時間：2023-06-16 16:05:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:經(jīng)濟效益;環(huán)境;有機肥;水質(zhì)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥和有機肥經(jīng)降雨徑流、滲透，最終進入河流、湖泊等水體中，容易導致水質(zhì)變差，水體出現(xiàn)富營養(yǎng)化，保護性耕作措施可以有效減少養(yǎng)分流失。由于氣候、經(jīng)濟等因素，對于較長時間處于休閑狀態(tài)的農(nóng)地鼓勵采取保護性耕作措施(例如種植覆蓋作物)。本項目主要研究美國德克薩斯州中部耕地管理措施對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和環(huán)境的影響。
1材料與方法
1．1試驗地概況
試驗地位于德克薩斯州里塞爾流域，耕地分成6個小區(qū)，土壤類型為黏土，砂粒、粉粒和黏粒的含量分別為17%、28%和55%，飽和導水率為1．5mm/h，2002年8月6個小區(qū)有機肥(雞糞)施用量0．0～13．4×103kg/hm2。
1．2管理措施
管理措施包括耕作、除草、收割、施肥和病蟲害防治等，2001年所有小區(qū)休耕，不施肥。從2002—2017年，6個小區(qū)每年有機肥用量為0．0～13．4×103kg/hm2。第1階段(2002—2008年)玉米、小麥N肥施用量分別為170kg/hm2、67kg/hm2。第2階段(2008—2012年)玉米、燕麥和飼草N肥施用量分別為170kg/hm2、67kg/hm2和135kg/hm2，根據(jù)土壤測試結(jié)果，增施了N肥。第3階段(2012年之后)，玉米、小麥和飼草N肥施用量分別為170kg/hm2、67kg/hm2和135kg/hm2。以土壤試驗結(jié)果為基礎，增施N肥，在整個研究過程中，對照小區(qū)施化肥，施用的有機肥中N、P利用率由40%增加到50%，土壤有機質(zhì)礦化能力由5%增加到10%。在整個研究過程中，調(diào)查了農(nóng)作物產(chǎn)量、糧食價格、種子價格;肥料種類、價格以及施肥量。
1．3水文、水質(zhì)
在每個小區(qū)安裝V形集流槽，連續(xù)記錄5～15min的徑流量，采用自動化取樣設備采集徑流水樣，每次產(chǎn)流后48h內(nèi)，收集徑流水樣，并測定每個小區(qū)的降水量。所有水樣在分析之前都存放在4℃的恒溫箱內(nèi)，用比色法測定硝酸鹽(NO3－N)、亞硝酸鹽(NO2－N)、銨氮(NH4－N)和可溶性磷(DRP)的質(zhì)量濃度，徑流中以NO3－N為主。水樣沉淀3～5d后，在116℃烘箱中烘干18～24h，測定顆粒N(TKN)和顆粒P(TKP)質(zhì)量濃度。
1．4有機肥
每年在施肥前取樣分析NO3－N、NO2－N、NH4－N、DRP質(zhì)量濃度，總氮(TN)、總磷(TP)和有機碳(SOC)質(zhì)量濃度。
1．5土壤性質(zhì)
每年冬季采用直徑2．54cm、深度15cm的土壤采樣器在每個小區(qū)分3層取樣。從2009年開始，測定土壤樣品中N、P總量。
1．6統(tǒng)計分析
利用minitab軟件包進行統(tǒng)計分析，采用5%概率下的差異顯著性檢驗。
2結(jié)果與分析
2．1施肥
6個小區(qū)的N、P施用量不同，對照只施無機氮和P，其它小區(qū)都施了有機肥。有機肥施用量大于9×103kg/hm2，超出了合理施肥量，9×103～13．4×103kg/hm2施肥量是為了評估過量施肥對環(huán)境的影響。2013年和2016年的飼草沒有施化肥，第3階段的2013年減少了部分小區(qū)的N肥施用量。方差分析結(jié)果表明，第1階段不同N肥用量的土壤中N含量差異不顯著;第2階段有2個不同N肥用量與對照相比差異顯著，其它3個之間差異不顯著;第3階段有1個N肥用量與對照相比差異顯著，其它4個之間差異不顯著。
2．2經(jīng)濟效益分析
3個階段有機肥施肥量與對照之間成本差異顯著，但總收入和利潤差異不顯著。盡管統(tǒng)計分析差異不顯著，但實際利潤也不同，其中3個處理的利潤較高，分別為152、157和182美元/hm2，其它3個處理的平均利潤小于145美元/hm2。2002—2008年平均降水量比30a平均值高11%，有機肥施肥量4．5×103kg/hm2的利潤比其它處理高7．3美元/hm2，比對照高9．7美元/hm2。2009—2012年，年降水量比30a平均值低7%，所有處理的利潤均有所提高。第1階段施有機肥成本最小處理的平均利潤最高，但有機肥用量13．4×103kg/hm2的利潤排第2。2013—2017年，盡管產(chǎn)量不低，但所有處理的利潤都大幅下降，這是由于肥料成本、種子成本增加，糧食價格較低造成的。研究表明，降水量與總收入和利潤呈負相關，干旱對本地區(qū)的收入影響較大，但是年降水量過多對收入的影響更大。2015年晚春降雨提高了小麥的品質(zhì)和產(chǎn)量，但小麥價格下跌，收入減少。此外，N肥利用率與收入相關，但與利潤無關。在多元回歸分析中N肥用量、降水量、肥料價格和收入對利潤影響差異顯著，但P肥用量對利潤影響差異不顯著，這可能是農(nóng)地和有機肥中含P量超過了作物的需求量。
2．3土壤養(yǎng)分
2009年推行測土配方施肥技術，2009—2016年隨著有機肥用量的增加，無機N含量呈下降趨勢，但差異不顯著。覆蓋作物和保護性耕作減少了土壤無機N含量，增加土壤有機N含量。土壤P含量沒有明顯的變化，有機肥用量為4．5×103kg/hm2、9×103kg/hm2和1．3×104kg/hm2時，土壤中的P含量略有提高，而有機肥用量為6．7×103kg/hm2和1．1×104kg/hm2時土壤中P含量略有下降。
2．4水文、水質(zhì)
施肥對降雨徑流量和泥沙量沒有明顯影響，2015年和2016年，N肥和P肥最低的2個處理的徑流量高于其它處理，由于多次降雨產(chǎn)流量大于75mm，且這2個處理梯田有損毀，造成泥沙量增加。16a試驗期間，徑流中N流失量逐年減少，徑流中NO3－質(zhì)量濃度也逐年明顯下降，這與N肥用量逐年減少有關。徑流中P流失量逐年增加，與降雨和徑流的變化趨勢不一致。施有機肥各處理中磷酸鹽(PO4－P)的濃度逐年增加，過量施有機肥可提高土壤中P含量。建議少施或隔年施有機肥，以減少P流失，保護生態(tài)環(huán)境。N流失量與N肥施用量不存在線性關系，P流失量與P肥施用量也不存在線性關系。在多元回歸分析中，N流失量與降雨量、徑流量和泥沙量之間存在顯著的線性關系;P流失量與徑流量和泥沙量之間均存在顯著的線性關系。
3結(jié)論
［關鍵詞］農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；基礎建設
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中占據(jù)了重要的地位，我國擁有良好的資源，但是就目前而言我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了不少障礙。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，大范圍不合理的開發(fā)導致很多自然災害的出現(xiàn)，本文中筆者將針對這些問題提出個人見解。
1中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境現(xiàn)狀
隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的飛速發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的惡化儼然成為了一個不可否認的事實，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也是迫在眉睫。勞動力的過剩、土地資源的匱乏以及資金的短缺都是構(gòu)成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟滯后的要素，這種情況就目前的社會經(jīng)濟情況來說是值得深思的。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我們首先要正面自己目前所面臨的問題，嘗試解決問題，最終才能走向可持續(xù)發(fā)展的道路。
1.1 中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境惡化的原因
就筆者看來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟難以發(fā)展與日益惡化的交易環(huán)境和不斷提高的交易成本脫不開關系。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，社會逐漸工業(yè)化，工業(yè)附加值在不斷提高的同時也降低了農(nóng)業(yè)附加值，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度遠遠落后于工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的收入依舊很低，農(nóng)民們時常捉襟見肘，當他們想投入資金到生產(chǎn)中卻又沒有相應的政府機構(gòu)提供資金方面的支持時，民間借貸成了他們的不二之選。而這種民間借貸的還款率又極低，很容易就引起農(nóng)村社會動蕩。雖然現(xiàn)在政府已經(jīng)出臺了一系列的相關政策來解決這個問題，比如農(nóng)信社和農(nóng)村銀行的建立，但是這些并沒有從根本上解決農(nóng)村借貸的問題。
1.2 解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境的基本方法
對于政府來說改善這種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟難以發(fā)展的狀況是當務之急，因為農(nóng)業(yè)是我國之本。為了解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)在政府的解決方法有以下三種：首先，給予農(nóng)民一定的經(jīng)濟補助，但是要使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展真正發(fā)展起來，且不說補貼是否發(fā)放及時，僅是經(jīng)濟上的補助那肯定是遠遠不夠的。如果我們國家能像發(fā)達國家一樣給出農(nóng)業(yè)高補貼，并且從根本上改善農(nóng)民的生活，那么這種補貼的方式也未嘗不可，但是就我國現(xiàn)階段的實際情況而言，這種方式是不可取的，就算真的給農(nóng)民足夠的補貼其實質(zhì)問題還是沒有得到解決，因為我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水品并不高。其次，糧食托市收購也不失為一種方法。但是這種方法現(xiàn)在已經(jīng)諸多非議。因為政府僅僅是控制住了糧食的價格卻沒有真正的調(diào)動購買熱情，這種方式既沒有給農(nóng)民帶來利益，也破壞了市場本身的秩序，同時糧食本身的價格平衡也被破壞了。最后就是主流經(jīng)濟學家們所給出的意見：通過自由買賣來實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。這種方法可以讓我們更好的融入到國際環(huán)境中，也可以提高我們的生產(chǎn)能力，有利于擴大生產(chǎn)規(guī)模，但是現(xiàn)實卻是我們?nèi)丝谶^多，土地與人口之間的比例嚴重失衡，一旦開始實行這種私有化會有越來越多的農(nóng)民失去土地，這樣也就大大增加了勞動力，但是勞動力市場卻不完善，這種情形會造成大量勞動力的浪費。其實以上這三種方法，不論哪一種拎出來其理論本身還是站得住腳的，但是他在解決中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的這個問題上也的確是沒有發(fā)揮作用，其主要原因還是背離了中國的實情。比如經(jīng)濟補助，補貼本身是一種不錯的方法，奈何中國農(nóng)民數(shù)量太過龐大，13億人口中有8億都是農(nóng)民，而中國作為一個發(fā)展中國家實在難以負荷這樣一筆龐大的支出，況且僅是經(jīng)濟上補貼，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍舊單一，機械化程度依然落后，沒有做出任何的改變，那么這樣的補貼就意味著將大量的財政投入無底洞中。所以補貼這一政策算是低效率，無法調(diào)動種植的積極性，雖然從出發(fā)點來看，這個政策是利于農(nóng)民，利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的，但是在不結(jié)合國情的情況下，它無疑是損害了農(nóng)民的切身利益。托市的本意應該是帶動企業(yè)以一個合理的價位來收購農(nóng)產(chǎn)品，但是如果企業(yè)并沒有付諸行動，只有政府在收購，那么這對于政府來說無疑是財力物力的巨大消耗，最終還是會對損害到農(nóng)民的切身利益。
2中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展策略
關鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；調(diào)查
中國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也是支持我國發(fā)展的支柱型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。跨入21世紀，在國家“十二五”規(guī)劃指導之下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革已經(jīng)走上了穩(wěn)步發(fā)展的道路。依托于市場經(jīng)濟改革不斷深化的市場環(huán)境與先進農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新應用，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前景極為廣闊，且現(xiàn)代化技術水平也有了大幅度提升。對此，必須加強對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不斷轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟增長模式，并依托于國內(nèi)現(xiàn)代化建設背景，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。
一、國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化成果調(diào)查
21世紀以來，國內(nèi)各地都已經(jīng)將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化當作了農(nóng)村工作的重心，并且有效結(jié)合當?shù)氐膬?yōu)勢資源，在尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個體化差異與多元化需求的基礎之上，根據(jù)優(yōu)質(zhì)高效的基本標準，實現(xiàn)了對區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的有效整合，進一步提高了國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在市場中的核心競爭力，有效實現(xiàn)了在保障糧食作物生產(chǎn)同時，提高經(jīng)濟作物所占比重的目標。同時還依托于各地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，培育了具有鮮明區(qū)域性特征的龍頭產(chǎn)業(yè)，為國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化打下了堅實的基礎。就國內(nèi)種植業(yè)類別結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來看，現(xiàn)今國內(nèi)糧食播種面積已經(jīng)下調(diào)了400萬余公頃，主產(chǎn)區(qū)玉米播種面積大幅度減小，而非主產(chǎn)區(qū)卻有了一定數(shù)目的上升。而南方與東北以及內(nèi)蒙古等區(qū)域的小麥播種面積也有了大幅度下調(diào)。另外國內(nèi)棉花、油料、糖料、蔬菜等作物的種植面積得以大幅度拓展，其中尤以蔬菜面積調(diào)整最大。東部沿海地區(qū)進一步下調(diào)糧食作物的種植面積，大力推進創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中部地區(qū)加強了糧食作物質(zhì)量的優(yōu)化，進一步對經(jīng)濟作物的種植面積進行了有效拓展。而就西部地區(qū)來看，借助其地理資源，將重心放在了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之上，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的實際收益。
二、國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題分析
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高
就國內(nèi)農(nóng)業(yè)生效效率來看，雖然伴隨著先進農(nóng)業(yè)技術與農(nóng)用機械的不斷普及，其生產(chǎn)效率已經(jīng)有了大幅度提升，但與西方發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相比，仍然存在不小的差距。部分地方政府在農(nóng)業(yè)資源分配的過程中，存在較為明顯的傾向問題，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的資金投入配比較少，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎設施配備仍然不健全，導致國內(nèi)部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然采用傳統(tǒng)家庭式的作業(yè)模式，極大的制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。而現(xiàn)今國家對農(nóng)業(yè)用地所有權的規(guī)定也在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)業(yè)活動的積極性。
(二)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限
雖然國內(nèi)已經(jīng)大力推進了“城鎮(zhèn)社區(qū)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的建設步伐，但由于基本國情限制，農(nóng)村人口的比重仍然遠遠大于城鎮(zhèn)人口，屬于較為典型的勞動力無限供給模式，現(xiàn)有的耕地不能滿足當下農(nóng)村人口的實際需求，由此勞動力流失極為嚴重。另外部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所從事的生產(chǎn)活動也只是簡單的初級加工，技術含量較低，且市場核心競爭力不強，由此難以直接推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受限
通常來說，國內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力的文化素養(yǎng)普遍偏低，更遑論專業(yè)技能了，由此其轉(zhuǎn)移主要有農(nóng)村工業(yè)以及外出務工兩種模式。但前者由于規(guī)模、市場機制等的限制，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力極為有限。而后者受農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)素養(yǎng)與執(zhí)業(yè)能力的限制，其能從事的工作也大多為重復型體力勞動，經(jīng)濟效益不明顯。而由于市場經(jīng)濟背景下，國內(nèi)企業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型，其對基礎勞動式人力的需求也大幅度降低。再加上國內(nèi)戶籍限制的影響，其自由流動也受到了不同程度的限制。
