時間：2023-06-07 09:10:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇地下水污染防控，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
《2010中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國地下水質(zhì)量狀況不容樂觀，水質(zhì)為優(yōu)良一良好一較好級的監(jiān)測點總計為1759個，占全部監(jiān)測點的42.8％，2351個監(jiān)測點的水質(zhì)為較差一極差級，占57.2％。中國農(nóng)業(yè)科學院在北方5省20個縣集約化蔬菜種植區(qū)的調(diào)查顯示，在800多個調(diào)查點中，50％的地下水硝酸鹽含量因過量用氮超標。目前這種局勢還在加劇。國土資源部近幾年的調(diào)查顯示，有40％的城市地下水水質(zhì)在不斷惡化。
加強地下水污染防治已刻不容緩。從國外經(jīng)驗來看。世界各國為了保護地下水資源，出臺了一系列法律。比如美國，1972年通過的《潔凈水法》、1987年的《水質(zhì)量法》、1991年的《國家監(jiān)測系統(tǒng)》等等。除了法律，美國在一些具體的保護水資源的措施方面也規(guī)定得非常具體。以水井為例，美國要求水井必須離開化糞池系統(tǒng)、動物飼養(yǎng)場和地下儲物罐等污染源若干英尺，水井的擁有者必須在井口周圍保持一個50英尺的清潔區(qū)，讓所有有害物質(zhì)遠離水井等等。
然而，治理地下水污染，并非易事。地下水不同于地表水，一旦污染物進入合水層，治理難度極大。除了資金成本，還有一個時間成本。地下水埋藏在地下一定深度內(nèi)，缺氧、溫度低、無光照、流動緩慢、水交替周期長，一旦受到污染，污染物、水和介質(zhì)問的相互作用過程很復雜，恢復周期長。因此，加強地下水污染防治，關鍵在“防”。
國務院常務會議強調(diào)“保護優(yōu)先、預防為主、防治結合”，側(cè)重點在“防”，需要在以下幾個方面進行綜合處理。
加強開展地下水飲用水源環(huán)境安全保障工作加快地下水飲用水水源保護區(qū)調(diào)整、劃定和建設工作，盡快開展多尺度地下水型飲用水源的污染防治區(qū)劃工作，確定地下水污染重點治理區(qū)、重點防控區(qū)及一般保護區(qū)，并定期嚴格地開展地下水飲用水水源環(huán)境執(zhí)法檢查督察。
嚴格控制污染地下水的城鎮(zhèn)和工業(yè)污染嚴格防止污廢水管網(wǎng)滲漏，控制城鎮(zhèn)生活垃圾對地下水的影響。對于已污染地下水的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，要及時開展頂部防滲、滲濾液引流、地下水修復等工作；加強重點行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對于造成地下水嚴重污染事件的企業(yè)，依法予以關停。
控制農(nóng)業(yè)面源對地下水污染對由于農(nóng)業(yè)面源導致地下水“三氮”超標的地區(qū)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和地下水污染較重的平原區(qū)，大力推廣科學施肥，積極引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，進行種植業(yè)結構調(diào)整與布局優(yōu)化。
積極開展地下水污染修復 篩選典型地下水飲用水源區(qū)和地下水污染問題突出的工業(yè)場地，積極開展污染場地地下水污染修復試點工作，切斷廢棄鉆井、礦井等地下水污染途徑，防止污染物通過廢棄井進入地下水。
建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，形成地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系和信息共享平臺；制定地下水污染防治應急措施，形成地下水污染突發(fā)事件應急預案和技術儲備體系，加強地下水環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管。
北京師范大學水科學研究院副院長丁愛中指出，通常所說的“污染”，本來就是從對人體有害的角度來評價的。按照我國的《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749-2006），砷的含量只要超過0.01mg/L，就算是超標。長期飲用砷污染的水，可能會導致癌癥和皮膚損傷，還有一些伴生疾病。
不同的污染成分其危害性質(zhì)是不一樣的。例如重金屬鉛、鎘、銅，它會影響人的中樞系統(tǒng)；而有機物污染比如化學制劑、石油中的揮發(fā)物質(zhì)，常引起三致——致癌、致畸、致突變；而地下水中的硝酸鹽含量過高，會引起嬰兒的變性血紅蛋白血癥。
不過，丁愛中也表示，地下水污染是否致病，跟污染物的具體含量、飲用時間都有關系，不能籠統(tǒng)地說喝了受污染的地下水就一定致病。
“從病理學上來說，濃度大，會引發(fā)急性中毒，但長時間低含量的飲用也有危害，也許一兩年看不出來，但十多年就不一定了。”
清華大學環(huán)境學院馬春萍表示，要從整體上告訴公眾，地下水污染對健康有什么危害，這是非常困難的，“我們可以說某個局部地區(qū)，比如南方的某個農(nóng)藥廠，它造成的地下水污染后有什么危害。但直接通過一個點延伸到一個面，這樣是不科學的。”
“比如東北老工業(yè)基地，很多農(nóng)藥化工場地就存在‘五毒’——四價鎘、汞、砷、氫化物、揮發(fā)酚，這些物質(zhì)有什么危害是確定的。”馬春萍表示，范圍過大不好一概而論。
環(huán)保組織自然求知社的發(fā)起人馮永鋒長期關注水污染，在他看來中國目前關于地下水污染的流行病學調(diào)查非常少。在采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士都表示，因為這種調(diào)查費時費力，大部分研究機構都不愿開展，除非是國家項目。
中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院生態(tài)科學與工程系主任李季教授以地下水硝酸鹽污染為例，分析了這一調(diào)查的難度：“這種水對人體的危害，要選個附近地區(qū)做對照，要查閱醫(yī)院里所有數(shù)據(jù)，作十年二十年的對比，還得兩個地方的人習慣基本一致，但醫(yī)療系統(tǒng)只管醫(yī)院，而環(huán)保系統(tǒng)只管環(huán)保，做這種樣本對比太難了，所以這種工作一般很少人做，國家也做得不多。”
中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君表示，致癌一定要有致癌的污染物，比如化學工業(yè)、石油煉化，這類有機污染物確實會致癌，但一提到地下水污染就說致癌，這缺乏科學依據(jù)。
“在發(fā)達國家，什么物質(zhì)溶解到水中會有致癌作用，都是有清單的。我們一般喝的地下水，總體來說都是安全的，不必盲目擔憂。”宋國君說。
而在現(xiàn)實中，雖然媒體報道過不少所謂的“癌癥村”，但從流行病學上得到確證的并不多。中國地質(zhì)科學院地質(zhì)研究所林景星研究員指出，2001年，媒體報道在陜西華縣發(fā)現(xiàn)了一個“癌癥村”，后來他去這個村子進行了為期3年的調(diào)查，最后發(fā)現(xiàn)是由于土壤中的重金屬污染富集到食物中，再轉(zhuǎn)到人身上。“雖然當?shù)赝寥辣晃廴玖耍怯捎谕寥缹雍芎瘢@種污染不會滲到地下水中去。”
淮河流域的眾多“癌癥村”曾一度被中外媒體關注，而這可能是國內(nèi)為數(shù)不多的從流行病學上得到確證的案例。2005年，受國務院委托，中國疾病預防控制中心牽頭，歷時5年，對淮河流域及沿線居民的腫瘤發(fā)生與當?shù)匚廴镜南嚓P性進行了調(diào)研。該項目負責人中國疾病預防控制中心副主任楊功煥表示，最近馬上要“淮河流域污染和腫瘤”相關結果，這一調(diào)查證明了上世紀80年代以后至90年代污染嚴重地區(qū)，確實是從癌癥低發(fā)區(qū)變成了高發(fā)區(qū)，證實了癌癥高發(fā)當污染有關。
不過，楊功煥也表示，誘發(fā)腫瘤的原因非常復雜，而淮河地區(qū)的污染也非常復雜，要具體定位到哪種物質(zhì)導致什么腫瘤是不太可能的。“因為環(huán)保部的數(shù)據(jù)，從上世紀80年代就有污染的基本指標，但那是一個綜合指標，只能確定那個地區(qū)存在嚴重的污染，這種污染確實增加了風險，但不能把哪種污物物質(zhì)與腫瘤直接對應起來。”楊功煥說。
既然地下水污染直接關系到老百姓的健康，那么我們平常喝的自來水是地下水嗎，是淺層水還是深層水？環(huán)境專家趙章元表示，就全國而言，地下水具體采多深，各地的標準不一樣，但很多地方都采取深層采水的辦法。民間環(huán)保人士張俊峰表示，一般來說，地表往下三四十米算淺層地下水，100米以下算深層地下水。地下水采水一般采取地表100米以下，甚至1000米以下的深層地下水。
關鍵詞：石油化工；土建結構；防滲設計；環(huán)境融合
中圖分類號： F407.22文獻標識碼： A
引言
在石油化工土建結構的具體設計過程中，不同的方案不僅可以反映出方案設計者的技術水平，更是對其眼光長遠度的具體映射，比如土木建筑結構本身所蘊含的文化底蘊以及其對周邊環(huán)境的影響程度。在規(guī)范立項、編制過程中，通過對石化工程特點的分析、易滲漏部位的現(xiàn)場調(diào)查和滲漏原因分析及對各種防滲方案的計算、分析和對比，逐步確定了石化工程防滲設計的原則和地面、地下管道、污水池、污水檢查井和閥門井等的防滲設計方案。
一、石化工程的特點
對污水池來說，池中常年存有不小于2m的污水，大于危險廢物填埋場中滲濾液的積存高度。通過以上對比可發(fā)現(xiàn)，在對地下水造成污染的可能性方面，石化工程的一些部位(如污水池)比危險廢物填埋場大，而一些部位(如地面)又比危險廢物填埋場小，因此，不同部位應采取不同的防滲方案；危險廢物填埋場中滲濾液常年積存于防滲層上，而石化工程只有在發(fā)生事故或有跑冒滴漏時，才會有污染物積存到地面上，且事故發(fā)生時也能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理，污染物積存于地面上的時間很短；危險廢物填埋場是永久性的，而石化工程中的設備、管道、污水池等是有設計使用年限的，達到設計使用年限后需更換或檢測合格后方可繼續(xù)使用。
二、進行土木建筑結構設計過程中的重點以及防滲原則
（一）、構造要求和計算取值的細節(jié)運用
1、與02規(guī)范相比，如今使用的混凝土結構設計規(guī)范(GB50010-2010)對混凝土耐久性的要求更加重視，鑒于混凝土保護層的厚度直接影響到混凝土結構的耐久性，我們可以得出規(guī)范在混凝土保護層厚度上面又有多增加。舉例說明：混凝土保護層厚度計算由原來的受力鋼筋外緣改為構造鋼筋外緣。基礎范圍內(nèi)混凝土保護層因為容易與水或腐蝕性物質(zhì)進行接觸，厚度增加得更多，但實際情況中腐蝕屢見不鮮，究其原因，除了施工精度外，在于設計人員忽略了新規(guī)范中的數(shù)據(jù)變化，導致混凝土耐久性不過關造成的，因此，必須提高設計人員的思想認識，做到設計過程嚴格遵照新規(guī)范實行。
（二）、地下水污染防治原則
保護環(huán)境以防止地下水受到污染，是石油化工新建項目必須堅持的基本原則。地下水污染防控設計是依據(jù)環(huán)評報告及其批復文件的要求，對地下水在防滲工程、監(jiān)測方案、應急處置等方面進行污染防控，完成地下水污染預防的防滲設計及施工，以滿足環(huán)保“三同時”的要求，確保項目順利通過環(huán)保驗收。針對新建石油化工項目可能發(fā)生的地下水污染，防治措施要按照“源頭控制、末端防治、污染監(jiān)控、應急響應”相結合的原則，從污染物的產(chǎn)生、防滲、擴散、應急響應進行全程控制。
采取主動防滲設計，新建石油化工裝置對于生產(chǎn)工藝的選擇、設備、管道設計等方面盡量避免對環(huán)境造成污染，在工藝路線的選擇上應選用國內(nèi)外先進的環(huán)保生產(chǎn)工藝技術，減少污染源的生產(chǎn)：在管道及設備的設計中，通過對管道及設備的連接方式、密封方式、材質(zhì)比選，提高管道壓力等級和腐蝕裕度，加強對管道、設備防腐處理等措施，減少污染物排放，從源頭上控制污染物的泄、滲、漏，以降低產(chǎn)生污染的風險。防止和降低污染物的跑、帽、滴、漏，以將污染物泄露的環(huán)境風險事故降低到最低程度；管線敷設盡量采用“可視化”原則，即管道盡可能在地上敷設，做到污染物被“早發(fā)現(xiàn)、早處理”，減少由于埋地管道泄露而造成的地下水污染。
三、地面防滲方案
根據(jù)對石化工程的特點、易滲漏部位和原因的分析，最終確定石油化工防滲工程設計的原則為“在設計使用年限內(nèi)不對地下水造成污染”，即在防滲層的設計使用年限內(nèi)，污染物不能透過防滲層滲透到地下水中，這個標準雖然比較高，但可根據(jù)達西定律進行量化計算，具有較好的可執(zhí)行性。石化工程的占地面積比較大，地面防滲方案的選擇會對防滲工程的費用產(chǎn)生較大影響。
（一）、黏土防滲層的要求
滲透系數(shù)不大于1×10－7cm/s，厚度不小于1．5m，頂面宜設厚度不小于200mm的砂石層，目的為防止黏土防滲層失去水分導致干縮裂紋，影響防滲效果，同時可起到污染物導流和收集作用。黏土防滲層要求較高，主要因為黏土防滲層的設計使用年限是按長期考慮的，如與防滲主體使用年限相同，達到使用年限更換防滲層時就需全廠大開挖，換填新防滲層，難度大、費用高。
（二）、鈉基膨潤土防水毯防滲層
防滲層做法為:100mm混凝土加300mm砂石墊層加針刺覆膜法鈉基膨潤土防水毯。鈉基膨潤土防水毯只有在水飽和狀態(tài)、一定壓力下才能起到防滲作用，因此其上需設一定厚度的砂石層和混凝土層，在干燥氣候條件下，由于降雨不足以使鈉基膨潤土防水毯保持飽和狀態(tài)，且石化工程泄露的介質(zhì)又不能使干燥的鈉基膨潤土防水毯水化，防滲層就起不到防滲作用，因此，在氣候干燥的地區(qū)不得采用鈉基膨潤土防水毯防滲層。
（三）、地面防滲層選擇
根據(jù)以上對不同地面防滲層的分析和計算，采用抗?jié)B混凝土防滲層可把地面、防滲層合二為一，既可滿足防滲設計原則的要求，又可防止場地土污染，同時又便于維護和檢查，且抗?jié)B混凝土的防滲費用較低，因此，一般情況下地面防滲應優(yōu)先采用抗?jié)B混凝土防滲層。
（四）、抗?jié)B混凝土防滲層
1、抗?jié)B混凝土的相對滲透系數(shù)
抗?jié)B混凝土的抗?jié)B性能主要用抗?jié)B等級和相對滲透系數(shù)來評價，試驗方法分別采用逐級加壓法和滲水高度法，抗?jié)B等級和相對滲透系數(shù)間可以換算，換算結果見表1。
表1抗?jié)B混凝土的相對滲透系數(shù)
2、抗?jié)B混凝土防滲層的要求
混凝土強度等級不低于C20，抗?jié)B等級不低于P6，厚度不小于100mm，基層的壓實系數(shù)不小于0．9。防滲材料可采用抗?jié)B素混凝土、抗?jié)B纖維(鋼纖維或合成纖維)混凝土或抗?jié)B鋼筋混凝土。
防滲層厚度的確定
根據(jù)SL352—2006《水工混凝土試驗規(guī)程》混凝土滲透試驗中混凝土相對滲透系數(shù)的計算公式，推導出的污染物在防滲層中的滲透深度和穿透防滲層所需時間的計算公式如下:
式中:Dm
為滲透深度或防滲層厚度，cm;T為滲透時間或穿透防滲層所需時間，s;H為防滲層上污染物積存高度，cm;Kr為相對滲透系數(shù)，cm/s;α為混凝土的孔隙率，一般取0．03。
（五）、裂縫控制和縫的密封
裂縫、縮縫、脹縫、銜接縫是混凝土地面的易滲漏部位，必須采取措施控制裂縫，做好縮縫、脹縫和銜接縫的密封。
為有效地控制裂縫，需按規(guī)范要求合理設置縮縫、脹縫，并加強施工養(yǎng)護。當場地可能存在后期沉降時，應采取在混凝土中摻加纖維、抗裂密實劑等抗裂措施，提高混凝土防滲層的抗裂能力。縮縫、脹縫、銜接縫的密封措施為:嵌縫密封料加背襯材料，因道路用硅酮密封膠具有良好的耐候性、黏結性、耐油性和施工性，且具有低模量、高位移能力，已廣泛應用于道路和機場，故建議嵌縫密封料采用道路用硅酮密封膠，密封膠寬深比宜為2∶1，因此時密封膠綜合性能最佳，密封膠深度宜為6～15mm，為避免密封膠表面產(chǎn)生磨損，密封膠表面應低于地面2～3mm。
設置背襯材料是為了便于密封膠的修整，有效控制打膠深度，并避免三邊黏結造成膠體受力不均而破壞，背襯材料應采用防黏結、閉口式、不吸水、可壓縮的材料，尺寸應不小于縫寬的1．25倍。
結束語
石油化工土建結構在設計方案選擇時，不僅要考慮到其自身安全性、耐久性等基本問題，特別需要考慮到對周圍環(huán)境的影響，因此在其設計進行不斷完善的實踐中，設計者要通過不斷的嘗試，謹小慎微，使土建結構設計對環(huán)境的影響降至最低。
參考文獻
[1]曾奇.土建結構設計漫談[J].科技信息,2010.7.
