時(shí)間：2023-06-05 09:56:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人員管理?xiàng)l例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條本條例所稱導(dǎo)游人員，是指依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。
第三條國家實(shí)行全國統(tǒng)一的導(dǎo)游人員資格考試制度。具有高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校或者以上學(xué)歷，身體健康，具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識(shí)和語言表達(dá)能力的中華人民共和國公民，可以參加導(dǎo)游人員資格考試；經(jīng)考試合格的，由國務(wù)院旅游行政部門或者國務(wù)院旅游行政部門委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書。
第四條在中華人民共和國境內(nèi)從事導(dǎo)游活動(dòng)，必須取得導(dǎo)游證。取得導(dǎo)游人員資格證書的，經(jīng)與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在導(dǎo)游服務(wù)公司登記，方可持所訂立的勞動(dòng)合同或者登記證明材料，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證。
具有特定語種語言能力的人員，雖未取得導(dǎo)游人員資格證書，旅行社需要聘請(qǐng)臨時(shí)從事導(dǎo)游活動(dòng)的，由旅行社向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)導(dǎo)游證。
導(dǎo)游證和臨時(shí)導(dǎo)游證的樣式規(guī)格，由國務(wù)院旅游行政部門規(guī)定。
第五條有下列情形之一的，不得頒發(fā)導(dǎo)游證：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）患有傳染性疾病的；
（三）受過刑事處罰的，過失犯罪的除外；
（四）被吊銷導(dǎo)游證的。
第六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證之日起15日內(nèi)，頒發(fā)導(dǎo)游證；發(fā)現(xiàn)有本條例第五條規(guī)定情形，不予頒發(fā)導(dǎo)游證的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人。
第七條導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能。
國家對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行等級(jí)考核制度。導(dǎo)游人員等級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，由國務(wù)院旅游行政部門制定。
第八條導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證。
導(dǎo)游證的有效期限為3年。導(dǎo)游證持有人需要在有效期滿后繼續(xù)從事導(dǎo)游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿3個(gè)月前，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請(qǐng)辦理換發(fā)導(dǎo)游證手續(xù)。
臨時(shí)導(dǎo)游證的有效期限最長(zhǎng)不超過3個(gè)月，并不得展期。
第九條導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，必須經(jīng)旅行社委派。導(dǎo)游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)。
第十條導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，其人格尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)受到尊重，其人身安全不受侵犯。導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)或者違反其職業(yè)道德的不合理要求。
第十一條導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)國家利益和民族尊嚴(yán)，不得有損害國家利益和民族尊嚴(yán)的言行。
第十二條導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，著裝整潔，禮貌待人，尊重旅游者的、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣。
導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游者講解旅游地點(diǎn)的人文和自然情況，介紹風(fēng)土人情和習(xí)俗；但是，不得迎合個(gè)別旅游者的低級(jí)趣味，在講解、介紹中摻雜庸俗下流的內(nèi)容。
第十三條導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照旅行社確定的接待計(jì)劃，安排旅游者的旅行、游覽活動(dòng)，不得擅自增加、減少旅游項(xiàng)目或者中止導(dǎo)游活動(dòng)。
導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時(shí)，經(jīng)征得多數(shù)旅游者的同意，可以調(diào)整或者變更接待計(jì)劃，但是應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告旅行社。
第十四條導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，應(yīng)當(dāng)就可能發(fā)生危及旅游者人身、財(cái)物安全的情況，向旅游者作出真實(shí)說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施。
第十五條導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)。
第十六條導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)。
第十七條旅游者對(duì)導(dǎo)游人員違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向旅游行政部門投訴。
第十八條無導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的，由旅游行政部門責(zé)令改正并予以公告，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
第十九條導(dǎo)游人員未經(jīng)旅行社委派，私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的，由旅游行政部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告。
第二十條導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，有損害國家利益和民族尊嚴(yán)的言行的，由旅游行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告；對(duì)該導(dǎo)游人員所在的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓。
第二十一條導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)未佩戴導(dǎo)游證的，由旅游行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處500元以下的罰款。
第二十二條導(dǎo)游人員有下列情形之一的，由旅游行政部門責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證3至6個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告：
（一）擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目的；
（二）擅自變更接待計(jì)劃的；
（三）擅自中止導(dǎo)游活動(dòng)的。
第二十三條導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品的，或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)的，由旅游行政部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告；對(duì)委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓。
第二十四條導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)的，由旅游行政部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告；對(duì)委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條旅游行政部門工作人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
為了兌現(xiàn)中國政府的入世承諾，進(jìn)一步規(guī)范直銷，打擊傳銷，國務(wù)院制定和頒布了《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》，從立法上規(guī)范直銷行業(yè)的發(fā)展，顯示了政府對(duì)于中國直銷行業(yè)健康發(fā)展的高度重視。
一、中國現(xiàn)行直銷立法的指導(dǎo)思想和立法目的
中國現(xiàn)行直銷立法的基本法律文件《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》，從立法形式到立法內(nèi)容。都秉承著以下立法指導(dǎo)思想：
第一，符合中國政府入世承諾和WTO規(guī)則。根據(jù)入世承諾，中國政府應(yīng)當(dāng)在2004年底取消對(duì)外資在無固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)方面的恨制。并制定與WTO規(guī)則和中國入世承諾相符合的關(guān)于無固定地點(diǎn)銷售的法規(guī)。這里所稱的“無固定地點(diǎn)銷售”。其最主要形式之一就是直銷，作為國際社會(huì)間一個(gè)負(fù)責(zé)任的成員，中國政府一向十分注重履行，自己的對(duì)外承諾，制定《直銷管理?xiàng)l例》與《禁止傳銷條例》正是履行人世承諾的一個(gè)重要舉措。
第二，堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管。在直銷經(jīng)營模式下，由于買賣，雙方信息不對(duì)稱、隱藏性、分散性等特點(diǎn)。誠實(shí)信用至關(guān)重要。在目前中國直銷行業(yè)自律不能足以承擔(dān)起更多的市場(chǎng)規(guī)范功能、社會(huì)誠信普遍缺失、直銷行業(yè)亟待依法規(guī)范的情況下，為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)，政府必須在規(guī)范直銷行業(yè)的監(jiān)管中有所作為。
第三，謹(jǐn)慎漸進(jìn)地開放直銷市場(chǎng)。目前。直銷在中國還不是一種成熟的營銷方式，需要政府和社會(huì)的監(jiān)管。中國的直銷立法顯然要以中國直銷行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀為依據(jù)，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)直銷在中國發(fā)展過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能照搬國外的經(jīng)驗(yàn)。
基于上述指導(dǎo)思想，中國現(xiàn)行直銷立法的目的在于：“為規(guī)范直銷行為。加強(qiáng)對(duì)直銷活動(dòng)的監(jiān)管，防止欺詐，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益”，“為了防止欺詐，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定”。
首先：直銷立法的主要目的是規(guī)范直銷行為。按照《直銷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在中國境內(nèi)從事直銷活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)遵守《直銷管理?xiàng)l例》。為此，《直銷管理?xiàng)l例》對(duì)直銷活動(dòng)做了較為詳盡的具體規(guī)定，包括對(duì)直銷員、直銷企業(yè)，直銷企業(yè)與直銷員關(guān)系的規(guī)范等等，并通過規(guī)范主體。來規(guī)范直銷行為。應(yīng)當(dāng)說，規(guī)范直銷行為在客觀上就是確認(rèn)直銷作為合法經(jīng)營方式的存在，使直銷經(jīng)營方式在中，國具有了合法性或者正當(dāng)性。
其次，直銷立法的重要目的在于加強(qiáng)政府有關(guān)部門對(duì)直銷活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)防傳銷行為的發(fā)生。《直銷管理?xiàng)l例》對(duì)于直銷企業(yè)設(shè)立的條件和程序做了強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)直銷企業(yè)涉及消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益的具體制度做了相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)違反《直銷管理?xiàng)l例》的行為做了處罰規(guī)定。直銷立法的政府監(jiān)管，包括對(duì)直銷企業(yè)從設(shè)立到終止的全過程監(jiān)管，以及對(duì)直銷企業(yè)運(yùn)營過程全方位的監(jiān)管。
再次。直銷立法的直接目的是防止欺詐，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。《禁止傳銷條例》通篇內(nèi)容都表現(xiàn)了這一立法目的，通過打擊傳銷，為直銷行業(yè)的健康發(fā)展鋪平道路。
最后，直銷立法的最終目的是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定。《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》以穩(wěn)定社會(huì)秩序?yàn)榱⒎ǖ暮诵摹Ｃ鞔_政府監(jiān)管直銷活動(dòng)的職責(zé)，防范和查禁擾亂社會(huì)安定的非法傳銷，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
