì)制績效評(píng)價(jià)中，單純的財(cái)務(wù)指標(biāo)（如財(cái)務(wù)成本降低率、村民降低率等）是不夠的，還應(yīng)該從村民滿意度、會(huì)計(jì)流程、中心工作人員學(xué)習(xí)與成長等方面構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。從目前的村級(jí)審計(jì)機(jī)制看，其人力及專業(yè)水平角度都不可能對會(huì)計(jì)制的有效性作出評(píng)價(jià)，也無從對完善會(huì)計(jì)制提出建設(shè)性的意見。由此可見，會(huì)計(jì)制與當(dāng)前所運(yùn)行的村級(jí)部門審計(jì)機(jī)制不僅不存在制度上的推動(dòng)作用，相反，還存在一定的制約性。
（三）兩種制度的職能怎樣在監(jiān)督性和建設(shè)性上各有側(cè)重？
會(huì)計(jì)制名為村級(jí)財(cái)務(wù)核算，實(shí)際則具有鮮明的監(jiān)督性。中心為政府機(jī)構(gòu)，保證了監(jiān)督的權(quán)威性，其運(yùn)行方式也確保了監(jiān)督的日常性和持續(xù)性。通過監(jiān)督，會(huì)計(jì)制有效地解決了會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化問題，杜絕村干部亂開支、坐收坐支現(xiàn)金、私設(shè)小金庫等財(cái)務(wù)違法行為。而對于促進(jìn)村干部積極理財(cái)，為村級(jí)內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容提供專業(yè)的改進(jìn)建議，中心卻很難深入地進(jìn)行。筆者在赴各地中心的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)中心幾十個(gè)行政村的財(cái)務(wù)核算，工作量非常大，中心人員的工作任務(wù)繁重，普遍表示無暇再顧及會(huì)計(jì)核算以外的工作。應(yīng)該說，從制度設(shè)計(jì)的初衷、制度運(yùn)行及人員素質(zhì)等多方面因素看，會(huì)計(jì)制以監(jiān)督性為主、建設(shè)性為輔的目標(biāo)定位是切合實(shí)際的。
村級(jí)審計(jì)由政府職能部門主管，實(shí)際是政府職能部門的內(nèi)部審計(jì)，所以兼具政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的職能和目標(biāo)。現(xiàn)代組織的內(nèi)部審計(jì)職能是保證和咨詢，并且其職能強(qiáng)調(diào)應(yīng)從監(jiān)督和保證向咨詢與建設(shè)性轉(zhuǎn)變（IIA，2003）。經(jīng)管部門和鎮(zhèn)政府開展的村級(jí)內(nèi)部審計(jì)，也應(yīng)從傳統(tǒng)的監(jiān)督型向咨詢建設(shè)性轉(zhuǎn)變。由于審計(jì)人員具備專業(yè)方面的優(yōu)勢，加之通過會(huì)計(jì)后的會(huì)計(jì)核算資料相對規(guī)范，審計(jì)重點(diǎn)完全可以從傳統(tǒng)的重在賬簿審核等的財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)向?yàn)楦鞔逄峁﹥?nèi)部控制、先進(jìn)的管理方法與技術(shù)等轉(zhuǎn)移。這樣一來，村級(jí)會(huì)計(jì)制與村級(jí)審計(jì)在監(jiān)督性和建設(shè)性職能上既各有側(cè)重，又互為補(bǔ)充，達(dá)到有效的制度銜接和制度平衡。
三、理順村級(jí)會(huì)計(jì)制與村級(jí)審計(jì)關(guān)系的對策
（一）引入社會(huì)中介村級(jí)財(cái)務(wù)
會(huì)計(jì)制（村賬鎮(zhèn)管）雖然已經(jīng)得到廣泛推廣并證明是現(xiàn)階段行之有效的村級(jí)會(huì)計(jì)管理體制，但因其在正式規(guī)則和實(shí)施機(jī)制上還不夠完善，它仍是一種過渡性的制度安排（王振，2004）。而對村民自治制度的威脅，決定了它在政治上不可能走得太遠(yuǎn)（李守鐸，2005）。筆者認(rèn)為，適時(shí)引入社會(huì)中介村級(jí)財(cái)務(wù)是一種可行選擇。會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理人才高度集中，并且有內(nèi)部控制、管理咨詢等方面的專業(yè)優(yōu)勢，有助于村級(jí)財(cái)務(wù)管理及控制的健全和完善，有助于注入先進(jìn)的專業(yè)思想，從而提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，降低治理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，村民自愿委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，會(huì)計(jì)師事務(wù)所則合理獲取報(bào)償，這樣的委托關(guān)系合法有序，真正體現(xiàn)村民自治。
由會(huì)計(jì)師事務(wù)所村財(cái)務(wù)工作，不僅可以避免社會(huì)各界對會(huì)計(jì)制與村民自治存在矛盾的質(zhì)疑，亦可避免“村財(cái)鄉(xiāng)管”模式中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府越俎代庖的行為，避免“村財(cái)鄉(xiāng)用”以及權(quán)力尋租導(dǎo)致腐敗的問題。而對于現(xiàn)有的會(huì)計(jì)中心，我們可以找到更好的改制辦法，令其發(fā)揮更有效的作用。
（二）改制現(xiàn)有的會(huì)計(jì)中心，形成獨(dú)立的村級(jí)審計(jì)服務(wù)中心
村財(cái)務(wù)記賬改由社會(huì)中介后，原鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心可改制重新掛牌成為獨(dú)立的“村級(jí)審計(jì)服務(wù)中心”。原有的人員，會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)等硬件和軟件設(shè)施可作正常轉(zhuǎn)換，并得到更好的利用。原會(huì)計(jì)人員既熟悉村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，又具有審計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)有的硬件繼續(xù)得到使用。應(yīng)該說，改制的交易成本幾乎為零。同時(shí)，原有的中心在財(cái)務(wù)監(jiān)督職能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展審計(jì)的管理咨詢職能。村級(jí)審計(jì)服務(wù)中心可分為兩大部類，一是財(cái)務(wù)審計(jì)部，主要履行改制前經(jīng)管部門內(nèi)部審計(jì)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)；一是管理咨詢部，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供非盈利或有償?shù)蛢r(jià)管理咨詢服務(wù)。這樣，既可以達(dá)到村級(jí)會(huì)計(jì)的合法、專業(yè)、經(jīng)濟(jì)與合理性，又實(shí)現(xiàn)村級(jí)審計(jì)的權(quán)威性、專業(yè)性、實(shí)效性。
（三）現(xiàn)階段理順村級(jí)會(huì)計(jì)制與村級(jí)審計(jì)關(guān)系的具體對策
本文上述提出的引入社會(huì)中介村級(jí)財(cái)務(wù)以及將現(xiàn)有的會(huì)計(jì)中心改制為“村級(jí)審計(jì)服務(wù)中心”的設(shè)想，能有效地化解會(huì)計(jì)制與村級(jí)審計(jì)之間重復(fù)監(jiān)督、獨(dú)立性和權(quán)威性缺失等問題，有效提高制度間的協(xié)同治理效應(yīng)。但一項(xiàng)政策制度的改良需要成熟的時(shí)機(jī)。筆者認(rèn)為，上述設(shè)想更適用于當(dāng)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展到一定階段，政府財(cái)力難以全面支持會(huì)計(jì)制以及村級(jí)審計(jì)機(jī)制的情況下漸進(jìn)施行。現(xiàn)階段則應(yīng)從以下方面理順村級(jí)會(huì)計(jì)制與村級(jí)審計(jì)的關(guān)系，以確保兩項(xiàng)制度有效地發(fā)揮協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)最佳協(xié)同效應(yīng)。
1.明確會(huì)計(jì)制和村級(jí)審計(jì)的職能定位，避免職能混淆而導(dǎo)致制度效率降低。會(huì)計(jì)制以監(jiān)督性為主，以建設(shè)性為輔；村級(jí)審計(jì)則應(yīng)以管理咨詢?yōu)橹鳎O(jiān)督為輔。進(jìn)一步，應(yīng)在工作觀念的轉(zhuǎn)變及專業(yè)技術(shù)的提升等方面對村級(jí)工作人員和村級(jí)審計(jì)人員進(jìn)行后續(xù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
2.會(huì)計(jì)中心人員與村級(jí)審計(jì)人員應(yīng)有嚴(yán)格的分離，不搞會(huì)計(jì)制與村級(jí)審計(jì)一套人馬、兩套班子的情況，以避免村級(jí)審計(jì)流于形式。同時(shí)，對村級(jí)會(huì)計(jì)制的績效評(píng)價(jià)應(yīng)予以制度化、常態(tài)化。村級(jí)會(huì)計(jì)制的評(píng)價(jià)主體可考慮利用村級(jí)審計(jì)的力量。
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一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識(shí)，加大了對支農(nóng)促農(nóng)政策的宣傳力度
