時間：2023-07-10 17:35:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：遼西；水資源；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：TV211.1 文獻標識碼：A
一、遼西水資源的現(xiàn)狀
遼西地區(qū)地處遼寧西部，在地貌上多丘陵，是非常典型的一個干旱半干旱地區(qū)，水資源天然處于匱乏狀態(tài)。遼西地區(qū)的人均水資源量大約為602m3，而全省的人均水資源量則為850 m3。以聯(lián)合國的數(shù)據(jù)來看，人均水資源量在1700 m3以上的地區(qū)可以劃分為不缺水地區(qū)，介于700-1000 m3則為中度貧水區(qū)，當(dāng)人均水資源量低于700 m3則為重度貧水區(qū)了，從這個數(shù)據(jù)來看，遼西地區(qū)的水資源是非常貧乏的。遼寧省朝陽市水資源極度缺乏，是遼寧省最干旱的地方，旱災(zāi)是朝陽市自然災(zāi)害之首。自1689年到1948年（民國37年）的260年間，共發(fā)生40次旱災(zāi)，平均6.5年一遇；從1949年到1985年的37年間，共發(fā)生28次旱災(zāi)，平均1.3年一遇。由此可以看出旱情愈來愈嚴重，周期性相遇時間愈來愈短，危害也愈來愈大。特別是1980年至1984年連續(xù)5年發(fā)生的特大旱災(zāi)，時間持續(xù)之長、成災(zāi)面積之廣、災(zāi)害損失之重、遭災(zāi)人口之多，都是歷史上罕見的。
水是生命之源，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是整個社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，水在人類生存發(fā)展中的重要位置，是任何其他自然資源都無法匹敵的，對水資源的合理有效利用也是推動個持續(xù)發(fā)展的重要因素。可持續(xù)發(fā)展的意義及價值在于為全人類創(chuàng)造一個可以長久穩(wěn)定的在地球這個家園生活生產(chǎn)的良好環(huán)境，為人類持續(xù)的的生存及發(fā)展環(huán)境提供保障。
二、遼西水資源面臨的具體問題
遼西地區(qū)水資源面臨的各類問題可以主要歸結(jié)如下：
1．水體污染降低了水資源的安全性
水體污染主要有河流地表水污染、湖泊地表水污染、地下水污染、重點治理區(qū)水污染、部分富水地區(qū)水污染。而水體污染直接導(dǎo)致了遼西地區(qū)缺水危機加劇，供水成本增加，供水水質(zhì)降低。經(jīng)過研究得出，水體污染的主要原因有三點：一、城市污水處理率低；二、處理技術(shù)落后；三、缺乏有效的管理。
2．用水浪費加劇了水資源的供需矛盾
用水浪費主要體現(xiàn)在生活用水浪費、供水漏失量大和工業(yè)用水效率低下三個方面。其主要原因可以歸結(jié)為以下四點：一、水價低廉，二、技術(shù)落后，三、結(jié)構(gòu)矛盾，四、疏于管理。除了以上四點原因，一些地區(qū)的地方領(lǐng)導(dǎo)、部門和用水單位節(jié)水意識不強，供水管理和用水管理的工作薄弱和措施不力，也是造成用水浪費的一個主要原因。
3．設(shè)施能力建設(shè)不配套導(dǎo)致了投資浪費
長期以來遼西地區(qū)水系統(tǒng)建設(shè)中受重供輕排和重廠輕網(wǎng)思想的影響，使得供水與排水之間、收集與處理之間設(shè)施建設(shè)不配套問題比較嚴重，實用功能及利用效率下降。供水設(shè)施能力過速增長造成投資浪費和成本上升，污水處理設(shè)施不配套導(dǎo)致有效處理能力難以提高。其主要原因可以歸結(jié)為三點：（1）、認識上存有誤區(qū)，決策層缺乏明確的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)；（2）、行動上急功近利，建設(shè)時缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的約束；（3）、觀念上因循守舊，管理中缺乏體制和機制創(chuàng)新。
三、對遼西水資源可持續(xù)發(fā)展的具體措施
水資源的可持續(xù)發(fā)展對于一個城市而言是非常重要的，尤其是對于遼西這樣的水資源嚴重匱乏的地區(qū)，以合理的方式推動水資源的可持續(xù)發(fā)展是非常有必要的。可持續(xù)利用的核心是人類對水資源的合理開發(fā)利用和保護，實現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。可持續(xù)利用的關(guān)鍵是堅持“以供定需”原則，開發(fā)利用和用水量增長方式及其管理模式，都必須從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。可持續(xù)利用的手段是依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提高科技含量和水的安全度，提高水利科技成果的貢獻率。可持續(xù)利用的保障是水事行為的規(guī)范化。依法治水、依法管水，徹底改變“多龍管水的體制”。對遼西水資源可持續(xù)發(fā)展的具體措施可以歸結(jié)為如下幾點：
1．加強城市水系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃管理和城市供水安全保障系統(tǒng)建設(shè)。實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，合理利用和充分保護水資源，保證城市水源的安全，提高城市供水保證率，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，大力推行節(jié)約用水，保證城市用水特別是城市居民生活用水的安全，確保經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
2．加強宣傳教育，提高市民節(jié)水意識；合理確定城市規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，嚴格限制高耗水型工業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水；認真執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)水的技術(shù)政策和技術(shù)標準，積極推廣應(yīng)用節(jié)水型用水器具；采取有效措施，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率。
3．加快城市供水、排水企事業(yè)單位的改革步伐，實行政企分開、政事分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。轉(zhuǎn)變政府職能，回憶政府監(jiān)管體系的建立。進一步開放城市水業(yè)投資、建設(shè)、運營市場，建立特許經(jīng)營制度，滿足公眾需求，保障公共利益，確保設(shè)施安全，促進城市水業(yè)的健康發(fā)展。
4．在靠近城市附近的農(nóng)村，灌溉用水量很大，且大多取自天然水體，而城市生活用水也要求取自天然水體，在水資源相對貧乏的地區(qū)，生活用水和農(nóng)業(yè)用水就發(fā)生了矛盾。如果實際操作中能將生活用水勇于灌溉，則很大程度緩解了農(nóng)業(yè)用水的問題，為農(nóng)業(yè)用水提供了水源。我國已有不少地區(qū)采取了這種做法，效果也不錯。然而實際操作中仍然需要注意，很多地方將完全未經(jīng)處理的生活用水勇于農(nóng)業(yè)灌溉，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品往往容易受到污染。用于灌溉的生活污水應(yīng)當(dāng)進行相應(yīng)處理，這樣才能達到農(nóng)業(yè)灌溉標準。
5．認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》要求，做好城市水價改革工作，合理調(diào)整城市供水價格，促進節(jié)約用水，提高用水效率。按照大中小城市、衛(wèi)星鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的布局，科學(xué)安排供水、排水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射作用，拉動農(nóng)村發(fā)展，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村水問題。
結(jié) 語：水資源對于任何一個國家和地區(qū)而言都是非常重要的，它是人類賴以生存的資源。對于遼西這樣一個地貌上多丘陵的水資源匱乏的地區(qū)，推進當(dāng)?shù)厮Y源的可持續(xù)發(fā)展是很有必要的。首先應(yīng)當(dāng)加強城市水系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃管理和城市供水安全保障系統(tǒng)建設(shè)，同時要加強宣傳教育，提高市民節(jié)水意識，此外，加快城市供水、排水企事業(yè)單位的改革步伐也是很重要的，只有從多方面共同作出改善與革新，遼西地區(qū)水資源的可持續(xù)發(fā)展才能不斷進步。
參考文獻：
[1].寇懷眾;李紹飛;李保會;淺談水資源的可持續(xù)發(fā)展[J];科技致富向?qū)?2011年27期.
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 可持續(xù)水資源管理 水利規(guī)劃 量化研究方法
0 引言
隨著社會的發(fā)展，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。可持續(xù)發(fā)展作為“解決環(huán)境與發(fā)展問題的唯一出路”已成為世界各國之共識。水是人類生存不可缺少的必要條件，水資源可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一。然而，隨著人類社會的發(fā)展，對水資源的需求日益增長，在世界許多地區(qū)產(chǎn)生了水資源污染、水資源短缺等嚴重問題。如何使有限的水資源滿足不斷增加的需水要求，同時又不導(dǎo)致水質(zhì)惡化呢？這就給研究水資源的學(xué)術(shù)界提出了一個十分嚴峻又富有挑戰(zhàn)性的課題。1996年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組將“可持續(xù)水資源管理”定義為“支撐從現(xiàn)在到未來社會及其福利而不破壞它們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理與使用”。這是針對現(xiàn)行水資源管理提出的新的思路，即在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下。但是，如何去量化研究它？以及如何在定量上來尋找以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)的水資源規(guī)劃與管理決策？還是一個難題。
本文從量化的角度，提出一套定量研究方法，主要內(nèi)容包括：面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃與管理的量化研究方法以及水資源優(yōu)化配置模型；并給出在可持續(xù)發(fā)展思路指導(dǎo)下的水利規(guī)劃研究方法步驟；最后給出一個具體應(yīng)用實例。
1 水利規(guī)劃應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為基本指導(dǎo)思想
1.1 可持續(xù)發(fā)展的概念與內(nèi)涵
關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展”這一術(shù)語的定義，目前有許多種。最常被引用的定義仍是1987年Brundtland夫人等在世界環(huán)境與發(fā)展委員會上提出的定義，即可持續(xù)發(fā)展是指“人類在社會經(jīng)濟發(fā)展和能源開發(fā)中，以確保它滿足目前的需要而不破壞未來發(fā)展需求的能力”[7]。
綜觀可持續(xù)發(fā)展的定義和論述，可以把可持續(xù)發(fā)展的基本思想概括為：⑴ 可持續(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟增長，但可持續(xù)發(fā)展所鼓勵的經(jīng)濟增長決不是以消耗資源、污染環(huán)境為代價，而是力求減少消耗、避免浪費、減小對環(huán)境的壓力。⑵ 促進社會進步是可持續(xù)發(fā)展的最終目標。可持續(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟增長，但短期的經(jīng)濟增長不是可持續(xù)發(fā)展的最終目的，提高生活質(zhì)量、促進社會進步才是可持續(xù)發(fā)展的最終目標。⑶ 可持續(xù)發(fā)展以資源、環(huán)境為基礎(chǔ)，社會進步、經(jīng)濟增長必須同資源環(huán)境可承載能力相協(xié)調(diào)。⑷ 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施以適宜的政策和法律體系為條件，必須有全社會公眾的廣泛參與。
1.2 可持續(xù)發(fā)展——水資源～生態(tài)環(huán)境狀況與社會～經(jīng)濟發(fā)展的綜合
面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃目標，是為社會經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護提供源源不斷的水資源。實現(xiàn)水資源在當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間、以及人類社會與生態(tài)環(huán)境之間公平合理的分配。因此，水利規(guī)劃研究的對象系統(tǒng)應(yīng)該界定在社會經(jīng)濟—水資源—生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)上。在這個復(fù)合系統(tǒng)中，社會經(jīng)濟、水資源、生態(tài)環(huán)境三大子系統(tǒng)相互作用與影響，構(gòu)成了有機的整體。
（1）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和水資源系統(tǒng)是社會經(jīng)濟系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它們?yōu)樯鐣?jīng)濟的發(fā)展提供持續(xù)不斷的自然資源和環(huán)境資源。
（2）社會經(jīng)濟系統(tǒng)在發(fā)展的同時，一方面通過消耗資源和排放廢物對生態(tài)環(huán)境和水資源進行污染破壞，降低它們的承載能力；另一方面又通過環(huán)境治理和水利投資對生態(tài)環(huán)境和水資源進行恢復(fù)補償，以提高它們的承載能力。
（3）水資源系統(tǒng)在社會經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間起到一條紐帶作用。它置身于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之中，是組成和影響生態(tài)環(huán)境的重要因子。同時它又是自然和人工的復(fù)合系統(tǒng)，一方面靠流域水文循環(huán)過程產(chǎn)生其物質(zhì)性；另一方面靠水利工程設(shè)施實現(xiàn)其資源性。
