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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法院履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“開展滿意度測評是人大常委會聽取和審議專項工作報告的新嘗試。”楊浦區人大常委會主任魏偉明主持會議時表示，“我們希望通過開展滿意度測評，進一步提升常委會組成人員依法履職的意識，增強人大工作實效。”
講規范、微創新：制度出臺重調研
提升監督工作實效是楊浦區人大常委會一直以來關注的重點。今年4月，區人大常委會制定了關于聽取和審議專項工作報告的辦法。
在對以往開展相關工作的程序規范和工作環節進行梳理，學習借鑒其他地區好的做法的基礎上，開展具有創新意義的滿意度測評工作。辦法形成后，常委會黨組向區委作了匯報，得到了區委的支持。辦公室專門聽取了“一府兩院”有關部門的意見，并征求了部分人大代表的意見。
根據辦法，滿意度測評結果統計以全體常委會組成人員數為基準。為保障常委會會議出席率，楊浦區人大常委會出臺了關于會議紀律的規定。
兩測評、兩公開：審議環節有亮點
“用滿意、基本滿意、不滿意三個明確的定性指標來評價專項工作報告和審議意見辦理情況報告，這是一種新的做法。”一名常委會委員表示。
辦法規定，常委會會議在審議過程中開展滿意度測評，范圍覆蓋常委會全年度聽取和審議專項工作報告的所有議題，不僅針對專項工作報告開展，還要對審議意見辦理情況報告進行測評。獲得應到常委會組成人員超過三分之二滿意票、基本滿意票，且滿意票超過應到人數半數的，測評結果為“滿意”；未能獲得應到常委會組成人員過半數滿意票、基本滿意票，或得到過半數滿意票、基本滿意票，但不滿意票超過三分之一的，測評結果為“不滿意”；介于兩者之間的為“基本滿意”。滿意度測評的票數及結果當場予以公布。
若測評結果為“不滿意”，報告機關需重新報告；經重新報告后，測評結果仍為“不滿意”的，報告機關主要負責人要在常委會會議上作特別說明。與此同時，區人大常委會還將視情況依法啟動質詢、特定問題調查等其他監督程序。同時，對有關報告、意見、測評結果以及辦理情況都會向社會公開，增加人大工作公開性和透明度。
多調研、慎按鍵：人大監督更剛性
在滿意度測評中，每位常委會組成人員的測評意見含金量相同，這既是常委會集體行使職權的生動體現，也增強了常委會組成人員的履職意識。
“本區有5家擔保公司、8家小額貸款公司、5個鋼貿市場和100余家鋼貿企業，根據目前的形勢，涉及到鋼貿企業的金融案件在近期將會大量爆發。建議區法院提前做好相關準備，與有關部門加強溝通，做好預案。”一名委員有理有據的發言獲得了與會人員的贊同。會后他坦言，事先已調研了區內多家非銀行金融機構，密切關注本區鋼貿企業運營情況，多次細讀報告材料，并了解兄弟區縣相關工作情況，“是有備而來的”。
__*區人大認真履職推動經濟社會事業發展工作情況匯報
20__年，區人大常委會[:請記住我站域名/]將促進科學發展作為工作的永恒主題，圍繞中心，突出重點，統籌兼顧，扎實履職，保障了全區經濟社會持續健康發展。
關注經濟轉調，加強對經濟工作的監督。著眼于放大發展優勢、強化發展支撐、突出發展特色，聽取、審議和表決了區政府關于新材料產業發展情況和科技研發中心建設情況的報告，對全區工業重點項目建設和農業綜合開發工作進行了視察。針對工作中的薄弱環節，建議區政府深入實施品牌帶動戰略，切實提高新材料產業發展水平和科技研發中心建設水平；推進項目建設，充分發揮項目在經濟轉調中的引擎作用；提高農業綜合生產能力，促進農業增效、農民增收。對此，區政府及有關部門高度重視，認真落實，收到了良好成效。
關注城鎮建設，加強對城建工作的監督。為確保城建重點工程順利實施，聽取、審議和表決了區政府關于20__年度城建重點工程項目安排情況的報告，對農村公路建設、城區道路升級改造等有關工程進行了重點視察；致力于提升山城形象，聽取、審議和表決了區政府關于城市園林綠化工作情況的報告；堅持建管并重原則，不斷強化對城市管理行政執法工作的監督。在常委會的積極推動下，區政府及有關部門加強領導，細化責任，狠抓落實，全區城鎮面貌進一步改觀，管理秩序更加規范。
關注群眾利益，加強對民生工作的監督。為進一步改善弱勢群體生活，使改革發展成果更廣泛地惠及人民群眾，常委會組織對城鄉居民最低生活保障政策落實情況和保障性住房建設情況進行了重點監督。關于低保工作，建議區政府全面落實各項配套救助制度和惠民政策，擴大農村低保覆蓋面，創造就業機會，更好改善貧困群眾生活。關于保障性住房建設，建議區政府進一步加強部門間協調配合，加大資金籌措力度，完善配套措施，努力將好事辦實。
關注法律實施，加強對依法治區工作的監督。對餐飲服務環節貫徹實施《食品安全法》的情況進行了執法檢查，聽取審議了區政府關于《檔案法》貫徹實施情況的報告，提出了加強和改進工作的意見和建議，保證了法律法規在我區的正確實施。為推動司法為民宗旨和社會公平正義的落實，督促區法院進一步加強審判流程管理，強化便民利民措施，為地區經濟社會發展提供了司法保障；督促區檢察院嚴把批捕案件關，進一步加強刑事立案監督和偵查活動監督，著力解決刑事偵查活動中存在的突出問題，有效地維護了法律尊嚴。
2011年12月30日，最高人民法院印發《關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見》(以下簡稱《意見》)的通知。
出臺背景
安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關科學發展和社會和諧穩定。《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發[2011]40號)指出，“十一五”期間，生產安全事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數年均減少約1萬人，反映安全生產狀況的各項指標顯著改善，安全生產形勢持續穩定好轉。我國正處于工業化、城鎮化快速發展進程中，處于生產安全事故易發多發的高峰期，安全基礎仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產經營建設行為屢禁不止，安全責任不落實、防范和監督管理不到位等問題在一些地方和企業還比較突出，安全生產形勢依然嚴峻。
2010年8月，監察部、國家安全生產監督管理總局會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等九部委聯合組成檢查組對15個省市的安全生產事故責任追究落實情況進行了檢查。從檢查的情況看，懲處危害生產安全犯罪的總體情況是好的，但在法律適用方面仍存在一些疑難問題。為此，最高人民法院在總結相關案件審判經驗基礎上制定了《意見》。
主要內容
首次明確審判危害生產安全犯罪案件的3項原則
《意見》針對相關案件特點，明確了嚴格依法、從嚴懲處；區分責任、均衡量刑；主體平等、確保公正的審判工作應當堅持的3項原則。強調對嚴重危害生產安全犯罪，尤其是生產安全事故背后的權錢交易和瀆職犯罪，必須始終堅持嚴格依法、從嚴懲處。對相關責任人的處理，要根據事故原因、后果大小、主體職責、過錯大小等因素，綜合考慮全案，正確劃分責任，做到罪責刑相適應。對于所有責任主體，都必須嚴格落實法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正，確保裁判效果良好。
《意見》規定，以行賄方式逃避安全生產監督管理，或者非法、違法生產、作業，導致發生重大生產安全事故，構成數罪的，依照數罪并罰的規定處罰。違反安全生產管理規定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質嚴重污染環境，造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，同時構成危害生產安全犯罪和破壞環境資源保護犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。《意見》還規定，安全事故發生后，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重，構成不報、謊報安全事故罪，同時構成職務犯罪或其他危害生產安全犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。
進一步明確了危害生產安全犯罪的責任認定
危害生產安全犯罪，涉案人員往往較多，犯罪主體復雜，既包括直接從事生產、作業的人員，也包括對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等，有的還涉及國家機關工作人員瀆職犯罪，而且事故原因錯綜復雜，有直接原因，又有間接原因，原因行為與危害后果之間的關聯程度又存在差異，如何堅持實事求是，正確區分責任，確保罪責刑相適應，是審理此類案件的難點。
