時(shí)間：2023-07-10 17:35:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利水務(wù)信息化，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:信息新技術(shù);水利信息化;一體化應(yīng)用;物聯(lián)感知;水務(wù)云;智慧水務(wù)
當(dāng)前，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等為代表的信息新技術(shù)，不斷與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，大大提升了社會(huì)運(yùn)行效率，新一代信息技術(shù)不斷成熟，高新技術(shù)與水利行業(yè)的融合逐步深入，新技術(shù)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先導(dǎo)力量，深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也將重塑水利信息化發(fā)展模式，促使水利信息化發(fā)生新的變革。濟(jì)寧市地跨黃、淮兩大流域，北部黃河、大汶河、東平湖縱橫交錯(cuò)，東部山區(qū)水庫(kù)眾多，湖東河道源短流急，西部黃泛平原河流峰低量大，中部南四湖承接著4省8地市34個(gè)縣區(qū)31700km2的來(lái)水，入湖河流有53條，防洪任務(wù)十分艱巨。濟(jì)寧市境內(nèi)水利工程眾多，流域面積在50km2以上的河流有93條，其中大中型河道8條，堤防長(zhǎng)1718km;有各類水庫(kù)251座，其中大型水庫(kù)2座，中型水庫(kù)5座，總庫(kù)容為5.81億m3;有大中型閘壩42座，塘壩1184座，固定機(jī)電排灌設(shè)施2300余處。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，雖然已初步形成了比較完整的防洪工程體系，但各工程建成時(shí)間跨度大，防洪級(jí)別不統(tǒng)一，在數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、水情傳遞、信息共享等信息化防洪能力方面仍有較大的缺陷，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段對(duì)涉水信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智能感知的要求，極大地影響了防洪工作的開展，而打破這一困局的根本方法，就是通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，以水利數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源體系、網(wǎng)絡(luò)安全保障為支撐，以水利數(shù)字化為核心，以水利信息化應(yīng)用為重點(diǎn)，大力推進(jìn)信息化技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利建設(shè)到水利工程+IT的轉(zhuǎn)型，提高信息化綜合防洪能力。
1水利信息化建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)
濟(jì)寧市在水利信息化建設(shè)方面做了大量的工作，在山東省率先完成了市級(jí)防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水利信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，東部山區(qū)的泗水縣、曲阜市、鄒城市等縣(市)構(gòu)建了中小河流山洪災(zāi)害視頻監(jiān)控系統(tǒng)和山區(qū)小水庫(kù)信息化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，各縣區(qū)也根據(jù)自身特點(diǎn)建設(shè)了河長(zhǎng)制管理平臺(tái)，初步建立起以信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)、通信系統(tǒng)為保障、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托、決策支持系統(tǒng)為核心的市級(jí)水利信息化系統(tǒng)。
1.1信息采集體系初具規(guī)模
依托河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，中小河流水文監(jiān)測(cè)，山洪災(zāi)害監(jiān)控及小水庫(kù)信息化監(jiān)測(cè)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)已建成雨水情水文站400處、墑情站11處、水土保持監(jiān)測(cè)站3處及780處視頻監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全市11條主要河道、556條中小河道、1000余段堤防、248座湖庫(kù)、104座水閘、2300處灌排設(shè)施及相關(guān)建筑的信息化采集工作已初步完成。
1.2信息基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善
2019年，濟(jì)寧市大數(shù)據(jù)管理局成立了大數(shù)據(jù)中心，對(duì)水利信息進(jìn)行了統(tǒng)一托管，大大降低了系統(tǒng)運(yùn)行成本，提升了信息利用深度，為各業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一提供基礎(chǔ)軟硬件設(shè)備資源打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，濟(jì)寧市以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為載體，建成了覆蓋市、縣兩級(jí)水務(wù)部門的帶寬為10M的水利業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)骨干網(wǎng)的互聯(lián)互通，保障了視頻會(huì)議、綜合辦公和業(yè)務(wù)信息的即時(shí)傳輸。
1.3信息數(shù)據(jù)資源不斷豐富
通過水利數(shù)據(jù)中心和各級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，濟(jì)寧市水利信息數(shù)據(jù)資源不斷豐富，可以為水旱災(zāi)害防御、水資源監(jiān)控、河長(zhǎng)(湖長(zhǎng))制、水利移民安置等多個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和應(yīng)急管理、指揮調(diào)度等部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了依托政務(wù)信息資源交換平臺(tái)上傳歷史數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)共享交換。
1.4信息應(yīng)用系統(tǒng)成果豐碩
水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)累計(jì)采集90個(gè)表單類型、約80萬(wàn)條數(shù)據(jù)，已有2個(gè)數(shù)據(jù)接口接入省級(jí)共享交換平臺(tái)，政務(wù)信息資源200余項(xiàng)，開放88項(xiàng)共享服務(wù)共2496條數(shù)據(jù)，與生態(tài)環(huán)境等13個(gè)部門對(duì)接，獲得共享數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)庫(kù)3項(xiàng);市縣兩級(jí)河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)平臺(tái)整合了水質(zhì)、水文、視頻等各類涉河湖數(shù)據(jù)，標(biāo)繪了117條河流、248個(gè)湖庫(kù)及3000余處河(湖)長(zhǎng)責(zé)任段，為實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)制管理體系的一體化管理提供了保障;國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程二期、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、山洪災(zāi)害防治系統(tǒng)、重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖系統(tǒng)等項(xiàng)目也初步形成了覆蓋縣級(jí)以上水務(wù)部門的防汛抗旱指揮調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市河道外許可水量92%以上和全市總用水量50%以上的取用水量在線監(jiān)測(cè)，5萬(wàn)畝以上灌區(qū)渠首取水在線監(jiān)測(cè)，1萬(wàn)畝至5萬(wàn)畝灌區(qū)渠首取水在線監(jiān)測(cè)和規(guī)范計(jì)量，對(duì)供水人口20萬(wàn)以上的地表水飲用水水源地實(shí)現(xiàn)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)全覆蓋，基本滿足了水資源管理的信息化支撐需要。
2存在的問題
雖然濟(jì)寧市在水利信息化建設(shè)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但仍然存在著阻礙信息化建設(shè)的困難和問題。
2.1水利業(yè)務(wù)與信息化技術(shù)融合不深
隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、智能化決策等新一代計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用，都要求必須加強(qiáng)水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信息化技術(shù)之間的深度融合，在以往實(shí)施過程中，許多項(xiàng)目處于單獨(dú)立項(xiàng)的狀態(tài)，各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)缺乏宏觀規(guī)劃，建設(shè)目標(biāo)單一，系統(tǒng)間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，水利業(yè)務(wù)融合程度不深，業(yè)務(wù)協(xié)同不夠，水利綜合決策指揮能力薄弱，整體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益難以充分發(fā)揮。
2.2信息感知體系不完善
水文、水資源等感知監(jiān)控體系較好的業(yè)務(wù)，也只針對(duì)重點(diǎn)流域或重點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，山洪溝治理、水土保持等業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)多采用傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)，監(jiān)測(cè)的要素不夠豐富，河湖水系、地形地貌、水利工程、歷史數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍停留在紙質(zhì)化、碎片化的狀態(tài)，沒有建立系統(tǒng)全面的數(shù)字化數(shù)據(jù)庫(kù);加之站網(wǎng)密度不足、監(jiān)測(cè)頻次低且以單點(diǎn)采集為主，手段單一、被動(dòng)，無(wú)法全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映和感知全貌，數(shù)據(jù)的連續(xù)性、精度和穩(wěn)定性都有待進(jìn)一步提高，信息感知體系不完善造成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不完整，不能滿足業(yè)務(wù)應(yīng)用的需求。
2.3信息資源整合與共享不夠
由于水利業(yè)務(wù)分散建設(shè)和局部應(yīng)用，開發(fā)的系統(tǒng)往往為單一部門服務(wù)，信息孤島現(xiàn)象普遍存在，沒有形成統(tǒng)一的信息資源共享平臺(tái)，造成了基礎(chǔ)設(shè)施資源、數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)資源的分散;對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用還處于起步階段，統(tǒng)一平臺(tái)和同一用戶(一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)賬號(hào))建設(shè)力度不大，外部共享受到了制約，雖然接入了防汛需要的部分氣象數(shù)據(jù)、測(cè)繪部門的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、工商部門注冊(cè)的企業(yè)數(shù)據(jù)等，但是環(huán)保、交通、自然資源、住建、工信、民政等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)還不能做到真正共享，極大地制約了水利信息化資源的高效利用。
2.4信息安全防護(hù)能力不足
水利信息安全防護(hù)總體水平不高，水利信息化系統(tǒng)核心設(shè)備和軟件存在安全隱患，部分應(yīng)用技術(shù)落后，安全風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)缺乏完善的防護(hù)手段，信息安全體系無(wú)法滿足新技術(shù)的發(fā)展需要。
2.5信息管理保障體系不夠完善
水利信息化管理體系尚未理順，在水利信息化建設(shè)運(yùn)行管理過程中，缺乏有效的協(xié)調(diào)分管機(jī)制，存在多部門管理、權(quán)責(zé)不明晰的情況，尤其市縣兩級(jí)職責(zé)不明的現(xiàn)象較為普遍，管理力度不夠，運(yùn)行機(jī)制不活，維護(hù)制度不全，導(dǎo)致信息化管理上下級(jí)不貫通、信息化資源同一級(jí)不共享，大大影響了水利信息化管理的效能;缺乏信息化人才引進(jìn)培養(yǎng)體系，導(dǎo)致無(wú)法吸納專業(yè)技術(shù)人員從事水利信息化、智慧化工作，縣級(jí)信息化專業(yè)人員嚴(yán)重不足;業(yè)務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)各成體系，資源重復(fù)浪費(fèi)，軟件開發(fā)平臺(tái)互不銜接，標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容相互矛盾，極大地阻滯了信息化工作的開展。
3加快水利信息化建設(shè)的措施與途徑
3.1建立水利一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，提升水利業(yè)務(wù)融合與協(xié)同能力
通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與水利管理深度融合，整合現(xiàn)有水利業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一用戶、統(tǒng)一服務(wù)的信息化技術(shù)系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)行“先上云，逐步升級(jí)”的策略，對(duì)新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)按照微服務(wù)架構(gòu)體系進(jìn)行建設(shè)，逐步完成新舊融合，建設(shè)以水災(zāi)害防御、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)、水工程監(jiān)管、水政務(wù)協(xié)同和水公共服務(wù)為核心的水利一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水利業(yè)務(wù)與信息化技術(shù)的全面融合與協(xié)同。
3.1.1提升水災(zāi)害防御服務(wù)水平
積極運(yùn)用分布式洪水預(yù)報(bào)、區(qū)域干旱預(yù)測(cè)等水利專業(yè)模型，開展旱情監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化水情旱情預(yù)警和工程聯(lián)合調(diào)度，提高洪水預(yù)報(bào)和水災(zāi)害防御管理服務(wù)能力;推廣逐網(wǎng)格高時(shí)空分辨率的精細(xì)化洪水模擬、旱情預(yù)警評(píng)估與影響預(yù)評(píng)估等新技術(shù)，拓展包括水庫(kù)、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)、閘壩等流域防洪工程體系的聯(lián)合調(diào)度，提升旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警、水量調(diào)度及應(yīng)急響應(yīng)能力，提升洪水災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化水平。
3.1.2提升水資源保障管理能力
加強(qiáng)專業(yè)水利水文模型、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，建立基于地面監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星遙感相結(jié)合的水資源立體監(jiān)測(cè)體系和水資源動(dòng)態(tài)調(diào)配模型，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)河網(wǎng)水系的智能調(diào)度，提高水資源調(diào)配決策支撐能力;構(gòu)建全市統(tǒng)一的節(jié)水信息化管理平臺(tái)，支撐節(jié)水行動(dòng)實(shí)施和節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)等工作;推廣水源地水量水質(zhì)分析與安全預(yù)警、農(nóng)村供水安全預(yù)警等模型，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水安全分析評(píng)價(jià)和預(yù)警能力，全面提升城鄉(xiāng)供水安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，為城鄉(xiāng)供水安全監(jiān)管提供支撐。
3.1.3提升水生態(tài)保護(hù)監(jiān)管水平
圍繞河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，水域岸線管理，河道采砂監(jiān)管，水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)督治理等重點(diǎn)需求，在全市河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等基礎(chǔ)上，運(yùn)用高分遙感數(shù)據(jù)解譯分析、圖像智能分析、人工智能等技術(shù)，提升河湖治理和水土保持的精準(zhǔn)監(jiān)管能力。
3.1.4提升水利工程監(jiān)管能力
采用空間遙感、傾斜攝影、BIM等技術(shù)，加快推進(jìn)全市大中型水庫(kù)、灌溉工程、重點(diǎn)河湖流域工程數(shù)字化和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，開發(fā)工程建設(shè)全生命周期管理平臺(tái)，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的實(shí)時(shí)更新，并選取部分工程與三維地圖相結(jié)合，探索直觀便捷的信息管理服務(wù)，提升工程運(yùn)行管理能力。
3.1.5提升水利政務(wù)協(xié)同管理和公共服務(wù)能力
在內(nèi)部政務(wù)協(xié)同方面，利用人工智能等技術(shù)支撐，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有系統(tǒng)，創(chuàng)建智慧政務(wù)平臺(tái);在對(duì)外公共服務(wù)方面，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、互聯(lián)網(wǎng)+、用戶行為大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，構(gòu)建個(gè)性化水信息服務(wù)、動(dòng)態(tài)水指數(shù)服務(wù)、水智能問答服務(wù)和一站式水政務(wù)服務(wù)體系，為不同用戶和社會(huì)公眾提供高水平、高質(zhì)量的數(shù)字化水利服務(wù)。
3.2加快構(gòu)建天空地一體化水利物聯(lián)感知體系
通過構(gòu)建天空地一體化水利物聯(lián)網(wǎng)感知體系，推廣應(yīng)用遙感和無(wú)人機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)河流水系、水利工程和管理活動(dòng)的全面感知，將重要河流湖泊水文監(jiān)測(cè)覆蓋率和水庫(kù)水雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)覆蓋率提高到95%以上，將大中型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)覆蓋率提高到90%以上，在此基礎(chǔ)上采集衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、導(dǎo)航及無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、視頻解析數(shù)據(jù)等大量數(shù)字化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并通過物聯(lián)網(wǎng)對(duì)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行分析，將分級(jí)分類后的數(shù)據(jù)信息在水利物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上進(jìn)行匯聚，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)河流湖泊、地形地貌和水利工程的全感知，充分發(fā)揮感知體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)水利信息化建設(shè)的支撐作用。
3.3建設(shè)完善濟(jì)寧水務(wù)云系統(tǒng)
依托濟(jì)寧市政務(wù)云提供的計(jì)算、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)資源，以“一湖三”的建設(shè)模式，建設(shè)和完善濟(jì)寧水務(wù)云系統(tǒng):“一湖”是指濟(jì)寧水利大數(shù)據(jù)湖，主要是建設(shè)統(tǒng)一的水利數(shù)據(jù)資源體系和水利數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，并構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系、數(shù)據(jù)質(zhì)量體系和數(shù)據(jù)服務(wù)體系，完善數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)展示和共享交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵水利數(shù)據(jù)的全匯聚，保障數(shù)據(jù)有效更新和充分共享;“三”是指技術(shù)、AI和業(yè)務(wù)，主要提供業(yè)務(wù)支撐、服務(wù)支持、決策輔助的應(yīng)用支撐能力，同時(shí)探索建設(shè)水利模型庫(kù)、算法庫(kù)以及人工智能在水利業(yè)務(wù)決策上的支撐應(yīng)用，對(duì)下實(shí)現(xiàn)云資源的管理和服務(wù)，對(duì)上支撐全市一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用的全支撐，促進(jìn)水利信息智能化水平進(jìn)一步提升。
3.4建設(shè)信息安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系
在濟(jì)寧市智慧城市頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃綱要框架下，圍繞智慧水務(wù)發(fā)展需要，建設(shè)覆蓋綜合感知、分析處理、智能應(yīng)用全過程的信息安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)水利信息的全面安全管理和全流程閉環(huán)運(yùn)營(yíng)，全面提升網(wǎng)絡(luò)信息安全感知和應(yīng)急處置能力。
3.5構(gòu)建完善智慧水務(wù)信息保障體系
關(guān) 鍵 詞水磨河，水情水務(wù)，管理信息系統(tǒng)，辦公自動(dòng)化。
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前言
隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)逐步代替辦公人員的手工作業(yè)，網(wǎng)絡(luò)及通信技術(shù)的飛速發(fā)展，也使得大量信息的實(shí)時(shí)共享和雙向交流在技術(shù)上成為可能，從而大幅度地提高辦公效率。在社會(huì)信息化、生活網(wǎng)絡(luò)化和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，水利部門也必須以自身的信息化發(fā)展來(lái)適應(yīng)社會(huì)的信息化發(fā)展，結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建和優(yōu)化信息管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)，全面推進(jìn)新時(shí)期水利水務(wù)工作建設(shè)。
水磨河流域地處天山北麓，烏魯木齊市東郊，流域面積281.4平方公里。流域內(nèi)的水磨河是水磨溝區(qū)重要的工農(nóng)業(yè)和生活水源。作為水磨河管理處調(diào)度管理自動(dòng)化系統(tǒng)的子系統(tǒng)之一，水磨河流域管理處管理信息系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)水管處辦公自動(dòng)化、公文傳遞、報(bào)表匯總、水務(wù)水情管理，加強(qiáng)水資源的綜合分析的能力、合理配水等工作中發(fā)揮著重要的作用。
1設(shè)計(jì)依據(jù)和目標(biāo)
系統(tǒng)設(shè)計(jì)依據(jù)《新疆水利廳水磨河管理處調(diào)度管理自動(dòng)化系統(tǒng)初步規(guī)劃方案》[1]、《計(jì)算機(jī)場(chǎng)地技術(shù)條件GB2887-89》。
目標(biāo)是通過該系統(tǒng)的開發(fā)、實(shí)施，①提高水管處協(xié)同工作和溝通的能力。②在最大程度上實(shí)現(xiàn)信息共享。③提高日常辦公效率，將大量重復(fù)性、機(jī)械性的工作簡(jiǎn)單化、自動(dòng)化。④提高水管處各種信息的綜合處理能力，使領(lǐng)導(dǎo)能夠更加有效的對(duì)各種信息加以利用，以便做出快速、正確的響應(yīng)。
2設(shè)計(jì)原則
(1)實(shí)用性：能滿足水管處辦公自動(dòng)化、公文傳遞、報(bào)表匯總、水務(wù)水情管理工作的需要。
(2)先進(jìn)性：體現(xiàn)在設(shè)計(jì)合理性與技術(shù)先進(jìn)性，系統(tǒng)設(shè)備可靠性高，易于維護(hù)，從整體上能夠適應(yīng)不同水平用戶的工作需求，適應(yīng)將來(lái)的工作模式及技術(shù)的發(fā)展。
(3)可擴(kuò)展性：系統(tǒng)要能適應(yīng)未來(lái)幾年的新業(yè)務(wù)。因此設(shè)計(jì)中要充分考慮現(xiàn)階段的狀況并預(yù)計(jì)將來(lái)的發(fā)展情況，具有較好的可擴(kuò)充性、可升級(jí)性、開放性和數(shù)據(jù)庫(kù)的兼容性。
(4)安全性：針對(duì)不同用戶，對(duì)各個(gè)模塊，各個(gè)功能操作進(jìn)行授權(quán)管理，通過細(xì)化的安全控制確保系統(tǒng)安全運(yùn)行和數(shù)據(jù)的保密。
3群件技術(shù)的比較與選擇
設(shè)計(jì)一個(gè)功能強(qiáng)大、管理方便、界面友好的管理信息系統(tǒng)（MIS系統(tǒng)）的關(guān)鍵是選擇一個(gè)合適的應(yīng)用平臺(tái)。目前的主流產(chǎn)品主要有IBM的LOTUS Domino/Notes和MicroSoft Exchange/BackOffice系列，由于MicroSoft Exchange/BackOffice只能運(yùn)行在Windows NT平臺(tái)，應(yīng)用有一定的限制性。
LOTUS DOMINO/NOTES具有強(qiáng)大而靈活的復(fù)合文檔數(shù)據(jù)庫(kù)，具有豐富的應(yīng)用開發(fā)環(huán)境，完備的Email系統(tǒng)以及與Internet／Intranet的無(wú)縫集成等優(yōu)點(diǎn)[2]。應(yīng)用LOTUS DOMINO/NOTES開發(fā)的管理信息系統(tǒng)，展現(xiàn)在用戶面前的是基于B／S模式下的Web頁(yè)，用戶可輕松地完成自己的管理工作，通過郵件用戶獲知下一步的工作。領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)追蹤項(xiàng)目完成情況，大大提高工作的效率。實(shí)現(xiàn)管理工作的程序化、規(guī)范化、科學(xué)化、簡(jiǎn)單化[3]。采用IBM Lotus Domino作為開發(fā)平臺(tái)，系統(tǒng)可充分發(fā)揮Domino優(yōu)秀的流程管理平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和群集特性優(yōu)勢(shì)，采用Browser／Server模式，則具有性能穩(wěn)定、維護(hù)方便、操作簡(jiǎn)便等優(yōu)點(diǎn)，并且支持廣域網(wǎng)和遠(yuǎn)程移動(dòng)辦公[4]。同時(shí)DOMINO/NOTES還具有開發(fā)速度快，代碼量少的優(yōu)點(diǎn)。
經(jīng)過調(diào)研和比較本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)選用Lotus的群件軟件Domino／Notes。
3系統(tǒng)硬件
采用美國(guó)HP公司生產(chǎn)的E200服務(wù)器；HP公司生產(chǎn)的商用機(jī)做工作站；HP 1100A激光打印機(jī)；網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)及其它網(wǎng)絡(luò)配件。
系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)圖見圖1。
圖1：水管處管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)圖
4系統(tǒng)模塊及功能
借鑒國(guó)內(nèi)電子政務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)理念和經(jīng)驗(yàn)[5]，本系統(tǒng)設(shè)計(jì)力爭(zhēng)以用戶的實(shí)際需要為基礎(chǔ)進(jìn)行界面的設(shè)計(jì)，以優(yōu)良的可操作性為原則進(jìn)行功能模塊的設(shè)計(jì)。
依據(jù)數(shù)據(jù)流圖的分析和處理過程，本管理信息系統(tǒng)設(shè)有六個(gè)管理模塊：辦公管理、個(gè)人工具、電子傳真、綜合查詢、公共信息、領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。
4.1 辦公管理
包括：公文管理、會(huì)議管理、檔案管理、人事管理、物資管理、工程管理六個(gè)子系統(tǒng)。
公文管理：包括收文管理、發(fā)文管理、文件跟蹤、監(jiān)督反饋等內(nèi)容。主要用來(lái)實(shí)現(xiàn)公文傳遞的流程設(shè)置，自動(dòng)歸檔，自動(dòng)催辦；執(zhí)行發(fā)文擬稿、核稿、會(huì)簽、簽發(fā)、批閱流轉(zhuǎn)、歸檔管理等工作；實(shí)現(xiàn)公文簽報(bào)管理電子化，提高工作效率。
會(huì)議管理：用來(lái)完成對(duì)會(huì)議從計(jì)劃召開到完畢的整個(gè)過程的查詢，提供會(huì)議資源、制定會(huì)議計(jì)劃、安排會(huì)議日程、通知與會(huì)人員，統(tǒng)計(jì)會(huì)議資源使用情況、標(biāo)記會(huì)議結(jié)束、生成會(huì)議通訊錄和編輯會(huì)議紀(jì)要。
檔案管理：對(duì)文件進(jìn)行管理、分類、然后組卷及歸檔；對(duì)案卷可以進(jìn)行封卷、拆卷、標(biāo)引、檢索、借閱、歸還等工作做詳細(xì)記錄。
人事管理：主要完成對(duì)人員信息的管理，包括人員信息的維護(hù)、查詢及打印。
物資管理：包括辦公用品管理、辦公設(shè)備管理和車輛管理。完成對(duì)辦公用品的入庫(kù)、儲(chǔ)存、申領(lǐng)信息進(jìn)行記錄。對(duì)辦公設(shè)備的添置、維護(hù)進(jìn)行管理。對(duì)車輛的種類、型號(hào)、運(yùn)行狀態(tài)、駕駛員、出車時(shí)間、故障及檢修等信息進(jìn)行記錄并統(tǒng)計(jì)匯總。
工程管理：記錄工程詳細(xì)信息，進(jìn)展情況，相關(guān)人員調(diào)度計(jì)劃。
4.2 個(gè)人工具
包括：個(gè)人郵件、個(gè)人秘書兩個(gè)子系統(tǒng)。
個(gè)人郵件：為每個(gè)人的信箱配置地址、密碼，充分保障個(gè)人郵件的安全與保密。
個(gè)人秘書：包括個(gè)人名片夾、通訊錄、備忘錄、日程安排及文摘卡片。
4.3 電子傳真
采用Fax for Domin，當(dāng)用戶要發(fā)送傳真時(shí)，只需編寫地址并按發(fā)送即可。要接收傳真時(shí)，只需雙擊電子郵件信息中的附件就可以查看或打印。
4.4 綜合查詢
用戶可以使用該系統(tǒng)搜索數(shù)據(jù)庫(kù)，查詢單詞和短語(yǔ)，也可以使用通配符或邏輯運(yùn)算符完成更復(fù)雜的查詢。
4.5 公共信息
就日常辦公應(yīng)用中的一些公共信息進(jìn)行交互和。
4.6 領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)
包括：領(lǐng)導(dǎo)日程安排、領(lǐng)導(dǎo)行蹤查詢、領(lǐng)導(dǎo)公文管理三個(gè)子系統(tǒng)。
可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的日程及行蹤進(jìn)行查詢，如果領(lǐng)導(dǎo)不在，通過電子郵件，通知其需要處理的公文。
系統(tǒng)模塊和個(gè)子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖見圖2。
圖2：系統(tǒng)模塊和個(gè)子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖
5系統(tǒng)應(yīng)用情況及展望
系統(tǒng)投入使用以來(lái)，運(yùn)行情況良好。在水管處公文傳遞、報(bào)表匯總、水務(wù)水情管理等工作中起到了積極的作用，較好地實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化，提高了水管處的信息傳輸和處理速度。
隨著時(shí)間的推移新問題會(huì)出現(xiàn)，不足之處也會(huì)被發(fā)現(xiàn)，因此必須加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的認(rèn)知、認(rèn)同和信任，克服陌生感、距離感，甚至是恐懼感。建設(shè)中堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃的原則，杜絕出現(xiàn)低水平的信息孤島。用發(fā)展的眼光，適應(yīng)不斷發(fā)展的新情況的需要，既要結(jié)合現(xiàn)在的實(shí)際需求，重視業(yè)務(wù)應(yīng)用，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的可持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。同時(shí)也需重視信息管理系統(tǒng)中的安全體系建設(shè)，包括認(rèn)證中心、加密體系和安全管理體系等。
結(jié)束語(yǔ)：
隨著信息技術(shù)日新月異和電子政務(wù)工作的逐步深入，水利信息化建設(shè)今后的發(fā)展趨勢(shì)是采用基于瀏覽器/服務(wù)器技術(shù)的系統(tǒng)管理模式，打破部門界限的聯(lián)網(wǎng)辦公和交互，內(nèi)容更加廣泛，系統(tǒng)的功能將更加強(qiáng)大。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王黎明，石磊，梁斌等. 《新疆水磨河管理處調(diào)度管理自動(dòng)化系統(tǒng)初步規(guī)劃方案》
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[3] 周紹江，張九紅. 質(zhì)量管理辦公自動(dòng)化. 水利水電快報(bào). 2009,24(2):28-29
針對(duì)吉木乃縣輸配水管網(wǎng)系統(tǒng)及管理要求,設(shè)立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理。在縣水利局設(shè)立“水務(wù)信息(調(diào)度)中心”,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所設(shè)立“監(jiān)控站”。監(jiān)控站與灌區(qū)現(xiàn)地控制單元采用GPRS無(wú)線通訊方式(即手機(jī)信號(hào)通訊方式)實(shí)現(xiàn)信號(hào)相互傳輸;“水務(wù)信息(調(diào)度)中心”與“監(jiān)控站”通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息的相互傳送。“監(jiān)控站”將各個(gè)現(xiàn)地控制單元系統(tǒng)收集的現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行整合和處理后,利用交互系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)圖形技術(shù)、圖層數(shù)據(jù)以及遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù),實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)輸水管線的運(yùn)行工藝流程、過程參數(shù)、設(shè)備狀態(tài),監(jiān)視主要設(shè)備的運(yùn)行狀況和輸水過程,實(shí)現(xiàn)整個(gè)輸水過程的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、監(jiān)視與控制。并實(shí)現(xiàn)運(yùn)行數(shù)據(jù)的分析,故障的報(bào)警以及報(bào)表的存儲(chǔ)及打印。“水務(wù)信息(調(diào)度)中心”,通過計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所“監(jiān)控站”的集中監(jiān)視和對(duì)灌區(qū)內(nèi)主要機(jī)電設(shè)備運(yùn)行狀況的性狀了解,構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息資源的整合與共享。
縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)控站主要功能
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)控站主要功能鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“監(jiān)控站”系統(tǒng),具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各灌溉區(qū)域系統(tǒng)的監(jiān)控及灌溉用水的實(shí)際管理、控制、收費(fèi)等工作。系統(tǒng)主要由控制系統(tǒng)、日常管理系統(tǒng)、安全管理報(bào)警系統(tǒng)組成。灌溉管理控制系統(tǒng):各灌溉區(qū)域用水控制及調(diào)度,對(duì)各區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。具有水位、流量、水壓監(jiān)測(cè),閘閥監(jiān)視與啟閉控制等功能。各監(jiān)控項(xiàng)目在控制站均能實(shí)現(xiàn)運(yùn)行性態(tài)提示。日常管理系統(tǒng):具有各灌溉區(qū)域用水計(jì)劃分配子系統(tǒng),實(shí)際用水記錄子系統(tǒng),實(shí)際用水繳費(fèi)子系統(tǒng)。各管理子系統(tǒng)具有記錄、報(bào)表、打印、拷貝等功能。安全管理報(bào)警系統(tǒng):具有各灌溉區(qū)域的管道、閘閥、監(jiān)測(cè)儀器等設(shè)備運(yùn)行異常報(bào)警功能,一旦報(bào)警,各主要設(shè)備要具有自動(dòng)停機(jī)功能,并具有異常報(bào)警自動(dòng)記錄功能。農(nóng)田灌溉監(jiān)控調(diào)度工作圖,縣“水務(wù)信息(調(diào)度)中心”主要功能縣“水務(wù)信息(調(diào)度)中心”,負(fù)責(zé)對(duì)各灌區(qū)監(jiān)控站的運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)各灌區(qū)監(jiān)控站的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、形成報(bào)表,為相關(guān)決策提供數(shù)據(jù)支持。系統(tǒng)主要由中心控制系統(tǒng)、日常管理系統(tǒng)、權(quán)限治理系統(tǒng)組成。中心控制系統(tǒng):對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)控站用水控制及調(diào)度,對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)控站進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。具備對(duì)各站設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控的功能。各監(jiān)控項(xiàng)目,在中心站均能實(shí)現(xiàn)運(yùn)行性態(tài)提示。日常管理系統(tǒng):記錄存儲(chǔ)各“監(jiān)控站”匯總至系統(tǒng)的所有重要數(shù)據(jù)(包括:運(yùn)行數(shù)據(jù)、告警信息、安全及操縱員權(quán)限信息、操縱維護(hù)記錄等),隨時(shí)了解各灌區(qū)水資源配置情況,可以查詢?nèi)我鈺r(shí)刻及任意歷史時(shí)段灌區(qū)的用水信息,并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析生成報(bào)表,提供管理部門和各個(gè)站點(diǎn)需要的報(bào)表,為管理部門的調(diào)度和決策提供可靠依據(jù)。權(quán)限治理系統(tǒng):在權(quán)限治理中,可以對(duì)系統(tǒng)操縱用戶進(jìn)行權(quán)限治理。具有防止非本系統(tǒng)用戶進(jìn)侵本系統(tǒng),不同級(jí)別的用戶具有不同權(quán)限的操做權(quán)限。
各種控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路
整個(gè)輸配水管網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)管控一體化。灌區(qū)管道的控制管理主要在于各種技術(shù)參數(shù)的監(jiān)控和主要設(shè)備的運(yùn)行控制,通過在各節(jié)點(diǎn)和在主要設(shè)備處設(shè)置嵌入計(jì)算機(jī)主板或智能儀表及相應(yīng)的監(jiān)控通訊設(shè)備組成現(xiàn)地控制單元。現(xiàn)地單元層通過GPRS無(wú)線通信與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)控站相連,實(shí)時(shí)上傳管道運(yùn)行的各種技術(shù)參數(shù)并接收監(jiān)控站下達(dá)的各類指令,對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行控制。(1)水位監(jiān)測(cè),通過在管道沿線布設(shè)的各類水池設(shè)置的液位變送器,由液位變送器實(shí)時(shí)將水池水位的信號(hào)發(fā)給傳輸設(shè)備,傳送到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)控站,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)控站根據(jù)設(shè)定的程序自動(dòng)開啟、調(diào)節(jié)進(jìn)水閥,調(diào)節(jié)水池的水位,使水池水位保持在設(shè)定的水位高度。當(dāng)發(fā)生爆管、大量漏水等事故,水池水位或壓力突然下降時(shí),設(shè)在監(jiān)控站的設(shè)備自動(dòng)報(bào)警,進(jìn)行事故緊急處理,根據(jù)工程預(yù)案關(guān)閉進(jìn)、出水閥。(2)水壓監(jiān)測(cè),通過設(shè)在各節(jié)點(diǎn)處的水壓監(jiān)測(cè)儀可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)管線內(nèi)是否出現(xiàn)負(fù)壓、超壓等現(xiàn)象。出現(xiàn)負(fù)壓時(shí),管中水流會(huì)產(chǎn)生氣體釋放,引發(fā)氣蝕、斷流水錘或管道長(zhǎng)期積氣運(yùn)行,不僅影響管道運(yùn)行安全,而且還可能造成管道供水能力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。超壓時(shí)如果沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理,則會(huì)出現(xiàn)破壞管道引發(fā)爆管等事故。通訊設(shè)備可及時(shí)將水壓數(shù)據(jù)上傳到服務(wù)器進(jìn)行處理。(3)流量監(jiān)測(cè),通過流量計(jì)可以準(zhǔn)確了解灌區(qū)灌溉所用水量,及時(shí)、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)分析水利用系數(shù)、單位用水量所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,并記錄保存所有流量數(shù)據(jù)。為灌區(qū)根據(jù)當(dāng)年水庫(kù)所蓄水量確定適宜的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)種植面積提供可靠依據(jù)。(4)閘閥監(jiān)控:整個(gè)系統(tǒng)要以“無(wú)人值班,少人值守”為設(shè)計(jì)原則。各主干管道沿線按需要配置減壓閥、截止閥、分水閥、放空閥、檢修閥、排氣閥等。各種閥門的開啟關(guān)閉動(dòng)作信號(hào)均設(shè)有反饋,并在各管理系統(tǒng)顯示其設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)控站使用工業(yè)控制計(jì)算機(jī),實(shí)現(xiàn)對(duì)各管道沿線閘閥運(yùn)行狀況的集中監(jiān)視和發(fā)送遙控指令,進(jìn)行控制。
意義及前景
(1)農(nóng)田灌溉綜合管理自動(dòng)化、信息化的實(shí)現(xiàn),可以準(zhǔn)確掌握了解各灌溉區(qū)域的用水量,對(duì)水利用系數(shù)、用水總量、單位用水量所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益得到及時(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析,為實(shí)現(xiàn)各灌溉區(qū)域用水量的合理配置提供依據(jù)。農(nóng)田灌溉綜合管理自動(dòng)化、信息化的實(shí)現(xiàn)為當(dāng)?shù)赜邢薜乃Y源充分利用提供了可靠的技術(shù)支撐,避免了盲目、粗放的供水模式。合理的供用水模式,可以充分保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在豐、枯水年均能有較好的農(nóng)業(yè)收獲,對(duì)穩(wěn)邊富民、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有著較為積極的現(xiàn)實(shí)意義。(2)在對(duì)已有的高效節(jié)水灌溉設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)改造后,可在田間增設(shè)土壤墑情監(jiān)測(cè),用最適宜的灌溉水量保證作物生長(zhǎng),進(jìn)而獲得最大限度的作物產(chǎn)量。最終可達(dá)到田間作物種植區(qū)從感應(yīng)墑情到自動(dòng)灌溉、自動(dòng)配水、自動(dòng)輸水,這一系列田間灌溉過程均可在監(jiān)控站自動(dòng)完成,由此可有效降低人工勞動(dòng)強(qiáng)度,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。(3)本文著重對(duì)吉木乃縣農(nóng)田灌溉輸配水管網(wǎng)自動(dòng)化管理進(jìn)行了探討,如要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉綜合管理自動(dòng)化所要設(shè)想的目標(biāo),還需對(duì)田間灌溉綜合管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入的調(diào)查了解,并做進(jìn)一步的研究探討,提出相應(yīng)的解決方案,將吉木乃縣農(nóng)田灌溉綜合管理自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)成為與當(dāng)前科技水平相適應(yīng)的自動(dòng)化管理系統(tǒng)。
作者：高建新 單位：新疆水利水電科學(xué)研究院
Abstract: This paper first introduces the administrative management system of our country water, and then the water conservancy project management system has problems which have been analyzed, and finally gives the water conservancy project management and maintenance of the solution of the problem.
