時間：2023-06-12 14:46:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農貿市場智慧化監管，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、食品安全快速檢測工作簡介
《食品安全法》第一百一十二條規定，縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門在食品安全監督管理工作中可以采用國家規定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品，應當依照本法第八十七條的規定進行檢驗。抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據。采用國家規定的快速檢測方法對食用農產品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。食品安全快速檢測雖然并未被賦予明確定義，但已經從法律層面明確賦予快速檢測方法權威地位。從實踐看，食品安全快速檢測主要是指基層執法部門或專業檢測機構借助食品安全快速檢測儀，對各種食品與農產品進行相關指標的快速定量測定。目前主要載體有檢測車、檢測室（大多建設在批發市場或農貿市場）、移動檢測箱等，其中設在農貿市場向公眾開放的免費檢測室，由于覆蓋面廣、時間固定、檢測項目貼近群眾買菜需求而最被關注。事實上，在基層執法實踐中，食品安全快速檢測由于所需時間短（15-30分鐘）、效果顯見（試紙顏色對比可以現場直觀查看指標是否合格），權威性高（隨著快檢技術的發展，通過國家認證的檢測指標不斷增加）、費用低等優勢，有著定量檢測難以企及的意義。以每年傳統年貨元宵抽檢為例，要趕在元宵節前公布元宵等冷凍節日食品定量抽檢情況，至少必須提前一個月到備貨的冷庫去抽檢；如果選擇節日期間公眾消費元宵抽檢，等抽檢結果出爐早已過時，這也正是有些報告難免被詬病的原因之一。因此，如何有效運用快檢手段有效提升并及時傳導食品安全公信力，成為擺在基層執法部門面前亟待解決的課題。
二、溫州農貿市場免費檢測室建設成效
食品安全連續幾年均列入省、市民生實事項目，溫州市場監管部門利用有效契機，大膽抓農貿市場免費檢測室的硬件建設和軟件創新，通過微信公眾號“眾籌”抽檢品種、“你點我檢”市民參與全程抽檢、時令特色農產品通檢、實時對接定量檢測、1+e云倉智慧監控平臺……現在，為百姓實時捎去“食品安全放心消費”大禮包，受到溫州市民的廣泛參與，收到十分顯著的成效。
（一）119個免費農貿市場檢測室：高峰錯時抽檢+群眾免費送檢2016年，溫州市在全市范圍內啟動新一輪農貿市場改造升級，按照“改造升級一批、取締關閉一批、新建擴建一批”的推進思路，相繼建成一批布局合理、整潔靚麗、功能有序的放心農貿市場，并按照“源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可查”的建設要求，即通過落實索證索票、進貨查驗記錄、抽樣檢測、信息公示和不合格食品后續處理等舉措，全面推進質量追溯體系、快速檢測體系建設。公眾可以將選購的菜品送往菜場免費檢測室，查看蔬菜農殘情況。除了群眾免費送檢，市場檢測員每天早上在菜品上市前，結合農貿市場入市食品和農產品的特點，擇取15-18個品種，通過新型農藥殘留快速檢測儀、多功能食品安全快速分析儀等設備，查檢農藥殘留、甲醛、吊白塊、二氧化硫、亞硝酸鹽、雙氧水、工業燒堿、硼砂、鋁含量、抗生素殘留和鹽酸克倫特羅（瘦肉精）等項目。檢測后，及時將檢測結果公示在檢測室門口的公示欄和市場大門口的大型LED顯示屏，供群眾買菜時參考。發現抽檢不合格食品，即時根據規定做好退市處置及送樣量化檢測依法處置。這樣錯峰抽檢，為農貿市場安全消費贏得可貴時間，更讓群眾選購放心。據悉，全市2016年底前已建成119個免費農貿市場檢測室，供群眾免費送檢。
（二）嫁接微信公眾號“你點我檢”：群眾網絡參與推薦+檢測結果網絡推送根據省、市政府為民辦實事項目的安排，溫州市市場監管局積極與財政部門溝通，繼續擴大開放農貿市場檢測室的范圍和數量，也將從城區拓展到集鎮及農村農貿市場。既然是民生實事項目，群眾參與度自然成為考量民生項目的重要風向標和第一指向。如何讓群眾更多地知道農貿市場免費檢測室，如何讓群眾更多地參與到農貿市場菜品抽檢，如何讓群眾拒絕流動攤販自覺到正規農貿市場選購菜品，如何避免群眾受一些不負責任的自媒體影響而產生的食品安全認知誤區……讓群眾更便捷地參與其中，自然也成為擺在市場監管部門面前新的“時髦選題”。一方面，市場監管部門通過深化創建，對農貿市場檢測室的建設標準、管理規范、檢測項目等做了更加具體明確的規定，通過日常管理和督查回訪，確保免費檢測室的正常運轉；另一方面，通過微信公眾號軟件開發、市民群眾有獎參與、網絡推送告知檢測結果等形式，引導更多的市民參與其中。瑞安、鹿城、蒼南等地，結合微信公眾號和2016年度食品安全“你點我檢”進家庭活動，在微信云端開發“食品品種征集公眾投票渠道”，廣泛宣傳、便捷投票、有獎參與，吸引市民群眾參與。每期公布20種候選食品品種，讓市民群眾投票選取10種，根據投票計票排前5位的，納入農貿市場檢測室次日抽檢品種，并加大批次抽檢量。對市民篩選出的抽檢品種，還邀請市民代表到現場參與抽檢和檢測活動，并在當天農貿市場公示欄、LED顯示屏和微信公眾號客戶端公布檢測結果。檢測工作開展最扎實的瑞安市市場監管局“你點我檢”工作已持續開展二十幾期，通過每期不同的時段指定市場、公眾推選檢測品牌，并讓公眾有獎參與，實時公布檢測結果，收獲許多當地群眾的熱心粉絲，平均每期閱讀點擊量2000以上，參與投票200人次以上。
（三）1+e農貿市場菜品抽檢體系：抽檢品種全覆蓋+云端管控大數據農貿市場是群眾“菜籃子”供應的主渠道，是政府公共服務的重要領域。建立起源頭把控和市場檢測室的雙向互動，讓批發端主渠道檢測數據和零售端不定向抽檢數據合成互補，才能真正讓群眾的菜籃子拎得更放心。市場監管部門率先從農貿經營戶的主批發源頭———市菜籃子農批市場的“食品安全放心工程”創建抓起，聯合甌海區政府、溫州市現代服務業投資集團合力創建。主要從完善市場準入體系、深化質量監測體系、構建退市追溯體系、提升誠信維權體系、探索物流配送體系、打造科學監管體系六方面推進創建工作。經過一年多的創建，該市場完成入場經營戶登記、開發食品安全信息管理系統、電子結算系統等智能管理軟件，實現入場經營戶登記、入市農產品備案、交易信息記錄、“一票通”使用率四個100%。市場內主動加強快檢定性和抽檢定量，對不合格食品依照規定相應處置，涉案的依法移送司法機關，初步形成了管理現代、監管到位、品質保證、信譽良好的態勢。聯合開發的食品安全管理軟件系統，整合形成信息化管理數據庫，通過無線移動手持掃描儀，對進入經營戶車輛號牌進行識別，并由工作人員對進場農產品進行備案登記并傳輸至后臺，系統根據錄入信息每日自動生成快檢抽樣指令，抽樣結果錄入系統備查，實現了快檢工作智能化。全市批發市場“一票通”也在繼續擴大，蒼南溫州浙福邊貿水產城下發了統一格式的銷售票據；瑞安在望江、農貿市場、水產城等批發市場實施供證供票工作，為農貿市場索證索票監管提供依據。另外，農貿市場檢測室每日按計劃開展不同品次抽檢，再加上市民送檢，基本實現一周全覆蓋。同時，檢測人員將抽檢數據錄入“浙江省農貿市場綜合管理平臺”，由省局后臺智控中心，根據全省抽檢大數據，結合專家意見，定期形成抽檢意見評估，為定性、定量抽檢提供參考。
三、延伸思考
食品安全快速檢測與定量檢測相比，雖然有一定的優勢，但是其權威性和檢測結果利用仍然有待提升。實踐中，難以避免有發生農貿市場攤主反對快檢結果大鬧現場的事件，市民半信半疑快檢結果的情況。《食品安全法》也規定采用國家規定的快速檢測方法對食用農產品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。對于如何進一步發揮食品安全快速檢驗的優勢，提升公信力，仍需各地不斷實踐和更高層面的權威統一。
（一）增進檢測機制的權威性
只有根據檢測專業特點，從檢測項目設置、檢測人員技能培訓、檢測結果有效性等方面下大工夫，建立權威統一的快檢機制，才能樹立食品安全快速檢測的服務品牌。
（二）增進檢測過程的互動性
食品快檢由于結果顯現，更易起到為送檢群眾當面解釋和科普作用，溫州多地實踐的借用微信公眾號等網絡載體，使公眾便捷地參與其中并進行信息傳送，消除對食品安全的誤區和錯誤觀點，無疑是農貿市場檢測室的一項新功能。
（三）增進檢測設施的覆蓋面
農貿市場是百姓餐桌消費的最大來源和食品安全集聚處，通過設在農貿市場的一個個免費檢測室，并保持其正常運行，正是基層食品安全執法的有力補充。
（四）增進檢測結果的互補性
2014年上半年工作回顧
社區兩委正確把握形勢，找準發展方向，明確工作目標，結合社區實際，大處著眼，小處入手，認真落實市鎮的工作部署，保障社區集體經濟健康有序地發展，維護社會和諧穩定局面。
一、推動產業轉型升級，提高社區經濟發展質量。社區兩委干部堅持以科學發展觀為指導，大力推進產業轉型升級，促進經濟由高速向高質轉變，為建設智慧長安貢獻力量。
(一)集體經濟穩定增長，社區經濟綜合實力不斷增強。今年上半年，社區居組兩級總資產達141659萬，比去年同期減少0.5%。總收入為5673萬，其中社區級總收入4553萬，與去年同比增長5%;組級總收入1120萬，與去年同比減少9%。社區居組兩級純收入為2988萬，同比增長1.63%。其中社區級純收入2085萬，同比增長7.8%;組級純收入903萬，同比減少12%。另外，為化解債務風險，降低資產負債率，社區歸還銀行貸款1000萬。
(二)做好招商引資工作，積極引進一批高新技術企業。今年上半年，社區新簽外資企業2家，引資額為530萬美元。增資企業4家，增資額為92萬美元。三資出口創匯16706萬美元，較去年同比下降27%。新增民營企業1家，增資300萬元。
(三)加快推動企業轉型升級，促進來料加工企業實現就地不停產轉型。社區現有外資企業71家，大部分以外銷為主，其中來料加工企業17家，三資企業54家。社區來料加工企業工繳費2805萬港元，比去年同期降了38%;三資企業工會經費約13000元，與去年同期持平。從數據上看，企業轉型升級取得了實效。
二、加強基礎設施建設，完善社區配套服務功能。五里牌社區緊密圍繞“建設現代化新城鎮”思路，科學規劃、合理布局，不斷完善社區基礎設施建設，提升社區配套服務功能。
(一)做好居民公寓收尾工程項目。五里牌社區建設辦積極采取各項措施、嚴抓狠管、全力以赴做好居民公寓內部裝修、電梯、周邊綠化等配套工程的建設，社區預計公寓7月可交付居民使用。
(二)完成五里牌排澇站重建工程主體建設。霄邊原有排澇站經過22年使用，設備陳舊已不能滿足現時排洪需要，根據鎮統一規劃，霄邊社區積極做好排澇站主體建設的施工監管，現已完成總體建設的80%，按施工進度，預計2015年11月可投入使用。
(三)做好“三舊改造”項目的方案編寫。霄邊社區今年積極開展“三舊改造”規劃設計工作，編寫項目改造方案。上半年已完成了十一個項目初步權屬調查及改造方案編寫工作，特別是對第一工業區的“三舊”改造項目已與相關公司形成合作方案，目前正在辦理土地手續。
(四)做好霄邊農貿市場改造提升工程工作。作為公共服務配套設施之一，農貿市場是集民生性、公益性、社會性和市場性于一體的民生工程。霄邊社區“以人為本、服務民生”為理念，以“標準化”和“信息化”為抓手，全面改造和提升農貿市場。今年已按進度有計劃地開展各項改造工作。
三、借力“三打兩建”，營造社會風清氣正氛圍。社區兩委高度重視“三打”工作，積極落實鎮委、鎮政府的指示精神，迅速成立“三打”專項行動小組、社區“三打”辦公室，開展專項整治行動。
當江海燕第四次來到浙江省桐廬縣武盛村的一家豆腐店時，老板終于主動承諾暫停經營，等到辦理完營業執照和相關證件后再開門營運。
身為武盛村副主任的江海燕，還兼任著當地的食品安全協管員，每天下了班就會去周圍商戶轉轉，村里208家食品經營戶，她都了然于胸。“我的工作麻煩點，老百姓吃東西就放心點。”江海燕的辦公桌上總擺著兩本臺賬，一本是轄區內所有食品產業的底數資料，一本是平時的檢查臺賬，多年來的每一次檢查、每一項反饋，她都記得清清楚楚。
食品安全一直是老百姓關注的焦點，安全監管離不開“人”。在浙江，30604個行政村、社區被設置成8.7萬個社會治理小網格，每一個網格都選配了食品安全協管員、信息員，江海燕就是其中的一員，他們履行著食品安全的隱患排查、宣傳教育等工作職責，被老百姓稱為“舌尖”上安全的守衛者。
2014年，浙江省保障公眾食品藥品安全的“三網六體系”建設項目啟動，即構建安全責任網、電子監管網、社會共治網等“三張網”，建立健全監管執法、風險防控、應急處置、技術支撐、標準法規、社會監督等“六大體系”，逐步從“被動整治”走向“主動作為”，從“事后救后”走向“事前防控”，從“人海戰術”走向“智慧監管”，從“單打獨斗”走向“社會共治”。
“我們的食品要讓群眾吃得放心、吃得安全、吃得健康，如果這一點都做不到，群眾就沒有獲得感、幸福感，‘高水平’全面小康更無從談起。”在浙江省副省長、省食安委副主任朱從玖看來，浙江的這一食品安全協管網絡就是布局食品安全社會共治體系的一個重要“棋子”。
“機器換人”實現智慧監管
一個厚厚的巡查記錄本、一張地圖，這是浙江臨海市東塍鎮東溪單村食品安全協管員秦曉曉曾經的兩樣法寶。每天到指定的食品單位檢查食品安全、記錄各項數據、向上級匯報是她的工作，“當時我就天天拎著這個記錄本走街串巷，要找檢查的地方就看地圖，有問題就記在本子上，其實挺不方便。”
2016年9月，秦曉曉告別了她的“老搭檔”，用上了新設備――裝有“食安通”APP的智能手機。走進一家食品單位，秦曉曉就可以對要例行檢查的地方進行拍照、上傳；電子地圖能幫助她輕松定位到要檢查的單位，省去了找路的時間，效率提高了不少；如果發現任何食品安全隱患，可以隨時通過打字進行記錄，不僅速度快，看起來也一目了然。