二、中國現(xiàn)行直銷的立法形式
直銷業(yè)進(jìn)入中國以來，中國政府多次試圖通過法律形式對(duì)直銷行業(yè)進(jìn)行規(guī)制，其立法形式也幾經(jīng)變革。所謂直銷立法形式，是指規(guī)制直銷業(yè)的法律制度所采用的具體表現(xiàn)形態(tài)。我國的立法形式分為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。從法律的位階上，由人大及其常委會(huì)制定的法律，其效力高于行政法規(guī)和規(guī)章，由國務(wù)院制定的行政法規(guī)的法律效力又高于國務(wù)院部門制定的規(guī)章，下位法要服從上位法。采用何種法律形式規(guī)范中國直銷行業(yè)，體現(xiàn)了立法者的立法取向。
在直銷業(yè)引人中國的初期，國家工商總局發(fā)出的《關(guān)于制止多層次傳銷活動(dòng)中違法行為的通告》、《關(guān)于查處多層次傳銷中違法行為的通告》，國務(wù)院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》，雖然具有一定的法律效力，但從立法形式上講，僅屬于規(guī)范性文件的范疇。
隨著直銷業(yè)在中國的發(fā)展和傳銷行為的日趨泛濫，國家工商總局頒布了《傳銷管理辦法》，雖把直銷立法形式上升為政府部門規(guī)章，但還不能適應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)較為混亂的傳銷市場(chǎng)環(huán)境治理整頓的需要，國務(wù)院辦公廳又了《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動(dòng)的通知》。此后，中國直銷業(yè)發(fā)展及其立法陷入低谷，直至2005年8月，國務(wù)院正式頒布《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》，將中國直銷立法的形式上升到行政法規(guī)的高度，這在中國直銷立法史上具有里程碑的意義。
首先，有利于對(duì)直銷進(jìn)行集中規(guī)制。鑒于中國直銷業(yè)的發(fā)展需要系統(tǒng)的監(jiān)督管理，因而選擇單獨(dú)制定一部集中規(guī)范直銷行業(yè)的法規(guī)，可以保證立法體系的科學(xué)性和立法內(nèi)容的可操作性。
其次，有利于保證中國直銷法律制度的實(shí)施效力。從法律位階上看，行政法規(guī)僅居于憲法和法律之下，其他低位階的規(guī)章不能與現(xiàn)行行政法規(guī)相悖。由于中國當(dāng)前直銷環(huán)境較為復(fù)雜，所面臨的問題較為尖銳，加之中國相關(guān)地方性法規(guī)、政府部門規(guī)章的出臺(tái)又相對(duì)混亂，地方保護(hù)主義廣泛存在，因此需要一部較高位階的行政法規(guī)予以規(guī)制，以減少直銷法律實(shí)施中可能面臨的法律沖突問題。
最后，有利于協(xié)調(diào)政府部門的監(jiān)管關(guān)系。中國過去的很多直銷立法規(guī)定都由國家工商總局等政府部門以部門規(guī)章形式出臺(tái)，國家工商總局雖然對(duì)直銷行業(yè)有著重要的監(jiān)管職責(zé)，但根據(jù)政府部門權(quán)限劃分，商務(wù)部對(duì)直銷企業(yè)準(zhǔn)入、申辦等也具有管理職責(zé)。如果直銷立法采用部門規(guī)章形式，就可能造成對(duì)直銷監(jiān)管的交叉或空白。以行政法規(guī)的形式立法較好地解決了執(zhí)法協(xié)調(diào)問題，便于明確不同執(zhí)法部門的職責(zé)和權(quán)限，使中國直銷業(yè)的監(jiān)管體系更加合理。
三、中國現(xiàn)行直銷立法對(duì)“直銷模式”的規(guī)制
《直銷管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定：“本條例所稱直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。”
由此可知，我國目前允許的直銷模式，僅限于直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場(chǎng)所之外，直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。在這種模式中，僅僅存在直銷企業(yè)――直銷員――消費(fèi)者三個(gè)環(huán)節(jié)。直銷員作為直銷企業(yè)的雇員，將直銷企業(yè)的產(chǎn)品推銷給最終消費(fèi)者，但不得通過繼續(xù)發(fā)展下線的方式伸展銷售鏈條。對(duì)此，《禁止傳銷條例》第2條規(guī)定：“本條例所稱傳銷，是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)?/p>
依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。”因此，直銷員的計(jì)酬依據(jù)只能是其銷售業(yè)績(jī)，而不包括其直接或間接下線銷售業(yè)績(jī)的提成，以及發(fā)展下線所取得的報(bào)酬，這從根本上否定了國外廣為采用的多層次直銷在中國的合法性。
中國現(xiàn)行直銷模式有如下特色：
第一，嚴(yán)格禁止多層次直銷。與國外絕大多數(shù)國家相比，中國的直銷立法對(duì)直銷模式的規(guī)定不僅形式單一，而且態(tài)度謹(jǐn)慎。不但不允許多層次直銷中的發(fā)展下線以及復(fù)合式計(jì)酬方式，而且即便在單層次的計(jì)酬中，也有著嚴(yán)格的限定。例如，《直銷管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定：“直銷企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)按月支付直銷員報(bào)酬。直銷企業(yè)支付給直銷員的報(bào)酬只能按照直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計(jì)算，報(bào)酬總額(包括傭金、獎(jiǎng)金、各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)以及其他經(jīng)濟(jì)利益等)不得超過直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品收入的30％。”
第二，中國法律所允許的單層次直銷行為與國際上對(duì)單層次直銷的通行規(guī)定存在差別。根據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》中的相關(guān)規(guī)定，“直銷企業(yè)從事直銷活動(dòng)，必須在擬從事直銷活動(dòng)的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱分支機(jī)構(gòu))。直銷企業(yè)在其從事直銷活動(dòng)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立便于并滿足消費(fèi)者、直銷員了解產(chǎn)品價(jià)格、退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府的要求。”其中，關(guān)于“服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”的規(guī)定在很大程度上限制了“沒有固定銷售地點(diǎn)”的含義，此規(guī)定雖然允許直銷員進(jìn)行無店鋪的面對(duì)面推銷，但至少在其從事直銷活動(dòng)的地區(qū)并非實(shí)質(zhì)上的“沒有固定銷售地點(diǎn)”。另外，根據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定，只有在中國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)方可申請(qǐng)成為直銷企業(yè)。這也消除了國外公司直接到中國進(jìn)行“沒有固定銷售地點(diǎn)”銷售的可能性。
綜上所述，中國現(xiàn)行直銷立法規(guī)定的直銷模式與國外差別較大，體現(xiàn)了中國當(dāng)前直銷業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的特點(diǎn)。但是，這并不意味著中國直銷立法理念與國際通行規(guī)定脫節(jié)。通觀其他各國直銷立法，大都經(jīng)歷了一個(gè)從嚴(yán)格限制到逐漸放開的過程。中國政府對(duì)當(dāng)前直銷模式的選擇，是在特殊環(huán)境下權(quán)衡的結(jié)果，是在規(guī)范當(dāng)前中國直銷業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定直銷市場(chǎng)秩序中的理性選擇。
四、中國現(xiàn)行直銷立法對(duì)“合法直銷行為”的界定
按照《直銷管理?xiàng)l例》第3條的規(guī)定，“合法的直銷行為”可以解釋為：由“合法的直銷企業(yè)”招募的“合法的直銷員”從事的“合法的直銷活動(dòng)”的行為。由此，“合法的直銷行為”至少有如下三層含義：一是直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)合法。只有符合要求并獲得商務(wù)主管部門批準(zhǔn)的企業(yè)方可從事直銷活動(dòng)，否則該行為屬非法直銷行為。二是從事直銷活動(dòng)的直銷員應(yīng)當(dāng)合法。《直銷管理?xiàng)l例》第三章對(duì)直銷員資格的合法做了專章的規(guī)定。三是直銷行為應(yīng)當(dāng)合法。直銷行為主要包括進(jìn)行推銷時(shí)的行為，以及銷售過程中的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。《直銷管理?xiàng)l例》第四章對(duì)“直銷活動(dòng)”做了專章規(guī)定。另外，商務(wù)部、國家工商總局的《直銷產(chǎn)品范圍的公告》中；將直銷的范圍作了限制，按照規(guī)定。對(duì)此范圍以外的商品進(jìn)行的直銷活動(dòng)也屬非法直銷行為。
在《直銷管理?xiàng)l例》對(duì)“合法直銷行為”做出明確界定的同時(shí)，《禁止傳銷條例》從反方向明確規(guī)定了法律所禁止的直銷(傳銷)形式：一是組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對(duì)發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬(包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和其他經(jīng)濟(jì)利益)，牟取非法利益的。二是組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購，商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的。三是組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的。只要符合上述形式之一，部屬于法律所禁止的傳銷范疇。這些規(guī)定為《直銷管理?xiàng)l例》的正面規(guī)定做了必要的補(bǔ)充，以防止對(duì)“非法直銷行為”規(guī)定的遺漏。
與國外相關(guān)法律相比，我國《直銷管理?xiàng)l例》與《禁止傳銷條例》對(duì)“合法直銷行為”的界定明顯嚴(yán)格。這種嚴(yán)格限制雖在一定程度上不利于中國直銷業(yè)的發(fā)展，但統(tǒng)觀全局，這是中國政府在權(quán)衡效率與穩(wěn)定后做出的選擇，對(duì)中國直銷業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有益無害。
首先，這是在借鑒其他國家直銷法律制度和總結(jié)中國規(guī)范直銷與打擊傳銷的基礎(chǔ)上做出的。《直銷管理?xiàng)l例》與《禁止傳銷條例》中規(guī)定的許多法律制度，例如關(guān)于直銷活動(dòng)中的冷靜期制度。企業(yè)設(shè)立中的保證金制度、準(zhǔn)入限制制度等等，都在很大程度上借鑒了國外相關(guān)立法的成功經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，中國直銷立法又根據(jù)中國直銷業(yè)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，加入了更多的限制條件，如對(duì)直銷產(chǎn)品范圍的嚴(yán)格界定等。可以說，這種嚴(yán)格的界定是國外立法經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。
其次，中國直銷業(yè)在十余年發(fā)展過程中，合法直銷與非法傳銷魚目混珠。直銷市場(chǎng)極不平靜，人們對(duì)直銷業(yè)的社會(huì)評(píng)價(jià)普遍偏低。為了直銷行業(yè)的全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)直銷業(yè)必須規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展，甚至可以在一定程度上犧牲部分效率以謀求整個(gè)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為此，在界定“合法直銷行為”時(shí)。現(xiàn)行直銷立法從直銷企業(yè)、直銷員、直銷行為等多個(gè)角度進(jìn)行規(guī)制，以防止非法直銷行為或其他投機(jī)行為危害中國直銷業(yè)的發(fā)展。
第三，有利于創(chuàng)造中國直銷業(yè)未來發(fā)展所需的條件，培育健康的直銷市場(chǎng)。《直銷管理?xiàng)l例》在界定“合法直銷行為”時(shí)，設(shè)定了較高的直銷企業(yè)入門條件、強(qiáng)制直銷企業(yè)培訓(xùn)直銷員等等，為中國直銷行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，其長(zhǎng)遠(yuǎn)意義將在中國直銷業(yè)未來的發(fā)展中逐漸凸現(xiàn)。
五、中國現(xiàn)行直銷立法中的“監(jiān)管制度”
從內(nèi)容上看，《直銷管理?xiàng)l例》雖專設(shè)“監(jiān)督管理”一章，規(guī)定了工商行政管理等政府部門對(duì)直銷企業(yè)、直銷員、直銷行為的監(jiān)管權(quán)限和管理職責(zé)。但從廣義上講，《直銷管理?xiàng)l例》中關(guān)于直銷企業(yè)準(zhǔn)入制度、保證金制度、退貨制度、信息報(bào)備與披露制度等都屬于政府部門對(duì)直銷行業(yè)監(jiān)管的范疇。其中，“準(zhǔn)入制度”是對(duì)直銷企業(yè)設(shè)立資格的監(jiān)管，由此可以排除不適合的企業(yè)進(jìn)入直銷領(lǐng)域；“退貨制度、信息報(bào)備與披露制度”是對(duì)直銷企業(yè)經(jīng)營過程的監(jiān)管，以預(yù)防直銷企業(yè)或直銷人員有損他人利益的行為；“保證金”制度則旨在提高直銷企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的能力，屬于對(duì)損害補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管。
與《直銷管理?xiàng)l例》相呼應(yīng)，《禁止傳銷條例》對(duì)政府機(jī)關(guān)查處傳銷行為的權(quán)限和程序做了嚴(yán)格規(guī)定，是為配合《直銷管理?xiàng)l例》的實(shí)施而制定的一部專門法規(guī)。