《意見》指出，政府或相關職能部門依法對事故原因、損失大小、責任劃分作出的調查認定，經庭審質證后，結合其他證據，可作為責任認定的依據。對于多個原因行為導致生產安全事故發生的，在區分直接原因與間接原因的同時，應當根據原因行為在引發事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認主要責任和次要責任，合理確定罪責。一般情況下，對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人，違反有關安全生產管理規定，對重大生產安全事故的發生起決定性、關鍵性作用的，應當承擔主要責任。對于直接從事生產、作業的人員違反安全管理規定，發生重大生產安全事故的，要綜合考慮行為人的從業資格、從業時間、接受安全生產教育培訓情況、現場條件、是否受到他人強令作業、生產經營單位執行安全生產規章制度的情況等因素認定責任，不能將直接責任簡單等同于主要責任。對于負有安全生產管理、監督職責的工作人員，應根據其崗位職責、履職依據、履職時間等，綜合考察工作職責、監管條件、履職能力、履職情況等合理確定罪責。
進一步明確了危害生產安全犯罪案件中寬嚴相濟刑事政策的把握尺度
一方面，《意見》明確了實踐中對安全生產危害嚴重，社會反響強烈，應當特別強調予以從嚴懲處的若干情形，規定具有這些情形的原則上不得適用緩刑，其中包括：非法、違法生產的；無基本勞動安全設施或未向生產、作業人員提供必要的勞動防護用品，生產、作業人員勞動安全無保障的；曾因安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，被監督管理部門處罰或責令改正，一年內再次違規生產致使發生重大生產安全事故的；關閉、故意破壞必要安全警示設備的；已發現事故隱患，未采取有效措施，導致發生重大事故的；事故發生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調查的證據，或者轉移財產逃避責任的；國家工作人員違反規定投資入股生產經營企業，構成危害生產安全犯罪的；貪污賄賂行為與事故發生存在關聯性的；國家工作人員的職務犯罪與事故存在直接因果關系的；以行賄方式逃避安全生產監督管理，或者非法、違法生產、作業的；生產安全事故發生后，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，尚未構成不報、謊報安全事故罪的；事故發生后，采取轉移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調查的證據，或者轉移財產，逃避責任的；曾因安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，被監督管理部門處罰或責令改正，一年內再次違規生產致使發生重大生產安全事故的；數罪并罰的。刑罰執行過程中適用減刑、假釋時，不僅要看其服刑期間的悔改表現，還要充分考慮原判認定的犯罪事實、性質、情節、社會危害程度等，從嚴掌握。另一方面，對于事故發生后，積極施救，努力挽回事故損失，有效避免損失擴大；積極配合調查，賠償受害人損失的，可以依法從寬處罰，確保寬嚴并用、罰當其罪。
張振環代表在金山石化地區可以算是家喻戶曉、婦孺皆知的人物，從鎮人大代表到區人大代表，再到市人大代表，從業主委員會主任到特約監督員，為了踐行自己的承諾——當一名合格的人大代表，退休后的她選擇繼續發光發熱。
牢記使命 積極履職
從上世紀80年代初當選鎮人大代表至今，30多年的履職生涯使張振環成為名副其實的“資深代表”。作為來自基層的資深人大代表，反映基層群眾的訴求和愿望是張振環的義務。幾十年來，她始終堅持以選民的利益為出發點和歸宿點，心系選民，積極為民建言、為民代言；始終堅持把聯系選民和走訪選民作為履職的基礎，與選民心貼心，保持密切聯系。張振環愛與社區居民打交道、拉家常，群眾也習慣找“張代表”反映問題、訴說心聲。去年一次意外摔傷，造成她左腳骨折。即便在行動不便的日子里，她依然活躍在人大代表的“崗位”上，通過與居委會保持密切聯系來隨時了解居民們的各種聲音。
每次參加人代會和區人大常委會組織的活動，張振環代表都格外珍惜。為了在會上能夠提出有價值、針對性和操作性較強的建議，每次會議和活動前她都堅持花大量的時間，走訪選區選民，傾聽民聲、體察民情，了解基本情況。她常說，“代表是應當成為連接群眾和政府之間的橋梁和紐帶”。為了更好地發揮橋梁紐帶作用，她還經常在居委會的協調和幫助下分批召開選民座談會，聽取選民意見建議，努力為提出高質量的意見建議做準備。人代會會議期間，她認真審議有關報告，結合所了解的情況提出自己的看法，幫助政府及相關部門提升工作實效。在參加常委會組織的各類視察及評議活動中，她結合自己豐富的閱歷和經驗，將自己了解的情況如實報告，并針對性地提出意見建議，督促被視察單位進一步依法行政，切實維護社會穩定和人民群眾的合法權益。
調查研究、撰寫代表議案和書面意見等工作已成為了張振環代表退休生活中的重要內容。在金山區四屆人大屆期內，她共撰寫提交了20多份書面意見，內容涉及到經濟建設、社會發展和老百姓的訴求等諸多方面。在金山區五屆人大幾次會議中，她已提交了“關于進一步理順新城社區管理體制、提升社區管理水平的建議”等7件代表書面意見。這些書面意見都得到了區領導和政府相關職能部門的重視，目前，“關于財政應進一步加大對社區工作扶持力度的建議”等已被采納，并得到圓滿解決；有些被列入了相關部門的年度重點工作加以推進；有些被列入工作計劃，待時機成熟再落實。
投身社區 建言獻策
張振環代表曾經說，“當好人大代表必須有化解難題的執著，要有敢于講真話、辦實事的勇氣和化解矛盾的能力。對關系到社會穩定、民生保障方面的問題要抓住不放，直到成功解決……”她是這么說的，也是這么做的。石化街道的東村居民區位于上海石化與金山第二工業區之間，長期處于大化工區與小化工區的“夾攻”下，該片區域的環境污染嚴重。之前雖然有人大代表曾經提出對該片區域內居民進行動拆遷，但由于各種原因始終未果。張振環代表也多次向政府反映要“以人為本”地妥善解決東村動拆遷問題。她時常實地察看東村的環境狀況，常常走訪居民，深入了解群眾的生活狀況。在收集了大量基本情況及民情民意后，她先后提交了3份代表書面意見。在她和其他人大代表堅持不懈地努力下，東村動拆遷被納入了金山區第四輪環保三年行動計劃，在市、區政府的關心下，動拆遷資金得到了落實，截至2011年底共計完成動拆遷201戶，1088人。
張振環代表的另一身份是社區代表，她十分關心社區管理工作。當有群眾向她反映金山新城部分區域管理權限不明確時，她又一次開始了調查走訪。通過平時與社區代表的交流，與居民的深入接觸以及與相關部門的直接溝通，她對群眾反映的新城區部分區域社區管理中存在的難題有了深入的了解。她了解到，金山新城的管理分屬于四個行政管理部門，由于邊界不清、職責交叉，對管理帶來了較大難度。于是，在今年區五屆人大三次會議期間，她提交了題為“關于進一步理順新城社區管理體制，提升社區管理水平的建議”，建議區政府在調查研究的基礎上，加大城市管理改革、創新的力度，進一步理順新城社區管理體制、機制，更好地提升管理水平。此建議得到了區領導的高度重視，副區長姬兆亮率區發改委、社區辦等職能部門就此書面意見與張振環進行了詳談，表示該意見建議已被列入今年區委八個重大課題之一，加以研究推進。
關注民生 回饋社會
“群眾反映的熱點難點就是代表履職的重點。”這是張振環始終堅持的履職觀。受“兩院”和政府有關部門的聘請，張振環代表擔任了法院特約監督員、檢察院庭審評議員、區終結工作聽證員、還有區稅務局、區建交委等單位的社會監督員。張振環代表深深地感到，這些職務不僅是組織和群眾的信任，更是一份沉甸甸的責任。前幾年，石化城區南北公共交通不暢，作為區建交委的社會監督員，張振環代表通過實地調研、收集意見后，向區建交委提出建議，開辟公交線路——金山6路、8路，方便居民出行。該建議被區建交委采納，且于2011年12月和2012年9月先后得以開通。她表示，這些工作和職務，自己一定會認真對待、積極參與，代表老百姓對相關單位工作進行有效監督，支持和推動這些單位依法辦事，對群眾負責。
張振環代表常說：“人大代表也是生活在群眾之中的普通人，但時時刻刻都不能忘記自己的代表身份”。她自己帶頭做到注意自身形象，在各項工作和活動中都要發揮好代表作用。2008年開始，張振環代表開始擔任小區業委會主任。當了解到有居民反映小區內缺少老年人休閑鍛煉場所時，她便第一時間與業委會其他成員及物業商量解決辦法。最終各方意見達成一致，將小區入口處的假山和水池處，改建成了涼亭——祥和廳。2011年祥和廳建成，受到了小區居民的廣泛歡迎，如今其已成為小區居民集中娛樂休閑的最佳場所。
一、活動目標
