時間：2023-06-11 09:32:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇護林防火宣傳材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以構建和諧*、建設綠色*為主題，廣泛深入地宣傳殯葬改革的方針、政策，大力營造領導重視、政府主導、社會支持、群眾參與殯葬改革的良好氛圍，確保我處殯葬管理工作再上一個新臺階，促進我處經濟社會協調發展。
二、領導小組
略
三、宣傳主題
以“文明祭祀、平安清明”為主題，傳播先進殯葬文化，樹立現代殯葬理念；宣傳移風易俗，文明殯葬；倡導科學、文明的殯葬行為，營造治理滇池面山亂埋亂葬的良好氛圍，為建設綠色殯葬、和諧*服務。
四、宣傳時間
20*年3月20-20*年4月15日。
五、宣傳地點
辦事處在班莊村老墳地上山路口、黑筇路三碗水湖路口、黑筇路轉玉案山公墓路口等處開展宣傳；
團山、眠宗、海源三家社區在各社區護林防火宣傳點開展宣傳；
黑林鋪、龍院、眠山三家社區在轄區內人員密集場所設點開展宣傳。
六、宣傳方式
采取印發宣傳資料、懸掛布標、接受群眾咨詢、出黑板報等形式。
七、宣傳內容
(一)國務院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》、《*市殯葬管理條例》、《*市人民政府關于整治亂埋亂葬的公告》及《*市人民政府關于推行移風易俗促進文明殯葬的若干規定》；
(二)進行骨灰進公墓，處理多樣化的宣傳；
(三)提倡移風易俗，革除喪葬陋俗，積極推行火葬；
(四)宣傳綠色生態葬法和創建文明祭祀新風尚的典型事例；突出重點宣傳公益性生態墓園建設，深入推動骨灰處理多樣化的經驗；
(五)進行禁止毀壞山林、耕地，占用土地私建墳墓的宣傳；
(六)進行禁止在經營性公墓、農村公益性公墓以外建造墳墓及違法修建活人墓的宣傳；
(七)宣傳殯葬改革對于凈化社會風氣、節約土地資源、保護生態環境、減輕群眾辦喪負擔，加快發展循環經濟，構建和諧社會的重要意義和作用。
八、工作要求
辦事處負責印制宣傳材料和宣傳布標，并發動參加清明節期間護林防火的辦事處全體干部職工進行殯葬宣傳活動；
團山、昭宗、海源三家社區要將清明期間的殯葬宣傳活動與護林防火工作有機結合起來，在上墳掃墓必經路口懸掛布標，發放宣傳材料；
實施方案
當前，我鎮已進入秋冬季森林防火期，根據市、縣秋冬季防火工作要求，結合我鎮實際情況，為切實做好秋冬季森林防火工作，確保零火情，特制定本方案。
一、指導思想以科學發展觀為指導，全面落實縣森林防火指揮部和縣政府關于森林防火各項工作要求，強化森林防火宣傳教育，強化野外火源管理，提升森林火情綜合處置能力，確保森林生態安全，為建議和諧樹掌做貢獻。
二、工作措施：
（一）提高認識，切實加強森林防火工作
一是根據氣象部門預測，今秋平均氣溫高于往年，降水少于常年，秋防形勢不容樂觀。二是秋收已接近未聲，野外用火增多，森林火災隱患十分突出。三是各村干部群眾覺得秋季相對潮濕，風沒有春天大，不容易起火，存在嚴重的僥幸心理和麻痹思想。針對上述不利因素，全鎮要提高對秋冬季防火嚴峻的認識，堅決克服麻痹松懈思想，進一步增強秋冬季護林防火的緊迫感和責任感，切實做到“警鐘常鳴，常抓不懈”。
（二）狠抓宣傳，進一步提高廣大群眾對森林防火工作的認識。
各村要采用張貼、懸掛標語、廣播、等形式多渠道進行宣傳，大造“森林防火，人人有責”的聲勢，提高廣大群眾參與森林防火的自覺性，一是利用廣播，宣傳材料等形式，廣泛宣傳森林防火形勢及有關政策。二是抓好重點人群的監管，對癡呆傻及精神不健全人員落實監管責任人。對于放牧人員要制定切實可行的監管措施。真正做到森林防火工作家喻戶曉，人人皆知。
（三）加強領導，建立健全森林防火組織和隊伍建設。
各村都要成立森林防火工作領導小組、護林巡邏隊和撲救隊三個隊伍。村支書和村主任是森林防火工作第一責任人，負責本村防火工作的組織領導，森林防火工作領導小組要把溝系、山頭、地塊劃成若干個防火責任區，把責任區落實到每個責任人身上。每村必須成立護林巡邏隊和撲救分隊，負責巡邏和監視本村山林的隱患，領導小組、巡邏隊及撲救分隊隊員名單（500口以上不少于20人、500至300不少于15人、300至100不少于10人、100以下的不少于5人），報鎮政府備案，保證一旦遇有火情，防火隊伍能夠及時組織到位進行撲救。
（四）嚴格值班和火情報告制度。
各村負責人要24小時在位，不得關閉手機，確保森林防火信息上下暢通，有事必須外出的，要向片長請假，批準后，方可外出。
