時間：2023-06-07 09:09:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)項目融資方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】風(fēng)險識別；風(fēng)險管理；風(fēng)險控制；融資管理
一、引言
近年來，隨著能源短缺、環(huán)境污染等問題的日趨嚴重，太陽能電池因其清潔環(huán)保、可再生的特點獲得了良好的發(fā)展機遇，各發(fā)達國家紛紛制定光伏發(fā)電的鼓勵政策和龐大的光伏工程計劃，為太陽能電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場空間，將其導(dǎo)入了一個難得的高速發(fā)展時期，并進而帶動了上游多晶硅材料和太陽能電池生產(chǎn)設(shè)備的快速發(fā)展。受國際市場拉動，我國的太陽能電池行業(yè)也獲得了迅速發(fā)展，市場需求強大，發(fā)展前景良好。
在此背景下，Z市為了促進本地經(jīng)濟的發(fā)展，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要，提出了太陽能電池生產(chǎn)基地建設(shè)項目。本項目占地45畝，擬在Z市工業(yè)功能區(qū)擴建年產(chǎn)100MW大規(guī)格高效晶體硅太陽能電池及50MW配套電池組件生產(chǎn)能力生產(chǎn)線，將建設(shè)車間倉庫37000平方米（含倉庫4000平方米），購置生產(chǎn)設(shè)備54套（其中，進口設(shè)備27臺套，國產(chǎn)設(shè)備27套），并添加相應(yīng)的配套工業(yè)用設(shè)施。項目共需總投資20333.14萬元，其中，工程費用18245.13萬元，其他費用497.83萬元，預(yù)備費812.26萬元，流動資金777.92萬元。
在融資方案上，本項目資本金8200萬元，占總投資的40%，其余60%，約12133.14萬元通過銀行貸款及資本市場權(quán)益融資獲得。由于本項目大部分的資金是通過融資獲得的，這勢必會給項目建設(shè)及建成后的經(jīng)營管理帶來一定的風(fēng)險，因此，研究本項目的融資風(fēng)險管理問題具有十分重要的意義[1]。為此，本文將項目融資管理的相關(guān)理論與Z市太陽能電池生產(chǎn)基地建設(shè)項目密切結(jié)合，深入分析了本項目融資所面臨的主要風(fēng)險，并就如何控制這些風(fēng)險，提出相應(yīng)的策略建議，以為加強本項目的融資管理提供科學(xué)依據(jù)。
二、項目融資風(fēng)險識別分析
Z市太陽能電池生產(chǎn)基地建設(shè)項目所面臨的融資風(fēng)險主要有政策風(fēng)險、市場風(fēng)險及管理風(fēng)險等，具體闡述如下：
（1）融資政策風(fēng)險
首先，在宏觀經(jīng)濟政策方面，伴隨著我國宏觀經(jīng)濟增速的相對平穩(wěn)，“雙穩(wěn)健”的宏觀經(jīng)濟政策初見成效，國內(nèi)的投資環(huán)境良好，吸引外資金額不斷增長，尤其是新能源領(lǐng)域，更是國內(nèi)外投資的熱點領(lǐng)域，整體的投資風(fēng)險較小。其次，在產(chǎn)業(yè)政策方面，雖然技術(shù)進步對光伏發(fā)電成本的下降起到了巨大的作用，但是目前我國光伏發(fā)電成本仍然是常規(guī)發(fā)電（煤電或水電）的數(shù)倍，因此該產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還是較多依賴外國政府政策的支持，國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的變動會給本項目帶來一定的風(fēng)險。
（2）融資市場風(fēng)險
所謂項目的融資市場風(fēng)險是指項目所面臨的市場方面的風(fēng)險而給項目融資帶來的風(fēng)險[2]。本項目的融資市場風(fēng)險主要來源于市場銷售量風(fēng)險及產(chǎn)品價格風(fēng)險兩個方面。其中，前者主要是指由于項目的銷售量下降，導(dǎo)致項目產(chǎn)品的銷售收入下降，項目的現(xiàn)金流入量減少，從而給償還項目融資資金帶來的風(fēng)險；后者是指由于產(chǎn)品定價不合理，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售受到影響，銷售收入下降，而給項目融資資金償還帶來的風(fēng)險。
就本項目而言，近年來，由于市場對太陽能電池市場發(fā)展的良好預(yù)期以及太陽能電池良好的技術(shù)特性和成本優(yōu)勢，加之太陽能晶體硅片價格降低，給晶體硅太陽能電池迎來了良好的發(fā)展機遇，市場需求日益旺盛，市場風(fēng)險整體較小。
（3）融資管理風(fēng)險
所謂項目的融資管理風(fēng)險是指在項目融資過程中，由于工作質(zhì)量差、效率低，缺乏融資戰(zhàn)略和技巧，致使融資工作難以完成，或最終達成的融資成本較高而給項目融資帶來的風(fēng)險[3]。具體包括以下三個方面的內(nèi)容：
①資金籌集風(fēng)險
資金籌集風(fēng)險主要涉及的是資金的來源問題[4]，本項目資金主要來源于企業(yè)的內(nèi)部積累以及外源融資中的股權(quán)融資，此外，還有少部分的銀行貸款，在這一方面，本項目的實施單位已與多家商業(yè)銀行進行了接洽，各家商業(yè)銀行對本項目的貸款意向均有合作意向，因此，本項目的資金籌集風(fēng)險相對較小。
②資金使用風(fēng)險
資金使用風(fēng)險主要是涉及對籌集資金的使用問題[5]，本項目的實施單位在長期的經(jīng)營實踐中，積累了豐富的管理經(jīng)驗，內(nèi)部管控嚴格，同時也注重了通過招投標引入競爭機制以降低項目成本費用，因此，項目資金的使用風(fēng)險相對較小。
③資金償還風(fēng)險
項目償還風(fēng)險主要涉及融資資金能否按時足額償還的問題[6]，由于本項目在基建及市場方面的風(fēng)險均較小，項目的銷售收入及現(xiàn)金流比較穩(wěn)定，能夠按期完成相應(yīng)資金的償還，因此，資金償還方面的風(fēng)險也較小。
三、項目融資風(fēng)險控制分析
針對如何控制上述風(fēng)險，本文特提出如下控制措施：
（1）融資政策風(fēng)險的控制
本項目的實施單位應(yīng)密切關(guān)注國家宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策及信貸政策的變化，提高政策敏感性，加強與借款人的溝通，建立良好的長期合作關(guān)系，在貸款審批過程中，盡量爭取最大限度的優(yōu)惠利率，為了防止利率上升而帶來風(fēng)險，在利率形式上，應(yīng)盡量爭取采用固定利率，并且在貸款審批完畢后，催促借款人的資金盡快到位，并加以充分有效運用，以切實降低資金成本，提高項目經(jīng)濟效益。
（2）融資市場風(fēng)險的控制
首先，應(yīng)建立完善的銷售網(wǎng)絡(luò)及一支優(yōu)秀的營銷團隊，加強對產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，保有一批穩(wěn)定的客戶群；然后，充分利用價格優(yōu)勢，開拓國際市場；最后，要切實重視產(chǎn)品質(zhì)量，嚴把質(zhì)量關(guān)，以增強產(chǎn)品的核心競爭力。
（3）融資管理風(fēng)險的控制
首先，加強內(nèi)部管理，以合理控制項目的融資管理風(fēng)險為目標，明確相關(guān)部門及人員的職責(zé)，并據(jù)此建立有效的考核與激勵機制，促使其不斷提高內(nèi)部管理與工作效率；其次，在對本項目的銷售收入、現(xiàn)金流量等進行精確預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理安排本項目的還款計劃，使得項目還款周期與其現(xiàn)金流量情況相匹配，以最大化合理利用資金；最后，在對本項目的負債總額、期限結(jié)構(gòu)及資本成本等進行深入分析與研究的基礎(chǔ)上，不斷探索最優(yōu)的項目最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財務(wù)杠桿的作用，實現(xiàn)項目經(jīng)濟價值的最大化。
（4）科學(xué)理財，降低融資風(fēng)險
Z市太陽能電池生產(chǎn)基地建設(shè)項目應(yīng)配備專門的、具有豐富經(jīng)驗的理財人員，以切實加強項目資金流量的監(jiān)控，注重觀察項目資金流量與還款期的匹配。當項目現(xiàn)金流量已流入，而項目融資資金的還款期未到時，應(yīng)通過專業(yè)的理財渠道，將資金合理運用起來，以獲得相應(yīng)的收益，避免因資金閑置而帶來損失。當項目現(xiàn)金流量未流入，而項目融資資金的還款期已到時，應(yīng)通過發(fā)行債券、票據(jù)融資、申請銀行再貸款等再融資方式，及時獲得資金，以確保融資資金的及時足額償還，避免由此產(chǎn)生的融資風(fēng)險。
四、結(jié)語
本文以Z市太陽能電池生產(chǎn)基地建設(shè)項目為研究對象，結(jié)合相關(guān)理論，深入分析了本項目融資所面臨的政策、市場及管理等風(fēng)險因素，并探討了相應(yīng)的風(fēng)險控制策略，從而為加強本項目的融資風(fēng)險管理提供了充分依據(jù)。然而，本文研究尚不夠深入，還主要集中于定性分析，對本項目融資風(fēng)險因素的相對大小并未進行嚴格的定量分析，本人希望后續(xù)的研究將彌補這些不足，以促使本項目融資管理的不斷完善與優(yōu)化。
參考文獻：
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[5]李紹偉，張莉，等.項目融資模式比較分析[J].合作經(jīng)濟與科技，2011，25（8）：1-5.
關(guān)鍵詞：地下水；修復(fù)與保護；融資
中圖分類號：F83文獻標識碼：A
水資源是地球上一切生物賴以生存以及人類生產(chǎn)、生活必不可少的物質(zhì)資源，我國地下水占全國水資源總量的1/3，它是水資源的重要組成部分，是我國許多城市的主要供水水源。但是，由于目前我國部分地區(qū)過量開采地下水，已導(dǎo)致區(qū)域性地面沉降，并引起了一系列環(huán)境問題。另外，我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動排放的污染物破壞了地下水水質(zhì)，對人類健康造成危害。為了防止地下水超采及地下水污染所引起的生態(tài)環(huán)境問題，我國從目前開始就應(yīng)該注意并加強地下水的保護與修復(fù)工作，減少已經(jīng)污染和超采所帶來的危害，并致力于將地下水恢復(fù)到適合環(huán)境保護與人類生活的狀態(tài)，而這個過程需要大量的資金，必須運用多種方式進行籌集。
一、確定地下水修復(fù)與保護融資來源
（一）界定融資來源的原則
1、地下水資源具有外部性。在開采我國地下水的過程中，大部分生產(chǎn)、生活活動從中受益，但是卻沒有付出成本。隨著人類生產(chǎn)、生活活動的增加，這種隨意開采地下水所帶來的經(jīng)濟利益卻逐漸演變成了對環(huán)境的破壞，這嚴重威脅了人類的健康與可持續(xù)發(fā)展。
2、地下水資源是一種準公共物品。這使得人們在消費中存在一種“搭便車”的動機，每個人都想不付出或少付出成本享受公共產(chǎn)品，私人也不愿意提供這種產(chǎn)品，從而市場機制在公共產(chǎn)品面前顯得無能為力。地下水的“準公共物品性”是指地下水給人類帶來的利益絕大部分是能夠讓整個社會受益的，無法十分準確、精確地確定每個人如何分割或者受益的程度。但是它也有一小部分是可以確定受益主體的，如居民生活用水所使用的地下水，這種用水量可以通過水表利用一定的公式計算出來，準確并合理地由居民從水費中出資保護。因此，在籌集我國地下水保護與修復(fù)資金時，應(yīng)按照地下水的“外部性”、“準公共物品性”與“誰使用，誰付費”、“誰污染，誰保護”的原則，將融資來源確定為政府、企業(yè)和居民三大來源。
（二）不同融資來源的作用。政府是個多目標的綜合主體，除了對區(qū)域性公共物品的外部性進行調(diào)整外，還要實現(xiàn)某些特殊目標，包括糾正非區(qū)域性公共物品的外溢，如代際、群際、年際問題等。這種外溢嚴重的社會問題，它們常跨越時空，單靠個人力量很難解決，需要政府安排專項轉(zhuǎn)移支付加以解決。地下水不僅影響到當代不同地區(qū)的氣候與生態(tài)環(huán)境，而且還將影響到后代人的可持續(xù)發(fā)展。這些主要問題與影響只有政府能夠高瞻遠矚、統(tǒng)一進行規(guī)劃，使當代人之間、當代人與后代人之間和諧發(fā)展。
企業(yè)與居民是地下水的使用者，他們利用水資源進行生產(chǎn)、生活等活動，對水資源的過度使用及污染要由自己來承擔(dān)，因此將他們界定為不同于國家的融資主體。企業(yè)的日用水量很大，并且有的企業(yè)產(chǎn)生的污染也比較嚴重。居民與企業(yè)的用水量有所不同，居民的日常生活用水量不多，但是由于居民人數(shù)眾多，這樣兩者之積數(shù)額也較大，因此應(yīng)當將企業(yè)與居民分開融資。企業(yè)對地下水的修復(fù)與保護資金來源于企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營中，而居民來源于個人的收入中。
二、確定地下水修復(fù)與保護融資方式
從我國目前實行的環(huán)境保護融資方式來看，大多帶有較強計劃色彩和指令控制色彩。因此，政府對于環(huán)境保護融資仍然起著決定作用。對于一些帶有流域性和區(qū)域性的全國環(huán)境污染和生態(tài)建設(shè)重點項目融資，政府的政策支持和資金支持是非常必要的。
（一）國家財政轉(zhuǎn)移支付。作為補償資金來源的國家預(yù)算，主要是指中央財政預(yù)算和省級財政預(yù)算（地方政府財政轉(zhuǎn)移支付）。在編制年度預(yù)算時，將一部分補償資金安排在中央預(yù)算支出中，單獨作為一個預(yù)算科目。這種方式的好處是它更有利于體現(xiàn)廣大群眾的意愿，因為作為單獨的科目，在人大和政協(xié)有關(guān)會議討論通過中，可以充分吸收人民群眾的意見。另外，這種資金來源穩(wěn)定。
（二）國家國債。國債是以國家信用為基礎(chǔ)，向社會有償籌集資金。這種方式的優(yōu)點在于其超越了稅收的局限性，當國家財政依靠稅收財源難以滿足財政支出需要時，國債資金就成為彌補財政收入不足的重要手段，因而通過國債可以比較穩(wěn)定地為地下水修復(fù)與保護籌集部分資金。但其也存在缺陷，因為國債作為一種融資手段，它的增長能力取決于融資條件和社會資金的應(yīng)債潛力。另外，這種辦法的運用有較高成本，即到期后需要還本付息。
（三）地方財政轉(zhuǎn)移支付。“環(huán)境保護目標責(zé)任制”作為一項環(huán)境管理制度已經(jīng)實施多年，環(huán)境污染防治及環(huán)境質(zhì)量改善已經(jīng)成為政府任期內(nèi)的重要職責(zé)，因此地方政府對于環(huán)境保護的投融資往往具有一定的主動性和積極性，能夠拿出一部分財政收入用于環(huán)境保護。各級政府的職責(zé)與財政能力是不同的，資金的再分配機制十分普遍，并且是融資的重要來源。當?shù)胤秸惺芫薮蠖愂肇摀?dān)時，中央政府轉(zhuǎn)移支付就成為重要補充手段。
（四）發(fā)行市政債券。與其他融資方式相比，直接由城市政府發(fā)行市政債券，更能集中體現(xiàn)地方政府的作用，并將城市政府的職責(zé)與資信直接相結(jié)合。市政債券有利于集中城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求，降低融資成本。這是因為市政債券的發(fā)行主體是城市政府或城市政府擔(dān)保的項目法人，發(fā)行人或擔(dān)保人的資信決定了市政債券的低風(fēng)險，加之稅收優(yōu)惠，因此對投資者支付的利率相對較低。
（五）銀行貸款。銀行貸款融資主要包括國內(nèi)銀行貸款和國際貸款。國內(nèi)銀行貸款包括政策性銀行和商業(yè)銀行貸款，國際優(yōu)惠貸款是指雙邊機構(gòu)和多邊機構(gòu)提供的優(yōu)惠貸款。政策性銀行貸款利息較低、期限較長，并能夠體現(xiàn)出國家的統(tǒng)一規(guī)劃與優(yōu)惠政策，十分適合重要項目的融資，而商業(yè)銀行貸款利息高，商業(yè)銀行更多考慮自己的利潤與風(fēng)險，這同時會增加地下水修復(fù)與保護的融資成本與風(fēng)險。雙邊機構(gòu)貸款一般具有雙邊經(jīng)濟援質(zhì)、期限長、利率低、附加費用少等優(yōu)點，多邊機構(gòu)貸款主要是指世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等金融機構(gòu)的貸款。
（六）建立地下水保護基金。基金主要來自于社會上各類團體、機構(gòu)的投資。設(shè)計地下水保護基金，專門用于我國地下水的修護與保護項目，該基金由專門的基金公司進行管理，由托管機構(gòu)進行托管，并在一定的額度內(nèi)投資以利于增值保值。這有利于保持地下水融資金額的穩(wěn)定，并在以上融資方式基礎(chǔ)上起到補充與拓寬融資渠道的作用。
（七）地下水資源費。水資源費是我國普遍征收的一道費用，用于水利設(shè)施建立、污水處理等活動。目前，卻未征收地下水資源費，在已存在的水價基礎(chǔ)上，向社會征收地下水資源修復(fù)與保護費，不僅可以讓企業(yè)與人民意識到我國地下水存在的危機狀況，而且有利于人民提高減少水資源浪費的意識，同時為地下水的修復(fù)與保護工作獲得籌資來源，讓該環(huán)保事業(yè)能夠切實可行，全民參與到地下水的修復(fù)與保護工作中。