1.3 現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)
就現(xiàn)行的水利規(guī)劃而言，主要考慮的是：經(jīng)濟效益(economic benefit)、技術(shù)效率(technical efficiency)和實施的可靠性(performance reliability)。盡管它們?nèi)匀槐粦?yīng)用，但已經(jīng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。從《21世紀議程》要求的社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的高度，已迫切需要逐步轉(zhuǎn)變到新的行為準則。需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度來研究和制定水利規(guī)劃。具體地說，現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨以下挑戰(zhàn)：（1）不僅需要考慮經(jīng)濟效益，而且迫切需要考慮社會效益、環(huán)境效益；（2）需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，考慮社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)、考慮當(dāng)代人與后代人之間的協(xié)調(diào)；（3）不僅需要研究水資源、水利工程建設(shè)等問題，而且要研究社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展變化以及與水資源-生態(tài)環(huán)境間的協(xié)調(diào)問題。（4）不僅僅要考慮水資源的供需平衡，而且要考慮不同區(qū)域、不同時代人（現(xiàn)代與后代）用水間的平衡。以謀求社會經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2 面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃方法量化研究
可持續(xù)發(fā)展的目標是，使社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。在文[1]中，作者曾對社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)進行了度量，引進了發(fā)展綜合指標測度DD。它是社會經(jīng)濟發(fā)展水平綜合指標EG與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指標LI的集成，計算式如下：
它是一個涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境兩大方面、且在社會經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的耦合系統(tǒng)中運行、滿足一定約束條件、要求總體效益最大的優(yōu)化模型。該模型是一個十分復(fù)雜的多階段非線性優(yōu)化模型，其求解比較困難。對此，作者在文[3]介紹了采用計算機模擬技術(shù)的方法，求得模型的近似最優(yōu)解。這樣可以大大減少計算工作量。
3 面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃研究思路與技術(shù)路線
基本的研究思路和過程介紹如下：
（1）根據(jù)研究區(qū)的具體實際，制定水利規(guī)劃的依據(jù)、具體任務(wù)、目標和指導(dǎo)思想。重點要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想；
（2）了解社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，建立社會經(jīng)濟主要指標的發(fā)展預(yù)測模型，對未來不同規(guī)劃水平年的發(fā)展狀況進行科學(xué)預(yù)測；
（3）分析研究區(qū)水資源量和可供水資源量，并建立水量模型，以作為研究的基礎(chǔ)模型；
（4）綜合社會經(jīng)濟系統(tǒng)和水資源與環(huán)境系統(tǒng)之間的聯(lián)系，建立“水資源與社會經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境耦合模型”。作為面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型的基礎(chǔ)模型；
（5）研究可持續(xù)發(fā)展的量化方法，并建立面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型；
（6）通過優(yōu)化模型的求解和優(yōu)化方案的尋找，來制定水利規(guī)劃的具體內(nèi)容。
詳細的研究過程及技術(shù)路線如圖1所示。
4 應(yīng)用實例——新疆博斯騰湖流域水利規(guī)劃與水資源管理研究
博斯騰湖位于新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi)，是目前我國最大的內(nèi)陸淡水湖泊。它既是開都河的尾閭，又是孔雀河的源頭，兼有開都河來水的水資源調(diào)控、孔雀河流域農(nóng)田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水、流域生態(tài)環(huán)境保護和向塔里木河中下游緊急調(diào)水等多種功能。在水資源十分珍貴的新疆南部地區(qū)，有著十分重要的地位。
流入博斯騰湖的常年性河流只有開都河。開都河發(fā)源于西部積雪的高山（天山中部），由冰雪融水補給，也是天山南坡水量豐富的河流之一。在寶浪蘇木處，該河流又分為東、西兩支，東支注入博斯騰湖大湖，西支注入博斯騰湖小湖。以開都河為界（寶浪蘇木分水樞紐以下，以東支為界），把開都河流域分成左、右兩個灌區(qū)。灌區(qū)從開都河引水進行農(nóng)田灌溉，并不斷向大、小湖排水（鹽）。經(jīng)過博斯騰湖的調(diào)節(jié)，從大湖出口——西泵站、小湖出口——達吾提閘匯入到孔雀河，肩負著孔雀河流域農(nóng)田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水等重擔(dān)。
如何協(xié)調(diào)該區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系？如何協(xié)調(diào)上游灌區(qū)（即開都河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模與下游灌區(qū)（即孔雀河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模的關(guān)系？目前該區(qū)發(fā)展態(tài)勢如何？采取什么樣的措施，才能保證走可持續(xù)發(fā)展道路？等等。這些都是急待回答的問題。
由于在博斯騰湖流域，影響社會經(jīng)濟發(fā)展的最主要因素是水資源，水資源可持續(xù)利用是保證該區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。本文作者與新疆巴音郭楞蒙古自治州水利局合作，開展了《博斯騰湖流域可持續(xù)水資源管理應(yīng)用研究》。
首先，進行水文學(xué)、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)研究、社會經(jīng)濟系統(tǒng)動態(tài)變化系統(tǒng)研究，得到全流域水量水質(zhì)生態(tài)耦合系統(tǒng)模型和社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測模型；
[關(guān)鍵詞]水資源 發(fā)展 問題 措施 管理體制
水資源的枯竭似乎已經(jīng)成為近來比較敏感的話題,無論我們曾經(jīng)如何認為地球是一個藍色星球,百分之七十是海洋組成,但是淡水資源的缺乏確實成為一種傷痛,人類是離不開水而生存的,所以不管是科學(xué)家還是政府官員們都在思考水資源的再利用或是水資源的節(jié)省能否給地球帶來一點希望。
一、我國的水資源的利用現(xiàn)狀
我國是一個水資源嚴重短缺的國家,水資源貧乏,水資源時空分布不均衡。中國又是世界上用水量最多的國家,但由于我國人口巨大,土地廣闊,就目前來講,全國水資源量已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重赤字,其中城市缺水大約60億立方米,農(nóng)業(yè)缺水200億立方米。不管是城市還是農(nóng)村,地表淡水的貧乏使得城市生活面臨著困境。國家對于水資源的保護和可持續(xù)出臺過相關(guān)法律,但是結(jié)果還是不斷的浪費;曾經(jīng)有一個大型工程叫做南水北調(diào),希望用調(diào)節(jié)可以利用的資源來達到中國區(qū)域水資源不平衡的問題,但是目前來看,水資源的問題還是日益突出。
二、我國的水資源所面臨的具體問題
(一)水資源供需存在供不應(yīng)求的問題
今后的幾十年內(nèi)我國的人口大量增長將會是對水資源問題的一個巨大的挑戰(zhàn),同時也是對我國可持續(xù)發(fā)展為核心的目標的挑戰(zhàn)。另外,由于我國目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況正處在飛速的增長時期,所以會出現(xiàn)工業(yè)用水大量增長的問題,從而導(dǎo)致水資源供求矛盾更加明顯。在城市化和工業(yè)化迅速發(fā)展的今天,一方面由于發(fā)展的需要會對水的需求快速增長,另一方面導(dǎo)致的結(jié)果是廢水的排放量也會相應(yīng)快速增長。
(二)水污染嚴重
由于我國經(jīng)濟正在快速地發(fā)展,工業(yè)也更加發(fā)達,從而導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)污水排放量逐年增加,尤其近年來,我國的污水排放量已經(jīng)非常巨大。由于長期在粗放型模式的操作下,我國水資源沒有得到有效的保護和再生,缺乏對污水處理和排放的有效控制,致使水資源被消耗和被污染。由于我國許多城市的工業(yè)和生活污水都是沒有經(jīng)過處理就直接排入了一些水域,所以就使得我國很多城市大部分水環(huán)境質(zhì)量越來越差。另一方面,由于環(huán)境污染的加劇,也進一步地加劇了水資源的短缺,從而使一些原本水資源豐富的城市出現(xiàn)了水資源短缺的危機。
(三)水資源浪費嚴重
在城市水資源短缺的情況下,我國大部分城市的工業(yè)和生活用水卻存在著浪費的問題。因為對水資源開發(fā)的不合理,比如攔河修壩,在上游對水資源進行過度的開發(fā)和利用,而在下游卻無水可用,從而違背了水資源在上下游的合理分配利用的原則,嚴重地影響了居民的生活和工作。
三、對水資源可持續(xù)發(fā)展與利用的具體措施
(一)政府的政策措施
出臺或建立完善的相關(guān)水資源的管理政策,同時加強水資源的統(tǒng)一管理,是水資源能夠被可持續(xù)利用的重要前提。所以我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督保證機構(gòu),為水的社會循環(huán)永續(xù)利用提供必要的法律基礎(chǔ)和保障。另外,政府應(yīng)當(dāng)運用合理的行政手段來加以引導(dǎo),比如在保證經(jīng)濟合理發(fā)展的基礎(chǔ)上,適當(dāng)?shù)亟档退Y源使用總量,從而緩和水資源的供需矛盾,同時對于農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)內(nèi)部進行轉(zhuǎn)化,鼓勵農(nóng)民更多地發(fā)展?jié)O業(yè)、林業(yè)等對水資源需求比較少的行業(yè),從而實現(xiàn)水資源的節(jié)約利用。政府對于水資源的政策多年來并不少見,但是成效不大,原因在政策雖有,但是執(zhí)行力度不大,從而導(dǎo)致了還是無法見效,因為對于水資源的保護對于公民本身來說是無法立法的,我們不能因為一個人往水里吐口痰就把他抓起來勞改,所以也就形成了立法難的問題,而針對企業(yè)的污水排放雖然有法律,但是由于這些企業(yè)的利益與社會效益密切相關(guān),所以在其違背法律時政府寧可采取罰款也不想去關(guān)閉其生產(chǎn),所以也就造成了多層次的難度。
(二)提高水資源的利用效率,減少水資源的浪費
在未來幾十年的發(fā)展過程中,隨著經(jīng)濟的快速增長和人口的不斷增加,我國水資源不足的矛盾有可能會更加突出。如果不能加快建設(shè)節(jié)約型社會,有限的水資源環(huán)境約束將對經(jīng)濟的快速增長產(chǎn)生非常不利的影響。解決我國水資源短缺的措施,應(yīng)該依靠在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各個方面大力節(jié)水,其中利用水價調(diào)節(jié)用水行為是實現(xiàn)可持續(xù)用水方式的有效手段。目前我國工業(yè)和居民用水價格比較低,農(nóng)業(yè)用水幾乎是沒有價格的,要在大眾可承受的范圍內(nèi),逐漸提高用水價格,或者在配額限度內(nèi)實行低價格,而對超標用水收取高額的水價。在城市用水上,應(yīng)當(dāng)對城市的水價進行不斷的調(diào)整,采用按水量累進計價。
(三)建立完善的水資源管理體制,以可持續(xù)發(fā)展為核心
完善城市水資源管理體制是實現(xiàn)城市水資源能夠可持續(xù)發(fā)展利用的關(guān)鍵。所以必須建立相應(yīng)的城市用水的統(tǒng)一管理體制,形成城市供水、用水、節(jié)水和污水合理地處理以及對水資源形成集成化的管理與保護,從而保證城市用水的健康、持續(xù)和安全。另外,要按照人水和諧的理念,結(jié)合水利發(fā)展的目標和重點。加強對水資源基礎(chǔ)研究和水利項目前期工作的領(lǐng)導(dǎo),加大前期工作經(jīng)費的投入,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點工程項目建設(shè)。
四、結(jié)束語
由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,工業(yè)也在日益發(fā)達,這些美好的現(xiàn)狀卻會使得我國的用水總量大幅度地增加,從而出現(xiàn)水資源短缺,供需矛盾突出的問題。所以對水資源進行合理開發(fā)和利用是迫在眉睫的事情,如何在對資源需求中找到平衡是確保對水資源能夠堅持可持續(xù)發(fā)展的重點問題。所以對水資源的開發(fā)應(yīng)當(dāng)具有長遠的目光,而不是只注重當(dāng)前的利益肆意開發(fā)。
參考文獻:
[1]狄乾斌;海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的理論、方法與實證研究[D];遼寧師范大學(xué),2007
[2]錢易.中國城市水資源可持續(xù)開發(fā)利用.中國水利水電出版社,2002
【關(guān)鍵詞】土地整理；可持續(xù)發(fā)展；對策
引言
土地資源是人類賴以生存與發(fā)展的寶貴資源；土地屬于自然產(chǎn)物，它具有數(shù)量局限性、位置空間性、可持續(xù)利用等諸多優(yōu)勢特點；當(dāng)前，我國土地資源比較缺乏，那么，現(xiàn)階段該采取何種有效的措施確保土地資源可持續(xù)利用呢？筆者認為，最有效的方法就是開展土地整理工作，其對于我國實現(xiàn)耕地總數(shù)量動態(tài)平衡與確保糧食安全供應(yīng)具有重要的作用，所以，開展土地整理工作不僅可以保障土地資源的可持續(xù)利用，同時還是促進我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的關(guān)鍵因素。最近幾年時間里，我國土地整理事業(yè)發(fā)展良好并取得了一定的成效，其無論是在建設(shè)，還是在保護生態(tài)環(huán)境方面都發(fā)揮著重要的作用。
