時間：2023-06-07 09:11:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對社區治理的意見和建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】文明城市；公共參與；社會治理
“全國文明城市”是一個城市文明程度和競爭力的名片，更是社會治理模式轉型的名片。從城市發展的演化進程看，一個城市的發展程度除了自身的演化規律作用外，還取決于其他多方面的因素。政府是城市公共資源的管理者，城市發展模式的主要倡導者，和城市建設的實施者，除了政府以外，文明城市建設也離不開公眾的參與。石河子市經過12年的努力，2015年2月獲評“全國文明城市稱號”，創建過程中，政府引導多元主體共同參與，特別注重廣大市民的積極參與，積極踐行社會主義核心價值觀，夯實了城市文明的社會基礎。
一、人民建議征集制度：公共參與決策
人民建議指的是人民群眾向政府提出的主張和看法，是公民以個人或集體名義向執政黨和政府提出的具有決策參考價值的思想觀點、思路、舉措和辦法。在石河子市文明城市創建中，除了政府十大實事項目之外，政府向公眾展開關于“文明城市創建靠大家”人民建議專題征集，2014年，石河子市通過社區、政府官方網站等各大媒體共收集到居民關于文明城市創建的3876條建議，通過整理，歸并篩選，每個社區共下發兩期《創城福利清單》，投入4.72億元，解決社區和市民最為關注的涵蓋城市建設、勞動就業、社會保障、教育文化、公共衛生等9方面問題580個。在充分尊重市民意見的基礎上，人民建議征集的舉措推進了政府決策的民主化和科學化。
二、老軍墾文明勸導隊：公共參與管理
城市的文明程度一方面取決于市容市貌，另一方面由市民素質來展現。市民是城市的主體，是城市形象的代表，但市民素質是最不可控最難協調的。為了提升石河子市城市文明程度，近幾年，石河子市在充分利用城市人口優勢，展開了大膽探索和嘗試。
石河子市是一座軍墾城市，創建文明城市是三代軍墾人的共同夢想。社區的“老軍墾文明勸導隊”就是一支以退休老軍墾為主體，以社區為單位構成的志愿服務隊，身為第一代軍墾人，石河子市是伴隨其共生長的城市，老軍墾對城市情感濃厚，十分愿意投入到城市建設中。在社區的引導下，“老軍墾文明勸導隊”統一設置了上班、倒班時間，每日固定時數在社區內部及街巷巡邏，主義要針對社區內不文明行為進行勸導，社區環境衛生進行維護，及民間糾紛的調解，治安巡邏等。老軍墾文明勸導隊活躍了社區鄰里間潛藏的社會資本，并降低了組織成本和社會管理成本。
三、公廁建設：公共參與式治理
石河子市S社區內擁有常住人口4494戶，共計11455人，2014年，S社區新建了社區文化廣場，深受市民好評，社區文化廣場滿足了市民的休閑娛樂需求，匯集了社區四面八方的人群，大部分市民深感社區文化廣場附近公廁缺乏，使居民行動十分不便，本為休閑娛樂卻被如廁所困擾。因此，在廣場上活動的市民自發組織意見，向社區居委會建議在廣場附近興建一所公廁。此舉得到社區的贊同，但公廁建設普遍存在“鄰避效應”，周邊居民從心理上不愿讓公廁建在自家附近，造成公廁落地難。
為了公廁的順利建設，在社區居委會的引導下，幾位市民代表與社區共同商議公廁選址，及公廁的設計，對公廁的朝向，通風，視覺感受等意見不時做出調整。最終，文化廣場附近的公廁最終落地，公廁建立的滿意度達到92%。
四、石河子市居民公共參與的路徑啟示
在社會管理過程中，政府管理與社會自治相輔相成，共同構成了社會治理的一體兩面。從理論上講，在一個得到有效治理（善治）的社會，政府與社會應該各有自己的活動范圍和領域，彼此各守其分，分工協作。石河子市居民公共參與實踐，有以下可借鑒之處：
第一，以人民建議征集制度增強政府的公共回應性。人民建議征集制度極大增強了政府回應公民需求的及時性和有效性，能夠切實解決公民面臨的一些實際問題，提升社會治理效果。當公民的訴求得到回應時，能夠正向激勵其參與公共事務，從而在公共治理中形成良性循環，改善政府與公民的關系，并有助于優化地方治理結構。
第二，以社區社會資本為樞紐，推進公眾參與。奧爾森關于“小集團”的理論告訴我們，小團體更容易激發人們的參與活動，因為在“小集團”中，人們更容易看到自己的利益，更容易表達自己的利益，因而也更容易形成集體活動。社區是一個小團體，居民在社區的長期互動中會形成信任，團結，互惠，等社會資本，社區的人口結構也潛藏豐富的社會資本，因此，要珍視并充分挖掘社區社會資本，以此推動公眾參與。
第三，以參與式治理推進公共參與。社區正在代替單位成為城市治理的基本單位。社區自治也是基層民主的重要方面。參與式治理的核心理念是改變傳統的政府提供服務，居民被動接受的工作方式，關注居民需求，以滿足需求為出發點和落腳點，同時賦予居民參與社區公共事務的權力，讓居民自己決定關系切身利益的社區事務。社區參與式治理是城市公共參與的重要層面，能夠有效推動治理效果。
參考文獻
[1]高新才，滕海峰.城市政府視角下生態城市建設的思路與重點[J].城市規劃.2011（2）.
[2]胡蘇安.關于人民建議價值定位的思考[J].決策咨詢.1999（1）.