三、用AHP方法分析各種融資方式
面對復(fù)雜的決策問題，AHP模型處理的方法是：先對問題所涉及的因素進行分類，然后構(gòu)造一個各因素之間相互聯(lián)結(jié)的層次結(jié)構(gòu)模型。因素分類為目標層、措施層、方案層，按目標到措施自上而下地將各類因素之間的直接影響關(guān)系排列于不同層次，并構(gòu)成一個層次結(jié)構(gòu)圖，最后得出每一方案合理的分配比例。
（一）確定融資方案（圖1）
第一步，建立A-C判斷矩陣。按層次結(jié)構(gòu)模型，設(shè)為目標層A、措施層C（有3個因素）、方案層P（有7個因素），A-C判斷矩陣為對于目標A，制約因子層選C1、C2、C3共3個因子進行分析。兩兩比較的判斷矩陣如表1。（表1）
第二步，求解各因素特征向量（相對權(quán)重）。采用幾何平均法近似計算判斷矩陣每行所有元素的幾何平均值，并進行歸一化后，各因素特征向量（相對權(quán)重）結(jié)果如下：
特征向量■=（0.777，0.161，0.062）■，特征值?姿=3.197。
當?姿=n，CI=0時，判斷矩陣為完全一致，CI越大，判斷矩陣的完全一致性越差。一般只要CI小于等于0.1，認為判斷矩陣的一致性可以接受，否則重新進行兩兩比較判斷。
A-C判斷矩陣的CI=0.098，判斷矩陣的一致性可以接受。
第三步，建立C-P判斷矩陣。對于制約因子層所選C1、C2、C3共6個指標因子分別進行判斷矩陣的標度及求解。措施方案層P1、P2、P3、P4、P5、P6適用于準則層C1，建立C1-P判斷矩陣如表2。（表2）
措施方案層P6、P7適用于準則層C2，C2-P矩陣如表3。（表3）
求解C1-P矩陣，得：
特征向量■■■=（0.431，0.247，0.187，0.031，
0.073，0.031）■，特征值?姿=6.448。
CI=0.090，判斷矩陣的一致性可以接受。
求解C2-P矩陣，得：
■■■=（0.125，0.875）■，特征值?姿=2。
CI=0，判斷矩陣的一致性可以接受。
（二）分析配置結(jié)果。根據(jù)政府、企業(yè)和居民三大融資來源分析，政府是最為主要的融資來源，地下水修復(fù)與保護融資77.7%來源于政府，企業(yè)承擔(dān)16.1%，居民承擔(dān)6.2%，這種融資結(jié)構(gòu)比較符合現(xiàn)實情況。這是因為地下水具有很強的外部性，是一種準公共物品，它所帶來的大部分利益與損失要由政府來承擔(dān)。在政府處融資時，國家財政轉(zhuǎn)移支付占43.1%，國家國債占24.7%，地方政府財政轉(zhuǎn)移支付占18.7%，發(fā)行市政債券占3.1%，銀行貸款占7.3%，建立地下水保護基金占3.1%，這種政府融資方法比較適合于我國的現(xiàn)階段國情。而企業(yè)融資分為兩方面，建立地下水保護基金占12.5%，地下水資源費占87.5%，企業(yè)為保護與修復(fù)地下水資源的主要資金來源是交納地下水資源費，這也體現(xiàn)了“誰使用，誰付費”的公平性原則。另外，居民為修復(fù)與保護地下水所做的貢獻全部來源于交納水費，這也是由于居民收入水平有限，并且最適合于從居民處獲得修復(fù)與保護資金的有效方法。（表4、表5）
總之，地下水修復(fù)與保護工作已經(jīng)迫在眉睫，而通過層次分析法確定該項工作的理論融資方式約為國家財政轉(zhuǎn)移支付33.4%，國家國債19.2%，地方政府財政轉(zhuǎn)移支付14.5%，發(fā)行市政債券2.4%，銀行貸款5.7%，建立地下水保護基金4.4%，地下水資源費20.4%。當然，該比例為理論測算比例，而在實際修復(fù)與保護工作中，有很多因素需要納入考慮范圍之內(nèi)，包括修復(fù)與保護工程的建設(shè)、中央政府與地方政府的年度財政收入與預(yù)算、企業(yè)的年度利潤總額、居民的年度收入總額、市場利率等等，這都會影響到融資比例的確定。
另外，隨著資本市場的逐步完善，我國項目融資方式也越來越多樣化，BOT融資、PPP融資等融資方式越來越多地應(yīng)用到現(xiàn)實生活中。而本文之所以沒有涉及到上述融資方式，主要是因為在我國對地下水修復(fù)保護屬于初步探索階段，在此之前并未有專家與學(xué)者對此進行過研究，本文從較為傳統(tǒng)的政府、企業(yè)和居民三方面來源入手，來進行理論分析與研究，相信當該項目保護與修復(fù)進入實際操作時，市場化的融資方式會逐步被采用。
（作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院）
參考文獻：
一、發(fā)達國家統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗和做法
（一）確保規(guī)劃先行
日本擁有完善的國土規(guī)劃體系，主要分為4級：全國綜合開發(fā)規(guī)劃，三大都市圈、七大地區(qū)、特殊地區(qū)（島嶼、山村以及欠發(fā)達地區(qū)等特殊地區(qū)）的建設(shè)與開發(fā)規(guī)劃，都道縣府綜合發(fā)展規(guī)劃和市村町綜合發(fā)展規(guī)劃。下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃的指導(dǎo)，以保證全國、都市圈、都道縣府、市村町等各級發(fā)展規(guī)劃之間的有效銜接，而所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要嚴格在上述規(guī)劃的框架下進行。為保證規(guī)劃的法律性和落實性，日本還先后制定通過了《國土綜合開發(fā)法》等涉及國土開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)80多個，形成了完整的規(guī)劃法律體系。
新加坡政府十分重視城市規(guī)劃，從20世紀60年代起，專門委托聯(lián)合國幫助開展城市發(fā)展的概念性規(guī)劃。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，新加坡目前的城市建設(shè)已經(jīng)形成了由規(guī)劃法令、概念藍圖及發(fā)展指導(dǎo)藍圖組成的較為全面、完整的規(guī)劃編制體系。規(guī)劃法令具有法律效力，主要是制定總體規(guī)劃，確立城市開發(fā)建設(shè)的總體框架。概念藍圖是對新加坡整體發(fā)展的綜合性、長期性和戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，通過對社會經(jīng)濟的深入研究，確定新加坡的長期發(fā)展策略以及影響空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展策略。概念藍圖又被細分為55個發(fā)展指導(dǎo)藍圖，即更為具體、詳細的中期分區(qū)規(guī)劃，用來指導(dǎo)未來10—15年的發(fā)展。概念藍圖原則上每10年調(diào)整一次，發(fā)展指導(dǎo)藍圖每5年修訂一次，不得隨意變更，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須遵照規(guī)劃藍圖的指導(dǎo)，以確保其能夠滿足經(jīng)濟社會不斷發(fā)展變化的需求，并與城市發(fā)展的整體戰(zhàn)略相銜接。
英、法、德等歐洲國家也高度重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期規(guī)劃，任何一個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施，都必須以完善的前期規(guī)劃為前提。規(guī)劃一旦批準，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計包括工期、投資額等都不得改變。
（二）完善審批制度
一是嚴格審批程序。如在英國，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的立項，首先必須充分說明項目建設(shè)的必要性和重大意義，對促進地區(qū)發(fā)展和增強社會凝聚力的作用；其次要提交詳盡的“收益與成本分析”報告，對項目的投入產(chǎn)出效益進行定量分析；最后要分析闡明項目對環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的影響。而政府在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中通常承擔(dān)組織者和協(xié)調(diào)者的角色，負責(zé)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的白皮書，供社會各界討論；舉行公眾聽證，促進公眾參與協(xié)商和監(jiān)督；要求開發(fā)商提供詳細的項目建議書和報告；聽取專業(yè)人士和環(huán)保人士的意見；在平衡開發(fā)商與公眾的利益后，由政府相關(guān)部門決策是否予以批準。在法國，不同性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目其決策過程也不相同。市政建設(shè)項目，通常由城市規(guī)劃局組織專家討論，確定原則與目標，聽取公眾意見，再報市政府批準。而涉及大區(qū)的有關(guān)項目，市政府要與有關(guān)省政府協(xié)商形成共識，涉及國家或歐盟的項目則需要經(jīng)過中央政府和歐盟的批準。
二是明確部門分工。如日本，主管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府部門為建設(shè)省，負責(zé)對全國的基礎(chǔ)設(shè)施項目進行統(tǒng)籌與管理；下設(shè)六個局級單位：大臣官方（辦公廳）、經(jīng)濟局、都市局、河川局、道路局、住宅局，分管不同行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四個直轄單位：建筑研究所、土木研究所、國土地理局和建設(shè)大學(xué)，負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研發(fā)和技術(shù)支撐；8個直屬地區(qū)局：如近畿地方建設(shè)局、東北地方建設(shè)局、中部地方建設(shè)局、四國地方建設(shè)局、九州地方建設(shè)局等，分管不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加拿大，負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府部門有：基礎(chǔ)設(shè)施更新改造廳，負責(zé)在交通廳、衛(wèi)生保健廳等各專業(yè)部門的配合下，進行各種基礎(chǔ)設(shè)施立項、政府投資計劃、投融資方案等的審批和綜合管理；戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施融資局，負責(zé)向基礎(chǔ)設(shè)施項目提供新型金融工具，幫助籌集資金；基礎(chǔ)設(shè)施項目公司，負責(zé)對大型基礎(chǔ)設(shè)施項目提供全過程的技術(shù)和融資方案服務(wù)。
（三）強化政府引導(dǎo)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有資金投入大、建設(shè)周期長的特點，而政府的財力和精力都是有限的。在這種情況下，很多國家都非常注重發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和“杠桿”作用。
一是強化政府對社會資本的引導(dǎo)。美國各級政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都非常重視，投資重點主要集中于改善社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的項目。如在開發(fā)西部的早期，政府十分重視交通設(shè)施的發(fā)展，通過向鐵路公司饋贈土地等優(yōu)惠政策，迅速建立了當時世界上最發(fā)達的鐵路系統(tǒng)。當前美國政府非常重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吸引社會資本投資農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，聯(lián)邦政府通常會提供50%的贈款，并由政府擔(dān)保優(yōu)惠貸款。日本政府一般采取兩種方式引導(dǎo)民間資本的投向：一種是“筑巢引鳳”，即用小量投資為民間資本創(chuàng)造投資條件，吸引民間投資；另一種是“聯(lián)合投資”，即將民間資本和經(jīng)營能力引入政府的投資事業(yè)，由中央政府、地方公共團體和民間企業(yè)共同投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。奧地利政府非常重視生態(tài)環(huán)境保護，通過政府財政扶持、優(yōu)先資助生態(tài)環(huán)保項目等傾斜性政策，引導(dǎo)社會資本流向環(huán)境設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。而加拿大的高明之處是不僅重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還采取減免稅等措施鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的研發(fā)和創(chuàng)新。
二是強化中央政府對地方政府的引導(dǎo)。如美國實行聯(lián)邦、州、縣三級財政管理，聯(lián)邦政府主要負責(zé)涉及國家全局或者需要巨額投資的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，州縣政府主要負責(zé)當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當某些巨額投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會給州縣帶來巨大收益時，通常采取州縣政府與聯(lián)邦政府分攤投資的方法，而聯(lián)邦政府向地方政府撥款的主要方式之一是“按比例撥款”，即根據(jù)地方政府的投資額確定出資比例，從而刺激地方政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。
（四）促進多元融資
20世紀70年代末以前，各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要采取政府投資運營的模式，這一模式不僅給政府帶來了沉重的財政負擔(dān)和巨額的財政赤字，也導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低效率。因此，很多國家紛紛開始了多元化的投融資體制改革。
一是投資主體多元化。如加拿大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體主要有市政府、省級國有企業(yè)、有特許執(zhí)照的私人公司、公私合營公司和社區(qū)集體，加拿大、美國、澳大利亞等國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資主體主要有政府部門、國有企業(yè)、私有企業(yè)、非政府組織等，而印度為鼓勵電力基礎(chǔ)設(shè)施投資，甚至規(guī)定私人不需要許可證也可以成為投資主體。
二是融資渠道多元化。除了政府直接撥款外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道還有以下方式。其中，非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資方式主要有：一是政策性銀行的低息貸款。二是發(fā)行市政債券。如美國的一般責(zé)任債券和項目收益?zhèn)毡镜钠胀▊凸财髽I(yè)債等，這些債券一般由地方政府或特定法人直接發(fā)行，并由政府擔(dān)保支付本息，借助發(fā)達的資本市場，市政債券已經(jīng)成為社會資本服務(wù)于美、日基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要途徑。三是利用“影子價格”融資，例如地方政府需要修建橋梁，但出于公益考慮不希望收取過橋費。則政府可根據(jù)大橋的交通流量每年付給出資人一定的費用，通過“影子價格”刺激社會資本投資。四是TIF模式，即“稅款增量融資法”，具體是政府先為某一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)放貸款，等到項目完工效益增收后再提高該地區(qū)的稅率，直至投資全部收回。TIF是一種自我融資的機制，其核心是將某一區(qū)域發(fā)展的未來收益預(yù)支到當前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資方式主要有：BOT（Build–Operate-Transfer）模式，即由承包商負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施項目的設(shè)計、融資、建設(shè)，并在特定時期內(nèi)享有該項目的專營權(quán)和收益，回收成本、賺取利潤，期滿后由政府無償收回；TOT（Transfer–Operate-Transfer）模式，指政府將已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目有償轉(zhuǎn)讓給私人資本，政府再將收回的資金投入到新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，而受讓方在一定時期內(nèi)享有該基礎(chǔ)設(shè)施的專營權(quán)和收益，經(jīng)營期滿后由政府無償收回項目；PPP （Public Private Partnership）模式，即通過合理界定政府和企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)該分擔(dān)的職責(zé)、權(quán)益和風(fēng)險，公私雙方建立長期合作關(guān)系；PFI（Private Finance Initiative）模式，即“民間主動融資”，由政府根據(jù)社會對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提出需要建設(shè)的項目，通過招投標由中標企業(yè)進行基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)與運營，并在特許期結(jié)束時將項目無償歸還政府，而企業(yè)則從政府或接受服務(wù)方收取費用以回收成本、獲取利潤。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的關(guān)鍵是由政府通過提供政策優(yōu)惠、特許經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)或信用擔(dān)保等方式吸引社會投資。