堅持問題導向和目標導向，深入剖析張堅案等法院系統違紀違法典型案例，以案釋德、以案釋紀、以案釋法，強化黨內監督，強化責任擔當。教育黨員干部充分認清人民法院廉政建設和反腐敗工作面臨的嚴峻形勢，引導部門干警堅定理想信念、不忘初心使命，進一步筑牢對黨忠誠、公正司法、廉潔自律的思想根基。健全完善審判管理監督制度，加強對重點崗位的有效監督，努力為全院審判執行工作保駕護航。
二、具體做法與措施
（一）支部書記講廉政黨課
召開部門全體干警會議，黨支部書記通報了張堅嚴重違法犯罪情況，并結合案例講授廉政專題黨課，在黨課報告中，回顧了我們黨從確立全心全意為人民服務根本宗旨和提出以人為本、執政為民理念的形成過程。他指出，以人為本、執政為民是政黨的生命根基和本質要求，是我們黨的性質和宗旨的集中體現。最后他從指導思想、目標要求、警示教育內容等方面對部門全體干警提出了要求：一是要認真結合張堅案深入學習法規制度，黨員干部要帶頭講道德、重操守，不謀私、顧大局、淡名利、重團結、多奉獻，進一步加強嚴守紀律規矩、嚴格公正司法的意識；二是要從張堅案中深刻汲取教訓，全體黨員就張堅案中的教訓認真剖析、檢視自身存在的問題和薄弱環節，立行立改，引以為戒。
（二）組織學習《江蘇法院違紀違法案例選編》
組織部門全體干警集中學習《江蘇法院違紀違法案例選編》，重點學習了興化法院顧傳飛受賄案、海陵法院陳惠群受賄案兩例泰州法院反面典型案例，通過案例學習，全體干警進行了深刻反思，認真總結。大家查找自身是否存在與通報案例類似或其他同全面從嚴治黨要求相違背的行為，嚴格規范自己的行為。并紛紛表示要從此次的典型案例中汲取教訓、引以為戒，真正在思想上、工作上、作風上嚴起來、實起來。時刻把紀律和規矩挺在前面，堅持按制度、按規矩辦事，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
（三）撰寫學習心得
根據活動要求，部門全體在編干警通過認真學習廉潔司法文件、警示教育典型案例，結合專題黨課，立足自身實際，均撰寫學習心得體會，共撰寫心得體會8篇。
（四）開展談心談話
支部書記圍繞廉潔司法主題與全體黨員干警進行集體廉政談話，針對崗位職責和工作特點，梳理了廉政風險點，提出四點要求：一是要提高思想認識。要認真學習黨風廉政建設和行業相關法律法規，提高思想認識，把牢拒腐防變“總開關”，防微杜漸，不存僥幸，牢固構筑起思想道德防線。二是要強化履職擔當。要嚴格要求自己，牢記職責，嚴肅工作紀律，按要求、制度、紀律做好本職工作。
三是要遵紀守法。堅決潔身自好，讓黨紀戒尺記在腦中、刻在心上，常思義務、多想責任，堂堂正正做人、老老實實干事，始終在黨規黨紀和政策的范圍內開展工作，不越底線、不踩紅線、不碰高壓線。四是要定期自查。要充分認識自己崗位存在的風險，時刻保持警覺，時刻敲響警鐘，每天反省、定期自查，確保不出問題。
（五）召開組織生活會
6月10日，支部召開專題組織生活會，對照張堅以及本地區干警嚴重違紀違法的事實和教訓，進行自查自糾。會上，全體在職干警圍繞“五個有沒有”方面的問題結合自身情況進行了發言，談學習體會，剖析自身存在的問題，深刻反思在工作、生活中存在的不足。參會干警充分認識警示教育活動的重要意義和作用，防止和克服“只專業務、想腐也沒有機會”、“職務低、不管人管事，腐敗離我遠”等模糊認識；認識和理解了“沒有離開政治的業務”，在開展各項業務時要講政治、重品行，以堅定的政治信仰筑牢拒腐防變的防火墻。一致認為要以張堅案及通報案例為戒，在以后的工作和生活中，端正言行，潔身自好，克己慎行，不觸碰黨紀國法工作制度的紅線。
三、活動成效
（一）通過警示教育活動，增強了支部全體干警廉潔自律意識和遵紀守法意識。大家認識到要時刻嚴格要求自己，要身體力行、遵守黨紀國法和廉潔自律要求，做到防微杜漸，警鐘長鳴。
各位領導，同志們：
我分管人口與計劃生育、文教衛生、民政、老體協和殘聯五項工作，在張泉村包點下鄉。下面我就一年來的履職情況作報告。請提出批評意見。
此前我膚淺地接觸過人口與計劃生育工作，就是每年冬季按照上級要求，到所包村督促村干部完成社會扶養費征收和結扎手術任務，覺得就是個做手術和收罰款，無所謂。今年四月份開始,全鎮的人口與計劃生育工作壓在我肩膀上，我才覺得這項工作遠遠不這么簡單，這項工作艱難。
文教衛生在我分管工作中的位置是第二位的。一年來，我鎮建起了文化中心，中小學校更換了桌椅板凳，農民合作醫療工作正在有秩序地開展。
可以說，在文教衛生工作方面，我只是在收繳2012年度合作醫療款的時候親自做了點組織和督促工作，其他的都是參加完縣上的有關會議，并把會議精神傳達給鎮直各單位和各村委，具體由文教衛生系統和村兩委班子的同志們落實。比如素質教育，食品安全和衛生防疫等。
全鎮文教衛生工作的這種狀況要改變，在現在的形勢下很難。一方面，城鎮化使得優秀教師和優秀醫生向城里流動。今年鎮中學有三位教師流走了。近十多年來，鎮衛生院只有醫生和護士流出，沒有流入。另一方面，盡管我們在進行社會主義新農村建設，但是農村落后于城市的面貌在短期內不會有根本的改變。在這種情況下，我在努力做好本職工作的同時，把這些問題通過網絡向社會公開，希望引起上面和社會的廣泛關注，制定出更多的支農惠家政策來，以此推動我鎮文教衛生狀況更快地有所改觀。
民政工作是我分管的第三項比較重要的工作。具體有馬主任做，我粗略地過問過幾次。具體接待過一位婦女上訪。這位婦女因為窯房裂縫與一私開煤礦產生糾紛。她已經上訪了不止一年，推來推去，一直沒有得到解決。據知情人講，煤礦井口距她家窯房只有三十米。現在該煤礦停了，老板死了。她大有非政府賠她家的窯房不可之勢。處理這種事，我自己沒有政策依據。憑常識，我給她講了許多道理，來論證我的政府沒有賠償責任的觀點，并勸她到法院起訴。但是她堅決不去。說沒錢打不起官司。無可奈何的情況下，我給了她一個書面處理結果，免得上面再有指示和她再來鎮里上訪。特別在結果上注明：鎮政府沒有賠償之責任，到法院起訴才是正常途徑。我自以為是我開了書面答復百姓上案件的先河。反正此前我沒見過，我只見過“請某某處理并上報”的批復。
民政工作是一項政策性很強的工作，也是一項最能體現黨的政策落實的如何的工作。馬主任平時能做到的也只是發放困難補助、復員軍人補助等等。這只是民政工作的一小部分。我鎮的民政工作還有待加強和提高。
老體協和殘聯工作是我分管的最輕松的工作。我帶著部下參加了縣上老體協和殘聯的換屆會。
老體協工作在我鎮的開展情況并不好，老年人沒有進行體育鍛煉的習慣，組織起來搞活動更難，能堅持每天早晨自由活動的也是退休后住在農村的干部和教師。 共2頁,當前第1頁12
現在，我代表大慶市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席的同志們提出意見。
一、法院工作在市委的正確領導下，在市人大法律監督和政協民主監督下，全市法院深入貫徹市委七屆七次、八次全會精神，認真執行市八屆人大會議決議，緊緊圍繞“為大局服務、為人民司法”的工作主題，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔司法三項重點工作，全面加強法院審判、執行工作和隊伍建設，為維護社會和諧穩定、促進經濟發展、保障民生提供了有力的司法保障和優質的法律服務。
（一）以執法辦案為首要任務，努力提高案件質量和審判效率
依法受理各類案件40584件（含舊存1040件），審結39031件，綜合結案率96.2%。二審發改率0.53%，為全省最低。結案標的額為23.1億元，同比上升8.5個百分點。發揮刑事審判職能作用，打擊犯罪，維護社會穩定。審結一審刑事案件2877件，做出有罪判決4213人，結案率98.5%。認真落實“寬嚴相濟”的刑事政策和《人民法院量刑指導意見》，正確把握寬嚴的范圍和幅度，使刑事案件的量刑更加規范。判處五年以上有期徒刑、無期徒刑及死刑423人，占10%。判處拘役、管制、緩刑、免予刑事處罰及單處罰金刑2376人，占56.4%。宣告無罪2人。發揮民事審判職能作用，促進經濟發展、社會和諧。依法審結民商事一審案件25771件，結案率95.8%，解決訴訟標的額近11億元。發揮行政審判職能作用，支持監督依法行政。審結行政一審案件182件，結案率100%。辦理行政非訴審查與執行案件530件，執結標的額185萬余元。發揮審判監督職能作用，維護司法權威。審結各類再審案件854件（其中減刑、假釋案件693件）。發揮執行工作職能作用，保護當事人合法權益。深入開展創建“無執行積案先進法院”和“委托執行案件專項清理”活動，執結各類案件6822件，執結率97.7%，同比上升3.5個百分點；執結標的額10.6億元，同比上升39.5個百分點。加強立案工作，保障合法訴求。日常接待當事人上訪2013人次，院長接待日接訪690人次。辦結市人大、政協等上級機關交辦、轉辦的案件38件，辦結率100%。開展了“集中清理涉訴積案”活動，對12月31日前尚未息訴罷訪的186起積案進行了集中清理，現已辦結160件，辦結率86%。已辦結的積案中，息訴率達到81%。