《直銷管理?xiàng)l例》與《禁止傳銷條例》對(duì)直銷業(yè)的監(jiān)管是“全過程、全方位”的監(jiān)管。所謂“全過程”，是指政府監(jiān)管貫穿于直銷企業(yè)從設(shè)立前到清算后的整個(gè)過程：所謂“全方位”，是指政府監(jiān)管體現(xiàn)在直銷行為所涉及的直銷企業(yè)、直銷人員、消費(fèi)者、甚至監(jiān)管機(jī)關(guān)等各個(gè)環(huán)節(jié)。雖然《直銷管理?xiàng)l例》與《禁止傳銷條例》屬于行政法規(guī)的范疇，但其中的一些監(jiān)管制度體現(xiàn)著明顯的經(jīng)濟(jì)法思想與理念。如自購買直銷產(chǎn)品之日起30日內(nèi)，產(chǎn)品未開封的，消費(fèi)者與直銷員均可要求退貨制度，是在以市場(chǎng)作為資源配置機(jī)制的基礎(chǔ)上，政府出于維護(hù)社會(huì)公共利益的目的，要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。政府通過干預(yù)和限制直銷企業(yè)的部分權(quán)利，達(dá)到追求實(shí)質(zhì)正義的目的。
1、嚴(yán)格遵守《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《傳染病防治法》《精神衛(wèi)生法》《母嬰保健法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》等法律、法規(guī)和醫(yī)療技術(shù)規(guī)范，依法執(zhí)業(yè)。對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證醫(yī)療質(zhì)量，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
2、嚴(yán)格按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》中核準(zhǔn)登記的執(zhí)業(yè)地址和診療科目開展診療活動(dòng)，不超范圍執(zhí)業(yè)；嚴(yán)格遵守醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用、臨床研究管理的規(guī)定，不將禁止類技術(shù)應(yīng)用于臨床，不違規(guī)開展臨床研究項(xiàng)目；所有從業(yè)人員具備相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格，并按規(guī)定及時(shí)注冊(cè)或備案，不使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作。保證本醫(yī)療機(jī)構(gòu)的科室設(shè)置、人員、設(shè)備以及醫(yī)療用房等條件符合法定許可條件。
3、嚴(yán)格按照《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》等規(guī)定做好傳染病的預(yù)防、控制和疫情報(bào)告，發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疾病流行或其他突況時(shí)，自覺服從衛(wèi)生行政部門的安排和調(diào)遣。
4、嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)院感染管理辦法》、《消毒管理辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，建立和落實(shí)醫(yī)院消毒、隔離和無菌操作制度，防止院內(nèi)的交叉感染。按照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》規(guī)定，做好院內(nèi)的醫(yī)療廢物的分類收集、運(yùn)轉(zhuǎn)、暫存、交由醫(yī)療廢物處置單位集中處置等工作。
5、嚴(yán)格執(zhí)行《消毒管理辦法》，建立消毒產(chǎn)品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，絕不使用無證或證件不齊全的消毒產(chǎn)品。
6、嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血管理辦法》，按規(guī)定儲(chǔ)存血液，建立臨床輸血申報(bào)、審批制度，與病人簽署輸血治療知情同意書。
7、嚴(yán)格執(zhí)行《放射診療管理規(guī)定》和《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》，做好放射工作人員健康監(jiān)護(hù)工作。嚴(yán)格遵守《職業(yè)病防治法》有關(guān)規(guī)定，在批準(zhǔn)范圍內(nèi)開展職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷工作。
8、嚴(yán)格執(zhí)行《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》，保證麻醉藥品和精神藥品的合法、安全、合理使用。
9、杜絕非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和非法選擇性別、終止妊娠。
10、嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療廣告審查制度，并按照《醫(yī)療廣告審查證明》批準(zhǔn)內(nèi)容醫(yī)療廣告。
11、嚴(yán)格執(zhí)行《處方管理辦法》，規(guī)范處方管理，提高處方質(zhì)量，促進(jìn)合理用藥，保障醫(yī)療安全。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；建筑工程管理；應(yīng)用探索
隨著科技的的發(fā)展，傳統(tǒng)的建筑工程管理手段已經(jīng)不能滿足建筑工程的發(fā)展需求，現(xiàn)階段建筑企業(yè)提倡在建筑管理當(dāng)中采用項(xiàng)目管理方法，項(xiàng)目管理保障建筑工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高建筑工程的管理效率，但是現(xiàn)階段我國建筑行業(yè)得到了飛速的發(fā)展，建筑工程的項(xiàng)目不斷增多，這就給建筑工程的項(xiàng)目管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，為了滿足建筑工程的發(fā)展需求，我門要對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行合理的規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目管理在建筑工程管理中的應(yīng)用進(jìn)行研究。
1項(xiàng)目管理的內(nèi)涵
項(xiàng)目管理就是運(yùn)用科學(xué)的知識(shí)、技能和方法在項(xiàng)目有限的條件下，高效率的完成工程項(xiàng)目的目標(biāo)，項(xiàng)目管理要根據(jù)實(shí)際的施工情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理的組織和策劃，并且需要建立相應(yīng)的機(jī)制體制，以此來確保建筑工程項(xiàng)目可以順利實(shí)施，進(jìn)而提高建筑工程的施工進(jìn)度與施工質(zhì)量，使建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益得到正常的發(fā)揮。一般項(xiàng)目管理主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容，項(xiàng)目管理分為不同的階段：①要對(duì)建筑工程的項(xiàng)目進(jìn)行前期的調(diào)查，制定詳細(xì)的研究報(bào)告，確定項(xiàng)目的可行性，之后要將報(bào)告提交給決策層，審核通過之后，要進(jìn)行分析和策劃，進(jìn)而制定相應(yīng)的項(xiàng)目計(jì)劃與項(xiàng)目進(jìn)度，在制定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要對(duì)工程的建設(shè)成本、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行多方面多角度的分析；②組建相應(yīng)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，并且要對(duì)項(xiàng)目管理的具體職責(zé)進(jìn)行劃分；③要對(duì)項(xiàng)目以及相應(yīng)的工作人員進(jìn)行考核，查看項(xiàng)目管理的總體效果。通過項(xiàng)目管理可以保證施工過程井然有序，提高建筑工程的施工質(zhì)量，進(jìn)而發(fā)揮項(xiàng)目管理的最大價(jià)值[1]。
2項(xiàng)目管理在建筑工程管理中有效應(yīng)用
2.1提高工作人員綜合素質(zhì)
提高工作人員的素質(zhì)，是提升項(xiàng)目管理效率的首要因素，現(xiàn)在許多工作人員都抱著拿固定工資的傳統(tǒng)觀念，在實(shí)際的施工中并不具有管理意識(shí)、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在施工中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)散漫、懶惰、偷工減料等行為，在工作中不服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安排，這在一定程度上影響了項(xiàng)目管理的正常實(shí)施，另外，一些管理人員的素質(zhì)也普遍較低，管理形式過于形式化，在實(shí)際的項(xiàng)目管理過程中，并不能取得良好的效果，為了有效改變這一現(xiàn)狀，相關(guān)管理部門可以對(duì)管理人員和施工人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，在培訓(xùn)的過程中要以提高工作人員的專業(yè)技能、職業(yè)道德、理論知識(shí)為目標(biāo)，加強(qiáng)工作人員的管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，其次，施工單位也可以制定相應(yīng)的考核制度，以此來約束施工人員的行為，并且要采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的員工要給予薪資福利、額外假期等獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于一些表現(xiàn)不好的員工要給予批評(píng)教育，以此來提高員工的工作熱情，保證項(xiàng)目管理可以順利實(shí)施[2]。
2.2建立有效的項(xiàng)目管理制度
建立完善的項(xiàng)目管理制度對(duì)提高項(xiàng)目工程管理的質(zhì)量至關(guān)重要，相關(guān)的建筑工程管理部門應(yīng)該加以重視，首先要根據(jù)實(shí)際的施工情況，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目管理?xiàng)l例，項(xiàng)目管理?xiàng)l例當(dāng)中包括很多內(nèi)容，例如，項(xiàng)目施工管理?xiàng)l例、成本控制管理?xiàng)l例、財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例等、安全管理?xiàng)l例，在對(duì)管理?xiàng)l例進(jìn)行制定時(shí)，要遵循國家的法律法規(guī)，并且在制定管理?xiàng)l例時(shí)，要運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行管理，進(jìn)而創(chuàng)建現(xiàn)代化的現(xiàn)管理模式，完善相關(guān)的項(xiàng)目管理制度，也要與各個(gè)部門部門進(jìn)行配合，將具體的職責(zé)進(jìn)行劃分，將具體的職責(zé)落實(shí)到每個(gè)工作人員的頭上，使項(xiàng)目管理的制度內(nèi)容可以約束員工的行為。建筑工程中出現(xiàn)安全事故的幾率較大，且安全事故不僅會(huì)影響施工質(zhì)量，還會(huì)在一定程度上威脅施工人員的生命安全，所以在項(xiàng)目管理制度中首先要制定相應(yīng)的安全制度，加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工中的安全項(xiàng)目管理，以此來消除施工過程中的安全隱患，為施工人員帶來良好的工作環(huán)境。
2.3加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理的控制
項(xiàng)目管理控制在項(xiàng)目管理當(dāng)中也占有重要的地位，對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行控制可以更好的建筑工程管理進(jìn)行規(guī)劃，相關(guān)部門和單位應(yīng)該對(duì)以下幾方面進(jìn)行施工管理的控制，施工質(zhì)量方面：工作人員要選擇合理的設(shè)計(jì)方案和施工材料，并且施工人員要按照相應(yīng)的管理?xiàng)l例進(jìn)行施工，以此來保證施工質(zhì)量。施工進(jìn)度方面：相關(guān)部門應(yīng)該派遣相應(yīng)的人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)工期延誤的現(xiàn)象，要對(duì)延誤的原因進(jìn)行分析，并且采取有效的措施加以解決。施工資金方面：為了使建筑工程實(shí)現(xiàn)利益最大化，首先要對(duì)施工的成本進(jìn)行預(yù)算，確定施工的可行性，其次，在施工的過程中要利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行施工，并且采取科學(xué)有效的方法來進(jìn)行資金分配、資金籌措。加強(qiáng)項(xiàng)目管理的控制可以保證施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，并且能是建筑工程的經(jīng)濟(jì)利益得到正常的發(fā)揮[3]。
3結(jié)束語
綜上所述，項(xiàng)目管理在建筑工程管理中起到至關(guān)重要的作用，相關(guān)部門應(yīng)該加以重視，在進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，要根據(jù)實(shí)際的施工情況，采取提高工作人員綜合素質(zhì)、建立有效的項(xiàng)目管理制度、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理的控制等措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的有效應(yīng)用，進(jìn)而促進(jìn)我國建筑行業(yè)健康良好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]盧雄.建筑工程管理中項(xiàng)目管理的應(yīng)用探討[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2017（23）：4342.
