時(shí)間：2023-06-04 10:49:47
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安評(píng)報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
而在職業(yè)衛(wèi)生實(shí)際監(jiān)督工作過(guò)程中，基層安監(jiān)人員談?wù)撟疃嗟木褪牵寒?dāng)一家企業(yè)新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，既要完成建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查，又要完成職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查，這就意味著要同時(shí)分別委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展安全評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害評(píng)價(jià)。對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，審批程序過(guò)于繁瑣，又加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)；對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，操作也不方便。
所謂安全評(píng)價(jià)，是以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識(shí)與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險(xiǎn)、有害因素，預(yù)測(cè)發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施建議，做出評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。
所謂職業(yè)病危害評(píng)價(jià)，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或用人單位的職業(yè)病危害因素及其接觸水平、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與效果、相關(guān)職業(yè)病防護(hù)措施與效果以及職業(yè)病危害因素對(duì)勞動(dòng)者的健康影響情況等做出的綜合評(píng)價(jià)。
從目前法律規(guī)定來(lái)看，只有在《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局第51號(hào)令）第四條第二款規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生‘三同時(shí)’工作可以與安全設(shè)施‘三同時(shí)’工作一并進(jìn)行”。但具體如何一并進(jìn)行，是由同一家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編寫(xiě)兩份不同的安評(píng)報(bào)告和職評(píng)報(bào)告，還是由不同的機(jī)構(gòu)同時(shí)編寫(xiě)安評(píng)報(bào)告和職評(píng)報(bào)告，亦或是將兩份報(bào)告合并為一份報(bào)告編寫(xiě)，其實(shí)并沒(méi)有更詳細(xì)的規(guī)定。下面，筆者想從以下幾個(gè)方面談一下這兩個(gè)“評(píng)價(jià)”合并的可能性和可操作性。
1.評(píng)價(jià)體系
安評(píng)與職評(píng)采用兩個(gè)不同的評(píng)價(jià)體系，且職評(píng)還包含現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)室分析方面的獨(dú)立的體系。目前，職評(píng)領(lǐng)域中衛(wèi)生系統(tǒng)的各級(jí)疾控中心以其規(guī)范的質(zhì)控管理、扎實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室分析功底，以及較為豐富的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，而社會(huì)上安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)普遍對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面的投入不到位，建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)水平還亟需加強(qiáng)。
尤其是在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中，安評(píng)與職評(píng)的工作思路也是截然不同的，簡(jiǎn)單的使一個(gè)評(píng)價(jià)人員同時(shí)具有安評(píng)、職評(píng)資質(zhì)，而從事“職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)”也是不具備科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性的，實(shí)不可取。
因此，將安評(píng)、職評(píng)融合起來(lái)，在機(jī)構(gòu)管理、評(píng)價(jià)流程、實(shí)際操作等方面有一定難度。
2.工程分析
安評(píng)與職評(píng)在對(duì)某些項(xiàng)目工程分析的分析角度亦有差異，如總圖及平面布置方面，安評(píng)考慮全年主導(dǎo)風(fēng)向和裝置間安全間距，職評(píng)則需考慮全年最小風(fēng)頻、夏季主導(dǎo)風(fēng)向和職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離，評(píng)價(jià)依據(jù)截然不同；豎向布置方面，安評(píng)考慮場(chǎng)地走向、管線流向，而職評(píng)更多考慮職業(yè)病危害嚴(yán)重的設(shè)備在同一廠房?jī)?nèi)布置情況（噪聲振動(dòng)設(shè)備布置在多層廠房下部，散發(fā)毒物、高溫的設(shè)備布置在多層廠房上部等）；公用工程及輔助設(shè)施方面，安評(píng)考慮水電暖、消防、儲(chǔ)存設(shè)施等方面的安全保障性，而職評(píng)則從對(duì)操作人員職業(yè)健康的角度考慮其合規(guī)性、舒適性，并且不涉及消防系統(tǒng)的介紹。同時(shí)，職評(píng)還有對(duì)自然疫源地及地方病情況、醫(yī)療依托情況、建設(shè)項(xiàng)目施工階段的職業(yè)病危害因素及管理方面情況等方面的分析內(nèi)容。
3.因素辨識(shí)
（1）從物質(zhì)危險(xiǎn)性分類(lèi)與分布方面來(lái)看，安評(píng)依據(jù)《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼》（GB/T13861），而職評(píng)則參照《職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄》及《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》等職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，兩者在物質(zhì)種類(lèi)上有一定交集，但不可簡(jiǎn)單融合。
（2）從因素辨識(shí)思路來(lái)看，安評(píng)注重評(píng)價(jià)師的個(gè)人經(jīng)歷及經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)設(shè)備安全性能的認(rèn)識(shí)，通過(guò)“如果/若……則/會(huì)……，從而導(dǎo)致……”的假設(shè)方式進(jìn)行辨識(shí)與分析；職評(píng)則注重以現(xiàn)實(shí)存在的類(lèi)比或評(píng)價(jià)對(duì)象的職業(yè)病防治現(xiàn)狀，并且結(jié)合具有檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果，類(lèi)推或預(yù)計(jì)評(píng)價(jià)對(duì)象投產(chǎn)后的職業(yè)病危害程度，比較具有真實(shí)可靠性。
4.評(píng)價(jià)過(guò)程
（1）從評(píng)價(jià)思路來(lái)看，安評(píng)側(cè)重于對(duì)火災(zāi)爆炸性、設(shè)備安全性、作業(yè)安全、自動(dòng)控制等方面的評(píng)價(jià)，職評(píng)則側(cè)重于防護(hù)措施、組織管理等措施的評(píng)價(jià)，同時(shí)還注重個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品、職業(yè)衛(wèi)生管理、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等方面的評(píng)價(jià)。尤其是職業(yè)健康監(jiān)護(hù)內(nèi)容，充分體現(xiàn)了職評(píng)工作中“以人為本”的評(píng)價(jià)原則。
（2）從評(píng)價(jià)所要達(dá)到的目標(biāo)、結(jié)果來(lái)看，安評(píng)運(yùn)用的評(píng)價(jià)方法多是預(yù)測(cè)、模擬類(lèi)型的，受到工藝參數(shù)收集、工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)及方法本身局限性等因素的影響很大；職評(píng)則更多運(yùn)用職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、職業(yè)病危害因素檢測(cè)、工作日寫(xiě)實(shí)等實(shí)實(shí)在在的評(píng)價(jià)方法，從而客觀、真實(shí)地反映了建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)環(huán)境及勞動(dòng)環(huán)境的職業(yè)病危害現(xiàn)狀。從邏輯性上來(lái)說(shuō)，安評(píng)存在或然性，而職評(píng)具有必然性，兩者也是不同的。
5.對(duì)策措施與建議
從評(píng)價(jià)邏輯性來(lái)看，在安評(píng)與職評(píng)針對(duì)與“對(duì)策措施與建議”的評(píng)價(jià)思路是一致的，安評(píng)針對(duì)安全隱患所提出的對(duì)策措施有較強(qiáng)的針對(duì)性，而職評(píng)的對(duì)策措施則以達(dá)到控制職業(yè)病危害因素的效果為目的，針對(duì)職業(yè)病危害因素超標(biāo)、防護(hù)措施不到位、職業(yè)衛(wèi)生管理缺失等情況，可通過(guò)工程技術(shù)措施、組織管理措施、個(gè)體防護(hù)措施等方面的措施達(dá)到整改要求。
6.評(píng)價(jià)結(jié)論
從評(píng)價(jià)結(jié)論來(lái)看，安評(píng)與職評(píng)針對(duì)于“建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收”下結(jié)論的思路有重大分歧。安評(píng)需要建設(shè)單位通過(guò)工程技術(shù)措施將存在的安全隱患全部進(jìn)行整改后，方可進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收；而職評(píng)有時(shí)則很難根本上從工程技術(shù)措施上對(duì)項(xiàng)目某些因高噪設(shè)備、產(chǎn)塵嚴(yán)重設(shè)備設(shè)施、毒物超標(biāo)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行整改，而多求助于局部職業(yè)病防護(hù)措施、組織管理措施、個(gè)體防護(hù)措施來(lái)改善作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害程度、減少人員接觸水平，并通過(guò)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)結(jié)果分析，最終達(dá)到職業(yè)病危害控制效果的要求。兩者對(duì)于下結(jié)論的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是不同的，如安評(píng)、職評(píng)融合，則有可能發(fā)生以下情況：
（1）安評(píng)：通過(guò)建設(shè)單位對(duì)安全隱患的整改，從而得出驗(yàn)收合格結(jié)論。
（2）職評(píng)：因項(xiàng)目滿足不了法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，而建設(shè)單位目前無(wú)法從技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理行上達(dá)不到控制效果，從而無(wú)法下“建設(shè)項(xiàng)目可通過(guò)驗(yàn)收”的結(jié)論。
最終，安評(píng)與職評(píng)融合起來(lái)的報(bào)告結(jié)論，無(wú)法將安評(píng)（通過(guò)）、職評(píng)（不通過(guò)）的小結(jié)論，統(tǒng)一成一個(gè)最終結(jié)論，造成今后技術(shù)審查上的困難。
雖然，安監(jiān)總局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病嚴(yán)重的設(shè)備設(shè)施整治力度的加大，但是否真正能從根本上杜絕作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素超標(biāo)情況的發(fā)生，形勢(shì)還尚不明朗。
【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)調(diào)度；安全性評(píng)價(jià)；Web技術(shù)；安全運(yùn)行
1.引言
在對(duì)電網(wǎng)調(diào)度安全要求越來(lái)越高的今天，當(dāng)前我國(guó)的安全性評(píng)價(jià)工作基本上還處于用手工填寫(xiě)Word文檔和Excel表格并通過(guò)Email或傳真的方式來(lái)完成，這對(duì)于絕大部分調(diào)度部門(mén)來(lái)說(shuō)是不夠的。我們急需一種更為現(xiàn)代化更為方便的管理手段。安全性評(píng)價(jià)是對(duì)安全基礎(chǔ)工作進(jìn)行診斷的重要辦法，它通過(guò)現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)或系統(tǒng)的安全水平及風(fēng)險(xiǎn)程度，從而達(dá)到預(yù)知甚至掌控客觀可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素及其嚴(yán)重程度，并在預(yù)知和掌控的同時(shí)給出相應(yīng)的解決辦法或者反事故措施。電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的安全性評(píng)價(jià)內(nèi)容包括電網(wǎng)公司的綜合安全管理（水庫(kù)調(diào)度）、電力通信、運(yùn)行方式、繼電保護(hù)、調(diào)度自動(dòng)化、調(diào)度運(yùn)行等專(zhuān)業(yè)。