關鍵詞：環(huán)保非政府組織；水環(huán)境保護；作用模式
在當前的水環(huán)境保護過程中，環(huán)保非政府組織貢獻出了巨大的力量，這一組織是與政府組織相對的，建立的主要目的是為了對環(huán)境加以進一步的保護，并且是非營利性的，構成組織的成員大多都是志愿者，他們從事各行各業(yè)，但是都有一顆保護環(huán)境的決心，環(huán)保非政府組織的簡稱是ENGO，自從建立以來，至今已經(jīng)有二十多年了，在成立以后，緩解了政府組織在保護水資源方面工作中的負擔，同時進一步發(fā)揚擴大了環(huán)境保護的理念，對于我國的環(huán)保工作的進一步落實具有十分重要的幫助。
1 水環(huán)境保護的現(xiàn)狀
從我國當前的水環(huán)境現(xiàn)狀來看，主要存在以下幾方面的現(xiàn)狀，首先是地下水受到了嚴重的污染，我國曾經(jīng)在2013年對地下水污染的情況進行了專門的排查，結果顯示在很多企業(yè)中，地下水污染的情況都十分嚴重，這一現(xiàn)象不容樂觀，造成這一情況的主要原因在于當?shù)卣畬@項工作的漠視，沒有引起一定的重視，所以造成地下水污染情況的加劇。除了地下水受到嚴重污染以外，地表水的污染情況也不容樂觀，從現(xiàn)階段的發(fā)展情況而言，我國地表水的污染情況呈現(xiàn)出不均勻的分布，有些地區(qū)的程度較輕，有些地區(qū)的污染程度相當嚴重。除此之外，關于水環(huán)境的保護意識是相當不足的，這不僅僅體現(xiàn)在企業(yè)之中，還包括個人以及政府官員，尤其是相關部門的官員，他們沒有起到先鋒帶頭作用，一些企業(yè)為了能夠獲取足夠的經(jīng)濟效益而忽視了對治污的處理，人們也沒有采取合理的手段對這一情況加以制止，所以長此以往就會造成水環(huán)境的保護問題愈發(fā)嚴重。由此可知，要想加強對水環(huán)境的治理與保護，不應該完全將責任歸結到政府、企業(yè)或者是個人身上，這就需要第三方力量的幫助，這樣才能積極的發(fā)揮應有的力量。
2 我國環(huán)保非政府組織在水環(huán)境保護中的作用模式
2.1 總體作用與作用模式
在前期階段的水環(huán)境保護中，環(huán)保非政府組織主要起到的是預防性的作用，也就是要加強在不同主體面前的教育，讓人們產(chǎn)生對環(huán)境保護問題重要性的認知，這樣就能有效的預防對水環(huán)境造成的嚴重破壞，或者是降低這方面的不良影響因素。與此同時，還能積極的為政府主導的措施起到監(jiān)督性的作用，防止政府失靈的現(xiàn)象發(fā)生，讓水環(huán)境保護得到更好的發(fā)展。在中期的發(fā)展階段，環(huán)保非政府組織在這一過程中主要起到的作用是治理，也就是在出現(xiàn)水環(huán)境問題以后，該組織起到幫助解決問題的作用。在發(fā)生問題以后，積極的與公民一起采取有效的措施解決問題，并且與政府的其他部門合力從根本上解決問題。最后是在后期階段的發(fā)展過程中，當環(huán)境問題得到解決以后，環(huán)保非政府組織的主要作用是對后續(xù)的工作進行監(jiān)督，預防這類問題的再次發(fā)生，綜上所述，在總體模式的發(fā)展過程中，環(huán)保非政府組織所起到的作用可以分為三個階段，即前期、中期以及后期，并且在不同的時期工作任務也是不相同的。
2.2 不同階段的ENGO在水環(huán)境保護中的作用模式
在不同的發(fā)展階段，環(huán)保非政府組織所起到的作用也是不相同的。以初建階段為例，這一階段的發(fā)展過程中的，主要起到的是參與作用。我國是在上世紀的90年代才建立起這樣的組織的，政府起到主導性的作用，并且在民政部門進行注冊，在這一發(fā)展階段中，其主要的工作任務是積極的為水環(huán)境的保護政策的制定獻言獻策，并且?guī)椭畬⑾鄳恼呔唧w落實在工作中，推動相關政策的快速落實，但是在這一過程中的不足之處在于ENGO難以發(fā)揮出其自身的價值。
在發(fā)展階段的作用是多元化的。自1994年我國第一個自下而上的環(huán)保非政府組織成立以來，我國環(huán)保非政府組織也在不斷的發(fā)展，所起到的作用以及作用的模式逐漸多元化。根據(jù)水環(huán)境保護參與主體在水環(huán)境保護中所發(fā)揮作用的大小，可以將其發(fā)揮作用的模式分為ENGO參與下的政府主導模式、ENGO參與的綜合治理模式和ENGO主導的社會治理模式。而根據(jù)各個主體之間的橫向關系，可以將其發(fā)揮作用的模式分為協(xié)商治理模式和網(wǎng)絡治理模式。
根據(jù)各個參與主體發(fā)揮的作用大小不同，從縱向的角度看，ENGO的作用模式主要有以下三種模式：一是ENGO參與下的政府主導模式。ENGO參與下的政府主導模式在我國環(huán)保非政府組織的初建階段就已存在。其主要的參與決策作用仍然存在。但是在現(xiàn)階段政府主導下的ENGO的作用起到的作用不斷擴大。我國第一個環(huán)保協(xié)會中國環(huán)境科學學會分會水環(huán)境協(xié)會在水污染防控方面發(fā)揮著較大的作用。在其召開的年會上，各位專家積極討論，建言獻策，提出了很多有利于水污染治理的建議。這些建議的提出對于我國水環(huán)境保護中存在的水污染嚴重的問題的解決具有很大的指導意義。因此，在發(fā)展階段，ENGO參與下的政府主導模式中ENGO的作用在不斷發(fā)揮。但是，其主要的作用還只是局限于參與決策，提出建議等方面，相對于紛繁復雜的治理過程，其發(fā)揮的作用還是微不足道的。
二是ENGO主導下的社會治理模式。ENGO主導下的社會治理模式主要是指在水環(huán)境治理的過程中，公民與ENGO共同進行水環(huán)境的保護，而在這個過程中，ENGO起著主導作用。在這種治理模式中，參與的ENGO往往是草根組織，這種組織與公民的距離比較近，更加貼近實際，更能提出建設性的建議；也有利于與公民之間形成互動，積極解決水環(huán)境保護中出現(xiàn)的問題。其起到的具體作用體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，宣傳教育作用，即在解決問題的過程中身體力行地宣傳水環(huán)境保護的思想，更易于公民的接受；第二，水環(huán)境治理的作用。第三，監(jiān)督治理的作用。因此，在以ENGO主導下的社會治理模式中，EGNO的作用可以得到充分的發(fā)揮，也較有利于水環(huán)境的保護。但是相較于政府主導下的治理模式，在執(zhí)行某些政策的過程中，可能會由于缺少“合法性”而受到障礙。
Y束語
相較于國外，我國的環(huán)保非政府組織在水環(huán)境保護中的作用并沒有得到充分的發(fā)揮，發(fā)揮作用的模式是造成這種差距的一個重要原因。因此，借鑒國外經(jīng)驗，我國應該積極發(fā)揮ENGO的獨立作用與合法性，并積極發(fā)揮有公眾參與的共同治理模式，同時，也應該注意培養(yǎng)ENGO的獨立性，盡量改善我國ENGO的掛靠方式。
參考文獻
（1．四川省環(huán)境保護科學研究院，成都 610041；2．西南交通大學地球科學與環(huán)境工程學院，成都 610031；
3．四川水利職業(yè)技術學院，成都 611231；4．成都理工大學環(huán)境與土木工程學院，成都 610059）
摘要：位于成都市自來水二廠、五廠的飲用水取水源為沙河上游的鳳凰河二溝，水質(zhì)為劣V類，主要污染物為COD（化學需氧量）和NH3－N（氨氮），導致了該溝河水發(fā)黑發(fā)臭，存在威脅成都市民飲用水安全的隱患。選取成都市鳳凰河二溝人工快滲系統(tǒng)（CRI）水污染治理工程，對其處理COD和氨氮的性能進行了研究，為人工快滲系統(tǒng)保障飲用水環(huán)境與健康防控的工程設計和運行提供了實際工程借鑒。
關鍵詞 ：飲用水環(huán)境與健康；人工快滲系統(tǒng)；COD；氨氮；去除性能
中圖分類號：X52；X703．2 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2015）16－3911-03
DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.16.020
收稿日期：2015－05－14
基金項目：四川省科技廳公益性科研院所基本科研項目（2013038－1）；四川省留學回國人員科技活動擇優(yōu)資助項目
作者簡介：李云禎（1979－），男，河北衡水人，高級工程師，博士，主要從事飲用水保護區(qū)劃分與規(guī)劃，飲用水、地下水污染防治與保護研究，（電話）18161211661（電子信箱）55498040＠qq．com；通信作者，許文來（1983－），男，江蘇泰州人，副教授，主要從事飲用水保護區(qū)劃分與規(guī)劃及水污染防治與保護研究，（電話）13551029646。
飲用水安全直接關系著廣大人民群眾的身心健康和生存［1］，成都市作為西部特大中心城市，常住人口1 560萬，戶籍人口只有1 300多萬，其飲用水環(huán)境安全與健康關系重大。成都市城北鳳凰河二溝流域覆蓋了鳳凰山以西、成彭路以東的大部分地區(qū)，河道寬2～3 m，深2～4 m。由于該區(qū)域?qū)俪青l(xiāng)結合區(qū)，管理難度大、人口成分復雜、衛(wèi)生條件差、污水偷排現(xiàn)象嚴重，導致區(qū)域環(huán)境極為惡劣。同時，由于該區(qū)域尚未實現(xiàn)清污分流，無完善的雨、污管網(wǎng)設施，污水利用河系自然收集，常年來，主要污染源為沿途場鎮(zhèn)的工業(yè)及生活污水。區(qū)域內(nèi)有集居人口10余萬、排污企業(yè)62家、養(yǎng)殖場16個、屠宰場3個、農(nóng)家樂5個、沿河搭建棚戶建筑物296 m2、沿河固體垃圾1 598 m3、河道淤積物2．54萬m3，以及沿途小作坊的生產(chǎn)廢水、餐飲廢水、灌溉廢水及地表徑流隨溝渠直接排入鳳凰河二溝，入河口水質(zhì)為劣V類，主要污染物為COD（化學需氧量）和NH3－N（氨氮），導致了該溝河水發(fā)黑發(fā)臭，不僅影響到了成都市的市容市貌，而且還進一步威脅到了其下游沙河（成都市自來水二廠、五廠的取水源）的水質(zhì)，威脅市民的飲用水安全與健康。因此，鳳凰河二溝的水環(huán)境治理勢在必行。
隨著人工快滲系統(tǒng)（CRI）污水處理工藝的日益完善及其在受污染河流治理方面的巨大優(yōu)勢，CRI系統(tǒng)在工程上得到了一定的推廣和應用，尤其是在中國南方地區(qū)已有大量成功的工程實踐，目前僅在深圳地區(qū)已投入運行了近10座CRI系統(tǒng)，成都投入運行的有3座，且系統(tǒng)運行穩(wěn)定，出水水質(zhì)良好，維護管理方便［2］。2007年4月，成都市最大的人工生態(tài)污水治污工程——鳳凰河二溝水污染治理示范工程竣工，并投入運轉(zhuǎn)使用。鳳凰河二溝污水治理主體工程為CRI系統(tǒng)，輔以人工濕地系統(tǒng)，可處理污水2萬t／d。受污染河水通過地下管道流入近1．5萬m2的CRI系統(tǒng)，通過CRI系統(tǒng)處理，污水被凈化為清水流。鳳凰河二溝CRI系統(tǒng)水污染治理示范工程為保障飲用水安全與健康防控提供了有力的支撐。但長久以來，對已建成的CRI工程運行效果缺乏綜合分析和系統(tǒng)的研究，這不利于CRI技術的進一步推廣和應用［3-5］。本研究選取成都市鳳凰河二溝CRI系統(tǒng)水污染治理工程，對其處理COD和氨氮的性能進行研究，旨在為CRI系統(tǒng)保障飲用水環(huán)境與健康防控的工程設計和運行提供實際工程借鑒。
1 CRI系統(tǒng)去除COD和氨氮監(jiān)測數(shù)據(jù)
為研究成都市鳳凰河二溝CRI工程處理COD和氨氮的性能，2014年6～12月，分別在鳳凰河二溝進入CRI系統(tǒng)工程前100 m處快滲池出水口處進行了實地監(jiān)測，統(tǒng)計結果見表1。
2 CRI系統(tǒng)對COD去除性能分析
由表1可知，CRI系統(tǒng)進水COD濃度為141．16～200．13 mg／L，CRI系統(tǒng)對于COD的去除效率為79．11％～88．59％，平均去除效率為84.99％，CRI系統(tǒng)出水COD濃度為20．08～31．82 mg／L，出水COD平均濃度為25．82 mg／L，達到了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）中的一級標準中的A標準。
由圖1可知，CRI系統(tǒng)進水COD濃度變化波動較大，而CRI系統(tǒng)出水COD濃度波動卻較小，出水水質(zhì)穩(wěn)定。當污水流經(jīng)CRI系統(tǒng)濾料時，有機物首先被濾料和系統(tǒng)內(nèi)的生物膜截留吸附，在微生物的作用下有機物被分解吸收和利用。在CRI系統(tǒng)中，濾料對有機物的吸附和截留作用只是起一個緩沖劑的作用，真正對有機物進行降解去除的是系統(tǒng)內(nèi)生存的微生物，CRI系統(tǒng)對COD具有較高的去除效率，說明系統(tǒng)內(nèi)微生物豐富且具有較高的活性。
3 CRI系統(tǒng)脫氨氮性能分析
由表1可知，CRI系統(tǒng)進水氨氮濃度為24．52～37．15 mg/L，CRI系統(tǒng)對于氨氮的去除效率為90．51％～96.16％，平均去除效率為92．67％，CRI系統(tǒng)出水氨氮濃度在1．07～2．67 mg/L之間，出水氨氮平均濃度為2．28 mg/L，達到了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）中的一級標準中的A標準。由圖2可知，氨氮進水濃度均界于20～40 mg/L范圍內(nèi)，經(jīng)人工快速土壤滲濾系統(tǒng)處理之后，出水的氨氮濃度均低于5 mg/L，去除效率達到了90％以上，去除效果良好。
4 小結
通過對成都市鳳凰河二溝污水生態(tài)工程處理COD和氨氮的分析表明，該工程選擇CRI系統(tǒng)治理鳳凰河二溝河水取得了較好的環(huán)境效應。成都市鳳凰河二溝CRI系統(tǒng)對于COD的去除效率為79．11％～88．59％，平均去除效率為84.99％；氨氮的去除效率為90．51％～96.16％，平均去除效率為92．67％；該CRI系統(tǒng)出水中COD濃度為20．08～31．82 mg／L，出水COD平均濃度為25．82 mg／L；氨氮出水濃度為1．07～2．67 mg／L，出水中氨氮平均濃度為2．28 mg／L。COD和氨氮的去除效率很高，出水已經(jīng)滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918－2002）中一級A標要求，為保障成都市沙河飲用水安全與健康防控提供了有力的支撐。總體而言，污染物在一定的濃度范圍內(nèi)，CRI系統(tǒng)出水水質(zhì)相對穩(wěn)定，說明系統(tǒng)具有較強的抗負荷沖擊能力。CRI系統(tǒng)進一步改進時，要著重考慮通過改變快滲池濾層結構、濾料組成和運行方式等提高系統(tǒng)對TN（全氮）和TP（全磷）的去除效果。
參考文獻：
［1］ 姚 遠，李云禎，趙希錦，等．地表河流水環(huán)境重金屬污染風險評價［J］．水資源與水工程學報，2013，24（5）：120－123．
［2］ 何江濤，鐘佐燊，湯鳴皋，等．污水土地處理技術與污水資源化［J］．地學前緣（中國地質(zhì)大學，北京），2001，8（1）：155－162．
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【關鍵詞】 水源水；出廠水；末梢水；二次供水；自備水；農(nóng)村水；水質(zhì)監(jiān)測
為了保證呼市飲用水衛(wèi)生安全，評價呼市地區(qū)城市供水和農(nóng)村供水的衛(wèi)生狀況，呼市疾病預防控制中心在2008-2009年對市政集中式供水（水源水、出廠水、末梢水）、二次供水、自備水、農(nóng)村水等進行了采樣監(jiān)測，并對市區(qū)集中式供水的衛(wèi)生狀況進行了調(diào)查。現(xiàn)將我市水質(zhì)監(jiān)測情況匯總?cè)缦拢? 材料與方法
1.1 調(diào)查內(nèi)容 本次對市區(qū)11家自來水廠的衛(wèi)生狀況進行了調(diào)查，對水廠的水源水、出廠水、末梢水、二次供水、自備水、農(nóng)村水等進行了采樣監(jiān)測。
1.2 水樣采集 采樣容器的準備和采樣方法嚴格按照GB/T5750.2-2006《生活飲用水標準檢驗方法——水樣的采集和保存》［1］操作。
1.3 檢測依據(jù)及項目 依據(jù)GB/T5750.2-2006《生活飲用水標準檢驗方法》［2］進行檢驗。檢測項目。
1.4 檢測結果的評價與判定 依據(jù)GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標準》［3］進行評價，其中有一項指標超標或不達標視為該水樣不合格。2 結 果