三、優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對策
(一)革新家庭經(jīng)營制度
為實現(xiàn)對國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，首先需要改變農(nóng)村固有的家庭作業(yè)式自然分工模式，依托于當下市場經(jīng)濟改革環(huán)境，構(gòu)建成為以生產(chǎn)要素為基礎的社會分工模式，以此進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的實際收益。其次還需要對土地的所有權與使用權進行明確，盡可能避免土地糾紛問題，以維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實際權益入手，提高其生產(chǎn)積極性。另外還應該對現(xiàn)有農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)機制加以優(yōu)化，盡可能避免由于大量農(nóng)村人口外出務工而導致的土地撂荒現(xiàn)象，提高土地的利用率，切實增加農(nóng)民受益。
(二)優(yōu)化政府行政管理機制
地方政府必須推進對自身行政管理機制的優(yōu)化，促進其組織結(jié)構(gòu)朝著扁平化方向發(fā)展，對處理問題的流程加以完善，提高辦事效率。同時政府部門還應該結(jié)合市場經(jīng)濟背景引入競爭機制，進一步提高其辦事效率，并且將三農(nóng)問題列入工作重心之中，不斷推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，減小農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益差異，切實促進農(nóng)民增收。
(三)加快農(nóng)村金融體制創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)如果要實現(xiàn)從小農(nóng)經(jīng)濟到專業(yè)化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，必須投入較大的資金成本，但由于農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)時間較長，且在很大程度上受自然因素的制約，由此存在較大的風險，所以單單依托于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身的經(jīng)驗是難以在短時間內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整的。為滿足于其結(jié)構(gòu)調(diào)整對資金成本的需求，地方政府必須加大對其投資力度，同時積極吸引外來資本，以此提供充分的資金支持。一方面可以引導國內(nèi)商業(yè)銀行在農(nóng)村之中開設全新的金融服務，另一方面也可以全面推動農(nóng)村信用社的優(yōu)化創(chuàng)新。
(四)完善農(nóng)業(yè)科技機制
依據(jù)農(nóng)業(yè)部新農(nóng)村建設相關文件，必須加強農(nóng)業(yè)科學技術的創(chuàng)新與應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的信息化與機械化水平，依托于現(xiàn)今科學技術，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。首先必須加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的支持力度，提供充分的科研經(jīng)費。其次還需要結(jié)合市場經(jīng)濟環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求，開發(fā)具有較強適宜性的技術與設備，盡可能降低生產(chǎn)成本，并保證設備具有簡易型與可操作性。另外還應該進一步發(fā)揮出農(nóng)業(yè)站點對農(nóng)村生產(chǎn)的輔助作用，為積極為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者解決疑難問題，運用科技機制，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。
四、結(jié)束語
總之，結(jié)合國內(nèi)市場經(jīng)濟環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟背景，必須加強第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的融合，促進傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟作業(yè)模式朝著專業(yè)化的方向發(fā)展，并整合現(xiàn)有經(jīng)濟資源，發(fā)揮出政府部門應有的職能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟價值，以此在促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，為國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展打下堅實的基礎。
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關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；經(jīng)濟環(huán)境；經(jīng)濟增長方式；經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 文獻標識碼：A
中圖分類號：F303 文章編號：1009-2374（2015）08- DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.
在我國，農(nóng)業(yè)是第一生產(chǎn)力，也是保證人均生活所需及經(jīng)濟建設發(fā)展的最大推動力。在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中，又以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主導。因此，如何加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能力儼然已經(jīng)成為了當前國家農(nóng)業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門所最為關注的問題，也是必須要解決的問題。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢
近年來，在國家的良好政策下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，使其逐漸呈現(xiàn)出以下三點優(yōu)勢：
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展優(yōu)化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家改革開放的大好形勢下，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也得到了大幅度的提升。這主要包括兩個方面的發(fā)展：其一，就硬件方面來說，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設備支持及建設得到了大幅度的改善，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力興修農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水利設備，在某一方面大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抗干旱及抗汛能力。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強建設農(nóng)業(yè)水利設施的同時，還大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的用水安全度，同時為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的業(yè)余生活，大力興辦各類娛樂活動，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了快速的提高。其二，就軟件方面而言，隨著國內(nèi)高科技產(chǎn)品及技術的推廣，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均接受并懂得了如何利用先進的知識和技術發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的綜合素質(zhì)得到了快速的提高，這為推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品奠定下了良好的基礎。除此之外，在黨和國家和號召下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)市場混亂的現(xiàn)象進行嚴格的整頓及治理，從而為吸引外資打下了堅實的環(huán)境基礎。
1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的優(yōu)化
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)化，使其整個經(jīng)濟建設思路不斷朝著更好的方面優(yōu)化發(fā)展著，這主要表現(xiàn)為：其一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品正由傳統(tǒng)的普通單一品種向多元化特色精品的方面優(yōu)化，同時隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，越來越多的精品農(nóng)作物生產(chǎn)種類代替了部分普遍的農(nóng)業(yè)種類，使之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到了大幅度的蝦提高。其二，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源的利用率得到了深化，尤其是果業(yè)生產(chǎn)率及農(nóng)業(yè)再造工程等的發(fā)展，大大地促進了農(nóng)業(yè)資源的可利用率。其三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)營方式也隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展由傳統(tǒng)的單一形式逐漸向多元化形勢發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更上一個新的臺階。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展正朝著多元化、科學化及合理化的方向發(fā)展著，尤其是近年來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有逐步取代以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為本的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，并快速成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)得到了大幅度的改善，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)務工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的單一生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化為集餐軟、服務、運輸為一體的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的經(jīng)濟收入。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟近年來發(fā)展的速度十分快，這主要得益于國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時仍會遇到不同程度的問題。其主要表現(xiàn)為以下三個方面：
2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念落后問題
在我國經(jīng)濟發(fā)展的大好形勢下，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)都以快速的建設模式發(fā)展著，但少部分偏遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中仍采用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體系下的發(fā)展模式，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟的主要來源依然靠政府扶持。另外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人均思想觀念仍停留在小富則安的階段，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺少足夠的進取心。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均受傳統(tǒng)思想觀念的影響較深，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營模式始終處于停滯不前的狀態(tài)中。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)雖有良好的自然條件，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員仍將注意力集中于作物的生產(chǎn)及現(xiàn)有土地的開發(fā)中，對以自然條件創(chuàng)造旅游業(yè)、餐飲業(yè)等完全忽視，大大浪費了諸多資源。另外，由于部分地區(qū)經(jīng)濟文化較為落后，對先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術及經(jīng)營理念接受能力較差，因此嚴重地制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人員素質(zhì)低下問題
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的技術及綜合素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。根據(jù)國內(nèi)對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員綜合素質(zhì)及技術水平調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，絕大多數(shù)人員都不具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，并且多存在著文化素質(zhì)低下問題。據(jù)該項調(diào)查表明，被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，擁有高中以上文化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員僅占總?cè)藬?shù)的百分之十五，而文盲、小學文化的人員卻占了總?cè)藬?shù)的百分之六十。另外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢的發(fā)展，大多數(shù)擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的人員紛紛外出務工，而留守鄉(xiāng)鎮(zhèn)的除了老人就是孩子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力呈逐年下降趨勢。因此，在諸多結(jié)構(gòu)體系因素下，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遠遠跟不上時代的發(fā)展。
2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基建設施不足問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施不健全是直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。就目前來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及機械化產(chǎn)業(yè)十分落后，且用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設施基礎建設相對緩慢，使該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展始終處初期階段。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營時仍采用傳統(tǒng)的直接銷售原產(chǎn)品的經(jīng)營模式，而沒有經(jīng)過深加工的產(chǎn)品相對來說在經(jīng)營中處于劣勢地位，使之鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展十分落后。除此之外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍延用靠天吃飯的生產(chǎn)模式，沒有興修水利設施，從而嚴重地影響了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的措施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力對促進全國性經(jīng)濟發(fā)展能力具有至關重要的作用。因此，必須制定出一系列行之有效的措施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建設的速度。
3.1 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念
針對于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念落后的地區(qū)，首先要轉(zhuǎn)變該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的觀念。打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員經(jīng)濟靠政府的觀念，積極引導其利用農(nóng)產(chǎn)品的再次加工吸引外資，實現(xiàn)招商引資的目的，提高其經(jīng)濟發(fā)展能力。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員要充分利用地區(qū)性資源進行開發(fā)，并將農(nóng)業(yè)發(fā)展的注意力由農(nóng)作物的種植及現(xiàn)有土地的開發(fā)利用轉(zhuǎn)移到開發(fā)自然資源上去，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體能力。
3.2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)