要嚴格執行火情報告制度，發現火情，及時準確逐級上報情況，以利于組織協調和撲救工作，對發生火情的村干部脫崗、對有火不報、瞞報并造成重大損失的村，將追究村支書、主任的責任，并予以紀律處分。
（五）多管齊下，切實加強野外火源管理。
各村要根據實際，做好野外火源的管理，堅決從源頭上杜絕隱患。一是隱患排查，各村要對本村范圍內的所有地邊、林邊等森林火災易火地段進行重點檢查，同時填好排查登記表，制定整改時間表，鎮政府將組織專人進行檢查，對整改清理不到位的責令限期完成，及時消除隱患。二是開展計劃清除工作。各村在調查摸底的基礎上，選擇低火險時段，組織好隊伍，落實好責任人，有組織有計劃有防范地燒除農作物秸桿等各種可燃物，變群眾無序用火為有序用火，消除火災隱患，減輕來年春防壓力。對危險的地塊，要把秸桿等各種可燃物清除到安全地段。三是開設防火隔離帶。在林邊地頭，存在隱患地段，要統一組織，采取人工割除等手段清理灌木、雜草，起到切斷火源、阻隔林火蔓延的作用。
三、具體要求：
（一）增強森林防護工作的責任感、緊迫感。各村要把秋防工作放在各項工作的首位，做到在思想上不麻痹，工作上早部署，措施上細落實，行動上勤檢查，管理上嚴要求，以保證森林防火各項責任制度和防火措施落實到位。
“三項”建設中，牛湖公安分局派出所緊緊圍繞分局工作部署，牢固樹立“以民為本”工作理念，結合轄區治安特點,積極把“警民和諧、平安伴行”工作服務品牌活動推向縱深，不斷優化和營造了風景區良好治安環境，樹立了公安機關的親民愛民形象。創建服務品牌活動以來，及時查結治安案件32起，刑事案件3起。會同風管委管理處應急救險30余次，受助群眾50余人，暫住人口登記辦證率、旅館住宿人員信息上傳率均達到了100%。
抓“小”事，民警真情融堅冰?；顒又校沙鏊汛笞咴L常態化，通過走訪，力所能及的為群眾和游客解決難事、煩心事，化解矛盾，及時消除不安定因素，民警用真情漸漸拉近了與群眾的距離，成為了民警的知心人，讓轄區群眾真正的體會到“有困難找民警”不是一句空話。
3月下旬，在某某社區商業街擺攤的某某,因鄰攤某某搭架子占到其攤位地盤后，兩家你一言我一語隨即發生爭執，繼而相互毆打，互有傷情。聞訊，派出所民警立即趕到現場制止，及時調查取證受理此案。工作中，辦案民警發現某某兩家因攤位相鄰，以前多次發生糾紛，積怨較深，如果簡單的對雙方打人者進行治安處罰，勢必使兩家的矛盾進一步深化。本著維護景區治安長久穩定和構建和諧社區的原則，派出所確定了對此案先進行調解的工作方向。但由于兩家積怨太深，雙方各執一詞，加之雙方家人的參與糾纏，使數次調解均未奏效。為此，辦案民警沒有放棄，所領導親自靠案，多次研究解決兩家糾紛的辦法。民警還放棄休息日，瞅準時機，只要兩家有人便來到雙方當事人家中，進行走訪，向雙方當事人講明道理，以情感人、以理服人。民警的真情付出終于催融了兩家積怨已久的堅冰，在民警的多次說服、開導下，雙方當事人均做出了合理讓步，達成了一致的調解意見。通過此案，兩家多年來的矛盾積怨徹底消除，派出所也因此事的妥善解決受到了轄區群眾的交口稱贊。象這樣的“小”事還有許多，民警正是以高度負責的責任心和真情逐件妥善處理好，把問題消除在初始，使居民、游客和諧共處，贏得了群眾和游客的一致贊譽。今年以來,派出所調解各類矛盾糾紛30余起,有效地化解了轄區居民及游客間的矛盾，使廣大游客乘興而來、滿意而歸。
抓破案，重拳除惡鑄平安。派出所針對轄區各類刑事犯罪的發案特點，以
轄區廠企、社區、公共娛樂場所和偏僻、空曠的道路為重點，借鑒以往此段時間的打防經驗，迅速摸清各類案件的發案規律和特點，分時段、分重點的加強巡邏防范和定點守候，嚴防盜竊等侵財案件的發生，切實增強群眾安全感。同時，加大對各類現行案件犯罪的偵破和打擊，以形成對違法犯罪的強有力震懾，有力地維護了警民和諧關系，取得了良好成效。
抓防范，救險扶危樹形象。派出所在旅游旺季前早動手，樹立“警力有限民力無窮”理念，創新防范思路，密織景區治安防范網，為旅游旺季將至的風景區營造良好的治安環境。一是建警情研判周例會。派出所克服警力少的束縛，廣泛發動轄區群眾參與到景區治安管理中來，以風景區內的三個社區為“點”，4條旅游線路為“線”，把“三點四線”的社區治保員和護林防火員、景區保潔員、工商業主整合，形成社區鄰里守望、工商業主之間互助看護的點線結合的治安防范網。并從中把責任心強的人員納入治安警情研判周例會“懇談問計”，在第一時間掌握景區治安動態和違法犯罪線索，確保及時消除隱患。二是繪應急救險導向圖。針對景區內地形復雜，時有發生游客擅自探險迷路以及其他突發求助等情況，派出所在組織民警開展基本體能、熟悉山路、救護技能培訓外，主動協調社區、風景管理處通力合作，把主要山頭險要路線、新開景點、護林防火重點部位和社區居民區等情況繪制出治安綜合導向平面圖，極大提高了救險和治安防范能力。，共出動警力150余人次，應急救險、救助50余人次，充分體現了公安機關的良好形象。