（五）規(guī)范運營管理
一是堅持“誰投資，誰受益”。鼓勵、支持和引導(dǎo)非政府部門、非國有機構(gòu)、企業(yè)和社會資金參與各類基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。
二是堅持“誰使用，誰付費”。根據(jù)公眾的承受能力， 以經(jīng)濟效率為準則，使基礎(chǔ)設(shè)施使用價格既反映其價值又反映供求，既刺激企業(yè)努力降低成本提高效率，又不損害公共利益維護社會公平。如加拿大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的回收主要依靠其使用費，收費標準一般以成本回收為起點，鼓勵資源的合理有效利用。同時，為照顧確實有困難的用戶，政府也會對貧困家庭實行直接補貼，并對生活、生產(chǎn)使用者采取不同的收費標準。
三是加強政府監(jiān)管。如法國對基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計、項目融資、投資建設(shè)、經(jīng)營管理、使用維護等都采取法制化手段，將政府部門、企事業(yè)單位、個人的權(quán)利義務(wù)責(zé)任以法律形式確定下來，從而避免了權(quán)責(zé)利不清現(xiàn)象的出現(xiàn)。英國先后制定了《煤氣法》、《自來水法》、《特許經(jīng)營法》等一系列法律，規(guī)定了政府與投資者的責(zé)任與權(quán)利，使基礎(chǔ)設(shè)施的投融資改革、市場化運營都具有了法律依據(jù)。同時，政府還通過加強監(jiān)管，有效保障了投資企業(yè)利益與公眾利益之間的有機平衡。
二、政策建議
從當前來看，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后主要有四個原因：一是規(guī)劃水平低下，項目上馬隨意性強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能很好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求；二是政府資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足；三是地方融資平臺受到嚴格限制，融資渠道狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源不足；四是基礎(chǔ)設(shè)施運營管理手段單一，市場化運作不足，效率低下。鑒于此，提出以下建議：
（一）加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃
使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與國家和地方的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃相銜接，與全國及地方經(jīng)濟社會發(fā)展的當前需求和未來需要相適應(yīng)。
（二）規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批決策機制
一要搭建公眾參與決策的平臺，基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品屬性，涉及到巨大的社會公共利益，應(yīng)搭建公眾參與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和決策的平臺，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠真正反映社會需求、滿足公眾需要。二要改變當前由發(fā)改委審批所有重大建設(shè)項目的模式，建議由發(fā)改委統(tǒng)籌，將不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批權(quán)分發(fā)到各專業(yè)職能部門，如交通部、水利部等，提高項目決策的專業(yè)化和審批效率。
（三）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制
借鑒國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資經(jīng)驗，大膽進行金融工具創(chuàng)新，本著“誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，支持、鼓勵、引導(dǎo)各種經(jīng)濟主體、社會組織和國內(nèi)外資金參與中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以公有制為主體、多種所有制參與、以資本市場和市場運作為主要渠道、多元化、開放性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。
（四）轉(zhuǎn)變政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的職能
彬縣和神木縣是陜西兩個產(chǎn)煤大縣，在煤炭價格一路走低的大背景下，其不同的境遇值得思考。
彬縣 V.S 神木
自2012年開始，彬縣煤炭平均價格從最高850元/噸降至現(xiàn)在的290～420元/噸。據(jù)了解，此價格尚在彬縣煤炭企業(yè)盈虧平衡點以上，當?shù)孛旱V企業(yè)能夠保持微利經(jīng)營，無裁員、拖欠工資以及煤炭積壓現(xiàn)象。
從金融方面來看，彬縣整體金融環(huán)境穩(wěn)定且不斷向好發(fā)展。截至2013年9月30日，彬縣金融機構(gòu)各項存款余額為104.41億元，較去年同期增加5.69%；各項貸款余額為75.41億元，較去年同期增長8.77%，不良貸款率在合理區(qū)間內(nèi)波動。相對于常規(guī)融資渠道，彬縣民間融資市場發(fā)展較為滯后，企業(yè)和民眾普遍以銀行借款為主要融資途徑，目前無非法集資現(xiàn)象。從社會經(jīng)濟層面來看，彬縣整體經(jīng)濟依然保持較高增長速度。2013年前三季度，彬縣累計實現(xiàn)生產(chǎn)總值101.74億元，較去年同期增長17.20%，社會環(huán)境比較和諧、穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)因煤炭價格下跌而引發(fā)群聚事件等相關(guān)社會問題。
同一時期的陜西省神木縣卻沒有如此幸運。自2012年以來，受煤炭價格下跌影響，神木全縣經(jīng)濟受到了嚴重沖擊，金融環(huán)境不斷惡化，民間借貸資金鏈條斷裂，由此引發(fā)的金融風(fēng)險和社會不穩(wěn)定因素與日俱增。7月15日，神木縣爆發(fā)，大量群眾圍堵縣政府。究其根源就是因為煤炭行業(yè)低迷吞噬大量借貸資金，導(dǎo)致民間借貸資金鏈斷裂，民眾投資血本無歸。因此，煤炭價格下跌所帶來的影響，已不單單局限于一個行業(yè)、一條產(chǎn)業(yè)鏈，它已經(jīng)成為與當?shù)亟?jīng)濟、社會息息相關(guān)的重大問題，尤其對于像神木這樣以煤炭行業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟體，更是受其影響頗深。
與神木縣相比，為何同為煤炭大縣，同樣面對經(jīng)濟增速放緩、煤炭價格下跌等一系列不利因素的影響，彬縣經(jīng)濟社會卻能保持健康發(fā)展的勢頭呢？
數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，神木縣30萬噸以下煤礦達248處，占全縣煤礦總數(shù)的85%以上，但其煤炭產(chǎn)量卻不足全縣總產(chǎn)量的25%，多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有或私營為主。這部分煤礦不僅開采效率低下，環(huán)境污染嚴重，而且安全措施不到位。同時，由于小型煤礦抗風(fēng)險能力較弱，煤炭價格下跌對其產(chǎn)生的影響很大，而小型煤礦企業(yè)主的煤礦購買資金多來源于銀行借款或民間融資，煤炭價格下跌、庫存積壓往往導(dǎo)致其資金鏈斷裂，從而引發(fā)一系列社會問題，成為影響社會穩(wěn)定的主要根源之一。
相對于神木縣煤礦的“遍地開花”，彬縣處于開采中的煤礦僅10處，總設(shè)計產(chǎn)能3080萬噸/年，其中，年產(chǎn)90萬噸以上的大型煤礦5處，原煤產(chǎn)量占全縣總產(chǎn)量的95%以上。同時，相對于瘋狂發(fā)展的神木民間借貸市場，彬縣民間借貸市場發(fā)展相對滯后，彬縣煤礦企業(yè)以銀行借款為主要融資途徑。彬縣煤礦企業(yè)的資金需求特點符合商業(yè)銀行“貸大、貸長”的營銷策略，且由于煤礦企業(yè)普遍為大型礦業(yè)集團下屬子公司，資金實力雄厚，貸款風(fēng)險較小，部分銀行甚至主動上門營銷貸款，相對于小微企業(yè)融資難的不利局面，彬縣煤礦企業(yè)融資渠道較為暢通。截至2013年9月30日，彬縣煤礦企業(yè)貸款17.96億元（僅包括咸陽市轄區(qū)內(nèi)各金融機構(gòu)貸款），單筆貸款平均金額為1.38億元，平均貸款期限為2年，按照中國人民銀行貸款分類標準，所有貸款均屬于正常貸款類別，無不良貸款。
困境與出路
作為陜西省經(jīng)濟十強縣之一的彬縣，在本輪煤炭價格下跌的大背景下，雖然并沒有經(jīng)歷大的波動，但其自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷也不容忽視。
彬縣作為煤炭大縣，煤炭產(chǎn)業(yè)長期“一枝獨秀”，煤炭產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占到全縣財政收入的92%以上。今年以來，煤炭銷量減少，價格持續(xù)下跌，致使煤炭企業(yè)利潤大幅下降，彬縣財政收入銳減。上半年彬縣財政總收入僅為11.91億元，較上年同期降幅高達23.30%，稅源結(jié)構(gòu)單一的弊端逐漸暴露。同時，由于前期彬縣煤炭行業(yè)創(chuàng)稅能力較強，當?shù)刎斦Y金充裕，縣里的大型重點項目、重點工程相繼開工建設(shè)，導(dǎo)致今年以來各項財政支出需求急劇增長，可支配收入減少，資金缺口較大，全縣財政形勢不容樂觀。
同時，據(jù)調(diào)查，截至2013年9月30日，彬縣小微企業(yè)各項貸款余額為1.34億元，僅占同期全縣各項貸款余額的1.78%，短期貸款余額15.45億元，僅占各項貸款余額的20.48%，中長期貸款余額則為57.69億元，占比達76.50%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，對于彬縣金融機構(gòu)來說，依然維持“貸大”、“貸長”、“貸集中”的傳統(tǒng)貸款營銷策略，與轄內(nèi)小微企業(yè)資金需求特點不符。
針對目前存在的問題，業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，煤炭價格目前遠未進入最低點，明年上半年煤炭價格可能會觸底，屆時彬縣經(jīng)濟的冬天才會真正到來。彬縣政府需要引導(dǎo)和推動當?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)整合，以煤炭資源為基礎(chǔ)，以煤礦企業(yè)為核心，打造緊密相連、動態(tài)化的現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。對此，要加大資金支持力度，通過財政存款撬動信貸資金等多種形式鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)參與其中，滿足優(yōu)質(zhì)項目融資需求，在資金層面為當?shù)孛禾啃袠I(yè)技術(shù)升級“護駕保航”。
【關(guān)鍵詞】中原經(jīng)濟區(qū)；城鎮(zhèn)化建設(shè)
一、以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的必然性
中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)實施的是以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。河南省城鎮(zhèn)化水平與全國平均水平相比存在先擴大后縮小的演化趨勢；2017年城鎮(zhèn)化水平超過50%，開始進入城市社會；到2020年，城鎮(zhèn)化率預(yù)計將達到58.62%，雖然與同期的全國平均水平相比差距有所縮小，但仍落后全國平均水平7.5個百分點；在河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素中，
第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響最大，其次為市場化水平，工業(yè)化、全球化和城鄉(xiāng)差距對河南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響也較大；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化水平落后是河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。
二、河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀
新型城鎮(zhèn)化是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相對而言，其“新”主要體現(xiàn)在由過去以政府為主導(dǎo)，片面注重追求城市規(guī)模擴大，人口數(shù)量增長及空間擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型產(chǎn)業(yè)以及信息化為推動力，追求經(jīng)濟、人口、資源、社會和環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
（一）人口眾多，人力資源素質(zhì)較低
河南省存在著人口的壓力較大，人地矛盾突出等問題，由于農(nóng)村勞動力的大量過剩，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移規(guī)模往往超過城市的吸納能力。同時，河南省勞動力文化素質(zhì)相對偏低。
（二）建設(shè)資金缺口較大
據(jù)有關(guān)方面研究，近年來每增加一個城鎮(zhèn)人口，至少需要 10萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等。照此計算，到2020年，河南省要實現(xiàn)50%的城鎮(zhèn)化目標，至少需要1.3萬億的城市建設(shè)投資。如果再加上社會保障、義務(wù)教育和醫(yī)療等方面的投入，所需財力更是驚人。
（三）自然資源稀缺
城鎮(zhèn)化是各種要素資源不斷積聚和再配置的過程，城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展對自然資源及生產(chǎn)要素有著很強的依賴性，城市發(fā)展的規(guī)模、數(shù)量以及速度要受到資源條件的約束。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化粗放使用各種資源模式相比，新型城鎮(zhèn)化雖然更講求資源的集約使用，但河南省面臨的卻是資源稀缺的現(xiàn)實。像礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源等嚴重不足。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
城鎮(zhèn)化的有力支撐是第三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化先由工業(yè)的發(fā)展啟動和加速，再到二、三產(chǎn)業(yè)的共同推動，最后過渡到主要依靠第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和逐步成熟。由于河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，吸納就業(yè)的能力較弱，大量農(nóng)民工被迫到外省打工，這將在很大程度上制約河南省新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展。