農(nóng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)是決定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能力的重要因素。因此首先要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的文化素質(zhì)，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實行掃盲行動。另外，要在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員中培養(yǎng)出多名優(yōu)秀且具較高綜合生產(chǎn)能力的技術人員，并由這些技術人員帶動全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟飛速發(fā)展的目標。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員要努力提高自身的綜合技能培養(yǎng)，使自己成為綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才。
3.3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基建建設
對于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)因基建不足而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的情況來說，首先要加強該地區(qū)的水利設施建設，大力興建及購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各類機械設備。其次，在農(nóng)產(chǎn)品銷售前，要進行再次的深加工，將普通的產(chǎn)品原材料加工成具有特色的精品產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品的價值，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力。
4 結(jié)語
綜上所述可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展好壞直接影響著全國性經(jīng)濟發(fā)展的能力。因此，在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展時，首先要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利資源的建設，同時要加大先進機械生產(chǎn)設備的購置力度。另外，在此基礎之上強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員接受新技能、新知識的能力，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度及水平。
參考文獻
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年間先后求學于美國威斯康星大學、紐約大學和耶魯大學，獲經(jīng)濟學、博士學位。其博士學位論文《英國工廠制度之勝利》(“TheTriumphofFactroySysteminEengland”)創(chuàng)造性地將1840年前后英國工業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)分類法(“個體鍍金工、家庭生產(chǎn)制及工廠制度”)拓展為“手工藝工人、商人雇主制及工廠制度”，這一研究成果為《歐洲經(jīng)濟史》教科書所接受111。1929-1946年執(zhí)教于南開大學，1947-1968年受聘于聯(lián)合國亞洲及遠東經(jīng)濟委員會，1968-1971年執(zhí)教于新加坡南洋大學。
方顯廷以學術思想精深、治學態(tài)度嚴謹、工作作風扎實聞名于民國時期學術界。留美期間他主攻經(jīng)濟史，專精于英國工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)史研究。上海厚生紗廠學徒出身的他對民國初期的中國工業(yè)狀況也相當了解121。他學成回國后致力于中國華北地區(qū)工業(yè)化問題和東北移民問題研究。他純熟地運用現(xiàn)代經(jīng)濟學研究方法，先后發(fā)表了大量中英文調(diào)查報告和論著。方顯廷在華北工業(yè)化問題研究中洞察到了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著根本性的問題。當工業(yè)化問題研究進行到一定程度后，他又將研究重點轉(zhuǎn)移到中國農(nóng)村。他認為：中國沿海地區(qū)的現(xiàn)代工業(yè)都是由西方移植而來，而非基于社會本身的結(jié)構(gòu)性蛻變，中國所謂的工業(yè)化在整個經(jīng)濟中的比重中是無足輕重的;必須致力于健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制，否則就沒有健全的工業(yè)化。此外，他在東北移民問題研究中發(fā)現(xiàn)，華北居民由于匪盜橫行、連年內(nèi)戰(zhàn)、苛捐雜稅及高利貸逼迫而大量遷徙東北，期冀在東北創(chuàng)造新的生活，然而大量移民仍然處于民不聊生的境況之中。基于這種認識和體察，方顯廷將實際考察的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)現(xiàn)實經(jīng)濟問題，尤為關注農(nóng)業(yè)資金籌集以及農(nóng)村合作事業(yè)等問題。
一、方顯廷農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容
方顯廷關于中國農(nóng)業(yè)問題研究的代表性文獻主要有《中國農(nóng)村經(jīng)濟之復興》(1938)、《中國經(jīng)濟之癥結(jié)》(1938)等，其研究內(nèi)容涉及20世紀30年代中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀分析、制約中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟復興的因素分析和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟復興的政策建議等。其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想既具時代特點又具一定的前瞻性，是一份值得總結(jié)的寶貴思想遺產(chǎn)。
1.中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀分析
方顯廷充分肯定了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位。他指出：我國以農(nóng)立國，農(nóng)民占全國人口四分之三，農(nóng)業(yè)所得，至占全國所得五分之四。農(nóng)村經(jīng)濟，實為全國經(jīng)濟命脈之所系131163。”他認為，中國經(jīng)濟要得到真正的發(fā)展，首先取決于農(nóng)業(yè)的狀況。他比較了中外各國經(jīng)濟發(fā)展進程中的農(nóng)業(yè)比重的演變趨勢，指出“世界各國農(nóng)村經(jīng)濟之衰落，為農(nóng)業(yè)革命以來之普遍過程，…農(nóng)村經(jīng)濟一經(jīng)沒落，則城市經(jīng)之自由發(fā)展而得生路，不致有流離失所之虞131163”。他強調(diào)世界各國農(nóng)村經(jīng)濟的“衰落”是一個普遍性的、規(guī)律性的現(xiàn)象。這一思想與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學關于國民收入和勞動力在各產(chǎn)業(yè)間演化規(guī)律理論十分吻合。即：第一次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的國民收入，隨經(jīng)濟發(fā)展，在整個國民收入中的比重同農(nóng)業(yè)勞動力在全部勞動力中的比重一樣，處于不斷下降之中。這種“衰落’是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。他認為20世紀30年代中國的情況卻令人憂慮，“然我國情形，則與之迥異。蓋自帝國主義侵入以來，農(nóng)村經(jīng)濟既遭摧殘而衰落，工商經(jīng)濟復同受壓迫而難興，馴至農(nóng)村過剩人口，無宣洩之閭，農(nóng)民生計，乃益瀕于絕境”13163。他根據(jù)中央農(nóng)業(yè)實驗所調(diào)查數(shù)據(jù)分析指出，從1873年至1933年的60年間，全國人口増加31%而耕地面積僅増加了1%人均耕地面積不足0.16公頃，“若與國外專家所估計之每人需耕田二點五英畝始能維持最低生活者，彼此一作比較，相去實不啻霄壤矣”131163。可見，中國的情形是零落的現(xiàn)代工業(yè)建立于蕭條的農(nóng)業(yè)基礎之上，經(jīng)濟循環(huán)的結(jié)果必然是真正的衰落，這種衰落的狀況必須依靠制度安排加以改變。
2中國農(nóng)村經(jīng)濟復興的制約因素分析
方顯廷通過對制約中國農(nóng)村經(jīng)濟復興的因素分析，將其歸納為農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)組織與農(nóng)業(yè)技術三類。
(1)農(nóng)業(yè)環(huán)境。農(nóng)業(yè)環(huán)境包括社會、政治、經(jīng)濟諸方面，方顯廷側(cè)重于經(jīng)濟環(huán)境分析，指出“我國農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境之惡劣，為不可掩飾之事實”131165。他認為，制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素主要表現(xiàn)在：第一，水利失修導致旱澇災害頻繁發(fā)生。他指出：民國二十年之江淮水災，為罕見之浩劫“因天災人禍之頻仍，衰憊益甚。……江淮大水己置二千五百萬農(nóng)民于絕境”131165。他強調(diào)筑堤、灌溉、造林等水利興修工程應成為政府改進農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的首要工作。第二，交通閉塞導致全國各地的農(nóng)產(chǎn)品無法調(diào)劑和流通。交通不便導致貨流不暢，供求失衡，引發(fā)了“甲處聚殺焚毀而同時乙處餓殘載道之矛盾現(xiàn)象”131165。他認為，交通建設是改善農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境刻不容緩的事業(yè)。第三，國際經(jīng)濟大環(huán)境的不利影響。他指出，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也受到國際經(jīng)濟大環(huán)境影響，“世界經(jīng)濟衰落之怒潮，方因英、日、美相繼放棄金本位而誼逐波及我國。故農(nóng)村經(jīng)濟之衰落，至(2)農(nóng)業(yè)組織。基于農(nóng)業(yè)組織視角的考察，方顯廷認為中國的“中古式的條地制度”和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小”兩大因素也嚴重制約著中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。他指出：中古時代之經(jīng)濟組織，以地方為單位，此一單位與彼一單位之間雖亦偶有往來，以通有無，然交易究未發(fā)展，各經(jīng)濟單位多賴自足自給，以農(nóng)業(yè)為主要收入，而以工商業(yè)輔佐之，舉凡一切經(jīng)濟活動，鮮有大規(guī)模經(jīng)營者，群以勞力為主體絕無機械之引用131164”。他認為，以“平均五十畝之田場恒非集中于整塊土地”為特征的中古式條地制度在中國是司空見慣的現(xiàn)象，有的甚至“分散至九處不同地點者”13131。這種分散的條地制度，“其意以為設低田被水，則高田尚可望豐收，若高田被旱則低田或可期無恙”13131。但該制度忽略了勞動者在利用農(nóng)地時將要耗費更多的時間和體力，使得到的收益抵補不了付出的勞動力。再者，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小，其狀況為“資本之利用恒減至最低限度，而勞力之消耗則適得其反”13131，其結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量“僅足自給，即使偶有剩余，運銷他埠，其交換所得，亦不過以之為購置一二舶來品之用而己”1331。當然，這種情況一方面是由于農(nóng)民思想上不思變通，另一方面也與農(nóng)民生活貧困，無法擴大規(guī)模有關。
(3)農(nóng)業(yè)技術。方顯廷指出，農(nóng)業(yè)技術“以農(nóng)作物之改良，蠶桑之復興及牧畜之提倡為首要”131167。一方面，他總結(jié)了國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術改良方面所取得的成績。如：以南京金陵大學農(nóng)學院、中央大學農(nóng)學院、廣州中山大學農(nóng)學院及嶺南大學農(nóng)學院等教育機關積極致力于農(nóng)業(yè)技術的改良事業(yè)，新的農(nóng)業(yè)技術也不斷應用于實踐;全國經(jīng)濟委員會農(nóng)業(yè)處、棉業(yè)統(tǒng)制委員會、蠶絲改良委員會等主要推動農(nóng)業(yè)技術改進的政府機關也取得了一定成績。他以農(nóng)作物的改良為例指出：主要作物如米、麥、高梁、稷米、大豆及棉花等，經(jīng)過相當時期之育種試驗，每畝收獲量，咸有十分之三以上之増加，美棉移植成績，且有超奪過原產(chǎn)地之收獲量者，良可欣幸”131167。從中可見他十分注重農(nóng)業(yè)技術的改良和推廣。另一方面，他也強調(diào)指出，高校設置的農(nóng)學、農(nóng)業(yè)管理等專業(yè)太少，導致農(nóng)業(yè)技術人才及管理人才極度缺乏，而政府研究機構(gòu)設置重疊又導致研究資源的極大浪費，總體情形是‘以往成績，繩以當前需要，相去尚遠”。
3中國農(nóng)村經(jīng)濟復興的對策建議
基于上述的分析，方顯廷指出：農(nóng)業(yè)環(huán)境，農(nóng)業(yè)之主要工作”131167。他認為，苛捐雜稅的豁免、田賦附加的限制、土地的測量、土地的呈報及土地的登記等具體制度建設十分重要，均有助于改善農(nóng)業(yè)環(huán)境;除此之外，復興中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的應對之策還在于不斷推進農(nóng)業(yè)合作制度的完善、農(nóng)業(yè)投入經(jīng)費的保障及農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。
(1)建立合理的農(nóng)業(yè)組織系統(tǒng)有效推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。方顯廷指出：復興農(nóng)村經(jīng)濟之首要問題，厥為合理的組織系統(tǒng)之建立”131168。他認為，農(nóng)業(yè)組織系統(tǒng)建設包括農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)兩個層面。他主張在農(nóng)村創(chuàng)建信用合作社和非信用合作社組織，并且極其強調(diào)合作的必要性。認為合作’二字自廣義言之，為任何社會活動之必要條件，換言之，無合作則人類無以形成”131166。他力主在農(nóng)村建設農(nóng)業(yè)合作組織，“合作組織為農(nóng)民以共同努力，根據(jù)平等原則而増進其全體利益為原則之組織，不獨經(jīng)濟利益得藉以増進，即社會、政治、教育、宗教等利益，亦莫不然”131166。他認為，中國的農(nóng)業(yè)合作組織應由信用合作社和非信用合作社構(gòu)成。信用合作社專為農(nóng)民投資提供資金，而非信用合作社則滿足辦理其他合作事業(yè)需要。他強調(diào)非信用合作社是中國合作組織發(fā)展的一種新趨勢。他對“銷售合作社”作了如下的設計:銷貨處常設于合作社理事家中，各理事輪流值日售貨，理事售貨，純系義務;購貨對象不限社員，每日交易額由一元至四元不等，交易額之最小者為大銅元二枚;為照顧家境貧困者，合作社可引入物物交換制度，如以雞卵一枚可換取香油一匙;組建合作社的意義不在于交易額多寡，而在于“有此貨店，社員可因購物而得會面，借以孕育合作精神，造成合作環(huán)境”13432。他對合作社進行了歸類，分析了合作社運行機制，并深刻指出了合作社運行機制中包含了更進一步促進生產(chǎn)的因素(即合作因素)，這種精神的力量又將對整個農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生深刻影響。
方顯廷還主張設置全局性的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)，“以收挈領提綱事功劃一之效”13168。他在對中美農(nóng)業(yè)比較的基礎上指出：美國農(nóng)業(yè)調(diào)整局每年‘經(jīng)費數(shù)萬萬元，雇員數(shù)千余人，如此龐大之建設事業(yè)終賴其組織之嚴密而有系統(tǒng)，卒能收指臂相助之效，農(nóng)民莫不沾其實惠”;而中國則是建設機關不僅“疊床架屋”，而且“彼此不謀合作，甚或互相傾軋”，上至中央機關重復設置、毫無章法且“零亂散漫”，下至地方農(nóng)業(yè)管主張，上至中央宜整合各相關機關而組建農(nóng)業(yè)部，下設農(nóng)業(yè)、合作、水利、漁牧四司各司其責，下至各省縣也應設立專門的農(nóng)業(yè)管理機關，督導推動和實地辦理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟事務。此外，他還主張設置全國性農(nóng)業(yè)合作社管理機構(gòu)，倡導組建“全國合作社聯(lián)合會”主其事。他將該機構(gòu)的職責定位為:深入了解各地農(nóng)業(yè)合作組織情況;針對各地實際情況制定合作組織的籌建計劃與發(fā)展規(guī)劃;督導合作社獲取所需資金及其他資源等等。
(2)利用商業(yè)銀行放貸信用合作社構(gòu)筑通暢的農(nóng)業(yè)融資渠道。方顯廷主張通過制定相關法律和法規(guī)約束各商業(yè)銀行，使之為信用合作社提供長期的、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)資金。他通過研究發(fā)現(xiàn)，“予合作社以金融上援助之機關，除省立或縣立農(nóng)民銀行辦理者外，……復有私人設立商業(yè)銀行”131427。在他看來，農(nóng)村生產(chǎn)凋敝，使得國內(nèi)現(xiàn)金都向大城市集中，導致“銀行之庫存日増，現(xiàn)金之用途日塞，積壓耗息，是以數(shù)大銀行乃不得不另覓放款途徑”131427。他認為商業(yè)銀行參加合作社放款業(yè)務是合作社發(fā)展的新希望之一，因為“中央及地方政府當局財政之困難，合作社所需資金，大部分亦須求助于商業(yè)銀行”13428。他同時也認識到商業(yè)銀行以營利為目的，雖然最初是援助農(nóng)民而非剝削農(nóng)民，但政府也不可對之放任，而應制定相應的法規(guī)加以約束，“善為實施，庶可使中國國合作運動之發(fā)展得奠定一穩(wěn)固之基礎也”。
(3)積極發(fā)展涉農(nóng)教育事業(yè)加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。方顯廷十分重視教育在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，他批評當時我國的農(nóng)業(yè)教育機構(gòu)“居少數(shù)，僅有八九所，實為古今中外所罕見之乖謬現(xiàn)象”13168。方顯廷倡導政府應籌資在各地興辦農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學校和農(nóng)業(yè)高等學校，以教育和培訓農(nóng)村建設事業(yè)所需人才，使農(nóng)業(yè)人才的供給步入正軌。另外，針對合作社所需人才，他提出“普遍舉辦合作教育運動，蓋合作教育可孕育合作環(huán)境”131429。他強調(diào)一個適宜的合作環(huán)境將推動合作事業(yè)的繁榮和發(fā)展，建議國內(nèi)各家書局應向全國推介有關合作社的著作，各家刊物也應定期刊載相關文章宣傳合作社;政府相關機構(gòu)也可延聘國外農(nóng)業(yè)合作專家來華演講，傳播國外先進技術和經(jīng)驗等等。