食品安全，是“管”出來的。人少事多的矛盾成為首要難題。在浙江，2萬多名食品安全監管人員和8萬多名食品安全協管員需要面臨“三個一百萬”的監管對象：一百f個發證企業，一百萬個無證攤販、作坊、農貿市場流動攤販，還有一百萬個網絡食品、化妝品、保健品商戶。
如何改變監管的“人海戰術”？浙江省食品安全委員會辦公室主任、浙江省食品藥品監督管理局局長朱志泉向《小康》記者介紹說，浙江的經驗是“機器換人”，走“智慧監管”道路，用現代化的監管手段和監管設備，解決人少事多的矛盾，提升監管工作效能。
2015年3月，浙江省啟動食品藥品“智慧監管”工程，以“一個中心七大平臺”為框架，建設包括一個省級數據中心，審評審批、信用管理、實時監控、產品追溯、行政執法、公眾服務和綜合管理等7個應用平臺。
“這是我們食品安全檢查在‘互聯網+’時代的一次轉型。”臨海市食品安全委員會辦公室副主任陳錦海介紹說，安全協管員手機里的APP，都連接著辦公室里的電腦終端，可以實時看到檢查結果，分析食品安全問題。
“每個季度，我們會把APP中記錄的一些大家感興趣的數據整理出來，向市民公布。”陳錦海形象地把“食安通”搜集的數據比喻成臨海食品安全的“大數據”，“2016年9月到12月，‘食安通’導入巡查經濟戶口11804家，協管員輸入巡查信息6054次，上報各類問題123個。”
上報及時，處理也及時。“食安通”上傳的問題，當地政府和主管部門相當重視，已經實現問題100%處置。
不只是臨海市，寧波、臺州、麗水、舟山等市都開發了“食藥通”、“永安通”、“食安通”軟件和信息化監管平臺。在浙江省全省范圍內至少有1.8萬余名執法人員和協管員使用了移動監管信息平臺。這套基于智能手機運行的移動執法系統，是浙江省食品藥品“智慧監管”體系的組成部分。
“智慧監管”用一張看不見的電子監管網構筑起了食藥安全的防線。大量食品安全的數據從無數端口進入互聯網。有了數據，如何推進數據互聯，探索大數據應用，是浙江省推進“智慧監管”重點工作之一。在浙江省食藥監局看來，建立食品藥品監管信息化標準體系，省、市、縣各級系統按照“統一標準”建設，才能實現數據溝通共享，走出“數據孤島”。2016年，省級食品藥品“數據中心”一期建設已完成，有10個市建立食品藥品數據交換共享節點，實現數據交互。
據了解，浙江省食品藥品監管局正對智慧監管“數據中心”現有的數據進行挖掘，探索食品藥品質量安全數據的分析應用模式和方式，通過定期匯集、挖掘、分析現有數據資源，可以動態了解浙江省食品藥品行業總體狀況，包括企業、產品及從業人員等基本情況，還可以利用可視化圖表直觀反映各地食品藥品監管工作開展情況。
構建食品安全社會共治新格局
2015年12月4日，一部名為《愛的保險單》的微電影走紅視頻網站，上傳一個多小時，點擊量就破萬。
故事講述的是一個普通的單親家庭，母親為了支持兒子創業開面館，隱瞞下了自己病重的事實。當兒子發現時，母親已病入膏肓。承受了喪母之痛的兒子，每日魂不守舍，因為一次操作疏忽，導致了一批食客食物中毒住院。本就經濟拮據的兒子又將面臨巨額醫療賠償費。所幸，天無絕人之路，母親在世時，悄悄為兒子的面館購買了一份食品安全責任保險，當地保險公司了解情況后及時協助其兒子處理事故，并快速賠付了相關費用，幫助他渡過了難關。
這部溫情微電影的“導演”正是浙江省食品藥品監督管理局。“這是全國首部以食品安全責任險為題材的公益微電影。”浙江省食藥監局綜合協調和督查處副處長祝永飛向《小康》記者介紹說，選擇用微電影的形式進行傳播一是節約成本，二是方便網絡傳播，也更符合互聯網時代下大眾的審美需求。
“食品安全監管僅靠監管部門難以管到位，必須發揮全社會力量，構建社會共治新格局。全力推廣普及食責險正是浙江著力探索的重要途徑。”浙江省食安辦專職副主任、浙江省食品藥品監督管理局副局長盧永福說。
2015年年初，國務院食品安全委員會辦公室、家食品藥品監督管理總局、中國保監會聯合印發《關于開展食責險試點工作的指導意見》，探索將食責險試點情況納入地方食品安全工作考核評價體系，將企業投保情況納入企業信用記錄和分級分類管理指標體系。
“食品安全責任險出保率較低，所以企業出于經濟利益的考慮，加上僥幸心理，一般不會主動投保。要想調動大家的積極性必須以投保人需求為導向去思考。”祝永飛介紹說，在對比歐美多國食品安全責任保險條例后，浙江食藥監局與多家保險公司溝通，認為應該增加理賠項目、減少免賠條款，以此來保障投保人的權益。
打破了傳統保險弊端的浙江省，在食責險的推廣上也跑出了“浙江速度”，截至2016年6月底，已有10435家單位投保，保費收入達3344.95萬元人民幣。祝永飛把食責險的推廣形容為“多贏”，在他看來，這不僅及時保障了消費者以及投保主體的合法權益，也為保險行業打開了新的市場。
除了保障多方共贏，方法和路徑也尤其重要。浙江省食品安全責任保險試點工作提倡各地根據本地區食品產業特點和發展現狀，因地制宜、分類推進。各地在探索食品安全責任保險投保模式上進行了大膽創新，臺州通過界定市場主體“公商屬性”，實行了以市場運作為主體、政府公益購買為輔助的“政企同推”的投保模式；仙居等地引入第三方風險管理機制，對100余家小餐飲單位進行了風險評估；臨海市各鎮（街道）設立食品安全責任保險專項基金，與保險公司簽訂保險合同，并將營業場所500平方米以下的餐飲經營戶、小作坊、食雜店等單位納入投保范圍，實現了食品安全責任保險全覆蓋的“團體式投保”。
監管部門的主導發力，也帶動了食責險推廣的重要參與方――保險行業，它們的主觀能動性得到了充分發揮。
食責險的推廣工作還只是促進食品安全社會共治的內容之一，通過試點食品安全金融征信體系建設，浙江省將食品安全與銀行征信系統掛鉤，摸索建立了“政府―銀行―市場”的三方合作模式。
作為全國首個經央行批準的農村金融改革試點地區，浙江省麗水市通過“互聯網+食品+金融”的監管模式，將農村食品生產經營者信用情況納入農村金融信用體系建設，通過差別化信貸政策等措施，倒逼食品生產經營者增強主體責任意識。截至2016年10月，麗水市已有49萬戶居民、3.5萬家食品生產經營主體建立信用檔案，公示“黑榜”79家，發出懲戒告知書60余份，限制貸款31家。
在尋找痛點中轉型升級
要保障食品安全長治久安，除了靠日常監管外，更需要找準痛點，助推企業走向規范化、品牌化的運作道路。
2016年9月22日，《浙江省中藥炮制規范》2015年版宣貫會暨衢枳殼推介會在浙江省常山縣舉行，多名專家用科學數據詳細論述了衢枳殼的藥用功能，吸引了400多名醫藥企業、醫療機構代表參會。
在常山大寶山胡柚基地，常山縣農業局高級農藝師畢旭燦為一批醫藥企業代表介紹了胡柚生態種植技術，他們也都是沖著衢枳殼之名而來。
“我們公司就準備生產衢枳殼飲片，預計今年底第一批產品就能下線上市。”常山天道中藥飲片有限公司董事長徐照輝說。
徐照輝所說的衢枳殼其實就是胡柚片，是常山獨有的地方柑橘品種。而如今醫藥企業的“搶手貨”，卻曾有過“被打假”的經歷。
“胡柚片是用未成熟的胡柚果實橫切曬干而成，它的形狀、效用與中藥枳殼相同，而且在衢州作為民間用藥歷史悠久，但是因為沒有標準的炮制規范，因此不僅不能進入醫藥市場，還一度成為‘打假治劣’的對象。”浙江省食藥監局從產業角度切入，助推產業轉型升級，從根源上杜絕食品安全問題的產生，衢枳殼就是其中的典型代表。
從2013年開始，浙江省食藥監局多次與省級醫療機構、省農業技術推廣中心、中醫專家以及相關科研部門專家共同召開胡柚片炮制規范專家咨詢會，對其藥用歷史、植物基源、化學成分、藥理藥效、質量進行調研研究。制定了胡柚片的炮制規范，并命名為衢枳殼，作為地方品種收載入新版炮制規范。在符合國家對地方中藥炮制規范的法規要求的前提下，既滿足了浙江省中醫臨床需要，又擴大了藥用資源，同時促進了當地的經濟發展。又因制定了炮制規范，主動化解了胡柚片因炮制不當而產生的潛在食品安全問題。
終于，在2016年8月的《浙江省中藥炮制規范》中，胡柚片以“衢枳殼”的名義列入其中，有了正式合法的藥用身份。
2012年，浙江省提出“健康浙江”發展戰略；2014年，《促進健康服務業發展的實施意見》提出，“精準對接、精準服務”食品醫藥產業轉型升級。浙江省食品藥品監督管理局緊跟發展政策，連續3年開展“雙精準”專項行動，全面助推食品醫藥產業轉型發展。
沒有全民健康，就沒有全面小康。食品藥品安全關乎人民健康和生命。“到2020年全面建成小康社會之際，‘三網六體系’也將建設完成，浙江省將基本建立覆蓋從農田到餐桌、從實驗室到醫院的食品藥品安全現代治理體系，基本具備解決食品藥品安全突出問題的現代化治理能力，基本形成企業自覺、行業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會共治格局。”在接受《小康》記者采訪時，朱志泉描繪了浙江省打造食品藥品安全放心省份的愿景。
（一）加強疫情防控工作，助力復工復產復學
一是加強環衛保潔。在全區開展環境衛生大掃除活動，共累計出動清掃車輛臺次3650余次，人員32300余人次；加大對居民生活和企業自產垃圾的收集轉運工作，每天清運生活垃圾達140余噸，做到日產日清，及時收運，無害化處理；成立了環衛消殺小分隊，設置口罩等專用垃圾桶，每天堅持對垃圾收集容器每天消殺不少于2次，垃圾中轉站每天消殺不少于6次，公廁每天消殺不少于2次。二是加強市容管理。以“門前三包”責任制和網格化管理為抓手，全方位開展秩序整治活動，對主次干道市容秩序執法排查，對流動攤販、出店經營等現象現場進行整改，共勸導臨街店鋪480余家，查處違法行為180余起；成立臨海童城管臨時黨支部，每天抽調5名黨員協助臨海童辦事處加強市容管理；對校園周邊環境秩序日常巡查管理的基礎上，落實錯時管理等長效管理制度，全力保障學校正常有序復學；聯合市場管理、交警等部門，對農貿市場及周邊環境全面開展整治，對我區2個高速路口車輛進行管控，為企業復工復產提供市容秩序保障。三是落實服務舉措。推行首錯免罰制和“馬路辦公服務”工作模式，對沿街商鋪和企業首次輕微違法行為以教育為主，免于行政處罰；推行網上審批報備制度，優化業務申報條件，簡化網上審批流程，方便企業在疫情期間正常辦理業務審批；以群眾需求為導向，堅持便民不擾民、放開不放任，探索城市管理新模式，有序開放“地攤經濟”“馬路經濟”，科學、合理設置臨時攤(群)點和便民服務點共計14個；推行對企業“一對一”上門服務活動，給幫扶企業宣傳優惠政策，指導企業建立健全疫情防控管理制度，幫助及時解決復工復產困難和問題，現兩個企業已正常運行；
（二）以重點工作為抓手，助推“美麗”建設
堅持垃圾治理，狠抓農村環境整治工作。一是推進垃圾分類。年初，區結合實際，因地制宜制定《區生活垃圾分類工作實施方案》，完善生活垃圾分類制度，逐步建立垃圾處理系統，進行源頭分揀管控，對有價值的廢棄物重復再利用，減少垃圾處理終端處理量，實現垃圾減量化、資源化、無害化為目標；對我區5個垃圾中轉站升級改造，實現生活垃圾日產日清120余噸，日處理餐廚垃圾8.5噸，無害化處理100%；二是嚴格監督考核，認真落實考核責任機制，綜合督查考核結果撥付保潔費用。1-5月，我局對城區26條主次干道環清掃保潔綜合考評36次，日常考評52次，罰款32.0925萬元；對三鎮一辦農村清掃保潔綜合考評13次，日常考評4次，共扣款2.0705余萬元。加大對工業園環衛保潔監督管理，實現全區環衛保潔全覆蓋。同時，加強對雷河大堤公廁進行管理，堅持每日消殺，保障衛生干凈、環境整潔。
堅持標本兼治，狠抓大氣污染防治工作。一是道路揚塵治理。我局實行“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的清掃沖洗機制，采用高壓沖洗車與濕式洗掃車聯合作業，加大對道路清掃灑水力度，特別對我區核心范圍內的道路嚴格落實灑水標準，有效抑制道路揚塵。二是渣土運輸整治。加強前置審批，截止目前，共對渣土運輸進行審批10件；加強源頭監管，監督指導圍擋施工現場、施工噴灑抑塵、沖洗出入場車輛；加大執法處罰力度，采取24小時不間斷巡查，共查扣車輛91臺、處罰金51800元。三是露天燒烤和餐飲油煙專項整治。按照“屬地管理、部門聯動、疏堵結合、分類整治、標本兼治、長效治理”的原則，我局對82家餐飲經營單位餐飲油煙情況進行拉網式排查，均按要求運營，確保環境質量優良。
堅持依法行政，全面推進依法治區工作。一是開展法律法規宣傳。充分利用宣傳欄、報刊媒體和互聯網等宣傳平臺，大力宣傳城市管理工作，共組織2次大型現場法制宣傳，發放宣傳單300余份。同時，上傳各類工作信息50余條，及時報道城管工作動態。二是嚴格依法行政。制定《執法服務水平提升年主題活動方案》，積極推進依法行政。今年上半年各項審批共計47件，依法立案查處行政處罰案件99件，其中參加了市局組織的全市城管系統的2019年卷宗評比中，忠正建筑公司無正當理由不與招標人簽訂施工合同案獲得優秀卷宗稱號。三是創新執法思路。創新“城管+律師”司法保障模式，探索律師進中隊工作思路，推進標準化城管中隊建設。通過購買服務的方式簽訂律師，發揮律師的專業優勢和職業優勢，讓律師深入城管中隊中，參與城市管理執法工作，提高執法人員依法行政、依法辦案的水平。
堅持精細化管理，狠抓市容秩序工作。制定《區智慧城市管理工作考核辦法（暫行）》，監督對各鎮辦智慧城管工作落實，提高案件及時整改率，目前為止，共發現上報有效城市管理方面立案2998件，已結案2998件，結案率100%。以“門前三包”責任制和網格化管理為抓手，全方位開展市容市貌“六亂”整治，1-5月份，共計清理轄區內流動攤點1183余個，清理店外店60余家，拆除違建2643平方米，鏟除非法小廣告300余處，查處違法停放車輛120余輛，全面提升我區市容秩序。以服務群眾為宗旨，深入推進小區內電動車飛線充電專項整治，聯合各鎮辦、住建、公安、消防等單位，按照“疏堵結合、科學規劃”思路，協調建設充電樁等硬件設施，為市民提供服務，截止到目前，全區已設立安裝室外充電設施157組，安裝充電插孔2477個，保障市民生命財產安全。
工作計劃
