時(shí)間：2023-07-11 17:36:47
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇機(jī)關(guān)采購(gòu)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、凡符合《xx市招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》規(guī)定以及政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的采購(gòu)，一律按規(guī)定程序?qū)嵭姓少?gòu)。
二、凡屬政府集中采購(gòu)目錄以外或者限額標(biāo)準(zhǔn)以下的物資采購(gòu)，但是涉及到廣播電視材料、器材的購(gòu)置均須按照本管理辦法規(guī)定實(shí)施。
三、本臺(tái)物資招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本臺(tái)所有招標(biāo)事宜，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。
四、工作流程。
1、計(jì)劃制定。各科室、基層廣播電視站均應(yīng)根據(jù)工作需要并結(jié)合本辦法擬定物資采購(gòu)計(jì)劃。
（1）、廣播電視材料的購(gòu)置必須在年初制定全年的采購(gòu)計(jì)劃，同時(shí)還需要出具具體的購(gòu)置理由。并且必須提早一季度上報(bào)階段采購(gòu)計(jì)劃。
（2）、采購(gòu)金額在5萬(wàn)元以上的物資必須提早一季度制定計(jì)劃。
（3）、其他各類(lèi)采購(gòu)則必須提早一個(gè)月制定計(jì)劃。
各類(lèi)采購(gòu)計(jì)劃由科室負(fù)責(zé)人審核后在次月的1日以前報(bào)臺(tái)采購(gòu)人員處備案，由臺(tái)采購(gòu)人員匯總后報(bào)臺(tái)物資招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組商議決定。
2、組織領(lǐng)導(dǎo)。臺(tái)機(jī)關(guān)成立由班子成員和財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)組成物資招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范實(shí)施物資采購(gòu)。如無(wú)特殊需要，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)一次辦公會(huì)議研究采購(gòu)事宜，各科室負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員列席領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)內(nèi)容的會(huì)議。如符合《xx市招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》規(guī)定以及政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的采購(gòu)，則經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核并簽字同意后按規(guī)定程序?qū)嵭姓少?gòu)；如屬政府集中采購(gòu)目錄以外或者限額標(biāo)準(zhǔn)以下的物資采購(gòu)則由采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究討論，決定相關(guān)采購(gòu)事宜。
3、質(zhì)量驗(yàn)收。由相關(guān)的質(zhì)量驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收，直接參與本單位該項(xiàng)目采購(gòu)的人員，不得作為驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人。驗(yàn)收過(guò)程應(yīng)當(dāng)制作驗(yàn)收記錄，所有參與驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收記錄上簽字，驗(yàn)收小組對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。
4、合同的簽訂和執(zhí)行。由分管領(lǐng)導(dǎo)代表單位與中標(biāo)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂經(jīng)濟(jì)合同。招標(biāo)文件和投標(biāo)文件均為經(jīng)濟(jì)合同的組成部分隨合同一起生效。如物資供應(yīng)商在合同執(zhí)行期間因其他原因要求改變合同內(nèi)容的，必須經(jīng)臺(tái)物資采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論研究決定，并且出具意見(jiàn)書(shū)。如屬于政府采購(gòu)的，還必須報(bào)告市政府招標(biāo)采購(gòu)辦公室，由市政府招標(biāo)采購(gòu)辦公室出具意見(jiàn)書(shū)。任何科室或者個(gè)人均不得以任何理由擅自更改合同。
5、資料管理。應(yīng)做到在計(jì)劃、報(bào)批、采購(gòu)方案、評(píng)標(biāo)記要、合同審定、經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)、驗(yàn)收記錄、報(bào)銷(xiāo)程序等各環(huán)節(jié)程序到位、資料完整、管理規(guī)范。
五、各相關(guān)科室、人員均應(yīng)在采購(gòu)行為中，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
六、臺(tái)機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)單位的招標(biāo)采購(gòu)工作提供必要的信息和幫助。
七、工作紀(jì)律。凡參加物資采購(gòu)工作的有關(guān)人員，必須遵守以下紀(jì)律：
1、本著節(jié)約的原則，鼓勵(lì)在保證質(zhì)量的前提下盡量降低購(gòu)物價(jià)格。
2、不準(zhǔn)接受供貨單位提供的消費(fèi)和饋贈(zèng)；
3、不準(zhǔn)到供貨單位報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人開(kāi)支的費(fèi)用；
4、不準(zhǔn)向供貨單位泄露有關(guān)物資采購(gòu)招標(biāo)、議標(biāo)、競(jìng)價(jià)的內(nèi)部信息；
5、與供貨單位主要負(fù)責(zé)人有親屬關(guān)系時(shí)應(yīng)予回避。
八、本管理辦法由臺(tái)辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二條機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持勤儉辦事的方針，正確處理機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和工作需要的關(guān)系。
第三條機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)開(kāi)支要堅(jiān)持預(yù)算管理，本年度財(cái)務(wù)預(yù)算要在上年度財(cái)務(wù)支出的基礎(chǔ)上，合理增減。對(duì)因工作計(jì)劃和任務(wù)有較大調(diào)整及根據(jù)有關(guān)政策增加或者減少支出，各有關(guān)科室、部門(mén)要單獨(dú)編制經(jīng)費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃，由財(cái)務(wù)科報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后調(diào)整預(yù)算。
第四條機(jī)關(guān)一切財(cái)務(wù)開(kāi)支實(shí)行主管財(cái)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批制度；對(duì)工資、差旅費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、燃油費(fèi)、過(guò)路（橋）費(fèi)及1000元以下的正常開(kāi)支，由主管財(cái)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)財(cái)務(wù)科長(zhǎng)審批。
第五條市局機(jī)關(guān)對(duì)彈性較大的支出項(xiàng)目實(shí)行限額管理，主要有：
（一）大宗物品采購(gòu)的管理
大宗物品的采購(gòu)管理辦法另行制定。
（二）日常辦公用品的管理
1、辦公用品實(shí)行歸口管理。市局所有辦公用品，包括各科室、部門(mén)的文具、紙張、微機(jī)耗材、低值易耗品等日常辦公用品，統(tǒng)一由機(jī)關(guān)服務(wù)中心采購(gòu)、管理、發(fā)放。
2、辦公用品采購(gòu)時(shí)，主管人員對(duì)所需采購(gòu)的物品列出名細(xì)、做出預(yù)算，經(jīng)機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任審核、主管局領(lǐng)導(dǎo)審簽、主管財(cái)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)審批后，由機(jī)關(guān)服務(wù)中心采購(gòu)管理小組組織采購(gòu)，以增強(qiáng)工作透明度。
3、購(gòu)買(mǎi)辦公用品時(shí)，要講究質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，貨比三家，力求少花錢(qián)、花好錢(qián)，購(gòu)買(mǎi)的商家要相對(duì)固定。
4、各科室報(bào)刊、雜志，由辦公室按年度列出訂購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)財(cái)務(wù)科報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審定后，由辦公室統(tǒng)一訂購(gòu)。各科室臨時(shí)增訂的各種報(bào)紙、書(shū)刊，以書(shū)面提出請(qǐng)示，經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)主管財(cái)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)審批，方可列支。各科室為各縣、區(qū)局訂的書(shū)刊，所需款項(xiàng)市局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)一般不予墊付。
5、為便于工作需要，各科室臨時(shí)性的小額辦公物品采購(gòu)必須有科長(zhǎng)（主任）審核簽字（科長(zhǎng)和經(jīng)辦人用碳素筆簽注名字、日期），1000元以上的開(kāi)支項(xiàng)目必須要有書(shū)面請(qǐng)示，經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)主管財(cái)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)審批，方可列支。
（三）會(huì)議費(fèi)及接待費(fèi)的管理
堅(jiān)持務(wù)實(shí)、節(jié)儉、高效的原則，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、會(huì)期和人數(shù)，嚴(yán)格按照接待標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。要做好會(huì)議費(fèi)的預(yù)、決算并嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行報(bào)批。機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)具體接待事宜。科室、部門(mén)需在市外接待的，必須報(bào)經(jīng)市局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。會(huì)議接待具體規(guī)定見(jiàn)市局制定的《會(huì)議接待管理辦法》。
（四）車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)的管理
根據(jù)車(chē)況等因素建立單車(chē)核算辦法，對(duì)年度車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)實(shí)行定額管理，沒(méi)有特殊情況的不得突破年初預(yù)算；規(guī)范派車(chē)的審批管理，完善車(chē)輛維修、燃油監(jiān)督、制約制度；對(duì)車(chē)輛運(yùn)行、修理、費(fèi)用、結(jié)算等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)徟k理，具體規(guī)定見(jiàn)市局制定的《市局機(jī)關(guān)車(chē)輛管理辦法》。
（五）電話費(fèi)的管理
1、辦公電話應(yīng)用于境內(nèi)的各種公務(wù)活動(dòng)，各科室、部門(mén)要嚴(yán)格禁止私用電話和撥打信息服務(wù)臺(tái)。
2、各科室電話不得擅自增加，原則上每個(gè)科室只開(kāi)一部長(zhǎng)途電話。特殊情況需增加電話的，由市局領(lǐng)導(dǎo)核定。
3、移動(dòng)電話、住宅電話按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，超支部分費(fèi)用自理。
（六）差旅費(fèi)的管理
1、機(jī)關(guān)干部、職工因公出差，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開(kāi)支的規(guī)定》，報(bào)銷(xiāo)時(shí)應(yīng)將合法的原始憑證粘貼整齊，并填寫(xiě)“差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)單”，經(jīng)本科室、部門(mén)負(fù)責(zé)人審查簽字后，報(bào)財(cái)務(wù)科簽批報(bào)銷(xiāo)。
2、各科室負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保差旅費(fèi)開(kāi)支不超標(biāo)準(zhǔn)、不出差錯(cuò)。
3、各科室、部門(mén)工作人員出差借款，應(yīng)根據(jù)出差的實(shí)際天數(shù)，如實(shí)申請(qǐng)借款，經(jīng)財(cái)務(wù)科長(zhǎng)審批后，到財(cái)務(wù)科借款。出差返回一周內(nèi)必須報(bào)賬，對(duì)無(wú)故拖延不報(bào)的，財(cái)務(wù)人員有權(quán)從本人工資中扣回。
4、對(duì)外出學(xué)習(xí)、考察等出差到較遠(yuǎn)地區(qū)的人員，應(yīng)事先寫(xiě)出申請(qǐng)或有上級(jí)正式文件通知并附開(kāi)支預(yù)算，并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，財(cái)務(wù)方可借款，出差歸來(lái)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用不得突破預(yù)算，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。
5、出差人員住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助、市內(nèi)交通費(fèi)等仍按張國(guó)稅計(jì)字（1996）92號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。
第六條報(bào)銷(xiāo)憑證是機(jī)關(guān)干部發(fā)生支出取得的書(shū)面證明，是唯一合法報(bào)銷(xiāo)憑證。因此，報(bào)銷(xiāo)憑證要符合財(cái)務(wù)制度的要求，憑證的審核及審批要符合程序。
1、報(bào)銷(xiāo)憑證的項(xiàng)目要填寫(xiě)齊全，包括付款單位（臺(tái)頭）、開(kāi)具日期，物品的名稱(chēng)、型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量、金額，開(kāi)具單位財(cái)務(wù)專(zhuān)用章，經(jīng)手人簽字，各科室、部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字，審批人簽字等，都應(yīng)清晰明辯。對(duì)模糊難辯，項(xiàng)目不全的，會(huì)計(jì)人員應(yīng)要求更換，否則不予報(bào)銷(xiāo)。
2、報(bào)銷(xiāo)憑證開(kāi)具的物品應(yīng)準(zhǔn)確詳實(shí)，不得使用“辦公用品”、“用具”等名稱(chēng)。一次采購(gòu)物品較多時(shí)，可由開(kāi)具單位在發(fā)票后附物品明細(xì)表。
第七條嚴(yán)格借款管理。機(jī)關(guān)工作人員因公務(wù)需要借用現(xiàn)金時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)“借款單”，由各科室、部門(mén)負(fù)責(zé)人審核簽字后，經(jīng)財(cái)務(wù)科長(zhǎng)同意，到財(cái)務(wù)科辦理借款事宜，辦事完畢要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)到財(cái)務(wù)科報(bào)賬。
一、進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)人）全部或者部分使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，要全部依法實(shí)行政府采購(gòu)。
（二）以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借（貸）款（包括世行貸款和外國(guó)政府貸款等）、中央和省級(jí)補(bǔ)助專(zhuān)款、國(guó)債資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金以及其他部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金、支持和補(bǔ)助給企業(yè)用于采購(gòu)的資金，以及各單位先由供應(yīng)商墊資供貨或建造后用財(cái)政性資金回購(gòu)或支付的采購(gòu)項(xiàng)目，均應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍，依法實(shí)行政府采購(gòu)。