二、方顯廷農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想的現(xiàn)實啟示
業(yè)，是國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，也是使一國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化和高度化的基礎。基于這種認識，他提出了一系列“復興農(nóng)村”的政策建議。這些政策建議對當今中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍具一定的啟發(fā)意義。
1.完善農(nóng)業(yè)基礎設施
方顯廷認為，農(nóng)業(yè)基礎設施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的先行資本。而當前包括筑堤、灌溉、造林及交通設施在內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后，己成為制約中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”之一。農(nóng)業(yè)基礎設施建設與完善不僅應注重科學規(guī)劃，而且還不斷探索農(nóng)業(yè)基礎設施經(jīng)營管理。對于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)基礎設施的提供可作為中央和地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。對于部分準公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)基礎設施，應充分發(fā)揮市場機制，積極引入民間資本。
2.發(fā)展區(qū)域性農(nóng)村專業(yè)合作組織
當前中國農(nóng)村一家一戶分散式的經(jīng)營方式，使土地、勞動力、資金、技術等經(jīng)濟資源無法合理流動，影響了農(nóng)民増收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。方顯廷所提出的“中國之合作社也乃一政策而非一運動”131424的觀點具有一定啟發(fā)意義，中國農(nóng)村合作制度的構(gòu)建，應自上通過政府制定扶持相關政策，至下由農(nóng)民自發(fā)地按合作制原則通過從生產(chǎn)、技術、資金、供銷、加工層面開展互助合作，以家庭經(jīng)營為基礎，與市場相銜接，向其組織成員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務來構(gòu)建中國農(nóng)村特色的新型合作經(jīng)濟組織。在政府“區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚”戰(zhàn)略的引導下，農(nóng)村專業(yè)合作組織將會在區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中逐漸形成，該組織的形成又將突出區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，并最終實現(xiàn)區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集聚。
3疏通資金流向農(nóng)村的渠道
關鍵詞：重慶農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益；經(jīng)濟效益評價
中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：16723198（2013）16004302
1引言
1.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所投入的勞動消耗量與產(chǎn)出的生產(chǎn)成果的數(shù)量對比關系。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高意味著必須以盡可能少的勞動占用和勞動消耗，最大限度地生產(chǎn)出符合社會和個人需要的農(nóng)產(chǎn)品。產(chǎn)出與投入比較的結(jié)果，反映了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動達到的目的狀態(tài)和程度。某項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益大小，與農(nóng)業(yè)勞動成果多少成正比，與農(nóng)業(yè)勞動占用和勞動消耗量成反比。單位農(nóng)業(yè)勞動占用和勞動消耗所產(chǎn)出的有效成果的數(shù)量越多，那么農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益就越大；反之，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益就越小（張華、吳超，2007）。
1.2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益指標體系
農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟效益指標體系是指相互聯(lián)系、相互補充、全面評價農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的一整套指標。因為同一類別內(nèi)的指標反映了相同的經(jīng)濟效益內(nèi)涵，在此我們只選取其中最具有代表性的幾個（或一個）指標，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)的計算基礎。考慮到各地區(qū)數(shù)據(jù)來源情況，從經(jīng)濟、社會和生態(tài)方面，設立了三大指標體系，共6個指標。
1.2.1經(jīng)濟指標
農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率：農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果與投入活勞動的對比，因此又稱活勞動生產(chǎn)率指標，是一個反映投入活勞動的經(jīng)濟效益指標。計算公式為：農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率=農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（或凈產(chǎn)值）/農(nóng)業(yè)勞動力年平均人數(shù)（或農(nóng)業(yè)勞動消耗時間）。該指標是單位農(nóng)業(yè)勞動（或單位勞動時間）提供的總產(chǎn)值（或總收入）、或凈產(chǎn)值（或農(nóng)業(yè)純收入）。單位勞動力（或單位勞動時間）產(chǎn)出的總產(chǎn)值（或凈產(chǎn)值）越多，勞動生產(chǎn)率就越高。
土地生產(chǎn)率：是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與占用土地面積的對比，是一個反映土地利用的經(jīng)濟效益指標。其計算公式為：土地生產(chǎn)率=農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（或凈產(chǎn)值）/土地面積。該指標是單位土地面積上提供農(nóng)產(chǎn)品的價值量（或總收入），或凈產(chǎn)值（或凈收入）。指標值越大，說明土地利用效率越高；反之，利用效率越低。
單位農(nóng)產(chǎn)品資金占用額：是指生產(chǎn)單位農(nóng)產(chǎn)品需要占用固定資金和流動資金的數(shù)量，是一個反映勞動占用效果的經(jīng)濟效益指標。其計算公式為：單位農(nóng)產(chǎn)品資金占用量=（固定資金+流動資金）/農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)值）。
1.2.2社會指標
農(nóng)民人均純收入：指一定時期（通常為一年）農(nóng)民每人平均得到的純收入。純收入是指農(nóng)民家庭全年收入中，扣除費用性支出后的剩余部分，可以直接用來進行生產(chǎn)和非生產(chǎn)性投資建設、改善生活的那部分收入。農(nóng)民人均純收入是一個反映農(nóng)民實際收入水平的社會效益指標。
農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)率：指達到勞動年齡的農(nóng)民參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)占勞動力人數(shù)的比率，是一個反映農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)水平的社會效益指標。計算公式為：農(nóng)村勞動者就業(yè)率=參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)/農(nóng)業(yè)總勞動力人數(shù)。
1.2.3生態(tài)指標
旱澇災害率：是指受旱澇災害面積與總耕地面積之比，是一個反映農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境影響程度的生態(tài)效益指標。計算公式為：旱澇災害率=旱澇受災面積/總耕地面積。
2重慶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益現(xiàn)狀評價
本研究數(shù)據(jù)均來源于《中國農(nóng)業(yè)年鑒2011》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2011》。
本文根據(jù)以上建立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益指標體系，從靜態(tài)方面對重慶市農(nóng)業(yè)效益現(xiàn)狀進行全面的分析與評價。考慮到不同地區(qū)的環(huán)境差異對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的影響較大，故本文以農(nóng)業(yè)自然環(huán)境相似的西南四省（重慶、四川、云南、貴州）平均水平和全國平均水平為比較對象。采用綜合比較法，對重慶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的現(xiàn)狀進行評價和分析。綜合比較法，即以全國平均水平（或四省平均水平）為標準，把四省的農(nóng)業(yè)效益評價的各項指標分別與全國平均水平（或四省平均水平）相比較，比全國平均比率每高出1%，記正一分；反之，若低出1%，則記負一分，由此計算出得分1（或得分2）進行比較。
2.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益總體情況比較
圖1綜合評分圖圖1為西南四省的綜合得分圖，從圖中可以看出重慶的得分最高，得分1為27分，比第二高分省四川省高出了8分，比得分最低省云南省高出74分；得分2為33分，比第二高分省四川省高出了7分，比得分最低省云南省高出82分。說明重慶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益綜合評價結(jié)果較好，居于西南四省首位。但是僅僅以綜合得分來評價重慶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益顯然是不夠全面客觀的，下面本文將以選取的評價指標體系從全國平均和四省平均水平兩方面來評價重慶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。
2.2與全國平均水平相比較
圖22010年重慶經(jīng)濟效益與全國平均水平比較圖圖3農(nóng)民人均純收入比較圖從圖2可以看出，重慶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益評價指標與全國平均水平相比，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)率高于全國平均水平。重慶的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為62.0%，比全國平均水平40%高出了22%；重慶的農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)率為962%，比全國的平均水平63.1%高出33.1%。而重慶土地生產(chǎn)率、單位產(chǎn)品資金占用額和旱澇災害率低于全國平均水平。重慶的土地生產(chǎn)率為45.7%，比全國平均水平57.0%低了11.3%；單位農(nóng)產(chǎn)品資金占用率為83.6%，比全國平均的單位農(nóng)產(chǎn)品資金占用率94.5%低了10.9%；旱澇災害率為25.7%，比全國平均水平30.7%低了5%。從圖3可以看出重慶市農(nóng)民人均純收入為5277元，低于全國平均水平5919元。
2.3與西南四省平均水平比較
圖42010年重慶經(jīng)濟效益與西南四省平均水平比較圖與西南四省相比，重慶土地生產(chǎn)率、單位農(nóng)產(chǎn)品資金占用額和農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)率略高于四省平均水平。重慶的土地生產(chǎn)率為45.7%，比四省平均水平41.6%高出4.1%；單位產(chǎn)品資金占用率為83.6%，比四省平均水平81.1%高出2.5%；農(nóng)業(yè)勞動就業(yè)率為96.2%，比四省平均水平87.0%高出14.0%。然而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和旱澇災害率低于四省平均水平。重慶農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為62%，比四省平均水平81.6%低了19.6%；旱澇災害率為25.7%，比四省平均水平38.8%低了13.1%。從圖3可以看出重慶市農(nóng)民人均純收入為5277元，比西南四省平均水平4447元還要高出830元。
3重慶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益現(xiàn)狀分析
重慶農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與全國和西南四省相比都處于較高水平，一方面是因為近幾年來，重慶市政府加大了對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，減免農(nóng)業(yè)稅收，增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補助，農(nóng)產(chǎn)品價格有所提高；同時，除2006年受嚴重的自然災害影響外，重慶農(nóng)業(yè)受自然災害的影響較小，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量呈穩(wěn)定增長趨勢。因此重慶農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值逐年增加。另一方面，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員逐年減少，故農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較高。今后重慶市政府應該繼續(xù)加強和落實對農(nóng)業(yè)方面的支持和扶持政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有利的社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。
重慶的土地生產(chǎn)率低，其原因可能是重慶地形多為山地和丘陵，不利于農(nóng)耕。重慶農(nóng)用地的生產(chǎn)效率低，即生產(chǎn)同樣多的農(nóng)產(chǎn)品需要比其他地方更多的土地，故重慶的土地生產(chǎn)率低。針對這一自然條件的限制，重慶今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展應多考慮土地的集約利用以及因地制宜特別是利用比較優(yōu)勢效益發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
重慶的單位農(nóng)產(chǎn)品資金占用額低于全國平均水平，說明其農(nóng)業(yè)資金利用效率在全國平均水平之上，也可能是因為重慶農(nóng)業(yè)機械特別是大型農(nóng)業(yè)機械使用比較少，農(nóng)業(yè)機械化程度比較低。重慶單位農(nóng)產(chǎn)品資金占用額略高于西南四省平均水平，說明重慶的農(nóng)業(yè)資金利用效率稍微高于西南平均水平。重慶農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，需要提高農(nóng)業(yè)資金的利用效率，還需要增加對農(nóng)業(yè)機械的使用。
重慶的旱澇災害率與全國平均水平和西南地區(qū)相比都很低，說明重慶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境良好。這在一定程度上是因為重慶市的面積較小且比較集中，相對于其他大省而言遭受自然災害的可能性要小很多，所以重慶的旱澇災害率較低。重慶應該充分利用這有利的自然環(huán)境條件大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，但同時也要注意農(nóng)業(yè)巨災風險的預測、防范及應對。
重慶農(nóng)民人均純收入低于全國平均水平，說明重慶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的社會效益還處于全國較低水平，究其原因可能是西南地區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展水平不及東部地區(qū)如北京、上海、廣州等城市，經(jīng)濟發(fā)展水平落后拉低了農(nóng)民人均純收入水平。重慶農(nóng)民人均純收入高于西南四省平均水平，可以說明在農(nóng)業(yè)自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平差不多的情況下，重慶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益發(fā)展較好，但更重要的原因是因為重慶農(nóng)業(yè)勞動者外出打工的人數(shù)眾多，而且打工收入也比較高，由此拉高了重慶的農(nóng)民人均純收入水平。
重慶的農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)率遠遠高于全國平均水平和西南四省水平，主要是因為重慶的青壯年農(nóng)業(yè)勞動者外出打工的比例很高，農(nóng)業(yè)勞動者參加工業(yè)勞動的人數(shù)多導致重慶農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)率高，而農(nóng)業(yè)勞動者參加農(nóng)業(yè)勞動的比例并不高。從今后的發(fā)展方向來看，重慶急需拉動整體經(jīng)濟的增長，然后根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一些支持和幫助，更重要的是，相關部門還應該制定有效的政策措施引導農(nóng)業(yè)勞動者的合理就業(yè)，促進工農(nóng)業(yè)共同發(fā)展。
參考文獻
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關鍵詞：新形勢；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；有效途徑
前言