為此,結合我縣社區矯正工作實際,全縣糾正人員384人,其中宣告緩刑人員329人,保外就醫4人,剝奪政治權利18人,假釋30人,管制3人。分布在全縣24個社區矯正機構(鄉鎮司法所)。經檢察機關實地檢察和走訪,主要存在如下問題:一是脫管失控65人,脫管失控人數較大;二是職務犯罪脫管失控人數較大,占脫管失控人數的50%;三是由于鄉鎮司法所大多數是一人所,矯正隊伍力量不足,因而大部分矯正人員只是建立了矯正檔案,沒有落實監管措施;四是由于矯正隊伍力量不足,沒有對矯正人員組織學習和參加社區公益性勞動。五是矯正人員外出打工的較多,由于異地委托矯正的法律程序不明確,造成矯正人員的矯正費用增大,同時也加大了矯正成本。六是社區矯正人員符合減刑條件而沒有達到依法減刑的。七是社區矯正人員應當依法收監的而沒有收監。針對上述存在的問題,確有必要對社區矯正刑罰執行活動法律監督和改進檢察統計報表的建議:
一、社區矯正監管活動糾正違法具體內容(月報表):
(一)對人民法院、監獄、看守所行為的糾正
(1)人民法院、監獄、看守所沒有依法送達監外執行法律文書,沒有依法將罪犯交付執行,沒有依法告知罪犯權利義務的;
(2)人民法院收到有關機關對監外執行罪犯的撤銷緩刑、假釋、暫予監外執行的建議后,沒有依法進行審查、裁定、決定的;
(3)對依法應當減刑的監外執行罪犯,人民法院沒有裁定減刑或者減刑裁定不當的;
(3)公安機關、監獄管理機關應當作出對罪犯收監執行決定而沒有作出決定的;
(4)監獄、看守所應當將罪犯收監執行而沒有收監執行的;
(二)對司法行政機關行為的糾正
(1)司法行政機關沒有及時接收監外執行罪犯,對監外執行罪犯沒有落實監管責任、監管措施的;
(2)司法行政機關對違法的監外執行罪犯依法應當給予處罰而沒有依法建議處罰的;
(3)司法行政機關對依法應當減刑的監外執行罪犯,沒有提請減刑或者提請減刑不當的;
(4)監外執行罪犯刑期或者考驗期滿,公安機關、監獄、看守所、司法行政機關未及時辦理相關手續和履行相關程序的;
(5)監外執行罪犯出現脫管、漏管情況的;
(6)司法行政機關對社區矯正人員沒有落實矯正、監管、教育和幫助措施的;
(7)司法行政機關對社區矯正人員每月教育學習時間達不到八小時和參加社區服務時間達不到八小時的;
(8)其他依法應當提出糾正意見的情形。
以上行為應當列入監外執行監管活動情況月報表(糾正違法)
二、司法行政機關提出減刑建議和收監建議糾正違法內容(半年報表)
(1)監外執行罪犯符合減刑條件的,而沒有提請減刑建議的; (2)監外執行罪犯不符合減刑條件的,而提出減刑建議的;
(3)對依法提出減刑建議后,沒有報送檢察院監所部門審查的;
(4)對報送減刑建議材料,不齊全的;
(5)沒有聽取檢察機關審查意見的。
(6)依法應當提出撤銷緩刑、假釋的建議和收監執行建議,而沒有提出的;
(7)對提出撤銷緩刑、假釋、收監執行的建議,沒有報送檢察機關監所部門審查的;報送材料不齊全的;
(8)沒有將檢察機關審查的檢察意見載入撤銷緩刑、假釋、收監執行建議書的;
以上糾正行為應當落入監外執行檢察情況半年表。
在街道辦行政效能綜合評價大會上的講話
各位代表下午好：
首先我代表黨工委、辦事處對各位在百忙之中參加我處20__年行政效能綜合評價表示誠摯的感謝！
此次綜合評價，是我處圍繞區委、區政府關于進一步加強街道辦事處社會管理和公共服務職能要求所作出的一項工作安排，我們的目的在于發揮各社會階層代表參政議政和外部監督的積極性和主動性，逐步形成政社、政企互聯、互補、互動的格局，建立健全科學的社會化評價和監督體系，促使我們工作作風的不斷改善，服務能力不斷的增強，行政效能不斷提高。
為搞好此次綜合評價工作，我處作了認真、仔細的準備，并制作了多媒體文件，直觀、詳盡、真實地展示了我處在08年社區建設、城市管理、綜合治理、社會事務，民生工程及精神文明建設等方面的工作情況，尤其是今年街道職能調整后，我處圍繞公共服務和社會管理兩大職能取得的實效。通過這種形式，我們真誠的邀請轄區各階層代表對我們履職情況進行檢查、監督和考評，廣泛聽取你們意見，虛心接受你們的建議，認真查找我們的不足，使我們在今后的工作中繼續做到清廉履職、規范履職、實效履職。
今天的評價活動得到了轄區各階層人士的大力支持和關心，也取得了預期的效果，會后，我們將整理各位所提出的意見和建議，認真對照、分析和運用評價結果，查找工作的薄弱環節，我們將把你們的批評和意見看作是對我們的鞭策和鼓勵，你們的表揚和肯定看作是對我們的理解和包容，你們的建議看作是對我們支持和關心，以次不斷地改進我們的工作，極大的改善轄區群眾的生活、工作環境。
下一步我們還將結合街道在行使公共服務社會管理兩大職能的進程中，推進社區治理機制的完善，建立和健全科學的社會化評價及監督機制，探索城市管理精細化模式，豐富群眾精神文化生活，深化干部隊伍建設，切實把群眾的所需、所想、所求作為我處明年工作開展的切入點和落腳點，全面推進我們的工作。我們相信有你們支持、關心、幫助，面對困難，我們充滿信心，面對壓力，我們鼓足干勁，全力推進20__年各項工作，確保轄區政治、經濟、文化健康、有序地發展。
關鍵詞：市政道路改擴建工程；環境影響評價；公眾參與
1引言
環境影響評價制度是源頭控制環境污染和生態破壞的法律手段[1]，公眾參與是環境影響評價中的一項重要工作[2]。市政道路由于受用地限制，通常距離敏感點較近，其完備的公眾參與能化解公眾在環境問題上的不同意見或沖突，消除其對政府機構執行計劃的阻力，最大限度地滿足各方需要。
2項目概況
當前舊路僅為雙向2車道，水泥混凝土的路面目前存在破損，道路沿線建設相對豐富，設置了較多的無控制路口，整體交通安全保障較差。改造道路全長約596km，采用城市Ⅱ級主干路標準，沿途經碧嶺等4個社區、1個區級文物保護單位、1個國家級礦山公園、1條供水干管、2所學校，有部分廠房和民房拆遷。
3公眾參與的方式與對象
根據《環境影響評價公眾參與暫行辦法》（環發2006[28號]，國家環保部）和《關于印發的通知》（粵環[2007]99號）的要求，本項目進行了三個階段的公眾參與。
第一階段：建設項目環境信息網上公示。
建設單位在確定了承擔該項目環境影響評價工作的評價機構后7日內進行了項目網上公示，公示內容包括擬建道路的基本情況、環境影響評價內容、環評單位聯系方式、公眾意見的征求方式等。
第二階段：報告書簡本公示。
在該項目環評報告初稿完成后，環評單位進行了第二次網上公示，公示時間不少于10d。
第三階段：現場公告、問卷調查。
環評單位在工程影響范圍內（主要是道路兩側200m范圍內的環境敏感點）進行公眾調查，調查方式為張貼公告和問卷調查。
參與評價的公眾人數越多，其有效性越高[3]。但在實際工作中，不可能把受影響區域內公眾都作為調查對象進行調查，而是從中選取一定數量的公眾進行調查。因此評價單位根據各敏感點人口分布情況，按比例發放調查問卷至各敏感點。環評工作人員與公眾進行面對面交流，告知公眾擬建項目建設進度、環境影響程度及擬采取的環保措施，征求公眾是否支持道路的建設。