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，提高農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收，主要采取了以下幾項(xiàng)措施：一是召開專題會(huì)議及時(shí)傳達(dá)了中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議、三個(gè)“一號(hào)”文件精神，二是結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況對農(nóng)村工作進(jìn)行全面部署;三是拓寬宣傳渠道，以扳報(bào)宣傳欄的形式把中央、省、市新的農(nóng)村政策和要求、各項(xiàng)支農(nóng)促農(nóng)的優(yōu)惠政策進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉，讓我區(qū)農(nóng)民了解政策、理解政策、用足政策。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村減負(fù)成果
做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)，中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議，全國農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議精神的一項(xiàng)重要舉措。從踐行“三個(gè)代表”的高度出發(fā)，真正把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)當(dāng)作為人民群眾服務(wù)辦實(shí)事、辦好事來抓，要做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在感受到黨和政府愛民、富民政策。我區(qū)積極行動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)政策，繼續(xù)擴(kuò)大并鞏固稅費(fèi)改革所取得的成果。截止到目前，(1)繼續(xù)保持我區(qū)農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為0的稅率;(2)糧食直補(bǔ)資金以及良種補(bǔ)貼資金已全部落實(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中，(3)農(nóng)民特困家庭子女就讀已享受兩免一補(bǔ)政策。
三、繼續(xù)抓好了村級(jí)財(cái)務(wù)管理和村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作，積極推進(jìn)了廉政建設(shè)
為進(jìn)一步規(guī)范街辦、管理處及村級(jí)財(cái)務(wù)管理和村務(wù)公開工作，在市有關(guān)部門的協(xié)助下，上半年已完成了街辦、管理處的會(huì)計(jì)人員及各村報(bào)賬員的培訓(xùn)工作; 5月，會(huì)同有關(guān)部門對街辦、管理處及各村對這兩個(gè)文件的實(shí)行情況進(jìn)行了檢查，在檢查過程中，檢查組對一些做得比較好的方面給予了肯定，并對存在的問題提出了指導(dǎo)性的建議。通過此次檢查，逐步完善了村級(jí)財(cái)務(wù)管理和村務(wù)政務(wù)公開及民主理財(cái)制度等各項(xiàng)制度的建設(shè);
四、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，全力以赴做好對高致病性禽流感疫病的防控工作
今年，是做好防治高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病最關(guān)健的一年。近期，周邊許多國家高致病性禽流感疫情形勢日趨復(fù)雜，并伴隨著秋季候鳥遷徙，高致病性禽流感疫情有繼續(xù)全球蔓延擴(kuò)散之勢。10月20日以來，我國的內(nèi)蒙古自呼和浩特、安徽天長和湖南湘潭等地相繼報(bào)告了高致病性禽流感疫情，防控形勢十分嚴(yán)峻。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市防控高致病性禽流感電視電話會(huì)議精神，我區(qū)立即召開了防控高致病性禽流感緊急會(huì)議，并對全區(qū)的防控工作做了全面的部署，主要有以下幾方面：
1、及時(shí)調(diào)整了機(jī)構(gòu)，建立了網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)自然村，并且組建了專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍及應(yīng)急小分隊(duì)。
2、落實(shí)防疫經(jīng)費(fèi)，做好了物資儲(chǔ)備工作。今年區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元，用于防控禽流感;儲(chǔ)備防護(hù)服200件，口罩、手套350雙，噴霧器34只，雨鞋180雙，消毒藥品80箱，紡織袋2000個(gè)，鐵鍬150把等物資。
3、加強(qiáng)免疫注射，確保免疫密度。在市防禽辦大力支持下，我區(qū)已發(fā)放禽流感H5N1、H5N2疫苗各1。5萬ML，注射密度100%。
4、加強(qiáng)疫情監(jiān)測，完善值班制度。全區(qū)對所有的養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶進(jìn)行了登記造冊，及時(shí)掌握了解疫情動(dòng)態(tài)，并于10月24日恢復(fù)了24小時(shí)值班制，做到疫情發(fā)現(xiàn)及時(shí)，確保疫情在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)。
5、加大宣傳力度。把防控高致病性禽流感明白紙和宣傳畫及時(shí)發(fā)放到各村(場)、社區(qū)，同時(shí)要求每個(gè)村各村(場)、社區(qū)務(wù)必張貼1—2條宣傳標(biāo)語。
6、加強(qiáng)督導(dǎo)。11月19日，市委常委、副市長，區(qū)黨工委書記、管委會(huì)第一主任盧曉健，管委會(huì)副主任黃學(xué)觀及街辦、管理處人員對相關(guān)村委會(huì)進(jìn)行督導(dǎo)，在聽取了匯報(bào)和察看現(xiàn)場后，表示滿意，同時(shí)要求務(wù)必要高度重視，把防控高致病性禽流感工作當(dāng)作全區(qū)一項(xiàng)首要工作來抓，一定要打贏、打好此次攻堅(jiān)戰(zhàn)。
五、高度重視、及時(shí)開展了村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作
為做好今年第六屆村委會(huì)換屆選舉工作，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化制度化，我區(qū)及時(shí)地開展了村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，主要工作如下：
1、及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)市5家部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好全市村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)的通知》。
2、制定了《對XX村進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的
實(shí)施方案》。
3、10月20日—11月10日，由新區(qū)社發(fā)局、財(cái)政局、監(jiān)察室聯(lián)合組成的審計(jì)組對全區(qū)12個(gè)村(場)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，村級(jí)審計(jì)面達(dá)100%，重點(diǎn)審計(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況及農(nóng)民群眾關(guān)注的集體資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)管理、土地發(fā)包承包、專項(xiàng)資金管理、財(cái)務(wù)公開等熱點(diǎn)問題。并且配備5名會(huì)計(jì)師以上職稱的會(huì)計(jì)人員擔(dān)任主審。
4、及時(shí)地將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行張榜公示，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。
六、通力合作，及時(shí)處理了區(qū)內(nèi)、外受災(zāi)、受損農(nóng)田的生產(chǎn)自救和補(bǔ)償問題
由于我區(qū)范圍內(nèi)部分農(nóng)田因多種原因被塊狀分割和農(nóng)田水利排灌系統(tǒng)被破壞，加上上半年雨水頻頻，造成新區(qū)內(nèi)、外部分農(nóng)田嚴(yán)重受災(zāi)、受損。為切實(shí)維護(hù)好新區(qū)的穩(wěn)定，新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即召集社發(fā)局、國土分局、城建局、財(cái)政局、辦等各部門負(fù)責(zé)人多次到現(xiàn)場查看災(zāi)情，對受災(zāi)、損農(nóng)田進(jìn)行了詳細(xì)地調(diào)查摸底，針對受災(zāi)情況提出了生產(chǎn)自救的方法，并及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款，讓老百姓盡快恢復(fù)了生產(chǎn)。
七、統(tǒng)一思想、行動(dòng)迅速，及時(shí)完成了“綠色通道”工程的建設(shè)
根據(jù)市有關(guān)文件要求，在昌樟高速公路兩側(cè)20米外進(jìn)行綠化，為確保及時(shí)完成市政府有關(guān)建設(shè)“綠色通道”的任務(wù)，我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即行動(dòng)，到現(xiàn)場進(jìn)行了察看并與紅角洲管理處簽定了責(zé)任狀。在3月底就已完成了苗木種植工作，共植樹3000余棵，此項(xiàng)工作已驗(yàn)收通過。
八、相互配合、相互協(xié)調(diào)，及時(shí)做發(fā)好了林業(yè)糾紛的調(diào)處工作