10
月4日下午，派出所民警憑借熟悉轄區地形和體能的優勢，將一名在潮音瀑南側3公里處的山林中腳腕骨折游客，用擔架徒步運送，跋涉約6公里，歷時4個多小時，翻過三處陡坡，克服山路崎嶇陡峭、濕滑、狹窄等多重困難和險阻，安全將傷者救出，送到了醫院救治。10月5日下午，派出所民警再次跋涉近10公里，冒著被蟲咬和毒蛇侵襲的危險，披荊斬棘，勇于攀登,利用繩索全力施救，歷經3個小時，將一名被困在某某水庫堤壩一側山崖上的游客安全救助下來。民警的救危扶困先進事跡被某某各媒體廣泛宣傳報道。在被救助的次日，兩名被救助者本人或家屬主動到派出所進行答謝，并自行制作了大幅感謝信，在派出所周邊進行張貼，廣泛宣傳派出所的救人事跡，以表達他們對公安機關的崇敬和感激之情。
抓服務，誠心譜寫和諧曲。派出所轄區現有旅館32家、農家宴飯店26家，個體攤點62處，針對場所多、從業人員素質低的情況，所領導從管理與服務并重角度出發，教育民警樹立“誠心”意識，與各業主及從業人員以心交心，真誠為民，積極構筑和諧警民關系，為廣大游客營造良好的游覽環境。
景區內的攤點業戶經常因態度生硬、短斤少兩、商品質量度等問題與游客發生糾紛，甚至引發治安案件。對此，所民警積極化解糾紛，做到了快查快處，并對存在問題的業戶，進行耐心說服教育。派出所積極協調工商、城管、管理處等部門，強化管理措施，加強了對旅館飯店業、個體攤位的管理。一是摸清底數、建立工作臺帳。社區民警對景區內的每一個攤位進行了編號，方便了游客報警和民警及時處警。二是召開經營業戶懇談會，進行法制教育。通過發放宣傳材料、個別談話等方式，進行廣泛的法律法規的宣傳。通過以上措施，在國慶節期間，景區內的攤點未發生一起糾紛,做到了零發案。
針對轄區旅館業多、住宿旅客較多、從業人員水平低的情況，統一印發了《致轄區旅館業主一封信》，對旅館業主再次進行法律法規教育。民警及時對各旅館進行治安、消防安全檢查，對發現的問題督促其當場整改。在檢查中發現傳輸系統存在問題的，督促及時檢修，對于經濟困難、設備不到位、系統近期無法進行維修及無法保證及時傳輸的旅館，采取將住宿人員信息報送派出所、由派出所代錄的形式進行上傳，力所能及的為群眾排憂解難，密切了警民關系。
今天，省林業廳――帶領省市集體林權制度改革檢查驗收組一行深入我縣進行林改檢查驗收。首先，讓我們用掌聲對驗收組一行的到來表示熱烈的歡迎。借此機會，我謹代表――縣委、縣政府向長期以來關心、支持我縣集體林權制度改革工作的各級領導表示衷心的感謝。下面，我簡要匯報三個方面
內容：
一、――縣林改工作基本情況
――縣地處福建東北部，被譽為“中國太子參之鄉”、“中國民間藝術之鄉”，20*年10月順利通過國家級生態示范縣試點建設預驗收。全縣轄7鄉2鎮、112個行政村和4個社區，總人口10.3萬人，其中農業人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬立方米。20*年全縣實現林業經濟總產值16911萬元，其中林業第一產業產值5679萬元，比增38.6％。
實施集體林權制度改革以來，我縣根據縣界勘定結果，及時調整了林地區劃范圍（其中石洋鄉1799畝集體林地被劃入鄰市轄區），并考慮到國家級生態示范縣建設的需要，將村、鎮周圍的25997畝商品林先后界定為縣級生態公益林。經重新核對統計，全縣林業用地實有面積66.5萬畝，其中：生態公益林面積24.6萬畝（省重點生態公益林面積22.0萬畝）、占37；應明晰產權商品林面積38.4萬畝、占57.7；暫不列入應明晰產權商品林面積3.5萬畝、占5.3；全縣林權應登記發證面積63.0萬畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個，有改革任務的行政村96個。截至20*年11月30日，全縣共完成集體商品林產權明晰面積36.3萬畝，占應明晰產權面積的94.6％；完成林權區劃申請登記面積62.9萬畝，占林權應登記發（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請登記面積的100；已發放林權證25本，面積2.4萬畝。經縣林改檢查驗收組的嚴格檢查驗收，96個有林改任務的行政村中，合格村45個，基本合格村51個，合格率為100％；9個鄉鎮中，有3個鄉鎮全面完成改革任務，6個鄉鎮基本完成改革任務，林改受益農戶20071戶，受益面達90.5％，鄉鎮的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：