（三）工程項(xiàng)目概算金額未達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，必須按照政府采購(gòu)管理規(guī)定執(zhí)行。工程項(xiàng)目概算金額達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，財(cái)政部門(mén)要明確除招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)外執(zhí)行政府采購(gòu)的有關(guān)具體規(guī)定。
（四）貨物和服務(wù)類(lèi)采購(gòu)。由縣財(cái)政局根據(jù)每年省財(cái)政廳制定并公布的全省集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實(shí)際制定并公布，要進(jìn)一步優(yōu)化集中采購(gòu)品目結(jié)構(gòu)，逐步將體現(xiàn)國(guó)家政策功能的項(xiàng)目和關(guān)系民生的項(xiàng)目納入集中采購(gòu)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大集中采購(gòu)的規(guī)模，發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。
（五）采購(gòu)要根據(jù)《省政府采購(gòu)工作規(guī)范》，以及縣財(cái)政部門(mén)制定的《縣集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購(gòu)需求，及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)或者規(guī)避政府采購(gòu)。嚴(yán)禁以任何理由規(guī)避或簡(jiǎn)化政府采購(gòu)程序。
二、進(jìn)一步完善政府采購(gòu)申報(bào)、審批程序。
為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，結(jié)合縣公共資源交易中心工作實(shí)際，在加大政府采購(gòu)監(jiān)督力度的基礎(chǔ)上，更加公平、高效的開(kāi)展政府采購(gòu)工作，我縣政府采購(gòu)申報(bào)、審批嚴(yán)格執(zhí)行如下程序：
（一）五十萬(wàn)元以上（含五十萬(wàn)元）政府采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)、審批程序。
1、申報(bào)。采購(gòu)人按有關(guān)規(guī)定完成對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目方案和預(yù)算的的評(píng)審工作后，到縣政府采購(gòu)管理辦公室領(lǐng)取《縣政府采購(gòu)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》（附件1），根據(jù)要求進(jìn)行填報(bào)，由單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章。
2、核準(zhǔn)采購(gòu)預(yù)算。縣財(cái)政局業(yè)務(wù)股室在核準(zhǔn)采購(gòu)預(yù)算后，在《縣政府采購(gòu)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》中財(cái)政業(yè)務(wù)歸口股室欄中簽署意見(jiàn)并加蓋股室章。
3、核準(zhǔn)采購(gòu)招標(biāo)事項(xiàng)。縣政府采購(gòu)管理辦公室根據(jù)政府采購(gòu)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的要求，核準(zhǔn)采購(gòu)方式、采購(gòu)組織形式，采購(gòu)信息媒體等相關(guān)事項(xiàng)，報(bào)縣財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)和局長(zhǎng)簽字審批。
4、縣政府審批。在完成上述核準(zhǔn)和審批流程后，采購(gòu)單位將《縣政府采購(gòu)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》報(bào)縣政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)批示。
5、縣紀(jì)委監(jiān)察局備案。采購(gòu)項(xiàng)目在獲得縣政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將《縣府采購(gòu)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》報(bào)縣監(jiān)察局，按要求完成項(xiàng)目備案工作。一百萬(wàn)元以上項(xiàng)目，同時(shí)完成重大項(xiàng)目報(bào)告工作。
6、縣政府采購(gòu)管理辦公室審核備案。在核準(zhǔn)的事項(xiàng)范圍內(nèi)，根據(jù)政府采購(gòu)法律、法規(guī)以及各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的規(guī)范性文件規(guī)定的程序，完成招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作，確定中標(biāo)供應(yīng)商，簽訂采購(gòu)合同等工作后報(bào)縣政府采購(gòu)管理辦公室備案。
（二）二十萬(wàn)元以上（含二十萬(wàn)元）至五十萬(wàn)元（不含五十萬(wàn)元）政府采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)、審批程序。
1、申報(bào)。采購(gòu)在縣政府采購(gòu)管理辦公室領(lǐng)取《縣政府采購(gòu)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》（附件2），根據(jù)要求進(jìn)行填報(bào)，由單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章。
2、核準(zhǔn)采購(gòu)預(yù)算。縣財(cái)政局業(yè)務(wù)股室在核準(zhǔn)采購(gòu)預(yù)算后，在《縣政府采購(gòu)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》中財(cái)政業(yè)務(wù)歸口股室欄中簽署意見(jiàn)并加蓋股室章。
3、核準(zhǔn)采購(gòu)招標(biāo)事項(xiàng)。縣政府采購(gòu)管理辦公室根據(jù)政府采購(gòu)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的要求，核準(zhǔn)采購(gòu)方式、采購(gòu)組織形式，采購(gòu)信息媒體等相關(guān)事項(xiàng)，報(bào)縣財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
4、縣紀(jì)委監(jiān)察局備案。采購(gòu)項(xiàng)目在獲得縣政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將《縣府采購(gòu)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表》報(bào)縣紀(jì)委糾風(fēng)室，按要求完成項(xiàng)目備案工作。
5、縣政府采購(gòu)管理辦公室審核備案。在核準(zhǔn)的事項(xiàng)范圍內(nèi)，根據(jù)政府采購(gòu)法律、法規(guī)以及各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的規(guī)范性文件規(guī)定的程序，完成招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作，確定中標(biāo)供應(yīng)商，簽訂采購(gòu)合同等工作后報(bào)縣政府采購(gòu)管理辦公室備案。
（三）二十萬(wàn)元以下采購(gòu)項(xiàng)目。
按現(xiàn)行的審批程序不變，即：使用《縣政府采購(gòu)申報(bào)表》（附件3），由采購(gòu)人申報(bào)，財(cái)政業(yè)務(wù)歸口股室核準(zhǔn)采購(gòu)預(yù)算，縣政府采購(gòu)管理辦公室核準(zhǔn)采購(gòu)方式和審核采購(gòu)價(jià)格。
三、進(jìn)一步明確政府采購(gòu)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)地點(diǎn)的管理。
根據(jù)縣公共資源交易管理辦法的要求，政府采購(gòu)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)應(yīng)在縣公共資源交易中心的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)室組織，如因特殊情況需在異地開(kāi)展開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作的采購(gòu)項(xiàng)目，則必須填寫(xiě)《縣政府采購(gòu)異地開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)審批表》（附件3），報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局審批同意。
定點(diǎn)采購(gòu)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)定點(diǎn)采購(gòu)特點(diǎn)是工作量較輕，一次采購(gòu)，長(zhǎng)期供貨和服務(wù)，容易操作。采購(gòu)效率較高，支付也比較方便。
一是從政府管理部門(mén)來(lái)看，通過(guò)一次招標(biāo)確定了供應(yīng)商，政府需要某種貨物時(shí)就可以直接與定點(diǎn)供應(yīng)商簽訂若干合同，簡(jiǎn)化了復(fù)雜而又費(fèi)時(shí)的招投標(biāo)程序，提高了工作效率，節(jié)約了大量的采購(gòu)資金，又方便了管理;
二是對(duì)供應(yīng)商而言，政府采購(gòu)是個(gè)潛在的大市場(chǎng)，他們有著濃厚的興趣，他們通過(guò)增加投資，上設(shè)備或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，提高報(bào)務(wù)質(zhì)量和管理水平，積極參加競(jìng)爭(zhēng)，不僅繁榮了市場(chǎng)，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;
三是對(duì)定點(diǎn)商家方面，雖然在招標(biāo)時(shí)壓低了價(jià)格，商品價(jià)格利潤(rùn)降低，但是定點(diǎn)增加了銷(xiāo)售量，其經(jīng)濟(jì)效益只會(huì)提高，同時(shí)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)被確定為定點(diǎn)單位，也提高了自身的信譽(yù)和社會(huì)影響力;四是對(duì)采購(gòu)單位來(lái)說(shuō)，定點(diǎn)單位地點(diǎn)固定，距離相對(duì)又近，商品價(jià)格低，質(zhì)量可靠，服務(wù)優(yōu)良，不僅采購(gòu)方便，用起來(lái)放心，還節(jié)約了大量的采購(gòu)成本。
但定點(diǎn)采購(gòu)有它的局限性，一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，一年只組織一次(如果一年組織幾次，采購(gòu)效率就要受到很大影響)，不容易得到廣大潛在供應(yīng)商的注意，加上市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)，供應(yīng)商優(yōu)勝劣汰，變化頻率很快，容易失去最佳的供應(yīng)商;二是不容易控制價(jià)格的浮動(dòng)，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，價(jià)格是受價(jià)值規(guī)律控制的，其變化因素很多，不易掌握;三是供應(yīng)商容易受利益驅(qū)動(dòng)，一旦中標(biāo)，不再爭(zhēng)取好的價(jià)格和好的服務(wù)，停留在招標(biāo)時(shí)的水平上;四是由于政府采購(gòu)采購(gòu)量的不確定因素，當(dāng)采購(gòu)量長(zhǎng)期低于投標(biāo)預(yù)計(jì)量且有一定的幅度時(shí)，供應(yīng)商的積極性就會(huì)受到挫折，就要影響到供貨質(zhì)量。
河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)管理暫行辦法第一條 為加強(qiáng)河北省直行政事業(yè)單位辦公用品采購(gòu)管理，節(jié)減開(kāi)支，促進(jìn)廉政建設(shè),根據(jù)
《河北省政府采購(gòu)管理暫行辦法》(修訂稿)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于河北省直黨政機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體(以下統(tǒng)稱(chēng)
行政事業(yè)單位)使用財(cái)政性資金、自籌資金購(gòu)買(mǎi)辦公用品的行為。
駐石家莊市以外的省直行政事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)辦公用品的，執(zhí)行屬地財(cái)政部門(mén)制定的辦公用品
定點(diǎn)采購(gòu)管理辦法。其中屬地為省轄市市區(qū)內(nèi)的，執(zhí)行市財(cái)政部門(mén)制定的辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)管
理辦法。
第三條 本辦法中辦公用品是指辦公用的紙張、筆墨、信封、資料夾、計(jì)算器、計(jì)算機(jī)耗
材、其它消耗用品等。
第四條 河北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省直辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)的日常管理、監(jiān)督、檢查。
第五條 省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)單位的確定，按照公開(kāi)、公平、公正的原則,采取
公開(kāi)招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定，一次確定若干家，兩年一定。
第六條 河北省財(cái)政廳的職責(zé)：
1、統(tǒng)籌制定定點(diǎn)單位布局方案，對(duì)定點(diǎn)單位資質(zhì)提出總體框架。
2、委托河北省省直政府采購(gòu)服務(wù)中心對(duì)辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)單位進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。
3、對(duì)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定的預(yù)中標(biāo)人的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格水平以及定點(diǎn)單
位布局等情況進(jìn)行審查，提交備選名單報(bào)定點(diǎn)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
4、鑒于辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)的特殊性,河北省財(cái)政廳代表省直行政事業(yè)單位與辦公用品定點(diǎn)
單位簽訂《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)合同》，核發(fā)定點(diǎn)資格證書(shū)和牌匾標(biāo)志。河
北省財(cái)政廳不做為合同一方參加合同的實(shí)際履行。在合同履行過(guò)程中，河北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)下
列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督、管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理：
(1)定點(diǎn)單位合同履約情況;
(2)辦公用品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;
(3)規(guī)定信息向河北省財(cái)政廳反饋情況;
(4)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況。
5、將定點(diǎn)單位選定情況通知省直行政事業(yè)單位,并制發(fā)《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用
品定點(diǎn)采購(gòu)證》。各單位憑證到定點(diǎn)單位采購(gòu)辦公用品，享受統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
6、會(huì)同物價(jià)部門(mén)對(duì)辦公用品定點(diǎn)單位收費(fèi)價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對(duì)定點(diǎn)單位的財(cái)
政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
7、會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén),加強(qiáng)對(duì)省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)執(zhí)行情況的管
理、監(jiān)督、檢查。主要內(nèi)容包括：
(1)執(zhí)行定點(diǎn)采購(gòu)政策情況;
(2)《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)證》記載情況;
(3)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況。
第七條 河北省省直政府采購(gòu)服務(wù)中心的職責(zé)：
1、按照河北省財(cái)政廳提出的定點(diǎn)單位布局方案、資質(zhì)要求，審查定點(diǎn)單位資格。