1 土地整理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑和源動力
1.1 開展土地整理是可持續(xù)發(fā)展的實際需求
從人類形成開始，土地資源就成為了其生存與發(fā)展的不可或缺的產(chǎn)物，從那時起人與土地之間就合成了一個無法分割的綜合體。人類生存初期階段，由于沒有過高的生產(chǎn)力水平，人與土地之間的關(guān)系只是人過分的依賴土地，在生存與發(fā)展過程中受著自然生態(tài)環(huán)境的限制。后來，人類利用土地的能力水平有了進一步的提高，特別是隨著各種金屬工具及種植農(nóng)業(yè)的形成，大大提高了土地的利用率。逐漸的，人們不再被自然生態(tài)所限制，演變?yōu)榱舜笞匀坏闹魅耍瑢ν恋氐男枨罅坎粩嘣龃螅瑥亩沟猛恋刭Y源在經(jīng)濟運行過程中的消耗越來越大，進而給生態(tài)造成了一些嚴重的災(zāi)難，比如耕地面積不斷縮小、土壤植被遭到破壞、草原環(huán)境劣化、自然環(huán)境污染等等。人們的生存與發(fā)展正面臨著危機，不斷的促使著人們對土地資源的理性思考，現(xiàn)階段，人們應(yīng)重新審視人地之間的關(guān)系，同時充分考慮土地可持續(xù)利用問題。
我國是發(fā)展中國家，也是人口數(shù)量較多的國家，人多地少問題經(jīng)常困擾著我們，所以，當(dāng)前應(yīng)在進一步促進工業(yè)化與城市化建設(shè)步伐的基礎(chǔ)上，大力開展土地整理工作，以此確保我國的土地能夠滿足人類、建設(shè)等各個項目的實際需求。土地整理能夠在不增加土地面積的情況下獲取到更大的土地利用效益，它能夠很好的滿足人們?nèi)粘Ｉ畎l(fā)展對土地資源的實際需求，并且還能夠創(chuàng)造出一個良好的土地生態(tài)環(huán)境給后人，其在整理農(nóng)地過程中將溝、渠、路、村等進行了統(tǒng)一規(guī)劃與管理，有效的提高了土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和土地利用生態(tài)效益。從上述所說的內(nèi)容中可以看出，開展土地整理工作是確保可持續(xù)發(fā)展順利進行的最佳手段。
1.2 可持續(xù)發(fā)展的源動力是建立在土地整理的功能基礎(chǔ)之上
土地資源可持續(xù)利用是確保社會經(jīng)濟持續(xù)不斷發(fā)展的重要保障，其主要指的是保持特定地區(qū)的所有土地均處于可用狀態(tài)，并長期保持其生產(chǎn)力和生態(tài)穩(wěn)定性。它的主要作用是能夠保證土地的持續(xù)利用。土地利用過程中的土地關(guān)系通常具有兩個方面的意義，一方面是意志關(guān)系，也就是說，實際占有土地關(guān)系，具體體現(xiàn)在土地屬于誰所有，屬于誰使用方面；另一方面是物質(zhì)關(guān)系，也就是說，實際占有土地數(shù)量關(guān)系，具體體現(xiàn)在擁有不同土地的所有者與使用者擁有土地的總體數(shù)量。在土地整理中，其對于這兩種關(guān)系都比較重視，因為只有土地占有的物質(zhì)關(guān)系形成了才能夠充分的體現(xiàn)出土地占有的意志關(guān)系，只有具備了數(shù)量才能夠體現(xiàn)出質(zhì)量，最終形成物質(zhì)關(guān)系。同時，在測量與合理分配土地時，也需要在土地整理的基礎(chǔ)上方可實現(xiàn)。土地整理自身具有的功能作用在土地所有者與使用者、產(chǎn)業(yè)部門等各個方面都得到了良好的發(fā)揮，對于土地資源持續(xù)發(fā)展與社會經(jīng)濟不斷發(fā)展具有極其重要的意義。
2 土地整理可持續(xù)發(fā)展的具體措施
2.1 建立與我國國情相一致的土地規(guī)劃體系
當(dāng)前，應(yīng)盡快建立一套完善、科學(xué)合理的土地規(guī)劃體系，這是土地整理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，要將與國有土地空間利用的整體規(guī)劃進行全面的考慮，并根據(jù)規(guī)劃目的與內(nèi)容的不同，將國土綜合開發(fā)作為主要的規(guī)劃內(nèi)容，將土地利用作為核心內(nèi)容，將部門作為基礎(chǔ)性的規(guī)劃內(nèi)容，以此構(gòu)建一套健全完善的國有土地空間規(guī)劃體系。
2.2 健全的法律是實現(xiàn)土地整理可持續(xù)發(fā)展的保障
建立一套完善的規(guī)劃實施保障體系是土地整理可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，也是將規(guī)劃目標全面實現(xiàn)的關(guān)鍵性指標。其主要涵蓋了三個方面，分別是法律保障體系、管理保障體系、政策保障體系。法律保障的具體內(nèi)容是關(guān)于土地利用編制、管理等方面的法律規(guī)定；管理保障是具有一套健全的規(guī)劃管理體制及運作機制；政策保障主要是為了與規(guī)劃目標的實施進行良好的配合而制定的相關(guān)政策。
2.3 制定一套健全的國土空間規(guī)劃，推動區(qū)域間的統(tǒng)一發(fā)展
我國的土地利用類型具有一定的復(fù)雜性，并且各個區(qū)域之間具有很大的差異性，因此，土地整理過程中通常呈現(xiàn)出區(qū)域性與多樣性。雖然土地利用類型是多樣化的，但是大部分還是以農(nóng)用地為主，農(nóng)用地在我國整體土地中占了百分之七十；土地用地比較分散，并且各個區(qū)域的土地利用具有較大的差異性，在我國的東部與中部區(qū)域，耕地、林地、建設(shè)用地居多，而在我國西部區(qū)域則以牧草地及還未開發(fā)利用的土地居多。因此，當(dāng)前應(yīng)根據(jù)實際情況，將已有的規(guī)劃理念進行全面的更新，建立一套完善的國土規(guī)劃體系，創(chuàng)新規(guī)劃內(nèi)容，重視土地總量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡，同時還要將國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整與其開發(fā)秩序問題充分的融入到社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃之中，從而形成一個健全、切實可行的規(guī)劃體系，推動各區(qū)域間的統(tǒng)一發(fā)展。
2.4 建立一批綜合素質(zhì)高的土地整理人員
土地整理工作具有較強的技術(shù)性特征，因此，從事土地整理工作的人員必須要有較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。具有較高素質(zhì)的土地整理人員是提高土地整理質(zhì)量與效益的前提所在。當(dāng)前，必須進一步加強建設(shè)一批土地整理規(guī)劃設(shè)計隊伍，并定期對土地整理人員進行業(yè)務(wù)知識與技術(shù)培訓(xùn)，從而使得土地整理與管理符合當(dāng)前的實際需要。另外，還應(yīng)制定完善的土地整理規(guī)劃師執(zhí)業(yè)證書，并開展相關(guān)考試，與規(guī)范要求相符的人員方可投入到實際中工作。
3 結(jié)論
綜上所述可知；土地資源是人類生存與發(fā)展過程中不可獲取的一項重要的資源，其是否可持續(xù)利用對于我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要；要想確保土地可持續(xù)利用，前提條件就是開展土地整理工作。本文首先論述了土地整理是實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的必然途徑，其次，提出了土地整理可持續(xù)發(fā)展的具體措施，以供參考。
參考文獻
[1] 楊相和;國外土地整理的啟示與借鑒[J];國土經(jīng)濟;2002年07期
[2] 吳曉鋒;關(guān)于土地整理與可持續(xù)發(fā)展的理性思考[J];華東經(jīng)濟管理;2004年04期
[3] 劉友兆,王永斌;土地整理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[J];農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;2001年03期
[4] 高向軍,鞠正山;中國土地整理與生態(tài)環(huán)境保護[J];資源.產(chǎn)業(yè);2005年02期
隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境問題也日益嚴重。這就驅(qū)使著環(huán)境藝術(shù)設(shè)計要更加注重生態(tài)問題。然而傳統(tǒng)的設(shè)計課程不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的理念，因此改革環(huán)境藝術(shù)設(shè)計教學(xué)成為當(dāng)務(wù)之急。本文將以具體措施詳細描述其改革手段。
關(guān)鍵詞：
環(huán)境藝術(shù)設(shè)計；教學(xué)；可持續(xù)發(fā)展；改革
1把環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展納入設(shè)計學(xué)院的本質(zhì)原則中
其旨在統(tǒng)籌設(shè)計人與自然能夠和諧相處的環(huán)境，以此來解決當(dāng)下的環(huán)境問題，同時踐行可持續(xù)發(fā)展理念。眾所周知，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計的一條重要設(shè)計觀原則就是堅持生態(tài)上的可持續(xù)發(fā)展，這個原則也是環(huán)境藝術(shù)設(shè)計教育的關(guān)鍵。在設(shè)計教育中始終堅持生態(tài)上的可持續(xù)發(fā)展，其本質(zhì)內(nèi)涵是告誡老師們要在教學(xué)過程中向?qū)W生貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，幫助其形成完整的可持續(xù)發(fā)展概念。在環(huán)境設(shè)計教育中，學(xué)生應(yīng)該自覺意識到：對于一間合格的房屋室內(nèi)設(shè)計來說，風(fēng)格及品味只是設(shè)計的參考，其最該關(guān)注的重點仍然是要針對環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題；對于景觀設(shè)計來說，設(shè)計者必須多方位考察設(shè)計地的全方面指標，而不是紙上談兵。從另一個角度來看，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念的推廣和普及，意味著環(huán)境藝術(shù)設(shè)計旨在提高學(xué)生對人工設(shè)計和環(huán)境發(fā)展的綜合理解，從而增強學(xué)生的環(huán)保意識，促進環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
2整合專業(yè)內(nèi)容，改進原有工程專業(yè)
在我國，注重形式主義、忽略科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)象長期影響著環(huán)境藝術(shù)課程的發(fā)展。即使幾經(jīng)變革，弊端依舊存在。由于相關(guān)部門沒有給予一定的關(guān)注，導(dǎo)致教育機構(gòu)縱然創(chuàng)辦系列課程，也因為實踐理論的缺乏而讓學(xué)生的認知沒有上升到理性認識。學(xué)生之所以逐漸喪失對環(huán)境藝術(shù)可持續(xù)理念的發(fā)展和開拓，其根本原因在于此類技術(shù)課和設(shè)計課不符。為了改善這一狀況，我們可以對其進行綜合改革。一般來說，可以從三方面入手：其一是將生態(tài)相關(guān)教育思想廣泛傳播給學(xué)生，激發(fā)學(xué)生的環(huán)境意識。其二是以相關(guān)性的工程課程為引導(dǎo)，讓學(xué)生能夠深入了解事例中的設(shè)計原則和方案，以便更好的應(yīng)用。其三主要注意學(xué)生的設(shè)計表達，要培養(yǎng)其生態(tài)設(shè)計的總體觀念，進一步把理論和實際相結(jié)合。
3以開放式教學(xué)代替?zhèn)鹘y(tǒng)設(shè)計課教學(xué)
傳統(tǒng)的設(shè)計課堂一直保持著上課以老師為主，學(xué)生被動接受的模式，老師的傳授成為了學(xué)生獲取知識的重要來源。在這樣的模式下，設(shè)計課老師只是單純的把相關(guān)理論知識和自身經(jīng)驗傳授給學(xué)生，而缺乏技術(shù)類老師的從旁輔導(dǎo)，導(dǎo)致理論和實踐脫節(jié)，學(xué)生不能按預(yù)期效果應(yīng)用。在我們看來，環(huán)境設(shè)計融入可持續(xù)發(fā)展理念，其本質(zhì)就是一種新式技術(shù)。所以，要想改變設(shè)計課現(xiàn)狀，就應(yīng)該以開放式教學(xué)代替?zhèn)鹘y(tǒng)設(shè)計課教學(xué)，形成以專業(yè)課老師為中心，其他技術(shù)課老師綜合指導(dǎo)的教學(xué)模式。比方說，在設(shè)計命題的選擇上，可以以可持續(xù)發(fā)展為中心，設(shè)計房屋再利用、重要場地的維護、清潔能源的利用等命題。學(xué)生如需完成這些開題，就要經(jīng)歷多個環(huán)節(jié)，諸如：實際考察，綜合整理歸納，規(guī)劃布局，設(shè)計要點，技術(shù)措施等。以上種種，都對學(xué)生的生態(tài)意識養(yǎng)成起著不小的作用。再比如，在設(shè)計任務(wù)的選定時，要明確指導(dǎo)學(xué)生擁有節(jié)能環(huán)保意識，同時也不能忽略技術(shù)層面問題。在必要的情況下，學(xué)校可開展專題講座，為學(xué)生進行疑難解答。最重要的是，學(xué)校要強化設(shè)計項目走進課堂的原則。對學(xué)校來說，要想實現(xiàn)這一目標，可聯(lián)合設(shè)計院、設(shè)計組織，通過與他們的協(xié)定，為學(xué)生提供實踐平臺，真正學(xué)有所用。與此同時，學(xué)生也可以通過親身體驗自覺發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的要點，諸如理念、方案、技術(shù)、手段等。這就有利于學(xué)生以后的工作和實踐，為他們提供社會的第一步。同時結(jié)合學(xué)校和老師的經(jīng)驗指導(dǎo)以及理念拓展，不斷豐富自身閱歷，在提高自我的同時，學(xué)以致用。總的來說，環(huán)境藝術(shù)教育作為一類涉及生態(tài)問題的專業(yè)，與國家的生態(tài)建設(shè)息息相關(guān)。這就要求環(huán)境藝術(shù)教育必須始終秉持生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念，為國家培養(yǎng)專業(yè)能力強，原則理念符合國家發(fā)展要求的高素質(zhì)設(shè)計人才。為了實現(xiàn)這一目標，我們必須要不斷改進教學(xué)方案和理念，在批判繼承中不斷發(fā)展。
參考文獻：
[1]吳宗建.淺析可持續(xù)設(shè)計觀在環(huán)境藝術(shù)設(shè)計教學(xué)中的培育[J].文藝生活(藝術(shù)中國),2011,05.