2.1 集中式供水基本情況 呼和浩特市市區(qū)現(xiàn)有生活飲用水集中式供水單位11家。其中采用深層地下水作為水源的集中式供水單位10家，市區(qū)日供水量平均為28萬立方米，夏季可達到30-33萬立方米。采用地表水（黃河水）作為水源的集中式供水單位1家—金河凈水廠，設計日供水量為40萬立方米，隨著深層地下水供水量的減少，城市生產(chǎn)、生活用水量的增加，生活飲用水中經(jīng)過衛(wèi)生處理的黃河水所占比例逐漸增大。與以前單獨以深層地下水為主的飲用水相比較，現(xiàn)在的飲用水在口感、味道等方面有所下降。
市區(qū)范圍內(nèi)共有深層地下水水源井124眼，其中30眼為應急供水水源井，在用水量大的季節(jié)作為一級加壓井直供管網(wǎng)，補充供水缺口。隨著城市市區(qū)的不斷擴建，以往位于郊區(qū)的生活飲用水水源井逐步被擴入市區(qū)及居民住宅區(qū)內(nèi)，目前已有30眼深層地下水水源井周圍不同程度地存在生活垃圾、污水井、旱廁等嚴重的污染隱患。
2.2 水質(zhì)監(jiān)測情況
2.2.1 市區(qū)水質(zhì)監(jiān)測情況 2008年呼市疾控中心共監(jiān)測各類水樣468份，合格率為94.02%；2009年呼市疾控中心共監(jiān)測各類水樣371份，合格率為84.37%。2009年水樣合格率低于2008年（x2=20.95，p
表1 呼市市區(qū)2008年-2009年飲用水監(jiān)測結果匯總表
檢測份數(shù) 不合格份數(shù) 不合格項目 合格率（%）
2008年 468 28 渾濁度、PH值、氟化物、臭和味、細菌總數(shù)、氨氮、肉眼可見物、鐵、余氯 94.02%
2009年 371 58 渾濁度、PH值、耗氧量、余氯、臭和味、色度、菌落總數(shù)、氨氮、鋅、鐵 84.37%
注：1.表內(nèi)數(shù)據(jù)不包括送檢和委托檢驗數(shù)據(jù)；2.檢驗方法：依據(jù)GB/T 5750-2006《生活飲用水標準檢驗方法》；3.評價標準：依據(jù)GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標準》。
值得注意的是2009年5-7月份水質(zhì)下降較明顯，5-7月份呼市疾控中心監(jiān)測水源水、出廠水水樣36份，其中有5份超標或不達標，主要超標項目為PH值、耗氧量、臭和味，不達標項目為余氯，合格率為86.11%，與2008年同期97.22%的合格率相比較降低11個百分點。監(jiān)測管網(wǎng)末梢水水樣30份，其中有8份超標或不達標，主要超標項目為渾濁度、菌落總數(shù)，不達標項目為余氯，合格率為73.33%，與2008年同期87.45%的合格率相比較降低14個百分點。2008年、2009年呼市市區(qū)水源水、出廠水、末梢水按月監(jiān)測結果分析，見圖2、圖3，從圖中可以看出兩年間水質(zhì)變化趨勢基本一致。
2.2.2 村水質(zhì)監(jiān)測情況 2008-2009年共采農(nóng)村水55份，其中2008年15份，合格6份，2009年40份，合格22份，經(jīng)x2檢驗，x2=2.95，p>0.05無統(tǒng)計學意義，說明2008、2009年農(nóng)村水質(zhì)衛(wèi)生狀況基本相同。
2008年呼市疾控中心按照市政府、市衛(wèi)生局的要求，對我市賽罕區(qū)、和林縣、土左旗、托縣等四個旗縣奶站的水樣進行了采樣監(jiān)測，共采水樣15份，合格6份。超標項目為微生物指標、硝酸鹽氮、渾濁度、肉眼可見物、砷、氨氮、揮發(fā)酚類、溶解性總固體、氟化物、總硬度、硫酸鹽。
2009年9月-10月份呼市疾控中心受呼市改水辦的委托，對我市農(nóng)村水進行了采樣監(jiān)測，共采水樣40份，合格22份，合格率為55.00%，超標項目為：微生物指標、渾濁度、氨氮、色度、鐵、肉眼可見物、總硬度、余氯、溶解性總固體、耗氧量、氟化物、砷等指標。3 討 論
3.1 隨著城市市區(qū)面積的擴展，部分原處郊區(qū)的水源井逐步納入市區(qū)范圍，由于建設項目立項審批時，未考慮水源井污染問題，造成部分水源井30米范圍內(nèi)有旱廁、滲水井、垃圾等污染物，直接或間接地給水源井帶來了污染隱患。
3.2 由于2009年春夏兩季干旱，城市用水量增加，各水廠的正常供水量不足，啟用了30眼無消毒設施的應急供水井，未經(jīng)消毒處理直接供入管網(wǎng)。
3.3 城市飲用水管網(wǎng)水質(zhì)微生物指標不合格主要原因是加氯消毒不到位；城市飲用水管網(wǎng)老化，管網(wǎng)改造工作滯后，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象屢有發(fā)生，形成管網(wǎng)飲用水的污染隱患。
3.4 引黃供水凈化處理手段落后（只進行沉淀、過濾、降濁度、加氯），沒有微處理設施，不能對飲用水進行深度凈化處理，同時，黃河水加入量加大、且含氯消毒劑對管壁的銹蝕作用也造成了城市飲用水水體渾濁度升高。
3.5 從農(nóng)村奶站監(jiān)測結果可以看出，我市農(nóng)村奶站水源的衛(wèi)生狀況普遍較差，多數(shù)水源井的水質(zhì)不同程度受到污染。從超標的項目看，造成奶站水源井污染的主要原因是水源井周邊衛(wèi)生狀況不好、牲畜糞便及污水滲入井中造成，理化指標超標也可能與當?shù)厮牡刭|(zhì)情況有關。
3.6 農(nóng)村水由于比較分散，管理不到位，以及村民衛(wèi)生知識缺乏，有些水源井及供水設施防護區(qū)內(nèi)有污染源（糞坑、旱廁、豬圈、羊圈、污水坑等）存在，從而造成我市農(nóng)村淺層地下水污染嚴重，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生問題不容樂觀。除了地質(zhì)環(huán)境因素（如高氟、高砷等）和工業(yè)污染外，水源的衛(wèi)生防護和管理也存在很多問題，一些改水工程，由于后期維護落后，甚至無人管理，從而造成水質(zhì)衛(wèi)生狀況下降。
參考文獻
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審計署：媒體報道可作為審計線索
9月8日，審計署公布新修訂的《中華人民共和國國家審計準則》，將于2011年1月1日起施行。
新準則在新增的“重大違法行為檢查”一節(jié)中規(guī)定，審計人員可通過關注具體經(jīng)濟活動中存在的異常事項、財務和非財務數(shù)據(jù)中反映出的異常變化、有關部門提供的線索和群眾舉報、公眾和媒體的反映和報道，來判斷可能存在的重大違法行為。民航局：飛行員資質(zhì)造假系2008年舊事
針對近日媒體所謂的“200余名飛行員資質(zhì)造假”一事，中國民航局有關負責人9月8日表示，此事發(fā)生在2008年之前并已進行了嚴肅查處。在近期啟動的行業(yè)安全大檢查工作中，重提舊事是為了告誡全行業(yè)引以為戒，目前尚未發(fā)現(xiàn)新的飛行員資質(zhì)造假的問題。
衛(wèi)生 部：嚴防HDM-1基因“超級細菌”
衛(wèi)生部9月8日宣布，衛(wèi)生部門正在嚴密防控最近在一些國家致多人感染的攜帶HDM-1基因的“超級細菌”，全力避免中國成為重災區(qū)；并要求所有醫(yī)療機構按照規(guī)定，嚴格執(zhí)行抗菌藥物臨床應用的基本原則，正確、合理地實施抗菌藥物給藥方案，避免抗菌藥物不當使用導致細菌耐藥的發(fā)生。
一周?焦點
日本巡邏船在附近沖撞中國漁船
9月7日10時15分許，一艘有15名船員的中國拖網(wǎng)漁船在附近海域進行捕撈作業(yè)時，日本海上保安廳一艘巡邏船趕到現(xiàn)場，并沖撞漁船。隨后，日方又派出兩艘巡邏船跟蹤漁船。13時左右，日本巡邏船上的22名海上保安官登上航行中的中國漁船，命令漁船停止航行，并宣稱違反日本“漁業(yè)法”對漁船進行檢查。8日2時，日本海上保安廳以妨礙執(zhí)行公務嫌疑逮捕了中國漁船船長。
事件發(fā)生后，中國外交部副部長宋濤奉命約見日本駐華大使丹羽宇一郎，就日本海上保安廳巡邏船在海域攔截我漁船事提出嚴正交涉，要求日方停止非法攔截行動。中國外交部發(fā)言人姜瑜表示，中方對日本巡邏船在海域同中國漁船相撞的事件表示嚴重關切，已向日方提出嚴正交涉。
2萬億
9月6日，商務部國際貿(mào)易談判副代表崇泉透露，預計2010年中國國內(nèi)市場規(guī)模將達到2萬億美元，遠高于出口總額。
10所
9月6日，教育部網(wǎng)站刊登了10所知名中小學聯(lián)合向全國教師發(fā)出的倡議書，倡導全國教師反對利用職務之便謀取私利，不收受學生、家長的財物。
31家
9月8日，全國首批31家單位獲得國家測繪局頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務甲級《測繪資質(zhì)證書》，獲準獨立自主地開展互聯(lián)網(wǎng)地圖服務活動。
85％
日前，環(huán)境保護部審議并通過《全國地下水污染防治規(guī)劃(2010-2020)》，指出到2015年城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水水源水質(zhì)達標率提高到85％。
126個
9月8日，在2010中國國際友好城市大會上透露，截至目前，中國已與126個國家建立了1717對友好省州城市關系。
214萬
9月6日。臺灣觀光協(xié)會會長周慶雄在第六屆海峽旅游博覽會上透露，截至今年7月，大陸赴臺旅游人數(shù)已達214萬人次。
時政
中國將實行醫(yī)療器械召回制度
9月6日，國務院法制辦公布《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例(征求意見稿)》規(guī)定，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的醫(yī)療器械不符合醫(yī)療器械國家標準、醫(yī)療器械產(chǎn)品技術要求，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的醫(yī)療器械，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況，相關信息。
社會
南京小龍蝦致病事件初步確定為哈夫病
9月7日，中國疾病預防控制中心公布小龍蝦治病事件調(diào)查結果：南京市出現(xiàn)的23人例疑似小龍蝦致病病例是與食用小龍蝦相關的極少數(shù)個體出現(xiàn)的一過性橫紋肌溶解綜合征，均屬哈夫(naf)病。該病最早出現(xiàn)在1924年夏秋的波羅的海Haft海濱，因此得名。
一、總體完成情況
實施大氣污染防治行動計劃情況：市政府頒布了《市2014年大氣污染防治的實施意見》，明確了工作目標、部門責任及大氣污染防治計劃行動項目，對每一個項目明確了責任部門；市環(huán)境保護局下發(fā)了《淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐實施計劃的通知》，計劃在2017年底前完成10蒸噸以下燃煤鍋爐的淘汰任務，并督促企業(yè)在規(guī)定時間完成淘汰任務；市公安局交警大隊開展了黃標車、老舊車淘汰工作，截止8月底，完成了347輛黃標車、老舊車的淘汰任務；市經(jīng)濟和信息化局開展了油品升級工作，市內(nèi)中國石油加油站在2013年11月已開始供應國ⅳ標準車用汽油，預計在年底前供應國ⅳ標準的車用柴油；中國石化加油站在2012年12月已開始供應國ⅳ標準的車用汽油，2013年6月開始供應國ⅳ標準車用柴油。
水污染防治工作實施情況：（一）重點流域水污染防治方面：賈家鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，總投資130萬元，已于2013年投入運行；城南污水處理廠二期擴建工程，總投資4200萬元，現(xiàn)已動工，預計年底可完成主體工程；養(yǎng)馬鎮(zhèn)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，總投資3877萬元，現(xiàn)已完成主體工程，正在安裝設備；市養(yǎng)馬鎮(zhèn)污水管網(wǎng)完善工程，由養(yǎng)馬鎮(zhèn)組織實施，現(xiàn)已完成勘查設計；三岔鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，總投資12800萬元，已完成規(guī)劃選址、可研及環(huán)評，但由于天府新區(qū)調(diào)規(guī)及成都新機場選址未確定，已報省環(huán)境保護廳申請推遲實施。（二）城市飲用水源保護方面：市城市集中式飲用水源地張家?guī)r水庫于2005年12月28日正式啟用，目前供水范圍為城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)30余萬人，年供水量1300萬m³，迄今已服務8年。根據(jù)省政府辦公廳《關于城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護區(qū)劃定方案的通知》（川辦函〔2010〕26號）精神，經(jīng)省廳、市環(huán)保局有關人員踏勘和專家評審，根據(jù)防護要求，分別劃定了張家?guī)r集中式飲用水源地一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，各種保護區(qū)標志已全部建設完成，市水務局、龍泉山灌區(qū)管理處對劃定的保護區(qū)范圍地理界線設立了標志牌和界樁，在一級保護區(qū)（陸域）設立了120米隔離網(wǎng)。建立了城市飲用水源應急管理制度和危險化學品運輸管理制度，在水庫引水隧洞出口建設了攔渣治理系統(tǒng)。水庫所在地五指鄉(xiāng)政府加強了村莊環(huán)境整治，建農(nóng)村戶用沼氣池、垃圾池，治理集雨區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村生活污水和養(yǎng)殖廢水，垃圾實施集中收集處理，有效減少了農(nóng)村生產(chǎn)生活對水源的污染。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，科學、合理施用化肥，減少了農(nóng)村面源污染。市林業(yè)局、五指鄉(xiāng)人民政府加強了集雨區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的森林植被保護，對一級保護區(qū)范圍內(nèi)25度以上的坡耕地全部進行退耕還林，對二級保護區(qū)范圍內(nèi)25度以上的坡耕地逐步進行退耕還林。市環(huán)保局負責對保護區(qū)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，執(zhí)法人員每月進行至少一次巡查，五指鄉(xiāng)政府、市水務局、市林業(yè)局、龍泉山灌區(qū)管理處等相關單位共同做好保護工作。市政府2012年4月委托資質(zhì)單位科學編制了《市張家?guī)r水庫飲用水水源地保護方案》，經(jīng)省專家組評審并修改完善后，已由市政府頒布實施。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護方面：對全市38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水地劃定了保護區(qū)，其中，河流型9個、湖庫型7個、地下水22個。供應鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個，人口14萬人，年取水量210萬噸。市環(huán)保局積極爭取中央、省級財政支持，通過中央農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”項目，對項目所在地的飲用水水源地開展環(huán)境整治。2010年以來，共對11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個集中式飲用水水源地、600余個分散式飲用水水源地開展了環(huán)境整治工作，市環(huán)境監(jiān)測站每半年實施一次監(jiān)測。（四）農(nóng)業(yè)面源污染整治方面：一是實施《生態(tài)市建設規(guī)劃》，2008年以來，先后創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過市技術核查。二是大力實施村莊環(huán)境治理，2008年在全省首批實施了簡城鎮(zhèn)民旺村、壇罐鄉(xiāng)南堰村、高明鄉(xiāng)高塔村中央“以獎促治”村莊環(huán)境綜合整治項目，6年來，共爭取到中央環(huán)保專項資金1498萬元，配套資金1000多萬元，治理村莊29個，通過建井圈、井蓋、井臺和設飲用水源警示標識等保護村民飲用水源，建垃圾池、垃圾庫實現(xiàn)垃圾集中收集轉(zhuǎn)運，建集中式和分散式污水處理設施處理生活污水，建沼氣池處理畜禽糞污，有效改善了項目村環(huán)境質(zhì)量。三是強力實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，2010年以來，市財政累計預算環(huán)境治理切塊資金1.3億元，實際到位約7000萬元，主要用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中清掃保潔、垃圾轉(zhuǎn)運、設備購置、基礎設施建設等，促進了城鄉(xiāng)面貌有效提升。四是積極探索污染治理新路，先后在賈家鎮(zhèn)和武廟鄉(xiāng)開展了人工濕地污水處理系統(tǒng)建設試點，2013年實施了施家鎮(zhèn)500噸/日、三合鎮(zhèn)650噸/日共2座污水處理站建設，在五指鄉(xiāng)三大灣村遠離水庫的山凹中建設了基于農(nóng)村垃圾無害化處理的小型熱解氣化裝備，開展農(nóng)村生活垃圾無害化焚燒試點。五是積極整治畜禽養(yǎng)殖污染，市政府發(fā)文劃定了禁養(yǎng)區(qū)域，市畜牧食品局通過國家生豬標準化規(guī)模養(yǎng)豬場改擴建、現(xiàn)代畜牧業(yè)深化試點、生豬調(diào)出大縣獎勵資金等項目，對規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理給予補助，全市351個500頭以上規(guī)模豬場，全部配套建設了沼氣池。市環(huán)境保護局先后爭取省級環(huán)保專項資金500多萬元，以項目補助方式，對瑞益公司五里養(yǎng)殖場、原野農(nóng)牧公司、宇峰農(nóng)業(yè)公司等8家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實施了污染物限期治理。六是疏堵結合治理農(nóng)業(yè)田間污染，先后下發(fā)秸稈禁燒通知、公告，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門職責，明確獎懲措施。推廣秸稈綜合利用，加強露天焚燒現(xiàn)象督促檢查，露天焚燒秸稈現(xiàn)象得到一定程度遏制。市農(nóng)業(yè)局在全市推廣應用測土配方施肥技術226萬畝次，肥料利用率提高3個百分點以上；建設綠色防控綜合技術示范區(qū)11個，示范區(qū)面積14.7萬畝，主要農(nóng)作物病蟲綜合防治面積達92%，減少化學農(nóng)藥施用量達10%。