4調查結果及分析
4.1個人調查
對公眾意見的分析、整理，歸納為以下幾個方面。
（1）多數受訪者認為本項目的建設能促進當地的經濟發展，提高人民的生活水平，并且對增加當地的就業機會有積極的意義，表明該項目有較高的社會經濟認同度。
（2）根據統計數據，82.5%的人通過此次公眾調查了解該項目的建設信息，35.7%的公眾通過會議了解本項目的基本信息，表明與公眾進行面對面交流是最有效的公調方式。
（3）施工期公眾主要關心的問題是噪聲污染、垃圾、廢氣、生態和土石方交通運輸；運營期公眾主要擔心的環境問題是汽車噪聲、汽車尾氣、揚塵污染。部分群眾對施工期的“三廢”問題提出了環保建議。
（4）被調查公眾中，在采取各項環境保護措施確保符合環境保護標準的情況下，有86.5%的人支持本項目，12.7%的人表示反對，0.8%的人表示無所謂。
（5）在該項目拆遷問題上，54%的人要求經濟補償，36.5%的人要求合理安置，另有4.8%的人反對拆遷，反對意見全部集中在六聯社區的豐田村。經環評單位和設計部門以及建設單位核實，擬建道路在六聯社區的豐田村路段并無拆遷。二次回訪并召開座談會告知項目詳細信息和無拆遷后，居民持支持態度。
4.2團體調查
本次調查走訪了與該道路項目較近的碧嶺等4個社區、高級中學等2所學校和新區公共事業局文化體育科等相關單位，共發出 11份調查表。各單位代表認真聽取了項目基本情況介紹，發表了各自的意見和看法，并認真填寫了調查表格，收回 11 份調查表，有效表格11份。
調查結果表明，參與調查的單位全部支持該道路的建設；除六聯社區工作站及其轄屬的澳子頭村和豐田村外，其余單位均同意該道路的選線、走向，認為該道路的建設對本地區經濟發展和居民生活質量提高有有利影響，均認為修建該道路對片區的基礎設施完善、社會經濟快速發展存在有利影響，多數單位認為本項目建設的不利影響較小。
5反對意見分析
5.1反對意見匯總
在參與調查的公眾中，有部分對項目建設持反對意見，反對人數占總人數的12.7%。反對意見全部集中在六聯社區的澳子頭村和豐田村，反對的原因是“道路規劃不合理”。
參與調查的11家團體或單位中，有2個團體對本項目道路選線表示反對，分別為六聯社區工作站及澳子頭村、豐田村居民委員會，并出具了書面意見：支持道路建設，但是反對規劃，建議將擬建道路該社區所在路段紅線寬度從規劃的40m調整為60m。
5.2反對意見分析
本項目在環境影響公眾調查工作過程中，收到的主要反對意見都集中在六聯社區及其轄屬的澳子頭村和豐田村，反對理由是“道路規劃不合理”。環評單位進行了多次電話及實地回訪，并組織其社區領導和居民代表召開座談會，進一步介紹工程概況并問訊反對本項目的具體原因和相關建議，會后六聯社區居委會代表轄區居民出具了書面意見并蓋章，反對的理由主要是：該路段建有一所高級中學，每逢周一、周五接送學生的車輛較多，易造成交通堵塞和交通事故，不利于交通順暢和學生、居民的出行安全。
考慮到六聯社區反對的理由主要是高級中學的交通問題，為此，環評單位再次走訪了高級中學，征求學校關于道路改造的意見。二次回訪調查得知，高級中學明確表示支持本項目的建設和選線。高級中學對本項目建設和選線表示支持，說明高級中學對調整道路紅線規劃本身無此要求。經請示有關部門，本項目道路選線符合規劃，因此評價認為六聯社區提出的反對本項目選線理由不充分。
6公眾意見處理
環評將公眾反映的意見進行了統計和歸納，并將這些意見如實反饋給建設單位，建設單位高度重視公眾的真實意見和建議，對合理的予以接受和采納，不合理的也做了相關說明。環評單位將建設單位的反饋意見傳真至各相關單位和個人。
7結語
（1）在城市用地緊張的今天，市政道路的改擴建不可避免的會涉及到拆遷問題。在被拆遷者眼里，拆遷是賴以生活的環境且往往是最大宗財產的轉移[4]。處理好拆遷問題是改擴建道路類項目中環評公眾參與能否獲得被拆遷公眾支持的關鍵。要做好此類公眾參與工作，首先要做好建設項目信息的與收集，充分理解各種不同的意見并認真對待公眾反饋的意見，幫助公眾找到解決的方法或合適的訴求部門，降低公眾對拆遷的憂慮和擔心（表1）。
表1公眾關心的主要問題及建設單位的反饋
編號公眾關心的主要問題建設單位的意見反饋1施工期的三廢排放和環境保護問題接受并采納：嚴格執行環評報告中所提的各項環保措施；將施工期的三廢治理和污染防治納入招標合同；委托具備工程環境監理資質的工程環境監理單位進行環境監理；鼓勵群眾監督施工期的不文明行為2“李氏族冢”的保護問題接受并采納：在施工承包合同中，設置文物保護條款，要求施工單位必須依照國家和地方相關法律、法規、標準進行施工3反對規劃：擬建改造道路應全線規劃設計紅線為60m暫不予采納：六聯社區所反映的調整道路紅線的主要理由是考慮高級中學學生出行問題，經征集高級中學意見，高級中學對調整道路紅線規劃本身無此要求，說明六聯社區提出調整紅線理由不充分。經請示有關部門，暫時不予采納
（2）市政道路的建設往往先有規劃，再由道路建設部門立項申請建設。此時道路的走向、長度、規模等均已確定，環評介入較晚。而道路的整體規劃由于處于框架階段，其環評往往流于形式或未經公眾參與，具體項目環評時出現公眾意見與規劃不符的情況，但此時規劃已定，導致部分公眾的訴求往往難以滿足。解決此類問題的關鍵在于規劃部門在制定專項規劃時應根據《規劃環境影響評價技術導則》要求，進行充分的公眾參與，及早地讓公眾對有關切身利益的發展規劃享有知情權與發言權。
一、關注民意 促進民生
我是有律師身份的人大代表，在27年執業生涯中，承辦了許多民、商事案件，經常接觸那些常見、多發的典型案例。從人大代表聯系人民群眾的座談會、專題會以及我設立的“代表信箱”中，常會有許多承載著民眾呼聲的信息，它們確實反映了一些社會關注的熱點、難點問題。從大處著眼，從小事做起，為民眾呼吁，向政府建言，本是人大代表的職責所在。當然，群眾反映有些瑣碎的事情之間看起來并無關聯，但是背后蘊含的執法不嚴、監管缺失等問題卻是共性。作為代表個人，雖然我無權直接處理這些個案，但我不能只做個“郵遞員”、“二傳手”，我至少可以做好一個“咨詢員”，近十年間，我累計接待2000多人次，通過提供義務法律咨詢，指導、引導民眾理性反映訴求，合理解決紛爭。我至少還能做一個“輿情分析員”，將相關信息做好整理、分類的工作，在理性分析后，針對共性問題提出意見和建議，供有關部門決策時參考。幾年來，我先后提出《關于集貿市場合理布點的建議》、《關于排堵保暢、加強交通標識、設施維護的建議》、《關于統一適用動拆遷標準，防止雙重標準引發矛盾的意見》、《關于做好“城中村”改造前的過渡期管理工作的建議》、《關于化矛盾、控穩定、保平安、促和諧的補強性建議》等26份意見和建議，引起了市人大、市政府的重視，有關部門也積極回應、擇項采納。
二、發揮專長 參與立法