我國幅員遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件充足，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一直占據(jù)著主導地位，自古就有“夫農(nóng)，天下之本”的說法，所以說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要受到足夠的重視，并且要隨著社會的進步而不斷提升，從生產(chǎn)的方式、技術、設備等等方面都要創(chuàng)新，與新時期的綠色、生態(tài)、環(huán)保和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展理念相結(jié)合，這也是三農(nóng)政策得以有效實施的保障。但是，在現(xiàn)實當中，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著一些問題，不但影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、浪費農(nóng)業(yè)資源、威脅糧食安全，還在一定程度上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是一些以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)出的區(qū)域，一旦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到影響，將會影響當?shù)氐恼w經(jīng)濟環(huán)境，所以，這就要求我們，要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的轉(zhuǎn)型，使其與市場化經(jīng)濟形式相結(jié)合，打造具有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，用精品化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)、生態(tài)化農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)去發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平。
一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的主要問題
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展關乎著整個社會的和諧穩(wěn)定，所以，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題要給予高度的重視，當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題主要有如下方面：
1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史較長，一些有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件也相對較多，比如說勞動力、土地資源、自然環(huán)境等等，但是，在新時期，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展模式，原有的生產(chǎn)技術、方式、設備、基礎設施等等都已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，這樣薄弱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎就難以有效的應對自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，不能更好的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之間存在一定的差距。比如說，一些先進的灌溉、耕種、收割設備在有些地區(qū)普及率還相對較低，仍然是“靠天吃飯，人工生產(chǎn)”的局面，這樣就降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，除此之外，對于天災的應對能力也相對較弱，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思想落后
在很多地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思想意識還處于傳統(tǒng)階段的思維模式，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的就是為了滿足生活過程的糧食需求，根本沒有形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟化的概念，即使有過這方面的想法，但是受財力、物力和地域環(huán)境等方面的限制，也無法實現(xiàn)，這就導致在實際生產(chǎn)過程中，不能更好的接受一些新的設備、沒有一些創(chuàng)新的經(jīng)營理念、缺乏新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)等等，嚴重的影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
3.農(nóng)業(yè)資源整體態(tài)勢不佳
我國雖然經(jīng)濟發(fā)展較快，資源豐富，但是，人均資源占有量較低，且對資源的利用率也不如一些發(fā)達國家，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，這一現(xiàn)象也比較明顯。如一些農(nóng)業(yè)土地浪費問題，農(nóng)業(yè)灌溉的模式缺乏集約化節(jié)水理念，農(nóng)藥使用不合理等等，造成了農(nóng)業(yè)投入的增長率大于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長率，這已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。這也反映出，這種粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不符合新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，嚴重的影響了資源的合理配置，不利于資源使用價值的有效發(fā)揮，隨之而來的資源危機，也在不斷加劇，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
4.農(nóng)業(yè)投入不足
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟效益在一定程度上要低于工業(yè)生產(chǎn)，很多區(qū)域，為了快速搞活經(jīng)濟，當?shù)卣汛蟛糠秩肆Α⑽锪Α⒇斄Χ挤旁诹斯I(yè)發(fā)展之上，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入相對較少，難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎設施建設、大型農(nóng)用機械購進、農(nóng)業(yè)相關技術研發(fā)等方面給予資金支持，對于“科技興農(nóng)”的理念落實較差，這樣就制約了我國農(nóng)業(yè)的快速、持續(xù)發(fā)展。除此之外，一些政府沒有將農(nóng)業(yè)投入在資金預算時進行合理的規(guī)劃，這就導致，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的資金嚴重不足，難以達到預期目標，致使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙。
二、在新形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有效途徑
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是一項關乎著國計民生的大事，所以，要從多個角度來分析，解決影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的問題，與新時期的生態(tài)農(nóng)業(yè)理念相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展的路線，有效利用資源，降低投入，提高產(chǎn)出，實現(xiàn)“科技興農(nóng)，富農(nóng)強國”，經(jīng)過總結(jié)，主要的措施如下：
1.加強政府的管理
第一，政府要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，進行農(nóng)業(yè)預算的合理規(guī)劃，保證預算資金滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，在這一過程，還要將重點問題，重點解決，如一些地區(qū)嚴重缺水，怎樣才能建立合理的灌溉渠道，滿足農(nóng)業(yè)用水，這不僅僅是一些水源的引入，一些水渠的修復，還要引進相應的節(jié)水設備，開發(fā)抗旱能力強的糧食作物；第二，政府要加強對一些農(nóng)業(yè)基礎設施的管理，從管理制度、管理人員、管理方法上都要加強，防止執(zhí)法不嚴和一些破壞農(nóng)業(yè)設施的問題發(fā)生；第三，政府要制定相應的扶持政策，如給予一些農(nóng)民購進大型農(nóng)機和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的資金支持政策，鼓勵農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上加大投入，從而及時引入新設備、新技術，提高生產(chǎn)效率，增加產(chǎn)出。
2.注重落實科技興農(nóng)戰(zhàn)略
第一，加大在農(nóng)業(yè)方面的科研投入。農(nóng)業(yè)方面的科研投入包括機械設備、品種研發(fā)、農(nóng)業(yè)項目開發(fā)等等一些內(nèi)容，國家和當?shù)卣獙ζ浼訌娭匾暎黾油度耄o予一定的支持和引導；第二，開辦科技農(nóng)業(yè)學習班。向農(nóng)民朋友講解一些新的理念、技術和項目等方面的知識，使其開闊視野，從思想觀念上轉(zhuǎn)變，并具有專業(yè)的知識來實現(xiàn)自己的想法，也就是有人提出的“知識性農(nóng)業(yè)”，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；第三，開辟新型農(nóng)業(yè)項目和產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面的融資活動開展，改善融資環(huán)境，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有充足的資金支持。與此同時，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的過程中，一定要對市場考察清楚，不能盲目投資，盡量降低風險。
3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展地方特色
第一，對當?shù)氐膶嶋H情況進行詳細的了解，打造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。如要根據(jù)當?shù)氐臍夂蛱攸c、土壤特點、市場需求等方面來選擇適當?shù)霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)項目，打造具有地方特色的品牌農(nóng)產(chǎn)品，這樣更具有市場競爭力；第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，必須根據(jù)當?shù)氐奶攸c進行適當?shù)恼{(diào)整，避免發(fā)展投入較大、風險較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這樣可以有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益的提高；第三，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。比如說將農(nóng)業(yè)種植與食品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)研發(fā)等結(jié)合在一起，這樣可以降低銷售成本，還可以促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.走集約化路線
農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展要降低成本和資源浪費，這就要走集約化路線，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，比如說開展農(nóng)業(yè)合作社，通過這種模式，實現(xiàn)統(tǒng)一化管理，降低了原有的土地浪費，有利于機械化生產(chǎn)，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了前提條件。
三、結(jié)語
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的必然，更是新形勢下，維護社會穩(wěn)定的基礎，所以，要重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。尤其是我國，人口眾多，是一個農(nóng)業(yè)大國，要想更好地解決三農(nóng)問題，必須加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的投入，從相關的科學技術、資金投入、政策等方面來改善原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，降低生產(chǎn)成本，提高實際收益。
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2000年是世紀之交的一年，是“九五”計劃實施的最后一年。中央經(jīng)濟工作會議把“加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力增加農(nóng)民收入”作為今年的重要經(jīng)濟工作之一。現(xiàn)僅就調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境、特點、難點、重點問題，可操作性問題，提出一些思考，以期與同行砌磋。
一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的環(huán)境
縱觀我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展歷史，在黨的后，通過對“”的撥亂反正，全國的工作重心轉(zhuǎn)入經(jīng)濟建設，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了大的調(diào)整，由1980年農(nóng)業(yè)在社會總產(chǎn)值中占68.9%降到1990年的46.1%①，下降22.8%，，1997年又降到18.7%②,已經(jīng)開始由農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營型,由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場。
在世紀之交,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的環(huán)境有了新的變化,給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化帶來機遇,同時也是嚴峻的挑戰(zhàn)從國際形勢看，其表現(xiàn)有三：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出世界范圍內(nèi)調(diào)整的局面，尤其是中國加入“世界貿(mào)易組織”之后將更是如此；二是農(nóng)業(yè)科學突飛猛進，呈現(xiàn)出向農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展的趨勢；三是農(nóng)業(yè)跨國公司影響力日益增大，且有越來越大的趨勢。面臨這樣的國際經(jīng)濟形勢，作為國民經(jīng)濟的基礎。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的調(diào)整和優(yōu)化要抓住這次機遇，同時也要及早準備，周密規(guī)劃，嚴格實施，迎接挑戰(zhàn)。要有緊迫感和使命感。
從國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，我國經(jīng)濟在國際國內(nèi)的復雜環(huán)境下，克服了重重困難，取得了顯著的成績。但是尚有許多急待解決的問題，諸如，有效需求不足，農(nóng)村市場疲軟；農(nóng)民收入增長緩慢；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出，等等。現(xiàn)實也提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是勢在必行的。不調(diào)整，就沒有出路。不調(diào)整，就難以提高農(nóng)業(yè)整體效益和增加農(nóng)民收入；不調(diào)整，就難以適應加入世貿(mào)組織對農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn)；不調(diào)整，就難以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點、難點和重點
1、特點：在上述國際、國內(nèi)復雜的經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)三大特點：一是具有規(guī)律性。即第一產(chǎn)業(yè)呈下降趨勢；第二產(chǎn)業(yè)呈穩(wěn)定趨勢；第三產(chǎn)業(yè)呈迅速發(fā)展趨勢。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)是下降趨勢，林牧漁業(yè)呈增長趨勢。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。無論是發(fā)達地區(qū)還是中等欠發(fā)達地區(qū)，都不例外。二是具有階段性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有一個從量變到質(zhì)變的過程，即由形成期、成長期、期，到退潮期的時序階段變化。而這些階段的長短是受社會經(jīng)濟和自然條件因素制約的。對此要有明確的認識。三是具有差異性。不要說世界范圍內(nèi)國與國、地區(qū)與地區(qū)的差異，就是在中國，由于幅員廣大，各地區(qū)社會條件和自然條件千差萬別，也決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有強烈的地域的差異性。全國從總體上可劃分為東中西三個地帶。據(jù)統(tǒng)計位于西部地區(qū)的陜西省，1997年第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的37.9%，而位于東部地區(qū)的江蘇省為15.1%，浙江省為13.7%，山東省為18.6%。③
2、難點：新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整起碼有三大難點：一是這次調(diào)整優(yōu)化要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，在目前農(nóng)村經(jīng)營體制和農(nóng)民素質(zhì)低的情況下，難度較大；二是這次調(diào)整要切實落實科教興國、科教興農(nóng)戰(zhàn)略，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營，從利用資源轉(zhuǎn)向利用和保護資源，這一過程是遞進的過程，不是一朝一夕所能奏效的，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難。三是這次調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要以市場經(jīng)濟為導向，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標。而市場變化多端，現(xiàn)代化進程曲折不平，都將為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難度，需要認真對待，才能立于不敗之地。