（二）以司法為民為最高追求，努力提高服務意識和工作水平
把服務大局作為一切工作的出發點和落腳點，及時貫徹落實市委會議精神，結合會議內容研究謀劃法院工作要點，努力使審判工作與市委思想上同心、目標上同向、工作上同步。制定了《關于為大慶城市化和城市現代化建設提供有力司法保障和優質法律服務的若干意見》，對全市法院服務大局工作進行了有力的指導和推動。開展了“訪企業、提建議、促發展”活動，法官參與走訪500余人次，走訪企業80余家；向機關企事業單位提出司法建議300余項，其中有210余項被相關單位采納。對涉及我市重點項目、重大在建工程、特殊群體的案件開辟綠色通道，為大慶市重點項目建設提供了優良的司法保障。把人民滿意作為檢驗工作得失成敗的根本標準，牢固樹立“和諧審判、案結事了”的司法理念，對有條件的民商事、行政以及刑事附帶民事案件，盡可能地使用調解、協調、和解的方式來處理，民商事一審案件調撤率達到85%，同比上升9.7個百分點；刑事自訴案件和刑事附帶民事案件中以調解撤訴方式結案的占84.8%，行政案件以協調方式結案的占45.1%，執行案件和解率達到36.1%。按照市委的要求和部署，不斷完善“六調聯動”機制，加強人民調解窗口和法律援助窗口建設，使近千件糾紛通過訴訟外渠道得到解決。全面落實司法救助制度，對確有困難的當事人依法減、緩、免收訴訟費328.2萬元，指定辯護83人次，發放司法救助專項資金145萬余元。
（三）以隊伍建設為根本保障，努力提高法官素質和職業形象
深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，組織法官認真學習領會科學發展觀、“三個至上”重要思想和人民法官核心價值觀的科學內涵，增強了對司法大局觀、司法能動性和司法人民性的理解與認同，牢固樹立了公正、廉潔、為民的司法理念。制定了多類別、多層次的教育培訓規劃，組織法官參加續職培訓及各類專項培訓共計11期421人次；以文書講評、庭審觀摩、崗位培訓等方式培訓法官900余人次，增強了教育培訓的有效性和實用性，兩級法院有10人完成了在職研究生的學歷教育，有19人通過了國家司法考試。堅持“干凈、干事”的用人原則，落實上下級法院法官雙向掛職鍛煉和專家型、復合型法官重點培養工作，并在市委的領導和市政府的支持下，通過公務員考試、公開選調法官、引進人才等方式招錄工作人員80人，健全完善了選人用人的體制機制。加強紀律作風整頓，把紀律作風建設與治庸、治懶、治散緊密結合起來，注重從具體事情抓起，從典型事例抓起，機關面貌煥然一新，隊伍戰斗力進一步增強。推進法官廉政建設工程，設立了專職廉政監察員辦公室，負責日常的質效監督考評工作；開展了“萬件案件大評查”活動，對以來上級法院發回重審、
改判等六類案件進行了嚴格評查，針對發現的實體和程序問題制定了切實的整改措施；加大了對違法違紀問題的查處力度，處理違法違紀人員4人。
（四）以規范管理為主要抓手，努力提高管理層次和司法效能
深入開展“司法管理年”活動。在審判管理方面，完善了《審判流程管理期限控制標準》、各類案件審理操作規程等16項制度，加強了審判流程管理；設定了一審發回重審率、生效案件改判率等十余項評價指標，全面、客觀、公正地評價法官業績，加強了審判績效管理；定期開展庭審考評和法律文書評查，建立起常態化的案件質量評查機制，加強了審判質量管理。在隊伍管理方面，設計崗位規范121個，開展了崗位工作紀實，實現了對崗位履職情況的全面記錄和綜合考評；對工作績效進行季考評季通報，年終按序列排名，考評結果與立功受獎、學習培訓、晉職晉級緊密結合，產生了積極的激勵約束效應。在政務管理方面，繼續開展重點調研課題研究，圍繞司法管理改革、適用法律情況和當前社情民意確定重點調研課題14個，充分發揮調查研究服務司法決策、服務科學發展的基礎作用；全面提高宣傳層次和水平，在省市新聞媒體開辟了“審判傳真”等4個專欄，在各級新聞媒體發稿2027篇，樹立了人民法院和人民法官的良好形象。“全省三項重點工作暨司法管理年活動推進大會”在大慶市召開，市法院規范化管理的經驗得到了省法院的充分肯定。
（五）以接受監督為基本途徑，努力推進司法公開和司法民主
全市法院自覺接受人大法律監督、政協民主監督以及檢察機關和社會各界的監督。堅決執行市人大及其常委會的各項決議、決定，積極配合各級人大常委會開展的專項調研、執法檢查等活動。暢通民意溝通渠道，召開人大代表、政協委員、律師代表及當事人代表座談會24次，主動邀請人大代表、政協委員旁聽庭審和跟蹤參與執行案件46件。及時全部的辦結省、市人大督辦案件25件。受理檢察機關
抗訴案件59件，審結37件，其中改判、發回和調解21件。提高人民群眾的司法參與度，全市人民陪審員參審案件3725件。高度重視人民群眾和社會各界針對法院工作提出的意見和建議，以文件形式回復人大代表、政協委員的建議3件，并針對反饋的各類問題，制定了《關于進一步規范審判執行工作的若干意見》，就兩級法院存在的不規范環節和不透明程序進行整改，保障了人民群眾對司法活動的知情權、參與權和監督權。
全市法院共有16個集體、15名個人獲得省級以上榮譽，市法院被評為全國法院文化建設示范單位，市法院民二庭被最高人民法院、授予“青年文明號”稱號，讓胡路區法院邢海東同志被最高法院評為“全國清積工作先進個人”。上述工作成績的取得，得益于市委的正確領導和人大、政協的監督，得益于市政府和社會各界的關心與支持。在此，我代表全體法官及工作人員向各位代表、委員、社會各界和全市人民表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，兩級法院的工作還存在一些不容忽視的問題。一是在服務大局方面，把各項工作放在經濟社會的大局中去謀劃、去思考的意識還需加強。二是在審判工作方面，上訴率較高以及隱性超審限等問題還不同程度存在。三是在人員素質方面，部分法官不適應審判工作新形勢的要求，司法觀念滯后，工作方法簡單，不善于辨法析理、細致耐心地做群眾工作，個別案件久審不結、久調不結、久執不結，人情案、關系案仍有發生。同時壓力大、法官配置不合理、精英化法官數量嚴重不足仍然是制約法院自身發展和影響司法公信力的主要矛盾。對這些問題，我們一定高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。
二、2011年工作意見
為卓有成效地服務于全市經濟社會的發展建設，2011年全市法院工作的指導思想是：以十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞市委的工作部署和全市經濟社會發展大局，認真做好社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，高度關注經濟社會發展的新變化，高度關注人民群眾日益增長的新需求，高度關注影響社會和諧穩定的新問題，以更新的理念、更強的能力、更高的水平、更好的形象做好以審判為中心的各項工作，實現結案率、執結率、調撤率穩步上升，上訴率、二審發改率、發生率逐步下降的“三升三降”工作目標，為大慶科學和諧跨越發展和城市現代化建設，為實現市委提出的五年翻一番的目標，提供更全面、更有力、更優質的司法保障。重點推進以下四個方面的工作：
（一）始終堅持黨的領導，在能動司法方面取得新突破
堅持黨對法院工作的絕對領導，不折不扣地貫徹執行黨委的重大決策、部署和指示。認真負責地向黨委、人大報告工作，主動匯報在隊伍建設、審判工作等方面的重要舉措和突出問題，尋求黨委、人大、政府、政協及有關部門對法院工作的理解和支持。及時辦理黨委、人大、政協交辦的事項以及人大代表建議、政協委員提案，切實加強與人大代表、政協委員的聯絡，自覺接受人大法律監督和政協民主監督。按照人民法院政治性、人民性和法律性高度統一的要求，堅定法院工作的正確政治方向，延伸審判職能，積極能動司法，努力做出對黨負責、讓人民滿意的工作業績。
（二）始終堅持服務大局，在促進發展方面取得新突破
密切關注經濟社會發展大局，及時了解經濟社會發展方向，深入研究經濟社會發展動態，全面把握市委中心工作和重大戰略部署，主動學習、認真貫徹、積極落實，使司法審判始終貼近經濟社會發展需求。加強對個案或類案的剖析和對日常審判執行工作態勢的研判，了解各種可能危及經濟社會發展的法律政策風險，及時向黨委、政府和相關企業提出對策建議。堅持司法為民，全面落實各項司法便民措施，切實做好風險告知、訴訟指導、判前釋明、判后答疑工作，注重化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進和諧穩定。
（三）始終堅持公正司法，在案件質效方面取得新突破