市人大作為地方立法機關，承擔著繁雜的地方性法規立、改、廢的任務。我作為市人大法制委員會聘請參加的專家咨詢組成員、市人大立法研究所研究人員，約50多次直接或間接地參加地方性法規的研討工作。我認真學習立法技巧，努力提高參與立法的能力。但凡我接到法規草案稿后，都會仔細研讀、尋找相關材料，撰寫修改方案，并積極主動地發言。
例如：我向市人大常委會法工委遞交“關于修訂《法律援助若干規定》的意見和建議”，提出的適度降低法援門檻，提高法援經費標準的具體意見被采納，讓更多的人能享受法律援助的陽光；我曾建議市人大常委會在《關于加強民事執行工作的決議》中突顯法院是司法執行的法定主體、執行工作的主角，應承擔依法執行的主責的意見被采納；建議在《上海市條例》修改中注意解決訴、訪分流，訴、訪分處的問題。
三、精心授課 普法知法
近八年來，我一直擔任《市民與法》人大代表系列說法活動的主講人，先后赴社區、街道主講了“相鄰關系糾紛”、“物業糾紛”、“老年人權益保護”、“社會治安綜合治理”、“食品安全法”等課程。為了講好這些課，我比較注意：1、備課需察民情。例如，為了講好“相鄰關系糾紛”這一課，我走訪了街道和居委會，采集了百姓身邊鮮活的案例，記錄了市民盼望解決或存在疑惑的問題，經過整理納入備課的提綱和制作的PPT的圖文之中，然后尋找可適用的具體法條，提出有指導性的解決途徑和方式。2、授課要解民惑。例如，我在徐匯區主講“社區常見的物業糾紛”時，注意收集新、老小區百姓糾結和關注的問題，厘清涉及行政管理、企業運作、業主自治的關系，涉及服務合同的簽訂、履行以及物業公司、業主委員會、業主大會等諸多關系，居民們聽了以后感到有啟發。3、課后應思民憂。例如：我在普陀區為某街道講“社會治安綜合治理”課程時，就注意收集當下群體性矛盾、非正常、集體上訪、外來務工人員等方面的情況，闡述多元化調處糾紛機制的基本內容、原則以及綜合治理法規的框架。內容有詳有略，案例有大有小，取得了上下互動的課堂效果。
如今，常有街道邀請我在市人大計劃安排之外為其授課，因為《市民與法》是傳輸法律的平臺，普法知法是法律發揮效能的前提，我當然欣然接受，無償、無怨。
四、秉直監督 依法履職
一、指導思想和目標要求
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，緊緊圍繞“穩中求進、統籌協調”工作主基調，深入開展創先爭優活動，鞏固和深化作風建設活動成果，進一步密切黨群干群關系，努力解決農村基層和企業反映強烈的突出問題，做到情況在一線了解、決策在一線落實、問題在一線解決、形象在一線樹立，全力破解融入新區、全面提升過程中的重點難點問題，全力把省、市決策精神和縣委、縣政府的工作部署落實到位，為充分發揮群島新區建設核心作用、黨的十和省第十三次黨代會的召開營造和諧穩定的社會環境。
（二）目標要求。從3月份開始，集中5個月左右時間，組織中心黨員干部深入農村社區（行政村）和企業進行調研走訪。此次大走訪活動，分三個層面開展，一是班子層面，每個班子成員聯系一家企業，2-3個窗口，一個重點項目，幫助企業解決難題，全程代辦一個重點項目。二是科室層面，每個科室開展服務重點工程建設活動，并推出一項特色工作。三是窗口層面，開展重點項目“一站式”代辦制和創新服務方式，提高辦事效率。中心成立3個組，分別由中心領導帶隊，深入結對社區和聯系企業開展“進千村走萬戶”、“入企業解難題”調研走訪活動。通過走訪了解、民主懇談、調查問卷等形式，廣泛聽取基層群眾和企業的意見建議，切實做到深入基層、深入群眾“兩深入”，服務企業、服務基層“雙服務”，把宣傳政策、解決問題、為民辦事貫穿于活動全過程。
二、重點內容
圍繞“進村入企服務基層、優化環境融入新區”，重點抓好三項工作：
（一）進農村、訪農戶。深入結對村，訪農家、解難題、辦實事、促發展。采取召開座談會、問卷調查等方式開展社情民意調研，做好接待和服務基層群眾工作。扎實開展幫扶結對各項工作，大力推進所駐村秀山鄉秀南社區社會主義新農村建設。這項活動由副主任吳騰負責,中心辦公室落實。
（二）進企業、解難題。按照“干部轉作風、企業得實惠”和服務地方經濟發展的要求，實地走訪企業，重點圍繞促進企業平穩健康發展開展上門服務，面對面了解企業生產一線情況，點對點幫扶企業解決難題。這項活動由副主任王武軍負責,業務督查科落實。
（三）優環境、促發展。按照縣委、縣政府的統一部署，認真開展“優化服務，提高效率”調研活動。圍繞治理“庸、懶、散”主題，深入企業調研，廣泛征求企業對行政審批和招投標工作的意見建議，撰寫調研報告。這項活動由副主任烏林毅負責，綜合信息科落實。
三、有關要求
（一）各走訪組在走訪過程中要認真填寫有關情況統計表（表格可復制），走訪結束后要認真梳理分析征求的意見和建議，分別形成調研報告。
（二）走訪活動要和中心重點工作、結對幫扶、招商引資等工作結合起來，利用走訪活動推進今年各項工作任務的落實。
從古至今，從政者只要真心關愛百姓，百姓就會真心與共，同舟共濟。反之，百姓就會唾棄！
太湖發生藍藻了。
巢湖、滇池也不同程度出現藍藻。
今年入夏以來，無錫市區域內的太湖水位出現50年以來最低水位，加上天氣連續高溫少雨，太湖水富營養化較重，諸多因素導致藍藻提前暴發，影響了自來水水源地水質。江蘇省無錫市城區的大批市民家中自來水水質突然發生變化，并伴有難聞的氣味，無法正常飲用，市民紛紛搶購純凈水和面包。
6月29日至30日，總理專程來到無錫考察太湖水污染防治工作。一下飛機，他不是坐在空調間里聽匯報，而是冒著炎熱前往無錫濱湖區碼頭，實地察看太湖水質，乘船察看無錫自來水廠的取水口。走訪企業了解污染物減排情況，深入社區傾聽群眾對水環境整治工作的意見，與大家共商搞好太湖治理的對策措施。
“我這次是為水來的。”29日晚上，總理來到無錫景麗東苑社區，走進居民家庭，看望慰問社區群眾。邀請社區居民和自來水公司的技術、檢測人員一起座談，聽取大家對太湖藍藻暴發的看法和建議，商量治理太湖的辦法。在小區162號101室蔣仲華家，總理說“現在水好喝了嗎？請給我倒一杯白開水，不要茶水，不要給我礦泉水。”總理端起有些燙的水杯，認真品了一口，發現確實沒有什么異味，放心地笑了。
對廣大群眾對太湖水污染事件應急處理給予的理解和配合表示感謝。他說，政府的一切工作都是為了群眾的利益。
社區居民陳林源忍不住說出了自己參加座談會的感受：“總理日理萬機，還抽出時間來我們社區和大家面對面說話，我們太激動啦”！
“老陳，你這話就見外了。”總理笑著說，“日理萬機，這話不假。但是，這第一機就是百姓生活，第二機還是百姓生活，萬機加在一塊兒，全都是百姓生活。干部日理萬機，就要從早到晚都想著百姓生活。”
總理愛民親民的情懷、對人民高度負責的精神和求真務實的作風，總理品水的畫面和親切真摯的話語通過媒體傳遍千家萬戶，深深撞擊著人們的心靈。
