時(shí)間：2023-06-05 10:15:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工傷事故管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
其次，要求現(xiàn)場(chǎng)全面停工，由公司領(lǐng)導(dǎo)組織所有管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行拉網(wǎng)式排查整改，尤其對(duì)臨邊防護(hù)、樓層水平洞口防護(hù)、外掛架防護(hù)、卸料平臺(tái)及大鋼模、布料機(jī)等進(jìn)行專項(xiàng)檢查整改，對(duì)消防、大型機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)用電設(shè)備進(jìn)行了全面檢查。
另外，公司領(lǐng)導(dǎo)主持召開了安全專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)作業(yè)人員的自身防護(hù)意識(shí)和安全操作技術(shù)，并對(duì)事故進(jìn)行全面分析，做出深刻檢討。隨后召開了全體施工人員安全大會(huì)和特種作業(yè)人員安全教育大會(huì)。
通過此次事故的教訓(xùn)，項(xiàng)目部深刻反省，()將從以下幾方面加強(qiáng)安全管理工作，確保安全生產(chǎn)工作。
第一、進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全管理制度。
項(xiàng)目部總結(jié)本次事故的教訓(xùn)，將進(jìn)一步細(xì)化安全技術(shù)交底制度、安全教育培訓(xùn)制度、班組安全活動(dòng)制度、安全檢查制度、安全管理獎(jiǎng)罰制度、項(xiàng)目傷亡事故報(bào)告、調(diào)查、處理制度、消防保衛(wèi)管理制度、現(xiàn)場(chǎng)門衛(wèi)管理制度、項(xiàng)目動(dòng)火申請(qǐng)制度、文明施工管理辦法等各項(xiàng)安全管理制度，制定分包單位用電及特殊工種管理辦法等安全管理制度。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行重新識(shí)別，并制定相應(yīng)的管理措施及安全專項(xiàng)施工方案。
第二、進(jìn)一步做好安全教育工作，樹立安全生產(chǎn)人人有責(zé)的氛圍
除了對(duì)勞務(wù)分包單位人員進(jìn)行嚴(yán)格入場(chǎng)三級(jí)安全教育以及日常安全教育外，項(xiàng)目部還將大力實(shí)施職工夜校安全教育培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，做好各勞務(wù)班組班前安全教育工作，對(duì)工人進(jìn)行專業(yè)知識(shí)以及安全知識(shí)的培訓(xùn)教育等，樹立安全生產(chǎn)人人有責(zé)的氛圍。
第三、強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，杜絕任何安全隱患的存在。
項(xiàng)目部將定期召開安全措施交底會(huì)，深入開展落實(shí)公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制》和《職業(yè)健康安全管理制度》;定期組織全體項(xiàng)目管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)安全隱患逐一排查，絕不放過。
第四、進(jìn)一步做好安全防護(hù)，全面落實(shí)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目部將加強(qiáng)樓梯臨邊、樓層水平洞口防護(hù)、電梯井立面防護(hù)、電梯井內(nèi)水平兜網(wǎng)防護(hù)、外掛架防護(hù)網(wǎng)防護(hù)蓋板、卸料平臺(tái)錨固及荷載、大模板存放角度及支腿、布料機(jī)存放固定、木工房消防器材配備、鋼筋房機(jī)具用電等。對(duì)查出的安全隱患按 三定原則進(jìn)行整改落實(shí)。
堅(jiān)持每日對(duì)外掛架、卸料平臺(tái)等的檢查工作，對(duì)外掛架防護(hù)、外掛架配件逐一檢查，及時(shí)對(duì)卸料平臺(tái)組織驗(yàn)收，做好驗(yàn)收記錄，保證安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。
項(xiàng)目部承諾，全體管理人員將認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，切實(shí)提高各級(jí)人員安全責(zé)任意識(shí)，建立健全各項(xiàng)安全管理制度并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理檢查和作業(yè)人員的安全教育，認(rèn)真審核從業(yè)人員資質(zhì)和技術(shù)能力，及時(shí)督促檢查各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施，進(jìn)一步明確安全管理責(zé)任，全面組織排查施工現(xiàn)場(chǎng)的各類隱患，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。
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依照我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，發(fā)生工傷事故應(yīng)當(dāng)由用人單位對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)工傷保險(xiǎn)賠償責(zé)任，這是工傷事故責(zé)任的基本處理方式。但由于工傷事故發(fā)生在一個(gè)多種社會(huì)關(guān)系交錯(cuò)的領(lǐng)域，工傷事故本身可能存在民事侵權(quán)責(zé)任與工傷保險(xiǎn)責(zé)任的競(jìng)合，如何處理二者之間的關(guān)系，在《工傷保險(xiǎn)條例》中并無明確規(guī)定，學(xué)術(shù)界和司法實(shí)務(wù)部門的認(rèn)識(shí)和做法也多有分歧。筆者認(rèn)為，界定工傷事故賠償責(zé)任的法律性質(zhì)是解決上述問題的基本前提，為此筆者不揣淺陋試對(duì)其進(jìn)行分析，以就教于同行。
一、我國(guó)對(duì)工傷事故賠償責(zé)任法律性質(zhì)的態(tài)度
(一)我國(guó)立法對(duì)工傷事故賠償責(zé)任法律性質(zhì)的認(rèn)定
我國(guó)工傷保險(xiǎn)賠償責(zé)任的制度規(guī)定，經(jīng)歷了從民事賠償與工傷保險(xiǎn)賠償不重復(fù)到并行的變化，與此相應(yīng)對(duì)工傷事故賠償責(zé)任性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，也經(jīng)過了從單純保險(xiǎn)責(zé)任到認(rèn)可社會(huì)保障與侵權(quán)責(zé)任雙重性質(zhì)的過程。雖然在早期的立法中對(duì)工傷事故賠償責(zé)任的屬性，并無法律上的明確規(guī)定，但從《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定中可以推導(dǎo)出處理工傷賠償關(guān)系兼有民事賠償關(guān)系的原則不同責(zé)任的不重復(fù)負(fù)擔(dān)即互相抵免原則;對(duì)并行立法思想的體現(xiàn)，最早見于20**年我國(guó)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第52條的規(guī)定：職業(yè)病病人除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。同年頒布的《安全 生產(chǎn)法》第48條也規(guī)定：因生產(chǎn)安全 受到損失的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險(xiǎn)外，依照民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。但令人遺憾的是，在其后出臺(tái)的20**年1月1日起施行的《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)此卻未作相應(yīng)明確具體的規(guī)定。
20**年5月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于 審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第12條規(guī)定，延續(xù)了安全生產(chǎn)法的立法思路，明確規(guī)定因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身損害的，勞動(dòng)者可請(qǐng)求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。經(jīng)過一段時(shí)間的討論和實(shí)踐摸索，最高人民法院在《關(guān)于 審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋(續(xù)一)》(征求意見稿)中，對(duì)工傷事故賠償請(qǐng)求權(quán)作出以下規(guī)定：勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中因用人單位以外的第三人的侵權(quán)行為受到傷害，在第三人承擔(dān)賠償責(zé)任后，又請(qǐng)求用人單位依法給予工傷保險(xiǎn)待遇的，人民法院應(yīng)予支持;勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中因生產(chǎn)安全事故受到傷害，或者被診斷患有職業(yè)病，已經(jīng)享受工傷保險(xiǎn)待遇后，又請(qǐng)求用人單位承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。雖然該征求意見稿并不具有法律效力，但從中我們也能夠發(fā)現(xiàn)最高人民法院在處理工傷事故責(zé)任問題上的傾向性，以及為解決這一立法遺留問題所作的努力。至此，我們有理由相信我國(guó)將采取雙重賠償責(zé)任兼得的方式處理工傷事故。
(二)對(duì)工傷賠償責(zé)任性質(zhì)認(rèn)識(shí)上的理論分歧
對(duì)工傷賠償責(zé)任性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，集中表現(xiàn)在如何處理工傷保險(xiǎn)賠償與民事侵權(quán)賠償之間的關(guān)系問題上。鑒于我國(guó)工傷保險(xiǎn)立法的現(xiàn)狀，學(xué)者們對(duì)工傷保險(xiǎn)賠償與侵權(quán)賠償關(guān)系認(rèn)識(shí)上的分歧，主要集中于企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保險(xiǎn)賠償之外的侵權(quán)責(zé)任，承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)是什么 。而對(duì)于因第三人過錯(cuò)造成工事故的，應(yīng)允許勞動(dòng)者分別獲得工傷保險(xiǎn)賠償和侵權(quán)損害賠償?shù)臋?quán)利的看法是一致的，但對(duì)于兩種賠償之間是否需要采用共同項(xiàng)目抵扣的辦法進(jìn)行協(xié)調(diào)，即是否允許勞動(dòng)者雙重受益仍有分歧。對(duì)于工傷賠償與民事賠償?shù)捻樞蛞约笆欠裨试S社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代位工傷職工求償?shù)葐栴}也存在不同的觀點(diǎn)。筆者贊同工傷事故具有社會(huì)保障和侵權(quán)賠償責(zé)任雙重屬性的看法。
二、工傷事故賠償責(zé)任雙重性質(zhì)的理論分析
(一)工傷事故賠償責(zé)任首先屬于由社會(huì)分擔(dān)的保障責(zé)任
界定工傷事故賠償責(zé)任性質(zhì)的目的，并不僅僅是為了對(duì)工傷事故這一現(xiàn)象給出處理方案，更為重要的是要考察哪一種處理方案更具有正當(dāng)性。從工傷事故賠償制度的發(fā)展過程可以看出，為勞動(dòng)者提供最大限度的平等保護(hù)的追求，一直是該制度發(fā)展的主要推動(dòng)力。實(shí)行工傷保險(xiǎn)，正是由雇主承擔(dān)勞動(dòng)關(guān)系中法定的安全注意義務(wù)要求的必然結(jié)果。現(xiàn)代社會(huì)的工傷保險(xiǎn)賠償制度是對(duì)雇主過失責(zé)任的補(bǔ)充和完善。從這個(gè)意義上說，作為社會(huì)發(fā)展選擇的結(jié)果，對(duì)工傷事故責(zé)任的處理首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)其社會(huì)保障屬性，讓工傷職工能夠傷有所養(yǎng)、死有所賠、遺有所慰，使工傷職工及其親屬及時(shí)得到妥善的救治和普遍救濟(jì)。工傷保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)的法定化以及由保險(xiǎn)基金支付保險(xiǎn)賠償金的做法，使得賠償結(jié)果與具體用人單位的償付能力之間不再有關(guān)聯(lián)，從而能夠?yàn)樗惺芎趧?dòng)者提供平等的工傷待遇。同時(shí)，由社會(huì)分擔(dān)了原本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的防范和化解意外風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，有助于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證基本的社會(huì)公正。而工傷表現(xiàn)賠償作為一種社會(huì)保障，具有一種較為直接的效應(yīng)，它可以快速地使受害人渡過難關(guān)。舍棄工傷保險(xiǎn)賠償不用，反而首先追究可能存在的民事責(zé)任，則是一種制度浪費(fèi)，更是一種低效率的救濟(jì)選擇。
然而，首先由工傷保險(xiǎn)承擔(dān)對(duì)工傷事故的賠償責(zé)任，在于強(qiáng)調(diào)在對(duì)工傷事故賠償糾紛的處理過程中，受害勞動(dòng)者不享有對(duì)賠償責(zé)任順序上的選擇權(quán)。這一點(diǎn)是由工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制屬性所決定的。工傷保險(xiǎn)賠償權(quán)是勞動(dòng)者享有的法定的具有類似公法性質(zhì)的權(quán)利，不存在可處分性，不能以協(xié)商等方式放棄或讓與。
強(qiáng)調(diào)責(zé)任分擔(dān)的順序，意味著不排斥其他 賠償責(zé)任的存在。工傷保險(xiǎn)制度的本質(zhì)不僅為損失填補(bǔ)，更具有生存權(quán)的保障理念。其中保障功能是第一位的，而補(bǔ)償功能是次要的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的整齊劃一決定了它并不能等同于賠償。可以說，保險(xiǎn)賠償掩蓋了受害勞動(dòng)者所受損害的個(gè)體差異，在保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的情況下，其救濟(jì)能力的不足則更加突出。禁止可能存在的其他 賠償責(zé)任的介入，不利于對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)，與我國(guó)勞動(dòng)法的立法宗旨也是相悖的。
(二)工傷事故產(chǎn)生原因的多樣性，決定了侵權(quán)賠償責(zé)任存在的可能
工傷是勞動(dòng)者在工作時(shí)間、因工作受到的意外傷害。所謂意外，是指發(fā)生工傷事故的勞動(dòng)者本身對(duì)工傷結(jié)果的出現(xiàn)沒有主觀故意，但不排除其他人對(duì)工傷損害后果存在過錯(cuò)。當(dāng)然對(duì)于不可抗力或勞動(dòng)者單方過錯(cuò)(過失)造成的工傷事故，其賠償責(zé)任由工傷保險(xiǎn)獨(dú)自承擔(dān)，這是工傷保險(xiǎn)分散工業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)。除此之外，因用人單位過錯(cuò)或用人單位以外第三人的過錯(cuò)造成工傷事故的，都可能發(fā)生侵權(quán)責(zé)任的負(fù)擔(dān)問題。如用人單位沒有盡到安全注意義務(wù)，表現(xiàn)為安全設(shè)備設(shè)施不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等;或者是用人單位和勞動(dòng)者雙方都存在過錯(cuò)，如用人單位指揮勞動(dòng)者冒險(xiǎn)違章作業(yè)，勞動(dòng)者為追求經(jīng)濟(jì)效益，而勞動(dòng)者為更多賺錢加班加點(diǎn)、疲勞作業(yè);以及由第三人的過錯(cuò)造成工作期間的勞動(dòng)者的人身傷害，如上班途中遭遇交通事故等。
在由第三人侵權(quán)導(dǎo)致工傷的情況下，若完全以保險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)來覆蓋侵權(quán)責(zé)任的補(bǔ)償，因不存在免除侵權(quán)人責(zé)任的法律和道德基礎(chǔ)而不具有可行性。而當(dāng)同樣的過錯(cuò)發(fā)生在用人單位身上導(dǎo)致工傷事故的，則可以免除其侵權(quán)責(zé)任，似有對(duì)同一事由因主體差別而有不公平對(duì)待的嫌疑。對(duì)于事實(shí)層面上存在著的保險(xiǎn)責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任兩種責(zé)任，如何在法律上進(jìn)行處理，既取決于我們對(duì)勞動(dòng)法與民法關(guān)系的認(rèn)識(shí)和定位，也與工傷保險(xiǎn)的范圍和保障程度有著密切的聯(lián)系。
(三)賦予工傷事故賠償責(zé)任雙重屬性符合我國(guó)的基本國(guó)情
首先，我國(guó)勞動(dòng)法和民法屬于兩個(gè)并行而獨(dú)立的領(lǐng)域的特點(diǎn)，決定了這兩種不同性質(zhì)的法律責(zé)任可以共存。雖然在理論上對(duì)于勞動(dòng)法與民法之間的關(guān)系問題還存在爭(zhēng)議，但從勞動(dòng)法律制度的發(fā)展歷程來看，它一直是在民法之外發(fā)展，在這一意義上，勞動(dòng)法的存在是一種獨(dú)立的事實(shí)。我國(guó)的民事立法中沒有對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行明確的規(guī)范，而《勞動(dòng)法》
第1條就明確規(guī)定勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。盡管民法與勞動(dòng)法之間的相互影響和作用一直在持續(xù)，但是控制和減少職業(yè)傷害和救濟(jì)遭受職業(yè)傷害的勞動(dòng)者，卻是勞動(dòng)法和民法所共同擔(dān)負(fù)的責(zé)任，只是各自的側(cè)重點(diǎn)不同，二者不同的責(zé)任制度構(gòu)成并不存在相互替代關(guān)系。
雖然在民法體系內(nèi)部，由于現(xiàn)實(shí)生活 中的某一自然事實(shí)符合多個(gè)法律構(gòu)成要件會(huì)產(chǎn)生多個(gè)請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合問題，存在多種處理方案，但就像民法的賠償要求與刑事犯罪制裁可能并存在一樣，不同法律部門之間對(duì)同一現(xiàn)象的調(diào)整并不存在相互吸收的問題，否則就失去了各自不同的存在價(jià)值。
其次，國(guó)外對(duì)工傷保險(xiǎn)責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任關(guān)系的處理模式，僅有參考價(jià)值，并不足以構(gòu)成評(píng)價(jià)我國(guó)同類現(xiàn)象的標(biāo)準(zhǔn);此外，不免除用人單位工傷賠償以外的民事賠償責(zé)任，;(四)堅(jiān)持工傷事故責(zé)任的雙重屬性與企業(yè)負(fù)擔(dān)加重沒;將無法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)交由社會(huì)承擔(dān)的依據(jù)不能成為轉(zhuǎn)嫁可;上述觀點(diǎn)可能會(huì)遇到的反對(duì)意見是，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率;應(yīng)當(dāng)提及的是，追究工傷事故中的侵權(quán)賠償責(zé)任，必然;權(quán)行為人(用人單位或第三人0存在過錯(cuò)為前提;
評(píng)價(jià)我國(guó)同類現(xiàn)象的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在現(xiàn)有對(duì)工傷保險(xiǎn)責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任關(guān)系的處理模式中，確認(rèn)工傷事故責(zé)任的雙重法律屬性并實(shí)行雙重賠償非各國(guó)通例，甚至可以說是少數(shù)做法。但無論是實(shí)行工傷保險(xiǎn)責(zé)任覆蓋侵權(quán)責(zé)任，還是由當(dāng)事人在二者之中進(jìn)行選擇，或者是侵權(quán)責(zé)任作為工傷保險(xiǎn)責(zé)任的補(bǔ)充，都是其特定的法律發(fā)展過程及其現(xiàn)實(shí)生活要求的反映。法律制度作為一種文化，它是一種地方性知識(shí)。而我國(guó)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的局限性，為侵權(quán)行為法在一定范圍內(nèi)對(duì)勞動(dòng)者人身傷害賠償發(fā)揮作用留下了空間。楊立新教授在分析工傷保險(xiǎn)待遇不能替代侵權(quán)賠償責(zé)任時(shí)認(rèn)為，一是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)的數(shù)額是固定的，與造成的損害沒有相對(duì)應(yīng)的關(guān)系，未必能夠填補(bǔ)工傷職工的實(shí)際損害;二是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)不能賠償精神損害，這兩點(diǎn)皆是我國(guó)工傷保險(xiǎn)的軟肋。顯然僅僅依靠工傷保險(xiǎn)的單一賠償無法全面滿足勞動(dòng)者的合理訴求。
此外，不免除用人單位工傷賠償以外的民事賠償責(zé)任，可以祈禱威懾作用，有利于加強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識(shí)，也是確定雙重責(zé)任體系是不得不考慮的因素。因用人單位沒有盡到安全注意義務(wù)而發(fā)生的工傷事故，從理論上說是應(yīng)當(dāng)可以合理預(yù)見而且可以避免該損害的發(fā)生的。要求發(fā)生工傷事故的用人單位對(duì)其過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任，這種具有懲罰意義的責(zé)任的存在，可以促使其更加積極主動(dòng)的盡其注意義務(wù)，努力避免損害的發(fā)生。因此，侵權(quán)責(zé)任的存在有利于預(yù)防損害的發(fā)生。對(duì)于多數(shù)中國(guó)企業(yè)來說尚未建立起安全投入是能帶來豐厚回報(bào)的戰(zhàn)略投資理念，要求其對(duì)工傷事故承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，某種程度上會(huì)迫使其權(quán)衡利弊，加大安全投入，從根本上預(yù)防安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)制度的最終目標(biāo)。