在確保案件質量和效果的前提下，妥善處理各類矛盾糾紛。嚴格落實審判流程管理、審理期限督辦和通報制度，形成符合審判工作規律的新機制。落實全面、全程、全員調解的措施，尤其要加大立案和庭前調解力度，實現調解結案率和服判息訴率的穩步上升。推進“六調聯動”機制建設，積極探索多元機制、多元方法化解社會矛盾糾紛，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。深入開展“集中清理涉訴積案”活動和“無執行積案先進法院”創建活動，確保當事人訴訟權益高質高效地得到兌現。
（四）始終堅持以人為本，在隊伍建設方面取得新突破
2018年，在市司法局、市律師協會和本所黨組的正確領導下，本人在法律服務工作中，以憲法為根本活動準則，自覺維護憲法尊嚴，堅持遵守《律師法》，同時解放思想，創新工作方式方法，以不斷提升律師良好的社會形象和服務能力為追求，依法履行職責，規范執業行為，為促進和構建社會主義法治社會、和諧社會，為新鄉市經濟的繁榮穩定發展做出了積極的貢獻。
一、政治學習、業務學習、警示教育情況
一年來，積極參加市律協和律師事務所組織的政治學習、警示教育學習、業務學習和經驗交流。每次學習，都積極參加并進行討論，全面、準確地領悟文件指導精神，充分認識新鄉市律協、新鄉市司法局安排布署各項活動的重要性和迫切性，按照統籌安排和領導要求，聯系日常業務并付諸實踐。結合律師自身工作特點，在執業過程中保持清醒的政治頭腦，不斷警示自己，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，秉持良好職業道德，依法開展法律服務，忠于法律，忠于事實；堅持正確的執業方向，努力做到依法辦案的同時，注重維護社會和諧的效果，盡可能化解社會沖突和矛盾。
二、業務開展情況
2018年是本人從業的第16個年頭，根據自身的發展情況，已將業務重心收緊于為中小企業提供法律顧問服務。執業實踐中，從中小企業的特點出發，更專注于對民商法的學習與研究，以求提供法律服務時，更加專業。對所提供的法律服務范圍，亦更加完善。法律服務的內容，從以前的側重訴訟服務，變更成現在的防范法律風險服務。
2018年，本人共擔任10余家企業的常年法律顧問，民事及刑事訴訟共計22件，提供非訴訟業務咨詢70余件。主導律所團隊擔任新鄉市紅旗區法院、新鄉縣法院及鳳泉區法院等破產案件破產企業管理人
在為委托人提供法律服務工作中，本人能夠牢固樹立律師誠信執業的服務意識，以為民執業為指導思想和辦案原則，視誠信和質量為律師執業的生命，以群眾滿意為標準，注重樹立律師為民、務實、清廉的良好形象。在委托人委托辦理的法律事務中，案案都能夠急當事人所急，做到認真、負責、優質、高效。
三、參加社會公益活動情況
2018年，本人沒有接到法律援助中心指派的法律援助案件。但積極參加了市局、市律協組織的律師為貧困職工、下崗職工捐款捐物等公益活動。在“法律服務進社區、進鄉村”活動中，積極到指定社區提供法律服務。主動參加了在公務員社區的“法律服務進社區、進鄉村”活動，為社區群眾義務普及法律知識，解答有關法律咨詢。并參與司法局安排的在法律援助中心值班工作。
四、單位履職情況
自2014年任我所副主任以來，認真、負責、全面地參與律所管理，著重規范律所業務承接和辦案流程，提高律所業務質量，保證律所信譽。同時注重新人培養與提高，新招收執業律師5名，壯大了律所的律師隊伍，增加了隊伍的活力，使律所朝向更良性的方向發展。
五、被投訴及處理情況
本律師在2018度未曾發生被投訴及處理的情況。
六、三類案件、登記、匯報研究情況
本人特別重視三類案件。2018年度，經所主任批準，經所會議討論決定本人一起刑事涉黑案件，已嚴格按照律師科要求進行上報備案。沒有及咨詢服務其他三類案件。
七、遵守律師協會章程，履行會員義務的情況
本人在執業過程中，積極主動的遵守律師協會的章程，響應律協的號召，完成律協布置的工作，按時繳納會費，按時、認真的完成律師協會指派值班接待的任務，積極主動的向當事人宣傳律師法等法律常識，認真履行會員義務。
八、業務檔案歸檔情況
按照業務檔案歸檔要求，本人已經將2018年度辦理完結的案件裝訂歸檔。
九、遵守本所規章制度情況
2018年度，本人能遵守本所的各項規章制度，按時參加會議，遵守本所的案件審批制度、收費制度、歸檔制度、重大案件匯報討論制度等。
十、其他社會組織、團體參加情況
現任新鄉市律師協會理事、律師非訴法律業務拓展與指導委員會副主任、新鄉市仲裁委員會仲裁員、中國法學會會員。
十一、2019年工作目標
個人業務方面：更加注重業務的學習、提高和拓展，提高對顧問單位的服務質量，使客戶及顧問單位享受更優質的法律服務。
一、認真貫徹落實監督法，依法行使監督職權，平穩推進常規監督工作
近年來，區人大常委會以學習貫徹落實監督法為依托，
認真行使監督權和重大事項決定權，努力確保監督工作在憲法和法律規定的范圍內進行。
1、圍繞區域發展，加強對經濟工作的監督。常委會按照科學發展觀的要求，堅持速度與質量、發展與民生、增長與環境、經濟與社會的有機統一，加強對宏觀經濟運行情況的監督。每年，常委會都要對國民經濟和社會發展計劃執行情況進行深入調研。在審議政府報告中，督促政府從政策支持、措施保障等方面促進經濟運行質量的提升和發展方式的轉變，確保公共財政切實用到促進經濟社會發展上來。常委會還特別加強對審計機關依法審計查出問題整改落實情況的監督檢查，更好地促進了依法行政與依法審計，增強了全區經濟工作的透明度，進一步提高了區有關部門經濟決策、經濟管理、財經政策執行的工作水平。
2、圍繞民生民意，加強對社會事業的監督。常委會以促進社會和諧為目標，聽取和審議了全區拆遷工作情況、全區農村公路建設與管理工作情況、全區義務教育均衡發展情況等專項工作報告，開展了社區物業管理工作情況、全區環境保護工作情況等多項專題調研與視察，認真督促區政府及相關部門切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動黨的惠民政策的貫徹落實，確保人民群眾真正得實惠、享利益。
3、圍繞社會穩定，加強對法制建設的監督。今年以來，常委會以加強民主法治建設為己任，聽取并審議了區人民法院上半年工作情況報告與區檢察院民事行政檢察工作情況報告，專題視察了市人民檢察院偵察指揮中心等。常委會領導還積極參與區委、區政府開展的“春風化雨”干部聯系群眾行動，認真研究事項涉及的相關法律政策，及時約訪人，傾聽人訴求，以情換情,以理服人，有效緩解了一批矛盾，為維護社會的穩定貢獻了力量。
二、立足現實，不斷創新監督方式，促使人大監督工作水平再上新臺階
近年來，區人大常委會面對新形勢下遇到的新情況、新問題，堅持工作思路、監督形式和監督方式的創新，使人大工作在創新中不斷向前推進。
1、創新監督工作思路。常委會始終把做好監督工作作為推動法律法規和重大決定事項在區域內貫徹執行的重要舉措，充分利用法律賦予的各項職權，逐步探索由事后監督向全程監督甚至是超前監督轉變，真正做到在參與中監督、在監督中支持。去年，我們在開展監督工作時的前瞻性與準確性就是一個較為鮮明的特色。凡是發展中有什么重大的舉措和社會上有什么重大的問題，我們的常委會會議議題、主任會議議題以及視察調研都能富有針對性的開展工作。比如我們對小化工企業搬遷整治的重視、對全區重點平臺建設的推進、對新堯新城建設情況的推動、對數字電視發展的促進、對“液晶谷”建設與“物聯網”產業發展的關注等等，都無一不準確地貼合當時的熱點與實際。常委會通過深入了解情況，客觀指出問題，認真分析困難，積極提出富有針對性的意見與建議，富有成效地推動問題和困難的解決，促進了經濟社會的又好又快發展。
2、創新監督工作方法。近年來，區人大常委會主要在以下方面做了嘗試和創新。一方面改進調研方法。調查研究是人大的基本工作方法，在堅持進行調查、開會座談、聽取匯報等傳統方式的同時，常委會更加注重深入基層深入群眾直接面對面調查，增強意見建議的可操作性，提高了常委會審議決策的質量與分量。同時，將人大代表在閉會期間的履職與常委會監督相結合，對我區“十二五”現代服務業的發展、現代社區服務的發展理念等課題進行了深入的調研，形成了較高質量的調研報告，成效顯著。另一方面是改進監督方式。今年，常委會最富有鮮明特色的一項監督活動就是對全區二十項惠民工程的跟蹤督查。四月份，常委會制定并印發了《關于對年度社會建設惠民工程進行督查的通知》，并根據《通知》要求，于7月12日至7月19日，組織人大常委會組成人員、區人大常委會各工作委員會、街道人大工委、部分人大代表組成3個督查組，采取實地察看、專題視察、匯報座談的形式對全區年度20項惠民工程落實情況進行了督查，零距離與群眾接觸，全面了解、掌握全區社會建設惠民工程的進度、質量和成效。下一步，還將選取2—3個典型的惠民工程，由人大代表和常委會委員對相關負責部門負責人展開專題詢問，切實確保監督實效。
【關鍵詞】縣域 金融消費 權益保護
近年來，隨著我國金融改革與創新步伐的不斷加快，金融產品日益豐富，消費者與金融機構的聯系也日趨緊密，但金融消費者與金融機構之間因金融消費活動而引發的糾紛與矛盾也日益增加，金融消費者權益被侵害的現象時有發生，在廣大農村地區尤為突出，金融消費者權益保護工作也相當薄弱，直接影響了縣域金融服務體系的平衡和金融生態環境。因此，縣域金融消費者權益保護問題值得深入研究。