對于一般地方黨政官員來說，到曾受水質污染的平民百姓家喝自來水，檢查一下水質，不過是舉手之勞，但是對于一位管理13億人口衣食住行，日理萬機的大國總理來說，不僅難能可貴，感人至深，而且寓意深刻，影響巨大。
把人民群眾的衣食冷曖和生命財產安危時刻掛在心上，是對每一位黨政官員的基本要求，溫總理是不折不扣的踐行者。彰顯著親民愛民，時時處處堅持以人為本的領導風格，而且也在向受災的人民群眾傳遞一個黨和政府時刻在關注關心他們的信息。
工作要求實，作風要務實，既是抓好工作落實的基本規律，是黨政官員必備的作風。溫總理在座談會前不僅到實地進行調研，而且還深入普通百姓家親驗水質，掌握解決問題的第一手資料，反映了他求真務實的良好品德和作風。這對那些只注重聽匯報，不注重到一線調查研究的人是一次傳幫帶，對于那些只圖虛名，不重實際的人是一聲提醒，對那些只顧自己政績，不管百姓死活的人是一次棒喝。
總理此舉為大家上了一堂生動的群眾路線課。從群眾中來到群眾中去，是黨的群眾路線。對于解決太湖等地藍藻污染危機，他既聽取當地的匯報，也前往實地考察，既聽取專家的建議，又聽取普通群眾的意見，集中大家的智慧，研究解決問題的最佳對策。這種先當學生，后當先生，注重實際，作風民主，廣納群言的領導藝術和方法，在當前，各級黨政官員更應以此為范。
我參加了對蘇州、杭州對社區建設考察學習活動。個人感觸頗深的是蘇州的姑蘇區。姑蘇區以街道社區體制機制改革為契機，通過“共治、善治”開辟了社區治理的新路子，使基層治理與社區居民融為一體，在扎實推進社區治理與服務現代化進程中形成了鮮活的“姑蘇樣本”以下是幾點感悟：
1.機構設置更加合理。聯合工作站與社區獨立設置，聯合工作站承擔所有社區政府審批事項，一般由6名全科社工組成，集約化的辦公保證的服務的準確、全面、高效；居委會承擔所有政府審批事項以外的工作內容，一般由15-18名工作人員組成，不必設置窗口，工作人員基本都在出來流動中處理群眾事務，零距離貼近群眾服務，這樣還避免了站居不分，很多工作交叉重疊在一起的現象。這種做法有效整合了社區公共資源，同時也充分釋放人力、激發活力，促進了公共服務效能的提升和社區自治功能的回歸。
2.服務更加科學高效。構建了“互聯網+全科社工”的服務形式實現社區治理以及社區和網格信息“一次采集、多方共享”。聯合工作站設置專門的區域負責信息采集工作，建立社區大數據，服務社區，最大程度上避免了重復工作。
3. 服務更加精準便民。“全科社工”受理業務區分即辦件、承諾件，杜絕來訪居民“等待、再來、折騰”等現象，達到“居民手續齊全的業務即來即辦、即辦即走”的便民服務標準。
4.社工考核機制更加完善。對社工進行分級管理，對應著不同的崗位和薪資待遇，讓社工有“奔頭”，避免了干好干壞一個樣、干多干少一個樣的“大鍋飯”現象。
5. 社會組織參與社區建設動力更加充足。姑蘇區的三級孵化網絡激發了社會組織參與社區建設的活力，通過社會組織的參與，不斷豐富著社區服務的內涵。
6.意見和建議：一是落實社區人員配置，按照不少于每300戶一名社工的的標準配齊配強社工隊伍。二是建立完善社工考核機制、激勵機制。
2011年12月，我們就大走訪活動情況專門到山東省威海市調研，發現威海市的大走訪工作做得好、做得實，主要有以下幾個特點。
一是組織工作做得扎實。從威海市領導到下屬各區市(高新技術產業開發區、經濟開發區、環翠區、榮成市、文登市、乳山市)領導高度重視，統一部署，嚴格要求所有機關干部參加，本著對人民群眾高度負責的精神，了解民情、體察民意、傾聽群眾呼聲，對群眾反映的問題，全部記錄在案，登記造冊逐一落實。環翠區委區政府印發了《環翠區“深入群眾大走訪”致全區人民的公開信》，對年初區委區政府向廣大居民承諾的十件事實的落實情況作了說明；還印發了《環翠區“深入群眾大走訪”征求意見表》、《環翠區困難家庭情況調查表》，把這兩份表格交由走訪人員當面征求意見，或投入設在村(居)委會的意見箱，廣泛征求居民的意見，了解居民的實際困難。
二是大走訪切實做到了全覆蓋。威海市的大走訪一個突出特點是拉網式、全覆蓋，要求覆蓋到全部城市社區和農村社區，要求走訪人員對自己分管的社區居民家庭全部走到，不準有遺漏戶。為了保證這一點，環翠區還對部分居民家庭進行電話抽查，看看走訪人員到底有沒有全部走到，有沒有遺漏。
三是走訪次數多。威海市的大走訪一般是每年2次(個別地方3次)，年中一次、年底一次。年中的走訪主要是了解年初工作部署的進展情況，群眾滿意度，群眾的意見和建議；年底的走訪主要是為了了解全年工作的落實情況，群眾對全年工作的滿意度，群眾對下一年工作的建議。當然兩次走訪都包括了解群眾平時生產生活中遇到的困難，群眾向黨委政府提出的要求。
四是大走訪確實以解決實際問題為目的。大走訪不是擺擺樣子。而是真正為群眾解決問題。機關干部在走訪過程中，要與居民傾心交談，了解居民所思所想，了解居民有什么困難，居民所提的意見和建議都要填到《深入群眾大走訪活動征求意見建議登記表》上。能答復的當場答復，不能當場答復的，回去研究后再答復。對群眾提出的問題，認真對待，認真解決。正是由于認真解決了群眾提出的問題，所以出現了群眾所提問題越來越少的情況。
五是大走訪的效果好。首先，大走訪活動鍛煉提高了機關干部。大走訪促使機關干部更加自覺地學習黨的路線方針政策．學習法律知識和社會管理的有關知識。如果他們不熟悉這些政策和知識，就無法解答群眾提出的問題，就不能勝任大走訪工作。大走訪活動也增強了機關干部為人民服務的宗旨意識，提高了他們做群眾工作的能力。其次，通過大走訪活動，黨委政府了解了社情民意．解決了群眾的困難，化解了社會矛盾，增進了社會和諧，明顯提高了群眾的滿意度。
通過對威海市大走訪活動的調查研究，我們認為有以下幾點啟示應該引起重視。
一是在新的形勢下，也能做好群眾工作。威海市的情況恰恰說明，在新的形勢下，也有做好群眾工作的巨大空間。也能找到做好群眾工作的好形式，大走訪就是一種聯系群眾的好形式。這里的關鍵問題在于我們的各級領導干部是否真正牢固樹立了的群眾觀，是否站穩了群眾立場，是否具有很強的群眾意識和宗旨意識。只要有了這種立場和意識，真心實意把群眾當親人，一心一意為群眾辦實事，就能找到做好群眾工作的好辦法，就能創造出做好群眾工作的好制度。
二是群眾工作的制度創新應該注意調動機關干部與人民群眾兩個方面的積極性。機關干部做好群眾工作的積極性一方面靠思想覺悟的提高，靠宗旨意識的增強。另一方面也靠考核制度的調動。威海市已經將領導干部能否做好群眾工作，人民群眾對領導機關的滿意度作為年終考核的重要內容，列入考核體系。人民群眾在大走訪活動中，之所以積極配合，勇于提出自己的意見和建議，主要是因為這項制度設計確實是為群眾排憂解難，確實代表了群眾的切身利益。