全力落實城市精細化管理工作。以智慧城管平臺為依托，嚴格《區智慧城管工作考核辦法》，有效發揮智慧城管督查考核作用，強化通報、約談、問責力度,抓好市容案件整改的結案率、及時率，降低反復立案率，不斷提高案件辦案質量和效率，積極推進香港街、工人村大街“示范街”創建力度，不斷提高城市智慧化管理水平，全方位開展市容市貌“六亂”整治，實現市容管理常態化、智慧化、精細化。
同志們：
深入領會省市領導講話精神，認清嚴峻形勢，切實增強抓好安全生產的責任感和危機感
一要深入學習領會戰書書記、克志省長的講話精神，切實將做好安全生產工作放在極端重要的位置，抓緊、抓實、抓好。當前，在全省上下正按照省委十屆十次全會的精神，“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調，奮力實施新型工業化和城鎮化帶動戰略，努力實現經濟社會又好又快、更好快發展的形勢下，省委、省政府兩位主要領導親自對安全生產工作作出安排部署，這在我省安全工作的歷史中是少有的。省委、省政府對安全生產工作部署及時、高度重視，責任追究力度之大，也是少有的。對此我們一定高度重視，切實增加責任感和危機感。二要認清我區安全生產嚴峻形勢。1-10月份，全區共發生安全生產事故13起，死亡15人（其中較大安全生產事故1起），占全年死亡控制指標20人的75%。特別是交通安全形勢異常嚴峻，從事故分類看，安全生產事故中12起是交通事故；從事故程度看，較大安全生產事故發生在交通安全。7月3日發生在頭偏線的車輛墜坡事故，集中暴露出交通領域的安全隱患，對此要高度重視，采取有力措施，堅決遏制交通事故的發生。同時，歲末將至、冬季來臨，是各類安全生產事故、火災事故的高發期，要切實做好生產企業、建筑工地、非煤礦山等領域的安全生產工作，扎實開展森林防火等工作，防止安全事故發生。
切實轉變作風，強化兩個主體責任，抓好九大安全措施
一是轉變三個作風。增強抓好安全生產工作的責任感和危機感，要扎實思想作風，堅決克服盲目樂觀，麻痹松懈的僥幸心理；要扎實領導作風，堅決制止流于形式、“蜻蜓點水”，以文件貫徹文件、以會議貫徹會議的安排部署，對本部門、轄區的安全生產隱患認真排查分析，制定；要扎實工作作風，堅決制止陽奉陰違，當面一套、背后一套的虛假落實，只有把身子撲在安全生產工作的第一線，才能保證工作措施落到實處，收到實效。
二是強化兩個主體責任。責任是落實的前提，抓好安全生產工作，要切實強化企業的主體責任，和政府監管責任。企業是安全生產的責任主體，必須切實履行職責。如果企業主體責任不自覺去落實，就得靠政府去監督他落實。今天，我主要強調政府監管責任的落實。我們的監管責任要在幫助企業解決實際困難中落實，對于企業存在的安全隱患不僅要指出，還要提供解決的途徑和方法，要從解決問題的角度去幫助企業整改；要正確認識安全與發展，安全與生產的關系，樹立正確的政績觀，樹立安全是生產的前提條件，安全是發展的基礎；要進一步完善和加強安全生產聯合執法機制，加強部門間協調配合，在形成安全生產齊抓共管的合力中履行監管責任；要不斷提高執法水平，在嚴格依法依規查處安全生產違法違規行為中履行監管責任。
三是抓好九大安全任務。要突出抓好重點行業、重點領域的安全生產工作，各單位要全力完成道路交通安全、人員密集場所安全、危化品生產經營安全、建筑施工安全、煙花爆竹安全、企業安全、非法采礦和地質災害安全管理、學校安全、各行業安全職責等九個方面的安全生產任務。
三、大戰50天，再鼓一把勁，全力確保安全生產目標的實現
一是對九大安全生產任務進一步分析落實。各單位要按照九大安全生產任務的要求對本部門、本轄區的生產安全隱患進行拉網式的排查，做到排查不留死角、責任不留縫隙、整改不留盲區。二是各單位要將九大安全生產任務分解到單位、落實到個人，對需要整改的隱患要堅決落實措施。會后各單位要把九大安全生產任務的分解情況報紀委和監察部門，對整改落實的情況向紀委、監察和安全部門一周一報。三是對照年初簽定的安全生產目標任務，逐項梳理，查缺補漏，確保任務的完成。四是要嚴格落實領導干部安全生產包保責任制度，對包保的單位和區域要責任人要牽頭開展安全生產檢查，落實整改措施；對排查整改后仍然出現問題的要嚴格追究包保責任人的責任。
年終將至各單位都在緊鑼密鼓的對各項工作進行最后沖刺，借這個大會我想再一次強調“三創一辦”工作。“三創一辦”工作是市委、市政府確定的重大任務，是建設生態文明城市的重要抓手，經濟社會又好又快、更好更快發展的重要工作內容，必須時刻抓好，做到“不松懈、攻難點，創新方法開展工作”。“不松懈”，就是要倍加珍惜取得的成績，制止問題出現回潮和反彈。最近，李軍書記在兩次大會上對全市“三創一辦”提出了要求，特別是對個別農貿市場“臟亂差”、馬路市場等問題出現的反彈和回潮問題提出了嚴厲的批評，進一步強調了做好“三創一辦”工作的責任，要求對工作要常抓不懈。“攻難點”，就是在已經取得成績的基礎上向更高要求邁進，向阻礙我們工作的難點發起挑戰，努力確保通過各項測評。前不久，全國文明辦對全市的公共文明和未成年人思想道德素質進行了測評，從測評結果看，形勢仍然嚴峻，涉及的公共環境、公共秩序等測評指標還有很多需要改進的方面。“創新方法開展工作”就是要圍繞難點問題，匯集各方智慧和整合各方力量開展工作。通過一段時間的努力，我們工作取得的成績有目共睹，但是一些問題開始回潮需要我們建立城市管理的長效機制、一些難點越加突出到了需要攻堅的最后階段，等等。這些都需要我們針對存在的問題創新工作方法，攻堅克難。比如，控制違法建筑問題，公安交警、城市管理、建設等區屬各部門都要形成合力，從違法建筑的材料、運輸工具等檢查起，從源頭從環節做起控制違法建筑的產生。“三創一辦”工作涉及觀念的轉變、文明素質的提升，不是臨時任務，而是永恒主題，我們要不為非議動搖，繼續鍥而不舍、千方百計做好各項創建工作。
同志們，最后這50天，既是安全生產的重要時期，也是完成各項任務的關鍵時期，希望大家清醒形勢，不能有絲毫放松，強化責任意識，充分整合力量，形成合力，以高昂的斗志開展工作，確保我區安全生產形勢穩定，順利完成市下達給我區安全生產和“三創一辦”等各項工作任務。
關鍵詞：構筑工商市場監管平臺
論文全文：
隨著我國社會主義市場經濟的建立和完善及加入世貿組織的新形勢，對海南市場監管的模式、方式與手段提出了新的標準和要求。工商行政管理部門作為監管市場的經濟衛士，如何應對經濟全球化浪潮的沖擊，創新市場監管機制，并與國際慣例接軌，這將是新時期海南工商行政管理者必須研究和解決的重大課題。
一、新時期加大海南工商市場監管力度的必要性和緊迫性
海南作為全國最大的經濟特區，如何加大市場監管力度，實現資源的優化配置，以達到社會經濟運行的最高效率和社會需求及社會利益的最大滿足，具有非常重要的作用，是促進海南經濟健康有序發展的必然。
（一）加大海南工商市場監管力度，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。首先，從構成要素來看，具有廣泛性。其中包括：以公有制為主體，其他經濟并存的所有制結構體系，包括市場體系、分配體系、宏觀管理體系和社會保障體系等，每一個構成要素包括多方面的內容，這需要全社會的共同參與，工商部門作為市場監管的政府重要職能部門，更是任重道遠。其次，具有整體相關性。社會主義市場經濟體制本身是一個整體，社會主義市場經濟的整體基本特征是通過各個構成要素的具體內容體現出來的，各個構成要素之間相互聯系、相輔相成的。再次，具有明顯的層次性。此外，社會主義市場經濟是一種有序的法治經濟，必須加強監督管理和宏觀調控。國內外的實踐證明，市場主體只有依法進行管理，市場才是高效有序的。
（二）加大海南工商市場監管力度是發展海南經濟的必然要求。要發展經濟必須有繁榮的市場，而要有繁榮的市場，必須加強市場監管力度，以保證其有序運作，蓬勃發展。如旅游業要健康發展，必須規范旅游市場秩序，堅決制止黑導、黑車等違法行為，凈化海南旅游環境。可見，加大海南工商市場監管力度是發展海南經濟的必然要求。
（三）加大海南工商市場監管力度是適應WTO的必然要求。加入WTO，工商市場監管環境、監管對象和思維方式都發生了新的變化。經濟全球一體化的趨勢，在創造就業機會的同時，也使工商市場監管面臨更為復雜的形勢。因此，工商市場監管，必須與時俱進，按照WTO規則要求，一視同仁，消除對貿易活動的人為干預及其帶來的扭曲，創造公平有序的競爭環境。
二、當前海南工商市場監管的現狀
海南工商行政管理部門，作為海南經濟衛士，在嚴厲打擊非法傳銷、假冒偽劣商品，整頓規范市場經濟秩序，強化商標、廣告管理及消費者權益保護等諸多方面為海南經濟建設做出了積極的貢獻。但是，在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到目前工商市場監管存在的問題，其主要表現在：
（一）工商市場監管體制還尚未完全理順。一是有些直屬局，不是“小局大所”，精干高效，而是“大局小所”，人數眾多，效率低下，職責不清、權限不明。二是工商所建設不平衡，人數差異大，人數多的工商所多達100多人，人浮于事，而人數少的僅2人，難以完成大量的監管和服務工作。三是有些工商所重收費、輕管理，執法不到位，對市場監管缺乏動態跟蹤管理，經濟戶口也不健全，難以做到執法重點下移，更難做到與國際慣例接軌。四是個體勞動者協會、廣告協會等各種協會中介組織不健全，有些市縣這些組織尚未建立，有的組織人員結構不合理，年齡老化，難以發揮應有的作用。
（二）工商市場監管的法規體系不完善。一是陳舊過時。一些現行的工商法規仍帶有濃厚的計劃經濟色彩，盡管前段時期進行了清理，廢止了一批，仍未能適應我國加入WTO的新形勢。二是不具體、不透明。有的法規規定很抽象，遇到具體問題，難以依法處置。三是隨意性大。有些工商法規游移空間大，給主觀隨意解釋提供了條件。四是缺乏權威性。從效力看，在目前法規體系尚未健全的情況下，出現講話不如批示等不正常的現象，法律法規的權威性尚未得到應有的體現。
（三）工商市場監管的模式、方法、手段滯后。墨守成規，安于現狀、不思進取，不與時俱進，“看看、摸摸、聞聞”等憑經驗辦事現象時有發生，形成了一套固化的東西。如有的工商管理人員把工商市場監管僅僅看成是調整市場攤位、收管理費而已，思想觀念不轉變，意識不到位，在執法過程中，流于形式，不講質量，簡單粗暴；仍然習慣于設關卡、搞審批、放不下部門利益，辦案工具、檢測技術等手段落后，監管僅在表面上，只重治標，不重治本。這些都與商品化的市場經濟不適應，與世貿組織的規則格格不入。
（四）對違法違規案件查處力度不夠。目前在市場監管和執法方面，干擾多，說情風重，查處難度大，本位主義、地方保護主義嚴重，一些案件是大案化小，小案化了，導致小案辦得多，大案辦得少，得過且過。一些直屬局三年來沒有辦過一宗上萬元的案件，有形市場（如農貿市場等）監管查處多，而無形市場（如證券市場、電子購物等）監管力度薄弱，對假冒偽劣商品案件的查處沒有建立良好的追溯制度。
（五）工商市場監管隊伍整體素質不高。許多市場監管人員雖然長期在工商系統工作，但缺乏系統的學習，業務素質不高。據了解在基層工商所，懂得筆錄、辦案的人員不過40%，難以承擔起監管市場的重任。
三、加大海南工商市場監管的對策
加入WTO，首先是政府加入，工商行政管理部門作為政府監管市場的重要職能部門，必須適應新階段市場經濟的要求，按照“規范、統一、透明、服務、高效”的原則，提高服務水平和監管能力，創新監管制度和監管方式，更新監管手段，做到“當好市場運行的裁判員，維護好市場秩序的堅強衛士”。
（一）創新機制，建立與市場經濟相適應的工商市場監管體系
1、創新機制，建立規范性的監管體制和公正合理的監管規則。入世后，海南工商市場監管要從傳統的對農副產品貿易市場監管轉移到對統一大市場的監管上來，在強化對有形市場監管的同時，加強對無形市場如證券、網上購物的監管，實行“政企脫購”。對市場監管對象要平等對待，一視同仁，建立公正合理的監管規則，合理確立管理范圍，調整管理規則，完善管理程序，改善管理方式，努力實現從收費型轉為管理型，從主要利用管理、審批等方式進行“干預”轉為通過建立健全法規、完善環境、提供服務，從主要為國有經濟服務轉為為所有多種所有制經濟成份服務，克服職能混淆，觀念不分，權力任意膨脹的行為。
2、與時俱進，實行市場監管的公正性、科學性和靈活性。市場結構的多樣性、復雜性，要求工商管理要與時俱進，對市場監管要實行“陽光作業”，杜絕暗箱操作，建立健全一整套科學規范的市場監管體系，制定市場規則，維護市場秩序，通過靈活先進的監管手段尤其是經濟杠桿的手段調節和實現經濟總量的平衡，創造公平有序的市場競爭環境。
（二）實現監督、管理、服務的創新
1、嚴把市場準入關，強化對企業登記的監管。適應入世新形勢和新階段工商市場監管體制的要求，采取有效措施堅決取締各類違法違章生產經營主體，堅決清理“五小”企業，大力查處“三無”企業，加大對中介機構的監管力度，集中開展清理網吧、音像制品等文化市場經營主體專項行動，凈化文化市場。
2、深入開展打擊假冒偽劣商品行動，加大反不正當競爭和反壟斷執法力度，堅決打破地區封鎖和行業壟斷。以影響人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、醫療器械、農資為重點，加大打假專項整治行動，推進“12315”消費者投訴舉報和查處網絡建設，進一步加大反不正當競爭執法力度，嚴厲查處仿冒商品的名稱、包裝和藥品市場、建筑市場、旅游市場等不正當競爭行為，打擊走私販私活動，嚴厲查處一批社會影響大，群眾反映強烈的地區封鎖和限制競爭案件。以“反欺詐，打虛假”為契機，完善和實施廣告監測制度，強化對商標生產、流通領域全方位監管，嚴厲查處虛假廣告和商標侵權行為，對馳名商標、著名商標予以保護，為海南實施名牌戰略提供有力保障。
3、加強合同監管，建立企業信用制度。市場經濟是法治經濟，也是信用經濟。工商市場監管必須加大對企業信用制度的監管力度，規范信貸、工程建筑等主要合同的簽約行為，指導企業深入開展“重信用、守合同”活動，逐步實施企業合同信用公示制和信用備案制，大力提高經營者商業道德水平。
（三）創新監管方式，提高市場監管水平和質量