一、金融消費者權益保護的涵義
（一）金融消費者的概念
目前在我國，金融消費者仍還不是一個十分明確的法律概念，其內涵和范圍都尚無統一的界定。2013年5月7日《中國人民銀行金融消費權益保護工作管理辦法（試行）》（以下簡稱辦法）正式出臺，辦法第一章第四條規定：“本辦法所稱金融消費者，是指中華人民共和國境內購買、使用金融機構銷售的金融產品或接受金融機構提供的金融服務的自然人。”
（二）金融消費者權益保護的現實意義
1.保護金融消費者是實現公平正義的現實需要。面對實力強大的金融機構和金融產品較高的專業壁壘，公眾在接受金融服務時往往處于相對弱勢的地位，這種弱勢地位又直接影響其對權利的享有。一方面，金融機構具有雄厚的經濟實力，擁有龐大的組織機構和各類專業人才，在金融產品與服務提供上享有壟斷性話語權；另一方面，消費者經濟實力弱、風險承受能力弱、應對突發不利事件能力弱，更為關鍵的，與金融機構之間信息嚴重不對稱，這也是消費者處于弱勢地位的主要原因。
2.保護金融消費者是維護金融體系安全的必要條件。金融消費者是金融市場供求的關鍵一方，金融機構與金融消費者之間的關系，就是魚與水的關系。只有優化服務并在消費者金融權益受損時為其提供有效的救濟和充分的保障，才能在把現有的消費者留在市場的同時繼續擴大消費群體，才能真正形成良好的金融發展環境。事實證明，微觀金融機構在謀求自身利益最大化的同時兼顧金融消費者的利益，從長期看，是確保自身乃至整個行業處于健康、理性發展軌道的重要約束條件，而整個行業的健康理性發展，無疑攸關金融安全之大局。
3.保護金融消費者是維護社會穩定的必然要求。伴隨著金融市場的日漸發展和金融創新的不斷深入，“金融消費”已融入普通民眾的日常生活中，在社會整體消費中所占的比重也不斷提高。金融消費者的合法權益如果得不到有效保障，付出代價的將不僅僅是消費者自身，整個金融行業乃至整個社會都可能深受其害。因此，強化對金融消費者權益的保護，營造安全放心的金融消費環境，也是社會穩定的根基所在。
二、縣域金融消費者權益保護的現狀及問題分析
（一）金融法律體系欠缺，消費維權依法困難
從金融法律角度來看，目前僅有《中國人民銀行金融消費權益保護工作管理辦法（試行）》對金融消費權益保護作了相關規定，而國家層面并未出臺金融消費者權益保護的專門法律對涉及的概念、事件、處理程序等具體問題做出具體的規定。另外，作為消費者權益保護的最后防線，選擇司法訴訟則要面臨訴訟周期長、費用高、舉證難和執行難等諸多現實問題。而且現行行政訴訟法規制度規定法院只能對金融監管機構具體行政行為的合法性進行審查，而對具體的行政行為審查又缺乏可操作性的判斷標準，客觀上也限制了法院受理案件的范圍和空間。
（二）金融監管主體不明確，消費者維權途徑不暢
農村地區金融監管機構相對薄弱，農村金融消費者權益受到一般性的侵害時沒有投訴受理主體，難以維權。除人民銀行外，銀監會、證監會和保監會三個行業監管部門均未設立縣級機構，且監管機構中均沒有將消費者權益保護明確列為其法定職責，造成處理消費者投訴和解決糾紛的機制相對缺失。
（三）金融業整體發展緩慢，影響金融消費者權益保護工作開展
1.農村地區金融機構網點少，群眾選擇余地較小。以昭通市大關縣為例，全縣9個鄉鎮，總人口28萬多人，其中城鎮人口3萬余人，農業人口25萬人左右，全轄內共有4家銀行業金融機構（農業銀行、建設銀行、郵政儲蓄、農村信用社），22個營業網點，其中鄉鎮13個營業網點，農行、建行僅在城關鎮設有營業網點，其余鄉鎮僅有農村信用社實現了網點全覆蓋，極少鄉鎮還有郵政儲蓄網點。這對于交通不便、自然條件差、居住分散的廣大農民群眾帶來了極大的不便，一定程度上催生了民間高利借貸業務的出現和泛濫，給農村地區帶來了不安全的因素。
2.金融業務違規操作，潛在風險提示不足。一是部分金融機構業務人員違反客戶個人信息保密有關制度，對客戶個人信息資料保管不當，控制不嚴，工作人員利用職務之便私自進行非法查詢，隨意泄露給他人。二是業務人員對一些復雜的金融產品不進行充分的信息披露和風險提示，甚至故意夸大收益而回避風險，誤導消費者，嚴重侵害投資人利益。三是金融機構在為金融消費者辦理銀行卡業務時，未經客戶同意為客戶強行開通短信服務、網上銀行、手機支付等客戶實際不需要的業務，損害了金融消費者的合法權益。四是在貸款利率政策的執行上，農村信用社往往執行一浮到頂的政策，增加了農民群眾的貸款成本。
3.金融機構服務效率低下，資源分配顯失公平。一是農村金融機構從業人員素質相對較低，對外窗口過少、服務態度差、辦事效率低，客戶在辦理業務時排長隊現象時有發生，部分金融機構不按規定時間營業。二是農村金融機構的貸款審批時間過長，環節過多，農村金融消費者獲得貸款難度大，容易錯過投資或生產的最佳時機。三是農村地區支付結算基礎設施建設相對滯后，金融產品相對缺乏，加之農村金融消費者對現代金融知識和投資理財產品掌握較少，也導致其更難享受到現代的金融服務。
（四）消費者對金融產品熟知度不夠，維權意識不強
近年來，廣大農村地區青壯年勞動力外出務工情況較為普遍，在家的多為留守老人和兒童。受文化素質、年齡結構等因素影響，廣大農村地區金融消費者對于金融知識了解很少，在金融知識的接受程度上也遠不如城市。農村金融消費者金融知識匱乏，對自身權利認識不清，維權不力，其權益受損時不能準確判斷，易造成取證困難，后期處理投訴困難；也不能利用法律手段維護自身合法權益。
三、基層央行開展金融消費者權益保護工作的必要性
首先，開展金融消費者權益保護工作是人民銀行依法履職的必然選擇。保護金融消費者權益作為化解金融矛盾與糾紛、維護金融市場秩序的重要途徑，對于基層央行履行維護金融穩定和改善金融市場服務的兩大法定職責具有重大意義。同時，人民銀行作為銀行的銀行，在轄區內擔負著為金融機構提供統計、征信、結算、反假幣等業務服務，因此開展金融市場消費者權益保護工作具有諸多優勢。
其次，開展金融消費者權益保護工作是基層央行強化職能作用的需要。銀行監管分設后，基層央行出現了“重宏觀、輕微觀，重服務、輕管理”的傾向，這很不利于央行有效履職。與此同時，近年來上級行對基層央行的履職要求越來越高，因此，基層央行面臨的履職形勢也越來越復雜。同時，開展金融消費者權益保護工作更是基層央行實現從“有位、有為”向“有為、有位”的轉型發展需要。
再次，基層央行開展金融市場消費者權益保護工作是金融消費市場發展的需要。金融消費已成為社會民生的重要內容，目前在金融消費市場中供給與消費雙方維權能力不平衡，而且侵害金融消費者權益的現象比較嚴重，同時在日益發達的社會主義市場中金融消費糾紛處理機制不完善，基層央行開展金融市場消費者權益保護工作已成為金融消費市場發展的需要。
四、加強縣域金融消費者權益保護的思考
（一）積累實踐，推動健全金融消費權益保護法律體系
加強金融領域立法，是推動金融消費者權益的保護重要舉措。借鑒發達國家的經驗，應當通過制定新的專門的法律法規，重點對金融消費者進行保護，通過法律手段對金融機構的行為進行規制，加強對金融機構的監管，明確金融機構的義務和責任，并將金融消費者權益保護作為金融監管的目標，從法律上提高金融消費者的地位，讓金融消費者權益保護有法可依。
（二）主動作為，逐步完善金融消費者權益保護協作機制
基層人民銀行應主導或推動地方政府建立金融管理部門、政府有關部門、有關行業協會、司法機關、各金融機構參與的金融消費者權益保護協作機制。明確在金融消費者權益保護領域，工商、質監、消協、人民銀行、金融監管部門間的具體職權劃分，理順協作關系，建立信息共享、投訴案件移交、聯合宣傳教育等合作機制，可以通過聯席會議、定期信息通報等形勢，對各部門金融消費者權益保護工作的進展情況和典型案例進行交流溝通，形成一套高效、通暢、低成本的金融消費者權益保護案件處理機制。
（三）深入調研，充分把握金融消費者權益保護的實際需求
縣域地區特別是農村村鎮與城市相比，經濟發展水平的差異較大。加之受文化程度、年齡結構、生活習慣、民族風俗等諸多因素的影響，農村金融消費者的消費理念、維權意識與維權方法有其相對的特殊性。基層人民銀行可借助儲蓄問卷調查、企業景氣調查、征信集中宣傳等時機，通過發放需求調查問卷、征求意見、座談交流、征文評比等方式，了解基層群眾對金融消費的看法和日常金融知識需求的重點，探索更適應地方實際的權益保護方法。主動搜集農村金融消費侵權案例，建立歷史案件數據庫，加強金融消費者行為研究，從中歸納整理分析農村地區金融消費權益侵權問題的特點、難點及糾紛調解的模式和思路。
（四）聚合力量，強勢擴大金融消費者權益保護的社會效應