2、接受河北省財(cái)政廳委托,按照國(guó)家、省制定的招投標(biāo)管理辦法以及政府采購(gòu)管理辦法的
有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)。
3、向河北省財(cái)政廳提供預(yù)中標(biāo)單位的詳細(xì)情況。
第八條 對(duì)辦公用品定點(diǎn)商場(chǎng)(店)單位的要求：
1、熱情為河北省省直行政事業(yè)單位服務(wù)，設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，保證售出的商品質(zhì)量高、價(jià)格低、
數(shù)量足、服務(wù)優(yōu)。可電話采購(gòu)的，及時(shí)送貨上門(mén)。
對(duì)體積超過(guò)0.5立方米或重量超過(guò)10公斤的貨物，必須提供免費(fèi)送貨服務(wù)。對(duì)需要安裝的，
負(fù)責(zé)免費(fèi)安裝調(diào)試。
2、按照《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)合同》的規(guī)定，制作本商場(chǎng)(店)辦公用
品定點(diǎn)采購(gòu)價(jià)目表，除報(bào)省政府采購(gòu)辦備案外，還應(yīng)分送在本商場(chǎng)(店)定點(diǎn)采購(gòu)的省直行政
事業(yè)單位，并將辦公用品價(jià)目表懸掛在本商場(chǎng)(店)醒目位置以備監(jiān)督。
3、經(jīng)銷(xiāo)的辦公用品必須是全新且符合國(guó)家質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)貨,不允許出現(xiàn)假冒偽劣商品。
4、對(duì)外宣傳、刊登廣告時(shí)涉及定點(diǎn)問(wèn)題的，要按河北省財(cái)政廳統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
5、設(shè)置12名財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員,接受財(cái)政部門(mén)的管理。財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員受財(cái)政部門(mén)委托對(duì)
定點(diǎn)單位辦公用品的供應(yīng)和價(jià)格優(yōu)惠情況進(jìn)行監(jiān)督，每月5日前(節(jié)假日順延)向河北省財(cái)政廳
政府采購(gòu)辦公室報(bào)送上月辦公用品結(jié)算表和有關(guān)資料。
6、自覺(jué)接受財(cái)政部門(mén)的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
7、認(rèn)真遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)禁弄虛作假、營(yíng)私舞弊，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,按規(guī)定
繳納稅費(fèi)，必須提供帶稅章的正式發(fā)票，有權(quán)拒絕購(gòu)買(mǎi)辦公用品單位提出的辦公用品采購(gòu)以外
的不正當(dāng)要求;不得為購(gòu)買(mǎi)單位開(kāi)具虛假發(fā)票;堅(jiān)決杜絕給個(gè)人送禮品、給回扣等一切不正當(dāng)
競(jìng)爭(zhēng)行為。
第九條 對(duì)省直行政事業(yè)單位的要求：
1、各單位要建立健全辦公用品購(gòu)買(mǎi)、保管、領(lǐng)用登記制度，嚴(yán)格執(zhí)行本辦法。
2、建立采購(gòu)詢價(jià)制度。特別是在采購(gòu)較大數(shù)額之前，至少應(yīng)在定點(diǎn)范圍內(nèi)貨比三家,擇優(yōu)
購(gòu)買(mǎi)。根據(jù)工作需要，可與定點(diǎn)單位建立相對(duì)穩(wěn)定的供貨關(guān)系。
3、各單位購(gòu)買(mǎi)辦公用品時(shí),須將《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)證》交給定
點(diǎn)單位，由定點(diǎn)單位登記購(gòu)買(mǎi)辦公用品的時(shí)間、品種、數(shù)量、單價(jià)、總金額并簽字確認(rèn)。《河
北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)證》登滿或使用滿兩年后，交回河北省政府采購(gòu)辦公
室核銷(xiāo)，更換新證。該證不作他用，不得轉(zhuǎn)借。
4、采購(gòu)單位與定點(diǎn)供應(yīng)單位結(jié)算時(shí)，使用非現(xiàn)金方式由財(cái)務(wù)人員辦理。
5、屬于下列情況，需由兩家定點(diǎn)單位出具無(wú)貨或不能供貨的證明,經(jīng)河北省財(cái)政廳批準(zhǔn)后
方可到非定點(diǎn)單位購(gòu)買(mǎi)：
(1)購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)格和質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)明顯優(yōu)于定點(diǎn)單位的;
(2)各定點(diǎn)單位無(wú)貨供應(yīng)的;
(3)其它經(jīng)河北省財(cái)政廳同意的購(gòu)買(mǎi)事項(xiàng)。
6、發(fā)現(xiàn)定點(diǎn)單位存在提高價(jià)格、質(zhì)量下降、以次充好、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問(wèn)題,或者定點(diǎn)單
位的任一辦公用品高于非定點(diǎn)單位的，及時(shí)向河北省財(cái)政廳反映。
7、擅自到非定點(diǎn)單位以外購(gòu)買(mǎi)辦公用品的,單位財(cái)務(wù)部門(mén)一律不得報(bào)銷(xiāo)。因公到外地出差,
在外地購(gòu)買(mǎi)辦公用品的票據(jù)，單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后財(cái)務(wù)部門(mén)方可報(bào)銷(xiāo)。
第十條 辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)結(jié)算執(zhí)行兩種辦法:一是河北省財(cái)政廳按照年初預(yù)算和追加預(yù)算,
按現(xiàn)行預(yù)算級(jí)次將辦公用品購(gòu)置費(fèi)撥付給省直行政事業(yè)單位，各單位直接與定點(diǎn)單位辦理價(jià)款
結(jié)算。結(jié)算時(shí)間自驗(yàn)收合格之日起一般不超過(guò)10日。二是對(duì)列入集中支付試點(diǎn)的省直行政事業(yè)
單位，河北省財(cái)政廳根據(jù)省直行政事業(yè)單位與定點(diǎn)單位雙方簽字蓋章的《結(jié)算單》、定點(diǎn)單位
開(kāi)據(jù)的《發(fā)票》，直接從該單位經(jīng)費(fèi)中代為支付。
第十一條 違約處理：
1、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自到非定點(diǎn)單位購(gòu)買(mǎi)辦公用品的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
2、定點(diǎn)單位違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不履行合同規(guī)定、擅自提高價(jià)格或提供偽劣商品的,視不同情
況分別給予警告、抵扣履約保證金或取消定點(diǎn)資格。
3、用戶投訴五次以上，經(jīng)查實(shí)或抽查確有質(zhì)量問(wèn)題的，扣除全部履約保證金,取消定點(diǎn)單
位資格，解除合同，三年內(nèi)不得參與各級(jí)辦公用品定點(diǎn)的投標(biāo)活動(dòng)。
4、省直行政事業(yè)單位無(wú)正當(dāng)理由拖欠貨款的，定點(diǎn)單位有權(quán)拒絕供貨。
5、觸犯刑法，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失的，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)追究其法律責(zé)任。
第十二條 建立監(jiān)督檢查制度。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)本辦法執(zhí)行中發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)
督舉報(bào)。
第十三條 本辦法由河北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
近兩年來(lái)，**區(qū)緊緊圍繞部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線管理等財(cái)政管理制度改革，不斷加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，規(guī)范收支行為，取得了明顯成效。
一、推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，形成了一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算，一本預(yù)算管一年的格局
從20xx年開(kāi)始，在區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)教育局、區(qū)城建四局進(jìn)行部門(mén)綜合預(yù)算改革的試點(diǎn)。通過(guò)總結(jié)和完善試點(diǎn)單位綜合預(yù)算管理，制定了《**區(qū)部門(mén)綜合財(cái)政預(yù)算管理辦法》，將單位預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理。另外，通過(guò)對(duì)部門(mén)預(yù)算收支狀況調(diào)研分析，按其工作職能、特色工作和資源占有狀況，制定出不同類(lèi)別的部門(mén)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，人員支出按政策、公用支出按定額、項(xiàng)目支出視財(cái)力，統(tǒng)籌安排、分類(lèi)管理、綜合平衡。對(duì)不同性質(zhì)的部門(mén)采取不同類(lèi)別的預(yù)算編制方法，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)按“收支兩條線”管理要求編制綜合預(yù)算；城建部門(mén)按預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一包干，預(yù)算外部分以收定支編制綜合預(yù)算；街道辦事處按街道財(cái)政體制管理辦法編制綜合預(yù)算；其他行政事業(yè)單位按預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制綜合預(yù)算。到20xx年全區(qū)所有的51家一級(jí)預(yù)算單位、184家二級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，形成一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算，一本預(yù)算管一年。部門(mén)預(yù)算推行以后，不僅使全區(qū)一、二級(jí)預(yù)算單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理得到加強(qiáng)，也使財(cái)政分配的科學(xué)性、公平性和公開(kāi)性得到較好體現(xiàn)。
二、推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付改革，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”
20xx年底，全區(qū)所有一二級(jí)單位全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，所有預(yù)算資金支付全部實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，不斷加大網(wǎng)上直接支付力度，將納入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)范圍的人員工資、津補(bǔ)貼實(shí)行“二卡合一”，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)及政府采購(gòu)資金全部實(shí)行網(wǎng)上直接支付，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用中“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”格局，有效控制了預(yù)算單位擠占、挪用和截留財(cái)政資金行為。與此同時(shí)，還制定了《**區(qū)預(yù)算單位銀行賬戶和資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶清理工作。至20xx年8月，統(tǒng)一撤銷(xiāo)全部預(yù)算單位的銀行基本賬戶98個(gè)，集中資金13,500萬(wàn)元，實(shí)行財(cái)政資金統(tǒng)一管理，分戶核算，增強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控能力，提高了財(cái)政資金使用效益。
三、推進(jìn)收支兩條線管理，切斷了部門(mén)執(zhí)罰收入與自身利益的“鏈接”
20xx年，區(qū)財(cái)政部門(mén)首先對(duì)政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行“收支兩條線”管理改革，徹底收支脫鉤。由過(guò)去的預(yù)算內(nèi)定額包干、預(yù)算外補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，改變?yōu)楝F(xiàn)在的以“收支兩條線”管理為核心的部門(mén)綜合預(yù)算管理。對(duì)收取的非稅收入全額上繳財(cái)政，列為財(cái)政收入；取消比例返還，不再實(shí)行收支掛鉤，未納入預(yù)算的資金，部門(mén)一律不準(zhǔn)使用；部門(mén)履行其職能所需的經(jīng)費(fèi)支出全部通過(guò)編制部門(mén)預(yù)算由財(cái)政予以解決（人員支出按政策,公用支出按定額，項(xiàng)目支出按財(cái)力）。這一做法既保障了執(zhí)法部門(mén)的正常工作經(jīng)費(fèi)，又切斷了部門(mén)執(zhí)罰收入與自身利益掛鉤的“鏈接”。在政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行徹底的收支脫鉤的基礎(chǔ)上，20xx年，全區(qū)所有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)全部實(shí)行了徹底的收支脫鉤，從源頭上避免了因收支“鏈接”而產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題。
四、推進(jìn)政府采購(gòu)管理制度改革，實(shí)行了“采”“管”分離，大大提高了財(cái)政資金的使用效益
為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)政府采購(gòu)行為，增強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)化、程序化、制度化，區(qū)政府出臺(tái)了《**區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的通知》，區(qū)政府每年印發(fā)**區(qū)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，使全區(qū)各單位政府采購(gòu)意識(shí)得到不斷增強(qiáng)，區(qū)財(cái)政資金的使用效益不斷提高。按照《政府采購(gòu)法》，于20xx年率先在全市城區(qū)中實(shí)行采管分離，區(qū)采購(gòu)辦和區(qū)采購(gòu)中心各司其責(zé)，區(qū)采購(gòu)辦履行監(jiān)督和管理職能，區(qū)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)和定點(diǎn)采購(gòu)服務(wù)的管理工作，完善了政府采購(gòu)管理體制。20xx年，財(cái)政部門(mén)把全區(qū)教育系統(tǒng)中小學(xué)的工程采購(gòu)作為管理重點(diǎn)和突破口，深入推進(jìn)全區(qū)政府采購(gòu)工作。截止20xx年年底，全區(qū)工程采購(gòu)規(guī)模突破千萬(wàn)元，占全部采購(gòu)規(guī)模的四分之一，同比增長(zhǎng)295%，采購(gòu)規(guī)模達(dá)到區(qū)歷史最好水平。與此同時(shí)，為配套部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付改革，對(duì)全區(qū)公務(wù)用車(chē)的定點(diǎn)管理辦法作了重大調(diào)整，制發(fā)了《**區(qū)公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)加油管理辦法》、《公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)維修管理暫行辦法》和《公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)保險(xiǎn)管理辦法》，規(guī)定凡屬于財(cái)政性資金即不論是預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外資金負(fù)擔(dān)的公務(wù)用車(chē)必須全部納入定點(diǎn)管理范圍，全部定點(diǎn)供應(yīng)通過(guò)招標(biāo)來(lái)確定。實(shí)現(xiàn)了新的公務(wù)用車(chē)管理方式、資金結(jié)算方式和車(chē)輛費(fèi)用節(jié)約激勵(lì)方式，充分調(diào)動(dòng)了各單位公務(wù)用車(chē)管理的積極性和自覺(jué)性。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 物資采購(gòu) 政府采購(gòu) 決策
一、事業(yè)單位物資采購(gòu)工作的特點(diǎn)
事業(yè)單位的物資采購(gòu)工作有其鮮明的特點(diǎn)：
(一)采購(gòu)工作面對(duì)的目標(biāo)多