關(guān)鍵詞：區(qū)域污染；防治；可持續(xù)；發(fā)展；綠色
1 區(qū)域污染防治的措施
區(qū)域污染是對局部地區(qū)的污染。區(qū)域污染是由多種污染源排放的幾種主要污染物造成的中尺度空間污染，形成河流水系、海域等整個水域的污染。區(qū)域是指一個較大的地區(qū)，而多種污染源排放的主要污染物往往成面狀分布，排放量大而持續(xù)時間長，對人們生活和生產(chǎn)造成普遍性的較大危害。所以區(qū)域環(huán)境污染的綜合防治，首先要從區(qū)域整體出發(fā)，對污染物的發(fā)生、排放、遷移、轉(zhuǎn)化，及其環(huán)境效應(yīng)進行全面的調(diào)查研究，并從區(qū)域整體功能考慮，確定環(huán)境目標、確定區(qū)域環(huán)境污染的主要問題。
1.1 體制機制控制
在體制機制方面區(qū)域污染防治應(yīng)盡快立法，根據(jù)區(qū)域自然資源承載力和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間布局規(guī)劃，制定以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的政府績效考核激勵機制，建立區(qū)域間財政平衡機制。促進整體區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)和社會保障均等化，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，運用市場機制，推行重點污染物跨行政區(qū)排污權(quán)交易，建立并完善區(qū)域污染排放總量控制制度。建立公眾參與監(jiān)督機制，明確政府責(zé)任、加大違法排污的懲罰力度以及加強監(jiān)督等。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。
1.2 準確的科學(xué)評估
在進行科學(xué)評估的過程中要根據(jù)國際基本標準和做法，通過第三方的委托，其中要注意的是第三方機構(gòu)的資質(zhì)和科研實力要得到保證，另外要根據(jù)區(qū)域特點設(shè)定監(jiān)測點，尤其強化空氣中PM2.5等相關(guān)污染物的監(jiān)測，形成完善的區(qū)域監(jiān)測體系。對區(qū)域內(nèi)重點排污企業(yè)的環(huán)保設(shè)施在建設(shè)、運營中進行專業(yè)化、全過程的集中管理。
1.3 防治措施實施
對于區(qū)域的污染要嚴格進行污染檢查工作，對于違法行為要嚴厲打擊，另外對于科學(xué)體系要嚴格拓展防控，強化屬地管理的責(zé)任，將揚塵污染控制納入網(wǎng)格化管理。應(yīng)用新型的科技發(fā)展，推進污染的實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，另外要提高污染防治的責(zé)任意識，具體責(zé)任到人，除了空氣的污染防治之外還要考慮水域的污染，水域方面的具體措施就是進行綜合整治，依托市場經(jīng)濟的發(fā)展進行招商引資，把握當(dāng)?shù)刭Y源條件充分挖掘自身資源優(yōu)勢，為經(jīng)濟建設(shè)快速順利發(fā)展增添動力，保駕護航。
2 可持續(xù)發(fā)展的措施
可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展。它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境。
2.1 人為措施
綜合考慮人為防治措施：人為防冶措施要強調(diào)以防為主，防治結(jié)合，保證必要合理的環(huán)保投資，建立環(huán)境污染控制系統(tǒng)工程。綜合考慮人為防治措施與充分利用環(huán)境的自凈能力，要把多種人為防治措施和環(huán)境自凈能力作為一個系統(tǒng)來看待，進行系統(tǒng)分析，運用環(huán)境系統(tǒng)工程的方法，制定出最優(yōu)的區(qū)域污染綜合防治方案，采用區(qū)域環(huán)境污染總量控制和發(fā)放排污許可證的辦法控制污染。
2.2 治理補救
統(tǒng)籌規(guī)劃，制定科學(xué)可行治理方案。加強領(lǐng)導(dǎo)落實工作責(zé)任。針對嚴峻污染防治形勢，整合各個職能部門力量，統(tǒng)籌指揮安排部署工作，形成整治合力。開展污染全面摸底調(diào)查。對重點排污企業(yè)、重點排污時段做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計，制定方案分解落實任務(wù)。讓治理工作步入規(guī)范化、制度化、效率化軌道。嚴格考核實行一票否決。建立責(zé)任考評機制，層層分解和落實責(zé)任。突出重點，點面結(jié)合狠抓污染防治。要搞好源頭管控。嚴格執(zhí)行污染物排放申報登記排污許可證制度，依法實施排污許可證制度，確保污染物排放總量控制在環(huán)境可容納的范圍內(nèi)。認真履行環(huán)保第一審批權(quán)，提高環(huán)境準入門檻，嚴格控制新一輪污染源產(chǎn)生。大力推廣農(nóng)村能源沼液施肥技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)村生活污水治理，就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠或工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加快污水管網(wǎng)建設(shè)，加大節(jié)能減排資金投入。督促各企業(yè)結(jié)合實際情況認真制訂好企業(yè)治污和環(huán)保工作方案，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大治污投入，全面開展治污整治工作，政府可設(shè)置專項資金，用于獎勵企業(yè)更新生產(chǎn)工藝設(shè)備，提高節(jié)能減排效率，開展污染治理。健全機制，形成長效監(jiān)管嚴防松懈。建立日常巡查制度。加大對涉排涉污企業(yè)的查處力度。按照“誰污染，誰治理”的原則，加快污染治理進度，對查出的違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營甚至頂風(fēng)作案、拒不整改的，依法嚴處絕不姑息縱容。
2.3 加大宣傳力度
強化宣傳，提高群眾認可和參與度。多渠道多形式深入宣傳。充分運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行宣傳，在流域范圍內(nèi)設(shè)置環(huán)保公益牌、張貼環(huán)保宣傳標語，大力宣傳保護水環(huán)境的重要性，引導(dǎo)人民群眾形成保護環(huán)境的良好習(xí)慣；流域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）可以聘請環(huán)保監(jiān)督員的形式，建立群眾環(huán)保監(jiān)督員制度；利用有關(guān)環(huán)保主題紀念日，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳展出活動，努力營造全民參與防治污染的氛圍。建立健全舉報獎勵制度。充分發(fā)揮廣大群眾維護監(jiān)督環(huán)境的作用，從環(huán)保專項資金和排污費中拿出一部分資金作為有獎舉報的經(jīng)費專款專用，制定和完善舉報獎勵實施辦法，舉報違規(guī)違法排污及造成污染的企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營戶，經(jīng)查實后給予舉報人一定獎勵，切實提高群眾的參與度和積極性。
3 結(jié)語
綜上所述，區(qū)域防治在環(huán)境保護中是一個十分重要的方式，我們要不斷的總結(jié)經(jīng)驗吸取先進理念，不斷進步促進我國可持續(xù)發(fā)展的進程。
參考文獻：
[1]李建勛.試論區(qū)域海洋船舶污染防治法律制度[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013（6）：70-72.