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
0.引言
2002年，我國(guó)頒發(fā)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，這是我國(guó)水利工程管理上的一個(gè)重要里程碑。之后，一些列的文件相繼下發(fā)，我國(guó)的水管體制改革轟轟烈烈的展開。水管體制改革后,我國(guó)水利工程管理水平和工程面貌得到極大的改善與提高，但是還存在著一些列的不足需要注意和改進(jìn)。
1.我國(guó)的水行政管理體制
水行政管理體制是指國(guó)家各級(jí)人民政府依據(jù)水行政管理職能設(shè)置的行政組織體系和確定的運(yùn)行機(jī)制，與國(guó)家的行政管理體制相適應(yīng)。我國(guó)的水行政管理體制從中央到地方具有明顯的連續(xù)性和對(duì)應(yīng)性。隨著國(guó)家政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，水行政管理體制也經(jīng)歷了不斷發(fā)展完善的過程。目前，我國(guó)的水行政管理體制的組織體系是按六個(gè)層次設(shè)置的，即國(guó)家水利部、七大流域機(jī)構(gòu)、省(自治區(qū)、直轄市)水利(水務(wù))廳(局)、地(市)水利(水務(wù))局、縣(市)水利(水務(wù))局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站。
在中央一級(jí)，水利部為國(guó)務(wù)院的水行政主管部門，其他如建設(shè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家海洋局、國(guó)家氣象局等行政管理部門按照國(guó)務(wù)院授予的職責(zé)也承擔(dān)了部分與其主管業(yè)務(wù)相關(guān)的涉及水資源的行政管理職能。
為了對(duì)水資源的開發(fā)利用進(jìn)行更科學(xué)、更具效率的管理，我國(guó)按照水系把國(guó)土劃分為長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖七大流域區(qū)，對(duì)水資源實(shí)行流域的綜合統(tǒng)一管理。水利部在七大流域派出了管理機(jī)構(gòu)，代表水利部在所在流域內(nèi)行使水行政主管職責(zé)。七大流域機(jī)構(gòu)分別為長(zhǎng)江水利委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)、淮河水利委員會(huì)、海河水利委員會(huì)、珠江水利委員會(huì)、松遼水利委員會(huì)和太湖流域管理局。在省級(jí)政府中主管水行政的職能部門一般為水利(水務(wù))廳(局)，副省級(jí)的計(jì)劃單列市為水利(水務(wù))局，地、縣則主要為水利(水務(wù))局，鄉(xiāng)一級(jí)一般為水利管理站。鄉(xiāng)級(jí)水利管理站既是縣(市)級(jí)水行政主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，又是服務(wù)于農(nóng)民的具有雙重功能的基層水利組織。
2.水利工程管理體制存在問題的分析
通過對(duì)水利工程管理情況的調(diào)研，反映出現(xiàn)階段水利工程管理方面存在的問題制約了水利工程效益的有效發(fā)揮以及水利工程的良性運(yùn)行、水管單位的良性發(fā)展。結(jié)合理論分析，水利工程管理體制方面存在的主要問題歸納如下。
2.1水管單位定位不準(zhǔn)、性質(zhì)不明。水管單位缺乏科學(xué)的定位和定性。占水管單位絕大多數(shù)的水管單位，資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界定不清，經(jīng)營(yíng)性部分不能適應(yīng)市場(chǎng)的要求，難以實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，純公益性水管單位，自身不具備對(duì)外經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的條件和能力，但大部分卻被定為差額補(bǔ)助事業(yè)單位，財(cái)政撥款主要用于了人員工資，工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、單位公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。定位不準(zhǔn)、性質(zhì)不明，既影響了工程管理，又阻礙了管理單位的良性發(fā)展，很多管理單位長(zhǎng)期處于困境。
2.2管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。椐統(tǒng)計(jì)，公益性水管單位中沒有財(cái)政撥款的占60%。部分水管單位得到了財(cái)政撥款，但數(shù)量嚴(yán)重不足，難以維持人員工資和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)開支，工程的正常維修養(yǎng)護(hù)工作難以開展。
2.3機(jī)構(gòu)臃腫、工程技術(shù)人員缺乏。水管單位人員超編嚴(yán)重，特別是純公益性水管單位。椐統(tǒng)計(jì)，水管單位職工總數(shù)是機(jī)構(gòu)成立時(shí)批準(zhǔn)編制的2.1倍，純公益性水管單位、準(zhǔn)公益性水管單位職工分別是機(jī)構(gòu)成立時(shí)批準(zhǔn)編制的2.9倍、2倍，超編嚴(yán)重。而且，管理單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人浮于事，效率低下。在人員總量過剩的同時(shí)，管理單位急需的工程技術(shù)人員十分缺乏，技術(shù)力量薄弱，特別是占絕大多數(shù)的中小型水利工程，其管理單位幾乎沒有專業(yè)技術(shù)人員。純公益性水管單位具有中高級(jí)技術(shù)職稱的人員占這類水管單位職工總數(shù)的7.9%，具有高級(jí)職稱的職工人數(shù)僅占1.1%；準(zhǔn)公益性水管單位具有中高級(jí)職稱的職工占7.6%。由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員，工程存在的安全隱患難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，水庫(kù)洪水難以科學(xué)調(diào)度，水資源分配難以科學(xué)合理，工程維修養(yǎng)護(hù)工作缺少技術(shù)支撐。
2.4內(nèi)部管理粗放，運(yùn)行機(jī)制不活。工程管理粗放，管理手段落后，技術(shù)含量不高，內(nèi)部規(guī)章制度不健全，規(guī)范化管理水平低，導(dǎo)致管理成本高。內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活，缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，人事、分配制度沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)做法，不能充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。2.5水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低，水費(fèi)征收困難。水費(fèi)是準(zhǔn)公益性水管單位的主要收入來(lái)源，水價(jià)能否達(dá)到成本和水費(fèi)征收到位率的高低，直接影響到水管單位生存和發(fā)展。目前存在的主要問題是：水價(jià)偏低；水費(fèi)收取率低，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取環(huán)節(jié)多，搭車收費(fèi)、截留現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.6現(xiàn)代化管理措施需進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)行管理隊(duì)伍從思想觀念、技術(shù)手段、知識(shí)水平、人員綜合素質(zhì)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化的需要。目前水利工程管理單位，特別是地(市)、縣級(jí)以下管理單位的管理手段和管理技術(shù)落后，結(jié)構(gòu)老化，人員配備不合理，缺乏專業(yè)管理人才，直接影響工程管理工作的正常進(jìn)行。如工程統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工程普查、和建設(shè)管理等信息的統(tǒng)計(jì)收集還主要依靠人工，不但效率低，而且容易出錯(cuò)和丟失。工程管理最重要決策支持信息的采集，如堤防隱患與變形、河道整治工程的根石走失與工情險(xiǎn)情、水閘沉降與滲流等資料數(shù)據(jù)，也都是依靠原始的工程拉網(wǎng)普查、人工觀測(cè)來(lái)獲得。己有歷史資料也不能實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確查詢等等。
綜上所述，水利工程管理長(zhǎng)期以來(lái)存在的體制不順、機(jī)制不活、投資渠道不暢、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏、人員結(jié)構(gòu)老化、管理手段落后等問題，嚴(yán)重阻礙了工程管理行業(yè)的健康發(fā)展。以上問題如不解決，不僅現(xiàn)有水利工程運(yùn)行狀況會(huì)繼續(xù)惡化。而且國(guó)家近年來(lái)投人巨資新建設(shè)的大批水利設(shè)施將難以發(fā)揮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，又會(huì)走到老化失修、效益衰減的老路.必將造成新的國(guó)有水利資產(chǎn)流失，影響到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，上述問題更加突出，為確保水利工程運(yùn)行安全、充分發(fā)揮工程效益，建立新的工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程管理的良性運(yùn)行，推進(jìn)水管單位體制改革的改革勢(shì)在必行，刻不容緩。
3.水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問題的解決措施
3.1提高隊(duì)伍人員素質(zhì)建設(shè)，積極探索有效的內(nèi)部分配機(jī)制
當(dāng)前的水利工程管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中人員文化水平低、業(yè)務(wù)素質(zhì)差，管理不到位的問題普遍存在，因此，急需提高隊(duì)伍人員素質(zhì)建設(shè)。首先應(yīng)建立健全崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)工程管理養(yǎng)護(hù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高管理養(yǎng)護(hù)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次，進(jìn)一步建立健全工程管理養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，激發(fā)管理養(yǎng)護(hù)人員的積極性，實(shí)行競(jìng)聘上崗，建立自我維持、自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。
3.2應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念的方式，積極推行水利工程管養(yǎng)分離
應(yīng)改變傳統(tǒng)的管理觀念和管理方式，積極推行管養(yǎng)分離，管養(yǎng)分離就是將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái),即管理單位是管理單位，養(yǎng)護(hù)單位是養(yǎng)護(hù)單位。獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè),以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，這樣可以從根本上解決工作效率低、經(jīng)濟(jì)效益不高的問題。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，上級(jí)單位應(yīng)為養(yǎng)護(hù)單位配備完善工程管理養(yǎng)護(hù)的設(shè)施設(shè)備，合理選擇、充實(shí)管理養(yǎng)護(hù)設(shè)備,配備運(yùn)輸機(jī)械,交通通訊工具等設(shè)備,國(guó)家盡快制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),各級(jí)政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件,規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境，以此來(lái)確保管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和工程管理信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
3.3大力開展多種經(jīng)營(yíng)，解決經(jīng)費(fèi)不足問題
水管單位在搞好水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作的同時(shí)，應(yīng)依托自身優(yōu)勢(shì)，展開多種經(jīng)營(yíng)，比如種植、養(yǎng)殖、旅游、餐飲、施工、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，增加經(jīng)濟(jì)效益，不僅解決了經(jīng)費(fèi)不足問題，還可以壯大水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
4.小結(jié)
水利工程管理及養(yǎng)護(hù)不是水管單位自身的責(zé)任，水政、工程管理單位應(yīng)通力協(xié)作，把《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》落實(shí)到工程管理養(yǎng)護(hù)工作中去,在政府、廣大群眾和工程管理養(yǎng)護(hù)人員的共同女立下，確保水管工作的順利展開和長(zhǎng)足發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 智慧水利；水聯(lián)網(wǎng)；現(xiàn)代化
中圖分類號(hào)：TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2014）07-0006-02
智慧水利是智慧城市發(fā)展的必然產(chǎn)物，是體現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化水平的標(biāo)志之一，也是保障國(guó)計(jì)民生的重要技術(shù)手段。“智慧水利”的實(shí)施，能夠推動(dòng)水利系統(tǒng)的信息化建設(shè)，提高水利信息化水平，實(shí)現(xiàn)水利部門對(duì)水資源的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管理，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和高效利用；同時(shí)也能有效提高水利部門的管理效率和社會(huì)服務(wù)水平。下面我們就來(lái)了解一下智慧水利。
1 智慧水利的基本內(nèi)容
智慧水利是在水利信息化的基礎(chǔ)上高度整合水利信息資源并加以開發(fā)利用，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無(wú)線寬帶、云計(jì)算等新興技術(shù)與水利信息系統(tǒng)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水利信息共享和智能管理，有效提升水利工程運(yùn)用和管理的效率和效能。智慧水利涵蓋了水文、水質(zhì)、水資源、供水、排水、防汛防澇等各個(gè)方面。是通過各種信息傳感設(shè)備，測(cè)量雨量、水位、水量、水質(zhì)等水利要素，通過無(wú)線終端設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息傳遞，以實(shí)現(xiàn)信息智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控、計(jì)算、管理、模擬、預(yù)測(cè)和管理。
智慧水利的建設(shè)，是在物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線寬帶、云計(jì)算等新興技術(shù)的支持下，充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)，協(xié)助水利管理達(dá)到“智慧”狀態(tài)，使管理水利的管理、服務(wù)、決策工作更加精細(xì)、動(dòng)態(tài)、智能。可以從三個(gè)維度來(lái)理解“智慧水利”。首先“智慧水利”是將物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合形成的水聯(lián)網(wǎng)，從而成功的應(yīng)用到水利事業(yè)當(dāng)中。其次，“智慧水利”還是基礎(chǔ)架構(gòu)應(yīng)用平臺(tái)，應(yīng)用集成平臺(tái)構(gòu)建了智慧水利各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通渠道，使其能夠很好的融合。另外，智慧水利強(qiáng)調(diào)智慧應(yīng)用，智慧應(yīng)用實(shí)際上就是運(yùn)用智能融合技術(shù)，通過數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行分析、計(jì)算和存儲(chǔ)，為水利事業(yè)提供決策和咨詢，使其流程得到優(yōu)化。
智慧水利涉及的關(guān)鍵技術(shù)主要集中在五個(gè)方面：一是基于水聯(lián)網(wǎng)和3S技術(shù)的智能感知體系；二是高帶寬的無(wú)線通信技術(shù)；三是異源異構(gòu)數(shù)據(jù)集成分析技術(shù)；四基于互聯(lián)網(wǎng)分布式計(jì)算機(jī)的云計(jì)算技術(shù)；五是具備一定的智能行為智能控制系統(tǒng)。概括而言，智慧水利就是使用了能自動(dòng)采集信息的前端傳感器，對(duì)雨量、水位、水量、水質(zhì)等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的采集，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)感知”；通過先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效的綜合信號(hào)傳輸；基于云計(jì)算功能，實(shí)現(xiàn)“智能處理”各類水務(wù)事件。
2 我國(guó)智慧水利的現(xiàn)狀及存在問題
近年來(lái)，水利部陸續(xù)實(shí)施了一系列水利信息化建設(shè)戰(zhàn)略，2012年全國(guó)首個(gè)“水利部物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范基地”成立后，我國(guó)水利信息化建設(shè)正在以一個(gè)飛快的速度進(jìn)行發(fā)展，江蘇、浙江、福建、廣東等地智慧水利項(xiàng)目紛紛上馬。2013年10月，廣東省水利廳與廣東聯(lián)通簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方共建“智慧水利”無(wú)線應(yīng)用平臺(tái)。通過組建全省水利三防聯(lián)通集群網(wǎng)，將水利門戶、綜合辦公、三防決策、視頻監(jiān)控、會(huì)商調(diào)度、小水庫(kù)監(jiān)管等重點(diǎn)水利信息系統(tǒng)部署于智能手機(jī)終端上，實(shí)現(xiàn)水利業(yè)務(wù)信息隨時(shí)隨地移動(dòng)查詢處理和三防應(yīng)急視頻會(huì)商調(diào)度。“智慧水利”項(xiàng)目加速發(fā)展，“智慧水利”項(xiàng)目加速發(fā)展，有效提高防汛抗旱、水資源優(yōu)化配置、水利工程建設(shè)管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等水利業(yè)務(wù)中信息技術(shù)應(yīng)用的整體水平，帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。
雖然我國(guó)智慧水利的應(yīng)用發(fā)展迅猛，但在建設(shè)和應(yīng)用過程還存在許多問題。尤其是“重硬件、輕軟件”“重建設(shè)、輕應(yīng)用”“重?fù)碛校p共享”等的問題十分普遍。有不少省市為了“趕潮”，不惜重金配備高檔設(shè)備搞智慧水利，但卻不在平臺(tái)上開發(fā)加以利用。即使有應(yīng)用也是各單位之間各自為政，信息資源不能共享，形成一個(gè)個(gè)信息孤島，對(duì)信息的綜合應(yīng)用幾乎為零，造成非常大的浪費(fèi)。而且許多項(xiàng)目建設(shè)后，內(nèi)容服務(wù)更新跟不上，輔助決策類、統(tǒng)計(jì)分析類系統(tǒng)配備不足，專業(yè)人員培訓(xùn)普及跟不上，不能有效滿足水利決策、應(yīng)急管理的需求，使許多項(xiàng)目都成了擺設(shè)。
3 智慧水利的發(fā)展方向