3、重點：新時期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點：一是將糧食轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶等，適應人民生活水平提高的需要；二是將低檔次的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)為高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，適應中國加入世貿(mào)組織對農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn)；三是在大江大河源頭地區(qū)重點退耕還林、植樹種草，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、對調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可操作性的思考
為保證新時期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)目標的實現(xiàn)，結(jié)合對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整研究的成果，從可操作性方面提出幾點思考。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要突破農(nóng)業(yè)僅提供初級原料的局限性，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制的要求，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的儲運、加工、銷售等服務，打破目前以初級原料生產(chǎn)的單一格局，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎向新的產(chǎn)業(yè)分化；以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值率和提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率；把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化基礎產(chǎn)業(yè)。為達到上述目的，各地可制定不同內(nèi)容的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃方案。為使規(guī)劃方案更具有可操作性，可依據(jù)方案，制定出一個具體的項目儲備庫，可劃分為近期、中期、遠期項目，也可分為大、中、小三類項目。項目庫可做到“項目建議書”的深度。包括：項目背景、項目內(nèi)容和方案，項目資金預算和籌措，項目達產(chǎn)后的效益估算，項目承擔單位等。有了項目庫可向社會招商引資，也可向主管部門爭取基本建設投資資金，也可向社會項目信息提高知名度、信譽度。1999年中國農(nóng)業(yè)大學為河南鄭州金水區(qū)制定的158個項目的區(qū)一級項目儲備庫（包括文本、軟盤和光盤）目前已到海南、深圳、廣州、上海以及日本、韓國引進了項目和資金。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要突破農(nóng)業(yè)部門分割，生產(chǎn)經(jīng)營分散的局面。在家庭經(jīng)營基礎上通過現(xiàn)代市場經(jīng)濟的協(xié)議、契約、合同、參股、投資、入社等，發(fā)展合作社、專業(yè)協(xié)會、股份公司和法人企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。在這一過程中，培育和完善龍頭企業(yè)是關鍵。據(jù)研究，培育龍頭企業(yè)的原則有三條：一是因企制宜原則；二是精簡高效原則；三是利益共沾原則。
選擇龍頭企業(yè)有三條標準：一是具有法人資格的企業(yè)；二是具有雄厚的技術力量、良好的科研、生產(chǎn)、推廣體系的企業(yè)；三是開展企業(yè)公共關系，即能與基地和農(nóng)戶有機結(jié)合的企業(yè)。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的運行機制有三條：一是龍頭企業(yè)與基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（組）的合理利益留成的機制；二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的價格（保護價）運行機制；三是基地與農(nóng)戶的利益留成再分配機制，可采取獎金、補貼、資助的方式再分配給農(nóng)民一部分利益。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要突破農(nóng)業(yè)技術落后局限，加快實施科教興國戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力。科教興國可從農(nóng)村社會最基層細胞村級單位搞起，即科教興村。在全國部署科教興村試點時，抓住調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點、難點、重點，做好規(guī)劃方案，農(nóng)科教結(jié)合，提高農(nóng)民素質(zhì)，普級實用科學技術，建立主導產(chǎn)業(yè)，要以村帶鄉(xiāng)、帶縣、帶省，促時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)的合理化。
據(jù)不完全
一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的環(huán)境
縱觀我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展歷史，在黨的后，通過對“”的撥亂反正，全國的工作重心轉(zhuǎn)入經(jīng)濟建設，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了大的調(diào)整，由1980年農(nóng)業(yè)在社會總產(chǎn)值中占68.9%降到1990年的46.1%，下降22.8%，，1997年又降到18.7%,已經(jīng)開始由農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營型,由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場。
在世紀之交,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的環(huán)境有了新的變化,給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化帶來機遇,同時也是嚴峻的挑戰(zhàn)從國際形勢看，其表現(xiàn)有三：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出世界范圍內(nèi)調(diào)整的局面，尤其是中國加入“世界貿(mào)易組織”之后將更是如此；二是農(nóng)業(yè)科學突飛猛進，呈現(xiàn)出向農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展的趨勢；三是農(nóng)業(yè)跨國公司影響力日益增大，且有越來越大的趨勢。面臨這樣的國際經(jīng)濟形勢，作為國民經(jīng)濟的基礎。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的調(diào)整和優(yōu)化要抓住這次機遇，同時也要及早準備，周密規(guī)劃，嚴格實施，迎接挑戰(zhàn)。要有緊迫感和使命感。
從國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，我國經(jīng)濟在國際國內(nèi)的復雜環(huán)境下，克服了重重困難，取得了顯著的成績。但是尚有許多急待解決的問題，諸如，有效需求不足，農(nóng)村市場疲軟；農(nóng)民收入增長緩慢；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出，等等。現(xiàn)實也提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是勢在必行的。不調(diào)整，就沒有出路。不調(diào)整，就難以提高農(nóng)業(yè)整體效益和增加農(nóng)民收入；不調(diào)整，就難以適應加入世貿(mào)組織對農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn)；不調(diào)整，就難以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點、難點和重點
1、特點：在上述國際、國內(nèi)復雜的經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)三大特點：一是具有規(guī)律性。即第一產(chǎn)業(yè)呈下降趨勢；第二產(chǎn)業(yè)呈穩(wěn)定趨勢；第三產(chǎn)業(yè)呈迅速發(fā)展趨勢。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)是下降趨勢，林牧漁業(yè)呈增長趨勢。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。無論是發(fā)達地區(qū)還是中等欠發(fā)達地區(qū)，都不例外。二是具有階段性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有一個從量變到質(zhì)變的過程，即由形成期、成長期、期，到退潮期的時序階段變化。而這些階段的長短是受社會經(jīng)濟和自然條件因素制約的。對此要有明確的認識。三是具有差異性。不要說世界范圍內(nèi)國與國、地區(qū)與地區(qū)的差異，就是在中國，由于幅員廣大，各地區(qū)社會條件和自然條件千差萬別，也決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有強烈的地域的差異性。全國從總體上可劃分為東中西三個地帶。據(jù)統(tǒng)計位于西部地區(qū)的陜西省，1997年第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的37.9%，而位于東部地區(qū)的江蘇省為15.1%，浙江省為13.7%，山東省為18.6%。
2、難點：新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整起碼有三大難點：一是這次調(diào)整優(yōu)化要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，在目前農(nóng)村經(jīng)營體制和農(nóng)民素質(zhì)低的情況下，難度較大；二是這次調(diào)整要切實落實科教興國、科教興農(nóng)戰(zhàn)略，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營，從利用資源轉(zhuǎn)向利用和保護資源，這一過程是遞進的過程，不是一朝一夕所能奏效的，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難。三是這次調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要以市場經(jīng)濟為導向，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標。而市場變化多端，現(xiàn)代化進程曲折不平，都將為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難度，需要認真對待，才能立于不敗之地。
3、重點：新時期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點：一是將糧食轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶等，適應人民生活水平提高的需要；二是將低檔次的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)為高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，適應中國加入世貿(mào)組織對農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn)；三是在大江大河源頭地區(qū)重點退耕還林、植樹種草，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、對調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可操作性的思考
為保證新時期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)目標的實現(xiàn)，結(jié)合對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整研究的成果，從可操作性方面提出幾點思考。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要突破農(nóng)業(yè)僅提供初級原料的局限性，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制的要求，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的儲運、加工、銷售等服務，打破目前以初級原料生產(chǎn)的單一格局，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎向新的產(chǎn)業(yè)分化；以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值率和提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率；把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化基礎產(chǎn)業(yè)。為達到上述目的，各地可制定不同內(nèi)容的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃方案。為使規(guī)劃方案更具有可操作性，可依據(jù)方案，制定出一個具體的項目儲備庫，可劃分為近期、中期、遠期項目，也可分為大、中、小三類項目。項目庫可做到“項目建議書”的深度。包括：項目背景、項目內(nèi)容和方案，項目資金預算和籌措，項目達產(chǎn)后的效益估算，項目承擔單位等。有了項目庫可向社會招商引資，也可向主管部門爭取基本建設投資資金，也可向社會項目信息提高知名度、信譽度。1999年中國農(nóng)業(yè)大學為河南鄭州金水區(qū)制定的158個項目的區(qū)一級項目儲備庫（包括文本、軟盤和光盤）目前已到海南、深圳、廣州、上海以及日本、韓國引進了項目和資金。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要突破農(nóng)業(yè)部門分割，生產(chǎn)經(jīng)營分散的局面。在家庭經(jīng)營基礎上通過現(xiàn)代市場經(jīng)濟的協(xié)議、契約、合同、參股、投資、入社等，發(fā)展合作社、專業(yè)協(xié)會、股份公司和法人企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。在這一過程中，培育和完善龍頭企業(yè)是關鍵。據(jù)研究，培育龍頭企業(yè)的原則有三條：一是因企制宜原則；二是精簡高效原則；三是利益共沾原則。
選擇龍頭企業(yè)有三條標準：一是具有法人資格的企業(yè)；二是具有雄厚的技術力量、良好的科研、生產(chǎn)、推廣體系的企業(yè)；三是開展企業(yè)公共關系，即能與基地和農(nóng)戶有機結(jié)合的企業(yè)。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的運行機制有三條：一是龍頭企業(yè)與基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（組）的合理利益留成的機制；二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的價格（保護價）運行機制；三是基地與農(nóng)戶的利益留成再分配機制，可采取獎金、補貼、資助的方式再分配給農(nóng)民一部分利益。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要突破農(nóng)業(yè)技術落后局限，加快實施科教興國戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力。科教興國可從農(nóng)村社會最基層細胞村級單位搞起，即科教興村。在全國部署科教興村試點時，抓住調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點、難點、重點，做好規(guī)劃方案，農(nóng)科教結(jié)合，提高農(nóng)民素質(zhì)，普級實用科學技術，建立主導產(chǎn)業(yè)，要以村帶鄉(xiāng)、帶縣、帶省，促時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)的合理化。
近年來，在國家的良好政策下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，使其逐漸呈現(xiàn)出以下三點優(yōu)勢：
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展優(yōu)化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家改革開放的大好形勢下，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也得到了大幅度的提升。這主要包括兩個方面的發(fā)展：其一，就硬件方面來說，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設備支持及建設得到了大幅度的改善，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力興修農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水利設備，在某一方面大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抗干旱及抗汛能力。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強建設農(nóng)業(yè)水利設施的同時，還大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的用水安全度，同時為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的業(yè)余生活，大力興辦各類娛樂活動，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了快速的提高。其二，就軟件方面而言，隨著國內(nèi)高科技產(chǎn)品及技術的推廣，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均接受并懂得了如何利用先進的知識和技術發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的綜合素質(zhì)得到了快速的提高，這為推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品奠定下了良好的基礎。除此之外，在黨和國家和號召下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)市場混亂的現(xiàn)象進行嚴格的整頓及治理，從而為吸引外資打下了堅實的環(huán)境基礎。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的優(yōu)化