關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利工程；建設(shè)；分析
中圖分類號：[TV93] 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，在國家和政府的大力扶持下，我國的農(nóng)田水利建設(shè)取得了較大的成效，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。目前城鎮(zhèn)化建設(shè)進程和建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略的不斷推進，更應(yīng)深入的研究農(nóng)田水利建設(shè)的事宜，以便于更好的建設(shè)社會主義和諧社會。
1加強農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要意義
水是人類賴以生存的資源，是人類生存和發(fā)展的重要命脈，隨著近幾年來全球水資源的缺乏，保護水資源已成為當(dāng)前最重要的課題之一，我國的水資源分布不均勻，農(nóng)業(yè)人口較多，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中多部分農(nóng)作物的種植都需要進行灌溉，對水資源的需求量較大，同時在利用水利灌溉過程中也存在著嚴重的浪費水資源的現(xiàn)象。因此為了節(jié)約水資源，使水資源得到合理的利用，加強農(nóng)田水利工程建設(shè)是具有重要意義的一件事情。我國在水利工程建設(shè)方面也投入了大量的人力和物力，但在現(xiàn)實建設(shè)中卻存在著許多問題，這些問題的出現(xiàn)不僅影響了水利工程的功能性，還影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常的進行，帶來了較大的負面影響。
1.1 使資源得以可持續(xù)發(fā)展
水資源是有限資源，具有不可替代性，人類在生產(chǎn)和生活中都離不開水資源，水資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，水資源缺失將直接危及人的生命和財產(chǎn)安全。盡量水資源是有限的資源，但其可以循環(huán)使用，如果使用得當(dāng)，對人類的生存和發(fā)展將起到促進作用，同時水資源又極容易受到污染，一旦水資源受到污染，將直接影響人們的生命和財產(chǎn)安全。水資源的重要性是社會可持續(xù)發(fā)展的動力，因此對水資源進行合理的開發(fā)和利用是十分重要的，人類社會在發(fā)展過程中，需要保持人口、資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，因此在發(fā)展過程中，就不能只注重眼前的需求，應(yīng)該充分考慮未來社會發(fā)展的需求，保證水資源得以持續(xù)的利用和發(fā)展。
1.2 關(guān)系到社會的穩(wěn)定發(fā)展
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)業(yè)一直是我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)田水利的建設(shè)等都是我國改革和發(fā)展中的重要問題，這些問題不解決，將直接制約我國經(jīng)濟的發(fā)展速度。我國農(nóng)業(yè)在各行業(yè)中占有較大比例，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)田水利設(shè)施的完善，只有加強農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，才能保證農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)增收，推動我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，維護社會的安定團結(jié)。
1.3 關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)田水利設(shè)施的完善，對農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)具有重要的意義，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民的收入就會增加，有了穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，農(nóng)村的生活質(zhì)量也會有所提高，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展將得到快速的增長，農(nóng)民不再為吃飯問題發(fā)愁，就有時間去投身于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)中，加強農(nóng)田水利建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
2 我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展措施
農(nóng)田水利項目是出于解決農(nóng)業(yè)灌溉、飲用水供應(yīng)的目的而修建灌溉和排水工程。大致可分小型水庫、塘壩、水井等,分布范圍大,各種表現(xiàn)形式都有。所以管理維護好農(nóng)田水利工程可以為農(nóng)村的生產(chǎn)和生活提供應(yīng)有的保障農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本保障和基本條件。建國以來,國家高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,大大改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況。同時,完善的農(nóng)田水利設(shè)施能夠有效的減少自然災(zāi)害給農(nóng)民帶來的諸多不便,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失和有力的推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。尤其是近些年,國家和地方深入人心的解決了農(nóng)村居民長期飲用苦咸水、高氟水、污染水的問題,讓廣大農(nóng)村居民喝上了干凈衛(wèi)生的飲用水。在新形勢下的經(jīng)濟社會發(fā)展要求,要確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，就要加強農(nóng)田水利工程的建設(shè)，在工程建設(shè)中，要有健全的管理機制來規(guī)范工程施工中的質(zhì)量，從而使建成的水利工程更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)。
2.1 加大資金投入，將農(nóng)田水利建設(shè)與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來
在全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的過程中，政府的財力有限，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性。在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資。為了杜絕挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接。地方水利部門可以采取，派出去，請進來，實行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，更好的服務(wù)于人民。其實，水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的根本要求是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2.2 建立科學(xué)的管理措施，大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)
首先，進行安全管理。首要是加強《水法》的宣傳；其次，要對內(nèi)業(yè)資料進行管理。關(guān)于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；然后，對工程設(shè)施進行管理。最后，對經(jīng)費進行管理，用好經(jīng)費，做好項目建成后期管理工作。將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來大力推廣應(yīng)用噴灌帶。積極發(fā)展建設(shè)，搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉以及計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，宣傳水的重要性，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。
2.3 加大各級政府的投入力度重視農(nóng)田水利科學(xué)研究
首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農(nóng)問題”，根本目標是為我國全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ)；其次，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；最后，農(nóng)民負擔(dān)重是一方面，而要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實的。所以，國家和各級財政理應(yīng)加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)是著眼全局、著眼長遠、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是國家現(xiàn)代化農(nóng)田水利工程建設(shè)進步的重要保證。
3 全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護
在我國的傳統(tǒng)中，一直存在著“重建設(shè)，輕管理”的意識，水利工程建成后，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和生活提供了奠定了一個良好的基礎(chǔ)，但在長期的使用過程中，人們只注重其經(jīng)濟效益的取得，對使用過程中的管理和維護工作卻很欠缺。水利工程建成后，在發(fā)揮功能性的基礎(chǔ)上，對其使用進行科學(xué)的管理和維護才是關(guān)鍵，只有做好管理和維護工作，才能保證工程長期的發(fā)揮其經(jīng)濟效益。
3.1 安全管理
安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。
3.2 工程設(shè)施管理
對小型水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點管理，落實目標責(zé)任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。
3.3 經(jīng)費管理
制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。
4 結(jié)束語
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，近年來，我國農(nóng)業(yè)取得了突飛猛進的增長，在農(nóng)業(yè)取得快速發(fā)展的同時，對農(nóng)村水利工程也提出了更高的要求，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，很大程度上取決于農(nóng)村水利工程的建設(shè)，水利工程的建設(shè)直接影響到農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等各個方面，同時也與農(nóng)村千家萬戶的切身利益息息相關(guān)。
作者簡介：
木巴熱克.阿不利孜 、女、維、1972年10月出生，本科、水利助理工程師、1996年9月參加工作，從事農(nóng)田水利工程工作。
參考文獻：
[1] 霍加權(quán).小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008，（11）.
關(guān)鍵詞 有機農(nóng)業(yè)；植物保護；理念；措施
中圖分類號 F320 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）19-0159-01
作為一門一級學(xué)科，植物保護在農(nóng)學(xué)門類中占據(jù)著重要地位。有關(guān)植保的研究不僅是拓寬科學(xué)領(lǐng)域的需要，更是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，是打造有機農(nóng)業(yè)體系的重要途徑。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)是改革開放以來我國一貫的基本國策。我國的有機農(nóng)業(yè)起步于20世紀90年代，相比之下，雖然農(nóng)業(yè)植保的研究起步較早，但卻在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展后才逐漸得到完善。因此，在新農(nóng)村建設(shè)的大背景之下，不斷拓展農(nóng)業(yè)植保的相關(guān)理論，是促進有機農(nóng)業(yè)形成的重要途徑。本文基于植保理念和措施2個層面探討了新形勢下如何實施植物保護，旨在為促進有機農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而獻計獻策。
1 有機農(nóng)業(yè)的植保理念
在構(gòu)建有機農(nóng)業(yè)的前提背景下，植物保護是服務(wù)于有機農(nóng)業(yè)這一最終目標，因此有關(guān)植保的研究和開展，應(yīng)在以下3個理念的指引下進行。
1.1 堅持全程監(jiān)控的理念
對有機農(nóng)業(yè)的構(gòu)建過程應(yīng)實施全程監(jiān)控，以確保根基牢固，層層推進。而有機農(nóng)業(yè)植保的研究與有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展是完全一致的，開展植物保護是實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)的主要路徑，因此對有機農(nóng)業(yè)的監(jiān)控，即是對農(nóng)業(yè)植保的監(jiān)控。在實施植物保護的過程中，要將生產(chǎn)過程中對肥料、農(nóng)藥等可能影響植物安全的投入物設(shè)置專門的資料庫，對農(nóng)事活動的整個過程進行記錄、分析。針對不同的農(nóng)作物設(shè)置編碼系統(tǒng)，借助編碼系統(tǒng)了解各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和各個生產(chǎn)批次的基本情況，對植保過程進行全程監(jiān)控，從而確保農(nóng)業(yè)植保的穩(wěn)定開展。
1.2 堅持病蟲害綜合治理的理念
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的病蟲害治理幾乎完全依賴化學(xué)藥物，這些藥物雖然能夠起到直接殺死害蟲的作用，但卻也為農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)環(huán)境帶來隱患。因此，在有機農(nóng)業(yè)背景下，堅持病蟲害綜合治理，采用生物防治、物理防治和有機肥耕種，是科學(xué)實施植物保護的重要舉措。
1.3 堅持維護生態(tài)環(huán)境的理念
農(nóng)業(yè)植保強調(diào)“綠色”植物保護，在利用環(huán)境的同時，也注重綠色生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品耕、護、收的有機運作，從而為有機農(nóng)業(yè)體系的形成提供保障。
2 有機農(nóng)業(yè)的植保措施
2.1 有機植物的耕作措施
土壤是農(nóng)作物耕作的根本，在有機植物的保護過程中，除了農(nóng)作物養(yǎng)護之外，耕作是實施農(nóng)業(yè)植保中的一項重要內(nèi)容。有機植物的耕作原則是確保土壤和環(huán)境的自然和諧，立足于可持續(xù)發(fā)展的基本理念，科學(xué)的耕作措施主要包括：①倒茬耕作，在同一塊土地上長期種植同一種農(nóng)作物會導(dǎo)致土傳病原物的不斷繁殖，降低農(nóng)作物的抗逆能力，因此采用倒茬耕作，可加大對有機植物的保護力度；②土壤保護，主要舉措是采用有機肥料加強土壤腐殖質(zhì)和促進動植物機制的形成，確保土壤含有豐富的養(yǎng)分，為有機植物持續(xù)提供能量；③種子處理，采用有機肥料浸種，如堆肥、漚肥等，以確保種子不會對土壤造成影響；④水資源保護，傳統(tǒng)耕作往往采用大量化學(xué)藥劑或肥料，造成水資源污染，因此，采用病蟲害綜合治理手段，實行有機肥耕作，是保護水源和打造綠色耕作模式的重要舉措[1-2]。
2.2 有機植物的病害防治
在農(nóng)業(yè)植保過程中，有機植物病害防治的主要手段有2種，即通過改造環(huán)境來控制病害的發(fā)生發(fā)展及消滅病原物或抑制其發(fā)生蔓延。其中，改造環(huán)境的主要措施有3種，一是采用倒茬輪作改變土壤環(huán)境，或采用間、套種植，以消除因病原物擴散而導(dǎo)致的農(nóng)作物大面積病害；二是通過耕翻整地，使依賴土壤和農(nóng)作物根茬的病原物被天敵捕食或自然消滅，從而減少農(nóng)作物的病害；三是以保護水源為主要手段，使水源的各項指標都能夠滿足有機植物生長的要求，利用水源的優(yōu)勢來改善土壤環(huán)境。進而，抑制病原物的主要舉措包括控制病原菌傳播和根除病原菌2種，其中，前者需要對種子和土壤進行檢疫檢驗，而后者不僅需要對種子和土壤進行清理，還需要不斷培育新的抗病品種，對有病植物和栽培環(huán)境不斷改善[3-5]。
2.3 有機植物的蟲害防治
有機植物的蟲害防治是一項系統(tǒng)的活動，首先，在耕作時需要依賴有機農(nóng)業(yè)的植物培肥及營養(yǎng)方式可以提高土壤的肥力，同時科學(xué)浸種，使農(nóng)作物的種子影響土壤，一方面提升種子的抗蟲害能力，另一方面也將土壤改造成消滅害蟲及其幼蟲的“有機農(nóng)藥”。其次，采用生物防治技術(shù)，充分利用蟲害天敵來實現(xiàn)對有機植物的保護，如小黑隱翅甲、大草蛉、捕食螨、小花椿、塔六點薊馬等，寄生性天敵包括平腹小蜂、繭蜂、赤眼蜂等。再次，采用空間電場生物效應(yīng)或土壤電消毒法進行物理防治，以、光誘和味誘捕殺害蟲成蟲，優(yōu)點是能夠大大降低農(nóng)作物的蟲害率，對大棚種植具有顯著的作用，缺點是成本較高，不適合家庭使用。
3 結(jié)語
只有樹立正確的理念，堅持構(gòu)建有機農(nóng)業(yè)的基本原則，才能在農(nóng)業(yè)植保中化被動為主動，提升植物保護的效率和質(zhì)量。有機農(nóng)業(yè)是一個完整的體系，在這個體系中，植物和土壤環(huán)境并非唯一的主體，只有將人、植物與環(huán)境進行有機地整合，才能為農(nóng)業(yè)生態(tài)的多樣性提供持續(xù)關(guān)注和保護，進而也才能實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4 參考文獻
[1] 尹立成.有機農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展背景下博山區(qū)新型植保體系構(gòu)建[J].小麥研究，2010，31（1）：9-13.
[2] 張百臻（譯）.歐盟農(nóng)藥再登記影響有機農(nóng)業(yè)用藥[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理，2009，30（10）：63.
[3] 丁長琴.中國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展保障體系研究[D].長沙：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2012.