1、創新企業注冊方式，建立行政審批與民事自律相結合的市場準入機制。完善“并聯審批”方法，使涉及前置審批的企業辦照時間縮短，提高辦事效率。改革企業名稱登記，推進名稱登記從行政核準向審核備案，探索建立行政許可與民事行為相結合的名稱登記管理制度。規范注冊工作程序，提高準入工作透明度和規范化，防止新的“三無”企業的產生。
2、創新企業管理方式，建立市場主體動態監管機制。建立健全“經濟戶口”，在“經濟戶口”管理上實現三個轉變，即從線條管理向立體綜合管理轉變，從靜態管理向動態管理轉變，從被動管理向主動管理轉變，使工商所的“經濟戶口”真正做到“底清數明，動態快速反應”。同時建立和完善對有違規行為企業的監控機制，使市場監管向制度化、規范化軌道方向發展。
3、創新監管方式，建立快速反應處理機制。進一步完善“12315”投訴舉報受理系統，確立來信、來訪、來電和網上投訴“一口受理，分類處理，落實責任”三位一體的工作機制。創新市場監管方式，推行“一個主體、兩個環節、三項工作”，實施對各類交易市場的長效規范管理。“一個主體”就是落實市場開辦者責任，市場的開發者對市場的運作和管理負有直接責任，對消費者權益保護負有連帶責任；“兩個環節”是指市場經營者準入環節和商品貨源進出環節；“三項工作”就是設立消費者投訴站、公示公告欄和告知承諾制度。創新業務工作方式，運用現代電子通信手段抓好網絡經營行為的監管，建立網上市場監管系統，實現海南電子商務應用的法律管轄和監督，構建高效便捷的市場監管網絡，努力實現工商行政管理從粗放型向集約型，從勞務型向智慧型轉變，使海南工商行政管理工作適應現代市場監管的需要。
關鍵詞：新課程；政治課教學；動態生成
中圖分類號：G631 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2013）18-0111-04
著名教育家葉瀾教授說過，“我們要從生命的高度，用動態生成的觀點看課堂教學。課堂教學應該看作是師生人生中一段重要的生命經歷，是他們生命有意義的構成部分。”這段話揭示了課堂的兩個意義：①課堂是學生學習知識的途徑；②課堂是學生人生的體驗之一。因此，實現課堂教學的動態生成，是高效課堂的理想狀態，應該成為每位教師的追求。政治課堂教學應讓動態生成成為生活化課堂教學的亮點。在這樣的課堂上，學生的積極性被喚醒，智慧被點燃，情感被激發，創造性得到最大限度地發揮。那么，如何構建充滿生命活力的動態生成課堂呢？結合教學實踐，筆者嘗試做了以下探索：
一、充分預設是動態生成的重要基礎
“凡事預則立，不預則廢。”預設和生成，并非井水不犯河水，而是水融、有效滲透、和諧共生，即“生成”需要“預設”來引導，“預設”是對“生成”的準備，“預設”越充分，“生成”就越有可能，越有效果。
葉瀾教授指出：“在教學過程中強調課堂的動態生成，但并不主張教師和學生在課堂上信馬由韁地展開學習。而是要求教師有所設計，并預先為學生的主動參與留出時間和空間。”有一則公益廣告，畫面上是一個小女孩在放風箏，廣告詞是“控制是為了飛得更高”，這則廣告形象而有一定的意蘊。如果我們把課堂教學中的預設比喻成線，把生成理解為風箏的話，可以說：高效的生成離不開用心預設，用心預設是為了更好地生成。可見，新課程注重教學的動態生成并非摒棄課前的預設，而是提高了對課前預設的要求。這種預設不是單維、嚴密、封閉、主觀的線性教學設計，而是多維、靈活、開放、動態的預設方案。教師在預設時，不僅要深入鉆研教材，讀出教材的本意和新意，把握教材的精髓和難點，還要注重學生的個體差異，了解學生的知識基礎、思維特征、生活體驗等更為豐富的學情，以預測更多的可能。如怎樣創設學習的情境？教學內容采用什么方式呈現？學生會怎么想？是否感興趣？會提出什么樣的問題？有什么情感要表達？同時，教師還要準備應對學生出現的問題并采取各種有效對策，使預設真正服務于課堂的有效生成。當然，這種預設應該是“彈性化”的方案，不是對每一步（甚至每一句話）都進行預設，而應為課堂教學中的精彩生成預留“彈性時空”。
二、巧妙引導是動態生成的必要條件
動態生成的政治課堂需要積極的“生態環境”，即建立在師生、生生真誠平等基礎上的民主對話。只有創設一種讓學生無拘無束、自由暢達的空間，師生、生生才能在“對話”和“互動”中形成情感的交流、智慧的碰撞，才能實現經驗的共享、理性的升華。現在，中學生視野開闊、思維活躍，善于標新立異，面對學生迸發的思維火花，教師如果搞“一言堂”，剝奪其發言權或讓某些學習好的學生獨霸發言權，那么課堂教學就無法動態生成。因此，教師在課堂上要尊重和維護學生的話語權，要以一個參與者、促進者的身份與學生平等對話，傾聽學生的心聲，并以真誠的語言、親切的語調、溫和的表情、寬容的態度鼓勵學生，使他們在一種輕松、活躍的心理狀態下大膽發表自己的看法。只有這樣，才能有效地建構知識、生成方法、催感，使教學目標得到整合，使學生素養得到全面提高。
一位青年教師執教《樹立正確的消費觀》這一框題時，設計了這樣一個問題來導入：假如你買彩票中獎了，得了500萬，你會如何消費？
生1：我把一部分分給同學，剩下一部分自己用，如買房、買車等。
生2：我拿一部分贊助貧困學生，一部分孝敬父母，一部分自己用。
生3：我用它追美女。
話音剛落，全班哄堂大笑，顯然，該學生的回答超出了教師的預料，而教師的處理同樣出乎意料，只見他狠狠瞪了學生一眼，嚴厲批評學生信口開河，然后按照自己的思路繼續上課。但此后的課堂如一潭死水，再無生機。
同樣是講授這一框題，另一名教師在課堂導入時設計了這樣一個問題：假如你口袋里有50元錢，會怎么消費？
生1：買衣服、鞋。
生2：買零食、冰淇淋。
生3：買雜志。
學生邊回答教師邊板書，根據回答內容引導學生歸納得出他們在消費上存在重物質消費、輕精神消費的現象，然后教師繼續問學生還會怎么消費，學生回答重復類似，感覺已無話可說。這時教師突然話鋒一轉說：“大家剛才講自己怎么消費都講得不錯，老師想再問問大家：你發現周圍的同學還把錢都花在了哪些方面？”學生思維一下子活躍了，紛紛發言說：有人在上網，有人在吸煙，有人在染發……教師根據學生回答引導他們歸納出其在消費上還存在不文明、不健康的消費現象，引導學生樹立科學、文明、健康的消費觀，教學獲得了意外的成功。
兩位教師都預設了情景進行設問，為什么教學效果大不一樣呢？第二位教師提出的第二個問題僅幾字之差，學生的反應和回答為什么大相徑庭？二位教師在教學中都遇到了意外，而結果為什么卻大不一樣？筆者認為關鍵在于教師是否營造了寬松的課堂氛圍，是否正確處理了預設與生成的關系。
三、捕捉亮點是動態生成的可貴契機
在課堂教學中，師生之間、生生之間的對話與交流經常不經意地會出現一些生成的亮點。其實，這些亮點都是學生學習的頓悟、靈感的萌發、瞬間的創造，而這些精彩的亮點往往稍縱即逝，這就需要教師憑借自己的教育智慧來處理課堂即時生成的信息。
首先，教師要細心觀察，善于應變，把握課堂生成的契機。對課堂上隨機生成的即時信息要做出迅速反應，鑒別出生成信息的價值，去粗取精，去偽存真，提煉出有助于課堂教學目標達成、有利于學生發展的有效價值信息，使之及時轉化為新的課程資源。如果生成的信息資源能夠牽一發而動全身，可以加快目標達成的步伐，那么，教師就要當機立斷，加以利用，甚至改變預設的教學思路；相反，如果沒有價值，或者與“目標”無關，則應堅決放棄，否則就會適得其反。
其次，教師要敏銳洞察課堂的學情，把握新知的切入點和生長點，駕馭好整個課堂。問題的呈現要靈活多樣，留給學生充分的思考與討論時間，調節好教學的節奏，控制好生成的空間，在情境中提問，在舒緩中思考，在關鍵處激活，在靈動處生成，讓學生在思維碰撞中閃現出智慧的火花。
在教學“樹立正確的消費觀”時，筆者讓學生表演了一個小品：家境好的中學生小華花錢大手大腳，喜歡購買名牌服裝、手機和自行車，父親對其進行批評教育，說自己小時候日子艱苦，從不亂花錢，希望小華能養成良好的生活習慣。教學中有個環節，讓學生結合小華的情況談自己的消費觀念，許多學生都能本著教材的觀點要求談如何消費。可有一位同學突然大聲喊出：“我的追求，不求最好，只求最貴。”全場嘩然，筆者及時抓住這個契機，一方面讓該生闡述自己的觀點，另一方面針對他的問題進行分析引導，逐漸使該生認識到自己觀點的偏差，及時捕捉學生的這一“問題”資源并巧妙利用，使錯誤資源有效地誘發了學生學習的動力。
四、創設“沖突”是動態生成的有效路徑
蘇霍姆林斯基說：“在人的心靈深處都有一種根深蒂固的需要，就是希望自己是個發現者、探索者，這在青少年的精神世界里特別強烈。”在教學中，教師要充分利用學生的這一心理特征，有意識地制造沖突。
幾年前，筆者在講授《市場交易的原則》這一框題內容時，碰到了一位大膽、有個性的男生提出了尖銳的問題，雖然當時很好地處理了，但現在回想起來還是有許多值得深思的地方。
事情是這樣的：學校當時要申報省級示范高中，全校教師都在為迎接省督查室的檢查而忙碌，教師上課這一環是必須檢查的。為此，學校要求全體教師都要精心準備兩節課。當時筆者教高一，恰逢要講高一常識第七課，準備的《市場交易的原則》是其中的一節課。為了取得好的教學效果，筆者提前在一個班試講，并對此作了充分的準備。在多種形式的引導下，學生正按筆者預先想好的設計思路有序地進行著。當講完第一個原則――自愿原則時，坐在后排的、平時很少發言，但聰明調皮的一個男生舉起了手，筆者微笑著問：“你有什么問題嗎？”他鎮定地說：“您剛才講到自愿是市場交易的原則，并且是市場交易的前提，而違反自愿原則的表現是強買強賣，那學校要求我們統一買校服不就是違背了自愿原則嗎？”他的話音一落，全班氣氛仿佛凝固了，稍后就爆發出了零星的掌聲，隨即是熱烈的掌聲。
面對這種情形，筆者表面上很鎮靜，但大腦有片刻處于空白，飛快地想該怎樣回答這個棘手的問題。稍事，筆者說道：“首先，這位同學敢于提出這樣的問題，我非常佩服你的膽量；第二，我請你們想想，學校要求同學們統一購買校服的目的是什么？你認為違背了自愿原則嗎？”同學們聞聽此言，議論紛紛，有的說是為了整體效果，有的說符合學生身份，有的說可避免攀比，還有的說可以避免花太多時間和精力打扮，等等。筆者及時組織學生分組合作，共同探究，并進行了一次正方和反方的“唇槍舌劍”。最后歸納得出：“同學們統一穿校服，沒有名牌與其他衣服的差別，既整齊、統一，又美觀、漂亮，還展示了中學生的青春活力。沒有規矩不成方圓，市場交易要遵循一定的原則，學校也要遵循一定的規章制度，在學校統一著裝，這既是學校的規定，也能展現一個學校學生的精神風貌，所以學校要求統一購買校服并沒有違背市場交易中的自愿原則。”
筆者的一番話贏得了全班同學熱烈的掌聲，提問的男生也在鼓掌，我們倆會意地對視著微笑。這樣的處理，把學習的主動權交給學生，使他們在辯論中產生了積極的情緒體驗，學生也就自主地參與到知識的生成過程中來了。
五、走進生活是動態、生成的充足資源
前蘇聯教育家列符贊可夫專門談到了課堂上的生活，他提出課堂教學不僅要在內容上反映生活，而且需要“不忘記學生本身的生活。”
新課標明確指出：“要重視從學生生活實踐經驗和已有的知識中學習和理解，并運用這些知識來分析問題和解決問題。”教師要促成課堂有效的動態生成，就必須善于引導學生回歸生活，從生活中去探索、去發現、去總結，只有這樣，才能為課堂的動態生成提供不竭的資源。
首先，教學問題設計要做到生活化。教師在教學中應該從學生已有的生活經驗和認知水平出發，把生活中一些與教學內容有直接聯系的鮮活材料引入課堂，設計一些與生活密切相關的、學生熟悉又具有挑戰性的問題，激發學生興趣、啟發學生思維，引導學生關注生活、探討生活、感悟生活，讓他們經歷一個“從生活到知識，再從知識到生活”的循環上升過程，從而培養其分析和解決問題的能力。
例如，有教師在進行《經濟生活》第一課第一框“揭開貨幣的神秘面紗”教學時，設計了這樣一個問題：“有人說，人民幣是由國家發行的，為什么國家不能多發行人民幣，讓每個人手中的錢多一點，以此來提高人民的生活水平呢？”這個問題一提出，立即引起學生的熱烈討論。學生根據自己的生活經驗和認知標準，紛紛發表自己的看法。在此基礎上，教師再引出相關知識：人民幣作為紙幣，發行量要以實際流通中的貨幣量為基礎。不能過多，否則會引發通貨膨脹；也不能過少，否則會導致通貨緊縮。學生沒想到自己的日常生活竟然與政治課有關系，從而提高了學習興趣，課堂教學也收到了較好的效果。
其次，教學活動開展要做到生活化。所謂活動的生活化，是指活動的內容來源于生活，活動的形式貼近生活，活動本身為學生喜聞樂見。在教學中，教師要面向豐富多彩的社會生活，開發和利用學生已有的生活經驗，選取學生關注的話題，圍繞學生在實際生活中存在的問題，組織學生開展各種探究活動。由此，引導學生在活動中體驗、探索、分析和解決問題，使學習過程成為探究創新、活化知識，建構知識的過程。
例如，在學習“多變的價格”時，筆者要求學生去調查一些商品價格的變化，并找出商品價格變化的原因。當時正值中秋節月餅大打價格戰之際，學生發現月餅價格在中秋節前后有很大變化，于是便對照書本進行總結，由此深刻領悟了供求關系的變化會引起價格的變化。
再次，課后作業要做到生活化。新課標強調政治課教學要貼近生活、貼近社會、貼近生活，教師應充分關注學生的生活，布置與學生的日常生活密切相關的作業，引導學生把所學知識應用到現實中去，讓學生在完成作業的過程中，不經意地受到感染和熏陶，體會政治課在現實生活中的應用價值，在與生活世界的溝通中，感受生活的意義和生命的崇高，從而學會生存，促進個性發展。
在學習“樹立正確的消費觀”后，筆者讓學生調查塑料袋的使用情況并寫成調查報告。學生經過調查后發現，雖然國務院已經頒布了“禁塑令”，但效果并不理想，一些商場仍然提供塑料袋，特別是在零售點、農貿市場里，塑料袋更是泛濫成災。對此，學生提出了看法：一是政府要加大檢查、監管力度，對提供塑料袋的企業和個人進行嚴厲處罰，同時要加強宣傳；二是每個消費者都要樹立綠色消費觀，從自我做起，從現在做起，拒絕使用超薄塑料袋。
新課標的實施給中學思想政治課教學更多的啟發，教師只有在精心預設的前提下，及時發現并捕捉到突破學生思維障礙的契機，充分利用課堂內外師生、生生在平等互助中生成的動態資源，推進教學過程在具體情境中動態生成，政治課才會呈現出勃勃的生命活力。
參考文獻：
[1]葉瀾.讓課堂教學煥發生命的活力[J].教育研究，1977.