1、加強組織領導，強化協調保障?？h委縣政府高度重視集體林權制度改革工作，三年來，切實做到部署及時、措施有力，大膽探索、全面推進，切實從組織上強化領導、從隊伍上加強建設、從檢查上深化監督、從工作上注重協調、從物質上做好保障，確保了林改工作穩步有序有效推進。一是成立了縣、鄉、村三級林改工作領導小組和工作機構，組建了村級林改監審小組，并根據各級領導班子的變動情況，及時調整充實，從組織領導上確保林改工作扎實推進。二是組建了村級林改工作隊。按照“縣直接領導、鄉鎮負責組織、部門搞好服務、村具體實施”的工作機制，從縣直各部門、各鄉鎮抽調了301名熟悉農村工作的干部，組建了116個林改工作隊，深入各鄉鎮、村組織開展林改工作。三是深化檢查監督?？h人大開展專項執法檢查，強化人大代表監督工作。縣政協組織委員開展“集體林權制度改革與森林防火”專項調研，對林改工作提出了建設性的意見和建議。四是認真傳達貫徹上級精神。每次省、市林改會議后，我縣及時進行傳達，并按要求認真抓好貫徹落實。據統計，20*年6月以來，全縣先后11次召開林改專題會議或結合農村工作會議傳達省、市林改有關精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態勢。五是多方籌集經費。三年來，我縣通過采取上級補助、縣財政專項列支和鄉鎮配套相結合的辦法，共投入林改專項資金36萬元（其中省市補助13.4萬元、縣財政投入11萬元、鄉鎮級配套11.6萬元），確保了林改工作的正常運轉。同時，縣直有關部門根據自身職責大力協作配合，形成了齊心協力，齊抓共管的局面，有力地推動了全縣林改工作深入開展。
2、明確目標責任，健全督查機制。按照先緊后松的指導思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務（20*、20*、20*年分別安排20％、60％、20％的林改任務），各鄉鎮各有關部門按照年度任務，采取并落實一系列工作措施，建立健全督查機制。一是縣政府在每年年初的全縣農村工作會議上，以責任書的形式將林改任務下達給各鄉鎮，將林改工作列入鄉鎮年度經濟量化考核內容。二是各鄉鎮實行分管領導掛片、干部包村的目標管理責任制，將林改任務分解落實到村、責任落實到人，將林改工作列入鄉鎮領導干部年終考評的重要內容。三是林業部門組建林改督查組?？h林業局6名副科級領導各負責1-2個鄉鎮的林改督查指導工作任務，業務科室干部負責鄉鎮林改技術檢查指導工作任務。四是將林改列入縣效能督辦項目實行一旬一報、當月通報制度，鼓勵先進，鞭策后進。五是開展專項執法監察工作。由縣紀委、監察局、縣效能辦、縣林業局聯合組建成立林改執法監察工作小組，深入各鄉鎮各村，對林改進展情況、規范操作情況進行執法檢查，發現問題及時提出糾正意見或限期整改。
3、廣泛宣傳發動，營造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉兩級堅持輿論先行，通過廣播、有線電視、黑板報、公開欄、標語、365服務中心等宣傳渠道和發放林改材料、入戶動員講解等宣傳方式，把林改政策法規、目的意義、改革內容等宣傳到位，講解到位，積極營造良好的改革輿論氛圍。據統計，三年來全縣共印發《致全縣林農的一封信》、《集體林權制度改革學習培訓提綱》、《集體林權制度改革問題回答》、《關于農村土地承包法學習培訓材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發動，進一步統一了全縣干部群眾的思想認識，真正做到讓各級干部知道，讓廣大農民群眾知道，使廣大林農真正關心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協力共同推進林改工作。
4、夯實基層力量，嚴格規范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實際，加快林改的路子，我們通過試點先行、夯實力量、創新技術、加強培訓，促進了林改工作依法依規，規范操作，提高了工作質量。一是認真開展縣級試點工作。20*年6月25日，我縣選擇城郊鄉下村開展縣級林改試點工作。通過總結林改經驗，制定了《――縣集體林權制度改革工作實施方案》，同時結合東林鄉山嶺村試點工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實基層工作力量。