（五）城鎮(zhèn)體系不健全
作為人口大省，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯不合理，大城市發(fā)育不足，中小城市規(guī)模普遍偏小。同時，在河南省城鎮(zhèn)的宏觀區(qū)域布局上還存在城市數(shù)量偏少、鄉(xiāng)村太多、建制鎮(zhèn)規(guī)模太小等主要問題。城市內(nèi)部功能分區(qū)混亂，城市核心區(qū)、中間區(qū)、邊緣區(qū)、郊區(qū)和郊縣的關(guān)系不清，致使城市盲目外擴，“攤大餅”，這也是“城中村“現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一。
（六）制度體系不完善
雖然河南省在城鎮(zhèn)化方面進行了一些有益探索和實踐，但從總體上看，體制機制創(chuàng)新相對滯后，與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)，尤其是農(nóng)民進城門檻仍然較高，進城務(wù)工農(nóng)民在農(nóng)地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、城鄉(xiāng)教育制度等方面仍然難以融入城市。
（七）環(huán)境污染嚴重
河南省長期以來形成的以紡織、印染、化工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對環(huán)境的影響至今仍不可低估。河南省地處內(nèi)陸，人口密度大，發(fā)展方式粗放，環(huán)境承載量不斷下降，環(huán)境污染十分嚴重，已接近環(huán)境承載的極限，污染減排壓力持續(xù)增大，經(jīng)濟快速發(fā)展與環(huán)境容量不足的矛盾越來越突出。環(huán)境問題使城鎮(zhèn)居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響，這些都無形中制約了河南省新型城鎮(zhèn)化的進程。
三、河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展路徑
（一）從戰(zhàn)略高度著眼轉(zhuǎn)變觀念，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策支持
省市的有關(guān)職能部門都有必要從突出主題、貫穿主線的大局著眼，結(jié)合回顧只能歸結(jié)城鎮(zhèn)化方面的歷史進程，既肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗，又正視差距、分析成因，從中接受警示，以利于對城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型走新路的深化認識和提高自覺，真正確立走好新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略思路。
（二）大力提升農(nóng)村教育水平，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供智力支持
通過發(fā)展教育尤其是農(nóng)村教育和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，可以使一部分人通過高等教育轉(zhuǎn)化為城市市民。還可以通過農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村居民順利的在城市找到合適的工作，慢慢轉(zhuǎn)化為市民，這就達到了新型城鎮(zhèn)化的目的。再則，教育可以提高農(nóng)村居民的文化思想素質(zhì)，使其能更順利地與城市文化和環(huán)境融合，以促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
（三）建立完善城市體系
按照新型城鎮(zhèn)化要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從我省人多地少、人均資源量低的基本省情出發(fā)，向心集聚，圈層組織，集群發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。堅持中心城市帶動戰(zhàn)略，突出發(fā)展鄭汴都市區(qū)，積極壯大省轄市、縣級市和縣城，有選擇地發(fā)展重點鎮(zhèn)，形成以鄭汴都市區(qū)為中心，國家區(qū)域中心城市、省級區(qū)域中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
（四）轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式
1、著力建設(shè)節(jié)約型城市。建設(shè)節(jié)約型城市是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，也是資源短缺形勢下的必然選擇。重點是建筑節(jié)能。我省建筑節(jié)能的潛力巨大。建議我省加快實施相關(guān)法律法規(guī)。二是大力推廣節(jié)能型建筑和綠色建筑，推動可再生能源、節(jié)能型新型墻材在新建建筑中的應(yīng)用；三是以綠色建筑為突破口，推出 2-3 個低碳城市試點；四是省政府建立建筑節(jié)能資金，創(chuàng)造條件積極爭取國家財政建筑節(jié)能專項資金支持。
2.、著力建設(shè)宜居城市。為人民群眾生產(chǎn)生活提供方便，改善人居環(huán)境，是城市規(guī)劃的重要目標。未來我省要加強城市自然生態(tài)的規(guī)劃和建設(shè)，建議縣以上城市都要編制城市生態(tài)發(fā)展專項規(guī)劃，著力構(gòu)建高質(zhì)量的環(huán)保系統(tǒng)、高效能的運轉(zhuǎn)系統(tǒng)和完善的綠地生態(tài)系統(tǒng)等三大系統(tǒng)。
3、著力建設(shè)文化城市。在新型城鎮(zhèn)化進程中，作為世界“城之源”地區(qū)，河南省要改變過去重“功能城市”建設(shè)、輕“文化城市”發(fā)展的傳統(tǒng)做法，城市建設(shè)首先要明確城市定位，突出城市個性，努力實現(xiàn)由功能城市向文化城市的轉(zhuǎn)變，充分利用河南省歷史文化資源、旅游資源的優(yōu)勢，建設(shè)一批文化城市。以河南省的文化城市建設(shè)，引導(dǎo)中國城市發(fā)展更新方向。一方面，我們要保護好歷史文化遺產(chǎn)，保護好地方文化和民俗風(fēng)情，保護好城市風(fēng)貌，彰顯每個城市文化魅力。另一方面，我們要突出城市建筑特色，創(chuàng)造與自己城市內(nèi)涵相吻合的城市設(shè)施和建筑風(fēng)格。按照高品位設(shè)計，高標準建造城市建筑物、街道和城市雕塑等，形成每個城市的獨特文化元素，努力創(chuàng)造未來文化遺產(chǎn)。 （下轉(zhuǎn)第25頁上接第27頁）
（五）開拓投資融資渠道，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、探索發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)債券。發(fā)行市政債券既對投資者有吸引力，也對融資者有吸引力。目前，我國已有北京、上海、濟南等城市嘗試發(fā)行了市政債券，并利用市政債券成功建設(shè)了一批大型市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。
2.、爭取設(shè)立城市建設(shè)發(fā)展基金。我省可以鄭州新區(qū)、洛陽新區(qū)等城市新區(qū)的建設(shè)為契機，聯(lián)合政策性金融機構(gòu)、市場化的投資管理公司，以有限合伙形式設(shè)立基金管理中心，并以基金管理中心作為普通合伙人發(fā)起募集新區(qū)城市發(fā)展基金，廣泛發(fā)掘民間私有資本、壽險資金、企業(yè)資金和政府資金等多種資金來源，吸引社會資金進入城市建設(shè)領(lǐng)域，彌補城市建設(shè)投資的資金缺口。
3.、創(chuàng)新城建項目融資模式。采用項目融資建設(shè)應(yīng)按照“規(guī)劃先行、資源整合、多元投資”的要求，以城市總體發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，幫助企業(yè)做好發(fā)展規(guī)劃，并將規(guī)劃的核心思想體現(xiàn)在項目建設(shè)方案和融資方案內(nèi)；整合政府財政資金、土地資源和民營資本，實現(xiàn)政府、企業(yè)、土地與金融要素的有機結(jié)合，為做強投融資主體、確保投資者收益提供有力保障；
（六）加強制度創(chuàng)新
1、改革戶籍制度。要以農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)、城鄉(xiāng)一體化試點為突破，大力推進戶籍制度改革，實行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度， 實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理，放開對農(nóng)民進城的落戶限制。
2、健全農(nóng)村土地管理制度。權(quán)交易機構(gòu)，引入農(nóng)業(yè)擔(dān)保、投資和保險機制，使農(nóng)民成為市場主體，平等地參與生產(chǎn)要素的自由流動。
3.、完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，減輕農(nóng)民對土地的依賴，促進農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。
4.、創(chuàng)新就業(yè)制度。盡快廢除現(xiàn)行的對農(nóng)民工進城務(wù)工的各種限制，打破城鄉(xiāng)分割，促進城鄉(xiāng)勞動力合理有序流動，建立以市場為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。對進城農(nóng)民工就業(yè)再制度設(shè)計上，要與城市勞動力機會和權(quán)利平等。
參考文獻：
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商業(yè)融資策劃書范文一
1. 項目的經(jīng)營對象和范圍
2. 投資規(guī)模
3. 所需要的融資服務(wù)的規(guī)模
4. 建設(shè)周期
5. 項目收益的主要來源(這部分要詳細可信)
6. 項目的年回報率(詳細可信)
7. 項目建設(shè)者和經(jīng)營者的資歷(此處也是重要部分)
8. 其他情況，其中包括是否經(jīng)主管部門批準，有特殊的項目是否已經(jīng)辦理好特殊手續(xù)。是否是國家或者地方重點扶持項目等等
第一部分XX項目摘要
一、公司簡單描述
二、公司的宗旨和目標
三、公司目前股權(quán)結(jié)構(gòu)
四、已投入的資金及用途
五、公司目前主要產(chǎn)品或服務(wù)介紹
六、XX市場概況和營銷策略
七、主要業(yè)務(wù)部門及業(yè)績簡介
八、核心經(jīng)營團隊
九、公司優(yōu)勢說明
十、目前公司為實現(xiàn)目標的增資需求：原因、數(shù)量、方式、用途、償還
十一、融資方案(資金籌措及投資方式及退出方案)
十二、財務(wù)分析
1、財務(wù)歷史數(shù)據(jù)
2、財務(wù)預(yù)計
3、資產(chǎn)負債情況
第二部分XX項目綜述
第一章公司介紹
一、公司的宗旨
二、公司簡介資料
三、各部門職能和經(jīng)營目標
四、公司管理
1、董事會
2、經(jīng)營團隊
3、外部支持
第二章XX技術(shù)與產(chǎn)品
一、技術(shù)描述及技術(shù)持有
二、產(chǎn)品狀況
1、主要產(chǎn)品目錄
2、產(chǎn)品特性
3、正在開發(fā)/待開發(fā)產(chǎn)品簡介
4、研發(fā)計劃及時間表
5、 知識產(chǎn)權(quán)策略
6、 無形資產(chǎn)
三、XX產(chǎn)品生產(chǎn)
1、資源及原材料供應(yīng)
2、現(xiàn)有生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力
3、擴建設(shè)施、要求及成本，擴建后生產(chǎn)能力
4、原有主要設(shè)備及需添置設(shè)備
5、產(chǎn)品標準、質(zhì)檢和生產(chǎn)成本控制
6、包裝與儲運
第三章XX市場分析
一、XX市場規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)與劃分
二、XX目標市場的設(shè)定
三、XX產(chǎn)品消費群體、消費方式、消費習(xí)慣及影響市場的主要因素分析
四、目前公司產(chǎn)品市場狀況，產(chǎn)品所處市場發(fā)展階段(空白/新開發(fā)/高成長/成熟/飽和) 產(chǎn)品排名及品牌狀況
五、XX市場趨勢預(yù)測和市場機會
六、XX行業(yè)政策
第四章XX競爭分析
一、有無行業(yè)壟斷
二、從市場細分看競爭者市場份額
三、主要競爭對手情況：公司實力、產(chǎn)品情況
四、潛在競爭對手情況和市場變化分析
五、公司產(chǎn)品競爭優(yōu)勢
第五章XX市場營銷
一、概述營銷計劃
二、銷售政策的制定
三、銷售渠道、方式、行銷環(huán)節(jié)和售后服務(wù)
四、主要業(yè)務(wù)關(guān)系狀況
五、銷售隊伍情況及銷售福利分配政策
六、促銷和市場滲透
1、主要促銷方式
2、廣告/公關(guān)策略、媒體評估
七、產(chǎn)品價格方案
1、定價依據(jù)和價格結(jié)構(gòu)
2、影響價格變化的因素和對策
八、銷售資料統(tǒng)計和銷售紀錄方式，銷售周期的計算。
九、市場開發(fā)規(guī)劃，銷售目標
第六章XX投資說明
一、資金需求說明(用量/期限)
二、資金使用計劃及進度
三、投資形式(貸款/利率/利率支付條件/轉(zhuǎn)股-普通股、優(yōu)先股、任股權(quán)/對應(yīng)價格等)
四、資本結(jié)構(gòu)
五、回報/償還計劃
六、資本原負債結(jié)構(gòu)說明
七、投資抵押
八、投資擔(dān)保
九、吸納投資后股權(quán)結(jié)構(gòu)
十、股權(quán)成本
十一、投資者介入公司管理之程度說明
十二、報告
十三、雜費支付
第七章XX項目投資報酬與退出
一、股票上市
二、股權(quán)轉(zhuǎn)讓
三、股權(quán)回購
四、股利
第八章XX項目風(fēng)險分析
一、資源風(fēng)險
二、市場不確定性風(fēng)險
三、研發(fā)風(fēng)險
四、生產(chǎn)不確定性風(fēng)險
五、成本控制風(fēng)險
六、競爭風(fēng)險
七、政策風(fēng)險
八、財務(wù)風(fēng)險
九、管理風(fēng)險
十、破產(chǎn)風(fēng)險
第九章公司管理
一、公司組織結(jié)構(gòu)
二、管理制度及勞動合同
三、人事計劃
四、薪資、福利方案
五、股權(quán)分配和認股計劃
第十章XX項目財務(wù)分析
一、財務(wù)分析說明
二、財務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)測
1、銷售收入明細表
2、成本費用明細表
3、薪金水平明細表
4、固定資產(chǎn)明細表
5、資產(chǎn)負債表
6、利潤及利潤分配明細表
7、現(xiàn)金流量表
8、財務(wù)指標分析
商業(yè)融資策劃書范文二
一. 公司概況
魚批網(wǎng)是一個立足于福州、輻射全國，并將服務(wù)觸角延伸至海外的專業(yè)水產(chǎn)品批發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)站擁有權(quán)威、海量的水產(chǎn)品交易信息，全天候提供質(zhì)優(yōu)價宜的各種水產(chǎn)品，能在第一時間保質(zhì)保量地滿足公司團體、社會個人對于水產(chǎn)品的消費需求!始終堅持以“誠信、專業(yè)、快捷、安全”的服務(wù)理念，真誠為全國各地廣大商戶提供優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)品貨源，致力打造國內(nèi)一流的水產(chǎn)品批發(fā)網(wǎng)站。
和傳統(tǒng)的“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”不同，魚批網(wǎng)以現(xiàn)代科技為支撐，依靠互聯(lián)網(wǎng)“無往而不通”的便捷，成功實現(xiàn)了傳統(tǒng)水產(chǎn)交易的網(wǎng)絡(luò)運做，將各種水產(chǎn)信息適時快速地予以上傳公布，讓客戶無論身處何地，都可以借助各種無線電終端設(shè)備(如手機)，隨時隨地、暢通無阻地瀏覽網(wǎng)頁，進行水產(chǎn)品的在線咨詢、洽談、訂貨、購買等事宜!
為了保證交易質(zhì)量，魚批網(wǎng)建立了一整套人性化的服務(wù)體系，讓客戶不但能在網(wǎng)上選到自己中意的水產(chǎn)品，而且完全免除了物流方面的后顧之憂：魚批網(wǎng)與福州當?shù)乇姸嘬囮牻⒘肆己玫暮献麝P(guān)系， “專業(yè)，快捷，高效”的物流團隊會在最短的時間內(nèi)，把最新鮮、最放心的水產(chǎn)品送到客戶身邊!