近年來，由于新區(qū)開發(fā)建設(shè)征用部分山林，就此引發(fā)多起山林權(quán)屬糾紛事件。為了好維護(hù)新區(qū)穩(wěn)定及工程建設(shè)能順利進(jìn)行，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，曾多次到現(xiàn)場察看并和雙方村民進(jìn)行交涉和協(xié)調(diào)，對調(diào)解不成功的糾紛又邀請了市林業(yè)局和市法制局等專業(yè)人士對此糾紛進(jìn)行調(diào)處，切保了全區(qū)無一起因此糾紛而發(fā)生的惡性事件。
明年工作計(jì)劃
1、繼續(xù)貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督和管理工作，確保在全區(qū)不出現(xiàn)任何亂收費(fèi)、亂攤派等違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問題；對策
黨的十七大以來，我國提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)，這是一項(xiàng)系統(tǒng)而長遠(yuǎn)的任務(wù)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是廣大干群關(guān)注的焦點(diǎn)，也是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。我國在開展農(nóng)村基層民主自治的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)村級(jí)財(cái)政的民主管理，這對于農(nóng)業(yè)稅減免后的新農(nóng)村建設(shè)來說意義重大。但是近年來，農(nóng)村財(cái)務(wù)問題從某種程度上來說已成為激化干群矛盾、影響農(nóng)村穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，不得不給予重視。筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，對該問題提出幾點(diǎn)看法，以期在指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮更大的作用，為今后規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供參考。
一、提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員水平
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程中，人的要素必須給予重視，這里主要涉及2個(gè)方面的問題。一是部分村干部素質(zhì)不高。極少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金。有的村干部擅自出借、無償占用村集體資金，使大量借款一時(shí)無法收回。有的村干部違反財(cái)務(wù)規(guī)定，公款私存，牟取利息；或違規(guī)為企業(yè)或親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失。有的村采用虛增被征土地、花木、大棚獲得補(bǔ)償款等辦法，合伙私分、挪用征地補(bǔ)償款。收入不交賬，多收少交，重報(bào)開支，多領(lǐng)補(bǔ)助，亂發(fā)誤工補(bǔ)貼，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。二是村會(huì)計(jì)素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)人員作為基層的財(cái)務(wù)管理工作者，文化程度不高、工作責(zé)任感不強(qiáng)，無證上崗，對新會(huì)計(jì)制度不熟悉，難于適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要求，從而造成干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
對此，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，把財(cái)務(wù)管理工作落到實(shí)處。同時(shí)，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭示范，堅(jiān)決不說違反農(nóng)村財(cái)務(wù)管理政策規(guī)定的話，堅(jiān)決不做違反農(nóng)村財(cái)務(wù)管理政策規(guī)定的事。村領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該違規(guī)違紀(jì)插手管理財(cái)務(wù)。另外，提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，切實(shí)提高理財(cái)水平。首先是要廣泛開展農(nóng)村財(cái)務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的工作責(zé)任感，敢于照章辦事。其次，理財(cái)業(yè)務(wù)能力也是十分重要的方面。財(cái)會(huì)人員作為特殊從業(yè)人員，要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)定期組織開展農(nóng)村會(huì)計(jì)知識(shí)競賽活動(dòng)和農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)抓好新規(guī)定、新制度的培訓(xùn)以及財(cái)會(huì)人員的上崗培訓(xùn)和后續(xù)教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強(qiáng)對村干部、村民主理財(cái)小組成員的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法行使民利、保障合法權(quán)益的意識(shí)與能力。
二、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理程序
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)眾多問題，筆者認(rèn)為另一個(gè)重要的原因就是財(cái)務(wù)管理的程序不規(guī)范。中國歷來有“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)，這種思想也體現(xiàn)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上，只要錢用的合適，用的過程、手續(xù)、流程都可以忽略不計(jì)，這種思路也導(dǎo)致在農(nóng)村財(cái)務(wù)的使用方面出現(xiàn)眾多違規(guī)、甚至違法的行為，如報(bào)賬隨意、票據(jù)使用不規(guī)范、財(cái)務(wù)使用情況不公開、資金賬戶混亂等，這對建立健全財(cái)務(wù)制度極為不利。
規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作流程須堅(jiān)持“六統(tǒng)一”原則。一是統(tǒng)一制度。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。二是統(tǒng)一審核。實(shí)行村財(cái)務(wù)主管、村民主理財(cái)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站三級(jí)審核模式，否則不能入賬。三是統(tǒng)一記賬。由財(cái)務(wù)中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統(tǒng)一公開。統(tǒng)一規(guī)定財(cái)務(wù)公開的方式、內(nèi)容和時(shí)間，統(tǒng)一制作財(cái)務(wù)公開榜和財(cái)務(wù)公開明細(xì)表，確保財(cái)務(wù)公開及時(shí)、透明，避免因?yàn)榇迕癫磺宄謇镔Y金去向引起的問題。五是統(tǒng)一審計(jì)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按照相關(guān)規(guī)定，對村級(jí)財(cái)務(wù)當(dāng)月發(fā)生業(yè)務(wù)和村干部離任交接等進(jìn)行審計(jì)。六是統(tǒng)一建檔。各村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行歸檔、保管，并按規(guī)定年限存放。通過以上措施，杜絕憑證不規(guī)范、公款私存、白條抵庫、貪占挪用公款現(xiàn)象的發(fā)生，確保村級(jí)資金安全。
三、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制
有權(quán)力就要有監(jiān)督，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)眾多問題與財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的不健全和落實(shí)不到位有重大關(guān)系。在實(shí)踐中出現(xiàn)諸如：對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督多為內(nèi)部監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督?jīng)]有獲得足夠的重視、專業(yè)的農(nóng)村審計(jì)沒能有效的發(fā)揮作用等現(xiàn)象，均對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生不利的影響。