水利行業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)理應(yīng)在智慧城市浪潮中優(yōu)先發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。智慧水利項(xiàng)目建設(shè)全國(guó)性的問題，而不是一市、一省的問題。智慧水利項(xiàng)目建設(shè)必須在國(guó)家、水利部關(guān)于智慧水利建設(shè)方針的指導(dǎo)下，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)水利行業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級(jí)，更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，使之與國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位相適應(yīng)。各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間形成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。同時(shí)，在建設(shè)規(guī)劃時(shí)我們比較從實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合考慮長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實(shí)施，急用先建，分期建設(shè)。智慧水利必須進(jìn)一步加快行業(yè)發(fā)展的步伐，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，以防旱抗旱、水資源保護(hù)和水環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，立足應(yīng)用著眼發(fā)展，利用已有資源，逐步建立完善完整的體系。在智慧水利項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)在保證系統(tǒng)的開放性和兼容性的前提下合理應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果，使其具有一定先進(jìn)性和穩(wěn)定性，也為以后系統(tǒng)設(shè)備更新和軟件升級(jí)提供便利。在安全高質(zhì)量的水利信息專網(wǎng)的基礎(chǔ)上，充分有效利用現(xiàn)有資源避免重復(fù)建設(shè)。通過現(xiàn)有的公網(wǎng)和專網(wǎng)，整合各相關(guān)行業(yè)的信息資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提供水利人整體素質(zhì)，為水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
4 結(jié)束語(yǔ)
智慧水利是水利現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)水資源和水工程科學(xué)利用、高效管理和有效保護(hù)的基礎(chǔ)和前提，也是體現(xiàn)水利現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，更是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要手段和目標(biāo)。我們必須繼續(xù)深入推進(jìn)智慧水利建設(shè)，把高新技術(shù)應(yīng)用于“智能”灌溉、水資源自動(dòng)監(jiān)測(cè)、工程遠(yuǎn)程控制、業(yè)務(wù)監(jiān)管等水利工作各領(lǐng)域，通過采取加大資金投入、壯大技術(shù)力量、優(yōu)化信息化工作體制等具體措施，全面提升水利部門的管理效率和社會(huì)服務(wù)水平。
參考文獻(xiàn)
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［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)一體化；供水體系；情況；問題；建議。
1陜西省城鄉(xiāng)供水基本情況。
陜西省南北延伸達(dá)800 km以上，所跨緯度多，從而引起境內(nèi)南北間氣候的明顯差異。氣候使得全省的年降水量的分布是南多北少，由南向北遞減，年降水量陜北400～600 mm，關(guān)中500～700 mm，陜南700～900 mm，其中陜南的米倉(cāng)山、大巴山和秦嶺山地中、西部高山地區(qū)，年降水量多達(dá)900～1 250 mm。年降水量的不同，使得陜西省對(duì)于不同地區(qū)的城鄉(xiāng)供水有著不同的標(biāo)準(zhǔn)。
陜西省內(nèi)的主要河流有無(wú)定河流域、延河、涇河、渭河、北洛河、嘉陵江等。江河年徑流量為899×108 m3，地下水量為235×108 m3，扣除地表水和地下水相互轉(zhuǎn)化的重復(fù)量，全省水資源總量為785×108 m3。2009年對(duì)全省地表控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有66.4%的斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。水體的污染特征為有機(jī)污染型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全省城鄉(xiāng)供水綜合生產(chǎn)能力為1 777×104m3/d，城鎮(zhèn)用水普及率為95.97%，農(nóng)村用水普及率為65%;城鎮(zhèn)飲用水合格率為98%，農(nóng)村飲用水合格率僅為48.3%。
2陜西省用水發(fā)展趨勢(shì)和存在的主要問題。
陜西省的城鎮(zhèn)用水近年不斷增長(zhǎng)，也反映了城區(qū)居民生活和建筑、公共環(huán)境等用水量的增加。而大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開工建設(shè)和生產(chǎn)后，用水規(guī)模必然大量地增加和長(zhǎng)期持續(xù)地使用。因此，城市的用水矛盾將逐步突出，如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)性的規(guī)劃或建設(shè)實(shí)施方案，必將造成水資源利用的混亂和嚴(yán)重浪費(fèi)。
相比城區(qū)的用水現(xiàn)狀，陜西省的農(nóng)村用水則仍被供水量和飲用水質(zhì)的問題所困擾，由于陜西省境內(nèi)的河流沿岸排污口眾多，造成水體污染。目前，城市污水主要排放在涇河、渭河、嘉陵江等處，根據(jù)陜西省水務(wù)局2008年上半年水質(zhì)簡(jiǎn)報(bào)：涇河斷面以上水質(zhì)類別為Ⅰ類；嘉陵江水庫(kù)水質(zhì)類別為Ⅱ類，其中磷超標(biāo)0.39倍。可見目前江河水質(zhì)受城鎮(zhèn)村居民生活及周圍企業(yè)污水排放影響顯著。如今市區(qū)污水處理廠建成后城區(qū)大部分生活污水可以得到處理，但企業(yè)、村鎮(zhèn)的污水仍無(wú)法有效地解決，必須采取城鄉(xiāng)一體化供水，以求轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村安全飲用水的控制力度。
在2010年，城鄉(xiāng)一體化的供水體系，已經(jīng)為陜西省的城鄉(xiāng)供水帶來(lái)了巨大的影響，全省年新增供水能力1000×104m3以上，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)34%，384萬(wàn)人擺脫用水難，喝上甘甜水，一批骨干水源工程使大中城市供水能力提高。有關(guān)部門提供的最新數(shù)據(jù)表明，2000年至今，陜西省城鄉(xiāng)供水快速發(fā)展并不斷取得新突破，農(nóng)村飲水提前一年實(shí)現(xiàn)了“十五”解困目標(biāo)，城鎮(zhèn)供水設(shè)施面貌一新，城鄉(xiāng)供水為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了有利保障。
2010年是農(nóng)村飲水工作執(zhí)行“十一五”規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)省政府“全部解決296萬(wàn)飲水困難群眾問題”和“將延安市、榆林市建成國(guó)家農(nóng)村飲水安全示范市，將岐山縣、淳化縣、志丹縣、印臺(tái)區(qū)建成國(guó)家農(nóng)村飲水安全示范縣（區(qū)），將閻良區(qū)、麟游縣、楊陵縣建成省級(jí)農(nóng)村飲水安全示范縣（區(qū)）”。為了認(rèn)真貫徹十七大精神和十七屆四中全會(huì)精神，陜西省的水利主管部門圍繞省委省政府戰(zhàn)略部署要求，抓住國(guó)家加大民生工程投入的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)了對(duì)一體化水利制度的監(jiān)督指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取、統(tǒng)籌謀劃、健全體制、提升管理，在解決實(shí)際問題的基礎(chǔ)上使得全省城鄉(xiāng)供水工作又好又快地發(fā)展［1］。
3城鄉(xiāng)一體化的供水體系的規(guī)制建議。
3.1統(tǒng)一部署城鄉(xiāng)一體化供水體系規(guī)劃。
統(tǒng)一部署是完成城鄉(xiāng)一體化供水的重點(diǎn)，在進(jìn)行一體化供水規(guī)劃時(shí)，要對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容做出統(tǒng)一部署。同時(shí)，單一項(xiàng)目的規(guī)劃部署要與全省的規(guī)劃相統(tǒng)一，要將城鄉(xiāng)的供水一體化與污水處理、節(jié)水處理等問題統(tǒng)一起來(lái)，保證規(guī)劃的統(tǒng)一完善，編制出合理、統(tǒng)籌的建設(shè)設(shè)施。統(tǒng)一部署的成效已經(jīng)呈現(xiàn)在對(duì)一些單項(xiàng)供水項(xiàng)目的建設(shè)上，例如：為滿足日趨增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)用水需求，陜西省統(tǒng)一部署了一批向大中城市、工業(yè)園區(qū)供水的骨干水源工程，在統(tǒng)一部署、集體規(guī)劃、統(tǒng)一審批之下，先后完成了黑河水利樞紐、神木瑤鎮(zhèn)水庫(kù)、延安紅莊水庫(kù)和西安引乾濟(jì)石調(diào)水、石門水庫(kù)向漢中市供水、馮家山水庫(kù)向?qū)氹u市供水等水源工程。這些蓄水調(diào)水工程的建成投用，有效地緩解了陜西省大中城市的水資源供求矛盾，進(jìn)一步增強(qiáng)了大中城市的供水能力，提高了用水保證率。這些成績(jī)進(jìn)一步地標(biāo)明，統(tǒng)一規(guī)劃部署是安排城鄉(xiāng)供水一體化的首要程序環(huán)節(jié)，要不斷地深入部署環(huán)節(jié)，將規(guī)劃理論與實(shí)踐實(shí)施相結(jié)合，做到先統(tǒng)籌、后規(guī)劃；先規(guī)劃、后施工。
3.2加大管理監(jiān)督力度。
城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施要依靠不斷的管理監(jiān)督來(lái)進(jìn)一步的完善，針對(duì)監(jiān)督管理要明確法律和經(jīng)濟(jì)的雙重手段，要建立公開、公正、公平的行業(yè)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，從根本上做好監(jiān)督管理工作。除了要建立監(jiān)督管理制度之外，水務(wù)一體化建設(shè)要依靠現(xiàn)代化的技術(shù)手段來(lái)對(duì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一部署。
3.2.1建立水質(zhì)保障體系。
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷改善，人們對(duì)新污染物的認(rèn)識(shí)不斷提高，城市供水水質(zhì)要相應(yīng)提高。為提高水質(zhì)，在《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，2001年衛(wèi)生部提出《飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》。陜西省在按照《飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行水質(zhì)要求的同時(shí)，在自來(lái)水廠和省內(nèi)的各江河流域的水源取水處取水驗(yàn)質(zhì)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)當(dāng)前供水水質(zhì)中該項(xiàng)目的實(shí)際指標(biāo)值，對(duì)有問題的水源采取保護(hù)措施。除了治理之外，省內(nèi)的自來(lái)水管理部門應(yīng)該堅(jiān)決杜絕企業(yè)在水源上游排放污染物，要采取相應(yīng)的防范措施和制訂應(yīng)急預(yù)案，使水污染事故的機(jī)率和造成的損失降到最低的限度。根據(jù)薄弱環(huán)節(jié)的分析，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和必要的工程措施，確保在發(fā)生影響農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件時(shí)能及時(shí)、有效地處置。
3.2.2建立供水信息自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。
供水信息自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)的建立是通過GIS管網(wǎng)管理系統(tǒng)的安裝，對(duì)自來(lái)水廠的供水信息進(jìn)行全面的測(cè)報(bào)監(jiān)控，其內(nèi)容包括：建設(shè)管道壓力監(jiān)測(cè)點(diǎn)、余氯監(jiān)測(cè)點(diǎn)、濁度監(jiān)測(cè)點(diǎn)、流量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，安裝監(jiān)測(cè)軟件等。通過監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自動(dòng)采集供水管道的壓力、余氯、濁度、流量等信號(hào)，達(dá)到可視、可控、可調(diào)、遠(yuǎn)傳的現(xiàn)代化管理水平，提高農(nóng)村安全飲水工程信息化管理水平［2］。
3.3城鄉(xiāng)一體化供水體系的市場(chǎng)化道路。
水利工程的完善必然要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，基于這點(diǎn)的考慮，城鄉(xiāng)一體化供水體系也要走向市場(chǎng)化的道路，供水部門要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，將中央的“民生用水”政策貫徹到底，創(chuàng)造農(nóng)村飲用水的體系化之路。在市場(chǎng)化程序的運(yùn)作之下，供水體系建設(shè)一方面要爭(zhēng)取國(guó)家的補(bǔ)助資金，另一方面也要自主解決資金問題，要將水利工程的建設(shè)推向市場(chǎng)化的運(yùn)作程序之中，注重工程的配套建設(shè)，以便經(jīng)濟(jì)適用地完成水利工程建設(shè)。
另外，開放供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推行城市供水企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理，建立特許經(jīng)營(yíng)制度，要明確市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，界定政府主管部門與受委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)雙方間的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)，確定運(yùn)營(yíng)價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、經(jīng)營(yíng)期限和終止程序等。實(shí)行合同管理，不得為投資者和經(jīng)營(yíng)者提供固定回報(bào)。在做好對(duì)外開放的同時(shí)，要重點(diǎn)培育有實(shí)力、有進(jìn)取心的市場(chǎng)法人主體自主經(jīng)營(yíng)的省內(nèi)供水企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
總之，陜西省城鄉(xiāng)一體化供水體系的建立要明確當(dāng)前用水發(fā)展趨勢(shì)和存在的主要問題，對(duì)一體化工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，加大管理監(jiān)督力度，鼓勵(lì)工程競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)走市場(chǎng)化道路，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)用水的統(tǒng)一發(fā)展，統(tǒng)一調(diào)控。
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關(guān)鍵詞：供水調(diào)度；智能化調(diào)度系統(tǒng)；策略
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.11.147
隨著信息化技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)內(nèi)大部分供水企業(yè)都自建立了水費(fèi)收繳管理系統(tǒng)、SCADA系統(tǒng)、管網(wǎng)GIS系統(tǒng)以及水質(zhì)水壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，由于這些系統(tǒng)都是隨著業(yè)務(wù)發(fā)展，在不同時(shí)間由不同部門選擇不同軟件公司開發(fā)，基本缺乏統(tǒng)一的管理平臺(tái)，信息的處理和利用沒有系統(tǒng)化，形成了部門間的信息孤島。因此，在建設(shè)智能化調(diào)度系統(tǒng)的大背景下，結(jié)合供水行業(yè)信息化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用云計(jì)算和數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建一w化、可擴(kuò)展的水務(wù)綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)對(duì)供水業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管的能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供水智能化調(diào)度。
1 核心技術(shù)
1.1 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將互聯(lián)網(wǎng)用戶端延伸和擴(kuò)展到了任何物品和物品之間，物品間通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交換和通訊。基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，供水企業(yè)可以通過數(shù)采儀、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等在線監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)時(shí)感知城市供水管網(wǎng)的運(yùn)行狀態(tài)，并采用可視化的方式有機(jī)整合運(yùn)營(yíng)調(diào)度部門與供水管網(wǎng)設(shè)備，形成供水企業(yè)“物聯(lián)網(wǎng)”，并可將及時(shí)采集到的各種管網(wǎng)運(yùn)行、水壓、水質(zhì)、外勤人員信息進(jìn)行及時(shí)統(tǒng)計(jì)、分析與處理，并給出相應(yīng)的處理結(jié)果與輔助決策建議。
1.2 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是一種通過智能移動(dòng)終端，采用移動(dòng)無(wú)線通信方式獲取業(yè)務(wù)和服務(wù)的新興業(yè)態(tài)，包含終端、軟件和應(yīng)用三個(gè)層面。隨著寬帶無(wú)線接入技術(shù)和移動(dòng)終端技術(shù)的飛速發(fā)展，供水企業(yè)信息化建設(shè)可以引入智能手機(jī)、平板、PDA等移動(dòng)終端設(shè)備，服務(wù)于管網(wǎng)巡視、檢漏、工程竣工驗(yàn)收等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公。
2 智能化調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)