一、客觀評價，正視城市管理工作中的成績與不足
近年來，我縣城市管理工作在縣委縣政府的堅強領導下，從解決群眾關切、影響城市形象的問題入手，進一步加大城市管理力度，城市清爽、整潔、有序，得到上級領導和社會各界的充分肯定。一是市容更加清爽。以全民衛生行動、十大專項治理、城市管理年活動等專項行動為抓手，實行主次街道分類管理，占道經營、流動攤點等問題得到有效根治，早夜市攤點管理規范，交通秩序疏導、亂停亂放專項治理加強，有效提升了城市市容市貌水平，先后獲得“省級衛生縣城”“省級文明城市”等殊榮。二是環境更加整潔。將管理工作向背街小巷、城郊結合處延伸，大力開展環境衛生死角整治，衛生死角整治率達100%；強化城區主次干道清掃保潔標準化作業，嚴格管控建筑垃圾運輸車輛拋灑滴漏，有效提升了城市環境衛生質量。三是配套更加完善。從完善基礎設施入手，全縣生活垃圾處理設施滿負荷運行，砂石、燒烤、餐廚垃圾實現集中規范管理，城區23座公廁實現免費開放，道路、路燈管養維護即時高效，全面提升了城市基礎設施檔次。四是管理更加精細。建立健全城市管理聯席會議、月臺帳管理、考核獎懲等一系列制度；創新市容市貌精細化管理機制，實施市容秩序網格化管理制度、環境衛生全覆蓋“三定”工作責任制，有效提升了城市科學管理效能。
在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，我們的城市管理工作還有許多深層次的問題尚未得到解決。一是全域管理存在“盲點區”。城市管理還沒有做到“橫向到邊、縱向到底”，特別是城郊區域的管理工作有待進一步提升。二是頑癥整治顯得“肌無力”。對交通秩序擁堵、“牛皮癬”、小廣告、違章建筑等問題，雖然是天天管、月月評，但仍有些疲軟，總是周而復始，沒有較大改觀。三是管理標準存在“恐高癥”。從目前情況看，盡管我們一再強調要堅持高標準，也出臺了一系列措施，但有個別部門認為目前這個現狀已經很不容易了，要達到更高水平難度很大。四是工作環節存在“踢皮球”。少數部門對待群眾反映的問題相互推諉，管理和執法混為一談，責任上各執一詞，最后問題不了了之，得不到有效解決。五是根治陋習待啃“硬骨頭”。亂扔垃圾、亂穿馬路、隨地吐痰、車輛亂停亂放等現象依然存在。這些都需要我們在下一步工作中下大力氣解決。
二、扭住重點，切實提高城市管理服務水平
城市讓生活更美好，管理讓城市更美麗。城市三分建七分管，建得好更要管得好，要堅持“五個治理”，聚焦“十大亂象”，扎實開展“十大專項行動”，堅決打贏城市管理這場硬仗，全面推進城市管理工作再上新臺階。
（一）堅持人本治理。群眾滿意不滿意是檢驗城市管理工作的唯一標準。一方面，要讓群眾真受益。既要著眼城市重大基礎設施建設，又要重視人民群眾關注的熱點、難點問題。要持續推進居民小區綠化、城市公廁建設、城市道路養護、生活垃圾治理等重點工作，深入開展城市綠地、公廁、農貿市場、停車場、垃圾轉運等基礎設施摸底排查，建立臺賬，實時監測，做好動態管理和調度，促進事關群眾生活的各項配套設施日益完善，增強群眾獲得感。二方面，要替群眾真著想。針對占道經營、露天燒烤等矛盾容易激化問題，要認真研究對策，采取人性化管理，合理布局各類經營場所，引導攤販增強維護市容環境的自覺性，主動入市經營、入場經營、規范經營。三方面，要讓群眾真滿意。健全完善公眾評價機制，實現城市管理效能建設的制度化、規范化、常態化，全面提升群眾滿意度。
（二）堅持源頭治理。一要全面深入摸排。城市管理最終目的是服務群眾，任何疏忽、麻痹都可能給群眾生活帶來不便，引發社會不良輿論。要明確自身角色和定位，堅持高質量、高標準履行職責，全面排查城市管理工作中存在的問題，分類建立臺賬，提前排除城市管理瑕疵。二要轉變公眾習慣。要堅持嚴管加引導，通過教育引導和嚴管重罰讓群眾逐漸改變陋習，探索實行街長制，將管理責任落實到具體人，延伸管理觸角，讓群眾的問題享受到“快速綠色通道”待遇，提升群眾參與管理的積極性，讓群眾從城市管理的“事外人”轉變為提升城市形象的“責任人”。三要自覺接受監督。主動公開城市管理工作情況，探索群眾參與城市管理的新機制和新途徑，通過微博、微信公眾號、論壇等手機應用強化“隨手拍”對城市管理的作用，以群眾監管推動工作開展。要建立群眾意見征詢制度，定期深入征詢意見建議，逐步營造群眾參與到位、公眾監督有力、社會共建共管的城市管理氛圍。
（三）堅持專項治理。要扎實開展城市管理“十大專項行動”：一要扎實開展亂停亂放專項整治。由綜合執法局牽頭，集中整治小轎車、摩托車、共享單車等亂停亂放問題，開展“僵尸車”集中清理，全面取締街道社區、臨街商鋪、小區物業私自劃定的車輛停放點標識標線，確保大街小巷清清爽爽、大車小車規范停放。二要扎實開展交通違法專項整治。由交警大隊牽頭，集中整治交通事故多發路段、人口分布密集區域、上下班高峰時期機動車輛闖紅燈、搶黃燈、壓實線、亂掉頭等違法違規行為，加強對三輪車、摩托車、電動車等車輛闖紅燈、逆向行駛、搶占機動車道行駛等違法行為整治，加強重點路口文明勸導，糾正教育、曝光處罰行人橫穿道路、翻越護欄等交通違法和不文明行為。三要扎實開展違法建設專項整治。由自然資源和規劃局、住建局、綜合執法局牽頭，集中整治未批先建、少批多建、違規搭建等違法違規行為，確保城區范圍內違法建設“零增量、減存量”，做到“拆除一戶、震懾一片”。四要扎實開展戶外廣告專項整治。由綜合執法局牽頭，集中整治違規戶外廣告、違規店招店牌，嚴肅處理亂張貼、亂噴涂、“牛皮癬”、小廣告，確保城市建筑立面清清爽爽、城市天際線整整潔潔。五要扎實開展占道經營專項整治。由綜合執法局牽頭，集中整治亂擺亂放、騎門占道、冒口經營等行為，做到主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷嚴管。六要扎實開展市政維護專項整治。由綜合執法局牽頭，集中整治肆意破壞、無故損毀市政公用設施等行為，加強城市道路、橋梁、管網等設施管護，確保市政公用設施建得好、管得好、用得好。七要扎實開展園林綠化專項整治。由綜合執法局牽頭，集中整治公園綠地放養寵物、踩踏草皮等行為，加強園林綠化管護、垃圾治理、設施管理，全面提升城市形象。八要扎實開展工地建設專項整治。由住建局、綜合執法局牽頭，聚焦房地產企業、項目工地、渣土運輸等重點領域，集中整治不規范施工、不封閉管理，集中查處揚塵超標、渣土亂灑，確保城區建筑工地規范施工、有序施工。九要扎實開展街景立面專項整治。由各鄉鎮（街道）牽頭，聚焦主次干道、地標建筑、學校醫院周邊等重點區域，集中整治空調亂掛、電線亂搭等問題，確保街景立面整潔干凈、美觀大方。十要扎實開展環境衛生專項整治。由綜合執法局、生態環境局牽頭，集中整治垃圾亂倒、污水亂排、油煙污染、噪音污染等問題，確保空氣質量持續向好。
（四）堅持依法治理。一要提高法治素養。要加大法律法規宣傳力度，營造人人懂法、人人守法的良好氛圍，加強執法人員培訓力度，提高法治意識，堅決避免與群眾產生矛盾沖突。二要嚴格規范執法。要依照法定職能和程序，依法行使管理職權、履行管理職責，確保執法過程不違法。健全執法全過程記錄制度，強化城市管理行政執法部門與法院非訴執行的無縫對接。三要嚴厲違法打擊。公安、司法部門對阻擾執法、暴力抗法的行為要依法快處，對屢禁不止、屢教不改的要嚴格依法打擊，提高行政執法權威。
（五）堅持科學治理。一是網格化管理。由綜合執法局牽頭，鄉鎮（街道）配合，充分調動網格員參與城市管理的積極性，進一步明確每個區域、每個執法人員的相應責任，完善網格化管理。二是智慧化管理。由政法委、綜合執法局牽頭，加快推進綜合行政執法云建設，利用“雪亮工程”“慧眼工程”“天網工程”等平臺，通過綜合執法（城市管理）調度指揮系統、行政執法線上處理系統等模塊，實現網絡指揮、大數據分析、網上辦案，持續推進城市管理科學化、信息化。三是聯動化管理。各鄉鎮（街道）各部門要加強信息交流，及時向城市管理委員會辦公室上報治理情況，對工作中遇到的各類問題，要加強交流和溝通，共同研究解決辦法，形成強大工作合力。
三、強化統籌，確保城市管理工作取得實效
（一）強化協調聯動，真抓真干出成效。城管委要發揮統籌協調作用，全面推進各項治理工作；各牽頭單位要圍繞工作目標，充分發揮主力軍作用；各責任單位要按照工作職責，相互配合、齊抓共管，有計劃、有步驟地推進；相關單位要全力配合責任單位工作，認真履職盡責，完成所承擔的治理工作。
（二）強化隊伍建設，作風優良樹形象。城市管理執法隊伍是我們搞好城市管理的關鍵和依靠，培養一支敢于觸難碰硬、能打善戰的文明之師至關重要。現有城市管理執法隊伍文化層次、學科專業參差不齊，要在強化業務學習上下工夫，做到精通程序、吃透政策、熟悉法律，每名執法人員都要成為行政執法的行家里手，要大力倡導親情化執法、親情化服務，用誠意體會民意、用真情建立感情、用愛心溫暖民心，彰顯城市管理隊伍的良好形象。
經濟實力顯著增強。全區實現生產總值192.85億元，同比增長14.8%；工業總產值530.56億元，增長22.7%；財政總收入22.12億元，其中地方財政收入9.78億元，分別增長24.3%、24.7%；外貿出口總額9.49億美元，增長15.9%；社會消費品零售總額67.86億元，增長17.7%。
城市建設加快推進。城市中心區和新火車站站前區建設取得較大進展，新農村建設初顯成效，重點工程超額完成年度計劃，城區基礎設施進一步完善；完成全社會固定資產投資60.16億元，增長40.4%。
生態建設力度加大。環境保護和節能減排取得新進展，萬元生產總值能耗下降4.6%，化學需氧量和二氧化硫排放量均削減3.5%。
社會事業全面發展。科技創新邁開較大步伐，教育事業加快發展，公共衛生服務體系逐步完善，文化、體育事業進一步繁榮，人口和計劃生育工作繼續加強。
人民生活明顯改善。為民辦實事項目全面實施，完成情況總體良好；城鎮居民人均可支配收入22818元，農村居民人均純收入10568元，分別增長10.5%、13.8%；城鎮登記失業率控制在2.5%以內。
一年來，我們主要做了以下六個方面工作：
一、調整產業結構，著力提升經濟運行質量。堅持以投入促調整，完成工業性投資31.57億元，增長36.6%。狠抓工業項目“四率”工作，280家企業、20個工業配套設施項目順利建成。強力推進標準廠房建設，建成31.3萬平方米，仙巖標準廠房示范園區和郭溪電鍍園區相繼啟動。大力推動科技創新，新增市級以上高新技術企業12家、企業技術研發中心7家，規模以上工業新產品產值達21.35億元，省級新型包裝產業基地落戶我區。引導企業做大做強，新增產值超億元企業11家，森馬集團年度納稅額突破億元大關。著力實施“名牌培育、質量提升”工程，企業品牌創建取得突破性進展，新增中國名牌產品2只、中國馳名商標10枚。加快民企上市步伐，3家企業基本完成上市輔導。積極推進節能降耗，26個節能項目順利實施，6家企業通過省級清潔生產審核驗收。切實抓好建筑強區創建工作，完成建筑業施工產值91.76億元，中城建設集團晉升為全市唯一的特級資質企業。加快發展現代服務業，實現三產增加值62.37億元，城市中心區商務區塊、總部經濟園、文化創意產業園、潘橋國際物流基地等項目前期加快推進，休閑旅游、金融保險、中介信息、房地產及其他服務業都有了較快發展。堅持招商選資，“以民引外”和服務業引資占利用外資的53.7%，實際到位內資4.36億元。優化外貿進出口結構，機電、高新技術產品出口分別增長18.8%、54.2%。支持優勢企業“走出去”發展，對外投資方式日趨多樣化。
二、依托項目帶動，全力推進新型城市化。深入開展重點工程攻堅活動，26個續建、新建項目進展順利，完成投資11.98億元。強勢推進城市中心區建設，行政管理中心、法院審判大樓進場施工，行政區塊道路主體工程如期建成，市民廣場、中心公園等項目前期全面鋪開。加快溫福、甬臺溫鐵路及站前區建設步伐，改河一期工程超額完成年度計劃，站東等主要通站道路開工建設。實施交通疏導工程，*大道東向*段、高桐公路臨時接線、西山西路節點整治、西山南路改建、新桐公路等工程建成通車，南塘大道仙巖段、*大道西段拓寬、六虹橋路整治、*公路拓寬、龍霞路卡口整治等項目正在加快建設，改建危橋4座。加大水利設施建設力度，西向排洪*段工程扎實推進，前?排洪渠、天長防洪壩等項目全面啟動，12座山塘水庫完成除險加固。加快供水管網建設，建成南片給水一期工程，鋪設通鎮進村管網14.5公里。實施電網建設攻堅，建成輸變電工程5項，電源性拉閘限電現象基本消除。狠抓環保基礎設施建設，新增排污管網20公里，完成梧田污水泵站改造，建成污染源在線監控中心。造紙、陶瓷、畜禽養殖等重點污染整治取得初步成效，各鎮、街道生態建設規劃全面完成，新增城市綠地5.5萬平方米。強化用地保障，建成標準農田10520畝，清理“轉而未供”土地5433畝，爭取單列用地指標1200畝。啟動景山腳北側改建項目，繼續深化“三沿”整治，推行城市精細化管理，城區面貌進一步改善。
三、堅持城鄉統籌，加快推進新農村建設。全面落實強農惠農的各項政策措施，積極推進農業產業化，實現農林牧漁業總產值6.78億元，培育省級以上農業科技型企業7家，農業高新技術示范區農產品加工園建成投產，“甌柑西擴”項目取得良好效益。農業品牌建設再上新臺階，*甌柑、丁岙楊梅成為國家地理標志產品，新增無公害農產品基地2個。開展農村環境清潔行動，建立村級保潔隊伍105支，清理垃圾30多萬噸，農村環境“臟亂差”現象初步改觀。加強環衛設施建設，建成垃圾中轉站5座、標準公廁25座。推進“千百工程”，創建村莊整治合格村45個、全面小康示范村3個，梧田塘西等舊村改造項目正在實施。改造提升3家農貿市場。深化殯葬改革，青山白化治理和生態墓區建設進一步推進。切實抓好農村綜合改革，村級集體資產股份制改革試點工作進展順利，山林延包工作通過省級驗收，村務公開和民主管理工作得到加強。培訓農村勞動力1萬多人次，轉移就業800多人。推進山區發展，天長嶺隧道整治、澤雅大道續建等工程相繼完成，澤雅“農家樂一條街”建設全面啟動，落實扶貧結對產業開發項目100多個。
四、圍繞改善民生，大力發展社會事業。加大公共服務投入，全區支出社會事業經費4.8億元，占財政總支出的54.6%。堅持優先發展教育，全部免除義務教育學雜費，率全省之先建立民辦學校教師全員人事制度和農村教師專項獎教基金，潘橋中學擴建等工程加快實施，新增省級示范學校3所、重點中學2所。加快發展科技事業，省級科技強區創建通過考核驗收，成功承辦了省第21屆青少年科技創新大賽。完善公共衛生和基本醫療服務體系，新增社區衛生服務站34家，新建個人健康檔案12萬多份，新型農村合作醫療工作跨入全省先進行列。積極發展文化事業，農村數字電影“2131”工程深入實施，第三次文物普查工作全面啟動，建成“東海文化明珠”工程1個、文化共享工程基層點200個。加強體育工作，全民健身運動深入開展，競技體育水平不斷提高，創建省級體育強鎮2個，新增健身苑點30個。強化計劃生育基礎管理，各項指標處于全市領先水平，成為省級計劃生育優質服務區。抓好社會保險擴面工作，新增各類保險參保人數9.63萬。被征地農民基本生活保障工作全面推開，新增參保人員4.98萬人。加強社會救助體系建設，7095名城鄉居民納入最低生活保障，7931人享受醫療救助，農村五保和城鎮“三無”人員集中供養率分別達90%、100%。重視發展慈善事業，新增冠名基金9000萬元，發放善款1500多萬元，惠及3.3萬人。健全住房保障體系，建成拆遷安置房13萬平方米、三產安置房13.8萬平方米，完成首批21戶城鎮低收入家庭經濟適用房申購工作，幫扶120戶低保和特困殘疾人家庭改造危房，政策性農村住房保險投保率達97.3%。率全省之先建立企業信用指導員制度，大力推進信用監管網絡建設，全社會信用水平進一步提高。社區換屆基本完成，水庫移民后期扶持工作繼續加強，婦女、青少年、老齡和殘疾人事業有了較快發展，民族、宗教、統計、外事、僑務、臺務、國防、人防、打私等工作取得新的成績。