從縣林業局抽調8名專業技術干部，充實到相對薄弱的基層林業站，協助外業區劃等技術服務工作。結合全縣生態公益林護林員調整，從待業的林業院校畢業生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護林員充實到基層林業站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術創新。鼓勵和支持原林業站站長吳國華同志利用業余時間，鉆研開發了林權數據自動處理模塊軟件，加快了我縣林改內業材料整理進度。四是舉辦多層次、系統化的技術培訓班（內容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規知識講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統平臺應用以及檢查驗收等各個方面）。據統計，全縣共舉辦林改培訓班10期，培訓人員達380多人次，印發林改指導性材料（如《――縣林改業務培訓材料》、《――縣鄉鎮林改工作隊工作提綱》和《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》等）460多份。五是抓點帶面，全面推進林改工作。各鄉鎮先選擇兩個群眾基礎好、產權明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強化內外業質量管理，以點帶面，推動其他村林改工作開展。
5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結合我縣集體林地經營的實際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎上，對改革采取了區別對待的做法。一是對產權明晰、相對獨立的林業經營區、生態公益林和83年林業“三定”時核發無誤的自留山進行鞏固登記。二是對已落實承包、租賃、合作、轉讓經營的山林，符合林業法律、法規、政策的，予以確認登記；程序不夠規范、手續不完備的，在尊重歷史事實、依法依規、協商解決、補充完善的基礎上，給予確權登記。三是對一些權屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮建設預留地等暫不進行產權明晰。四是對集體經營的商品林，根據實際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產權與經營形式。主要有：①劃定自留山。對四至清晰明確，小塊分散的個私林、農民長期經營的竹林、經濟林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實單戶承包經營。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則，落實家庭單戶承包經營或租賃經營。③落實聯戶承包經營。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過公開投標、公平競爭或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時上繳林木承包基數或林地使用費。目前，我縣林權區劃登記面積63.0萬畝，除了24.6萬畝生態公益林按原有權屬落實承包經營或由村集體統一經營外，其余38.4萬畝商品林基本劃分為四種經營類型，其中自留山經營6.1萬畝、占全縣林業用地面積的9.2，承包經營（包括租賃經營）26.4萬畝、占全縣林業用地面積的39.7，村集體統一經營2.1萬畝、占全縣林業用地面積的3.1，其他經營（包括轉讓、股份合作、劃撥等）3.8萬畝、占全縣林業用地面積的5.7。
6、強化自查驗收，確保改革質量。為扎實推進林改工作，確保改革質量，我縣在林改工作中強化自查驗收。20*年7月14日制定出臺了《――縣集體林權制度改革檢查驗收辦法》，隨后，選擇東石鄉太陽村和富財村開展縣級檢查驗收試點工作。通過補充完善，形成《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》，下發到各鄉鎮和相關部門，供參檢人員學習，以便統一規范操作。同時，成立了以縣政府分管領導任組長、縣林業局局長和縣紀委常委、監察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領導、1名高級工程師和7名林改專業技術人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。