以供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)整合供水企業(yè)所有數(shù)據(jù)資源、通訊資源、網(wǎng)絡(luò)資源、系統(tǒng)資源，建立集供水各專題信息服務(wù)于一體的供水信息共享服務(wù)平臺(tái)，以此為基礎(chǔ)快速構(gòu)建面向供水企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息的共享，實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)的信息共享和協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)供水業(yè)務(wù)監(jiān)控、管理、服務(wù)等業(yè)務(wù)的數(shù)字化、可視化與聯(lián)動(dòng)化，最終建成具有各供水企業(yè)特色的智能化調(diào)度系統(tǒng)綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，為企業(yè)的運(yùn)營(yíng)、調(diào)度指揮、分析決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐。
3 建設(shè)供水智能化調(diào)度系統(tǒng)的優(yōu)化策略
3.1 構(gòu)建智能化調(diào)度系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)中心
供水企業(yè)的業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)分別管理著供水基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、管網(wǎng)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，基于企業(yè)內(nèi)網(wǎng)與數(shù)據(jù)更新機(jī)制，通過各業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)的開放數(shù)據(jù)庫(kù)接口將不同專題數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總到供水綜合運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)中心，分別實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、管網(wǎng)GI數(shù)據(jù)庫(kù)、巡檢維修數(shù)據(jù)庫(kù)、管網(wǎng)工程數(shù)據(jù)庫(kù)、SCADA數(shù)據(jù)庫(kù)、營(yíng)業(yè)收費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)、客戶服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、用戶報(bào)裝數(shù)據(jù)庫(kù)、水質(zhì)化驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)更新，最終實(shí)現(xiàn)多源供水?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)一集成，為供水業(yè)務(wù)集成與綜合業(yè)務(wù)管理提供健全的數(shù)據(jù)分析依據(jù)。
因此，智能化調(diào)度系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)中心以其豐富、完整、全面的數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，不僅可以支撐供水綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)，還可以向各業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)及其他領(lǐng)域提供專題業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)供水各專題業(yè)務(wù)與綜合業(yè)務(wù)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，從而整合、盤活整個(gè)供水企業(yè)的信息化管理與服務(wù)。
3.2 完善智能化調(diào)度系統(tǒng)共享服務(wù)平臺(tái)
充分考慮供水企業(yè)業(yè)務(wù)管理需求與服務(wù)模式需求，以供水綜合運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，供水信息共享服務(wù)平臺(tái)采用面向服務(wù)的體系架構(gòu)，提供豐富的面向供水業(yè)務(wù)管理的數(shù)據(jù)服務(wù)、功能服務(wù)、運(yùn)維管理、安全管理，為快速搭建開發(fā)功能完善的供水綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)提供豐富的服務(wù)資源，同時(shí)也為今后供水企業(yè)的信息化業(yè)務(wù)拓展需要奠定快速實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。
（1）數(shù)據(jù)服務(wù)：提供數(shù)據(jù)篩選、數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)表達(dá)、數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)更新等服務(wù)，支持不同供水業(yè)務(wù)之間進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)共享與交換。其中，無(wú)論是面向供水綜合管理的綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)還是面向各部門的業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)均可通過服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、共享與交換。
（2）運(yùn)維管理：提供日志管理、服務(wù)管理、運(yùn)行監(jiān)控、系統(tǒng)配置、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、功能定制、元數(shù)據(jù)管理等功能，支持用戶對(duì)平臺(tái)進(jìn)行更好的管理與維護(hù)。日志管理提供日志寫入與管理機(jī)制，自動(dòng)生成保存日志；還可對(duì)平臺(tái)運(yùn)行過程進(jìn)行狀態(tài)監(jiān)控，如服務(wù)狀態(tài)監(jiān)控、服務(wù)訪問情況監(jiān)控、用戶訪問情況監(jiān)控、登錄時(shí)間、訪問次數(shù)等；還可對(duì)服務(wù)訪問量、服務(wù)質(zhì)量、上載數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、共享數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，用于評(píng)估服務(wù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)更新需求等。
3.3 打造全新的智能化調(diào)度系統(tǒng)綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)
（1）供水運(yùn)行監(jiān)控。同時(shí)對(duì)供水管網(wǎng)、用水戶、供水量、產(chǎn)銷差、水質(zhì)、水壓等運(yùn)營(yíng)信息，以及巡檢事件、漏水、爆管、用戶投訴等異常信息進(jìn)行瀏覽、查詢、展示與分析；對(duì)水廠整體生產(chǎn)情況進(jìn)行匯總監(jiān)控與統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)各生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行分類匯總統(tǒng)計(jì)及歷史變化趨勢(shì)分析。
（2）管網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)控。以動(dòng)態(tài)標(biāo)簽、圖表、列表等多種形式，直觀、形象、動(dòng)態(tài)地展示各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水質(zhì)、水壓指標(biāo)實(shí)時(shí)信息，同時(shí)對(duì)比與其相互關(guān)聯(lián)的其他指標(biāo)變化情況。平臺(tái)可進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等值線分析，即利用等值面、等值線圖，分析了解供水區(qū)域的水質(zhì)、水壓上下游監(jiān)測(cè)點(diǎn)之間的關(guān)聯(lián)及變化規(guī)律，預(yù)測(cè)水質(zhì)、水壓變化趨勢(shì)，從宏觀上了解供水區(qū)域內(nèi)水質(zhì)、水壓狀況，輔助供水水質(zhì)、水壓管理決策。
4 結(jié)束語(yǔ)
智能化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)需要融合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感監(jiān)測(cè)、GIS地理信息、多媒體交互等多種技術(shù)形成綜合數(shù)字化系統(tǒng)體系，通過打造智能化調(diào)度系統(tǒng)綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)時(shí)感知城市供水系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，采用可視化方式有機(jī)整合城市供水設(shè)施，實(shí)時(shí)分析與處理海量供水信息，為供水科學(xué)調(diào)度提供管理依據(jù)及決策建議。
參考文獻(xiàn)：
[1]尹兆龍，信昆侖，項(xiàng)寧銀，李飛，鄒俊.城市供水系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度現(xiàn)狀與展望研究[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理，2014（01）.
關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；投資統(tǒng)計(jì)；全口徑統(tǒng)計(jì)；常規(guī)水利統(tǒng)計(jì)
為準(zhǔn)確把握水利發(fā)展形勢(shì)，全面掌握水利建設(shè)投資規(guī)模基本情況，水利部于2011年開始，除開展常規(guī)水利統(tǒng)計(jì)工作外，在全國(guó)各省（市、區(qū)）范圍內(nèi)開展了水利建設(shè)投資全口徑統(tǒng)計(jì)工作。經(jīng)過幾年的運(yùn)行和不斷完善，水利建設(shè)投資全口徑統(tǒng)計(jì)工作在制度建設(shè)、統(tǒng)計(jì)水平、服務(wù)能力等方面均取得了顯著成效，成為水利統(tǒng)計(jì)工作一項(xiàng)的重要任務(wù)，在水利建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
1全口徑統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵
1.1全口徑統(tǒng)計(jì)定義
水利建設(shè)投資全口徑統(tǒng)計(jì)是對(duì)所有水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的投資統(tǒng)計(jì)。其統(tǒng)計(jì)對(duì)象為所有在建的水利項(xiàng)目，包括水利工程設(shè)施、行業(yè)能力以及水利前期工作等。不論其投資來(lái)源渠道、資金安排方式、投資項(xiàng)目類型，均納入統(tǒng)計(jì)填報(bào)范疇。主要調(diào)查內(nèi)容包括水利建設(shè)投資項(xiàng)目的基本情況、項(xiàng)目投資來(lái)源、投資計(jì)劃下達(dá)、投資到位情況、投資完成情況、工程量及效益情況等。采取“統(tǒng)一布置、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸類審核、數(shù)據(jù)共享”的工作模式，項(xiàng)目法人單位或建管單位為數(shù)據(jù)填報(bào)主體，省、市、縣水利（水保）行政部門（或省級(jí)項(xiàng)目主管單位）負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的收集、匯總、審核和逐級(jí)上報(bào)。
1.2全口徑統(tǒng)計(jì)范圍
從投資來(lái)源看，包括中央、省級(jí)及地方各級(jí)政府財(cái)政投資、銀行貸款及債券、企業(yè)或個(gè)人投資等渠道。分為中央水利建設(shè)投資項(xiàng)目、地方水利建設(shè)投資項(xiàng)目、水利部門以外水利建設(shè)項(xiàng)目三種類別。從項(xiàng)目類型看，包括灌區(qū)續(xù)建配套、泵站更新改造、重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程、重要支流治理、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、水土保持及生態(tài)修復(fù)、水庫(kù)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、河湖水系連通、水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村水電、前期工作、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等類型。從投資安排方式看，包括各級(jí)水利部門參與或安排的以及其他部門安排的水利項(xiàng)目，企業(yè)或個(gè)人利用外資、銀行貸款、自有資金等非政府資金投資的水利項(xiàng)目等。主要有五個(gè)方面的內(nèi)容：①水利部門報(bào)送建議計(jì)劃，由發(fā)展改革部門、水利部門下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目。②水利部門由提出資金安排建議，財(cái)政部門、水利部門下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目。主要包括小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金、中小河流治理專項(xiàng)資金、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、中央財(cái)政水土保持補(bǔ)助資金、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造資金、水利建設(shè)基金等。③水利部門參與項(xiàng)目規(guī)劃編制，由發(fā)展改革部門或財(cái)政部門單獨(dú)或聯(lián)合其他部門下達(dá)的項(xiàng)目，如區(qū)域生態(tài)綜合治理規(guī)劃項(xiàng)目等。④發(fā)展改革或財(cái)政部門單獨(dú)安排的用于水利項(xiàng)目建設(shè)的投資，如發(fā)展改革部門以工代賑護(hù)村護(hù)田防洪工程、財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)發(fā)展水土保持項(xiàng)目等。⑤其他企業(yè)、集體或個(gè)人等非政府投資建設(shè)的各類水利項(xiàng)目。
2甘肅省水利全口徑統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀
甘肅省水利建設(shè)投資全口徑統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，分為直報(bào)系統(tǒng)內(nèi)項(xiàng)目和直報(bào)系統(tǒng)外項(xiàng)目?jī)纱箢悺Ｖ眻?bào)內(nèi)項(xiàng)目以水利部確定的中央水利投資計(jì)劃為主；直報(bào)外項(xiàng)目指未納入直報(bào)內(nèi)統(tǒng)計(jì)的其他在建水利（或涉水）項(xiàng)目，包括省內(nèi)自主實(shí)施和中央其他部門安排投資的水利項(xiàng)目。直報(bào)內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)展情況每月通過統(tǒng)計(jì)軟件“水利統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)”完成并報(bào)送水利部；直報(bào)外項(xiàng)目進(jìn)展情況每月通過電子表格手工完成并報(bào)送省級(jí)水利主管部門。兩類報(bào)表各成體系，經(jīng)過省級(jí)部門統(tǒng)一匯總后得出甘肅省全口徑統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
2.1統(tǒng)計(jì)范圍合理拓寬
實(shí)施水利全口徑統(tǒng)計(jì)，使水利投資統(tǒng)計(jì)范圍合理拓寬，外延擴(kuò)展，涵蓋內(nèi)容細(xì)致全面。開展全口徑統(tǒng)計(jì)之前，納入統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目來(lái)源單一，主要以中央、省級(jí)下達(dá)的年度投資計(jì)劃為主。這種自上而下的統(tǒng)計(jì)模式，基本是上級(jí)部門下達(dá)多少計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)納入多少投資。全口徑統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目涵蓋范圍廣，一是增加了自下而上統(tǒng)計(jì)，市縣各級(jí)實(shí)施水利項(xiàng)目均納入統(tǒng)計(jì)；二是拓展橫向統(tǒng)計(jì)范圍，納入了非水利部門投資實(shí)施的涉水項(xiàng)目。
2.2統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面客觀
全口徑統(tǒng)計(jì)基本涵蓋了甘肅省全社會(huì)各級(jí)各類水利投入主體，數(shù)據(jù)全面，能夠客觀反映甘肅省水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，為各級(jí)管理部門準(zhǔn)確預(yù)測(cè)決策提供數(shù)據(jù)支撐。甘肅省實(shí)行全口徑統(tǒng)計(jì)以來(lái)，2012年水利總投入相比2011年增幅達(dá)到33%，增幅為多年來(lái)最高，2013年之后的全口徑投資增幅基本穩(wěn)定在10%左右。中央投資占水利總投入的比例，由2014年的57.7%下降到2015年49.6%，再到2016年降至38.9%。在中央投資規(guī)模基本穩(wěn)定的前提下，說(shuō)明甘肅省納入全口徑統(tǒng)計(jì)的水利投資規(guī)模逐年增加。銀行貸款和其他融資占水利總投入的比例，從2014年的9.0%提高到2015年的21.6%，2016年已達(dá)30.5%，準(zhǔn)確反映了社會(huì)資本對(duì)水利建設(shè)投入的逐漸增大趨勢(shì)。
2.3統(tǒng)計(jì)結(jié)果應(yīng)用廣泛
實(shí)行全口徑統(tǒng)計(jì)，能夠?yàn)榉治鲅信懈拭C省水利固定資產(chǎn)投資形勢(shì)，合理制定下一年度的投資計(jì)劃目標(biāo)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。自2015年開始，根據(jù)上一年度的全口徑統(tǒng)計(jì)年度完成情況，年初制訂水利固定資產(chǎn)投資目標(biāo)，并結(jié)合各地水利項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，細(xì)化落實(shí)到各市（州）及省屬有關(guān)單位，及時(shí)跟進(jìn)、考核和監(jiān)督水利建設(shè)投資進(jìn)展情況。依據(jù)全口徑統(tǒng)計(jì)月報(bào)數(shù)據(jù)，開展科學(xué)合理的分析預(yù)測(cè)，客觀反映水利建設(shè)投資計(jì)劃執(zhí)行中存在的問題，及時(shí)提出建議對(duì)策和改進(jìn)措施，對(duì)水利投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行每月會(huì)商和通報(bào)，為各類水利建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)督查、檢查、稽查提供數(shù)據(jù)依據(jù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信息、咨詢、監(jiān)督功能得到了有效發(fā)揮和合理利用。
3甘肅省全口徑統(tǒng)計(jì)改進(jìn)建議
3.1統(tǒng)計(jì)方法改進(jìn)
全口徑統(tǒng)計(jì)直報(bào)內(nèi)項(xiàng)目以中央下達(dá)的投資計(jì)劃為統(tǒng)計(jì)依據(jù)；直報(bào)外項(xiàng)目范圍涵蓋面廣，面大點(diǎn)多，包括水利部門實(shí)施的水資源費(fèi)項(xiàng)目、水庫(kù)移民、農(nóng)村水利等項(xiàng)目，以及其他部門實(shí)施的以工代賑、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等水利水保項(xiàng)目，項(xiàng)目總數(shù)龐大。2017年，甘肅省全口徑統(tǒng)計(jì)水利項(xiàng)目達(dá)1000多個(gè)，其中直報(bào)外項(xiàng)目560多個(gè)，直報(bào)內(nèi)項(xiàng)目530多個(gè)，項(xiàng)目類型繁多，統(tǒng)計(jì)工作量大，尤其是省級(jí)審核匯總?cè)蝿?wù)繁重。解決這一問題，切實(shí)需要改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，進(jìn)行分級(jí)統(tǒng)計(jì)，對(duì)投資規(guī)模500萬(wàn)元以下的水利項(xiàng)目，可以考慮按項(xiàng)目類型以縣為單位打捆填報(bào)。