五、深化平安創建，努力維護社會和諧穩定。強化社會治安綜合治理，推進“兩所一庭一中心”基礎設施建設，群防群治工作不斷加強，反“兩搶一盜”、打黑除惡、禁毒禁賭等專項整治深入開展，刑事案件發案率下降4.9%、破案率上升1.9%。健全流動人口綜合服務管理網絡，新增專職外口協管員830人。抓好普法教育、法律援助和社區矯正試點工作，創建了一批民主法治示范村、示范社區，全民法律素質不斷提高。切實做好工作，一批疑難案件得到妥善解決。大力開展“安全生產執法年”活動，鞋革企業、居住出租房、無證無照經營等專項整治取得新進展，婁橋消防站竣工投用，“全員培訓工程”和“千人師資培訓計劃”深入實施，安全生產形勢總體平穩。著力實施“和馨行動”，新*人就業生活環境逐步改善，經濟開發區被評為省級和諧勞動關系工業園區。產品質量和食品安全專項整治行動扎實推進，防汛抗臺、動物防疫、森林消防等工作取得明顯成效。應急預案體系和應急機制進一步完善，應對突發事件能力得到增強。
六、立足服務創新，切實加強政府自身建設。全面開展“作風建設年”活動，認真組織“陽光投訴”，深入村居蹲點調研，解決了一批群眾反映的熱點難點問題。繼續精簡審批環節，全面清理非行政許可審批事項，健全為民辦事全程制，區行政服務中心創建成為省級示范單位。加強電子政務建設，有效整合區域網絡資源，政府門戶網站服務功能和辦公自動化系統逐步完善。大力推進依法行政，完善區政府議事規則，制定實施行政首長問責制和行政過錯行為責任追究制，行政規范性文件清理全面完成，行政復議、應訴和執法監督工作得到加強。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，廣泛聽取各派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議，辦理人大代表議案和建議123件、政協提案172件。強化行政監察和審計監督，試行“行政效能監察指數”考核辦法，深入開展商業賄賂治理和糾風治亂活動，廉政建設進一步加強。
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，是我市經受考驗、逆勢奮進、取得豐碩成果的一年。一年來，全市上下認真學習貫徹系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，深入落實中央、自治區和市委重大決策部署，積極應對挑戰，奮力攻堅克難，較好地完成了各項目標任務，經濟社會發展取得新成效，實現“十三五”良好開局。
——整體經濟穩中向好。完成地區生產總值4417.9億元，增長7.3%，增速高于全國、全區平均水平；公共財政預算收入451億元，同口徑增長3.8%；固定資產投資3050億元，增長12%；幾項主要經濟指標繼續保持全區第一，實現了高基數上的平穩較快增長。
——發展后勁顯著增強。蒙西至天津南、上海廟至山東兩條特高壓電力通道順利推進，京東方二期等項目即將建成，中煤烯烴、伊泰精細化學品、中天合創煤炭深加工等26個項目正式投產，一批構筑多年、投資巨大、引領轉型升級的重大項目取得突破性進展，為全市產業發展奠定了更加堅實基礎。
——現代服務業蓬勃發展。響沙灣蓮花酒店、萬家惠歡樂世界等一批特色文旅項目投入運營，國際創意文化大會、美麗鄉村旅游節等一批品牌節慶活動成功舉辦，全市旅游人數首次突破千萬人次，被列為國家全域旅游示范區創建單位。天津港、天津物產等國內大型物流企業入駐，電子商務交易量成倍增長，物流業發展勢頭迅猛。
——發展環境全面改善。康巴什區正式經國務院批準設立。呼包鄂動車開通運行，鄂爾多斯機場升級為國際機場，國際航空口岸正式對外開放，綜合保稅區申報取得重大進展，大開放格局初步形成。“十個全覆蓋”任務基本完成，脫貧攻堅取得決定性勝利，農村牧區面貌煥然一新，獲評中國美麗鄉村建設示范地區。
——社會大局和諧穩定。堅持將80%以上的可用財力用于民生保障，重點民生工程全面完成。解決了一批社會保障、環境保護、食藥安全等涉及群眾切身利益的突出問題。城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7.4%和7.3%，達到40221元和15480元，人民群眾生活更加殷實。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力保持經濟平穩運行。集中精力抓項目擴投資，組織實施億元以上重大項目210項。創新投融資方式，對接設立產業基金15支，總規模近500億元，新增社會融資703.8億元。用改革的辦法破解要素制約，置換黃河用水指標1.25億立方米；59個項目開展排污權交易；17家企業參加京蒙跨區域碳排放權交易。加大招商引資力度，引進項目200項，總投資590億元；實際利用外資19.5億美元，總量居全區第一。努力擴大消費和貿易，社會消費品零售總額增長10%；進出口貿易額增長80%，成為自治區唯一的全國外貿百強城市。
（二）加快供給側結構性改革。完成30萬噸煤炭、108萬噸水泥、25萬噸電石產能退出任務。大力推進棚戶區改造，化解存量商品房589.8萬平方米，被住建部確定為房地產去庫存試點城市。積極穩妥去杠桿，企業直接融資達到151.1億元。出臺了支持工商企業降本增效一系列政策措施，累計降低企業用電成本14.7億元，減免稅費59.8億元，落實各類補貼11.3億元，規模以上工業企業利潤增長29.3%。優化煤炭供給結構，成功注冊“鄂爾多斯煤”商標，全年銷售煤炭5.4億噸。實施補短板系列工程，基礎設施、科技創新等地區發展的薄弱環節明顯增強。
（三）積極推進產業轉型升級。持續優化工業結構。新增電力裝機164萬千瓦，煤化工產能540萬噸，煤炭就地轉化率提高1個百分點。大力發展裝備制造、電子信息等戰略性新興產業，非煤產業增加值占到規模以上工業增加值的48.3%。加快發展現代服務業。旅游人數和收入分別增長19.9%和22.7%，成為國內旅游度假和休閑養生熱點地區。存款余額首次突破3000億元。我市被確定為國家第一批醫養結合試點城市。穩步發展現代農牧業，糧食產量、牧業年度牲畜存欄量實現“十二連增”，農牧民與龍頭企業利益聯結更加緊密。
（四）持續加大改革創新力度。在全區率先編制并公布權責清單，率先推行個體工商戶“兩證合一”和企業“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面實行“單一窗口”受理模式，企業和群眾辦事時間縮短80%以上，市場主體注冊資本增長1.5倍。建成了覆蓋市、旗、鄉、村四級的政務服務網絡，獲評全國優秀政務服務平臺。不動產統一登記制度正式施行。國有企業整合重組全面完成。出臺了促進科技創新30條政策措施，建成院士專家工作站2個、技術轉移中心3個、自治區級以上眾創空間15家，新增國家高新技術企業13家，申請專利數增長84.7%，大眾創業、萬眾創新蓬勃展開。
（五）推動城鄉區域協調發展。中心城區一體化步伐加快。率先在公共交通、電力保障等方面實現一體化運營。新建改造市政管網186.1公里、城鎮道路102.9公里，新增城區綠地575萬平方米。國家智慧城市、信息消費試點城市、“寬帶中國”示范城市建設扎實推進，進入全國智慧城市建設50強。深化戶籍制度改革，常住人口城鎮化率達73%以上。全面改善農村牧區環境，735個行政村和較大自然村實現基本公共服務全覆蓋，健全后續管護長效機制，建成自治區級美麗宜居示范鎮村8個，烏審旗無定河鎮獲評“中國最美鄉鎮”。加快基礎設施建設，新增高等級公路186公里、農村牧區公路3570公里、鐵路運營里程114公里。
（六）全面提升綠色發展水平。加大生態建設力度，完成林業建設145萬畝、草原建設385萬畝，治理水土流失180.5萬畝，森林覆蓋率提高0.2個百分點。深入開展國家環保模范城市創建，新標準下空氣質量優良天數達到317天。全面完成年度節能減排任務。強化環保執法能力建設，建立污染防治區域部門聯動機制，在全區率先建立網格化管理平臺，環保重點企業實現在線監控全覆蓋。推進生態文明體制改革，自然資源資產負債表編制、領導干部自然資源資產離任審計試點進展順利，《鄂爾多斯市環境保護條例》正式出臺。
（七）穩步提高民生保障能力。新增城鎮就業2.86萬人，城鎮登記失業率控制在2.88%較低水平。回購各類保障性住房15392套。企業職工基礎養老金人均提高167元，城鎮居民醫保和新農合籌資標準每人每月分別提高64.4元和66元。更加關注特殊困難群體利益，在全區率先施行困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加快社會事業發展。新建、續建中小學幼兒園55所，學前教育入園率提高到96%。高考普通類本科上線率達到69.4%，位居全區第二。公立醫院改革向縱深推進，在全區率先推行醫療服務價格和藥品招標采購機制改革。兩孩政策全面實施。“十個一”文化工程扎實推進，被文化部列為全國首批文化消費試點城市。
（八）全力防范化解風險隱患。出臺防控地方金融風險工作方案，幫扶95家重點困難企業化解兌付擔保風險，企業轉貸續貸306.6億元，銀行不良貸款余額、不良率實現“雙下降”，守住了不發生區域性金融風險的底線。加快金融糾紛案件處置，有力保障了群眾合法利益。高度重視政府債務風險，爭取政府債券置換資金641.8億元，增長71.2%。持續開展安全生產大檢查，安全形勢總體平穩。建成市、旗兩級食品藥品綜合監管平臺，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。加大矛盾排查化解力度，一批積案得到有效解決。刑事和治安案件下降16.8%和3.7%，社會治安形勢持續向好。
（九）不斷加強政府自身建設。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，定期向人大報告工作，提請人大審議制定地方性法規2部。自覺接受市政協民主監督，主動聽取各方面意見建議。人大代表建議和政協委員提案全部辦結。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，法律顧問制度全面推行。扎實開展“兩學一做”學習教育，嚴格執行作風建設有關規定，政府系統作風明顯改善。狠抓決策執行和工作落實，出臺了提高政府執行力的實施意見，行政效能和服務水平不斷提升。嚴控行政支出，黨政機關和參公事業單位公車改革全面完成，“三公”經費下降7.6%。加強審計監督和行政監察，廉政建設和反腐敗斗爭取得積極成效。
此外，精神文明和民主法治建設全面加強，國防動員、人民防空、民族宗教、新聞廣電、外事僑務、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡事業等各項工作均取得新進展。
各位代表，回首過去的一年，困難前所未有，成績彌足珍貴。這是中央、自治區堅強領導、關懷支持的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是全市各族干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有關心、支持、參與鄂爾多斯建設發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市發展中還面臨一些突出的問題和挑戰。主要是：產業規模還不大，層次低、鏈條短，競爭力不夠強，轉型升級任務艱巨；科技創新能力弱，對外開放程度低，資源環境和要素制約進一步加大，經濟增長內生動力不足；城鄉發展不夠協調，農村牧區相對落后，城市治理水平仍有待提升；環境保護、安全生產、維穩等領域風險隱患還很大，一些關系群眾切身利益的問題還亟待解決；政府自身建設和干部作風轉變與人民群眾期盼還有一定差距。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、2017年工作安排
今年，是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。我們面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。新的形勢，需要我們自加壓力，主動擔當，以改革創新的精神和一往無前的勇氣，響應號召，擼起袖子加油干，落實自治區黨委、政府要求，跳起來摘桃子，抓住重點，攻克難點，聚焦熱點，打造亮點，以新的思路、方法和舉措，不斷解決前進道路上的新矛盾、新問題，積極進取，扎實工作，確保圓滿完成全年各項目標任務。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞自治區第十次黨代會、自治區黨委十屆二次全會和市第四次黨代會、市委四屆三次全會決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，堅決守住發展、生態、民生底線，振興實體經濟，深化轉型發展，大力促進“五化協同”，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全面推動經濟社會發展再上新水平，以優異成績迎接自治區成立70周年和黨的勝利召開。
主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，規模以上工業增加值增長8.5%左右，固定資產投資增長12%左右，公共財政預算收入同口徑增長6%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右。
今年，市政府將重點做好八個方面工作：
（一）堅持供需兩側發力，引領經濟發展新常態。
持續擴大有效投資。把項目建設作為重中之重，組織實施億元以上重點項目304項，形成新的項目建設熱潮。加大項目前期工作力度，力爭納林河礦區、準格爾中部礦區等重大規劃獲批，北控煤制氣等項目核準。建立重大項目動態儲備、調整機制，制定項目滾動投資計劃，確保項目建設連續性。創新招商引資方式，通過產業鏈招商、平臺招商、以商招商等方式，在煤化工產業延伸、高新技術產業、產學研一體、現代服務業等領域再引進實施一批重大項目，力爭引資規模達到600億元以上。拓寬投融資渠道，支持企業上市融資，新增社會融資750億元以上；繼續做大產業基金規模，為項目建設提供資金保障。
不斷深化供給側結構性改革。堅定不移推進“三去一降一補”，切實提高經濟發展活力。去產能方面，依法依規退出不合規、不達標產能，嚴格控制新增過剩產能。繼續推進煤炭企業兼并重組，引導退出煤炭落后產能90萬噸。優化煤炭產品供給，分級分質對接市場需求，原煤洗選率提高到90%以上，進一步擴大我市優質煤炭市場占有率。去庫存方面，把去庫存與推進城鎮化結合起來，統籌解決好房屋產權登記、項目重組、兌換憑證互通互用等問題，積極拓寬融資渠道，擴大棚改貨幣化安置比例，實施棚戶區改造1.6萬戶，再消化房地產庫存500萬平方米左右，引導我市房地產市場回歸健康發展軌道。去杠桿方面，繼續強化政府、銀行和企業之間的合作，突出抓好金融風險防范，設立地方金融資產管理公司，開展風險企業幫扶和不良貸款化解專項行動，維護好廣大企業和金融機構的合法權益。嚴格規范政府舉債行為，堅決不允許出現政府貸款違約現象，確保不發生系統性、區域性金融風險。降成本方面，打好政策“組合拳”，進一步降低企業稅費負擔和融資、人工、物流、用地、用能成本。引導企業通過強化管理和創新，降低成本、提高效益。補短板方面，圍繞科技創新、公共服務、民生改善等領域，組織實施補短板專項工程，全面提高發展的協調性和平衡性。