同時，為了減少客戶的資金風(fēng)險，魚批網(wǎng)支持第三方交易，即利用類似支付寶、百付寶等平臺參與到水產(chǎn)交易過程中，網(wǎng)站在接到平臺的相關(guān)的打款提示后，第一時間內(nèi)保證發(fā)貨，而客戶在收到貨后資金才真正劃入魚批網(wǎng)賬戶。
目前我們的銷售網(wǎng)點已遍布全國各地，并網(wǎng)羅了全福州的所有貨源，通過在線下單、網(wǎng)銀支付、第三方擔(dān)保的交易方式，力求在第一時間為廣大商戶提供安全、快捷、便利的一站式批發(fā)供應(yīng)。
二、經(jīng)營范圍
魚批網(wǎng)是國內(nèi)首家大型的水產(chǎn)批發(fā)網(wǎng)上商城，同時也是一個代購代銷的平臺。在網(wǎng)站上不僅可以銷售我們自己公司的產(chǎn)品，還可以代購代銷各地水產(chǎn)公司的產(chǎn)品。
三、產(chǎn)品介紹
魚批網(wǎng)批發(fā)的水產(chǎn)品種類繁多，能夠最大限度滿足商家的需求，目前網(wǎng)站出售的產(chǎn)品主要有活鮮產(chǎn)品、冰凍產(chǎn)品和加工產(chǎn)品三大類。
四、市場背景分析與發(fā)展機遇
1、平臺背景與優(yōu)勢分析
近年來，隨著科技信息技術(shù)的不斷發(fā)展和更新，社會發(fā)展的不斷加快，傳統(tǒng)的商業(yè)貿(mào)易市場逐漸顯現(xiàn)出它的一些局限性和不足，而電子商務(wù)卻得到了突飛猛進的發(fā)展。電子商務(wù)通常是指是在全球各地廣泛的商業(yè)貿(mào)易活動中，在因特網(wǎng)開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，基于瀏覽器/服務(wù)器應(yīng)用方式，買賣雙方不謀面地進行各種商貿(mào)活動，實現(xiàn)消費者的網(wǎng)上購物、商戶之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付以及各種商務(wù)活動、交易活動、金融活動和相關(guān)的綜合服務(wù)活動的一種新型的商業(yè)運營模式。以歐美國家為例，可以說電子商務(wù)業(yè)務(wù)開發(fā)的如火如荼。在法、德等歐洲國家，電子商務(wù)所產(chǎn)生的營業(yè)額已占商務(wù)總額的1/4，在美國則已高達1/3以上，而歐美國家電子商務(wù)的開展也不過才十幾年的時間。在美國，美國在線(AOL)、雅虎、電子港灣等著名的電子商務(wù)公司在1995年前后開始賺錢，到2000年創(chuàng)造了7.8億美元，IBM、亞馬遜書城、戴爾電腦、沃爾瑪超市等電子商務(wù)公司在各自的領(lǐng)域更是取得了令人不可思議的巨額利潤。
據(jù)《NetGuide2008中國互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報告》，2008年C2C電子商務(wù)網(wǎng)站交易規(guī)模將達到678億元人民幣，增長率為62.5%。 面對如此巨大的市場前景，除開資金雄厚的大型公司，許多個人和企業(yè)也試圖突破傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺營銷的模式，建立個人購物網(wǎng)站，推廣獨立品牌， 以圖吸引更大規(guī)模的客戶群體。 顯而易見，未來正真的商貿(mào)市場將離不開網(wǎng)上銷售。
目前，許多傳統(tǒng)的生產(chǎn)型、加工型等各類企業(yè)已經(jīng)意識到網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的重要性和不可替代性，紛紛加入電子商務(wù)行列。而魚批網(wǎng)在這一方面，史無前例地走在了水產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)的前列，把握了先機，占據(jù)了優(yōu)勢，是國內(nèi)首家真正實現(xiàn)水產(chǎn)網(wǎng)上批發(fā)的大型商城，短短兩個月的運營，就已經(jīng)有數(shù)十個訂單，完成的訂單有三十個左右。如果不是資金鏈的斷缺，可以完成更多的訂單，魚批網(wǎng)不做零售，操作的都是大單，每一單至少35噸起批(針對凍品和加工品，活鮮例外)。
2、產(chǎn)品市場背景與優(yōu)勢分析
提到水產(chǎn)品人們就會想到魚、蝦、貝、蟹等，特別是魚肉，容易咀嚼、消化和吸收，是老人、兒童非常喜歡的食物。
由于水產(chǎn)類食品味道鮮美和具有極高的營養(yǎng)價值，受到越來越多人的歡迎。據(jù)聯(lián)合國糧食農(nóng)業(yè)組織稱，經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2008年全球水產(chǎn)品進口額為1047億美元，出口額為995億美元。亞洲是全球水產(chǎn)品進出口貿(mào)易的重要地區(qū)，2008年進口額為326億美元，出口額為340億美元，其中日本在2007年后，以145億美元的進口額，超過美國的141億美元，重新成為水產(chǎn)品進口第一大國。2008年日本的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品出口額為16億美元，美國為45億美元。中國以122億美元的出口貿(mào)易額，仍位列全球第一大水產(chǎn)品出口國，進口額也達到了84億美元。世界有有如此龐大的水產(chǎn)品貿(mào)易市場，中國有有13億人民，你完全想象得到這個市場有多大，有多廣，而針對目前這樣一個信息時代，魚批網(wǎng)走在了水產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)交易與批發(fā)的前列，有效抓住了最有利的因素，在各種優(yōu)勢條件下我們堅信，魚批網(wǎng)的發(fā)展前景不可估量。
五、公司戰(zhàn)略與實施方案
水產(chǎn)品批發(fā)市場在水產(chǎn)品流通中發(fā)揮著重要作用,是進行水產(chǎn)品批發(fā)分銷業(yè)務(wù)的平臺,是連接水產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷的橋梁。然而,當前我國的水產(chǎn)品批發(fā)市場還處于由傳統(tǒng)集市型市場向現(xiàn)代化的批發(fā)市場過渡的階段,存在交易方式落后、盈利能力差、規(guī)劃布局不合理、服務(wù)功能單一、管理制度不規(guī)范等一系列的問題,不能形成水產(chǎn)品經(jīng)營的規(guī)模優(yōu)勢,無品牌、無品質(zhì),這種經(jīng)營方式難以對水產(chǎn)品流通起到輻射和帶動的作用,也阻礙了我國水產(chǎn)品批發(fā)市場向現(xiàn)代化方向發(fā)展。而歸根結(jié)底,這些問題的根源就在于我國水產(chǎn)品批發(fā)市場缺乏行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略,因此,本網(wǎng)將著重探索適合魚批網(wǎng)水產(chǎn)品批發(fā)長期持續(xù)發(fā)展的各項發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
目前正值中國水產(chǎn)品行業(yè)大變革、大發(fā)展的時代，在當前經(jīng)濟形勢下認識局勢掌控方向，我們將對水產(chǎn)品行業(yè)所受到的影響和未來的發(fā)展態(tài)勢予以翔實的剖析，立足于魚批網(wǎng)的長遠發(fā)展，對水產(chǎn)品行業(yè)在具體工作中的突破進行行之有效的積極研究。努力把魚批網(wǎng)做大做強，做成水產(chǎn)品電子商務(wù)的楷模，最終將其做成在中國乃至全世界極具影響力的水產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)大型交易市場。
六、管理團隊
魚批網(wǎng)的團隊主要結(jié)構(gòu)如下：
1、采購部。有專業(yè)的采購人員，對每天福州的到貨情況了如指掌，能嚴格把關(guān)好水產(chǎn)品的質(zhì)量。
2、市場部。每天都在分析客戶的需求，每時每刻都在把握市場的脈搏。
3、銷售部。有多年的銷售經(jīng)驗，能處理好銷售過程中遇到的各種各樣的問題。
4、客服部。人性化客服作為直接面向用戶的客服人員，是公司的一扇窗口。公司非常重視客服工作的質(zhì)量，為客服部安排嚴格、專業(yè)、高標準的統(tǒng)一培訓(xùn)。
5、技術(shù)部。負責(zé)網(wǎng)站的更新和推廣以及廣告條幅的設(shè)計。
七、風(fēng)險與對策
優(yōu)勢：魚批網(wǎng)是國內(nèi)首家真正實現(xiàn)水產(chǎn)網(wǎng)上批發(fā)的大型商城，開辟了網(wǎng)上水產(chǎn)交易的新領(lǐng)域，目前在這一新市場競爭小。水產(chǎn)一般難以在網(wǎng)上交易，魚批網(wǎng)做到了，這是一個很吸引人的亮點，在上面進行的信息和魚批網(wǎng)進行的交易可以輕松找到更多客戶。
劣勢：由于越來越多的商家在魚批網(wǎng)上進行選購，魚批網(wǎng)的現(xiàn)金流已不足以墊付那么多代購代銷的貨款，在等待資金回籠的過程中，會失去一些客戶。
機會：魚批網(wǎng)現(xiàn)在只要能得到有商業(yè)頭腦的客戶的加盟和支持，就可擺脫現(xiàn)金流不夠強大而失去部分客戶的局面，就可日益壯大，收益更多。
解決方案：融資。
八、融資方式
1、賣單。把代購代銷的訂單拿出來賣，魚批網(wǎng)和投資者各投一半貨款資金，利潤各得一半。或者按比例投資和回報。無需做庫存，現(xiàn)買現(xiàn)賣，貨的質(zhì)量由魚批網(wǎng)把關(guān)，風(fēng)險也由魚批網(wǎng)承擔(dān)，每一單的周期平均在一個星期。也就是說，一個星期后就可以連本帶利一起回收。每一車貨要墊付的資金在30-100萬之間，利潤也在3000-15000之間。
2、進貨。從國外進貨，利潤相對較高，但風(fēng)險也較大，要做庫存，還要賭一個月后的行情。各投一半資金，由魚批網(wǎng)負責(zé)銷貨，風(fēng)險由魚批網(wǎng)和投資者一起承擔(dān)。每一單的回報周期大概在一個月到一個半月。遇到行情好的時候，一個柜就能賺十幾萬。
九、融資的好處
1、用現(xiàn)金去采購，完全可以拿到比別人更低的單價，供貨商最喜歡做的，便是現(xiàn)金生意。也就是說，用現(xiàn)金去拿貨，將有更大的利潤空間。
2、魚批網(wǎng)上有做不完的訂單，有資金融入的話，就會大大增加產(chǎn)品的銷量。銷量一做起來，將會搶占大量的市場份額。以后比較樂觀的前景是：不單客戶離不開魚批網(wǎng)找貨，供貨商也要依賴魚批網(wǎng)銷貨甚至通過魚批網(wǎng)找國外的貨源。
3、資金夠雄厚時，可以做庫存，可以炒行情，可以開市場檔口，可以搞加工廠，甚至可以發(fā)展捕撈船隊，我們有信心在水產(chǎn)領(lǐng)域越做越大，越做越強!
4、這是互利雙贏的合作。可以短期合作，也可以長遠合作。
商業(yè)融資策劃書范文三
第一章 總 論
* 項目概述
(一) 消費群體構(gòu)成
當前，中國大眾旅游的發(fā)展，異地商務(wù)、公務(wù)等交流日益頻繁，為星級酒店的發(fā)展打下廣闊的市場基礎(chǔ)。中國星級酒店接待的住客，既有國內(nèi)客人，也有入境客人。據(jù)國家有關(guān)方面的統(tǒng)計，2006年入境過夜旅游者為4991萬人次，比上年增長6.6%;國際旅游(外匯)收入339.49億美元，比上年增長15.9%。國內(nèi)旅游者為13.94億人次，比上年增長15.0%;國內(nèi)旅游總收入為6230億元，比上年增長17.9%。
顯然，星級酒店就是為他們服務(wù)的。無論是為了商務(wù)、公務(wù)、會議或者展覽，還是為了觀光、購物、度假或者是探親訪友，抑或是為了經(jīng)濟、文化、體育等等的交流，他們都是酒店的顧客。
有關(guān)資料顯示，2006年，中國星級酒店住客中，商務(wù)散客占43%;公司協(xié)議客戶占22%;會議團隊占5%;旅行團隊占4%;休閑散客占8%;其他占8%。
從2006年與2005年的比較中，可以發(fā)現(xiàn)，雖然中國酒店的住客構(gòu)成在總體上沒有過大的起落，但是其變化也不容忽視。比如商務(wù)住客的增長，就是值得十分注目的。雖然不少入境的外國客人常常選擇在星級酒店下榻，但是國內(nèi)住客目前仍然占著絕大多數(shù)(為88%)。
(二) 國內(nèi)目前連鎖經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營的發(fā)展趨勢。
目前中國目前共有星級酒店11828家，客房平均出租率為60.96%。值得注目的是，星級越低、價格越低的內(nèi)資星級飯店，反倒出租率越低(其中三星級出租率為61.21%;二星級出租率為57.11%;一星級出租率為49.60%)。其經(jīng)濟效益也不甚理想，其中占星級酒店95.36%的11828家內(nèi)資飯店，幾乎全面虧損，有25個省市的內(nèi)資星級飯店的平均利潤均為負數(shù)。
相形之下，中國經(jīng)濟型酒店卻是一片光明。另一份正式資料顯示，中國經(jīng)濟型酒店，2005年的平均出租率為89.0%，2006年的平均出租率為82.4%;2006年的GOP竟然高達44.47%。
經(jīng)濟型酒店在今后的發(fā)展中能夠更有利地享受到如下的發(fā)展機遇。
A：居民出行的增長。
B：奧運商機。2007年是北京籌辦奧運會的決戰(zhàn)之年。根據(jù)有關(guān)要求和測算，2008年奧運會期間，北京的星級酒店將達到800家。而據(jù)此前不久的統(tǒng)計，目前北京地區(qū)共有住宿接待單位4761家，客房28萬間左右(其中星級酒店658家，客房11.2萬間)。缺少的142家酒店的空白，有關(guān)方面希望主要通過改造和升級現(xiàn)有非星級酒店來填補。
* 項目提出的背景及必要性
我們先從酒店和酒店式的公寓，從酒店的投資、金融管理、融資方面來談。
有個大的方向：能以中國酒店市場的一個宏觀角度，先來做一個大綱性的探討。在2008年之后，北京的酒店市場還是有相當?shù)臋C會存在的。這是一定的，因為北京的酒店是政治中心、經(jīng)濟中心，目前加上外來人口已經(jīng)有差不多有1700多萬人了，無論如何，這么大的一個人口的城市，它有它的一個容量。因此，中國的地位在這幾年正在大力的發(fā)展，所以從這方面我們是比較謹慎的、積極的來看這個事情。
北京，從容量方面的發(fā)展空間和潛力是相當大的。就此而言，在全中國發(fā)展的時候，上海、北京是幾個主要的重點發(fā)展城市之一。無論是2008年的奧運會還是2010年的上海世博會，都給酒店的管理公司創(chuàng)造了很多發(fā)展的機會。但是，總體來講，在選擇酒店的時候，就像選擇地理位置上面，我們還是非常關(guān)注的。到最終，還是回到一個方面，就是投資回報。我們不是說開酒店是為了奧運會開，也不是說為了世博會開。做酒店的投資回報期要按照國際慣例來說是四年，所以這個不是短期的。很多酒店集團現(xiàn)在還在積極的開拓過程當中。相信這個機會對于大家來室都是一個很好的發(fā)展機會。所以我們認為北京在中國還是屬于一線的城市，這兩個城市如果從全球的經(jīng)濟上給它定位的話，應(yīng)該是國際級的大都市。因此將來不要擔(dān)心酒店過剩的問題，某些酒店可能經(jīng)營不好。
從貨幣角度出發(fā)：人民幣的升值有一個力大于臂的問題。總體來說應(yīng)該是力好，但是到了一定的程度力就不好了。這是一個不利的因素，為什么?因為中國東西如果變的太貴了，國外的旅游者就很難進來。但是目前對于投資者，對于中國一個低成本的市場。那么所有的合作伙伴、業(yè)主、基金、同行都愿意到這邊來投資。特別是外地投資進來了以后，由于這是一個雙收的投資項目，但是隨著人民幣不斷的增長，最后和美元一比一了。
* 可行性研究的依據(jù)和范圍
2007年1-10月全國房地產(chǎn)投資額為14610.6億元，同比增長24.1%，增幅與上月持平;商品房施工面積169840.7萬平方米，同比增長18.8%;新開工面積59847.5萬平方米，同比增長18.1%;竣工面積25790.5萬平方米，同比增長8.5%。供應(yīng)類指標本月累計同比增幅均與上月持平。國家土地供應(yīng)依然偏緊，存量土地充分釋放。1-10月份土地購置面積26827萬平方米，同比減少了2.6%;土地開發(fā)面積18390.7萬平方米，同比增長38.6%，增幅較上月提高了4.6個百分點。
* 主要技術(shù)經(jīng)濟指標
一、項目的投資總額預(yù)算
1、 財富西環(huán)大廈二、三層的總體投入面積為3300平方米，房屋的租金為3元/天/平方，則大廈的房屋日租金為9900元，年租金為9900元/日*365天=3613500元。
2、 酒店投資總體裝修費用：酒店總體投入面積為3300平方米，按照每平方米1500元人民幣的標準(包括房間裝修費用及家電、家具的配置費用)，則酒店投資的總體裝修費用為500萬元。
裝修費用均攤10年，按每年為總體裝修費用的10%計算，則每年均攤的裝修費用為50萬元。
3、 投資裝修總體費用向銀行貸款，每年向銀行支付的利息為60萬元。
4、 同樣，投入的設(shè)備費用(包括空調(diào)設(shè)施等酒店的基礎(chǔ)設(shè)備)約為240萬元，費用均攤10年，每年為總體費用的10%計算，每年的設(shè)備費用為24萬元。
5、 員工費用：酒店投入使用35名員工(一般性的服務(wù)人員和管理層人員)，按照平均工資1800元/人，則一年的員工費用為35人*1800元/人*12個月=756000元。
&酒店第一年投入的成本計算為：3613500+500000+600000+240000+756000=5709500
第二章 市場調(diào)研及前景預(yù)測
*本項目與其他項目相比較的優(yōu)勢分析
本項目簡介：(擬在北京財富西環(huán)大廈中二、三層設(shè)立歐姆龍戴斯酒店)
A、美國戴斯酒店集團的品牌價值所在：美國戴斯創(chuàng)立于1970年，有超過35年的品牌歷史，在全球15個國家內(nèi)擁有超過160，000間各式客房。每天有超過200，000位客人住宿于Days Inn。名列《HOTELS》雜志全球酒店品牌排名第5位。
B、戴斯酒店的所擁有的經(jīng)驗豐富的管理團隊：戴斯中國擁有一支高素質(zhì)，經(jīng)驗豐富的酒店專業(yè)人才組成的團隊。強大的團隊，輔以"戴斯"品牌，對于酒店進行全權(quán)管理，一定能夠使您的酒店獲得應(yīng)有的成功，并在酒店業(yè)占據(jù)應(yīng)有的地位。
C、財富西環(huán)優(yōu)越的地理位置：