2.提出Web技術(shù)的原因
一旦電力調(diào)度機(jī)房中輔助設(shè)備發(fā)生了故障，就會(huì)全面影響到電網(wǎng)計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行并且對(duì)系統(tǒng)構(gòu)成不定量的威脅。故障若不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就非常有可能呢引起硬件設(shè)備的損壞甚至報(bào)廢等惡性事件。所以為了提高計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的穩(wěn)定性及安全性，電力調(diào)度機(jī)房配備了UPS、保安、空調(diào)、消防、配電等輔助系統(tǒng)。這些輔助系統(tǒng)對(duì)主計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行起了至關(guān)重要的支撐和保護(hù)作用。本文在深入的分析和研究了通信技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)后，提出了基于Web技術(shù)的電力調(diào)度安全監(jiān)控技術(shù)，并分析研究了其可能在電力調(diào)度安全中起到的重要作用，望為電力調(diào)度的平穩(wěn)運(yùn)行提供可靠的技術(shù)保證。
3.安全性評(píng)價(jià)
安全性評(píng)價(jià)，是指綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程學(xué)的理論方法，對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，提出必要的控制措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全效益。電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)不僅是為了提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，而且可以促進(jìn)發(fā)、供電企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。調(diào)度系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)是對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行水平的穩(wěn)定性的科學(xué)評(píng)價(jià)，包括對(duì)繼電保護(hù)設(shè)備及運(yùn)行管理、通信與調(diào)度自動(dòng)化設(shè)備及管理水平、調(diào)度運(yùn)行管理的評(píng)價(jià)，是一種進(jìn)行科學(xué)化管理的有效辦法。
安全性評(píng)價(jià)的基本程序（該基本程序既適用于企業(yè)自評(píng)，也適用于專(zhuān)業(yè)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的安全評(píng)價(jià)）有熟悉系統(tǒng)、識(shí)別危險(xiǎn)、危險(xiǎn)的量化、計(jì)算危險(xiǎn)度或風(fēng)險(xiǎn)率、危險(xiǎn)的排除、確定危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受。安全性評(píng)價(jià)方法的分類(lèi)有定性安全性評(píng)價(jià)、半定量安全性評(píng)價(jià)、定量安全性評(píng)價(jià)。
4.系統(tǒng)功能模塊
電網(wǎng)調(diào)度安全性評(píng)價(jià)系統(tǒng)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，它是集查評(píng)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)交換、查評(píng)報(bào)告生成、整改管理、查評(píng)文件管理、安評(píng)完成情況管理、信息為一體的綜合信息管理系統(tǒng)，同時(shí)它又是調(diào)度中心信息系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，它是以實(shí)現(xiàn)調(diào)度系統(tǒng)的安全性評(píng)價(jià)的各項(xiàng)功能為核心的信息管理系統(tǒng)。
4.1 系統(tǒng)管理子系統(tǒng)
本系統(tǒng)通過(guò)組織結(jié)構(gòu)管理、用戶管理、查評(píng)周期管理等功能，可以使本系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)用戶的信息和權(quán)限進(jìn)行管理；對(duì)網(wǎng)、省調(diào)所屬地區(qū)調(diào)度中心進(jìn)行管理；并且可以啟動(dòng)新的安評(píng)周期并為其設(shè)定名稱和編號(hào)。本子系統(tǒng)主要是為用戶提供有關(guān)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中日常維護(hù)的管理工具。
4.2 數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)
由于本系統(tǒng)需要和其他管理系統(tǒng)進(jìn)行大范圍的數(shù)據(jù)交換，同時(shí)還會(huì)需要傳遞大量的數(shù)據(jù)。因此，該數(shù)據(jù)庫(kù)的系統(tǒng)應(yīng)該具有如下幾種功能：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)且開(kāi)放、數(shù)據(jù)可擴(kuò)展、數(shù)據(jù)通用性強(qiáng)的特點(diǎn)。如此一來(lái)，該數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)不但能夠有效的管理好其系統(tǒng)內(nèi)部的所有數(shù)據(jù)，同時(shí)還可以任意的與外部數(shù)據(jù)進(jìn)行交換作業(yè)。
4.3 業(yè)務(wù)系統(tǒng)及模塊
（1）信息子系統(tǒng)
信息子系統(tǒng)包括兩個(gè)子系統(tǒng)，分別為電子公告牌和公共論壇兩個(gè)功能。本系統(tǒng)用戶若需要對(duì)系統(tǒng)公告進(jìn)行管理，則需要使用到電子公告牌。公共論壇的使用用戶擁有在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的范圍內(nèi)部進(jìn)行自由討論的權(quán)限，這樣展開(kāi)的自由討論可以極大地改善不同地域的溝通、不同部門(mén)的交流，同時(shí)也方便了電力調(diào)度安全學(xué)習(xí)的活動(dòng)進(jìn)行。
（2）自查評(píng)管理子系統(tǒng)
使各地調(diào)中心擁有定期自我查評(píng)能力，能夠定期進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，該系統(tǒng)會(huì)根據(jù)各地調(diào)中心的自我查評(píng)給予打分，并通過(guò)匯總、分析及處理得出相應(yīng)的各項(xiàng)詳細(xì)數(shù)據(jù)。各地調(diào)中心責(zé)任人有對(duì)查評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際安全工作的評(píng)分資格，可以對(duì)非滿分及滿分項(xiàng)進(jìn)行設(shè)定。對(duì)于自查評(píng)的結(jié)果，該系統(tǒng)具有周期、專(zhuān)業(yè)、以及各單位之間的對(duì)比功能。
（3）專(zhuān)家查評(píng)管理子系統(tǒng)
本子系統(tǒng)不僅擁有對(duì)專(zhuān)家項(xiàng)目進(jìn)行打分并進(jìn)行扣分原因及整改建議的功能，為各查評(píng)項(xiàng)指定專(zhuān)家，還能提供對(duì)專(zhuān)家的各種不同情況進(jìn)行分類(lèi)管理，并對(duì)專(zhuān)家查評(píng)結(jié)果進(jìn)行各種比較。專(zhuān)家查評(píng)小組根據(jù)各單位自查評(píng)的查評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行審核，并根據(jù)審核情況進(jìn)行專(zhuān)家查評(píng)小組打分工作。
（4）整改管理子系統(tǒng)
該子系統(tǒng)是為了實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家的整改建議而提出的，并且其具有對(duì)各個(gè)單位編制整改措施，修改整改報(bào)告的能力。此整改管理系統(tǒng)在進(jìn)行至安評(píng)環(huán)節(jié)時(shí)所發(fā)現(xiàn)的自我查評(píng)問(wèn)題記錄信息，將作為查評(píng)整改任務(wù)而提取出來(lái)，從而制定新的、更合適的整改措施，與此同時(shí)，還能整體的檢查整改工作進(jìn)度、整改工作信息，最終完成整改報(bào)告。
（5）安評(píng)任務(wù)完成情況子系統(tǒng)
按計(jì)劃內(nèi)完成、逾期完成、計(jì)劃內(nèi)未完成、逾期未完成等類(lèi)型，查詢各單位、或各責(zé)任人各周期內(nèi)所有按照安評(píng)計(jì)劃中的計(jì)劃日期完成安評(píng)指標(biāo)項(xiàng)的情況。本子系統(tǒng)用于管理和查詢各地區(qū)當(dāng)前周期查評(píng)任務(wù)完成的情況。
5.結(jié)語(yǔ)
在internet快速發(fā)展的今天，電網(wǎng)調(diào)度安全監(jiān)控整逐步從使用windows辦公軟件轉(zhuǎn)向Web技術(shù)。在電網(wǎng)調(diào)度安全運(yùn)行的過(guò)程中，Web更能快速、優(yōu)質(zhì)的保證電網(wǎng)調(diào)度安全性，保證電網(wǎng)調(diào)度在一個(gè)可控、可靠的環(huán)境下運(yùn)作。Web技術(shù)符合現(xiàn)代企業(yè)管理理念，能夠充分地提高工作效率和省公司的經(jīng)營(yíng)決策水平，大大提升企業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)
[1]張麗英，余衛(wèi)國(guó)，等.電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)（網(wǎng)、省調(diào)部分）[J].國(guó)家電網(wǎng)公司，2003.
關(guān)鍵詞：公路；建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境監(jiān)理；方案編制
中圖分類(lèi)號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近些年，我國(guó)公路建設(shè)迅速發(fā)展，截至2011年底，全國(guó)公路總里程達(dá)410.64萬(wàn)千米，全國(guó)公路密度為42.77km/102km2。根據(jù)《浙江省公路水運(yùn)交通建設(shè)規(guī)劃》（2003～2020），浙江將形成“兩縱兩橫十八連三繞三通道”干線公路網(wǎng)。
公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響具有占地?cái)?shù)量多、線路長(zhǎng)施工期等特點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作對(duì)于搞好公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作意義重大，而編制環(huán)境監(jiān)理方案是順利開(kāi)展公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的基礎(chǔ)和保證。本文根據(jù)環(huán)太湖公路浙江段、318國(guó)道南潯至吳興段改建工程、湖州市中心城市外環(huán)道路改建工程、杭長(zhǎng)高速公路安城至泗安段公路等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的工作實(shí)踐，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案編制工作進(jìn)行總結(jié)，為今后公路項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案的編制提供依據(jù)和參考，從而使公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作能更好地實(shí)施。
1 公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案編制背景
我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理實(shí)行的是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”兩項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度，這種管理模式主要是“事前”和“事后”管理，而對(duì)“事中”管理相對(duì)輕視，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目缺乏全過(guò)程監(jiān)督管理，業(yè)內(nèi)環(huán)保專(zhuān)家把這種現(xiàn)象形象地比喻為兩頭重中間輕的“啞鈴現(xiàn)象”。公路工程具有占地?cái)?shù)量多、線路長(zhǎng)、施工期長(zhǎng)等特點(diǎn)，施工過(guò)程中遇到的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題種類(lèi)比較多，若不能在“事中”加以有效控制，將造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和環(huán)境污染。
為了有效控制項(xiàng)目施工階段的生態(tài)環(huán)境影響和環(huán)境污染，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等六部委于2002年了《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》，在13個(gè)生態(tài)影響突出的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作。原交通運(yùn)輸部于2004年下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知》（交環(huán)發(fā)[2004]314號(hào)，決定在交通行業(yè)內(nèi)廣泛開(kāi)展環(huán)保監(jiān)理工作。浙江省環(huán)境保護(hù)廳從2003年起在生態(tài)環(huán)境影響為主的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)中要求引入環(huán)境監(jiān)理。此后，浙江省環(huán)境保護(hù)廳陸續(xù)在建材、化工、印染等重污染工業(yè)項(xiàng)目中也要求實(shí)施環(huán)境監(jiān)理。2012年1月，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦[2012]5號(hào)），對(duì)環(huán)境監(jiān)理的定位、功能、開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型等內(nèi)容進(jìn)行明確。