事業(yè)單位作為一個(gè)小社會(huì)，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜。比較大的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置還要分行政機(jī)關(guān)、系、研究所，內(nèi)部管理的范圍和空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府機(jī)關(guān)，這些使得采購(gòu)工作面對(duì)的服務(wù)對(duì)象即目標(biāo)多種多樣。
(二)采購(gòu)工作涉及的內(nèi)容繁
物資有其特殊性和復(fù)雜性，我們已知其品種多、層次多、專(zhuān)用設(shè)備多、非定型、非標(biāo)準(zhǔn)的物資多。使得事業(yè)單位的物資采購(gòu)工作涉及的品種、類(lèi)型不斷增加。
二、事業(yè)單位物資采購(gòu)決策的選取
(一)小額度通用類(lèi)物資的采購(gòu)方式
此類(lèi)物資技術(shù)指標(biāo)統(tǒng)一，相同檔次產(chǎn)品廠家眾多；同時(shí)用戶對(duì)此類(lèi)物資的需求往往時(shí)間緊，因此采購(gòu)此類(lèi)物資宜選用詢價(jià)方式，以達(dá)到滿足用戶時(shí)效要求的效果。
(二)大額度通用類(lèi)物資的采購(gòu)方式
此類(lèi)物資技術(shù)指標(biāo)統(tǒng)一，且技術(shù)指標(biāo)基本反映物資的性能特點(diǎn)，適于招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中招標(biāo)文件的制作；同樣，相同檔次產(chǎn)品廠家眾多，選用招標(biāo)方式采購(gòu)，可達(dá)到促使廠家激烈競(jìng)爭(zhēng)，用戶獲取最大限度優(yōu)惠的效果；考慮采購(gòu)額度較大所應(yīng)采取的審慎態(tài)度，此類(lèi)物資宜采用招標(biāo)方式采購(gòu)。
(三)小額度專(zhuān)用類(lèi)物資的采購(gòu)方式
采購(gòu)專(zhuān)用類(lèi)物資，獲得物資預(yù)期的配置是一個(gè)重要目標(biāo)，不論最終哪個(gè)廠家中標(biāo)，中標(biāo)物資應(yīng)盡可能在性能上不輸其他廠家產(chǎn)品，同時(shí)中標(biāo)產(chǎn)品配置應(yīng)充分體現(xiàn)該廣家的技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。制作招標(biāo)文件時(shí)，考慮公平性原則，技術(shù)指標(biāo)一般應(yīng)是可供選擇產(chǎn)品范圍內(nèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，否則技術(shù)要求會(huì)成為“技術(shù)陷阱”，顯現(xiàn)出傾向性，導(dǎo)致投標(biāo)廠家數(shù)不滿足招標(biāo)活動(dòng)要求而采購(gòu)失敗，或不能取得合理的采購(gòu)結(jié)果。
(四)大額度專(zhuān)用類(lèi)物資的采購(gòu)方式
選取大額度專(zhuān)用類(lèi)物資的采購(gòu)方式，思路與選取小額度專(zhuān)用類(lèi)物資的采購(gòu)方式一樣，只是由于采購(gòu)額度較大，采購(gòu)工作應(yīng)更加仔細(xì)和深入，此時(shí)一般宜采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。
需要或必須采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的，則無(wú)其它選擇。
三、事業(yè)單位物資采購(gòu)決策的重點(diǎn)步驟分析
(一)重視采購(gòu)管理工作
有的事業(yè)單位管理者過(guò)分的重視工程的質(zhì)量、進(jìn)度和結(jié)算工作而忽視采購(gòu)成本控制，甚至認(rèn)為采購(gòu)只要花的錢(qián)越少就是越好，根本不重視采購(gòu)模式和策略改善，不重視采購(gòu)監(jiān)控工作的實(shí)際運(yùn)行效果。因此要從根本上改變采購(gòu)管理，節(jié)省事業(yè)單位成本，提高利潤(rùn)率，光靠從形式上改變采購(gòu)管理模式還是不夠的，事業(yè)單位高層管理者必須從事業(yè)單位戰(zhàn)略上重視采購(gòu)管理。采購(gòu)成本控制需要有整體上、長(zhǎng)期的規(guī)劃和控制措施，再將其分解成詳細(xì)工作計(jì)劃分解給各級(jí)管理部門(mén)來(lái)執(zhí)行，同時(shí)加強(qiáng)控制和監(jiān)督，才能使物資采購(gòu)決策發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
(二)改善供應(yīng)商管理
傳統(tǒng)的采購(gòu)管理都將供應(yīng)商視為談判的對(duì)手。在談判中都是盡最大的努力和技巧將供應(yīng)商的價(jià)格壓到最低，而不關(guān)心供應(yīng)商的實(shí)際成本情況。這種觀念和做法的結(jié)果一方面導(dǎo)致和供應(yīng)商之間的關(guān)系緊張，不利于未來(lái)的合作關(guān)系；另一方面，供應(yīng)商為獲得市場(chǎng)而不得不采用劣質(zhì)物資以次充好，降低物資質(zhì)量，增加質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
(三)物資需求計(jì)劃，物資采購(gòu)計(jì)劃的重要性
在適度集中采購(gòu)模式下，所有集中采購(gòu)的物資將先由采購(gòu)人員提出計(jì)劃，然后進(jìn)行集中采購(gòu)。由于各個(gè)部門(mén)的物資需求不可能是同一時(shí)間的，因此其采購(gòu)需求計(jì)劃也不會(huì)在同一時(shí)間提出，為了將這些需求時(shí)間不一的訂單盡量集中成更大的采購(gòu)訂單，大部分訂單的采購(gòu)提前期將不得不相應(yīng)提前。計(jì)劃人員以前隨時(shí)可以采購(gòu)的物資現(xiàn)在可能不得不提前很長(zhǎng)時(shí)間就需要提出一個(gè)相當(dāng)準(zhǔn)確的物資需求計(jì)劃，并對(duì)各種物資的進(jìn)場(chǎng)日期進(jìn)行合理地、準(zhǔn)確地安排。
(四)采購(gòu)人員培訓(xùn)
事業(yè)單位現(xiàn)有的采購(gòu)人員文化水平相對(duì)比較低下，知識(shí)結(jié)構(gòu)不甚合理，無(wú)法滿足物資采購(gòu)決策需要。為了配合物資采購(gòu)決策運(yùn)行，有必要從市場(chǎng)上招聘一些高素質(zhì)的采購(gòu)管理人才來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部力量不足的缺點(diǎn)；同時(shí)也必須對(duì)現(xiàn)有的采購(gòu)人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容主要包括系統(tǒng)的采購(gòu)管理知識(shí)、計(jì)算機(jī)基本操作技能等等。除了基本技能培訓(xùn)，采購(gòu)理念和法制教育也是很必要的。轉(zhuǎn)變采購(gòu)理念使采購(gòu)人員能與供應(yīng)商更好的溝通。有利于執(zhí)行事業(yè)單位的供應(yīng)商管理政策；在適度集中的采購(gòu)模式下，采購(gòu)的量和金額比以前都要大，為了防止集中采購(gòu)導(dǎo)致集中腐敗，法制教育也是必須的而且是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。
1、國(guó)庫(kù)集中支付制度簡(jiǎn)介
國(guó)庫(kù)單一賬戶是國(guó)庫(kù)集中支付制度的前提，以完善的
財(cái)政支付體系、信息技術(shù)和及時(shí)的銀行結(jié)算系統(tǒng)為基礎(chǔ)。發(fā)生財(cái)政支出時(shí)，財(cái)政資金也不再通過(guò)主管部門(mén)層層劃轉(zhuǎn)，而是在實(shí)際使用時(shí)由財(cái)政部門(mén)從國(guó)庫(kù)賬戶直接劃入商品和勞務(wù)提供者的賬戶。國(guó)庫(kù)集中支付制度將原來(lái)各預(yù)算單位的分散支付改為集中支付，從而把握每筆資金的最終去向，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象，有利于財(cái)政加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的管理。
2、 政府采購(gòu)制度簡(jiǎn)介
政府采購(gòu)，也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指公共部門(mén)為了日常或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)，在相關(guān)主體的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國(guó)際規(guī)定一般應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)為主要方式），利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款，從市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬公共部門(mén)購(gòu)買(mǎi)商品、工程及服務(wù)的行為。政府采購(gòu)制度是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱(chēng)。政府采購(gòu)制度就是約束政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)以實(shí)現(xiàn)公共職能的制度。一般來(lái)講，政府采購(gòu)制度往往以政府采購(gòu)法的形式來(lái)體現(xiàn)。我國(guó)的政府采購(gòu)制度由2002年6月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、2004年8月11日財(cái)政部的《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等組成。政府采購(gòu)制度的核心是采購(gòu)合同授予的競(jìng)爭(zhēng)制度。這一制度要求將公開(kāi)的招標(biāo)作為原則性的合同授予方式。根據(jù)采購(gòu)需求和市場(chǎng)供應(yīng)狀況，還可以有其他的合同授予制度，例如像選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)。因?yàn)楹竺孢@些授予合同方式的競(jìng)爭(zhēng)依此遞減，所以使用的限制條件就越來(lái)越嚴(yán)格。合同授予程序的競(jìng)爭(zhēng)性越強(qiáng)，越能體現(xiàn)當(dāng)代政府采購(gòu)制度的本質(zhì)要求。
政府采購(gòu)制度有利于建立一種反腐倡廉機(jī)制，使政府采購(gòu)行為置身于財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位監(jiān)督的機(jī)制當(dāng)中，在公開(kāi)、公正、透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效抑制了公共采購(gòu)當(dāng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府信譽(yù)，維護(hù)政府官員廉潔奉公的良好形象。
就一般意義說(shuō)，在反腐倡廉制度體系中，公共財(cái)政資金的管理制度是源頭治腐的利器。政府采購(gòu)制度作為財(cái)政資金管理的重要手段，成為管住政府“錢(qián)袋子”的主要手段之一。政府采購(gòu)制度建立起購(gòu)物支付貸款主體、采購(gòu)物品驗(yàn)收主體和購(gòu)買(mǎi)主體三分離的制度，由財(cái)政統(tǒng)一付款，形成了錢(qián)與物、驗(yàn)收與購(gòu)買(mǎi)分離的相互制約機(jī)制，有力地阻止了供給商與采購(gòu)人的合謀而造成的公共財(cái)政資金的損失，促進(jìn)政府的廉政建設(shè)。
二、目前政府采購(gòu)監(jiān)督情況
國(guó)庫(kù)集中支付制度的建立，從制度上和財(cái)務(wù)收支的動(dòng)作程序上做出了明確、系統(tǒng)的規(guī)定，資金運(yùn)作透明度高，制約機(jī)制完善，政府可以對(duì)資金的使用情況實(shí)施有效的監(jiān)督，規(guī)范資金使用者的行為，防止利用財(cái)政資金牟取私利，促進(jìn)資金使用單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止滋生腐敗，浪費(fèi)有限的財(cái)力。 首先，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，政府采購(gòu)的資金按預(yù)算撥付，納入統(tǒng)一賬戶治理，從而確保受到財(cái)政部門(mén)全方位的監(jiān)督。其次，政府采購(gòu)的支付過(guò)程更加透明、便捷。第三，實(shí)行政府信息化平臺(tái)以后，政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制更加健全。公平競(jìng)爭(zhēng)不但使各個(gè)采購(gòu)主體之間存在著互相監(jiān)督制約的機(jī)制，同時(shí)政府內(nèi)部也加強(qiáng)了財(cái)政、審計(jì)等形式的監(jiān)督，此外，社會(huì)公眾以及新聞媒介等輿論的監(jiān)督力度也在不斷加強(qiáng)。多樣化的監(jiān)督機(jī)制能有效地防止政府采購(gòu)過(guò)程中的權(quán)錢(qián)交易、尋租、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象，有力地推進(jìn)政府廉政建設(shè)。
三、 國(guó)庫(kù)集中支付制度下加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管的必要性。
政府采購(gòu)是財(cái)政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是規(guī)范財(cái)政支出、節(jié)約財(cái)政資金、提高資金使用效率、從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。但由于政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則的滯后，在《政府采購(gòu)法》執(zhí)行過(guò)程中缺乏具體的、規(guī)范性的操作規(guī)程。因此，在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后，如何將國(guó)庫(kù)集中支付制度與政府采購(gòu)監(jiān)管有效的結(jié)合起來(lái)加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理職能就更加顯現(xiàn)出來(lái)。
四、國(guó)庫(kù)集中支付制度下如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)監(jiān)管的建議
1、推行標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，逐步將政府采購(gòu)信息平臺(tái)與財(cái)政一體化信息平臺(tái)對(duì)接。采購(gòu)平臺(tái)的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)與財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)密切相關(guān)，目前的采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺少與財(cái)政其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的交互，預(yù)算管理系統(tǒng)內(nèi)每年的預(yù)算批復(fù)數(shù)據(jù)無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)接口無(wú)縫接入采購(gòu)系統(tǒng)生成下年度采購(gòu)項(xiàng)目；政府采購(gòu)平臺(tái)已經(jīng)生成的中標(biāo)信息無(wú)法導(dǎo)入財(cái)政一體化信息系統(tǒng)，需要單位手工錄入。根據(jù)政府采購(gòu)的管理和業(yè)務(wù)需要，迫切需要建立“全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明”的一體化政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)。采購(gòu)信息管理平臺(tái)需要與與財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)集成，獲取年度采購(gòu)清冊(cè)、項(xiàng)目情況等信息；預(yù)算指標(biāo)與采購(gòu)計(jì)劃，中標(biāo)信息等對(duì)接。與集中支付系統(tǒng)互聯(lián)，可以在支付時(shí)直接獲取企業(yè)信用等級(jí)信息；與銀行網(wǎng)關(guān)集成，獲取項(xiàng)目資金撥付情況。
2、強(qiáng)化政府采購(gòu)的預(yù)算編制各部門(mén)各單位在編制部門(mén)預(yù)算的同時(shí)，要編制政府采購(gòu)預(yù)算。政府采購(gòu)管理部門(mén)在部門(mén)預(yù)算編制之前，修訂和公布集中采購(gòu)目錄。凡屬于集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的支出項(xiàng)目，一律編入政府采購(gòu)預(yù)算，實(shí)行集中采購(gòu)。政府采購(gòu)預(yù)算的安排程序與行政預(yù)算管理體制相適應(yīng)。采取自下而上的方法和“二上二下”程序。政府采購(gòu)預(yù)算的編制是政府采購(gòu)工作的開(kāi)始，政府采購(gòu)管理部們應(yīng)當(dāng)全程介入其中，個(gè)別過(guò)程要簽署審核意見(jiàn)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)人大批復(fù)的預(yù)算匯總確定各單位具體采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間和方法，還需做大量工作，組織實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)預(yù)算的執(zhí)行來(lái)完成“陽(yáng)光下的交易”，由財(cái)政監(jiān)督變?yōu)楸O(jiān)督財(cái)政。