實施淘汰落后產(chǎn)能情況：2014年已列入省經(jīng)信委淘汰落后產(chǎn)能計劃的水泥生產(chǎn)企業(yè)3戶，所有項目預計在10月底前全部淘汰完畢。
二、存在的問題及原因
（一）燃煤小鍋爐淘汰難度較大。由于政府財力不足，對轄區(qū)內(nèi)10蒸噸以下燃煤鍋爐實施淘汰缺乏政府性資金補貼，企業(yè)積極性不高；同時，因能源不足，企業(yè)淘汰燃煤鍋爐后，存在無能源使用的問題，導致工作推進難度較大。
（二）城市污水處理能力不足。近年來，我市城鎮(zhèn)化進程不斷加快，每年以1.2—1.5萬人的數(shù)量遞增，經(jīng)測算，每新增1萬人，污水量增加58.7萬噸。但由于城南處理廠（一期）處理能力有限（2.5萬噸/日），二期建設進度較滯后，人口新增帶來的污染壓力不能有效緩解，污水處理廠一直處于滿負荷甚至超負荷運行狀態(tài)，對污水處理廠的設施設備將造成一定的不良影響。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護不到位。2006年，市人民政府劃定市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地40個。現(xiàn)福田鄉(xiāng)、高明鄉(xiāng)、清風鄉(xiāng)、玉成鄉(xiāng)、壇罐鄉(xiāng)取用張家?guī)r水庫水，云龍鎮(zhèn)、五合鄉(xiāng)、平息鄉(xiāng)取用涌泉鎮(zhèn)飲用水源地水，原已劃定的水源地保護區(qū)未報市人民政府取消。踏水鎮(zhèn)、宏緣鄉(xiāng)、靈仙鄉(xiāng)、五指鄉(xiāng)、丹景鄉(xiāng)、蘆葭鎮(zhèn)、壯溪鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中式飲用水源地正在使用但未被劃定為集中式飲用水源地。董家埂鄉(xiāng)、石板凳鎮(zhèn)、老君井鄉(xiāng)、鎮(zhèn)金鎮(zhèn)、平窩鄉(xiāng)、江源鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)飲用水源位置與原劃分的不一致。正在使用的38個集中式飲用水水源地中，基本無規(guī)范的標志標牌，無交通警示牌、宣傳牌、規(guī)范的隔離網(wǎng)。開展監(jiān)測的38個水源地中，達到ⅲ類水質(zhì)標準的水源地11個，水源地達標率僅為28.9%。
（四）農(nóng)村面源污染問題突出。由于全市45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近100個場鎮(zhèn)沒有建設污水管網(wǎng)、沒有建設污水處理設施，污水直排問題嚴重，造成地表水和地下水污染、土壤植物污染。由于全市規(guī)范化的垃圾處理場僅有1個，日處理200噸，有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近400余噸垃圾仍滯留鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地處理，主要是簡易堆放在廢舊采石場、山溝等地，沒有任何其他處置措施，所產(chǎn)生的滲濾液嚴重污染地下水、地表水，垃圾露天焚燒產(chǎn)生大量二惡英，對農(nóng)村居民的健康帶來極大影響。由于過去畜禽養(yǎng)殖無序發(fā)展，部分養(yǎng)殖場選址不當、污染處理設施不配套、消納土地不足，存在沼液直排外環(huán)境等問題，引發(fā)大量污染糾紛。由于農(nóng)村青壯年大量外出，家中的老人、兒童因為體力、文化等限制，對農(nóng)業(yè)部門推廣的科學種植顯得力不從心，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用物資過量使用和不規(guī)范處置的現(xiàn)象仍然普遍存在，對農(nóng)村地表水、地下水帶來了明顯危害。
三、下一步工作措施
在大氣污染防治方面：進一步加強大氣污染防治方面法律法規(guī)宣傳，提高各企業(yè)及各級領導干部的環(huán)保意識，加強大氣污染防治項目完成情況的督促檢查，每年制定我市大氣污染防治實施意見，將目標任務逐年分解，分步實施；加強與燃氣公司的協(xié)調(diào)，推進燃氣管網(wǎng)建設，解決燃煤小鍋爐淘汰后企業(yè)的能源問題，調(diào)動企業(yè)淘汰燃煤小鍋爐的積極性。
關鍵詞：水資源保護地；綜合管理；管理模式
我國幅員遼闊，人口基數(shù)大，水資源總量為28000億m3，約占全球水資源的6%，淡水資源的總量居世界第6位，人均淡水資源不足世界人均淡水資源擁有量的1/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。我國水資源時空分布不均衡，與水土資源不相匹配，夏秋多、冬春少，受海陸因素影響，降水量從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，長江以南流域多、黃淮海流域少。氣候變化等對我國水資源也有較大影響。當前，部分地區(qū)發(fā)生地面沉降、河流出現(xiàn)斷流以及干旱等問題，進一步加劇了水資源短缺問題。我國水資源出現(xiàn)如此危機，一方面是自然原因，另一方面與人為因素是分不開的。社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會化進程日益加快，水資源浪費與破壞也日益嚴重，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)灌溉大多采用漫灌的形式而非滴灌的形式，且工業(yè)單位產(chǎn)品耗水率高，居民生活用水浪費嚴重。再加上水資源污染嚴重，治理不力，而且人們對水資源缺乏相應的節(jié)約與保護意識，導致水資源緊缺狀況進一步加劇。因此，采取有效措施解決水資源浪費與污染問題，加強保護水資源，對提高水資源的使用效率具有非常重要的意義。
1水資源保護的重要性
1.1合理構建水資源使用體系
我國水資源的利用主要包括農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用水、城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水、城市管理用水、生態(tài)環(huán)境用水、其他用水等，可分為強耗水和弱耗水兩大體系，其中強耗水需要重點控制。為合理利用資源，必須重視水資源的合理開發(fā)與保護，搜集水資源分布情況，研究其運動規(guī)律，應用信息化手段為水資源研究與分析提供科學參考。
1.2保障水資源管理工作的成效
我國地域面積廣但地形比較復雜，很多地區(qū)降水不均勻，由此極易形成南澇北旱的局面。當前，我國水資源短缺及污染問題日益嚴重，對社會經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的制約，所以必須加強勘測水資源儲量、檢驗水資源質(zhì)量、污染及用水規(guī)劃等工作。為此，國家提出人水和諧、水生態(tài)文明、最嚴格水資源管理制度等關于水資源管理的政策方針，出臺了“三條紅線”“四項制度”，以全新的理念滿足新時代水資源管理要求。水資源保護工作并非單純地保護自然生態(tài)環(huán)境，承擔的社會責任也是非常重要的，只有這樣才能全面提高水資源保護及管理能力。
1.3城市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市用水污染、內(nèi)澇及地下水污染等問題備受社會各界關注。應用先進技術手段，了解城市水資源現(xiàn)狀與分布，對城市水資源進行合理規(guī)劃是十分必要的，可以從根本上有效改善城市生態(tài)環(huán)境。
2水資源保護地綜合管理情況
當前，我國水資源管理模式以分散型管理為主，從上到下構建省級—市級—區(qū)域的分化式管理部門，通常由國家水利部門統(tǒng)一調(diào)配規(guī)劃各地區(qū)上報情況，并為各職能部門分配任務，以此增強各部門間的協(xié)作性。該管理模式是在國家水利部門宏觀引導規(guī)劃在進行管理工作，但水資源保護工作仍以當?shù)夭块T管理為主。當前，我國水資源管理及水污染防控由不同職能部門負責，地方住建、市政部門負責管理規(guī)劃區(qū)域供水與排水系統(tǒng)，水利部門負責對全國水資源進行管理調(diào)配、水資源規(guī)劃等。而地方職能部門之間存在權力重合，部分管理權責模糊，從而分化了主體職能，使得管理權力分散，主管部門實際職能流于形式，如水資源功能劃分與生活用水管理保護。另外，各部門間沒有及時溝通，出現(xiàn)各自為政的情況，使得水資源管理與布局難以實現(xiàn)統(tǒng)一目標。目前，我國正逐步調(diào)整并優(yōu)化水資源分布形式、管理措施與機制，如水利委員會的建立。但該部門主要職能以防治洪澇、水體自然災害為主，對水資源調(diào)配與保護發(fā)揮的作用不突出，使得水資源缺乏完善的管理體系。另外，部分管理部門無法行使自身權力，只能以事業(yè)單位形式存在于管理體系中，對轄區(qū)內(nèi)水資源使用情況沒有實際管控權。流域性管理模式中，一般政府部門基于經(jīng)濟利益，使得轄區(qū)內(nèi)水資源浪費嚴重，流域上下游間水資源分配出現(xiàn)問題。現(xiàn)階段，我國部分地區(qū)還設置了水務局，負責管理轄區(qū)內(nèi)用水情況，其依然采用傳統(tǒng)管理模式，政企聯(lián)合制度體系背景中，分化了主體職能權利，對水資源管理造成了一定的制約。
3水資源保護地綜合管理模式
3.1行政區(qū)域化管理模式
縱觀當前我國水資源分析與規(guī)劃模式，應根據(jù)地區(qū)用水及水資源儲備情況從整體上進行調(diào)整，基于行政區(qū)域管理模式開展符合模式管理，以此形成部門為核心的階層式調(diào)配體系，集中管理權力。目前，我國現(xiàn)行管理體制模式單一，以地理區(qū)域為單位劃分，保障中央集權特性的同時，在管理體系下協(xié)調(diào)各職能部門工作，以提高水資源管理效率。行政區(qū)域管理則是以地區(qū)為單位劃分，通常是國家—省—縣，基于不同管理范圍構建國家為主的管理體系，以此對水資源進行區(qū)域宏觀調(diào)控與微觀管理。為了預防各級別管理職能發(fā)生沖突與疊加，我國新《水法》重新劃分了各級別管理職能。宏觀調(diào)控層面上統(tǒng)一劃分監(jiān)管職能，包含水資源管理權限定位、規(guī)劃措施、用量調(diào)控、監(jiān)測及政策執(zhí)法等；微觀管理層面，詳細劃分水資源使用、功能及保護等，其管理職能定位準確，有效區(qū)分了相關政策制度與具體措施，即分離決策、執(zhí)行與監(jiān)管等職能，在此基礎上確保各職能部門正確執(zhí)行權力。此外，國家與市縣部門中，省級部門發(fā)揮著過渡作用，負責接收并執(zhí)行上級部門命令，主調(diào)控部門宏觀調(diào)控下，根據(jù)自身區(qū)域與市縣實際情況，科學分配主線任務。表面來看，省級管理模式涉及兩項管理行為，從根本上來講由一個管理機構負責。行政區(qū)域管理特點表現(xiàn)為統(tǒng)一、職權、主導及監(jiān)管性。統(tǒng)一性主要是根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點與趨勢，明確主體管理模式，確保水資源預期規(guī)劃目標精準對接管理模式，實現(xiàn)統(tǒng)一管理；職權性是指區(qū)域部門對水資源具有廣泛使用、規(guī)范及保護權力，此部門管理工作中可集中調(diào)配資源，對區(qū)域管理內(nèi)水資源環(huán)境進行優(yōu)化；主導性主要指區(qū)域政府通過宏觀調(diào)控行使職能權力，以指向型明確約束各部門工作模式與管理模式，確保各部門不會發(fā)生利益沖突問題；監(jiān)管性使之融合各部門管理模式，通過信息反饋相互監(jiān)督，實施監(jiān)管分離，以此確保水資源管理效率的全面提高。
3.2流域化管理模式
（1）流域引導模式。其主要指以水資源保護為主，在區(qū)域排水特性需求得到滿足情況下制度化管理水資源，確保合理分配區(qū)域內(nèi)水資源。人類生產(chǎn)生活中，水資源是非常重要的資源，流域引導以水資源為單元，結合上下游形成單元整體，利用整體環(huán)境保護對管理職能進行分化，以此提高單元內(nèi)水資源管理效率，為水資源管理構建規(guī)劃管理模式。調(diào)整優(yōu)化流域引導模式時，通常會準確定位管理機構區(qū)域范圍所行使的職能，賦予其相應的管理與監(jiān)督職能，另外，規(guī)劃管理流域內(nèi)河流與湖泊分支，明確主要職能，劃定各部門權限，確保河務、防汛及水文等機構正確執(zhí)行命令，獨立化管理各分級部門，實現(xiàn)權力與職能的獨立。流域引導過程中，對轄區(qū)流域空間體系水體進行管理時，正確引導流域內(nèi)地理與空氣環(huán)境，融合管理模式與地區(qū)流域特點，從整體上提高管理目標。另外，流域引導內(nèi)容涉及水資源分配、工業(yè)產(chǎn)業(yè)限制、企業(yè)排放基準及流域內(nèi)上下游關聯(lián)特點，基于此正確引導合理規(guī)劃區(qū)域環(huán)境，具有一定的靈活、指向與可變性，與水資源動態(tài)特點保持一致。
（2）契約模式。其主要指基于流域，上下游間制定契約對區(qū)域管理行為進行規(guī)范。管理流域內(nèi)水資源過程中，受季節(jié)性因素影響，水資源儲存與耗損波動大，且流域內(nèi)水資源管理不會一直保持內(nèi)循環(huán)模式，受不可抗拒因素，承擔上游水資源規(guī)劃壓力，在下游管理中發(fā)揮流域規(guī)劃管理效果。所以，流域內(nèi)上下游間要簽訂管理條例，結合自身排泄與負荷能力、水質(zhì)及資源量分配等，基于流域內(nèi)水資源簽訂相應的條例，根據(jù)綜合經(jīng)濟利益調(diào)研管理內(nèi)容與防控措施，獲得最佳管理方案。契約模式條款內(nèi)容要充分考慮地理及流域內(nèi)水資源動態(tài)特性，分析自然災害造成的影響，以此完善契約體系，保障水資源實際管理效果。