根據(jù)現(xiàn)有的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)以及先期開(kāi)展的公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，編制環(huán)境監(jiān)理方案是公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是做好整個(gè)環(huán)境監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。
2 環(huán)境監(jiān)理定義
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施。
環(huán)境監(jiān)理作為一種第三方的咨詢服務(wù)活動(dòng)，具有服務(wù)性、科學(xué)性、公正性、獨(dú)立性等特性。環(huán)境監(jiān)理借助其在環(huán)保專(zhuān)業(yè)及環(huán)境管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和幫助建設(shè)單位有效落實(shí)環(huán)評(píng)文件和設(shè)計(jì)文件提出的各項(xiàng)要求，在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)，協(xié)助建設(shè)單位強(qiáng)化對(duì)施工單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，有效落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。
3 公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案編制目的
公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案是后期環(huán)境監(jiān)理具體展開(kāi)實(shí)施的綱領(lǐng)性文件和指導(dǎo)性文件。據(jù)作者所編制的幾個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案的實(shí)踐，編制環(huán)境監(jiān)理方案可實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的目的：（1）建立環(huán)境監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，明確各方職責(zé)。在實(shí)施方案中，明確環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員組成及各自職責(zé)，協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位關(guān)系，共同做好公路項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作。（2）完善環(huán)評(píng)及批復(fù)與水保報(bào)告、設(shè)計(jì)文件中提出的措施與要求。將環(huán)評(píng)及批復(fù)與水保報(bào)告、設(shè)計(jì)文件中措施與要求改寫(xiě)成公路主體工程中如路基工程、路面工程、隧道工程、橋涵工程以及臨時(shí)工程等具體該做什么，將環(huán)保、水保措施與要求具體到主體工程的各單位、分部、分項(xiàng)工程以及各施工工序中去，從而更具可操作性。（3）核查施工圖設(shè)計(jì)是否符合要求。在環(huán)境監(jiān)理方案中應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目環(huán)評(píng)、水保報(bào)告書(shū)，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行核查，確保設(shè)計(jì)階段解決的問(wèn)題在施工圖設(shè)計(jì)中得到反映。如果這些設(shè)計(jì)方面的措施與要求未在施工圖設(shè)計(jì)文件中得到落實(shí).環(huán)境監(jiān)理方案中應(yīng)提出要求，并及時(shí)反饋給建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行落實(shí)。（4）提供開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的各種報(bào)告及表格。在編制公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案時(shí)，應(yīng)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目工程特點(diǎn)及環(huán)境影響的分析，編制用于環(huán)境監(jiān)理工作的各類(lèi)報(bào)告及表格，使環(huán)境監(jiān)理工作留有記錄，便于查閱和評(píng)定。
4 公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案編制方法與程序
公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案的編制方法以項(xiàng)目資料收集與整理和現(xiàn)場(chǎng)踏勘為主。應(yīng)充分研讀項(xiàng)目環(huán)評(píng)和水保報(bào)告書(shū)、施工圖設(shè)計(jì)文件及其他各種文件，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，根據(jù)公路工程特性及環(huán)境影響特點(diǎn)編制環(huán)境監(jiān)理方案。編制程序主要包括：資料收集與整理；研讀項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告、水保報(bào)告書(shū)及設(shè)計(jì)文件；核實(shí)施工圖變化情況及環(huán)保措施與要求落實(shí)情況；現(xiàn)場(chǎng)踏勘，掌握施工布設(shè)情況及環(huán)境敏感點(diǎn)情況；評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)際環(huán)境影響，提出補(bǔ)充環(huán)保、水保措施。
5 公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案內(nèi)容
根據(jù)筆者編制環(huán)太湖公路浙江段、318國(guó)道南潯至吳興段改建工程、湖州市中心城市外環(huán)道路改建工程、杭長(zhǎng)高速公路安城至泗安段等多個(gè)公路項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理方案經(jīng)驗(yàn)，公路項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案的內(nèi)容宜包括以下幾部分內(nèi)容：
（1）總則。包括工作由來(lái)、工作依據(jù)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)及批復(fù)要求等。
（2）建設(shè)項(xiàng)目概況。介紹工程主要內(nèi)容及概況，檢查設(shè)計(jì)文件及施工方案是否滿足環(huán)保要求。
（3）項(xiàng)目所在地環(huán)境現(xiàn)狀。介紹項(xiàng)目環(huán)境現(xiàn)狀、主要污染源及環(huán)境保護(hù)（敏感）目標(biāo)等。對(duì)于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中提出的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)一一列表。
（4）環(huán)評(píng)和批復(fù)文件中關(guān)于環(huán)境保護(hù)措施的內(nèi)容。根據(jù)環(huán)評(píng)和批復(fù)文件中關(guān)于公路項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的內(nèi)容細(xì)化污染防治措施，同時(shí)關(guān)注環(huán)保“三同時(shí)”工程內(nèi)容。
（5）環(huán)境監(jiān)理工作目標(biāo)和范圍。介紹環(huán)境監(jiān)理工作預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)；介紹環(huán)境監(jiān)理工作范圍，主要包括施工現(xiàn)場(chǎng)、生活營(yíng)地、施工道路、取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、施工單位項(xiàng)目部及生活營(yíng)地、附屬設(shè)施等以及上述范圍內(nèi)生產(chǎn)施工對(duì)周邊造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的區(qū)域，工程運(yùn)營(yíng)造成環(huán)境影響所采取環(huán)保措施的區(qū)域。
（6）環(huán)境監(jiān)理工作程序。介紹公路項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的工作程序，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展選擇對(duì)設(shè)計(jì)階段、施工階段和試運(yùn)行階段的工作程序進(jìn)行說(shuō)明。
（7）環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容。按時(shí)間順序概括性說(shuō)明環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容，主要包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)理、施工廢水處理環(huán)境監(jiān)理、施工廢氣處理環(huán)境監(jiān)理、施工固體廢物處置環(huán)境監(jiān)理、施工噪聲控制環(huán)境監(jiān)理、人群健康環(huán)境監(jiān)理、施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)理等內(nèi)容。另外，應(yīng)介紹監(jiān)理期限為環(huán)境監(jiān)理進(jìn)場(chǎng)至環(huán)保竣工驗(yàn)收止。
（8）環(huán)境監(jiān)理工作方式。提出環(huán)境監(jiān)理實(shí)際開(kāi)展所采用的工作方式，可以選擇巡視、旁站等監(jiān)理方式。
（9）環(huán)境監(jiān)理工作制度。介紹環(huán)境監(jiān)理實(shí)際采用的工作制度，如報(bào)告制度、環(huán)境監(jiān)理會(huì)議制度、環(huán)境監(jiān)理文件存檔制度等。
（10）環(huán)境監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。組建公路項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理部，明確項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作參與人員，并說(shuō)明環(huán)境監(jiān)理工作人員應(yīng)履行的工作職責(zé)。
（11）環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)。根據(jù)公路項(xiàng)目特點(diǎn)、環(huán)評(píng)及批復(fù)要求，按生態(tài)、廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等分項(xiàng)詳細(xì)說(shuō)明環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中的關(guān)注點(diǎn)及應(yīng)達(dá)到的監(jiān)理要求。
（12）成果提交方式。明確項(xiàng)目在日常管理、申請(qǐng)?jiān)囘\(yùn)行、環(huán)保竣工驗(yàn)收時(shí)，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)提交的項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)、環(huán)境監(jiān)理階段報(bào)告、環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告等工作成果。
結(jié)語(yǔ)
編制環(huán)境監(jiān)理方案是公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是做好整個(gè)環(huán)境監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。編制合理的環(huán)境監(jiān)理方案將有助于后期環(huán)境監(jiān)理工作的具體開(kāi)展實(shí)施，從而推動(dòng)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，有效減少污染排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
[1]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2012.
（一）扎實(shí)做好地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作
1.認(rèn)真做好地震監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行與維護(hù)、保證臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行率≥95%，數(shù)據(jù)可利用率達(dá)到95%以上，10分鐘完成震情速報(bào)；堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，加大震情監(jiān)測(cè)力度。
2.全面加強(qiáng)震情跟蹤工作。完善地震微觀前兆觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行前兆臺(tái)網(wǎng)管理制度，認(rèn)真落實(shí)臺(tái)網(wǎng)觀測(cè)日志制度，著力提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的地震異常分析水平；認(rèn)真貫徹年度震情跟蹤工作方案，做好震情跟蹤和異常落實(shí)，做好重點(diǎn)時(shí)期、重要時(shí)段的震情安全保障工作。