20*年11月初至20*年11月10日，驗收組深入全縣9個鄉鎮112個行政村和4個社區進行檢查驗收，重點審查了96個林改任務村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗收單位（村、社區）總戶數的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝，分別占驗收單位申請登記總宗地數和面積的10.8％和7.5％。20*年11月11日開始，林改檢查驗收工作重點轉入對各鄉鎮“林改工作責任狀”的綜合考核評定，主要是查閱各鄉鎮有關林改工作的文書檔案和經費收支情況，并隨機抽查兩個整改村，對整改情況進行核實。通過考核評定，3個鄉鎮被評定為全面完成改革任務，6個鄉鎮被評定為基本完成改革任務，全縣林改工作已取得階段性成效。
二、林改工作主要成效
三年來，我縣通過實施集體林權制度改革，極大地調動了林區群眾發展林業的自覺性和積極性，促進了農村經濟發展和社會穩定，取得了良好的經濟效益和社會效益。主要表現為：
1、穩定了山林權屬，增強了林農發展林業的信心。通過改革，落實了自留山政策和“誰造誰有”政策，基本實現了“耕者有其山，權利平等”的改革目標；明晰了產權，落實了經營主體，有效保障了林農的合法權益；頒發(換)了林權證，讓林農吃了“定心丸”，增強了他們管好自家林，大力發展林業奔小康的信心。林業生產逐漸形成責、權、利相統一的良性發展局面。如石洋鄉五蒲村農民鄭興旺，20*年底在縣林業局的指導幫助下，投資25.5萬元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。20*年初步投產，收入5.6萬元。今年計劃再籌資30多萬元，擴大種植至200畝，全部木瓜投產后，每年可穩定收入60萬元以上。
2、提高了林農護林防火的主動性，森林資源得到進一步保護。通過改革，廣大林農在取得林地使用權、林木所有權和經營權的同時，也落實了管護責任，農村長期以來存在的護林難、防火難等問題得到了有效解決。過去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護林防火的積極性不高，發生森林火警火災時，往往是林業干部、鄉鎮干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺上山撲火。改革以后，村民護林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發的森林火災蔓延到鄰村東陽村界時，東陽村全體在家青壯年村民均第一時間主動趕到了現場撲火，這在過去是很難想象的。據統計，20*年1-11月份，全縣共發生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續三年呈下降趨勢。
3、盤活了林業資產，促進了村集體和林農雙增收。為確?；鶎咏M織正常運轉，促進林農脫貧致富奔小康，我們在促進林農增收的同時，注意解決村財增加的問題。首先，通過改革，產權明晰、利益到人，解放了林業生產力，林農敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業經營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過改革，落實集體山林承包、租賃和轉讓，村集體可以從林地使用費和現有林承包經營分成和林木轉讓款中，獲得長期、穩定的收入。我縣許多村財空白村，通過林改，盤活了林業資產，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運轉外，主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財收入較多的村，還加大了農村文化、醫療衛生、教育、養老等方面投入，促進了農村社會的和諧發展。
4、激活了林業經營機制，加快了山區資源優勢向經濟優勢的轉化。為了確保林改成果與市場經濟發展的有效對接，針對目前存在的農戶發展林業經營規模偏小、經濟效益無法得到發揮等諸多問題，我縣按照“穩定體制，放活機制”的思路，積極引進林業加工企業，開發山區優勢資源，同時鼓勵企業以聯辦或定向收購等形式建設原料林基地。既讓廣大林農增加了收益，又解決了加工企業有資金、有市場、無原料的問題，實現了雙贏，促進山區資源優勢向經濟優勢的轉化。以我縣20*年引進的竹漿粕項目為例，該項目依托我縣和周邊地區豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬噸，年需竹材原料幾十萬噸，項目投產后，每噸竹子的市場收購價可達400元左右。據推算，僅此一項，可帶動農民人均增收450元，戶均增收1800元，并可帶動交通等相關產業的發展，經濟和社會效益顯著。