（3）企業(yè)模式。其主要指將流域內(nèi)水資源管理工作承包給獨立企業(yè)，再由政府調(diào)查企業(yè)運營資質(zhì)與技術資質(zhì)等情況，簽訂法律合同約束企業(yè)運營模式，在此基礎上增強流域內(nèi)精準實現(xiàn)監(jiān)管目標。另外，企業(yè)管理具有一定的透明性，服務主體以水質(zhì)監(jiān)測與水資源監(jiān)測為主，基于公眾化監(jiān)管，規(guī)范并約束企業(yè)管理行為與監(jiān)督行為等。企業(yè)管理模式利于緩解國家與公務人員等工作壓力，在管理權力與管理職能交接基礎上，受政府政策制度監(jiān)管與經(jīng)濟利益驅(qū)使，企業(yè)管理效率得到明顯提高。政策與利潤引導下，企業(yè)引入先進技術、設備與管理理念，構建規(guī)劃型水資源管理模式。此作為一種經(jīng)營模式，水資源管理模式屬于其他層面的管理模式，管理模式轉(zhuǎn)為經(jīng)營模式，溶消了水資源管理成本及治理利潤，為經(jīng)濟化管理模式目標的實現(xiàn)奠定了基礎。小流域企業(yè)管理中，要結合企業(yè)模式與流域內(nèi)發(fā)展特性開展試運行，首先制定出管理年限，并分析年限內(nèi)預期管理效果。年限內(nèi)規(guī)定管理任務目標完成時，比較任務執(zhí)行實際效果與預期效果，發(fā)現(xiàn)管理模式存在的問題，以此對管理體系進行逐步完善，確保小流域管理職責更好地轉(zhuǎn)為大流域管理職責，為水資源管理效率的提高奠定良好的基礎。
1.1城市化的水文效應研究
綜合已有研究,將城市化過程中對區(qū)域水循環(huán)和水文過程產(chǎn)生的影響以及由此引發(fā)的水文現(xiàn)象稱為城市化水文效應.從水文過程的本身來看,城市化帶來的水文過程效應主要包括:城市降雨過程特征突變、城市耗散強度增大以及城市產(chǎn)匯流過程畸變等.對于城市降雨過程,眾多研究表明,城市市區(qū)內(nèi)的降水量顯著高于郊區(qū)降水量,城市周圍降水時空趨勢性分布十分明顯.其主要原因是城市化對水分和能量收支的影響,這些影響被稱之為城市“熱島效應”、“雨島效應”、城市“干/濕島效應”等.其中,城市“雨島效益”和“干/濕島效應”與城市“熱島效應”密切相關.在城市“熱島效應”方面,Gedzelman等人、Champollion等人、Bottyan和Unger、Nadir基于城區(qū)和郊區(qū)的氣溫觀測數(shù)據(jù)分別研究了美國紐約、法國巴黎、匈牙利塞巨(Szged)、蘇丹喀土穆等城市的熱島效應,發(fā)現(xiàn)紐約城市熱島效應最強,城區(qū)和郊區(qū)的氣溫差最高可達8℃.張景哲等人、周淑貞對北京、上海的“熱島效應”做了系統(tǒng)研究.在“熱島效應”定量模擬方面,日本學者Kimura和Takahashi,Toshiaki和Kazuhiro建立了人工熱排放(包括汽車尾氣、工業(yè)廢熱、人工取暖等)的精細模擬模型,繪制了較為詳細的逐日和年際人工熱排放變化圖.香港城市大學Chan教授建立了考慮熱島效應的城區(qū)溫度變化修正曲線.在“雨島效應”方面,黃國如和何泓杰,王棟成等人在濟南的研究表明:“雨島效應”導致城市增雨率約為10%;曹琨等人選取1959~2007年上海市龍華站降水、氣溫資料及青浦、嘉定降水資料,運用累積曲線、距平統(tǒng)計和相對偏差對比等方法對上海地區(qū)降水量進行統(tǒng)計分析,發(fā)現(xiàn)“雨島效應”主要集中于汛期5~10月,市區(qū)降水平均年增長率為郊區(qū)的1.6倍;目前,在國際上關于“雨島效應”具有2個基本觀點:一是城市化導致城區(qū)高強度降水增加;二是城市化及其工業(yè)污染產(chǎn)生的氣溶膠導致城區(qū)降水減少.第一種觀點的代表性研究在墨西哥城,Jauregui和Romales通過1941~1985年的數(shù)據(jù)分析,發(fā)現(xiàn)夏季城區(qū)“>20mm/h”的高強度降水明顯增加,而同時期郊區(qū)雨量站的降水沒有顯著變化.第二種觀點的代表性人物是Daniel,他基于NOAAAVHRR數(shù)據(jù)和歷史降水數(shù)據(jù)分析得出“城市化和工業(yè)污染導致區(qū)域降水量減少”.這兩派觀點看似矛盾,實際具有科學上的內(nèi)在一致性,城區(qū)點上極端(高強度)降水增加,是以面上其他區(qū)域降水的減少為代價的,因為區(qū)域水汽通量條件并沒有發(fā)生大的變化,“點”上多必然導致“面”上少.在“干/濕島效應”方面,目前的研究主要集中在對長時期、大范圍氣象觀測資料的對比分析上,Katharine等人基于全球1973~2003年系列5°5°分辨率的逐月地表濕度分布數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),城市化及其他人類活動導致地表水汽含量(絕對濕度)明顯增加.Brown和Degaetano基于美國145個氣象站的逐小時濕度數(shù)據(jù)分析了美國1930~2010年的地表濕度演變趨勢,發(fā)現(xiàn)絕對濕度普遍增加,相對濕度在城市和郊區(qū)表現(xiàn)不一樣,東部、中部和西部表現(xiàn)也不一樣,大體是東部城市呈現(xiàn)“干島”,西部城市呈現(xiàn)“濕島”.顧麗華等人利用4個氣象站1961~2005年水汽壓、相對濕度的資料,對南京市的城市干島和濕島效應進行了全面、細致的研究,發(fā)現(xiàn)南京在平均相對濕度和水汽壓上表現(xiàn)為明顯的干島效應,隨著城市規(guī)模的發(fā)展,南京城市干島效應總體為增強的趨勢;在浙江麗水和福建廈門,潘婭英等人和張少麗等人的研究也得到了“城市干島”的結論.在城市蒸散發(fā)研究方面,已有研究認為,由于城市化進程使植被、土壤等下墊面條件被不透水硬地面替代,持水下墊面的減少會導致蒸發(fā)量的減少.倪廣恒和敬書珍基于遙感技術研究了城市蒸散發(fā)過程與土地利用/覆蓋的響應關系;吳炳方和邵建華基于遙感影響建立了區(qū)域蒸騰蒸發(fā)量的時空推演方法,該方法在流域大尺度范圍內(nèi)應用較好,但其空間分辨率較低,對城市區(qū)的模擬精度受到限制,而且也沒有考慮城市人工取用水的蒸發(fā)耗散.Qin等人將下墊面分為5類(耕地、城鄉(xiāng)居工地、陸生植被區(qū)、水生植被區(qū)、未利用土地),分別提出了各項ET的理論與計算方法,在城市耗水計算中綜合運用了用水定額、耗水系數(shù)和水量平衡法.在耗水率計算方面,李彥東認為“工業(yè)和生活用水的蒸發(fā)耗水率不超過10%”.孟凡貴在博文“制度性干旱”的附文中()測算北京市區(qū)工業(yè)和生活蒸發(fā)耗水僅為133mm,由此推斷城市單位面積水耗遠比農(nóng)田小,對水源的貢獻遠比農(nóng)田大,這一計算忽略了城市中水回用及復雜的循環(huán)轉(zhuǎn)化消耗過程,結果偏小.“制度性干旱”的觀點一度引起學術界的爭論.中國科學院南京土壤研究所張佳寶研究員()在接受《科學時報》采訪時說:“(孟凡貴)之所以能得出一些令人觸目驚心的結論,是因為該文在計算各項水資源消耗量時有一些問題”.以上爭論從一個側(cè)面反映了學術界和社會公眾對蒸發(fā)耗水的關注.總體來看,目前城市蒸散發(fā)對自然側(cè)、大尺度的研究較多,對考慮城市耗用水過程的綜合蒸散發(fā)過程的研究還比較少.
1.2城市化伴生的水環(huán)境及水生態(tài)效應
從歷史的發(fā)展來看,城市化和工業(yè)化往往導致城市環(huán)境惡化,生態(tài)受到較大破壞.中國目前處于工業(yè)化中后期和快速城市化時期,城市環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量逐漸成為制約社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素.其中,水環(huán)境和水生態(tài)是城市生態(tài)環(huán)境體系的重要組成部分.2007年,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的“中國環(huán)境報告”指出,中國在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時,環(huán)境質(zhì)量水平大幅度下滑,“與世界上最貧窮的國家近似”.根據(jù)中國人民共和國環(huán)境保護部《2013中國環(huán)境狀況公報》,中國已有超過30%的主要河流、70%的湖泊和20%的沿海水域遭到嚴重污染,尤其是河流流經(jīng)城市段的污染最為嚴重.同時,城市區(qū)域地下水污染問題不容忽視,地下水水質(zhì)優(yōu)良的比例僅占37.3%.水環(huán)境和水生態(tài)惡化不僅對居民飲用水安全構成威脅,也是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟穩(wěn)定增長的絆腳石.因此,近些年來,城市化、工業(yè)化伴生的水環(huán)境與水生態(tài)效應相關研究成為城市水文學領域的熱點之一.在城市水環(huán)境方面,以水環(huán)境承載力研究為著眼點,Zacharof等人,Schütze等人在此基礎上提出了水環(huán)境納污能力計算、水環(huán)境過程演變模擬等模型和污水處理系統(tǒng)的實施監(jiān)控方案.水環(huán)境納污計算模型可以定量求解水環(huán)境承載力,對城市建設決策,可持續(xù)發(fā)展提供有力依據(jù).郭懷成和唐劍武以山東臨淄為例,建立了該區(qū)水環(huán)境系統(tǒng)動態(tài)預測與決策模型,由模型獲得定量化水環(huán)境承載力,以研究城市水環(huán)境與社會、經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略及對各協(xié)調(diào)策略進行評價.崔鳳軍采用系統(tǒng)研究方法,利用城市水環(huán)境承載力指數(shù)分析城市水環(huán)境,對策略變量做出預測、優(yōu)化,并利用系統(tǒng)動力學模擬手段進行了實證研究.左其亭等人提出了計算城市水環(huán)境承載能力的“控制目標反推模型”(COIM模型),同時以鄭州市為應用范例,介紹城市水環(huán)境承載能力計算模型應用及水環(huán)境調(diào)控對策制定.水環(huán)境和水質(zhì)過程演變研究主要從污染物性質(zhì),污染事件的過程與方式等方面認識環(huán)境惡化與水質(zhì)劣變過程的演化機理,同時提出相關防治對策.張學勤和曹光杰就城市水質(zhì)問題提出了節(jié)約用水、控制點源和面源污染、加強城市綠地建設、生態(tài)修復城市水體等改善城市水環(huán)境質(zhì)量的具體措施.任玉芬等人通過對不同城市下墊面的分析,研究了屋面和路面等不透水面以及綠地3類城市主要下墊面形式的降雨徑流污染.Zheng等人通過動態(tài)建模方法,研究城市雨水徑流多環(huán)芳香烴(PAH)的污染評估.Gnecco等人研究了在城市表面的降雨污染,分別調(diào)查了屋頂和路面污染情況.結果顯示在路面徑流中最顯著的污染物為溶解形式的Cu,Pb和Zn的重金屬;關于屋頂徑流,鋅濃度是非常高的.Vizintin等人使用結合過程的模型,測定考慮城市水循環(huán)的城市沖積含水層地下水污染.在城市水生態(tài)方面,相關研究結合城市生態(tài)建設管理實踐,通過水與其他生態(tài)要素的統(tǒng)一分析,為城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)與科學建議.早期的城市生態(tài)建設規(guī)劃主要考慮城市結構、形態(tài)設計等,忽視了能源的節(jié)約和環(huán)境的保護,直到20世紀90年代初,城市水問題、水環(huán)境和水生態(tài)的研究才逐漸受到重視.Kattel等人認為,城市生態(tài)是一個聯(lián)合的整體,是建筑、土地利用、城市綠地、道路、濕地、棲息地及島嶼等不同的組合聚集在一起形成的,維持城市生態(tài),保障城市可持續(xù)發(fā)展十分重要.Gbel等人提出了擬自然的城市水文生態(tài)管理方法,并評估了這種管理模式下城市地下水的響應規(guī)律.王沛芳等人提出了水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化和水經(jīng)濟五位一體的城市水生態(tài)系統(tǒng)建設模式.Wang等人研究了青島嶗山區(qū)水資源和生態(tài)環(huán)境的綜合管理,對于城市居民區(qū)的廢水排放,為預防水體富營養(yǎng)化和藻類的營養(yǎng)物質(zhì)匯集,人工濕地和沿岸水生植物形成了緩沖地帶.周文華等人以北京市為例,探討了城市水生態(tài)足跡的內(nèi)涵和4種典型城市水生態(tài)足跡的發(fā)展軌跡,提出了基于城市生態(tài)需水量的水生態(tài)足跡的核算方法.劉武藝等人定義了基于城市水生態(tài)系統(tǒng)健康的生態(tài)承載力,提出了“基于城市水生態(tài)系統(tǒng)健康的生態(tài)承載力-壓力量化模型”,并根據(jù)理論模型設計了計算模型.綜上所述,城市水環(huán)境與水生態(tài)效應研究不單單局限于水資源本身,需要結合城市整體建設規(guī)劃,考慮經(jīng)濟和社會因素.在水環(huán)境治理方面,水環(huán)境承載力具備了一定的研究基礎,今后主要的研究方向應該側(cè)重于污染物的運移轉(zhuǎn)化,以及污染事件和水質(zhì)劣變過程機理的認識和模擬等方面.水生態(tài)研究作為城市生態(tài)建設的重要部分,則緊密結合了經(jīng)濟、社會等各類因素.城市生態(tài)需水量、城市生態(tài)承載力等研究都已開展.在城市生態(tài)建設日益得到重視的情況下,水生態(tài)學的研究將以可持續(xù)發(fā)展為目標,為統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理提供理論依據(jù).
1.3城市化水文過程機理研究
城市化水文過程機理研究是城市水文研究的另一重要分支,這部分研究可劃分為“自然”和“社會”2個方面.“自然”方面重點研究天然降水在城市復雜下墊面上的運動轉(zhuǎn)化和消耗過程;“社會”方面則集中于城市供用水方式和排水過程特征等領域.“自然”方面早期主要關注城市暴雨洪水及市政排水設計等工程問題,中國部分高校為此開設了“城市水利工程”專業(yè).近期關注城市水文內(nèi)在機理與模擬預測等基礎科學問題,包括不同城市下墊面的降雨-徑流關系、城市產(chǎn)匯流集成模擬、城市暴雨洪水的源頭控制(Perrine等人),代表性成果包括Smith等人,Ragab等人,Amaguchi等人,Naftaly等人,Thomas等人,Yang等人,Ramier等人.研究結果表明,城市化對天然水循環(huán)的影響作用主要集中在以下幾個方面:
(1)城市化進程改變了天然的下墊面條件,隔斷了地表、土壤與地下的水文聯(lián)系,在一定程度上改變了區(qū)域的產(chǎn)匯流特性;
(2)城市化進程破壞了已有的水文格局,改變了原有的水生態(tài)系統(tǒng)平衡,對城市生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響;
(3)城市化進程從整體上改變了城市水文系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力,增大了城市洪水內(nèi)澇的發(fā)生風險.“社會”方面,已有研究重點關注城市供水安全,研究不同城市單元的用水量及其影響因素以及城市水體水質(zhì)劣變與驅(qū)動機制研究等.Mercedes等人對巴塞羅那居住區(qū)游泳池的用水量進行了分析,發(fā)現(xiàn)城市游泳池的用水約占了總用水量的10%,富人區(qū)游泳池相對較多,人均用水量也更高一些.Rachelle等人通過澳大利亞金海岸城132個家庭的用水觀測和行為分析,研究了有無節(jié)水意識對最終生活用水量的影響.Peter和Denny對澳大利亞布里斯班城市資源消耗(水資源、能源、住房)的決定因素的半定量分析表明,用水量的決定因素主要取決于收入水平,個人節(jié)水意識對片區(qū)用水量的影響較小.Angela和Thomas研究了西班牙馬洛卡旅游度假區(qū)的用水量,指出高端旅游度假區(qū)人均用水量最高,其原因之一就是其私家花園的用水量占到了夏天總用水量的70%,大眾旅游度假區(qū)的花園用水量占30%,城市居住區(qū)約占20%.劉家宏等人、左其亭剖析了中國城市生活用水指標的演變機理,建立了考慮氣候、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的城市生活用水指標計算模型.城市水質(zhì)劣變和污染負荷驅(qū)動機制是“社會”側(cè)的新的研究熱點.Chebbo和Gromaire通過法國巴黎一個名叫“LeMarais”的城市試驗小區(qū)的綜合觀測,定量分析了下水道系統(tǒng)的污染負荷,分別估計了徑流,廢污水和下水道的沉積物對總污染負荷的貢獻.Campisano等人利用數(shù)學建模和實驗觀測,研究了下水道的沖洗脈沖波對管道沉積物的沖刷效應.李家科等人從機理模型、統(tǒng)計模型和概念模型3個方面進行了歸類整理,梳理總結了城市面源污染估算的主要方法和模型,系統(tǒng)地闡述了城市地表徑流污染的過程機理與描述方案.