(四)堅(jiān)持工傷事故責(zé)任的雙重屬性與企業(yè)負(fù)擔(dān)加重沒有必然聯(lián)系
將無法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)交由社會(huì)承擔(dān)的依據(jù)不能成為轉(zhuǎn)嫁可以預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)的理由。工傷保險(xiǎn)實(shí)際上是一種轉(zhuǎn)移工傷賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的社會(huì)共濟(jì)方式，社會(huì)統(tǒng)籌工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行不同風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和行業(yè)之間跨階層風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，本企業(yè)或雇主跨時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。之所以實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則，目的在于加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的生命、健康和財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，保證能夠在遭遇工傷事故時(shí)獲得及時(shí)的救助和補(bǔ)償，維持其本人或遺屬的正當(dāng)生活，而不是讓用人單位規(guī)避本應(yīng)由其自己承擔(dān)并有能力承擔(dān)的責(zé)任。在工傷保險(xiǎn)中的賠償責(zé)任已經(jīng)由用人單位的個(gè)別責(zé)任轉(zhuǎn)化為由社保機(jī)構(gòu)承擔(dān)的普遍的社會(huì)責(zé)任。用人單位即使對(duì)自己的員工所發(fā)生的工傷事故，也僅負(fù)間接的補(bǔ)償責(zé)任。只要用人單位依法足額繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，就意味其完成了補(bǔ)償責(zé)任。如果用人單位能夠依法履行其對(duì)勞動(dòng)者的安全保障義務(wù)，就不會(huì)發(fā)生保險(xiǎn)賠償責(zé)任之外的侵權(quán)賠償責(zé)任，當(dāng)然不存在增加負(fù)擔(dān)問題，而其對(duì)因自身過錯(cuò)導(dǎo)致的責(zé)任承擔(dān)，符合基本的社會(huì)正義，為理所應(yīng)當(dāng)非額外負(fù)擔(dān)。
在世界范圍內(nèi)，工傷保險(xiǎn)制度是最早產(chǎn)生的社會(huì)保障項(xiàng)目，因?yàn)橐呀?jīng)建立一段時(shí)間，所以發(fā)展較為完善。而我國(guó)是在20世紀(jì)50年代初期才形成完整的工傷保險(xiǎn)制度，自從實(shí)施以來，切實(shí)保障了勞動(dòng)者的自身權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。但是，一些企業(yè)在執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度時(shí)，仍然存在著一些問題，不僅危機(jī)勞動(dòng)者權(quán)益，也阻礙社會(huì)發(fā)展，本文在此基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度時(shí)遇到的問題以及應(yīng)對(duì)措施展開了分析，希望對(duì)有關(guān)單位起到一定幫助。
一、企業(yè)執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度時(shí)遇到的問題
企業(yè)在執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度時(shí)，所遇到的問題主要包括以下幾點(diǎn)：首先，對(duì)工傷保險(xiǎn)法中的原則不能充分掌握。與歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度中的法律法規(guī)還亟待完善，再加上我國(guó)勞動(dòng)者的法律意識(shí)欠缺，對(duì)工傷保險(xiǎn)法的基本原則無法準(zhǔn)確理解，導(dǎo)致企業(yè)在執(zhí)行過程中一直存在很多問題。工傷保險(xiǎn)法的基本原則包括：①工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償與雇主責(zé)任結(jié)合原則。②補(bǔ)償不追究過錯(cuò)原則。③傾向于受害人原則。如果對(duì)上述原則不能充分掌握，那么工傷保險(xiǎn)制度就無法順利執(zhí)行；其次，工傷保險(xiǎn)制度不夠完善，執(zhí)行力亟待提升。由于我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度起步較晚，所以制度還不夠完善，沒有形成一套完整的規(guī)章制度，在遇到特殊情況時(shí)，無法對(duì)工傷事故進(jìn)行有效處理。此外，執(zhí)行力嚴(yán)重不足也是工傷保險(xiǎn)制度存在問題的根本原因之一，企業(yè)發(fā)展的目的是獲得經(jīng)濟(jì)效益，無論是企業(yè)還是個(gè)人，都會(huì)有意避免工傷事故的產(chǎn)生。對(duì)于勞動(dòng)者來說，工傷保險(xiǎn)制度是維護(hù)他們自身合法權(quán)益的重要保障，但是如果企業(yè)按照相應(yīng)制度進(jìn)行事故處理，就會(huì)導(dǎo)致成本的增加，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，因此，執(zhí)行力不足的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、企業(yè)執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度所遇問題的應(yīng)對(duì)措施
1.充分掌握工傷保險(xiǎn)法原則
（1）工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償與雇主責(zé)任結(jié)合原則。按照工傷保險(xiǎn)制度的相關(guān)條例，企業(yè)在運(yùn)行發(fā)展過程中，理應(yīng)為企業(yè)員工、雇工等繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)于沒有繳納工傷保險(xiǎn)的員工，一旦發(fā)生意外，要由用人單位支付相應(yīng)費(fèi)用。部分企業(yè)對(duì)工傷保險(xiǎn)法中的雇主責(zé)任不是十分理解，想盡各種方法不去繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，這不僅違反了國(guó)家規(guī)定，也會(huì)對(duì)企業(yè)形象造成嚴(yán)重影響。如果發(fā)生工傷事故，全部的責(zé)任都由企業(yè)承擔(dān)，嚴(yán)重者會(huì)導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。所以說，企業(yè)在執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度時(shí)，一定要對(duì)雇主責(zé)任充分了解，并按照規(guī)定繳納相應(yīng)費(fèi)用，在遵守國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上給予企業(yè)員工一定的安全感。
（2）補(bǔ)償不追究過錯(cuò)原則。在工傷事故發(fā)生之后，最應(yīng)該做的是補(bǔ)償受害人，這時(shí)如果再去追究企業(yè)或受害人的責(zé)任是非常不現(xiàn)實(shí)的。因此，企業(yè)要在自身發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，從設(shè)備、辦公環(huán)境等方面入手，加強(qiáng)整頓，于源頭上預(yù)防工傷事故的出現(xiàn)。此外，企業(yè)還可以舉辦安全事故應(yīng)急救援培訓(xùn)活動(dòng)，提高職工的安全意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)的良好發(fā)展。
（3）傾向于受害人原則。作為我國(guó)社會(huì)法中重要的一部分，工傷保險(xiǎn)法完全繼承了社會(huì)法的精神和目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)弱勢(shì)群體利益的保障，所以說，工傷保險(xiǎn)制度更加傾向于受害人，這是其根本原則的重要體現(xiàn)。如果企業(yè)在執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度時(shí)遇到不確定是否補(bǔ)償?shù)那闆r，要采取就高不就低、就有不就無的原則補(bǔ)償受害人。前幾年，我國(guó)發(fā)生過以下案例，某職工在工作時(shí)被硬物擊中頭部，經(jīng)過一段時(shí)間之后該職工將熟睡中的妻兒殺害，并自己自殺。該案例引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，最終卻以沒有證據(jù)證明受害人頭部受害之后是否受到過其他傷害，也沒有證據(jù)證明受害人在受害之前是否有精神病史，認(rèn)定受害人的上述行為與所受工傷有關(guān)，判定為工傷。該判決充分體現(xiàn)了傾向于受害人的原則，對(duì)企業(yè)職工的個(gè)人權(quán)益起到了有效保障。
2.認(rèn)真執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度
（1）及時(shí)申請(qǐng)工傷認(rèn)定。根據(jù)《條例》中的規(guī)定，當(dāng)職工發(fā)生事故傷害，或被鑒定為職業(yè)病時(shí)，企業(yè)要在一個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定。如果沒有按照規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)，期間所產(chǎn)生的費(fèi)用由企業(yè)全部承擔(dān)。另外，在此規(guī)定下，企業(yè)還應(yīng)該對(duì)事故進(jìn)行認(rèn)真分析，如確定為工傷，要上報(bào)所有材料，對(duì)于所存在的爭(zhēng)議要及時(shí)咨詢勞動(dòng)保障部門。企業(yè)一定不要為了逃避責(zé)任，而存在僥幸心理，知情不報(bào)，這種情況下企業(yè)要承擔(dān)所有的費(fèi)用。
（2）加強(qiáng)停工留薪期管理。在工傷保險(xiǎn)管理?xiàng)l例中，有這樣一條規(guī)定：企業(yè)中如有工傷或患職業(yè)病需要接受治療的員工，停工留薪期的工資及福利待遇不能予以改變，企業(yè)必須按時(shí)支付。該規(guī)定充分體現(xiàn)出了工傷保險(xiǎn)制度的對(duì)勞動(dòng)者自身權(quán)益的維護(hù)，保障了勞動(dòng)者在治療期間的生活質(zhì)量。但是，也有部分員工在受傷之后借以治療的名義，申請(qǐng)長(zhǎng)時(shí)間的休假，這在很大程度上加大了企業(yè)的成本，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常運(yùn)行。所以，企業(yè)一定要加強(qiáng)員工停工留薪期的管理，提升排查力度，保障所有員工的合法權(quán)益。一般來說，停工留薪期大概在36個(gè)月左右，工傷治療期間的工資改為津貼進(jìn)行發(fā)放。近年來，我國(guó)對(duì)工傷保險(xiǎn)制度的停工留薪期進(jìn)行了重新規(guī)定，最長(zhǎng)不能超過一年，如果有情況十分特殊的，要按照相關(guān)規(guī)定以及職工傷情而進(jìn)行調(diào)整。如果員工需要申請(qǐng)超過一年的停工留薪期，要經(jīng)過勞動(dòng)能力鑒定部門的同意，所延長(zhǎng)時(shí)間也要在一年以內(nèi)。另外，在執(zhí)行停工留薪期的過程中，要不斷完善管理制度，并處理好各個(gè)崗位之間的人情關(guān)系，以免發(fā)生職工矛盾，在實(shí)現(xiàn)達(dá)到復(fù)工條件的職工按時(shí)復(fù)工的情況下，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
（3）組織開展勞動(dòng)能力檢驗(yàn)。在職工工傷治療結(jié)束，或者是病情趨于穩(wěn)定之后，要組織開展勞動(dòng)能力的檢驗(yàn)，職工確定傷殘等級(jí)之后會(huì)獲得相應(yīng)的賠償。而對(duì)于企業(yè)而言，勞動(dòng)能力的檢驗(yàn)不僅能夠確定職工的傷殘情況，避免職工再次受傷而造成更大的工傷責(zé)任，還能詳細(xì)了解超出停工留薪期但仍然需要治療的員工的具體情況，并通過勞動(dòng)委員會(huì)進(jìn)行傷殘鑒定，按照工傷待遇給予處理。
修訂了《員工考勤管理制度》于09年4月29下發(fā)，制訂了《食堂用餐管理規(guī)定》在09年4月23日下發(fā)、修訂了《工作餐管理辦法》在09年4月23日下發(fā)；
通過了勞動(dòng)與社會(huì)保障監(jiān)管部門對(duì)我公司2008年度的勞動(dòng)年檢，拿到了年檢證；
融合《工傷保險(xiǎn)條例》、××省出臺(tái)實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》若干規(guī)定的重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)發(fā)生事故后的關(guān)鍵處理起草了針對(duì)內(nèi)部的《工傷保險(xiǎn)指導(dǎo)文件》，并通過工傷機(jī)構(gòu)認(rèn)定，下發(fā)到相關(guān)人員；而且邀請(qǐng)工傷科科長(zhǎng)針對(duì)公司相關(guān)人員做了進(jìn)一步的培訓(xùn)。
經(jīng)歷了工傷事故申報(bào)、工傷鑒定、待遇支付全過程；了解了工傷事故發(fā)生后申報(bào)辦理的流程；
對(duì)公司保險(xiǎn)一塊進(jìn)行了規(guī)范，啟用月報(bào)管理，每月會(huì)同生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，經(jīng)核對(duì)匯總上交財(cái)務(wù)；
設(shè)計(jì)了適合公司統(tǒng)一使用的《離職手續(xù)辦理表》，已經(jīng)審批印刷下發(fā)使用，減化了繁瑣的辦理流程，達(dá)到了方便、實(shí)用，提高了工作效率；
廣播站設(shè)備陸續(xù)齊全，廣播組成員日趨穩(wěn)定，廣播節(jié)目質(zhì)量比去年上升到一個(gè)新臺(tái)階；
二、目前存在問題：
招聘方面：
技術(shù)管理類人才難招；特殊崗位人才難遇（如：招投標(biāo)主管）；下一步考慮嘗試啟動(dòng)專業(yè)人才網(wǎng)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)管理人員；某些特殊崗位建議從公司內(nèi)部選擇素質(zhì)相對(duì)較高的人員進(jìn)行培養(yǎng)；
部門在招聘人員時(shí)未嚴(yán)格按照公司規(guī)定填寫《人員增補(bǔ)申請(qǐng)單》進(jìn)行審批，而是隨意的口頭或電話通知，同時(shí)也未明確招聘的崗位要求、工作內(nèi)容的描述，導(dǎo)致人力資源招聘過程中不盡完美；
部門人員的崗位調(diào)動(dòng)，與其它部門發(fā)生的人員調(diào)動(dòng)不事先知會(huì)人力資源中心；
考勤：
考勤系統(tǒng)輸出數(shù)據(jù)單一，只有原始記錄，不能計(jì)入正常休假、出差、病假、公假放假等信息，部門上交的紙質(zhì)考勤與考勤機(jī)統(tǒng)計(jì)的考勤經(jīng)常存在不一致的現(xiàn)象，每月需要花大量的時(shí)間手動(dòng)輸入、核對(duì)；得不償失。只能依靠指紋打卡，經(jīng)常手脫皮的人員無法打卡。
離職辦理：
部門未按照合同要求嚴(yán)格控制離職人員在試用期內(nèi)提前三天，在轉(zhuǎn)正后提前一個(gè)月提出書面申請(qǐng)的辭職報(bào)告，而往往是自行協(xié)商一致即時(shí)通知人力資源中心辦理離職手續(xù)，造成人事部門沒有足夠的時(shí)間可以招聘人員到位進(jìn)行工作銜/交接。
合同管理：
多數(shù)人員合同到期未進(jìn)行任何處理，（集團(tuán)定期處理不符合要求，生產(chǎn)區(qū)重視不夠，經(jīng)常不做處理）；生產(chǎn)區(qū)存在只與勞動(dòng)者簽訂一份合同的現(xiàn)象；存在入職手續(xù)辦理時(shí)收取43元押金，一星期內(nèi)不適應(yīng)辦理離職手續(xù)尚退還35元，一星期后辦離職手續(xù)即全部不退的現(xiàn)象，而合同中未有規(guī)定，此舉又是違反合同法的；
制度不完善，人力資源在人員管理上監(jiān)管困難；
員工手冊(cè)未建立，對(duì)員工的宣傳未達(dá)到一定的效果，員工的對(duì)公司的認(rèn)可度、歸屬感較淡；
部門職責(zé)及崗位職責(zé)未修訂/完善；工作內(nèi)容不明確，造成忙得格外忙，閑得上班甚至玩游戲，公共環(huán)境下影響團(tuán)隊(duì)建設(shè)及員工心理平衡；
缺少激勵(lì)機(jī)制，不能激起員工的工作熱情；
崗位說明書及工作流程圖資料不齊，下一步工作開展緩慢；
生產(chǎn)一區(qū)廣播站未好好利用，達(dá)不到預(yù)期效果；
三、對(duì)所存在問題的建議處理措施及2010年工作計(jì)劃
招聘、離職：落實(shí)所制訂的綜合的內(nèi)容全面的《人事管理制度》，審批下發(fā)，嚴(yán)格按照制度要求來規(guī)范各部門的人員招聘、異動(dòng)、離職手續(xù)辦理；監(jiān)管各部門的考勤；
考勤：下一步考慮是否更換科學(xué)的考勤機(jī)解決上述問題，提高工作效率和考勤管理？
合同管理：針對(duì)以上現(xiàn)象人力資源中心依據(jù)勞動(dòng)合同法，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀及查閱相關(guān)案例，制訂了一系列的應(yīng)對(duì)措施，設(shè)計(jì)了《勞動(dòng)合同到期通知書》、《勞動(dòng)合同續(xù)簽通知書》、《勞動(dòng)合同解除通知書》、《終止勞動(dòng)合同通知書》、《解除、終止勞動(dòng)合同證明書》以及《勞動(dòng)合同變更協(xié)議書》；下一步工作準(zhǔn)備把以上措施制訂成合同管理的制度或規(guī)定，形成文件，對(duì)集團(tuán)和兩邊生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
制度建設(shè)：成立制度建設(shè)小組，做出制度建設(shè)策劃方案，明確制度制訂、修訂的流程、完成時(shí)間、主要負(fù)責(zé)人等，通過集中研討、分期修訂完善現(xiàn)有尚可用的制度；廢止不適用的制度；新增為了適應(yīng)企業(yè)以后發(fā)展需增加的制度，反復(fù)推敲意見一致后上報(bào)集團(tuán)審批，統(tǒng)一結(jié)冊(cè)、下發(fā)、執(zhí)行。
員工手冊(cè)：向集團(tuán)明確既定的員工手冊(cè)的建議/方向，特別考慮的環(huán)節(jié)，然后由人力資源中心牛淑凡、吳遠(yuǎn)群、李火生三人設(shè)定期限集中完成統(tǒng)一上報(bào)、經(jīng)集團(tuán)審批、進(jìn)行下發(fā)。
部門職責(zé)、崗位說明書、工作流程圖：部門職責(zé)由行政總監(jiān)做出限期，各部門經(jīng)理修訂完成；各崗位職責(zé)、崗位說明書、工作流程圖由人力資源中心設(shè)定限期，各崗位人員自行起草，各部門負(fù)責(zé)人統(tǒng)一收集審稿上交人力資源。集團(tuán)設(shè)立部門職責(zé)、崗位說明書、工作流程圖統(tǒng)一建設(shè)小組，由人力資源中心進(jìn)行初審，人力資源中心會(huì)同小組進(jìn)行復(fù)審并終審，上交集團(tuán)審批，結(jié)冊(cè)、下發(fā)、執(zhí)行。
激勵(lì)機(jī)制：可由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、行政總監(jiān)隨意暗訪、調(diào)查聽取“民聲、民意”，組織相關(guān)人員進(jìn)行意見收集、統(tǒng)一，起草文件，納入公司相關(guān)制度中執(zhí)行。
廣播站：廣播站的一系列文件資料已經(jīng)發(fā)往生產(chǎn)一區(qū)，后期將把集團(tuán)設(shè)備趕快配齊后，同李火生到生產(chǎn)一區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、共同協(xié)商，需要時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。制訂方法，爭(zhēng)取把一區(qū)廣播站辦成和集團(tuán)一樣的效果。
2010年工作計(jì)劃：
保險(xiǎn)：結(jié)合2009年的保險(xiǎn)繳納費(fèi)用做出2010年的參保人員、人數(shù)、繳納規(guī)劃；基本達(dá)到勞動(dòng)與社會(huì)保障監(jiān)管部門對(duì)我公司2009年的年審，以及基本可以規(guī)避或覆蓋一些關(guān)鍵工種有可能發(fā)生的工傷事故對(duì)事故本人或企業(yè)造成的損失；預(yù)計(jì)2010年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員在原128人基礎(chǔ)上可增加30%左右，達(dá)到160-170人；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)在原158人基礎(chǔ)上可增加50%，達(dá)到237人。
人員管理：針對(duì)新入職的人員：采取培養(yǎng)、管理有機(jī)結(jié)合——新人入職后，要按《新員工入職手續(xù)清單》辦理；每一個(gè)人都要通過崗前培訓(xùn)，考試合格后憑《到職通知單》轉(zhuǎn)入部門，由部門安排工作位，部門領(lǐng)導(dǎo)委派指導(dǎo)老師進(jìn)行指導(dǎo)、部門和人力資源中心進(jìn)行試用評(píng)估考核！針對(duì)公司各部門的人員管理，建議在今年集團(tuán)辦和人力資源開展的述職會(huì)議基礎(chǔ)上，結(jié)合既定的激勵(lì)機(jī)制，增加對(duì)每個(gè)人考核機(jī)制，且多關(guān)心下屬，分月或分季度的進(jìn)行工作總結(jié)考核，時(shí)刻與之前對(duì)比，重視效率，重視成績(jī)。從工作上看成績(jī)，從生活體現(xiàn)關(guān)心。形成一種緊迫向前，揚(yáng)優(yōu)汰劣，互相尊重的環(huán)境。體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的仁、道。
表格管理：對(duì)人事方面的表格進(jìn)行統(tǒng)一收集、分析，保留或精進(jìn)適用表格，廢止不適用的表格，增進(jìn)適應(yīng)企業(yè)以后發(fā)展備用的表格，統(tǒng)一集中成冊(cè)，編號(hào)，下發(fā)各職能部門控制使用，以規(guī)范人事管理。
附：現(xiàn)有制度分析：
2009年修訂并下發(fā)了《員工考勤管理制度》，《工作餐管理辦法》，《食堂用餐管理規(guī)定》。
2006版下發(fā)的制度有29個(gè)，目前制度情況：
現(xiàn)有制度分析/分類
制度名稱
廢止制度