積極釋放消費潛力。加快綜合保稅區、內陸港和跨境電子商務基礎設施建設，建成運營一批進口商品體驗館。推動北京動物園服裝批發市場入駐，確保康巴什康鎮、東勝銅川二手車交易市場等重點項目建成投用，培育新的消費熱點。辦好絨博會、煤博會等活動，聚集人氣商氣，促進節慶會展消費。加強蘇木鄉鎮物流配送網點建設，挖掘農村牧區消費潛力。發揚工匠精神，打造百年老店，開展質量提升行動和“商標品牌培育年”活動。加快創建放心消費城市，嚴格市場監管和質量監管，嚴懲商業欺詐、制假售假等行為，全面改善地區消費環境。
大力發展非公經濟。把非公經濟發展擺在更加重要的位置，認真落實促進非公經濟發展的各項優惠政策，建立行業準入負面清單，鼓勵非公經濟通過PPP等模式依法平等進入清單之外的領域。全力扶持中小微企業發展，構建大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的發展格局。保護好企業家精神，進一步營造親商、敬商、安商、富商的良好社會氛圍，讓民企在地區發展大潮中扛大梁、挑重擔、作出更大貢獻。
（二）不斷優化產業結構，實現轉型發展新突破。
促進傳統產業提質增效。推動煤礦綠色生產，推廣安全高效開采方式，煤礦采區回采率提高到80%以上，機械化開采程度提高到95%以上。加快清潔能源電力外送基地建設，抓好山東能源盛魯電廠、國電雙維電廠等電源點項目，確保蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力通道建成。加快煤電鋁一體化，積極推進鑫恒鋁業產能置換，開工建設蒙泰一期45萬噸鋁板帶項目。大力發展精細化工，推動伊泰200萬噸煤制油、神華煤制油二三線、國電投烯烴等項目建設，確保中天合創煤炭深加工、伊泰精細化學品、新能穩定輕烴等項目達產達效。穩步推進煤層氣、頁巖氣勘探開發，常規天然氣產能保持在300億立方米左右。持續推進羊絨產業振興計劃，依靠科技創新提升陶瓷、冶金、建材等傳統優勢產業發展水平。
促進新興產業做大做強。提升裝備制造業發展層次。積極申報“中國制造2025”試點示范城市。加強與以色列集團等大型企業合作，引進新能源汽車、智能機器人等項目。加快國際航空口岸建設，培育發展航空器生產和航空培訓、航空物流等新型業態。加快培育發展云計算、大數據產業，把我市建成自治區大數據產業發展的重要增長極。加大新能源開發力度，爭取達拉特旗庫布其沙漠光伏發電基地啟動建設。積極引進培育石墨烯、高純氧化鋁、碳纖維等新材料產業。力爭非煤產業增加值占比再提高5個百分點左右。
促進現代服務業融合配套。實施全域旅游發展戰略，高起點編制全域旅游發展規劃和品牌線路、自駕車營地、公共服務體系建設等專項規劃，加快國家旅游改革先行示范區建設，舉辦好鄂爾多斯旅游推介會暨世界旅游城市形象大使選拔賽、冰雪旅游節、庫布其沙漠主題和紅色旅游主題等重大活動，加緊實施黃河大峽谷、蒙古源流文化產業園等重點項目，集中打造10個鄉村旅游示范村和50個鄉村旅游特色農牧家樂，繼續加強旅游基礎設施建設，拓展旅游市場，提升鄂爾多斯旅游品牌影響力。年內旅游接待人數和旅游收入分別增長18%和15%以上。大力發展現代物流業，深化與天津物產、天津港等大型物流企業合作，集中推進空港、棋盤井等現代物流集聚區建設。發展文化創意產業，推進國家文化消費試點城市建設，辦好國際創意文化大會、文博會等活動。發展壯大金融業，大力引進金融機構，積極籌建民營銀行，深化農信社改革，推動市內大企業集團發起設立消費金融公司、融資租賃公司等新型金融機構。拓展健康養老產業發展內涵，加快仕博國際健康城等項目建設，打造健康產業集約發展示范區。
促進現代農牧業轉型升級。優化農牧業產業布局，在兩河流域、西部牧區、城郊區分別集中發展種養結合大農業、現代草原畜牧業和休閑觀光農業。強化耕地保護和質量提升，發展適度規模經營，年內流轉土地10萬畝、草牧場160萬畝以上，建成公司化養殖園區10處、養殖大戶300家、家庭農牧場100家。推進農牧業供給側結構性改革，深入落實“糧改飼”及“穩羊增牛”戰略，新打造100個產業結構調整及產業發展典型示范村。促進農牧業品牌化發展，建立農牧業標準化體系，建成市級農畜產品質量安全檢測中心。推進農畜產品精深加工，培育10個年產值超億元的農牧業產業鏈條，力爭加工轉化率達到60%以上。完善農畜產品流通體系，新建網上農貿市場10家、冷鏈流通倉庫5個、專業合作社100家，帶動農牧戶增收致富。
（三）全面深化改革創新，培育支撐發展新動能。
加快推進基礎性關鍵性改革。突出抓好總書記指示自治區先行先試的三項重點改革任務，確保在建立生態環境損害責任終身追究制度、提高農牧民產業化經營收益率、擴大與俄蒙合作交流等方面取得新突破。繼續深化“放管服”改革，完善權責清單，全面推行“雙隨機、一公開”監管制度。進一步簡化審批程序，做到審批信息互聯互通、服務事項網上運行，真正實現“推開一扇門，辦成一攬子事”。深化商事制度改革，實現工商登記全程電子化和簡易注銷登記。持續推進電力多邊交易、碳排放權交易、水權交易等改革，破解發展要素制約。深化農村牧區綜合改革，推動土地草牧場“三權分置”和國有林場改革，完成農村牧區土地草牧場確權登記頒證任務。
深入實施創新驅動發展戰略。深化科技體制改革，設立科技創新基金，營造有利于創新驅動發展的市場和社會環境。加快市高新區發展步伐，吸引高端研發機構和高新技術企業入駐。健全產學研協同創新機制，積極推動與北京協同創新研究院、中科院深圳先進技術研究院等合作設立創新中心。實施高新技術企業培育行動計劃，新增高新技術企業8家、自治區級研發機構3家以上。強化重大關鍵技術攻關，著力攻克不同煤種氣化、煤炭分級利用、高鹽廢水處理等共性關鍵技術難題。組建全市眾創空間聯盟，推動各類科研平臺向社會開放，共享創新創業資源，建設創新之城、創業之城。加大各類人才培養引進力度，滿足地區發展需求。
全方位擴大對外開放。主動對接、全面融入呼包鄂協同發展戰略，實現優勢互補、協同共進。加強產業協作，聯合呼包二市申建內陸自貿區，合作共建西部裝備制造基地、國家大數據綜合試驗區。加快基礎設施互聯互通，打造呼包鄂中心城區1小時快速鐵路圈和2小時公路圈。加強生態共建，建立環境污染防治聯防聯控機制。推進就業、教育、醫療等公共服務共建共享。加強與“一帶一路”國家和京津冀、長江經濟帶、珠三角、晉陜寧蒙等區域協作，主動參與呼包銀榆經濟區建設，積極承接發達地區高端、環保產業轉移，提升區域合作水平。
（四）全面改善基礎條件，構建協調發展新格局。
推進以人為核心的新型城鎮化。加快中心城區一體化進程。編制并實施中心城區道路、綠化、供水等一體化規劃。推進東勝至機場輕軌、東勝吉勞慶川和康巴什環城水系景觀等項目建設。鞏固全國文明城市創建成果，提高城市精細化管理水平，出臺城市綠化、物業管理條例，深入開展住宅小區文明創建和城市精細化治理行動。大力發展縣域經濟，加快縣域城鎮化進程，開展“生態宜居美麗縣城”創建行動，培育一批國家和自治區特色小鎮。實施美麗鄉村三年行動計劃，推進美麗鄉村建設與產業發展深度融合。推動城市優質公共服務向基層延伸，改造農村牧區危房3000戶以上，在全市150個行政村開展垃圾、污水集中收集和治理試點，全面改善農村牧區生產生活條件，努力讓農牧民共享城市公共服務。
推進基礎設施網絡互聯互通。重點抓好“七網”建設。鐵路網方面，全力推進包西鐵路客運專線包榆段前期工作，力爭“十三五”開工建設。加快蒙華、鄂前旗至上海廟鐵路等項目建設進度，確保沿河、準朔鐵路等項目完工，呼準鄂改客專項目建成，新增鐵路運營里程200公里。公路網方面，啟動實施包茂高速包頭至東勝改擴建工程、呼市至鄂爾多斯高速等項目，加快通史至靖邊、龍口至大飯鋪、敖鎮至東道梁等出省通道建設，確保沿黃公路一級改高速、察汗淖至棋盤井一級改高速等項目建成通車。新增高速公路260公里，改建農村牧區公路500公里。航空網方面，優化航線網絡布局和運力結構，增加通航城市和國際航線。啟動建設鄂前旗、杭錦旗2個通用機場。市政網方面，加大對城市老舊管網改造力度，制定地下綜合管廊和海綿城市建設方案，在中心城區率先試點。水利網方面，實施黃河內蒙古段二期防洪工程、西北節水增效項目等重點水利工程，完成盟市水權轉讓一期和攔沙換水試點工程建設，增強區域水資源保障能力。能源網方面，加快陜京四線天然氣管輸工程建設，力爭鄂安滄輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道獲批開工。全面實施“氣化鄂爾多斯”等工程，提高農村牧區清潔能源普及率。通信網方面，加強信息基礎設施建設，確保鄂爾多斯至北京直通光纜建成運行。創新機制、整合資源，加大信息化平臺建設力度，基本完成“智慧鄂爾多斯”、“寬帶中國”示范城市建設任務。
（五）秉持綠色發展理念，開創生態文明新局面。
更大力度保護生態。實施好京津風沙源治理、天然林保護等重點生態工程，突出抓好沿黃河綠化風光帶、環城區城鎮綠化帶、沿沙漠沙地綠化帶和沿路沿線綠化帶“四帶工程”，完成林業建設120萬畝、草原建設396萬畝、水土流失治理180萬畝。加強生態資源保護力度，實施灌木林平茬工程，推進自然保護區開發建設活動清理整治。嚴格執行禁牧、休牧、劃區輪牧及草畜平衡制度，嚴厲打擊非法開墾、破壞野生動植物資源等行為，切實鞏固生態建設成果。
更嚴措施治理環境。認真貫徹落實《鄂爾多斯市環境保護條例》，保護好鄂爾多斯的藍天凈土綠地。實施工業污染全面達標排放工程，抓好煤化工和焦化行業脫硫升級改造、燃煤電廠超低排放改造等重點工作，確保空氣質量優良率保持在85%以上。加強重點流域水污染和農村牧區環境綜合整治。推進礦區地質環境治理和露天煤礦復墾綠化。持續提升環保監管能力，建成環境數據資源中心及生態環境監測監管系統。強化重點環境問題集中整治，加快棋盤井蒙西地區環境綜合治理，切實抓好中央環保督察反饋問題整改落實。
更高水平利用資源。加強生態文明制度建設，健全生態保護補償機制。開展環境污染第三方治理，發展生態環保產業。嚴格落實節能減排約束性指標，全面推進企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，力爭工業固廢綜合利用率達到80%以上。實施城市污水處理廠提標改造工程，再生水利用率達到60%以上。大力發展公共交通，引導居民低碳綠色出行。
（六）持續保障和改善民生，共享社會發展新成果。
鞏固脫貧攻堅成果。堅持力度不減、措施不變、投入不降，聚焦脫貧人口和市低保線下貧困人口，繼續落實好“六個精準”和“五個一批”要求，因戶因人精準施策，“扶上馬、再送一程”，確保脫貧群眾不返貧，力爭市低保線下貧困人口年收入增長20%以上。設立產業扶貧基金，全面實施產業扶貧項目，扶持脫貧人口發家致富，提高貧困戶自我發展能力。
推動充分就業創業。深入實施“創業鄂爾多斯”行動，完善創業扶持政策和激勵機制，加強創業創新平臺建設，創業帶動就業1萬人以上。實施就業服務工程，積極開發就業崗位，加大對高校畢業生、返鄉農民工、化解過剩產能下崗職工等重點群體的就業幫扶力度。全年新增城鎮就業2.9萬人，城鎮登記失業率控制在3.1%以內。
提高社會保障水平。深化收入分配制度改革，建立機關事業單位基本工資正常增長機制，全面落實最低工資標準，切實增加城鄉居民收入。建成全民參保數據庫，擴大社會保險覆蓋范圍。城鄉低保標準再提高6%，農村牧區特困人員集中和分散供養標準分別提高到每人每年1萬元和6852元。完善城鄉醫療救助和臨時救助制度，促進社會福利、婦女兒童、殘疾人事業健康發展，大力發展紅十字等慈善公益事業。
辦好人民滿意教育。不斷改善辦學條件，新建、改擴建中小學、幼兒園26所，推進寄宿制學校生活設施標準化，完成市三中新校區整體搬遷。發展普惠性學前教育，提升基礎教育質量，大力發展高等教育。深化校企合作，推進職業教育改革發展。加快教育信息化建設，實現城域網教育教學全覆蓋。加強師資隊伍建設，實施“名師梯隊工程”。進一步改善農村牧區教師生活條件。
建設健康鄂爾多斯。深化公立醫院改革，建立現代醫院管理制度，完善基本藥物制度，健全藥品供應保障體系。建立全市統一的健康檔案數據庫，推進同級醫療機構檢查檢驗結果互認，逐步實現異地住院醫療費用直接結算。改善群眾就醫環境，開工建設市兒童醫院項目，確保市中醫院新住院大樓投入使用。完善計劃生育服務管理。加快蒙中醫藥事業發展，建設一批知名蒙中醫藥館。
繁榮發展文體事業。持續推進“十個一”文化工程，推出一批文藝精品，開展好文化下鄉、文化進社區活動。大力發展民族文化，做好文化遺產保護和傳承工作。弘揚紅色文化，確保鄂前旗”1+6″紅色培訓教育基地建成開放。扎實推進足球運動改革發展，建成自治區級足球訓練基地。完善基本公共體育服務體系，引導全民重視健康、主動參與健身。
（七）創新社會治理方式，構筑平安穩定新優勢。
不斷提高安全生產水平。“天大地大，安全最大”。始終保持安全生產高壓態勢，嚴格落實安全生產責任制，督促企業落實主體責任，深入開展安全隱患明察暗訪、專家巡查和第三方監管，堅決消除安全隱患。提升安全監管信息化水平，建成國內領先的公共安全信息化指揮調度平臺，實現市內重點企業、重點部位、重大危險源實時監控，堅決杜絕重特大安全事故發生。
積極創建食品安全城市。加強檢驗檢測能力建設，健全完善市、旗、蘇木鄉鎮三級信息化綜合監管平臺，構建從源頭到消費全過程監管格局。推進專項整治和綜合治理，嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，爭創國家食品安全試點城市。
切實維護社會大局穩定。深化“七五”普法，落實“誰執法、誰普法”責任制。完善公共法律服務體系。深入開展矛盾糾紛排查化解，妥善解決群眾反映的突出問題。強化應急預案管理和演練，提高突發事件防范應對能力。完善社會治安防控體系，建設平安鄂爾多斯。認真落實黨的民族宗教政策，全面創建全國民族團結進步示范市。鞏固雙擁共建成果，促進軍民深度融合發展。
（八）加強政府自身建設，營造干事創業新環境。
全力建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，堅決執行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，組織實施政府協商計劃，認真辦理議案建議和提案。落實好市人大常委會立法工作計劃。深化行政執法體制改革，全面推進綜合執法。完善社會監督和輿論監督機制，做好政務公開工作，確保權力在法治軌道上規范運行。
全力建設效能政府。大力推進簡政放權，推行互聯網+政務服務，全面提升服務效率。強化執行力建設，實行政府目標管理，建立部門信息共享和協同配合機制。強化行政問責和效能監察，嚴肅整治不作為、慢作為和亂作為等行為。進一步精簡會議和文件，辦有效的事，開務實的會，發管用的文。探索建立合理的容錯機制，鼓勵干事，支持創新，最大限度激發廣大干部干事創業熱情。
全力建設責任政府。深入開展糾風行動和專項治理，堅決打擊損害群眾利益的不正之風和突出問題。大力推進政務誠信建設，認真履行政府承諾。嚴格執行“三重一大”制度，發揮市決策咨詢委員會作用，開展重大行政決策第三方評估。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經費支出，集中更多財力用于民生改善、幫扶困難群眾。