3.大力加強(qiáng)群測(cè)群防工作。充分發(fā)揮全市131個(gè)宏觀觀測(cè)點(diǎn)的作用，嚴(yán)格執(zhí)行《市地震宏觀前兆觀測(cè)網(wǎng)管理辦法》，做到責(zé)任到人、信息可靠、聯(lián)絡(luò)暢通，認(rèn)真落實(shí)日記錄，周報(bào)告，異常情況隨時(shí)報(bào)告的觀察登記報(bào)告制度；
4.認(rèn)真做好震情會(huì)商工作。認(rèn)真落實(shí)周、月、季、半年和年度以及重點(diǎn)時(shí)期重要時(shí)段的震情會(huì)商，規(guī)范區(qū)市震情會(huì)商工作。
（二）進(jìn)一步完善地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)
5.推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。按照“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)（市）地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)中心建設(shè)；在現(xiàn)有臺(tái)站基礎(chǔ)上，加大綜合地震觀測(cè)臺(tái)站建設(shè)力度。
6.進(jìn)一步完善宏觀觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照市“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃的要求，除市內(nèi)四區(qū)外，五市三區(qū)鎮(zhèn)（街道辦事處）達(dá)到建成1處地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)的目標(biāo)。
7.推進(jìn)地震烈度速報(bào)網(wǎng)建設(shè)。按照每個(gè)區(qū)（市）至少新建1個(gè)地面強(qiáng)震臺(tái)的要求，完成地震烈度速報(bào)網(wǎng)可研報(bào)告專(zhuān)家評(píng)審工作，做好立項(xiàng)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（三）全面加強(qiáng)工程抗震設(shè)防管理
8.做好規(guī)劃選址階段地震安評(píng)管理工作。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址或土地儲(chǔ)備階段，詳細(xì)收集工程概況資料，建立健全重大工程的資料檔案，確保建設(shè)單位完成重大工程的地震安全性評(píng)價(jià)及抗震設(shè)防要求核準(zhǔn)。
9.做好審圖環(huán)節(jié)地震安評(píng)管理工作。積極參與審批大廳的聯(lián)合審圖，對(duì)未按照安評(píng)結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)的重大工程，要求其及時(shí)改正。
10.做好抗震設(shè)防要求核準(zhǔn)工作。做好地震局窗口的審批與服務(wù)工作。在審批與審圖環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)抗震設(shè)防要求核準(zhǔn)的宣傳工作，審查建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料，高效率地完成抗震設(shè)防要求的核準(zhǔn)。
11.推進(jìn)行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行新的裁量標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格納入網(wǎng)上運(yùn)行；嚴(yán)格實(shí)行處罰信息公開(kāi)；全面加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
（四）積極推進(jìn)地震區(qū)劃工作
12.推進(jìn)區(qū)（市）地震小區(qū)劃工作。借鑒地震小區(qū)劃及地震小區(qū)劃的工作經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)區(qū)（市）地震小區(qū)劃工作。
13.適時(shí)推進(jìn)中國(guó)地震動(dòng)區(qū)劃圖的宣貫工作。重點(diǎn)做好新建、擴(kuò)建、改建工程，大型廠礦企業(yè)、城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的選址，抗震設(shè)防要求確定中的應(yīng)用工作；做好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、防震減災(zāi)對(duì)策制定中的應(yīng)用宣傳應(yīng)用工作。
（五）努力提高地震應(yīng)急能力
14.繼續(xù)推動(dòng)全市中小學(xué)應(yīng)急疏散演練。借助5月12日防災(zāi)減災(zāi)日，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，全市中小學(xué)集中開(kāi)展應(yīng)急疏散演練。
15.深化機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)的地震應(yīng)急疏散、應(yīng)急救援演練。通過(guò)開(kāi)展防震減災(zāi)教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，組織應(yīng)急疏散、應(yīng)急救援演練。
16.加強(qiáng)地震救援隊(duì)伍建設(shè)。以武警支隊(duì)為依托，籌備建立一支與城市規(guī)模相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；完善以專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為中堅(jiān)、行業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的三位一體的地震緊急救援隊(duì)伍體系。
17.加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。開(kāi)展地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)可行性研究；繼續(xù)推進(jìn)區(qū)（市）應(yīng)急分系統(tǒng)建設(shè)。
（六）深入開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育
18.做好重要時(shí)段的集中宣傳工作。借助5月1日《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》施行日和5月12日防災(zāi)減災(zāi)日，各新聞媒體全面參與，各種宣傳手段全面啟動(dòng)，全市開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳月活動(dòng)。
一、建設(shè)工程地震安全監(jiān)管自查工作開(kāi)展情況
（一）成立縣建設(shè)工程地震安全監(jiān)管自查工作組。由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣住建局牽頭聯(lián)絡(luò)，縣經(jīng)信局、教育局、衛(wèi)健局、交通局、防震減災(zāi)局等職能部門(mén)協(xié)助開(kāi)展自查工作。
（二）縣政府下發(fā)文件部署自查工作，各參加自查工作的縣級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合行動(dòng)。對(duì)已建成工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙資料和圖紙?jiān)u審資料中關(guān)于抗震設(shè)防要求、地震安全性評(píng)價(jià)等資料的查閱檢查，對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案材料進(jìn)行查閱檢查。對(duì)在建工程除查閱抗震設(shè)防要求、地震安全性評(píng)價(jià)及備案資料外，還進(jìn)行施工材料抗震性能檢查等。
（三）嚴(yán)格按照中震發(fā)〔2016〕44號(hào)文件和省政府325號(hào)令，界定自查建設(shè)工程領(lǐng)域，做到重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，非重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)面覆蓋。我縣本次自查的建設(shè)工程領(lǐng)域包含鐵路公路、臨界高層建筑、國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)、口岸機(jī)場(chǎng)、大中型水庫(kù)水電站、電力通訊鐵塔、城市管網(wǎng)、加油站氣站和醫(yī)院學(xué)校的建設(shè)工程等。
二、縣建設(shè)工程地震安全監(jiān)管自查基本情況
（一）通過(guò)自查彰顯出縣建設(shè)工程地震安全監(jiān)管體制機(jī)制健全，監(jiān)管程序依法合法，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)地震安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）自2016年以來(lái)，我縣需開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)的重大建設(shè)項(xiàng)目，均進(jìn)行了地震安全性評(píng)價(jià)；一般建設(shè)工程，按照中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖給出的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防設(shè)計(jì)和施工；縣住建局等相關(guān)職能部門(mén)，要求建設(shè)工程五方責(zé)任主體按照相關(guān)文件及規(guī)范，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的抗震設(shè)防要求按照相關(guān)規(guī)范和文件規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。
（三）2009年5月以來(lái)建設(shè)完成的學(xué)校和醫(yī)院的建設(shè)項(xiàng)目，均按照國(guó)標(biāo)50223-2008要求進(jìn)行抗震設(shè)防的設(shè)計(jì)和施工；所檢查的項(xiàng)目對(duì)照中震發(fā)〔2016〕44號(hào)文件要求和省政府325號(hào)令規(guī)定，不存在“應(yīng)評(píng)未評(píng)”的工程項(xiàng)目，不需要做地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，按照抗震設(shè)防要求，已在縣防震減災(zāi)局進(jìn)行了備案登記。
三、自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
（一）個(gè)別跨多年度的建設(shè)工程，雖然已進(jìn)行了抗震設(shè)防要求備案登記，但因業(yè)主融資斷線，建設(shè)工地已停工，電話聯(lián)系不上，沒(méi)有辦法實(shí)施檢查；“5.12”汶川特大地震后，部分安徽援建項(xiàng)目抗震設(shè)防要求資料和地震安全性評(píng)價(jià)資料交接不完整、歸檔不齊全。
（二）鐵路段項(xiàng)目的地震安評(píng)文件，在中鐵25局指揮部沒(méi)有查見(jiàn)，根據(jù)施工單位負(fù)責(zé)人表述，該項(xiàng)目沒(méi)有分段地震安評(píng)資料，只有線總的地震安評(píng)資料在公司、不在個(gè)標(biāo)段。
（三）學(xué)校、醫(yī)院屬《建筑工程設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223-2008）中規(guī)定的重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)（乙類(lèi)）：應(yīng)按照高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度一度的要求加強(qiáng)其抗震措施...從圖紙上看，只是按照一般建筑物的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防，未提高一度進(jìn)行設(shè)防。
四、工作建議
（一）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程地震安全監(jiān)管業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化抗震設(shè)防執(zhí)法檢查力度；
不料一語(yǔ)成讖。
此前，相關(guān)地方政府也非沒(méi)有任何應(yīng)對(duì)。2013年，為提高化工重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力，濱海新區(qū)與天津市安監(jiān)局共同承接了國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的《化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事件情景構(gòu)建》課題。該課題在一年半后完成。隨后，濱海新區(qū)成立了13支危化品應(yīng)急救援隊(duì)。
然而，上述努力未能阻止此次災(zāi)難的爆發(fā)。究其原因，項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)失守、政府規(guī)劃混亂、港口多頭管理等陰影早已潛伏在天津港多時(shí)。 環(huán)評(píng)越界 安評(píng)失守
危化品的物流倉(cāng)儲(chǔ)，最關(guān)鍵的是安全評(píng)價(jià)。“一旦發(fā)生安全事故，最應(yīng)質(zhì)疑的是安全評(píng)價(jià)。”中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō)。
安全評(píng)價(jià)主要評(píng)估兩方面：一是發(fā)生危險(xiǎn)的幾率風(fēng)險(xiǎn)是否可接受;二是一旦發(fā)生事故后能造成怎樣的危害。中國(guó)環(huán)境科學(xué)院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長(zhǎng)王琪告訴《財(cái)經(jīng)》記者，兩個(gè)指標(biāo)要加在一起進(jìn)行綜合評(píng)估，得出項(xiàng)目是否可行的總結(jié)論。具體評(píng)估方法，則與環(huán)境管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)似。
企業(yè)安全評(píng)價(jià)的監(jiān)督單位是所在地的安監(jiān)部門(mén)。不過(guò)，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，化工、危險(xiǎn)品等項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)，也會(huì)包含安全評(píng)價(jià)的一部分內(nèi)容。