《員工考勤管理制度》、《電話管理制度》、《微機(jī)室管理制度》、《員工準(zhǔn)則及實(shí)施細(xì)則》
不適用制度
《員工證件證書管理制度》、《上崗證管理制度》、《關(guān)于增補(bǔ)新員工臨時(shí)管理辦法》、《浴室管理辦法》、《印章管理規(guī)定》、《員工考核制度》、《宿舍管理制度》
暫未用制度
《活動(dòng)室、閱覽室的管理辦法》
修改待審批下發(fā)的制度
《人事管理制度》、《培訓(xùn)管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《銷售管理制度》。
目前運(yùn)行的制度
《業(yè)務(wù)員差旅制度》、《辦公用品管理制度》、《辦公自動(dòng)化設(shè)備管理制度》、《文件收發(fā)管理
需增加的制度
《檔案管理制度》（可修訂《文件資料收發(fā)規(guī)定》），《員工考核管理制度》、《薪酬管理制度》
其它
關(guān)鍵詞：非煤礦山 安全管理 日常檢查
非煤礦山生產(chǎn)安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是非煤礦企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié),反映了非煤礦企業(yè)綜合素質(zhì)的高低。要想打造"本質(zhì)安全型"非煤礦企業(yè),必須提倡安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和創(chuàng)新安全管理方法,全面推進(jìn)非煤礦山安全管理工作走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。具體管理措施包括:狠抓制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理;營(yíng)造“安全文化”氛圍,樹立以人為本理念;抓好安全培訓(xùn)工作,提高全員安全素質(zhì);轉(zhuǎn)換安全管理思路,明確各級(jí)職責(zé);實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理法制化,促進(jìn)安全管理健康有序發(fā)展;建設(shè)高質(zhì)量安全監(jiān)察隊(duì)伍,提高安全監(jiān)察效果。在近幾年發(fā)生了一些事故, 但隨著管理的加強(qiáng)和細(xì)化, 事故的發(fā)生有了明顯下降。
一、加強(qiáng)安全教育
資料統(tǒng)計(jì)表明, 由于人的不安全行為造成的工傷事故占工傷事故總量的80%以上, 所以對(duì)職工加強(qiáng)安全教育,提高職工的安全意識(shí)是防止事故發(fā)生的重要手段。
在安全教育中, 首先要做好“三級(jí)”安全教育。在安全教育中要反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的意義和目的。讓員工明確安全生產(chǎn)的重要性。在他們心中樹立起愛惜生命,關(guān)注安全,我要安全, 安全為我的思想。
另外對(duì)安全的基本知識(shí)和常識(shí)性問題認(rèn)真講解。如汽化燃料的爆燃性、炸藥危害、工業(yè)粉塵的危害、安全用電交通常識(shí)等。簡(jiǎn)單的救護(hù)知識(shí)、消防知識(shí)、防護(hù)用品的正確使用等。國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),明確職工在企業(yè)安全生產(chǎn)中的責(zé)任和權(quán)利,尤其是明確他們的權(quán)利, 這樣可以提高他們對(duì)安全工作的關(guān)心,積極參與企業(yè)安全管理。同時(shí)也有利于企業(yè)提高安全管理水平,防止違章作業(yè)。入廠后要經(jīng)常進(jìn)行安全教育,尤其是入廠前三個(gè)月和假日期間更應(yīng)該加強(qiáng)這項(xiàng)工作。經(jīng)驗(yàn)表明, 新上崗期和假期是事故的高發(fā)期。
二、落實(shí)安全管理責(zé)任
非煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制,將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解,實(shí)行全員、全過程、 全方位的安全管理模式, 做到安全重?fù)?dān)人人挑,人人身上有重?fù)?dān)。引入目標(biāo)管理機(jī)制, 每年年初制定全礦安全生產(chǎn)目標(biāo)。對(duì)完成目標(biāo)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì), 未完成目標(biāo)的單位給予處罰。提高了管理人員和職工參與安全管理的積極性。提高了職工對(duì)安全管理工作的重視程度,企業(yè)員工在工作中發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)上報(bào), 有利于企業(yè)安全管理,使安全管理走向全員化。
三、加強(qiáng)日常管理
1.加強(qiáng)安全檢查和隱患治理
一般來說,非煤礦山企業(yè)環(huán)境比較差, 隱患較多。這就要求日常管理要跟上。安全檢查是日常管理的重要手段,要做到班組每日一查,作業(yè)區(qū)每周一查,分公司每月一查,對(duì)查出的隱患下達(dá)整改通知限期整改。檢查中不僅要對(duì)作業(yè)環(huán)境全面檢查,還要對(duì)操作員的操作過程全面檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正, 以免造成不良后果。
2.改善作業(yè)環(huán)境,加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)
作業(yè)環(huán)境中的采光照明、噪音、溫度、物料堆放、空氣中粉塵濃度等都對(duì)作業(yè)者有影響。不良的作業(yè)環(huán)境容易分散作業(yè)者注意力, 消耗作業(yè)者的體力,影響作業(yè)者情緒, 誘發(fā)工傷事故。改善作業(yè)環(huán)境實(shí)行定置管理,加強(qiáng)技術(shù)改革, 改進(jìn)操作方法是降低工傷事故的重要手段。良好的環(huán)境是工業(yè)化生產(chǎn)目標(biāo), 但是因企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)和資金能力問題以及不良環(huán)境導(dǎo)致的事故或職業(yè)病時(shí)有發(fā)生,只有不斷改善作業(yè)環(huán)境才能減少工傷事故的發(fā)生。
按規(guī)定佩戴個(gè)人防護(hù)用品也是防止事故的重要手段之一。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定給企業(yè)員工配置個(gè)人防護(hù)用品并指導(dǎo)他們正確使用。另外, 穿戴防護(hù)用品也是防止職業(yè)病發(fā)生的手段之一。
3.加強(qiáng)事故管理
在礦山生產(chǎn)中不免會(huì)出現(xiàn)一些事故, 正確對(duì)待事故,并從事故中發(fā)現(xiàn)工作中的不足,從而提高管理手段,增強(qiáng)預(yù)防措施,是防止事故發(fā)生的有效手段。根據(jù)這幾年，統(tǒng)計(jì)了某非煤礦山事故分類情況表和有關(guān)職工工傷統(tǒng)計(jì)表，來加以說明加強(qiáng)安全管理的重要性。如表1，表2所示。
例如, 2009年某非煤礦山破碎作業(yè)區(qū)皮帶絞死一名礦工,這個(gè)教訓(xùn)是沉痛的。本著四不放過的原則對(duì)事故進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
首先,對(duì)事故原因進(jìn)行了認(rèn)真分析：
(1)皮帶機(jī)工和配電室電工違章作業(yè);
(2)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)有缺陷;
(3)設(shè)備有隱患未安裝防護(hù)罩。
其次, 進(jìn)行了整改, 皮帶加裝了首輪、尾輪防護(hù)罩,對(duì)配電柜進(jìn)行改進(jìn)保證裝置的安全性。
第三,在全礦開展一次為期15 天的“反思教育”。開展了“反違章、 查隱患、 促整改、 保安全”活動(dòng)。
在經(jīng)歷這慘痛教訓(xùn)后，第二年該非煤礦山建立了小事故管理制度, 把未遂事故和小事故作為事故管理的重點(diǎn)。通過對(duì)小事故的分析整理, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患從而制定有效措施, 防止大的事故發(fā)生, 做到了防微杜漸。
四、適度經(jīng)濟(jì)處罰
為了杜絕違章作業(yè)就必須對(duì)違章作業(yè)人進(jìn)行處罰,對(duì)違章員工的管理應(yīng)當(dāng)本著“以人為本, 安全第一”的原則,做到多教育、多關(guān)心、少處罰。因?yàn)樘幜P力度過重,容易產(chǎn)生抵觸情緒,不利于安全管理。但不處罰又不能引起足夠重視, 還容易造成習(xí)慣性違章作業(yè),不能有效杜絕違章現(xiàn)象,到發(fā)生事故時(shí)再處理事故責(zé)任者已為時(shí)晚已。通過多教育加上適度處罰最大限度杜絕違章作業(yè)。
五、結(jié)束語
在非煤礦山生產(chǎn)開采中, 實(shí)行系統(tǒng)的安全管理是一項(xiàng)多學(xué)科的綜合性工作。要做好安全管理工作, 首先要提高全員的安全意識(shí),落實(shí)安全管理責(zé)任,強(qiáng)化日常管理;其次,強(qiáng)調(diào)“以人為本,適度經(jīng)濟(jì)處罰。以上措施都落實(shí)了,礦區(qū)人員事故、設(shè)備事故就可以降低到最小。根據(jù)以上某非煤礦山近三年來的安全工作實(shí)踐證明, 深化安全管理是礦山提高企業(yè)效益和管理水平的一項(xiàng)重要工作。
參考文獻(xiàn)
[1]李朝風(fēng).非煤礦山的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策[J],山東煤炭科技.2010(3).
[2]方小慧.非煤礦山安全施工管理[J],中州煤炭.2010(1).
摘要：非煤地下開采礦山安全影響因素多，面臨較大的工傷風(fēng)險(xiǎn)，需要通過采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)緩解、風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)利用等風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策，來降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
關(guān)鍵詞 ：非煤礦山 地下開采 工傷風(fēng)險(xiǎn) 防范
地下開采所面臨的作業(yè)環(huán)境和影響安全的因素非常復(fù)雜，礦山職工不但面臨噪聲、廢水和粉塵及放射性有害物質(zhì)等一般性污染危害，同時(shí)地下開采獨(dú)有的冒頂、片幫、地表巖移、安全出口、覆蓋層、爆破、運(yùn)輸、通風(fēng)等更會(huì)嚴(yán)重威脅職工的身心健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)生工傷的概率成倍上升。因此，控制和防范工傷風(fēng)險(xiǎn)是地下開采非煤礦山的重中之中。
一、我國(guó)非煤地采礦山工傷事故現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，20 01～2010年，全國(guó)非煤礦山累計(jì)發(fā)生事故16791起，死亡21251人，平均年發(fā)生事故1679起，死亡2125人。2010年非煤礦山共發(fā)生較大事故43起，死亡179人。其中地下礦山發(fā)生30起，死亡130人，分別占較大事故的69.8%和72.6%。由此可見，規(guī)模和產(chǎn)值比露天開采低得多的非煤礦山地下開采，較大及以上事故的發(fā)生率和死亡人數(shù)卻是露天礦山的數(shù)倍。死亡和傷害事故是非煤地下開采礦山最大的安全風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，需要引起各級(jí)各類管理人員的足夠重視。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，針對(duì)不同礦山企業(yè)的特點(diǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并在分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，使企業(yè)的工亡率、工傷率降至最低，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
二、非煤地采礦山企業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策
工作實(shí)踐中，任何地采礦山企業(yè)都不可能完全避免工傷事故的發(fā)生，企業(yè)要做的是，如何通過采取預(yù)防和控制措施，降低工傷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，以及采取何種處理策略來減小工傷風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)造成的影響和損失。為有效預(yù)防工傷事故，規(guī)避工傷風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、工作條件和員工素質(zhì)等情況，開展全員培訓(xùn)、預(yù)防、檢查、監(jiān)督、處罰、教育等多方面措施，并切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，以最大可能減少工傷事故的發(fā)生。具體來說，應(yīng)針對(duì)非煤地采礦山企業(yè)的特點(diǎn)，制定以下幾個(gè)方面的防范措施。
1.管理措施
（1）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。地下礦山現(xiàn)場(chǎng)管理是安全管理的關(guān)鍵。每天、每班須有管理人員下井巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患；要盯緊薄弱環(huán)節(jié)，徹底消除安全“死角”。另外，加強(qiáng)作業(yè)區(qū)建設(shè)，把安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、方針政策以及各項(xiàng)技術(shù)措施細(xì)化落實(shí)到班組。嚴(yán)格遵守循環(huán)作業(yè)制度，嚴(yán)禁超員生產(chǎn)。交接班時(shí)，嚴(yán)禁兩班人員在現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)。對(duì)在用設(shè)備定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)檢修，嚴(yán)禁超期服役。各工種作業(yè)人員要嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，履行安全生產(chǎn)職責(zé)，避免進(jìn)行“三違”作業(yè)。要重點(diǎn)關(guān)注易發(fā)工傷崗位，可在事故易發(fā)點(diǎn)安裝攝像頭監(jiān)控違章行為。
（2）完善出勤、出差管理。加強(qiáng)員工請(qǐng)假書面管理和出差人員的出行管理，有利于防止“偽工傷”事故的出現(xiàn)和避免企業(yè)成為“冤大頭”，撇清不應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任，避免發(fā)生不必要的勞資糾紛。要求員工請(qǐng)假申請(qǐng)必須由員工本人簽字確認(rèn)，人力資源部門留存原件。勞動(dòng)合同中要明確約定員工在出差期間所能從事和禁止從事的行為。另外，對(duì)高工傷風(fēng)險(xiǎn)崗位盡量安排熟練工，對(duì)易患職業(yè)病的崗位采用輪崗制并定期對(duì)這類人員進(jìn)行體檢，以確保及時(shí)排除職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)。
（3）加強(qiáng)安全文化建設(shè)。安全文化指安全行為準(zhǔn)則和安全價(jià)值的總和，體現(xiàn)了企業(yè)以及企業(yè)員工對(duì)安全的行動(dòng)、思維及態(tài)度。加強(qiáng)安全文化教育從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能夠促進(jìn)地下礦山安全管理水平的提高，提升礦山職工的安全素質(zhì)。通過構(gòu)建企業(yè)安全文化，借助安全文化的影響力、滲透力引發(fā)職工安全觀念的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)他們樹立正確的安全觀，杜絕“三違”，遠(yuǎn)離事故。
2.技術(shù)措施
（1）引進(jìn)專家咨詢。地下礦山行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，技術(shù)性極強(qiáng)。在事故預(yù)防及處理過程中，可采用專家咨詢服務(wù)。一方面，專家可以彌補(bǔ)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)方面的不足，另一方面可在安全管理的各個(gè)階段為決策者提供科學(xué)性、技術(shù)性和專業(yè)性的咨詢意見。
（2）推進(jìn)技術(shù)管理。一是做好知識(shí)儲(chǔ)備工作。在開展新技術(shù)和設(shè)備更新時(shí)，礦山管理者要及時(shí)組織學(xué)習(xí)，拓展職工的知識(shí)儲(chǔ)備，提高其技術(shù)水平與能力。二是加強(qiáng)預(yù)防冒頂片幫和中毒窒息等措施。要制定和落實(shí)頂板管理制度，從采礦工藝、支護(hù)技術(shù)等方面采取綜合措施預(yù)防冒頂片幫事故。還要制定通風(fēng)管理制度、測(cè)風(fēng)測(cè)塵制度，強(qiáng)化對(duì)井下作業(yè)人員防中毒窒息事故的教育培訓(xùn)，制定防范盲目施救的措施，防止事故擴(kuò)大。
（3）建立更為先進(jìn)的預(yù)警、應(yīng)急救援體系。可借助計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)礦山環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、分析和評(píng)價(jià)，以便在事故預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急疏散、緊急救援方面提出切實(shí)有效的方案。具體講，就是找出冒頂片幫、塵毒、火災(zāi)、水災(zāi)等事故發(fā)生原因，按規(guī)定建立礦山救護(hù)組織，配備救護(hù)器材，還要定期進(jìn)行應(yīng)急救援的演練，并總結(jié)每次的演練活動(dòng)，找出不足進(jìn)行完善改進(jìn)，以確保能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)事故，從根本上提高礦山企業(yè)的防災(zāi)、抗災(zāi)能力。
三、經(jīng)濟(jì)措施
安全科學(xué)理論的“海恩法則”告訴我們，任何嚴(yán)重事故都不是偶然發(fā)生的。如果平時(shí)肯在安全生產(chǎn)上花本錢，注意把保證安全投入作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，就能防微杜漸，大可減少甚至杜絕安全事故。以筆者所在的地采礦山為例，每月末按當(dāng)月井下鐵礦石產(chǎn)量10元/噸計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，在成本中列支，由公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，實(shí)行專戶核算。專門用于完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備和重大安全隱患治理支出以及完善礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”支出，還有應(yīng)急救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置及維護(hù)保養(yǎng)支出，事故逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)備的配置和應(yīng)急演練支出等等。
四、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施
1.以商業(yè)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)除積極參加并為職工按時(shí)足額投保社會(huì)保險(xiǎn)外，還應(yīng)購買相應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)，如意外傷害險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等。作為替代支付途徑，商業(yè)險(xiǎn)補(bǔ)充了工傷保險(xiǎn)基金未能涵蓋的工傷待遇。一方面可以保障工傷職工利益不受損，另一方面合法地將賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了商業(yè)保險(xiǎn)公司，會(huì)使企業(yè)減少和規(guī)避工傷費(fèi)用支出，一定程度上降低了用工風(fēng)險(xiǎn)和成本。建議為返聘、實(shí)習(xí)人員和試用期的未正式錄用人員購買短期商業(yè)險(xiǎn)，并在合同中約定保險(xiǎn)賠償金優(yōu)先用于沖抵工傷賠償費(fèi)用。
2.選擇合理的用工方式
用工方式按照法律屬性劃分，主要有勞動(dòng)關(guān)系、民事關(guān)系和其他關(guān)系。企業(yè)首先應(yīng)根據(jù)本單位內(nèi)部崗位用工現(xiàn)狀及崗位本身的工作性質(zhì)、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)強(qiáng)度、所擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)大小以及崗位所需人員資格條件等進(jìn)行梳理、清查，嚴(yán)格區(qū)分關(guān)鍵崗位和輔助崗位。然后按照崗位分類，選擇合理的用工方式。對(duì)輔助、一般崗位，與生產(chǎn)不緊密相關(guān)，未涉及企業(yè)核心機(jī)密和關(guān)鍵技術(shù)，技術(shù)含量不高的崗位及苦累臟險(xiǎn)、可替代性高的崗位，如清溝、封堵、守衛(wèi)、放礦和撬毛等，首選與專業(yè)公司建立服務(wù)關(guān)系，由勞務(wù)派遣人員來完成這些工作。
綜上所述，目前我國(guó)地下礦山行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，所以，在進(jìn)行開采之前，一定要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。不斷強(qiáng)化員工的安全風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)意識(shí)，利用科學(xué)技術(shù)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和預(yù)測(cè)，使用新技術(shù)、新設(shè)備，以努力降低礦山事故發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，需要建立成熟的工傷處理機(jī)制，這對(duì)于公司穩(wěn)定員工情緒具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
[1]路增祥,孟凡明,蔡美峰.露天轉(zhuǎn)地下開采礦山的安全風(fēng)險(xiǎn)特征與防范[J].礦業(yè)工程,2013(9).