1.4城市水文過程模擬模型
城市水文過程模擬模型研究主要集中在城市產(chǎn)匯流與暴雨內(nèi)澇過程方面,已有研究認為城市化導致城市產(chǎn)匯流機制和產(chǎn)匯流特性均發(fā)生改變.Urbonas等人繪制了城市暴雨徑流系數(shù)與城市不透水面積比例的相關關系圖,表明隨著城市下墊面不透水特性的增強城市產(chǎn)流系數(shù)迅速增大.Brun和Band研究表明,城市不透水面增加0.1~1倍,產(chǎn)生的地表徑流將增加2~5倍.Seth等人在美國對高度城市化流域和自然流域進行對比研究后發(fā)現(xiàn),城市化區(qū)域降雨徑流峰值要比自然流域高出30%以上,同時,城市化區(qū)域徑流衰退系數(shù)要比自然流域低40%左右.Mark等人和Schmitt等人解析了暴雨洪水時城市表面流和下水管道流量之間的相互作用.我國學者在城市產(chǎn)匯流和洪澇研究領域主要集中在對城市降雨和徑流的預報上.許有鵬等人以我國南方城市地區(qū)為例,借助“3S”技術平臺,對區(qū)域徑流過程進行了模擬,結論表明快速城市化導致區(qū)域不透水率增加,河網(wǎng)滯蓄能力下降,區(qū)域徑流深度和徑流系數(shù)增大.由于水文過程的復雜性和不確定性,原型觀測的難度較大.隨著計算機技術和數(shù)學模擬技術的發(fā)展,借助區(qū)域或者流域水文模型對城市化過程中的水文過程進行模擬越來越受到研究者的重視.Lhomme等人建立了基于GIS的城市地表產(chǎn)匯流模型.Vieux和Bedient用數(shù)值方法分析了人口稠密的城市化地區(qū)洪水預報的不確定性.Valeo和Ho分析了目前融雪模型的一些問題,建立了以野外實驗得到的城市融雪參數(shù)為基礎的融雪模型,解決了城市地區(qū)的融雪問題.Berthier等人用二維數(shù)值模型來確定土壤在城市集水區(qū)徑流的形成中的作用,發(fā)現(xiàn)土壤出流的貢獻可以占到徑流總量的14%.城市水文過程模擬模型基本上可以分為以下幾類:
(1)概念性水文模型;
(2)物理性水文模型;
(3)水動力模型.其中,水文模型將城市水循環(huán)系統(tǒng)看做一個“黑箱”或者“灰箱”系統(tǒng),借助輸入-輸出響應關系或者具有一定物理機理關系的方程來描述系統(tǒng)的水文過程和水循環(huán)行為.此類模型結構簡單,對輸入數(shù)據(jù)和參數(shù)的要求不高,便于普及應用,缺點在于模擬精度受到一定的限制,模擬過程的時空尺度不宜太小.水動力學模型對城市水文過程進行了顯式刻畫,利用地表水動力學方程,管道流體運動方程等對城市水循環(huán)過程進行模擬計算,大大地提高了模擬精度,并且可以顯著降低模擬的時間尺度.但是由于建模過程需要大量復雜的輸入數(shù)據(jù)和參數(shù),限制了模型的廣泛應用.當前,城市水文和水動力模型層出不窮,但每一種模型都具有其獨特的適用范圍.這些模型在特定區(qū)域和特定工況條件下取得了較好的研究成果.總結來看,SWMM模型、InfoWorks模型和MIKE模型是應用成功的典型.SWMM模型的全稱是城市暴雨雨水管理模型(StormWaterManagementModel),是由美國環(huán)保局于20世紀70年代初開發(fā)的.該模型可以模擬城市區(qū)域次降雨徑流過程,包括城市地面暴雨徑流的過程響應以及在城市排水系統(tǒng)的水力運動過程等.模型問世以來,被廣泛地應用于世界各地的城市規(guī)劃和管理中,在城市暴雨徑流預報模擬、污水排放的環(huán)境效應分析以及城市雨水污水排水設計等領域均有應用.我國學者針對SWMM模型開展了廣泛的應用研究,劉俊和徐向陽利用SWMM模型對天津主城區(qū)外環(huán)河以內(nèi)的主要河道進行了建模計算,得到了研究區(qū)重要河道斷面的流量過程.陳鑫等人對鄭州市主城區(qū)的暴雨徑流過程進行了模擬,并對研究區(qū)設計排澇標準和排水重現(xiàn)期進行了分析.InfoWorks模型由英國Wallingford集團負責研發(fā).該模型的最大特點是可以仿真模擬城市水循環(huán)過程,對城市管網(wǎng)的水流過程模擬能力比較強大.我國學者近些年來也積極引進該模型.姚宇建立了城市工業(yè)園區(qū)排水網(wǎng)絡模擬模型,仿真模擬城市排水管網(wǎng)的運行性能.張偉分析了城市排水管網(wǎng)的水力特性,并模擬管網(wǎng)水流的沉積規(guī)律,為城市管網(wǎng)防淤塞管理提供有力工具.MIKE模型是丹麥水資源及水環(huán)境研究所(DHI)的產(chǎn)品.DHI是非政府的國際化組織,基金會組織結構形式,主要致力于水資源及水環(huán)境方面的研究,擁有世界上最完善的軟件、領先的技術.MIKE模型家族中有一款專為城市水系統(tǒng)量身定做的模擬工具-MIKEURBAN模型,其前身為MIKEMOUSE模().MIKEURBAN是模擬城市排水,污水系統(tǒng)的水文,水力學和水質(zhì)等集成工程軟件,它集成了城市下水系統(tǒng)中的地表流,明渠流,管道流,水質(zhì)以及泥沙傳輸?shù)扔嬎隳Ｐ?具有強大的城市水循環(huán)及伴生過程模擬能力.文獻檢索顯示,MIKE系列模型目前在國內(nèi)已有廣泛的應用,但是MIKEURBAN模型的應用還不是很多.隨著我國城市化的迅速推進,基于城市水循環(huán)調(diào)控與城市水生態(tài)系統(tǒng)保護修復的需要,MIKE-URBAN模型會有更廣闊的應用前景和提升空間.
2城市水文學發(fā)展趨勢
城市水文研究是通過分析城市化對于降水、城市下墊面產(chǎn)匯流規(guī)律、城市暴雨洪水以及供需水、水資源保障、水環(huán)境、水生態(tài)等方面的影響機制,來實現(xiàn)對城市氣候成因分析、洪水預測計算、污染事件防控、景觀生態(tài)系統(tǒng)建設、雨洪資源化利用等目的.通過以上國內(nèi)外文獻檢索可以發(fā)現(xiàn),城市水文學興起于20世紀80年代,主要開展城市化的水文效應、城市水文機理與模擬等方面的研究.目前學術界對城市熱島效應的研究結論基本一致,對產(chǎn)生“熱島效應”的機理認識也比較清楚.研究手段已從數(shù)據(jù)對比法(包括城/郊觀測數(shù)據(jù)對比、城區(qū)長系列歷史數(shù)據(jù)對比)上升到模型模擬和實驗室模擬階段,建立了一系列能夠反演城市“熱島效應”的統(tǒng)計模型、能量平衡模型、數(shù)值模型、解析模型和物理模型.目前對城市夏季“雨島效應”的研究結論基本一致,對“雨島效應”的產(chǎn)生機理認識也比較統(tǒng)一.但對城市干/濕島效應的研究結論在不同地區(qū)并不一致,這與城市水循環(huán)的復雜性、城市所在區(qū)域氣候背景的差異性,以及水分相變過程與能量平衡(顯熱/潛熱轉(zhuǎn)化)過程的高度契合性密切相關.城市干/濕島效應與城市蒸散發(fā)密切相關,欲從機理上闡釋干/濕島形成的原因,必先弄清城市蒸散發(fā)的機制及其各項水分來源.城市水文機理與模擬方面,“自然側(cè)”的降水-產(chǎn)匯流研究比較系統(tǒng),已建立了包括城市屋面、硬化地面、城市綠地等復雜城市下墊面的降水-蒸發(fā)-徑流定量模擬模型.“社會側(cè)”的用水規(guī)律和需求預測研究也比較多,剖析了收入水平、節(jié)水意識、生活習慣等因素對城市用水量的影響,建立了考慮氣候、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的城市生活用水指標計算模型.對城市人工取用水的耗水機理研究較少,在城市綜合耗水強度“是高還是低”的定性認識上還存在激烈爭論.目前對工業(yè)、生活及城市景觀生態(tài)用水消耗的定量計算做了一些探索,定量方法主要是經(jīng)驗性的耗水系數(shù)法,尚沒有建立具有物理機制的城市用水蒸發(fā)耗散模型.從城市化的發(fā)展趨勢、水資源消耗的空間分布,以及城市化對水分收支影響等關鍵科學問題來看,城市綜合耗水的內(nèi)在機理研究將是現(xiàn)代城市水文學研究的前沿和熱點,該方面研究獲得的城市蒸發(fā)耗水的定量計算成果,可以建立水分相變過程(蒸發(fā))的能量吸收(潛熱)與氣溫(顯熱)的關系模型,從而架起城市蒸發(fā)耗水與能量收支之間的橋梁,為解釋不同地區(qū)、不同季節(jié)、不同濕度條件下城市熱島效應的強弱奠定科學基礎.理論上,蒸發(fā)耗散強度大(相對于郊區(qū))的城市,其熱島效應弱,反之則強,因為蒸發(fā)吸收顯熱,對溫度升高具有抑制作用.在應用方面,隨著城市內(nèi)澇問題的日益凸顯,城市建成區(qū)短歷時暴雨洪水的精細模擬預測、城市水文極值事件的定量描述、“海綿型”社區(qū)建設(低影響社區(qū))模式及其水文響應規(guī)律等也是城市水文研究重要方向.城市水文學理論的發(fā)展過程中還存在很多問題需要解決,目前國內(nèi)在機理和模型上的研究還要朝以下幾個方面努力:首先,要重視水文效應機理研究.之前諸多研究結果表明:城市水文效應存在明顯的區(qū)域性,不同地區(qū)存在不同的水文現(xiàn)象.把握城市水文效應的規(guī)律性并開發(fā)定量模擬模型是今后工作的重點.如城市暴雨產(chǎn)流過程的時空精細化模擬,重點要探究城市“雨島效應”、“干濕島效應”對城市局部氣候的定量化影響,提高降雨預報精度和預見期.其次,要發(fā)展多學科交叉及應用研究.做好城市水文學研究必須涉及多個領域、學科的交叉合作,城市水文研究不僅與大氣科學密切相關,還與環(huán)境科學、生態(tài)學及社會科學、城市規(guī)劃等學科領域相互關聯(lián),只有協(xié)調(diào)好學科間的相互關系,領域之間互相合作,才能更好地認識和理解城市水文效應機制.最后,要把握好氣候變化對城市水文過程的響應.全球變暖已經(jīng)成為科學界不爭的事實,諸多學者認為全球變暖現(xiàn)象對于城市水文過程及水生態(tài)系統(tǒng)存在一定的影響,相對于其他系統(tǒng)而言,城市系統(tǒng)對于氣候變化的影響更加脆弱,因此分析氣候變化對于城市水文過程的影響十分必要.
3結論與展望
城市水文學是水文學的一個重要分支,20世紀80年代正式獨立成為一門學科,早期重點關注城市排水工程設計等水文計算問題.21世紀以來,隨著城市化進程的加快,城市水文學面臨的問題更趨復雜,學科研究領域逐漸拓寬,囊括了城市化伴生的水環(huán)境與水生態(tài)效應、城市水文過程機理解析和過程模擬等內(nèi)容.近30年來,城市水文學在城市水文與伴生過程模擬、城市水資源配置與高效利用、城市防洪減災等方面取得了豐碩成果,基本形成了一套完整的機理、模型和實驗觀測方法.但是,目前城市水文學還有諸多問題存在爭議.隨著氣候變化和城市化進程的推進,這些問題逐漸受到廣泛關注.
(1)城市區(qū)域局部氣候變化與極端天氣事件頻發(fā)問題.目前,城市區(qū)域的“熱島效應”、“干島效應”和“濕島效應”受到學界廣泛認可,但上述效應的產(chǎn)生機理以及定量表征方法研究還很不充分.
(2)受到氣候變化和強人類活動干擾影響,城市水文要素和自然流域相比發(fā)生了深刻變化.其中,城市區(qū)域的綜合耗水強度和蒸散發(fā)量顯著升高.認識城市高耗水過程機理,實施ET耗水管理,控制城市高耗水對促進區(qū)域真實節(jié)水具有重要作用.