3、建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)查找政府采購(gòu)管理重要崗位和重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依法科學(xué)界定每一項(xiàng)權(quán)力的權(quán)限，完善和規(guī)范每一項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行流程，建立健全以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面、監(jiān)控為主的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，從源頭上預(yù)防政府采購(gòu)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的發(fā)生。加大外部監(jiān)督力度，減少政府采購(gòu)領(lǐng)域利益沖突發(fā)生的幾率。參與政府采購(gòu)操作、管理和監(jiān)督的公職人員要將可能產(chǎn)生利益沖突的信息在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，全方位評(píng)價(jià)公職人員執(zhí)行廉政情況，逐步建立政府采購(gòu)領(lǐng)域防止利益沖突的預(yù)警機(jī)制。將政府采購(gòu)工作與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合。建立政府采購(gòu)電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)做到網(wǎng)上留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免人為因素的干擾，努力打造陽(yáng)光采購(gòu)。
【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)財(cái)政支出問(wèn)題對(duì)策
政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為；是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)在于把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政支出管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)以來(lái)，發(fā)展十分迅速(如表1所示)，年均資金節(jié)約率達(dá)到10%以上，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的一個(gè)支撐點(diǎn)，但是在收到良好成效的同時(shí)，也暴露出諸多問(wèn)題，亟待規(guī)范和完善。
一、政府采購(gòu)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題
1.違規(guī)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府采購(gòu)必須堅(jiān)持以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式為主，并且通用類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。現(xiàn)實(shí)中，有些單位一味強(qiáng)調(diào)特殊性，有些采用改變項(xiàng)目名稱(chēng)等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)和集中采購(gòu)，一些部門(mén)游離于監(jiān)管部門(mén)的控制而自行采購(gòu)或變相自行采購(gòu)，既違反了《政府采購(gòu)法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實(shí)現(xiàn)，也損害了政府采購(gòu)的公信力和本應(yīng)達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。
2.機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。有的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)卻無(wú)監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo)；有的機(jī)構(gòu)把自身經(jīng)濟(jì)收益放在第一位，對(duì)采購(gòu)程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購(gòu)機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和把關(guān)意識(shí)，對(duì)有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。
3.照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。有的采購(gòu)人在采購(gòu)文件中設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標(biāo)人，有的采購(gòu)人與供應(yīng)商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標(biāo)、竄標(biāo)和圍標(biāo)；有的采購(gòu)人代表在參與綜合評(píng)審活動(dòng)中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平。
4.個(gè)別政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的能力和水平有待提高。政府采購(gòu)的一個(gè)亮點(diǎn)就是引入專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制。評(píng)審專(zhuān)家的工作質(zhì)量不僅關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的合法性，也關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和價(jià)格的先進(jìn)合理公平公正。有的評(píng)審專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無(wú)法合理評(píng)價(jià)投標(biāo)文件；有的專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中匆匆完成評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)質(zhì)量不能令人信服；有的專(zhuān)家不能堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審，過(guò)分遷就采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；有的專(zhuān)家對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對(duì)評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來(lái)裁量；有的專(zhuān)家利用自己的身份，主動(dòng)與采購(gòu)人和供應(yīng)商聯(lián)系，為采購(gòu)人“包裝”替供應(yīng)商“代言”，直接影響了公平、公正原則。
5.對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理不當(dāng)。隨著政府采購(gòu)制度的深入推進(jìn)，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)普遍提高，質(zhì)疑和投訴不斷出現(xiàn)。有的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑消極應(yīng)對(duì)，敷衍塞責(zé)；有的屢找借口，推托責(zé)任；有的置之不理，將矛盾上交。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購(gòu)管理者及參與人在審批、組織和評(píng)審政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動(dòng)、責(zé)任意識(shí)淡漠。
6.政府采購(gòu)欠缺節(jié)制意識(shí)。采購(gòu)人缺乏控制成本的動(dòng)機(jī)，也沒(méi)有機(jī)制對(duì)采購(gòu)效益做出規(guī)范化的評(píng)估。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，納稅人參與監(jiān)督的意識(shí)很強(qiáng)，不僅有監(jiān)督政府行使權(quán)力的法律保障，更關(guān)鍵的是這種監(jiān)督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節(jié)制意識(shí)。作為社會(huì)公共事業(yè)，政府采購(gòu)節(jié)制意識(shí)的提高，采購(gòu)行為的公開(kāi)、公正、透明，只有在尊重社會(huì)公眾的正當(dāng)合法權(quán)益、廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上才有可能成為一種真實(shí)。
二、政府采購(gòu)行為的規(guī)范與完善
1.加強(qiáng)制度建設(shè)。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購(gòu)管理模式。從國(guó)際立法來(lái)看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟(jì)機(jī)制，是政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容，也是政府采購(gòu)制度有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)的重要保證。應(yīng)允許政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人通過(guò)磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán)，保證采購(gòu)實(shí)體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，制定出臺(tái)有關(guān)分散采購(gòu)管理辦法、部門(mén)集中采購(gòu)管理辦法、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法、政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購(gòu)行為，盡可能地減少權(quán)力尋租。
2.重視采購(gòu)目錄和采購(gòu)方式。政府采購(gòu)目錄確定了政府采購(gòu)實(shí)施的項(xiàng)目范圍，是執(zhí)行政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵所在，是政府采購(gòu)審批管理和操作執(zhí)行的依據(jù)，直接影響政府采購(gòu)制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購(gòu)目錄時(shí)要廣泛征求政府采購(gòu)參與人的意見(jiàn)，凝聚大家的智慧，科學(xué)劃分通用項(xiàng)目與專(zhuān)用項(xiàng)目的內(nèi)容，合理確定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)出政府采購(gòu)的公正性、公開(kāi)性和公平性，最大限度地消除政府采購(gòu)活動(dòng)中的人為因素。同時(shí)，要推行采購(gòu)方式審批責(zé)任追究制，不斷規(guī)范財(cái)政部門(mén)的審批行為。
3.嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要依法采購(gòu)、注重規(guī)則，其它采購(gòu)機(jī)構(gòu)要合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)。嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績(jī)、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。從現(xiàn)代政府采購(gòu)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的角度，結(jié)合誠(chéng)信原則，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購(gòu)形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財(cái)政支出改革服務(wù)。
4.強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的管理，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。一是要把好“入門(mén)關(guān)”，既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專(zhuān)業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購(gòu)專(zhuān)家的引進(jìn)機(jī)制上下功夫，力爭(zhēng)做到引進(jìn)與需求一致，道德審查與專(zhuān)業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對(duì)專(zhuān)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審查。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”，要制定科學(xué)嚴(yán)格的專(zhuān)家評(píng)審工作制度、專(zhuān)家評(píng)審工作信息反饋制度和誠(chéng)信制度，把專(zhuān)家的評(píng)審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專(zhuān)家清正廉潔和客觀公正的思想意識(shí)。三是要把好“審驗(yàn)關(guān)”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對(duì)專(zhuān)家資格核驗(yàn)復(fù)審的時(shí)機(jī)，從職業(yè)道德規(guī)范、專(zhuān)業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行全面考核，建立起評(píng)審專(zhuān)家的優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理的體制和機(jī)制。
5.加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高采購(gòu)從業(yè)人員的采購(gòu)執(zhí)行能力。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)化，將政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的正常開(kāi)展，使政府采購(gòu)工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽(yáng)光工程。所有政府采購(gòu)管理者和參與人，應(yīng)注重公正道義素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、配合意識(shí)、自律意識(shí)的培養(yǎng)和提高。
6.重視監(jiān)督檢查。強(qiáng)化職能監(jiān)督、重視社會(huì)監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人的權(quán)利意識(shí)，使納稅人積極監(jiān)督政府采購(gòu)行為。來(lái)自納稅人的監(jiān)督針對(duì)性強(qiáng)、效率高，能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)的有力保障。
參考文獻(xiàn)：
一、政府采購(gòu)的節(jié)約率
政府采購(gòu)的節(jié)約率是考察政府采購(gòu)效益的重要指標(biāo)，在政府采購(gòu)制度推行的初始階段，該節(jié)約率一般是指預(yù)算資金節(jié)約率。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善，但與之相適應(yīng)的公共財(cái)政體系明顯滯后，支出管理又是其中的一大薄弱環(huán)節(jié)。政府采購(gòu)的預(yù)算資金節(jié)約率偏高揭示了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)預(yù)算管理的粗放，并從一個(gè)側(cè)面反映了實(shí)行政府采購(gòu)制度的必要性。
我國(guó)是家，財(cái)政既要滿足公共部門(mén)的資金需求，還要承擔(dān)規(guī)模龐大的基本建設(shè)項(xiàng)目，資金供求矛盾相當(dāng)突出。緩解財(cái)政壓力依賴于"開(kāi)源節(jié)流"，有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，"開(kāi)源"與"節(jié)流"對(duì)于緩解財(cái)政壓力所做貢獻(xiàn)的比例大約為1 ：3，這或許就是財(cái)政部提出要用三年左右的時(shí)間爭(zhēng)取使財(cái)政支出管理改革取得突破性進(jìn)展的重要原因。隨著預(yù)算管理的改進(jìn)，國(guó)庫(kù)集中收付制度的推行，預(yù)算編制準(zhǔn)確程度必將逐步提高，對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)控力度將進(jìn)一步加大，政府采購(gòu)的預(yù)算資金節(jié)約率會(huì)不斷降低。
事實(shí)上，政府采購(gòu)對(duì)預(yù)算資金的節(jié)約屬于財(cái)政部門(mén)挖掘自身潛力，堵塞預(yù)算資金審批環(huán)節(jié)等方面存在的漏洞，通過(guò)制度方式和技術(shù)手段降低信息不充分而取得的成果。該節(jié)約率的降低是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，是財(cái)政支出管理化、精確化的體現(xiàn)。那么，應(yīng)當(dāng)如何衡量政府采購(gòu)的效益呢？從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，政府采購(gòu)的市場(chǎng)價(jià)格節(jié)約率才是考察政府采購(gòu)效益的科學(xué)依據(jù)。