針對以上監(jiān)督缺位和監(jiān)督不利現(xiàn)象，結(jié)合工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為要從如下幾個(gè)方面有效的規(guī)范監(jiān)督機(jī)制并落實(shí)監(jiān)督效果。第一，加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。針對村干部素質(zhì)不高及財(cái)務(wù)管理未達(dá)到系統(tǒng)化、制度化的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要真正落實(shí)村民自治權(quán)，組織學(xué)習(xí)有關(guān)“村帳制”的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度以及農(nóng)村政策法規(guī)等，提高基層干部的綜合素質(zhì)，讓村干部自己有效的約束自己的行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的自我監(jiān)督。第二，通過村民大會(huì)或村民代表會(huì)議以“民主理財(cái)”形式，讓村民直接參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項(xiàng)，體現(xiàn)廣大村民群眾的根本利益，維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，從而保證廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的群眾監(jiān)督。第三，加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極開展對村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項(xiàng)審計(jì)，切實(shí)做到“三年一輪審”。要按照三年一輪審的要求，重點(diǎn)圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任審計(jì)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、村級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)以及問題專項(xiàng)審計(jì)，確實(shí)強(qiáng)化對村干部管理使用資金的審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)的教育、警示、規(guī)范和懲處功能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)審計(jì)整改意見制訂整改方案，并按時(shí)上報(bào)上級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督。第四，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的作用，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。經(jīng)管站要組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督促，建立健全檢查督導(dǎo)制度，每年檢查督促不少于2次。
農(nóng)村財(cái)務(wù)問題涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的鴻圖偉業(yè)。解決好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題是“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是確保農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和加快和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐的重大舉措。
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一、必須正確理解兩個(gè)重要的概念：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是基于農(nóng)村集體所有制而產(chǎn)生的一種特珠形式，它是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計(jì)組織，依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，運(yùn)用審計(jì)的方法，按照規(guī)定的程序，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益狀況進(jìn)行審查，并評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對審查結(jié)果作出公正結(jié)論，以達(dá)到嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，改善財(cái)務(wù)管理水平，提高經(jīng)營管理質(zhì)量，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織利益的目的。風(fēng)險(xiǎn)是在一定環(huán)境和期限內(nèi)客觀存在的，導(dǎo)致費(fèi)用、損失與損害產(chǎn)生的，可以認(rèn)識(shí)和控制的不確定因素，它具有客觀性、普遍性、必然性、可識(shí)別性、可控性等特點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的形成過程主要涉及風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和損失。風(fēng)險(xiǎn)因素可分為三類：一是物理因素，是指增加風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)會(huì)或損失嚴(yán)重程度的直接條件；二是道德因素，是指由于個(gè)人不誠實(shí)或企圖不良，故意使風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生或擴(kuò)大已發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的損失程度的因素；三是心理因素，是指由于人們主觀上的疏忽或過失而導(dǎo)致增加風(fēng)險(xiǎn)事件的機(jī)會(huì)或擴(kuò)大損失嚴(yán)重程度的因素。風(fēng)險(xiǎn)事故是指風(fēng)險(xiǎn)管理中直接或間接造成損失的事故，因此可以說它是損失的媒介物。損失是指非故意的，非計(jì)劃的和非預(yù)期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的減少，通常以貨幣單位來衡量。損失分直接損失和間接損失兩種。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理，美國學(xué)者克里斯蒂認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)或組織為控制偶然損失的風(fēng)險(xiǎn)，以保全所得能力和資產(chǎn)所做的一切努力。另外兩位美國學(xué)者威廉斯和理查德•漢斯認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)管理是通過對風(fēng)險(xiǎn)的鑒定、衡量和控制，以最低的成本使所造成的損失控制在最低程度的管理方法。由此我們可以得出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：一是風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)過程，包括風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量和控制等環(huán)節(jié)；二是風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)在于控制和減少損失，以提高有關(guān)單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益或社會(huì)效果；三是風(fēng)險(xiǎn)管理是一種管理方法。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源
（一）社會(huì)環(huán)境因素對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響。目前，我國正處于市場經(jīng)濟(jì)體制建立、發(fā)展和完善的階段，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法行為大量存在。就拿農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來說，一些村干部鉆國家法律法規(guī)不完善的空子，利用各種手段違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)，侵占集體資產(chǎn)，造成村級(jí)集體資產(chǎn)損失。在執(zhí)行制度方面主要表現(xiàn)：對財(cái)務(wù)制度、審批制度不執(zhí)行或執(zhí)行不嚴(yán)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，現(xiàn)金管理混亂，固定資產(chǎn)管理不完善，應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)未及時(shí)清理，票證管理不嚴(yán)，工程項(xiàng)目不進(jìn)行公開招投標(biāo)，不進(jìn)行定期財(cái)務(wù)公開或公開不實(shí)、財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組不建立或形同虛設(shè)等。村黨支部書記或村主任往往不實(shí)行民主議事或個(gè)人拍板作出決定、隨意支配公款如在2005年對某村查處違規(guī)資金500萬元，班子成員大肆浪費(fèi)集體資產(chǎn)。2008年對某村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)村主任與出納相勾結(jié)，挪用集體資金84萬元（利用收入不入賬的方法）。利用審批、租賃集體土地之機(jī)收受賄賂，對送禮者則手續(xù)批得更快，地價(jià)更便宜，位置更優(yōu)越。挪用或侵吞土地補(bǔ)償款進(jìn)行犯罪。村干部利用職權(quán)亂收費(fèi)、亂開支，巧立名目搞福利，啟動(dòng)工程搞暗箱操作，從中牟取私利，挪用提留款，扶貧款，私設(shè)“小金庫”等屢見不鮮。有的村干部公然違反財(cái)務(wù)制度，造假發(fā)票報(bào)銷，少支多報(bào)，移花接木變相開支。再者，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是除國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)之外的第4種審計(jì)方式，其審計(jì)的力度遠(yuǎn)不及國家和社會(huì)審計(jì)，因此處理問題的方式方法，外部調(diào)查取證等有一定困難。往往被審計(jì)單位表面上歡迎，說什么還干部清白，給群眾明白，有利于密切黨群干群關(guān)系和社會(huì)的穩(wěn)定。而一旦查到實(shí)質(zhì)性問題時(shí)，卻暗地里設(shè)置各種障礙阻撓和破壞。如審計(jì)中有個(gè)村不配合交銀行流水賬，提供假對賬單來搪塞，不配合審計(jì)人員做外調(diào)工作。在這種情況下，很難全面、徹底地揭示存在的問題，形成公正的審計(jì)意見，作出正確的審計(jì)結(jié)論產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也不可避免。這種審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素對審計(jì)的影響是客觀層面的。