(1)財富西環(huán)鼎立于北京市政規(guī)劃中的四大交通樞紐之一，北京西二環(huán)門戶之"西南金角"，北接西二環(huán)路，東連南二環(huán)路，西通麗澤城市核心道路，南行京開高速，距北京內(nèi)城東西干線兩廣大街和長安街僅幾步之遙。入則數(shù)分鐘進抵都市核心，出則瞬間轉(zhuǎn)換方位經(jīng)緯。攜金融街商務(wù)繁華之偉力，以坐被朝南的宏大氣度，強勢輻射金融街，長安街腹地。財富西環(huán)位于西二環(huán)樞紐位置，西銜豐臺區(qū)重點規(guī)劃發(fā)展區(qū)域麗澤商務(wù)區(qū)，其中豐臺俗稱是北京主要的陸路碼頭。南靠北京南站-亞洲最大的鐵路交通樞紐，2008年即將投入使用。北臨厚積勃發(fā)的新型辦公商務(wù)區(qū)廣安門商圈，西街正在建設(shè)的華北地區(qū)最大商品物流中心和分銷中樞的馬蓮道商務(wù)中心的節(jié)點，以財富西環(huán)為焦點，三大商圈各顯神通，圍合聚攏財富西環(huán)，更兼有金融街豐厚商務(wù)底蘊的強勢整合，西南二環(huán)大區(qū)域發(fā)展的格局脈絡(luò)清晰可見。
(2)地理優(yōu)勢，交通方便：5路、49路、340路、351路、410路、423路、603路、716路、717路、800路、819路、939路、962路、運通102、運通202，步行1分鐘就可到達公交車站。
D、周邊配套設(shè)施完善
(1)水電設(shè)施齊全外周邊還有美廉美超市、超市發(fā)超市、華聯(lián)商場、家樂福購物中心、菜百商場、華普超市、百盛、青年湖商場。
(2)郵局： 麗澤路郵電局、中國移動通信大觀園店、中復(fù)電訊商場(右安門店)、廣安門南濱河路郵局。
(3)銀行： 工商銀行、中國銀行、交通銀行、農(nóng)村信用社、中信銀行、民生銀行、中國光大銀行。
(4)旅館、飯店：環(huán)海賓館、麗澤賓館、北京哈特商務(wù)酒店、新時代大酒店、大觀園大酒店、諾林大酒店、中環(huán)假日大酒店、龍源賓館、萬隆賓館。
(5)餐飲、娛樂、休閑：海闊天空康體俱樂部、恒通食府。
(6)教育設(shè)施：中央音樂學(xué)院、首都醫(yī)科大學(xué)。
(7)寫字樓：中國新紀元大廈、宣興大廈、德惠寫字樓、中經(jīng)信國際大廈。
(8)公園及旅游景點：萬泉公園、五芳亭公園、大觀園、牛街禮拜寺、北京西客站。
(9)酒店地處交通便道，存在著廣大的客源。
* 國內(nèi)同行業(yè)經(jīng)濟型酒店相關(guān)數(shù)據(jù)比較
(1)投資門檻較高加盟300萬起與很多可供加盟的特許項目相比，經(jīng)濟型酒店讓諸多有意參與其中的投資者望而卻步，很重要的一個原因就是它有著較高的準入門檻。見下表：
品牌 前期項目投資總額
錦江之星 750萬～1250萬元(以建筑面積5000平方米* 2000元/平米計算 ，含土建、營運準備)
如家快捷 約594.5萬元
莫泰168 約800萬~1000萬元
速8 338萬~538萬元(以100間房，每間房改造費用3萬～5萬計算，加上38萬元加盟金)
格林豪泰 約500萬～700萬元
錦江之星的品牌使用費是依據(jù)加盟店的設(shè)計客房數(shù)，按3500元/間計算(推廣期間優(yōu)惠以2500元收取);此外還將收取20萬元技術(shù)服務(wù)費作為錦江之星為加盟者提供建設(shè)方案、人員培訓(xùn)、總臺管理軟件、管理與業(yè)務(wù)模式手冊、開業(yè)指導(dǎo)等各項服務(wù)的費用。這些都是小頭，更大的資金壓力來自物業(yè)投資--按錦江之星的標準，新建門店每平米投資大約為3500元，而改造門店也約需1500～2500元/平米，這樣一家錦江之星門店的投資額在1000萬元上下。
如家快捷的前期投資主要分為幾項：不少于50萬元的物業(yè)改造資金、30萬元的一次性特許品牌使用費、10萬元的特許加盟保證金不低于50萬元的流動資金以及為期約占四個月的工程籌備期管理費，每月1萬元。需要指出的是，其中10萬元保證金并不需要扣押至合約結(jié)束，而是在合作一年之后便可以得到有息返還。
在各特許品牌中，莫泰168是開展加盟業(yè)務(wù)較晚，也是加盟店最少的連鎖品牌之一，目前只有南通、無錫、寧波3家加盟店，上海市內(nèi)的加盟店尚未面世。莫泰連鎖旅店的營運總監(jiān)許錚錚表示，在本市加盟一家莫泰168經(jīng)濟型酒店的投資總額在800萬～1000萬元。
與其他品牌相比，速8在前期投資上有更為細致之處，除去38萬元的特許品牌使用費外，速8根據(jù)所改造物業(yè)的原先用途，平均至每間客房的改造費用也會有所不同。如，之前物業(yè)用途為寫字樓，那么攤到每間客房的投資費用為3萬～5萬元。
格林豪泰在計算前期投資時也有其特別之處，即特許品牌使用費以房間數(shù)的不同而有所變化，以100間為例，加盟金在四五十萬元，前期投資總額在500萬～700萬元。
以上計算都是以改造現(xiàn)有物業(yè)為準。
(2)每月管理收費高低浮動各不同
在一次性支付數(shù)額較大的前期投入之后，作為連鎖體系中的一員，享受品牌、管理、銷售、培訓(xùn)等方方面面的支持的同時，加盟者每月也需支付一定的費用于連鎖體系。從目前了解的情況，各品牌在每月收取管理等費用的比例上也有不少出入。如下表：
品牌 每月上繳支出
錦江之星 加盟管理費為年營業(yè)收入的3%
如家快捷 收酒店總收入3%為特經(jīng)服務(wù)費，收酒店總收入3%為特經(jīng)管理費
莫泰168 營業(yè)收入的5%～10%
速8 營業(yè)收入的5.6%，每年變化
格林豪泰 營業(yè)收入的3.5%～6%
不難看出，每月統(tǒng)稱加盟管理費的收取主要分為固定和浮動兩種。浮動的加盟管理費收取方式對于投資者而言，就像一把雙刃劍，在經(jīng)營狀況不假的情況下，有理由向總部提出要求下浮;但在供銷兩旺的情景之下，也就必須接受特許方提高管理費的要求。
(3)?回收投資較快(五年左右實現(xiàn))
作為一項高額支出的加盟行為，投資者最為關(guān)心的便是資金風(fēng)險和投資回報率的問題。就現(xiàn)階段而言，盡管資金門檻較高，但是較快的投資回收周期正是吸引投資者躍躍欲試的一種重要原因。
從所得的數(shù)據(jù)來看，對于非自建性質(zhì)的經(jīng)濟型酒店而言，一般在5年左右便能回收前期投資，一些地段上佳的單個門店，僅僅開張一年半的時間內(nèi)，就已將資金全部回收。同時，這也說明，不同的地理位置對于投資回收的周期也有一定的影響。
品牌 投資回收期
錦江之星 租賃項目4～6年，新建項目8～10年
如家快捷 5～6年
莫泰168 2年半～3年半
速8 3年～4年
格林豪泰 5～6年
各個不同品牌的經(jīng)濟型酒店對于投資回報周期的得出來源于他們對年投資收益率的估算。下表是如家酒店以一家建筑面積3450平方米，100間客房，年平均出租率85%，平均房價170元，特許5年期為例的模擬收益。從房價和年平均出租率等數(shù)據(jù)來看，這一表格的計算比較保守。
項目名稱
主要費用
年均銷售收入100間客房×85%×170元×365天=527.43萬元
年均經(jīng)營毛利潤率55%
年均經(jīng)營毛利潤 527.43萬元×55%=290.08萬元
一次性品牌特許費(5年) 30萬元/5年=6萬元
裝潢裝修費(10年) 350萬元/10年=35萬元
設(shè)備購置費(5年) 100萬元/5年=20萬元
特許經(jīng)營主要費用(管理、服務(wù))527.43萬元×3%+527.43萬元×3%=31.65萬元
房產(chǎn)年均折舊費或租賃費100萬元/年(或3450平方米×0.8元×365=100萬元)
營業(yè)利潤 290.08萬元-6萬元-35萬元-20萬元-31.65萬元-100萬元=97.44萬元
營業(yè)所得稅金 97.44萬元×33%=32.15萬元
稅后利潤 97.44萬元-32.15萬元=65.28萬元
年投資收益率 65.28萬元/(350萬元+100萬元)=15%
速8的投資回報周期比如家縮短一半，也是由于速8對于年投資收益率的預(yù)估相對較高，在33%左右。從各連鎖品牌對于投資回報周期的估算，加上前文對于前期投入的比較，投資者不難推算出各品牌經(jīng)濟型酒店的平均年投資收益率。
第三章 項目定位
*主題及功能定位(美國戴斯酒店集團對于酒店式公寓和產(chǎn)權(quán)式酒店合作項目要求)
酒店式公寓和產(chǎn)權(quán)式酒店開發(fā)商(業(yè)主)至少持有項目產(chǎn)權(quán)(房間數(shù)量)的50%以上，也就是說小業(yè)主的總體產(chǎn)權(quán)最大不超過50%，并且要求小業(yè)主必須把所有產(chǎn)權(quán)以反租的形式交還給酒店開發(fā)商，酒店集團擁有所有經(jīng)營權(quán)，這樣便于集團統(tǒng)一管理。
*功能定位
歐姆龍戴斯酒店定位中國首家行政商務(wù)酒店，酒店內(nèi)部設(shè)置商務(wù)信息港系統(tǒng)，從單一的酒店住宿、餐飲服務(wù)的基礎(chǔ)上增加行政商務(wù)的拓展服務(wù)。具體設(shè)置為：對于入住酒店的客人從車站、機場接送，接送到指定客房，酒店設(shè)置方便的辦公客房可以方便客人進行商務(wù)會客與談判，配備專門的行政人員方便客人的辦公。我們將委派員工去香港參加商務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)管理理念，體現(xiàn)我們的增值服務(wù)。
*項目建設(shè)方案及規(guī)劃設(shè)計定位及價格定位
1、基本設(shè)立客房96間，客房平均收費380元/天，則一天的營業(yè)額為36480元/天，合計一年的房費收入為13315200元，考慮到其他因素，按房費的70%計算，則一年的房費收入為9320460元。
2、每年的房費營業(yè)額為932萬，則每天的收入為25500元/天。
3、每天成本消耗：酒店第一年的投入成本570萬，每天的成本消耗為15610元。
4、每天房費的實際收入為：房費收入-成本消耗=25500-15610=9890元。
5、酒店每年的年投資收益率為35%
*入市姿態(tài)及推廣時機定位
1、項目計劃融資金額350萬。
2、投資回報年利息20%。
3、投資對象為公司或個人。
4、贈送全國戴斯酒店免費住宿一周(標準間客房)，享受戴斯酒店終身入住7.5折扣,以及系列的折扣卡。
5、投資擔(dān)保人：美國戴斯酒店
基本融資設(shè)想：計劃融資金額為350萬元,戴斯酒店共計劃設(shè)置100間客房,計劃將部分房間抵押給投資的融資方,酒店的經(jīng)營管理權(quán)全權(quán)委托給美國戴斯酒店管理,經(jīng)營,融資方得到規(guī)定的年利息的融資回報。
*銷售定位
北京舉行的大型會展、商務(wù)會議，培訓(xùn)機構(gòu)場地租用;
*管理定位
我們期待有投資酒店管理經(jīng)驗的人來投資戴斯酒店這個項目，來和我們共同合作。
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今天，縣委、縣政府召開全縣金融工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實省、市金融工作會議精神,分析當前全縣金融工作形勢，安排部署下一階段金融工作任務(wù)。剛才，政府縣長宣讀了2015年首屆“縣長金融獎”表彰決定；簽訂了2016年金融工作目標管理責(zé)任書；縣政府金融辦和住建局負責(zé)同志就相關(guān)工作作了匯報發(fā)言。我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。
一、肯定成績，認清形勢，切實增強金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是經(jīng)濟發(fā)展的血液，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強力助推劑。近年來，縣委、縣政府高度重視金融工作，把強化金融支撐作為貫徹落實市委“”戰(zhàn)略和縣委“”工程的重要舉措之一，召開了全縣金融聯(lián)席工作會議，設(shè)立了“縣長金融獎”，出臺了《**縣人民政府關(guān)于金融支持全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的意見》等一系列政策措施，在解決農(nóng)民、小微企業(yè)、項目建設(shè)資金難題，加強融資平臺和金融服務(wù)體系建設(shè)等方面采取了很多辦法，取得了突破性進展；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門不斷創(chuàng)新金融發(fā)展舉措，抓金融工作的力度明顯加大，能力和水平明顯提高。各金融機構(gòu)緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以支持地方經(jīng)濟發(fā)展為己任，堅持改革與發(fā)展并重，充分發(fā)揮金融杠桿作用，努力擴大信貸投放，不斷深化金融改革，改善金融服務(wù)，強化銀企合作，破解金融難題，有力地促進了縣域經(jīng)濟與社會持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展。
一是存貸款規(guī)模不斷擴大。2013年，全縣金融機構(gòu)各項存款余額達億元，同比增加億元，增長17.45%；各項貸款余額達億元，同比增加億元，增長%。截止今年9月底，全縣各項存款余額億元，比年初增加億元，同比增長%；各項貸款余額億元，比年初增加億元，同比增長%，有力支持了全縣實體經(jīng)濟和重點行業(yè)、重點項目的發(fā)展。
二是金融服務(wù)能力明顯增強。通過加大銀政、銀企合作力度，至去年底，各項涉農(nóng)貸款余額達到億元，同比增加億元，增長%，占總貸款的%；發(fā)放中小微企業(yè)貸款萬元，占各項貸款總額的4.12％，婦女小額擔(dān)保貸款萬元，雙聯(lián)農(nóng)戶貸款萬元。截止今年9月底，全縣發(fā)放“三農(nóng)”貸款億元，比年初增加億元，增長%；小微企業(yè)貸款增速%，高于全部貸款平均增速個百分點；發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款余額萬元，下崗失業(yè)人員貸款萬元，草畜養(yǎng)殖和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款萬元，雙聯(lián)惠農(nóng)貸款萬元，金融服務(wù)“三農(nóng)”及小微企業(yè)的力度明顯增強。
三是金融服務(wù)體系逐步健全。甘肅銀行在我縣設(shè)立了支行，目前全縣共有金融機構(gòu)家，營業(yè)網(wǎng)點個，信用聯(lián)社設(shè)立便民服務(wù)點個，農(nóng)行和郵政銀行設(shè)立銀行卡取款便民服務(wù)點個，對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村布放“三農(nóng)”服務(wù)終端，金融服務(wù)已實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。成立政府出資擔(dān)保機構(gòu)家，全縣小額貸款公司已發(fā)展到家，累計組建融資性擔(dān)保機構(gòu)家，擔(dān)保服務(wù)體系基本建全。保險業(yè)發(fā)展迅速，全縣初步形成了功能互補、層次分明的金融布局，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了多方位、多形式的金融支撐。
四是征信系統(tǒng)建設(shè)不斷加強。加強企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設(shè)，制定了《**縣社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》、《**縣社會信用體系建設(shè)實施方案》和《**縣農(nóng)村信用等級評定管理暫行辦法》，開展了“金融知識下鄉(xiāng)”、“金融知識進企業(yè)、進校園、進社區(qū)”及“征信宣傳月”等系列活動，“誠信受益，失信懲戒”的社會環(huán)境逐漸形成，銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率逐步下降。截止9月底，全縣創(chuàng)建信用村121個，評出信用農(nóng)戶家、信用工商戶多戶，農(nóng)戶信用貸款余額達億元。
五是金融改革創(chuàng)新深入推進。加強了對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了縣投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化監(jiān)督管理，小額貸款公司和恒信小額貸款公司全面運營，金融綜合服務(wù)水平和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展能力進一步提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和各金融機構(gòu)圍繞推進金融改革創(chuàng)新，積極探索，大膽實踐，金融活力進一步激發(fā)。農(nóng)村物權(quán)抵押貸款試點工作扎實推進。金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，金融改革不斷深化，風(fēng)險管理能力明顯增強，支付結(jié)算更加完善，網(wǎng)上銀行、自動存取款轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)大幅增長。
六是金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。縣政府加強了對金融工作的管理，堅決打擊和果斷處置非法集資，有效預(yù)防和遏制了非法集資犯罪行為。金融知識宣傳普及力度不斷加大，征信知識宣傳在全縣范圍廣泛開展，社會公眾信用意識明顯提升，銀行業(yè)金融機構(gòu)實現(xiàn)了征信體系全覆蓋。災(zāi)后重建貸款回收工作取得突破性進展，2014年全縣共收回災(zāi)后重建貸款億元，截至今年9月底，累計收回億元，收回率達%，為我縣信用環(huán)境改善打下了堅實基礎(chǔ)。