3.2建立跨部門橫向統(tǒng)計(jì)機(jī)制
非水利部門下達(dá)投資計(jì)劃并實(shí)施的水利項(xiàng)目，由于沒有建立長(zhǎng)效的非水利部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源渠道，難以全部掌握并納入統(tǒng)計(jì)。雖然統(tǒng)計(jì)制度要求市縣水利部門應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，但不能保證所有其他部門涉水項(xiàng)目均能納入統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，由于非水利部門水利項(xiàng)目投資計(jì)劃及相關(guān)建設(shè)信息難以獲取，開展統(tǒng)計(jì)工作被動(dòng)，數(shù)據(jù)審核依據(jù)少，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和全面性保證率低。為此，對(duì)于非水利部門實(shí)施的水利項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，應(yīng)該結(jié)合統(tǒng)計(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè)，各級(jí)水利部門加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)等部門的協(xié)調(diào)對(duì)接，加強(qiáng)縱向、橫向溝通聯(lián)系；也可考慮建立各部門間的聯(lián)合統(tǒng)計(jì)制度，定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，以數(shù)據(jù)自動(dòng)共享為手段，解決跨部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源等問題。
3.3進(jìn)一步明晰統(tǒng)計(jì)邊界
全口徑統(tǒng)計(jì)是水利行業(yè)全社會(huì)投入的總體統(tǒng)計(jì)。目前，納入全口徑統(tǒng)計(jì)的水電投資僅限于含有中央水利建設(shè)投資計(jì)劃的農(nóng)村水電站、增效擴(kuò)容等項(xiàng)目。非水利部門實(shí)施或參與的水電工程建設(shè)投資和水務(wù)一體化建設(shè)投資，由于水利部門不參與項(xiàng)目前期工作，不掌握投資構(gòu)成、項(xiàng)目計(jì)劃安排及建設(shè)進(jìn)展等情況，未能納入水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)范圍，使的統(tǒng)計(jì)范圍和邊界不夠明晰。考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性，對(duì)水利部門不參與前期工作，由發(fā)改委或財(cái)政部門下達(dá)其他部門，部分用于水利建設(shè)的項(xiàng)目投資暫時(shí)不要納入水利建設(shè)投資全口徑統(tǒng)計(jì)的范疇。
3.4實(shí)現(xiàn)同步在線匯總
全口徑統(tǒng)計(jì)直報(bào)內(nèi)與直報(bào)外項(xiàng)目采用的統(tǒng)計(jì)報(bào)送手段不一致，直報(bào)內(nèi)項(xiàng)目使用水利部研發(fā)的統(tǒng)計(jì)軟件完成，自動(dòng)匯總，工作效率高；直報(bào)外項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)應(yīng)用Excel軟件處理，匯總計(jì)算方法陳舊，自動(dòng)化程度低。兩類報(bào)表缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，不同的統(tǒng)計(jì)方式導(dǎo)致匯總處理程序繁瑣，影響統(tǒng)計(jì)效率，增加工作負(fù)擔(dān)。應(yīng)盡快啟動(dòng)水利全口徑統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)工作，在水利部“水利統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，增加水利直報(bào)系統(tǒng)外項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)模塊，實(shí)現(xiàn)全口徑進(jìn)度統(tǒng)計(jì)直報(bào)內(nèi)、直報(bào)外項(xiàng)目在線匯總同步化。
4結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，隨著水利建設(shè)投資規(guī)模的大幅增長(zhǎng)和投入主體的多元化，甘肅省水利統(tǒng)計(jì)頻度、監(jiān)測(cè)力度、社會(huì)關(guān)注度等與以往相比大大提高。水利建設(shè)投資全口徑統(tǒng)計(jì)工作要順應(yīng)新形勢(shì)，滿足新需求，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善，以不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標(biāo)，通過提升統(tǒng)計(jì)工作能力和手段，為甘肅水利建設(shè)提供高效率高質(zhì)量的數(shù)據(jù)保障。
參考文獻(xiàn)：
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［2］水利部辦公廳.關(guān)于做好2016年水利統(tǒng)計(jì)年報(bào)的通知[R].北京：水利部辦公廳，2016.
［3］水利部辦公廳.關(guān)于印發(fā)《水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的通知[R].北京：水利部辦公廳，2016.
關(guān)鍵詞：河道管理；存在問題；生態(tài)治理建議
中圖分類號(hào)： TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 河道整治與河道管理的主要內(nèi)容
進(jìn)行河道整治的前提是掌握河道的演變規(guī)律。在此條件下，因勢(shì)利導(dǎo)，調(diào)整、穩(wěn)定主流的位置，以期改善水流條件和泥沙運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而調(diào)整河床沖淤部位。它的可取之處在于其適應(yīng)防洪、航運(yùn)、供水、排水等要求，而且有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，河道整治的主要內(nèi)容包括控制和調(diào)整河勢(shì)，裁彎取直，河道展寬和疏浚等，具體來(lái)說(shuō)就是使河岸洲灘能夠得到合理利用。我國(guó)的河道治理具有悠久的歷史，早在4000 年前就有禹疏九河，導(dǎo)流入海的傳說(shuō)，而在在明代則形成了“以河治河，束水攻沙”的理論，該理論具有創(chuàng)見性和科學(xué)性，被后人廣泛流傳。
所謂河道管理是對(duì)河道進(jìn)行管理，包括江河、湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)和滯洪區(qū)等。它以防洪抗災(zāi)、發(fā)揮河道的綜合效益為目的，借助技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。了解河道的相關(guān)情況是進(jìn)行河道管理工作之前的必備條件。對(duì)于平面形態(tài)較順直的單一性河道，它的彎曲系數(shù)不大，長(zhǎng)度也不長(zhǎng)，抗沖性很強(qiáng)的物質(zhì)通常會(huì)出現(xiàn)在其受構(gòu)造控制的地段。另外，它的兩岸會(huì)出現(xiàn)交錯(cuò)的邊灘，縱向上表現(xiàn)為深槽與淺灘互相交替。在演變特征上，沙質(zhì)河床的邊灘會(huì)逐漸向下游移動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致河床發(fā)生周期性展寬。河道管理工作很關(guān)鍵，它的工作質(zhì)量對(duì)后期工作的進(jìn)行有著決定性的影響。
2 河道管理存在的問題
2.1 圍河造田削弱河道管理職責(zé)履行
近幾年，國(guó)家實(shí)行土地復(fù)墾政策，并撥專款來(lái)貫徹這一政策，這就使得一些地區(qū)無(wú)視損毀土地地理?xiàng)l件，更不用說(shuō)進(jìn)行復(fù)墾可行性論證，公然違反自然規(guī)律圍河造田，盲目實(shí)施移民搬遷，強(qiáng)行占用護(hù)岸地、護(hù)堤地并一度向河道內(nèi)延伸，這使河道灘涂濕地萎縮，加快了河流沼澤化進(jìn)程，地表徑流調(diào)蓄也越來(lái)越困難，水生動(dòng)植物資源逐漸衰退、種類減少，汛期人傷房毀等惡果，嚴(yán)重削弱了河道管理職責(zé)履行。
2.2 土地利用粗放，沙化速度加快
隨著城市居住問題的惡化，土地?zé)o序的開發(fā)、布局零散、生產(chǎn)和生活空間混雜，致使垃圾在河道兩岸成堆，價(jià)值空間無(wú)序使得交通擁堵問題進(jìn)一步惡化，同時(shí)也使得城市的承載力大大下降；一些單位盲目開展現(xiàn)代化建設(shè)，肆意將城市邊緣的多年的濕地、成熟的草甸變成高層建筑，其后果就是大面積的果園、林地被復(fù)耕為商業(yè)區(qū)。隨著植被的減少，問題也應(yīng)運(yùn)而生。由于綠化跟不上，使得土地貧瘠化和沙化的速度大大加快，導(dǎo)致沙塵在城市中肆掠，生態(tài)環(huán)境隨之不斷惡化。
2.3 群眾的保護(hù)意識(shí)差
河道污染嚴(yán)重的一個(gè)很重要的原因就是群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，隨意向河道內(nèi)排放污水，傾倒生活垃圾、建筑垃圾，甚至丟棄動(dòng)物尸體、堆積植物秸稈等，儼然已經(jīng)把河道變成“藏污納垢”之處。不僅污染了河道水體，破壞了水生環(huán)境，傷害了河道生態(tài)健康，更重要的是誘發(fā)各種疾病。雖然衛(wèi)生、環(huán)保相關(guān)單位一直致力宣傳，但工作被動(dòng)，且長(zhǎng)期以來(lái)工作一直難有進(jìn)展，未能制止各種危害河道的行為和事件發(fā)生，致使使河道臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)一步加重。
2.4 河道水質(zhì)惡化
隨著工業(yè)加速發(fā)展及城市化程度提高，工業(yè)廢水和生活污水排放量持續(xù)增加，而城區(qū)下水道和污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，致使大量生產(chǎn)和生活污水直接入河道，城市內(nèi)河水質(zhì)嚴(yán)重惡化，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化程度逐漸加重。除傳統(tǒng)污染源外，河道水體還受到其他污染，如沿江岸邊傾倒和堆置的固體垃圾，通航河道內(nèi)船舶泄漏的油類污染物，排放的廢棄物，以及河道淤泥二次污染等。城市河道一方面面臨著入河排污量增加的巨大壓力，另一方面河道污染類型也日趨繁雜，增加了河道水質(zhì)保護(hù)和管理的難度。
3 河道管理存在問題的生態(tài)治理建議
3.1 加強(qiáng)河道的規(guī)劃設(shè)計(jì)和質(zhì)量體系的管理
對(duì)河道進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)是發(fā)揮河道的綜合功能的前提條件，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須輔之以科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)的河道方案。如若不然不僅不能達(dá)到人們預(yù)想的目的，而且還會(huì)勞民傷財(cái)。所以要本著興利的原則，在河道治理的過程中施工人員通常會(huì)利用現(xiàn)有的河道工程，然后確定主流河道，并加以引導(dǎo)。接著修改彎曲河道為順直河道，當(dāng)然這要建立在對(duì)河道工程的滲透、沖刷還是穩(wěn)定都進(jìn)行了精密的計(jì)算之上。只有這樣才能從整體上把握，進(jìn)而做到對(duì)河道的合理的規(guī)劃。除此之外，還要報(bào)到乙級(jí)以上設(shè)計(jì)部門審核，經(jīng)建設(shè)單位初審，報(bào)項(xiàng)目法人審批。
3.2 建立健全河道信息化系統(tǒng)管理制度
城市河道管理信息化是實(shí)現(xiàn)河道治理目的的一個(gè)重要手段。盡管自動(dòng)化在水利行業(yè)的應(yīng)用尚處于初級(jí)階段，但也要有相應(yīng)的管理制度與之配套，保證其正常運(yùn)行。
3.2.1 保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)
第一，要想河道治理信息化首當(dāng)其沖要解決的問題就是由于該計(jì)劃的實(shí)施而被解放大批的勞動(dòng)力的安置問題。只有這樣才能確保后續(xù)工作順利開展，其前提就是要有充足的經(jīng)費(fèi)保障。
第二，水務(wù)自動(dòng)化系統(tǒng)設(shè)施本身也不同于水利工程建筑物建完后風(fēng)吹雨淋都不怕，它的日常運(yùn)行維護(hù)管理非常重要。這也是一筆很大的花銷。
第三，其信息化特有的更新升級(jí)快、運(yùn)行特有的持續(xù)性決定了它會(huì)比傳統(tǒng)的治理方案需要更多的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)做支撐的。倘若運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到保障，那么就無(wú)法更新升級(jí)自動(dòng)化系統(tǒng)的各種設(shè)施。
3.2.2 建立健全管理制度
一套全面、完整、嚴(yán)格的管理制度是自動(dòng)化乃至信息化在河道管理中良性運(yùn)行的根本保障。
3.3 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
由于生態(tài)的破壞，歷史上曾今赫一時(shí)的樓蘭古城轉(zhuǎn)眼灰飛煙滅。同樣在21 世紀(jì)的今天，生態(tài)環(huán)境的惡化也正在威脅著人們的生存，其中最為突出的就是水環(huán)境惡化。作為水的輸送體的河道，倘若沒有良好的生態(tài)環(huán)境，那么將直接影響到水環(huán)境的保護(hù)。關(guān)于河道生態(tài)問題，人們也做出過各種努力，但并不是所有的努力都會(huì)有良好的結(jié)果，比較常用的就是裁彎取直進(jìn)行河道改造，但是萊茵河的改造不能不讓人們深思，不科學(xué)、不全面的河道改造只會(huì)適當(dāng)其反。現(xiàn)如今，人們又不斷地用鋼筋、混凝土等現(xiàn)代材料來(lái)進(jìn)行河堤的修建，然而在日本就有人提倡用木樁、卵石等天然的材料進(jìn)行修建，并且命名為“生態(tài)河堤”。我國(guó)專家最近也提出了“利用好洪水效益”的全新觀點(diǎn)，因?yàn)楹樗梢匝a(bǔ)給地下河水，沖刷河槽。除以上方式以外，還可以積極地綠化河堤及其保護(hù)區(qū)，改善城市河道的水質(zhì)，這也是促進(jìn)城市河道生態(tài)發(fā)展的有效途徑。
3.4 遠(yuǎn)程監(jiān)控
對(duì)于河道的重要區(qū)段，要加強(qiáng)管理，可以利用視頻圖像技術(shù)直接對(duì)河道進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和錄像。分析監(jiān)控錄像的結(jié)果，對(duì)可能引起河道污染的因素，需要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和治理。
4 結(jié)束語(yǔ)
加強(qiáng)水資源管理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)整個(gè)流域、乃至整個(gè)社會(huì)在發(fā)展中適應(yīng)氣候變化，進(jìn)而走上社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和河流生態(tài)系統(tǒng)與氣候系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，保證防洪安全、水資源安全、生態(tài)環(huán)境安全和河道安全，使人與自然和諧共處。
參考文獻(xiàn)：
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（一）就業(yè)面不斷拓寬
近幾年，水土保持與荒漠化防治專業(yè)就業(yè)形勢(shì)總體發(fā)展良好。2011年3月1日，《中華人民共和國(guó)水土保持法》正式施行，為水土保持與荒漠化防治工作的推進(jìn)樹立了重要的里程碑，為本行業(yè)的人才培養(yǎng)提供了重要的政策支撐，學(xué)生就業(yè)工作迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。目前基層水土保持單位大多設(shè)在水利局內(nèi)或?yàn)樗值南聦賳挝唬⒔煌ā㈣F道、電力、冶金等各行業(yè)的設(shè)計(jì)院或企業(yè)大多都設(shè)有“水保室”或“環(huán)評(píng)水保室”，這些單位都需要引進(jìn)水土保持專業(yè)的人才。交通、冶金、鐵路等行業(yè)具有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制資質(zhì)的單位，也需要引進(jìn)本專業(yè)的畢業(yè)生，打破了水土保持專業(yè)畢業(yè)生只在本行業(yè)就業(yè)的局面，因而多個(gè)行業(yè)成為水土保持專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道，畢業(yè)生的就業(yè)面大大拓寬。
（二）本科畢業(yè)生的就業(yè)選擇呈多元化趨勢(shì)
近幾年，水土保持與荒漠化防治專業(yè)本科畢業(yè)生呈現(xiàn)就業(yè)去向多元化的特點(diǎn)。以北京林業(yè)大學(xué)為例，2010～2012屆本科畢業(yè)生中申請(qǐng)出國(guó)的占畢業(yè)生總數(shù)的4％左右，主要去往美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家。讀研深造的占本科生總數(shù)的53％左右，應(yīng)屆畢業(yè)生的保研率一直保持在15％～18％之間，考研率在30％以上。在讀研的畢業(yè)生中，有70％以上選擇在本校讀研，選擇在外校讀研的主要集中在中科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)林科院、水科院等院校與科研院所。直接參加就業(yè)的占43％左右。從畢業(yè)生就業(yè)的行業(yè)性質(zhì)來(lái)看，進(jìn)入國(guó)有企業(yè)、政府、事業(yè)單位工作的占畢業(yè)生人數(shù)的20％左右，進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)的占70％左右，參加國(guó)家、地方基層服務(wù)項(xiàng)目的占畢業(yè)生總數(shù)的3％左右。在就業(yè)區(qū)域上，北京就業(yè)市場(chǎng)基本趨近飽和，崗位增加放緩，在京就業(yè)的人數(shù)明顯下降，占簽訂畢業(yè)生人數(shù)的5％左右；大多數(shù)畢業(yè)生離京赴外地就業(yè)，其中一級(jí)省會(huì)城市及二線城市占83％左右，且以東部地區(qū)、南方地區(qū)居多。水土保持與荒漠化防治專業(yè)本科生畢業(yè)生就業(yè)的多元化特點(diǎn)與高校其他專業(yè)有共性之處，也有其專業(yè)的獨(dú)特性。
（三）用人單位對(duì)畢業(yè)生的素質(zhì)和學(xué)歷要求不斷提高
隨著水土保持事業(yè)的發(fā)展，其行業(yè)科技含量大幅度提高，用人單位對(duì)畢業(yè)生的學(xué)歷要求也呈明顯的上升趨勢(shì)。例如開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制要掌握工程措施和工程概預(yù)算的基本知識(shí)，畢業(yè)生如果工程意識(shí)淡薄、不懂得行業(yè)規(guī)范、國(guó)標(biāo)、法律法規(guī)、ISO質(zhì)量管理等一整套工作技能，就無(wú)法適應(yīng)行業(yè)的需要。現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)、國(guó)企及事業(yè)單位對(duì)畢業(yè)生的要求是碩士以上學(xué)歷。從近幾年北京林業(yè)大學(xué)水保研究生就業(yè)情況分析看，80％以上的畢業(yè)研究生進(jìn)入國(guó)企、事業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作；20％左右的研究生進(jìn)入私營(yíng)企業(yè)或選擇基層就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，研究生的留京比率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本科畢業(yè)生，約為30％。