（二）法律環(huán)境對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成的影響。法律法規(guī)是審計(jì)的依據(jù)。法律體系不完備或不銜接，制約著依法審計(jì)的進(jìn)行，審計(jì)人員就失去統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，增加了風(fēng)險(xiǎn)機(jī)會(huì)。我國雖在1994年出臺(tái)了《審計(jì)法》，并相繼地出臺(tái)了一些審計(jì)方面的法規(guī)，如浙江省在2002年出臺(tái)了《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》。從我國對于審計(jì)的發(fā)展速度和廣度來看，遠(yuǎn)不及美國等西方資本主義國家。因此，從我國國情出發(fā)，不僅加強(qiáng)立法、依法審計(jì)刻不容緩，而且還要繼續(xù)完善，既要學(xué)習(xí)借鑒西方先進(jìn)的審計(jì)成果，又要不斷探索符合我國實(shí)際的審計(jì)方法。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)類法律法規(guī)不可能對被審單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)新情況、新問題全部規(guī)范到位。部分法律法規(guī)也存在技術(shù)性和可操作性的缺陷，審計(jì)人員以這樣的法律法規(guī)為依據(jù)進(jìn)行審計(jì)，依賴其進(jìn)行職業(yè)判斷，這種審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素對審計(jì)的影響是基礎(chǔ)層面的，主要體現(xiàn)在對審計(jì)揭示的問題或觀點(diǎn)難以作出正確處理，或不能從客觀的角度分析問題。
（三）審計(jì)方法因素對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成的影響。一是審計(jì)方法模式滯后，仍停留在賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)和制度基礎(chǔ)審計(jì)階段。盡管上世紀(jì)80年代末至90年代初，國家提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，國家審計(jì)署也提出“兩個(gè)延伸”，即在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，向經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)延伸，向內(nèi)部控制評(píng)價(jià)延伸，但國外已經(jīng)發(fā)展到風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)階段。二是無論采用判斷抽樣還是統(tǒng)計(jì)抽樣，都是根據(jù)審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)主觀判斷，極易遺漏重要的項(xiàng)目。三是審計(jì)操作不規(guī)范，如審計(jì)人員為了降低審計(jì)成本隨意放棄一些自認(rèn)為不必要的程序，或?qū)徲?jì)方法的選用不科學(xué)等，均可能導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。這種審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)對審計(jì)的影響，可作為介于人的主觀因素與審計(jì)對象客觀因素的層面。
（四）審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)及素質(zhì)不能完全適應(yīng)審計(jì)的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性和政策性很強(qiáng)的工作，它對審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)判斷有很高的要求，而客觀世界知識(shí)的無限性和能力與經(jīng)驗(yàn)的累積性與審計(jì)人員知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力的有限性形成矛盾，使審計(jì)人員難以達(dá)到審計(jì)任務(wù)所需要的理想境地。在審計(jì)過程中不可避免地因知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力水平的不足，造成對同類審計(jì)業(yè)務(wù)的結(jié)論不同；審計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)的高低導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論的偏差；審計(jì)操作不規(guī)范、程序脫節(jié)、主觀臆斷、憑經(jīng)驗(yàn)辦事等增加了審計(jì)的失誤率，形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另外，審計(jì)實(shí)施過程的審計(jì)抽樣、取證和報(bào)告環(huán)節(jié)，也會(huì)產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的對策
（一）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)格依法審計(jì)。建立健全審計(jì)規(guī)范是審計(jì)機(jī)關(guān)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)措施。要盡快完善和健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的法規(guī)體系，加強(qiáng)審計(jì)工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，減少隨意性、盲目性。在審計(jì)工作中要嚴(yán)格遵守《審計(jì)法》等法律法規(guī)，依照法律程序?qū)嵤徲?jì)，逐步走向法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下確保審計(jì)質(zhì)量，防范和化解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。要將審計(jì)工作全面納入法制軌道，依法行使法律賦予的審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，加大審計(jì)執(zhí)法力度，提高審計(jì)執(zhí)法水平，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)健康發(fā)展。
（二）建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)質(zhì)量控制制度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督是為了規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)質(zhì)量，明確審計(jì)責(zé)任。同時(shí)，為了防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要建立科學(xué)、具體的審計(jì)質(zhì)量控制，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)、促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的提高，起到保障審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的作用。在編制審計(jì)方案，收集審計(jì)證據(jù)，編制審計(jì)日記和審計(jì)工作底稿，出具審計(jì)檔案等環(huán)節(jié)，建立審計(jì)質(zhì)量控制制度。俗話說，好的開始是成功的一半，要將過去重視審計(jì)實(shí)施過程轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫徲?jì)的準(zhǔn)備階段。選擇項(xiàng)目審計(jì)時(shí)必須有的放矢，知己知彼。例如，美國的審計(jì)很注重審計(jì)準(zhǔn)備階段的工作，準(zhǔn)備階段的工作做得相當(dāng)仔細(xì)，充分考慮到了審計(jì)的實(shí)施和報(bào)告階段以及會(huì)出現(xiàn)什么情況的應(yīng)對措施，并組織審計(jì)人員進(jìn)行可行性研究，拿出幾種方案擇優(yōu)選擇。
*鎮(zhèn)黨委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，征求區(qū)委組織、人事等有關(guān)部門意見，制定了《關(guān)于村級(jí)黨支部書記實(shí)行公職化管理的規(guī)定(試行)》（張黨字【2005】12號(hào)），并于當(dāng)年3月1日正式實(shí)行。具體辦法：