關(guān)鍵詞：工傷風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)民工；風(fēng)險(xiǎn)保障
中圖分類號(hào)：F323．89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2007）12－0055－04
作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)正處于社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快的過程中。目前已有近1．1億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，中國(guó)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工中絕大多數(shù)沒有接受過任何技能培訓(xùn)，生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)水平低、工藝落后、工作環(huán)境差、缺乏職業(yè)防護(hù)設(shè)施等不利因素加劇了農(nóng)民工工傷風(fēng)險(xiǎn)。有相關(guān)資料顯示，腳手架高空作業(yè)、拆除井字架、電梯安裝、臨邊、平臺(tái)施工等建筑業(yè)作業(yè)場(chǎng)所以及空調(diào)安裝、外墻清洗等高風(fēng)險(xiǎn)工作多由農(nóng)民工承擔(dān)。安全生產(chǎn)事故和職業(yè)危害集中的礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)工傷事故頻發(fā)，農(nóng)民工死亡占比高達(dá)80％以上[1]。諸多事實(shí)均表明，農(nóng)民工工傷事故居高不下已成為當(dāng)前中國(guó)嚴(yán)重的社會(huì)問題，建立和健全農(nóng)民工工傷風(fēng)險(xiǎn)保障體系勢(shì)在必行。
一、影響農(nóng)民工工傷風(fēng)險(xiǎn)保障實(shí)現(xiàn)的外生變量
（一）政府責(zé)任缺損
1．制度安排的責(zé)任缺損。城鄉(xiāng)二元體制是由政府政策、制度安排形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系概念，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，它阻斷了農(nóng)民在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)就業(yè)和遷移，隨著城市化進(jìn)程的加速，越來越成為農(nóng)民工與城市戶籍人口身份不平等的反映，政策壁壘使農(nóng)民工這個(gè)特殊階層無法享受正常國(guó)民待遇，工傷風(fēng)險(xiǎn)保障上存在不可避免的政府失靈。第一，盡管目前國(guó)家正在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則調(diào)整革除那些農(nóng)民工國(guó)民待遇不公的相關(guān)政策，但地方和管理部門并沒有響應(yīng)政策轉(zhuǎn)變觀念，仍片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在清楚地方招商引資企業(yè)屬危險(xiǎn)及有害工序生產(chǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，會(huì)因地方稅收、財(cái)政和GDP指標(biāo)絕對(duì)份額的誘惑力默許縱容其合法存在；在企業(yè)不執(zhí)行或消極執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》，忽視農(nóng)民工勞動(dòng)安全保護(hù)時(shí)，地方衛(wèi)生和安全部門本應(yīng)當(dāng)作為政府職能部門實(shí)行監(jiān)控，很多卻以職責(zé)不明而相互推諉責(zé)任，使傷殘農(nóng)民工不得不遭遇維權(quán)成本的“合法”惡性擴(kuò)張，農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益因此被剝奪[2]。第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)者與企業(yè)的雙向選擇，達(dá)成協(xié)議進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，則是人力資本與產(chǎn)業(yè)資本的合約，農(nóng)民工進(jìn)入城市后，這種反應(yīng)了人力資本與產(chǎn)業(yè)資本關(guān)系的勞動(dòng)合同簽訂率相當(dāng)?shù)停ｋU(xiǎn)參保率更低[3]。從目前的情況來看，農(nóng)民工弱勢(shì)地位不可能短期內(nèi)得到根本上的改觀，高危風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的從業(yè)特征還會(huì)在很長(zhǎng)時(shí)間里繼續(xù)，在缺乏規(guī)范的勞動(dòng)合同，缺乏明確勞資責(zé)任的前提下，農(nóng)民工遭遇的工傷風(fēng)險(xiǎn)或職業(yè)病患將因無法提交具法律效率材料依據(jù)而不能得到補(bǔ)償。綜上所述，這些勞動(dòng)合同簽約率低、履約率更低、工傷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為地方經(jīng)濟(jì)利益所忽略諸多不良現(xiàn)狀都表明資本和地方權(quán)力體系的不良變通已形成制度，表明目前的制度安排并沒有從實(shí)質(zhì)上為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的工傷風(fēng)險(xiǎn)保障環(huán)境，表明政府責(zé)任的缺損導(dǎo)致了農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益因資本與地方政府力量的聯(lián)合被犧牲，農(nóng)民工安全保障權(quán)正在以一種更隱蔽更合法方式被剝奪。
2．政策立法的責(zé)任缺損。農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益遭遇非國(guó)民待遇的最根本原因在于政策立法的責(zé)任缺損，缺乏合理的處罰標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相應(yīng)的剛性法規(guī)，對(duì)企業(yè)行為規(guī)范缺乏足夠威懾力。第一，農(nóng)民工工傷事故政策歸屬不明。企業(yè)作為理性經(jīng)濟(jì)人，很多從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，利用工傷事故病況特別是慢性職業(yè)病具有遲發(fā)性和潛伏性的特點(diǎn)，將合同終止在病狀顯現(xiàn)之前，農(nóng)民工因無法收集到相關(guān)證據(jù)材料而無法進(jìn)行工傷認(rèn)定，無法享受工傷待遇。并且，盡管工傷保險(xiǎn)條例已列明賠償標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)際賠付中卻視業(yè)主支付能力大小，不同地區(qū)或不同行業(yè)隨意調(diào)整，甚至只要能拖過申請(qǐng)工傷期限便可合法逃避事故賠償。第二，農(nóng)民工合同簽訂缺乏政策強(qiáng)制性。目前的就業(yè)壓力使農(nóng)民工在勞動(dòng)關(guān)系中弱勢(shì)地位更為明顯，在社會(huì)資源有限的前提下，既得利益集團(tuán)勢(shì)力過強(qiáng)，如果沒有政策性立法約束，農(nóng)民工不敢堅(jiān)持簽訂勞動(dòng)合同，不敢提出工傷風(fēng)險(xiǎn)防范及其事故發(fā)生的責(zé)任承擔(dān)歸屬，更不敢涉及工傷風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)相關(guān)勞保條件與待遇。顯而易見，在政策立法不明和缺乏執(zhí)法具有強(qiáng)制性時(shí)，業(yè)主必然選擇風(fēng)險(xiǎn)自留以降低用工成本。
3．財(cái)政支持的責(zé)任缺損。目前，建筑、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品三大高危行業(yè)的從業(yè)主體大多是農(nóng)民工，要充分保障他們的職業(yè)安全與健康權(quán)益，需要健全的安全工程系統(tǒng)，需要?jiǎng)趧?dòng)技能培訓(xùn)、安全意識(shí)管理以及安全法規(guī)監(jiān)督等機(jī)制的正常運(yùn)行，生產(chǎn)設(shè)備安全維護(hù)特有的周期性也需要充足的后備資金。換言之，農(nóng)民工工傷風(fēng)險(xiǎn)抑制保障需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，需要大量的成本投入。有數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國(guó)工傷風(fēng)險(xiǎn)抑制資本投入僅占GDP的0．7％多一點(diǎn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家工傷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性投入已占到3．3％，且多投入國(guó)營(yíng)企業(yè)，農(nóng)民工大量聚集于非公有制企業(yè)，資金投入的貢獻(xiàn)率相當(dāng)有限。由此可見，國(guó)家財(cái)政支持的責(zé)任缺位使農(nóng)民工工傷風(fēng)險(xiǎn)資金無法得到充分保證，在很大程度上影響了生產(chǎn)安全系統(tǒng)工程的建立，也是農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)不能普及、安全意識(shí)安全管理以及安全法規(guī)監(jiān)督機(jī)制無法正常運(yùn)作的重要原因。
（二）相關(guān)司法制度不適當(dāng)
自20世紀(jì)90年代以來，各種與農(nóng)民工相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)和政策不斷出臺(tái)，僅就工傷而言，就涉及《工傷認(rèn)定辦法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《職業(yè)病防治法》等。相當(dāng)多的事實(shí)證明，如此完備的權(quán)益保護(hù)體系在實(shí)踐運(yùn)作過程中并沒有使農(nóng)民工獲得完善的工傷風(fēng)險(xiǎn)保障。
1．工傷索賠程序復(fù)雜。目前勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難、時(shí)間長(zhǎng)，造成了農(nóng)民工工傷待遇索賠程序復(fù)雜，不利于工傷農(nóng)民工的及時(shí)治療和生活保障。（1）工傷認(rèn)定主體確定困難。農(nóng)民工發(fā)生事故傷害或按照《職業(yè)病防治法》規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病的有權(quán)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，這種規(guī)定充分體現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保障權(quán)益的目的，也是工傷保險(xiǎn)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任宗旨的體現(xiàn)[4]。一般而言，農(nóng)民工申請(qǐng)工傷認(rèn)定必須提交合法勞動(dòng)合同，多數(shù)情況下被要求先確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，事實(shí)上，農(nóng)民工所處的弱勢(shì)地位決定了他們很難從用人單位取得證明材料，尤其是用人單位面臨高額賠償?shù)奈ｋU(xiǎn)時(shí)。由此可見，僅索賠的第一個(gè)環(huán)節(jié)就力不從心，維權(quán)之路困難重重。（2）工傷認(rèn)定時(shí)效具有制約性。按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，農(nóng)民工申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)限應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，不存在延長(zhǎng)申請(qǐng)時(shí)限問題。農(nóng)民工要啟動(dòng)工傷風(fēng)險(xiǎn)保障程序，可能需要面對(duì)的是廠方或地方政府部門對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)效條款的利用，對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟以及對(duì)證據(jù)所列條款的利用。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)程序進(jìn)入勞動(dòng)仲裁和訴訟后，從工傷認(rèn)定到訴訟結(jié)束和整個(gè)程序持續(xù)時(shí)間最少在360～510天之間。資方或地方權(quán)力體系會(huì)利用法律法規(guī)和政策規(guī)定上的順序和程序采取惡意訴訟，以拖延時(shí)間來增大工人取證難度，迫使農(nóng)民工因維權(quán)時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本過高而放棄合法索賠。（3）仲裁訴訟制度不當(dāng)。目前勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)行“一調(diào)一裁二審”仲裁訴訟制度，其初始目的就是為了增加解決勞動(dòng)爭(zhēng)議方式，加快處理勞動(dòng)糾紛以保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，但諸多事實(shí)表明現(xiàn)實(shí)與此相悖，目前農(nóng)民工多屬“遷徙式”流動(dòng)就業(yè)，赴外地施工企業(yè)（特別是建筑企業(yè)）聘用農(nóng)民工出現(xiàn)工傷后必須回到企業(yè)注冊(cè)地辦理工傷認(rèn)定等手續(xù)，這種制度繁雜的索賠手續(xù)無形中增加了訴訟成本，農(nóng)民工因返鄉(xiāng)費(fèi)用無法承擔(dān)不得不放棄合法補(bǔ)償權(quán)。
2．賠償金支付方式弊端明顯。農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，傷殘事故發(fā)生后可以按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定得到及時(shí)救助，但對(duì)于用工單位未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工，則存在一次性支付與定期金賠償問題。目前，各地實(shí)行的工傷事故賠償多屬一次性支付，它在很大程度上的確能盡快地解決糾紛，平息爭(zhēng)端，但賠償數(shù)額巨大，未來經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變動(dòng)發(fā)生賠償有可能無法與實(shí)際費(fèi)用相吻和，且病況的長(zhǎng)期性和反復(fù)性也將導(dǎo)致后續(xù)治療費(fèi)巨大，以農(nóng)民工聚集的中小私營(yíng)企業(yè)的支付能力，一次性支付很可能成為一紙空文，農(nóng)民工損失補(bǔ)償很難真正實(shí)現(xiàn)。相形之下，如果采取定期金賠償方式，雖避免了一次性賠償?shù)娜毕荩捎谫r償時(shí)間持續(xù)長(zhǎng)，用工企業(yè)未來的經(jīng)濟(jì)條件與支付能力變數(shù)太大，若發(fā)生逃避債務(wù)或破產(chǎn)，農(nóng)民工的賠償更是空談。
（三）工傷保險(xiǎn)保障局限性明顯
1．工傷保險(xiǎn)實(shí)際覆蓋率低下。盡管國(guó)家和地方政府出臺(tái)了相關(guān)工傷保險(xiǎn)法規(guī)，將農(nóng)民工列入了社會(huì)保障范疇，平等享受國(guó)民待遇，但由于農(nóng)民工多從業(yè)于人力資本專用性弱、技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，替代性強(qiáng)特征決定了用工企業(yè)拒保違約成本較低，即企業(yè)為農(nóng)民工參保的機(jī)會(huì)成本相對(duì)較低。在沒有政策強(qiáng)制執(zhí)行的情況下，企業(yè)從經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化目標(biāo)出發(fā)的理性結(jié)果就是農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率低下，原因很簡(jiǎn)單，即使在建筑、化學(xué)這些高危行業(yè)，工傷事故的發(fā)生也只是小概率事件，雇主自行了結(jié)的成本支出一般低于全體農(nóng)民工參保保費(fèi)總和；與此同時(shí)，流動(dòng)性大，勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難、時(shí)間長(zhǎng)，工傷待遇索賠程序復(fù)雜等諸多問題也決定了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)際覆蓋率低于名義覆蓋率。有數(shù)據(jù)顯示，北京市農(nóng)民工法律援助工作站自2005年9月8日成立到2007年3月15日共辦理了152件農(nóng)民工工傷案件，只有12人參加了工傷保險(xiǎn)，參保率為7．89％，超過90％的農(nóng)民工沒有工傷保險(xiǎn)，沒有一個(gè)用人單位主動(dòng)申請(qǐng)工傷認(rèn)定、主動(dòng)支付工傷待遇（2007年5月25日《中國(guó)青年報(bào)》）。
2．工傷保險(xiǎn)實(shí)際保障功能不全。工傷保險(xiǎn)參保，只是農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益保障實(shí)現(xiàn)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，能否將各項(xiàng)權(quán)益落到實(shí)處才是保障功能的真實(shí)反映。換言之，工傷保險(xiǎn)必須在已充分實(shí)現(xiàn)“醫(yī)療救治良好，工傷認(rèn)定高效，勞動(dòng)能力鑒定合理，保障待遇落實(shí)完全”后，才可以說發(fā)揮了作為準(zhǔn)公共物品的社會(huì)保障職能。現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定用人單位未參加工傷保險(xiǎn)的應(yīng)自行承擔(dān)農(nóng)民工工傷責(zé)任，這意味著工傷事故發(fā)生后，救治費(fèi)用和相關(guān)補(bǔ)償均要依賴于用人單位。諸多事實(shí)證明，農(nóng)民工屬社會(huì)弱勢(shì)群體，在企業(yè)、醫(yī)院、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)職能部門不愿提供良性配合的前提下，工傷保險(xiǎn)的相關(guān)待遇很難落實(shí)，基本不可能實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)所應(yīng)具有的統(tǒng)籌資金、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能。
（四）醫(yī)療系統(tǒng)市場(chǎng)機(jī)制改革弱化了工傷醫(yī)療救助功能
國(guó)民享有衛(wèi)生保健權(quán)是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，從此意義上而言，醫(yī)療系統(tǒng)的準(zhǔn)公共物品特性是農(nóng)民工職業(yè)與健康保障的支撐，也正因?yàn)樗峁┑氖蔷哂蟹歉?jìng)爭(zhēng)性和排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，市場(chǎng)不能有效供給，要求政府作為主體來承擔(dān)責(zé)任。從目前狀況看來，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)已經(jīng)被日趨淡化，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革形成的市場(chǎng)化模式使經(jīng)濟(jì)地位低下的農(nóng)民工不能得到起碼的康復(fù)與治療。根據(jù)各地現(xiàn)行《農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工享受的傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)按期支付到喪失領(lǐng)取條件為止，如果選擇一次性領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇，支付后即終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。這意味著即使農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)也不可能終身享受免費(fèi)醫(yī)療，必須承擔(dān)舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)及生活護(hù)理費(fèi)、職業(yè)病病情加重治療費(fèi)等后續(xù)醫(yī)治費(fèi)用。并且，如果用人單位沒有繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，未參保農(nóng)民工，雖然法令法規(guī)要求用人單位支付相關(guān)費(fèi)用，在強(qiáng)制執(zhí)行未果時(shí)工傷醫(yī)療費(fèi)用仍須個(gè)人支付。農(nóng)民工作為社會(huì)弱勢(shì)群體，醫(yī)療服務(wù)已受到經(jīng)濟(jì)收入的限制，醫(yī)療系統(tǒng)的商業(yè)化、市場(chǎng)化加重了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，醫(yī)院職工收入與服務(wù)掛鉤，自由經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化方式更弱化了農(nóng)民工工傷醫(yī)療救助功能[5]。
二、影響農(nóng)民工工傷風(fēng)險(xiǎn)保障實(shí)現(xiàn)的內(nèi)生變量
（一）工傷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制尚未形成
目前，建筑、礦山和化學(xué)品行業(yè)的從業(yè)主體大多是農(nóng)民工，這種從業(yè)特征決定了農(nóng)民工是工傷事故和職業(yè)危害的主要受害者，職業(yè)病危害也正從城市向農(nóng)村、從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，現(xiàn)狀不容樂觀。究其根源，一是目前安全生產(chǎn)法規(guī)、安全生產(chǎn)工作責(zé)任制及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)方面尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)制度，無法對(duì)企業(yè)生產(chǎn)操作進(jìn)行安全分析和評(píng)估，危險(xiǎn)源監(jiān)控與事故隱患整改不能得到有效實(shí)施；二是農(nóng)民工職業(yè)健康保護(hù)缺乏制度性的醫(yī)療服務(wù)，沒有定期健康檢查也沒有職業(yè)健康專業(yè)培訓(xùn)，近2億眾多農(nóng)民工正在成為工傷風(fēng)險(xiǎn)的高危人群。由此可見，在通過經(jīng)濟(jì)、法制、技術(shù)、管理等手段對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行有效約束，運(yùn)用安全監(jiān)督的外部壓力促使企業(yè)采取措施及時(shí)消除隱患的工傷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制尚未形成之前，工傷風(fēng)險(xiǎn)不能得到有效控制。
（二）工會(huì)維權(quán)組織“缺位”嚴(yán)重