關鍵詞：野生動物；保護；思考；宣恩縣
中圖分類號：S863文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）10004002
1引言
野生動物在維護生態平衡中具有極其重要的地位和作用，野生動物保護是一項生態性、公益性、社會性很強的事業，日益成為社會所重視和關注的熱點和敏感問題，甚至關系到一個國家、地方的形象和文明程度。宣恩縣位于鄂西南邊陲，北緯30°，境內野生動物資源豐富，由于傳統觀念的影響和經濟利益的驅使，亂捕濫獵現象時有發生，嚴重影響到野生動物的棲息和繁衍。為加強宣恩野生動物資源的保護，筆者對該縣野生動物資源的保護進行了一定的研究。
2宣恩縣野生動物資源現狀
宣恩縣地處鄂西南邊陲，位于東經109°11′～109°55′，北緯29°33～30′12′，南北長73.9km，東西寬71.5km，屬北亞熱帶大陸性季風濕潤山地氣候，四季分明，冬暖夏涼，境內山巒起伏、溝壑縱橫，全縣林業用地1870km2，占國土面積的68.5%，森林覆蓋率68.38%，良好的生態環境保障了野生動物的棲息與繁衍，使得該縣野生動物資源十分豐富，僅境內的七姊妹山國家級自然保護區，就有野生動物146種，其中有國家保護的珍稀動物白冠長尾雉、紅腹錦雞、大鯢（娃娃魚）、水獺、大靈貓、小靈貓、獐、林麝、蘇門羚等，還有經濟價值較高的果子貍、穿山甲、狗獾、黑熊、黃麂等。
3宣恩縣野生動物保護現狀
3.1亂捕濫獵現象比較突出
由于利用野生動物有著悠久的歷史，長期以來“野生無主，誰獵誰有”的習慣思想比較嚴重，加之受經濟利益的驅使，對蛇類、濕地鳥類和冬季獸類的亂捕濫獵情況尤為突出，嚴重破壞了該地陸生野生動物的生息環境。如：2004年底，湖南龍山縣的向某伙同其兄、其叔與宣恩縣珠山鎮的郭某、李某5人，在天井堡采取挖坑、埋網、誘騙的方式非法獵捕了11只獼猴。2009年9月，龔某在椿木營鄉非法獵捕了6只飛狐（棕足鼯鼠），準備運往湖南販賣，被該鄉派出所民警查獲。
3.2野生動物資源數量保護與利用的矛盾突出
宣恩縣現有的野生動物資源雖然豐富，但可利用資源不多。近幾年來，隨著野生動物藥用、食用、保健、工業用等方面的價值被不斷地發掘和利用，越來越多的保健食品和藥物需以野生動物作原料，賓館酒樓野生動物的菜肴也越來越受到顧客的青睞，社會消耗對野生動物需求量的猛增，對資源的壓力越來越大。在群眾的保護意識沒有達到應有的高度和保護管理力度不足夠強大的情況下，其結果往往是野生動物遭到過量的獵捕，導致資源本底的持續下降。
3.3棲息地環境人為干擾多
宣恩縣對野生動物棲息地產生較大干擾的人為活動是森林植被破壞，大型水利工程、城市化和集鎮化建設等，使許多野生動物失去了棲息地或將棲息地人為割離。各種地質災害對棲息地的破壞也十分嚴重，引起一些動物當場死亡或失去棲息地后被迫遷徙。
3.4資源浪費嚴重，人工培育替代資源少
例如爬行動物繁殖周期長，人工養殖技術尚未得到解決，蛇類養殖技術不成熟，利用水平粗放，綜合利用和深度開發水平較低，大多數通過直接食用被消耗掉，資源的綜合利用率一直較低，不管是取膽棄蛇或取肉棄膽，都存在著嚴重的浪費，如此勢必造成資源的大量消耗和浪費。
3.5基層保護體系不健全，人員素質有待提高
在鄉鎮一級，至今沒有設置保護管理機構，有的連專職保護工作人員都沒有；在許多鄉鎮林業工作站，保護管理職責常常被忽視。此外，在一些極度瀕危野生動物和極小種群野生植物分布區、自然保護區，至今沒有設立專門的保護機構，在不少野生動植物繁育利用較集中的地方，以及野生動植物產品的集散地，沒有執法監管隊伍，有的雖然成立了機構，卻是無編制、無專職人員、無經費的空架子，資源保護和執法監管工作根本就開展不起來。同時，由于保護管理工作專業性、政策性強，基層保護管理人員總體素質不適應現階段保護工作的要求，導致對法律法規和政策的理解出現偏差，很多政策貫徹到基層時，就走了形變了樣。
3.6配套法規不完善
許多亟待開展的工作沒有法律法規依據，也得不到法律法規的保障。例如，現行的《自然保護區條例》在管理機構設置、經費保障等方面的有些規定跟不上保護形勢的發展；《野生植物保護條例》對許多管理環節沒有做出規定，難以實施有效的執法監管；對野生動物損害補償問題，大部分地方沒有制定補償辦法和標準。
4宣恩縣野生動物保護措施