1、按村確定村級(jí)黨支部書記的工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各村現(xiàn)有人口數(shù)、土地畝數(shù)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模及工作量大小確定村級(jí)黨支部書記工資額。工資標(biāo)準(zhǔn)定為五檔，依次為1800元、1600元、1400元、1200元、1000元不等。按照確定的工資檔次，村級(jí)黨支部書記的工資由鎮(zhèn)里統(tǒng)一按月發(fā)放。工資檔次及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)各村發(fā)展變化情況每年上下調(diào)整一次。
2、制定村級(jí)黨支部書記社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法。根據(jù)《北京市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》等相關(guān)政策，鎮(zhèn)里制定了在職村級(jí)黨支部書記參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施細(xì)則。一是參保范圍：年齡男在60周歲（女在50周歲）以下并任滿三年的村在職黨支部書記。二是險(xiǎn)種：包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。三是工作變動(dòng)：參保人因工作調(diào)整，可將其保險(xiǎn)關(guān)系連同繳納的保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入其新的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)；被保險(xiǎn)人經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)辭職的，或者落選離職的，或因正常工作調(diào)整被免職的，可繼續(xù)投保，但費(fèi)用自理。四是處罰：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離職的；因、工作不負(fù)責(zé)任給集體造成重大損失被免職的；因違法違紀(jì)受到受撤職處分和勞動(dòng)教養(yǎng)、被判刑的；終止其全部鎮(zhèn)政府應(yīng)繳納比例費(fèi)用。
3、完善制定對村級(jí)黨支部書記的考核辦法。一是對村級(jí)黨支部書記和村級(jí)干部實(shí)行職責(zé)程序化管理。制定了《村級(jí)干部崗位職責(zé)管理手冊》，對村級(jí)黨支部書記和村級(jí)干部工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)，以及從政行為提出明確要求。每半年對《手冊》的使用情況進(jìn)行一次重點(diǎn)檢查，并將檢查結(jié)果作為年終考評(píng)的依據(jù)。二是完善考核辦法。年初，由鎮(zhèn)黨委確定考核指標(biāo)，一方面由鎮(zhèn)主管部門根據(jù)考核內(nèi)容的完成情況，依照《村級(jí)干部報(bào)酬與目標(biāo)責(zé)任制的考核辦法》進(jìn)行量化考核；另一方面由組織部采取發(fā)放《征求意見表》、入戶走訪、召開黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議征求意見等形式，對各村“兩委”班子進(jìn)行民主測評(píng)，并將評(píng)議結(jié)果納入個(gè)人檔案。三是建立黨支部書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。由鎮(zhèn)經(jīng)管審計(jì)科每年度對各村黨支部書記進(jìn)行一次任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)輕重，交有關(guān)部門做出相應(yīng)的處理；對確有重大經(jīng)濟(jì)問題的，對有關(guān)當(dāng)事人按黨紀(jì)條規(guī)做出相應(yīng)處理。
此外，還規(guī)定享受統(tǒng)發(fā)工資人員、下派的具有公職身份的人員不得在村內(nèi)領(lǐng)取工資性報(bào)酬。
二、實(shí)行村級(jí)黨支部書記公職化主要做法
一年來，*鎮(zhèn)對57個(gè)村支書中的42人實(shí)行了工資統(tǒng)發(fā)；按照規(guī)定為35名具備條件的人員辦理了個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)采取了如下幾項(xiàng)措施：
1、打破常規(guī)做法，讓“能人”挑重?fù)?dān)。該鎮(zhèn)黨委注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、提高和使用“能人”，按照“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)，從本村具有一定能力的黨員中直接委以重任。目前，已有3名黨員被選拔到支部書記崗位。
2、選派機(jī)關(guān)干部，直接到村任職。實(shí)行公職化管理，該鎮(zhèn)黨委對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢的村，采取了下派干部到村任職的辦法。一方面加強(qiáng)了對這些村的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面也使機(jī)關(guān)干部得到培養(yǎng)和鍛煉。去年，共下派了6名機(jī)關(guān)干部到村任職。
3、拓寬任職渠道，實(shí)行異地交流。該鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持先定事、后定人的用人原則，把黨委確定的村級(jí)優(yōu)秀后備人才列入儲(chǔ)備庫，作為異地交流的人選。目前，已有3名村級(jí)干部到其他村擔(dān)任了村黨支部書記。這一做法，使異地交流的村黨支部書記在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面發(fā)揮出特有的作用。
4、完善相關(guān)制度，規(guī)范從政行為。該鎮(zhèn)黨委依照區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)干部廉潔自律若干規(guī)定》，制定了具體的實(shí)施細(xì)則。如對新任職人員進(jìn)行廉政談話，事后將其撰寫的“廉政承諾書”張貼在公開欄上并報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委備案；又如對完成工作任務(wù)較差、群眾反映較大的人員進(jìn)行誡勉談話。進(jìn)一步完善了村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等相關(guān)制度，使公職化管理支部書記，為群眾監(jiān)督提供了可能。
此外，還建立了任中審計(jì)制度，每年進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；推行了“一線工作法”，建立包片駐村制度，加強(qiáng)對村級(jí)支部書記指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。
三、實(shí)行村級(jí)黨支部書記公職化取得成效
公職化管理制度，作為一項(xiàng)農(nóng)村干部隊(duì)伍管理方式上的變革，實(shí)行一年來，取得良好成效。該鎮(zhèn)黨委書記鄧乃庚談到：“我們試行這個(gè)辦法的初衷，是為農(nóng)村基層黨支部書記尋求一種保障機(jī)制，使其安心于農(nóng)村工作，旨在提高其素質(zhì)、能力和水平，加強(qiáng)管理,切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)頭人作用，以此推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”從該鎮(zhèn)實(shí)踐情況看，主要成效體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
1、增強(qiáng)了村支書的事業(yè)心、責(zé)任感。實(shí)行村級(jí)黨支部書記公職化，使能者上，劣者下，實(shí)際上是引入了村級(jí)支部書記競爭上崗的機(jī)制，再也不是干好干壞一個(gè)樣了。這是實(shí)行此項(xiàng)制度以后村級(jí)黨支部書記形成的共識(shí)。蒼頭村于桂明深有感觸地說：“我在村上當(dāng)了二十多年書記，鎮(zhèn)黨委實(shí)行公職化，解除了我的后顧之憂，我更加珍惜這個(gè)崗位了”。大高力莊村宋紹明講：“公職化使我們支部書記的收入透明了，這不但有利于班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，減少了相互猜疑，而且更鞭策我們必須一心一意、實(shí)心實(shí)意為百姓干事；要干好工作就得學(xué)習(xí)，就得提高自身素質(zhì)，不然的話就難以適應(yīng)這個(gè)崗位”。不少支部書記談到公職化，認(rèn)為這是“對我們最好的關(guān)心、愛護(hù)和保護(hù)，我們更要踏下心來做好工作”。
2、激發(fā)和調(diào)動(dòng)了村支書工作的積極性。實(shí)行公職化復(fù)管理，增加了鎮(zhèn)黨委的凝聚力、向心力，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了村級(jí)黨支部書記的工作熱情和積極性。一些原來對黨委下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)不積極的，現(xiàn)在千方百計(jì)想辦法努力去完成；鎮(zhèn)黨委、政府召開的各種會(huì)議、部署的每項(xiàng)工作，不但積極參加，而且自覺地認(rèn)真貫徹執(zhí)行；改變了過去只重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)和稅收指標(biāo)的完成，不注重其它各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。去年，該鎮(zhèn)區(qū)域生產(chǎn)總值、稅收、人均可支配收入三大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別實(shí)現(xiàn)了14.85億元、3.2億元、8178元，黨建及精神文明建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)均呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，跨入了首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行列。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問題；對策