過去的一年，是我縣金融業(yè)快速發(fā)展的一年，也是對地方經(jīng)濟發(fā)展作出顯著貢獻的一年。各金融機構(gòu)切實發(fā)揮職能，積極開展市場營銷，努力增加信貸投放，新增貸款創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。在內(nèi)外部經(jīng)濟和金融環(huán)境整體偏緊的大背景下，我縣能夠取得這樣的成績，十分不易。這是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和全力推動的結(jié)果，也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和金融系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、狠抓落實的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣金融戰(zhàn)線的同志們和為金融工作做出貢獻的各界人士表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣金融發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。一是從中央金融政策來看，國家繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣供應(yīng)量適度增長，對于進一步擴大信貸投放帶來一定壓力。加強政府性債務(wù)管理，勢必會收緊地方投融資公司的融資，對地方投融資公司發(fā)展形成一定制約。實行利率市場化改革政策，將導(dǎo)致社會融資成本上升，同時對商業(yè)銀行利率定價機制提出了更高要求。二是從當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢來看，受經(jīng)濟下行壓力加大的影響，我縣部分工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，效益下滑明顯，對很多依賴于傳統(tǒng)行業(yè)和大型企業(yè)的金融機構(gòu)帶來較大影響。三是從我縣金融發(fā)展現(xiàn)狀來看，還存在不少亟待解決的問題，財政資金、政府資源同金融資金的融合剛剛起步，杠桿作用還沒有充分發(fā)揮；金融機構(gòu)較少、服務(wù)網(wǎng)點少、規(guī)模小、服務(wù)體系不夠完善、融資渠道較少、銀行對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用發(fā)揮不夠充分等問題依然存在；金融發(fā)展還不平衡，受抵押擔(dān)保物不足、抗風(fēng)險能力差、制度不完善的影響，“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款難、貸款貴的問題依然突出；保險業(yè)總體規(guī)模還不夠大，覆蓋范圍還不夠廣；金融創(chuàng)新發(fā)展能力還不強，創(chuàng)新融資模式的工作還比較滯后，直接融資比重仍然較低。四是受當?shù)亟?jīng)濟條件限制，加之群眾對商業(yè)性貸款和政策性貸款的認識不夠，導(dǎo)致到期貸款回收難度大，金融安全整體形勢不容樂觀。
同時還要看到，加快金融發(fā)展，我們也面臨著許多難得機遇。一是國家、省、市出臺了“金融十條意見”以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》、《甘肅省關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》及市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略等一系列政策措施，為我縣金融改革和農(nóng)村物權(quán)抵押貸款交易中心試點工作提供了政策依據(jù)；利率市場化改革、推進股票發(fā)行注冊制改革、加快發(fā)展“新三板”政策，將會為我縣拓寬民間資本投資渠道、加強非公經(jīng)濟金融服務(wù)、加快中小企業(yè)發(fā)展提供了新的途徑。二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，將為我縣金融發(fā)展提供更好的產(chǎn)業(yè)支撐；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是棚戶區(qū)改造工程將為金融發(fā)展提供更廣闊的空間。三是面臨建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟圈、秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)和正在打造的甘肅南部交通樞紐重大機遇。四是面臨雙聯(lián)惠農(nóng)貸款和婦女小額貸款及畜牧蔬菜貸款良好機遇。五是面臨中央銀行全面放開金融機構(gòu)貸款利率管制機遇。國務(wù)院7部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)部署了7個方面的金融支持措施；國家實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出位置，土地、資金等經(jīng)濟發(fā)展要素供給趨緊，資產(chǎn)價格上漲，貸款利率市場化定價更加靈活。這些優(yōu)厚的扶持政策和可靠的經(jīng)濟效益，都能極大的激發(fā)銀行投資熱情，拓展金融發(fā)展空間。
縱觀全縣經(jīng)濟金融形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。按照去年書記和省長來調(diào)研扶貧工作時指出的，要敢于用銀行的錢，善于通過融資來破解投資難題，放大信貸資金效應(yīng)。當前，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個新的歷史起點上，發(fā)展不足是最大的矛盾，投入不足是最大的制約，融資不活是最大的瓶頸。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把金融工作作為破解投資難題的主要渠道，用足用好各項政策，積極化解不利因素，全面做好各項金融工作；各金融機構(gòu)一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分認識促進**縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展的現(xiàn)實性、緊迫性，真正把思想和行動統(tǒng)一到國家、省市的重大決策上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來，反哺養(yǎng)育自己的一方熱土，惠及支持自身發(fā)展的一方百姓，認真研究，積極應(yīng)對，優(yōu)化服務(wù)，不斷提高服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和水平。
二、明確目標，突出重點，努力開創(chuàng)全縣金融工作新局面
今年全縣金融工作的總體要求是：全面貫徹中央、省、市、縣經(jīng)濟工作和金融工作會議精神，以推動科學(xué)發(fā)展、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主題，以貫徹省、市關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的意見為抓手，以落實貨幣信貸政策、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、改善金融服務(wù)、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、防范金融風(fēng)險為著力點，正確處理實施宏觀調(diào)控與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮金融業(yè)的引擎作用，以金融業(yè)適度超前發(fā)展助推經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
奮斗目標是：全縣實現(xiàn)新增貸款億元以上，縣農(nóng)行，縣工行億元，縣農(nóng)信社億元，縣郵政儲蓄銀行億元，甘肅銀行億元；新增家融資性擔(dān)保公司家，爭取設(shè)立銀行業(yè)機構(gòu)家；發(fā)放雙聯(lián)農(nóng)戶貸款億元，婦小貸億元，草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款億元；災(zāi)后重建貸款回收率達到%以上。
實現(xiàn)全年發(fā)展目標，重點要處理好三個方面的關(guān)系。
（一）著力把握好三個重點，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。一要做大貸款增量。要向上爭取，加強與上級金融部門的溝通協(xié)調(diào)，全力爭取擴大信貸規(guī)模，實行區(qū)別性監(jiān)管，努力擴大信貸資金投放額度。要向外拓展，充分利用區(qū)外資金，借助區(qū)外資源，同時積極拓展表外非信貸資金，增加資金流入總量。要向內(nèi)挖潛，通過內(nèi)部整合盤活資金，通過調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)快周轉(zhuǎn)，調(diào)活存量，做大信貸總量。二要提升信貸質(zhì)效。對我縣而言，信貸資金是稀缺資金，必須用活、用好、用到位。金融部門要有統(tǒng)籌觀，既要保大企業(yè)，又要兼顧小微企業(yè)，保證大企業(yè)出效益，中小企業(yè)出崗位；既要保當前，又要兼顧長遠，推動行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；既要保財源，又要兼顧信譽，公平對待每個企業(yè)；既要落實“行規(guī)”，又要兼顧差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。要優(yōu)化信貸投向，促進轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新服務(wù)方式，強化服務(wù)理念，以客戶為中心，加強市場細分，為不同客戶群體間提供專業(yè)化、差異化和個性化的金融產(chǎn)品。三要推動改革創(chuàng)新。要積極加強與商業(yè)銀行溝通，爭取實現(xiàn)商業(yè)銀行分支機構(gòu)全覆蓋。穩(wěn)步、有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、典當行、融資性擔(dān)保公司等新型金融主體，有序發(fā)展民間融資信息服務(wù)企業(yè)和民間融資公共服務(wù)機構(gòu)等民間融資服務(wù)主體，充分激發(fā)民間資本活力。要組建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動農(nóng)村資源和產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。要加快推進產(chǎn)品創(chuàng)新，推出適合當?shù)匕l(fā)展實際的惠農(nóng)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。要創(chuàng)新財政引導(dǎo)機制。探索建立財政性資金與銀行貸款掛鉤的機制，逐步將新增財政性資金向存貸比高、對地方貢獻大的銀行機構(gòu)和新型金融主體傾斜，特別是對大力支持“三農(nóng)”和非公經(jīng)濟的金融機構(gòu)，加大新增財政性資金傾斜力度。四要擴大受益面。縣農(nóng)行、農(nóng)信社、郵政儲蓄銀行、甘肅銀行**縣支行等金融機構(gòu)要擴大涉農(nóng)貸款，特別要加強對農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。各銀行機構(gòu)要積極支持符合貸款條件的廉租房、經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)項目，扎實做好就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、助學(xué)等改善民生類的信貸支持。
（二）著力打造三個環(huán)境，營造金融發(fā)展的良好氛圍。金融是區(qū)域競爭的新領(lǐng)域，是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”和“生命線”。今天的會上，我們獎勵了支持經(jīng)濟發(fā)展成績顯著的金融機構(gòu)。今后，我們將進一步加強對金融機構(gòu)支持經(jīng)濟發(fā)展的評比和獎勵工作，通過這種形式，努力營造支持金融發(fā)展的良好氛圍。一要完善工作環(huán)境。要把金融工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，列入重要議事日程，切實加強對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)都要認真學(xué)習(xí)金融知識，把握金融發(fā)展規(guī)律，掌握金融工作方法，提高做好金融工作的能力和水平；要科學(xué)制訂金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大金融招商引資力度，支持金融機構(gòu)做強做大；要做好金融工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和服務(wù)，及時研究解決金融業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，為金融機構(gòu)改革與創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。各經(jīng)濟管理部門要主動與金融部門聯(lián)系，主動為金融部門提供資金需求信息，協(xié)助金融機構(gòu)做好信貸項目儲備。二要優(yōu)化信用環(huán)境。要加強信用體系建設(shè)。要大力支持金融部門，繼續(xù)鞏固和擴大信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村建設(shè)成果，確保每年至少新增信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個以上，努力提高全縣信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率。各銀行業(yè)機構(gòu)要對信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村社和信用評級農(nóng)戶，在貸款額度、利率、還款期限及擔(dān)保條件等方面給予優(yōu)惠，逐步建立健全政府、企業(yè)、個人信用激勵約束機制。縣人行要加強農(nóng)村征信體系和支付體系建設(shè)，努力擴大覆蓋范圍。企業(yè)要把信譽看作無形資源和生命線，樹立良好的企業(yè)形象。要加強金融知識宣傳和普及，推進“誠信**縣”建設(shè)，依法嚴厲打擊各種逃廢金融機構(gòu)債務(wù)的行為，切實維護各金融主體的合法權(quán)益，真正讓守信者受益、失信者受損，讓誠實守信成為每個公民的自覺行為。今后縣政府將每年評選一批在征信方面突出的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用企業(yè)、信用村，樹立典型，發(fā)揮表率。三要提升政策執(zhí)行效能。金融發(fā)展需要地方強有力的政策支持。今年要著重抓好四件事：一是要認真落實市委、市政府《關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的實施意見》、《市“三權(quán)”抵押貸款實施方案》精神，結(jié)合我縣實際，制定《**縣“三權(quán)”抵押貸款實施方案》，用足用活用好各項政策，特別要切實執(zhí)行銀行機構(gòu)支持中小企業(yè)風(fēng)險補償和貸款貼息制度，保證補償資金和貼息資金落實到位，提高銀行機構(gòu)放貸的積極性。二是要圍繞做大做強金融業(yè)，研究制定支持金融改革的政策措施，為金融改革發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。三是要研究促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的金融支持政策。各經(jīng)濟管理部門，各金融機構(gòu)一定要認真研究、梳理，加大向上溝通對接力度，加強對企業(yè)的宣傳指導(dǎo)，最大限度地爭取上級支持。四是要完善獎勵金融貢獻的政策，繼續(xù)實施“政府刺激金融，金融刺激經(jīng)濟”，加大信貸投放獎勵政策支持力度，不斷提高獎勵額度，拓展獎勵面，促進金融更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。
（三）著重處理好三個關(guān)系，推動金融工作上新水平。要牢固樹立大局意識和發(fā)展意識，正確處理金融發(fā)展與金融監(jiān)管的關(guān)系，主動為金融業(yè)發(fā)展搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。一要處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系。縣人行、銀監(jiān)局要切實負好監(jiān)管職責(zé)，加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、資金互助社、民間融資服務(wù)中介公司的全面監(jiān)測和有效監(jiān)管，督促各金融機構(gòu)健全內(nèi)控機制，防范金融風(fēng)險。要進一步完善以政府為主導(dǎo)、金融監(jiān)管部門為主體、執(zhí)法部門密切配合的金融風(fēng)險處置化解工作機制，堅持金融創(chuàng)新發(fā)展同風(fēng)險防范兩手抓、兩手硬。要建立金融風(fēng)險防控聯(lián)席會議制度，縣政府金融辦、人行、銀監(jiān)、工信、工商、商務(wù)、公安等部門要加強對民間金融機構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)管，促進民間融資陽光運作。要切實加強金融執(zhí)法，嚴厲打擊惡意逃貸、非法集資、金融詐騙等違法行為，維護正常金融秩序，確保全縣金融業(yè)安全穩(wěn)健運行。二要處理好立足當前與謀劃長遠的關(guān)系。對于當前金融領(lǐng)域一些制約發(fā)展、亟待解決的問題，縣政府金融辦和金融機構(gòu)要認真研究，特別要解決好各自發(fā)展中存在的問題，做好資本、技術(shù)、人才等各方面的積累和準備，防范風(fēng)險；對于綜合性、體制性的問題，要統(tǒng)籌考慮，逐一化解，實現(xiàn)金融發(fā)展的持續(xù)性。三要處理好金融服務(wù)與自身發(fā)展的關(guān)系。針對我縣金融業(yè)增加值占GDP比重、存貸比率還很低等問題。要強化服務(wù)，注重創(chuàng)新，努力開發(fā)符合我縣實際需求的金融產(chǎn)品，不斷豐富和完善信貸投資方式，拓寬實體經(jīng)濟獲取資金的渠道，更好地滿足群眾生產(chǎn)生活的資金需求，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與金融自身發(fā)展良性互動。
三、強化措施，攻堅克難，為全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供資金保障
縣政府已制定了《關(guān)于金融支持全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的意見》和縣長“金融獎”管理暫行辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、金融機構(gòu)要一定要認真領(lǐng)會《意見》精神，把握政策實質(zhì)，創(chuàng)新金融工作思路和方法，凝智聚力，扎實打好金融服務(wù)攻堅戰(zhàn)，力爭在融資規(guī)模、融資結(jié)構(gòu)和金融服務(wù)等方面取得突破性進展。