第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范單位、行業(yè)、場(chǎng)所治安防范工作，維護(hù)單位、行業(yè)、場(chǎng)所的治安秩序，保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全和公共財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》、《旅館業(yè)治安管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱單位包括企業(yè)、事業(yè)單位及治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位。
企業(yè)單位，是指一切依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的營利性組織。
事業(yè)單位，是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。
治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，是指對(duì)全市或者所在地區(qū)的宏觀調(diào)控和人民生活具有重大作用和影響的單位以及涉及國家安全、公共安全的單位，一般包括：黨政首腦機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊企業(yè)（含郵電）、電力企業(yè)、石化企業(yè)、金融單位、博物館，教育、醫(yī)療單位，文化、體育場(chǎng)館，機(jī)場(chǎng)、港口、車站等單位及其重要部位和環(huán)節(jié)。
第三條本規(guī)定所稱的行業(yè)，是指酒店業(yè)、旅館業(yè)、舊貨業(yè)、二手市場(chǎng)、典當(dāng)業(yè)、住宅物業(yè)等行業(yè)及其停車場(chǎng)。
酒店業(yè)，是指以住宿、餐飲服務(wù)為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的星級(jí)以上的酒店、賓館。
旅館業(yè)，是指以住宿、餐飲服務(wù)為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的20張床位以上未達(dá)到星級(jí)規(guī)模的旅館、賓館。
舊貨業(yè)，是指經(jīng)營廢舊金屬等廢舊物品收購或信托寄賣的企業(yè)。
二手市場(chǎng)，是指經(jīng)營舊機(jī)動(dòng)車、舊自行車、舊電器、舊手機(jī)等舊貨交易的市場(chǎng)或企業(yè)。
典當(dāng)業(yè)，是指經(jīng)營典當(dāng)物品的企業(yè)。
住宅物業(yè)，是指實(shí)行園區(qū)管理或封閉式管理的住宅物業(yè)小區(qū)。
第四條本規(guī)定所稱的場(chǎng)所，是指向公眾開放的營業(yè)性娛樂場(chǎng)所（包括歌舞廳、卡拉OK廳、夜總會(huì)、迪吧、音樂茶座、電子游戲機(jī)室、俱樂部和有娛樂設(shè)施的餐飲場(chǎng)所）、網(wǎng)吧、商場(chǎng)等場(chǎng)所及其停車場(chǎng)。
娛樂場(chǎng)所，是指營業(yè)面積達(dá)到500平方米以上，或者包廂（或卡座）20個(gè)以上規(guī)模（電子游戲機(jī)室擁有30臺(tái)以上游戲機(jī)規(guī)模）的娛樂場(chǎng)所。
網(wǎng)吧，是指經(jīng)工商、文化、公安等部門登記、審批、許可的向公眾開放的營業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)傳播企業(yè)。
商場(chǎng)，是指供公眾消費(fèi)購物、營業(yè)面積達(dá)到2000平方米以上規(guī)模的商貿(mào)中心，或者經(jīng)營金銀珠寶等貴重物品的專營商店。
第五條本規(guī)定所指治安防范包括人防、物防、技防。
人防，是指通過人的行為達(dá)到安全防范目的，如設(shè)立單位、行業(yè)、場(chǎng)所內(nèi)部安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)保安人員，建立治安聯(lián)防隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)，組織居民“看門望戶”等。
物防，是指采用物質(zhì)手段達(dá)到安全防范的措施，如設(shè)立防護(hù)院墻、加固門窗、安裝防盜門等。
技防，是通過技術(shù)手段達(dá)到安全防范目的的措施和設(shè)備，包括可與公安機(jī)關(guān)或保安服務(wù)公司聯(lián)網(wǎng)的電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、防暴安全檢查設(shè)備等。
第六條單位、行業(yè)、場(chǎng)所法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位、行業(yè)、場(chǎng)所的治安防范工作負(fù)責(zé)。
第二章治安防范
第七條單位、行業(yè)、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安防范工作需要，設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)（保安）人員；應(yīng)當(dāng)有適應(yīng)單位、行業(yè)、場(chǎng)所具體情況的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度、措施和必要的治安防范措施。
治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備情況報(bào)主管公安機(jī)關(guān)備案。
第八條單位、行業(yè)、場(chǎng)所內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)及治安保衛(wèi)（保安）人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》所規(guī)定的職責(zé)，落實(shí)內(nèi)部治安保衛(wèi)制度和治安防范措施，開展治安巡邏防范、治安隱患排查和整治，制止發(fā)生的違法行為和及時(shí)報(bào)警，切實(shí)維護(hù)單位內(nèi)部的治安秩序。
第九條治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位和環(huán)節(jié)，按照有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重要部位和環(huán)節(jié)設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施，并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。
第十條娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與保安服務(wù)公司簽訂保安服務(wù)合同，配備專業(yè)保安人員；不得聘用其他人員從事保安工作。
單位、行業(yè)和其他場(chǎng)所根據(jù)實(shí)際需要參照前款執(zhí)行。
第十一條住宅物業(yè)實(shí)行物業(yè)服務(wù)管理，并根據(jù)實(shí)際需要與保安服務(wù)企業(yè)簽訂保安服務(wù)合同，配備專業(yè)保安人員。
第十二條以下行業(yè)、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)安裝電子視頻監(jiān)控安全技術(shù)防范設(shè)施，有條件的，應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)并保持正常運(yùn)行，錄像資料留存10天備查：
㈠酒店業(yè)的出入口、服務(wù)大堂、樓層通道、餐廳、停車場(chǎng)；
㈡100張床位以上的旅館業(yè)的出入口、服務(wù)大堂、樓層通道、停車場(chǎng)；
㈢舊貨業(yè)、二手市場(chǎng)的出入口、登記交易柜臺(tái)；
㈣典當(dāng)業(yè)的營業(yè)場(chǎng)所的出入口、營業(yè)大廳；
㈤住宅物業(yè)的出入口、四至周圍、主要通道、停車場(chǎng)；
㈥娛樂場(chǎng)所的出入口、主要通道、中心舞池、停車場(chǎng)；
㈦網(wǎng)吧的出入口、營業(yè)場(chǎng)所、停車場(chǎng)；
㈧商場(chǎng)的出入口、樓層通道、貴重物品專柜、停車場(chǎng)。
第十三條歌舞廳、卡拉OK廳、夜總會(huì)、迪吧等場(chǎng)所出入口應(yīng)當(dāng)安裝防暴安全檢查門，對(duì)進(jìn)入人員進(jìn)行安全檢查，錄像資料留存10天備查。
第十四條舊貨業(yè)、二手市場(chǎng)、典當(dāng)業(yè)的交易，以及進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)的人員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名登記造冊(cè)制度，登記造冊(cè)資料保存六個(gè)月備查。
第十五條酒店業(yè)、旅館業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客財(cái)物保管箱、柜或者保管室、保險(xiǎn)柜，指定專人負(fù)責(zé)保管工作。對(duì)旅客寄存的財(cái)物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。
第十六條酒店業(yè)、旅館業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝治安管理信息系統(tǒng)。
第十七條任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品和傳染病病原體進(jìn)行入單位、行業(yè)、場(chǎng)所。
第三章審批許可
第十八條單位、行業(yè)、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二章人防、物防、技防的規(guī)定，進(jìn)行設(shè)立、配備和設(shè)置、安裝。
第十九條單位、行業(yè)、場(chǎng)所在規(guī)劃和安裝技防設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)主管部門的指導(dǎo)意見進(jìn)行。
第二十條文化、建設(shè)、規(guī)劃、工商、商務(wù)等部門在辦理行政許可審批或者進(jìn)行年檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)單位、行業(yè)、場(chǎng)所沒有按照本規(guī)定第二章所規(guī)定設(shè)立、配備和設(shè)置、安裝人防、物防、技防的，應(yīng)將情況及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)。
第四章監(jiān)督檢查
第二十一條市公安局治安支隊(duì)、一縣三區(qū)公安（分）局治安大隊(duì)和所在地公安派出所按照分工履行監(jiān)督檢查單位、行業(yè)、場(chǎng)所開展治安防范等保衛(wèi)工作職責(zé)。
第二十二條公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查單位、行業(yè)、場(chǎng)所治安防范保衛(wèi)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》所規(guī)定的監(jiān)督檢查事項(xiàng)和本規(guī)定第二章所列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第二十三條公安機(jī)關(guān)可以采取定期檢查、臨時(shí)檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式，實(shí)地查看單位、行業(yè)、場(chǎng)所治安保衛(wèi)制度、措施的制定和落實(shí)情況，查看物防、技防等治安防范設(shè)施的設(shè)置和運(yùn)行情況；利用監(jiān)控設(shè)備檢查單位、行業(yè)、場(chǎng)所治安保衛(wèi)工作的落實(shí)情況。
檢查民警不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被檢查單位負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)人員出示工作證件。
第二十四條監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)制作《檢查筆錄》，如實(shí)記錄監(jiān)督檢查情況和發(fā)現(xiàn)的治安隱患，并交被檢查單位負(fù)責(zé)人或者陪同檢查人員核對(duì)簽名。被檢查單位負(fù)責(zé)人或者陪同檢查人員對(duì)記錄有異議的，應(yīng)當(dāng)允許其說明；拒絕簽名的，檢查民警應(yīng)當(dāng)在《檢查筆錄》上注明。
第二十五條文化、建設(shè)、工商、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)配合和協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)單位、行業(yè)、場(chǎng)所的治安防范工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和管理。
第二十六條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將人防、物防、技防建設(shè)與管理納入社會(huì)治安綜合治理考核。
第五章法律責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)
第二十七條單位、行業(yè)、場(chǎng)所違反《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和本規(guī)定的規(guī)定，存在下列治安隱患情形之一，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改后逾期不整改，嚴(yán)重威脅公民人身安全、公私財(cái)產(chǎn)安全或者公共安全的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第十九條的規(guī)定，對(duì)單位處一萬元以上二萬元以下罰款，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員分別處五百元以上一千元以下罰款；造成公民人身傷害、公私財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)單位處二萬元以上五萬元以下罰款，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員分別處一千元以上三千元以下罰款：