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)化，使其整個經(jīng)濟建設思路不斷朝著更好的方面優(yōu)化發(fā)展著，這主要表現(xiàn)為：其一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品正由傳統(tǒng)的普通單一品種向多元化特色精品的方面優(yōu)化，同時隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，越來越多的精品農(nóng)作物生產(chǎn)種類代替了部分普遍的農(nóng)業(yè)種類，使之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到了大幅度的提高。其二，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源的利用率得到了深化，尤其是果業(yè)生產(chǎn)率及農(nóng)業(yè)再造工程等的發(fā)展，大大地促進了農(nóng)業(yè)資源的可利用率。其三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)營方式也隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展由傳統(tǒng)的單一形式逐漸向多元化形勢發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更上一個新的臺階。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展正朝著多元化、科學化及合理化的方向發(fā)展著，尤其是近年來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有逐步取代以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為本的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，并快速成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)得到了大幅度的改善，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)務工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的單一生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化為集餐軟、服務、運輸為一體的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的經(jīng)濟收入。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟近年來發(fā)展的速度十分快，這主要得益于國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時仍會遇到不同程度的問題。其主要表現(xiàn)為以下三個方面：
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念落后問題
在我國經(jīng)濟發(fā)展的大好形勢下，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)都以快速的建設模式發(fā)展著，但少部分偏遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中仍采用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體系下的發(fā)展模式，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟的主要來源依然靠政府扶持。另外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人均思想觀念仍停留在小富則安的階段，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺少足夠的進取心。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均受傳統(tǒng)思想觀念的影響較深，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營模式始終處于停滯不前的狀態(tài)中。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)雖有良好的自然條件，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員仍將注意力集中于作物的生產(chǎn)及現(xiàn)有土地的開發(fā)中，對以自然條件創(chuàng)造旅游業(yè)、餐飲業(yè)等完全忽視，大大浪費了諸多資源。另外，由于部分地區(qū)經(jīng)濟文化較為落后，對先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術及經(jīng)營理念接受能力較差，因此嚴重地制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人員素質(zhì)低下問題
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的技術及綜合素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。根據(jù)國內(nèi)對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員綜合素質(zhì)及技術水平調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，絕大多數(shù)人員都不具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，并且多存在著文化素質(zhì)低下問題。據(jù)該項調(diào)查表明，被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，擁有高中以上文化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員僅占總?cè)藬?shù)的百分之十五，而文盲、小學文化的人員卻占了總?cè)藬?shù)的百分之六十。另外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢的發(fā)展，大多數(shù)擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的人員紛紛外出務工，而留守鄉(xiāng)鎮(zhèn)的除了老人就是孩子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力呈逐年下降趨勢。因此，在諸多結(jié)構(gòu)體系因素下，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遠遠跟不上時代的發(fā)展。
2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基建設施不足問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施不健全是直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。就目前來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及機械化產(chǎn)業(yè)十分落后，且用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設施基礎建設相對緩慢，使該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展始終處于初期階段。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營時仍采用傳統(tǒng)的直接銷售原產(chǎn)品的經(jīng)營模式，而沒有經(jīng)過深加工的產(chǎn)品相對來說在經(jīng)營中處于劣勢地位，使之鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展十分落后。除此之外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍延用靠天吃飯的生產(chǎn)模式，沒有興修水利設施，從而嚴重地影響了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的措施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力對促進全國性經(jīng)濟發(fā)展能力具有至關重要的作用。因此，必須制定出一系列行之有效的措施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建設的速度。
3.1轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念
針對于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念落后的地區(qū)，首先要轉(zhuǎn)變該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的觀念。打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員經(jīng)濟靠政府的觀念，積極引導其利用農(nóng)產(chǎn)品的再次加工吸引外資，實現(xiàn)招商引資的目的，提高其經(jīng)濟發(fā)展能力。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員要充分利用地區(qū)性資源進行開發(fā)，并將農(nóng)業(yè)發(fā)展的注意力由農(nóng)作物的種植及現(xiàn)有土地的開發(fā)利用轉(zhuǎn)移到開發(fā)自然資源上去，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體能力。
3.2提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)
農(nóng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)是決定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能力的重要因素。因此首先要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的文化素質(zhì)，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實行掃盲行動。另外，要在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員中培養(yǎng)出多名優(yōu)秀且具較高綜合生產(chǎn)能力的技術人員，并由這些技術人員帶動全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟飛速發(fā)展的目標。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員要努力提高自身的綜合技能培養(yǎng)，使自己成為綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才。
3.3加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基建建設
對于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)因基建不足而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的情況來說，首先要加強該地區(qū)的水利設施建設，大力興建及購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各類機械設備。其次，在農(nóng)產(chǎn)品銷售前，要進行再次的深加工，將普通的產(chǎn)品原材料加工成具有特色的精品產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品的價值，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力。
4結(jié)語
（1）現(xiàn)行土地政策阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展
隨著城市化建設步伐的加快，大量的農(nóng)民選擇了外出打工，成為了農(nóng)民工。而家里的土地成為了他們的一塊心病。現(xiàn)行的土地政策也嚴重的阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。主要存在的問題包括：
①短期式的承包經(jīng)營造成對土地的掠奪性使用，造成土地質(zhì)量的下降；
②農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，土地附加值偏低，土地轉(zhuǎn)包困難大，出現(xiàn)新的耕地拋荒現(xiàn)象；
③由于一些地方農(nóng)田水利設施陳舊，造成承包者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信心不足，使土地承包關系難以穩(wěn)定，土地承包關系不能穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)遇到重重障礙。這些問題不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響了土地使用效率。
（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟效益低下
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的供求關系受到了市場的影響。市場需求越來越向著高品質(zhì)、多樣化的方向轉(zhuǎn)變，突顯了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的越來越不合理。首先，農(nóng)產(chǎn)品種類過于單一。農(nóng)民往往受到小農(nóng)經(jīng)濟的影響，只種植熟悉得到作物，而不愿意向水產(chǎn)品、水果等產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)型。初級產(chǎn)品基本沒有附加值，造成效益低下。其次，市場對農(nóng)業(yè)資源的配置作用不明顯。按說我國的農(nóng)業(yè)也處于的市場經(jīng)濟環(huán)境下，市場經(jīng)濟對資源有配置作用。但是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題上，市場對農(nóng)業(yè)資源的配置作用很不明顯，使農(nóng)業(yè)資源利用不合理問題突出。土地、勞動力、資金等資源沒有得到充分配置和合理利用，從而影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟效益得不到提高，也不利于農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展。
（3）農(nóng)村人才缺乏，制約經(jīng)濟發(fā)展
經(jīng)濟的發(fā)展離不開人的作用，特別是高素質(zhì)的綜合性人才，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也是這樣。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要人才，但農(nóng)村又缺乏人才，從而制約了經(jīng)濟的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在兩個方面：首先農(nóng)村勞動力是素質(zhì)較低。由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益較低，大量農(nóng)民從農(nóng)村流向城市，特別是有一定文化素質(zhì)的年輕農(nóng)民，而留在農(nóng)村的是一些老弱婦幼。這就造成了農(nóng)村的有素質(zhì)的勞動力的缺乏。其次是農(nóng)村的基層干部素質(zhì)也有待于提高。由于基層干部的素質(zhì)偏低，造成他們?nèi)狈σ龑罕姾蛶ьI群眾走向富裕的能力。而另一些基層干部整天忙于應付，不能深入農(nóng)村發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不能集中精力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展上。另外還有一些干部因為待遇偏低的原因，工作中沒有積極性，對農(nóng)村經(jīng)濟根本不放在心上。這些因素嚴重制約著農(nóng)民經(jīng)濟的發(fā)展。
（4）農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)應用不夠
“科學技術是第一生產(chǎn)力”，但目前我國農(nóng)村及農(nóng)業(yè)上科技的效果很不明顯，農(nóng)業(yè)科技的應用還有很多需要提高的地方。主要包括：一是科技投入不足，資金問題是限制農(nóng)業(yè)科學研究和技術推廣的重要因素，也是農(nóng)業(yè)基礎設施條件較差的重要原因；二是農(nóng)技推廣體系不健全，與農(nóng)民和市場的需要存在一定的差距及諸多的不協(xié)調(diào)；三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，很多農(nóng)業(yè)科技只是停留在了理論研究上或?qū)嶒炑芯恐校鴽]有轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)品，沒有提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。
2加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策
（1）加大投入，加強基礎設施建設
加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，首先要加大對農(nóng)業(yè)的投入。各級政府應多渠道投入資金在農(nóng)業(yè)基礎設施建設上，應對基礎設施建設提供相應優(yōu)惠措施，重點做好電力、農(nóng)田水利設施、公路建設，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到徹底改善。同時，要對這些基礎設施建設的后續(xù)管理工作認真對待，使政府的每一項投入都可以合理的應用，將有限資金用在刀刃上，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。
（2）實行土地流轉(zhuǎn)機制，提高土地資源利用效率
土地是農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展的基礎。實行先進的土地流轉(zhuǎn)制度，提高土地資源的利用效率是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要解決的重要問題。只有把土地完全的利用起來，才能使土地資源增值，只有合理實行土地流轉(zhuǎn)才能推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。首先我們應該積極探索土地流轉(zhuǎn)的新機制，采取有償轉(zhuǎn)讓、土地租賃等形式，既挖掘了土地資源的使用潛力，又可以增加農(nóng)民和集體的收入。
①要將穩(wěn)定的土地承包與有序的土地流轉(zhuǎn)進行有機統(tǒng)一；
②要出臺一系列政策和制定一系列有效的管理辦法，對土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手續(xù)進行規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)問題有章可循；