天津市環(huán)境科學(xué)研究院承擔(dān)了肇事企業(yè)天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司（下稱瑞海物流）的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，“具體的負(fù)責(zé)人目前不在單位，在這次爆炸事故后還在對(duì)項(xiàng)目做進(jìn)一步跟進(jìn)、配合及調(diào)查”。8月13日，一位天津市環(huán)科院辦公室人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，如果有新情況將會(huì)統(tǒng)一，在此之前，不便對(duì)該項(xiàng)目置評(píng)。
《財(cái)經(jīng)》記者查詢到該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告，其中指出，該項(xiàng)目涉及的大多為危險(xiǎn)、易燃物料，在運(yùn)輸、儲(chǔ)存過(guò)程中，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。但是，在采取有效的防范措施、制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案的前提下，事故風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍內(nèi)。
這些措施包括：在危險(xiǎn)品庫(kù)及堆場(chǎng)內(nèi)設(shè)置可燃和有毒氣體報(bào)警裝置、在線攝錄裝置及火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，并設(shè)置消防管網(wǎng)，配備相應(yīng)的消防器材及事故應(yīng)急收集池等。
環(huán)評(píng)的最終結(jié)論包括，“不會(huì)對(duì)環(huán)境和周邊人員產(chǎn)生顯著影響”，即便在發(fā)生火災(zāi)爆炸時(shí)，“消防應(yīng)急人員可及時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速采用滅火措施，有效抑制有害物質(zhì)的排放”。
正是這份“自信”，在事故發(fā)生后，使企業(yè)及環(huán)評(píng)單位均備受質(zhì)疑。“環(huán)評(píng)越界了，直接在環(huán)評(píng)報(bào)告說(shuō)不會(huì)發(fā)生事故，不會(huì)影響周?chē)h(huán)境。而事實(shí)上，環(huán)評(píng)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)該說(shuō)，如果發(fā)生爆炸或者泄漏事故，將會(huì)產(chǎn)生怎樣的環(huán)境影響和安全影響。作為環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，你怎么能知道所評(píng)價(jià)項(xiàng)目不會(huì)發(fā)生安全事故呢？”王燦發(fā)說(shuō)。 2015年8月13日，濱海新區(qū)輕軌終點(diǎn)站公交廣場(chǎng)時(shí)鐘停留在爆炸時(shí)間。
熟悉安全事故處理的專(zhuān)業(yè)人士提醒，從事故責(zé)任上看，首先應(yīng)看安全評(píng)估，其次是看現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)程的科學(xué)性以及實(shí)際落實(shí)情況，這些為直接責(zé)任。最后再看規(guī)劃管理、環(huán)評(píng)等。
之所以讓安全評(píng)價(jià)負(fù)“主要責(zé)任”，是因?yàn)槟壳耙衙鞔_是危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故，非環(huán)境事故。國(guó)家《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。
《財(cái)經(jīng)》記者采訪獲知，國(guó)內(nèi)的安全評(píng)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)化，具體程序是，由業(yè)主委托有資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，建設(shè)項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”驗(yàn)收也移交給市場(chǎng)企業(yè)。但是最終也要經(jīng)政府部門(mén)審批通過(guò)，具體備查部門(mén)為地方的安監(jiān)局。
安全評(píng)價(jià)中的重要指標(biāo)是安全防護(hù)距離，在實(shí)測(cè)時(shí)不能低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的防護(hù)距離通常是指大氣環(huán)境防護(hù)距離，即企業(yè)正常運(yùn)行時(shí)，無(wú)組織排放的環(huán)境安全距離。
如果建設(shè)單位位于港口區(qū)域內(nèi)，在申請(qǐng)安全條件審查前，應(yīng)當(dāng)對(duì)港口建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證，這包括項(xiàng)目是否符合港口總體規(guī)劃的安全要求、項(xiàng)目?jī)?nèi)在的危險(xiǎn)和有害因素對(duì)安全生產(chǎn)的影響、建設(shè)項(xiàng)目與周邊設(shè)施或者單位、人員密集區(qū)、敏感性設(shè)施和敏感環(huán)境區(qū)域在安全方面的相互影響等，并應(yīng)當(dāng)委托具有法律法規(guī)規(guī)定資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
在8月14日召開(kāi)的新聞會(huì)上，天津市安監(jiān)局副局長(zhǎng)高懷友表示，瑞海物流在原先物流儲(chǔ)存的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)相關(guān)的安全環(huán)境評(píng)價(jià)，通過(guò)相關(guān)的手續(xù)，取得了危險(xiǎn)品周轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)的資質(zhì)。根據(jù)前期了解的情況，這家企業(yè)取得的安全評(píng)價(jià)報(bào)告是合格的，同時(shí)也經(jīng)過(guò)天津港的安全條件的審查。
瑞海物流成立初期，許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為“在港區(qū)內(nèi)從事倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)”，明確標(biāo)明“危化品除外”。
2014年5月8日，許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中才將危化品納入。工商登記信息顯示，變更后的經(jīng)營(yíng)范圍為“在港區(qū)內(nèi)從事倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)（以津交港發(fā)[2014]59號(hào)批復(fù)第二項(xiàng)批準(zhǔn)內(nèi)容為準(zhǔn)，有效期至2014年10月16日）”。
根據(jù)《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》，如果項(xiàng)目發(fā)生重大變化，還需要重新進(jìn)行安全條件論證與安全評(píng)價(jià)，并重新申請(qǐng)審查。
爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)周邊1公里內(nèi)，預(yù)計(jì)有超過(guò)5600戶住戶。因此，瑞海物流的安全條件論證受到質(zhì)疑。
高懷友透露，瑞海物流的安全評(píng)價(jià)是通過(guò)天津甲級(jí)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)――天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司取得，按照危化品經(jīng)營(yíng)許可證要求，企業(yè)通過(guò)第三方的中介技術(shù)機(jī)構(gòu)取得了安評(píng)報(bào)告以后，相關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)安評(píng)結(jié)果，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)包括對(duì)安評(píng)的結(jié)論進(jìn)行審查，這一工作是由交通運(yùn)輸部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。
新建、改建、擴(kuò)建儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目，要委托具備資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，做安全條件論證和安評(píng)報(bào)告，由港口行政管理部門(mén)進(jìn)行安全條件審查。
地方政府在此類(lèi)公共政策方面缺乏讓民眾參與的程序，信息披露不夠透明，同時(shí)，單方面決策引發(fā)了民眾對(duì)其的不信任，終于在2012年10月發(fā)生了“集體散步”。
事后，寧波市政府表態(tài)不再建設(shè)PX項(xiàng)目，停止推進(jìn)整個(gè)煉化一體化項(xiàng)目。因此，“政府停項(xiàng)目，企業(yè)受傷害”，這種“雙輸”局面，在廈門(mén)、大連等地反復(fù)出現(xiàn)。
多位大型煉化企業(yè)負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》記者抱怨，公眾缺乏起碼的化工常識(shí)，難以與之溝通。另外，在環(huán)評(píng)審批流程中，中國(guó)現(xiàn)狀是公眾意見(jiàn)并不重要，因此企業(yè)只要落實(shí)政府意見(jiàn)即可通關(guān)，這導(dǎo)致企業(yè)與民眾的溝通更加缺失。
除了處理好政府、企業(yè)和公眾三方的溝通機(jī)制外，政府對(duì)化工項(xiàng)目的監(jiān)管也同樣重要。在這方面，作為亞洲石化中心的新加坡堪稱楷模，其裕廊島石化基地因產(chǎn)業(yè)高度聚集、管理模式先進(jìn)，被認(rèn)為是全球石化基地的一個(gè)標(biāo)桿。成功原因，正是新加坡政府近乎嚴(yán)苛的監(jiān)管。 港口管理亂象
東疆保稅港區(qū)有一個(gè)特殊之處，其所在區(qū)域，是由天津港集團(tuán)填海造地而得。“該港區(qū)由天津港集團(tuán)和天津政府一同管理，其工作人員也是一部分來(lái)自天津港集團(tuán)。”一位知情人說(shuō)。
2003年11月15日，因港口管理體制改革，經(jīng)天津市委批準(zhǔn)，天津港務(wù)局實(shí)行政企分開(kāi)，行政職能轉(zhuǎn)交天津市交通委員會(huì)，天津港務(wù)局轉(zhuǎn)制為企業(yè)。2004年6月3日，天津港（集團(tuán)）有限公司正式掛牌成立（下稱天津港集團(tuán)），直屬天津國(guó)資委。
瑞海物流處于天津港集裝箱物流園區(qū)內(nèi)，是園區(qū)內(nèi)40余家物流企業(yè)之一，位于西南側(cè)，占地約4.6萬(wàn)平方米。
物流園區(qū)內(nèi)一位和瑞海物流相鄰企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“做危化品的好處在于，普通貨物裝20箱，裝箱費(fèi)用600多元，但危化品也裝20箱的話，裝箱費(fèi)起碼1000元起，甚至達(dá)到幾千元。”
利潤(rùn)雖大，但危化品的物流業(yè)務(wù)并不容易審批。2006年時(shí)，政府曾放開(kāi)港口物流公司經(jīng)營(yíng)危化品物流倉(cāng)儲(chǔ)的口子，“當(dāng)時(shí)園區(qū)內(nèi)的物流堆場(chǎng)都可以干，只不過(guò)資質(zhì)不一，普通的堆場(chǎng)只可以做低級(jí)別的危化品”。一位物流業(yè)內(nèi)人士稱，2009年，天津港管理部門(mén)下文，對(duì)港區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)全部收回危化品運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，只保留了中化集團(tuán)的高級(jí)別危化品運(yùn)營(yíng)的資質(zhì)。但之后，管理部門(mén)又慢慢“開(kāi)了口子”，一些物流企業(yè)也可以運(yùn)營(yíng)一些低級(jí)別的危化品。
據(jù)上述物流企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，審批需要消防、安監(jiān)、海事等部門(mén)審批許可，缺一不可。瑞海物流在園區(qū)內(nèi)40多家物流企業(yè)中屬中下等規(guī)模。
在港區(qū)內(nèi)的企業(yè)還是按其所屬行業(yè)，由相關(guān)政府部門(mén)管理，地方政府相關(guān)部門(mén)做行政管理。但其進(jìn)入港口區(qū)內(nèi)后，“按法規(guī)文件要求，我們有權(quán)入場(chǎng)執(zhí)行檢查，但這個(gè)管理力度很小，畢竟他們不是港口的直屬單位”。一位大連港集團(tuán)人士分析，這種監(jiān)管上的弊端，在全國(guó)各港口都極為普遍。因?yàn)楹芏辔锪髌髽I(yè)、石化項(xiàng)目、倉(cāng)儲(chǔ)公司都設(shè)在港口，以方便航運(yùn)。
像天津港、大連港這樣國(guó)家重點(diǎn)大型港口，都需實(shí)行封閉式嚴(yán)格管理，“尤其重點(diǎn)盯防一些含有危險(xiǎn)品的企業(yè)，要禁止外來(lái)人員、車(chē)輛等”。上述大連港集團(tuán)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
危化品企業(yè)在港區(qū)內(nèi)必須劃定作業(yè)區(qū)域，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)在港區(qū)專(zhuān)用的庫(kù)場(chǎng)，明確責(zé)任人實(shí)行封閉式作業(yè)管理，包括設(shè)置明顯標(biāo)志、禁止外人進(jìn)入等。而且安全管理上，所在地港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)危險(xiǎn)貨物裝卸、儲(chǔ)存區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查。
以上規(guī)定有賴于企業(yè)自覺(jué)，主管部門(mén)并不能每日監(jiān)管，只能做定期巡查以及應(yīng)急演練。