農(nóng)民工工傷風(fēng)險(xiǎn)保障不健全既有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的原因，也有社會(huì)和制度方面的原因。維護(hù)自身權(quán)利和利益的基本手段是組織力量和談判機(jī)制，這種制度安排和思想文化意識(shí)的缺乏使農(nóng)民工在勞動(dòng)關(guān)系中多處于弱勢(shì)與被動(dòng)地位。目前，勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)實(shí)更強(qiáng)化了這種趨勢(shì)。諸多事實(shí)表明，農(nóng)民工在社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾對(duì)恃中，由于團(tuán)結(jié)合作經(jīng)驗(yàn)不足很容易受控于資方，即使建立工會(huì)也因組織化程度低下而不能維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益[6]。有資料顯示，目前珠江三角洲有外資企業(yè)為了獲取高額利潤(rùn)，對(duì)農(nóng)民工實(shí)施勞役式封閉管理；違反《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定，在電子廠、印刷廠、鞋和橡膠廠使用的一些國(guó)際禁用的化工有毒有害原料；農(nóng)民工每天工作8小時(shí)或以下者僅占30％，12～14小時(shí)者占46％，沒有休息日者占47％，超負(fù)荷勞動(dòng)已成為普遍現(xiàn)象。由此可見，在以利益為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，農(nóng)民工單個(gè)與企業(yè)談判的博弈基本不可能取勝，企業(yè)在缺乏來自外部壓力的狀況下不可能致力于提高工藝、技術(shù)及設(shè)備的科技水平，也不可能提供法制教育和基礎(chǔ)培訓(xùn)。換言之，目前基層工會(huì)體制與機(jī)制的“缺位”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益極大的偏向資本利益集團(tuán)，農(nóng)民工因此失去了接受勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)的權(quán)利，失去了合法工傷補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，也就失去了獲得職業(yè)健康保障的基本公民權(quán)。
（三）農(nóng)民工雇傭雙方均消極回避工傷風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)制度正在逐步消除，未來很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)規(guī)模將呈擴(kuò)張趨勢(shì)，勞動(dòng)力的賣方市場(chǎng)決定了企業(yè)不會(huì)提供技術(shù)知識(shí)及安全培訓(xùn)。因設(shè)計(jì)或設(shè)置防護(hù)設(shè)施認(rèn)識(shí)不足、不按照設(shè)計(jì)要求施工或隨意拆卸，或?qū)κ┕C(jī)具性能、工作原理、適用環(huán)境不了解違規(guī)操作而發(fā)生安全事故的現(xiàn)象在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都將存在。這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于剛成為產(chǎn)業(yè)工人還不具備現(xiàn)代生產(chǎn)常識(shí)的農(nóng)民工而言在所難免，農(nóng)民工所處的社會(huì)弱勢(shì)地位決定了其工傷風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避不具主動(dòng)性。與此同時(shí)，企業(yè)工傷事故處置的“義務(wù)軟約束”也導(dǎo)致了工傷風(fēng)險(xiǎn)防范的消極。農(nóng)民工多聚集于非公有制企業(yè)，企業(yè)因安全勞動(dòng)保護(hù)的配套投入差，租用簡(jiǎn)陋廠房、購買陳舊過時(shí)機(jī)器，機(jī)械制備設(shè)計(jì)缺陷或安全不當(dāng)，有毒氣體聚集等人為因素增大了工傷事故發(fā)生的頻率。并且，即使發(fā)生事故，企業(yè)在地方政府的偏坦下賠償額也很低，企業(yè)合法將農(nóng)民工勞保防護(hù)費(fèi)用轉(zhuǎn)變成隱性利潤(rùn)，這種相對(duì)較低的事故成本使企業(yè)疏于防范，消極回避工傷風(fēng)險(xiǎn)。
三、完善農(nóng)民工風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制建設(shè)的對(duì)策及建議
（一）逐步建立賠償、預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)管理制度
目前，我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)在很大程度上只是一種“工傷賠償”制度，即農(nóng)民工因工導(dǎo)致傷殘、疾病和死亡時(shí)，對(duì)農(nóng)民工本人或其供養(yǎng)親屬給予經(jīng)濟(jì)賠償和提供物質(zhì)幫助的保障制度。現(xiàn)代意義上的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，不僅僅包括對(duì)因工傷、殘、亡的農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和物質(zhì)幫助，而且也包括促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)、降低事故率及職業(yè)病發(fā)生率[7]。工傷保險(xiǎn)基金除支付農(nóng)民工工傷待遇外還包括事故預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，通過選擇醫(yī)術(shù)與醫(yī)德俱佳醫(yī)院作為工傷醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療單位，在以規(guī)范化處方、病歷及費(fèi)用明細(xì)清單等相關(guān)資料醫(yī)療體系制度化的同時(shí)，對(duì)具有一定勞動(dòng)能力的傷殘人員進(jìn)行培訓(xùn)恢復(fù)，并通過現(xiàn)代康復(fù)手段，使傷殘農(nóng)民工盡快恢復(fù)勞動(dòng)能力，促進(jìn)其與社會(huì)的融合。簡(jiǎn)而言之，這是一種與世界接軌的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度，為農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故時(shí)提供醫(yī)療護(hù)理、現(xiàn)金津貼和職業(yè)康復(fù)，將農(nóng)民工工傷賠償與職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)有機(jī)結(jié)合的賠償、預(yù)防、康復(fù)一體化的服務(wù)。
（二）進(jìn)一步健全農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益保障機(jī)制
隨著農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)日趨活躍，農(nóng)民工正在成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。在此職業(yè)角色的轉(zhuǎn)型中，農(nóng)民工已經(jīng)成為遭受安全事故侵害的最脆弱的目標(biāo)群體，職業(yè)安全與健康權(quán)益保障在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)成為亟待解決的社會(huì)課題。第一，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)，依法將農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇的程序，使農(nóng)民工得到及時(shí)救治，解除其后顧之憂。第二，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，真正保障傷殘農(nóng)民工的合法權(quán)利，無論用人單位是否繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，只要發(fā)生工傷事故，應(yīng)當(dāng)全部由社保部門先行支付相應(yīng)工傷保險(xiǎn)待遇，然后向單位追繳，這樣農(nóng)民工才能在遭遇困境后得到社會(huì)援助。第三，確認(rèn)建筑企業(yè)“誰承包誰負(fù)責(zé)”的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)原則，建設(shè)單位在工程發(fā)包時(shí)將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)一次性撥付給總承包單位，由總承包單位作為責(zé)任主體參加工傷保險(xiǎn)，并一次性向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納，以此來擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋面。第四，強(qiáng)化勞動(dòng)保障行政部門的職權(quán)，簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序，方便農(nóng)民工申請(qǐng)工傷認(rèn)定，由社保部門為農(nóng)民工辦理“工傷待遇卡”，直接將工傷保險(xiǎn)待遇支付給工傷職工，不再轉(zhuǎn)經(jīng)用人單位。
（三）逐漸將農(nóng)民工職業(yè)安全培訓(xùn)納入公共財(cái)政范疇
隨著城市化乃至整體勞動(dòng)力市場(chǎng)供給形勢(shì)的變化，勞動(dòng)力供給開始趨緊，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更加依賴于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以“政府主導(dǎo)，多方籌資”方式將農(nóng)民工職業(yè)安全培訓(xùn)納入各級(jí)公共財(cái)政成為保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的重要舉措[8]。從目前的發(fā)展現(xiàn)狀看，國(guó)家和企業(yè)在農(nóng)民工職業(yè)安全培訓(xùn)上投入不足，農(nóng)民工有限的收入很難支付昂貴的培訓(xùn)費(fèi)。有數(shù)據(jù)顯示，掌握一定的專業(yè)技能、接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工只占全部人數(shù)的28．2％，其中，通過政府組織參加培訓(xùn)的農(nóng)民工占10．7％，企業(yè)組織培訓(xùn)的農(nóng)民工占30％，自己去參加培訓(xùn)的農(nóng)民工占59．3％（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年統(tǒng)計(jì)資料）。事實(shí)說明，處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民工，即使存在繼續(xù)教育的愿望也因經(jīng)濟(jì)收入的低下而難成為現(xiàn)實(shí)，政府要促進(jìn)就業(yè)，使農(nóng)民工真正成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，必須將農(nóng)民工職業(yè)安全培訓(xùn)納入公共財(cái)政預(yù)算，以多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制增加對(duì)農(nóng)民工工傷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防培訓(xùn)的資金投入。具體而言，要廣泛開展農(nóng)民工生命安全與健康維權(quán)宣傳，通過向農(nóng)民工發(fā)放《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等涉及職工生命安全與健康的法規(guī)宣傳資料，讓農(nóng)民工了解和掌握自身應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)；要督促企業(yè)依法對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，大力普及勞動(dòng)安全衛(wèi)生知識(shí)，讓廣大農(nóng)民工了解和掌握本崗位安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全操作技能；要開展以傷亡事故和職業(yè)危害案例為主要內(nèi)容的安全警示教育，引導(dǎo)農(nóng)民工在生產(chǎn)過程中遵章守紀(jì)等。這些經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算科目列支，政府通過公共財(cái)政投入來彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
（四）推進(jìn)農(nóng)民工組織化建設(shè)
農(nóng)民工已成為了工人階級(jí)的新成員，從發(fā)展的趨勢(shì)看將成為中國(guó)工人階級(jí)的主體。健全農(nóng)民工工傷風(fēng)險(xiǎn)保障制度的重要舉措之一在于提高農(nóng)民工組織化程度，通過行使團(tuán)結(jié)權(quán)來成立農(nóng)民工自己的工會(huì)。按照《工會(huì)法》組織農(nóng)民工參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，較之單純依靠農(nóng)民工個(gè)體力量而言，群體力量可以克服勢(shì)單力薄的弊端，謀求社會(huì)弱勢(shì)階層利益的實(shí)現(xiàn)。工會(huì)以組織的身份監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患建檔跟蹤整改情況，監(jiān)督企業(yè)是否存在侵犯農(nóng)民工生命安全與健康權(quán)益情況，積極參與農(nóng)民工侵權(quán)問題的解決；幫助農(nóng)民工通過安全教育培訓(xùn)，保證農(nóng)民工安排上崗前已熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，已具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和掌握安全操作技能；督促企業(yè)為農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、辦理工傷保險(xiǎn)，跟蹤檢查是否符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)，是否包括勞動(dòng)安全衛(wèi)生內(nèi)容，是否有量化控制指標(biāo)，是否得到實(shí)施履行等。對(duì)于違反安全生產(chǎn)法令法規(guī)、侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，工會(huì)有權(quán)干預(yù)；對(duì)于危及農(nóng)民工生命安全的任何事情，工會(huì)都有權(quán)整改。由此可見，較高組織化程度的工會(huì)是農(nóng)民工維權(quán)的必然選擇，推進(jìn)組織化建設(shè)是現(xiàn)階段農(nóng)民工獲得工傷風(fēng)險(xiǎn)保障的重要途徑。
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一、公司經(jīng)理安全文化建設(shè)職責(zé)
1、公司總經(jīng)理是公司內(nèi)部安全工作第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)安全工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、貫徹執(zhí)行國(guó)家、地方政府頒布的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立、健全以資產(chǎn)為紐帶的逐級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
3、組織審定和批準(zhǔn)本公司制訂的安全工作管理制度和各項(xiàng)安全操作規(guī)程。
4、保證本公司安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。
5督促、檢查本公司的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
6、監(jiān)督各簽約基層單位安全第一責(zé)任人和各職能部門負(fù)責(zé)人執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)的情況，并將此作為考核各級(jí)管理人員的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)依據(jù)之一。
二、公司書記安全文化建設(shè)職責(zé)
1、在公司的思想政治工作中，把搞好安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，積極宣傳、貫徹黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)及上級(jí)有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮黨委對(duì)安全生產(chǎn)的保證監(jiān)督作用。
2、把安全工作列入黨委的重要議事日程，對(duì)公司發(fā)生的事故承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；參與研究有關(guān)安全生產(chǎn)的重大活動(dòng)和重要問題，并動(dòng)員和組織黨員、團(tuán)員積極參加安全生產(chǎn)活動(dòng)，發(fā)揮模范帶頭作用。
3、領(lǐng)導(dǎo)政工部門和黨團(tuán)組織，緊密圍繞公司的安全生產(chǎn)形勢(shì)，開展思想政治工作，采用生動(dòng)有效的形勢(shì)，對(duì)職工進(jìn)行安全思想，敬業(yè)精神和遵章守紀(jì)教育，使職工樹立起牢固的“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理、總體推進(jìn)”安全文化理念。
4、在干部考核，選拔及思想政治工作評(píng)比中，把安全業(yè)績(jī)作為重要的考核內(nèi)容。
5、經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)、班組，了解安全生產(chǎn)情況，掌握職工思想動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)基層黨團(tuán)組織及時(shí)決解職工中的思想問題，影響安全生產(chǎn)的不良傾向。
6、參加或責(zé)成紀(jì)檢部門參與有關(guān)事故調(diào)查處理工作
三、公司生產(chǎn)副經(jīng)理安全文化建設(shè)職責(zé)
生產(chǎn)副經(jīng)理是公司安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人。要按誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，對(duì)主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，并抓好以下工作：
1、堅(jiān)持貫徹“五同時(shí)”的原則，監(jiān)督檢查分管部門對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況，及時(shí)糾正失職和違章行為。
2.組織制訂、修訂分管部門的安全規(guī)章制度、安全技術(shù)規(guī)程和編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。
3.組織分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全大檢查、落實(shí)重大事故隱患的整改，負(fù)責(zé)審批各級(jí)動(dòng)火。
4.組織分管部門開展安全生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，總結(jié)推廣安全工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人。
5.負(fù)責(zé)分管部門的安全教育與考核工作。
6.組織分管部門對(duì)報(bào)上級(jí)安全主管部門以上事故的調(diào)查處理，并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。
7.定期召開分管部門安全工作會(huì)議，分析安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決安全生產(chǎn)中存在的問題。
四、公司總工程師安全文化建設(shè)職責(zé)
1、貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)部門有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣先進(jìn)的安全技術(shù)措施，對(duì)重要安全生產(chǎn)技術(shù)難點(diǎn)組織科研攻關(guān)。
2、組織審定本公司安全技術(shù)規(guī)章、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)防事故的技術(shù)措施。
3、組織領(lǐng)導(dǎo)本公司項(xiàng)目施工安全技術(shù)措施的編審。
4、參與事故調(diào)查，組織技術(shù)力量對(duì)事故進(jìn)行技術(shù)上的原因分析、鑒定，并組織制定改進(jìn)措施。
5、負(fù)責(zé)公司安全技術(shù)教育培訓(xùn)。
五、公司安全副經(jīng)理安全文化建設(shè)職責(zé)
1、協(xié)助經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)工作，對(duì)分管的行政安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體領(lǐng)導(dǎo)和支持公司各部門開展工作。
2、組織公司內(nèi)部開展安全生產(chǎn)宣傳、組織職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)培訓(xùn)文件，主持制定安全生產(chǎn)管理制度，協(xié)助檢查執(zhí)行情況，推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
3、協(xié)助經(jīng)理做好安全生產(chǎn)例會(huì)的準(zhǔn)備工作，對(duì)例會(huì)決定的事項(xiàng)，協(xié)助組織貫徹落實(shí)。
4、主持編制、審查年度安全技術(shù)措施計(jì)劃，并組織實(shí)施。
5、組織或者參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理，對(duì)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，向本公司提出報(bào)告。發(fā)現(xiàn)重大隱患，立即組織有關(guān)人員研究解決，或向經(jīng)理及上級(jí)有關(guān)部門提出報(bào)告，在上報(bào)的同時(shí)，組織制訂可靠的臨時(shí)安全措施。
6、發(fā)生工傷事故，應(yīng)迅速察看現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確地向上級(jí)報(bào)告。同時(shí)主持事故調(diào)查，確定事故責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見。
7、參與新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的審查，督促和管理勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放、使用。
8、參與組織本公司應(yīng)急預(yù)案的制訂及演練；監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)衛(wèi)生工作狀況，提出職工預(yù)防和改善衛(wèi)生條件的措施。
六、公司機(jī)電副經(jīng)理安全文化建設(shè)職責(zé)
1、搞好生產(chǎn)設(shè)備、安全裝備、消防設(shè)施、防護(hù)器材和急救器具的檢查維護(hù)工作，使其經(jīng)常保持完好和正常運(yùn)行。
2、負(fù)責(zé)對(duì)公司各車間、各部室設(shè)備、電器的專人管理執(zhí)行情況的檢查。
3、負(fù)責(zé)組織對(duì)天車、擠壓機(jī)、壓力容器、高壓管件、氣瓶、熱力管網(wǎng)和安全裝置的定期檢測(cè)、校驗(yàn)工作。
4、制定或?qū)彾ㄓ嘘P(guān)設(shè)備制造、改造方案和組織編制大、中修項(xiàng)目的安全措施計(jì)劃，并確保實(shí)施。
5、在生產(chǎn)工作中計(jì)劃和布置檢修任務(wù)時(shí)，同時(shí)計(jì)劃和布置安全措施。
6、組織按時(shí)實(shí)現(xiàn)公司安全技術(shù)改進(jìn)措施計(jì)劃，負(fù)責(zé)對(duì)公司各部存在的設(shè)備安全隱患提出整改措施并監(jiān)督執(zhí)行。
7、負(fù)責(zé)設(shè)備事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)，參加有關(guān)重大事故的處理。
七、公司副經(jīng)理安全文化建設(shè)職責(zé)
1、在經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)主持和管理公司安全生產(chǎn)工作。
2、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。
3、堅(jiān)持在布置、檢查、總結(jié)工作的同時(shí)，布置、檢查、總結(jié)安全生產(chǎn)工作。并抓好公司日常安全生產(chǎn)教育。
4、組織制訂和修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、技術(shù)操作規(guī)程和年度安全工作計(jì)劃，并督促執(zhí)行。