東城區(qū)大氣污染防治2021年行動計劃
序號
重點任務
工作措施
完成
時限
牽頭單位
協(xié)辦單位
一、空氣質(zhì)量目標
1
目標任務
在完成北京市目標任務基礎上，全區(qū)盡最大努力鞏固改善空氣質(zhì)量，細顆粒物（PM2.5）濃度、重污染天數(shù)力爭繼續(xù)下降。
年底前
區(qū)委生態(tài)文明委大氣污染綜合治理及應對氣候變化工作小組成員單位
各街道PM2.5年均濃度比2020年下降1微克/立方米或以上，目標值分別為：
永外街道41微克/立方米；天壇、崇外街道40微克/立方米；前門、交道口、東華門街道39微克/立方米；體育館路、龍?zhí)丁⒊栭T街道38微克/立方米；建國門、東四、景山街道37微克/立方米；東直門、北新橋、安定門街道36微克/立方米；東花市街道34微克/立方米；和平里街道33微克/立方米。
年底前
各街道
區(qū)委生態(tài)文明委大氣污染綜合治理及應對氣候變化工作小組成員單位
二、實施揮發(fā)性有機物（VOCs）專項治理行動
2
健全VOCs監(jiān)管模式
完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，在現(xiàn)有基礎上，增加VOCs、O3等重點污染物監(jiān)測功能，為下一步PM2.5與O3協(xié)同治理提供技術支持。
充分發(fā)揮市級部門覆蓋街道的VOCs高密度監(jiān)測網(wǎng)作用，采用走航監(jiān)測、熱點網(wǎng)格監(jiān)管等方式，探索建立溯源查處、快速處置的VOCs監(jiān)管模式。
年底前
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)科信局
各街道（地區(qū)）
3
推進低VOCs含量產(chǎn)品源頭替代
嚴格落實國家膠粘劑、清洗劑、工業(yè)防護涂料、車輛涂料、油墨等產(chǎn)品及本市建筑類涂料與膠粘劑VOCs含量限值標準。
加強執(zhí)法檢查，督促企業(yè)按標準要求建立原輔材料臺賬，并使用符合標準的低VOCs含量產(chǎn)品。
長期實施
區(qū)發(fā)改委
區(qū)科信局
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
——
針對流通環(huán)節(jié)，市場監(jiān)管部門對膠粘劑、涂料、油墨等含VOCs產(chǎn)品開展抽檢，全年檢測量不低于8組。
年底前
區(qū)市場監(jiān)管局
——
4
強化建設工程等使用環(huán)節(jié)含VOCs產(chǎn)品監(jiān)管
針對使用環(huán)節(jié)，住建、城市管理、交通等部門和單位對政府投資的建設工程中使用的膠粘劑、涂料等產(chǎn)品組織開展抽檢，全年抽檢覆蓋率達到10%左右。在政府采購中推廣使用低VOCs含量產(chǎn)品。
年底前
區(qū)住建委
區(qū)城管委
區(qū)財政局
——
5
加強重點行業(yè)VOCs全流程管控
對VOCs排放重點企業(yè)依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核。積極推行“一廠一策”制度，組織1家重點行業(yè)企業(yè)開展精細化治理，并開展治理效果評估。
年底前
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)發(fā)改委
區(qū)科信局
以工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)為重點，開展VOCs排放專項執(zhí)法，督促指導問題企業(yè)加快原輔材料替代、強化無組織排放管理、提高“三率”（VOCs治理設施廢氣收集率、同步運行率和去除率）水平。
長期實施
區(qū)科信局
6
推進重點企業(yè)VOCs治理
動態(tài)監(jiān)控重點企業(yè)生產(chǎn)和排放情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并實施整改，引導具備條件的企業(yè)試點推廣有機溶劑集中回收處置、活性炭集中再生等管理模式。
年底前
區(qū)科信局
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)應急局
在市交通委的統(tǒng)籌安排下，持續(xù)推進汽修行業(yè)污染防治能力提質(zhì)升級，繼續(xù)推動轄區(qū)內(nèi)汽修單位鈑金噴漆工藝遷出，提升VOCs管控水平。
年底前
市交通委運輸管理局東城分局
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
——
7
促進成品油儲運系統(tǒng)油氣減排
充分利用加油站油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)，對在線監(jiān)控系統(tǒng)報警、未穩(wěn)定運行和數(shù)據(jù)不準確的加油站進行依法處理。
長期
實施
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
——
夏季（6-9月）區(qū)商務局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局督促加油站和儲油庫實施錯峰裝卸油，以及加油站出臺措施鼓勵夜間加油。
6-9月
區(qū)商務局
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
——
8
加強油品質(zhì)量監(jiān)管檢查
市場監(jiān)管部門依法對銷售和使用環(huán)節(jié)中影響機動車和非道路移動機械排放大氣污染物的油品、氮氧化物還原劑、車用油品清凈劑等有關產(chǎn)品的質(zhì)量開展監(jiān)督檢查。依法查處銷售以及運輸企業(yè)和非道路移動機械使用單位使用不合格燃料違法行為。
東城公安分局按照市公安局部署，組織開展清除無證無照經(jīng)營黑加油站點、流動加油罐車專項整治行動；加大對施工工地非道路移動機械違法銷售油品查處力度。
區(qū)住建委督促本行業(yè)非道路移動機械使用單位使用符合標準的燃料。
年底前
區(qū)市場監(jiān)管局
東城公安分局
區(qū)住建委
區(qū)商務局
區(qū)城管委
區(qū)應急局
9
強化環(huán)境精準執(zhí)法和精細化監(jiān)管
生態(tài)環(huán)境、公安、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門依據(jù)職責，組織開展貫穿全年的環(huán)境問題執(zhí)法檢查；利用熱點網(wǎng)格、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等技術，實施精準執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、“點穴式”執(zhí)法，強化行刑銜接，嚴厲打擊各類大氣違法行為，加大對違法行為的曝光力度。強化排污許可證后監(jiān)管執(zhí)法，嚴格查處無證和不按證排污行為。
年底前
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
東城公安分局
區(qū)城管委
區(qū)市場監(jiān)管局
區(qū)委宣傳部
10
VOCs總量減排
完成國家和本市減排目標要求。
年底前
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)委生態(tài)文明委大氣污染綜合治理及應對氣候變化工作小組成員單位
三、推進機動車結構進一步優(yōu)化
11
積極推廣新能源汽車
按照北京市要求，加快推進新能源車的更新和使用。
年底前
區(qū)科信局
區(qū)城管委
區(qū)發(fā)改委
東城規(guī)自分局
11
積極推廣新能源汽車
區(qū)城管委按照市級部門要求，推進換電、智能有序充電、大功率充電等技術應用；會同區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等相關部門，按要求落實新能源汽車充換電設施建設和運營補貼政策。
年底前
區(qū)城管委
區(qū)發(fā)展改革委
區(qū)財政局
區(qū)科信局
東城規(guī)自分局
區(qū)城管委按要求牽頭制定“控車減油”工作方案，推動轄區(qū)行業(yè)車輛用油總量下降。
鼓勵新增和更新的旅游客車班線車輛為純電動車或氫燃料電池車；嚴格落實《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2018年版）》，禁止新設立或遷入汽柴油道路貨物運輸業(yè)戶（含車輛）；按要求實施新一輪純電動物流配送車輛通行管理政策，年底前辦理貨車通行證的4.5噸以下車輛（危險品運輸車輛和冷鏈運輸車輛除外）力爭全部為純電動車，逐步提高4.5噸以上（含）車輛使用純電動車的比例。
年底前
區(qū)文旅局
區(qū)城管委
東城交通支隊
區(qū)財政局
積極配合市交通委、市文旅局、市規(guī)自委等市級部門，研究旅游車集中停放規(guī)劃布局，規(guī)劃純電動車或氫燃料電池車的巡回觀光旅游巴士線路。
按照市級部門要求，區(qū)文旅局牽頭研究制訂加強核心區(qū)旅游大客車管理的工作方案。
年底前
區(qū)城管委
區(qū)文旅局
東城規(guī)自分局
——
11
積極推廣新能源汽車
全區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、園林綠化等行業(yè)車輛全部為純電動、氫燃料等清潔能源車輛。
年底前
區(qū)城管委
區(qū)園林綠化局
區(qū)環(huán)衛(wèi)中心
區(qū)財政局
研究制定工作方案，區(qū)屬黨政機關、事業(yè)單位和社會團體中新增和更新車輛以及租賃車輛全部為純電動車，按照北京市要求，所有區(qū)屬公務用車輛逐步更新為純電動車。對于相對固定線路執(zhí)法執(zhí)勤（不宜配備純電動車等特殊情況除外）、通勤等新增及更新車輛力爭全部選用純電動車。
區(qū)機關事務管理服務中心
區(qū)財政局
區(qū)國資委
——
12
加快高排放車淘汰
進一步加強宣傳動員力度，加大本區(qū)注冊登記的國三排放標準汽油車的淘汰力度。
年底前
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
東城交通支隊
各街道（地區(qū)）
13
降低重點行業(yè)車輛污染排放
在市交通委的統(tǒng)籌安排下，針對行駛里程超過標準規(guī)定的環(huán)保耐久性里程的轄區(qū)出租（含巡游和網(wǎng)約出租車）、租賃、駕校教練車以及從事運輸經(jīng)營的輕型汽油車，依法對未更換尾氣凈化裝置的違法行為進行查處。
年底前
市交通委運輸管理局東城分局
市交通運輸綜合執(zhí)法總隊三支隊
——
14
強化機動車和非道路移動機械排放監(jiān)管
按照市級部門的統(tǒng)一部署，相關行業(yè)主管部門組織做好重型車安裝遠程排放管理車載終端及聯(lián)網(wǎng)工作；區(qū)教委、區(qū)科信局、區(qū)城管委、區(qū)商務局、區(qū)園林綠化局等行業(yè)部門督促本行業(yè)重型車安裝遠程排放管理車載終端及聯(lián)網(wǎng)工作。
年底前
區(qū)教委
區(qū)科信局
區(qū)城管委
區(qū)商務局區(qū)園林綠化局
——
公安交管、生態(tài)環(huán)境部門全年在轄區(qū)主要道路按要求完成重型柴油車人工檢查。
公安交管部門進一步提升排放超標車輛非現(xiàn)場執(zhí)法處罰比例。加大對超標車黑名單數(shù)據(jù)庫中未辦理進京通行證以及多次超標的外埠進京車執(zhí)法處罰力度。
年底前
東城交通支隊
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
——
15
推進實施機動車排放檢驗與維修制度
對汽車維修行業(yè)開展執(zhí)法檢查，對不按規(guī)范或標準維修排放超標車、未按規(guī)定與交通部門聯(lián)網(wǎng)并上傳排放相關維修項目信息的維修企業(yè)加大執(zhí)法處罰力度。
生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管等部門推進實施汽車排放檢驗與維護閉環(huán)管理制度。
生態(tài)環(huán)境、交通、公安交管等部門加強機動車排放檢驗、排放達標維修、維修復檢等數(shù)據(jù)信息共享。
長期實施
市交通委運輸管理局東城分局
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)市場監(jiān)管局
東城交通支隊
——
16
強化機動車檢測場監(jiān)管
市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安交管等部門按照職責分工，對機動車檢驗機構的違法行為及其他不符合規(guī)范的行為進行累積記分。
市場監(jiān)管部門加強對機動車排放檢驗機構的計量認證管理，對機動車排放檢驗設備供應廠商提供的檢驗設備及其配套程序不符合標準的，責令改正，依法暫停該設備所在檢測線的運行并依法處罰，同時向市級部門報告停止該設備在本市的銷售。
長期實施
區(qū)市場監(jiān)管局
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
東城交通支隊
——
17
加強非道路移動機械管控
科技和信息化、住建、城市管理、交通、水務、園林綠化等部門組織、督促本行業(yè)使用的非道路移動機械進行信息編碼登記；禁止使用未經(jīng)過信息編碼登記或未如實登記信息的非道路移動機械。
生態(tài)環(huán)境部門對在轄區(qū)使用的未經(jīng)信息編碼登記或者未如實登記信息的非道路移動機械依法進行處罰。
年底前
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)科信局
區(qū)住建委
區(qū)城管委
區(qū)園林綠化局
——
生態(tài)環(huán)境部門加強對非道路移動機械排放、編碼登記狀況的監(jiān)督檢查；區(qū)生態(tài)環(huán)境局定期將查處結果向區(qū)住建委等相關行業(yè)主管部門通報。
區(qū)住建委對使用未經(jīng)信息編碼登記或者不符合排放標準的非道路移動機械的建設單位或者施工單位，報市級部門記入信用信息記錄。
長期實施
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)住建委
——
四、持續(xù)推進能源清潔低碳化
18
強化能源消耗總量和強度雙控
區(qū)發(fā)改委牽頭強化能源消耗總量和強度雙控，提升能源利用效率，全區(qū)能源消費總量達到北京市考核要求。
區(qū)發(fā)改委牽頭研究制定2021年節(jié)能工作要點，制定更為嚴格的節(jié)能標準；持續(xù)推動差別電價政策落實，加強宣傳引導，推動全社會自覺形成節(jié)能低碳的生產(chǎn)生活方式。
年底前
區(qū)發(fā)改委
區(qū)城管委
19
強化供熱
節(jié)能
大力推進現(xiàn)有供暖系統(tǒng)節(jié)能改造，推進供熱分戶計量和智能化控制，減少供暖能耗。按照市級部門統(tǒng)一部署試點開展熱泵供暖等新技術應用。
年底前
區(qū)城管委
區(qū)發(fā)改委
各街道（地區(qū)）
20
加快建筑節(jié)能步伐
加快推進非節(jié)能居住建筑、公共建筑節(jié)能改造步伐。按照市級部門統(tǒng)一部署，落實超低能耗建筑與公共建筑節(jié)能綠色化改造激勵政策。推廣超低能耗建筑。
新建居住建筑嚴格落實本市《居住建筑節(jié)能設計標準》（DB11/891-2020）,進一步提高建筑節(jié)能水平。
年底前
區(qū)住建委
區(qū)財政局
區(qū)發(fā)改委
東城規(guī)自分局
區(qū)城管委
區(qū)機關事務管理服務中心
21
大力推廣使用可再生能源
財政資金向推動可再生能源發(fā)展傾斜。
推動可再生能源規(guī)模化利用，研究發(fā)展本地熱泵、光伏系統(tǒng)。
年底前
區(qū)發(fā)改委
區(qū)城管委
區(qū)財政局
22
推進燃油鍋爐改電
制定工作實施方案，轄區(qū)內(nèi)燃油鍋爐力爭2年內(nèi)全部改為電鍋爐或熱力供暖。
年底前
區(qū)發(fā)改委
區(qū)城管委
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
各街道（地區(qū)）
23
鞏固平原地區(qū)“無煤化”成果
按照散煤“四禁”的要求，嚴厲打擊經(jīng)營性企業(yè)非法使用、銷售燃煤行為，嚴防散煤復燒，鞏固“無煤化”成果。
供暖季前（11月
15日前）
區(qū)市場監(jiān)管局
區(qū)城管委
各街道（地區(qū)）
——
五、提升城市環(huán)境精細化管控水平
24
氮氧化物總量減排
完成國家和本市減排目標要求。
年底前
區(qū)委生態(tài)文明委大氣污染綜合治理及應對氣候變化工作小組成員單位
25
嚴控
降塵量
全區(qū)降塵量控制在5.0噸/平方公里·月以下，力爭同比2020年繼續(xù)下降。
年底前
區(qū)委生態(tài)文明委大氣污染綜合治理及應對氣候變化工作小組成員單位
各街道（地區(qū)）降塵量控制在5.0噸/平方公里·月以內(nèi)，力爭同比2020年繼續(xù)下降。
年底前
各街道（地區(qū)）
區(qū)園林綠化局
區(qū)住建委
區(qū)城管委
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
26
強化裸地揚塵管控
強化園林綠地揚塵管控。研究本地適宜的生物覆蓋方式，組織科學實施秋冬季園林綠地中裸露地面的生態(tài)治理，定期開展督導檢查，有效管控裸地。公園建設實行分區(qū)域施工和覆蓋，及時開展林下植被種植。公園及綠化用地養(yǎng)護工作中，避免不規(guī)范操作造成揚塵污染。
年底前
區(qū)園林綠化局
各街道（地區(qū)）
街道定期更新臺賬，包括裸地、“小微工程”、拆遷拆違、架空線入地工程等，按照綠色施工標準，做好揚塵精細化管理。
年底前
各街道(地區(qū))
區(qū)住建委
區(qū)城管委
東城規(guī)自分局
27
強化道路揚塵管控
提升道路清掃保潔水平。基本實現(xiàn)全區(qū)道路機械化清掃保潔，提升公共區(qū)域清掃保潔水平。拓展道路塵負荷及道路塵土殘存量檢測范圍，及時通報考核結果，完善以道路清掃保潔效果為導向的考核體系。
年底前
區(qū)城管委
區(qū)環(huán)衛(wèi)中心
各街道（地區(qū)）
——
28
強化施工揚塵精細化管控
區(qū)住建委做好施工工地揚塵智能化視頻監(jiān)管平臺日常管理，實現(xiàn)監(jiān)控信息在各行業(yè)主管部門及各街道（地區(qū)）共享。相關行業(yè)主管部門組織做好本行業(yè)工地視頻監(jiān)控設備正確安裝及管理，確保數(shù)據(jù)信號及時接入平臺。各行業(yè)主管部門及街道充分利用揚塵視頻監(jiān)管平臺，加大巡查頻次，保證平臺使用效能。
年底前
區(qū)住建委
區(qū)城管委
區(qū)園林綠化局
各街道（地區(qū)）
區(qū)科信局
區(qū)城管委組織實行渣土車閉環(huán)管理，用好電子監(jiān)控設備等多種手段，依法嚴厲查處未密閉運輸、道路泄漏遺撒的車輛所有人及涉事企業(yè)。嚴格落實《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》，強化揚塵管控要求。
區(qū)住建委督促施工方提前規(guī)劃渣土運輸路線，確保渣土車以最短線路駛離東城區(qū)；繼續(xù)組織安裝渣土運輸車輛車牌識別與洗輪機監(jiān)測功能視頻監(jiān)控設備，并實現(xiàn)與渣土車管理平通。
年底前
區(qū)城管委
區(qū)住建委
各街道（地區(qū)）
——
28
強化施工揚塵精細化管控
進一步強化揚塵執(zhí)法檢查，嚴厲處罰各類揚塵違法行為，處罰量在城六區(qū)前列。城管執(zhí)法部門做好各類揚塵執(zhí)法數(shù)據(jù)的匯總分析并及時向同級相關行業(yè)主管部門推送，曝光揚塵違法行為，營造揚塵執(zhí)法高壓態(tài)勢。
住建、交通、水務、園林綠化、城市管理等行業(yè)主管部門強化“門前三包”道路清掃保潔責任落實，施工工地（場站）出口兩側(cè)各100米范圍避免出現(xiàn)明顯車印及渣土遺撒點。結合揚塵問題處罰情況，采取通報、約談、扣分、限制評優(yōu)和招投標、報請市級部門降級資質(zhì)等措施，強化揚塵閉環(huán)管理。
各街道（地區(qū)）加強對各類施工、拆遷拆違等項目的揚塵執(zhí)法，街道對上賬施工工地的月檢查率要達到100%。
年底前
區(qū)城管委
區(qū)住建委
區(qū)園林綠化局
各街道（地區(qū)）
——
強化線性工程及“小微工程”揚塵管控，加強轄區(qū)內(nèi)道路、水務、園林綠化、拆遷拆違、“占掘路”工程等工地揚塵精細化管理，推進分段施工、封閉施工等有效管控的作業(yè)方式。
年底前
區(qū)城管委
區(qū)住建委
區(qū)園林綠化局
各街道（地區(qū)）
東城規(guī)自分局
29
加強重點區(qū)域精細化治理
各街道粗顆粒物（TSP）濃度排名退出全市后30名。
年底前
各街道
區(qū)委生態(tài)文明委大氣污染綜合治理及應對氣候變化工作小組成員單位
進一步提升轄區(qū)精細化管理水平，重點加強夜間精細化管控。
針對渣土車、柴油車、揚塵等夜間多發(fā)問題，增大執(zhí)法檢查力度，相關執(zhí)法部門將執(zhí)法力量向夜間傾斜調(diào)整。
年底前
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)城管委
區(qū)住建委
東城交通支隊
各街道（地區(qū)）
——
在全面創(chuàng)建大氣污染精細化治理街道的基礎上，各街道結合各自特點和需求，從機制體制建設、深度減排項目、執(zhí)法力量投入等方面入手，打造“精細化治理精品街道”。
年底前
東四街道
天壇街道
朝陽門街道
北新橋街道
景山街道
崇文門外街道
體育館路街道
前門街道
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
30
加強揚塵精細化治理
加強揚塵管控，轄區(qū)重點區(qū)域（含背街小巷、胡同）道路塵土殘存量控制在6克/平方米左右，繼續(xù)探索施工工地推廣密閉化施工，結合“周末衛(wèi)生日”等活動組織開展屋頂清掃保潔。消除區(qū)域內(nèi)裸地。
年底前
區(qū)城管委
區(qū)住建委
區(qū)環(huán)衛(wèi)中心
各街道（地區(qū)）
——
31
加強機動車排放精細化治理
深挖移動源減排潛力，推進轄區(qū)旅游客車班線、公交、環(huán)衛(wèi)、勤務、物流等行業(yè)領域使用純電動車輛，轄區(qū)基本使用國六排放標準渣土車輛；進一步改善交通微循環(huán)，加強靜態(tài)交通管理。
年底前
區(qū)文旅局
區(qū)城管委
區(qū)住建委
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