“瑞海物流在許多方面都很不規(guī)范。員工都沒(méi)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，白天溫度最高的時(shí)候還經(jīng)常進(jìn)行危化品裝卸，而且裝卸時(shí)的顛簸、摩擦、碰撞，也很少注意。”上述瑞海物流相鄰企業(yè)負(fù)責(zé)人推測(cè)，爆燃原因可能是，溫度過(guò)高，或操作不規(guī)范誘發(fā)火種，抑或在裝卸作業(yè)中摩擦引起。
國(guó)內(nèi)大多數(shù)港口都制定了危險(xiǎn)品集裝箱操作規(guī)程、危險(xiǎn)品區(qū)安全生產(chǎn)管理制度。但有研究顯示，各港口缺乏對(duì)于危險(xiǎn)品箱日常管理制度統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
例如，堆在場(chǎng)內(nèi)的危險(xiǎn)品集裝箱在高溫季節(jié)需要進(jìn)行測(cè)溫和噴淋降溫工作的規(guī)定，有的港口規(guī)定當(dāng)箱體溫度達(dá)到35℃時(shí)對(duì)集裝箱進(jìn)行噴淋，有的當(dāng)室外溫度達(dá)到30℃對(duì)集裝箱進(jìn)行噴淋，有的采取定時(shí)噴淋，有的規(guī)定一級(jí)易燃易爆危險(xiǎn)品在夏季每天10時(shí)―18時(shí)段內(nèi)禁止作業(yè)。
瑞海物流之所以要白天高溫下裝卸貨，是因?yàn)槠胀ㄘ浳镉貌孳?chē)裝卸即可，但許多危化品都裝在聚乙烯袋中，需要靠人工裝卸，所以必須在白天趕工。而且需要的職工數(shù)量也要遠(yuǎn)高于普通貨物堆場(chǎng)。
實(shí)際上，“部分企業(yè)不是港口的直屬單位，是政府選址安排到港口的，這些企業(yè)有時(shí)并不服從港區(qū)管理”。上述大連港集團(tuán)人士分析，這些企業(yè)采取獨(dú)立化管理，只是因?yàn)榈乩硪蛩卣加昧烁蹍^(qū)的地盤(pán)。
天津港明令禁止職工居住在港區(qū)內(nèi)，因?yàn)閾?dān)心有安全隱患，比如貨物安全、起居生活中的各種明火暗火對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)貨物的影響等，但上述物流業(yè)內(nèi)人士稱，“瑞海物流租用土地的東家、愛(ài)蘭德物流公司有一支車(chē)隊(duì)，該車(chē)隊(duì)的部分員工、家屬一直住在瑞海物流的4層辦公樓內(nèi)，至今，此次事故并不能排除因?yàn)槠渖钤谖；范褕?chǎng)內(nèi)的原因。”
2014年12月25日上午9時(shí)，“社區(qū)公交”436線路在湖里街道轄區(qū)正式開(kāi)通了，這是街道黨工委、辦事處踐行黨的群眾路線、締造美麗廈門(mén)，解決民生問(wèn)題的又一個(gè)實(shí)際行動(dòng)，對(duì)此，轄區(qū)居民十分高興。“社區(qū)公交”436線路覆蓋東榮、和通、濠頭、東渡、新港、湖里、村里、海天、興華、徐厝10個(gè)社區(qū)，受益的常駐人員和流動(dòng)人口達(dá)9萬(wàn)人。街道投入了六部車(chē)輛， 開(kāi)通了436線路。一是解決了東榮社區(qū)居民無(wú)公交問(wèn)題，并把10個(gè)社區(qū)居民相互之間交通出行連為一體;二是方便了10個(gè)社區(qū)學(xué)生前往華昌小學(xué)、東渡一小、東渡二小、廈門(mén)六中上學(xué)乘車(chē)問(wèn)題;三是有效地把特區(qū)紀(jì)念館、海滄大橋博餅園、郵輪中心、仙岳山公園四個(gè)休閑景點(diǎn)串為一條線，居民游客前往各景點(diǎn)休閑更加便捷;四是緩解了東渡片區(qū)居民群眾前往三航大廈周邊企業(yè)上班乘車(chē)問(wèn)題。
（一）主動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)。去年10月份，在黨的群眾路線活動(dòng)中，區(qū)委、常委組織部長(zhǎng)林重陽(yáng)帶領(lǐng)區(qū)黨的群眾路線調(diào)研組會(huì)同街道領(lǐng)導(dǎo)深入東榮社區(qū)傾聽(tīng)群眾心聲，當(dāng)?shù)弥獤|榮社區(qū)無(wú)公交給他們的出行難帶來(lái)不便時(shí)，區(qū)、街領(lǐng)導(dǎo)高度重視，急群眾之所急，想群眾之所想，決定把東榮社區(qū)居民反映出行問(wèn)題和其他社區(qū)居民存在隱形交通難問(wèn)題一并考慮，解決“最后一公里”問(wèn)題，切實(shí)做到群眾有呼，社區(qū)有應(yīng)，政府有為。
（二）制定實(shí)施方案。專(zhuān)門(mén)成立了街道“社區(qū)公交”領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“社區(qū)公交”辦公室，全面負(fù)責(zé)“社區(qū)公交”日常工作。向區(qū)道安辦上報(bào)了《湖里街道關(guān)于“社區(qū)公交”運(yùn)行方案報(bào)告》、《關(guān)于開(kāi)通“社區(qū)公交”的安全評(píng)報(bào)告》、《關(guān)于協(xié)助出具“社區(qū)公交”436運(yùn)行線路安全評(píng)估意見(jiàn)的報(bào)告》，協(xié)調(diào)湖里派出所、湖里城管中隊(duì)制定了《關(guān)于“社區(qū)公交”道路交通保障工作實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于“社區(qū)公交”周邊市容整治方案》。
（三）深入實(shí)地調(diào)查。為了確保開(kāi)通的“社區(qū)公交”能夠解決東榮社區(qū)反映的無(wú)公交問(wèn)題，又能夠方便更多的轄區(qū)居民群眾日常出行，街道多次牽頭組織市運(yùn)管處、區(qū)道安辦、湖里派出所、湖里城管中隊(duì)、湖里公交公司負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看“社區(qū)公交”線路，通過(guò)相互對(duì)比，綜合考量，分析利弊，提出了開(kāi)通郵輪中心公交場(chǎng)站至興華社區(qū)三航大廈的“社區(qū)公交”線路。組織召開(kāi)公交線路涉及的相關(guān)社區(qū)負(fù)責(zé)人和居民參加會(huì)議，通報(bào)街道開(kāi)通“社區(qū)公交”436線路情況，認(rèn)真聽(tīng)取社區(qū)居民意見(jiàn)建議，并督促社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)居民群眾交通安全宣傳教育，引導(dǎo)居民群眾不得在社區(qū)公交經(jīng)過(guò)線路兩側(cè)隨意停放車(chē)輛，妨礙交通安全，不斷強(qiáng)化居民交通安全意識(shí)。
（四）完善交通設(shè)施。“社區(qū)公交”436線路是全區(qū)唯一經(jīng)過(guò)臨崖地段公交線路，需行經(jīng)幾處交通安全隱患比較突出的上下坡與臨崖路段，為了確保“社區(qū)公交”安全通行，街道多次會(huì)同市運(yùn)管處、區(qū)道安辦、湖里派出所等有關(guān)職能部門(mén)對(duì)公交線路的運(yùn)行安全、道路的交通安全隱患等情況進(jìn)行勘察、調(diào)研、評(píng)估。在區(qū)政府道安辦支持下，投入了8.4萬(wàn)元對(duì)3處共500米的臨崖地段安裝了600支防撞警示柱，投入1萬(wàn)多元安裝了7個(gè)凹凸鏡等相關(guān)交通安全警示標(biāo)志，有效地提高了道路交通安全通行條件。
（五）加大整治力度。開(kāi)通前，先后多次牽頭組織湖里派出所對(duì)特區(qū)紀(jì)念館非法營(yíng)運(yùn)摩托車(chē)以及沿線違法停放車(chē)輛進(jìn)行打擊和查處，協(xié)調(diào)湖里城管中隊(duì)對(duì)三航大廈、特區(qū)紀(jì)念館、華昌路、東渡路、和通路、海山路等主要地段、主要站點(diǎn)的占道經(jīng)營(yíng)整治，確保“社區(qū)公交”經(jīng)過(guò)道路暢通無(wú)阻、市容市貌干凈整潔。
一、在探究性讀寫(xiě)結(jié)合中創(chuàng)設(shè)作文探究學(xué)習(xí)情境
探究性的閱讀成果以作文的形式呈現(xiàn)出來(lái)，就形成了探究性寫(xiě)作。探究性寫(xiě)作也促使探究性閱讀得以開(kāi)展、深化、結(jié)果。筆者通常在以下兩方面創(chuàng)設(shè)探究性讀寫(xiě)結(jié)合的情境，一是在課本的學(xué)習(xí)中，一是課外閱讀（經(jīng)典名著和時(shí)文閱讀）中。
1.課本學(xué)習(xí)包括必修課和選修課的學(xué)習(xí)。探究性寫(xiě)作更適合于選修課的學(xué)習(xí)，突出學(xué)生有選擇地學(xué)習(xí)的選修課更對(duì)應(yīng)探究學(xué)習(xí)重選擇的學(xué)習(xí)方式。凡是閱讀教學(xué)中形成的探究點(diǎn)都可用寫(xiě)作的方式展示。諸如人物品評(píng)，警句品評(píng)，語(yǔ)體轉(zhuǎn)換等等。學(xué)習(xí)了《〈史記〉選讀》中的《高祖本紀(jì)》《項(xiàng)羽本紀(jì)》后，我示范引導(dǎo)學(xué)生以對(duì)聯(lián)的形式品評(píng)劉邦和項(xiàng)羽兩個(gè)人物，要完成這樣的探究性寫(xiě)作，學(xué)生必經(jīng)兩道探究性關(guān)口，一是對(duì)人物深入閱讀理解的探究，二是對(duì)聯(lián)寫(xiě)作的探究。由于示范、引導(dǎo)適當(dāng)，學(xué)生探究性寫(xiě)作，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的自主性，答案精彩紛呈。略作列舉：（1）好酒好色更好天下，愛(ài)財(cái)愛(ài)士更愛(ài)眾生；（2）勿持一錢(qián)，紿萬(wàn)錢(qián)，劉季真牛；未取一金，許千金，呂公不驢；（3）烏江之畔，橫刀一刎驚天地；東城之外，操戟一戰(zhàn)泣鬼神；（4）遙想江東，吳中子弟還懷之乎？不渡也罷！悵望垓下，冢內(nèi)孤魂必念我也，自刎可為！（5）呂公堂上，劉季狎侮諸客，沛縣亭長(zhǎng)真鄙陋；未央宮中，高祖戲弄其父，豎子小兒實(shí)粗俗；（6）擊筑而歌，帝王孤懷何者知？泣淚而舞，游子思情誰(shuí)人曉？（7）八方雄師，意氣東向，九州宏圖，已似鼓鼓囊中物，手中握；四面楚歌，倉(cāng)皇北顧，天下大勢(shì)，盡如滾滾烏江水，身前逝；（8）烽煙起，角號(hào)狂，英雄揮劍斬飆狂，向天嘯，動(dòng)山搖，垓下一戰(zhàn)，向鼎中原代始皇；云飛揚(yáng)，歌四方，帝王縱淚憶斜陽(yáng)，思過(guò)往，嘆霸王，烏江一別，孰與寡人舉觚觴？……這些聯(lián)語(yǔ)，是學(xué)生辯證評(píng)價(jià)古代人物思維品質(zhì)的體現(xiàn)。
學(xué)習(xí)了《報(bào)任安書(shū)》，筆者引導(dǎo)學(xué)生選擇其中的警句品評(píng)。列舉如下：（1）“勇者不必死節(jié)，怯夫慕義，何處不勉焉”，同學(xué)品評(píng)為“真正的勇者不一定要立即為名節(jié)去死；相反，不敢正視淋漓的鮮血者，卻常常借著義的名義，把懦弱的頭頸伸向繩圈，說(shuō)是就義，實(shí)是逃避”。（2）“負(fù)下未易居，下流多謗議”，同學(xué)品評(píng)為“這是自古如此的中國(guó)世相。中國(guó)人總喜歡用有色眼睛看待‘罪人’，不管這個(gè)罪人是罪有應(yīng)得還是背負(fù)不白。‘負(fù)下者’的生存之路常被堵死。身份低賤的人也更易受到誹謗，非難，原因當(dāng)然是‘上流’者的嘴大”。
學(xué)習(xí)了《我與地壇》，我引導(dǎo)學(xué)生體味史鐵生在母親去世后一段回憶懺悔的文字，在品味了這種回環(huán)反復(fù)有哽咽效果的文字后，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活進(jìn)行仿寫(xiě)。
語(yǔ)言品評(píng)也好，主題探討也好，拓展仿寫(xiě)也好，筆者以為探究性讀寫(xiě)結(jié)合應(yīng)抓住語(yǔ)文教學(xué)是言語(yǔ)教學(xué)這個(gè)語(yǔ)文教學(xué)的精髓，引導(dǎo)學(xué)生細(xì)品深讀語(yǔ)言形式，在探究性閱讀的基礎(chǔ)上，寫(xiě)出探究性的品評(píng)文章。筆者不認(rèn)可那種在教材的閱讀教學(xué)中，動(dòng)輒布置學(xué)生上溯文學(xué)史，浮淺摘抄資料的所謂探究。
2.為落實(shí)經(jīng)典名著和時(shí)文閱讀中的探究性寫(xiě)作，筆者抓實(shí)以下一些過(guò)程指導(dǎo)。對(duì)于教育部規(guī)定的名著閱讀，遵循點(diǎn)評(píng)―選題―書(shū)目―示范―寫(xiě)作的過(guò)程指導(dǎo)。初讀時(shí)要有會(huì)意處的點(diǎn)評(píng)，讀完要從自己最有心得處，提煉上交對(duì)該名著進(jìn)行探究性寫(xiě)作的選題，教師根據(jù)各人不同的選題開(kāi)列不同的書(shū)目，教師選印下發(fā)相關(guān)研究文章或教師自己寫(xiě)的相關(guān)文章作示范，學(xué)生完成探究性寫(xiě)作。對(duì)于時(shí)文閱讀的探究性寫(xiě)作，遵循講座―示范―寫(xiě)作的過(guò)程指導(dǎo)。小小說(shuō)、散文、詩(shī)歌等賞析文章的寫(xiě)法，教者都有相應(yīng)的系列講座，而后印發(fā)教者自己常寫(xiě)的發(fā)于報(bào)刊上的賞析文章作示范，最后學(xué)生完成探究性寫(xiě)作。這兩類(lèi)作品的探究性寫(xiě)作，我們都有定期的讀書(shū)報(bào)告會(huì)和優(yōu)秀作品選輯，以落實(shí)互動(dòng)性評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)。
帶有文藝鑒賞特質(zhì)的讀寫(xiě)結(jié)合的探究性寫(xiě)作，有一定的探究難度，有一定的探究?jī)r(jià)值。早在1999年全國(guó)統(tǒng)一命題的保送生試卷中，已有對(duì)杜牧《江南春絕句》品評(píng)的探究性寫(xiě)作命題。
二、在綜合實(shí)踐活動(dòng)中創(chuàng)設(shè)作文探究學(xué)習(xí)情境
綜合實(shí)踐活動(dòng)本身要求參與活動(dòng)者遵循自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方法。沒(méi)有自主學(xué)習(xí)的意識(shí)而只是被參與，則喪失活動(dòng)的主動(dòng)積極性；沒(méi)有合作學(xué)習(xí)的意識(shí)，則不能分享、借鑒他人成果從而推動(dòng)活動(dòng)的開(kāi)展；沒(méi)有探究學(xué)習(xí)的意識(shí)，則不能使活動(dòng)深入開(kāi)展。為了在綜合實(shí)踐活動(dòng)中，有效地培B學(xué)生作文探究學(xué)習(xí)能力，筆者常于活動(dòng)之前與學(xué)生達(dá)成如下共識(shí)：
1.搜集整合每次活動(dòng)的材料，并從活動(dòng)主題角度點(diǎn)評(píng)每則材料的價(jià)值；
2.分析、取舍、提煉材料，完成階段性實(shí)踐報(bào)告；
3.完成總結(jié)性報(bào)告，展示具體印證的文字材料。
以上的活動(dòng)步驟，已用寫(xiě)作形式體現(xiàn)了探究性學(xué)習(xí)的特點(diǎn)。搜集整合材料的過(guò)程，就是親身經(jīng)歷的探求追尋和發(fā)現(xiàn)的過(guò)程。分析取舍、提煉總結(jié)的過(guò)程，體現(xiàn)了質(zhì)疑思考的習(xí)慣和研究問(wèn)題的方法。以筆者指導(dǎo)學(xué)生完成的兩則典型的綜合實(shí)踐報(bào)告為案例。