③要結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，鼓勵農(nóng)民放棄經(jīng)營土地，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。
（3）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
實際上，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對劣勢產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整。我們按市場經(jīng)濟的要求對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行多層次調(diào)整，推進農(nóng)產(chǎn)品的多樣化和優(yōu)質(zhì)化，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體提高。
（4）發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)效益
我們要提高農(nóng)業(yè)技術水平，應著力做到以下3點：
①增加科教興農(nóng)的投入。一方面加大財政對農(nóng)技研究推廣的轉(zhuǎn)移支出，另一方面要鼓勵社會資本進入農(nóng)科研究推廣，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)要加大投入，促進自主創(chuàng)新。
②加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)信息體系。
③切實加強農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務體系的建設。加大基層農(nóng)技所的設備、技術投入，配備更多更好的農(nóng)技推廣人員，重點做好對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的實地指導工作。
3結(jié)語
論文關鍵詞：江漢平原農(nóng)業(yè)可持
一、江漢平原農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義
江漢平原地處湖北省中南部，地勢平坦、交通便利、城鎮(zhèn)密布、商品經(jīng)濟比較發(fā)達，為我國南方四大富饒平原之一。她不僅膏壤沃野、田疇縱橫，宜糧、宜棉、宜油，作物種類繁多，而且江河交織，湖泊眾多，水產(chǎn)十分豐富，致使湖北素有“千湖之省、魚米之鄉(xiāng)”的美譽。加之建國以來，國家又投入大量的資金和人力，進行了相當規(guī)模的水利和農(nóng)田基本建設，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了一個相對穩(wěn)定的有利環(huán)境。然而，近幾年來，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化、農(nóng)業(yè)比較利益低、風險大，加之農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎配套設施陳舊，農(nóng)業(yè)科技推廣、社會體系滯后，而使得江漢平原農(nóng)業(yè)的基礎地位受到?jīng)_擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡，進而制約著國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長。對江漢平原可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進行研究，確立區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，探索區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略對策，對于加速江漢平原經(jīng)濟建設步伐，探索出一條具有中國特色平原區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展步入良性循環(huán)發(fā)展軌道具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
二、指導思想和戰(zhàn)略目標
根據(jù)我國的基本國情和江漢平原農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀發(fā)展目標，江漢平原農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究必須以可持續(xù)發(fā)展的基本理論和原則為指導思想，制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略和相應的發(fā)展對策，決不能走工業(yè)發(fā)達國家“先污染、后治理；先破壞，后保護”的老路子，而必須以發(fā)展為前提，堅持發(fā)展是硬道理，是第一位的，逐步解決人口、資源、環(huán)境等重大問題，實現(xiàn)“邊發(fā)展、邊治理；邊利用，邊保護”的具有中國特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從江漢平原的實際出發(fā)，因地制宜，揚長避短，以市場需求為導向，以科技進步為先導，以提高效益為目標。轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破加工增值，努力提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益的同步提高。具體講有四點：①生產(chǎn)要發(fā)展。農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品要不斷滿足人們生存和發(fā)展的需要。②生活要提高。要在保護資源環(huán)境的基礎上，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，從而提高農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)民生活水平。③生態(tài)要改善。要保護農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用和環(huán)境的良性循環(huán)。④農(nóng)業(yè)增長方式要轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的實質(zhì)是生產(chǎn)要素的利用和組織方式，傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式是非持續(xù)的，現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長方式是可持續(xù)的。從根本上建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，使江漢平原真正成為全國的重要糧食基地，營建良好的社會經(jīng)濟系統(tǒng)。
三、保障條件與限制因素
(一)保障條件
江漢平原農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，積累了豐富韻農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，這是江漢平原農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要的保障條件。千百年來，江漢平原的勞動人民積累和創(chuàng)造的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗主要包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念上強調(diào)“天時、地利、人和”三方面的協(xié)調(diào)和用地與養(yǎng)地相結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術上重視灌溉和排水、講究精耕細作以及精心培育、保護和利用豐富的物種資源。正是這些寶貴的經(jīng)驗，奠定了江漢平原農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好基礎。
優(yōu)越的區(qū)位條件有利于江漢平原農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也是江漢平原農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本保障條件。江漢平原是全國重點商品糧棉和淡水養(yǎng)殖基地之一，是我國未來經(jīng)濟發(fā)展中長江帶生存與穩(wěn)定的支撐點，也是湖北區(qū)域經(jīng)濟格局中的核心地區(qū)。江漢平原的發(fā)展不僅事關湖北，更關系到長江流域乃至全國。江漢平原的這一區(qū)位優(yōu)勢為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來了不可忽視的機遇。
江漢平原是湖北省最發(fā)達的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在全省所占比重大。據(jù)統(tǒng)計。全區(qū)耕地面積約占全省的一半以上，農(nóng)業(yè)收入占全省三分之二以上。江漢平原種植業(yè)發(fā)達，是湖北省和全國的糧棉油的主要生產(chǎn)基地；糧油產(chǎn)量占全省一半以上，棉花生產(chǎn)占全省百分之八十以上。江漢平原畜牧業(yè)也極為發(fā)達，是湖北省主要的牲豬生產(chǎn)基地和重要的禽蛋產(chǎn)區(qū)，也是我國豬禽集中產(chǎn)區(qū)之一。江漢平原河湖密布，淡水養(yǎng)殖業(yè)獨占鰲頭，是湖北省最大的淡水養(yǎng)殖業(yè)基地，也是全國最主要的淡水養(yǎng)殖和商品生產(chǎn)基地。
江漢平原是湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最為發(fā)達的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展基礎良好，前景廣闊。由此可見，江漢平原具有農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和基礎。
江漢平原擁有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件和豐富的自然資源，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了最基本的保障條件。首先，平原廣闊，水域?qū)拸V，有利于種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。本區(qū)土壤肥沃，適宜性強。全區(qū)總耕地面積183．75萬hm2，占全省54．16％。其中水田112．02萬l。占全省61。69％；旱地71．73萬k。占全省45。49％。全區(qū)可用于養(yǎng)殖水面556萬畝。占全省70％。其次，本區(qū)生物品種資源豐富，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。第三，光、熱、水資源豐富，氣候適宜。本區(qū)屬中、北亞熱帶氣候，降水豐沛、日照充足、無霜期長、雨熱同季，有利于農(nóng)作物生長。第四，江漢平原農(nóng)業(yè)資源潛力巨大，為農(nóng)業(yè)的深度發(fā)展提供了保障。本區(qū)豐富的水資源還有待充分利用，農(nóng)業(yè)氣候潛力目前僅達到60％。水產(chǎn)潛力平均僅達50％左右，全區(qū)至今還有260萬畝可養(yǎng)水面處于半荒狀態(tài)。
(二)限制因素
江漢平原農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的限制因素主要在于以下四個方面：①人口劇增。人地矛盾突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。江漢平原人均耕地在二十世紀九十年代十年間平均減少了0．25畝，耕地所承受的人口壓力越來越大。由于人口的增長，人與生物資源的矛盾日益突出。生物資源的持續(xù)破壞沖擊著農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎。在近50年時間內(nèi)，江漢湖群面積減少到原來的30％左右。魚類數(shù)量減少25％左右。由于工業(yè)發(fā)展及大量使用化肥、地膜等導致了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。②自然災害頻繁，．環(huán)境疾病叢生。本區(qū)的自然災害包括洪、澇、漬、旱和農(nóng)作物病、蟲、草害以及鼠害、土壤潛育化等，制約了本區(qū)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如1998年的長江大洪水江漢平原農(nóng)田淹沒達74萬畝之多，損失慘重。江漢平原的環(huán)境疾病主要在血吸蟲病，病情嚴重程度居全國首位。③粗放經(jīng)營方式使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體效益不高。農(nóng)業(yè)機械化程度低、生產(chǎn)規(guī)模小，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低下。④農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，種植、養(yǎng)殖、蓄水、運輸矛盾突出。這些因素成為江漢平原農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要限制因素。
四、三個戰(zhàn)略階段
第一階段為減弱農(nóng)業(yè)自然資源破壞規(guī)模與速度的非持續(xù)發(fā)展階段。其戰(zhàn)略任務是使地域內(nèi)長期存在的農(nóng)業(yè)自然資源與環(huán)境破壞速率逐步減緩，最終達到破壞規(guī)模與速率停止增加，人口同農(nóng)業(yè)資源及環(huán)境矛盾開始獲得一定程度的緩解，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長。根據(jù)對人口增長必須越過高峰期、人均GNP達到2O0O美元、資源與環(huán)境破壞下降以及籌措資金所需所限等三個條件分析，完成第一步戰(zhàn)略，大約要到2025—2030年。
第二階段為準持續(xù)發(fā)展階段。其戰(zhàn)略任務是使域內(nèi)破壞農(nóng)業(yè)自然資源與環(huán)境的規(guī)模與速率呈明顯的下降趨勢，在農(nóng)業(yè)科技進步的強有力支撐下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長主要不依賴于自然資源開發(fā)量的擴大。在最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)大幅度增長的情況下，農(nóng)業(yè)自然資源與環(huán)境的破壞基本停止發(fā)生，人口與農(nóng)業(yè)自然資源與環(huán)境之間實現(xiàn)大體平衡。完成第二步戰(zhàn)略，大約要到2050年。
第三階段為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展或強持續(xù)發(fā)展階段。其戰(zhàn)略任務是使地域內(nèi)農(nóng)業(yè)自然資源與環(huán)境的破壞基本不再發(fā)生，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)活動不對環(huán)境和資源造成任何明顯破壞，非農(nóng)經(jīng)濟亦不再對農(nóng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成威脅，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長基本上依賴于農(nóng)業(yè)科技進步及資源的深度開發(fā)。最終達到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)呈良性循環(huán)，土地生產(chǎn)力持續(xù)提高，人口同農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境之間實現(xiàn)全面的協(xié)調(diào)與平衡。二十一世紀中葉以后應有序進入此階段。
五、戰(zhàn)略對策
(一)提高認識。加強管理。營建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策法律環(huán)境、建立健全農(nóng)村社會保障和社會服務體系
要從可持續(xù)的角度合理安排和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從全局的高度來認識江漢平原的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。要使江漢平原的農(nóng)業(yè)發(fā)展成為全國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的樣塊。各級領導應加強領導，使江漢平原農(nóng)業(yè)發(fā)展走上有序的道路。要制定相應的政策和法律、法規(guī)并加強執(zhí)法力度。為江漢平原農(nóng)業(yè)發(fā)展營建良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。有關部門應制定相應對策鼓勵農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不斷探尋新的適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式和政策，制定相應的農(nóng)業(yè)資源保護的法律、法規(guī)．建立農(nóng)業(yè)資源有償使用機制。新晨
農(nóng)村社會保障體系和社會服務體系的建立和健全是江漢平原農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必不可少的措施。要不斷地開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源市場、不斷完善農(nóng)業(yè)技術開發(fā)與推廣體系、改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制、建立農(nóng)村社會保障體系。在社會服務體系中，特別要重視科技服務體系的建立，要實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率。
(二)綜合治理自然災害、徹底根治環(huán)境疾病
洪、澇、漬災的治理是江漢平原農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須首先解決的問題，防洪、排澇、除漬是解決這一問題的基本思路。按照“蓄泄兼顧、以泄為主”的方針搞好長江中游河段防洪體系建設。進一步在中上游地區(qū)植樹造林、加強干堤建設、清除河道行洪障礙、嚴禁圍墾河、湖、洲、灘。重點建設荊江、杜家臺、西涼湖三個分洪區(qū)。把“平垸行洪”與移民建鎮(zhèn)有機結(jié)合，協(xié)調(diào)好防洪調(diào)蓄與發(fā)展農(nóng)業(yè)的關系，實行“退田還湖”、“退垸還湖”，擴充湖泊蓄水能力和調(diào)洪能力，加強農(nóng)田蓄水排漬工程建設，提高抗?jié)撑艥n能力。重視農(nóng)作物病、蟲、草害的防治工作，建立健全植保組織，形成監(jiān)測防治網(wǎng)絡，對有害生物進行綜合防治，以防為主。
(三)建立人口與社會經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展機制
首先要控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。其次要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快本區(qū)城市化進程，解決好大量剩余勞動力的出路問題。第三是要加強環(huán)境保護，治理城鄉(xiāng)工業(yè)“三廢”污染，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