5、組織公司定期和不定期的安全生產(chǎn)大檢查，督促落實(shí)安全隱患的整改工作，及時(shí)消除各類安全隱患。
6、對(duì)重大工傷事故要親自深入現(xiàn)場(chǎng)，組織有關(guān)部門按照“四不放過”要求，主持事故的調(diào)查、分析和處理工作，并及時(shí)上報(bào)。
八、公司通防副總工程師安全文化建設(shè)職責(zé)
1、協(xié)助總工程師搞好礦井的防治水技術(shù)管理工作，做好通防安全防范。
2、協(xié)助總工程師組織制定煤礦防治水技術(shù)管理制度，并且監(jiān)督制度落實(shí)情況；
3、協(xié)助總工程師進(jìn)行防治水重大隱患排查治理措施的制定，積極排查隱患；
4、組織有關(guān)人員編制防治水專業(yè)的規(guī)程、安全技術(shù)措施；
5、組織檢查防治水管理制度、措施的執(zhí)行情況等。
九、公司防治水副總工程師安全文化建設(shè)職責(zé)
1、協(xié)助總工程師搞好礦井的防治水技術(shù)管理工作，做好防治水安全防范。
2、協(xié)助總工程師組織制定煤礦防治水技術(shù)管理制度，并且監(jiān)督制度落實(shí)情況；
3、協(xié)助總工程師進(jìn)行防治水重大隱患排查治理措施的制定，積極排查隱患；
關(guān)鍵詞：建筑項(xiàng)目；施工現(xiàn)場(chǎng)；安全管理；建筑工程管理；工程質(zhì)量 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類號(hào)：TU714 文章編號(hào)：1009-2374（2016）33-0185-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.33.091
建筑工程施工自身屬于十分繁瑣的工作，周期較長(zhǎng)，具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，對(duì)環(huán)境具有較大的影響，施工現(xiàn)場(chǎng)管理是為了把施工項(xiàng)目合同目標(biāo)良好完成，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。安全管理工作屬于一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到系統(tǒng)工程的問題，安全管理中風(fēng)險(xiǎn)防控最為關(guān)鍵，減少安全風(fēng)險(xiǎn)，以免產(chǎn)生不必要的安全性問題，為人民生命財(cái)產(chǎn)安全給予有效的保障。本文通過對(duì)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了解決的方法，為建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作取得良好的成績(jī)提出了一些意見。
1 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理概述
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下，城市的規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)張，建筑現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作較為混亂，安全生產(chǎn)事故時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命安全與財(cái)產(chǎn)安全。為了可以達(dá)成預(yù)定的生產(chǎn)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效益，需要通過有效的方式提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理能力。如此才可以掌控好安全生產(chǎn)的狀況，預(yù)防建筑安全事故的產(chǎn)生。
1.1 施工安全管理的重要性
完善的安全管理制度是保障項(xiàng)目可以順利完成的根基，也是審查施工現(xiàn)場(chǎng)管理能力的主要方法。假如施工管理當(dāng)中存在安全問題，會(huì)提高項(xiàng)目工程施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，影響到施工從業(yè)人員的人身財(cái)產(chǎn)安全，削弱建筑施工單位的工作效率，嚴(yán)重影響到建筑企業(yè)的名譽(yù)及效益。加強(qiáng)施工安全管理，提升施工作業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)與專業(yè)作業(yè)技術(shù)，能加快建筑行業(yè)的發(fā)展，提升建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，建立良好的企業(yè)形象。
1.2 建筑安全管理的現(xiàn)狀
1.2.1 國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀。我國(guó)政府與施工單位均十分注重項(xiàng)目工程的安全生產(chǎn)。可是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮下，建筑企業(yè)逐漸增多，諸多建筑施工企業(yè)為了達(dá)到承建項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，讓未參與過正規(guī)安全教育培訓(xùn)、不具備安全防護(hù)意識(shí)的務(wù)工人員擔(dān)任建筑施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的一線人員。
1.2.2 國(guó)外現(xiàn)狀。國(guó)外尤其是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家均創(chuàng)建了多元化的建筑安全管理體系，具有較強(qiáng)的安全管理理念。
建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄖ踩a(chǎn)法律條例，以免建筑企業(yè)追求最大化利益，忽略安全生產(chǎn)人員的利益，確保安全生產(chǎn)可以依照程序操控。安全生產(chǎn)法規(guī)融會(huì)于整個(gè)建筑施工生產(chǎn)當(dāng)中，為安全生產(chǎn)的執(zhí)行給予法律保護(hù)。
根據(jù)各類施工作業(yè)人員的特征，建立專門的培訓(xùn)方式，從而進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)操控。
政府和安全生產(chǎn)相應(yīng)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建全面的工傷保險(xiǎn)制度，監(jiān)管工傷制度，強(qiáng)制性要求建筑企業(yè)對(duì)所有從業(yè)人員參與建筑工傷保險(xiǎn)。需要所有建筑企業(yè)均應(yīng)針對(duì)預(yù)防工傷事故，制定出具備針對(duì)性與指導(dǎo)性的安全生產(chǎn)技術(shù)制度，對(duì)工傷安全事故進(jìn)行分析和總結(jié)，對(duì)工傷事故的傷殘人員給予妥善賠償。
1.3 建筑安全的發(fā)展趨勢(shì)
我國(guó)建筑施工當(dāng)中的安全事故時(shí)常出現(xiàn)，政府、安全主管部門以及建筑行業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)需要更加重視，提升建筑安全管理體系的執(zhí)行力度。
完善安全管理制度。建筑安全事故的出現(xiàn)率與建筑施工單位的經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合，創(chuàng)建層次結(jié)構(gòu)清晰的安全生產(chǎn)管理制度，明確事故的責(zé)任主體，從而達(dá)到全面細(xì)致的管理。
通過現(xiàn)代化智能體系給予施工的安全生產(chǎn)管理，把最新的安全管理信息融會(huì)到建筑安全管理當(dāng)中，通過建筑安全平臺(tái)中大型的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，創(chuàng)建一體化安全綜合
管理。
2 建筑項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理問題
2.1 不夠重視安全管理工作
透過經(jīng)驗(yàn)可以看出，近些年來，我國(guó)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展，諸多相關(guān)法律法規(guī)隨之出臺(tái)，可是施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理仍存在諸多問題，各類安全問題時(shí)常發(fā)生。在當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)管理工作當(dāng)中，檢查不到位、違章辦事、執(zhí)行力度不夠等問題十分普遍，這些均不是透過制度、法規(guī)實(shí)施工作的結(jié)果。并且有些地區(qū)尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，當(dāng)前安全管理制度均趨于形式化，有些地區(qū)政府太過追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，忽略了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重要性。
2.2 建筑市場(chǎng)紊亂，分包、掛靠狀況普遍
透過分析能夠看出，當(dāng)前建筑市場(chǎng)秩序十分紊亂，諸多無資質(zhì)單位與承包團(tuán)隊(duì)為了獲得不法利益，掛靠在具有資質(zhì)的單位中，以此完成越級(jí)承包工程，在這一狀況中，會(huì)產(chǎn)生一些偷工減料的現(xiàn)象，還會(huì)釀成各類安全事故。最為普遍的狀況則為把大型工程項(xiàng)目分別進(jìn)行轉(zhuǎn)包，欠缺安全管理機(jī)制，諸多各自為政的狀況為建筑施工留下安全隱患。對(duì)于掛靠小承包隊(duì)而言，其不具備施工專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)較差、制作粗糙，比如施工當(dāng)中的鋼索、纜繩不符合標(biāo)準(zhǔn)，安全防護(hù)網(wǎng)質(zhì)量較差，在運(yùn)用塔吊、升降機(jī)時(shí)，會(huì)釀成安全事故。
2.3 建筑人員素質(zhì)良莠不齊
目前大部分工程現(xiàn)場(chǎng)的施工人員均源于農(nóng)村的農(nóng)民工，這些人具有鮮明的特征，通過地緣、血緣、業(yè)緣等原因匯聚到一起，透過其親友介紹而跟隨包工頭進(jìn)行工程的承接，從而無法談及高素質(zhì)、專業(yè)施工技能等方面，對(duì)如此特殊群體而言，不但具有較大的流動(dòng)性，并且就業(yè)狀況也不夠穩(wěn)定。對(duì)于傳統(tǒng)理念而言，農(nóng)民工具有較差的安全防護(hù)能力，不具備相應(yīng)的安全意識(shí)，所以如果出現(xiàn)安全事故，通常會(huì)威脅到生命。
3 提升建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的有效方法
3.1 確保建筑工程施工臨時(shí)用電的規(guī)范化
實(shí)現(xiàn)建筑工程施工臨時(shí)用電規(guī)范化，則需做好以下工作：
3.1.1 運(yùn)用好PE線，由于PE線通電當(dāng)中的漏電電流通路，是確保施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員的生命安全的硬件。如果PE線欠缺或出現(xiàn)問題，則較易產(chǎn)生觸電問題。
3.1.2 將二級(jí)漏電保護(hù)工作做好，通常漏電保護(hù)設(shè)備均設(shè)定于總電箱或開關(guān)箱當(dāng)中，其與PE線相互配合，一同對(duì)施工人員的安全給予保護(hù)。
3.1.3 將三級(jí)配電工作做好，最關(guān)鍵的為確保布設(shè)線路層次的清晰度，不但對(duì)后期維護(hù)與修理工作十分有利，還可以確保發(fā)生線路故障，從而確保其他分路的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.1.4 將四大保護(hù)功能做好，將建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)臨電施工工作做好，對(duì)建筑工程臨時(shí)用電的體系尤為關(guān)鍵，確保內(nèi)核功能的正常運(yùn)行，保障施工人員與用電人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。
3.2 將建筑工程施工設(shè)備管理工作做好
透過當(dāng)前建筑工程施工問題的分析，在當(dāng)前我國(guó)建筑工程施工當(dāng)中，并未有效規(guī)劃和掌控工程施工機(jī)械設(shè)備的運(yùn)用時(shí)間，這是因?yàn)闄n案不夠完善。通常來講，對(duì)于建筑工程內(nèi)的施工設(shè)備而言，需要?dú)w檔的方面包含了工程機(jī)械設(shè)備的設(shè)計(jì)使用時(shí)間、機(jī)械設(shè)備在平時(shí)養(yǎng)護(hù)與工作操控是否符合標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械設(shè)備在工作中的運(yùn)用強(qiáng)度、機(jī)械設(shè)備的級(jí)別乃至機(jī)械設(shè)備的維護(hù)與拆裝是否符合維修標(biāo)準(zhǔn)等方面。以上均會(huì)對(duì)建筑工程內(nèi)的施工設(shè)備使用安全產(chǎn)生直接的影響，而當(dāng)前建筑工程施工忽視了這些數(shù)據(jù)的采集工作。對(duì)于以上問題，需要強(qiáng)化機(jī)械設(shè)備管理的有效性與合理性，可以通過選購一臺(tái)全新的機(jī)械設(shè)備，建立安全管理人員的檔案，檔案中需要包含以下方面：首先，購銷合同、制造許可證以及產(chǎn)品合格證；其次，定期檢查設(shè)備的使用情況、做好養(yǎng)護(hù)記錄、改造運(yùn)行問題乃至做好定期維修記錄；再次，生產(chǎn)安全問題的記錄與隱患排查問題；最后，機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)的次數(shù)以及使用方法。
3.3 強(qiáng)化建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控工作
將建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作做好，強(qiáng)化建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全控制。首先，對(duì)一切施工項(xiàng)目的安全管理制度均需進(jìn)行嚴(yán)格把控；其次，依照實(shí)際所需，創(chuàng)建較為全面的可行性施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān)控體系與制度，從而在施工當(dāng)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題；最后，建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理過程中，應(yīng)當(dāng)建立專門的安全管理小組，負(fù)責(zé)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)的狀況，且對(duì)監(jiān)管記錄以及匯報(bào)工作做好。可以通過設(shè)定條例的方法，提高對(duì)安全事故的懲處力度，從而有效控制違章狀況，降低安全責(zé)任事故的發(fā)生幾率。同時(shí)改善施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，通過科學(xué)的規(guī)劃，在施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)處設(shè)立警示牌，將安全防護(hù)工作做好。
4 結(jié)語
總而言之，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全屬于尤為繁雜的技術(shù)管理工作，在當(dāng)前具有較大的安全管理難度，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)提升，在人員數(shù)量有限的狀況下，將建筑安全施工工作做好，從而提升管理效率、在工作方法中投入較大的力量，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，突出重點(diǎn)，加快安全施工整體能力，降低安全事故的發(fā)生。去除行業(yè)內(nèi)落后的傳統(tǒng)施工管理方式，把經(jīng)濟(jì)利益與安全管理相融合，令相應(yīng)人員對(duì)安全管理工作給予重視，打造出安全的工作環(huán)境，以此防范安全事故的產(chǎn)生，加快企業(yè)安全管理目標(biāo)，為企業(yè)打造良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)
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第一條 為使企業(yè)職工在遭受工傷事故和職業(yè)病（以下簡(jiǎn)稱工傷）傷害時(shí)，獲得醫(yī)療保障、生活保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，享受職業(yè)康復(fù)的權(quán)利，促進(jìn)安全生產(chǎn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于我省所有城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。
第三條 企業(yè)和職工應(yīng)當(dāng)貫徹安全第一，預(yù)防為主的方針，遵守國(guó)家安全衛(wèi)生法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程，預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。
第四條 企業(yè)必須按照本規(guī)定參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
職工發(fā)生工傷，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)救治，并按有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)行政部門報(bào)告。企業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向工傷職工提供保險(xiǎn)待遇。
第五條 建立工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金，逐步實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)社會(huì)化。
第六條 工傷保險(xiǎn)現(xiàn)階段實(shí)行社會(huì)管理與企業(yè)管理相結(jié)合。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的保險(xiǎn)待遇，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付；未實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的保險(xiǎn)待遇，由企業(yè)支付。
第七條 省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）勞動(dòng)行政部門是本級(jí)人民政府工傷社會(huì)保險(xiǎn)的主管部門。
政府指定的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦職工工傷社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，并接受勞動(dòng)行政部門和社會(huì)保險(xiǎn)基金委員會(huì)的監(jiān)督的指導(dǎo)。
第二章 工傷保險(xiǎn)基金
第八條 工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。
第九條 工傷社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目暫包括：
（一）職工因工死亡喪葬費(fèi)；
（二）職工因工死亡發(fā)給直系親屬的一次性撫恤金、定期撫恤金；
（三）職工因工致殘鑒定為一至四級(jí)的定期傷殘撫恤金和護(hù)理補(bǔ)助費(fèi)；
（四）職工因工致殘鑒定為一至四級(jí)，需易地安家的安家補(bǔ)助費(fèi)以及搬家途中的車船費(fèi)、宿費(fèi)、行李托運(yùn)費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)；
（五）職工因工致殘鑒定為一至四級(jí)，應(yīng)當(dāng)享受國(guó)家和省規(guī)定的各種生活補(bǔ)貼和供養(yǎng)直系親屬的生活困難補(bǔ)助費(fèi)；
（六）職工因工致殘的一次性傷殘補(bǔ)助金；
（七）職工因工致殘安裝假肢、鑲牙和配置代步車等輔助功能器具的費(fèi)用。
第十條 工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金按照以支定收，留有儲(chǔ)備的原則征收，專項(xiàng)存儲(chǔ)，專款專用，當(dāng)年結(jié)余轉(zhuǎn)下年使用。任何單位和個(gè)人不得截留、侵占和挪用。
第十一條 工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收，根據(jù)支出費(fèi)用和各行業(yè)工傷發(fā)生頻率實(shí)行差別費(fèi)率。征收標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)全部職工工資總額乘以行業(yè)差別費(fèi)率。
對(duì)企業(yè)實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，可以根據(jù)企業(yè)工傷發(fā)生頻率的變化，第年對(duì)費(fèi)率作一次調(diào)整。
各行業(yè)費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率的具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法由各市人民政府制定。
第十二條 工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金由企業(yè)繳納。企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每月10日前繳納上月工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
企業(yè)繳納的工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和直接支付給工傷職工的保險(xiǎn)待遇，在企業(yè)管理費(fèi)中列支。
第十三條 工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金不實(shí)行減免。企業(yè)確有困難的，經(jīng)勞動(dòng)行政部門同意，可以緩繳。
第十四條 工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金由企業(yè)開戶銀行代扣代繳，存入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶，也可以由企業(yè)直接向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納。
工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金存入銀行按照同期城鄉(xiāng)居民存款利率計(jì)息，利息并入基金。
第十五條 工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金（包括管理費(fèi)）不計(jì)征稅費(fèi)。
第十六條 建立工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金之初，工作社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以向企業(yè)預(yù)收一個(gè)月的保險(xiǎn)金作為準(zhǔn)備金，從第二個(gè)月起支付工傷保險(xiǎn)待遇。
第十七條 各市征收的工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金的85.5%作為支付職工工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；10%作為工傷社會(huì)保險(xiǎn)儲(chǔ)備金，用于支付特殊情況下的工傷保險(xiǎn)待遇和發(fā)展康復(fù)事業(yè)。
第十八條 市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以從征收的工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金總額中提取2%至4%作為管理費(fèi)。
管理費(fèi)的開支項(xiàng)目為：
（一）管理工傷保險(xiǎn)工作人員的工資、福利以及生產(chǎn)補(bǔ)貼；