三是大走訪活動能不能取得好的效果，關鍵在于能不能有效解決群眾提出的實際問題。威海市是認認真真地逐步解決群眾提出的問題。我們看過環翠區深入群眾大走訪活動征求意見建議登記表，群眾所提問題都是一些與自身生產生活密切相關的切身利益問題，有些問題看起來還是一些“小事”。比如：有的群眾要求在自己居住的小區建設停車場、安裝監控攝像頭，有的反映自己家附近沒有路燈、自己所在小區對寵物狗管理不善，有的建議政府對水產市場的臟亂差進行治理。有的個體戶想交養老保險不知到哪里辦理，等等。他們把這些瑣碎事一一登記，認真梳理，逐條答復，逐步解決。正是在解決這些瑣碎事的過程中，贏得了民心，樹立了黨委政府的威信。
一、基本情況
通過本輪村（居）民小組調整優化改革，我市村（居）民小組由3086個減少至1463個，共減少1623個，減幅52.59%。其中，村民小組由2464個減少至973個，共減少1491個，減幅達60.51%；居民小組由622個減少至490個，共減少132個，減幅22.21%。
二、總體思路
（一）優化空間格局。一是以推動農業產業發展為目標，優化產業空間格局。牢牢把握鄉村振興關于“產業興旺是關鍵”的重要論述，立足實際，因地制宜，根據產業規劃布局和發展需要，以糧油、蔬菜、水果、水產養殖、文旅等產業為重點，將地緣相鄰、產業相近的小組納入調整優化范疇，統籌資源要素，增強發展動能。
二是以增強歸屬認同為目標，優化院落空間格局。根據村（居）民小組建制變遷的歷史沿革，結合群眾意愿，以共同的文化和記憶為紐帶，對人緣相親、情感相通的小組進行調整優化，重塑群眾對共同文化、共同記憶的歸屬感和認同感。
三是以順應城鎮化發展為目標，優化城鎮空間格局。堅持新型城鎮化發展，順應人口轉移客觀規律，對統征統轉安置群眾的小組建制進行調整優化。同時，將靠近場鎮、符合條件的村民小組與場鎮居民小組進行調整優化，增強場鎮發展潛力。
（二）提升治理水平和能力。深入貫徹市委八屆十一次全會精神，以提升城鄉基層治理水平和治理能力為目標，著力于基層干部隊伍能力建設，優化村（居）民小組長結構。堅持“面積調寬、人口調多”的原則，對規模過小的村（居）民小組進行調整優化，拓寬管理幅度，增強治理效能。
（三）開展居民小組調整優化。以本次村民小組調整優化改革為契機，結合城市網格管理工作，通過調整管理幅度，創新管理體制，同步開展居民小組調整優化。
三、主要做法
（一）注重組織領導，統籌協調形成合力。在市委、市政府的有力領導下，我市村級建制調整及社區優化改革工作取得了較好的效果。為確保村（居）民小組調整優化改革繼續取得實效，我市沿用村級建制調整及社區優化改革領導組織架構，以市委書記和市長為組長、市委組織部部長牽頭、分管民政副市長親自抓、市委市政府班子成員都參與的市村級建制調整及社區優化改革領導小組。領導小組辦公室設在民政局，負責日常工作，辦公室主任由分管民政副市長擔任，同時設由分管市委常委或副市長擔任組長的綜合協調、人員安置、資產及債權債務處置、發展規劃和資金保障、輿情管控、穩定風險防控、紀律監督、法律法規保障8個工作專項組，并成立12個由四大班子領導和鎮（街道）聯系領導組成的工作指導組，形成“1+8+12”的組織領導架構。
（二）注重統一認識，切實提高思想站位。我市在本次村（居）民小組調整優化改革工作中充分發揮黨的引領作用，堅持“早籌備、早啟動、穩推進”的工作基調。村（居）民小組調整優化改革工作啟動后，我市按照省、市的工作部署，先后多次組織各鎮（街道）黨（工）委書記、分管領導、工作人員召開推動員會、推進會、培訓會，傳達學習上級有關村（居）民小組調整優化改革精神，明確改革任務和工作要求，部署安排各項改革工作，壓緊壓實工作責任。按照“全覆蓋談話”的工作要求，全面開展談心談話。一是全面談，通過與村（社區）兩委干部與離職老干部、黨員群眾代表、小組長、鄉賢等逐一談話，對廣泛關注的土地、資產分配等問題進行正面宣傳、現場答疑，解除后顧之憂；二是重點談，通過與村支部書記、駐村干部就工作安排、工作紀律等作出部署，要求及時掌握苗頭性問題；三是反復談，對改革認識暫時不到位的黨員干部，實行“一人一冊，專班負責”，摸清情況、了解訴求，努力凝聚調整優化的最大共識。在改革過程中，我市各級人員認識到位，識大體，顧大局，為改革順利進行奠定了良好的思想基礎。
（三）注重摸底調研，深入全面醞釀方案。在村級建制調整及社區優化改革領導小組的指導和統籌下，以鎮（街道）和村（社區）為主體，深入開展調查走訪。一是由領導小組辦公室牽頭，抽調精干人員組成調研小組，著重就政策層面的內容，到各鎮（街道）開展調研，收集問題和建議。調研后形成了《市村（居）民小組改革調研報告》呈報領導小組進行研究。二是各村（社區）深入小組開展調研走訪，通過個別座談、開院壩會等方式，特別是村（社區）兩委干部與離職老干部、黨員群眾代表、現任小組長、有一定社會影響力的村民等，收集群眾意見建議，摸清各村（居）民小組人口、戶數、面積、歷史沿革、產業發展、集體資產、債權債務、群眾意愿、風險隱患、組長信息等情況，掌握第一手資料，分村分組建立調研臺賬，做到底數清、情況明、臺賬細。通過全面摸底，掌握全市村（居）民小組基本情況后，以人口規模為重點，充分考慮組干部優化調整，結合產業發展和城鎮化發展，堅持“二個局限”和“三個不變”，科學制定改革方案。
（四）注重程序合法，規范有序實施改革。在村（居）民小組調整優化改革過程中，我市充分認識改革程序的重要性，將程序合法性貫穿始終。一是制定任務清單。在改革開始之初，制定完善了《市村（居）民小組調整優化改革任務清單》，就改革任務、工作程序、時間節點等內容進行了明確，為指導各鎮（街道）、村（社區）開展改革工作發揮了重要作用。二是出臺總體方案。改革工作啟動以后，由市民政局按照省、市要求，認真謀劃，因地制宜，多方面多層次征求意見，牽頭起草了《市村（居）民小組調整優化改革總體方案》（后簡稱《總體方案》），并經市委市政府審定，市主要領導、部門和鎮（街道）主要領導反復討論后出臺。《方案》確定了本次改革的指導思想、總體目標、工作原則、重點任務、工作步驟和工作要求，為本次改革定基調、定方向、定目標。三是醞釀實施方案。按照“三上三下”的工作要求，由村（居）民委員會提出改革模擬方案，報鎮（街道）人民政府（辦事處）審核把關；根據經鎮（街道）審核把關的模擬方案，由村（居）民委員會召開村（社區）黨員大會、村（居）民代表會議，討論形成改革初步方案，公示無異議后報鎮（街道）人民政府（辦事處）把關初核；經鎮（街道）把關初核的初步方案，由村（居）民委員會召開村（居）民代表會議表決通過，提交鎮（街道）人民政府（辦事處）審批，并報市人民政府備案。四是召開村（居）民會議。嚴格按照根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等相關法律法規關于村（居）民小組設立、撤銷、調整和組長選舉的規定，召開村（居）民會議，表決改革方案，推選小組長。對不能親自參加會議的群眾，實行投票并做好記錄。