在金融消費者權益保護工作中，縣級人民銀行既要發揮軟實力的影響，也要適當借助于監管手段的約束。要將金融機構執行保護金融消費者權益的情況，列入對其政策執行情況的綜合評價體系，通過工作指導、道義勸告、協商調解、執法檢查、行政處罰等多種措施，進一步規范金融機構的經營行為。積極推廣試點地區的成功做法，完善“信貸投放+金融服務+宏觀環境”三位一體的縣域金融機構支持縣域經濟發展的綜合評估體系，以評估和披露促進金融機構按照市場方式改善弱勢群體金融服務。同時，充分運用當地政府、法院、工商、消費者協會以及其他監管部門的有關資源，積極借助于社會志愿者和各類新聞媒體的監督宣傳功能，開展金融服務滿意度評議，激發社會資源的聚合和裂變效應，增強縣域金融消費者權益保護工作的持久推動力。
（五）創新形式，積極拓展金融消費者知識教育的有效途徑
縣域地區廣大，人口文化水平較低，農村應列入公眾金融教育的重點區域。人民銀行作為縣域地區的金融監管部門，要聚合政府部門、行業協會、金融機構、企業和學校等多方力量，充分利用各種貼近市場和消費者的媒介渠道，以通俗及簡單的形式傳遞金融產品相關知識和信息，提高金融知識普及工作的主動性和有效性。要充分把握當地報刊、地方電視臺、廣播電臺在農村最為普及的特點，通過在主流媒體開辟金融專欄，走進廣播電臺制作專題節目，金融消費者權益保護相關知識，降低金融知識普及成本。要推進“送金融知識下鄉”活動，走進農村，走進基層，提高農村金融消費者自身的維權意識，增強其風險意識和防范風險的能力。要將公眾金教育納入縣域金融生態環境建設考評體系。可嘗試聯合有關部門創立公益基金，支持、鼓勵在金融知識普及方面有突出貢獻的個人和集體。
參考文獻
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【關鍵詞】反洗錢聯席會議制度 成員單位 協調機制構建 有效途徑 甘肅省平涼市 調查與思考
一、甘肅省平涼市基本情況
平涼市位于甘肅省東部，地處陜甘寧三省區交匯處，是古“絲綢之路”的必經重鎮，素有隴上“旱碼頭”之稱。全市轄六縣一區，2016年全市總土地面積1.12萬平方公里，總人口209.23萬人，其中：城鎮人口72.12萬人。近年，人行平涼中支緊密結合全市經濟社會發展實際，積極探索反洗錢成員單位間協調溝通機制建設，初步形成了反洗錢工作合力。
（一）建立全市反洗錢聯席會議制度。為適應新形勢下反洗錢工作需要，全面落實《中華人民共和國反洗錢法》等法律法規，建立健全“以防為主、打防結合、密切協作、高效務實”工作機制，形成工作合力，2012年人行平涼中支起草了《平涼市反洗錢工作聯席會議制度》被市政府以平政辦發[2012]145號文件形式批轉執，2015年人行平涼中支又著手對此項制度進行修訂完善，確保制度內容與工作實際同步，全面貫徹落實當前國家和總行反洗錢工作各項要求。《平涼市反洗錢聯席會議制度》涉及市司法局、市國安局、市法院等21個部門，制度明確了各聯席成員單位履職內容，要求反洗錢聯席會議各成員單位在全市反洗錢工作機制框架內開展工作，為貫徹落實國家、全省反洗錢工作精神、開展反洗錢宣傳、查處反洗錢案件打下了制度基礎。
（二）定期召開全市反洗錢聯席會議。根據反洗錢聯席會議制度，人行平涼中支牽頭，按季召開轄內反洗錢聯席會議，傳達、貫徹國家反洗錢工作方針政策和反洗錢工作部際聯席會議精神；交流通報全市反洗錢工作進展情況，研究全市反洗錢工作新情況、新問題以及各成員單位提請研究的重大事項；通報季度經濟案件，并針對有關工作進行協商，提出落實意見。通過定期召開聯席會議，統一協調各行業、各部門反洗錢工作，實現反洗錢信息資源互通共享，形成反洗錢工作合力，推動全市反洗錢工作順利開展。
（三）主動創建反洗錢信息平臺。2015年9月，人行平涼中支與市政府、市金融辦、市廣電局、市工商局和市銀監局等部門聯手創建了“平涼市經濟金融信息平臺”，制定實施了《平涼市經濟金融信息平臺管理辦法》。該平臺采取召開信息會議、編發簡報形式建立，具體由平涼市政府牽頭，市人行、市金融辦、市銀監局負責信息，會議按季召開。利用該平臺與辦法，各反洗錢聯席會議成員單位按月收集、加工、整理涉及反洗錢工作方面的信息和相關政策法規，定期于該平臺上，并提出防范意見和建議，進一步強化了反洗錢聯席會議各成員單位之間的交流溝通。
（四）多形式簽訂單位間反洗錢協議。因反洗錢聯席會議罐涉及成員較多，為切實做好反洗錢工作，人行平涼中支根據平涼實際，結合成員單位工作特點，分頭與部分成員單位建立多種形式的反洗錢工作協調制度。如2012年人行平涼中支與市銀監局、市外管局共同簽訂了《平涼市金融信息數據共享制度》，2013年與市工商局簽訂了《平涼市企業概況信息報送制度》；2014年與市法院、市國稅局、市地稅局分別草簽協議，建立反洗錢信息互通機制；2015年5月與市公安局經偵大隊共同起草《平涼市司法情報會商制度》，同年8月與市檢察院口頭達成協議，按月向人行報送全市經濟類訟訴案件等等。
二、當前反洗錢協調機制運行中存在的問題
因反洗錢聯席會議制度涉及部門眾多，其運轉效率如何，直接取決于協調機制內各部門是否認真履職。通過對平涼市現有反洗錢協調機制運行情況調查，我們將機制運行中存在的問題歸結為以下幾點：
（一）對反洗錢工作認識不足。長期以來，人民銀行做為反洗錢行政主管部門，對構建行之有效的反洗錢橫向協調機制抱有極高熱情，這給地方政府造成錯覺，認為反洗錢就是金融系統的事，就是人民銀行的事，與政府部門無關！政府部門更關注某項招商引資給地方財政帶來多少收益，很少考慮資金來源和性質是否合法；監管部門更關注于某個機構營運是否合規，很少考慮吸存、放貸資金的洗錢風險；金融機構更關注于增加客戶、提高盈利，很少考慮拓展的業務是否合法、合規……。受部門利益限制，反洗錢協調機制內各成員單位對反洗錢態度“冷熱不均”，反洗錢意識不強，缺乏主動開展反洗錢工作的積極性，反洗錢協調機制運行效果不佳。
（二）協調機構運作形式單一。雖然全市已建立多部門、多形式的反洗錢工作制度，但反洗錢橫向協調機制運作形式較為單一，無論是定期召開反洗錢聯席會議，還是協調機制內部單位之間簽訂協議、建立制度或共同發文等，都局限于互相通報反洗錢工作情況、傳遞反洗錢動態信息、交流反洗錢工作經驗層面上，缺乏前瞻性、預見性的反洗錢運作方式，聯席機制內各成員單位間反洗錢信息的無障礙溝通仍未實現，反洗錢工作開展困難較多。
（三）反洗錢受地域限制明顯。反洗錢工作涉及預防、發現、報告、分析、調查和打擊等多個方面，時常需要跨區域的協調合作。但是目前基層反洗錢合作協調機制基本限于各行政區域內的運作，既使建立跨縣、市、省的反洗錢合作協調動作機制，也多停留在人民銀行內部間的運作，無法真正將公安、法院、檢察等重要職能部門納入跨區域合作范圍，在實施反洗錢檢查時，由于協作、協調、協查不力，依法取證較為困難。
（四）反洗錢監管力量不足。根據《中華人民共和國反洗錢法》等相關法律法規規定，人民銀行做為反洗錢行政主管部門，具有“承擔全國反洗錢工作的組織協調和監督管理責任，負責涉嫌洗錢及恐怖活動的資金監測”的權力和義務。但實際工作中，因基層央行（地市級中心支行和縣支行）反洗錢人員除了開展現場檢查，又要應對報表、宣傳、培訓，以會議落實制度的現象長期存在，不利于反洗錢聯席會議制度的有效落實。
三、進一步完善反洗錢工作協調機制的建議
實踐證明，要切實發揮反洗錢協調機制效能，必須提高思想認識，明確工作目標，發揮部門合力，探索科學有效的協作形式，從根本上改善現有的各自為政、條塊分割、冷熱不均的運行現狀。
（一）強化協調組織工作。各級人行應加強向當地人民政府反洗錢工作匯報力度，使政府部門真正意識到防范洗錢風險與當地經濟發展息息相關，積極爭取當地政府和相關部門工作支持，建議將反洗錢協調機制辦公室設在政府部門，如金融辦等，反洗錢業務工作具體仍由人民銀行負責，而聯絡溝通工作由政府相關部門負責，借助政府實力，切實提升反洗錢工作效率。
（二）持續開展宣傳培訓。反洗錢聯席會議辦公室，應針對各成員單位的業務特點和職能要求，將反洗錢各聯席成員單位納入反洗錢宣傳義務主體，整合宣傳資源，適時召集成員單位參與反洗錢宣傳，或利用成員單位業務宣傳機會融入反洗錢宣傳，發揮宣傳合力。同時加大反洗錢培訓力度，通過多層次、多形式業務培訓，切實提高反洗錢業務人員工作能力。
（三）著重制定保密條款。反洗錢工作涉及商業機密和個人隱私，因此基層央行要著重建立反洗錢信息通報、互換方面的保密制度，應制訂“誰通報、誰負責”的原則，明確反洗錢信息通報范圍、內容，對涉及國家秘密、商業機密或個人隱私的信息，提供單位應依據相關法律規定，限定披露范圍，從制度上保證反洗錢協調機制內各成員單位互通信息的真實性和安全性。
（四）不斷充實成員單位。隨著經濟金融發展，反洗錢涉及部門逐年增多，因此在現有反洗錢協調機制基礎上，有針對性地增加反洗錢協調機制成員，賦予其反洗錢工作職責和義務，為開展行之有效的反洗錢協調合作奠定基礎。
[論文摘要]在刑事訴訟法修正案施行背景下，對檢察機關自偵案件構建起監督主線明確、全面動態流程管理、關鍵環節重點監控和考核合理的內部監督機制作用，對切實保證檢察機關更加有效地履行職責，提升公信力和社會形象至關重要。
[論文關鍵詞]檢察機關 自偵案件 內部監督