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）11-0-01
一、引言
在我國實(shí)際中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)比較特殊的組織，它不是一級(jí)政權(quán)組織，但它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。
二、當(dāng)下村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的實(shí)際問題
1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作普遍薄弱。（1）原始憑證記錄不全，白條入賬現(xiàn)象嚴(yán)重。一些行政村的票據(jù)中存在著大量無經(jīng)辦人、無證明人、無審批人的白條，有的根本沒有幾張正式單據(jù)，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。（2）賬務(wù)處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)科目使用混亂。（3）會(huì)計(jì)檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會(huì)計(jì)檔案資料，會(huì)計(jì)資料不進(jìn)行移交，誰管的賬誰帶回家，造成會(huì)計(jì)資料嚴(yán)重受損、丟失，甚至人為地銷毀。
2.民主理財(cái)形同虛設(shè)，起不到監(jiān)督作用。（1）民主理財(cái)小組換屆的時(shí)間沒有明確規(guī)定。對于民主理財(cái)小組需要多長時(shí)間換屆或在什么時(shí)候換屆，相關(guān)法規(guī)沒有明確規(guī)定。（2）民主理財(cái)小組成員推選工作不規(guī)范。有的民主理財(cái)小組成員是由村的主要負(fù)責(zé)人指定的，這些人往往都是其親朋好友。在進(jìn)行日常經(jīng)濟(jì)審核時(shí)，只要是村主要負(fù)責(zé)人同意或簽批的，就一律蓋章，起不到監(jiān)督作用。（3）民主理財(cái)小組的權(quán)利實(shí)施得不到保障。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法》第七條規(guī)定：“民主理財(cái)小組享有對本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支。”但在執(zhí)行中，因缺乏有效的保障措施，理財(cái)小組常處于尷尬境地。
3.財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范。（1）公開不及時(shí)，特別是對于群眾反映熱烈的焦點(diǎn)問題不能及時(shí)公開。（2）實(shí)行會(huì)計(jì)電算化后，對電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。（3）在財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布。也有個(gè)別村公開的數(shù)字是虛構(gòu)的。
4.財(cái)經(jīng)紀(jì)律淡薄，財(cái)務(wù)管理混亂。（1）私設(shè)“小金庫”，搞賬外賬。一些行政村利用虛假單據(jù)入賬，套取公款，或收入不進(jìn)賬等私設(shè)小金庫，搞賬外循環(huán)。（2）非生產(chǎn)性支出較多，大吃大喝，亂發(fā)補(bǔ)助，支出無標(biāo)準(zhǔn)。一些行政村干部利用公款大肆吃喝，有的巧立名目亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)助，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。（3）會(huì)計(jì)、出納職責(zé)不清。一些行政村會(huì)計(jì)、出納一人兼，村干部人人都能收錢、管錢、用錢，造成賬款分管不清，不利于互相監(jiān)督制約。
5.資產(chǎn)管理不規(guī)范。（1）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，沒有實(shí)行專人管理，不能做到賬賬相符、賬實(shí)相符。（2）集體資產(chǎn)出租和發(fā)包不規(guī)范，有的沒有簽訂書面合同，只有口頭協(xié)議，或者合同內(nèi)容約定不明確。（3）承包款結(jié)算不及時(shí)。（4）管理不銜接。村委班子換屆，出現(xiàn)重復(fù)發(fā)包或承包合同到期無人過問的現(xiàn)象。
6.村級(jí)債務(wù)化解困難。（1）村里財(cái)務(wù)收入來源單一、負(fù)債多，村里的各項(xiàng)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施無錢興辦，使得基層組織權(quán)威性削弱，干群關(guān)系緊張，在某種程度上影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，從而加劇了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的難度。（2）村干部追求“面子”工程和“政績”工程，盲目借款投資搞開發(fā)、辦企業(yè)、興辦公益事業(yè)，沒有進(jìn)行充分的可行性分析，結(jié)果興辦的企業(yè)效益不理想，有些甚至破產(chǎn)關(guān)停，造成負(fù)債難償。
三、今后村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對策建議
1.加強(qiáng)法制宣傳，提高認(rèn)識(shí)，做到依法理財(cái)。采取各種切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認(rèn)識(shí)大提高。首先，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性。其次，對村干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利。
2.建立健全財(cái)務(wù)管理制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，并從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、獨(dú)立核算、民主理財(cái)、規(guī)范管理。
3.搞好村級(jí)財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，做到民主理財(cái)。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)，做到每月公布1次財(cái)務(wù)收支情況，季度末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)情況，對于群眾反映的熱點(diǎn)問題要做天隨時(shí)公開。財(cái)務(wù)公開的賬目要真實(shí)，公開的內(nèi)容要存檔備查。對村民提出的合理建議，要及時(shí)予以采納；對大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。
4.規(guī)范集體資產(chǎn)管理，力求集體資產(chǎn)的保值增值。首先要明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬。做好這項(xiàng)工作，首先要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對本村資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺(tái)賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。其次要搞好資本營運(yùn)，盤活資產(chǎn)，保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn)，搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值，資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)。可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)。
5.加大審計(jì)力度，強(qiáng)化監(jiān)督職能，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，設(shè)立專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，依法開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、村干部離任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審查籌資和支出的合法性，審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向群眾公布審計(jì)結(jié)果，落實(shí)處理意見。
四、結(jié)束語
此外，本文也建議今后要注意：（1）充分發(fā)揮民主理財(cái)小組作用。建立健全村民主理財(cái)小組；（2）健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督；（3）提升財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍；（4）積極推行會(huì)計(jì)電算化，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理；（5）建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)檔案管理制度。采取這些行之有效的措施，相信一定會(huì)讓村級(jí)財(cái)務(wù)管理得到根本的改變和改善。
參考文獻(xiàn)：