（五）注重風險防控，積極穩妥推進改革。一是做好社會穩定風險評估工作。深入村（社區）走訪了解村（居）民小組調整優化的風險隱患，全面排查梳理矛盾隱患，重點梳理此次改革涉及的各類重點人群、重點環節、重點區域，提前開展社會穩定風險評估，建立社會風險點臺賬，并針對風險隱患提前化解、針對群眾疑惑主動回應，確保整個改革過程有序平穩。二是做好債權債務鎖定工作。按照“三不變”的工作原則，核算全市村（居）民小組債權債務情況，對受益群體進行鎖定，確保改革調整前后，群眾利益不受損。特別是對待拆遷或待分配安置的小組，按照“明確分配主體、明確受益群體、明確分配方式”的“三明確”工作法，開展改革工作。三是妥善做好離任小組長分流工作。按照“脫帽不脫責、脫帽不脫管、脫帽不脫薪”的原則，明確離任小組長的待遇保留至2020年換屆。拓寬離任小組長工作渠道，鼓勵離任小組長就地轉化為網格員、人民調整員，協助開展環境整治、治安巡邏、維穩等工作。
四、取得成效
（一）合組改革力度大。本次村（居）民小組調整優化改革后，我市村（居）民小組由3086個減少至1463個，共減少1623個，減幅52.59%。其中，村民小組由2464個減少至973個，共減少1491個，減幅達60.51%；居民小組由622個減少至490個，共減少132個，減幅22.21%。村（居）民小組平均戶籍人口由226人增加到535人，平均戶數由88戶增加到202戶，平均黨員數由6個增加到13個，村民小組平均幅員面積從0.21平方公里增加到0.44平方公里。通過改革，村（居）民小組規模進一步擴大，村（居）民小組資源更加集中，空間布局更加合理，逐步實現人口相對集中、轄域相對擴大、產業相對連片，有效解決村（居）民小組數量多、人口少、面積小、實力弱等問題，為生產要素的集聚和資源的合理配置創造了條件。
（二）新任組長結構優。通過“擇優繼任一批、村委兼任一批、后備干部挑選一批”，把一批政治素質較高、水平文化較高、群眾威信高、服務能力強的人員調整為小組長。本次村（居）民小組調整優化改革中，村（居）民小組長離任2058個，新任409個，留任1020個。改革后，全市村（居）民小組長平均年齡由58歲降低到52歲，初中學歷占比由64.9%提高到70.09%，高中學歷占比由14.72%提高到23.01%，大專及以上學歷由1.89%提高到3.09%。同時，以此次改革為契機，理順城鎮居民小區管理體系，通過居民小組長兼任樓棟長的方式，建立網格化管理機制，以樓棟為單位，劃分網格，理順管理體系和職責，促進小區日常管理運轉更加順暢。
（三）改革過程社會穩。我市始終緊繃改革穩定這根弦，樹立底線思維，抓早抓小，最大限度防范風險。印發《關于建立村（居）民小組調整優化改革工作報告制度的通知》，及時收集社會群眾意見和其他突況，堅持做到“輿情信息及時報”，收到意見及時做好政策解釋、宣傳引導、風險化解等各項工作。改革方案公示期間，我市共收到意見建議40余條，對每一條意見建議都作出了針對性的解答和回應。在市委政法委的指導下，各鎮（街道）均開展了社會穩定風險評估并制定了應急處置預案。整個改革過程中，我市未出現一起違法亂紀事件，未出現一起群眾集體上訪事件，未出現一起干部鬧情緒尋釁滋事事件，實現了平穩合組、平穩交接，改革各項工作順利完成。
五、存在問題
（一）由于改革后村（居）民小組人口增多、面積增大，基層服務對象、服務半徑、服務方式都有所變化，因此，村（居）民小組長綜合能力需要進一步提高，以更好地為群眾服務。
（二）部分小組長比較年輕，基層管理經驗尚待提高，在群眾中威信還沒有樹立起來，部分事務需要離任小組長幫助完成。
（三）合并小組在磨合期管理難度較大。農村宗族觀念較強，小組合并后打破了村民日常的生活界線，可能在較長一段時間內，出現合組不合心的局面。
六、下一步工作打算
（一）加強宣傳引導，凝聚發展共識。針對群眾關心關切的熱點問題，加強宣傳引導，積極回應和妥善處理關系到群眾切身利益的問題，打消群眾顧慮，充分利用資產資源整合優勢，加快融合發展，帶動群眾增富致富。
（二）督促工作交接，推動工作開展。督促指導離任小組長完成賬本、檔案等資料的交接工作，確保資料完整，并發揮傳幫帶的積極作用，協助新任小組長開展各項工作。
（三）繼續謀劃和做好改革“后半篇”文章。牢牢把握“發展”、“服務”、“治理”三個核心關鍵，加強以村（居）民小組為基本單位的村居自治，推動組織體系建設、基層社區建設、產業發展、公共服務體系建設、基層治理制度體系建設再上新臺階，切實提升治理水平和治理能力。
[關鍵詞]機制；老干部；保障
老干部是黨和國家的寶貴財富，做好老干部工作，對構建社會主義和諧社會具有十分重要的作用。從政治上關心好老干部、在生活上照顧好老干部是黨和政府賦予企業老干部工作部門的重要職責。在新的歷史時期，隨著城鎮化的推進、新型工業化的實施、全面建設小康社會步伐的加快，老干部工作也面臨著許多新情況和新問題。做好新時期的老干部工作，必須以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持與時俱進，開拓創新，一切從實際出發，以改革的精神不斷研究解決新情況、新問題。積極探索老干部工作的新思路、新方法。老干部工作是做人的工作。為了使老干部工作不因工作人員的變化而變化，切實保障各項政策制度、服務措施落到實處。并一以貫之地堅持下去，機制創新顯得尤為重要。
一、建立“兩談”活動機制。理順老干部情緒
老干部政治思想素質好。工作經驗豐富，閱歷深厚，他們雖然從領導工作崗位退下來后，仍然十分關心改革開放和企業發展。讓老干部積極參與到企業建設中來，為他們提供表達意愿的途徑和方式，這是對老干部們政治上最大的關心。因此，定期召開座談會，舉行談心活動，是老干部加強思想溝通、了解老干部所思所盼所議的重要途徑，是做好服務管理工作的前提條件。一是定期召開座談會。定期座談會的內容只有一項。就是專門征求老干部對企業發展和老干部工作的意見和建議。請他們為企業發展出謀劃策。專題征求意見建議會每年上半年和下半年各召開一次。會前發出書面通知，讓參會老同志作好充分的準備；會上，企業有關領導和有關部門負責人參加，專題聽取老同志的意見建議；會后由老干部部門及時整理，送領導審閱后交有關部門落實。對企業發展的重大事項，如發展戰略、機制轉換、市場開拓等，舉行專項征求意見會，讓老同志集思廣益。廣泛聽取他們的意見建議。二是加強與老干部交心談心活動。給老干部講清政策法規，溝通思想，交流感情，是做好老干部工作的基礎。建立定期談心制度，聯系老干部的領導和老干部部門的同志，至少每季度要與老干部談一次心。凡是老干部的重大政策出臺、重要節日等都要進行思想溝通，了解老干部們的真實想法。部分老干部由于對政策法規不完全理解來訪的，認真細致地做好解釋、疏導工作，讓他們帶惑而來，釋懷而去。對重大的政策執行之前，提前考慮各方面的情況，針對可能出現的情況有目的地采取上門解釋、集中答疑、印發資料和征求意見方式，把工作做在前頭。把矛盾化解在萌芽階段。實踐證明，只要定期堅持舉行座談會和談心活動。真誠地與老干部溝通思想，交流意見，就會得到老干部的理解和支持。
二、建立“三訪”服務機制。為老干部送溫暖