[關(guān)鍵詞] 城市建設(shè) 城市規(guī)劃 環(huán)保 可持續(xù)發(fā)展
引言
城市發(fā)展的規(guī)律和實際情況都表明：我國將進入一個快速城市化階段。城市是人類生產(chǎn)生活和文明成果的集中體現(xiàn)地，是區(qū)域、政治、經(jīng)濟、文教、科技的中心，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有十分重要的地位。我國做為世界上人口最多的發(fā)展中國家，資源和環(huán)境面臨極大的壓力。如何在城建設(shè)中尋找一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路，是當(dāng)前城市發(fā)展的一個重要目標。
同時，城市化不但對社會和經(jīng)濟的發(fā)展有著非常重要的作用，它又對環(huán)境產(chǎn)生嚴重的影響。保護全球環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造美好家園，是世界各國面臨的普遍而又緊迫任務(wù)。
一、城市發(fā)展趨勢
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，隨著可持續(xù)發(fā)展進程的加快，一些國際化大都市普遍出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“非工業(yè)化”工業(yè)的中心地位不斷下降，石油、煤炭、化工、汽車等對環(huán)境危害嚴重的工業(yè)逐步減少；金融業(yè)、商業(yè)、管理、法律、研究與開發(fā)、交通、通信、廣告、倉儲等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；在工業(yè)部門，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)構(gòu)成也在不斷變化，紡織、鋼鐵、金屬加工等傳統(tǒng)工業(yè)日趨衰退，電子、通訊、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
在城市交通方面，一些國際化城市非常注重發(fā)展高效、低污染的城市立體交通網(wǎng)絡(luò)，地鐵、輕軌鐵路已成為城市公共交通的主體，承擔(dān)了市區(qū)內(nèi)部大容量的客運。目前倫敦紐約的地鐵線路都在4 00公里以上，東京巴黎地鐵線路長200～300公里,這些城市的地鐵均已形成完整的網(wǎng)絡(luò),客運量大大超過公共汽車。
在城市布局方面，當(dāng)代國際化大都市的空間布局呈現(xiàn)兩大趨勢：一是開發(fā)或再開發(fā)市區(qū)內(nèi)的用地以適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；二是開發(fā)郊區(qū)和周邊地區(qū)以疏散市區(qū)人口和工業(yè)，為市區(qū)創(chuàng)造優(yōu)美舒適的環(huán)境。
二、城市化過程中產(chǎn)生的問題
1、城市規(guī)劃滯后，資源浪費嚴重
目前我國的城市規(guī)劃仍局限在先發(fā)展地區(qū)和大中城市，新興小城鎮(zhèn)的建設(shè)大都處于規(guī)劃的無序狀態(tài)，急功近利的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶有很大的隨意性，城鎮(zhèn)中的工業(yè)、居住、文化教育、商業(yè)零錯分布，沒有明顯的功能分區(qū)，不僅給城鎮(zhèn)的管理帶來不便，同時也造成土地資源的嚴重浪費。
2、項目建設(shè)沒有真正貫徹“三同時”制度，環(huán)境污染嚴重
“三同時”制度是指，建設(shè)項目中的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用的環(huán)保法律制度。“三同時”制度以嚴格的程序作保證，對不同的建設(shè)階段都提出了環(huán)境保護的具體要求，是一項具有獨創(chuàng)性的環(huán)境保護法律制度，有利于控制新污染源的產(chǎn)生，有效地貫徹了預(yù)防為主的原則。城市化過程中產(chǎn)生的污染主要包括：空氣環(huán)境污染、水環(huán)境污染、固體廢物污染、噪聲污染、視覺污染等。
3、粗放型的城市建設(shè)思路，引發(fā)嚴重后果
粗放型經(jīng)濟增長方式在城市化發(fā)展中表現(xiàn)為城市建設(shè)的粗放和結(jié)構(gòu)不合理。國內(nèi)許多城市正在走一條高成本低效率的低密度城市擴張模式。城市經(jīng)濟高增長低效率主要是因為城市結(jié)構(gòu)的嚴重不合理。當(dāng)前城市快速發(fā)展的特點是“攤大餅”，造成的結(jié)果是土地占用過度、城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施投資成本過高、城市交通運營效率明顯降低等三大問題。
4、規(guī)劃發(fā)展不當(dāng)容易引起多種負面效應(yīng)
主要表現(xiàn)在：一是城市的氣候變化（如熱島效應(yīng)）和環(huán)境污染，包括水、空氣、噪聲和固體廢棄物污染等；二是自然資源的耗竭與短缺，特別是淡水、耕地的過度利用和生物多樣性的減少；三是城市人口的增加導(dǎo)致大量的社會問題，如住房緊張、交通堵塞、綠地減少、教育與衛(wèi)生滯后、住房緊張、犯罪增加等。20 世紀中葉以來，發(fā)展中國家城市化的速度超過了發(fā)達國家，環(huán)境問題越來越嚴重，許多城市空氣污濁、垃圾泛濫、污水橫流、綠地匱乏，而由于一些歷史原因，我國和許多發(fā)展中國家一樣，在城市發(fā)展過程中走了一些彎路，許多城市工業(yè)布局不合理，人口密度過大，基礎(chǔ)設(shè)施落后環(huán)境污染嚴重，城市的環(huán)境惡化已成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會安定、危害公眾健康的一個重要因素，在我國城市化高速發(fā)展的今天，加強城市環(huán)境管理，建設(shè)持續(xù)發(fā)展的城市迫在眉睫。
三、城市建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展之路的必然性
由以上分析可知，城市建設(shè)必須走人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，實現(xiàn)社會文明公正、經(jīng)濟高效繁榮、環(huán)境優(yōu)美潔凈、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展目標。具體地說，城市建設(shè)不以追求一時一地的經(jīng)濟增長為目標，而重視人工環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，環(huán)境和生態(tài)的保護，資源的節(jié)約使用和持續(xù)利用、城市歷史的延續(xù)和保持。即城市建設(shè)必須堅持可持續(xù)發(fā)展。
四、城市建設(shè)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展理念及遵循原則
1、城市可持續(xù)發(fā)展理念
何謂“可持續(xù)發(fā)展的城市”?從地域范圍看可持續(xù)發(fā)展城市是一個與有關(guān)區(qū)域緊密相連的開放系統(tǒng);從環(huán)境方面看,可持續(xù)發(fā)展城市要有良好的自然生態(tài)環(huán)境, 較低的環(huán)境污染，也要有完善的自然資源可循環(huán)利用體系；從經(jīng)濟方面看，可持續(xù)發(fā)展城市除具有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局、適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟增長速度外，更要有節(jié)約資源能源、低投入、高產(chǎn)出、低污染、高循環(huán)的生產(chǎn)方式；從社會方面看，要在全社會倡導(dǎo)節(jié)約資源和能源的消費方式，使公眾具備良好的環(huán)保意識、積極主動參與各種環(huán)保活動；從管理方面看要，有關(guān)于環(huán)保節(jié)約資源能源和物資回收利用等方面的法律法規(guī)以及相關(guān)的切實有效的行政與執(zhí)法制度。
2、城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則
（1）必須堅持規(guī)劃先行
要實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，必須高起點規(guī)劃，高標準設(shè)計。同時要保證規(guī)劃依法實施和不斷延續(xù)，克服規(guī)劃實施中的長官意識和隨意性、無序性。查處違法違規(guī)建設(shè)，科學(xué)合理地編制好城市規(guī)劃體系并認真實施，這些都是城市建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
（2）必須堅持以人為本
要從人們普遍關(guān)心的問題入手，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)諸多方面，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市綜合服務(wù)功能，著力優(yōu)化城市人居環(huán)境，不斷改善居民的住房、行路、用水、用氣、衛(wèi)生、娛樂等條件，提高城市居民的生活質(zhì)量，不僅要滿足人們衣、食、住、行、學(xué)、玩等生存和生理需求，同時還要滿足生態(tài)環(huán)境和精神心理需求。
（3）必須注重生態(tài)環(huán)境
在推動城市化的過程中，要合理利用與保護城市環(huán)境資源，大力營造城市生態(tài)環(huán)境，有效疏解城市功能，降低建筑密度。保留和控制好城市的公共空間，更多地創(chuàng)建園林式社區(qū)、園林式單位、園林城市、促進人與自然、城市經(jīng)濟與城市環(huán)境的和諧發(fā)展。
（4）必須保護和延續(xù)歷史文化
城市的歷史文化特色是城市的靈魂，古代建筑、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)俗、傳奇人物、濃郁的風(fēng)情都延續(xù)著歷史的文脈。城市建設(shè)就是一部史書，它凝聚著各個時代文化風(fēng)貌。我們有古老的文明和燦爛輝煌的古建筑文化，要堅決制止對古城古建的“建設(shè)性破壞”和“保護性破壞”，同時，也要抵制建設(shè)中的盲目“西化”。中國建筑要體現(xiàn)民族特色，但也要借鑒西方發(fā)達國家在古建筑、古城保護中的成功做法，注意充分利用和保護古城風(fēng)貌，繼承和吸取傳統(tǒng)建筑文化的精華，創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代建筑。
（5）必須堅持市場化運行
城市建設(shè)需要大量建設(shè)資金。計劃經(jīng)濟時期，城市建設(shè)主要靠政府投入，沒有形成良性的投融資機制，使城市基礎(chǔ)設(shè)施欠債很多，城市功能不完善。為推進城市化進程，彌補歷史欠債，完善城市功能，必須樹立經(jīng)營城市的理念，引入市場機制，盤活城市存量資產(chǎn)，壟斷土地一級市場，推進公共事業(yè)改革，努力實現(xiàn)城市建設(shè)市場化，投資主體多元化，資源利用商品化。建立良性的城市建設(shè)投融資機制，追求城市建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟效益，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。
（6）必須注重科技創(chuàng)新
城市建設(shè)是能源、資源的集中消耗和環(huán)境污染過程，傳統(tǒng)的建設(shè)標準、工藝、設(shè)施、材料和管理監(jiān)督手段已滿足不了可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，加大科技創(chuàng)新步伐，是走可持續(xù)發(fā)展道路的重要環(huán)節(jié)。通過推進城市規(guī)劃建設(shè)和管理的信息化，建立城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設(shè)計與監(jiān)督管理水平。通過以鋼代木，以塑膠代木，節(jié)約林木資源。通過智能化建設(shè)節(jié)水型住宅小區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型服務(wù)業(yè)，提高城市的節(jié)水能力。
五、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市的具體措施
1、加強城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市規(guī)劃是一定時期城市發(fā)展的藍圖和城市建設(shè)管理的依據(jù)，政策性、科學(xué)性、區(qū)域性、綜合性很強，在制定城市總體規(guī)劃時應(yīng)進行充分科學(xué)的論證，合理確定城市發(fā)展方向、規(guī)模和布局；作好環(huán)境預(yù)測和評價，使整座城市的建設(shè)和發(fā)展，達到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果。
2、強化城市管理
城市管理涉及城建、環(huán)保、土地、交通、水利、科技等部門和單位。必須把城市建設(shè)列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標責(zé)任，嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)和標準，進一步健全有關(guān)制度和獎懲措施，把城市管理納入法制化軌道。環(huán)保部門對所有新、擴、改建項目要嚴格執(zhí)行“三同時”和“環(huán)境影響評價”制度，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物及其他污染物嚴格控制，促進環(huán)境資源的合理配置和污染物排放總量削減，同時要積極實施對環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)；城建、交通、土地等部門要合理配置土地資源，合理安排城市建筑密度，提高建筑物和構(gòu)筑物的審美價值。
3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推行清潔生產(chǎn)
長期以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，整體工業(yè)水平停留在粗放型階段，管理和技術(shù)水平低，高投入低產(chǎn)出，高消費低效率的狀況未能得到根本改變，結(jié)構(gòu)型污染長期存在。特別是不少企業(yè)建在居民區(qū)、文教區(qū)和水源地等環(huán)境敏感地區(qū)，加重了工業(yè)污染的危害，推行清潔生產(chǎn)有利于合理利用自然資源，把對人類和環(huán)境的危害減至最小，又能充分滿足人類需要，使社會經(jīng)濟效益最大。
4、加強城市綠化
城市綠化是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，應(yīng)強化城市綠化管理、合理劃定綠化用地、科學(xué)安排綠化布局，充分利用原有的人文和自然條件，優(yōu)先培育和種植區(qū)域適應(yīng)性強、體現(xiàn)本地特色的綠化植物種類，通過調(diào)整和優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)、提高城市土地利用率、擴大綠地比例等多種形式，不斷增加綠地面積，恢復(fù)生態(tài)功能和植物品種的多樣性。
5、大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