㈠未建立和落實(shí)主要負(fù)責(zé)人治安保衛(wèi)工作責(zé)任制的；
㈡未制定和落實(shí)內(nèi)部治安保衛(wèi)制度的；
㈢未設(shè)置必要的治安防范設(shè)施的；
㈣未根據(jù)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要配備專職或者兼職治安保衛(wèi)人員的；
㈤內(nèi)部治安保衛(wèi)人員未接受有關(guān)法律知識(shí)和治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)、技能以及相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、考核的；
㈥內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、治安保衛(wèi)人員未履行《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第十一條規(guī)定職責(zé)的。
第二十八條單位、行業(yè)、場(chǎng)所違反《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和本規(guī)定的規(guī)定，存在下列治安隱患情形之一，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改后逾期不整改，嚴(yán)重威脅公民人身安全、公私財(cái)產(chǎn)安全或者公共安全的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第十九條的規(guī)定，對(duì)單位處二萬元以上五萬元以下罰款，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員分別處一千元以上三千元以下罰款；造成公民人身傷害、公私財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員分別處三千元以上五千元以下罰款：
㈠治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位未設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，未配備專職治安保衛(wèi)人員的；
㈡治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位未確定本單位治安保衛(wèi)重要部位，未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)治安保衛(wèi)重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)的；
㈢治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位未制定單位內(nèi)部治安突發(fā)事件處置預(yù)案或者未定期組織演練的。
第二十九條單位、行業(yè)、場(chǎng)所違反《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定，存在本規(guī)定第二十七條、第二十八條所列治安隱患情形之一，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改后逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財(cái)產(chǎn)損失，或者嚴(yán)重威脅公民人身安全、公私財(cái)產(chǎn)安全或者公共安全的，除依據(jù)規(guī)定給予處罰外，還可建議有關(guān)組織對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條娛樂場(chǎng)所違反《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：
㈠照明設(shè)施、包廂、包間的設(shè)置以及門窗的使用不符合《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定的；
㈡未按照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定安裝電子視頻監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用的；
㈢未按照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的；
㈣未按照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定配備安全檢查設(shè)備或者未對(duì)進(jìn)入營業(yè)場(chǎng)所的人員進(jìn)行安全檢查的；
㈤未按照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定配備保安人員的。
第三十一條符合下列條件之一的單位、行業(yè)、場(chǎng)所或人員，由所在單位、行業(yè)、場(chǎng)所的上級(jí)主管部門、公安機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)厝嗣裾o予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：
㈠治安保衛(wèi)工作制度健全，責(zé)任明確，措施落實(shí)，治安秩序良好；
㈡積極開展治安防范工作，認(rèn)真落實(shí)人防、物防、技防措施，本單位、行業(yè)、場(chǎng)所全年無發(fā)生刑事案件或者治安事件的；
㈢協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵破刑事案件或抓獲刑事犯罪分子做出重要貢獻(xiàn)的；
㈣其他應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》及《__省〈糧食流通管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查，維護(hù)糧食收購市場(chǎng)秩序，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，按照發(fā)[20__]185號(hào)文件《關(guān)于認(rèn)真開展20__年大春糧食收購行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查的通知》的要求，我縣精心組織部署，于9月10日開始開展了為期兩個(gè)月的大春糧食收購專項(xiàng)執(zhí)法檢查，現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：
一、 精心組織，落實(shí)機(jī)構(gòu)
為了保證大春糧食收購專項(xiàng)執(zhí)法檢查順利進(jìn)行，我局及早布置安排，抽調(diào)相關(guān)科室人員組成執(zhí)法檢查組，在檢查開始前，局領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)科室學(xué)習(xí)《條例》、《實(shí)施辦法》等法規(guī)規(guī)章及文件，要求依法行政，敢于執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
二、 周密布置，確保實(shí)效
為了保證大春糧食收購執(zhí)法取得實(shí)效，我局周密布置，制定了大春糧食收購執(zhí)法檢查方案，明確檢查時(shí)間：20__年9月10日至10月30日，檢查范圍：糧食經(jīng)營者收購場(chǎng)所、網(wǎng)點(diǎn)，檢查方式：采取抽查方式，根據(jù)我縣實(shí)際情況，此次檢查主要內(nèi)容：一是有無糧食收購許可證，二是在收購場(chǎng)所是否明示證照，三是收購原糧質(zhì)量衛(wèi)生情況，四是收購者執(zhí)行國家糧油收購政策，五是是否建立經(jīng)營臺(tái)帳，六是糧食經(jīng)營者報(bào)表報(bào)送情況。并將開展執(zhí)法檢查時(shí)間和內(nèi)容通知糧食經(jīng)營者。
三、 突出重點(diǎn)，加強(qiáng)整治力度
為了確保種糧農(nóng)民利益，維護(hù)正常的糧食收購市場(chǎng)秩序，今年我縣大春糧食收購專項(xiàng)執(zhí)法檢查以糧食經(jīng)營企業(yè)為重點(diǎn)檢查對(duì)象，對(duì)略坪、金山、鄢家、新盛等重點(diǎn)檢查區(qū)域內(nèi)的個(gè)體收購者進(jìn)行抽查，檢點(diǎn)內(nèi)容是否在收購場(chǎng)所是否公示、是否建立經(jīng)營臺(tái)帳及報(bào)送經(jīng)營統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)于違反《糧食流通管理?xiàng)l例》和《__省〈糧食流通管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定的經(jīng)營者，依法給予查處，進(jìn)一步加大糧食收購市場(chǎng)整治力度，確保我縣糧食收購有序健康發(fā)展。
四、執(zhí)法檢查開展處理情況
我局于9月10日開始大春糧食收購執(zhí)法專項(xiàng)檢查，于10月30日結(jié)束。在整個(gè)檢查期間，做到了亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅(jiān)持把執(zhí)法與服務(wù)、執(zhí)法與宣傳結(jié)合起來，采取教育為主、處罰為輔的原則，重點(diǎn)查處違法違規(guī)的行為，予以嚴(yán)厲打擊，以確保糧食收購秩序。在為期近兩個(gè)月的行政執(zhí)法檢查期間，我局共出動(dòng)執(zhí)法人員60人次，檢查糧食經(jīng)營者68個(gè)，檢查糧食收購網(wǎng)點(diǎn)78個(gè)，在檢查中發(fā)現(xiàn)6戶糧食經(jīng)營者沒有嚴(yán)格遵守《糧食流通管理?xiàng)l例》和《__省〈糧食流通管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，給予口頭警告，要求其及時(shí)整改并將整改情況報(bào)糧食局。
通過開展大春收購執(zhí)法檢查，糧食執(zhí)法隊(duì)伍得到了進(jìn)一步鍛煉，執(zhí)法人員執(zhí)法水平得到提高，糧食執(zhí)法隊(duì)伍的形象和影響得到進(jìn)一步提高，但在執(zhí)法過程中也存在一些問題：農(nóng)村串串收購戶數(shù)量大隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難度大，也缺乏有效監(jiān)管措施；缺乏相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備；糧食收購設(shè)點(diǎn)缺乏相應(yīng)的規(guī)定。在檢查過程中，有少部分糧食經(jīng)營者聲稱沒有經(jīng)營，而《條例》及其配套制度沒有對(duì)停業(yè)歇業(yè)作出規(guī)定，建議：對(duì)糧食經(jīng)營者停業(yè)歇業(yè)或開始經(jīng)營作出要求其進(jìn)行報(bào)告的規(guī)定，對(duì)設(shè)立糧食收購網(wǎng)點(diǎn)需要具備手續(xù)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。
第二條本辦法所稱*流域，是指本市“一江四溪”，即*、大北溪、太城溪、虎溪和關(guān)溪所流經(jīng)的區(qū)域；本辦法所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。
第三條福清市水行政主管部門是本級(jí)人民政府水資源的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。
第四條在*流域內(nèi)自來水管網(wǎng)達(dá)到的地區(qū)，用水單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)使用自來水。
第五條除本辦法第八條規(guī)定的情形外，禁止任何單位或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從*干流及其支流河道直接取用地表水資源。
第六條*流域內(nèi)嚴(yán)格控制開采地下水，禁止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開鑿新井。
已開鑿的自備水源井應(yīng)限期停止取水并封閉取水設(shè)施，但自備水源井為取水單位或個(gè)人唯一用水來源，且已領(lǐng)取取水許可證的，可予以暫時(shí)保留。予以暫時(shí)保留的自備水源井應(yīng)當(dāng)逐年削減取水量。
第七條取用*流域水資源的單位或個(gè)人，除本辦法第八條規(guī)定的情形外，應(yīng)當(dāng)依照《福建省取水許可管理權(quán)限規(guī)定》（*政[20*]39號(hào)）規(guī)定的審批發(fā)證權(quán)限，向水行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。水資源費(fèi)的征收、使用和管理按《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條下列情形不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的；
（二）用人力、畜力或者其他簡(jiǎn)易方式為家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；
（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取（排）水的；
（四）為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；
（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。
前款第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市水行政主管部門備案；第（五）項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市水行政主管部門同意。
第九條凡在本辦法實(shí)施前已經(jīng)取水而未申領(lǐng)取水許可證的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后三個(gè)月內(nèi)向市水行政主管部門提出申請(qǐng)，依法領(lǐng)取取水許可證。逾期不辦理或未獲得取水許可的，按未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水處理。
第十條取水許可的申請(qǐng)、受理、審查和決定應(yīng)嚴(yán)格依照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定執(zhí)行。
取水單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送本年度的取水情況和下一年度取水計(jì)劃建議。