（二）業(yè)務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)；
（三）必要的設(shè)備購置費(fèi)；
（四）對(duì)工傷保險(xiǎn)工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用；
（五）其他與工傷保險(xiǎn)管理工作有關(guān)的開支。
第十九條 各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和健全財(cái)務(wù)管理制度，并接受財(cái)政、審計(jì)、銀行、工會(huì)等部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年初向社會(huì)保險(xiǎn)基金委員會(huì)報(bào)告上年度工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金的決算和本年度預(yù)算，同時(shí)向社會(huì)公布工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)收支狀況。
第二十條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)監(jiān)督制度，定期對(duì)工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)行為。
第三章 工傷保險(xiǎn)范圍及職工傷殘鑒定
第二十一條 職工在下列情況下造成傷殘、職業(yè)病和死亡的，享受工傷（亡）保險(xiǎn)待遇：
（一）在本單位生產(chǎn)、工作區(qū)域內(nèi)從事正常的生產(chǎn)、工作和企業(yè)管理人員臨時(shí)指定的工作時(shí)發(fā)生工傷事故；
（二）在緊急情況下，雖未經(jīng)企業(yè)管理人員指定而從事對(duì)企業(yè)有益的工作時(shí)發(fā)生工傷事故；
（三）為維護(hù)社會(huì)和人民利益從事?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)造成 傷亡；
（四）在生產(chǎn)、工作中接觸有毒、有害物質(zhì)造成 傷亡；
（五）職工上下班時(shí)間按正常路線行進(jìn)途中遭受非本人責(zé)任的交通事故或者其他意外事故所造成 死亡，或者乘本單位通勤車造成 傷亡；
（六）國(guó)公到外地出差和工作調(diào)動(dòng)報(bào)到途中遭受事故傷害，或者患病未能及時(shí)救治造成 傷亡；
（七）因公因戰(zhàn)致殘康復(fù)后舊傷復(fù)發(fā)的；
（八）由市以上勞動(dòng)行政部門鑒定確認(rèn) 的其他因工傷亡。
第二十二條 工傷職工應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門如實(shí)反映工傷情況。
第二十三條 職工工傷治愈、治療期達(dá)12個(gè)月或者傷病處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出醫(yī)療終結(jié)結(jié)論。由于醫(yī)療單位或者本人原因不能及時(shí)作出醫(yī)療終結(jié)的，職工所在企業(yè)可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門申請(qǐng)作出醫(yī)療終結(jié)。
第二十四條 對(duì)已作出醫(yī)療終結(jié)結(jié)論的工傷職工，由省、市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，按照勞動(dòng)部、衛(wèi)生部、全國(guó)總工會(huì)制定的《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定傷殘等級(jí)，并發(fā)給《傷殘等級(jí)證》。
第二十五條 職工工傷致殘程度的鑒定，應(yīng)當(dāng)由職工所在單位向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)。因工負(fù)傷的必須提供工傷事故批復(fù)結(jié)案報(bào)告、工傷證及原始醫(yī)療記錄、醫(yī)療終結(jié)證明和近期有關(guān)診察結(jié)果等有效證明；患職業(yè)病的必須提供有職業(yè)病診斷權(quán)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的職業(yè)病診斷書及原始記錄、醫(yī)療終結(jié)證明和近期的各種 有關(guān)診察結(jié)果等有效證明。
第二十六條 經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定確認(rèn)職工因工致殘的，應(yīng)當(dāng)將鑒定結(jié)論通知書發(fā)至企業(yè)、職工及其親屬和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
第二十七條 職工及其親屬或者企業(yè)對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出的工傷等級(jí)鑒定有異議的，可在接到鑒定通知書之日起15日內(nèi)向勞動(dòng)行政部門申請(qǐng)復(fù)議。
第四章 工傷保險(xiǎn)待遇
第二十八條 職工因工致殘被鑒定為一至四級(jí)的，應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)、工作崗位，其工傷保險(xiǎn)待遇由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按下列規(guī)劃辦理：
（一）按月發(fā)給定期傷殘撫恤金，一至四級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)分別為上一年度省社會(huì)月平均工資（以省統(tǒng)計(jì)部門公布為準(zhǔn)，簡(jiǎn)稱社會(huì)月平均工資，下同）的90%、85%、80%、75%；每年7月1日隨社會(huì)月平均工資的增長(zhǎng)調(diào)整一次；
（二）發(fā)給一次性傷殘補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)按社會(huì)月平均工資計(jì)算，分別為：一級(jí)24個(gè)月，二級(jí)22個(gè)月，三級(jí)20個(gè)月，四級(jí)18個(gè)月；
（三）繼續(xù)享受政府規(guī)定的各種生活補(bǔ)貼和供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補(bǔ)助、生活困難補(bǔ)助等待遇；
（四）易地安家的安家補(bǔ)助費(fèi)按社會(huì)月平均工資3個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給；搬家途中的車船費(fèi)、宿費(fèi)、行李托運(yùn)費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)按該企業(yè)職工因公出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。
第二十九條 職工因工致殘被鑒定為五至十級(jí)的，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性傷殘補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)按社會(huì)月平均工資計(jì)算，分別為：五級(jí)16個(gè)月，六級(jí)14個(gè)月，七級(jí)12個(gè)月，八級(jí)10個(gè)月，九級(jí)8個(gè)月，十級(jí)6個(gè)月。
第三十條 職工因工致殘后需要護(hù)理的，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)給護(hù)理費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)按社會(huì)月平均工資計(jì)算，分別為：完全護(hù)理依賴發(fā)50%，大部分護(hù)理依賴發(fā)40%，部分護(hù)理依賴發(fā)30%.完全護(hù)理別嚴(yán)重的，護(hù)理費(fèi)可按社會(huì)平均工資的70%發(fā)給。
第三十一條 職工因工死亡的，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定辦理工亡待遇：
（一）喪葬費(fèi)，發(fā)5個(gè)月的社會(huì)月平均工資；
（二）一次性撫恤金，因工死亡的，發(fā)給48個(gè)月的社會(huì)月平均工資；因搶險(xiǎn)救災(zāi)和維護(hù)社會(huì)治安死亡的，發(fā)給60個(gè)月的社會(huì)月平均工資；
（三）供養(yǎng)直系親屬的定期撫恤金，每供養(yǎng)1人每月按社會(huì)月平均工資的40%發(fā)給，直至失去供養(yǎng)條件為止。每年7月1日隨社會(huì)月平均工資的增長(zhǎng)調(diào)整一次。
第三十二條 職工因工負(fù)傷致殘或者患職業(yè)病，除按本章前四條規(guī)定，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持的保險(xiǎn)待遇外，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定職工應(yīng)當(dāng)享受的治療期的工資、醫(yī)療費(fèi)等待遇，以及下列兩項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇仍由企業(yè)支付：
（一）職工因工致殘被確定為五級(jí)、六級(jí)，本人自愿離崗休養(yǎng)的，按月發(fā)給企業(yè)平均工資70%的傷殘撫恤金，離崗期間工齡連續(xù)計(jì)算；
（二）職工因工致殘被定為七至十級(jí)，本人自愿另謀職業(yè)的，發(fā)給一次性離職補(bǔ)助費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)的月平均工資計(jì)發(fā)，七級(jí)發(fā)給20個(gè)月，八級(jí)發(fā)給16個(gè)月，九級(jí)發(fā)給12個(gè)月，十級(jí)發(fā)給8個(gè)月。
第三十三條 享受工傷保險(xiǎn)待遇的職工或者直系親屬，被判處管制、拘役、徒刑或者勞動(dòng)教養(yǎng)的，其工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)停止享受；刑滿、教養(yǎng)期滿后繼續(xù)發(fā)給。
第三十四條 職工及其親屬因工傷保險(xiǎn)待遇與企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議，國(guó)家和省有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)定辦理。
第三十五條 農(nóng)民合同制 人因工傷亡的，參照城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)待遇辦理。
第五章 工傷保險(xiǎn)責(zé)任
第三十六條 企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)明確對(duì)職工承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
企業(yè)實(shí)行租賃、承包或者被兼并、拍賣時(shí)，新的經(jīng)營(yíng)者必須承擔(dān)原企業(yè)職工的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
職工被借調(diào)或者臨時(shí)聘用期間發(fā)生工傷事故的，借調(diào)或者聘用單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)破產(chǎn)，或者被撤銷、解散，必須在財(cái)產(chǎn)處理中留足工傷職工平均壽命內(nèi)應(yīng)享受的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，由清算小組或企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移到新接收單位或者社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
第三十七條 企業(yè)必須在本規(guī)定實(shí)施2個(gè)月內(nèi)到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)，并申報(bào)本企業(yè)工資總額、職工人數(shù)；新開辦的企業(yè)，必須于領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后1個(gè)月內(nèi)到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)。
第三十八條 職工因工死亡后10日內(nèi)，企業(yè)和職工家屬應(yīng)當(dāng)辦完喪葬事宜。無正當(dāng)理由逾期處理的，停尸費(fèi)由工亡職工家屬負(fù)責(zé)。
第三十九條 社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每月20日前按本規(guī)定如數(shù)向傷殘職工和工亡職工直系親屬支付當(dāng)月工傷保險(xiǎn)待遇。
第四十條 各級(jí)勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的工傷待遇發(fā)放情況實(shí)施監(jiān)督。對(duì)企業(yè)不發(fā)或者減發(fā)保險(xiǎn)待遇，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)逾期發(fā)放或者少發(fā)、漏發(fā)工傷保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)發(fā)。
第六章 罰則
第四十一條 企業(yè)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正；限期內(nèi)拒不改正的，視其情節(jié)輕重處以100元以上1000元以下的罰款：
（一）逾期不辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)的；
（二）在勞動(dòng)合同中不規(guī)定及非法免除工傷保險(xiǎn)責(zé)任，或者在職工工傷、職業(yè)病醫(yī)療期間違反規(guī)定解除勞動(dòng)合同的；
（三）瞞報(bào)、少報(bào)或者逾期不報(bào)工傷與職業(yè)病情況，以及少報(bào)職工人數(shù)和工資總額的。
第四十二條 企業(yè)未經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)同意，逾期不繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按日征收繳費(fèi)額1%的滯納金，由銀行直接扣繳。滯納金并入工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金。
第四十三條 工傷職工無故拒絕檢查治療，夸大或者隱瞞重要情節(jié)，影響勞動(dòng)鑒定和多領(lǐng)工傷保險(xiǎn)待遇的，企業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可停發(fā)有關(guān)待遇。對(duì)虛報(bào)多領(lǐng)的，必須追回多領(lǐng)款項(xiàng)，并可停發(fā)1個(gè)季度工傷保險(xiǎn)待遇。對(duì)于經(jīng)勞動(dòng)鑒定確認(rèn)已恢復(fù)勞動(dòng)能力而不上班的，按《職工獎(jiǎng)懲條例》及國(guó)家和省有關(guān)辭退違紀(jì)職工的規(guī)定處理。
第四十四條 社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理人員玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分；觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 以截留、平調(diào)、挪用工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金的，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任人的責(zé)任，由監(jiān)察部門根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 因工傷亡和患職業(yè)病的職工及其家屬或者其他人拒絕、阻礙企業(yè)管理人員和勞動(dòng)行政部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，擾亂社會(huì)治安的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處理。
第四十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在收到處罰決定通知書之日起15日內(nèi)向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。
第七章 附則
第四十八條 本規(guī)定實(shí)施前職工因工傷殘、患職業(yè)病和工亡職工供養(yǎng)直系親屬的工傷保險(xiǎn)待遇，可從本規(guī)定實(shí)施之日起按本規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 本規(guī)定應(yīng)用的具體問題由省勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)解釋。
第五十條 本規(guī)定自1994年10月1日起施行。
《遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)規(guī)定》修正案
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署
我局為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)走進(jìn)“百家”企業(yè)安全服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以張金榮局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，顧勁波、裘岳龍、范奕忠三位副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室、監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施全局“走進(jìn)”百千萬企業(yè)安全服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，局專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了走進(jìn)“百家”企業(yè)安全服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，并以局黨組文件形式下發(fā)到各科室、監(jiān)察大隊(duì)，進(jìn)一步明確了該項(xiàng)活動(dòng)的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、時(shí)間安排，具體落實(shí)了活動(dòng)任務(wù)。同時(shí)，樹立了“查癥探結(jié)、對(duì)癥下葯、形成慣例”十二字服務(wù)方針，以排企業(yè)之憂，解企業(yè)之困為出發(fā)點(diǎn)，要求每位工作人員做到以人為本、“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”、服務(wù)企業(yè)理念的“三合一”，監(jiān)管者、宣傳者、幫助者身份的“三合一”，查隱患、幫落實(shí)、勤指導(dǎo)工作措施的“三合一”。通過落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶企業(yè)、開展“安監(jiān)局長(zhǎng)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)、建立通暢企業(yè)聯(lián)系制度等各種服務(wù)形式，真正走進(jìn)企業(yè)，以換位思考方式真正了解企業(yè)的難處，幫助企業(yè)積極尋求解決之道，盡己之力幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)方面的困難。
二、合理安排，積極開展
1、合理制定活動(dòng)計(jì)劃，分解工作任務(wù)。
為搞好專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)制度，每位副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部分危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用，冶金鑄造、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)等不同行業(yè)，確定一家聯(lián)系企業(yè)，采取上門走訪、組織座談等形式開展服務(wù)調(diào)研。在領(lǐng)導(dǎo)干部確定聯(lián)系點(diǎn)基礎(chǔ)上，我局根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，研究確定了工、礦、商、貿(mào)等各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的其中120家企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，并把這120家服務(wù)企業(yè)分解到辦公室、監(jiān)督一科、監(jiān)督二科和監(jiān)察大隊(duì)，每個(gè)科室30家，各由一名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，同時(shí)確定一名責(zé)任人和一名聯(lián)系人，以方便開展具體服務(wù)活動(dòng)。
2、深入企業(yè)，面對(duì)面開展安全服務(wù)活動(dòng)。
安監(jiān)局監(jiān)督一科主要負(fù)責(zé)危化行業(yè)、煙花爆竹的監(jiān)管。為了幫助、指導(dǎo)危化企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，一科的同志在顧勁波副局長(zhǎng)帶領(lǐng)下多次深入企業(yè)，幫助其查找安全生產(chǎn)工作中的疏漏和不足，并指導(dǎo)、幫助其及時(shí)完成整改。同時(shí)，充分發(fā)揮專家的作用，多次邀請(qǐng)有關(guān)專家到危化企業(yè)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，獲得了企業(yè)的好評(píng)。幫助指導(dǎo)危化企業(yè)做好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的臺(tái)賬不健全、防護(hù)用品發(fā)放不全等問題，安監(jiān)局的同志幫助其完善臺(tái)賬，指導(dǎo)其按照標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)和要求及時(shí)進(jìn)行整改。截至目前，全市共有7家危化企業(yè)，已有5家企業(yè)通過了上級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。
安監(jiān)局監(jiān)督二科主要負(fù)責(zé)礦山監(jiān)管。今年是特殊的一年，全市16家礦山企業(yè)全部要進(jìn)行重新掛牌拍賣。相應(yīng)的16家礦山必須都要通過“三同時(shí)”驗(yàn)收。“三同時(shí)”的要求相當(dāng)?shù)母撸ㄟ^驗(yàn)收的難度大。為了幫助礦山企業(yè)做好“三同時(shí)”工作，二科的同志多次到礦山企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫助。針對(duì)走訪中發(fā)現(xiàn)的運(yùn)輸?shù)缆菲唷⒕緲?biāo)志不夠、未設(shè)擋墻、裝載運(yùn)輸平臺(tái)不夠?qū)挕⒉粔蜷L(zhǎng)等問題，及時(shí)予以指出，并幫助指導(dǎo)其完成整改。截至目前，已有15家礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位順利通過了“三同時(shí)”驗(yàn)收。同時(shí)，根據(jù)省里的要求，每家礦山企業(yè)都要建立11本不同類別的安全生產(chǎn)臺(tái)帳，包括《安全生產(chǎn)管理日記》、《企業(yè)基本情況臺(tái)帳》、《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)臺(tái)帳》等。而礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人及工作人員受教育程度普遍偏低，在建立健全臺(tái)帳資料方面能力有待提高。我局多次派人到礦山企業(yè)就如何建立、健全安全生產(chǎn)臺(tái)帳進(jìn)行指導(dǎo)幫助，并定期去抽查日常的臺(tái)帳記錄、管理情況，收到了良好效果。截至目前，16家礦山企業(yè)均建立了完善的臺(tái)帳，日常的安全管理日趨規(guī)范化。做好省、市級(jí)重點(diǎn)工程紅勝海塘和垃圾填埋場(chǎng)的安全生產(chǎn)服務(wù)工作，也是我局重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容之一。尤其是垃圾填埋場(chǎng)，因紅線圖邊發(fā)生巨石塌方，上部存在大量的危石、險(xiǎn)石，隨時(shí)有塌方的危險(xiǎn)，對(duì)填埋場(chǎng)構(gòu)成嚴(yán)重的安全威脅。在實(shí)地了解這一情況后，我局及時(shí)召開了有關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行實(shí)地勘察，評(píng)審邊坡治理方案。并積極配合做好指導(dǎo)、服務(wù)，落實(shí)了排險(xiǎn)工作，消除了安全隱患。