（四）地區(qū)差異對(duì)畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生一定影響水土保持與荒漠化防治行業(yè)是受政府和水利部門監(jiān)督和管理的。地區(qū)不同各地的政策也有差異，水土保持與荒漠化防治行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也不同。其中，部分南方省份，如四川和浙江水保行業(yè)的監(jiān)管比較嚴(yán)格，水土保持與荒漠化防治的甲、乙級(jí)資質(zhì)大多控制在具有事業(yè)編制的各設(shè)計(jì)院中（如浙江水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、四川水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院等），進(jìn)入這些單位需要參加各省水利廳事業(yè)單位的統(tǒng)一考試，單位接收人員不具有太大的自，而且要求很多、門檻較高；而廣東、云南水土保持與荒漠化防治行業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)較早，各類水土保持與荒漠化防治公司和企業(yè)也較多，也具有相應(yīng)的水保資質(zhì)，這些企業(yè)成為接受本專業(yè)本科生的主力軍（如云南“今禹”生態(tài)工程咨詢有限公司、深圳深水水務(wù)咨詢有限公司等）。目前，我國(guó)擁有水土保持方案編制甲級(jí)資質(zhì)的單位共有130家，擁有乙級(jí)資質(zhì)的單位共有862，丙級(jí)有1204家，分布在全國(guó)各省會(huì)城市或二、三線城市，單位的資質(zhì)反映了實(shí)力，是畢業(yè)生就業(yè)選擇的重要參考。
二、水土保持與荒漠化防治專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)主流行業(yè)的分析
根據(jù)水土保持行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和近期工作的社會(huì)調(diào)查，水土保持與荒漠化防治畢業(yè)生的主要崗位群可分為5個(gè)方面。
（一）水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作
1．水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)指根據(jù)土壤侵蝕狀況和自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)用水土保持原理、生態(tài)學(xué)原理及經(jīng)濟(jì)規(guī)律而制定的水土保持綜合治理開發(fā)的總體部署和實(shí)施安排的工作計(jì)劃。規(guī)劃設(shè)計(jì)分為大流域或其主要支流為單元的水土保持規(guī)劃和以小流域或以鄉(xiāng)、村為單元的水土保持規(guī)劃。2．項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告和工程初步設(shè)計(jì)主要是對(duì)規(guī)劃方案中具體治理措施、施工方案提供進(jìn)一步的理論支持、細(xì)化的施工組織方案以及對(duì)人力、物力、財(cái)力投資的收益率分析。
（二）水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是水土保持工作的重要組成部分，是從保持水土資源和維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，運(yùn)用地面監(jiān)測(cè)、遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等多種信息獲取和處理手段對(duì)水土狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)水土流失的成因、數(shù)量、強(qiáng)度、影響范圍、危害及其防治效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，這也是水土流失預(yù)防、監(jiān)督和治理工作的基礎(chǔ)。水土保持監(jiān)測(cè)工作需要從業(yè)人員深入項(xiàng)目的一線，采集和測(cè)量各種數(shù)據(jù)。雖然我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)領(lǐng)域擁有眾多現(xiàn)代化技術(shù)，但是仍需要專人在野外從事儀器維護(hù)和信息采集工作。
（三）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制
水土保持方案編制是水土保持行業(yè)中的主要工作。由于《水土保持法》的實(shí)施，凡開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須做水土保持方案，以預(yù)防水土流失，并兼顧生態(tài)和諧。編寫水土保持方案需要依據(jù)《水土保持技術(shù)規(guī)程》，通過實(shí)地探查，確定該項(xiàng)目水土流失主要影響因子，并提供解決方案。方案不僅包括可行性分析，還需編寫項(xiàng)目概預(yù)算，從業(yè)者需有較好的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)。
（四）水土保持監(jiān)督管理與行政執(zhí)法
目前，水土保持事業(yè)蓬勃開展，但各項(xiàng)水土保持工程的施工與管理水平仍良莠不齊。近年來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步完善了相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)了水土保持資質(zhì)的管理。從業(yè)者不僅需熟知各種水土保持的法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，還需要通過嚴(yán)格的考試，才能從事水土保持的監(jiān)督管理與行政執(zhí)法工作。
（五）水土保持的行政管理、科研、宣傳、培訓(xùn)等工作
據(jù)調(diào)查，水土保持與荒漠化防治專業(yè)畢業(yè)生的崗位群還分布在各級(jí)水土保持行政單位和水土保持科研所、水土保持技術(shù)推廣站等。因水土保持工程項(xiàng)目作為生態(tài)建設(shè)的主體工程，在農(nóng)、林、計(jì)劃、監(jiān)理等部門都有涉及，所以這些單位也有對(duì)水土保持與荒漠化防治專業(yè)畢業(yè)生的崗位需求。
三、水土保持與荒漠化防治專業(yè)學(xué)生的職業(yè)生涯指導(dǎo)方案
水土保持與荒漠化防治作為實(shí)踐性與應(yīng)用性很強(qiáng)的專業(yè)，學(xué)生在就業(yè)方面表現(xiàn)出既有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)的特點(diǎn)。優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在學(xué)生可以依據(jù)專業(yè)涵蓋的各個(gè)方向及自身的愛好選擇自己的職業(yè)目標(biāo)，劣勢(shì)表現(xiàn)在本行業(yè)屬長(zhǎng)線專業(yè)，很容易出現(xiàn)“大小年”及就業(yè)質(zhì)量不高的現(xiàn)象。因而，學(xué)校應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)專業(yè)愛好和自身優(yōu)勢(shì)，幫助其樹立合理的職業(yè)目標(biāo)，“早規(guī)劃、早動(dòng)手、早實(shí)踐”。
（一）幫助學(xué)生做出正確的職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)
學(xué)生在校期間應(yīng)加強(qiáng)與外界社會(huì)的溝通與交流，走出校園，接觸并了解社會(huì)，通過面對(duì)面的訪談了解各行業(yè)對(duì)人才的需求，尋訪成功人士并收集業(yè)內(nèi)成功者的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和成功經(jīng)驗(yàn)；通過參加職業(yè)競(jìng)賽等為個(gè)人職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供參考，發(fā)掘自身的特長(zhǎng)與興趣，及早做出個(gè)性化的定位；通過參加人才交流會(huì)和就業(yè)實(shí)踐，與用人單位接觸，使原定目標(biāo)在實(shí)踐中得到校正；廣泛收集信息，通過各種人脈資源、組織資源收集信息，擴(kuò)大自己就業(yè)選擇的空間；把個(gè)人特點(diǎn)與專業(yè)特色結(jié)合起來(lái)，依據(jù)個(gè)性特點(diǎn)規(guī)劃職業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段之間的銜接。目標(biāo)管理和階段性調(diào)試是進(jìn)行職業(yè)生涯指導(dǎo)的關(guān)鍵所在。
（二）結(jié)合專業(yè)進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)
學(xué)生對(duì)專業(yè)的認(rèn)識(shí)一般包括3個(gè)階段：入校前，大部分同學(xué)對(duì)專業(yè)不是很了解，對(duì)專業(yè)的認(rèn)識(shí)很模糊；入校初期，經(jīng)學(xué)院和學(xué)長(zhǎng)學(xué)姐的介紹，開始知道專業(yè)的主要內(nèi)容；隨著學(xué)習(xí)的不斷深入，對(duì)專業(yè)認(rèn)識(shí)不斷加深，興趣增高，但也會(huì)出現(xiàn)學(xué)生對(duì)自身發(fā)展目標(biāo)把握不清晰的現(xiàn)象。因此，就業(yè)指導(dǎo)要做好以下3方面。1．了解專業(yè)設(shè)置，盡早樹立職業(yè)目標(biāo)目前擁有同類專業(yè)的高校在專業(yè)及課程設(shè)置方面有很大的趨同，缺少自已的特色，人才培養(yǎng)模式易于與市場(chǎng)脫節(jié)［3］。所以作為應(yīng)用性較強(qiáng)的水土保持與荒漠化防治專業(yè)既要注重科研型的人才培養(yǎng)，也要重視對(duì)目前市場(chǎng)需求量大的技能型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。因而，從新生入校開始，就要充分利用新生入學(xué)教育、職業(yè)生涯規(guī)劃課、專業(yè)交流會(huì)、班會(huì)等途徑，協(xié)助新生盡快認(rèn)識(shí)專業(yè)、了解本專業(yè)的設(shè)置，使學(xué)生做到心中有數(shù)，引導(dǎo)其從自身的實(shí)際情況出發(fā)設(shè)定職業(yè)目標(biāo)。2．堅(jiān)持正面引導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀通過相關(guān)負(fù)責(zé)人向?qū)W生介紹本專業(yè)的就業(yè)形勢(shì)，提供具體的解決方案供學(xué)生選擇，幫助他們了解行業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息，提高學(xué)生職業(yè)化的素質(zhì)與思維。3．做好職業(yè)規(guī)劃的過程輔導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修正職業(yè)目標(biāo)隨著學(xué)習(xí)的深入，學(xué)生對(duì)專業(yè)的認(rèn)識(shí)會(huì)有變化，興趣點(diǎn)也會(huì)隨之發(fā)生變化，因此要根據(jù)學(xué)習(xí)的不同階段幫助學(xué)生對(duì)目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。實(shí)際上，職業(yè)生涯規(guī)劃的目的不在于你很快地找到自己的人生目標(biāo)，而在于對(duì)自我和環(huán)境的不斷探索。通過對(duì)職業(yè)生涯的探索，更多地了解了自己和就業(yè)環(huán)境，可以作更充分地準(zhǔn)備，有意識(shí)的發(fā)揮自身潛能，以積極的態(tài)度面對(duì)人生，隨時(shí)知時(shí)知?jiǎng)葜骸Ｋ裕殬I(yè)生涯是立體、動(dòng)態(tài)的，在生命的不同時(shí)期，需要反復(fù)地進(jìn)行這樣的探索和規(guī)劃。
（三）分年級(jí)制定具體的職業(yè)生涯指導(dǎo)方案
大一年級(jí)學(xué)生咨詢的主要問題是時(shí)間管理、自我潛能認(rèn)知和專業(yè)的就業(yè)認(rèn)可度。學(xué)院通過舉辦不同類型的老生經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，從專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐與能力培養(yǎng)等方面進(jìn)行初步指導(dǎo)。學(xué)院還應(yīng)針對(duì)不同的研究方向，單獨(dú)設(shè)立專業(yè)發(fā)展概論等必修課程，進(jìn)行集中指導(dǎo)與解惑。通過開展職業(yè)生涯規(guī)劃課、新老生交流會(huì)等途徑，圍繞“認(rèn)識(shí)專業(yè)，發(fā)現(xiàn)自我”開展主題教育活動(dòng)，使學(xué)生初步了解專業(yè)的基本知識(shí)及自己的優(yōu)缺點(diǎn)。大二年級(jí)學(xué)生通過專業(yè)課程的學(xué)習(xí)后，會(huì)逐步發(fā)現(xiàn)自己的專業(yè)愛好，培養(yǎng)專業(yè)特長(zhǎng)，初步確定職業(yè)生涯的發(fā)展方向。此階段學(xué)生關(guān)注的問題主要涉及社會(huì)實(shí)踐、參加何種社會(huì)活動(dòng)，以及個(gè)人素質(zhì)能力如何培養(yǎng)等。學(xué)校要有針對(duì)性開展豐富多彩的第二課堂活動(dòng)，使學(xué)生通過參與組織與策劃各種比賽或志愿服務(wù)，提升人際溝通能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、動(dòng)手實(shí)踐能力、信息獲取與使用的能力、資源統(tǒng)籌能力等。這些基本能力的獲得與提升是大學(xué)生就業(yè)的有利保障。大三年級(jí)是提升就業(yè)能力的關(guān)鍵階段。學(xué)生應(yīng)依據(jù)自己的專業(yè)愛好和職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，積極充實(shí)專業(yè)和職業(yè)知識(shí)，注重培養(yǎng)自己與職業(yè)發(fā)展相關(guān)的能力和素質(zhì)。大三學(xué)生關(guān)注的問題是考研方向的選擇、如何確立職業(yè)目標(biāo)等。學(xué)院可以專門邀請(qǐng)專業(yè)的老師解答考研政策，并提供其研究方向以供學(xué)生參考，幫助學(xué)生分析利弊，確立職業(yè)目標(biāo)。任何活動(dòng)的進(jìn)行都離不開社會(huì)的幫助，最終實(shí)現(xiàn)思想政治教育的自我提升需要社會(huì)提供相應(yīng)的物質(zhì)和精神條件，因此必須將自我努力與社會(huì)幫助有機(jī)結(jié)合［4］。大四年級(jí)的學(xué)生可以通過就業(yè)指導(dǎo)課了解就業(yè)的相關(guān)政策，依據(jù)社會(huì)和單位的要求不斷充實(shí)和完善自我［5］。適時(shí)調(diào)整自己的職業(yè)目標(biāo)和就業(yè)期望。大四應(yīng)屆畢業(yè)生則更加關(guān)注求職政策與技巧，以及如何選擇心儀的公司。學(xué)校可以邀請(qǐng)一些成功校友來(lái)開展講座，以其切身經(jīng)歷現(xiàn)身說(shuō)法，讓畢業(yè)生加深對(duì)行業(yè)所需技能或基本能力的了解。
（四）引導(dǎo)學(xué)生全面了解所從事行業(yè)必備的資格證書
20__年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大和省第十二次黨代會(huì)精神的第一年，也是新一屆省政府的開局之年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化、宏觀調(diào)控的新情況、投資管理的新要求，我縣如何在落實(shí)“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略部署，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提下，加強(qiáng)與省千億惠民安康工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程、千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡(jiǎn)稱“千億工程”）的對(duì)接，確保投資可持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、加快推進(jìn)“四型__”建設(shè)至關(guān)重要。本文在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，主動(dòng)對(duì)接“千億工程”項(xiàng)目框架，積極提出對(duì)策措施，供決策參考。
一、當(dāng)前我縣投資運(yùn)行的主要特點(diǎn)
1、投資總量平穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)展環(huán)境不斷改善。通過全面實(shí)施“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，以項(xiàng)目促投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。20__－20__年，我縣共實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資110億元，年均增長(zhǎng)11.5％，成為拉動(dòng)__發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?0__年，我縣實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資26.4億元，增長(zhǎng)10％，超額完成年初26億元的計(jì)劃指標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年投資計(jì)劃未完成的乏力局面，其中政府性投資完成9.1億元，增長(zhǎng)14％，實(shí)現(xiàn)了回升。通過開展“狠抓落實(shí)年”和“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，辦事效率和服務(wù)水平不斷提高，工作作風(fēng)逐步好轉(zhuǎn)，投資軟環(huán)境明顯改善。
2、投資結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，二產(chǎn)比重不斷攀升。當(dāng)前，我縣剛剛步入人均gdp20__－3000美元的發(fā)展階段，正處工業(yè)化中期初級(jí)階段，城市化和工業(yè)化加速推進(jìn)，投資結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型。特別是大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，工業(yè)投資增勢(shì)喜人，20__年工業(yè)投資僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的30％，20__年則達(dá)到了55％，工業(yè)投資逐漸替代基礎(chǔ)設(shè)施投資，成為投資的主導(dǎo)力量。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，20__年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.6％、46.9％和39.5％，20__年則為8.8％、58.4％和32.8％。工業(yè)投資的快速增加，大大提高了二產(chǎn)比重，進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3、考核體系日趨完善，重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。近年來(lái)，我縣先后建立了投資形勢(shì)月度分析、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等制度，完善項(xiàng)目推進(jìn)督查協(xié)調(diào)機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任分工制，健全項(xiàng)目推進(jìn)考核辦法，強(qiáng)化項(xiàng)目稽察，規(guī)范項(xiàng)目管理，形成了較為完備的項(xiàng)目建設(shè)體系。突出重點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，20__年，開展了“縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目60日攻堅(jiān)”等活動(dòng)，促進(jìn)了省重點(diǎn)項(xiàng)目華孚特種纖維紗線建設(shè)、市重點(diǎn)項(xiàng)目110kv東山輸變電工程建設(shè)、縣重點(diǎn)項(xiàng)目中心糧庫(kù)建設(shè)等一批縣以上重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，全年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資6.92億元，有力拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
4、要素保障形勢(shì)嚴(yán)峻，政策處理難度加大。國(guó)家實(shí)施新一輪宏觀調(diào)控以來(lái)，進(jìn)一步嚴(yán)把土地、資金閘門，要素保障形勢(shì)更加嚴(yán)峻。一是土地資源瓶頸凸顯。一方面是指標(biāo)緊，省國(guó)土廳每年下達(dá)給我縣的土地指標(biāo)有限，加之基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)用地需求量大，致使用地指標(biāo)十分緊張；另一方面是審批難，縣域土地利用總規(guī)滯后，農(nóng)保率高，給審批帶來(lái)很大難度。二是資金籌措難。我縣是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政困難，面臨“既要補(bǔ)第一次現(xiàn)代化的‘課’，又要趕第二次現(xiàn)代化的‘趟’”雙重任務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)資金十分有限。同時(shí)，貨幣政策從緊，政府性貸款難度加大；受非法集資的負(fù)面影響，民間融資難度也在增加。三是政策處理難。在新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、功能區(qū)建設(shè)過程中存在土地征用、拆遷安置等大量歷史遺留問題，一時(shí)難以全部處理。加上農(nóng)民對(duì)政策處理的利益期望值越來(lái)越高，新項(xiàng)目的政策處理難度不斷加大。