考慮到商品的市場(chǎng)價(jià)格起伏不定，可以把供應(yīng)商平均報(bào)價(jià)近似為市場(chǎng)價(jià)。這是因?yàn)椋赫少?gòu)規(guī)模龐大，采購(gòu)行為具有連續(xù)性，供應(yīng)商極其渴望進(jìn)入并占領(lǐng)政府采購(gòu)市場(chǎng)，其平均報(bào)價(jià)一般比市場(chǎng)價(jià)要低，將供應(yīng)商平均報(bào)價(jià)作為市場(chǎng)價(jià)出的節(jié)約率很?chē)?yán)謹(jǐn)。預(yù)算資金節(jié)約率只能作為考核財(cái)政預(yù)算編制準(zhǔn)確程度的指標(biāo)，實(shí)際采購(gòu)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)相比得出的節(jié)約率才能真正體現(xiàn)政府采購(gòu)的效益。應(yīng)當(dāng)著重指出一點(diǎn)：政府采購(gòu)的節(jié)約率也是一枚雙仞劍，與市場(chǎng)價(jià)相比，過(guò)低的節(jié)約率也不正常，甚至不可取。因?yàn)檎少?gòu)還肩負(fù)著規(guī)范市場(chǎng)秩序，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，如低價(jià)傾銷(xiāo)等行為的職責(zé)。
二、政府采購(gòu)的效益
政府采購(gòu)的效益不僅包括經(jīng)濟(jì)效益，還包括社會(huì)效益。政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)為供應(yīng)商平均報(bào)價(jià)或預(yù)算資金的節(jié)約率，與此同時(shí)，政府采購(gòu)還具有許多社會(huì)效益，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂的正的外在性（Positive Externality）：（1）政府采購(gòu)是加強(qiáng)廉政建設(shè)，從源頭上遏制腐敗的有效手段；（2）政府采購(gòu)可以規(guī)范市場(chǎng)秩序，扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（3）政府采購(gòu)作為一項(xiàng)重要的財(cái)政政策，是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)供求、平抑物價(jià)等起著重要作用。此外，政府采購(gòu)對(duì)保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理等也具有重要意義。
如何才能最大限度地提高政府采購(gòu)的效益呢？主要有以下三條途徑：
（一）充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
根據(jù)財(cái)政部《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的采購(gòu)信息披露制度，要求采購(gòu)機(jī)關(guān)在規(guī)定的媒體上公開(kāi)各類(lèi)采購(gòu)信息，讓所有合格的供應(yīng)商及時(shí)獲取政府采購(gòu)信息，并有機(jī)會(huì)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目一律公開(kāi)招標(biāo)，維護(hù)政府采購(gòu)"公開(kāi)、公平、公正"和有效競(jìng)爭(zhēng)原則。
（二）提高采購(gòu)工作水平
政府采購(gòu)計(jì)劃的編制應(yīng)當(dāng)與預(yù)算編制同步進(jìn)行，或者適度超前，必須嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)模效益。集中采購(gòu)機(jī)關(guān)在采購(gòu)過(guò)程中可以靈活運(yùn)用各種談判技巧，充分利用政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)以及采購(gòu)活動(dòng)的連續(xù)性，獲取滿意的價(jià)格和售后服務(wù)，并對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行評(píng)估，不斷完善政府采購(gòu)供應(yīng)商的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。積極推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，簡(jiǎn)化采購(gòu)資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。
在采購(gòu)方式上，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)采購(gòu)方式為主，同時(shí)對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)等進(jìn)行積極探索，不斷提高采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率。在招標(biāo)采購(gòu)中，評(píng)標(biāo)是重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，存在的不確定性因素較多。為了規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)，國(guó)家計(jì)委將下發(fā)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，適用于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，明確規(guī)定評(píng)標(biāo)活動(dòng)要遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則；招標(biāo)人應(yīng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下依法進(jìn)行；任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。
（三）擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，增加集中采購(gòu)比重
根據(jù)國(guó)際慣例，政府采購(gòu)金額一般占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的10%左右，占財(cái)政支出的30%左右。2000年我國(guó)的GDP約為88000億元，按此口徑計(jì)算出的政府采購(gòu)規(guī)模約為8800億元。考慮到我國(guó)正在進(jìn)行化建設(shè)，生產(chǎn)建設(shè)性支出的比例相對(duì)較高，政府采購(gòu)實(shí)際規(guī)模估計(jì)會(huì)超過(guò)10000億元。與之相比，已納入政府采購(gòu)范圍的資金額度明顯偏低。我國(guó)實(shí)行的是集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合，以集中采購(gòu)為主的政府采購(gòu)制度。由于對(duì)分散采購(gòu)的監(jiān)控力度很難到位，而集中采購(gòu)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，還有利于加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)行為的管理和監(jiān)督。所以應(yīng)進(jìn)一步提高政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理和操作能力，不斷增加集中采購(gòu)的比重。
政府采購(gòu)的凈效益不僅包括實(shí)行政府采購(gòu)制度所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，還取決于政府采購(gòu)的成本，降低政府采購(gòu)的成本是提高政府采購(gòu)凈效益的重要途徑。英國(guó)有些公共部門(mén)指出，通過(guò)政府采購(gòu)獲取商品的價(jià)格屬于沉沒(méi)成本（Sunk Cost），實(shí)際采購(gòu)成本還應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)過(guò)程本身消耗的費(fèi)用，筆者很贊同這一觀點(diǎn)。更何況，政府采購(gòu)制度本身就是為了降低公共部門(mén)購(gòu)買(mǎi)性支出的成本，所以降低政府采購(gòu)自身的成本對(duì)推行政府采購(gòu)制度具有特殊的意義。
NP = P1+P2-C （公式1）
NP：凈效益 P1 ：經(jīng)濟(jì)效益 P2 ：社會(huì)效益 C：成本
三、政府采購(gòu)的成本分析
政府采購(gòu)工作的主要成本包括政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等等。如何才能在保證政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)日常工作順利開(kāi)展的前提下，盡量降低這些成本呢？主要有以下兩條途徑：
（一）根據(jù)采購(gòu)規(guī)模確定政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式
采購(gòu)規(guī)模大的地區(qū)設(shè)立單獨(dú)的采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)，由集中采購(gòu)機(jī)關(guān)按照規(guī)范的程序自行組織實(shí)施采購(gòu)。規(guī)模小的地區(qū)（如縣一級(jí)）可以只設(shè)立采購(gòu)管理或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，采購(gòu)任務(wù)委托上級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)操作。在政府采購(gòu)規(guī)模還比較小的情況下，推行政府采購(gòu)制度不宜搞"大而全、小而全"，否則必將導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，造成采購(gòu)工作的效益低下，對(duì)全面推行政府采購(gòu)制度造成嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，不利于各界對(duì)政府采購(gòu)工作達(dá)成共識(shí)。
隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，集中采購(gòu)比例的上升，政府采購(gòu)從業(yè)人員必將會(huì)增加，這是否會(huì)導(dǎo)致公務(wù)人員膨脹呢？如果處理得當(dāng)?shù)脑挘粫?huì)產(chǎn)生類(lèi)似。實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)制度，需要設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員。目前政府機(jī)關(guān)正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)，由于編制等方面的原因，許多地區(qū)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)并未真正分離，既充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又充當(dāng)裁判員。對(duì)政府采購(gòu)制度的健康形成一定隱患。
監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署在《關(guān)于2000年推行政府采購(gòu)制度工作的意見(jiàn)》中明確要求"管理機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要分開(kāi)設(shè)立，形成制衡"，樓繼偉副部長(zhǎng)曾經(jīng)指出"目前不少地方設(shè)置的采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒(méi)有將政府采購(gòu)的管理職責(zé)和具體操作分開(kāi)，而是將政策與事務(wù)合一，這與政府采購(gòu)最基本的公開(kāi)、公平、公正原則要求是想悖的。如不注意及時(shí)糾正，今后很多問(wèn)題的根源可能將出自這一模式"。從政府整體角度出發(fā)，實(shí)行政府采購(gòu)制度以后，各預(yù)算單位采購(gòu)工作量大幅減少，后勤人員可以相應(yīng)剝離，減少的人員肯定會(huì)大大多于政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)增加的人員。所以，實(shí)行政府采購(gòu)制度可以彌補(bǔ)政府職能的"缺位"，不僅不會(huì)造成公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)一步膨脹，還有助于實(shí)現(xiàn)"小政府、大社會(huì)"的合理格局。
（二）降低政府采購(gòu)業(yè)務(wù)性成本
對(duì)于采購(gòu)工作必須要消耗的成本，如招標(biāo)公告費(fèi)等，財(cái)政部已經(jīng)公布了解決辦法。《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》第四、第五條規(guī)定，由"財(cái)政部按照相對(duì)集中、受眾分布合理的原則，指定政府采購(gòu)信息的報(bào)刊和等媒介。省級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)還可以指定其他報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒介公告信息，但公告的信息必須一致。財(cái)政部指定的媒介應(yīng)當(dāng)免費(fèi)刊登和政府采購(gòu)信息。省級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)指定的媒介原則上免費(fèi)刊登和政府采購(gòu)信息"。政府采購(gòu)信息公告的成本已經(jīng)妥善地得以解決，今后不得再以增加采購(gòu)成本為由回避公開(kāi)招標(biāo)。這從一個(gè)側(cè)面也反映了政府采購(gòu)的公益性，需要社會(huì)各界的支持和監(jiān)督。
隨著技術(shù)的飛速發(fā)展，商務(wù)（Electronic Commerce）在英、美等國(guó)的政府采購(gòu)工作中得到廣泛運(yùn)用，極大地提高了采購(gòu)效率，有效降低了采購(gòu)成本，同時(shí)使采購(gòu)合理化，對(duì)小額采購(gòu)尤其如此。在美國(guó)的"采購(gòu)改革網(wǎng)絡(luò)"（簡(jiǎn)稱(chēng)"ARNET"）中可以迅速快捷地查找各類(lèi)政府采購(gòu)信息。該網(wǎng)絡(luò)包括：（1）信息窗。可以查找《聯(lián)邦采購(gòu)條例》等電子資料；（2）商業(yè)或資產(chǎn)采購(gòu)機(jī)會(huì)，提供政府機(jī)構(gòu)資料、資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃及其他信息；（3）典型的采購(gòu)案例，以及采購(gòu)技能培訓(xùn)等。
美國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)上高于25000美元的采購(gòu)信息都可以刊載在《商業(yè)日?qǐng)?bào)》及其特設(shè)網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)址：cbdnet.gpo.gov/）上，并免費(fèi)提供。美國(guó)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)還使用電子目錄及電子合同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，該系統(tǒng)對(duì)所有合同業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)管理。這樣，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以瀏覽目錄或該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，也可以通過(guò)電子技術(shù)直接定貨，不僅縮短了定貨周期，減少了采購(gòu)中所需的財(cái)力物力，還保證了采購(gòu)商品的質(zhì)量，使政府獲得最大的收益。
上述先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都值得我們深入。我國(guó)政府采購(gòu)開(kāi)展較晚，許多基礎(chǔ)工作還有待加強(qiáng)，軟、硬件設(shè)施也需要不斷完善，短時(shí)間內(nèi)還不能過(guò)多地依賴電子商務(wù)來(lái)完成政府采購(gòu)工作。但電子商務(wù)的是降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)工作效率的有效途徑，是政府采購(gòu)工作的發(fā)展方向。我國(guó)許多政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)都已經(jīng)建立了政府采購(gòu)網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)站采購(gòu)信息，宣傳政府采購(gòu)政策，提供標(biāo)書(shū)下載等多種服務(wù)，有部分政府采購(gòu)網(wǎng)站還成功實(shí)行了網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)，具備了初步的電子商務(wù)功能，有效降低了采購(gòu)成本。