東城交通支隊
開展天壇公園周邊道路交通綜合整治提升工程，調(diào)整完善信號燈設置、道路標志標線、車輛違法抓拍設施，提高非現(xiàn)場執(zhí)法效率，減少道路擁堵。
年底前
東城交通支隊
區(qū)城管委
——
逐步落實胡同停車自治，合理規(guī)劃胡同停車，打造不停車街區(qū)。
年底前
各街道
——
提前謀劃核心區(qū)機動車低排放區(qū)相關工作措施，精細化管控機動車排放。
年底前
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
——
32
加強餐飲油煙精細化治理
全面加強餐飲行業(yè)升級整治，開展商業(yè)樓宇油煙治理，加大執(zhí)法處罰力度，督促定期清洗、達標排放。
充分發(fā)揮油煙在線監(jiān)控作用，及時掌握餐飲油煙凈化設施使用情況，提高執(zhí)法效率。
長期實施
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
各街道（地區(qū)）
33
加強煙花爆竹管控、倡導文明祭祀
落實《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，全區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹。
長期實施
東城公安分局
區(qū)應急局
各街道（地區(qū)）
區(qū)城管委
倡導文明、綠色祭祀。從源頭做好行業(yè)監(jiān)管，禁止銷售紙錢、冥幣等用品。勸阻居民露天燒紙祭祀行為。
長期實施
區(qū)民政局
區(qū)委宣傳部
區(qū)應急管理局
區(qū)城管委
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
各街道（地區(qū)）
融媒體中心
34
加強統(tǒng)籌調(diào)度
充分發(fā)揮大氣監(jiān)測網(wǎng)絡作用，及時通報區(qū)域空氣質(zhì)量狀況，定期對各街道空氣質(zhì)量進行排名通報。
長期實施
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
——
六、推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控
35
加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
加強空氣質(zhì)量預測預報分析，確保信息傳輸通道暢通，積極協(xié)調(diào)相關部門共同做好重大活動空氣質(zhì)量保障工作。
長期實施
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)相關部門
36
強化空氣重污染應對
落實空氣重污染應急預案，更新完善“一廠一策”應急減排清單，實施分類、分級差異化管理。
空氣重污染期間，加強督查檢查執(zhí)法，督促落實“一廠一策”等各項減排措施，發(fā)揮對重污染的削峰降速作用。
長期
實施
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)應急局
區(qū)空氣重污染應急指揮部成員單位
附件2
東城區(qū)水污染防治2021年行動計劃
序號
重點任務
工作措施
完成
時限
牽頭部門
協(xié)辦部門
一、水環(huán)境質(zhì)量目標
1
目標任務
繼續(xù)鞏固改善地表水環(huán)境質(zhì)量，地表水市級考核斷面穩(wěn)定達到Ⅳ類及以上，基本消除劣Ⅴ類水體斷面。
年底前
區(qū)城管委
區(qū)園林綠化局
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)發(fā)改委
區(qū)財政局
各街道（地區(qū)）
市河湖管理處
積極改善玉河水質(zhì)，制定實施水質(zhì)提升項目措施，力爭年底前達到Ⅲ類目標水質(zhì)。
年底前
區(qū)城管委
交道口街道
景山街道
天街集團
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)財政局
積極改善柳蔭湖水質(zhì)，按時完成柳蔭湖水質(zhì)提升工程項目，力爭年底前達到Ⅳ類目標水質(zhì)。
年底前
區(qū)園林綠化局
區(qū)城管委
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
深入研究南館湖水環(huán)境現(xiàn)狀，制定合理的水量調(diào)配、水處理等項目方案，力爭年底前達到Ⅳ類目標水質(zhì)。
年底前
區(qū)園林綠化局
區(qū)城管委
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)財政局
二、水資源保護
2
創(chuàng)建節(jié)水型社會
繼續(xù)實施最嚴格水資源管理制度，嚴格控制用水總量，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗同比下降1%左右。
年底前
區(qū)城管委
——
在創(chuàng)建節(jié)水型區(qū)的基礎上，按照北京市逐步建立的“一年一評估，三年一復驗”動態(tài)管理機制，做好節(jié)水型區(qū)復驗監(jiān)管迎檢工作。
長期
實施
區(qū)城管委
——
推進海綿城市建設，達到北京市標準要求
年底前
區(qū)城管委
——
3
加強飲用水保護
推進飲用水水源地規(guī)范化建設。按照北京市要求，加強水源保護區(qū)專項執(zhí)法和日常監(jiān)管，動態(tài)清理整治水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題，因地制宜完善水源保護區(qū)（水源井）封閉隔離設施和標志標識牌，提升水源地檔案化、精細化管理水平。
長期
實施
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)城管委
和平里街道
4
防止地下水污染
按要求配合市級部門開展北京市平原區(qū)地下水本底值調(diào)查研究和水質(zhì)監(jiān)測。
長期
實施
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)城管委
——
按照北京市要求梳理轄區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，定期開展地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。
長期
實施
區(qū)城管委
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
——
三、水環(huán)境治理
5
加強水系連通
按時完成龍?zhí)稏|湖、龍?zhí)吨泻執(zhí)段骱B通項目，青年湖、柳蔭湖兩湖連通項目。
年底前
區(qū)園林綠化局
區(qū)城管委
6
強化城鎮(zhèn)生活污染治理
加強污水管網(wǎng)日常監(jiān)管。再生水利用量達到北京市要求。
年底前
區(qū)城管委
區(qū)發(fā)改委
東城規(guī)自分局
進一步梳理尚未接入管網(wǎng)的小區(qū)，核實排查排水去向，建立臺賬，逐個解決小區(qū)污水收集處理問題。加大雨污混接錯接整治巡查力度，實現(xiàn)“動態(tài)清零”，確保不出現(xiàn)復排，同時加大排水宣傳力度進一步規(guī)范排水行為。
年底前
區(qū)城管委
——
持續(xù)開展“清管行動”“清河行動”，科學制定清管方案，在雨季前對雨水管涵、雨污合流管涵、雨水口（雨箅子）等排水設施進行全面清掏，提高巡查、清理頻次和力度，進一步提升清理效果。
長期
實施
區(qū)城管委
——
實現(xiàn)污泥無害化處置，推進污泥產(chǎn)品資源化利用。增加污泥產(chǎn)品在園林綠化建設維護中的使用量。
長期
實施
區(qū)城管委
區(qū)園林綠化局
——
7
強化工業(yè)污染防治
加大工業(yè)污染防治力度，嚴格環(huán)評審批，實施固定污染源排污許可“一證式”管理，強化證后監(jiān)管，嚴厲處罰無證和不按證排放廢水行為。
長期
實施
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
——
8
整治入河排污口
按照入河排污口分類分級管控要求，將轄區(qū)入河排污口數(shù)據(jù)接入市級平臺，動態(tài)更新入河排污口數(shù)據(jù)及工作進展，實現(xiàn)入河排污口“一個庫”管理。
年底前
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)城管委
相關街道（地區(qū)）
北京市排水集團
在對轄區(qū)入河排污口排查及完成全國第二次污染源普查入河排污口整治的基礎上，全面開展轄區(qū)入河排污口的整治工作。
年底前
區(qū)城管委
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
相關街道（地區(qū)）
北京市排水集團
9
實施河長制湖長制
嚴格落實“河長制”“湖長制”，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)河湖環(huán)境問題并予以協(xié)調(diào)解決。
長期
實施
區(qū)城管委
河長制成員單位
10
強化環(huán)境執(zhí)法
加強部門聯(lián)合執(zhí)法，以飲用水、入河排污口等為重點，開展流域?qū)ｍ棃?zhí)法，區(qū)城管委每月對各街道的水污染巡查檢查情況進行排名、通報。
年底前
區(qū)城管委
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
各街道（地區(qū)）
加強湖泊、河流的監(jiān)管執(zhí)法，嚴格保護水域生態(tài)空間。
年底前
區(qū)城管委
區(qū)園林綠化局
嚴厲打擊向城市雨水管道排污及傾倒垃圾等違法行為，切實減少初期雨水污染對河流水環(huán)境的影響。
長期
實施
區(qū)城管委
各街道（地區(qū)）
11
嚴格監(jiān)測評估
結合北京市覆蓋到各街道的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價體系，每月對各街道地表水斷面水質(zhì)狀況進行通報、排名。
長期
實施
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)城管委
各街道（地區(qū)）
實施覆蓋到社區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價體系，對社區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量開展監(jiān)測評價。
長期
實施
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)城管委
各街道（地區(qū)）
四、水生態(tài)修復
12
加強空間管控
根據(jù)轄區(qū)水資源和流域稟賦，按照實事求是的原則，研究提出“有河有水”河段數(shù)量及長度。
長期
實施
區(qū)城管委
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)園林綠化局
13
建立生態(tài)監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法機制
加強部門協(xié)作，交換生態(tài)空間問題線索和執(zhí)法信息，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。
長期
實施
區(qū)城管委
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)園林綠化局
各街道（地區(qū)）
東城規(guī)自分局
區(qū)科信局
東城公安分局
14
加強生物多樣性保護
按照北京市要求，配合開展北京市生物多樣性本底調(diào)查工作，探索建立北京市生物多樣性數(shù)據(jù)庫；采取有效措施，保護水生生物多樣性。
年底前
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)園林綠化局
區(qū)城管委
15
開展水生態(tài)監(jiān)測評估
加強流域水生態(tài)監(jiān)測評價工作，按照北京市要求配合開展水生態(tài)調(diào)查評估工作。
長期
實施
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)城管委
各街道（地區(qū)）
附件3
東城區(qū)2021年土壤污染防治措施
序號
重點任務
工作措施
完成時限
牽頭部門
協(xié)辦部門
一、土壤污染防治目標
1
目標任務
土壤污染風險得到有效管控，轄區(qū)污染地塊安全利用率達到95%以上。
年底前
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
東城規(guī)自分局
區(qū)住建委
區(qū)城管委
區(qū)發(fā)改委
區(qū)財政局
區(qū)科信局
區(qū)應急局
區(qū)園林綠化局
二、強化土壤污染預防和保護
2
嚴格空間布局
科學布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，在居民區(qū)、學校、醫(yī)療等敏感用地周邊，優(yōu)先規(guī)劃為土壤污染低風險用地。在土壤污染高風險用地周邊，確需規(guī)劃為上述用地的，提前做好風險防控工作。
年底前
東城規(guī)自分局
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)住建委
3
嚴格工業(yè)企業(yè)污染預防
根據(jù)全市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結果，督促高、中風險在產(chǎn)企業(yè)完成一輪隱患排查。
年底前
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)科信局
4
強化未利用地土壤保護
結合未利用地土壤現(xiàn)狀情況，開展日常巡查和專項檢查，依法查處所發(fā)現(xiàn)涉及環(huán)境污染的傾倒垃圾、侵占使用等情形，建立風險防控管理清單，加強未利用地保護。
年底前
東城規(guī)自分局
區(qū)城管委
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
各街道（地區(qū)）
針對未利用地的超標點位和風險防控管理清單，采取調(diào)整規(guī)劃或嚴格控制使用等措施，研究制定未利用地土壤污染狀況調(diào)查和風險防控方案。
年底前
東城規(guī)自分局
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
三、強化風險管控和修復
5
合理規(guī)劃建設用地受污染地塊土地用途
轄區(qū)內(nèi)建設用地受污染地塊優(yōu)先規(guī)劃為戰(zhàn)略留白用地，盡量避免規(guī)劃為住宅、公共管理與公共服務等敏感用地。
年底前
東城規(guī)自分局
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
加強“一張圖”管理，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位、受污染地塊等空間信息，推進在規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等重要環(huán)節(jié)中的實際應用。土地征收、收回、收購時，按國家要求及時查詢?nèi)珖廴镜貕K土壤環(huán)境管理系統(tǒng)。
年底前
東城規(guī)自分局
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)住建委
6
強化建設用地受污染地塊“入口”管理
開展2020年關停企業(yè)原址用地篩查，動態(tài)更新篩查臺賬。根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結果，將高、中風險關停企業(yè)納入篩查臺賬管理。
年底前
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)科信局
各街道（地區(qū)）
依法督促用途變更、用地屬性變化等的地塊開展土壤污染狀況調(diào)查。其中，東城規(guī)自分局將規(guī)劃用途為住宅、公共管理與公共服務、商業(yè)用地的，通過“多規(guī)合一”平臺與區(qū)生態(tài)環(huán)境局進行會簽；區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法督促用途變更的地塊開展土壤污染狀況調(diào)查。
年底前
東城規(guī)自分局
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
7
強化建設用地受污染地塊“出口”管理
對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的建設用地受污染地塊，制定風險管控年度計劃并組織實施。
年底前
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
東城規(guī)自分局
區(qū)住建委
加強建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內(nèi)的地塊管理，督促實施風險管控、備案修復方案，現(xiàn)場檢查污染防控措施落實情況。
年底前
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
東城規(guī)自分局
區(qū)住建委
風險管控、修復活動完成后，督促開展效果評估和備案。對需要開展后期管理的地塊，監(jiān)管有關要求落實情況。
年底前
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
東城規(guī)自分局
區(qū)住建委
8
科學實施生態(tài)修復
配合市級主管部門完成《北京市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021年—2035年）》編制工作。依照市級部門明確的行業(yè)生態(tài)問題評估及修復原則，開展生態(tài)問題評估及生態(tài)修復工作。
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局在批復涉及生態(tài)修復的項目時，應在一個月內(nèi)將批復文件抄送區(qū)生態(tài)環(huán)境局備案。在實施涉及生態(tài)修復的建設項目前，要依法開展規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評。
年底前
東城規(guī)自分局
區(qū)園林綠化局
區(qū)城管委
區(qū)國資委
區(qū)發(fā)展改革委
區(qū)財政局
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
四、強化保障基礎
9
推進土壤環(huán)境監(jiān)測
配合市級部門完成土壤環(huán)境“綜合網(wǎng)絡”監(jiān)測，涉及地球化學元素調(diào)查監(jiān)測、園林綠化用地監(jiān)測等內(nèi)容，繼續(xù)優(yōu)化監(jiān)測點位布設，共享監(jiān)測成果。
年底前
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
東城規(guī)自分局
區(qū)園林綠化局
各街道（地區(qū)）
10
提升危險廢物收運處置
初步建成轄區(qū)小微醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系。
年底前
區(qū)衛(wèi)健委
區(qū)城管委
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)發(fā)改委
11
強化執(zhí)法監(jiān)管和應急保障
通過日常監(jiān)管、專項檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，切實加強監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊土壤環(huán)境違法行為。提升突發(fā)環(huán)境事件土壤應急處置能力，防控突發(fā)環(huán)境事件造成土壤污染。
長期實施
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)公安分局
區(qū)應急局
各街道（地區(qū)）
配合市級部門使用衛(wèi)星遙感等科技手段，動態(tài)監(jiān)測建設用地受污染地塊的違法違規(guī)開工建設情況。
年底前
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
東城規(guī)自分局
區(qū)住建委
區(qū)園林綠化局
12
加強研究創(chuàng)新和從業(yè)評價
配合市級部門探索開展“環(huán)境修復+開發(fā)建設”試點項目，共同研究適合本區(qū)的運行、監(jiān)督和保障機制。
年底前
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
東城規(guī)自分局
區(qū)住建委
各相關街道（地區(qū)）
按要求公布建設用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、效果評估等報告評審通過情況。
年底前
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
東城規(guī)自分局
區(qū)住建委
13
提升人員管理能力水平
加強培訓指導，逐步提升黨政領導干部、基層管理人員、企業(yè)職工的業(yè)務能力和專業(yè)技術水平，強化轄區(qū)內(nèi)群眾的土壤生態(tài)環(huán)境保護意識。
年底前
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)園林綠化局
東城規(guī)自分局
各街道（地區(qū)）
14
嚴格
考核問責
將東城區(qū)2021年土壤污染防治措施各項重點工作納入政府績效考核內(nèi)容，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
對重點任務完成情況和存在突出問題的街道及部門開展專項督查。及時向紀檢監(jiān)察機關移送相關問題線索，對不擔當、不作為、失職失責等問題嚴肅問責。
年底前
區(qū)生態(tài)環(huán)境局
區(qū)政府辦
東城規(guī)自分局
區(qū)園林綠化局
區(qū)住建委
區(qū)城管委
東城公安分局