野生動物資源的保護要正確處理好保護與合理利用的關系，要以項目為載體爭取資金投入，在機構和編制問題上實施上下聯動，將生態補償范圍擴大到地方級自然保護區，調整審批權限、集體林改革與保護等，從制度、監管、問責、懲處、宣傳五方面著手，破解野生動物保護難題。
4.1切實抓好制度建設
一方面隨著時展，健全和完善相關的法律法規，如對野生動物捕、售行為的事實認定、保護范圍等都當有所完善和加強；另一方面，著手啟動宣恩縣野生動物資源調查，掌握資源本底數據，研究編制好《林業“十二五”規劃》的野生動植物保護總體規劃，爭取《極小種群野生植物拯救保護實施方案》、《極度瀕危野生動物拯救保護規劃》和《宣恩縣陸生野生動物疫源疫病監測體系建設規劃》，推進野生動物損害補償試點，積累經驗，研究和規范化管理政策，逐步實現野生動物損害補償工作的制度化；依法制定補償辦法、補償標準，盡快出臺地方配套法規，爭取早日納入中央財政補助的試點范圍。
4.2建立野生動物監管體系
我國自然災害頻發，一旦發生在野生動植物集中分布區域或自然保護區，將對資源造成難以預料的損失。在這些區域一旦出現環境污染、亂捕濫獵、亂挖濫采等情況，也將直接威脅到珍稀瀕危野生動植物種群的安全。此外，野生動物疫源疫病還直接關系到公共衛生安全，責任重大。對上述潛在的隱患，各級林業主管部門一定要未雨綢繆，制定周密的應急預案，做好應對突發事件的人員組織、物資儲備，加強平時應急演練，建立一支訓練有素的應急隊伍，堅持觀測、監測，發現情況及時上報，一旦遭遇突發事件時要在當地政府的領導下，協調相關職能部門，穩妥處置，將突發事件可能導致的危害或損失降到最低程度。
4.3提高野生動物保護隊伍素質
人員素質不適應形勢，是保護法律法規和政策貫徹落實難以到位或者走形變樣的主要因素。要建立制度，為保護管理人員定期提供多種形式的培訓、交流機會，促使他們及時更新保護理念，掌握保護專業知識和最新科技動態，準確理解保護法律法規和政策要求，提高他們保護管理的實際能力；要逐步建立人員考核達標上崗制度，促使保護管理人員自覺學習保護法律法規、政策和專業知識，形成自我學習、自我提高的良好風氣；還要組織編制、完善工作手冊和技術指南，逐步實現巡護、監測等保護管理行為的規范化。
4.4加大打擊懲處力度
加大執法力度，強化監督檢查，確保各項保護和疫源疫病監測防控措施落到實處。濫捕亂獵濫食野生動物之所以頻繁上演，與有法不依、執法不嚴、監管部門不作為有直接關系。各級林業主管部門要加大對現有法律、法規的執法力度，使違法者承擔更大的風險和代價，迫使其放棄捕獵野生動物、食用野生動物。
（1）切合實際，采取措施，提高防控職能。根據轄區實際，有針對性地制定防控預案，公布舉報電話、加強巡護和對護林防火隊伍的領導與監督，充分發揮護林人員的工作積極性和廣大群眾的監督作用，做到防患于未然，大造“嚴打”聲勢，進一步增強森林公安機關的威懾力。
（2）與有關部門密切配合協同作戰，對集貿市場及商店進行全面檢查和集中整治。森林公安局與縣工商行政管理部門及時取得聯系并密切配合，對全縣的集貿市場和經營野生動物制品的商店進行全面檢查，對無證經營野生動物及其制品的商販依法進行查處，從末端切斷販賣野生動物的流通渠道。
（3）加強對交通要道的車輛檢查，切斷販運野生動物及其制品運輸通道。根據實際情況，宣恩縣森林公安局在209國道及省道對過往車輛進行晝夜檢查，嚴防嚴查，進一步擴大了行動的影響面，保持了嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動的高壓態勢。
4.5搞好保護宣傳教育
從建設“生態文明”和“美麗中國”的戰略高度，切實提高對野生動物保護和疫源疫病監測防控工作的認識。只有保護好野生動物，人類才具有良好生態環境和生存基礎，才擁有一個鳥語花香、鶯歌燕舞、生機勃勃的美好家園。同時，野生動物的保護狀況直接關系到國民形象和國家聲譽，對社會、經濟、文化、外交的影響越來越廣泛。認真開展保護野生動物資源重要意義以及野生動物保護法律法規的宣傳工作，提高廣大人民群眾法律意識和保護野生動物的積極性。將宣傳材料印發至轄區各村組，做到家喻戶曉，制作宣傳標語并在縣電視臺滾動播出，不定期出動宣傳車，發放宣傳資料，營造全民愛護、保護野生動物的良好社會氛圍。通過宣傳引導，使人們逐漸明白食用野生動物有害無益，是愚蠢和不文明的行為。只有食用野生動物的行為減少，野生動物失去銷路，才有可能遏制非法捕獵野生動物現象的發生。禁止食用野生動物，林業系統干部職工要做出表率，林業系統不得用野生動物菜肴招待客人，林業干部職工不得非法食用野生動物。
參考文獻：
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