然而，政府采購(gòu)網(wǎng)站的建設(shè)以及日常運(yùn)作也需要一定的資金投入，如何解決這部分費(fèi)用呢？商業(yè)性網(wǎng)站主要通過(guò)廣告等形式獲利，政府采購(gòu)網(wǎng)站屬于非贏利性質(zhì)，但也可以通過(guò)評(píng)估采購(gòu)工作，選取一些較好滿足了政府采購(gòu)市場(chǎng)的產(chǎn)品在網(wǎng)站上進(jìn)行宣傳，讓預(yù)算單位了解產(chǎn)品的詳細(xì)性能等情況，收取一定的廣告費(fèi)用，維持政府采購(gòu)網(wǎng)站收支平衡，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。國(guó)外政府采購(gòu)的另外一個(gè)發(fā)展方向是電子采購(gòu)卡，我國(guó)目前也有個(gè)別地區(qū)成功地開(kāi)發(fā)出電子采購(gòu)卡，并成功地運(yùn)用于定點(diǎn)采購(gòu)等項(xiàng)目中，值得借鑒和推廣。
物資采購(gòu)審計(jì)管理辦法
第一章
總則
第一條
為了強(qiáng)化公司物資管理，規(guī)范物資采購(gòu)行為，控制物資采購(gòu)價(jià)格，在保證質(zhì)量的前提下降低采購(gòu)成本，維護(hù)公司的合法權(quán)益，特制訂本辦法。
第二條
本辦法適用于公司所屬各部門(mén)及子公司所需物資的采購(gòu)管理，包括：
1、新店建設(shè)自采物資。
2、老店更新改造自采物資。
3、車(chē)展所需廣告物料、禮品。
4、日常市場(chǎng)廣宣所需物料、禮品。
5、精品加改裝所需零配件。
6、日常辦公用品購(gòu)置。
7、其他領(lǐng)導(dǎo)安排需要審計(jì)的物資采購(gòu)及相關(guān)事項(xiàng)。
第三條
審計(jì)范圍包括物資采購(gòu)計(jì)劃（預(yù)算）的編制、審批、招標(biāo)采購(gòu)、委托加工、驗(yàn)證、付款等物資采購(gòu)工作的全過(guò)程。
必要時(shí)還應(yīng)跟蹤審計(jì)物料的使用效果及回收物料的保管、使用情況。
第二章
審計(jì)內(nèi)容
第四條
物資采購(gòu)的分類(lèi)管理，需要編制物資招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃（預(yù)算）的，其計(jì)劃的編制和管理。
第五條
物資采購(gòu)合同的合法性、嚴(yán)密性、合同條款履行的可行性、完整性等。
第六條
物資采購(gòu)價(jià)格是否合理。
第七條
需要招標(biāo)采購(gòu)的物資，其招標(biāo)采購(gòu)的方式、方法及程序等。
第八條
物資運(yùn)輸特別是重要物資的運(yùn)輸管理。
第三章
審計(jì)要點(diǎn)
第九條
物資招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃（預(yù)算）審計(jì)要點(diǎn)：
1、需要編制物資采購(gòu)計(jì)劃（預(yù)算）的，其手續(xù)是否完備，有無(wú)無(wú)計(jì)劃采購(gòu)和盲目采購(gòu)現(xiàn)象。
2、市場(chǎng)廣宣物料的采購(gòu)是否符合分類(lèi)管理要求，耐用類(lèi)物料（桁架、拱門(mén)、注水旗等）是否由公司集中采購(gòu)管理使用，子公司一般只采購(gòu)消耗性市場(chǎng)廣宣物料。
3、工程臨時(shí)急需物資的采購(gòu)是否編制臨時(shí)采購(gòu)計(jì)劃。
第十條
物資招標(biāo)采購(gòu)審計(jì)要點(diǎn)：
1、投標(biāo)方資格、條件審查。
2、耐用性市場(chǎng)廣宣物料、大宗物資的招標(biāo)采購(gòu)是否執(zhí)行了公司集中采購(gòu)管理制度；投標(biāo)單位是否在三家及以上。
3、招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程是否做到了公開(kāi)、公平、公正。
第十一條
物資采購(gòu)價(jià)格審計(jì)要點(diǎn)：
1、物資采購(gòu)價(jià)格是否合理，是否與同期市場(chǎng)平均價(jià)格水平相吻合，有無(wú)價(jià)格過(guò)高的情況。
2、是否建立了供應(yīng)商報(bào)價(jià)資料庫(kù)。
3、是否按公司財(cái)務(wù)部門(mén)規(guī)定的結(jié)算時(shí)間結(jié)算。
第十二條
物資采購(gòu)合同審計(jì)要點(diǎn)：
1、物資采購(gòu)合同簽約雙方資格及名稱(chēng)。
2、合同條款中是否明確注明產(chǎn)品名稱(chēng)、注冊(cè)商標(biāo)與標(biāo)號(hào)、生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品規(guī)格、型號(hào)、等級(jí)及包裝標(biāo)準(zhǔn)等。
3、產(chǎn)品質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，明確注明執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由雙方協(xié)商簽訂，在條款中應(yīng)寫(xiě)明執(zhí)行何種標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行抽樣檢驗(yàn)質(zhì)量的產(chǎn)品，在合同中應(yīng)規(guī)定抽樣標(biāo)準(zhǔn)、方法、比例等，經(jīng)安裝運(yùn)行才能發(fā)現(xiàn)內(nèi)在質(zhì)量缺陷的產(chǎn)品，合同中應(yīng)具體約定提出質(zhì)量異議的條件和時(shí)間。
4、技術(shù)資料，包括樣品、圖紙等。
5、產(chǎn)品數(shù)量和計(jì)量單位，按法定計(jì)量單位執(zhí)行。
6、產(chǎn)品的交貨單位、交貨方法、運(yùn)輸方式、到貨地點(diǎn)、接貨單位或提貨單位、交貨期限，在合同中應(yīng)予以明確。
7、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、方法和期限。驗(yàn)收方法可采用數(shù)量清點(diǎn)和質(zhì)量檢驗(yàn)的方式，對(duì)質(zhì)檢出現(xiàn)問(wèn)題的處理方法應(yīng)明確規(guī)定。
8、交貨方式和地點(diǎn)。
9、交付定金、預(yù)付款數(shù)額及時(shí)間。質(zhì)保時(shí)間及留作質(zhì)保金的比例。
10、發(fā)票類(lèi)型、結(jié)算方式及時(shí)間。
11、違約責(zé)任，應(yīng)明確當(dāng)事人雙方或一方有違約行為時(shí)，責(zé)任承擔(dān)的方式和標(biāo)準(zhǔn)。
12、解決合同糾紛的方式。
第十三條
物資運(yùn)輸特別是重要物資運(yùn)輸審計(jì)要點(diǎn)：
1、運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)審查。
2、物資運(yùn)輸?shù)目尚行匝芯考百M(fèi)用的審查。
3、物資運(yùn)輸合同的審查。
第四章
審計(jì)程序
第十四條
公司部門(mén)和子公司單件或單筆3000元以上的物資采購(gòu)一般應(yīng)事前向?qū)徲?jì)部報(bào)送預(yù)算。結(jié)算時(shí)經(jīng)審計(jì)部審計(jì)。
一般應(yīng)于完成時(shí)或每月5日前完成上月的物資資料整理匯總，每月8日前完成審核流程。
第十五條
物資采購(gòu)審計(jì)屬常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目，采取網(wǎng)上審計(jì)和書(shū)面審計(jì)兩種方式，審計(jì)完結(jié)直接簽署意見(jiàn)。
公司部門(mén)和子公司的物資采購(gòu)以網(wǎng)上辦公系統(tǒng)（OA）審核為主，將經(jīng)有關(guān)人員（經(jīng)辦人、子公司部門(mén)經(jīng)理、子公司總經(jīng)理、集團(tuán)業(yè)務(wù)部門(mén)等）審核簽字后的資料電子圖片傳到網(wǎng)上辦公系統(tǒng)（OA），走網(wǎng)上審核流程。
金額較大或首次進(jìn)行的物資采購(gòu)業(yè)務(wù)，應(yīng)先走完紙質(zhì)資料的審核傳遞流程，再走網(wǎng)上辦公系統(tǒng)（OA）審核流程。
第十六條
公司招標(biāo)采購(gòu)物資或確定固定的供應(yīng)商，審計(jì)部派員全過(guò)程參與；招標(biāo)采購(gòu)的物資在付款前必須經(jīng)審計(jì)簽證后，財(cái)務(wù)部門(mén)方能辦理付款(入賬)手續(xù)。
第五章
審計(jì)方法
第十七條
對(duì)物資采購(gòu)管理中的重大合同，簽約前采用網(wǎng)上或就地審計(jì)方式。審計(jì)人員參加有關(guān)會(huì)議，搜集資料，取證查詢，審核分析，對(duì)合同草本內(nèi)容、條款提出修改意見(jiàn)。
第十八條
對(duì)較重要的物資采購(gòu)可采用資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)查、網(wǎng)上查詢等調(diào)查分析法，分析掌握物資采購(gòu)情況，提出審計(jì)意見(jiàn)或建議。
第十九條對(duì)一般物資采購(gòu)以送達(dá)審計(jì)方法為主，必要時(shí)采用就地審計(jì)，可運(yùn)用審閱、比較、分析等方法。
第六章
審計(jì)職權(quán)與責(zé)任
第二十條
應(yīng)送交審計(jì)部審簽的合同和發(fā)票，應(yīng)送審而未送的；或雖經(jīng)審計(jì)，但未按審計(jì)意見(jiàn)執(zhí)行的，給公司造成經(jīng)濟(jì)損失的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任部門(mén)和有關(guān)人員進(jìn)行處罰。
第二十一條
經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)利用職權(quán)進(jìn)行違法違紀(jì)活動(dòng)的，建議給予相應(yīng)處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十二條
物資采購(gòu)合同一經(jīng)訂立，即具有法律效力，審計(jì)部要督促合同承辦部門(mén)建立合同履行情況、檢查考核制度，解決合同履行中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，并對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
第二十三條
凡違反本辦法，經(jīng)審計(jì)部提出，有關(guān)部門(mén)不得簽章，財(cái)務(wù)部門(mén)不予付款。
第七章
附則
第二十四條
市場(chǎng)廣宣所需物料制作費(fèi)、新車(chē)運(yùn)費(fèi)等，參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條
本辦法由審計(jì)部起草并負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條
關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；非招標(biāo)；采購(gòu)；管理
中圖分類(lèi)號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
《政府采購(gòu)法》對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)等非招標(biāo)方式的采購(gòu)活動(dòng)僅作了原則性規(guī)定，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用范圍、采購(gòu)程序、成交供應(yīng)商的確定等各方面缺乏全國(guó)統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。2014年2月1日起施行的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）一定程度上填補(bǔ)了此方面的制度空白，對(duì)規(guī)范非招標(biāo)方式采購(gòu)行為具有重要意義。但《辦法》實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，需要權(quán)威部門(mén)出臺(tái)相關(guān)條規(guī)解釋予以明確。
1、政府采購(gòu)的意義
我國(guó)《政府采購(gòu)法》中明確的規(guī)定了政府采購(gòu)的含義，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及團(tuán)體組織利用財(cái)政性資金，對(duì)依法制定的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上及集中采購(gòu)項(xiàng)目以內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)的采購(gòu)行為。《政府采購(gòu)法》第四十三條提出了政府采購(gòu)合同適用合同法的概念，對(duì)政府采購(gòu)合同的法律做出了規(guī)定，明確了供應(yīng)商和采購(gòu)人間的義務(wù)和權(quán)利，按照平等、自愿的原則以合同的方式進(jìn)行約定。第四十四條中還規(guī)定政府采購(gòu)合同要以書(shū)面形式為準(zhǔn)。在采購(gòu)的過(guò)程中，采購(gòu)人還可以對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托，代表采購(gòu)人和供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，合同中要以采購(gòu)人名義簽署，并提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū)，作為合同附件。簽訂合同后，各方要依法履行合同，不能擅自對(duì)合同進(jìn)行更改，或中止、終止合同，對(duì)于過(guò)錯(cuò)方，需承擔(dān)損害賠償責(zé)任，雙方均有過(guò)錯(cuò)時(shí)，則要按照過(guò)錯(cuò)的大小各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2、政府采購(gòu)的方法和條件
根據(jù)《政府采購(gòu)法》中的第二十六條規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)的方式主要包括詢價(jià)、公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判五種形式，并對(duì)各級(jí)政府的采購(gòu)條件進(jìn)行了限制。招標(biāo)的主要形式就是公開(kāi)招標(biāo)，以招標(biāo)公告的形式來(lái)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購(gòu)人根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)選取合適的供應(yīng)商，同中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。根據(jù)《政府采購(gòu)法》中數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，只要政府采購(gòu)符合規(guī)定限額即可進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)指的是采購(gòu)人參考不同供應(yīng)商的業(yè)績(jī)和資信，選取若干供應(yīng)商，發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，經(jīng)過(guò)被邀請(qǐng)供應(yīng)商間的競(jìng)爭(zhēng)，選取中標(biāo)者，條件是只能從有限范圍內(nèi)選取。
3、政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理方式
3.1、分散采購(gòu)管理
科學(xué)確定分散采購(gòu)范圍。分散采購(gòu)范圍的確定應(yīng)根據(jù)各級(jí)政府采購(gòu)總量規(guī)模情況而定，對(duì)江北區(qū)而言，因采購(gòu)總量不大，可縮小分散采購(gòu)范圍，甚至嘗試取消分散采購(gòu)目錄，將所有采購(gòu)項(xiàng)目統(tǒng)一委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作，對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)尚無(wú)能力或滿足不了時(shí)間要求的項(xiàng)目再委托中介機(jī)構(gòu)操作，有助于政府采購(gòu)工作的強(qiáng)行入軌。
出臺(tái)分散采購(gòu)管理辦法。根據(jù)《政府采購(gòu)法》等上位法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合江北區(qū)采購(gòu)工作實(shí)際情況制定具體制度，對(duì)分散采購(gòu)的程序、方式、采購(gòu)活動(dòng)組織、合同簽訂、資金支付、投訴處理、責(zé)任追究等事項(xiàng)進(jìn)行明確，從而使分散采購(gòu)能夠有法可依，有章可循。
著力做好采購(gòu)文件備案審查、開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、合同驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。采購(gòu)文件合規(guī)性審查及開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)管中工作量最大也是最重要的兩項(xiàng)工作。對(duì)于采購(gòu)文件的審查，可嘗試對(duì)一些區(qū)域內(nèi)采購(gòu)量較大的項(xiàng)目分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化研究，主要是擬訂采購(gòu)文件中投標(biāo)人資格條件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等核心條款的參考標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)專(zhuān)家認(rèn)證會(huì)等方式對(duì)參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證，以達(dá)到科學(xué)監(jiān)管目的；對(duì)于開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)作為一項(xiàng)日常性工作看待，可探索利用電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督以減少工作量，對(duì)金額較大或影響較大的項(xiàng)目，必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，必要時(shí)可邀請(qǐng)監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行全程跟蹤，以保證采購(gòu)結(jié)果的公正性。同時(shí)要著力解決項(xiàng)目合同驗(yàn)收這一短板，明確采購(gòu)人為責(zé)任單位，可規(guī)定統(tǒng)一由采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)牽頭，根據(jù)項(xiàng)目情況選擇采用委托國(guó)家檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)或?qū)＜因?yàn)收小組驗(yàn)收的方式，驗(yàn)收中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為嚴(yán)格按照既定的懲戒措施處罰并記入不良行為記錄，以解決當(dāng)前實(shí)際供貨與投標(biāo)承諾及合同條款不一致這一突出問(wèn)題。