強化法律監督是檢察機關的立身之本，強化內部監督則是檢察機關的發展之基，是履行好法律監督職責的基礎和前提，是源頭治腐，確保嚴格、公正、文明、廉潔執法的重要舉措，而對自偵工作的監督是檢察機關內部監督的重中之重。刑事訴訟法修改實施背景下，必須堅持把強化內部監督制約放在與強化法律監督同等重要的位置，對自偵工作構建起一套部門各負其責、全體檢察人員共同參與的點面結合的內部監督工作體系，不斷加大監督力度，增強工作實效，為檢察事業科學發展提供有力保證。
一、修正案對偵查工作和內部監督帶來的影響
1.“尊重和保障人權”寫入總則，檢察機關自偵工作發展模式的轉變，同時也將改變自偵案件內部監督的方向和主線。
2.辯護權的擴展和律師行使辯護權“三難”問題的破解以及審判程序的完善，將打破檢察機關偵查工作原有的系統內“相互配合”機制，控申、偵監、公訴等部門更多時候將以監督者身份面對自偵工作。
3.舉證責任、證明標準、非法證據的排除制度和不能自證其罪原則的確定，建立完善刑事證據體系，既為偵查工作明確了取證方向和取證要求，也增強了偵辯雙方的對抗性，同時也為自偵案件內部監督工作提供了具體的審查標準。
4.強制措施和偵查措施的完善以及違法所得沒收程序的建立，為偵查機關提供了強大支撐，有力提升了偵查能力；但技術偵查措施規定的籠統、操作性的缺乏，以及羈押必要性繼續審查的規定、采取強制措施后通知家屬的規定和檢察機關監督職責的明確，既為內部監督提供了必要性和法定性，也進一步擴展了內部監督的方式和內容。
二、檢察機關自偵案件內部監督機制的構建
應建立健全一個監督主線明確、全面動態流程管理、關鍵環節重點監控和考核合理的內部監督機制，確保監督及時、監督全面、監督到位、監督有效。
（一）確立“尊重和保障人權”的監督主線
檢察機關對自偵案件的內部監督也必須適應“尊重和保障人權”的要求，務必將其作為監督的主線和重要內容，成為監督工作的出發點和歸宿點。
（二）推動案件管理系統的全面流程管理
要推行網絡化辦案，實現對自偵案件偵辦工作全過程進行流程監督和網上動態監督。一是案件管理系統。通過新成立的案件管理中心利用管理軟體，通過控申、偵查、偵監、公訴、技術、監所等部門的信息錄入，實現了對自偵案件從交辦線索到初查、偵查、審查逮捕、審查起訴、法院審理的全流程管理；二是偵查指揮系統。通過該系統，由各級偵查部門填報每個案件各訴訟環節信息，實現對自偵案件的全流程管理。案件管理系統應側重于對辦案效率的監督，偵查指揮系統則側重于對辦案數量和辦案質量的監督。
（三）實現對案件關鍵環節的重點監控
檢察機關自偵案件內部監督的監督重點是初查、偵查、和證據審查三個環節：
1.對案件初查環節的監督
通過對重要節點采取填報工作表格的方式，實現對初查環節進行深入細致的內部監督。
一是線索的管理。主要監督是否存在瞞案不報、壓案不查情形。對舉報、移送的案件線索，可由偵查指揮中心通過下級院填報《案件線索登記表》、《案件線索備案表》，整合案件線索信息，以定期跟蹤分析線索辦理情況的方式進行監督，或以集中開展專項行動來推動線索的查辦；對查辦案件過程中發現的案件線索，可要求辦案人員填報《辦案中發現職務犯罪信息登記表》、《辦結案件發現犯罪線索匯報表》，通過院局領導的及時審批來依法進行督促查辦。
二是案件信息的收集。要求偵查人員對每一起案件每一名涉案人員認真填報《職務犯罪信息情報表》，就涉案人員個人基本情況、家庭成員及工作情況、主要社會關系、收入情況、財產情況、性格及愛好等信息進行登記錄入，并由院局領導進行簽字審核，確保信息的全面準確，利于掌握偵查方向和尋找案件突破口，也為監督初查工作提供書面資料。
三是執法風險的評估。主要是由紀檢監督部門通過核查偵查人員在查辦案件中制訂的辦案安全預案和填報《執法辦案風險評估表》、《執法辦案風險預警表》、《執法辦案風險處置表》的相關情況進行監督。
四是采取的初查方式。應由科室負責人和院領導通過文書審查和來訪處理對初查過程是否嚴格執行請示報告制度、非經批準不接觸初查對象和不準采取強制措施非法扣押、凍結公私財產的行為進行監督。
五是形成的初查結果。由舉報中心對自偵部門形成的舉報線索初查終結意見進行評判，重點審查自偵部門是否將舉報人舉報的全部問題查清，是否存在漏罪等情形；審查結果向院領導匯報并反饋自偵部門。
2.對案件偵查環節的監督
通過采取強化辦案人員對執行辦案紀律的自律和發揮檢察機關系統內其他部門的職能監督等方式來實現。
一是執法辦案的自律。可通過辦案人員填報《辦案告知卡》、《辦案人員申請回避審批表》、《廉潔自律卡》等三個表格來實現監督。
二是法警部門的監督。應嚴格落實辦案工作區的“管用分離”制度和審訊過程中的“看審分離”制度。工作區由司法警察部門管理，辦案部門使用；辦案部門經申請獲批準后方可使用工作區和司法警察，司法警察部門在工作區應建立涉案人員出入登記制度和填報《移交涉案人員登記表》、《履職交接班登記表》，構建完整的司法警察履職“一案一卷宗”制度，通過值班司法警察對辦案人員在辦案工作存在的違紀違法行為的及時提醒、制止和報告，實現對審訊行為的全程監督。
三是技術部門的監督。應嚴格執行“審錄分離”制度，通過技術部門對偵查人員訊問、詢問涉案人員的全程同步錄音錄像錄制工作來實現監督，包括對問話過程和對涉案人員進入辦案工作區全區域視頻監控的兩種同步錄音錄像。
四是偵監部門的監督。在嚴格執行職務犯罪案件審查逮捕上提一級的辦案機制中，建立每起自偵案件必須訊問犯罪嫌疑人制度，通過對犯罪嫌疑人的訊問工作，核實相關證據，實現對偵查活動的監督；在審查批準逮捕時實行詢問證人等訴訟參與人和聽取辯護律師的意見制度，核實證據了解案情，利于發現或者調查核實偵查人員是否存在違法情況，從而實現對偵查活動的監督。
五是紀檢監察部門的監督。建立紀檢監察干部作為安全督察員對辦案工作區執法行為進行專門監督制度，建立辦案部門扣押、凍結款物三日內將清單復印件和有關法律文書以及案件辦結后十日內對扣押、凍結款物的處理情況報紀檢監察部門備案制度，建立執行搜查時商請紀檢監察部門派員全程監督制度，強化紀檢監察部門監督工作。發現問題的，應當及時填寫《案件現場監督報告表》，發出《案件執法監察通知書》進行糾正。
六是監所部門的監督。明確規定由監所部門執行羈押必要性審查制度。監所部門可通過定期向在押人員發放維權書告知羈押期限和利用在押人員訴訟情況管理軟件認真落實預警提前告知、到期及時催辦、違法立即糾正三項環節，促進派駐檢察室依法履行監督職責。
七是控申部門的監督。對偵查措施和強制措施提出申訴的案件由控申部門統一受理，對符合受理條件的申訴案件，控申部門應及時分流轉交本院偵查監督部門查辦，防止偵查部門偵查措施和強制措施的濫用，避免各種違法行為，確保司法公正和保障當事人、利害關系人的合法權益。
3.對案件證據的審查監督
面對刑事訴訟法修正案對證據所作的重大修改和辯護權的擴張完善，檢察機關對自偵案件應構建起嚴密的內部審查機制。
一是偵查過程中的備案審查。強化上級檢察院對下級檢察院執法活動的監督，在嚴格執行自偵案件不訴、撤案報上級院批準制度的同時，可建立部分特殊案件在下級院需作出立案決定前應向上級院請示匯報制度，同時利用偵查指揮系統落實專人對下級報備的案件進行審查并填報《立案備案審查表》，突出對立案、采取措施情況和具體案情進行全面審查。
二是偵查終結前的專門預審。自偵部門在確立案件承辦人員的同時，應指定一名業務水平高的干警作為案件預審官。預審官在案件偵辦過程中，不參與案件的偵查取證，但對形成的所有案卷材料實行同步審查、同步監督，及時提出審查意見；在案件偵查終結前，預審官應對全部案卷材料進行閱卷審查，并聽取偵查人員意見，形成案件預審報告并經審批。只有經預審官同意和領導批準的自偵案件方可向公訴部門移送審查起訴。
三是偵結移送后的起訴審查。公訴人應保持最為“中立”的立場，以最嚴格的標準來審查案卷，確保案卷證據達到確鑿充分的證明標準；應建立“快速”的審查機制，對存在瑕疵的證據，做到早發現早補證；應有“準確”的預測判斷能力，對庭審對抗強度的增加做到應對有方。起訴審查的監督可通過審查報告及庭審筆錄來具體體現。
（四）完善案件考核機制
設置科學合理的考核機制是內部監督工作作用和效力的直接體現，是強化內部監督的保障。
1.考核內容
一是執法規范。自偵案件是否嚴格按照有關法律和規定開展初查、偵查工作，做到法律手續完備，偵查程序合法，偵查行為文明、規范；二是辦案效率。自偵案件是否做到辦案效率高，從立案到移送審查起訴的周期短；內部監督制約是否做到職責明晰，協作通暢；三是辦案質量。是否做到收集證據客觀全面，犯罪事實清楚，證據確實充分，證據體系完整；四是辦案效果。辦案工作是否充分體現為大局服務，化解社會矛盾、服務社會管理創新，無因偵查行為不當引起社會不良反映。
2.考核流程
一是部門自評。由偵查部門就所偵辦案件對上述四項考核內容進行自行評價，填報《案件質量登記表》，由科局領導審核；并由上級檢察機關對口部門結合偵查指揮系統填報情況和備案審查結果給出審查意見。
二是監督意見。對自偵案件偵辦流程中各個環節開展情況，由檢察機關內部監督部門按其職能分別進行評判，出具監督意見，形成《自偵案件內部監督意見匯總表》，作為對自偵案件考評的重要參考佐證。