第十一條取水單位或個(gè)人必須在取水口處裝置經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門鑒定合格的計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，并按照規(guī)定填報(bào)取水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第十二條市水行政主管部門及其水政監(jiān)察人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位或個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；
（二）要求被檢查單位或個(gè)人就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問題作出說明；
（三）進(jìn)入被檢查單位或個(gè)人的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查；
（四）責(zé)令被檢查單位或個(gè)人停止違反本辦法的行為，履行法定義務(wù)。
監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示合法有效的行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第十三條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從*干流及其支流河道直接取水的，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處2萬元以上10萬元以下的罰款。
第十四條在*流域內(nèi)擅自開鑿新機(jī)井或建設(shè)取水設(shè)施的，依照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉其機(jī)井或取水設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其機(jī)井或取水設(shè)施的，由市水行政主管部門組織拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處5萬元以下罰款。
第十五條申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證的，依照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十條規(guī)定，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證無效，對(duì)申請(qǐng)人給予警告，責(zé)令其限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條有下列行為之一的，依照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十二條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證：
（一）不按照規(guī)定報(bào)送年度取水情況的；
（二）拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；
（三）退水水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的。
第十七條偽造、涂改、冒用取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件、取水許可證的，依照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十六條規(guī)定，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財(cái)物，并處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條未安裝計(jì)量設(shè)施的，依照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十三條第一款規(guī)定，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，依照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十三條第二款規(guī)定，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，可以處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
第十九條取水單位或者個(gè)人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，依照《中華人民共和國水法》第七十條規(guī)定，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。
第二十條違反其他取水有關(guān)規(guī)定的，依照《取水許可和水資源費(fèi)征收條例》規(guī)定處罰。
（一）發(fā)生醫(yī)療事故的主體
發(fā)生“醫(yī)療事故”的主體是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員。這里說的“醫(yī)療機(jī)構(gòu)”是指按照國務(wù)院1994年2月的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機(jī)構(gòu)。這里所說的“醫(yī)務(wù)人員”是指依法取得執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)師和護(hù)士等，他們必須在醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。
（二）行為的違法性
“醫(yī)療事故”是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員因違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)而發(fā)生的事件。目前我國已經(jīng)頒布的醫(yī)療衛(wèi)生管理方面的法律、行政法規(guī)主要有：傳染病防治法及其實(shí)施辦法、母嬰保健法及其實(shí)施辦法、獻(xiàn)血法、職業(yè)病防治法、藥品管理法、精神藥品管理辦法、麻醉藥品管理辦法、血液制品管理?xiàng)l例、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例等。衛(wèi)生部門以及相關(guān)部門還制定了一大批部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)。這些法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的工作依據(jù)和“指南”，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員在自己的有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)掌握相應(yīng)的規(guī)定，并遵循規(guī)定，以確保其執(zhí)業(yè)的合法。從醫(yī)療實(shí)踐看，最常用、最直接的是部門關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療行為管理的規(guī)章、診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)。
（三）過失造成患者人身損害
“過失”造成的，即，是醫(yī)務(wù)人員的過失行為，而不是有傷害患者的主觀故意；對(duì)患者要有“人身損害”后果。這是判斷是否是醫(yī)療事故至關(guān)重要的一點(diǎn)。
（四）過失行為和后果之間存在因果關(guān)系
這是判定是否是醫(yī)療事故的一個(gè)重要方面。雖然存在過失行為，但是并沒有給患者造成損害后果，這種情況不應(yīng)該被視為醫(yī)療事故；而雖然存在損害后果，但是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員并沒有過失行為，也不能判定為醫(yī)療事故。
20xx年住房公積金管理修改了什么
改變1：避免繳存肥瘦不均 對(duì)天價(jià)公積金說不!
近些年，公積金的公平性一直受到質(zhì)疑，因?yàn)椴煌貐^(qū)、不同行業(yè)的繳存比例、繳存基數(shù)不同，公積金繳納金額甚至?xí)袔资兜牟罹唷?/p>
此次修訂的新版《住房公積金管理?xiàng)l例》的第19、20條中明確，住房公積金的繳存基數(shù)，按照職工本人上一年度月平均工資確定，且不得低于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的60%，不得高于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的3倍。職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于5%，不得高于12%。
改變2：擴(kuò)大繳存覆蓋面 惠及更多群體
由于目前全國個(gè)體私營企業(yè)繳納公積金的情況不足10%，因此在修訂的《條例》中，擴(kuò)大了住房公積金的繳存范圍，明確無雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，可以由個(gè)人繳存住房公積金，并享有提取、貸款等權(quán)益。
改變3：資金活用 擴(kuò)大公積金使用范圍
在修訂版的《條例》中，為了能夠滿足繳存職工的住房需求，擴(kuò)大了住房公積金的使用范圍：職工有下列情形之一的，可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額，符合第①、⑤、⑥、⑦項(xiàng)規(guī)定的，可同時(shí)提取配偶的住房公積金：
①購買、建造、大修、裝修自住住房的;
②離休、退休的;
③完全喪失勞動(dòng)能力，并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的;
④出境定居的;
⑤償還住房貸款本息的;
⑥無房職工支付自住住房租金的;
⑦支付自住住房物業(yè)費(fèi)的。
改變4：明確公積金辦理時(shí)限 買房不再等不起!
目前辦理公積金的時(shí)間太長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣，這讓很多等著用錢買房的人不得不選擇利息更高的商業(yè)貸款，而對(duì)于自己的公積金表示無奈。針對(duì)這樣的情況，在修訂版《條例》中，將公積金貸款的辦理時(shí)間進(jìn)行縮短，連續(xù)繳存住房公積金達(dá)到規(guī)定期限的職工，在購買、建造、翻建、大修自住住房時(shí)，可以向住房公積金管理中心申請(qǐng)住房公積金貸款。住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出準(zhǔn)予貸款或者不準(zhǔn)貸款的決定，并通知申請(qǐng)人;準(zhǔn)予貸款的，通知受委托銀行辦理貸款手續(xù)。
改變5：明確公積金增值收益用途 擴(kuò)寬投資渠道
由于公積金按照活期存款計(jì)息，收益十分有限，出現(xiàn)了公積金個(gè)人賬戶收益跑不過CPI的情況。而在條例修訂后，公積金可以用于購買國債、大額存單、地方政府債券等，拓寬了公積金投資渠道，同時(shí)也增加了收益。
改變6：個(gè)人公積金騙提騙貸行為將受嚴(yán)懲
在這次的修改《條例》中，首次提及了騙提騙貸的法律責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)騙提騙貸行為，將會(huì)處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款或違法貸款額10%以上30%以下罰款，并取消繳存職工5年住房公積金提取及貸款資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
我受省政府的委托，現(xiàn)就修改《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》作如下說明：
一、修改條例的必要性
近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)和鄉(xiāng)村康莊工程的實(shí)施，我省農(nóng)村公路包括村道建設(shè)很快，至2006年底，全省村道里程已達(dá)四萬四千多公里，極大地方便了村民出行，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。目前的主要問題是，農(nóng)村公路尤其是村道的管理和養(yǎng)護(hù)比較薄弱，村道管理缺乏法律依據(jù)，責(zé)任不落實(shí)，措施不到位。國家公路法和2005年年初頒布實(shí)施的《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)均沒有將村道納入公路范疇，條例第五十八條還規(guī)定“土地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體所有的村際公路的養(yǎng)護(hù)與管理，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)”。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平差異較大，僅有少數(shù)村能夠切實(shí)承擔(dān)起村道的養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任，絕大部分的村道缺乏必要的日常養(yǎng)護(hù)和管理。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織不具有法律上的行政執(zhí)法主體資格，不能對(duì)破壞、損害村道等違法行為實(shí)施必要的管理與制裁。2005年9月，國家下發(fā)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》([2005]49號(hào))，明確將村道作為農(nóng)村公路的有機(jī)組成部分，要求縣級(jí)政府承擔(dān)起管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)。因此，需要對(duì)我省條例作出修改，將村道納入管理范圍，明確管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村道的路政管理和保護(hù)。
二、起草工作基本情況
經(jīng)與省人大有關(guān)專門委員會(huì)溝通后，省交通廳向省政府提出了修改條例的建議，省法制辦經(jīng)征求意見、研究論證，形成《關(guān)于修改(浙江省公路路政管理?xiàng)l例)的決定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)，已經(jīng)省政府第103次常務(wù)會(huì)議審議通過。