3.2、供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)
在各地的政府采購(gòu)制度中，很多地方已經(jīng)建立了供應(yīng)商庫(kù)。但各地的做法并不一樣。《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》規(guī)定了供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)的基本要求：“符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前加入供應(yīng)商庫(kù)。財(cái)政部門(mén)不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。”其中，允許“在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前加入供應(yīng)商庫(kù)”尤為重要，這意味著各地的供應(yīng)商庫(kù)應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的，任何時(shí)候都應(yīng)當(dāng)允許加入。如果供應(yīng)商庫(kù)入庫(kù)的時(shí)間是有限制的，如一年加入一次，這意味著加入供應(yīng)商庫(kù)有一個(gè)行政許可程序，沒(méi)有經(jīng)過(guò)這一程序就無(wú)法參加政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。而行政許可必須有法律或者行政法規(guī)為依據(jù)，而我國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有、以后也不會(huì)有這樣一項(xiàng)行政許可。如果不把進(jìn)入供應(yīng)商庫(kù)作為一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，當(dāng)然，也不可能對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)收取費(fèi)用，不可能利用供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。總之，供應(yīng)商庫(kù)的建設(shè)對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)具有重要的意義。省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的要求建立供應(yīng)商庫(kù)。
3.3、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)模式
3.3.1、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)適用范圍。
政府采購(gòu)目錄內(nèi)不能形成批量集中采購(gòu)的物品；政府采購(gòu)目錄以外限額以上的特定物品；采購(gòu)機(jī)構(gòu)難以按一般程序進(jìn)行采購(gòu)的特殊物品；經(jīng)批準(zhǔn)已明確采購(gòu)品名型號(hào)的物品；正常采購(gòu)程序難以滿足用戶緊急需求的物品；6.其他適合采用網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方式的物品。
3.3.2、適用網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)物品類(lèi)別和特點(diǎn)
適用網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方式的物品有：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足的產(chǎn)品，例如，家用電器、數(shù)碼產(chǎn)品、辦公設(shè)備、服裝家紡、裝修材料等；規(guī)格型號(hào)特定、貨源短缺的物品，如配套維修用的零部件、生產(chǎn)研發(fā)用的專(zhuān)用物品等；種類(lèi)零散需要打包采購(gòu)的物品，例如，教學(xué)用品、部分食品等。
3.3.3、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)程序
擬訂采購(gòu)方案。采購(gòu)人根據(jù)自身采購(gòu)需求開(kāi)展擬采購(gòu)物品市場(chǎng)調(diào)研，建議到大型商場(chǎng)、超市、專(zhuān)賣(mài)店等實(shí)體店了解擬采購(gòu)物品的品牌、型號(hào)、配置、參數(shù)及價(jià)格等情況，確定網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方式。履行審批程序，填寫(xiě)《政府采購(gòu)審批表》、《網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方式申請(qǐng)表》，經(jīng)區(qū)財(cái)政局、區(qū)政府采購(gòu)中心批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)。網(wǎng)絡(luò)商家比選，采購(gòu)人在網(wǎng)絡(luò)電子交易平臺(tái)中選擇不少于3個(gè)符合采購(gòu)要求的商家對(duì)擬采購(gòu)物品從買(mǎi)家好評(píng)度、月成交量、全國(guó)聯(lián)保、退換貨保障等方面進(jìn)行綜合比較。將比選商家按照綜合價(jià)格高低排出順序，初步確定供貨方，填寫(xiě)《網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)備案表》報(bào)區(qū)政府采購(gòu)中心審核備案。下單支付平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)下單后，原則上選擇公務(wù)卡關(guān)聯(lián)的支付寶、易支付等有保障的第三方預(yù)支付平臺(tái)支付，謹(jǐn)慎選擇直接支付、銀行匯款等有風(fēng)險(xiǎn)的支付方式，建議選擇貨到付款。
3.4、優(yōu)化制度建設(shè)，實(shí)行采購(gòu)驗(yàn)收
要加強(qiáng)政府采購(gòu)的驗(yàn)收工作，縣級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)要指定專(zhuān)人或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)采購(gòu)的商品或者服務(wù)進(jìn)行最后的驗(yàn)收，保證采購(gòu)的商品或者服務(wù)的質(zhì)量。把好最后環(huán)節(jié)，避免給國(guó)家造成損失。
3.5、建立監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理
財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府各部門(mén)采購(gòu)行為的監(jiān)管力度，對(duì)不通過(guò)政府采購(gòu)部門(mén)自行采購(gòu)的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要全程介入，全程監(jiān)督，使政府采購(gòu)行為實(shí)現(xiàn)程序合法，公開(kāi)公正，真正實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府全方位的政府采購(gòu)。
3.6、優(yōu)化制度建設(shè)，實(shí)行采購(gòu)驗(yàn)收
要加強(qiáng)政府采購(gòu)的驗(yàn)收工作，縣級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)要指定專(zhuān)人或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)采購(gòu)的商品或者服務(wù)進(jìn)行最后的驗(yàn)收，保證采購(gòu)的商品或者服務(wù)的質(zhì)量。把好最后環(huán)節(jié)，避免給國(guó)家造成損失。
3.7、建立監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理
財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府各部門(mén)采購(gòu)行為的監(jiān)管力度，對(duì)不通過(guò)政府采購(gòu)部門(mén)自行采購(gòu)的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要全程介入，全程監(jiān)督，使政府采購(gòu)行為實(shí)現(xiàn)程序合法，公開(kāi)公正，真正實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府全方位的政府采購(gòu)。
4、結(jié)語(yǔ)
《辦法》的出臺(tái)從多個(gè)方面完善了我國(guó)的政府采購(gòu)制度，細(xì)化了操作規(guī)則，為規(guī)范非招標(biāo)方式采購(gòu)起到了積極的作用。但正如文中所述，《辦法》在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中可能還存在某些問(wèn)題需要監(jiān)管部門(mén)盡快予以進(jìn)一步明確，以及早統(tǒng)一和規(guī)范采購(gòu)行為。
參考文獻(xiàn)
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按照市委的安排部署，深入開(kāi)展黨的十精神學(xué)習(xí)和貫徹活動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定理想信念。認(rèn)真組織局黨組理論中心組學(xué)習(xí)，積極參加領(lǐng)導(dǎo)干部黨的十精神集中輪訓(xùn)，確保取得實(shí)效。按照局黨組的要求，抓好局機(jī)關(guān)支部、科室、服務(wù)中心的學(xué)習(xí)，形成熱潮。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神為強(qiáng)大動(dòng)力，在各個(gè)層面廣泛深入地開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真謀劃?rùn)C(jī)關(guān)事務(wù)工作的發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)好各項(xiàng)措施，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作健康有序發(fā)展。
二、積極推進(jìn)全市機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制機(jī)制改革。
認(rèn)真落實(shí)《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》和即將出臺(tái)的《省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》，積極推進(jìn)全市機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的改革與發(fā)展。按照條例要求，積極開(kāi)展服務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)管理、房產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理、公務(wù)用車(chē)、節(jié)能節(jié)約、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收等方面的調(diào)研、論證工作，制定完善機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐步形成上下貫通、協(xié)調(diào)互動(dòng)的工作體系。積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制定出臺(tái)我市機(jī)關(guān)事務(wù)管理的辦法和意見(jiàn)，推進(jìn)集中統(tǒng)一管理。加強(qiáng)局系統(tǒng)內(nèi)物資采購(gòu)管理，建立起后勤物資集中統(tǒng)一管理體制。進(jìn)一步理順市級(jí)機(jī)關(guān)后勤管理與服務(wù)職能，完善市級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)中心職能和組織架構(gòu)，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步提高服務(wù)保障能力。
三、依法推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作走上依法管理軌道。加大節(jié)能宣傳教育培訓(xùn)力度，認(rèn)真開(kāi)展節(jié)能宣傳周、節(jié)能志愿者、能源短缺體驗(yàn)等活動(dòng)，不斷提高機(jī)關(guān)人員節(jié)能意識(shí)和技能，營(yíng)造深厚的節(jié)能氛圍。抓好能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，結(jié)合我市實(shí)際，編制出臺(tái)公共機(jī)構(gòu)用能定額，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)。抓好節(jié)能日常管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能措施。積極探索合同能源管理等新模式，積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綜合辦公樓節(jié)能新技術(shù)改造和應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)能工作向縱深發(fā)展。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)廢舊商品回收利用工作，建立起網(wǎng)絡(luò)完善、處理良好、管理規(guī)范的公共機(jī)構(gòu)廢舊商品回收體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核評(píng)價(jià)辦法》，健全完善節(jié)能管理體制機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能考核和日常監(jiān)督檢查，加大節(jié)能違法行為依法查處工作，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作法制化和規(guī)范化。
四、加強(qiáng)機(jī)關(guān)基本建設(shè)和房產(chǎn)管理工作。
嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于辦公用房建設(shè)、使用、管理有關(guān)規(guī)定，拓寬思路，綜合利用建設(shè)、改造、租賃、調(diào)劑多管齊下方式，增強(qiáng)辦公用房保障能力，有效改善機(jī)關(guān)辦公條件。按照《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》的要求，積極推進(jìn)市直機(jī)關(guān)房地產(chǎn)集中統(tǒng)一建設(shè)和管理工作。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在市直機(jī)關(guān)舊院落和市直機(jī)關(guān)閑置土地的開(kāi)發(fā)改造利用方面作文章，力爭(zhēng)取得實(shí)效。積極開(kāi)展市直機(jī)關(guān)房產(chǎn)全面調(diào)研普查，摸清底數(shù)，統(tǒng)籌安排，提高辦公用房使用效益。做好現(xiàn)有辦公用房的養(yǎng)護(hù)管理，改善機(jī)關(guān)辦公條件。對(duì)局屬直管住房進(jìn)行清理、摸底，加強(qiáng)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。積極探索市直機(jī)關(guān)職工住房保障的有效途徑和辦法，開(kāi)展干部職工住房長(zhǎng)效保障機(jī)制的調(diào)研論證，提出符合實(shí)際、科學(xué)合理、操作性強(qiáng)、可持續(xù)的機(jī)關(guān)干部職工住房保障制度的實(shí)施方案，進(jìn)一步改善干部職工住房條件。
五、積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)日常規(guī)范化管理。
結(jié)合落實(shí)中央《八項(xiàng)規(guī)定》的要求，認(rèn)真落實(shí)好上級(jí)關(guān)于公務(wù)用車(chē)管理的各項(xiàng)規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行《市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用辦法》，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和核定編制配備更新公務(wù)用車(chē)，健全完善嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)編制、配備、管理、報(bào)廢工作的長(zhǎng)效機(jī)制，建立多部門(mén)環(huán)環(huán)相扣、互相制約、互相監(jiān)督的機(jī)制，促進(jìn)公車(chē)配備使用的公開(kāi)、公平、公正。積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)日常管理工作，探索建立公務(wù)用車(chē)信息公開(kāi)工作，加大公務(wù)用車(chē)日常使用監(jiān)管。積極探索適合我市實(shí)際的公務(wù)用車(chē)改革新方式新方法。