第一、在擴大信貸投放上實現(xiàn)新突破。今年全縣銀行業(yè)機構(gòu)要新增信貸資金4億元，力爭貸款投放增速達到20%以上；存貸比上升5個百分點。要積極爭取加大信貸投入的優(yōu)惠政策。各金融部門要合理運用國家的貨幣信貸政策和宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)造性地開展金融服務(wù)工作，切實發(fā)揮好信貸資金的主渠道作用。縣政府金融辦和相關(guān)部門要積極協(xié)助各金融機構(gòu)向上爭取優(yōu)惠政策。縣人行要加強與上級人行的匯報銜接，爭取增加對我縣的支農(nóng)再貸款額度，擴大再貸款投放對象和適用范圍，增加信貸規(guī)模總量。縣農(nóng)行、縣工行、農(nóng)信社要積極向上級行溝通匯報，爭取信貸規(guī)模，下放信貸審批權(quán)限，特別是擴大縣級支行的授信額度。縣郵政儲蓄銀行、甘肅銀行**縣支行、小額貸款公司等中小金融機構(gòu)要在鞏固現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步拓展農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營貸款、小企業(yè)貸款、個人住房及消費類貸款業(yè)務(wù)，做大貸款市場份額。要加快金融體系建設(shè)步伐。縣政府金融辦、人行、銀監(jiān)辦要用足用活國家放寬對西部地區(qū)金融機構(gòu)準入的優(yōu)惠政策，進一步完善我縣的優(yōu)惠措施，吸引大型股份制商業(yè)銀行在我縣設(shè)立分支機構(gòu)。加快發(fā)展普惠金融，穩(wěn)步、有序推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、典當行、融資性擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融主體發(fā)展，積極鼓勵地方性商業(yè)銀行在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持有條件的民營企業(yè)和民間資本組建小額貸款公司和融資擔(dān)保公司。要加快縣級投融資公司組建工作，逐步將國有企業(yè)股權(quán)、資產(chǎn)優(yōu)良的國有企業(yè)、城市經(jīng)營性資源等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入公司，著力破解重點項目融資難題。
第二、在金融服務(wù)“三農(nóng)”上實現(xiàn)新突破。今年縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新增存款可貸資金70％以上要用于支持當?shù)匕l(fā)展，涉農(nóng)貸款增速不低于20%。一要加大信貸投放。縣農(nóng)行、縣信用聯(lián)社等金融機構(gòu)要結(jié)合“雙聯(lián)”行動，進一步加大對“三農(nóng)”的信貸投放，主動向省行協(xié)調(diào)婦小貸、“雙聯(lián)”農(nóng)戶貸款額度，重點做好農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信貸支持。要加強對農(nóng)戶的信用評級和管理，在生產(chǎn)經(jīng)營狀況穩(wěn)定、信譽良好的農(nóng)戶和龍頭企業(yè)中培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)客戶，加大有效信貸投放力度。要充分利用農(nóng)戶住房、集體林權(quán)、存款質(zhì)押等反擔(dān)保資源為貸款戶提供快捷便利的擔(dān)保，做到能保盡保、能貸盡貸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，形成合力，確保按期完成市上下達的婦小貸、“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸及草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)貼息貸款任務(wù)，今年要力爭全縣各類扶貧貸款高于全市貸款平均增幅。加強資金使用監(jiān)管和金融政策的宣傳，培養(yǎng)農(nóng)戶誠信意識，增強農(nóng)戶法制觀念，確保各項貸款放得出，有效益，收得回。嚴格考核獎懲措施，對于發(fā)放和收回工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行表彰獎勵，對于工作做得差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進行通報批評并給予一定的處罰。二要創(chuàng)新涉農(nóng)信貸模式。要積極創(chuàng)新金融服務(wù)模式，加快農(nóng)村物權(quán)抵押貸款和交易試點工作。縣金融辦要指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，盡快完善確權(quán)頒證、抵押登記、評估、產(chǎn)權(quán)交易等配套政策，爭取農(nóng)村物權(quán)抵押貸款“一站式服務(wù)中心”的組建和掛牌。要加強與相關(guān)銀行業(yè)機構(gòu)的銜接，制訂和完善農(nóng)村物權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)管理辦法，積極探索“農(nóng)戶＋專業(yè)合作社＋龍頭企業(yè)”的貸款擔(dān)保模式，探索土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地和農(nóng)村住房等多種抵質(zhì)押方式，制定開展“三權(quán)”抵質(zhì)押的具體辦法，加快推進“三權(quán)”抵押貸款工作進度。縣林業(yè)、建設(shè)等部門要結(jié)合實際，指導(dǎo)相關(guān)部門出臺抵押登記、評估等實施細則；縣農(nóng)牧、國土等部門要加快農(nóng)民承包地和宅基地的確權(quán)登記工作；金融監(jiān)管部門要引導(dǎo)各商業(yè)銀行和新型農(nóng)村金融組織，對5萬元以下的小額貸款，探索通過直接授信的方式進行發(fā)放。三要提升和改進農(nóng)村金融服務(wù)。縣農(nóng)行和信用聯(lián)社要進一步降低對農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)貸款的準入門檻，研究制定新的貸款品種，簡化貸款流程，不斷增強支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。要進一步下沉網(wǎng)點，延伸服務(wù)，通過恢復(fù)和增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點，推進三農(nóng)金融事業(yè)部改革，增強對“三農(nóng)”的服務(wù)功能，力爭實現(xiàn)全縣350個行政村銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)全覆蓋。縣農(nóng)信社、郵政儲蓄銀行要以解決金融服務(wù)空白區(qū)域為切入點，全面推進“金融服務(wù)進村入社區(qū)工程”，推動農(nóng)村金融服務(wù)方式多樣化、多元化。四要創(chuàng)新發(fā)展普惠金融。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合“1236”扶貧攻堅行動和“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的深入實施，完善推廣現(xiàn)行政策，積極推進農(nóng)村小額信用貸款、“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜業(yè)貸款等政策的落實，進一步擴大惠農(nóng)貸款的覆蓋面。今年，省政府針對中藥材價格下跌，在金融支持方面出臺了一些優(yōu)惠政策，各金融機構(gòu)要緊抓機遇，進一步加大對規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖和電子商務(wù)的支持力度，尤其要服務(wù)好規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和家庭農(nóng)場、專合組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，落實好國家有關(guān)政策，加大對中藥材、核桃、花椒、茶葉、木耳等特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。縣金融辦、縣商務(wù)局等部門要圍繞推進全縣電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實《金融業(yè)支持電子商務(wù)實施意見》，積極協(xié)助縣郵儲銀行加快出臺《網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款實施方案》，支持有志青年積極創(chuàng)業(yè)開網(wǎng)店。
第三、在金融服務(wù)小微企業(yè)、民營企業(yè)上實現(xiàn)新突破。今年全縣銀行業(yè)機構(gòu)對中小微企業(yè)貸款的增速要高于全部貸款平均增速，貸款增量要高于去年同期增量，小微企業(yè)貸款比重要達到22%以上。一要完善政府投融資體制機制。要加快組建和規(guī)范政府投融資平臺，注入土地、國有股權(quán)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。今年要建成1到2個融資平臺，通過政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)為經(jīng)濟建設(shè)融資，增強平臺的融資能力。要完善土地儲備中心，積極爭取納入國土資源部名錄，為城鎮(zhèn)化和重大項目建設(shè)提供融資平臺。要加強與中介機構(gòu)的銜接，在充分論證和比選的前提下，以縣級投融資平臺作為發(fā)行主體，加快城投債的發(fā)行工作。爭取在全市率先啟動“企業(yè)融資資金池”試點工作，切實解決中小微企業(yè)融資難的問題。二要加大對小微企業(yè)的信貸投放力度。各銀行業(yè)機構(gòu)要針對小微企業(yè)資金需求特點，開發(fā)適合小微企業(yè)的貸款品種，為小微企業(yè)提供個性化的金融服務(wù)。要堅持抓大而不放小，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、科技含量高、市場潛力大的小微企業(yè)要緊抓不放，全力支持做大做強。三要健全融資擔(dān)保體系。缺乏抵押擔(dān)保是制約中小微企業(yè)融資的最大障礙。加大政府主導(dǎo)的擔(dān)保公司擔(dān)保基金注入量，提高融資擔(dān)保力度。要以擔(dān)保增信為重點，發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵財政出資組建政策性擔(dān)保機構(gòu)，或通過資本注入等方式參股或控股現(xiàn)有的融資性擔(dān)保公司。要加快發(fā)展民間擔(dān)保機構(gòu)，積極引進外來擔(dān)保機構(gòu)，吸納社會資本和外來資金參與融資擔(dān)保體系建設(shè)，提高我縣信用擔(dān)保機構(gòu)的能力。要通過增量獎勵、財政補貼、稅費減免等方式，引導(dǎo)擔(dān)保公司加大對中小微企業(yè)的支持力度。
第四、在保險服務(wù)業(yè)上實現(xiàn)新突破。今年全縣保險業(yè)發(fā)展增速力爭達到16%以上，農(nóng)業(yè)保險保費收入增速達到20%。要積極引導(dǎo)保險業(yè)向“三農(nóng)”領(lǐng)域拓展，加強三農(nóng)保險基層服務(wù)體系建設(shè)。縣金融辦和縣保險業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)涉農(nóng)保險公司創(chuàng)新保險產(chǎn)品，擴大種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險、林業(yè)保險、漁業(yè)保險品種，積極開展農(nóng)民家庭財產(chǎn)、農(nóng)房、農(nóng)機、借款人人身保險等涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，提高保險業(yè)在抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險方面的補償作用。要通過保費補貼等政策手段，引導(dǎo)保險公司、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專合組織和農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)保險，擴大投保面積。
第五、在擴大棚戶區(qū)改造項目上實現(xiàn)新突破。棚戶區(qū)改造是國家實施的重大民生工程和發(fā)展工程，國家提出了再改造萬戶以上各類棚戶區(qū)的目標，并明確由國家開發(fā)銀行解決資金信貸問題。目前，國家開發(fā)銀行對棚戶區(qū)改造項目提出了貸款利率下浮10%，期限長達15年，項目資本金比重低，抵押擔(dān)保條件寬松、手續(xù)簡便等優(yōu)惠條件。我們要抓住機遇，抓緊做好項目規(guī)劃和對接，盡快制定具體的融資方案，積極爭取國開行棚改專項貸款。針對部門上報棚改戶數(shù)指標偏少的情況，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊做好補報工作，擴大爭取貸款的規(guī)模。要認真研究政策，力爭把綜合改革試點小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的棚戶改造和基礎(chǔ)設(shè)施都可列入到棚戶區(qū)改造中。要加快與市住建局銜接，盡快落實增報指標。縣金融辦要積極做好與省國開行的協(xié)調(diào)工作，協(xié)助做好棚改專項貸款爭取工作，同時要提前謀劃，及時掌握政策導(dǎo)向，做好棚戶區(qū)改造專項債券發(fā)行前期工作。
第六、在災(zāi)后重建貸款清收工作上實現(xiàn)新突破。全縣災(zāi)后重建貸款清收工作已取得了突破性進展，但距離全面完成清收任務(wù)還有較大差距。通過近期的清理核查，一些地方放貸操作不規(guī)范，遺留問題很多，致使貸款清收工作難度很大。縣委、縣政府對此高度重視，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已簽訂了重建貸款清收工作目標管理責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把重建貸款清收工作放在加強信用體系建設(shè)的高度來抓，制定清收計劃，落實清收責(zé)任，確保按期完成清收任務(wù)；縣公檢法及紀檢監(jiān)察等部門要積極支持金融部門清收不良貸款，切實保護銀行的合法權(quán)益。縣直有關(guān)部門、人行、銀監(jiān)及信用聯(lián)社等銀行業(yè)機構(gòu)要要采取有效措施，及時徹底解決存在的問題，對災(zāi)后重建貸款入賬不符的問題；要繼續(xù)協(xié)調(diào)省上和人行蘭州中心支行、省信用聯(lián)社等部門，妥善解決因政策性原因形成的農(nóng)戶不良信用記錄等問題。要把清收住房重建貸款作為建設(shè)“誠信**縣”的一場硬仗來打，認真梳理，主動糾正，確保貸款應(yīng)收盡收。
第七，在政府性債務(wù)化解上實現(xiàn)新突破。從市審計局對我縣地方性債務(wù)審計結(jié)果反饋的情況看，截至2014年6月底，我縣縣直及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類政府性債務(wù)余額萬元。省、市明確要求我縣化解政府性逾期債務(wù)每年%，2013年化解萬元、2014年化解萬元。省市已將化解情況納入對縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核，這是硬指標，縣財政等有關(guān)單位要高度重視，加強與省市的匯報銜接，研究提出債務(wù)化解的具體意見，盡最大努力完成任務(wù)。
四、深化改革，齊抓共管，力爭在金融支撐上取得新突破
今年是中央確定的全面深化改革年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和各金融機構(gòu)要認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委王書記和劉省長在全省金融工作座談會上的重要講話精神，把改革創(chuàng)新貫穿金融工作始終，突出重點，強化措施，努力實現(xiàn)金融工作的新突破。
一要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府已成立了金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責(zé)同志要加強金融工作，對金融工作上手上位，把金融工作擺上重要的議事日程，建立健全抓金融、學(xué)金融、用金融的工作機制，破解金融工作難題，不斷提高運用金融的能力。要加強金融辦領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，配齊專職人員，引進優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮政府對金融的協(xié)調(diào)服務(wù)能力。
二要建立健全體制機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要完善考評辦法，對信貸投放力度大、服務(wù)好的金融機構(gòu)和金融工作成效顯著的部門、單位予以獎勵。要逐步建立財政資源分配和金融機構(gòu)貢獻相掛鉤的機制，在公共資源配置和重大項目融資上，優(yōu)先考慮對地方發(fā)展貢獻大的金融機構(gòu)，提高金融機構(gòu)服務(wù)地方發(fā)展的積極性和主動性。要健全多部門、多形式、多渠道的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，發(fā)改、財政、工信、稅務(wù)等部門要加強與金融部門的信息溝通，及時通報政策調(diào)整和落實情況，為金融部門經(jīng)營決策提供支持。要搭建銀企合作平臺，積極提供服務(wù)和支持，引導(dǎo)資金投向，提高信貸資金有效性。