各科室按照服務(wù)企業(yè)的部署，深入企業(yè)，面對(duì)面傾聽企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)于當(dāng)前金融危機(jī)形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展遇到的困難、安全生產(chǎn)存在的問題和需要政府幫助解決的事項(xiàng)等情況介紹，全面了解掌握企業(yè)基本概況。同時(shí)，實(shí)地查看企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，幫助企業(yè)仔細(xì)查找設(shè)備設(shè)施、工作環(huán)節(jié)和管理制度上存在的不足和缺陷，找出存在問題的癥結(jié)。積極幫助企業(yè)有針對(duì)性地解決實(shí)際問題。某管業(yè)有限公司是一家規(guī)模企業(yè)，一向重視安全生產(chǎn)工作。可是工傷事故每年仍會(huì)發(fā)生。企業(yè)負(fù)責(zé)人一直找不到癥結(jié)所在，于是就邀請(qǐng)我局派人進(jìn)行檢查指導(dǎo)。我局派人在車間檢查后，馬上就指出了問題癥結(jié)所在：鋸板器太低了！車間里工人們使用的鋸板器約摸60公分高，以正常的成年人身高必須要彎腰進(jìn)行操作。無形中增加了工人們勞動(dòng)強(qiáng)度，極易引起疲勞。在這種情況下，工人們鋸斷手指的風(fēng)險(xiǎn)就大大增加了，工傷事故很難避免。針對(duì)問題的癥結(jié)所在，我局建議企業(yè)根據(jù)操作人員的身高情況，適度增加鋸板器高度，避免工人彎腰操作。企業(yè)在采取了我局的建議后，今年截至目前，未發(fā)生一起工傷事故！某液壓有限公司是一家規(guī)模企業(yè)，工傷事故發(fā)生比較頻繁，每年都會(huì)發(fā)生3－5起。針對(duì)這個(gè)問題，安監(jiān)局主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，幫助企業(yè)查找問題癥結(jié)所在，對(duì)事故原因進(jìn)行深入分析，對(duì)企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)指導(dǎo)，要求企業(yè)對(duì)落后的生產(chǎn)工藝進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)相關(guān)的勞動(dòng)防護(hù)進(jìn)行完善，并為企業(yè)提供了相應(yīng)改進(jìn)方案。企業(yè)在安監(jiān)局同志的幫助下，逐步改進(jìn)和完善，今年截至目前，未發(fā)生一起工傷事故。
3、把好源頭關(guān)，積極做好事前監(jiān)管環(huán)節(jié)的服務(wù)工作。
⑴從便民、利民角度出發(fā)，做好源頭工作，把好行政審批關(guān)。
一是做好不符合申請(qǐng)條件的相對(duì)人的思想工作。通過安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育，積極爭(zhēng)取對(duì)方的理解，減少群眾的抵觸情緒。二是對(duì)危化企業(yè)生產(chǎn)許可證的申報(bào)，確定專人負(fù)責(zé)，提供上門服務(wù)。某油漆調(diào)色廠申報(bào)企業(yè)生產(chǎn)許可證，為了減少企業(yè)在申報(bào)過程中的“返工”、“誤工”、“無用工”等現(xiàn)象產(chǎn)生，我局指派專人負(fù)責(zé)上門服務(wù)，提前告知企業(yè)申報(bào)所必須做到的事項(xiàng)，如安全評(píng)價(jià)、人員培訓(xùn)、安全管理制度等。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)申報(bào)許可證工作的進(jìn)度，多次上門服務(wù)、指導(dǎo)，對(duì)需要其他部門辦理、許可或提供資料的，提前告知企業(yè)，保證其順利完成相應(yīng)的申報(bào)工作。目前，該企業(yè)已進(jìn)入試生產(chǎn)階段。三是企業(yè)有所需，能力范圍內(nèi)義不容辭。對(duì)屬于向級(jí)部門申報(bào)許可的項(xiàng)目，如“三同時(shí)”、生產(chǎn)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品批準(zhǔn)證書等，企業(yè)因不熟悉相關(guān)的辦證流程、辦證單位等情況而向我局提出幫助、服務(wù)要求時(shí)，我局一定會(huì)盡己之力，安排專人，擠出時(shí)間，幫助企業(yè)備齊申請(qǐng)材料，陪同其到上級(jí)有關(guān)部門辦理相關(guān)的申報(bào)手續(xù)。
⑵從有備無患的角度出發(fā)，幫助指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，有效開展應(yīng)急救援演練，提高企業(yè)的事故防范和應(yīng)對(duì)能力。
2012年6月，剡界嶺高速公路公司準(zhǔn)備在甬金高速公路剡江大橋舉行一次危化品運(yùn)輸車輛泄漏事故應(yīng)急處置演習(xí)。因?yàn)樵撀范挝；愤\(yùn)輸車輛經(jīng)過較多，且靠近市用水的水源，一旦泄漏，后果不堪設(shè)想。為了幫助剡界嶺公司順利、高效、高質(zhì)量完成應(yīng)急處置演練，我局多次派人幫助指導(dǎo)其完成應(yīng)急預(yù)案演練文本，就危險(xiǎn)因素分析、救援程序設(shè)定、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、危害后果消除等提出了修改、完善建議。演練時(shí)，做到了組織環(huán)節(jié)嚴(yán)密、演練現(xiàn)場(chǎng)逼真、效果顯著。市常務(wù)和工業(yè)副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)參與了該演練。通過演練，使指揮層和救援隊(duì)伍都得到了鍛煉。
三、服務(wù)到家，成效顯著
1、幫助企業(yè)強(qiáng)化了安全基礎(chǔ)。在本次企業(yè)安全服務(wù)活動(dòng)中，指導(dǎo)幫助企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)臺(tái)帳資料120套，指導(dǎo)幫助企業(yè)建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案和操作規(guī)程177個(gè)，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專兼職安管人員1800個(gè)。通過安全服務(wù)，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。
2、幫助企業(yè)提高了安全意識(shí)。我局為本次企業(yè)安全服務(wù)活動(dòng)投入專項(xiàng)宣傳資金5萬元，主要用于安全生產(chǎn)宣傳資料印制、免費(fèi)教育培訓(xùn)和安全咨詢服務(wù)等。在企業(yè)安全服務(wù)過程中，結(jié)合安全生產(chǎn)月活動(dòng)，我局在大型超市門口組織舉辦安全咨詢活動(dòng)1次，有上萬市民參與了活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)宣傳效果。組織舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管員培訓(xùn)21期，免費(fèi)為2050人提供了安全培訓(xùn)輔導(dǎo)。累計(jì)向企業(yè)免費(fèi)發(fā)放各類安全宣傳資料4860份。通過安全宣傳和培訓(xùn)教育，進(jìn)一步幫助企業(yè)提高了生產(chǎn)安全意識(shí)。
3、密切了監(jiān)管部門與企業(yè)聯(lián)系。一是幫助企業(yè)力度顯著加大。幫助企業(yè)覆蓋面擴(kuò)大。今年1－11月份，共督查服務(wù)企業(yè)1421家，累計(jì)1627家（次）。分別比去年同期增加了598家和577家（次）。同時(shí)，幫助企業(yè)排查隱患力度加大。今年1－11月份，共查處事故隱患724條，完成整改708條。而去年同期，查處事故隱患353條，完成整改317條。二是企業(yè)安全生產(chǎn)自覺性顯著提高。安全生產(chǎn)違法現(xiàn)象顯著減少。今年1－11月份，依法作出行政處罰7次，經(jīng)濟(jì)處罰29萬元（其中事故罰款26萬元）。行政處罰次數(shù)比去年同期減少了5次，經(jīng)濟(jì)處罰減少了1.58萬元。三是監(jiān)管部門與企業(yè)的互動(dòng)性增強(qiáng)。我局通過民主懇談、發(fā)放意見表等形式征求到企業(yè)各類意見和建議94條。根據(jù)企業(yè)意見，我局積極轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)限，建立健全服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。目前已幫助企業(yè)解決制度建設(shè)、隱患治理、人員培訓(xùn)等實(shí)際問題278個(gè)。接受企業(yè)投訴5件，全部幫助企業(yè)得到解決。指導(dǎo)8家企業(yè)積極實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)安全保障措施78項(xiàng)。通過加強(qiáng)監(jiān)管部門與企業(yè)的交流，不僅增進(jìn)了干部與群眾的感情，同時(shí)也促進(jìn)了監(jiān)管部門服務(wù)意識(shí)的提高。
四、繼續(xù)開展，建立機(jī)制
1、繼續(xù)深入開展安全服務(wù)活動(dòng)。將創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來抓。今后，要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，定期組織人員下企業(yè)開展各種安全服務(wù)，真正使安全服務(wù)活動(dòng)成為一項(xiàng)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題的活動(dòng)。
【關(guān)鍵詞】：電力；工程；安全；管理；問題
中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1.引言
隨著電力施工工程項(xiàng)目的不斷增多，當(dāng)前的施工人員已經(jīng)無法滿足需求，電力施工建設(shè)中出現(xiàn)搶工期，做事不仔細(xì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)由于缺少人手，一些沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的人員也加入到施工的隊(duì)伍中，給電力施工帶來了很大的安全隱患。另外由于電力施工管理的不到位，很多施工項(xiàng)目都是在沒有設(shè)計(jì)圖和施工手續(xù)的前提下就開始提前動(dòng)工，不利于電力施工建設(shè)的安全發(fā)展。電力施工安全管理的問題不是一朝一夕能夠解決的，只有積極應(yīng)用科學(xué)管理方法，嚴(yán)格無誤落實(shí)電力施工安全管理制度，認(rèn)真遵守我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，才能確保電力施工工程的順利開展。
2.電力施工安全中存在的問題
2.1 缺乏完善的安全管理制度
目前，在我國(guó)的電力工程施工中，有些施工單位雖然也制定了施工安全管理制度，但在其細(xì)節(jié)方面的制度和規(guī)范仍不完善，缺乏完整的專業(yè)的施工安全管理機(jī)構(gòu)。由于安全管理制度的不健全，使得安全員在進(jìn)行管理工作時(shí)沒有相應(yīng)的制度依據(jù)，進(jìn)而造成電力施工安全工作得不到有效的開展和落實(shí)，導(dǎo)致安全專職人員的設(shè)立形同虛設(shè)，給電力工程的施工作業(yè)造成很大的安全隱患。
2.2 缺乏強(qiáng)有力的安全管理基礎(chǔ)
由于施工單位和人員的安全意識(shí)不足，造成電力施工中的安全管理基礎(chǔ)薄弱。具體體現(xiàn)在：1） 施工中的安全防護(hù)用具、防護(hù)技術(shù)、機(jī)械設(shè)備等較發(fā)達(dá)國(guó)家落后很多，其施工安全的工業(yè)化、定型化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低。2） 施工人員和管理人員的文化素質(zhì)和法律意識(shí)不足。3） 對(duì)電力安全的技術(shù)研究工作薄弱，安全科技的成果應(yīng)用滯后，缺乏能夠有效的解決電力施工安全問題的關(guān)鍵性技術(shù)。
2.3 缺乏有效的安全監(jiān)管
造成電力施工中事故多發(fā)原因的其中之一就是沒有嚴(yán)格、認(rèn)真的進(jìn)行工程施工的安全監(jiān)督和管理。有些監(jiān)督部門和人員對(duì)電力工程安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)不足，在監(jiān)督工作的過程中態(tài)度散漫、消極，不能積極、主動(dòng)、有效的對(duì)電力作業(yè)工程開展安全監(jiān)督管理工作，再加上對(duì)安全管理相關(guān)配套設(shè)施的投入不足，造成安全監(jiān)管的不到位。
2.4 施工人員缺乏專業(yè)的電力知識(shí)
現(xiàn)階段很多的施工人員都是轉(zhuǎn)行而來的，并沒有接受過專業(yè)的電力施工培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，施工安全意識(shí)不強(qiáng)，施工項(xiàng)目和具體的做法都不夠科學(xué)合理，這使得項(xiàng)目本身就存在了安全隱患；對(duì)安全防范工作也了解得不夠，在發(fā)生電力施工安全問題時(shí)不了解自救方法、自救能力不足。這在一定程度上加大了電力施工的危險(xiǎn)程度。
2.5電力施工中的安全措施不到位
電力施工作業(yè)中必須做的安全措施包括：安全網(wǎng)、安全帶等。這些措施在高空作業(yè)和大型機(jī)器設(shè)備工作的時(shí)候是很有必要的，因?yàn)樗梢栽谝欢ǔ潭壬蠈踩珕栴}發(fā)生后的傷亡和損失降到最低。而現(xiàn)在很多的工程管理則為了節(jié)約成本，在安全措施上做得不是很全面和到位。
2.6 工程項(xiàng)目的安全隱患
隨著高壓工程的發(fā)展和普及，在江下、地下等地方建立變電站或者電纜，這些工程相對(duì)于傳統(tǒng)的普通工程來說，在難度系數(shù)和規(guī)模上都比較大，在一定程度上增加了施工的安全隱患。
2.7 電力施工安全管理不完善
電力安全事故的頻繁發(fā)生雖然在一定程度上電力安全問題在行業(yè)中受到了很大的重視，在提高安全意識(shí)方面也進(jìn)行了一定的培訓(xùn)，同時(shí)也頒布了電力施工的管理措施和規(guī)范要求。但是在實(shí)際的施工過程中還有很大一部分施工企業(yè)沒有將施工安全放在第一位，為了利益而違章施工的事情時(shí)有發(fā)生，在企業(yè)內(nèi)部也沒有真正貫徹和實(shí)施電力部門的管理措施和規(guī)范，沒有成立專門的管理監(jiān)督部門管理電力施工中的安全問題。特別是在工程量大的時(shí)候，企業(yè)沒有相應(yīng)的規(guī)模，本公司的人員無法在規(guī)定的期限內(nèi)完工，只能采取分包的形式進(jìn)行，這就更加不利于管理了。一般情況下，施工企業(yè)應(yīng)該把施工安全管理放在工作的首要位置，由企業(yè)的負(fù)責(zé)人作為第一負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理，對(duì)事故的發(fā)生承擔(dān)全面的責(zé)任。但是在分包的形勢(shì)下，一般都是由分包的小組負(fù)責(zé)人來進(jìn)行負(fù)責(zé)，這就使得企業(yè)的管理和責(zé)任體系不能符合電力施工管理部門的要求和規(guī)定。企業(yè)的管理者是工程項(xiàng)目的最終決策者，如果他不能直接接觸現(xiàn)場(chǎng)，就很難發(fā)現(xiàn)其中的安全問題和隱患，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。
3 加強(qiáng)電力施工安全的措施
3.1 加強(qiáng)施工安全意識(shí)
電力施工單位要加強(qiáng)全體施工人員的施工安全意識(shí)，將安全生產(chǎn)意識(shí)貫穿到整個(gè)電力施工項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。加強(qiáng)對(duì)施工人員的人身安全的保護(hù)措施，避免和降低施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生大的安全事故率，從而降低施工單位因安全事故造成的在經(jīng)濟(jì)上的損失，維護(hù)施工單位和建設(shè)單位的社會(huì)形象。
3.2 加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育和素質(zhì)培訓(xùn)
由于我國(guó)目前大多數(shù)的電力工程的施工人員是來自于農(nóng)民工，他們的文化層次和受教育水平普遍偏低。再加上安全意識(shí)淡薄，流動(dòng)性大等特點(diǎn)，給電力施工作業(yè)帶來了很多的安全隱患。因此，施工單位要組織專門的人員定期的為這些農(nóng)民工進(jìn)行安全施工的教育培訓(xùn)工作，提高他們?cè)谑┕ぷ鳂I(yè)中的安全意識(shí)，增強(qiáng)他們的自身防護(hù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，打造一支安全意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的現(xiàn)代化的施工人才隊(duì)伍。
3.3 建立健全工程施工的安全管理體系
1） 建立電力施工安全責(zé)任制度。施工單位要根據(jù)具體的電力施工情況，明確施工各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位、各個(gè)人員的施工安全責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行施工安全責(zé)任制，將安全責(zé)任落實(shí)到具體的個(gè)人。2） 建立集施工單位、電力部門、主管單位三位一體的電力施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)保障體系。3） 建立電力施工的安全監(jiān)督制度。施工單位要聯(lián)合有關(guān)的監(jiān)督單位，制定和建立有關(guān)電力施工安全的監(jiān)督制度，對(duì)監(jiān)督人員的安全監(jiān)督工作要進(jìn)行嚴(yán)格的業(yè)績(jī)考核和評(píng)審。監(jiān)督單位要規(guī)范工作人員的工作態(tài)度和行為，并將其作為注冊(cè)或年檢的數(shù)據(jù)依據(jù)。4） 建立電力施工現(xiàn)場(chǎng)的工傷事故報(bào)告制度。施工單位要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的工傷事故進(jìn)行詳細(xì)的記錄和報(bào)告，建立工傷事故報(bào)告制度，并建立和完善相應(yīng)的事故檔案的管理制度。
4 強(qiáng)化電力施工的安全管理的途徑
4.1 加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)成果的運(yùn)用
施工單位要緊跟時(shí)代變化，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前電力安全施工高新技術(shù)成果的引進(jìn)和利用。目前，隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，電力工程尤其是高壓電力工程的施工作業(yè)中關(guān)于安全生產(chǎn)的高新技術(shù)成果也越來越多，其施工設(shè)備設(shè)施的自動(dòng)化、機(jī)械化、現(xiàn)代化程度也日益提高。這就要求施工單位要積極地了解和引進(jìn)先進(jìn)的安全施工技術(shù)和設(shè)備，積極的將電力業(yè)界中的高新技術(shù)產(chǎn)品運(yùn)用到實(shí)際的施工作業(yè)中去，以用來提高電力工程的施工安全系數(shù)，保障施工人員的人身安全。
4.2 加大對(duì)施工安全設(shè)備設(shè)施的投入
施工單位要加大在施工安全上的資金投入和設(shè)備投入。通過購進(jìn)先進(jìn)的安全生產(chǎn)施工設(shè)備設(shè)施，提高電力施工的安全系數(shù)。同時(shí)，還要及時(shí)的更換落后、過時(shí)的安全設(shè)備，對(duì)損壞的安全設(shè)備設(shè)施進(jìn)行及時(shí)、全面的維修和養(yǎng)護(hù)，以保證安全施工設(shè)備始終處于良好的運(yùn)行工作狀態(tài)。電力施工企業(yè)不能將重點(diǎn)放在利益上，要在安全第一的理念下去創(chuàng)造利潤(rùn)，達(dá)到安全和利益的共贏。電力施工企業(yè)要加大對(duì)電力施工安全設(shè)備的投入，從而保證施工人員以及周圍人員的生命安全，為電力施工工作者創(chuàng)建一個(gè)安全的工作環(huán)境，以及降低員工的工作壓力，提高工作效率。
5.結(jié)語
電力施工安全管理責(zé)任重于泰山，關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，直接影響企業(yè)的發(fā)展，因此，施工單位要深入的了解電力工程施工作業(yè)中存在的安全問題，并積極的研究實(shí)施相應(yīng)的解決措施，以確保工程施工的安全可靠，從而更好的促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)的快速、安全、平穩(wěn)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 陳奇.電力工程施工安全管理及質(zhì)量控制管理分析[J].電力安全,2009.
1、自覺遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和公司及項(xiàng)目部的各項(xiàng)安全管理制度、措施、規(guī)定和規(guī)程，服從管理，聽從安排。
2、嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)程》進(jìn)行操作和作業(yè)，保證自己不違章作業(yè)、不違反勞動(dòng)紀(jì)律，并拒絕違章指揮，做到文明安全施工。
3、按照項(xiàng)目部及班組(領(lǐng)工員)的施工安全要求，嚴(yán)格按施工安全技術(shù)交底內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)與操作，保證不冒險(xiǎn)蠻干、不野蠻作業(yè)。同時(shí)也督促他人按要求、規(guī)范、規(guī)定進(jìn)行施工作業(yè)。
4、自覺維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)管理，不擅自動(dòng)用現(xiàn)場(chǎng)消防器材、特種機(jī)械設(shè)備、電器設(shè)備，做到持證上崗，無證不亂動(dòng)，不私拉亂接電源，不擅自動(dòng)用明火，不亂串崗位，不擅自拆遷施工現(xiàn)場(chǎng)的任何防護(hù)設(shè)施等。
5、工作期間不吸煙、不喝酒、不打架斗毆，不做違法亂紀(jì)的事。
6、工人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須佩帶合格的安全帽，系好下顎帶，鎖好帶扣;施工時(shí)保證不去不安全的地方隨意行走，不隨意攀爬現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施，不在現(xiàn)場(chǎng)嬉戲、打鬧、躺臥、隨意大小便等。
7、工人登高及高空作業(yè)時(shí)必須系好安全帶，必須穿防滑鞋，著裝靈便。
8、作業(yè)時(shí)要確保作業(yè)點(diǎn)上方有無危險(xiǎn)，作好防護(hù)措施有專人監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁上下交叉作業(yè)。
9、特殊工種持證上崗，特殊作業(yè)配戴相應(yīng)的勞動(dòng)安全保護(hù)用品。
10、施工人員必須遵守安全施工規(guī)章制度。有權(quán)拒絕違反“安全施工管理制度”的操作方法。
11、團(tuán)結(jié)友愛，禁止與其他專業(yè)施工隊(duì)人員發(fā)生沖突，嚴(yán)禁工人私下解決矛盾。
12、如因野蠻施工、違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律，違犯法律法規(guī)及上述所列條款等而造成的各類安全及治安事故，我公司蓋不對(duì)其承擔(dān)任何責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于造成事故的團(tuán)隊(duì)及個(gè)人，情節(jié)較輕者，未能影響施工作業(yè)的正常進(jìn)行，我公司將視其情節(jié)嚴(yán)重給予其警告或罰款的處分;對(duì)于因造成嚴(yán)重事故而為我公司造成重大負(fù)面影響或使我公司無法正常施工的團(tuán)體及個(gè)人，我公司將根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，追究其刑事責(zé)任。