隨著農(nóng)藥和化肥使用量的增加，生態(tài)惡化不斷加劇，要廣泛使用有機肥，積極推廣微生物肥料和垃圾堆肥；合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，積極推廣無公害農(nóng)藥，加強生物防治。堅持利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)增長的生產(chǎn)率、持續(xù)提高的土壤力、持續(xù)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及持續(xù)利用保護的農(nóng)業(yè)自然資源。
6、加大宣傳力度
要開展多渠道、多形式、多層次的宣傳活動充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向、監(jiān)督和推動作用，在全社會形成強大的輿論氛圍，引起群眾對可持續(xù)發(fā)展重要性、長期性、復(fù)雜性、艱巨性的認識，切實做好工作。同時，提高公眾的參與意識，使善待自然、保護環(huán)境成為全社會的自覺行為，促進可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)城市建設(shè)。
1.關(guān)于農(nóng)村水利規(guī)劃
農(nóng)村水利規(guī)劃是農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展的總體安排，是黨和國家的治水方針政策、“三農(nóng)”優(yōu)惠政策和相關(guān)水利專業(yè)知識的具體化。其重要任務(wù)是利用工程措施、農(nóng)業(yè)措施與技術(shù)措施來提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收人，改普農(nóng)民生存環(huán)境。農(nóng)村水利總體規(guī)劃，針對全局與整體而言，不僅綜合考慮水利工程未來占地、電力設(shè)施配套與將來運行管理等內(nèi)容，還要考慮與農(nóng)村發(fā)展等其它規(guī)劃以及部門之間的利益關(guān)系，經(jīng)過政府批準后，能夠較好的協(xié)調(diào)與處理各方面利益關(guān)系，限制因人而變、因事而變的隨意性。同時，政府也能夠通過規(guī)劃對涉水事項進行宏觀調(diào)控，從而達到加快工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配，提高利用效率，提升發(fā)展速度，保護生態(tài)環(huán)境，促進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標。
2.原有農(nóng)村水利規(guī)劃存在的問題
2.1沒有充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀
近年，黨和國家提出全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，要求水利建設(shè)要堅持以人為本，實現(xiàn)人水和諧發(fā)展。但由于功利思想、眼前效益等各種原因，大部分規(guī)劃僅停留在重大工程建設(shè)論證層面，沒能把非工程措施考慮在內(nèi)，對可持續(xù)、人水和諧等思想領(lǐng)會不深，貫徹不夠。
2.2與國民經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)
大部分工程超標規(guī)劃，超標施工，造成人力、物力、財力浪費，與國家經(jīng)濟實力脫節(jié)。有的工程甚至因為投資過大、國家沒有投資、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟薄弱等原因不能上馬，或草草上馬目圈收工。工程規(guī)劃粗而不細，沒能根據(jù)國民經(jīng)發(fā)展將規(guī)劃年度化、缺乏可操作性，或是缺乏前瞻性，沒能跟上時展步伐。
2.3綜合規(guī)劃缺位或內(nèi)容缺位
綜合規(guī)劃缺位是指一些縣市區(qū)本身就沒有農(nóng)村水利綜合規(guī)劃，導(dǎo)致各種水利專業(yè)規(guī)劃各行其是;內(nèi)容缺位指雖然有農(nóng)村水利發(fā)展框架，但線條粗、內(nèi)容少，沒有具體措施，只有原則性意見和要求，缺乏河操作性，沒有工程建設(shè)量化觀念。比如，集雨工程是山丘區(qū)攔蓄天然降水，開展抗早點種農(nóng)業(yè)的重要舉措，多年來一直為山區(qū)群眾所喜愛，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用，但由于國家投資的不確定性，大部分地區(qū)沒有具體規(guī)劃，只是國家下達投資時被動編制實施方案，造成工程選址不能因地制宜，建設(shè)規(guī)模背離實際，群眾建設(shè)積極性不高，甚至造成有些工程需要變更等。
2.4沒有經(jīng)過政府審批
大部分地區(qū)規(guī)劃成果審批程序不完善，導(dǎo)致規(guī)劃成果得不到相關(guān)部門的審批和認可，缺乏法律地位，極大地削弱了規(guī)劃應(yīng)有的作用。由于規(guī)劃沒有經(jīng)過政府審批，約束不力，項目建設(shè)隨意改變地點和標準等現(xiàn)象時有發(fā)生，邊設(shè)計邊施工，造成資源浪費，工程質(zhì)量難以保證，也不能讓群眾滿意。
2.5資料舊、編制技術(shù)力量薄弱
由于對規(guī)劃工作重視不夠，投人資金少、物力少，前期調(diào)研少，研究問題不深，僅依靠原有資料，加上粗略估計作為規(guī)劃編制依據(jù)，導(dǎo)致規(guī)劃偏離實際，與當(dāng)?shù)刈匀惶攸c不符，重點不突出，不能很好地規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村水利工作。
3.幾點建議
3.1認真貫徹可持續(xù)發(fā)展思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃編制的主線。突出水利現(xiàn)代化水利建設(shè)這個主題，緊扣轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式這條主線，努力把握現(xiàn)代化水利發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新治水理念，優(yōu)化治水思路，統(tǒng)籌流域與區(qū)域治理協(xié)同推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利共同發(fā)展，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌社會管理和公共服務(wù)配套推進，以科學(xué)的規(guī)劃和前期工作管理引領(lǐng)水利現(xiàn)代化建設(shè)。圍繞全面建設(shè)水康社會大局，堅持以人為本，推進安全水利、民生水利、資源水利、環(huán)境水利、生態(tài)水利發(fā)展，貫徹執(zhí)行依法行政和依法治水的理念，提升防洪減災(zāi)能力、水資源保障能力、水生態(tài)修復(fù)能力和水環(huán)境保護能力，以逐步完善的水利基礎(chǔ)、健全的管理體系、水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。深刻認識農(nóng)村水利發(fā)展階段、發(fā)展理念和發(fā)展要求的變化，認真分析發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，做到在新規(guī)劃中揚長避短，要考慮新老規(guī)劃的繼承和發(fā)展問題，做好規(guī)劃銜接;要制定和完普相關(guān)政策，確保規(guī)劃的穩(wěn)步實施。
3.2與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)
要通過各級政府的財政支持來保證水利產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，農(nóng)村水利規(guī)劃必須深人分析相關(guān)用水行業(yè)的總體需求，綜合考慮受益群眾和各級財政承受能力，既要防止規(guī)劃偏小，制約經(jīng)濟發(fā)展，又要力戒盲目求大，在實施過程中落空，要始終保障規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
3.3要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利發(fā)展需要
編制農(nóng)村水利規(guī)劃一定要按照因地制宜的原則，充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀恢脖粭l件、氣候條件、客觀需要、經(jīng)濟水平、群眾意愿及其承受能力等綜合因素。要不斷創(chuàng)新建設(shè)機制，突出治水特色。山丘區(qū)應(yīng)注重興建整修塘壩、水池水窖等水源性工程，平原區(qū)應(yīng)疏通渠道、連接溝集，引水到田，增加地上水灌溉面積。開展防滲管道鋪設(shè)、渠道防滲和機井、泵站等灌溉設(shè)施維修建設(shè)。
3.4堅持提升現(xiàn)代化水平，推進科技進步
用現(xiàn)代的治水理念、先進的科學(xué)技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的管理制度，武裝和改造傳統(tǒng)水利。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支持發(fā)展、引領(lǐng)未來的科技方針，全面推進農(nóng)村水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提升水利科技支撐能力。積極構(gòu)建與現(xiàn)代水利相適應(yīng)的水利信息綜合保障體系，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。從防洪除澇、灌溉節(jié)水、農(nóng)田降漬、工程配套、水生態(tài)環(huán)境、飲水安全、科技推廣、運行管理等方面，明確了新時期農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)目標。建成防汛抗旱決策指揮和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，建設(shè)重點區(qū)域、重要水利工程、重要站網(wǎng)的水文信息采集、傳輸、處理系統(tǒng)，推進水利作息共享，全面提升水利信息化管理水平。實施防洪除澇優(yōu)化調(diào)度、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境保護作息化建設(shè)和重點工程在線監(jiān)控，提高水利行業(yè)工作效率和管理水平。
3.5堅持改革創(chuàng)新，提升管理水平
繼續(xù)深化水利建設(shè)管理體制、農(nóng)村水利發(fā)展機制、水利工程產(chǎn)權(quán)管理體制等各項改革，不斷破除制約農(nóng)村水利發(fā)展的各種障礙，推進水利管理創(chuàng)新，促進農(nóng)村水利事業(yè)全面發(fā)展。
3.6堅持以效益為核心
堅持經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綜合效益最大。要充分考慮工程所在地的自然條件，對工程所需材料、工期、質(zhì)量等提出明確要求。要注重工程示范帶動作用的發(fā)揮。要加強農(nóng)村水利調(diào)查研究工作，掌握最新、詳實的農(nóng)村水利情況，積極采用先進科技手段，提高規(guī)劃編制水平。
3.7要經(jīng)過政府審批
1水資源開發(fā)利用合理性的內(nèi)涵及原則
水資源開發(fā)利用的合理性首先要符合可持續(xù)發(fā)展原則，做到不過分開發(fā)水資源，節(jié)約用水，同時保護水資源不受污染，以此保障生態(tài)環(huán)境用水，實現(xiàn)水資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而使水資源的開發(fā)利用不給生態(tài)環(huán)境帶來負擔(dān)和難以承受的負面影響。其次，水資源開發(fā)利用合理性要堅持社會公平的原則，其中最重要的是要滿足人民群眾正常的生產(chǎn)和生活用水，并秉承社會公平原則，最大限度的滿足社會弱勢群體的生活用水要求，進而保障人們正常生活的有序進行。最后，水資源開發(fā)利用合理性要堅持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展原則，水資源開發(fā)利用的合理性一方面是為了滿足生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，保護環(huán)境和資源，但同時也是為了經(jīng)濟收益的可持續(xù)發(fā)展，所以，應(yīng)該努力用最低的成本滿足人們的用水需求，與此同時，要利用最有限的水資源創(chuàng)造出盡可能多的利益和經(jīng)濟收益，通過水資源開發(fā)利用合理性實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。
2水資源開發(fā)利用合理性規(guī)劃
規(guī)劃的目的也是為了以最合理和最優(yōu)的方式滿足社會各層面對水資源的需求，目前，我國針對水資源開發(fā)利用合理性的規(guī)劃思路主要是：以流域和含水系統(tǒng)為主要的基本單位，同時對地下水和地表水進行統(tǒng)一的調(diào)配，最大限度的利用當(dāng)?shù)乜砷_發(fā)的水資源，進而提高水資源的利用率，與此同時，要充分利用目前已有的水利工程，并充分發(fā)揮水利工程所能起到的作用，統(tǒng)籌各種社會、經(jīng)濟和生態(tài)的元素，優(yōu)化目前的供水體系，在實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，盡可能的滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生產(chǎn)、生活用水等。基于此目的，首先要根據(jù)水資源的具體條件，以及社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化對水資源的需求，同時還要考慮到城鄉(xiāng)供水的現(xiàn)狀，還有在供水過程中以及在水資源開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的一系列問題，進行合理的規(guī)劃，與此同時，還要結(jié)合供需平衡分析的結(jié)果和水資源評價體系，提出地下水和地表水的合理配置方案，評價水資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的保證程度，并分析工農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)生活的主要供水方向，制定出改善供水結(jié)構(gòu)的具體措施，并在此基礎(chǔ)上，進行水資源的規(guī)劃和分區(qū)，其中涉及到開采方案的調(diào)整和開采數(shù)量的增減，劃分增強開采區(qū)、控制開采區(qū)、調(diào)減開采區(qū)和禁采區(qū)，并針對一些專門的問題提出意見和建議。在進行水資源開發(fā)利用合理性規(guī)劃的同時，要根據(jù)水資源的具體條件，以及社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求進行合理的規(guī)劃，在規(guī)劃的過程中，還要結(jié)合經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展水平、水利工程的建設(shè)情況、城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀設(shè)計方案，其中應(yīng)該包括不同水源開發(fā)利用的總體布局，并且要對開采量有初步的預(yù)定和評估。同時，在查明水文和地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，建立起包括地下水和地表水在內(nèi)的水資源系統(tǒng)的概念和數(shù)學(xué)模型，并對模型進行識別，所以，模型要盡量簡化，以便日后的工作，之后，要將之前的設(shè)計方案輸入模型，通過不同程度的計算和調(diào)節(jié)，觀察并總結(jié)模型的輸出，進而分析水資源系統(tǒng)在不同激勵下的長期反應(yīng)。最后，在大量的方案之間進行選擇，并按照特定的決策目標進行理性選擇，選擇好相對滿意的方案之后，按行政區(qū)劃分資源的目的就實現(xiàn)了，這樣不僅能夠保證開采數(shù)量，還有具體的開采布局作為指導(dǎo)，將現(xiàn)有的方案與選定的方案相比較，就可以分析出現(xiàn)有方案合理性與否，以及該如何進行調(diào)整和修訂，這樣一來，就可以輕松的做出水資源開發(fā)利用中重大問題的論證。但是，在計算的過程中，必須以流域或含水系統(tǒng)為基本單位進行計算，同時，也必須將地表水和地下水作為一個統(tǒng)一的整體，孤立的規(guī)劃會降低其規(guī)劃的價值和意義，最后，在水資源開發(fā)利用合理性規(guī)劃的過程中，要充分考慮到相關(guān)的生態(tài)環(huán)境的問題，并準確評估目前水資源開發(fā)利用合理性的現(xiàn)狀，以確保降低開采水資源引發(fā)的生態(tài)問題。