第一個(gè)案例是江蘇省興化中學(xué)2005屆高三（1）班完成的“農(nóng)村麥秸桿處理現(xiàn)狀及改進(jìn)策略”的綜合實(shí)踐報(bào)告。活動(dòng)小組利用假期回家鄉(xiāng)的時(shí)間，進(jìn)行實(shí)地觀察、調(diào)查，了解了就地焚燒，推入河道，充作柴火等農(nóng)村處理麥秸桿的現(xiàn)行方法，并測(cè)算出了具體百分比，這個(gè)過(guò)程，有攝像照相，有采訪錄音，我們更看重的是相應(yīng)的分析取舍、整合小結(jié)的文字材料。活動(dòng)小組在詳實(shí)的文字材料論證基礎(chǔ)上，提出了沼氣池吸納，造紙廠吸納等改進(jìn)麥秸桿處理的方法。在這份綜合實(shí)踐報(bào)告寫(xiě)作過(guò)程中，活動(dòng)小組得到了化學(xué)老師、語(yǔ)文老師等相關(guān)學(xué)科老師的具體指導(dǎo)。這份報(bào)告還被我校一位擔(dān)任市政協(xié)委員的老師，改造成提案提交市政協(xié)。
第二個(gè)案例是江蘇省興化中學(xué)2008屆高三（13）班完成的“水鄉(xiāng)美食文化調(diào)查報(bào)告”。這個(gè)綜合實(shí)踐活動(dòng)是在“第四屆中國(guó)?興化鄭板橋藝術(shù)節(jié)”前夕展開(kāi)的，屆時(shí)“水鄉(xiāng)美食文化”要作為“水鄉(xiāng)文化”的一個(gè)部分呈現(xiàn)展示的。市委宣傳部、文化局、教育局、市文聯(lián)、《興化日?qǐng)?bào)》聯(lián)合在全市范圍內(nèi)舉辦征文活動(dòng)。這是一個(gè)引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行探究性寫(xiě)作的良好契機(jī)。在這個(gè)綜合實(shí)踐活動(dòng)中，活動(dòng)小組親身經(jīng)歷的探求、追尋、發(fā)現(xiàn)的活動(dòng)，主要有專(zhuān)題閱讀、查閱方志、搜集傳說(shuō)、實(shí)地察訪、操作嘗試等環(huán)節(jié)。
專(zhuān)題閱讀。故鄉(xiāng)作家或鄰鄉(xiāng)作家對(duì)家鄉(xiāng)美味有諸多回憶描述的文章，如興化籍作家畢飛宇、朱輝、王干、費(fèi)振鐘、顧堅(jiān)等，如興化鄰鄉(xiāng)高郵籍作家汪曾祺。故鄉(xiāng)作家筆下的焦屑、炒末、莧菜、虎頭鯊等水鄉(xiāng)美味，激發(fā)了活動(dòng)組成員融入水鄉(xiāng)，熱愛(ài)故土的情感，激發(fā)了他們進(jìn)一步探究的熱情。
查閱方志。這個(gè)環(huán)節(jié)，活動(dòng)組成員還獲悉一系列水鄉(xiāng)美味信息：有國(guó)際美譽(yù)的水鄉(xiāng)美味“中莊醉蟹”（1895年在南洋物賽會(huì)上獲一等獎(jiǎng)，1915年“童德大牌”醉蟹獲巴拿馬國(guó)際博覽會(huì)食品類(lèi)金獎(jiǎng)），曾被《江蘇美食》雜志推介的沙溝魚(yú)圓、安豐三臘菜等等。學(xué)生進(jìn)入市圖書(shū)館那種安靜神圣、虔誠(chéng)熱切的表情，正是探究激情被激發(fā)的表現(xiàn)。
搜集傳說(shuō)。有關(guān)“中莊醉蟹”，有關(guān)沙溝魚(yú)圓、安豐三臘菜的美麗的水鄉(xiāng)傳說(shuō)，同學(xué)們?cè)谒鸭淼幕A(chǔ)上，進(jìn)行了散文化改寫(xiě)。
三、在文學(xué)創(chuàng)作等高層級(jí)習(xí)作活動(dòng)中，創(chuàng)設(shè)作文探究學(xué)習(xí)情境
高中學(xué)生在課本的學(xué)習(xí)中，對(duì)詩(shī)歌、小說(shuō)、散文和戲劇這四種文學(xué)樣式的現(xiàn)代語(yǔ)文形式，已有一定的閱讀積淀。這是文學(xué)樣式轉(zhuǎn)換寫(xiě)作成為可能的內(nèi)部條件。文學(xué)樣式的轉(zhuǎn)換寫(xiě)作，在現(xiàn)時(shí)代亦有十分有利的外部氛圍。我們不能回避經(jīng)典走下堂奧、登上百家講壇的現(xiàn)時(shí)代的文學(xué)閱讀狀況，我們甚至不能回避“安意如式”的文學(xué)樣式轉(zhuǎn)換寫(xiě)作的現(xiàn)時(shí)代熱潮。這樣的外部氛圍，如果利用得當(dāng)，可以激發(fā)出學(xué)生文學(xué)樣式轉(zhuǎn)換寫(xiě)作的主動(dòng)探究性。
高中學(xué)生正處于詩(shī)性的年齡階段。“文學(xué)類(lèi)寫(xiě)作”作為與“論述類(lèi)寫(xiě)作”和“實(shí)用類(lèi)寫(xiě)作”并列的習(xí)作樣式，更易于激發(fā)學(xué)生的探究熱情。筆者在創(chuàng)設(shè)文學(xué)類(lèi)寫(xiě)作探究性學(xué)習(xí)情境時(shí)，主要著力于以下兩方面。
一是以課本為依托，在各種文學(xué)樣式的轉(zhuǎn)換寫(xiě)作中，體悟熟悉各種文學(xué)樣式的寫(xiě)作。學(xué)習(xí)了《鴻門(mén)宴》《荊軻刺秦王》，引導(dǎo)學(xué)生把它改寫(xiě)成話劇。學(xué)習(xí)了《邊城》，引導(dǎo)學(xué)生把它轉(zhuǎn)換成詩(shī)歌。學(xué)習(xí)了蘇軾的《江城子?十年生死兩茫茫》，引導(dǎo)學(xué)生把它轉(zhuǎn)換成散文。這樣的轉(zhuǎn)換，對(duì)于文學(xué)寫(xiě)作初期階段的學(xué)生，是一種“有本可依”的學(xué)習(xí)。
“有本可依”，首先是這樣的轉(zhuǎn)換已建立在對(duì)原文本深入研習(xí)的基礎(chǔ)上。其次是這樣的轉(zhuǎn)換常常已有他人的轉(zhuǎn)換創(chuàng)作作為對(duì)照，學(xué)生在轉(zhuǎn)換創(chuàng)作后，即有藍(lán)本可做比照借鑒。在學(xué)生對(duì)《荊軻刺秦王》進(jìn)行話劇轉(zhuǎn)換創(chuàng)作后，筆者即提供莫言的話劇創(chuàng)作《我們的荊軻》，以供學(xué)生揣摩。這樣的“有本可依”的習(xí)作揣摩，對(duì)于文學(xué)習(xí)作起步階段的高中學(xué)生，借鑒意義不言而喻。現(xiàn)階段是一個(gè)“百家講壇”式的古典文化普及時(shí)代，是一個(gè)“安意如式”的古典文學(xué)轉(zhuǎn)換寫(xiě)作時(shí)代。我們必須正視和引導(dǎo)高中學(xué)生對(duì)“安意如式”的古典文學(xué)轉(zhuǎn)換寫(xiě)作的熱情和癡迷。作為教者，有責(zé)任和義務(wù)對(duì)這樣的古典文學(xué)轉(zhuǎn)換寫(xiě)作，作出選擇，向?qū)W生推薦最優(yōu)秀的轉(zhuǎn)換寫(xiě)作作品。學(xué)生把蘇軾的《江城子?十年生死兩茫茫》，轉(zhuǎn)換成散文后，筆者適時(shí)推薦《散文天地》主編作家楚楚的《小軒窗，正梳妝――“楚楚在唐宋”古詩(shī)詞新讀系列散文之二》。筆者還向?qū)W生推薦了山東淄博教研室王玉強(qiáng)老師的專(zhuān)著《詩(shī)化語(yǔ)文――課本詩(shī)》，讓學(xué)生具體感受模仿文本轉(zhuǎn)換寫(xiě)作中的詩(shī)歌寫(xiě)作。
再次是這樣的轉(zhuǎn)換寫(xiě)作，還是一種文學(xué)習(xí)作重要的品質(zhì)――想象能力和思想深刻度的訓(xùn)練。原文本和轉(zhuǎn)換寫(xiě)作后的文本比照后，文學(xué)習(xí)作者在揣摩研習(xí)中，會(huì)逐漸窺見(jiàn)并進(jìn)入文學(xué)寫(xiě)作的堂奧的。魯迅的《故事新編》就是這種轉(zhuǎn)換寫(xiě)作的最佳藍(lán)本。
最后，在這樣的轉(zhuǎn)換寫(xiě)作中，不僅可以整體體悟熟悉各種文學(xué)樣式，而且可以細(xì)部w悟各種文學(xué)樣式的寫(xiě)作，逐步熟練各種文學(xué)樣式寫(xiě)作的能力點(diǎn)。學(xué)習(xí)了《裝在套中的人》，筆者引導(dǎo)學(xué)生采用華連卡和她弟弟的視角，重新敘述故事。學(xué)習(xí)了《祝福》，筆者引導(dǎo)學(xué)生放慢敘述速度，合理想象，詳細(xì)描寫(xiě)祥連嫂捐門(mén)檻的情節(jié)。在這樣的轉(zhuǎn)換寫(xiě)作中，學(xué)生對(duì)小說(shuō)敘述的視角和速度這些新的小說(shuō)寫(xiě)作理論和實(shí)踐，有了切近的體悟。
二是以時(shí)事為素材，引導(dǎo)學(xué)生從中進(jìn)行文學(xué)題材和體裁的營(yíng)構(gòu)。從寫(xiě)作的題材和內(nèi)容角度而言，我們當(dāng)然應(yīng)該重視引導(dǎo)學(xué)生健康抒寫(xiě)內(nèi)心的向內(nèi)寫(xiě)作，我們更應(yīng)該強(qiáng)化高中學(xué)生正確認(rèn)知社會(huì)的向外寫(xiě)作。強(qiáng)化高中學(xué)生正確認(rèn)知社會(huì)的向外寫(xiě)作的正確引導(dǎo)，基于以下兩個(gè)原因。第一，高中學(xué)生正處于正確認(rèn)知社會(huì)最關(guān)鍵的年齡階段，引導(dǎo)他們對(duì)鮮活現(xiàn)實(shí)生活進(jìn)行文學(xué)性提煉的探究寫(xiě)作，有助于他們養(yǎng)成正確認(rèn)知社會(huì)的能力。第二，引導(dǎo)他們正確地對(duì)鮮活現(xiàn)實(shí)生活進(jìn)行文學(xué)性提煉的探究寫(xiě)作，也是著力于對(duì)高中學(xué)生走出神靈怪異類(lèi)小說(shuō)閱讀和寫(xiě)作的引導(dǎo)。歷年來(lái)，筆者一直嘗試以時(shí)事素材創(chuàng)設(shè)作文探究學(xué)習(xí)的情境，引導(dǎo)學(xué)生從中進(jìn)行文學(xué)題材和體裁的營(yíng)構(gòu)。
一、指導(dǎo)思想和原則
堅(jiān)持以人為本，以創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境為任務(wù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”局面。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、全面推進(jìn)”的原則，群策群力，標(biāo)本兼治，切實(shí)把安昌鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)工作做實(shí)做好。
二、目標(biāo)任務(wù)
全鎮(zhèn)平均COD、SO2同比下降幅度達(dá)到縣下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)；“三同時(shí)”執(zhí)行率100％；環(huán)保同比下降10%。
三、具體措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
建立由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)發(fā)辦，經(jīng)發(fā)辦主任任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。全鎮(zhèn)環(huán)保工作具體由鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦牽頭抓總，鎮(zhèn)環(huán)保員及三名環(huán)保協(xié)管員分安昌片、大和片、工業(yè)園區(qū)片根據(jù)各自職責(zé)共同做好日常管理服務(wù)工作。各村（居）必須配備一名協(xié)保員，由村兩委班子成員兼任，負(fù)責(zé)監(jiān)管所在區(qū)域的環(huán)境，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)向鎮(zhèn)環(huán)保辦聯(lián)系匯報(bào)。
（二）完善機(jī)制，重抓日常。
保護(hù)和改善安昌環(huán)境質(zhì)量特別是河道水質(zhì)環(huán)境，任務(wù)重、壓力大，必須重抓日常、重抓機(jī)制。
1、嚴(yán)把門(mén)檻，減少新污染源產(chǎn)生。在具體招商引資、項(xiàng)目落戶過(guò)程中，堅(jiān)持把項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目落地前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)制度和環(huán)評(píng)“三同時(shí)”制度，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水也要逐步實(shí)施進(jìn)網(wǎng)排放，從源頭上減少新污染源的產(chǎn)生。
2、多方協(xié)作，加強(qiáng)污水排放與河道治理。政府、村和企業(yè)相互協(xié)作，共同加強(qiáng)污水排放治理。針對(duì)當(dāng)前管道老化、河道淤泥較重的實(shí)際，廣大污染源企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，投入相應(yīng)資金治理污染，對(duì)已長(zhǎng)年積累的河道污泥清理，相關(guān)企業(yè)要適當(dāng)支付河道清潔費(fèi)，共同把污染河道治理好。與此同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)排污總管和工業(yè)統(tǒng)一供水管道工程。
3、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊企業(yè)偷漏排現(xiàn)象。企業(yè)工業(yè)與生活污水必須按規(guī)定納管排放，定型機(jī)必須開(kāi)啟廢氣處理裝置。在縣環(huán)保部門(mén)的大力支持下，對(duì)未取得環(huán)評(píng)手續(xù)的非法污染源企業(yè)，堅(jiān)決查處和打擊，對(duì)整改不力或整改無(wú)望的企業(yè)堅(jiān)決予以取締，對(duì)偷排、漏排企業(yè)堅(jiān)決予以查處，鎮(zhèn)屬企業(yè)包括出租廠房由鎮(zhèn)環(huán)保辦負(fù)責(zé)，村屬企業(yè)由各村負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)環(huán)保辦要組織開(kāi)展不定期檢查，每月不少于8次；各村環(huán)境協(xié)保員，進(jìn)行定期或不定期檢查；邀請(qǐng)并會(huì)同上級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展突擊檢查；接受群眾監(jiān)督，有群眾舉報(bào)立即到現(xiàn)場(chǎng)查看，情況較嚴(yán)重的，向上級(jí)環(huán)保部門(mén)反映，爭(zhēng)取第一時(shí)間查證處罰。
4、高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真及時(shí)處理好環(huán)保突發(fā)事件。安昌鎮(zhèn)地下污水排放管道縱橫交錯(cuò)，不少已經(jīng)老化，按照“誰(shuí)家的管道誰(shuí)家修”的原則，鎮(zhèn)環(huán)保辦要積極與企業(yè)聯(lián)系溝通，事故發(fā)生后24小時(shí)之內(nèi)，必須有搶修人員進(jìn)場(chǎng)，以最快的速度搶修完畢。出現(xiàn)污染現(xiàn)象后，聽(tīng)到群眾反映，要及時(shí)安撫好來(lái)訪群眾，親臨現(xiàn)場(chǎng)察看，同時(shí)報(bào)告上級(jí)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行技術(shù)調(diào)查，作出相應(yīng)嚴(yán)肅處理。
（三）強(qiáng)化考核，加強(qiáng)宣傳。