隨著歲月的流逝。老干部普遍進入高齡化、高發病的“兩高”時期，加之在完善社會主義市場經濟體制過程中，子女下崗失業、孫輩上學就業壓力很大，這些都給老干部生活上帶來了新的困難和問題。只有建立落實好“三訪”制度，及時了解并解決好老干部家庭面臨的具體困難，才能確保老干部怡享天年。一是拜訪。在重陽節、中秋節、春節等重大節日，領導都要帶上慰問品到所聯系老干部的家里進行拜訪，噓寒問暖，了解身體、生活情況，傾聽他們的意見和建議。各車間班組都要建立領導干部聯系老干部制度，每到重大節日都要登門拜訪。二是探訪。老干部隨著年齡的增長，生病住院在所難免。凡遇老干部生病住院，都要帶上慰問品到醫院探訪，協助醫院做好住院老干部的醫護工作，鼓勵他們戰勝疾病。早日康復，讓他們感受到企業的溫暖。三是走訪。對有特殊困難的老干部，各級領導和老干部工作部門的同志，要深入家中具體了解。立即落實，不能解決的立即向分管領導匯報。老干部工作部門是企業服務管理老干部的職能部門，工作人員的形象，代表著企業的形象，工作人員的服務水平，體現著企業的關懷。因此，落實好“三訪”制度，要求我們以真情換真心，一切工作以老干部滿意為出發點，時時處處為老干部著想。把企業的關懷和溫暖送到每一位老干部的心坎上。
三、建立“四項”政策機制。體現黨和政府關懷
建立并落實好老干部的政治生活待遇和醫藥費統籌保障機制，是黨和國家對老干部的基本政策。一是建立并落實好老干部政治待遇制度。建立健全了老干部閱讀文件、學習政治理論、參加重要會議和通報情況等一系列制度。每月組織一次理論學習，每半年向老同志通報一次企業發展情況，每年分兩次組織老干部參觀企業生產情況。分批組織老干部到全國各地參觀考察現代企業建設的新成就，分享改革開放的新成果。二是建立并落實好老干部生活待遇制度。建立和完善了離休費保障機制、醫藥費保障機制和財政支持機制。對家庭特別困難老干部的失業子女辦理低保，切實保障他們基本生活。三是建立并落實好離休干部醫藥經費制度。采取強性措施。確保離休干部醫藥費按規定及時實報實銷。簡化手續，為每一位離休干部配發了健康手提袋，配備專用處方箋，老干部看病住院，可以自己選擇醫生和醫院。離休干部看病拿藥簽字走人，醫療費用由醫院和定點藥點與企業結賬，取消了轉診轉院審批手續和簡化了醫藥費報銷程序。四是建立并落實好老干部作用發揮制度。按照自愿量力、就近就地的原則，充分發揮老干部在三個文明建設中的作用，鼓勵廣大老同志發揮專長，積極參與到企業發展中來，特別是引導好老同志在企業黨的建設、社會公益事業、文化教育、關心下一代、社會治安等方面發揮作用。
四、建立“三項”保障機制。提高老干部工作質量
一是建立條塊結合制度。依托社區強化對老干部的新服務。隨著城鎮化的推進，企業人轉變為社區人，老干部工作也要適應這一情況的變化，改變過去“老干部工作企業――主管部門”這種單一的條條管理模式，把老干部服務管理納入社區職責范圍，實行條塊結合。依托社區的服務管理新模式，實現老干部“就近學習、就近活動、就近得到關照、就近發揮作用”的“四就近”目標。二是建立部門聯動制度，完善協調配合的新機制。一些企業把老干部工作當成老干部部門的事，認為與自己關系不大，因此在協調解決老干部的特殊困難時，出現相互推諉的現象。老干部工作不是大局牽動大局，不是中心影響中心。我們要積極探索相關部門共同做好老干部工作機制，明確職責，協調配合，上下聯動，才能推動一個企業老干部工作登臺階上水平。三是建立學習制度，探索政治思想教育的新方法。體現與時俱進的時代精神，讓老干部始終保持“政治堅定、思想常新、理想永存”的革命氣節，必須活到老學到老。通過建立老干部黨校，完善教學管理制度，積極探索思想教育新方法，切實加強老干部政治思想教育工作。
鎮黨委按照區委“訪民情、解民憂、保民安”活動統一部署，在區委的正確領導和區委組織部的精心指導下，在全鎮開展了“三民”活動，進一步了轉變干部作風，密切了黨群干群關系，取得了一定成效。現將我鎮“三民”活動情況匯報如下：
進一步夯實民生工程，把開展“三民”活動作為拓展便民服務的載體，要求黨政領導干部走訪群眾20戶以上，一般黨員走訪10戶以上，認真細致訪民情，真心實意解民憂，化解矛盾保民安，對入戶走訪中群眾反映的情況、尤其是具體困難和訴求建立“民情臺帳”，填寫《民情日記》，能解決的及時解決，不具備條件的要做好說明解釋工作，在不違背政策、不遷就無理要求的原則下逐步解決，到目前為止，已收集群眾意見建議900余條，解決實際問題400余件，黨員干部個人“掏腰包”用于走訪慰問困難、低保戶3萬余元。
一、活動開展情況
1、制定活動方案，成立組織機構。9月6日，鎮按照區委創先爭優活動領導小組辦公室的要求制定了《關于在鎮局開展“訪民情、解民憂、保民安”活動實施方案》。9月7日，鎮黨委成立了由副書記任組長，組織委員任副組長，常務副鎮長、人大主席、副鎮長、工會主席、司法所長為成員的“三民”活動領導小組。9月8日召開了全鎮黨員大會，會議上學習傳達了省委、市委、區委領導對“三民”活動的重要指示精神，對實施方案認真討論研究，全鎮黨員干部統一了思想，提高了認識，迅速掀起了開展“三民”活動的熱潮。
2、扎實有效推進，切實解決問題。一是認真細致訪民情。活動開展以來，鎮委“三民”活動領導小組就要求各黨員干部從突出抓好“四訪”著手，深入基層了解群眾生產生活情況。訪生活狀況，了解群眾物質和精神文化生活現狀和水平；訪生產情況，了解群眾創業就業中遇到的現實困難和問題，特別是農民群眾產業調整、災后重建等情況；訪政策落實，了解黨的各項民生和惠農政策在基層的執行情況、執行效果；訪發展大計，圍繞經濟社會發展、班子隊伍建設、和諧平安建設等內容，廣泛征求基層和群眾的意見建議。對入戶走訪中群眾反映的情況、尤其是具體困難和訴求建立“民情臺帳”，填寫《民情日記》，截止到10月31日，全鎮黨員干部共走訪群眾439戶，收集群眾意見建議900余條。二是真心實意解民憂。對走訪所收集的900余條群眾意見建議，進行認真梳理分類。進一步理清發展思路，協調解決他們在創業、致富過程中資金、技術、信息等方面的困難；切實關心和解決群眾住房、就業、教育、醫療衛生等方面的問題；積極為困難群眾提供幫扶救助和社會保障的政策咨詢和指導；幫助抓好村級和社區組織活動場所建設；指導基層抓好黨務、政務和村務公開，推動基層黨內民主建設。通過為群眾辦實事、做好事，使他們真正享受到活動帶來的實惠。
3、化解矛盾保民安。就是要著力提高基層群眾的安全感。加強政策法制宣傳，采取板報、座談、宣講、上門入戶輔導等形式，切實提高群眾的政策法制意識。協助開展矛盾糾紛、治安亂點、公共安全隱患排查工作，了解宗族勢力、社會黑惡勢力、非法宗教和組織活動情況。積極做好教育疏導、調解勸誡和過細的思想政治工作，努力化解可能危害社會治安、社會穩定的各種矛盾糾紛。強化社會治安綜合治理工作，督促推進平安建設，加大治安亂點和公共安全隱患的整治力度，嚴厲打擊各種違法犯罪，消除影響人民群眾安全和社會穩定的因素，進一步提高公眾安全感。