3結(jié)語
水資源開發(fā)利用合理性規(guī)劃的必要性，通過合理的規(guī)劃，不僅可以提高水資源的利用率，還能有效解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與水資源環(huán)境之間的矛盾，最終實現(xiàn)自然與社會，自然與人類的和諧共處，同時實現(xiàn)生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時，水資源開發(fā)利用合理性的規(guī)劃可以最終達到經(jīng)濟效益、社會效益與水資源開發(fā)利用的一致性，同時滿足生態(tài)效益，使自然與環(huán)境都能得到可持續(xù)發(fā)展，進而促進我國生態(tài)經(jīng)濟和社會經(jīng)濟的平衡和發(fā)展。
作者：馮愛斌 單位：河北省黃壁莊水庫管理局
關(guān)鍵詞：旅游管理；鄉(xiāng)村旅游；昌古州
中圖分類號：F592.3 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.12.06 文章編號：1672-3309(2010)12-14-02
所謂鄉(xiāng)村旅游，是指以鄉(xiāng)野農(nóng)村的風(fēng)光和活動為吸引物，以都市居民為目標市場，以滿足旅游者娛樂、求知和回歸自然等方面需求為目的的一種旅游方式。具體而言，有針對地點的，即相對于城市、城鎮(zhèn)的旅游體驗；有針對文化的，即相對于壓力較大的城市文化；有針對生活方式體驗的，即以農(nóng)業(yè)為中心的生活方式等。本文的鄉(xiāng)村旅游概念是以農(nóng)村為地域，以農(nóng)業(yè)生活方式下的農(nóng)業(yè)文明為本質(zhì)的旅游產(chǎn)業(yè)概念。新疆昌吉回族自治州地處天山北麓、準噶爾盆地東南緣，東鄰哈密地區(qū)，西接石河子市，南與吐魯番地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州毗連，北與塔城、阿勒泰地區(qū)接壤，東北與蒙古國交界，是古代舉世聞名的“絲綢之路”新北道通往中亞、歐洲諸國的必經(jīng)之路，是新疆維吾爾自治區(qū)下轄行政區(qū)之一，其旅游資源十分豐富，而且旅游產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)形成了一定的基礎(chǔ)。本文擬在分析昌吉州鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，歸納其發(fā)展方向并提出促進發(fā)展的主要措施。
一、目前昌吉州鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀分析
(一)旅游行業(yè)整體情況
新疆昌吉回族自治州旅游資源十分豐富，現(xiàn)有118個旅游景區(qū)(點)，分屬于35種基本類型，約占全國68種旅游基本類型的51.47％，約占全疆56種旅游基本類型的62.5％，其中，包括國家“A”級景區(qū)(點)16家、國家風(fēng)景名勝區(qū)1家(天山天池)、國家地質(zhì)公園l家(奇臺硅化木一恐龍)、全國重點文物保護單位1家(吉木薩爾北庭西大寺)、國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點6家。全州共有旅游星級賓館25家、農(nóng)家樂旅游點591家、星級農(nóng)家樂69家、旅行社3家、旅游門市8家。全州旅游從業(yè)人員近萬人，間接從業(yè)人員有3萬余人。2007年，全州旅游收入為17.15億元，旅游接待人次達505.8萬，旅游收入約占全州GDP的4.6％，約占全疆旅游收入的8.9％(2007年全疆旅游收入為192.9億)，旅游收入僅次于烏魯木齊市，同時旅游收入也連續(xù)5年實現(xiàn)了30％以上的增速。據(jù)統(tǒng)計，2007年烏昌合計旅游收入達102.15億，約占當(dāng)年度全疆旅游收入的50％以上。2008年，昌吉州一共接待旅游人次達476.2萬人次，比上年度增長了10.46％；旅游收入為19.06億元，比上年度增長了31.35％，旅游人次比年初計劃超出了1.2萬人次，旅游收入超出了91萬元。
(二)昌吉州鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀
1、客戶情況。目前昌吉州鄉(xiāng)村旅游的客戶主要是昌吉州境內(nèi)和烏魯木齊市的客戶，中青年人居多。以大學(xué)或大專文化程度為主體，企事業(yè)管理人員、教師和學(xué)生居多，主要原因是距離近、交通方便、花費低等，構(gòu)成當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)市場，具體客戶區(qū)位模式上以城郊型和交通中心型為主。
2、主要模式。新疆昌吉回族自治州鄉(xiāng)村旅游主要模式以農(nóng)家樂為主，目前形成了一些較有特點、比較成熟的農(nóng)家樂旅游實體，也形成了一定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈。主要是鄉(xiāng)村度假村和休閑農(nóng)莊，
3、基礎(chǔ)設(shè)施。目前昌吉州道路以鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者自身改造停車場等措施為主，但屬于交通干道的投資明顯不足，主要是道路狹窄、路況不好、衛(wèi)生條件參差不齊，還缺乏統(tǒng)一的標準和具體措施，廚房和衛(wèi)生間的衛(wèi)生狀況令人堪憂。一些服務(wù)保障措施，如電視信號、手機信號等不穩(wěn)定，也影響了一些鄉(xiāng)村商務(wù)旅游工作的開展。
4、運營管理。農(nóng)戶自身經(jīng)營和企業(yè)開展經(jīng)營格局同時存在，專業(yè)的旅游管理人員所占比例很小。新的服務(wù)項目同質(zhì)性強，以服務(wù)為核心的產(chǎn)品開發(fā)工作理念還未形成，相關(guān)的專業(yè)人力資源體系建設(shè)工作、季節(jié)性的旅游管理工作和相關(guān)風(fēng)險管理預(yù)案工作還沒有開展。
5、管理模式。目前昌吉州各項旅游事業(yè)的具體業(yè)務(wù)均由旅游局開展，法律依據(jù)主要是國務(wù)院頒布的《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》和自治區(qū)頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)旅游管理條例》等，其從整體上對旅游行業(yè)進行管理，針對鄉(xiāng)村旅游，包含住宿、游覽、交通、餐飲等產(chǎn)業(yè)鏈，存在監(jiān)管、管理精力分散的情況。
(三)目前的不足
第一，主管部門調(diào)控手段和經(jīng)驗不足。主管部門主要調(diào)控手段和政策方面的法規(guī)不健全，目前我國還沒有一部關(guān)于旅游方面的正式法律，主管部門可以應(yīng)用的只有國務(wù)院頒布的《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》和自治區(qū)頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)旅游管理條例》。從管理經(jīng)驗講，昌吉州旅游局是一個新部門、小部門，面對昌吉州旅游業(yè)這一大市場、大產(chǎn)業(yè)，沒有可以借用的經(jīng)驗和模式，必須要有實踐中的摸索，不斷形成自己的發(fā)展道路，手段、經(jīng)驗的不足，加大了推進昌吉州鄉(xiāng)村旅游的困難。
第二，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路和布局還需明確。產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是對市場、客戶的把握，形成昌吉州鄉(xiāng)村旅游的定位，從而形成相應(yīng)的整套管理架構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障、經(jīng)營模式和區(qū)域經(jīng)濟的整體模式，最終形成不可復(fù)制的昌吉州鄉(xiāng)村旅游核心競爭力。目前，昌吉州已編制完成了《烏昌旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村游發(fā)展總體規(guī)劃》、《準噶爾大漠旅游總體規(guī)劃》、《天池景區(qū)總體規(guī)劃》及各縣市旅游發(fā)展總體規(guī)劃等13部，但還需要進一步詳細規(guī)劃以利于執(zhí)行。
第三，支持和投入力度欠缺。針對產(chǎn)業(yè)硬環(huán)境缺乏資金投入，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；針對產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境，宏觀的產(chǎn)業(yè)宣傳不足，鼓勵引導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游模式?jīng)]有形成；針對產(chǎn)業(yè)化進程，缺乏相關(guān)旅游產(chǎn)品的研發(fā)、推廣模式；針對具體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理，缺乏相關(guān)的旅游策劃和宣傳促銷：針對產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展能力，人才培訓(xùn)、培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持工作開展不足。
二、未來昌吉州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向
未來昌吉州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向在市場拓展上，要充分利用其旅游資源豐富的有利條件，借“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”、“烏昌經(jīng)濟一體化”的有利形勢，從戰(zhàn)略高度，針對昌吉州鄉(xiāng)村旅游，以“烏昌無障礙旅游”的新構(gòu)想，開展客戶細分和拓展工作，瞄準國內(nèi)、國際市場，從作坊式鄉(xiāng)村旅游向產(chǎn)業(yè)化鄉(xiāng)村旅游模式轉(zhuǎn)化。基礎(chǔ)設(shè)施投入應(yīng)以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式開展，即完備的道路交通、具體的管理措施和產(chǎn)業(yè)服務(wù)規(guī)章制度體系、完善的服務(wù)保障條件、鄉(xiāng)村服務(wù)人才體系建設(shè)。昌吉州鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方向就是產(chǎn)業(yè)化。
具體而言，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，首先要持續(xù)擴大昌吉州鄉(xiāng)村旅游的影響力，形成品牌效應(yīng)，吸引客戶。在客戶需求的基礎(chǔ)上，以市場為核心。高效地形成產(chǎn)業(yè)核心競爭
力。同時，必備的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障工作要在可預(yù)期經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，由政府部門積極推動開展。加快鄉(xiāng)村旅游主管部門管理成熟度。積極深入一線、“走出去、請進來”，加大調(diào)研力度、學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，從整體上完成旅游管理體系建設(shè)，營造適合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，以戰(zhàn)略眼光和長期可持續(xù)發(fā)展思路，加大后備人才培養(yǎng)力度。
三、促進昌吉州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要措施
面對昌吉回族自治州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，在整體旅游產(chǎn)業(yè)思路下，其鄉(xiāng)村旅游發(fā)展將會面臨更多的困難，面對的問題也更多，因此，應(yīng)該圍繞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展這一主線，從政府、主管部門、經(jīng)營主體三個角度促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，具體措施如下：
第一，政府加大投入，積極推進形成產(chǎn)業(yè)化格局。政府部門要做好基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)保障作用，比如：通往景區(qū)道路建設(shè)工作、旅游廁所工程等，2008年共投資4100萬，修建可通往景區(qū)的道路264公里，2009年昌吉州給各縣市安排的46座星級廁所建設(shè)任務(wù)已全部建成并通過驗收。同時，加大政策調(diào)控手段。2009年，編制了《昌吉州鄉(xiāng)村旅游詳細規(guī)劃》，擬定了《昌吉州農(nóng)家樂動態(tài)管理暫行規(guī)定》，為規(guī)范鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加強對鄉(xiāng)村旅游的管理提供了必要的政策手段。
第二，主管部門積極營建產(chǎn)業(yè)化軟、硬件環(huán)境，積極完成產(chǎn)業(yè)化工作。加大昌吉州鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)工作。例如，2009年開展了“昌吉人游昌吉”活動，制作了《魅力新疆，神奇昌吉》的旅游風(fēng)光片，舉辦了第十七屆烏洽會，將旅游資源整合在一起，向國內(nèi)外客商進行了推介，擴大昌吉旅游產(chǎn)業(yè)影響力。
第三，積極推進經(jīng)營主體能力建設(shè)。加大對經(jīng)營主體人力資源的培訓(xùn)開發(fā)力度。例如，2009年掛牌成立了昌吉州旅游培訓(xùn)中心，首期培訓(xùn)班主要針對星級農(nóng)家樂和星級飯店的70名服務(wù)人員，同時舉辦了旅游行業(yè)服務(wù)技能大賽，選拔出26名優(yōu)秀選手經(jīng)過強化訓(xùn)練后，參加了新疆第十屆旅游行業(yè)服務(wù)技能大賽，取得了3個團體第一、1個團體第三的優(yōu)異成績，團體成績居全疆15個地州市之首。
參考文獻：