1、依托企業(yè)主體。廣大企業(yè)是做好全鎮(zhèn)環(huán)保工作的主要依靠力量，必須積極發(fā)揮好廣大企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的主動(dòng)性和積極性，對(duì)企業(yè)違法偷排漏排，一經(jīng)查實(shí)，取消年終各類(lèi)先進(jìn)評(píng)比資格，同時(shí)根據(jù)污染程度支付10—50萬(wàn)額度環(huán)保清理補(bǔ)償金。
日期： 2019 年 08 月 評(píng)審人： 評(píng)審得分：78說(shuō)明：月考核總分100分，根據(jù)考核評(píng)估，單月分值為70-80，扣除月實(shí)際服務(wù)費(fèi)1%。單月分值為60-70分，扣除月實(shí)際服務(wù)費(fèi)3%。當(dāng)月分值低于60分，扣除月實(shí)際服務(wù)費(fèi)5%。保 安 服 務(wù) 評(píng) 審 表評(píng) 審 項(xiàng) 目分值評(píng) 分 標(biāo) 準(zhǔn)評(píng)分1.0人員情況（10分）1.1人員出勤3缺編扣0.5分/人31.2人員儀容儀表2工作態(tài)度不端正、精神氣質(zhì)差、著裝不規(guī)范（扣0.5分/次）01.3人員素質(zhì)2員工未政審或存在其它不良記錄，特殊崗位無(wú)專(zhuān)業(yè)證書(shū)，每發(fā)現(xiàn)一人當(dāng)月不得分21.4人員流動(dòng)2人員流動(dòng)率小于20%（2分）2人員流動(dòng)率大于20小于40%（1分）人員流動(dòng)率大于40%（不得分）1.5人員滿意度1滿意度低于90%（不得分）02.0設(shè)備使用（5分）2.1基本裝備運(yùn)用2基本裝備配置不足，使用不當(dāng)損壞或未能正確正常使用（0.5分/項(xiàng)）22.2安保系統(tǒng)運(yùn)用3安保系統(tǒng)操作失誤或工作不利造成設(shè)備非正常使用（扣0.5分/次）3構(gòu)成重大安全事故，當(dāng)月不得分3.0現(xiàn)場(chǎng)管理情況（60分）3.1安保操作規(guī)范4未按規(guī)范操作或操作不當(dāng)（扣0.5分/次）3.53.2人員投訴8有效投訴（扣1分/次）4造成惡劣不良影響，當(dāng)月不得分3.3員工職責(zé)履行情況5違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象（扣1分/次）2重大違法范罪行為，當(dāng)月不得分3.4外來(lái)人員控制8外來(lái)人員管控異常或失責(zé)（扣1分/次）7造成重大財(cái)產(chǎn)損失或惡劣影響，當(dāng)月不得分3.5車(chē)輛控制6車(chē)輛出入管控及停放管理失責(zé)（扣1分/次）3造成重大財(cái)產(chǎn)損失或惡劣影響，當(dāng)月不得分3.6物品出入控制8物品出入監(jiān)管檢查失責(zé)（扣1分/次）8造成重大財(cái)產(chǎn)損失或惡劣影響，當(dāng)月不得分3.7消防安全管理4消防安全巡查失責(zé)或中控室操作失誤（扣0.5分/次）33.8電梯管理4客梯、貨梯、專(zhuān)梯無(wú)監(jiān)管或監(jiān)管不當(dāng)（扣0.5分/次）3.53.9工作服從管理10態(tài)度消極、不服從上級(jí)管理或未及時(shí)完成工作（扣1分/次）5造成惡劣影響，當(dāng)月不得分3.10管理人員巡查3每日巡查次數(shù)低于規(guī)定次數(shù)（扣1分/次）34.0工作記錄及表單（4分）4.1工作記錄與表單2工作記錄遺漏或表單填寫(xiě)不規(guī)范（扣0.5分/次）24.2事件報(bào)告1遺漏報(bào)告或未請(qǐng)示（扣0.5分/次）14.3安全檢查報(bào)告1未及時(shí)提交安全報(bào)告或內(nèi)容不全面（不得分）15.0緊急事件處置（6分）5.1緊急事件的響應(yīng)2緊急事件發(fā)生后未能10分鐘內(nèi)跟進(jìn)或未處理不當(dāng)（不得分）25.3有效的措施及跟進(jìn)2事件發(fā)生后能處理不當(dāng)或無(wú)力處理（不得分）25.4預(yù)防建議和措施2事件發(fā)生后無(wú)改善性的建議或未落實(shí)（不得分）26.0培訓(xùn)及演習(xí)（12分）6.1崗位培訓(xùn)4崗前培訓(xùn)、上崗后的業(yè)務(wù)培訓(xùn)（扣1分/人）46.2消防培訓(xùn)4針對(duì)甲方公司全體人員的消防培訓(xùn)，每年不少于一次46.3消防演習(xí)4針對(duì)甲方公司全體人員的消防演習(xí)，每年不少于一次47.0保安公司支持（3分）7.1安保設(shè)備設(shè)施2保安公司配備齊全安保工作所需的基本設(shè)備與設(shè)施27.2客戶服務(wù)及保障1客戶投訴與意見(jiàn)，能及時(shí)有效的處理08.0附加分(可選)8.1重大違紀(jì)現(xiàn)象-10保安員發(fā)生重大違法違紀(jì)事件/8.2特別貢獻(xiàn)10對(duì)公司作出杰出，特別貢獻(xiàn)/處理意見(jiàn)：
1、派駐保安員撤出時(shí)未提前通知我方管理人員。
2、部份員工態(tài)度消極，作風(fēng)懶散。
作為家庭的一員，我深刻認(rèn)識(shí)到安全是家庭幸福的基礎(chǔ)，事故是痛苦的根源;作為公司的一名員工，我深刻認(rèn)識(shí)到了自己不僅僅是家庭中的一員，也是公司的一分子，安全不僅僅是我的權(quán)利，更加是我對(duì)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù);作為從事電力行業(yè)的一名員工，我深刻認(rèn)識(shí)到了電力生產(chǎn)電氣設(shè)備多、易燃、易爆和有毒物品多、高速旋轉(zhuǎn)機(jī)械多、特種作業(yè)多，勞動(dòng)條件和環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，本身潛伏著諸多不安全因素，潛在的危險(xiǎn)性大，工作中稍有疏忽，潛在的危險(xiǎn)會(huì)轉(zhuǎn)化為人身事故。 因此，我鄭重承諾在以后的工作中將做到以下幾點(diǎn)：
1、 履行崗位安全責(zé)任，為企業(yè)安全負(fù)責(zé)、為部門(mén)安全負(fù)責(zé)、為員工安全負(fù)責(zé)、為自己安全負(fù)責(zé)。
2、 自覺(jué)遵守國(guó)家、行業(yè)和公司的各種安全管理法律、規(guī)章、制度、規(guī)定，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，與違章、麻痹、不負(fù)責(zé)任三大敵人做斗爭(zhēng)，努力做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害。
3、 遵守交通安全管理的各項(xiàng)法律、規(guī)章、制度、規(guī)定，不疲勞開(kāi)車(chē)、不酒后開(kāi)車(chē)、不將車(chē)輛借予無(wú)駕駛證人員駕駛，開(kāi)車(chē)時(shí)不打手機(jī)、看信息。
4、 遵守消防管理的各項(xiàng)法律、規(guī)章、制度、規(guī)定，積極學(xué)習(xí)滅火與火場(chǎng)逃生知識(shí)，熟悉各種滅火器材的使用方法和逃生線路。
5、 日常工作中不違章指揮、不違章作業(yè)、不違反勞動(dòng)紀(jì)律，不盲目作業(yè)。
6、 自覺(jué)接受公司、部門(mén)、班組的安全交底和技術(shù)交底，自覺(jué)執(zhí)行安全交底和技術(shù)交底要求的各種安全措施，不抱僥幸心理。
7、 支持公司質(zhì)安部和上級(jí)安監(jiān)部門(mén)的工作，積極接受安全管理人員和其他人員對(duì)自己不安全行為的批評(píng)和建議并及時(shí)改正。不抱抵觸心理、不打擊、報(bào)復(fù)安全管理人員和其他指出自己不安全行為的人員。
8、 主動(dòng)制止同事的不安全行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。
9、 積極參加公司舉辦的各種安全培訓(xùn)和安全學(xué)習(xí)、安全活動(dòng)、事故應(yīng)急演練，掌握作業(yè)所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。
10、 積極參與公司的安全文化建設(shè)，努力營(yíng)造和諧的安全生產(chǎn)氛圍，培養(yǎng)良好的工作習(xí)慣和安全價(jià)值觀。
電廠安全承諾踐諾書(shū)【二】
作為從事電力行業(yè)的一名員工，我深刻認(rèn)識(shí)到了電力生產(chǎn)電氣設(shè)備多、易燃、易爆和有毒物品多、高速旋轉(zhuǎn)機(jī)械多、特種作業(yè)多，勞動(dòng)條件和環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，本身潛伏著諸多不安全因素，潛在的危險(xiǎn)性大，工作中稍有疏忽，潛在的危險(xiǎn)會(huì)轉(zhuǎn)化為人身事故。因此，我鄭重承諾在以后的工作中將做到以下幾點(diǎn)：
1、履行崗位安全責(zé)任，為企業(yè)安全負(fù)責(zé)、為部門(mén)安全負(fù)責(zé)、為員工安全負(fù)責(zé)、為自己安全負(fù)責(zé)。
2、自覺(jué)遵守國(guó)家、行業(yè)和公司的各種安全管理法律、規(guī)章、制度、規(guī)定，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，與違章、麻痹、不負(fù)責(zé)任三大敵人做斗爭(zhēng)，努力做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害。
3、遵守交通安全管理的各項(xiàng)法律、規(guī)章、制度、規(guī)定，不疲勞開(kāi)車(chē)、不酒后開(kāi)車(chē)、不將車(chē)輛借予無(wú)駕駛證人員駕駛，開(kāi)車(chē)時(shí)不打手機(jī)、看信息。
4、遵守消防管理的各項(xiàng)法律、規(guī)章、制度、規(guī)定，積極學(xué)習(xí)滅火與火場(chǎng)逃生知識(shí)，熟悉各種滅火器材的使用方法和逃生線路。
5、日常工作中不違章指揮、不違章作業(yè)、不違反勞動(dòng)紀(jì)律，不盲目作業(yè)。
6、自覺(jué)接受公司、部門(mén)、班組的安全交底和技術(shù)交底，自覺(jué)執(zhí)行安全交底和技術(shù)交底要求的各種安全措施，不抱僥幸心理。
7、支持公司質(zhì)安部和上級(jí)安監(jiān)部門(mén)的工作，積極接受安全管理人員和其他人員對(duì)自己不安全行為的批評(píng)和建議并及時(shí)改正。不抱抵觸心理、不打擊、報(bào)復(fù)安全管理人員和其他指出自己不安全行為的人員。
8、主動(dòng)制止同事的不安全行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。
為切實(shí)解決食品藥品安全方面損害群眾利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障人民群眾身體健康和生命安全，經(jīng)研究決定，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定本方案。
一、整治范圍
全鄉(xiāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、藥品經(jīng)營(yíng)使用單位
二、整治重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)打擊食品“兩超一非”、摻假使假、經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)和超過(guò)保質(zhì)期的食品等違法違規(guī)行為，重點(diǎn)打擊食品經(jīng)營(yíng)中存在的無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假標(biāo)識(shí)、非法添加等違法違規(guī)行為，重點(diǎn)打擊違法制售假劣食品的“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”。
（二）重點(diǎn)打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)法提供“兩證明一報(bào)告一信息”（海關(guān)檢驗(yàn)檢疫證明、消毒證明、核酸檢測(cè)報(bào)告、追溯信息）和來(lái)源不明的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返冗`法違規(guī)行為。
（三）重點(diǎn)打擊非法渠道購(gòu)進(jìn)假劣藥品，銷(xiāo)售、使用過(guò)期、失效藥品等違法違規(guī)行為。
三、整治工作步驟和時(shí)間
（一）整治工作時(shí)間：2月1日-3月31日
（二）整治工作步驟：
1、自查階段（2月1日至2月5日）
各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、藥品經(jīng)營(yíng)使用單位開(kāi)展自查，對(duì)不符合規(guī)定的食品藥品自行下架并銷(xiāo)毀。（責(zé)任單位：各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生院）
2、檢查階段（2月6日至3月20日）
鄉(xiāng)食安辦將協(xié)同XX市場(chǎng)監(jiān)管所對(duì)全鄉(xiāng)所有食品藥品經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐一提出整改意見(jiàn)，督促限期整改，做到問(wèn)題不解決不放過(guò)，風(fēng)險(xiǎn)未排除不放過(guò)，整改不到位不放過(guò)。對(duì)違法違規(guī)行為，依法予以嚴(yán)厲查處，絕不姑息。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)食安辦、各村（社區(qū)）食藥監(jiān)管員、衛(wèi)生院）
3、整改提升階段（2月1日至3月31日）
整個(gè)整治工作中，對(duì)所有不符合規(guī)定的的食品藥品全面下架并一律作銷(xiāo)毀處理，全面總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況，及時(shí)上報(bào)工作信息，不斷鞏固整治成果，探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
四、工作要求
（一）高度重視，精心組織。
開(kāi)展食品藥品專(zhuān)項(xiàng)整治工作，既是建設(shè)和諧平安的一項(xiàng)重要工作，也是加快我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，各村（社區(qū)）、各有關(guān)單位要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治的重大意義，進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全責(zé)任意識(shí)。
（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。
各村（社區(qū)）通過(guò)微信群、會(huì)議、入戶等方式開(kāi)展食品食品藥品安全科普宣傳，提高公眾安全意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力營(yíng)造人人關(guān)注食品藥品安全、人人重視食品藥品安全的社會(huì)氛圍。