二、對(duì)接“千億工程”的現(xiàn)實(shí)意義
“千億工程”的實(shí)施旨在突出重大建設(shè)項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐，是今后五年全省投資工作的重點(diǎn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也必將得到更多的支持。
1、從全省支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)遇來(lái)看。省第十二次黨代會(huì)報(bào)告指出：“欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是我省發(fā)展的潛力所在”、“加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的支持力度”。今后五年，省委、省政府將繼續(xù)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，通過“千億工程”項(xiàng)目安排，進(jìn)一步改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，充分挖掘潛力，發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使之成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，與全省同步提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。今年5月，省委、省政府專門聽取了市委、市政府實(shí)施“千億富民強(qiáng)市”工程情況匯報(bào)，對(duì)麗水的發(fā)展給予了極大的關(guān)注，將在“千億工程”上給予政策、項(xiàng)目、資金方面的支持，扶持項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快民生保障，從而促進(jìn)麗水經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。對(duì)接“千億工程”，納入“千億富民強(qiáng)市”工程，是我縣今后一段時(shí)期加大投資力度、加快項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵。
2、從推進(jìn)“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略的要求來(lái)看。市委、市政府提出麗縉青產(chǎn)業(yè)帶率先發(fā)展，將__作為全市“培育產(chǎn)業(yè)、培育功能、培育特色、培育競(jìng)爭(zhēng)力”的主要平臺(tái)之一來(lái)構(gòu)建。放眼全省城市群和產(chǎn)業(yè)帶布局，__地處浙中城市群和金麗衢高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶的交匯點(diǎn)，是浙江經(jīng)濟(jì)的新興成長(zhǎng)區(qū)。通過全面落實(shí)省委、省政府提出的“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，搶抓“千億工程”發(fā)展機(jī)遇，我縣將從更高的起點(diǎn)去謀劃項(xiàng)目，以大氣創(chuàng)業(yè)、大力創(chuàng)新的激情抓項(xiàng)目，力爭(zhēng)在全市實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展，努力打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展橋頭堡。
3、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看。經(jīng)過“十五”時(shí)期及“十一五”前幾年的快速發(fā)展，我縣自主增長(zhǎng)和內(nèi)生發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，新型工業(yè)化和城市化加快推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展空間和潛力不斷拓展挖掘。“千億工程”涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升、社會(huì)民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展等諸多內(nèi)容，這些都是當(dāng)前__迫切需要發(fā)展和改善的項(xiàng)目。__在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，必須充分對(duì)接“千億工程”，通過完善調(diào)整 “十一五”項(xiàng)目規(guī)劃和謀劃梳理“十二五”項(xiàng)目規(guī)劃，爭(zhēng)取上好一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加快__區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
三、對(duì)接“千億工程”的項(xiàng)目框架
本著立足縣情、突破常規(guī)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的原則，對(duì)照“千億工程”項(xiàng)目要求，突出縣域發(fā)展重點(diǎn)，搭好項(xiàng)目總體框架，引領(lǐng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
1、立足“兩化一新”謀劃項(xiàng)目
——新型城市化。一是突出縣域“中心城市”。以推進(jìn)“撤縣建市”、構(gòu)建中等城市框架為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)”互動(dòng)發(fā)展。以
行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，加強(qiáng)縣城新老城區(qū)、仙都主景區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和功能定位的互補(bǔ)互動(dòng)，提高組團(tuán)城市的綜合承載能力、開放集聚能力、輻射帶動(dòng)能力和文化服務(wù)能力。堅(jiān)持“兩手抓”，著力發(fā)展縣域中心城市的核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。一手抓新區(qū)開發(fā)，重點(diǎn)在新區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)行政、商貿(mào)、文教衛(wèi)體等一系列功能主題性集聚項(xiàng)目；一手抓老城改造，以寺后橋建設(shè)、朝暉路拆遷改造、原看守所（拘留所）及消防隊(duì)遷建等項(xiàng)目為依托，科學(xué)確定發(fā)展方向、布局形態(tài)和用地結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確內(nèi)部功能劃分，穩(wěn)妥推進(jìn)老城改造。通過中心城市核心帶動(dòng)，逐步把仙都主景區(qū)打造為城市休閑度假區(qū)，將__工業(yè)園區(qū)打造為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是做大“副中心城市”。抓住中心鎮(zhèn)培育、全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)、好溪水利樞紐上馬建設(shè)等機(jī)遇，抓緊做好規(guī)劃修編，進(jìn)一步完善壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)的綜合管理體制，配套相關(guān)政策與機(jī)制，加快壺鎮(zhèn)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決壺鎮(zhèn)城市化滯后于工業(yè)化的問題，切實(shí)把壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)打造成“副中心城市”。同時(shí)，大力培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，完善城鎮(zhèn)功能，穩(wěn)步推進(jìn)新建、東渡、舒洪、東方、大洋等重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展，逐步形成“一主一副多點(diǎn)”的縣域城鎮(zhèn)體系。——新型工業(yè)化。圍繞特色工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局規(guī)劃為指導(dǎo)，重點(diǎn)建設(shè)電光源制造中心基地、帶鋸床機(jī)床制造基地、新型特種材料研發(fā)制造基地，抓好一批產(chǎn)業(yè)技改提升項(xiàng)目和工業(yè)物流中心等公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，積極推進(jìn)特色塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)化。拓展__工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮省級(jí)工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，突出開發(fā)建設(shè)的針對(duì)性和有效性，加快園區(qū)擴(kuò)容提升，全力做好省級(jí)工業(yè)園區(qū)信息化試點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)要素集聚。進(jìn)一步抓好壺鎮(zhèn)、五東工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。通過集約集聚，帶動(dòng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)化與城市化良性互動(dòng)。
——新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持“多予少取放活”方針，關(guān)注惠民工程，積極促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光逐步照耀農(nóng)村。大力實(shí)施農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程、農(nóng)村安全飲用水工程、康莊工程、“十村示范、百村整治”工程等項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)農(nóng)村綜合管理。圍繞“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)造好班子）謀劃項(xiàng)目，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
2、立足“支撐體系”謀劃項(xiàng)目
——綜合交通網(wǎng)絡(luò)。按照“四縱四橫一連”的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。加快42省道及連接線改造步伐，積極做好330國(guó)道西移、壺新一級(jí)公路、49省道麗縉一級(jí)公路__段改造工程等重大戰(zhàn)略通項(xiàng)目的項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)準(zhǔn)備工作，尤其是要抓住“十一五”中后期機(jī)遇，爭(zhēng)取金溫鐵路擴(kuò)能提速__段改造工程的上馬建設(shè)。加快公交樞紐站場(chǎng)、停靠站（點(diǎn)）等公交設(shè)施建設(shè)，將現(xiàn)有的城鎮(zhèn)中短途客運(yùn)站等設(shè)施統(tǒng)一納入全縣公交體系，為綜合交通網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展搭好長(zhǎng)遠(yuǎn)框架。
——能源電力網(wǎng)絡(luò)。按照“布局合理、適度超前、建設(shè)有序、兼顧體制、配套銜接”的原則，加大建設(shè)力度，加快推進(jìn)220kv白峰輸變電工程、220 kv東渡輸變電工程、110kv舒洪輸變電工程等項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃500 kv方溪輸變電工程的建設(shè)，形成“以500 kv、220 kv為支撐，以110 kv為主干，以35 kv以下為輔助，網(wǎng)架堅(jiān)實(shí)、布局合理、設(shè)備先進(jìn)、管理科學(xué)、安全優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)行”的電力供應(yīng)體系。加大管道燃?xì)忭?xiàng)目招商引資力度，主動(dòng)銜接“西氣東輸”工程，加強(qiáng)與龍游至麗水天燃?xì)夤芫W(wǎng)的對(duì)接，盡早上馬縣城新區(qū)燃?xì)夤艿拦こ蹋七M(jìn)天然氣管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
——水利水務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全力以赴推進(jìn)好溪水利樞紐工程建設(shè)，不失時(shí)機(jī)地抓好方溪抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作。以雙潭水廠、壺鎮(zhèn)水廠項(xiàng)目為龍頭，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。認(rèn)真謀劃好一批配套灌渠項(xiàng)目、千庫(kù)保安工程以及全縣生態(tài)河道修復(fù)與保護(hù)工程等一系列項(xiàng)目建設(shè)。
——信息化網(wǎng)絡(luò)。以信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，上馬數(shù)字城管、工業(yè)園區(qū)信息化、森林災(zāi)害視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，加快電子政務(wù)、農(nóng)村中小學(xué)“校校通”、農(nóng)技110網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化資源整合，提高信息資源共享率，積極推進(jìn)政府信息化、企業(yè)信息化、社區(qū)信息化、農(nóng)村信息化的“四化”建設(shè)。
3、立足“民生改善”謀劃項(xiàng)目。鞏固省教育強(qiáng)縣創(chuàng)建成果。繼續(xù)加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快建設(shè)仙都中學(xué)（暫名）、新碧初中等項(xiàng)目，優(yōu)化全縣教育布局。
爭(zhēng)創(chuàng)省文化先進(jìn)縣。加快文化設(shè)施建設(shè)，整合各類文化資源，積極籌建縣文化活動(dòng)中心、縣體育中心、青少年活動(dòng)中心、新檔案館、文化館以及新一輪農(nóng)村廣播電視“村村通”和“網(wǎng)絡(luò)改造”等項(xiàng)目，不斷豐富居民群眾業(yè)余文化生活。積極創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)縣。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)。4、立足“生態(tài)文明”謀劃項(xiàng)目。以浙江“綠谷”為依托，有序開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)林業(yè)和生態(tài)文化，做好生態(tài)資源的開發(fā)和保護(hù)，變生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，增添發(fā)展動(dòng)力。一是注重自然、人文和諧統(tǒng)一，有序推進(jìn)仙都景區(qū)西入口、望湖山莊等接待服務(wù)區(qū)建設(shè)，深度開發(fā)鐵城、鼎湖峰等仙都主景點(diǎn)，穩(wěn)步抓好河陽(yáng)古民居、大洋山地質(zhì)公園和括蒼山森林公園的保護(hù)與開發(fā)，促進(jìn)各旅游景點(diǎn)和各旅游功能區(qū)塊連線成網(wǎng)。二是注重生態(tài)流域治理，建設(shè)生態(tài)屏障，開發(fā)生態(tài)河道修復(fù)與保護(hù)工程、好溪濱江景觀帶、洋潭頭后陳山公園等項(xiàng)目。三是注重污染控制治理，加快縣生活垃圾填埋場(chǎng)工程、縣第二污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
四、對(duì)接“千億工程”的工作措施
1、強(qiáng)化對(duì)接意識(shí)。意識(shí)是行為的先導(dǎo)，項(xiàng)目建設(shè)最關(guān)鍵因素還是在人。一要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。抓機(jī)遇就是抓發(fā)展。要緊緊抓住“千億工程”這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的引導(dǎo)利用，加大對(duì)省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展等政策意見的研究和解讀，多渠道、多層次地做好對(duì)接，為發(fā)展?fàn)幦】臻g；加強(qiáng)與主體功能區(qū)規(guī)劃編制的對(duì)接，根據(jù)我縣資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，努力爭(zhēng)取將我縣列入省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；主動(dòng)對(duì)接省“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，著力改善發(fā)展環(huán)境和增進(jìn)民生福祉。抓住臺(tái)縉、諸永高速公路開通的機(jī)遇，做好臺(tái)州、永康、義烏、溫州等周邊發(fā)達(dá)縣市的產(chǎn)業(yè)承接，盡快融入浙中城市群。二要強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)。抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展。要在全縣范圍內(nèi)牢固樹立廣大干部群眾抓機(jī)遇、干項(xiàng)目、謀發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)，以“趕趟”的勇氣來(lái)“補(bǔ)課”，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入省“千億工程”盤子，使我縣獲得更多的支持。三要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，將項(xiàng)目責(zé)任落到實(shí)處，徹底扭轉(zhuǎn)講項(xiàng)目很積極，真正跑項(xiàng)目、干項(xiàng)目不積極的被動(dòng)局面。
2、深化項(xiàng)目前期。項(xiàng)目前期是項(xiàng)目推進(jìn)的基礎(chǔ)。一要統(tǒng)籌各類規(guī)劃，在項(xiàng)目提出階段就要綜合考慮與城市總規(guī)、土地利用總規(guī)、縣域總規(guī)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃之間的相互銜接和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序的有效對(duì)接。二要強(qiáng)化重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目用地儲(chǔ)備，加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、政府性投資項(xiàng)目、可市場(chǎng)化運(yùn)作的政府性投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備以及重大工業(yè)項(xiàng)目用地的儲(chǔ)備，做到規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批，梯次發(fā)展，不斷增加項(xiàng)目的數(shù)量，提高項(xiàng)目的質(zhì)量，做到量質(zhì)并舉。三要統(tǒng)籌項(xiàng)目前期的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目審批的協(xié)調(diào)，提高工作效率，尤其是要深化行政審批制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)“兩集中兩到位”，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。四要完善前期工作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系和溝通，切實(shí)抓好項(xiàng)目審批、用地征遷和資金籌措等方面的對(duì)接，督促責(zé)任部門、項(xiàng)目業(yè)主做深、做細(xì)、做實(shí)前期工作，不斷提高項(xiàng)目前期工作水平。