云夢縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)歷了村組干部自理、村賬站審、村賬站管等幾種管理模式。2008年，全面啟動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)“雙”工作，先后印發(fā)了《云夢縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《云夢縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理委托工作方案》、《云夢縣村級(jí)財(cái)務(wù)雙實(shí)施辦法》、《云夢縣村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》等系列管理文件，建立健全了預(yù)決算制度、資產(chǎn)管理制度、開支審批制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度等系列規(guī)章制度，嚴(yán)格按照“四權(quán)不變”的原則，實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)委托，按照“民主管理”原則，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)公開，按照“五統(tǒng)一”模式，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，按照“精細(xì)化管理”要求，抓基層財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。目前，全縣292個(gè)村（社區(qū)）的資金和賬務(wù)已全部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托中心。2008年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心共代管村級(jí)集體資金23689.4萬元，其中村級(jí)轉(zhuǎn)移支付3473.5萬元、一事一議籌資收入4012.4萬元、發(fā)包收入2802.5萬元、經(jīng)營收入7049萬元、其他收入6392萬元。2008年以來，共組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)18場次，培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員360余人。
二、云夢縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題
（1）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。主要表現(xiàn)在：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以為村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)了，就把所有問題管住了，因而沒有把村級(jí)財(cái)務(wù)管理真正擺上重要位置，放松了檢查督促和事前防范工作。二是管理力量薄弱，履行職責(zé)不到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要性沒有引起足夠的重視，在力量配備上還不到位。調(diào)查顯示，目前中心人員多為兼職，難以切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理的主體責(zé)任。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的監(jiān)管作用發(fā)揮不夠。會(huì)計(jì)對村級(jí)日常財(cái)務(wù)收支情況不是很了解，難以進(jìn)行有效監(jiān)督，從而產(chǎn)生做賬不管賬現(xiàn)象，弱化了應(yīng)有的監(jiān)督功能。
（2）村務(wù)財(cái)務(wù)不夠公開。有的村雖然定期將財(cái)務(wù)公開，但是公開形式不規(guī)范，公開的內(nèi)容不完整，不全面，少數(shù)村干部擔(dān)心財(cái)務(wù)公開影響工作以及利益驅(qū)使，往往簡化公開程序，減少公開內(nèi)容，對支出中存在的問題，往往避重就輕，避實(shí)就虛，只公布一級(jí)科目，把隱性開支和不正當(dāng)開支列入“其他支出”中，村民無法了解資金詳細(xì)用途和去向。
（3）內(nèi)控制度不夠完善。主要表現(xiàn)在：一是實(shí)施會(huì)計(jì)委托制度以后，對村級(jí)財(cái)務(wù)起重要監(jiān)管作用的出納人員主要由村干部決定，難以實(shí)施有效監(jiān)管。二是村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員，大都由老干部或村民代表兼任，有些人員由于缺乏財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)、對村財(cái)務(wù)收支情況不了解以及人情等原因，對村級(jí)財(cái)務(wù)的審核監(jiān)督往往流于形式。即使發(fā)現(xiàn)了問題，也礙于情面，放任不管，聽之任之。
（4）站所關(guān)系難協(xié)調(diào)。目前村級(jí)財(cái)務(wù)中心工作由基層財(cái)政所和經(jīng)管站共同承擔(dān)，財(cái)政所與經(jīng)管站業(yè)務(wù)受不同的主管部門領(lǐng)導(dǎo)，并且中心工作人員都是兼職，因此，存在兩條線管理，機(jī)構(gòu)重疊，權(quán)責(zé)不明，協(xié)調(diào)困難，影響管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（5）知識(shí)年齡老化。大部分財(cái)會(huì)人員年齡偏大，雖然開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但仍有部分人員缺乏學(xué)習(xí)熱情，工作上只求過得去，不求過得硬。再加上會(huì)計(jì)信息不暢通，導(dǎo)致基層會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力普遍偏低。
三、云夢縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)對策
（1）認(rèn)識(shí)端正化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想，擺正關(guān)系，要進(jìn)一步提高各級(jí)干部對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，樹立經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)務(wù)管理越重要的觀念。
（2）隊(duì)伍專業(yè)化。財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低直接影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的好壞，因此，必須嚴(yán)格按《會(huì)計(jì)法》的要求持證上崗，對服務(wù)中心負(fù)責(zé)人更應(yīng)挑選具有一定會(huì)計(jì)從業(yè)經(jīng)歷和資質(zhì)的人員來擔(dān)任，必須嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為，財(cái)會(huì)人員確定后，一般不應(yīng)隨意變動(dòng)。縣財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必須組織經(jīng)常性的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，著力提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（3）核算電算化。實(shí)施電算化可以進(jìn)一步加快農(nóng)村財(cái)務(wù)現(xiàn)代化管理進(jìn)程，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，提升工作效率，降低農(nóng)村財(cái)務(wù)辦公費(fèi)支出，緩解農(nóng)村財(cái)務(wù)資金短缺等問題。
（4）決策民主化。村干部要鼓勵(lì)村民全力支持和配合村集體工作，擁護(hù)村集體的決策，要用通俗簡單的語言宣傳各項(xiàng)政策，公開村級(jí)各種制度決策程序、工作進(jìn)度及要求，真正做到?jīng)Q策民主化。
（5）監(jiān)督多元化。要加強(qiáng)法律法規(guī)監(jiān)督，對服務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)、促進(jìn)人員自覺遵守會(huì)計(jì)法規(guī)，提高自我約束力、免疫力；要加強(qiáng)流程管理監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，做好事前、事中、事后監(jiān)督，確保各項(xiàng)支出用途合理，程序合規(guī)，手續(xù)合法；要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督，不斷強(qiáng)化專項(xiàng)支出、重點(diǎn)支出、重大決策的程序合規(guī)性檢查，杜絕集體資產(chǎn)流失、集體決策失誤等現(xiàn)象發(fā)生；要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)好年度審計(jì)、離任審計(jì)，特別是搞好群眾反映的熱點(diǎn)問題的專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開。
（6）管理制度化。要建立健全各項(xiàng)制度，全面系統(tǒng)地制定一套科學(xué)的制度，明確規(guī)定人員職責(zé)、工作程序、流程、規(guī)則、辦法等，從根本上解決好財(cái)務(wù)管理難規(guī)范的問題。
（7）懲處嚴(yán)厲化。在打擊鎮(zhèn)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪問題上，也應(yīng)當(dāng)兩手抓，兩手都要硬，一手抓預(yù)防，一手抓打擊。對于違紀(jì)違法者，應(yīng)依法嚴(yán)處，追究責(zé)任。