全力建設廉潔政府。自覺執行《準則》和《條例》，把紀律和規矩挺在前面。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，切實加強資源配置、土地出讓、工程建設等重點領域監管，對各類違法違紀案件始終做到零容忍、嚴懲治。加大審計、監察力度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。堅持用制度管權、管事、管人，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
鄉鎮個人工作總結
根據市司法局的工作部署，結合***鄉的工作實際，在司法所收編的第一年，我們以創新務實的工作姿態，認真學習黨的十六大和十六屆五中全會精神，按照執法為民的要求，認真實踐依法治國的方略，創新普法與依法治理工作，拓展和規范法律服務，夯實基層基礎，加強隊伍建設，堅持執法為民的思想，牢固樹立正確的執法觀念和服務觀念，切實改進工作作風，做到觀念上有新轉變，思想上有新飛躍，思路上有新調整，工作上有新突破，在提高工作水平，提升干部形象上有新發展，更好地為地方經濟發展和社會穩定服務。現將XX年上半年全鄉司法行政各項工作開展情況總結如下：
一、司法所建設
今年是司法所收編的第一年，高標準、高質量、高起點建好司法所是我們的工作重點之一，司法所現有編制2人。
上述規章制度均已懸掛上墻，起到了提高司法所的知名度，宣傳了司法所的工作職能，樹立司法所形象的重要作用。
二、人民調解工作
半年來，鄉司法所建立健全了包含鄉人民調解委員會的11個調委會，人員進行調整充實。經調整后，1個鄉級人民調解委員會調解成員10人，10個村級人民調解委員會，調解成員30人。在4月20日，我們利用鄉政府工作會議之機，召集組織了全鄉10個基層調委會共30名調解成員集中進行了業務培訓，通過培訓，使我鄉人民調解員提升了自身素質，業務知識和實際操作能力有了很大的提高，充分發揮了人民調解組織在社會治安綜合治理方面的重要作用。半年來，我鄉人民調解委員會充分發揮其職能作用，在鞏固去年的成績后，多次深入各村、組排查調處各類矛盾糾紛16件，其中：土地糾紛3件，調成3件;婚姻糾紛6件，調成6件;鄰里糾紛4件，調成4件;其他糾紛3件，調成3件，調處成功率100%。
三、兩勞安置幫教工作
抓好兩勞安置幫教工作組織是保證，制度是規范。在組織健全的基礎上，我們建立了兩勞安置幫教工作管理規定并懸掛上墻。管理規定的主要內容有：(1)兩勞安置幫教工作管理規定(2)銜接制度(3)重點幫教制度(4)例會制度(5)匯報制度(6)檔案制度 。
兩勞安置幫教工作是維護地區穩定，維護社會治安，防止釋放人員重新犯罪，給社會重新造成危害的重要日常工作。目前全鄉范圍內共有刑釋解教人員8名，其中：鳳鳴村3名，李維村2名，前劉村2名，鹽鍋村1名。在各村幫教領導小組的指導下，對每一個幫教對象成立了幫教小組，做他們的思想工作，想盡一切辦法幫他們解決這樣那樣的困難，經過各個幫教小組耐心細致的工作，很好的完成了幫教工作任務，為維護我鄉的穩定和創建平安鄉做出了重大貢獻。目前，我鄉8名安置幫教對象(含新回歸1名)均已得到妥善安置，無重新犯罪跡象，今年我鄉共解除了3名安置幫教人員。
四、普法和法宣工作
普法和法宣工作是司法所日常工作的重要組成部分，主動協調鄉政府各職能部門，做好經常性和階段性普法和法宣工作是我們的責任。
今年我們配合計生辦、民政辦、綜治辦、土地建設辦宣傳各項法律四次，宣傳的法律有：《人口和計劃生育法》、《土地法》、《婚姻法》、《交通法規》等。宣傳的主要形式有：張貼法宣標語、出動宣傳廣播車、懸掛橫幅、下發法宣材料、制作法宣板報等。據不完全統計，接受宣傳的人數在5000人以上。
上半年，我們對在校學生進行了以預防青少年犯罪為主題的法制宣講活動3次，受教育師生達600余人次，收到了很好的效果。
法制宣傳教育工作是一件經常性的日常工作，通過法制宣傳教育，使全體干部和廣大群眾知法、懂法、守法和利用法律維護自己合法權益的能力。
五、工作中存在問題
一是思想仍比較保守。造成司法所工作開展與我市先進鄉鎮司法所相比仍存在較大差距，仍待進一步解放思想。
二是資金匱乏。司法行政事業的發展需要資金支持，現在普法、法律援助等工作的開展急需資金支持。
三是辦公環境仍待優化。司法所的辦公環境半年來有一定改觀，但距離工作要求仍存在差距，仍待優化。
總之，在今后的工作中，我們一定進一步加強學習，在學習的深度和廣度上下功夫，大膽創新，在靈活多樣地開展好工作上下功夫，把我所的工作推上一個新臺階。
鄉鎮個人工作總結
桂頭鎮地處韶關、樂昌和乳源中心交匯處，是一個歷史久遠、區位特殊、文化多元、人員復雜、事務繁多的中心鎮。在組織的關心培養和信任下，本人從2013年2月至今擔任桂頭鎮鎮長，三年多來，認真貫徹三個代表重要思想和科學發展觀，牢記群眾利益無小事，以穩定一方秩序，繁榮一方經濟，富裕一方百姓為己任，團結和帶領廣大干部職工，知難而上，銳意進取，努力做到萬事民為先，真正沉下身子，深入實際，扎實開展各項工作，以最真的心、最深的情、最大的力，解民憂、排民難、謀民利，全心全意為桂頭鎮經濟和社會各項事業又好又快發展作出辛勤的努力。回顧三年多來的工作與生活，深刻感受到自身實踐理論水平和駕馭工作的能力等綜合素質都有了較大的提高，現總結如下：
一、加強學習，不斷提高政治思想素質
為官必須為民，立身首先立德。作為一位鄉鎮主要領導干部，我首先樹立的是形勢逼人，不進則退;任務逼人，不學則退的緊迫感，深入學習三個代表重要思想和科學發展觀，積極參加市、縣組織的各種領導干部學習班、培訓班，從而進一步提高政策理論水平和政德素質，切實加強自身修養。盡管工作繁忙，仍然擠出時間加強學習，堅持在干中學，在學中干，防止淺嘗輒止，堅持深入農村，貼近群眾，了解社情民意，從實踐中學，從群眾中學，掌握了不少關于桂頭農村發展的民情材料，如農業特色項目發展、工業發展存在的優勢與問題、民風好強好斗的緣由及解決辦法、中心鎮建設的機遇與挑戰等，通過綜合、分析、研究，逐步形成自己決策的重要依據，本人所撰寫調研文章《桂頭鎮耕地摞荒的原因及對策》還有幸獲得2008年韶關市科學發展大家談征文二等獎。本人認為，只有孜孜不倦地學習新知識并應用于實踐，并從實踐中不斷學結，才能更好地履行好自己的職責，才能造福一方群眾，才能做到讓組織放心，讓領導放心，讓群眾滿意。
二、擺準位置，不斷提高駕馭全局工作的能力
桂頭鎮工作量很大，人員很復雜，事務特別多，本人在工作中擺準位置、選準角度，堅持黨委書記是決策的第一責任人，鎮長是執行決策的第一責任人。以團結出凝聚力，團結出戰斗力，和諧也是生產力為指導思想，擺脫名韁利鎖的羈絆，堅持做到胸懷大局，不利于團結的話不說，不利于團結的事不做，把心思用在工作上，把精力用在事業上，可以說我的一言一行關系到班子的整體形象，僅以一人之功利導致班子的渙散是不足以稱道的，所以在政府工作的實踐中，堅決貫徹好民主集中制，充分調動政府一班人的工作積極性，使政府工作人員既當主角，又當配角，相互補臺，同唱一臺戲。作為政府工作的主要負責人，我始終堅持總攬工作大局，但不包攬一切，放手更放心地讓各位分管領導班子成員抓好本職工作，對班子成員平時多一些關心指導，少一些批評指責，多一些商量溝通，少出現內耗。抓全面工作并不意味著事無巨細，事必躬親，放手讓大家去干，讓他們感覺到位子是實的，權力是真的，功勞是大家的，責任是自己的，這樣才能充分調動他們的工作積極性，上對縣委、縣政府負責，下為全鎮干部職工和百姓分憂，做到通力合作不分家，充分發揮班子的整體效能，努力在班子內部形成關系融洽、互相尊重、互相支持、團結共事的和諧局面。
三、克勤克儉，在繁雜的事務中提高工作效率
桂頭鎮相對來說，事務比較多，各種社會矛盾也多，集工、農、商、學、兵為一體，群眾好強、好斗的民風是一個突出的特點。如何穩定一方，造福一方，如何完成各項工作任務，如何提高工作效率，本人和書記一起研究制定了干部職工早上8：30上班簽到制度，并帶頭遵守執行;為避免走讀現象，提高突發事件應急處理能力，我們規定上班期間除星期三和星期五晚上外，要求領導班子成員晚上要在鎮政府住宿值班。在鎮主要領導的帶頭執行下，干部職工的組織紀律性明顯增強，取得了良好的效果。鎮長的主要工作就是圍繞鎮委的各項決策落實，落實，再落實，為切實把各項工作落到實處，不流于形式，不走過場，不出亂子，本人根據實際制作了《桂頭鎮工作落實情況表》，明確工作事項、主要內容、責任人、完成時間等，要求責任領導按時、按質完成，及時反饋，定時跟蹤督導，逐一抓好落實，切實做到事務多而有條，工作忙而不亂，從而提高工作效率，取得了明顯成效。
四、團結進取，扎實推進桂頭鎮經濟社會又好又快發展
總書記曾經說過，作為一名黨的領導干部必須去的三個地方，即最困難的地方、群眾意見最多的地方、工作推不開的地方，我對這段話感觸極深，自己身為一名鄉鎮領導干部，接觸最多的是農村工作，如何關心百姓疾苦，常懷為民之心是對黨員干部的考驗，尤其桂頭鎮曾經受過2006年超八百年一遇的7.15特大洪災，鎮區及相當部分農村百廢待興，任重道遠。為此，我在實踐中堅持一線工作法，即干部深入到一線，問題解決在一線，工作落實在一線，作風體現在一線，把群眾關心的熱點、難點、焦點問題緊緊抓在手上，力所能及解決好各種問題。三年多來，充分發揮班子的集體智慧和力量，牢固樹立和落實科學發展觀，克服各種不利因素的影響，制定并認真落實農業穩鎮、工業立鎮、商貿活鎮、和諧興鎮發展戰略，一切從實際出發，扎實做好各項工作，取得了一定的成績，得到了上級領導和有關部門的充分肯定和群眾的廣泛贊揚。
一是堅持抓維穩也是抓生產力，社會風氣逐步好轉。根據本地實際，我鎮把維穩工作擺在黨委、政府工作的重中之重切實抓緊抓實抓好，逢會必講，要求下鄉領導和工作組要多進農村，深入了解群眾的生產生活情況，掌握民情，及時幫群眾切實解決一些實際困難和問題，認真排查各種矛盾糾紛，按照公平、公正、公道的原則，依法依規解決一些社會矛盾，及時化解各種糾紛，發現不穩定因素，想方設法處理好，把問題解決在萌芽狀態，本人和書記也親自處理一些比較復雜的問題，如莫家村重建家園分房不公問題、船民新村房屋質量問題、松圍村與枧永圍村村民差點打群架問題等，比較有效地維護了社會穩定。為轉變桂頭群眾好爭、好強、好斗、好勝的風氣，我們以創建教育強鎮為載體，跳出教育談教育，在抓好學校教育的同時，在全鎮進行全民教育，積極引導廣大人民群眾講文明、講道理、講法制，摒棄動不動就打架斗毆的不良風氣，取得初步的成效。
二是創新工作方法，計劃生育工作水平穩中提高。和書記一起積極爭取資金，興建了一棟面積1000平方米符合國家標準的計生服務樓，充實了設備，大大改善了計生工作環境，提高了服務水平;不斷創新計生宣傳工作方式，設置永久性宣傳欄人性化內容取代過去生硬的內容，本人還親自編印了5000份《細算計生經濟賬，平安過好每一天》公開信，將實行計劃生育的好處，和違反計劃生育的壞處羅列出來，讓群眾進行實在的對比，從而提高群眾自覺遵守計生法的意識，積極營造法治、和諧的計生工作環境;狠抓計生經常性工作，嚴格執行層級動態管理機制，對相關人員和各村(居)委工作情況進行獎罰，促進計生工作水平上一個新臺階。2008年，我鎮計生工作升為一類鎮管理。
三是大力推進中心鎮建設，鎮區功能不斷健全。通過多方共同努力，爭取興建了桂頭自來水廠，大力實施農村安全飲用水工程，切實解決廣大干部群眾長期飲用污染水、苦咸水的問題，改變桂頭人民住在河邊喝水難的歷史，保障廣大干部群眾的身體健康;爭取資金動工興建了桂頭防洪堤工程，提高鎮區防洪能力，保護好群眾的生命財產安全;投入資金新建了一間公廁，解決群眾趕集如廁難問題，保持鎮區公共衛生;維修擴大了農貿市場，為群眾提供一個出售農產品的場所，并且有一個安全的交易場所。扎實開展鄉村清潔美工程，積極籌措資金，對年久失修，破爛不堪的鎮區街道進行改造，對兩邊人行道全面鋪上彩色步行方磚，在鎮區及主要公路旁村道口建設了100多個垃圾池，在鎮區街道設置了80多個垃圾桶，購置了2臺用來清運垃圾的拖拉機，制定了系統的鎮區城監管理制度、衛生管理和保潔制度，設置了60多盞路燈，方便群眾夜間行走，在鎮區種植了近400棵樹苗，進一步綠化鎮區。通過加大投入，狠抓公共服務設施建設，桂頭鎮鎮區規模不斷擴大，城鎮功能不斷健全，檔次品味不斷提高，正在向環境優美，宜居、宜商中心鎮邁進。
四是大力調整農業產業結構，促進農民增收和農村經濟發展。加大投入加強農業基礎設施建設，7.15超八百年一遇的洪災損毀了大量的農田水利設施，從實際出發，因地制宜投入資金逐步對受損的水渠、陂頭組織進行維修改造，解決群眾生產生活用水問題，促進農業增效，農民增收;積極引導和幫扶群眾發展特色農業，如楊溪天鵝堂果場、陽陂、小江種植烤煙等，在全鎮基本形成了東菜、南谷、西瓜、北果、中魚的農業產業布局。
五是統籌協調，社會各項事業全面進步。三年多來，本人倡導提出爭創韶關市首批教育強鎮活動，中小學校基礎設施不斷完善，在中考中桂頭中學成績名列全縣前茅，在全鎮中小學生中廣泛開展感恩，明理征文、演講比賽，效果顯著，桂頭的不良社會風氣逐步得到轉變，文明水平不斷提高。特別是四川省汶川縣發生強烈地震后，桂頭群眾紛紛伸出援助之手，踴躍捐款10多萬元向災區同胞獻愛心，以自己的實際行動，回報社會，感恩社會。在2008年第一屆縣運動會中，我鎮取得了男子籃球第一名，女子乒乓球第一名，男子乒乓球第三名，女子拔河第三名及團體總分第二名的佳績;2009年，我鎮龍舟隊參加韶關市國土杯國際龍舟邀請賽，獲得第三名好成績。新型農村合作醫療覆蓋面95%以上。三年來，我鎮榮獲韶關市第一批教育強鎮稱號，正在迎接廣東省教育強鎮評估驗收，被縣評為安全生產先進單位、征兵工作先進單位、綜治工作先進單位。
五、勤政廉政，樹立領導干部的良好形象
廉潔自律是黨對各級領導干部的一貫要求，作為一名鎮長，如何運用好、發揮好手中的權力關鍵取決于對權力的認識，我始終認為，權力是一柄雙刃劍，發揮權力可以安鎮興農，濫用權力則貽害無窮，為此我堅持做到四常：一是常修為政之德，孔子云為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之，所以為政之首是要樹立官德，也就是說要時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，把穩定一方發展經濟作為各項工作的重頭戲;二是常懷律己之心，就是要自重、自省、自警、自勵，要慎權、慎獨、慎欲、慎情，管住自己的嘴，不該吃的不吃、管住自己的手，不該拿的不拿、管住自己的腿，不該去的地方不去;三是常思貪欲之害，老子說禍莫大于不知足，咎莫大于欲得，在自律面前，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，防微以杜漸。四是常棄非分之想，一個人難免有非分之想，關鍵看是否能做到克己，我把自己所做的每項工作和為群眾為他人所辦的每件事情，都當成自己應盡的責任，當成是一個領導干部為人民服務的具體表現，從而用自己的行動維護了黨在群眾中的形象，贏得了干部群眾的良好口碑。
三年多來，本人與鎮各班子成員和廣大干部職工同舟共濟，克難攻艱，較好樹立了桂頭鎮干部隊伍團結奮進的形象;切實做好綜治維穩工作，認真開展教育強鎮創建活動，促進不良社會風氣轉變，逐步改變了桂頭鎮幾乎每年都有大規模群體斗毆事件的歷史;依法依規，耐心調解，比較妥善地處理好了7.15超八百年一遇特大洪災遺留問題;加強協調，扎實推進自來水工程，切實改變桂頭人民住在河邊喝水難的歷史;積極籌措資金，加強公共服務設施建設，將桂頭初步打造成環境優美，宜居、宜商的中心鎮。目前，桂頭鎮正以嶄新的態勢迎接新一輪快速發展潮的到來。