三、對(duì)草案主要問題的說明
本次修改只對(duì)條例第五十八條有關(guān)村道管理問題作出修改，主要內(nèi)容是將村道納入公路管理范圍，并確定村道路政的具體管理主體。[2005]49號(hào)文件明確要求縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)包括村道在內(nèi)的農(nóng)村公路日常管理和養(yǎng)護(hù)職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)的具體職責(zé)，由縣級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。根據(jù)這一精神，草案規(guī)定“本條例規(guī)定的路政許可與處罰事項(xiàng)，適用于村道”(修改后的條例第五十八條第一款)。同時(shí)，考慮到我省許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直承擔(dān)著鄉(xiāng)道管理與養(yǎng)護(hù)任務(wù)，有一支隊(duì)伍，也形成了一套穩(wěn)定的工作機(jī)制，可以將其管理范圍適當(dāng)擴(kuò)大至村道。如果將村道管理全部交由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加大量的管理人員，條件不具備。經(jīng)反復(fù)研究后，草案將村道路政的具體管理主體確定為縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并對(duì)其具體職責(zé)作了以下劃分(修改后的條例第五十八條第二、三款)：
(一)根據(jù)行政許可法的規(guī)定，草案明確村道超限運(yùn)輸許可由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其他村道路政許可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。地方立法上可以作這樣的授權(quán)。其中，將村道超限運(yùn)輸許可交由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，主要是考慮公路網(wǎng)絡(luò)化和車輛運(yùn)輸流動(dòng)性的特點(diǎn)，對(duì)超限運(yùn)輸行為很難實(shí)行區(qū)間、路段分割的許可管理。其他路政許可事項(xiàng)不存在這一問題，可以交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體承擔(dān)。
(二)根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，草案明確村道路政處罰由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。
此外，草案還規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好相關(guān)村道的路政管理工作，明確其協(xié)助管理的義務(wù)(修改后的條例第五十八條第四款)。
以上說明和關(guān)于修改《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》的決定(草案)，請(qǐng)予審議。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；市場(chǎng)；執(zhí)法檢查
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)行為，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量水平，保證設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量，省建設(shè)廳每年抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成檢查組，對(duì)全省工程設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行抽查。檢查形式采取聽匯報(bào)、看資料、查現(xiàn)場(chǎng)、查人員；檢查范圍包括企業(yè)及上一年度完成的設(shè)計(jì)文件。主要圍繞受檢企業(yè)的資信場(chǎng)所、市場(chǎng)行為和業(yè)績(jī)質(zhì)量三個(gè)方面，重點(diǎn)查處資質(zhì)不符、越級(jí)承攬、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、多頭受聘、違反強(qiáng)條等違規(guī)行為，以及建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和工程抗震設(shè)防情況，人員配備情況等。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由檢查組現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)整改通知單并督促受檢單位限期整改。市場(chǎng)執(zhí)法檢查方案涉及的面很廣，現(xiàn)僅從方案的四個(gè)方面在工程設(shè)計(jì)企業(yè)的具體應(yīng)用總結(jié)如下。
重視日常統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，按時(shí)完成報(bào)表任務(wù)
統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作是為政府、行業(yè)組織和各類企、事業(yè)單位提供信息服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。依據(jù)《工程勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，工程勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是以持有勘察設(shè)計(jì)證書的企業(yè)法人為單位進(jìn)行填報(bào)。建勘設(shè)1表至5表為年度統(tǒng)計(jì)，建勘設(shè)6表為季度統(tǒng)計(jì)，具體要求見表一。
報(bào)表目錄 表一
二、重視市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，不能超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)
設(shè)計(jì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入是有條件、有限制的，因?yàn)椴煌再|(zhì)、不同規(guī)模、不同復(fù)雜程度的建設(shè)項(xiàng)目，所需要的專業(yè)技術(shù)力量是不同的，所要求的資質(zhì)等級(jí)也是不同的。設(shè)計(jì)單位只有在其資質(zhì)證書和資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程業(yè)務(wù)，才能保證擁有的技術(shù)力量、專業(yè)配備、管理水平、裝備條件和資歷經(jīng)驗(yàn)等與承攬的業(yè)務(wù)在工程性質(zhì)、工程規(guī)模、專業(yè)技術(shù)等方面的要求相適應(yīng)，從而才能切實(shí)保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。例如專業(yè)資質(zhì)甲級(jí)可承攬本專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目主體工程及其配套工程的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，并能從事相應(yīng)的工程總承包、工程項(xiàng)目管理和相關(guān)的技術(shù)、咨詢與管理服務(wù)，其規(guī)模不受限制。但乙級(jí)及以下資質(zhì)只能承接中型及小型項(xiàng)目，承接項(xiàng)目的規(guī)模和范圍就受到了限制。現(xiàn)行《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》2007年修訂本中做了明確的界定，現(xiàn)就規(guī)模和范圍的應(yīng)用舉例如下，見表二。
《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)模和范圍應(yīng)用示例 表二
重視企業(yè)人力資源建設(shè)，尤其是資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)骨干和執(zhí)業(yè)人員
市場(chǎng)執(zhí)法檢查結(jié)論分為合格、基本合格和不合格三種，具體標(biāo)準(zhǔn)如下： 1、單位符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，遵守有關(guān)市場(chǎng)、資質(zhì)管理規(guī)定，質(zhì)量行為良好的，定為合格。 2、單位技術(shù)骨干總?cè)藬?shù)未達(dá)到資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但不低于資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)80%的，其他各項(xiàng)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，且質(zhì)量行為良好的，定為基本合格。3、企業(yè)有下列情況之一的，定為不合格：技術(shù)骨干總?cè)藬?shù)未達(dá)到資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定80%的；注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、主導(dǎo)工藝（主導(dǎo)專業(yè)）人員均未達(dá)到分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的；有嚴(yán)重質(zhì)量問題，或造成重大質(zhì)量、安全事故的；違反市場(chǎng)管理規(guī)定、資質(zhì)管理規(guī)定及其它有關(guān)管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的。其中的技術(shù)骨干是指大專以上學(xué)歷（含大專），中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱（含中級(jí)），從事設(shè)計(jì)行業(yè)工作十年以上（可以是不連續(xù)工齡）的人員。執(zhí)業(yè)人員是指參加全國統(tǒng)一考試或考核認(rèn)定，取得執(zhí)業(yè)資格證書，并按照規(guī)定注冊(cè)，取得相應(yīng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書的人員。在《工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)檢查申報(bào)表》中“技術(shù)骨干概況”表包括十一項(xiàng)內(nèi)容，“執(zhí)業(yè)人員概況”表包括九項(xiàng)內(nèi)容，二表配備的主要人員應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（2007年修訂本）中的要求填寫，填寫要求格式見表三和表四。
技術(shù)骨干概況應(yīng)用示例表三
備注：技術(shù)骨干所學(xué)專業(yè)與從事專業(yè)跨度不能較大
執(zhí)業(yè)人員概況應(yīng)用示例 表四
備注：1、注冊(cè)執(zhí)業(yè)與技術(shù)骨干重復(fù)，注冊(cè)執(zhí)業(yè)沒有優(yōu)先權(quán)，只能選擇其一；
2、注冊(cè)師的印章應(yīng)在有效期內(nèi)。
重視有關(guān)條文的學(xué)習(xí)和落實(shí)，注意企業(yè)在日常設(shè)計(jì)中的質(zhì)量安全行為
在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《山東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《山東省工程勘察設(shè)計(jì)單位及施工圖審查機(jī)構(gòu)不良行為記錄管理辦法（試行）》等條文的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，現(xiàn)就檢查方案中涉及的質(zhì)量安全方面的行為總結(jié)如下，見表五。
質(zhì)量安全方面常見違規(guī)行為 表五
通過檢查活動(dòng)，使我們深刻了解到設(shè)計(jì)市場(chǎng)的法制法規(guī)以及執(zhí)法檢查方案的主要內(nèi)容，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)規(guī)范化經(jīng)營的重要性以及違反設(shè)計(jì)市場(chǎng)法制法規(guī)的嚴(yán)重性。在今后的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，將嚴(yán)格遵守市場(chǎng)的規(guī)章制度，從市場(chǎng)檢查、資質(zhì)管理、誠信建設(shè)、單位自律等方面多層次開展工作，努力規(guī)范各種行為，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，對(duì)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展將起到良好的促進(jìn)作用。
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人事管理；聘用合同
事業(yè)單位具有鮮明的中國特色的概念，在世界其他國家并不常見。簡(jiǎn)單地說，事業(yè)單位就是不以盈利為目的的，提供各種社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織，它一般分布在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生領(lǐng)域。事業(yè)單位不是國家機(jī)關(guān)，但是又具備國家機(jī)關(guān)的一些屬性，這種特點(diǎn)使得事業(yè)單位在管理上存在著一定難度，其中人事管理就是其中之一。由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，聘用合同制度全國范圍內(nèi)做法不一，獎(jiǎng)懲制度不夠健全，發(fā)生人事爭(zhēng)議處理的依據(jù)也不夠明確，鑒于此，《條例》應(yīng)運(yùn)而生。
一、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的積極意義及作用
首先，《條例》的頒布實(shí)施建立了更加規(guī)范與靈活的用人機(jī)制。《條例》的頒布真正實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位員工能進(jìn)能出、職務(wù)上能上能下的靈活轉(zhuǎn)換機(jī)制，形成了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的事業(yè)單位與員工之間的雙向選擇制度，為實(shí)現(xiàn)從固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變提供了政策依據(jù)。公開招聘和競(jìng)聘上崗的規(guī)定有利于真正切實(shí)引進(jìn)人才，更有利于單位本身發(fā)展。值得注意的是，《條例》明確規(guī)定了聘用合同是唯一能夠確立或者終止事業(yè)單位與個(gè)人之間人事關(guān)系的依據(jù)，打破了長(zhǎng)久以來的戶籍身份、地域等限制，將身份管理轉(zhuǎn)化為崗位管理，既能充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位人員的工作積極性，大大提高對(duì)事業(yè)單位的人力管理效能，又能夠激勵(lì)人才的自我發(fā)展進(jìn)步。
其次，《條例》是切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措。中央提出加快事業(yè)單位分類改革和深化干部人事制度改革的目標(biāo)任務(wù)，提出了建立集聚人才體制機(jī)制，加快形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)的新要求。雖然我國事業(yè)單位人事制度已經(jīng)推行了12年之久，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種問題與矛盾凸顯。事業(yè)單位現(xiàn)有的人力資源管理模式一定程度上阻礙了人才流動(dòng)，身份壁壘、地域壁壘障礙依然存在；招聘時(shí)信息不公開現(xiàn)象嚴(yán)重；激勵(lì)制度和獎(jiǎng)懲制度不夠完善等等。解決這些問題無法通過事業(yè)單位本身自發(fā)調(diào)節(jié)，也不能僅僅靠微調(diào)糾正，必須在制度層面上進(jìn)行改革。《條例》的頒布實(shí)施正是在十和十八屆三中全會(huì)精神指導(dǎo)下對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的探索，是有利于事業(yè)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的。
再次，《條例》的頒布是對(duì)人才的有效激勵(lì)，也是對(duì)事業(yè)單位工作人員的權(quán)益保障。事業(yè)單位人事制度推行的12年來，個(gè)別事業(yè)單位蘿卜招聘、吃空餉等不公平、不公正的選人用人現(xiàn)象頻繁曝光，身份和地域成為制約人才進(jìn)入事業(yè)單位的巨大屏障。而在準(zhǔn)出制度上的不明確，也影響著人才的發(fā)展空間和工作積極性。另外在工作中遇到不公正的待遇，員工并沒有很好的途徑進(jìn)行解決。《條例》的出臺(tái)將事業(yè)單位工作人員納入到了平等的主體范疇內(nèi)，發(fā)生人事爭(zhēng)議可以依照勞動(dòng)爭(zhēng)議等規(guī)定處理，既能夠切實(shí)保障員工的合法權(quán)益，也能夠加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，在很大程度上杜絕了腐敗、歧視等不正之風(fēng)，為事業(yè)單位健康發(fā)展提供了良好環(huán)境。除了上文所說，《條例》還規(guī)定了事業(yè)單位員工工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)等內(nèi)容，兼顧了社會(huì)分配公平。
二、聘用合同在勞動(dòng)合同法中的適用
事業(yè)單位聘用合同與勞動(dòng)合同法是否適用，首先要從適用主體的身份上分析。不是所有事業(yè)單位的工作人員都適用于勞動(dòng)合同法，要根據(jù)不同情況靈活分析。
首先，參公人員不應(yīng)當(dāng)適用。參公人員即參照公務(wù)員法管理的人員，不論是本身具備公務(wù)員身份委派到事業(yè)單位的人員還是比照公務(wù)員制度進(jìn)行管理的人員，其都具備公務(wù)員的屬性，嚴(yán)格來說都算作公務(wù)員，那么該部分工作人員只能由《公務(wù)員法》調(diào)整而不適用勞動(dòng)合同法。
其次，實(shí)行聘用制的工作人員，要靈活地適用。從法理上來說，事業(yè)單位的聘用合同和勞動(dòng)合同都是用人合同的一種，分別由《條例》和勞動(dòng)合同法所調(diào)整，但實(shí)際上二者是有很大差別的。《勞動(dòng)合同法》第九十六條明確規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”這也就是說，《條例》與勞動(dòng)合同法是屬于一般法與特別法的關(guān)系，《條例》中關(guān)于聘用合同未規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)合同法中的規(guī)定。舉例來說，《條例》第十五條至第十九條規(guī)定了事業(yè)單位和其工作人員的單方解除聘用合同的規(guī)定，但是在雙方協(xié)商解除聘用合同方面并沒有規(guī)定，那么就應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
但是筆者認(rèn)為，即便如此，聘用制工作人員的人事爭(zhēng)議也不宜完全適用勞動(dòng)合同法調(diào)整。這是因?yàn)椋F(xiàn)階段事業(yè)單位工作人員的勞動(dòng)關(guān)系還處于人事、勞動(dòng)二元化的背景下，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和事業(yè)單位深化改革沒有完成之前，很容易在具體實(shí)踐中引發(fā)混亂。
最后，《勞動(dòng)合同法》第2條明確規(guī)定：“……事業(yè)單位……的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。”即除了上述兩類人員，事業(yè)單位的其他人員是必須完全適用勞動(dòng)合同法的。
三、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中存在的問題
盡管《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的頒布解決了很多懸而未決的問題，但是不可否認(rèn)，一些很重要的細(xì)節(jié)問題仍然沒有解決。
首先，養(yǎng)老問題依然沒有突破。《條例》第36條規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員符合國家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)退休。”這僅僅是籠統(tǒng)地將大原則進(jìn)行規(guī)定，沒有將事業(yè)單位工作人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的基本權(quán)利和義務(wù)規(guī)定清晰，暫時(shí)回避了養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。目前，事業(yè)單位人員的養(yǎng)老仍是雙軌制運(yùn)行，但是《條例》模糊處理了這方面的內(nèi)容。
其次，事業(yè)單位仍然缺乏用人方面的自。目前來說，國家對(duì)事業(yè)單位的用人管的過嚴(yán)，制約著事業(yè)單位發(fā)展活力。事業(yè)單位不同于國家機(jī)關(guān)，它涉及科教文衛(wèi)等與公民社會(huì)生活息息相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，需要的專業(yè)人才也涉及多個(gè)領(lǐng)域。《條例》雖然規(guī)定了事業(yè)單位具備設(shè)置崗位的權(quán)力，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，人事權(quán)是被政府部門當(dāng)作管理事業(yè)單位的重要手段，該條原則在各地的具體實(shí)施仍然任重道遠(yuǎn)。
最后，工資增長(zhǎng)機(jī)制依然任重道遠(yuǎn)。目前，絕大多數(shù)事業(yè)單位工作人員的工資水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公務(wù)員，某些單位工資甚至已經(jīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平完全脫節(jié)。工資水平低不僅打擊了工作人員的工作積極性，也制約了事業(yè)單位本身對(duì)人才的吸引。《條例》第三十三條規(guī)定：“國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。”但是從現(xiàn)實(shí)來看，這仍然是一個(gè)籠統(tǒng)的原則性的規(guī)定，各地根據(jù)自身實(shí)際情況制定的工資增長(zhǎng)幅度，以及對(duì)該增長(zhǎng)幅度的監(jiān)督機(jī)制并未完善。
四、進(jìn)一步解決事業(yè)單位的人事爭(zhēng)議的舉措
隨著聘用制度的實(shí)行發(fā)展和事業(yè)單位深化改革的進(jìn)行，事業(yè)單位工作人員的權(quán)利意識(shí)也隨之加強(qiáng)，各種因聘用合同或者辭職等引發(fā)的人事矛盾和爭(zhēng)議越來越多。《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》專章規(guī)定了人事爭(zhēng)議處理的相關(guān)內(nèi)容。第三十七條規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭(zhēng)議的，依照《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。”換句話來說，依然是適用勞動(dòng)法解決人事爭(zhēng)議。在聘用制度下，事業(yè)單位與工作人員之間的法律關(guān)系已經(jīng)由過去的行政管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)轭愃破髽I(yè)平等的雙向管理關(guān)系。但是由于事業(yè)單位的特殊屬性，事業(yè)單位發(fā)生人事爭(zhēng)議在處理上并不像企業(yè)那樣簡(jiǎn)單。另外，與公務(wù)員發(fā)生人事爭(zhēng)議適用《公務(wù)員法》相比，事業(yè)單位工作人員發(fā)生人事爭(zhēng)議適用的法律層級(jí)明顯偏低。
要進(jìn)一步解決事業(yè)單位人事爭(zhēng)議，單純依靠《條例》中原則性的寥寥幾條規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)更加具體地對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。首先，應(yīng)當(dāng)完善人事爭(zhēng)議立法。比照勞動(dòng)法解決事業(yè)單位人事爭(zhēng)議并不是科學(xué)的最優(yōu)解。企業(yè)人事爭(zhēng)議有勞動(dòng)法，公務(wù)員人事爭(zhēng)議有公務(wù)員法，事業(yè)單位專門立法也應(yīng)當(dāng)提上立法日程，將事業(yè)單位管理的立法層級(jí)提升才是立法者應(yīng)當(dāng)考量的重點(diǎn)。其次應(yīng)當(dāng)實(shí)行多元化的人事爭(zhēng)議解決方式，建立復(fù)核申訴、協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟的層次分明的爭(zhēng)議解決方案，實(shí)現(xiàn)仲裁與訴訟的有效銜接。再次，應(yīng)當(dāng)完善事業(yè)單位深化改革，將事業(yè)單位按照其屬性合理分類，將部分履行國家機(jī)關(guān)職能的事業(yè)單位納入公務(wù)員法調(diào)整范圍，將其他履行社會(huì)職能的事業(yè)單位比照企業(yè)進(jìn)行管理。只有事業(yè)單位概念明晰，分類明確，處理具體的人事爭(zhēng)議時(shí)才不致因管理混亂而不能及時(shí)解決。最后即是應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制度，并且與時(shí)俱進(jìn)地根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位改革進(jìn)程適時(shí)調(diào)整制度。
五、事業(yè)單位人力資源管理的新趨勢(shì)
隨著《條例》的頒布，我們可以看出國家對(duì)于事業(yè)單位的深化改革的重視和對(duì)事業(yè)單位人力資源管理的重視。我們可以從《條例》的規(guī)定看出事業(yè)單位人力資源管理的新趨勢(shì)。
首先是以人為本，人才為本，切實(shí)保障人才的利益。無論是可進(jìn)可出的靈活制度，還是完善的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，都強(qiáng)化了平等、競(jìng)爭(zhēng)的工作環(huán)境，將事業(yè)單位與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引人才、留住人才、注重人才的發(fā)展，將人力資源市場(chǎng)化，為人才發(fā)展提供平臺(tái)。
其次是逐步完善事業(yè)單位工作人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)也是人力資源管理的重要組成部分，《條例》已經(jīng)從原則上規(guī)定了其工作人員享有基本的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，下一步應(yīng)當(dāng)完善事業(yè)單位獨(dú)有的社會(huì)保險(xiǎn)體系，與企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)接軌。但是這個(gè)體系需要長(zhǎng)期的發(fā)展，需要國家的政策支持，也需要事業(yè)單位本身的改革。
再次是管理者的行政屬性將大大削弱，具備現(xiàn)代人力資源管理的管理者將成為未來事業(yè)單位的管理主體。傳統(tǒng)事業(yè)單位的管理者偏行政而輕管理，管理水平低、知識(shí)水平低，日常管理圍繞“事”而不是“人”，在深化改革事業(yè)單位的進(jìn)程中，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)需求的管理者將成為促進(jìn)事業(yè)單位向前發(fā)展的重要引領(lǐng)者。
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